Estudio Preparatorio para el Proyecto de Desarrollo …open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12057717.pdfPether Lerche (Antropólogo): "personas de los bosque de Nubes”, “hombres que

Estudio Preparatorio para

el Proyecto de Desarrollo del Turismo en la Parte Norte de la Repblica del Per

Informe Final

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Agencia de Cooperacin Internacional del Japn

KRI International Corp. Nippon Koei Co., Ltd.

Nippon Koei Latin America- Caribbean Co., Ltd.

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Estudio Preparatorio para el Proyecto de Desarrollo del Turismo en la Parte Norte de la Repblica del Per

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EstudiodePreinversinaniveldePrefactibilidaddelProgramadeInversin:

EstablecimientodelasBasesparaelDesarrolloRuralatravsdelTurismoenelCorredorTursticodelValledelUtcubamba,Sector

PedroRuizLeymebamba,ReginAmazonas

(CdigoSNIPNo:PROG0782009SNIP)

TOMOI

GobiernoRegionalAmazonasGerenciaRegionaldeDesarrolloEconmico

EstudiodePreinversinaniveldePrefactibilidaddelProgramade InversinEstablecimientode lasBasesparaelDesarrolloRuralatravsdelTurismoenelCorredorTursticodelValledelUtcubamba,SectorPedroRuizLeymebamba,ReginAmazonas

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SignificadodeChachapoya(s):Aymara:Gentedelasnubes:chacha=gente/phuyas=nubesQuechua:rbolesenlasnubes:sacha=rbol/puyas=nubes

IncaGarcilazodelaVega:lugardevaronesfuertesPadreMillndeAguirre:Chachapoyas=montedenubes

PetherLerche(Antroplogo):"personasdelosbosquedeNubes,hombresquehabitanenlasnubeso"guerrerosvenidosdelasnubes"

seacualseaelsignificadoreal,sulegadoesimpresionante...


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ContenidoPORQUELESTADODEBEINVERTIRENESTEPROGRAMADEINVERSIN? 1RESUMENEJECUTIVO 3A. NombredelProgramadeInversinPblica. 3B. ObjetivodelPrograma. 3C. DescripcindelosProyectosdeInversinPblicaydelasActividaddelPrograma. 3D. CostosdeInversinyOperacinyMantenimiento. 7E. Beneficios. 7F. ResultadosdelaEvaluacinSocial. 9G. Sostenibilidad. 9H. OrganizacinyGestin. 10I. ImpactoAmbientalyAnlisisdeRiesgos. 11J. ConclusionesyRecomendaciones. 11K. MatrizdelMarcoLgico. 121.0 ASPECTOSGENERALES 151.1 NombredelProgramadeInversin 151.2 UnidadesFormuladorayEjecutora 151.2.1 UnidadFormuladora 151.2.2 UnidadEjecutoraRecomendada 151.3 readeEstudio 161.4 Participacindelasentidadesinvolucradasydelosbeneficiarios 171.4.1 Alcancesdeidentificacindeentidadesinvolucradas 171.4.2 Problemas,interesesyacuerdosalcanzadosporlosactoresinvolucrados. 201.5 Marcodereferencia 231.5.1 PrincipalesAntecedentesdelProyecto 231.5.2 LineamientosdePolticasPblicas 24A. ConstitucinPolticadelPer. 24B. LeyOrgnicadeGobiernosRegionales,LeyN27867 24C. LeyGeneraldeTurismo,LeyNo.29408. 26D. ReglamentodelaLeyGeneraldeTurismo,DecretoSupremoN0032010MINCETUR. 27E. LeyGeneraldelPatrimonioCulturaldelaNacin,LeyNo.28296. 27F. PlanEstratgicoNacionaldeTurismo20082018(PENTUR). 29G. PlanRegionaldeDesarrolloConcertado20082021. 31H. PlanEstratgicoRegionaldeTurismo20092015:PERTURAmazonas 321.5.3 PrioridaddelProyecto 33A. MinisteriodeComercioExterioryTurismo. 33B. GobiernoRegionalAmazonas 34C. DestinoTursticodelCTCUysuconexinconelCircuitoTursticoNorOriental(CTN) 342.0 IDENTIFICACIN 372.1 QunecesitoconocerdelasituacinactualparavenderunproductotursticoenPer? 372.2 DiagnsticodelasituacinactualdeldestinoCTCU. 392.2.1 Generalidades 392.2.2 DiagnsticoPoblacinySociedad 39A. GeopolticayTerritorioAmazonas 39B. GeopolticayTerritorioDestinoCTCU. 41C. PoblacinAmazonas. 43D. PoblacinDestinoCTCU. 45E. HistoriayPatronesSocioculturales. 47F. TerritorioyAmbiente 50G. EconmicoProductivoAmazonas 53


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H. CorredoresEconmicosDestinoCTCU 56I. EnergaCTCU. 56J. InfraestructuradeTransporte. 57K. GestindeResiduosSlidos. 63L. Comunicaciones. 64M. TransportePblicodePersonasInterprovincialeIntraprovincial. 65N. Seguridad. 672.2.3 DiagnosticoInstalacionesdeTurismo. 68A. InstalacionesyServiciosPblicos. 68B. Museos. 68C. EstablecimientodeHospedaje,yRestaurantesyAfines. 69D. Agenciasdeviajeyturismo. 70E. OpinindelaPoblacin. 712.2.4 DiagnosticoSituacinActualdelTurismo. 72A. IdentidadyConcientizacinTurstica. 72B. LosconosdeAmazonas:KulapyGocta. 74C. LosRecursosTursticosenelCTCU. 74D. PosicionamientoActualyPromocinTurstica. 75E. OfertaActualdelosOperadoresTursticosLocales. 82F. OfertaActualdelosOperadoresTursticosRegionales. 85G. ComportamientodelFlujoTurstico. 86H. PerfildelTuristaqueVisitaelCTCUCaractersticasPersonales. 93I. CaractersticasdelViajedelTuristaenelCTCU. 97J. OpinindelTuristaqueVisitelCTCU. 1002.2.5 DiagnsticoInstitucioneseInstitucionalidad. 101A. InstitucionesPblicasNacional. 101B. InstitucionesPblicasRegional. 102C. InstitucionesPblicasLocal. 104D. EntidadesPrivadas. 106E. OrganizacionesSociales. 1102.3 DefinicindelProblemaysusCausas. 1112.3.1 ProblemaCentral 1112.3.2 AnlisisdelasCausas 1112.3.3 AnlisisdelosEfectos 1112.4 ObjetivodelPrograma. 1132.4.1 DefinicindelObjetivoCentral. 1132.4.2 MediosparaalcanzarelObjetivoCentral. 1132.4.3 FinesdelObjetivoCentral. 1132.5 AlternativasdeSolucin 1152.6 PlanteamientoTcnicodelaAlternativa 115A. AntecedentesPropuestaaNiveldePerfil. 115B. PropuestaGeneral. 116C. RubrosdondenoseIntervendrconestePrograma. 1163.0 FORMULACIN 1193.1 QudeboConocerparadesarrollarlaPropuestadeIntervencin? 1193.2 DelimitacindelDestino. 1193.2.1 Destino,CorredorTursticoyRutadeCuenca. 1203.2.2 ZonasTursticas. 1233.2.3 RecursosTursticosPriorizadosenlasZonasTursticasIdentificadas. 1263.3 CaractersticadelaDemandayOferta. 1283.3.1 Servicio. 1283.3.2 ConocerQuQuiereelClienteyCmoseComportaInternacional. 128


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A. CaractersticasdelMercadoInternacionaldeTurismo. 128B. CaractersticasGeneralesdelTuristaqueVisitaelPerReceptivo. 131C. CaractersticasTuristaExtranjeroCultural. 133D. CaractersticasTuristaExtranjeroNaturaleza. 137E. CaractersticasTuristaExtranjeroAventura. 138F. CaractersticasTuristaExtranjeroRuralComunitario. 140G. CaractersticasTuristaExtranjeroPorProcedencia. 1403.3.3 ConocerQuquiereelClienteyCmoseComportaNacional. 144A. PerfildelVacacionistaNacional. 144B. EmisoresPrioritariosNacional. 1463.3.4 ProductoTursticoaVenderConocerlasBasesdeQupuedoOfrecer. 147A. ElModeloBsico. 147B. QuimpideofrenaelDesarrolloTursticodelCTCU?Trabas. 147C. QupuedeImpulsarelDesarrolloTursticodelCTCUPotencialidades. 148D. LasRutasTursticasPropuestas. 149E. OpinindelaPoblacin. 1583.4 PlanteamientoparalaMejoradelaCapacidadparaVenderelProductoTurstico. 1583.4.1 ModelandoProductosTursticosPosiblesdeserVendidos. 158A. PropuestadeProductoTurstico1:ConbaseenlaRutaCircuitodeAguas. 159B. PropuestadeProductoTurstico2:ConbaseenlaRutadelosKaraja. 160C. PropuestadeProductoTurstico3:ConbaseenlaRutaTursticadelosCaones. 160D. PropuestadeProductoTurstico4:ConbaseenlaRutaQhapacan. 161E. PropuestadeProductoTurstico5:ConbaseenlaRutaKulap. 162F. PropuestadeProductoTurstico6:ConbaseenlaRutadeCulturaViva. 163G. PropuestadeProductoTurstico7:ConbaseenlaRutadelasMomias. 164H. SntesisdelaPropuestadelosProductosTursticos. 1663.4.2 Qusenecesita? 1663.4.3 Qufalta? 167A. ServiciosPblicosenlosCentrosdeSoporte. 167B. AccesosyredvialadecuadaenelCTCU. 169C. Identidad. 170D. Puestaenvalordelosrecursostursticospriorizados. 170E. PlantaTursticaconlacalidadadecuadaalPerfildelosTuristasObjetivo. 172F. PosicionamientoyPromocinTurstica. 174G. InstitucionalidadenelSectorPblico. 174H. EstrategiadeDesarrolloTursticoConsensuada(actualizarelPERTUR). 1753.4.4 SeleccindeIntervenciones 175A. ServiciosPblicos. 175B. AccesosyredvialadecuadaenelCTCU. 176C. Identidad. 177D. Puestaenvalordelosrecursostursticospriorizados. 177E. PlantaTursticaconlacalidadadecuadaalperfildelosturistasobjetivo. 178F. PosicionamientoyPromocinTurstica. 179G. InstitucionalidadenelSectorPblico. 179H. EstrategiadeDesarrolloTursticoConsensuada(actualizarelPENTUR). 179I. NuevasIntervenciones. 1793.4.5 CmosecomplementanlasIntervencionesLaSinergia. 180A. CadenadeDependencia. 180B. LaSinergia. 180C. ElModelamientoylaRealidadOtrasSinergias. 1813.4.6 LaPropuestadeIntervencin. 182A. Generales. 182


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B. EstructuradelPrograma. 182C. DetalledelasAccionesdelosPIP. 183D. Actividad:ActualizacindelPERTURAmazonas. 186E. Actividad:PlandeComercializacinyApoyoalaComercializacinenelCVCU. 1884.0 EVALUACIN 2074.1 BeneficiosSociales. 2074.1.1 IdentificacindeBeneficios. 2074.1.2 MedicindeBeneficios. 208A. BeneficiosdelosPIP. 208B. BeneficiosdelTurismoGastoporDa/Turista. 2084.1.3 BeneficiosdelPrograma. 2094.2 CostosaPreciosSociales. 2114.3 EvaluacinSocial. 2134.3.1 ClculodelVANSocial. 2134.3.2 AnlisisdeSensibilidad. 213A. VariablesCrticas. 213B. ResultadosdelaEvaluacin. 2134.4 AnlisisdeSostenibilidad. 2144.4.1 LosArreglosInstitucionalesPrevistos 2144.4.2 ElMarcoNormativonecesarioparalaEjecucinyOperacindelProyecto. 2144.4.3 FinanciamientodelosCostosdeOperacinyMantenimiento(OyM). 2144.4.4 Laparticipacindelosbeneficiarios. 2144.5 ImpactoAmbientalyAnlisisdeRiesgos. 2154.6 OrganizacinyGestin. 2154.6.1 UnidadEjecutoradelPrograma. 215A. ConstitucindeUnidaddeGestin. 215B. EstructuradelaUG. 215C. Funciones. 216D. ConsultoresOperativos:Especialistas. 220E. PersonalyCostos. 2214.6.2 PlandeImplementacin. 221A. LineamientodeEjecucin. 221B. ProyectosconEdificacioneseInfraestructurayeldeFortalecimientoInstitucional. 221C. ProyectosdePuestaenValorArqueolgica. 2224.7 EstructuradeFinanciamiento. 2224.8 MatrizdelMarcoLgico. 2235.0 CONCLUSIONES 226NOTA:LosAnexosalestudio,seencuentranenelTomoII.


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PORQUELESTADODEBEINVERTIRENESTEPROGRAMADEINVERSIN?Cuandounopiensaenturismo,piensaentodo.Esafrasees100%verdadparacualquieraquehayaintentadosiquieracomenzarapensarenplanificareldesarrollotursticodeundestino.Paravenderundestinoturstico,necesitoantetodosatisfacerlasnecesidadbsicasdelturista(esunserhumanoafindecuentas)y,adems,hacerlegozarunaexperienciainolvidable,esporelloquesenecesitatodo.Undestinotursticoesunproductoquesepromocionaysevendecomocualquierotro,perosuplanificacinesparticularmenteatractivaparaquienesdeseancolaborarconeldesarrollodelospueblossituadosypoblacionesviviendoen losalrededoresoeneldestinomismo.Paraqueeldestinoseamsatractivoqueeldelacompetencia,debemosofrecerloquelosdemsnotienen.Si tomamos esta ltima idea a secas, la planificacin sera facilsima porque hay sitiosarqueolgicosmaravillososcomoKulapoKarajaquenicamentelotienenlosamazonenses;portanto,slopondramosenvalorelrecurso.Pero,afortunadamente,elniveldecompetenciaconotrosdestinosenPeryenelPlaneta,ylasdisposicionesdelaConstitucinPolticadelPer,nosexigenms.Puesto que el destino turstico es, a fin de cuentas, un producto, tenemos que pensar en losfactoresdeproduccinnecesariosparafabricarloyvenderlo.Unplanificadorsinmuchavisinpodra resumir que los factores de produccin son: hotel bueno, restaurant bueno, y recursotursticopuestoenvalor.Noobstante,elturismovendeunaexperienciayalentenderperuanoesaexperienciavamsalldeunaburbujaenlaquesepuedeponeralturistaparaquenoveanadams.Enelmundo,nocreoqueexistamsdeunapersona (siesque lahay)que,comopartedesuexperienciaderelax,quieraverunKulapllenodeyerbayapuntodecolapsar.Lasfotossaldranmsverdesquehistricas.Almismotiempo,elturistanoquerraque,ensuexperienciadondegozadeunpaisaje impresionante,el sitioo las ciudadesopueblosaledaosestn repletosdebasura,opestilentesporlasaguasresiduales,oabandonadoalsubdesarrollosininfraestructurabsicayserviciospblicos.Tampocoesbuenoviajarporrelaxyestarpendientedeladronestodoelda.Elturistanovisitanicamentelosrecursos,sinoquevisitaelDestinoensuconjunto.El turismoquepromovemosenPer,noesaquelturismoburbujadondeel turista sabequeest en otro pas porque el personal del hotel habla otro idioma. Nuestra planificacin dedesarrollotursticotieneunavisindedesarrollodelospueblos.Cuandopensamosendesarrollo,pensamos en servicios bsicos de calidad (agua y saneamiento, electrificacin, recoleccin deresiduos)queelpoblador localcompartirconelturista;pensamosen infraestructurapara lapoblacin y el comercio local (vas, accesos) que tambin sern recorridos por el turista;pensamos en los recursos necesarios para brindar seguridad fsica ymoral a los ciudadanos,recursosquetambinvelarnporelturista;pensamosenunpatrimonioculturalynaturalquedebe ser preservado para que el peruano fortalezca su identidad nacional y a los quegustosamente los turistas sern invitados para disfrutarlos. Si logramos nuestra meta denmerodedasdeestadaporturistaenelhorizontedelProgramade Inversin,esosignificarqueelusoque ledarelturistaa losserviciose infraestructurarepresentarmenosdel1%delusoqueledarlapoblacinlocal.Entonces, uno debera pensar porqu es una buena idea hacer un Programa de inversin enturismo asociado a todas esas intervenciones en servicios para la poblacin, por qu nolimitarnos a ejecutar los proyectos de servicios e infraestructura?. La respuesta es porque el


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turismohademostrado ser laactividadeconmicaque requiere los serviciosde casi todos lossectoresde laeconoma,y,que requierede factoresdeproduccine insumosquepuedenserprovedos por pequeas y medianas empresas. Por tanto, estamos estableciendo un efectomultiplicadorquevadirigidoatodoslosestratossocialesquegeneraempleosostenible.Enesecontexto,merecequeelEstadointervengaenAmazonascorrigiendolasfallasdemercadopuesto que limitan y hasta impiden su desarrollo turstico. Si bienmuchas de las fallas estnrelacionadas a la falta o deficiente oferta de servicios bsicos, donde es obvio que el Estadodeberaintervenir,otrassedebenafaltadeapropiabilidaddelosresultadosytambinelEstadodebera intervenir.Losagentesprivadosnotiendena invertirenactividadesque lereportan lasgananciasa todos, como son lapuestaenvalordeunatractivoy lapromocin turstica.Estasacciones impactarnenel flujode turistas,en supermanenciayenelniveldegastoqueestdispuestoarealizar,afavordetodoslosamazonenses,nodeuninversionistaenparticular.Gracias al impulso del turismo, el agricultor, el ganadero, el artesano, el manufacturero, elindustrial,yelhostelerotendrnunamayordemandalocalporsusproductos.Unademandaqueesperamossea,porlomenos,constante,sinocrecientey,alserunademandalocal,fortalecerlaposicindenegociacinde losproductores locales.Adems, genera empleo comooperadoresparaserviciosnotradicionalesaumentandoelusoylaproductividaddelosactivoslocalesydelospobladores.Losguiados,lospaseos,losalojamientossernotorgados,principalmente,porlocalesusandosuspropiedadesypatrimonio.TambinsedebeconsiderarqueAmazonasesundepartamentodondelosrecursostursticosyel40%delapoblacinseencuentranfueradelasciudades,ydondeunodesusatractivosesqueesunode losdepartamentosmenoscongestionadosconunadensidadpoblacionaldemenosde10habitantesporkm2.Portanto,demaneranatural,elturismorural,dondeparticipanprincipalydirectamente lapoblacindemenos recursos, ser eldemayordespegue ypresencia en eldesarrolloturstico.Adems,hayqueconsiderarqueelturismoruralesunobjetivodedesarrolloquecuentaconlaprioridadyvoluntaddelGobiernoNacionalyRegional.Finalmente, tengo que terminar diciendo que una de las cosas buenas de intentarmejorar elturismo ennuestropas esque, independientementede si alguna crisis financiera generaunadisminucin del flujo de turistas, toda la inversin ser utilizada por los pueblos intervenidoscomobaseparasudesarrolloparacualquierotraactividadeconmicaenlaquedeseeninvertir.Amazonastieneunpotencialtursticoenorme,perohastaahora,esslopotencial.


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RESUMENEJECUTIVOA. NombredelProgramadeInversinPblica.Establecimiento de las Bases para el Desarrollo Rural a Travs del Turismo en el CorredorTursticodelValledelUtcubamba,SectorPedroRuizLeymebamba,ReginAmazonas.B. ObjetivodelPrograma.Adecuadas condiciones socio econmicas rurales en el corredor turstico del Valle delUtcubambaqueposibilitenundesarrolloeconmicoruralequitativoeinclusivoC. DescripcindelosProyectosdeInversinPblicaydelasActividaddelPrograma.Elprogramaestconformadopor5componentes:1. AcondicionamientoTurstico,2. FortalecimientoInstitucional,3. Transporte,4. ResiduosSlidos,y5. ActividadesparaelFortalecimientodelTurismo.Acontinuacin,sedescribenlasaccionesdecadaPIPyActividad.

PIP AccionesPropuestas

1.1Investigacin,conservacinypuestaenvalordelQhapacanProvinciadeChachapoyasAmazonas.

1.Acondicionamientodelatractivoturstico.Creacindeserviciosparaelturista:Paradorymiradorturstico.Adecuadasealizacineinformacinturstica.CapacitacinaGuasTursticos.2.PuestaenvalordelatractivotursticoAcondicionamientodelatractivoturstico. Puesta en valor del atractivo turstico: Camino prehispnico(partiendodelaCiudaddeChachapoyas),yTamboIncadeLevanto.

1.2Investigacin,conservacinypuestaenvalordelPuebloLevantoprovinciadeChachapoyasAmazonas.

1.Serviciostursticosadecuados.Acondicionamientodelacasaparroquial.Guascalificados.2.Puestaenvalordelosatractivostursticos.Puesta en valorde la iglesia colonial: Investigacin arqueolgica, yRestauracindeIglesiaLevanto.Puestaenvalorde laPlazadeArmas:Tratamientodepavimentodecalles con piedra de forma irregular, Remodelacin de la plaza, yTratamientodefachadas.

1.3Investigacin,conservacinypuestaenvalordelossitiosarqueolgicosdeSlicyElImperioprovinciadeLuyaAmazonas.

1.InvestigacinarqueolgicaenElImperioySlic.2.ConservacindeElImperioySlic.3.Infraestructura.CarreteradeaccesoaSlic.(AfirmadoL=500mA=6m).ParadortursticoElImperio.ParadortursticoSlic.4.Capacitacin.


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CapacitacinaGuas.

1.4PuestaenvalordelacataratadeYumbilla

1.Infraestructura.Mirador(VistacompletadelaCataratadeYumbilla)07Puentesdediferentesdimensiones.(De6a10metrosdeluz)03alcantarillas(PasesdeAgua)02DescansosenlarutaCuispesYumbilla01OficinadeInformacinInterpretacin.EmpedradodelsenderoCuispesCatarataYumbilla.Sealtica.MobiliariodestinadoalCentrodeInterpretacin.2.CapacitacinyPromocin.CapacitacinyTalleresdeMotivacinySensibilizacinalapoblacin.CapacitacinalPersonalresponsabledelaOficinadeInterpretacinytrabajadores.3.Otros.Delimitacindereadeconservacin.EstudiodeFlorayFauna.

1.5PuestaenvalordelacavernadeQuiocta

1.Infraestructura.MejoramientodelAcceso(va)ObrasCivilesIluminacinconpanelesfotovoltaicosEquipamiento2.Otros.InvestigacinyConservacinCapacitacinyTalleresdeMotivacinySensibilizacinalapoblacin.CapacitacinalPersonalresponsabledelaadministracindelrecurso

1.6InstalacindeinfraestructuradeserviciostursticosenlarutaparalaarticulacinyfortalecimientodelcorredortursticodelacuencadelUtcubamba,atravsdelaconstruccineimplementacindeParadoresTursticosComunalesPTCenlocalizacionesestratgicasdelasprovinciasdeBongar,ChachapoyasyLuya_ReginAmazonas.

Disponibilidadde infraestructura,equipamientoypersonalaltamentecapacitado para ofrecer servicios tursticos en la ruta del corredortursticodelaCuencadelUtcubamba;yorganizacinypromocindelapoblacinlocaldelosdistritosendondeselocalizanlosPTC.1.Construirparadorestursticoscomunales.2.CapacitacinparaelpersonallocalqueatenderenlasinstalacionesdelPTC.3.AdquisicindemobiliarioequipamientobsicoparainstalacionesdelPTC.4. Talleres de sensibilizacin y motivacin para participacin en laactividadtursticaydeapoyoalosPTC.5.Talleresdecapacitacinparaatencinypromocinturstica localala poblacin de los distritos en que se localizan los PTC (son 03distritos).

1.7Desarrollo,construccin,equipamientoeimplementacindelmuseoycentroculturalregionaldeAmazonas,enlaciudaddeChachapoyas.

1.DiseoyConstruccindelainfraestructuradelmuseo.04salasdeexhibicin.Equipamientoconvitrinasdemelamineyacrlico.2.CapacitacinyPromocin.Desarrollodecapacidadestcnicoadministrativo.Estrategiasdepublicidad.


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PIP AccionesPropuestas

2.1Fortalecimiento institucionalen gestin turstica a GobiernoRegionalyGobiernosLocalesdelcorredor turstico de la cuencadelUtcubamba

1.ConstruccindeInfraestructuraadecuadaparalaDIRCETUR.2.Equipamiento.ParaDIRCETUR.Mdulos demostrativos de las ODGTUR (Oficina de desarrollo deGestinTurstica).3.Capacitacin.PersonaldelGRA,engestintursticasostenible,yenplanificacinyordenamientoterritorial.Personalde losGLenGestinyDesarrolloTursticosostenible,yenidentificar, desarrollar e insertar productos locales a la actividadeconmicaytursticasostenible.

PIP DescripcindelaIntervencinyCaractersticasdelaVaIntervenida

3.1MejoramientodelacarreteraChachapoyasAeropuerto(RutaDepartamentalAM109)

TipodeVaRedDepartamentalAM109IMDP1=479(Veh/da),P2=1260(Veh/da)Gradodeintervencin(MejoramientoaniveldeAsfalto)Longitudenkms5.327NmerodeVas2,AnchodeCalzada6.0m,Bermas0.5macadaladoPavimentoCarpetaAsflticadee=2"VelocidadDirectriz30kphPendienteMxima12%,PendienteMnima0,5%RadioMnimo24m,RadiomnimoExcepcional18CunetasTriangulardeconcretode0.40mx1.00mDerechodeVa16mFajaePropiedadrestringida10mCunetasLongitudm9794,Alcantarillascant.12deDimetro=36"ZanjasdeDrenaje1050

3.2 Mejoramiento de lacarreteraCclicLuyaLmud

TipodeVa(RedDepartamentalAM109)IMD(P1=479(Veh/da),P2=1260(Veh/da))Gradodeintervencin(MejoramientoaniveldeAsfalto)Longitudenkms(5.327)NmerodeVas(2)AnchodeCalzada6.0m,Bermas0.5macadaladoPavimentoCarpetaAsflticadee=2"VelocidadDirectriz30kphPendienteMxima12%,PendienteMnima0,5%RadioMnimo24m,RadiomnimoExcepcional18mCunetasTriangulardeconcretode0.40mx1.00mDerechodeVa16mFajaePropiedadrestringida10mCunetasLongitudm9794,Alcantarillas(cant)12deDimetro=36"ZanjasdeDrenaje1050

PIP AccionesPropuestas4.1 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral deresiduos slidos municipales ciudades de Magdalena,Levanto y San Isidro deMaino (prov. Chachapoyas), y lasciudadesdeTingo,Longuita,MarayColcamar(Prov.Luya).

1.AdecuadoAlmacenamientoyBarrido.2.EficienteCapacidadOperativa,RecoleccinyTransporte:AdquisicindeVehculosPIP4.1(1caminbaranda),PIP4.2(2camionesbaranda+1motocar+3contenedores),PIP4.3(2camionesbarandaenel1ery6toao),yPIP4.4(1

4.2 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral deresiduos slidos municipales en las localidades de ConilaCohechn,Inguilpata,Lmud,LonyaChico,Luya,LuyaViejo,Trita y San Cristbal de Olto, provincia de Luya, regin


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Amazonas caminbaranda).3.SuficienteReaprovechamientodeRS.EnelcasodelPIP4.1seconstruirunaPlantamanualparaelreaprovechamientodeRS.4.ApropiadadisposicinfinaldeRS.5.EficienteGestinAdministracin,FinancierayTcnica.6.Promocindeadecuadasprcticasenlapoblacin.

4.3 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral deresiduos slidos municipales en los centros pobladosurbanos de las localidades de Jazn, Shipasbamba, SanCarlos,Cuispes,ChurujaySanPablodeValeray loscentrosrurales Suyobamba, Chosgn, San Jernimo y Cocachimba;provinciadeBongar,ReginAmazonas.

4.4 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral deresiduosslidosmunicipalesen las localidadesdeSan Juande Lopecancha, Santo Toms, San Francisco del Yeso,Leymebamba, Montevideo, Mariscal Castilla y La Jalca;provinciasdeLuyayChachapoyas,reginAmazonas

Actividad AccionesActualizacindelPERTUR

Deber desarrollar: (a) la conceptualizacin del DESTINO, (b) el desarrollo de laMARCA (y su logotipo), y (c) los proyectos que se deben ejecutar luego de laimplementacinelProgramaydelasotrasintervencionesidentificadas.LaestructuradelPERTURseguirlametodologarecomendadaporelMINCETUR:1.MarcoMetodolgico2.Anlisisestratgico

2.1.AnlisisExterno2.2.AnlisisInterno

3.Metodologadetrabajo3.1.Grupodetrabajoenzona:talleres3.2.AnlisisFODA3.3.ValidacindelplanteamientoestratgicoProgramas:PlanOperativo

4.PresentacindeProgramas.4.1.ProgramadePlanificacinyGestin4.2.ProgramadeTerritorioyDestino4.3.ProgramadeProducto4.4.ProgramadePromocin,comunicacinycomercializacin4.5.ProgramadeCalidad4.6.ProgramadeSeguridad

5.MonitoreoySeguimientodelPlan.

PlandeComercializacinyApoyoalaComercializacinenelCVCU

1.ElaboracindePginaWebdeldestinoCTVU2.Elaboracindematerialimpreso3.ElaboracindevideopromocionaldelCTVUenespaoleingls.4.ElaboracindeguatursticadelCTVUenespaol,ingls,francsyalemn.5.FamTripsdirigidosatouroperadoresyagenciasreceptivasnacionales6.PressToursdirigidosamediosdeprensanacionalesymedios7. internacionalesacreditadosenelPer.7.OrganizacindeFeriasnacionales8.PublicidadBTLparacampaasdeviajesalCTVUenLima,TrujilloyChiclayo


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D. CostosdeInversinyOperacinyMantenimiento.Sedetallanenelsiguientecuadro:Intervencin1/ Inversin(S/.) GastodeOyM(S/.)1.1Qhapacan. 4,021,948 425,0001.2SlicyElImperio. 5,721,243 386,4001.3PuebloLevanto. 4,930,790 63,1681.4CatarataYumbilla. 1,097,460 392,4761.5CavernaQuiocta. 3,149,142 95,6401.6MuseoyCentroCulturalRegionaldeAmazonas. 4,753,115 257,6201.7ParadoresTursticosComunales(Tambo) 5,858,190 266,760

2.1FortalecimientoInstitucional. 5,111,475 205,110(Ao1)y318,510(ao2al10)

3.1MejoramientodelacarreteraChachapoyasAeropuerto. 9,693,665 29,519.53(Rutinario)86,139.04(Peridico)

3.2MejoramientodelacarreteraCclicLuyaLmud.2/ 34,625,308 29,519.53(Rutinario)86,139.04(Peridico)4.1GestinderesiduosslidosdeMagdalena,Levanto,SanIsidrodeMaino,Tingo,Longuita,MarayColcamar. 1,798,882 189,7493/

4.2GestinderesiduosslidosdeConilaCohechn,Inguilpata,Lmud,LonyaChico,Luya,LuyaViejo,TritaySanCristbaldeOlto.

3,345,229 377,845

4.3GestinderesiduosslidosdeJazn,Shipasbamba,SanCarlos,Cuispes,ChurujaySanPablodeValerayloscentrosruralesSuyobamba,Chosgn,SanJernimoyCocachimba.

3,023,981 339,856

4.4GestinderesiduosslidosdeSanJuan deLopecancha,SantoToms,SanFranciscodelYeso,Leymebamba,Montevideo,MariscalCastillayLaJalca.

3,077,447 246,8124/

5.1ActualizacindelPERTURAmazonas.5/ 226,200 05.2PromocinTurstica.6/ 1,403,706 0UnidaddeGestin 11,319,900 0

Total 103,147,681 3,305,4751/Losnombresdelasintervencionessehansimplificadoporcuestionesdepresentacin.2/LoscostosdeOyMsonsimilaresaloscostosdelotroproyectodetransportesporqueambostienensimilardimensionamientoenlapropuesta.3/LoscostosdeOyMvaranalolargodelperiodoyson:189749,192830,195962,199145,202379,205666,209006,212401,215851,219356;desdealao1alao10respectivamente.4/LoscostosdeOyMvaranalolargodelperiodoyson:246812,252983,259307,265790,272435,279245,286227,293382,300717,308235;desdealao1alao10respectivamente.5/Esunaactividadqueserealizaporunasolavezencadaactualizacin.NotienegastosdeOyM.6/Apartirdelaculminacindelaactividad,elGRAnoasumirmayoresgastosdepromocin,msalldelospequeosgastosparapromocionar ferias o das festivos. Esos gastos son tan pequeos que no vale la pena presupuestarlos. La propuesta es que, almomentodeltrminode la inversinenposicionamiento,elCTVUtenga lasbasesparaserconsideradoDestino,apartirde locual,PromPerserelencargadode lapromocin.Almismotiempo,elsectorprivado(operadoresnacionalese internacionales)tendrnunaparticipacin,enpromocinturstica,muchomsactivadelaquetienehoy,porloquenoseranecesarioqueelGRAmantengaungastopermanente(ygrande)enpromocin.

E. Beneficios.Losbeneficiosdelturismoseresumenenelincrementodelosingresosdelreadeintervencindebidoalgastodelosturistas.Esteincrementosedebea:(a)incrementodelnmerodeturistas,(b)incrementodelosdasdepermanencia,y(c)incrementoenelgastoporda/turista.

EstudiodePreinversinaniveldePrefactibilidaddelProgramadeInversinEstablecimientodelasBasesparaelDesarrolloRuralatravsdelTurismoenelCorredorTursticodelValledelUtcubamba,SectorPedroRuizLeymebamba,ReginAmazonas

GRA/ConsultorJICA 8

TuristasNacionales.SiconsideramosenlaevaluacinsocialelimpactoentodoPer,elgastoefectuadoporelturistanacionalnotendraimpactoalguno.SeraindistintoqueunresidentegastesudineroenLima,TrujillooChachapoyas,elgastoocurreylasociedadperuanamantieneelmismostockdecapital(aunquesepuedeasumirqueseestnevitandosalidasdedivisas).Portanto,seasumirque,dadoelniveldepobrezaysubdesarrollodeAmazonasconrelacin a los principales emisores (Lima, La Libertad y Lambayeque), existe un beneficio distributivo en la poblacin amazonense En ese sentido, seconsiderancomobeneficios,losingresosporlosgastosdeturistasnacionalesenAmazonas.IncrementodeTuristasydasdePermanencia.Elclculosedetallaacontinuacinysebasaenlossupuestosexplicadosenelpunto3.7.

1 2 3 4 5 8 12 17 18Ao 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2019 2023 2028 2029

FlujoTurstico(miles)Nacional 0.0 0.0 0.0 0.0 3.5 4.2 8.5 16.9 21.5 22.6Extranjero 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.5 5.9 7.5 7.9

DasdePermanencia(miles)Nacional 0.0 0.0 0.0 0.0 8.3 43.0 76.7 152.7 194.9 204.6Extranjero 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9.2 28.1 47.7 60.8 63.9

IncrementodeGastoporDaTuristaNacional.Enestaevaluacin,nosetomarelgastototaleviaje,sinoelgastoenAmazonas.SehaasumidounefectodistributivoporgastarenelCTVU.Cualquiergastoenotrasciudadesodepartamentos(pasajes,comidas,etc.)duranteeldesplazamientonosetomarencuenta.Enelpunto2.2.4.I,semencionaquesehacalculadoungastodeS/.214porviaje,y,enpromedio,elviajetoma2.38paranacionales.Portanto,sepuedeconsiderarungastopromediodiariodeS/.89.9.Adichomonto,seledebededescontarelimpuestoalasventasquenoseraprovechadodirectamenteporAmazonas,sinoqueseredistribuyeentodoPer.ElgastosdiarionetoqueseconsideraresdeS/.76.2.DadalaetapaincipientedelturismoenAmazonas,consideramosapropiadoasumirquedichogastonoaumentarenelmedianoplazo(entrminosreales).Elincrementoenelgastosedebealamejoraenlacalidaddelproductoaofrecer,ydichamejoranoslodependedelaintervencindeesteProgramasinotambindelaportedelsectorprivado,mejorandolaPlantaTurstica.IncrementodeGastoporDaTurista Internacional.Por lasmismasrazonesexpuestasenelcasodelturistanacional,noseasumirun incrementoenelgastodiariodelturistaextranjero.Aunque,ssetomarenconsideracinelgastoenterritorioperuano,yelpagode impuestoscomoun ingresoparaelpasylasociedadperuana.Eneseescenario,elgastopromedioquetomareselexplicadoenelpunto3.3.2.Bparaelturistaextranjero:US$983paraunviajepromediode12das(2007).ElgastodiarioseasumeS/.229.4(cabesealarquePromPerestimaelgastoporviajedemsdeUS$1,100,perosemantieneconsistenciaconlosdatosanalizados).


GRA/ConsultorJICA 9

Si bien los beneficios del programa se generan por el impacto de todos los PIP yActividades.Debemos considerar que los PIP de otros sectores sonindependientesysernrentablessocialmenteporatenderalapoblacindeAmazonasynoporatenderalosturistas.Portanto,paraefectosdelanlisis,podemosaislar losbeneficiosdelprogramaensussinergiasynoconsiderareltotaldebeneficiosgenerados.Enesemarcode ideas,sepresentaelflujoincrementaldebeneficiosconlossupuestosdescritosconanterioridad.

1 2 3 4 5 8 12 17 18Ao 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2019 2023 2028 2029

IngresoIncrementales(S/.)Nacional 0.0 0 0 0 633635 3278441 5841720 11635729 14850467 15592990Extranjero 0.0 0 0 0 0 2117138 6435472 10931346 13951475 14649049

Total(S/.) 0.0 0 0 0 633635 5395579 12277192 22567075 28801942 30242039ElValorActualdelosBeneficiosFuturosalao2012(iniciodelaejecucin)productodelturismo,asciendeaS/.82,582,666(US$29,493,809).F. ResultadosdelaEvaluacinSocial.ElVANSocialesS/.39.4millones.G. Sostenibilidad.Para laejecucindelPrograma,noesnecesarioningnacuerdo institucional conotraentidad.Noobstante, cadaestudiodepreinversinde cadaPIPdebersustentarlosacuerdosinstitucionalesnecesariosparagarantizarlasostenibilidaddecadaintervencin.LasaccionespropiasdelProgramasonlaactualizacindelPERTURyelposicionamientoypromocinturstica.Enamboscasos,laUnidadEjecutoraserunaunidaddelGRA(nohayqueestablecerconveniosoacuerdos).LaactualizacindelPERTURmerecerconsensoyacuerdosentrelaspartes,perocomopartedelaejecucin(ningnacuerdoexante).Porsulado,laestrategiaenposicionamientoypromocintursticafuepresentadaporelGRAel31demarzode2011antetodaslaspartesinvolucradasyencoordinacinconPromPer.Endichotaller,sevalidlapropuestaynoesnecesariollegaraacuerdosexpresosalrespecto.Enrelacinalaspectonormativo,noesnecesariounnuevoounperfeccionadomarconormativoparaejecutarelproyectonigarantizarlasostenibilidaddelPrograma.


GRA/ConsultorJICA 10

En lo que respecta al financiamiento de los costos de O y M, cada uno de los PIP deberdeterminarlamejoropcinquepermitaasegurarquesecontarconelfinanciamientosuficientepara cubrir dichos costos. SI bien el Programa tiene una actividad que exige de fondospermanentes yque sederivade la inversinenposicionamiento ypromocin tursticaque seejecutar.DichaactividadpermanenteestaracargodePromPery losagentesprivadoscomopartedesusactividadesregularesynormativas(encualquierotroDestino).Porltimo,seinformaquelaParticipacindelosbeneficiariosradicaenlainversinenlaPlantaTurstica.Estaesunaactividadprivadaquedebeserejecutadaporagenteprivados(pobladoresuoperadores,loscualessonlosbeneficiaros).Enelcortoplazo,seesperaquelosbeneficiariosnoincrementen laoferta (envolumen)de laplanta turstica,massquemejoren lacalidadde losservicios.En laactualidad,existecapacidad instaladasuperiora lademanda,yelagenteprivadotender ano invertiren incrementar suoferta,pero la competenciaharquemejore calidad.Asimismo,consideramosqueelprivadodecidirsus inversionesconbaseen lacertezadeestaintervencin y la del Plan COPESCO Nacional. No obstante, en tanto que su capacidad derespuestaes rpida,esperamosque losbeneficiarios (seanoperadoreso familias) incrementensuscapacidadesalritmonecesariocomoparasatisfacerlademandaesperada.H. OrganizacinyGestin.SeformarunaUnidaddeGestinnicamenteparafinesde laEjecucindelPrograma.EstaUGse registrar como Unidad Ejecutora Presupuestal ante la Direccin General de PresupuestoPblico para permitir agilidad en la gestin de la ejecucin. El organigrama de la Unidad deGestinsedetallaacontinuacin:

PresidenteGRA

GerenteGeneral

DirectordePrograma

ComitdeCoordinacin

Administracin

UnidaddePuestaenValor

UnidaddeDesarrolloTurstico

UnidaddePromocinTurstica

UnidaddeInfraestructura

Vial

Estudios

Administrador Presupuesto Contabilidad Tesorera Finanzas RecursosHumanos

EspecialistaenAdquisiciones

CoordinadordeJICA

Conservacin

EspecialistaenAcondicionamientoTurstico

AsesorLegal

EspecialistaenPromocinTurstica

EspecialistaVial

EspecialistaAmbientalesy

Sociales

EspecialistaenTopografa

Sectores

UnidaddeResiduosSolidos

EspecialistadeMichinoeki

Directoresparacadasitio

arqueolgico(aprobadoporelMinisteriode

Cultura)

EspecialistaenResiduosSlidos

Administrador/Presupuesto

Coordinadordeestudios

CoordinadordeTurismoCoordinadorArqueologia

CoordinadorVialCoordinadorRS

RecursoGRA

Recursolocal

RecursoExterno

LneasdeTrabajo



I. ImpactoAmbientalyAnlisisdeRiesgos.ElProgramaeselconjuntodeproyectosindependientesquegenerensinergiasalimplementarlosdemanera conjunta. Si consideramosque la intervencin solodelProgramaes igualal totalmenos las intervencionesde losPIP,nosquedan lasdosactividades(actualizacindelPERTURypromocinturstica).Esasactividadessonpapelypublicidad,sonestrategias,nodeterminanunimpactorelevanteenelmedioambiente,y,delmismomodo,suejecucinnoseverafectadaporlosposiblespeligros,cuandoseactiven.EncambiocadaPIP,sdeberrealizarelanlisisdel impactoenelmedioambientedebidoa laintervencin y al otorgamiento del servicio. Asimismo, deber conocer todos los peligros yvulnerabilidadesenloscomponentesofactoresvulnerablesquepermitenbrindarelservicio,yenlospobladoresquerecibeneseservicio.J. ConclusionesyRecomendaciones. Con base en el anlisis detallado en el estudio a nivel de pre factibilidad del Programa,

consideramosquestecuentaconlascaractersticasparaqueseadeclaradoviable.

La inversin total del Programa asciende a S/. 103 millones, y la evaluacin social delprogramacalculaunValorActualSocialNetoPositivo(S/.11,476,237).

Elprogramaestdiseadoparaquelosimpactosdelosdiferentesproyectosy,aunadoscon

lapromocin turstica,generensinergiasque impulsenqueel flujo turstico se incrementesostenidamenteenelfuturo.

El turismo es un negocio en el que intervienen grandes y pequeos capitales. Por las

caractersticas demogrficas y geogrficas de Amazonas y por el tipo de turismo que sepretende vender en el CTVU (conocedores y multitemtico), esperamos que lospequeos capitales y las poblaciones de zonas rurales participen activamente, generandoingresossostenidosafavordesusfamilias.



K. MatrizdelMarcoLgico.

Objetivo Indicador MediodeVerificacin Supuestos

Fin DesarrollosocioeconmicoyambientaldelValledelUtcubamba.

A los 10 aos de ejecucin del Programa,existenpor lomenos 10%de las familiasdezonasruralesqueparticipandealgnnegociodirectamenterelacionadoconelnegocio.

Encuestasy/oRegistrosdelaDIRCETUR

PropsitoAdecuadascondicionessocioeconmicasruralesenelcorredortursticodelValledelUtcubambaqueposibilitenundesarrolloeconmicoruralequitativoeinclusivo

A los 5 aos de de implementado delPrograma, llegan ms de 72 mil turistas aKulap (ese volumen de turistas hubieravisitadoelsitiosinproyecto).A los 5 aos de de implementado delPrograma, el 90% de las familias consideraqueelturismoslosfavoreciensusingresos(en el focus group, todos los asistentesmanifestaron que el turismo se s losbeneficia)

Libros de Registro de VisitasdelSitioArqueolgico.Encuestas.

LasbondadesdePercomoDestinonosevenafectadasportemaspolticosodemalaspolticaseconmicas.

Componentes

Adecuadascondicionesdeaccesibilidadvehicularparaaccederalosatractivostursticos.ApropiadosistemadegestinintegralderesiduosslidosenelCTVU.Acondicionamientotursticoypuestaenvalordelosatractivostursticosdelcorredor,queincluyedifusindelaculturayfortalecimientodelaidentidaddelapoblacinconrespectoasupatrimonio.Adecuadaofertadeserviciosparalamuestra,exposicindelpatrimonioydesarrollodeeventosculturales,queincluyecontarconplantatursticadecalidad.AdecuadascondicionesdelGRAydelosGLparalagestinturstica.

Alos2aosdeimplementadoelPrograma,el90%de turistasquevisitan los sitiospuestosenvalorquedasatisfechoconsuvisita.El 90% de los RRSS recolectados sondispuestos en los rellenos sanitarios al cabode5aosdeimplementadoelprograma,yel100%delosbotaderossonclausuradosenlos2primerosaosdeoperacin.Alos5aosdeimplementadoelPrograma,seincrementaen25%y15%eltiempopromediode permanencia del turista nacional yextranjeros,respectivamente.Alos2aosdeejecutadoelPrograma,porlomenosel50%deturistasopinaquelacalidadde los accesos no desalienta la visita a losrecursos.

Encuestasy/oEstadsticasdelaDIRCETURInformes de lasMunicipalidadesEstadsticasdelaDIRCETUREncuestasy/oEstadsticasdelaDIRCETUR

ElGRAsigueconintervencionesquefortaleceneldesarrollodeotrasactividadesproductivas.Asimismo,losGLejecutaninversionesencaminosvecinalesyotrosserviciospblicosbsicosenlocalidadesdentrodelCTVU

Acciones

1.1Investigacin,conservacinypuestaen valordelQhapacan ProvinciadeChachapoyasAmazonas,1.2 Investigacin,conservacinypuestaenvalorde lossitiosarqueolgicosdeSlicyElImperioprovinciadeLuyaAmazonas,1.3Investigacin,conservacinypuestaenvalordelPuebloLevantoprovinciadeChachapoyasAmazonas,

MontodeinversinS/.4.0millones.MontodeInversinS/.5.7millonesMontodeInversinS/.4.9millones

RegistroscontablesdeejecucinpresupuestaldecadaPIPoActividad.

SeimplementalaUnidadEjecutorasegnloplanificado.Sefirmaelconveniodeendeudamientoyseobtieneelfinanciamiento



1.4PuestaenvalordelacatarataYumbilla,1.5PuestaenvalordelacavernaQuiocta,1.6 Instalacin de infraestructura de servicios tursticos en la ruta para laarticulacinyfortalecimientodelcorredortursticodelacuencadelUtcubamba,atravsdelaconstruccineimplementacindeParadoresTursticosComunales(Tambo) en localizaciones estratgicas de las provincias de Bongar,ChachapoyasyLuyaReginAmazonas,y1.7 Desarrollo, construccin, equipamiento e implementacin del museo ycentroculturalregionaldeAmazonas,enlaciudaddeChachapoyas.2.1 Fortalecimiento institucional en gestin turstica a Gobierno Regional yGobiernosLocalesdelcorredortursticodelacuencadelUtcubamba.3.1MejoramientodelacarreteraChachapoyasAeropuerto,3.2MejoramientodelacarreteraCclicLuyaLmud.4.1 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de residuos slidosmunicipales ciudades deMagdalena, Levanto y San Isidro deMaino (prov.Chachapoyas),ylasciudadesdeTingo,Longuita,MarayColcamar(Prov.Luya).4.2 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de residuos slidosmunicipales en las localidades de Conila, Cohechn, Inguilpata, Lmud, LonyaChico,Luya,LuyaViejo,TritaySanCristobaldeOlto,provinciadeLuya,ReginAmazonas.4.3 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de residuos slidosmunicipales en los centros poblados urbanos de las localidades de Jazan,Shipasbamba,SanCarlos,Cuispes,ChurujaySanPablodeValeray los centrosruralesSuyobamba,Chosgn,SanJernimoyCocachimba;provinciadeBongar,ReginAmazonas.4.4 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de residuos slidosmunicipales en las localidades de San Juan de Lopecancha, Santo Toms, SanFrancisco del Yeso, Leymebamba, Montevideo, mariscal Castilla y La Jalca;provinciasdeLuyayChachapoyas,ReginAmazonas.5.1ActualizacindelPERTURAmazonas5.2PlandeComercializacinyApoyoalaComercializacinenelCTVU.

MontodeInversinS/.1.1millones.MontodeInversinS/.3.1millones.MontodeInversinS/.5,858,190MontodeInversinS/.4.8millones.MontodeInversinS/.5,1millones.MontodeInversinS/.9.7millones.MontodeInversinS/.34.6millones.MontodeInversinS/.1.8millones.MontodeInversinS/.3.3millones.MontodeInversinS/.3.0millones.MontodeInversinS/.3,1millones.MontodeInversinS/.0.2millones.MontodeInversinS/.1.4millones.

completoparalaimplementacindelPrograma,susPIPyActividades.



CAPTULOI

ASPECTOSGENERALES



1.0 ASPECTOSGENERALES1.1 NombredelProgramadeInversinESTABLECIMIENTODELASBASESPARAELDESARROLLORURALATRAVSDELTURISMOENELCORREDOR TURSTICO DEL VALLE DEL UTCUBAMBA, SECTOR PEDRO RUIZ LEYMEBAMBA,REGINAMAZONASconCdigoSNIPNo:PROG0782009SNIP

El nombre es el registrado en el Banco de Proyectos del SNIP para el Programa de Inversin(Programa)cuandofuepresentadoelestudioaniveldeperfil.Portanto,seprecisaqueelempleodeltrminoVallequealudebsicamenteacriteriosreferidosaloagrcola,debeserampliadoa lanocindeCuenca,por loqueseemplearn indistintamente.Sinperjuiciodeello,severque la denominacin Valle es ms comercial como producto turstico porque podra serasociadoaotrorecursoyaposicionadoqueeselValledelosIncas.1.2 UnidadesFormuladorayEjecutora1.2.1 UnidadFormuladora1Institucin :GobiernoRegionaldeAmazonas(GRA)UnidadFormuladora :GerenciaRegionaldeDesarrolloEconmico2PersonaResponsable :LeonardoRojasSnchezDireccin :Jr.Triunfo1064,Chachapoyas,AmazonasTelfono :0414771571.2.2 UnidadEjecutoraRecomendadaInstitucin :GobiernoRegionaldeAmazonasUnidadEjecutora :Por constituir Para efectos de la ejecucin del Programa, se

constituir una Unidad Ejecutora Presupuestal adscrita a laGerencia Regional de Desarrollo Econmico. Los alcances deltrabajodeestaUnidadEjecutoraPresupuestalsernnicamentelos que sean necesarios para ejecucin de los Proyectos yActividadesquecomponenelPrograma.3

UnidadEjecutoraparaRegistro:001SedeGobiernoRegionalAmazonas.Sector :GobiernosRegionalesPersonaResponsable :CoordinadorGeneraldelProgramaDireccin :Jr.Triunfo1064,Chachapoyas,AmazonasTelfono :041477157Aunque laUnidadEjecutoraPresupuestalseconstituirparaefectosdelPrograma,amaneradeejemplo, se detalla algunos proyectos de inversin pblica (PIP) que el GRA ha formulado yejecutadorelacionadosconelSectorTurismo. 1 JICAhaencargadolaformulacindeesteestudiodepreinversinparaelGobiernoRegionalAmazonas,paralocualhacontratadoaNipponKoeiLatinAmericaCaribbeanCo.Ltd.yKRICorporacinInternacional.2 Elartculo29AdelaLeyOrgnicadeGobiernosRegional,LeyNo.27867,establecelasfuncionesdelasGerenciasRegionales.Esasque dispone 1.Gerencia deDesarrollo Econmico. Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales en los sectoresturismo,artesana.Enel casodelGRA,estaGerencia cuenta con4DireccionesSectorialesdentrode las cuales seencuentra laDireccinRegionaldeComercioExterioryTurismo (DIRCETUR),queentresusfuncionesest ladePromovereldesarrollotursticomedianteelaprovechamientodelaspotencialidadesregionales.3dem.



GobiernoRegionalAmazonas:PIPFormuladosyEjecutados

NombredelProyecto(PIP) Ubicacin CdigoSNIP MontodeInversin(MMS/.)

Conservacin y puesta envalordelaCatarataGocta

DistritodeValeraBongar (SNIP36175) 1,97

Recuperacin del pueblohistrico de San Bartolo en elValledelAltoUtcubamba

Distrito de SantoTomsLuya (SNIP38314) 1,02

Proyecto de emergencia parala investigacin,conservacinyacondicionamiento turstico delaFortalezadeKulap

Distrito de Tingo Luya (SINP19947) 3,99

TOTAL MMS/.6,97Fuente:BancodeProyectosdeDGPM(SNIP)Elaboracin:Propia.*Esteproyectotuvocomoobjetivoslolainvestigacindelsitio,nointervinoenlaConservacinnielacondicionamientoturstico.

Ademsde losPIP indicados,elGRAhaejecutadoPIPdeeducacin,salud, Infraestructuravial,saneamiento,electrificacin,etc.

Nota:LaevaluacindelascapacidadesparalaejecucindelPrograma,deberabasarseeneldiseo de laUnidad Ejecutora que se explica al final del estudio y los lineamientos para laejecucin.Ms all de los PIP que haya podido ejecutar elGRA, este Programa es un retodiferentepor la complejidadde interveniren varios rubrosa la vez ypor lamagnitudde lainversinenAmazonas.SeinvertiralrededordeUS$100/Hab.,magnitudnuncaantesvistaenAmazonas.

1.3 readeEstudioEl Corredor Turstico de la Cuenca delUtcubamba (CTCU) abarca 34 distritos de 3 provincias:Chachapoyas,BongaryLuya.Atravsdeellas,seencuentra lacarreteraqueunePedroRuizLeymebamba,queeselelementoquepermitelaconexindetodoelespacioterritorialdelCTCU.

readeEstudio

Fuente:Internet.



1.4 Participacindelasentidadesinvolucradasydelosbeneficiarios

1.4.1 AlcancesdeidentificacindeentidadesinvolucradasCon el fin de impulsar y concretizar la ejecucin del Programa, y sostenibilidad de los serviciosmejorados, se requiere identificar las entidadesinvolucradas en la ejecucin del Programa y operacin ymantenimiento de los servicios que semejorarn con los PIP. Se requiere consignar susopinionesyacuerdos respectoasu intersycompromisosdeejecuciny/odeoperacinymantenimiento.Delmismomodo,se requiereconsignarculessonloscompromisosdeejecucindelosbeneficiarios.Latareainicialesidentificaralosprincipalesactores involucrados,sepresentalamatrizsiguienteconunabrevedescripcindesurolnormativogeneralylaqueserasuparticipacinenelPrograma4.

IdentificacindeEntidadesInvolucradasydeLosBeneficiariosysuParticipacinenlaEjecucindelPrograma

TipodeEntidades

InstanciasNiveles

Instituciones,EntidadesuOrganizaciones

CaracterizacingeneraldeAccinRolnormativogeneral ParticipacinenlaEjecucindelPrograma

InstitucionesPublicas Nacional

MINCETUR / Ministerio deComercio Exterior y Turismo/ViceMinisteriodeTurismo

Promovereldesarrollososteniblede laactividad turstica, contribuyendo a lageneracindeempleoyreduccindelapobreza.

Gestionar losrecursosparaconcretar la implementacinde losProyectosen todasuextensin,cumpliendosus funcionesconeficienciaycalidad.

PlanCOPESCONacionalEjecucin, monitoreo y control de losproyectos de desarrollo tursticopriorizadosdelMINCETUR

Integracin de la ltima Fase del Estudio de Pre inversin:AcondicionamientoTursticodelosRecursosArqueolgicosdelAltoUtcubambaconelPrograma.

PromPer PromocindelosDestinosTursticos. IncorporarmaterialpromocionalydedifusindelDestinoCTCU.

MINSA/MinisteriodeSalud Proponeyconduce los lineamientosdepolticassanitarias.

Para brindar las condiciones necesarias para el DesarrolloTurstico,elProgramadesarrollaintervencionesenelmanejodelosResiduosSlidos,porlotantolecorrespondeevaluardichosestudios.

MINEDU / Ministerio deEducacin

Contribuir amejorar la calidadde vidadelosperuanoscreandolascondicionesfavorablespara la investigacinculturalquemejorelaeducacinintegral.

Unade las intervencionesdelprograma sehadeterminado laconstruccindelMuseoRegionaldeAmazonas.

MinisteriodeCulturaOrganismorectorenmateriadecultura(manifestaciones culturales,costumbres, usos, etc) y ejerce

Elevar el nivel de atencin e involucrarse en las tareas quepermitanmejorarlaimagendelossitiosarqueolgicosybienespatrimonialesculturalesquepriorizaelPrograma.

4 SehatomadocomobaselaidentificacindeactoresinvolucradosdelEstudiodePreinversinaniveldePerfildelProgramaaprobadoenSetiembredel2009porlaOPIMINCETUR.



competencia exclusiva y excluyenterespectodeotrosnivelesdegestinentodoelterritorio.

MINAM / Ministerio delAmbiente

Ente rector del sector ambiental cuyafuncinesdisear,establecer,ejecutary supervisar la poltica nacional ysectorial ambiental, asumiendo larectoraconrespectoaella.

Actualmente esteministerio viene desarrollando el programa:Programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuosslidos en zonas prioritarias de: Puno, Piura,Ancash, Tumbes,Apurmac, Ica,Hunuco,PuertoMaldonado,SanMartin, Junn,Lambayeque,Loreto,Ayacucho,Amazonas,LimayPasco,quecontempla la intervencin para la ciudad de Chachapoyas yHuancasquecomplementalasintervencionescontempladasenelPrograma.

Regional

GRA /GobiernoRegionaldeAmazonas

Planificacin concertada para eldesarrollo integral sostenible de laregin garantizando la igualdad deoportunidadesdesushabitantes

Entidad responsable como unidad formuladora del Programadel destino CTCU que tambin a travs de laOPI generar laaprobacindelpresentePrograma.

CCRT / Comit ConsultivoRegionaldeTurismo

rgano consultivo delGRA enmateriadeturismo

Respaldo en propuesta del Programa para el desarrollo delDestino Turstico del CTCU e intermediacin para obtener elapoyoyparticipacindelosPrestadoresdeserviciostursticos.

COREDH / Consejo RegionaldeDesarrolloHumano

Proponer prioridades regionales enDesarrollo integral para la inversinpblicaregional,localysectorial

PriorizarlaejecucindelPrograma

DIRCETUR Amazonas /Direccin Regional deComercioExterioryTurismo

Formular concertadamente, aprobar yejecutar las estrategias y el Programade Desarrollo Turstico de la Regin ypromover este Desarrollo Tursticomediante el aprovechamiento de laspotencialidadesregionales.

Difusin de la importancia de los recursos arqueolgicos,culturales y naturales con las que cuenta la Regin, as comopromoverel incrementodelTurismo,quefinalmentepermitirunmejordesarrolloeconmico,socialycultural.

GRENAMASub Gerencia de RR.NN. yMedioAmbiente

Implementar el Sistema Regional deGestinAmbiental,encoordinacinconlascomisionesambientalesregionales.

Intervencinen laconservacinde lascondicionesambientalesparacumplirconelSistemaRegionaldeGestinAmbiental.

DRTCAmazonas /DireccinRegional de Transportes yComunicaciones.

Certificar que los caminosdepartamentalesenmantenimientoporla Direccin de Caminos estn encondicionestransitables.

A travs de su Gerencia de Infraestructura se convierten enUnidad Formuladora de los proyectos del Componente deInfraestructuradelPrograma.



Local

MunicipalidadesProvincialesde Bongar, Chachapoyas yLuya

Construir y consolidar una formademocrtica de gobernar,construyendo, promoviendo einstitucionalizando espacios departicipacinciudadanaparaconsolidareltejidoeconmicodelaprovincia.

Acompaarelprocesode implementacindelPrograma,sobretodoen laparteconstructiva,garantizandoelcumplimientodela normatividad vigente. Colaborar con el aseguramiento deaspectosclaverelacionadosalturismo,seguridad,sealizacinysupervisindeservicios.

Municipalidades Distritales(34distritos)

Mejorarlascondicionesmaterialesdelacalidad de vida, de soporte para laproduccin,deatraccindelainversinpara aumentar la productividad y lacompetitividadurbanayrural.

Acompaar los trabajosdemejoramientodelornatourbano,ysupervisar la prestacin de servicios privados. Promover eldesarrollo de capacidades para la participacin einvolucramientodirectodelapoblacinrural.

Prov.Bongar(07distritos)+Prov.Chachapoyas(10distritos)yProv.Luya(17distritos)

EntidadesPrivadas

TurismoyPrestador

deServicios

CARETUR / Cmara RegionaldeTurismodeAmazonas ADOTUR / Asociacin deOperadoresTursticosAGOTUR/AsociacinGuas

Participanenlaactividadtursticaconelobjeto de brindar servicios tursticosprivados de utilidad bsica eindispensableparasudesarrollo.

Compromiso de incorporar, en sus itinerarios de serviciostursticos,losProductostursticospriorizadosporelPrograma,yofrecerserviciosdecalidadquedesatisfaccinalosvisitantes.

OrganizacionesSociales ONG

Critas, Ideas, CarePer,Calandria

ContribuiryPromoverconeldesarrollode poblaciones rurales y grupos demenoresrecursosconasistenciatcnicayfinanciamientoatravsdeprogramasplanesyproyectosespecficos.

Contribucin en la promocin de emprendimientos localesdesdesuspropiosprogramasparaofertarproductosderivadosdesusactividadesenlosPTC.

Beneficiarios

Directos Turistas nacionales yextranjeros Noparticipaenlaejecucindelprograma.

Finales Poblacin que brindaserviciostursticosenelmbitodelPrograma(34distritos)

Noparticipaenlaejecucindelprograma.

Fuente:EstudiodePreinversindelProgramaaniveldPerfilaprobadoenOctubre2009(tem2.3)Elaboracin:Propia.

Nota:Elcompromisodeentidadespblicasyprivadasesesencialpara:(a)lacorrectaejecucindelPrograma,y(b)paraobtenerlosimpactosqueseprevean.LuegodelaintervencindelEstado,sielsectorprivadonomejorayamplalaPlantaTurstica,noseobtendrlosresultadosestimados.EnProgramasmedianteloscualessefortaleceunaCadenaProductiva,esnecesarialainversinprivada;portanto,laestimacindelosbeneficiostieneunaltoriesgodesdeelpuntodevistanestatalporquenocontrolantodaslasvariablesquepermitenelxitodelprograma.



1.4.2 Problemas,interesesyacuerdosalcanzadosporlosactoresinvolucrados.5La conclusinms importantede lasdiversas reuniones sostenidas,es lanecesidadde construir,desde labasede la cuenca,elespaciodelDestinoTurstico,ascomolaconstruccinderutasycircuitosquepermitandiversificarlaofertayaumentenlapotencialidaddeAmazonas,especficamenteelCTCU como polo de atraccin turstica. En ese contexto, es precisomencionar la necesidad de que las intervenciones del Plan COPESCONacional(COPESCO)enrecursosarqueolgicos(atravsdelproyectoquepromueven)seintegrenalmarcodeintervencionesdeesteProgramaparanoduplicaresfuerzosyfortalecerlasaccionesquetienenelmismofinqueeselDesarrolloTursticoSostenibledelCTCU.

MatrizdeInvolucrados

TipodeEntidades

InstanciasoNiveles

Instituciones,Entidadesu

OrganizacionesProblemaPercibido InteresesdeGrupos CompromisosyAcuerdos

InstitucionesPblicas Nacional

MINCETUR/MinisteriodeComercioExterioryTurismo

Limitada accesibilidad terrestre yarea.Reducida inversin eninfraestructura de serviciosbsicos.Inadecuada planificacin tursticaregionaldeAmazonas.

Necesidades de contar conproductos tursticos en el CTN,que sustenten un desarrollosostenible. Consolidar el DestinoCTCU, en el contexto de ladiversificacin de la ofertatursticadelpas.

Responsablede laformulacindepolticasparaeldesarrollo de la actividad turstica en el NorOrientedelPas.Contribuir con el financiamiento de losemprendimientostursticosenelCTCU.

COPESCO

Recursostursticossincondicionesparasuaprovechamiento.Deterioro de los recursosarqueolgicos.

Ejecucin, control ymonitorio deproyectos priorizados por elMINCETUR.

Conformacin de los productos tursticos paradesarrollaeldestinotursticodelCTCU.

MINSA/MinisteriodeSalud

Faltadeplanificacinparamejorarla condiciones de vida de lapoblacin.

Protegerladignidaddelapersona,promoviendolasalud,previniendolas enfermedades y garantizandolaatencinintegral.

Controlde losaspectosde salubridaddelmanejodelosresiduosslidos.

MINISTERIODECULTURA

Abandono, saqueo ydeteriorodelos recursos tursticos. Reducidonmero de investigaciones yacciones de conservacin de loslugares tursticos. Inadecuadainterrelacin entre lasinstituciones para la proteccin y

Proteccin y Conservacin delpatrimonioculturaldelCTCU.Incremento de los ingresospercibidos por la actividadturstica.

Elevar el nivel de atencin e involucrarse demanerams directa en las acciones y tareas quepermitan fortalecer la puesta en valor de de losrecursostursticos.Brindar las facilidades en emitir documentos ytrmitesparadesarrollodelprograma.

5 Todaslasactividadesderecoleccindeopinionesycompromisoscuentancondocumentacinquelassustenta.



conservacin del patrimoniocultural. Los recursos propioscaptadosnoson redistribuidosenla conservacin,mantenimientoeinvestigacin del patrimonioculturalCTCU.

Regional

GRA/GobiernoRegionaldeAmazonas

Bajoniveldeendeudamientoquenopermitecaptarfinanciamientospara invertir en brindar lascondiciones para el desarrollo delaactividadturstica.Dificultad con los gobiernoslocales para desarrollar polticasconjuntas de desarrollo tursticodelaRegin

Sentar lasbasesparaeldesarrollosostenibledelturismoenelCTCU.Mejorar losnivelesde ingresosdelapoblacin a travsdel turismo.Aprovechar la oportunidad definanciamiento externo.Consolidar a la Regin como unpolodeatraccinturstica.

Contribuirconelfinanciamientodelprograma.Asumir los compromisos para la operatividad yconsolidacindellasintervencionesdelprograma.Brindarlasfacilidadeslogsticasydegestin

CCRT/ComitConsultivoRegionaldeTurismo

Dbil sincronizacin entre elsector pblico y privado regionalpara desarrollar el turismo concompetitividadDeficiente infraestructura ypromocinpara el desarrollo del turismo enAmazonas

Mejorar los servicios tursticosenla regin en coordinacin con elsector pblico y privado, con lafinalidaddeatraermsturistas.

Mejorarlacalidaddeserviciostursticos.Mejorarlaplantaturstica.

DIRCETURAmazonas

No cuenta con la infraestructuraparacumplirconsusfunciones.

Cumplir con los objetivos delPERTUR.

Apoyo directo para la ejecucin del programa yparatodolostrabajosencampo.

DRTCAmazonasFalta de circuitos vialesinterdistritalesque contribuyanalpotencialdesarrollodelturismo.

Conseguir laarticulacinde laredvecinal que brinde accesos a laszonasdeproduccinturstica.

FomentareimpulsarlaparticipacindelGRAenelfinanciamiento del mantenimiento de caminosdepartamentales.

LocalMunicipalidadesProvincialesyDistritales

Insuficiencia de recursos para lainversinenobrasdeenvergadurapara el desarrollo sostenible delturismo. Limitado apoyo de lasinstanciasdelGobiernoRegionalyNacional en temas de turismo.Alto desconocimiento de lasautoridades para conseguir lossuficientes recursos para eldesarrollotursticodelalocalidad.

Dinamizar la economa en eldistrito.Oportunidades de negocio yempleoparasuspoblaciones.Mejorar la gestin turstica de sulocalidad.Planificacin del territorio local atravsdeldesarrolloturstico.

Expedir edictos para la reglamentacin yregulacindelasactividadestursticas.Contribuir a los costos de operacin ymantenimiento de los proyectos ubicados en sujurisdiccin.



EntidadesPrivadas

TurismoyPrestadoresdeServiciosTursticos

CARETUR/CmaraRegionaldeTurismodeAmazonasAGOTUR/AsociacindeGuas

Desinters de las instancias delgobiernoregionalylocalentemasde turismo. Limitada concienciaturstica en la poblacin. Dbilsincronizacin entre el sectorpblico y privado regional paradesarrollarelturismo.

Mejoramiento del acceso a losatractivostursticos.Mejoraryampliarlapromocindelosatractivos.

MejorarlaofertadeplantatursticaconcalidadenelCorredorCTCU.Participacinactivaeneldesarrollodelprograma.Compromisodepriorizar lasrutasqueproponeelprograma.

Beneficiarios

DirectosTuristasnacionalesyextranjeros

Baja calidad de los bienes yservicios prestados en el reageogrfica de los atractivostursticos.Dficitdeofertadehospedajede3,4y5estrellasyescasaofertadeactividadestursticas.

Mejorar los atractivos tursticos,culturales y naturales en el CTCUparasuvisita.Ampliarymejorarlacalidaddelaofertadeserviciostursticos.

Nocorresponde.

Indirectos

ADOTUR/AsociacindeOperadoresTursticos

Limitado nmero de visitantesnacionalesyextranjeros.Dbil promocin turstica de losCircuitos.Difcil acceso a los atractivostursticos.

Incrementodelflujodeturistas.Incremento de nmero depernoctaciones.

MejorarlaofertadeplantatursticaconcalidadenelCorredorCTCU.Participacinactivaeneldesarrollodelprograma.CompromisodepriorizarlasrutasPrograma.

Finales

PoblacinquebrindaserviciostursticosenelmbitodelPrograma(34distritos)

No perciben los beneficiosgeneradosporelturismo.Demorapor parte de los gobiernos paraejecutar las acciones de losproyectos. Falta de comunicacinrespectoalasobrasyproyectos.

Participacin e involucramientodirecto en el desarrollo de laactividadturstica.Generacindeingresosfamiliares.

Nocorresponde.

Fuente:EstudiodePreinversindelProgramaaniveldePerfilaprobadoenOctubre2009(tem2.3,CuadroNo.II1)Elaboracin:Propia.

Nota:Existeunadesproporcionalidadentre loqueaportacadaentidaddelestadoy los interesesquebuscan.Esdecir,si los interesesexpresadostienen relacin con laesperanzadexito, lasdiversasentidadesdeberandeestardispuestasa invertirpartede sus recursos en laejecucindelPrograma.Noobstante,lospresupuestosdelasentidadesnosebasanenelpotencialtursticodesujurisdiccin.Entodocaso,enlaplanificacindelos siguientes programas, debera tener en cuenta que el intereses en las intervenciones deberan estar de lamano con el financiamiento paraejecucindelasmismas.



1.5 Marcodereferencia1.5.1 PrincipalesAntecedentesdelProyecto6EstudioPilotopara laFormacindelProyectodeDesarrolloRuralparaelFortalecimientodelTurismo en laRepblica del Per (2009).Este estudio fue encargadopor JICA y constituye elprimerdiagnsticorealizadoduranteelao2008.ElProgramaEstudioaNiveldePerfilconCdigoSNIPPROGRNo.0782009SNIP.Esteestudiofue aprobado por la OPI MINCETUR mediante Informe Tcnico No 2472009MINCETUR/SG/OGPPD en Octubre de 2009. En el Perfil, se propone que el Programa estcompuestopor2SubProgramasy4Componentes,yunapartidapara laGestinde laUnidadEjecutoradelPrograma,segnelsiguientedetalle:

1.0 SubPrograma:Infraestructura

1.1 Componente:ResiduosSlidos(5PIPparalaimplementacindesistemasintegralesdemanejoderesiduosslidos)

1.2 Componente:Vial(4PIPparaelmejoramientode4rutasviales)

2.0 SubPrograma:Turismo2.1 Componente:AcondicionamientoTurstico(queincluyePIPparalapuestaenvalor

de atractivos tursticos, para elmejoramiento del camino peatonal del circuitoBosocKulap,ylaconstruccindeunMuseoRegional).

2.2 Componente: Generacin de Capacidades (que incluye 2 PIP de fortalecimientoinstitucionaldelGRAylosGobiernosLocalesGL)

3.0 GestindelPrograma(AdministracindelProgramayGastosOperativos)

Proyectode InversinPblicaAcondicionamientotursticode losRecursosArqueolgicosdelAlto Utcubamba (Cdigo SNIP No. 29446). El Plan COPESCO Nacional MINCETUR estformulandoestePIPque tieneelmismodestinoqueelPrograma.El15de juniodel2006 fueaprobadoelestudioaniveldeperfil,yelestudioaniveldeprefactibilidad,el29deseptiembrede2009.Apartirdel01demarzode2010,sevienerealizadolosestudiosdePreinversinaNiveldeFactibilidada travsde laUnidaddeConsultorade laPontificiaUniversidadCatlicadelPer,INNOVAPUCP.Conbaseencoordinacionescondichaconsultoraylaparticipacindetodoslosinvolucradosenlaformulacindeambas intervenciones,seconcluyqueesnecesario impulsar laconstitucindelDestinoCTCUynoduplicaresfuerzos.Paraellos,seacord,entreotrascosas,validarlas7RutastursticasestudiadasypropuestasporelEquipodelPrograma.

Nota: El estudio de base para la identificacin y formulacin del Programa es el estudioencargadoporJICAel2008.Apartirdel,esquesetienerecinunaideaconcretadeloquesepodraaprovechar ydequ forma.En relacinalPIPdelPlanCOPESCONacional,ste serconsideradocomopartedelsustentodelaestrategiadeventadelproducto,puestoquegraciasasuimplementacinelDestinoamplasuoferta(buena).

6 Enestepunto slo senombran losproyectosde inversinpblicaqueconstituyenantecedentesdirectospara la formulacindelPrograma.



1.5.2 LineamientosdePolticasPblicasEl anlisis comenzar exponiendo las disposiciones que norman las actividades de los GR enmateriadeturismoycontinuarexplicandolasestrategiasyplanesaprobadosquedireccionanoorientanlaejecucindedichasactividades.A. ConstitucinPolticadelPer.Artculo 192. Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,fomentan las inversiones,actividadesyserviciospblicosdesuresponsabilidad,enarmonaconlaspolticasyplanesnacionalesylocalesdedesarrollo.Soncompetentespara:2.Formularyaprobarelplandedesarrolloregionalconcertado5.Promovereldesarrollosocioeconmicoregionalyejecutarlosprogramascorrespondientes.7.Promovery regularactividadesy/o serviciosenmateriade.comercio, turismo,vialidad,saludymedioambiente,...8.Fomentarlacompetitividad,lasinversionesyelfinanciamientoparalaejecucindeproyectosyobrasdeinfraestructuradealcanceeimpactoregional.

Nota:El turismoes transversalpordos razones:dependede casi todos los sectorespara sudesarrollo(factoresdeproduccin)ylamejoradelturismoimpulsaeldesarrollodecasitodoslos sectores. La Constitucin dispone que el GRA debe promover el desarrollo regionalconsiderandoeldesarrollosocioeconmicoatravsdeactividadescomoelturismo.Unadelascosasbuenasdel turismo,ademsde la transversalidadde sus impactos,esque favoreceeldesarrollodetodoslossectoressocioeconmicos.Portanto,espertinentequeelGRA,conbaseenlascompetenciasconstitucionales,formuleestePrograma.

B. LeyOrgnicadeGobiernosRegionales,LeyN27867Artculo 4. Finalidad. Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar eldesarrollo regional, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar laigualdaddeoportunidadesdesushabitantes,deacuerdoconlosplanesyprogramasnacionales,regionalesylocalesdedesarrollo.Artculo6.DesarrolloRegional.comprende laaplicacincoherenteyeficazde laspolticaseinstrumentos de desarrollo, a travs de planes, programas y proyectos que permitan elcrecimientoeconmicoarmonizadoconladinmicademogrfica,eldesarrollosocialequitativoylaconservacindelosrecursosnaturalesyelambienteenelterritorioregional,...Artculo8.Principios rectoresde laspolticasy lagestin regional.Lagestinse rigepor lossiguientesprincipios:4. Inclusin. desarrolla polticas y acciones integrales dirigidas a promover la inclusineconmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos socialestradicionalmenteexcluidosymarginadosdelEstado,principalmenteubicadosenelmbitoruralyorganizadosencomunidadescampesinasynativas



8.Sostenibilidad.bsquedadelequilibrio intergeneracionaleneluso racionalde los recursosnaturalesparalograrlosobjetivosdedesarrollo,ladefensadelmedioambienteylaproteccindelabiodiversidad.11. Concordancia de las polticas regionales. Las polticas de los gobiernos regionales guardanconcordanciaconlaspolticasnacionalesdeEstado.13. Competitividad. El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de lacompetitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas yacuerdosentrelossectorespblicoyprivado,elfortalecimientodelasredesdecolaboracinentreempresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientosproductivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes dedesarrolloycorredoreseconmicos,laampliacindemercadosylaexportacin.

Nota: En relacin a las normas citadas, cabe sealar que Kulap est priorizado en laestrategianacionaldedesarrolloturstico.Unadelascaractersticasdeldesarrollotursticoesquedebe tenerunavisin regional (no local)y fortalece,a suvez,eldesarrollode todos losestratos socioeconmicos.Adems,el turismonoexplota los recursos, losaprovecha.Por loexpuesto, la finalidadde losGRy losprincipiosque los rigen calzan con ladinmicaque sequiereparaelturismoenPer.

Artculo63.Funcionesenmateriadeturismoa)Formular,aprobar,ejecutar,evaluar,dirigir,controlaryadministrarlaspolticasenmateriadedesarrollodelaactividadtursticaregional,enconcordanciaconlapolticageneraldelgobiernoylosplanessectoriales.b) Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollotursticodelaregin.c) Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos queasegurenelcumplimientodeobjetivosymetasquesederivande los lineamientosde lapolticanacionaldeturismo.d)Promovereldesarrollotursticomedianteelaprovechamientodelaspotencialidadesregionales.f)Coordinarconlosgobiernoslocaleslasaccionesenmateriadeturismodealcanceregional.h) Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la regin, as comopromoverlaparticipacindelosinversionistasinteresadosenproyectostursticos.i)Proponerydeclararzonasdedesarrollotursticoprioritariodealcanceregional.j) Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como ejecutar campaasregionalesdeproteccinal turista ydifusinde conciencia turstica, en coordinacin conotrosorganismospblicosyprivados.k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de recursosnaturalesdelaregin,relacionadasconlaactividadturstica.



m)Supervisarlacorrectaaplicacindelasnormaslegalesrelacionadasconlaactividadtursticayelcumplimientodelosestndaresexigidosalosprestadoresdeserviciostursticosdelaregin,ascomoaplicar lascorrespondientes sancionesen casode incumplimiento,deconformidadcon lanormatividadvigente.n) Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional con entidadespblicasoprivadas.o)Promoverlaformacinycapacitacindelpersonalqueparticipaenlaactividadturstica.q)Organizaryconducirlasactividadesdepromocintursticadelareginencoordinacinconlasorganizacionesdelaactividadtursticaylosgobiernoslocales.r)Desarrollarcircuitostursticosquepuedanconvertirseenejesdeldesarrolloregional.Artculo 47. Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte yrecreacin.l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismoscorrespondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover ladeclaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que seencuentrenenlaregin."Nota:Incisomodificadoporelartculo9delaLeyN27902.

Nota:LasnormastranscritastienelafuncindedemostrarlabaselegalquetieneelGRparaintervenirenturismo(artculo63),yenlapreservacindelpatrimoniocultural(artculo47).

C. LeyGeneraldeTurismo,LeyNo.29408.Artculo2.Objetivode la Ley.promover, incentivar y regular eldesarrollo sosteniblede laactividadturstica.Suaplicacinesobligatoriaenlostres(3)nivelesdegobiernoencoordinacinconlosdistintosactoresvinculadosalsector.Artculo3.PrincipiosdelaactividadTurstica.lossiguientes:(Desarrollo Sostenible, Inclusin No discriminacin, Fomento de la Inversin Privada,Desentralizacin, Calidad, Competitividad, Comercio justo en el turismo, Cultura turstica participacinycompromisodelapoblacin,Identidad,yConservacin).

Nota:ElobjetivodelaleydelturismoascomolosprincipiosdelaactividadtursticacalzanconlafinalidadyprincipiosquerigenalosGR.

Artculo5.FuncioneselOrganismoRector.el(MINCETUR)cumpleenmateriadeturismolassiguientes:5.2 Desarrollar el producto turstico nacional a travs del rgano regional competenteparticularizandoencadacasolasnecesidadesquedemandenlosdestinostursticosdelpas.Artculo 11. Plan Estratgico Nacional de Turismo. El (MINCETUR) aprueba y actualiza el(PENTUR) dentro de las polticas del Estado como instrumento de planeamiento y gestin delsectorturismodelargoplazoenelmbitonacional.



Artculo20.PromocindelaInversinenTurismo.El(MINCETUR)promuevelaejecucinde(PIP)denivelnacionalquecoadyuvenaldesarrolloeconmicoysocialdelpasArtculo21.Priorizacindeproyectos.Enelprocesodepriorizacindeproyectosde inversinturstica tanto en el rea de infraestructura como de servicios considerar como principalescriterioseimpactodedichasinversionesenlosobjetivosdegeneracindeempleo,(y)alivioalapobreza

Nota: El PENTUR aprobado por el MINCETUR de acuerdo a las disposiciones normativaspriorizaKulap.ElPENTURestablece los lineamientosdeplanificacindeldesarrollo tursticodetodoslosdepartamentos.

Artculo41.Promocinturstica.serealizadeacuerdoconlaspolticassectorialesenmateriadeturismoycomprender la implementacinydesarrollode losplanesestratgicosde turismo(y)laformulacinyejecucindeplanesyestrategiasinstitucionalesdepromocindelpascoodestinotursticoArtculo 42. Ejecucin de los planes y estrategias de promocin del turismo. La promocintursticaesejecutadapor(PromPer)enelmbitonacionale internacionalenelmarcodelplanestratgico institucional que permitan la difusin y posicionamiento del pas como destinoturstico.D. ReglamentodelaLeyGeneraldeTurismo,DecretoSupremoN0032010MINCETUR.Artculo39.Planesdepromocindelturismo.losplanesnacionalesyregionalesdepromocindel turismo,ascomo losplanesestratgicos institucionalespara lapromocincorrespondiente,sonformuladosenelmarcodelosobjetivosyestrategiasdelPENTUR.Artculo40.Entidadescompetentes.CorrespondeaPromPer lapromocin,anivelnacionaleinternacional,delosdistintosatractivostursticosdelpas,enbasealapolticasectorialfijadaporelMINCETURylodeterminadoporelPENTUR.Correspondealosgobiernosregionalesconlacolaboracindelascmarasregionalesdeturismorealizarlasaccionesdepromocindelosatractivostursticosdesucircunscripcin.

Nota:LaestrategiadeventadelproductoydeposicionamientodelproductoquesepropongaenestePrograma,debesercoordinadaconPromPer,ydebealinearsealaestrategianacionaldepromocinydedesarrolloturstico.EstonolimitaquedichalapropuestaseaejecutadaporelGRA.

E. LeyGeneraldelPatrimonioCulturaldelaNacin,LeyNo.28296.ArtculoII.DefinicinSe entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin todamanifestacin delquehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significadopaleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico,tradicional,religioso,etnolgico,cientfico,tecnolgicoointelectual,seaexpresamentedeclaradocomo talosobreelqueexista lapresuncin legaldeserlo.Dichosbienestienen lacondicindepropiedadpblicaoprivadaconlaslimitacionesqueestablecelapresenteLey.



ArtculoIII.PresuncinlegalSepresumequetienenlacondicindebienesintegrantesdelPatrimonioCulturaldelaNacin,losbienes materiales o inmateriales, de la poca prehispnica, virreinal y republicana,independientementedesucondicindepropiedadpblicaoprivada,ArtculoIV.DeclaracindeinterssocialynecesidadpblicaDeclrese de inters social y de necesidad pblica la identificacin, registro, inventario,declaracin,proteccin, restauracin, investigacin,conservacin,puestaenvalorydifusindelPatrimonioCulturaldelaNacinArtculoV.ProteccinLosbienes integrantesdelPatrimonioCulturaldelaNacin,independientementedesucondicinprivadaopblica,estnprotegidosporelEstadoysujetosal rgimenespecfico reguladoen lapresenteLey

Nota:EnAmazonas, los recursosque seaprovecharnparapromoverel turismo son, en sumayora,prehispnicos.TodosellosconstituyenPatrimonioCulturaldePeryestnprotegidasporlasnormas.Estasnormascalzanconloslineamientosdelturismoqueproponenelcuidadoy la sostenibilidad econmica, social y ambiental de los recursos (aprovechamiento y no laexplotacin).

Artculo19.OrganismoscompetentesEl InstitutoNacionaldeCultura7, laBibliotecaNacionalyelArchivoGeneralde laNacin,estnencargados de la identificacin, inventario, inscripcin, registro, investigacin, proteccin,conservacin,difusinypromocindelosbienesintegrantesdelPatrimonioCulturaldelaNacindesucompetencia.Artculo22.Proteccindebienesinmuebles22.1Todaobrapblicaoprivadadeedificacinnueva, remodelacin, restauracin,ampliacin,refaccin,acondicionamiento,demolicin,puestaenvalorocualquierotraque involucreunbieninmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, requiere para su ejecucin de laautorizacinpreviadelInstitutoNacionaldeCultura.Artculo23.ProteccindebienesmueblesLaproteccinde losbienesculturalesmuebles integrantesdelPatrimonioCulturalde laNacincomprende su identificacin, registro, investigacin, conservacin, restauracin, preservacin,puestaenvalor,promocinydifusin;.Artculo24.ProteccindebienesinmaterialesLa proteccin de los bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nacin comprende suidentificacin, documentacin, registro, investigacin, preservacin, promocin, valorizacin,transmisinyrevitalizacin.

Nota:Lanormadisponequeproteccinsignifica,entreotros,preservacinypuestaenvalor.Justamenteelturismoaprovechaelrecursopuestoenvalorparaquelosvisitantespuedanviviruna experiencia, y preserva el patrimonio por respeto y para que su aprovechamiento seasostenibleeneltiempo.

7 TodareferenciaalINCdebeentendersecomoalMinisteriodeCultura.



Artculo28.GobiernosRegionalesEn concordancia de las funciones y atribuciones establecidas en la LeyOrgnica deGobiernosRegionales, stos prestarn asistencia y cooperacin a los organismos pertinentes para laejecucin de proyectos de investigacin, restauracin, conservacin y difusin de los bienesintegrantesdelPatrimonioCulturaldelaNacinubicadosensujurisdiccin.Losorganismosaqueserefiereelartculo19de lapresenteLeyestarnencargadosde laaprobacinysupervisindelosproyectosqueseejecutencontalfin.

Nota:Lanormaprecisaquecuandoel INC(MinisteriodeCultura), laBibliotecaNacionaloelArchivoGeneraldelaNacinintervienen,losGRlosasistenenlaejecucindesusproyectos.

F. PlanEstratgicoNacionaldeTurismo20082018(PENTUR).

PolticastursticasqueorientaneldesarrollodelturismoenPer:Elturismosostenibleseconstituyecomobasedeldesarrollointegraldelpas,promoviendoelusoresponsabledelosrecursosculturalesynaturales,mejorandolacalidaddevidadelaspoblacioneslocales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural,medio ambiental y econmico. El turismosostenibledebe serun referenteparaevitarel cambioodeteriorode los recursosnaturalesyculturalesdelpas.Elusotursticode lahistoria,elpaisajeo lascostumbresdelPernodebeimplicarunapaulatinadestruccindelosmismos.La diversificacin y ampliacin de la oferta turstica del pas, se orienta hacia el desarrollo deproductos tursticos innovadores que respondan a las exigencias de la demanda nacional einternacional.Per,paraconvertirseenunpascompetitivoenmateria turstica,debeapostarpornuevasfrmulasquelepermitanposicionarsemejorenunentornoglobalizadoycambiante.Antemercados tursticos cada vezms segmentados, actualmente el Per se encuentra conofertas escasamente diferenciables y, por consiguiente, fcilmente intercambiables con otrospases.Existen,sinembargo,dospilaresdeenormevaloryconcapacidaddepenetracinen losmercados (naturaleza y cultura)8, a partir de los cuales se puede estructurar un modeloestratgicoparadesarrollardestinostursticoscompetitivos.Elpasdebeconvertirseenundestinoselecto,queasegurelasatisfaccindesegmentosdiversos,quefavorezcanelaumentode lasestanciasmedias,yquegenerenmayorvolumendegastoenterritorio.Porello,esnecesarialaseleccinyelaprovechamientodelosprincipalesreferentesdeundestino,principalespropuestasdeventa,paraabrir todas laspotencialidadesy favorecereldesarrollo territorial. Para conseguirlo se ha considerado fundamental segmentar y tematizarnuestrosdestinosyenraizarlosconlarealidadgeogrficoculturaldecadalugar.Existeunincrementoenlademandaglobalporelintercambiocultural,enelquesiguevigenteelintersporvisitarsitiosdepatrimonioarqueolgico,aunquecombinadoconelintersdeconocerdeculturasvivasycontribuirconlaconservacindelambiente.Las modalidades, productos tursticos y formas de gestin del turismo, que promuevan laincorporacineconmica,social,polticayculturalde losgrupossocialesexcluidosyvulnerablessonconsideradosprioritarios.Unodelosfactoresparaqueelbienestareconmicoseextiendaa capas cada vezms amplias de la poblacin, es conseguir una adecuada estrategia tursticarentable,modernaeintegradoraquegenereunasociedadequitativaysocialmentemsavanzada.

8 SegnelndicedeCompetitividaddeViajesyTurismo,formuladoporelForoEconmicoMundial2009,Perseubicaenellugar8y42enloquecorrespondearecursosnaturalesyculturalesrespectivamente,todoelloenrelacinaunamuestrade133pases.



Paraello, lasmedidaspropuestasslosernverdaderamentesosteniblessitodos losmiembrosde la sociedad se benefician directa o indirectamente de sus frutos., siendo un sector quemejorelascondicionesdevidadelospobladoreslocalesdelosdestinostursticos,incentivandolainclusinsocialyoriginandonuevasoportunidadespara lapoblacinexcluida,tantoruralcomourbana.La promocin de inversiones se realiza con una intencin de eficacia. La inversin nacional yextranjeratienen igualesoportunidades,contribuyendoa lageneracindeempleo,mejorade lacalidadde vidade lapoblacinanfitriona y transformacinde recursos enproductos tursticoscompetitivosysostenibles.Dentrodeunsectortancompetitivocomoelturismo,seevidenciaunafirmedecisinpolticadirigidaafavorecerlainversinprivadaqueoriginenuevospuestosdetrabajo Por ellodebe fortalecerseun ambiente propiciopara la inversinprivada nacional einternacionalasegurandoelaccesodelosinversionistasalainformacin,Eldesarrollodeproductosyserviciostursticosdecalidadconstituyelabasedelacompetitividaddelosdestinostursticos.Losagentestursticos,pblicosyprivados,debenentenderqu

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Estudio Preparatorio para el Proyecto de Desarrollo …open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12057717.pdfPether Lerche (Antropólogo): "personas de los bosque de Nubes”, “hombres que