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Estudio Introductorio de las Causales de Deserción en las Ofertas Educativas de
IPAP Chaco
Autores: Gamón, M; Soria Ojeda, C; Gramajo, S., Correa, T. Instituto Provincial de Administración Pública del Chaco, Illia 26 PB (3500), Resistencia Chaco.
RESUMEN La disminución del número de estudiantes que participan en un curso o un programa
académico es un tópico que requiere un análisis particular de múltiples factores y/o condiciones que caracterizan el entorno en que estos cursos son dictados. Cuando los estudiantes son
Empleados Púbicos (EP), es necesario tipificar en forma distintiva ese entorno, para analizar y
detectar los factores particulares que permitan establecer las causas principales de la
disminución y, luego, las técnicas de retención apropiadas en los programas académicos. En este trabajo se identifican las causas del abandono o ausencia de los empleados
públicos en los cursos ofrecidos por Instituto Provincial de Administración Pública del Chaco -
en adelante IPAP CHACO- y se enumeran las acciones que han permitido lograr resultados institucionales superadores. Los resultados obtenidos tienen un doble propósito, por un lado,
establecer mecanismos de motivación para los Empleados Públicos para adquirir constancia en
su capacitación, y por otro lado, proponer acciones tendientes a disminuir el abandono, en sus distintas formas, de los estudiantes a los cursos ofrecidos.
PALABRAS CLAVE: Cursos de Capacitación, RRHH del Estado, Deserción.
INTRODUCCIÓN
El análisis de las causas de deserción exige que se tomen en cuenta tanto los factores
derivados del estudio teórico de la problemática, como los derivados del contexto específico del IPAP CHACO, siendo este último determinante para definir los criterios de efectividad de las
acciones propuestas para disminuir la deserción.
En este trabajo se contextualiza el fenómeno de la deserción en el ámbito de los
empleados públicos en los cursos implementados por el IPAP CHACO. Desde el estudio teórico, el fenómeno de la deserción estudiantil ha sido abordado desde
diversas perspectivas según sean los actores que participan del proceso de capacitación.
Para clarificar algunos conceptos que se abordan en este trabajo, nos basamos en la definición de V. Tinto (2004) de las diferentes formas de abandono:
• Alumno Libre, deserción: abandono prematuro de un curso antes de finalizarlo, y
considera un tiempo suficientemente largo como para descartar la posibilidad de reincorporación. Es necesario distinguir además si la deserción es voluntaria o involuntaria. La
deserción voluntaria depende solamente de la decisión del estudiante por sus razones
particulares. La deserción involuntaria se produce como una consecuencia de una decisión
institucional que obliga al alumno a retirarse de un curso. • Alumnos ausente: el alumno completa todos los requisitos para comenzar un curso pero
nunca asiste a éste, ni siquiera a la primera clase. Al igual que el anterior puede deberse a
causas particulares o involuntarias.
En base a nuestra investigación, enmarcamos las causales para el análisis de la en 5
categorías: 1. Psicológicos
2. Económicos
3. Sociológicos
4. Organizacionales 5. De interacciones
De acuerdo con esas categorías de causales y la identificación de los diferentes actores
que intervienen para una oferta académica cualquiera, se establecieron potenciales causales de
la deserción:
Condiciones del entorno laboral de los EP.
Metas individuales de los EP.
Los criterios de conformación de grupos para los cursos.
Los tiempos administrativos y académicos.
Las características del IPAP como institución educativa.
Las políticas de capacitación.
El perfil de los docentes.
Este estudio nos permitió definir, gradualmente, procedimientos para retener a los
alumnos en los cursos y motivarlos a que realicen capacitaciones para superarse en su desempeño laboral. Como resultados inmediatos, se mejoró la relación costo/beneficio para el
Estado, y mejorar el porcentaje de aprobados/asistentes, para el IPAP CHACO, como
organismo encaminado hacia la calidad en la capacitación.
ANÁLISIS DE DATOS OBTENIDOS
Siguiendo la tipificación de la condición del alumno que ha desertado en libre o ausente, se analizaron las respuestas abiertas relevadas mediante encuestas diseñadas y distribuidas entre la
población de libres y la de ausentes, en forma separada.
Alumnos Libres: 1. Problemas institucionales: Se pudo evidenciar en algunos casos que desde el instituto
no se brindaba información respecto a la obligatoriedad de cumplir el 75% de
asistencias de la totalidad de los encuentros por cada curso.
Otros problemas manifestados que se pueden resaltar son los horarios de dictado siendo éste un problema relativo o subjetivo. Además, aspectos relacionados con la
infraestructura, la difusión tardía de las invitaciones a realizar los cursos y
principalmente, referidos a inscripción de último momento. 2. Problemas con los capacitadores: Generalmente las apreciaciones sobre los
capacitadores era buenas, sin embargo algunos alumnos evidenciaron que hubo
problemas de planificación y organización de las clases. 3. Problemas personales. La mayor cantidad de respuestas, el 40%, estaba relacionada a
una falta de planificación personal de horarios y trabajo. Luego, un 25% de las
respuestas estaban relacionadas a problemas de salud. En menor medida otros aspectos
como el clima, imprevistos personales, familiares, cambios de trabajos, entre otros. Alumnos ausentes:
1. Problemas institucionales: Se evidenciaron problemas relacionados a la falta de
información respecto al 75% de asistencias obligatorias, falta de chequeo si los alumnos preinscritos eran empleados públicos, algunos retrasos con el uso de la página web para
la preinscripción y la inscripción a alumnos sin autorización.
2. Problemas personales: Se inscribieron pero necesitaban nivelación (evidentemente no se
había leído el programa) o tuvieron problemas de salud.
CAUSALES DE ABANDONO
Ilustración 1
Ilustración 2
Ilustración 3
CAUSALES DE AUSENTISMO
Ilustración 4
Ilustración 5
COMPARACIONES
Ilustración 7
ACCIONES PROPUESTAS
De acuerdo con las evidencias obtenidas de los datos, se propusieron acciones, tanto
preventivas como correctivas, orientadas a los actores involucrados en una oferta académica cualquiera, como son:
1. Alumnos
2. Profesores 3. Jefes y referentes de áreas de capacitación y carrera de las jurisdicciones, entes
autárquicos y descentralizados
4. Jefes de los empleados
5. Institucional IPAP
Ilustración 6
Para cada acción, se evaluó el grado de factibilidad, para decidir cuáles de las posibles se
implementarían.
Así: Tabla 1
1. Alumnos
Acciones Propuestas Desventajas Ventajas Factibilidad
1.1 Pagar el costo del
curso por alumno
La sanción sobre la
remuneración puede
ocasionar problemas externos.
Desinterés por asistir
Mayor compromiso
debido a la
obligatoriedad. Elemento de coerción
No factible
1.2 Que el alumno no
pueda hacer más cursos
por ese año
Efectividad dudosa.
Posibilidad de ir contra los principios de
capacitación
Seguimiento del
historial
Factible
1.3 Que no tenga
prioridad para futuros
cursos
Mayor chequeo o carga
administrativa para IPAP.
Desinterés en volver a
inscribirse
La sanción es sentida
como institucional. El alumno tendrá en
cuenta la sanción antes
de abandonar el curso.
Factible *
1.4 “Bonificación” a los
alumnos por cursos
aprobados
Dificultad en la práctica.
Ninguna No factible
1.5 Refuerzo positivo.
Cuadro de honor.
Reconocimiento a sus
actos.
Asistencia a un congreso
pactado por IPAP
Genera costos Mantener el interés.
Efecto contagio
Factible *
Tabla 2
2. Profesores
Acciones Desventajas Ventajas Factibilidad
2.1 Bonificación a
los profesores que
retengan el 80% del
alumnado
Costos extras
Desvío de misión Necesidad mayor
control y
certificación.
Posible desvío de los objetivos del
capacitador
EL profesor sería un
aliado en el compromiso de
retención.
Posiblemente se
pondría mayor esfuerzo en la
realización y
preparación de las clases
Factible*
2.2. Firmar un
“compromiso” son
IPAP de retención y
evaluación
constante para
evitar la retención
Rigidez ante
necesidades no
precisas. Puede causar
reticencias en el
profesor debido a la
Mayor organización
de criterios y
acciones entre IPAP y profesores. Los
profesores verán el
compromiso para
Factible*
mayor carga de
trabajo
evitar la retención
2.3 Tomar asistencia
y notificar
anormalidades a
IPAP en pos de
evitar la deserción
Mayor carga
administrativa de IPAP para la gestión
durante el listado
Los profesores verán
el compromiso para evitar la retención
Factible
2.4 Obligatoriedad
de inscribirse en el
registro de
capacitadores
Resumen RC
Mayor carga administrativa y
seguimiento para
actualización del CV
Facilidad y transparencia de los
cursos ofrecidos por
IPAP. Si el registro es con
CV reducido se
tendría mayor
agilidad administrativa
Factible
Tabla 3
3. Jefes y referentes de áreas de capacitación y carrera
Acciones Desventajas Ventajas Factibilidad
3.1 Seguimiento de
asistencia
- Los organismos del
estado verían mayor
presencia y compromiso de IPAP
Factible
3.2 Difusión dirigida
Mayor carga
administrativa en
mantener actualizado los datos de los
empleados.
Menos interesados Fracaso en la difusión
(excesiva carga de
trabajo de otras
funciones de los referentes de
capacitación y
carrera)
Se necesitaría menos
nivelación porque los
alumnos de un cursos serían los
destinatarios
correctos
No factible, en el
corto plazo
3.3 Difusión masiva Se necesitaría planificar, en algunos
cursos, actividades de
nivelación.
Menor carga administrativa y
mayor cantidad de
interesados
Factible
3.4 Participación en
la definición de
necesidades
Se necesitaría planificar reuniones
periódicas o visitas a
los organismos
Mejora la imagen y compromiso
institucional de IPAP
Factible en el mediano plazo
Tabla 4
4. Jefes de los empleados
Acciones Desventajas Ventajas Factibilidad
4.1 Seguimiento de - Los organismos del Factible
asistencia estado verían mayor
presencia y
compromiso de IPAP
4.2 Cargar con
alguna
“responsabilidad”
(ejemplo recibir
notificación por
mesa de entrada
indicando costos y
enviar notificación
del alumno que
abandonó)
Depende de la voluntad del jefe
Lo tienen por misiones y funciones
Factible
4.3 Reconocimiento
al área
Faltan políticas de
estado que enmarquen y
propicien este tipo de
reconocimientos en la jurisdicciones
Está establecido en el
Estatuto del Empleado público
Factible en el
mediano plazo
Tabla 5
5. Institucional IPAP
Acciones Desventajas Ventajas Factibilidad
5.1 Identificar
cursos que
necesiten nivelación
e incluir
actividades extras.
Incluir en el plan
de cada curso esta
información
Mayor carga administrativa y para los
profesores
Los alumnos con nivelación tienden a
abandonar menos por
esas causas.
Factible
5.2 Sólo dictarán
cursos los
profesores incluidos
en el registro de
capacitadores
No es directamente
vinculante a la deserción
o abandono Hay temáticas
específicas o bien
situaciones coyunturales
que exigen buscar capacitadores ad-hoc
- Disponer
desempeño del
docente
No Factible
5.3 Redactar un
compromiso con los
profesores.
- Comunicación
formal y clara de las
políticas de retención del IPAP
Involucramiento del
capacitador
Factible
5.4 Seguimiento de
encuestas
Carga administrativa Obtener información
para la toma
decisiones y mejora
continua
Factible
5.5 Ajustar el
proceso de
inscripción
Lapso de tiempo entre la
aprobación de la
propuesta de la oferta
(ficha técnica) y el
Permite formalizar el
proceso, sobre todo
internamente, e ir
ajustando los desvíos
Factible
tiempo entre la difusión
e inicio del curso muy
cortos
en los tiempos.
Insumo para la
planificación administrativa anual
5.6 Crear el proceso
de seguimiento
Carga
administrativa/académica
Permitirá detectar
desvíos en el
momento
Factible
5.7 Crear el proceso
de finalización
Carga administrativa/académica
Sirve como retroalimentación
para el diseño de las
ofertas y selección del capacitador
Factible
5.8 Evaluar la
ofertas de
capacitaciones en el
Registro de
Capacitadores
Carga administrativa
No puede estar
restringido a los inscriptos en el RC
Disponer desempeño
del docente
Factible
5.9 Utilizar el
nombre de
actividades de
capacitación
reemplazando la
palabra“cursos” y
encuentros
reemplazando la
palabra “clases”
Requiere un cambio de
cultura o costumbre No es determinante para
la retención
Crear una
terminología propia, unificando el
lenguaje
institucional,
Factible
5.10 Fomentar
cursos con 1, 4 u 8
encuentros
Requiere un cambio de planificación
No todas las ofertas
pueden encuadrarse en plazos específicos
Mayor carga
administrativa en la emisión de
certificaciones
No asegura el
mantenimiento del cupo
Permitir más ofertas. Ofertas de la misma
temática con mayor
frecuencia
Factible
5.11Desarrollar un
sitio web completo
de publicidad y
registro de alumnos
- Realizado desde
2014 con
actualizaciones
permanentes
Factible
ACCIONES IMPLEMENTADAS
Las medidas implementadas al momento son:
Alumnos
Refuerzo positivo: Reconocimiento al empleado con mayor cantidad de cursos
efectuados
Docentes
Notificar anormalidades a IPAP en pos de evitar la deserción
Jefes y referentes de las áreas de capacitación y carrera
Envío del reporte de asistencia
Capacitación en diagnóstico de necesidades
Jefe del empleado Envío del reporte de asistencia
Reconocimiento al área con mayor participación en las ofertas académica
IPAP Chaco Implementación del sistema informático del IPAP CHACO
Diseño y formalización del procedimiento de inscripción
Definición institucional de los criterios de aprobación y asistencia
Control y evaluación diarios de la asistencia
RESULTADOS
Tabla 6
2013 – Incremento de la tasa de
agentes que finalizan/aprueban
los cursos de capacitación. (R1)
Meta: sin valor
Base: inscriptos efectivamente:
2792
2014 – Incremento de la tasa de
agentes que finalizan/aprueban
los cursos de capacitación. (R1)
Meta: 75%
Base: inscriptos efectivamente:
3340
2015 – Incremento de la tasa de
agentes que finalizan/aprueban
los cursos de capacitación. (R1)
Meta: 65%
Base: inscriptos efectivamente:
2331
(al 10/11/2015)
Porcentaje de
deserción :
48% Porcentaje de
deserción
38% Porcentaje de
deserción
35%
Ratio de
Agentes que
finalizan-
aprueban
cursos /
Agentes
inscriptos a los
cursos
52% Ratio de
Agentes que
finalizan-
aprueban
cursos /
Agentes
inscriptos a los
cursos
62% Ratio de
Agentes que
finalizan-
aprueban
cursos /
Agentes
inscriptos a
los cursos
65%
Certificaciones
de Presencial
78% Certificaciones
de Presencial
53% Certificacione
s de Presencial
39%
Certificaciones
de Aprobación
22%
Certificaciones
de Aprobación
47% Certificacione
s de
Aprobación
61%
CONCLUSIONES
Sistema informático
El sistema informático del IPAP CHACO permitió:
- Difusión masiva de las ofertas académicas - Disponibilidad de los datos de contacto del alumnoy sus jefes, para difusión, consulta,
seguimiento y comunicaciones de novedades y de actividades académicas
- Generación de la base de datos de alumnos - Digitalización de las certificaciones
De las mediciones, se observa el salto cualitativo en las ofertas con aprobación, lo que implica
que aun habiéndose aumentado las ofertas de mayores exigencias, se ha reducido el porcentaje de deserción.
El haber comenzado con la sistematización de datos en el 2014, permitió ajustar la Meta del
Resultado correspondiente a la tasa de agentes que finalizan/aprueban los cursos de
capacitación. (R1), para el 2015, meta cumplida (65% alcanzado),haciendo la salvedad de que son cálculos a la fecha de la presentación de la ponencia, es decir, no teniendo cerrado el ciclo
lectivo en curso, quedando aun actividades por finalizar.
Motivos de deserción Respecto de los motivos de deserción, es revelador el porcentaje de causales
personales/laborales tanto en los alumnos libres como en los ausentes (un promedio de 74,5%),
lo cual pone en evidencia que la mayor proporción de deserción se da por motivos que – si bien exceden a la responsabilidad y gestión del IPAP CHACO - nos permitirá, como próximo
desafío, establecer acciones coordinadas con las jurisdicciones en cuanto a:
Valorizar el tiempo dedicado a la capacitación (concientización a los jefes)
Entrenar en la planificación y gestión del tiempo laboral y personal.
Respecto de las causales institucionales, dado que nuestra principal oportunidad de mejora es la
difusión e información, trabajaremos en incluir dentro de la planificación operativa 2016, los
tiempos de difusión como parte de la actividad. Horarios de cursado
Respecto a los horarios de los cursos se realizaron adecuaciones teniendo en cuenta las
responsabilidades diarias de los participantes, sean estos de los niveles operativos o mandos medios y superiores.
Para el caso de los niveles operativos, la mayoría de los cursos se realizan por la mañana y se
ha disminuido la carga horaria máxima por día de los cursos. Se ha cambiado las 4hs de
duración de los cursos a 3hs. Esto permite que el participante no se ausente durante toda la jornada laboral y pueda continuar con sus tareas una vez finalizado el curso. El horario más
frecuente utilizado en los cursos en el turno mañana es de 8 a 11hs
Para los mandos medios y operativos se ha priorizado el turno tarde, ya que por el grado de responsabilidad que cuentan estos agentes, la experiencia nos ha demostrado que durante la
jornada de la mañana les resulta difícil ausentarse de sus puestos. La carga horaria también es de
3hs de duración, pero para este grupo se han realizado actividades de 4hs a los fines de contar con menor cantidad de encuentros para evitar inasistencias.
![Mecanismos causales y process tracing . Una introducción ... · de procesos causales hipotéticos en el marco de un único caso de estudio (…) [cuyo] objetivo es documentar si](https://img.pdfslide.us/doc/110x75/5e687e465adcf96977257a0e/mecanismos-causales-y-process-tracing-una-introduccin-de-procesos-causales.jpg)
