-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
1/25
1
Tierra y suelos
en
los
Objetivos
de
Desarrollo
Sostenible
Rio+20
Estudio de caso Guatemala
Resumen
Los recursos suelo y tierra
muy probablemente formarán parte de
la serie final de Objetivos
de Desarrollo Sostenible
(ODS), como ODS
individual o como una meta en un objetivo para seguridad alimentaria y agricultura sostenible o para la protección de los ecosistemas. Esto ha creado el impulso para iniciar discusiones sobre la necesidad de desarrollar indicadores claros, sobre los mecanismos de ejecución
e instrumentos de gobernanza
necesarios, y sobre el papel de
la participación pública.
Guatemala es
un
estudio
de
caso
interesante
ya
que
fue
uno
de
los
primeros
países
en
apoyar
la
propuesta de creación de los ODS y al mismo tiempo enfrenta algunos de los mayores desafíos de la región
en términos de seguridad alimentaria,
desigualdad de distribución de la
tierra, pobreza
y superación de los efectos de una guerra civil que duró 36 años. La implementación de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio los cuales alcanzarán su fecha límite en
2015, proporcionan un marco que puede guiar el proceso de diseño e implementación de los ODS en materia de recursos suelo y tierra. Las
lecciones aprendidas incluyen la
necesidad de 1) definir indicadores
que respondan a
los diferentes significados atribuidos a
la tierra como recurso, 2) domesticar
los marcos
internacionales en programas y políticas nacionales, 3) la inclusión de los actores afectados para motivar cambios en hábitos y actitudes y 4)
la
introducción de un diálogo abierto con todos los grupos
interesados, que pueda conducir a estrategias y soluciones comunes.
Tabla de Contenidos
Resumen Ejecutivo ...................................................................................................................................................
2
1.
Antecedentes ......................................................................................................................................................
5
2.
Guatemala como caso de estudio ......................................................................................................................
6
3.
Enfoque ..............................................................................................................................................................
7
4.
Hallazgos .............................................................................................................................................................
8
5.
Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................................................
16
Bibliografía .............................................................................................................................................................
18
Anexos ....................................................................................................................................................................
21
Elaborado y editado por:
Ivonne Lobos Alva1 Instituto de Estudios Avanzados de Sostenibilidad ‐
IASS, Alemania Ivonne.lobosalva@iass‐potsdam.de
2013
1 Descargo
de
responsabilidad:
Los
hallazgos,
las
opiniones,
interpretaciones
y conclusiones
expresadas
en
este
informe
son
responsabilidad de la autora y no deben atribuirse de ninguna manera a la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) o al Instituto de Estudios Avanzados de Sostenibilidad (IASS).
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
2/25
2
Resumen Ejecutivo
Los protección del suelo y
la tierra probablemente formarán parte
de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Río+20, como un ODS
individual o como una meta bajo
un objetivo para seguridad alimentaria y agricultura sostenible
o para la protección de
los ecosistemas. Esto ha creado
el impulso para iniciar discusiones
sobre la necesidad de desarrollar
indicadores, mecanismos
de ejecución e instrumentos de gobernanza y sobre
el papel
de
la
participación
pública.
Guatemala
es un estudio de caso interesante ya que fue uno de
los primeros países en apoyar
la propuesta de creación de los
ODS y al mismo tiempo enfrenta
algunos de los mayores desafíos
de la región en términos de
seguridad alimentaria ya que cuenta
con la cuarta tasa más alta
de desnutrición crónica en el
mundo y la más
alta en América Latina y el Caribe;
la distribución de la tierra en
Guatemala es la segunda
más desigual en América Latina;
la tasa de pobreza
general
del
país
en
2011
era
53,71%;
y
la
superación de los efectos de una guerra civil que duró
36 años. La implementación de
los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) los cuales alcanzarán
su fecha límite en
2015 proporciona un marco que
puede guiar
el proceso de diseño e implementación de los ODS en materia de recursos de suelo y tierra.
Este estudio de caso se
llevó acabo en el marco de un
proyecto de colaboración de la
Deutsche
Gesellschaft
für Internationale
Zusammenarbeit
(GIZ) y el Instituto de
Estudios Avanzados
de Sostenibilidad (IASS). El estudio analiza el estado de las discusiones sobre los ODS en Guatemala y las
lecciones aprendidas de la
implementación de los ODM. El
objetivo es bosquejar
algunas consideraciones iniciales en
términos de gobernanza y recursos
financieros necesarios a nivel
nacional para permitir la
implementación efectiva de los ODS.
Desarrollo de
indicadores
claros
A nivel internacional, el
objetivo de lograr
un mundo con una degradación neutral de suelos es
la principal propuesta existente
para un ODS
o meta específicos de suelo y tierra. Este concepto se
refiere por un lado a reducir
al mínimo
la degradación de tierra y por el otro a compensar la
degradación que sea inevitable
vía regeneración y restauración. Sin
embargo, los ODS tienen el
mandato de examinar los
tres pilares del desarrollo sostenible
de una
manera integrada (social, económico y ambiental).
En
Guatemala,
como
en
muchos
otros
países,
los principales problemas relacionados
con el suelo se refieren a
aspectos físicos, químicos
y biológicos (por ejemplo, erosión, contaminación, etc.).
Al mismo tiempo, hay factores
socio‐económicos que deben tenerse en consideración al
desarrollar indicadores apropiados para
el manejo de este recurso. En Guatemala, como en muchos otros países de América Latina, se utiliza la palabra tierra para referirse al recurso suelo y se le asocia con varios significados. Por ejemplo,
la tierra
es
un
símbolo
de
pertenencia
(patria),
un signo de poder y estatus
en la sociedad (terrateniente),
y fuente de alimentos y recursos de alto valor
(minerales y productos forestales). El
recurso tierra es crucial para
la
economía nacional ya que es utilizado en su
mayoría para apoyar el sector
económico más importante,
la agricultura. Sin embargo, un
estudio nacional estableció que más
del 70% de los
suelos guatemaltecos tienen una alta
aptitud para el sector forestal
mientras que sólo el 8% de
los
suelos nacionales
son
aptos
para
la
producción
agrícola. Al mismo tiempo, Guatemala carece de un
catastro de tierra completo y
padece de
un alto número de conflictos de tierras. Finalmente, la
distribución desigual de la tierra
y
la inseguridad alimentaria siguen siendo obstáculos para el desarrollo del país.
Por estas razones, los
participantes de este estudio indican
una clara preferencia por
la definición de indicadores que
sean relevantes y
congruentes
con
las
realidades
físicas
y
socio‐económicas regionales y nacionales
y permitan
un monitoreo efectivo.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
3/25
3
Mecanismos de implementación
Se
espera
que
los
ODS
vayan
más
allá
de
la asistencia oficial para el
desarrollo y exploren
alianzas a todos los niveles,
fomento de capacidades, transferencia
de tecnología e incentivos como
medios para una
aplicación efectiva. El documento final de Río+20, el futuro que queremos, señala en su párrafo 206 que los esfuerzos
para alcanzar un mundo
con neutralidad en degradación de
tierra deben catalizar
recursos
financieros
de
diversas
fuentes
públicas
y
privadas.
En cambio, Guatemala ha dado
prioridad a la implementación de
objetivos internacionales de desarrollo
que a) son congruentes con
las prioridades nacionales de
desarrollo existentes, lo cual indica
la disponibilidad de fondos nacionales
para alcanzar los objetivos
fijados para esas metas, y b) que se establecieron como prioritarios por otros gobiernos y organizaciones de
ayuda al desarrollo, ya que a
menudo programas y proyectos
financiados por estos
gobiernos
han
contribuido
a
la
consecución
de dichos objetivos.
Adicionalmente, la falta de
una institucionalización de objetivos
internacionales en políticas nacionales
y la falta de difusión
de estos objetivos en los
distintos niveles fueron vistos como
obstructivos para la aplicación
de objetivos relacionados con la
sostenibilidad. La implementación ineficaz
del ODM 7 (es decir, garantizar
la sostenibilidad medioambiental) en
Guatemala
se
debió
en
parte
a
la
falta
de domesticación de indicadores
apropiados y
metas en programas y políticas
nacionales. Asimismo, se estableció
que la mayoría de actores
interesados, sobre todo fuera del
nivel de ciudad capital, no
estaban al tanto del objetivo o
los ODM. Por otra parte, el
sector empresarial y los comités
de desarrollo a nivel departamental,
municipal y comunitario hasta ahora
han sido una fuente no
explotada de apoyo y financiamiento
para la implementación
de
objetivos
internacionales
en
Guatemala.
Instrumentos de gobernanza
La
gobernanza
eficaz
es
uno
de
los
principales temas discutidos actualmente
en consultas
internacionales con respecto a la
Agenda del Desarrollo Post‐2015 y
los ODS. Esto implica el diseño
de políticas e instituciones eficaces
que garanticen la transparencia y
la rendición de cuentas de los
gobiernos y otros actores
del desarrollo en diferentes sectores.
Guatemala no cuenta con una
política o ley vigente específica
para suelo y tierras. Esto
significa
que
estos
recursos
se
encuentran regulados en otras
políticas y leyes de una
manera indirecta. Además, un
programa de gobierno para la
distribución de fertilizantes
ha tenido graves impactos en el
recurso tierra a nivel nacional,
al no introducir los
fertilizantes como un componente de
una estrategia de desarrollo rural
integrada suplementados
con semillas mejoradas, transferencia
de tecnología, capacitación y apoyo
técnico. Como resultado, este programa
ha causado con frecuencia la
contaminación de
los
recursos
de
suelo
y agua.
También se han identificado
problemas de transparencia e
implementación. La iniciativa de la
Ley de Desarrollo Rural Integral,
que tiene como objetivo aumentar
y canalizar las inversiones públicas
a la producción agrícola
de pequeña escala, ha estado en desarrollo durante los
últimos tres años sin un
acuerdo
predecible debido a un intenso cabildeo de parte del sector empresarial y organizaciones de sociedad civil.
El papel de la participación pública
A nivel internacional, se están
realizando esfuerzos para garantizar
la participación adecuada y
significativa de la sociedad
civil, especialmente de los grupos
más pobres, en el diseño e
implementación marco de los ODS.
En Guatemala, la participación pública
no es una práctica común y
existe la necesidad de
un diálogo permanente entre los diferentes sectores a
nivel nacional. En el caso del
tema suelos,
ciertos
grupos
son
centrales
para
las
discusiones.
Estos son: los diferentes
ministerios que
tienen una relación directa o
indirecta con los recursos
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
4/25
4
suelo y tierra (por ejemplo,
de Agricultura y
Medio Ambiente),
organismos
gubernamentales
encargados de áreas protegidas
y bosques, alcaldes, gobernadores y
comités de desarrollo; el organismo
responsable producir los
informes sobre los avances del
país en términos de objetivos
internacionales, organizaciones de
la sociedad civil, grupos muchas
veces ignorados tales como la
juventud, mujeres y
pueblos indígenas, centros de investigación y los usuarios directos de los recursos de suelo y tierra.
Un
proceso
de
diálogo
nacional
debe
estar vinculado a otras plataformas
existentes para
que pueda ser discutido
junto con temas relacionados y
relevantes y para aprovechar
las estructuras de diálogo existentes.
Ejemplos de estas plataformas son
el Grupo de
Cooperación Interinstitucional para Bosques,
Biodiversidad y Cambio Climático, y
el Grupo Técnico Interinstitucional
para el Manejo Sostenible
de Tierras.
Consideraciones finales
La comunidad internacional de
suelos y
tierra deben involucrarse en el proceso para negociar y definir
los ODS y la Agenda de
Desarrollo Post‐2015. Solo mediante
la participación activa se podrán
desarrollar indicadores que permitan
a los gobiernos medir su progreso en esta área.
Los indicadores para suelo y
tierras
deberán considerar las realidades de las distintas regiones y
países. Esta es una las
principales lecciones
aprendidas
de
los
Objetivos
de
Desarrollo
del Milenio. Por lo tanto,
Guatemala tendrá que
seguir desempeñando un papel
activo en
las negociaciones globales.
En el caso de Guatemala, como en muchos otros países, problemas como la erosión y las prácticas agrícolas
inadecuadas justifican los
indicadores estándar de degradación de
la tierra (es
decir, erosión, cobertura verde, carbono orgánico, etc.) Sin
embargo, hay aspectos socio‐económicos
que
habría
que
incluir
en
este
debate.
En
base
a
las prioridades expresadas por los
participantes
de este estudio de caso, los tipos de indicadores
tendrían
que
cubrir
aspectos
de
seguridad alimentaria, la productividad
del suelo y los
derechos a la tierra.
Los ODS deberán tratar la
desigualdad en distribución
y acceso a recursos como un
factor negativo para el desarrollo sostenible. En países como
Guatemala, la tierra se
encuentra distribuida de una forma inequitativa. Este hecho no
puede ser ignorado en el
desarrollo de
los ODS. A nivel nacional, se necesitan instrumentos
eficaces
de
gobernanza.
En
el
caso
de Guatemala, esto podría
implicar una revisión de
los sistemas de distribución de
tierra como Fontierras, la
implementación de un
impuesto sistemático para el use
del recurso tierras y
la revisión de la propuesta de
una ley integral
de desarrollo rural.
Con el fin de mejorar la
implementación de objetivos y acuerdos
internacionales en materia medioambiental,
Guatemala tendrá que revisar
las
políticas
existentes
relacionadas indirectamente con el
tema de los recursos
naturales y los suelos (por ejemplo, agua, medio ambiente, bosques, etc.), y evaluar críticamente los
programas de gobierno que puedan
tener efectos dañinos sobre estos
recursos
(por ejemplo, el programa de fertilizantes).
A pesar de que Guatemala fue
uno de los primeros países en
apoyar la propuesta de Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS),
los
ODS
como
tema
no
han
sido
ampliamente discutidos a nivel
nacional. Una vez que
Guatemala emprenda la implementación
de los ODS tendrán que
realizarse más esfuerzos
para involucrar a más actores en
la
implementación de los objetivos. Se requiere la inclusión efectiva de todas las partes interesadas y en particular un verdadero
compromiso por parte de
las entidades gubernamentales y la sociedad civil. A través diálogos abiertos
llevados a cabo durante el proceso
de elaboración de este estudio
de
caso,
los
participantes
demostraron
que
de
hecho son posibles avances en
este aspecto.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
5/25
5
1. Antecedentes
Este documento constituye el
informe del estudio de caso
sobre Guatemala y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible de Rio+20 con un enfoque
de tierra y suelos. El
trabajo de campo para este estudio se realizó en enero de 2013. Esta actividad forma parte de un proyecto de colaboración de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y el Instituto de Estudios Avanzados de Sostenibilidad (IASS)2.
La conferencia de desarrollo sostenible Río+20, que se
llevó acabo en Río de
Janeiro 2012 puso en marcha un proceso para desarrollar Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) universales como uno de sus
principales resultados. Este proceso
se inició con el establecimiento
de un
grupo intergubernamental de trabajo en enero de 2013 el cual finalizará su trabajo en el 20143.
Los recursos suelo y tierra
son pilares fundamentales del
desarrollo sostenible y deben tenerse
en cuenta en el proceso de ODS. Son esenciales para
la producción de más del 90% de
los alimentos a nivel mundial
(Pimentel et al., 2010). Los
suelos permiten el bienestar
humano y ofrecen
servicios ecosistémicos tales como el almacenamiento de carbono, ya que almacenan más de 4.000 millones de toneladas de carbono (Tarnocai et al., 2009). Los suelos se encuentran severamente amenazados y son
‐ en términos humanos – un
recurso finito. Sin embargo, se
carece una visión global para
el recurso suelo. Estos recursos
representan un problema transversal
que desafía las
fronteras nacionales y se relaciona por ejemplo con
la seguridad alimentaria,
la producción de bioenergía,
la regeneración del recurso agua, adaptación al cambio climático y su mitigación y la conservación de la biodiversidad. Esta compleja realidad requiere un enfoque global. Más aún, los suelos presentan un
desafío
en
términos
de
su
uso
ya
que
algunas
funciones
cruciales
desempeñadas
por
los
suelo
son
mutuamente excluyentes. Por ejemplo,
la tierra utilizada para
la construcción de edificios no puede ser utilizada al mismo tiempo para la producción de alimentos.
El documento final de Río+20 "El Futuro Que Queremos" (ONU, 2012) reconoce la importancia crucial de
los suelos para el desarrollo
sostenible en los párrafos 205
al 209. El párrafo 206
dice: "Reconocemos la necesidad de que se tomen medidas urgentes para revertir la degradación del suelo. Por
ello,
procuraremos
lograr
un
mundo
con
una
degradación
neutral
del
suelo
en
el
contexto
del
desarrollo
sostenible". Esta afirmación demuestra que
la comunidad internacional ha
identificado
la necesidad de tomar acciones para proteger
los suelos en
la agenda global de desarrollo sostenible. Obtener
la neutralidad de degradación de
suelos en el contexto del
desarrollo sostenible es la
principal
propuesta
existente
para
un
ODS
o
meta
para
suelos
y
tierras
4
.
Esta
propuesta
fue
discutida
con actores de los diversos
sectores interesados a nivel mundial
en la primera Semana Global
del Suelo5.
2 El proyecto se inició en septiembre de 2012. Los principales productos son un documento para debate y tres eventos que
tuvieron lugar en noviembre y diciembre de 2012, sobre los temas: ODS y América Latina, Ciudades y Suelos. Este estudio de caso en Guatemala con un enfoque de tierra y suelos constituye un seguimiento directo a los debates de estos eventos. 3
El proceso ODS está vinculado a otro proceso de fijación de metas, la agenda de desarrollo post‐2015, que incluye discusiones sobre el futuro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La fusión de los dos procesos en una agenda integral de desarrollo sostenible es una posibilidad y es probable que sea decidida en la LXVIII sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 4
La propuesta inicial provino de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. La propuesta en sí se refiere al "uso sostenible de la tierra para todos y por todos" como un Objetivo, con la meta 1: tasa neta de cero
degradación de
tierra
para
el
2030,
meta
2:
tasa
neta
de
cero
degradación
de
bosques
para
el
año
2030
y meta
3:
Políticas
de sequía y preparación para sequía implementadas en todas las regiones/países propensos a la sequía para 2020. 5
Para obtener un informe completo de las discusiones, visite: http://globalsoilweek.org/wp‐content/uploads/2013/05/gsw_report_global_land‐and_soil_degradation‐session.pdf
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
6/25
6
Las discusiones
en
la
Semana
Global
de
Suelos
resultaron
en
las
siguientes
conclusiones:
a)
existe
la
necesidad de desarrollar indicadores claros para la neutralidad de la degradación de suelos que sean pertinentes y congruentes con las realidades físicas, sociales y económicas a nivel nacional y regional, b)
se reconoció la necesidad de
discutir posibles mecanismos de
implementación y llevar
la discusión más allá de
la asistencia oficial para el desarrollo para explorar
incentivos para el manejo sostenible de suelos y tierras, C) es necesario diseñar instrumentos efectivos de gobernanza como políticas y regulaciones apropiadas, incentivos, programas y planes fiscales. Por último, d) se resaltó el papel de la participación pública en el desarrollo de los ODS.
Todos los aspectos mencionados
anteriormente contribuyen a la
implementación efectiva de iniciativas
para alcanzar la neutralidad de
degradación de suelos. Este estudio
examina las cuatro
conclusiones descritas
anteriormente
con
el
objetivo
de
describir
cómo
se
pueden
aplicar
en
el
caso
de Guatemala. Las cuatro
conclusiones también formar la
estructura en la que se
presentan
los resultados del trabajo de campo en la sección cuatro de este informe.
Expresamos un agradecimiento especial a todos los participantes entrevistados,
a las comunidades y representantes gubernamentales por su participación y colaboración para este estudio.
2.
Guatemala como estudio de caso
Guatemala fue uno de
los dos primeros países en apoyar
la propuesta de ODS que
fue presentada inicialmente por Colombia6. Como tal, su gobierno se comprometió a continuar el debate y el proceso para desarrollar la propuesta casi desde su inicio. Se asume que el involucramiento de Guatemala tan temprano en el proceso justifica el realizar un estudio de caso en el país, pues los actores nacionales probablemente estén informados y conscientes del proceso de los ODS.
La población total de Guatemala se ha duplicado en los últimos 10 años a 14 millones con cerca de 8 millones de personas viviendo en zonas rurales. Según el Instituto Nacional de Estadística, la tasa de pobreza del país en 2011 fue de 53.71% con 13.33% de
la población sufriendo de pobreza extrema (INE, 2012). La población en pobreza se encuentra especialmente en zonas rurales (72,2%) y entre los pueblos
indígenas (71,9%). En
términos de acceso a
tierras, Guatemala presenta un
caso digno
de mención pues su distribución de tierra es la segunda más desigual en América Latina ya que el 1,86 por
ciento de las fincas cubren
51,88 por ciento de las tierras
agrícolas de país (FAO,
2004). Guatemala
tenía
un
índice
de
Gini
de
distribución
de
tierra
de
0,86
en
1979
(Comisión
Económica
para América Latina y el Caribe, 2002) y de 0,88 en el año 2003, según el último censo agropecuario (PNUD, 2004, FAO, 2012). Guatemala es el único país centroamericano con una mayoría de población indígena. Sin embargo, la tierra está concentrada en las manos de minorías en fincas de cultivo a gran escala. Por otra parte, la tenencia es insegura y es una de las causas principales de la pobreza entre los indígenas guatemaltecos.
Es importante señalar que Guatemala sufrió una guerra civil que duró 36 años y que terminó con la firma de
los Acuerdos de Paz en 1996. Una de
las principales causas de
la guerra
fue una reforma agraria en el marco del Decreto 900 de 1952 llevada a cabo por el presidente electo Jacobo Arbenz,
6 Los otros dos países que respaldaron la propuesta fueron Perú y los Emiratos Árabes Unidos. Para obtener más
información, consulte:
http://www.uncsd2012.org/content/documents/colombiasdgs.pdf
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
7/25
7
quien fue derrocado por
la élite de Guatemala y empresas de Estados Unidos, tales como
la United
Fruit Company,
ya
que
la
reforma
fue
percibida
como
una
"ataque"
a la
élite
en
el
poder
y al
"orden
social" de Guatemala (Aylward,
2007). Durante el período de la
guerra, la frontera agrícola
se expandió vía deforestación y el desplazamiento de
las comunidades locales
(CIT, 2013). En 1986 se crearon nuevas instituciones de tierra, pero las estructuras tradicionales siguieron siendo las mismas, mientras
que aumentó la fragmentación de
la propiedad y concentración de
la tierra. El acceso desigual e
inseguro a la tierra está dando
lugar a crecientes conflictos debidos
a la escasez de recursos
naturales. Se estima que
aproximadamente el 70% del
territorio del país está
inmerso en una verdadera maraña de
confusión de títulos y
límites superpuestos (Universidad
Rafael Landívar, 2012).
La degradación del suelo y
de la tierra es un tema
clave para Guatemala, pues 106
de los 333
municipios
del
país,
presentan
altos
índices
de
degradación
del
suelo
y
188
presentan
tasas
de degradación del suelo medias
(Universidad Rafael Landívar, 2012). El costo anual de
la degradación
de la tierra se estima en
0,55 por ciento del PIB (Banco
Mundial, 2006). Además, las
actividades agrícolas, ganaderas y mineras son responsables de la "sobreexplotación" de los suelos en al menos el
15% del territorio nacional
(Universidad Rafael Landívar, 2012).
El PNUD (2010) estimó que
las prácticas agrícolas convencionales
o "negocios como siempre" en
Guatemala son responsables
de una pérdida total
de 299 millones de m3/año
de suelo, lo que ha causado
la sedimentación de los cursos de
agua y altos niveles de
eutrofización. El costo de recuperar
dos de los lagos
nacionales utilizados para el turismo
(Izabal y Atitlán) superaría los
653 millones de dólares (Bovarnick
et al., 2010). Todos estos
factores contribuyen a la inseguridad
alimentaria que se ve agravada
por
los efectos del cambio climático.
3. Enfoque
El objetivo de este estudio
fue analizar el estado de las
discusiones sobre los ODS y las
lecciones aprendidas de la
implementación de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con el
fin de elaborar algunas consideraciones
iniciales en términos de qué
estructuras de gobernanza y
financieras son necesarias para la
implementación de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible con respecto a
los recursos suelo y tierras. Se recolectó información a través de 17 entrevistas, 34 cuestionarios llenados por
miembros de comunidades rurales y
un taller de un día de
duración con 21 participantes.
Los participantes de este estudio
representan al gobierno nacional,
gobiernos locales,
universidades, instituciones de investigación, organismos internacionales de ayuda al desarrollo, ONGs, agricultores, trabajadores
de
extensión
agrícola
y miembros
de
comunidades
rurales.
Para
más
información
sobre
el análisis de los datos, consulte el anexo 5.
Las preguntas de investigación fueron:
1. ¿Qué implicaciones tendría para
Guatemala un ODS, o meta para suelos y tierra en términos de gobernanza y financiamiento?
2. ¿Qué se puede aprender de
la implementación de los
Objetivos de Desarrollo del
Milenio, especialmente el ODM7 (garantizar la sostenibilidad medioambiental) para mejorar el diseño y
la implementación de
los ODS? ¿Se adaptaron las
políticas y
los presupuestos nacionales para asegurar el logro de los objetivos? ¿Qué se puede mejorar?
3.
¿Cuáles son
los
puntos
de
vista
y expectativas
de
los
actores
a nivel
nacional
y local
con
respecto al proceso de los
ODS? ¿Cuál es la posición de
los distintos Ministerios (Medio
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
8/25
8
Ambiente, Agricultura, Relaciones
Exteriores, etc.) en cuanto a
la implementación de los
ODS? ¿Existe
un
dialogo
sobre
los
ODS
a nivel
nacional
y con
la
sociedad
civil
en
el
país?
Entrevistas.
Para
una
lista
de
las
personas
entrevistadas,
véase
el
Anexo
1.
4.
Hallazgos
A pesar de que Guatemala estuvo entre los primeros países en apoyar la propuesta para los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), los ODS
como tema no han sido
discutidos ampliamente a
nivel nacional. Sin embargo, hay
lecciones aprendidas y experiencia
existente con respecto a
la implementación de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM)
que pueden proporcionar ideas para
el diseño e implementación de
los ODS. Entre los principales
temas que surgieron durante
la fase de campo
del estudio está la preferencia
por indicadores que sean pertinentes
y congruentes
con las
realidades
físicas
y socio
‐económicas
regionales
y nacionales.
La
necesidad
de
integrar
los
objetivos
internacionales en políticas gubernamentales para que su
implementación pueda ser una prioridad.
Además, se consideró una prioridad
la importancia de comunicar los
compromisos internacionales a
los gobiernos locales y a
la población en general. Por
último, el dialogo continuo entre la población afectada y otras partes
interesadas también se consideró un aspecto crucial para una implementación exitosa.
En la siguiente sección, los resultados de la revisión bibliográfica, entrevistas, cuestionarios y talleres se presentarán de acuerdo con los aspectos que se describen en la sección de antecedentes de este informe. Estos fueros los aspectos discutidos durante la primera Semana Global del Suelo y son: a) la necesidad
de desarrollar indicadores claros; b)
mecanismos de implementación, c)
necesidad de
diseñar instrumentos
efectivos
de
gobernanza
y d)
el
papel
de
la
participación
pública.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
9/25
9
a)
Desarrollo de indicadores claros
El recurso suelo se conoce comúnmente con
la palabra tierra, que tiene un significado más amplio. Esto corresponde a
las ideas asociadas con el recurso suelo. Se
le ve por ejemplo como un signo de pertenencia (patria), como signo de poder y estatus en
la sociedad (terrateniente),
como fuente de alimentos7. Según
lo expresado por Edgar Hernández
de la Fundación Fundaeco "el
uso más importante de la tierra
es para asegurar la nutrición
de la familia" (Entrevista con
E.
Hernández, 2013). Al suelo se le ve también como una fuente de materiales de alto valor (por ejemplo, minerales y
productos forestales) y como medio
para producir biocombustibles o
energía
hidroeléctrica (Cuestionarios comunitarios, discusiones del taller 25.01.2013, entrevistas con C. Aquino, P. Loach, A. Gómez, E. Hernández, R. Gómez, L. Rast, R. Véliz, 2013).
Algunos
de
los
principales
temas
existentes
relacionados
con
los
suelos
son
la
erosión,
la contaminación del suelo y
del agua, el uso inadecuado de
agro‐químicos, el sobre‐pastoreo, la
agricultura en laderas,
la aparición de monocultivos (por ejemplo, palma africana, caña de azúcar y plátanos)
y los derivados cambios de uso
del suelo, la deforestación y
la alteración de los
ciclos hidrológicos, los efectos del
cambio climático que se reflejan
en sequías y ataques agresivos
de plagas; todo lo cual hace
cada vez más difícil para la
población el acceder a recursos
para la producción de alimentos
(cuestionarios comunitarios, discusiones del
taller 25.01.2013; entrevistas con C.
Aquino, P. Loach, A. Gómez, E.
Hernández, R. Gómez, L. Rast,
R. Véliz, H. Tuy, H. Tobias,
V. López, L. Chacón, 2013).
Sin embargo, hay otros factores y aspectos que deben ser tomados en consideración. Por ejemplo, en
Guatemala, los
términos
"aptitud"
y "capacidad
de
uso"
han
sido
utilizados
para
recomendar
el
uso
más adecuado para un suelo
dado. El objetivo es hacer
recomendaciones claras que
puedan desempeñar un papel en la
planificación del uso del suelo.
Se aplicaron en el país
metodologías desarrolladas por el Instituto Nacional de Bosques (INAB, 1996) y por el Departamento de Agricultura de
los Estados Unidos (USDA, 1961).
Se estableció que más del 70%
de los suelos
guatemaltecos tienen una alta aptitud para el sector forestal y deben ser sometido a métodos de conservación con cobertura
vegetal permanente, mientras que sólo
el 8% de los suelos nacionales
son aptos para producción agrícola
sin restricciones (Universidad Rafael
Landívar, 2004). En 1950, el
64,05%
del territorio nacional estaba cubierto de bosques y en 2010 esta cifra se redujo a 34,19% (Universidad Rafael Landívar, 2012). En
los procesos de planificación todavía no se considera
la capacidad de uso de los suelos, sobre todo para la expansión
de los centros urbanos, lo que da lugar a que tierras con
alto potencial
de
producción
se
utilicen
para
urbanización
(discusiones
del
taller,
25.01.2013).
Los
departamentos de Escuintla y
Chimaltenango son dos de los
ejemplos más crudos con
centros urbanos que han duplicado o
triplicado su tamaño en
la última década sin un plan adecuado para manejar este crecimiento. Los actores nacionales reconocen una división entre la vocación del suelo y su uso real, y consideran esto un problema grave (cuestionarios comunitarios, discusiones del taller, 25/01/2013, entrevistas con C. Aquino, P. Loach, A. Gómez, E. Hernández, R. Gómez, L. Rast, 2013). Carlos Aquino de Mercy Corps se refiere a esto como un "conflicto de uso", y añade: "Guatemala no debe
ser un país de agricultores,
sino de áreas forestales y
silvicultura" (Entrevista con C.
Aquino, 2013).
7 Según el Programa Mundial de Alimentos, Guatemala tiene la cuarta tasa más alta de desnutrición crónica en el mundo y
la más alta en América Latina y el Caribe.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
10/25
10
En las discusiones sobre el
uso adecuado de la tierra se
tienen que incluir indicadores socio‐
económicos, pues
la
distribución
desigual
y la
falta
de
acceso
a la
tierra
son
altamente
problemáticas
en Guatemala, al igual que
ocurre con muchos otros países
de América Latina (Entrevistas con
C. Aquino, P. Loach, A. Gómez, E. Hernández, R. Gómez, L. Rast, R. Hernández, V. López, 2013). El 2,5% de las fincas ocupan casi dos tercios de toda la tierra agrícola en Guatemala, mientras que el 90% de las fincas representan sólo una sexta parte de la superficie agrícola (FAO, 2004). La tierra productiva, que se encuentra principalmente en la costa sur, es propiedad de un porcentaje muy pequeño de la población,
lo que obliga a los campesinos
locales, que no poseen tierra,
a cultivar en zonas y pendientes
inadecuadas, que a su vez contribuye a
la erosión del suelo. Los precarios derechos a
la tierra también juegan un papel en la falta de implementación de prácticas de manejo sostenible de la tierra. Guatemala no cuenta con un catastro completo de la tierra y esto contribuido a la proliferación de
conflictos de tierras entre
individuos y comunidades que a
menudo resultan en el desalojo
de
grupos de
campesinos
y comunidades.
Los participantes del estudio de caso indican una clara preferencia por el desarrollo de indicadores a nivel
nacional, de modo que representen
la realidad y los intereses
nacionales (cuestionarios comunitarios,
discusiones del taller 25.01.2013
nacional, entrevistas con C. Aquino,
P. Loach, A. Gómez, E.
Hernández, R. Gómez, L. Rast,
R. Véliz, H. Tuy, H. Tobias,
V. López, L. Chacón, 2013).
El desarrollo de
indicadores está estrechamente relacionado con el tema del monitoreo, que también puede ser mejorado de acuerdo a los participantes. Los informes de progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio son preparados por SEGEPLAN (Secretaría de Guatemala para la Planificación y Programación de la Presidencia) y hasta la fecha se han producido tres informes (SEGEPLAN, 2010). El Sr. Gerson Quevedo de SEGEPLAN cree que hubo dificultades para alcanzar sobre todo el ODM 7, ya
que algunos
indicadores
no
eran
numéricos
y no
se
integraron
en
una
política
nacional
(discusiones
del taller, 25/01/2013). Una explicación para la falta de avances en algunos ODM puede ser la que se tuvo información incompleta. Por ejemplo, algunas organizaciones no gubernamentales creen que su información
y datos no fueron
contabilizados en los informes finales
(Entrevistas con A. Gómez,
E. Hernández, 2013), lo cual podría haber alterado el ritmo de alcance de los objetivos.
b) Mecanismos de implementación
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) ofrecen un ejemplo muy similar y actual con varios
factores de
éxito
y fracaso
que
se
pueden
tomar
en
cuenta
para
mejorar
la
implementación
de
los
ODS. Al implementar los ODM, Guatemala le dio prioridad a las cuestiones de salud y educación. Se identificaron dos razones para este hecho. En primer lugar, la educación y la salud ya eran prioridades de
desarrollo nacionales y había una
mayor probabilidad de alcanzar las
metas establecidas para estos
objetivos (G. Quevedo, SEGEPLAN,
discusiones del taller 25.01.13;
entrevista con R. Gómez, 2013);
esto refuerza la importancia de
definir objetivos e indicadores que
se relacionen con
las prioridades y realidades existentes en
los países. En segundo
lugar, estos temas fueron establecidos como
prioridades por otros gobiernos y
organizaciones de ayuda al desarrollo
(Entrevistas con
C. Aquino, R. Coy, J. Rojas, 2013). Esto pone de relieve la importancia de
la ayuda al desarrollo para el logro de objetivos de desarrollo, así como la cooperación regional y el diálogo para el establecimiento de prioridades comunes,
lo que ha
demostrado ser muy eficaz en la
región para otros temas tales
como
la
seguridad
alimentaria
y
la
reducción
del
riesgo
de
desastres.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
11/25
11
Cuestionarios para miembros de comunidades rurales. Para una lista de participantes, véase el anexo 3.
El
ODM
7
para
garantizar
la
sostenibilidad
medioambiental
no
era
una
prioridad
para
Guatemala.
Por
lo tanto el alcance de metas e indicadores en esta área ha sido irregular y poco satisfactorio. Para el año 2010,
la meta del ODM 7c "reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carecen
de acceso sostenible a agua
potable y a saneamiento
básico" era donde se dieron
los mayores avances en progreso. Sin embargo, aun con este progreso, la meta 7c no se alcanzó debido a desastres
naturales que
causaron pérdidas significativas en
infraestructura. Además, el crecimiento poblacional es un tema importante en este contexto, ya que el gobierno no ha aumentado de manera apropiada
la cobertura de agua y
saneamiento (Presentación SEGEPLAN,
discusiones del taller 01.25.13).
Más aún, se ha sabido que
la falta de una institucionalización
de los objetivos y
acuerdos internacionales en las
políticas nacionales obstaculiza la
implementación de los
objetivos relacionados con la
sostenibilidad. Para ser eficaces,
los acuerdos internacionales deben
vincular correctamente los niveles
internacional, nacional y local con
las políticas, planes y
programas adecuados. Esto se conoce como gobernanza multilateral (Lascurain‐Fernández, 2006). En el caso de Guatemala,
la falta de éxito en la
implementación del ODM7 se debió
en parte a la falta
de integración de los
indicadores y metas en programas y políticas nacionales, especialmente para
los indicadores 7a y 7b8 (discusiones Taller, 25/01/13). La falta de una coordinación adecuada entre
los órganos gubernamentales para la
implementación del objetivo también
fue identificado
como problemático por los participantes de este estudio de caso (Entrevistas con H. Tobías, L. Rast, H. Tuy, R. Gómez, 2013).
8 Meta 7A ‐
Incorporar los principios del Desarrollo Sostenible en las políticas y programas nacionales y revertir la pérdida de
recursos del medio ambiente. Meta 7B. Para 2010: reducir la pérdida de biodiversidad en un porcentaje significativo.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
12/25
12
Sin embargo, sería difícil esperar
que la voluntad política y la
inclusión de los objetivos
internacionales, en
este
caso
de
los
ODM
o los
ODS,
en
políticas
y programas
nacionales
sea
una
solución integral para los desafíos de implementación que se enfrentan. Hay otros actores que tienen la capacidad de canalizar acciones hacia el alcance de
los objetivos y compromisos del gobierno de Guatemala,
si están informados y conscientes
de los objetivos y estrategias
nacionales de implementación. Biermann
y Bauer (2004) encontraron que
la eficacia de los
acuerdos internacionales medioambientales
puede medirse inicialmente por su
domesticación (por ejemplo, en
políticas nacionales). Avanzar un
paso implicaría mirar el "resultado",
el cambio en
el comportamiento de los actores de la sociedad (por ejemplo, gobiernos, empresas, científicos, medios de
comunicación o actores individuales),
debido a la implementación del
acuerdo u objetivo
del medio ambiente internacional (Idem).
Durante la fase de trabajo de campo de este estudio de caso, se estableció que
los actores a nivel nacional, sobre
todo fuera de la ciudad capital,
no estaban al
tanto de
los
ODM
que
ya
se
acercan
a su
fecha
límite.
Por
ejemplo,
el
Sr.
Edgar
Hernández,
director
de
la ONG Tierra Nueva en Huehuetenango sabía de los ODM debido a proyectos apoyados por la ayuda al desarrollo implementados por la ONG, pero cree que los ODM "no tuvieron éxito [en Guatemala], porque
fueron
discutidos
a
un
nivel
muy
alto
y
los
diferentes
actores
nunca
vieron
cómo
eran
relevantes
para
ellos
o
ni
siquiera
sabía
que
existían" (Entrevista con E.
Hernández, 2013). El
Sr. Lothar Rast, Director Nacional de
la GIZ en Guatemala, ve el proceso de
los ODM todavía como un "diálogo
entre
expertos" pues a pesar de que se están publicando
informes, esta
información no se difunde a todas las partes interesadas (entrevista a L. Rast, 2013).
Los comités de desarrollo a nivel departamental, municipal y comunitario ofrecen una estructura con mucho potencial para mejorar el alcance de los ODS. Estos comités trabajan en colaboración con los
alcaldes de
las
ciudades
para
determinar
y planificar
el
gasto
público
y los
proyectos
relacionados
con
el desarrollo y no
estuvieron involucrados en la
implementación de los ODM
(cuestionarios comunitarios, discusiones del taller 25.01.2013, entrevistas con C. Aquino, E. Hernandez, R. Gómez, V. López, L. Chacón, 2013). El sector empresarial de Guatemala presenta también una fuente de apoyo y financiamiento que no se ha utilizado, lo que podría ayudar a avanzar la implementación de los ODS. La
élite empresarial de Guatemala no
han participado hasta ahora en
la implementación de los objetivos
y programas nacionales (Entrevista
con C. Aquino, 2013), y están
sujetos a las tasas
de impuestos muy bajas (Entrevista con L. Rast, 2013).
c) Instrumentos de gobernanza
En la sección anterior, se
discutió la importancia de integrar
metas e indicadores en
políticas nacionales. Sin embargo, esto sólo puede tener lugar si existen políticas y leyes que se ocupen de los recursos de suelos y tierra. Guatemala no tiene una política o ley específica vigente de suelos y tierras (cuestionarios comunitarios, discusiones del taller 25.01.2013, entrevistas con C. Aquino, P. Loach, A. Gómez,
E. Hernández, R. Gómez, L.
Rast, R. Véliz, M.A. Figueroa
Alva, 2013). Esto significa que
los recursos suelo y tierra están cubiertos por otras políticas y leyes de una manera indirecta. Ejemplos de ello son
la Ley Nacional Forestal (Decreto 101‐96),
la Ley para
la Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente (Decreto 68‐86), y la
Ley para Crear un Registro de
Información de
Catastral (Decreto 41‐2005).
El
programa
nacional
de
distribución
de
fertilizantes
en
Guatemala
ha
tenido
graves
repercusiones
en
los suelos y debe ser
analizado más a fondo. Al
principio el programa se creó
como un proyecto financiado por
la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón ‐ JICA‐(1997‐2006).
Se introdujo
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
13/25
13
como un programa del gobierno
del presidente Portillo (2000‐2004) y
es administrado por el
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadería
y
Alimentación.
Este
programa
ha
sido
relanzado
por
los presidentes que siguieron, pero
el diseño del programa se ha
mantenido casi idéntico. Uno de
los
principales problemas con este programa es que no ha seguido el ejemplo de países vecinos como El Salvador,
Honduras y México, donde los
fertilizantes son sólo un componente
de una
estrategia integrada de desarrollo rural y por lo general se complementan
con semillas mejoradas, transferencia de
tecnología, capacitación, apoyo
técnico y un fuerte enfoque en
la identificación de
los grupos y comunidades que más
lo necesitan (ASIES, 2012). Los
suelos guatemaltecos son en su
mayoría fértiles, sin embargo, se necesitan fertilizantes para garantizar la producción agrícola en algunas zonas (discusiones del taller, 25.01.2013), lo que significa que existe una necesidad de un programa con el fin
de garantizar la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural.
Sin embargo, los problemas con
el diseño, transparencia y ejecución no se pueden ignorar si este programa va a tener éxito. Después de
más
de
una
década
de
entrega
continua de
fertilizantes,
los
actores
nacionales
aún
dudan
de
la
eficacia de este programa,
ya que los fertilizantes se
aplican normalmente "sin investigación
ni análisis adecuado" (debates de
Taller, 25.01.2013) y tienen efectos
negativos sobre la salud
y productividad del suelo (Entrevista con J. Rojas, 2013). Los efectos negativos de este programa ya han sido reconocidos por el gobierno en el tercer
informe sobre
los avances hacia el alcance del ODM 7 (SEGEPLAN,
2010, p.17). Además, el gobierno
tiene un déficit presupuestario
causado por
el programa de fertilizantes, ya que tiene que gastar más en la recuperación de los ecosistemas locales que lo que gasta en la compra de los fertilizantes.
La proporción es de 1,25 quetzales a 1 Quetzal, lo que significa que 1,25 Q
tienen que ser gastados en la
recuperación por cada Quetzal
invertido en fertilizantes (discusiones de Taller, 25.01.2013).
Una iniciativa
para
una
Ley
Integral
de
Desarrollo
Rural
(Iniciativa
No.
40
‐84),
que
tiene
como
objetivo
aumentar y canalizar las inversiones públicas a la producción agrícola en pequeña escala y campesina, la cual es el principal empleador en
las zonas rurales, podría contribuir de manera significativa a
la seguridad alimentaria nacional (Grünberg, et.al, 2012). Esta iniciativa ha estado en desarrollo durante los últimos tres años y todavía no hay acuerdo a la vista, a su vez, la iniciativa ha estado en el centro de
un intenso cabildeo por el
sector empresarial9 y organizaciones
de la sociedad civil10. El
sector empresarial aparentemente percibe esta iniciativa como un nuevo intento de reforma agraria, ya que la iniciativa aborda el tema de la descentralización de los recursos de la tierra. La sociedad civil alega la importancia de aprobar esta ley en base a la alta dependencia de Guatemala en la importación de granos.
d)
El papel
de
la
participación
pública
La participación pública es un componente central de una gobernanza efectiva (Newman et al, 2004; Bingham
et al, 2005). Al aplicar los
cuestionarios para comunidades rurales,
la realización de
las entrevistas y el taller de un día para el propósito de este estudio, se hizo evidente que la participación ciudadana no es una práctica común en Guatemala (cuestionarios comunitarios, discusiones del taller 25.01.2013 y entrevistas).
La participación pública efectiva fue presentada como un factor importante para
la implementación exitosa de los
ODS durante los debates celebrados
en la primera Semana
9 La Cámara del Agro (Camagro) y la Asociación de Azucareros de Guatemala, uno de los más grandes monocultivos en el
país, han visitado la Corte de Constitucionalidad (CC) para solicitar que la iniciativa se declare inconstitucional, ya que
limitaría la
propiedad
privada,
lo
cual
iría
en
contra
de
la
Constitución.
10 Para más información sobre la posición de la sociedad civil y una lista de organizaciones de la sociedad civil que apoyan la
iniciativa de ley, véase: http://americalatina.landcoalition.org/node/3170
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
14/25
14
Global del Suelo. Existe la
necesidad de establecer un diálogo
permanente entre las partes
interesadas a nivel
nacional.
Esto
también
fue
visto
como
muy
importante
por
los
participantes
de
este estudio. Al mismo
tiempo, se debe determinar cuál
es la manera más efectiva para
poner en práctica esta participación
en Guatemala y para identificar
a los actores relevantes que se
deben involucrar en el dialogo.
La Figura 1 describe la estructura potencial de un diálogo nacional sobre los ODS para tierra y suelos, describiendo que actores estaría
involucrados en las discusiones. La
figura también muestra que el dialogo
debe ser abierto un y
participativo y en igualdad de
condiciones entre todas las
partes interesadas.
Figura 1.
Actores
relevantes
en
Guatemala
para
el
diálogo
sobre
suelos
y tierras
en
los
ODS
11
*Elaboración propia
Los diferentes ministerios
forman parte del diagrama tienen una relación directa o
indirecta con el recursos suelo.
Por ejemplo, el Ministerio de
Agricultura es responsable de los
problemas de conservación del suelo,
pero el Ministerio de Medio
Ambiente también tiene programas
que conciernen a estos recursos.
En relación con el subsuelo, el
órgano de gobierno responsable de
la gestión y extracción es el
MEM (Ministerio de Energía y
Minas). Con respecto a la
gestión de los recursos forestales,
la flora y la fauna, el
Ministerio de Agricultura, el Consejo
Nacional de Áreas
11 MAGA ‐
Ministerio Guatemalteco de Agricultura, Ganadería y Alimentación; MARN ‐
Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales; MINEX ‐
Ministerio de Asuntos Exteriores; MEM ‐
Ministerio de Energía y Minas; MSPAS ‐
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Guatemala; INAB ‐Instituto Nacional de Bosques; CONAP ‐
Consejo Nacional de Áreas Protegidas; CONRED ‐
Coordinadora Nacional para la Reducción de Riesgos; SESAN ‐
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutrición (de la Presidencia); SEGEPLAN ‐
Secretaría de Guatemala para la Planificación y Programación
de la Presidencia; CODEDE ‐
Consejo Departamental de Desarrollo; COMUDE ‐
Consejo de Desarrollo Municipal; COCODE ‐
Consejo de
Desarrollo Comunitario;
USAC
‐Universidad
de
San
Carlos
de
Guatemala,
URL
‐Universidad
Rafael
Landívar;
URG
‐
Universidad Rural de Guatemala; UMG ‐
Universidad Mariano Gálvez; CONCYT ‐
Consejo Nacional de Guatemala para la Ciencia y la Tecnología.
Gobierno
•Ministerios (MAGA, MARN, MINEX, MEM, MSPAS, CONAP, INAB, CONRED, SESAN, SEGEPLAN)
•Gobernadores, alcaldes y comités de desarrollo
(CODEDE,
COMUDE, COCODE)
Sociedad Civil
•NGOs (social, development, environmental)
•Major groups (women, youth, indigenous)
•Organizaciones
de
ayuda al desarrollo
Academia
•Universidades (USAC, URL, URG, UMG)
•Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT)
•Colegios
profesionales
(Ingenieros, abogados)
Sector Empresarial
•Grandes productores y terratenientes (azúcar, café, biocombustibles, ganado)
•Pequeños terratenientes,
campesinos y cooperativas
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
15/25
15
Protegidas y el
Instituto Nacional de Bosques comparten
la autoridad y jurisdicción aunque son
los
gobiernos
locales
los
que
tienen funciones
específicas
designadas
por
el
marco
jurídico
nacional,
principalmente en el sector
forestal (por ejemplo por los
Códigos Municipales). Los
alcaldes, gobernadores y comités de desarrollo representan el nivel de gobierno local. SEGEPLAN es el órgano responsable
de la presentación de informes
de avances en términos de los
compromisos internacionales de Guatemala, por
lo que debería
incluírsele en el diálogo. Las organizaciones de
la sociedad civil desempeñan un papel de vigilancia en el seguimiento de progresos y presentación de informes. Además, grupos que normalmente no son incluidos, tales como los jóvenes, mujeres y los pueblos
indígena pueden aportan una perspectiva válida por
lo que se debe asegurar que se están considerando
sus prioridades. El rol del
sector de investigación para apoyar
el desarrollo de indicadores, el
seguimiento de avances y la
producción de investigaciones que
demuestren el impacto de los
ODS en el campo es, sin
duda, importante. Por último,
los usuarios directos de los
recursos de
suelo
y tierra
deben
tener
un
lugar
en
el
dialogo
y presentar
sus
perspectivas.
Además de reunir a representantes de
los principales grupos de interés
ilustrados en
la Figura 1, el proceso de diálogo en Guatemala para
los ODS debe estar vinculado a otras plataformas existentes para que la temática de suelos pueda ser discutida junto con temas relacionados y relevantes y para aprovechar
las estructuras de diálogo previamente establecidas. Ejemplos de estos son el Grupo de Cooperación Interinstitucional para Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático; La Mesa Redonda de Cambio Climático y el Grupo Técnico Interinstitucional para el Manejo Sostenible de Tierras.
Taller "ODS con un enfoque en la tierra y los suelos" en la ciudad de Guatemala, 04.25.13. Para una lista de participantes, véase el anexo 2.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
16/25
16
5. Conclusiones y recomendaciones
Los recursos suelo y tierra
muy probablemente formarán parte de
la serie final de Objetivos
de Desarrollo Sostenible Río+20, como
ODS individual o como meta bajo
un objetivo de
seguridad alimentaria y agricultura sostenible. La comunidad internacional de suelos debe estar al tanto de este proceso
y participar en debates dinámicos
que puedan conducir a un
conjunto de indicadores congruentes
que puedan ayudar a los
gobiernos a medir su progreso.
El desarrollo de
indicadores para el tema de suelo y tierras idealmente considerará las distintas realidades de las regiones y países pues una de las principales lecciones aprendidas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es que las metas deben
adaptarse a las necesidades de cada
país. Por lo tanto, Guatemala
tendrá
que seguir desempeñando un papel activo en las negociaciones globales para los ODS.
Existe una
gran
riqueza
de
experiencias
y lecciones
aprendidas
en
el
establecimiento
de
indicadores
específicos para recursos de tierra y suelo que deben ser consideradas y utilizadas en el proceso de los ODS.12 En el caso de Guatemala, como en muchos otros países, problemas tales como la erosión y las prácticas agrícolas inadecuadas justifican los indicadores estándar de degradación de la tierra (es decir, erosión, cobertura verde,
carbono orgánico del suelo, etc.)
Sin embargo,
hay aspectos socio‐económicos que habría que incluir en este debate. Hay una iniciativa vigente para fijar el tema de los derechos
de tierra en la agenda de
desarrollo post‐2015. El objetivo es
establecer "seguridad
de tenencia de tierras para mujeres y hombres" como una meta o
indicador. La
iniciativa es ejecutada por el Centro de Derechos de Tierra para Mujeres de Landesa y el enfoque es asegurar los derechos de
tierra de las mujeres (Landesa,
2012). Valdría la pena revisar
esta propuesta y otras
iniciativas similares, con el fin de incluir adecuadamente los problemas de tenencia y gobernanza de tierras en
las
discusiones
para
indicadores
de
suelos
y
tierra,
sobre
todo
ya
que
la
equidad
13
es
un
tema
que
se
considera clave para las discusiones de los ODS.
La eficacia de la implementación de los acuerdos o metas ambientales internacionales puede medirse inicialmente por el grado de domesticación en las políticas nacionales. En el caso de Guatemala, esto implicará la revisión de las políticas existentes relacionadas indirectamente con el tema de los suelos (por
ej. agua, medio ambiente, bosques,
etc.), de los programas
gubernamentales que han
tenido impactos negativos sobre este
recurso (por ejemplo el programa
de fertilizantes) y avanzar
en términos de la iniciativa
para una ley de desarrollo
rural integral. El segundo paso
para medir
la efectividad es monitorear el cambio en el comportamiento de los actores nacionales. Esto fue difícil de
determinar en el caso de
Guatemala, ya que muchos
participantes no estaban al tanto
de los
ODM.
Al
iniciarse
un
proceso
de
implementación
de
los
ODS
en
Guatemala
tendrán
que
ser
hacerse
más esfuerzos para involucrar a
más actores en la implementación
de dichos objetivos. El tercer
y último paso para revisar la
efectividad de los acuerdos y
metas ambientales internacionales es
si pueden mejorar el estado del
medio ambiente o el problema
del medio ambiente que
pretenden resolver. En el caso de los recursos suelo y tierras, esto sólo se puede determinar mediante el uso de indicadores apropiados y sistemas de monitoreo eficaces. Cualquier discusión sobre
indicadores de degradación de suelo y tierras a nivel nacional o regional será
inevitablemente influenciada por los
12 Evaluaciones
existentes de degradaciones de tierra (LADA, GLADA) proporcionan ejemplos en este campo, así como
revisiones de indicadores desarrollados por la FAO y USDA, y herramientas como las desarrolladas por WOCAT, para mencionar algunos. 13
Los países del sur y algunos grupos de interés han defendido con firmeza que la equidad es un factor decisivo para el
desarrollo sostenible
en
los
ODS.
Esta
posición
fue
apoyada
muy
recientemente
en
la
segunda
reunión
del
Grupo
de
Trabajo
Abierto
para ODS, celebrada en Nueva York del 17 a 19 de abril de 2013. Para más información sobre el debate en torno a la equidad en los ODS ver los sitios web del Stakeholder Forum, la Third World Network y el World Resources Institute.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
17/25
17
diferentes significados atribuidos al recurso, como lo muestran los hallazgos de este estudio. En otras
palabras,
los
tipos
de
indicadores
que
se
pueden
desarrollar
para
tierra
y
suelos
probablemente estarán conectados a
la seguridad alimentaria, productividad del suelo, y
la tenencia de la tierra. El
uso "correcto" de los suelos
con respecto a su aptitud
también podría ser considerado como
un indicador relevante en este
caso. Sin embargo, los trade‐offs
y usos conflictivos o
mutuamente excluyentes de
los recursos suelo tendrán que tenerse en cuenta al seleccionar
los
indicadores (por ejemplo, bosques vs. producción de alimentos). Además, los ODS se enfrentan con el reto de buscar soluciones
para la desigualdad como un
factor negativo para el desarrollo
sostenible. Los recursos suelo y
tierra se encuentran distribuidos de
una forma desigual en países
como Guatemala y
este hecho no debe ser
ignorado en el desarrollo de los ODS y sus respectivas metas e indicadores. Para ello, se necesitan instrumentos de gobernanza eficaces. En el caso de Guatemala esto podría implicar una revisión de los sistemas de distribución de la tierra tales como Fontierras, la implementación de
un impuesto
sistemático
al
uso
de
la
tierra
y la
revisión
de
la
propuesta
de
ley
de
desarrollo
rural.
El proceso de elaboración de
este estudio de caso brindó la
oportunidad de iniciar un
diálogo enriquecedor entre los actores
involucrados en la implementación de
diferentes acciones relacionadas con
los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Guatemala. Cabe destacar
que, si los escenarios descritos
aquí van a cambiar para
mejorar el proceso de los ODS
y en particular en
el escenario de la participación pública, se requiere la inclusión efectiva de todos los actores relevantes. Más aún, es necesario alcanzar un verdadero compromiso por parte de las agencias gubernamentales y la sociedad civil, quienes a través de las discusiones llevadas a cabo en el proceso de elaboración de este estudio de caso demostraron que es posible avanzar en esta área. El estudio de caso en última instancia
condujo a la designación de una
persona de enlace permanente en
el Ministerio de
Ambiente y Recursos
Naturales
de
Guatemala
para
supervisar
el
proceso
de
seguimiento
de
Río+20
por lo que se espera que continúe el debate en el país en colaboración con el IASS.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
18/25
18
Bibliografía
ASIES ‐
Asociación de Investigación y Estudios Sociales Guatemala. (2012). Metodologías aplicadas en el Programa de Entrega de Fertilizantes –PEF‐
en Guatemala 2000‐2012. Estudio para determinar
la eficiencia y efectividad del PEF y propuestas para reducir costos, limitar la corrupción y aumentar su impacto
en la economía agrícola de
micro y pequeños agricultores de
subsistencia. Disponible
en: http://www.asies.org.gt/sites/default/files/articulos/publicaciones/asies_metodologias_del_programa_de_entrega_de_fertilizantes_informe_final.pdf
Aylward, L. (2007). Entendiendo
la Guerra Civil: Causas de
los conflictos violentos y
la construcción social de la identidad indígena en Guatemala. Diálogo, POLSIS e‐Journal.
Biermann, F. y Bauer S. (2004). Evaluación de la eficacia de las organizaciones intergubernamentales en
la política ambiental internacional.
En instituciones para el cambio
ambiental global. En
Global Environmental Change Parte A 14 (2), pp 189‐193, (consultado el 15 de abril de 2013).
Bingham, L. B., Nabatchi, T.
y O'Leary, R. (2005). El Nuevo
Gobierno: Prácticas y Procesos
para participación de partes interesadas y ciudadanos en la labor del Gobierno. Revisión de Administración Pública, 65: 547–558. doi: 10.1111/j.1540‐6210.2005.00482.x
Bovarnick, A.; Alpizar, F.;
Schnell, C. Editors. (2010). La
Importancia de la Biodiversidad y
los Ecosistemas en el Crecimiento Económico
y Equidad en América Latina
y el Caribe: Una valoración económica
del
ecosistema,
Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo.
Doyle, S. (2007). Comprobación de
miembros con mujeres mayores: un
marco para
negociar significados. Cuidado de la Salud de la Mujer Internacional, 8 (10), 888‐908.
Comisión Económica para América
Latina y el Caribe. (2002). El
estudio de mercado de tierras
en Guatemala. Red de Desarrollo
Agropecuario. Unidad de Desarrollo
Agrícola. División de
Desarrollo Productivo y Empresarial. Jaime Arturo Carrera. Santiago de Chile.
FAO ‐ Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la
Alimentación. (2004). VI
Censo Nacional Agropecuario, Características
Generales de las Fincas Censales
y de Productoras y
Productores
Agropecuarios,
Resultados
Definitivos,
Vol.
I.
Guatemala.
Roma,
Organización
de
las
Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación:
78–79, http://www.fao.org/docrep/013/i1595e/i1595e01.pdf (consultado el 23 de abril de 2013).
FAO‐ Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y
la Agricultura. (2012). Marco
de Programación Nacional (CPF) para Guatemala.
Gläser, J.; Laudel, G. (2006).
Experteninterviews und qualitative
Inhaltsanalyse als Instrumente rekonstruierender
Untersuchungen. 2., durchgesehene Auflage. Wiesbaden.
CIT ‐ Coalición Internacional de
Tierras (2013). Instituciones de
tierra eficaces para la seguridad
alimentaria en
Guatemala.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
19/25
19
Dunia Mennella.
http://www.landcoalition.org/blog/effective‐land‐institutions‐food‐security‐
guatemala (Consultado
el
26
de
abril
de
2013).
INAB – Instituto Nacional de
Bosques. (1996). Clasificación De
Tierras Por Capacidad De Uso
‐Aplicación De Una Metodología Para Tierras De La Republica De Guatemala.
INE ‐
Instituto Nacional de Estadística. (2012). http://www.ine.gob.gt/np/
Landesa ‐
Centro de Derechos de Tierra de la Mujer. (2012). Abordando las desigualdades. El Corazón de la Agenda para el Desarrollo Post‐2015 y el futuro que queremos. Derechos de propiedad y tierra para
mujeres y la Agenda para el
Desarrollo Post‐2015. Octubre de
2012. Disponible
en: http://globalinitiative‐escr.org/wp‐content/uploads/2012/10/28102012‐FINAL‐Inequalities‐Paper‐on‐
Womens‐Land
‐and
‐Property
‐Rights
‐GI___.pdf
Lascurain‐Fernández, C. (2006). Retos y Perspectivas de los regímenes ambientales internacionales y la
importancia de la política pública:
algunas consideraciones sobre el TLC.
El Colegio de
Veracruz (Mexico). Disponible en línea enhttp://akson.sgh.waw.pl/~trusek/globalization/papers/lascurain.pdf.
Gobierno de Guatemala. (1986). Ley de Protección Y Mejoramiento Del Medio Ambiente. Decreto No. 68
‐ 86 Congreso de la República
de Guatemala. Disponible
en: http://www.infoiarna.org.gt/media/file/areas/energia/legislacion/Ley%20de%20proteccion%20%20y%20mejoramiento%20del%20medio%20ambiente.pdf
Gobierno de
Guatemala.
(1996).
Ley
Forestal
de
Guatemala
‐Decreto
No.
101
‐96.
Disponible
en:
http://www.infoambiental.org/siam/index.php/bbd‐normatividad/368‐ley‐forestal‐de‐guatemala‐decreto‐no‐101‐96?contentbuilder_download_file=fa3af723282cf2fb8123061cff52bec60f6edac2
Gobierno de Guatemala. (2005). Ley
del Registro de Información Catastral
(Decreto 41‐2005). Disponible
en: http://www.oj.gob.gt/es/QueEsOJ/EstructuraOJ/UnidadesAdministrativas/CentroAnalisisDocumentacionJudicial/cds/CDs%20leyes/2005/pdfs/decretos/D041‐2005.pdf
Grünberg, J.; Grandia, L.; Milián,
B. (2012). Tierra e Igualdad ‐
Desafíos para la Administración
de Tierras en Petén, Guatemala. Guatemala, Diciembre 2012
Newman, J.; Barnes, M.; Sullivan,
H.; & Knops, A. (2004).
Participación Ciudadana y
Gobierno Colaborativo. Diario de Política Social, 33, pp 203‐223. doi:10.1017/S0047279403007499.
Pimentel et al. (2010). La
tierra, agua y energía limitadas
controlarán la población humana en
el futuro? Hum Ecol (2010) 38. DOI: 10.1007/s10745‐010‐9346‐y
Ratcliff, D. (2004). 15 Métodos de análisis de datos en la investigación cualitativa (consultado el 26 de abril de 2013).
SEGEPLAN ‐ Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia
República de Guatemala.
(2010).
Tercer
informe
de
avances
en
el
cumplimiento
de
los
objetivos
de
desarrollo
del
milenio.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad medioambiental. Guatemala: Serviprensa, 2010. 80 p.
-
8/18/2019 Estudio de Caso Guatemala Suelos en Los ODS Final
Esp
20/25
20
Tarnocai, C.; Canadell, J.G.; Schuur, E.A.G.; Kuhry, P.; Mazhitova, G.; Zimov, S. (2009). Reservorios de
carbono orgánico
del
suelo
en
la
región
de
permafrost
circumpolar
del
norte.
Global
Biogeochem
Cycles, 23, GB2023, doi:10.1029/2008GB003327
ONU ‐ Naciones Unidas. (2012). El
futuro que queremos Rio+20 Documento
Final. http://sustainabledevelopment.un.org/futurewewant.html
UNCCD ‐ Convención de
las Naciones Unidas de Lucha contra
la Desertificación. (2012).
Informe de Política "un Objetivo de Desarrollo Sostenible para Río+20" http://www.unccd.int/Lists/SiteDocumentLibrary/Rio+20/UNCCD_PolicyBrief_ZeroNetLandDegradation.pdf
UNDP ‐
Programa de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo.
(2004).
Desarrollo
Humano
y Ruralidad:
Compendio estadístico 2004. – Guatemala. 132 p. ISBN 99922‐62‐44‐3.
