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ESTUDIO:
Iniciativa formulada por las
diputadas y el diputado
integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México,
en la Sexagésima Tercera
Legislatura del Congreso del
Estado, a efecto de crear la
Ley de Sustentabilidad
Energética para el Estado y
los Municipios de
Guanajuato.
mayo de 2017
1
Contenido
Página
Presentación 2
I. Marco conceptual 5
II. Contexto 26
III. Marco Jurídico 54
IV. Análisis específico de la iniciativa 60
V. Estudio de derecho comparado nacional 75
Fuentes de Información 87
2
PRESENTACIÓN
En atención al encargo realizado por la Comisión de Desarrollo
Económico y Social, el Instituto de Investigaciones Legislativas,
presenta el análisis de la iniciativa mediante la cual, se crea la:
«Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y los
Municipios de Guanajuato»; formulada por las diputadas y el
diputado del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista
de México, de la Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso
del Estado.
«Si logramos nuestras metas de sustentabilidad pero nadie
nos sigue, habremos fallado»
Paul Polman, CEO Unilever1.
En la época actual resulta difícil creer que hace algunos años las
sociedades antiguas utilizaban el esfuerzo humano y la tracción animal
como única fuente de energía para mover objetos de un punto a otro, o
bien para realizar las labores propias del campo; y que la madera, el
carbón vegetal y el estiércol, fueran usados como combustibles.
1 Unilever, empresa que tiene como lema: Hacer de la vida sustentable algo común; cuanta con una extensa gama de marcas para el hogar líderes en el mundo de las que destacan Lipton, Knorr, Dove, Axe, Hellmann's y Omo. En México, Unilever ha reducido 21 por ciento las emisiones de gases de efecto invernadero de sus operaciones de manufactura y el 90 por ciento de sus operaciones se abastece de energía eólica, Razón por lo que, en el marco de la COP13, en la ciudad de Cancún, Quintana Roo, Unilever de México recibió la Mención Especial del Premio al Mérito Ecológico, en la Categoría Empresarial, de manos del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Rafael Pacchiano. Ver en: https://www.unilever.com.mx/
3
En el proceso evolutivo que se desencadeno con el descubrimiento y la
aplicación de los combustibles fósiles –carbón, gas natural y petróleo–,
como fuentes generadoras de energía; no solo se forjó desarrollo y
avance tecnológico, con la generación, transporte y consumo, de estos
combustibles, sino que al mismo tiempo el impacto trastoco el equilibrio
del planeta, con daños ambientales, tales como: la contaminación del
aire, agua y tierra, la generación de residuos y la escasez de recursos
naturales, incidiendo todo esto, en lo que actualmente conocemos como
cambio climático y la lluvia ácida.
Evidente es, que los combustibles fósiles, se están acabando y que cada
vez resulta más costoso su extracción, conducción y refinación; el
control estratégico por el dominio de estos combustibles, empieza a ser
causa de que actualmente, algunos países enfrenten conflictos políticos
y sociales, en el mundo.
Con la generación de energías renovables o «energías limpias»,
ciertamente los efectos que producirían al medio ambiente no habrían
de ser tan drásticos, ya que los daños causados serían infinitamente
menores y en todo caso reversibles, esto por tratarse de energías en las
que se utiliza la radiación solar o bien la fuerza del viento para producir
calor o electricidad. Por más aerogeneradores que extrajeran su fuerza
y la convirtieran en electricidad nunca trastocarían el equilibrio térmico
del planeta.
4
No obstante, Luis Merino2 en su publicación «Energías Renovables para
todos»3, hace especial énfasis a cerca de que el uso indiscriminado de
biomasa natural, (primer recurso energético que utilizó el hombre, más
allá de su fuerza bruta). Al señalar que: «Un aprovechamiento excesivo
de la biomasa natural –en forma de leña, por ejemplo– provocaría una
rápida degradación de los ecosistemas naturales».
Aun así, comenta que: «sigue siendo la base del consumo energético de
los países en vías de desarrollo que, en muchos casos, explotan las
masas vegetales por encima de sus posibilidades productivas, lo que
provoca problemas de erosión y desertización».
Con todo esto, es relevante que en materia energética, el marco
normativo del Estado se actualice, al armonizarse con la regulación
Federal, y con esto a su vez, conlleva a que se realicen los cambios
estructurales legislativos que permitan adaptarse a la realidad que
impera debida al avance tecnológico.
2 Periodista, edita y dirige la revista Energías Renovables junto con Pepa Mosquera, información disponible en:
http://www.energias-renovables.com/periodista/luis-merino 3 Disponible en: https://www.fenercom.com/pdf/publicaciones/cuadernos-energias-renovables-para-todos.pdf
5
I. MARCO CONCEPTUAL
En el desarrollo del presente trabajo, se emplean una serie de conceptos
vinculados a la iniciativa, formulada por las diputadas y el diputado
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México, en la Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso del Estado,
a efecto de crear la «Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y
los Municipios de Guanajuato».
Los conceptos aludidos que presentamos, fueron extraídos del glosario
de la página denominada «Atlas de Zonas con Energías Limpias
(AZEL)»4; que la Secretaría de Energía (SENER), con apoyo de la
Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil (GEIC) de la CFE, ha elaborado;
en el cual, se han identificado las zonas disponibles con alto potencial y
se ha evaluado su potencial de generación de electricidad mediante
energía solar, eólica, geotérmica y de biomasa de la república mexicana.
Este trabajo fue realizado en atención al mandato de la «Ley de
Transición Energética» (LTE), publicada el 24 de diciembre de 2015, la
cual establece en su artículo 14, fracción XI, que corresponde a la
Secretaria de Energía:
«Articulo 14.- … corresponde a la Secretaría: […]
4 Disponible en: https://dgel.energia.gob.mx/AZEL/
6
XI. Elaborar y publicar anualmente el Atlas Nacional de Zonas con Alto Potencial de Energías Limpias que deberá contar con el siguiente contenido actualizado y verificable:
a) Las zonas del país que tengan un alto potencial de Energías Limpias; b) Las variables climatológicas relevantes para el desarrollo de Energías Limpias. Para el desarrollo de esta información se deberá contar con la colaboración del Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias, del Servicio Meteorológico Nacional y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y c) La información detallada, gráfica y tabular de las Zonas de Alto Potencial de Energías Limpias, considerando los criterios de infraestructura necesaria para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica con base en Energías Limpias y su interconexión. Esta información deberá ser utilizada para la planeación de la expansión de la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución.»
Glosario de Términos:
Áreas Naturales Protegidas
Son áreas determinadas por el Estado, sujeto a un marco legal e
institucional definido para garantizar la conservación de sus
particularidades y riquezas medioambientales y culturales.
Bagazo de caña
Subproducto de la caña de azúcar debido a la fabricación de azúcar.
Es un combustible natural (biomasa). Constituye,
fundamentalmente, la parte fibrosa de esta planta.
Biocombustibles
Tipo de combustible que consiste en una mezcla de sustancias
orgánicas (a partir de átomos de hidrógeno y de carbono) y es
principalmente usado en motores de combustión interna. Las
7
materias y especies que intervienen en su obtención pueden ser
variadas (mayormente materias de características agrícolas).
Biogás
Es el combustible que resulta de la digestión de la biomasa húmeda,
por acción de microorganismos, en un ambiente sin oxígeno
(anaeróbico), este producto está principalmente compuesto de
metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2).
Biomasa
Es aquella materia orgánica de origen vegetal o animal, incluyendo
los residuos y desechos orgánicos, susceptible de ser aprovechada
energéticamente. Las plantas transforman la energía radiante del
sol en energía química a través de la fotosíntesis, y parte de esta
energía queda almacenada en forma de materia orgánica.
Capacidad Instalable
Cantidad de energía que podría ser generada por una central
eléctrica en una unidad de tiempo.
Central Eléctrica
Instalación capaz de transformar la energía primaria (térmica,
nuclear, solar, eólica, hidráulica, etc.) en energía eléctrica.
Ciclo Termodinámico
8
Es cualquier serie de procesos termodinámicos en los que un
sistema parte de una situación inicial y tras aplicar dichos procesos
regrese al estado inicial.
Cogeneración
Generación de energía eléctrica producida conjuntamente con vapor
u otro tipo de energía térmica secundaria o ambos; producción
directa o indirecta de energía eléctrica mediante la energía térmica
no aprovechada en los procesos, o generación directa o indirecta de
energía eléctrica cuando se utilicen combustibles producidos en los
procesos.
Comisión Federal de Electricidad
Empresa del gobierno mexicano encargada de generar, transmitir,
distribuir y comercializar la energía eléctrica.
Densidad de Potencia por Superficie
Potencia teórica en una superficie determinada al realizar la mejor
distribución posible de los equipos a utilizar para cada tipo de
energía renovable (solar y eólica).
Digestión Anaerobia
Proceso en el cual microorganismos descomponen material
biodegradable en ausencia de oxígeno. Con esto se generan gases,
teniendo como principales componentes el dióxido de carbono y el
metano (éste se puede usar posteriormente para generar energía
9
mecánica y/o eléctrica por medio de una turbina de gas o
motogenerador, entre otros).
Efecto Estela
Es una región espacial con una velocidad de viento menor y con
diámetro un poco mayor a la del aerogenerador, comúnmente este
viento es turbulento. Este efecto se genera al pasar el viento por la
turbina.
Eficiencia del Sistema
Relación entre la energía útil (energía producida) y la energía
invertida en un proceso (energía suministrada).
Energía Calórica
Parte de la energía interna de un sistema termodinámico en
equilibrio, que es proporcional a su temperatura absoluta y se
transfiere en forma de calor en procesos termodinámicos.
Energía de Biomasa
Energía renovable procedente de la materia orgánica e inorgánica
formada en algún proceso biológico o mecánico, generalmente, de
las sustancias que constituyen los seres vivos (plantas, ser humano,
animales, entre otros) o sus restos y residuos.
Energía Eléctrica
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Producto de la existencia del diferencial de potenciales eléctricos
entre dos puntos, lo que permite el flujo de corriente eléctrica entre
ambos, a través de un material conductor, es decir, que permita el
tránsito de electrones a través de éste.
Energía Eólica
Es la energía obtenida de la fuerza del viento, es decir mediante la
utilización de la energía cinética generada por efecto de las
corrientes de aire. La energía del viento está relacionada con el
movimiento de las masas de aire que desplazan áreas de alta
presión atmosférica hacia áreas adyacentes de baja presión, con
velocidades proporcionales al gradiente de presión.
Energía Geotérmica
Es la manifestación de la energía térmica acumulada en rocas o
aguas que se encuentran a elevadas temperaturas en el interior de
la tierra (gradiente térmico debido a la relación del aumento de
temperatura con la profundidad existente). La energía generada en
función de su temperatura (alta, media o baja) es aprovechada, bien
para producir electricidad o para el calentamiento de agua y
calefacción.
Energía Limpia
Aquellas fuentes de energía y procesos de generación de electricidad
cuyas emisiones o residuos, cuando los haya, no rebasen los
11
umbrales establecidos en las disposiciones reglamentarias que para
tal efecto se expidan.
Energía Solar
Energía obtenida por la radiación del sol, es decir, la luz y calor
captados son transformados en otra forma de energía fácilmente
aprovechable.
Energías Renovables
Aquellas cuya fuente reside en fenómenos de la naturaleza,
procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energía
aprovechable por el ser humano, que se regeneran naturalmente,
por lo que se encuentran disponibles de forma continua o periódica,
y que al ser generadas no liberan emisiones contaminantes.
Entalpia Alta
Se consideran aquellos recursos que contengan fluidos con
temperaturas mayores a 200 °C, ya sea en estado de líquido
dominante o en estado de saturación. La utilización de estos
recursos es generalmente para la generación de energía eléctrica.
Entalpia Baja
Temperatura entre 90 y 150 °C. El recurso geotérmico en este rango
de temperaturas es desarrollado con plantas de ciclo binario. Dados
los avances significativos en estas plantas en las últimas dos
décadas la generación de energía de estos recursos es
12
eminentemente comercial, pero en aplicaciones de menor escala,
como plantas generadoras de energía eléctrica de
autoabastecimiento rural, calefacción de edificios o invernaderos,
secado de madera, etc.
Entalpia Media o Moderada
Se consideran aquellos recursos que contengan fluidos con
temperaturas entre 150 y 200 °C. Dependiendo de sus
características pueden o no requerir de sistemas de bombeo a las
plantas de generación eléctrica o aplicaciones de usos directos.
Entalpia
Este término se utiliza para expresar el contenido de calor (energía
térmica) de los fluidos y da una idea de su «valor». Los recursos
geotérmicos se dividen en baja, media y alta entalpía (o
temperatura), de acuerdo con criterios basados generalmente en la
energía contenida en los fluidos y en sus posibles formas de
utilización.
Factor de Carga
Los recursos renovables, tales como la irradiación solar y el viento
son variables o intermitentes, es decir no se cuenta con el recurso
(o combustible) requerido para producir energía eléctrica en todo
momento, sino en intervalos a lo largo de un tiempo determinado.
Éste factor es el porcentaje teórico de disponibilidad del recurso en
un año.
13
Factor de Planta
Se define como la relación entre la energía eléctrica producida por
un generador, durante un intervalo de tiempo determinado (por
ejemplo un año) y la energía que habría sido producida si este
generador hubiese funcionado durante dicho intervalo a su máxima
potencia disponible. Se expresa en porcentaje.
Fotovoltaico
Que genera una fuerza electromotriz cuando se encuentra bajo la
acción de una radiación luminosa o análoga.
Gases de Efecto Invernadero
Son aquellos gases, que son componentes de la atmosfera, que
retienen parte de la energía recibida por la radiación estelar. Este
fenómeno evita que la energía recibida constantemente vuelva
inmediatamente al espacio, produciendo a escala planetaria un
efecto similar al observado en un invernadero. Los principales gases
de efecto invernadero son el vapor de agua, el dióxido de carbono,
el ozono, el metano, el óxido nitroso y los halocarbonos y otros
gases industriales.
Geoquímicos
Estudio de la composición y dinámica de elementos químicos en la
tierra (en base a la geología y la química). Su objetivo principal es
14
el de determinar la abundancia absoluta y relativa de los elementos
y sus especies.
Geotermoeléctricas
Uso de energía geotérmica para producir electricidad. Se utiliza
vapor natural producido en la tierra para alimentar turbinas de
vapor, con lo que se genera energía mecánica, la cual activará un
generador eléctrico que convertirá la energía mecánica a eléctrica.
Geotermómetro
Mineral que permite obtener la temperatura de formación de una
roca ígnea. Normalmente se emplean minerales cuya composición
sea sensible a la temperatura.
Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil
Gerencia perteneciente a la Comisión Federal de Electricidad
encargada de proporcionar soluciones integrales de ingeniería civil
y ciencias de la tierra para dar certeza, viabilidad y confiabilidad al
desarrollo y conservación de obras de infraestructura, a la Comisión
Federal de Electricidad, organismos externos, empresas nacionales
del sector público, privado y organizaciones extranjeras.
Gigawatt hora
Es una medida de energía eléctrica equivalente a la potencia
suministrada por un gigawatt en una hora; esta unidad de medida
es utilizada para expresar la generación de energía eléctrica.
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Instituto Nacional de Estadística, y Geografía (INEGI)
Instituto del gobierno mexicano que ofrece acceso a la información
estadística y geográfica de una gran diversidad temática y con
distintos niveles de desagregación a través de productos impresos
y digitales, tanto en forma gratuita como en venta.
Inventario Nacional de Energías Renovables
Aplicación digital (Web/App) con información sobre el potencial de
los recursos renovables de energía en México, el cual muestra el
aprovechamiento actual de estos recursos naturales para la
actividad de generación de energía eléctrica, así como del potencial
estudiado de los recursos naturales con los que cuenta el país
mediante las diversas tecnologías aplicables.
Irradiación Difusa
Es la componente de la radiación solar percibida al ser difuminada
por partículas contenidas en el aire y que desvían los rayos solares.
La medición de ésta se logra mediante un instrumento conocido
como piranómetro.
Irradiación Directa Horizontal
La diferencia de la normal, la radiación directa horizontal se mide al
incidir sobre un plano horizontal (en relación con la superficie
terrestre).
16
Irradiación Directa Normal
La radiación directa normal se mide sobre una superficie orientada
directamente hacia el sol, de tal manera que los rayos solares
resultan siempre perpendiculares a dicha superficie. Cuando el sol
se mueve de manera aparente a través del cielo, dicha superficie
también se mueve para mantener la relación normal. La radiación
directa normal generalmente se mide con un pirheliómetro, el cual
contiene un sensor termoeléctrico ubicado en el fondo de un tubo
relativamente largo (para evitar la incidencia de la radiación difusa)
que se mueve mecánicamente para orientarse siempre hacia el sol.
Irradiación Global Anual
Es la suma de la radiación directa y la difusa incidente sobre una
superficie durante un año.
Irradiación
Emisión y propagación de una radiación, como la luz, el calor u otro
tipo de energía.
Isobutano
Hidrocarburo gaseoso incoloro e inodoro, se utiliza principalmente
como combustible y en la síntesis de compuestos orgánicos.
Derivado del propano.
Isopentano
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Hidrocarburo saturado o alcano que se encuentra en forma líquida
a temperatura ambiente. Son componentes de algunos
combustibles y se emplean como disolvente de laboratorio.
Megawatt
Es una unidad de potencia en el Sistema Internacional. Es la relación
de paso de energía de un flujo por unidad de tiempo, es decir, la
cantidad de energía entregada o absorbida por un elemento en un
tiempo determinado. Esta unidad de medida es utilizada para
expresar la capacidad instalable (potencia) de una central de
generación eléctrica.
Mesoescala
Estudio de sistemas del tiempo atmosférico, está formada por los
fenómenos meteorológicos cuyos sistemas de viento, nubes, etc.
poseen unas dimensiones espaciales comprendidas entre los 2 y
2,000 km y con ciclos de vida o duración desde decenas de minutos
hasta un día.
Metano
Gas incoloro, inodoro e inflamable, más ligero que el aire. En la
naturaleza se produce por la descomposición de materia orgánica
debido a la ausencia de oxígeno (por medio de la digestión
anaerobia, por ejemplo). Se emplea como combustible y actúa como
gas de efecto invernadero en la atmósfera.
18
Motor de Combustión Interna
Tipo de máquina que obtiene energía mecánica directamente de la
energía química producida por un combustible que arde dentro de
una cámara de combustión.
Permeabilidad
Capacidad que posee una estructura de ser atravesada por un fluido,
o cualquier material sin el que el mismo modifique su composición
estructural (sin llegar a modificar como está constituido el material).
Pinus
Género de árboles (comúnmente llamadas pinos) pertenecientes al
grupo de las coníferas y a la familia de las pináceas.
Poder Calorífico Inferior
Es el calor desprendido de un combustible cuando sus productos se
enfrían hasta la temperatura inicial del aire y del combustible.
Existen dos tipos: inferior y superior. La diferencia de estos es que
en el superior se supone que los vapores de agua de los productos
de combustión son condensados, por lo que se incluye el calor
latente de la vaporización de dicha agua. Para el poder calorífico
inferior no se considera dicho calor latente.
Porosidad
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Capacidad de almacenamiento de fluidos que posee una roca y se
define como la fracción del volumen total de la roca que corresponde
a espacios que pueden almacenar fluidos.
Potencial de Generación
Energía eléctrica que podría ser generada por una central eléctrica
durante un año.
Potencial del Recurso
Evalúa la disponibilidad total de energía de las fuentes renovables
empleando metodologías de aceptación internacional, considerando
solo factores naturales.
Potencial Posible
Considera supuestos teóricos simples para obtener aproximaciones
en términos eléctricos, sin discriminar con detalle la viabilidad
técnica de su aprovechamiento. Bajo esta aproximación todas las
energías renovables suelen tener potenciales de gran magnitud.
Potencial Probable
Toma en consideración factores técnicos, como la disponibilidad del
recurso, temperatura, latitud, altitud, entre otros, así como
restricciones territoriales relacionadas con el uso del suelo, y puede
contar con estudios directos de campo, pero no cuenta con
suficientes estudios que comprueben su factibilidad técnica y
económica.
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Potencial Probado
Considera la competitividad de las energías renovables respecto de
otras fuentes de suministro, la cual es una función del grado de
madurez tecnológico y de su impacto en los costos de inversión y
operación, también considera la disponibilidad de interconexión a la
red, la evolución de los precios de la energía y su proyección en el
tiempo, el crecimiento de la demanda de energía y el marco
regulatorio que pueda existir. Un sitio potencial probado indica que
cuenta con suficientes estudios técnicos y económicos, que
comprueban su factibilidad para generación eléctrica.
Precipitación Promedio Anual
Cuantificación media de la cantidad del agua que cae de las nubes
en forma líquida o sólida en la superficie terrestre a lo largo de un
año.
Proceso Termoquímico
Son procesos de conversión de combustibles en energía, se
encuentran implicadas reacciones químicas irreversibles a altas
temperaturas y en condiciones variables de oxidación.
Quercus
Género de árboles pertenecientes a la familia de las fagáceas (roble,
encino, alcornoque).
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Radiación
Emisión de energía o de partículas que producen algunos cuerpos y
que se propaga a través del espacio.
Recursos Renovables de Energía
Es el recurso o combustible natural utilizado para generar energía
eléctrica renovable. Son recursos naturales que se pueden restaurar
por procesos naturales a una velocidad superior a la del consumo
humano.
Red Nacional de Transmisión
Sistema integrado por el conjunto de las Redes Eléctricas que se
utilizan para transportar energía eléctrica a las Redes Generales de
Distribución y al público en general, así como las interconexiones a
los sistemas eléctricos extranjeros que determine la Secretaría.
Rellenos Sanitarios
Método diseñado para la disposición final de la basura, consiste en
depositar en el suelo los desechos sólidos, los cuales se esparcirán
y compactarán al menor volumen posible.
Residuos Sólidos Urbanos
Son aquellos que se generan en las actividades desarrolladas en los
núcleos urbanos o en sus zonas de influencia, como son los
domicilios particulares, los comercios, las oficinas y los servicios.
22
Roca Ígnea
Todas aquellas que se han formado por solidificación de un material
rocoso, caliente y móvil denominado magma. Este proceso, llamado
cristalización, resulta del enfriamiento de los minerales y del
entrelazamiento de sus partículas.
Secretaria de Energía
Secretaría del gobierno mexicano que se encarga de conducir la
política energética del país, dentro del marco constitucional vigente,
para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad,
económicamente viable y ambientalmente sustentable de
energéticos que requiere el desarrollo de la vida nacional.
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretaría del Gobierno mexicano encargada de fomentar la
protección, restauración y conservación de los ecosistemas,
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de
propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable.
Sílice
Es un material muy duro que se encuentra en casi todas las rocas,
es el material más usado para los geotermómetros.
Sistema de Información Geográfica
Integración organizada de hardware, software y datos geográficos
diseñada para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar
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en todas sus formas la información geográficamente referenciada
con el fin de resolver problemas complejos de planificación y
gestión.
Sistemas Hidrotermales
Estos sistemas están constituidos por: una fuente de calor, agua
(líquido y/o vapor) y la roca en donde se almacena el fluido. El agua
de los sistemas hidrotermales se origina en la superficie de la tierra
en forma de lluvia, hielo o de nieve. Se infiltra lentamente en la
corteza terrestre, a través de poros y fracturas, penetrando a varios
kilómetros de profundidad en donde es calentada por la roca
alcanzando en algunas ocasiones temperaturas de hasta 400 °C.
Estos sistemas pueden clasificarse en tres tipos principales: vapor
dominante, líquido dominante alta entalpía y líquido dominante baja
entalpía.
Sitios RAMSAR
Zonas con Humedales de Importancia Internacional especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas, el cual fue firmado en la ciudad de
Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en 1975. Es
el primero de los tratados sobre conservación y uso sostenible de
los recursos naturales.
Sólidos Volátiles
Porción de sólidos totales que se libera de una muestra,
volatilizándose cuando se calienta a 600 ºC.
24
Tecnología
Dispositivo que trasforma la energía limpia en energía eléctrica.
Yacimiento
Lugar en el que se encuentran de forma natural minerales, rocas o
fósiles, especialmente cuando puede ser objeto de explotación.
Zona con Alto Potencial
Área territorial o sitio con alta probabilidad de viabilidad técnica y
económica para la construcción de una central eléctrica renovable.
Zonas candidatas
Son las zonas resultantes de la resta de las zonas de inclusión con
las zonas de exclusión.
Zonas con alta calidad
Son las zonas con mayor potencial del recurso, es decir no considera
valores mínimos del recurso; son solo aquellas zonas o sitios en las
que el recurso es bueno para su aprovechamiento en la producción
de electricidad.
Zonas de exclusión
Son las zonas en la que no es posible construir una central eléctrica
renovable de acuerdo a aspectos técnicos, ambientales, sociales y
de alto riesgo.
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Zonas de inclusión
Son las zonas más atractivas para la construcción de una central
eléctrica considerando criterios económicos supuestos (cercanía a la
red y cercanía a carreteras), entre otros.
26
II. CONTEXTO
Para generar energía eléctrica, existen diferentes alternativas algunas
se consideran que son no renovables por que los recursos con los que
se generan tienden a agotarse, mientras que los recursos que se
consideran renovables, son infinitos, pero existen algunos factores que
hacen que el aprovechamiento de estos, no sea tan comerciales.
Figura 1. Clasificación de la Energía para la obtención de Energía eléctrica y
sus recursos energéticos
Fuente: SENER
El uso de energías renovables es motivo de análisis, estudio,
investigación, y por ende se destinan cifras millonarias en materia
energética, en todo el planeta, para conocer lo que acontece a nivel
mundial en materia energética realizamos la traducción de un extracto
del Resumen Ejecutivo, denominado «Tendencias globales en inversión
27
en energías renovables 2017»5, una publicación, hecha por la división
de Nuevas Finanzas Energéticas de Bloomberg y el Programa de las
Naciones Unidas Para el Ambiente (PNUMA) contando además con la
colaboración de la Escuela de Frankfurt;
Resumen Ejecutivo (extracto)
Condicionado por la volatilidad del mercado bursátil, la inversión en
cuanto a lo que se remite a energías renovables (excluyendo las grandes
hidroeléctricas) decreció en un 23% a $ 241.600 millones, pero la
cantidad en relación con la nueva capacidad instalada aumentó de
127.5GW en 2015 a un récord de 138.5GW en 2016. Juntas, las nuevas
fuentes renovables de energía eólica, Geotérmica, hidroeléctrica y
marina representaron el 55,3% de todos los gigawatts de nueva
generación de energía generada en todo el mundo el año pasado. Se
agregaron más gigavatios solares (75GW) que cualquier otra tecnología
por primera vez. Una de las principales razones por las que las
instalaciones aumentaron a pesar de que los dólares invertidos cayeron
fue una fuerte reducción de los costos de capital para la energía solar
fotovoltaica, el viento en tierra y en alta mar. En una nota menos
positiva, hubo señales claras de que el año 2016 continuó con la
desaceleración de la actividad en dos mercados clave, China y Japón.
La figura 2 muestra la tendencia de la nueva inversión desde 2004 en
energías renovables (excluyendo proyectos hidroeléctricos de más de
50MW). Los dólares comprometidos por año aumentaron
5 Disponible en: http://fs-unep-centre.org/sites/default/files/publications/globaltrendsinrenewableenergyinvestment2017.pdf
28
aproximadamente cinco veces al inicio del período hasta 2010, y desde
entonces han oscilado entre $ 234 mil millones y $ 312 mil millones. El
total de inversiones en 2016 fue una vez de nuevo en ese rango, aunque
se redujo un 23% respecto al récord establecido en 2015. La brecha
entre el año 2015 y el año pasado es, en realidad, la más aguda vista
en cualquier momento en esa secuencia.
FIGURA 2. NUEVA INVERSIÓN GLOBAL EN ENERGÍA RENOVABLE POR
CLASE DE ACTIVOS, 2004-2016, $ BN
* El volumen de financiamiento de activos se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas
Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
Lo anterior debido al menor costó denominativo en dólares y que un
gran porcentaje de los proyectos eólicos y solares se financiaron en 2015
y solo se ejecutaron las comisiones en 2016. Otro factor importante fue
la ralentización subyacente en mercados claves, particularmente la
busca desaceleración del Mercado Solar Chino en dicho año.
29
FIGURA 3. NUEVA INVERSIÓN GLOBAL EN ENERGÍA RENOVABLE POR
SECTOR, 2016, Y CRECIMIENTO EN 2015, $ BN
El nuevo volumen de inversión se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
Ahora bien, es necesario poner en contexto la participación (figura 4) y
crecimiento (figura 3) que cada una de las energías renovables tiene.
Aquí se destaca la forma en que la inversión en energías renovables
sigue dominada por sólo dos sectores: el solar y el eólico. Ambos
sufrieron bajas en la inversión en dólares en 2016, la energía solar bajó
un 34% a $ 113.700 millones de dólares y bajó un 9% a $ 112.500
millones de dólares. Los sectores más pequeños tuvieron una fortuna
mixta el año pasado, mientras que la geotermia registró un aumento del
17% a $ 2.700 millones de dólares, mientras que la biomasa y los
residuos marcaron el tiempo en $ 6.800 millones de dólares y la pequeña
hidroeléctrica en $ 3.500 millones de dólares. Los biocombustibles
30
cayeron un 37% a $ 2,2 mil millones, su cifra más baja durante todo el
período 2004-16 y sólo el 8% de su pico de 2006.
FIGURA 4. VC / PE NUEVA INVERSIÓN EN ENERGÍA RENOVABLE POR
SECTOR, 2016, $ BN
VC / PE nueva inversión excluye PE buy-outs. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
En cuanto a tipos particulares de inversión dentro de esas cifras totales,
la figura 4 divide el dinero que fluye de los fondos de capital riesgo y de
capital privado en empresas especializadas en energías renovables. Esto
fue de $ 3,3 mil millones en 2016, un 4% menos. Como de costumbre,
la energía solar constituyó la mayor parte del total, en $ 2.3 mil millones,
aunque esto fue un 2% interanual.
En la figura 5, se muestra el grafico de la división de la inversión de los
mercados públicos por sector en 2016. En general, cayó un 53% a $ 6,3
mil millones, en parte debido a una disminución en el aumento de capital
31
por "yieldcos6", o fondos cotizados establecidos para poseer proyectos
de energía renovable. La eólica representó $ 4.300 millones de dólares
de la actividad del mercado público, un 66% más, mientras que la solar
cayó un 83% a $ 1.700 millones de dólares
FIGURA 5. MERCADOS PÚBLICOS NUEVA INVERSIÓN EN ENERGÍA
RENOVABLE POR SECTOR, 2016, $ BN
Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
La capacidad de energía renovable, en otras palabras, la financiación de
activos de proyectos de utilidad – escala, más el dinero comprometido
con sistemas más pequeños, es mostrado por sector en la Gráfica de la
figura 6. Los sistemas solares de una u otra dimensión atrajeron $
107.600 millones de dólares, Total fue estrechamente superado por el
viento, que atrajo $ 107.9 mil millones, un 12%. En dicha gráfica se
muestra, a modo de comparación, que la financiación de activos
6 Yieldco es una compañía pública orientada al crecimiento del dividendo, creada por una compañía matriz (por ejemplo,
SunEdison), que agrupa activos operativos contratados a largo plazo renovables y / o convencionales con el fin de generar flujos de efectivo predecibles.
32
estimada para grandes proyectos hidroeléctricos en 2016 fue de $ 23.2
mil millones, un 48% menos. Ésta era solamente una fracción del viento
y de los números solares, pero mucho más grande que los sectores
restantes de la energía renovable
FIGURA 6. FINANCIAMIENTO DE ACTIVOS ENERGÉTICOS RENOVABLES Y
PEQUEÑA INVERSIÓN DE CAPACIDAD DISTRIBUIDA POR SECTOR, 2016, Y
CRECIMIENTO EN 2015, $ BN
Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
CENTROS PRINCIPALES
La inversión en energía renovable en 2016 mostró las tendencias
contrastantes entre regiones y entre los principales países. La figura 7
muestra las tendencias en los últimos 13 años en cada una de las
regiones. Los Estados Unidos continúa siendo un centro fuerte de
33
inversión, cifra de $ 46.400 millones de dólares, en línea con su
promedio desde 2011, aunque un 10% menos el récord de 2015.
FIGURA 7. NUEVA INVERSIÓN GLOBAL EN ENERGÍA RENOVABLE POR
REGIÓN, 2004-2016, $ BN
El nuevo volumen de inversión se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
China fue de nuevo la mayor ubicación para compromisos en dólares,
pero su $ 78.3 mil millones estaban abajo 32% a partir de 2015 y el más
bajo desde 2013. Esto rompió 12 años de aumento de la inversión año
a año. India, posiblemente uno de los mercados más dinámicos, para
los próximos años, registró $ 9,7 mil millones en 2016, no más que a la
par con 2015 y su promedio desde 2010. Brasil se encuentra a lo largo
del año al año en la figura 7 sin mucho signo de una tendencia al alza,
y de hecho el año pasado cifra de $ 6.800 millones de dólares se redujo
un 4% y el segundo más bajo desde 2006.
34
FIGURA 8. NUEVA INVERSIÓN GLOBAL EN RENOVABLES ENERGÍA POR
REGIÓN, 2016, $ BN
El nuevo volumen de inversión se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
La figura 8 muestra que la inversión en Europa se ha estabilizado en los
últimos años, después de caer de picos superiores a los $ 100 billones
de dólares anuales, alemanes e italianos prosperaron durante los ciclos
solares de 2010-11. En 2016, totalizó $ 59.8 billones de dólares, un 3%
más que el año anterior, con la financiación de proyectos eólicos
marinos.
FIGURA 9. NUEVA INVERSIÓN EN ENERGÍA RENOVABLE POR PAÍS Y CLASE
DE ACTIVOS, 2016, Y CRECIMIENTO EN 2015, $ BN
35
Los 10 mejores países. * El volumen de financiamiento de activos se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Incluye investigación y desarrollo empresarial y gubernamental Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
La figura 9, desglosa el panorama en los 10 principales países para la
inversión en 2016. Los siete primeros están en el mismo orden que en
2015, excepto que la fuerte caída en dólares de Japón la empuja desde
la tercera posición. Todos los siete mejores vieron una inversión menor
el año pasado que en el año anterior, con excepción de la India, donde
se mantuvo estable. Sin embargo, el tamaño de las gotas varió
grandemente, con el Reino Unido y el Brasil abajo menos de 5% en un
extremo y China y Japón ambos abajo más de 30% en el otro. Los tres
primeros puestos del top 10 cambiaron radicalmente en 2016, con Chile,
Sudáfrica y Canadá cayendo, para ser reemplazados por Australia,
Bélgica y Francia.
FIGURA 10. INVERSIÓN ENERGÉTICA RENOVABLE EN AMÉRICA LATINA POR
PAÍS (EXCLUYE BRASIL), 2016, $ BN Y CAMBIO EN 2015
36
Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance
La figura 10 muestra los índices de inversiones en América Latina,
excluyendo Brasil. Hubo esperanzas, especialmente en Argentina, que
realizó dos licitaciones de energía limpia durante el año, con una
capacidad de 2,4 GW. Sólo hubo un leve indicio de la próxima subida de
la inversión en energía renovable en ese país durante el año 2016, con
una financiación de activos de $ 362 millones de dólares. Aun así, esa
fue la cifra más alta desde 2011. Bolivia tuvo su año más fuerte para
renovables desde al menos 2004 gracias a la provisión de $ 612 millones
para la instalación geotérmica ENDE Laguna Colorada de 100MW.
Las decepciones se produjeron en Chile, México y Uruguay, que
registraron caídas en la inversión de al menos el 70%. La unidad de
energía renovable de Chile encontró cuellos de botella en la transmisión
y una fuerte caída en los precios de la electricidad al por mayor. También
había preocupación acerca de si los proyectos que ganaban subastas a
37
precios agresivos tendrían dificultades para encontrar financiamiento. El
país alcanzó fama en 2016 al establecer un nuevo récord mundial de
tarifas bajas, de $ 29.10 dólares por MWh en una subasta en agosto,
por 254 GWh de energía solar. Se espera que en Chile se inicien nuevas
subastas en 2017, pero el país sudamericano, Uruguay, pudo haber
tenido los mejores años de su programa de energías renovables,
después de incrementar su mercado de viento a la casi saturación.
México, por su parte, tiene el potencial para volver a los miles de
millones de dólares de inversión en energía renovable de 2015, una vez
que los proyectos que ganaron la capacidad en la subasta de 2016,
llegan a la fase de financiación antes de la puesta en marcha en 2018-
19. La reforma energética, ha sido buena para el sector de energía limpia
en el mediano plazo, ya que contribuyó en los financiamientos de
proyectos eólicos y solares el año pasado, como es el caso del gran
parque eólico -el proyecto de 200MW y US $ 369 millones en Coahuila-
ATLAS DE ZONAS CON ENERGÍAS LIMPIAS (AZEL)
Para conocer la disponibilidad de recursos para la generación de energías
renovables, que existen en nuestro país, y en especial en nuestro
Estado, es preciso conocer lo que a continuación presentamos:
Como ya se expuso con anterioridad, la Secretaría de Energía (SENER),
con apoyo de la Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil (GEIC) y de la
Comisión Federal de Electricidad CFE, han elaborado un «ATLAS DE
38
ZONAS CON ENERGÍAS LIMPIAS (AZEL)7», en el cual, se han identificado
las zonas disponibles con alto potencial y se ha evaluado su potencial de
generación de electricidad mediante energía solar, eólica, geotérmica y
de biomasa de la república mexicana.
Para cumplir con lo que mandata la «Ley de Transición Energética»
(LTE), los organismos encargados de su elaboración, establecieron su
propia metodología de análisis, en la que determinaron las diferentes
categorías para evaluar el potencial de las energías renovables y sus
principales factores limitantes (ver figura 11).
Figura 11. Categorización del Potencial de las Energías Renovables y sus
principales factores o limitaciones.
Fuente: AZEL, Basado en: Renewable Energy Technical Potentials de López A., Roberts B., Heimiller
D., Blair N., and Porro G. (2012). U.S.: A GIS-Based Analysis. NREL, 40 pp.
7 Información obtenida de la página denominada ATLAS DE ZONAS CON ENERGIAS LIMPIAS, disponible en: https://dgel.energia.gob.mx/AZEL/
39
En el Inventario Nacional de Energías Renovables (INERE), la
Secretaria de Energía (SENER), considera como Potencial Probado
a todas las centrales en construcción, y a todos aquellos sitios que
cuentan con los permisos de la Comisión Reguladora de Energía
(CRE) para producir energía eléctrica, aunque estos no cuenten con
suficientes estudios técnicos y económicos, que comprueben la
factibilidad para generación eléctrica. La evaluación de potencial
aquí desarrollada no es posible encasillarla de manera precisa en
una de las categorías señaladas, sin embargo, esta evaluación es
conducida a escala de país, y se concentra mayoritariamente en la
categoría de Potencial Probable, pues considera restricciones en el
uso del territorio, y además se establecen requisitos para el
desempeño de la producción de energía para cada tecnología
evaluada.
Considerando solo las tecnologías convencionales y las energías
renovables para su transformar en electricidad, se instauró la
siguiente tabla, que se muestra en la figura 12.
Figura 12. Tecnologías tipo para cada Energía
40
Fuente: AZEL
Para la evaluación, se propusieron cuatro escenarios con el objeto de
obtener diferentes apreciaciones del potencial. Estos escenarios
consideran diferencias en la cercanía a la Red Nacional de Transmisión
(RNT), el área mínima requerida (solar y eólica) o el volumen del recurso
mínimo requerido (geotérmico y biomasa) en relación a la discriminación
de zonas o sitios con capacidad instalable pequeña (Ver figuras 13 y 14).
41
Figura 13. Escenarios considerados para la evaluación en relación a la distancia a la Red Nacional de Transmisión
Fuente: AZEL
Figura 14. Escenarios considerados para la evaluación en relación a la
capacidad instalable o recurso.
Fuente: AZEL
Donde:
42
a) Escenario 1. Enfocado en identificar zonas o sitios con alto
potencial para el desarrollo de proyectos para la generación de
energía eléctrica con base en energías limpias sin considerar la
cercanía a las RNT.
b) Escenario 2. Con orientación a identificar zonas o sitios con
alto potencial para el desarrollo de proyectos de generación
eléctrica interconectados con base en energías limpias
medianamente cerca de la RNT.
c) Escenario 3. Enfocado en identificar zonas o sitios con alto
potencial para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica
interconectados con base en energías limpias cercanas a la RNT
(tensión ≥ 69 kV).
d) Escenario 4. Enfocado en identificar zonas o sitios con alto
potencial para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica
lejanos (> 20 km) a la RNT.
La metodología utilizada se basó en un análisis de diversas evaluaciones
realizadas en el mundo; y se usaron principalmente la utilizada en
Estados Unidos de América, por el National Renewable Energy
Laboratory (NREL), y la de Chile, generada por el Ministerio de Energía
de Chile y la Cooperación Alemana Deutsche Gesellschaft für
43
Internationale Zusammenarbeit (GIZ). La metodología utiliza las
mejores prácticas registradas, adaptadas a México y fue avalada por el
sector académico y empresarial mexicanos. Para ello, se crearon mesas
de trabajo por tipo de energía (figura 15) en las cuales se expusieron
los alcances, se definieron las restricciones territoriales y los supuestos
tecnológicos necesarios para la evaluación. NREL fungió como asesor en
todas las mesas de trabajo.
Figura 15. Organizaciones participantes en la definición de la metodología
Fuente: AZEL
Y finalmente, es preciso acotar que como parte de la metodología para
la obtención de las zonas de alto impacto potencial consideradas como
44
energías limpias, para la información obtenida, se consideró la
cartografía del país.
Figura 16. Organizaciones participantes en la definición de la metodología
Fuente: AZEL
45
Teniendo presente, lo anteriormente expuesto, presentamos los cuatro
escenarios, relativos a la energía renovable potencial que puede ser
aprovechada en el país. (ver Figuras 17, 18, 19 y 20)
Figura 17. Potencial Aprovechable ESCENARIO 1
Fuente: SENER/Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil, abril, 2016
Figura 18. Potencial Aprovechable ESCENARIO 2
Fuente: SENER/Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil, abril, 2016
46
Figura 19. Potencial Aprovechable ESCENARIO 3
Fuente: SENER/Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil, abril, 2016
Figura 20. Potencial Aprovechable ESCENARIO 4
Fuente: SENER/Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil, abril, 2016
Las zonas con alta calidad solar en la República mexicana se muestran
en la figura 21
47
Figura 21. Zonas con alta calidad solar
Fuente: SENER
Las zonas propicias para la instalación de estaciones eólicas en el país,
se muestran en la figura 22
Figura 22. Zonas con alta calidad eólica
Fuente: SENER
48
La figura 23 muestra las zonas con una alta calidad geotérmica
Figura 23. Zonas con alta calidad geotérmica
Fuente: SENER
Figura 24. Zonas con alta calidad biomasa Residuos pecuarios
Fuente: SENER
49
Figura 25. Zonas con alta calidad biomasa Residuos Industriales
Fuente: SENER Figura 26. Zonas con alta calidad biomasa Residuos Urbanos
Fuente: SENER Inventario Nacional de Energías Renovables8
8 Disponible en: https://dgel.energia.gob.mx/inere/
50
En cumplimiento al mandato de la Ley de Transición Energética, en su
artículo 14, fracción X; la Secretaría de Energía (SENER), ha venido
realizando una serie de esfuerzos en conjunto con la Comisión Federal
de Electricidad (CFE) con el objetivo de conformar el Inventario Nacional
de Energías Renovables (INERE) y los Atlas que resulten necesarios. Esta
herramienta tecnológica es un inventario de información sobre el
potencial de los recursos renovables de energía en México, la cual
muestra el aprovechamiento actual de estos recursos naturales para la
actividad de generación de energía eléctrica así como del potencial
estudiado de los recursos naturales con los que cuenta el país mediante
las diversas tecnologías aplicables.
Tanto la CFE como la SENER consideran necesario el acceso al
conocimiento de las fuentes de energía renovable que han sido
empleadas al día de hoy, así como del potencial aprovechable para la
generación de energía eléctrica en los siguientes plazos, ya que estas
tienen un menor impacto sobre el medio ambiente. Es a través de esta
plataforma tecnológica que se busca mostrar su compromiso en la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y promover el
aprovechamiento de los recursos renovables para el desarrollo de
proyectos a través de la participación del sector privado que utilicen
recursos renovables de energía.
Figura 27. Inventario Actual
51
Fuente: SENER
Figura28. Inventario Potencial
Fuente: SENER
Figura 29. Inventario Potencial
52
Fuente: SENER
Figura 30. Inventario Potencial
Fuente: SENER
53
Figura 31. Inventario Potencial
Fuente: SENER
54
III. MARCO JURÍDICO
INTERNACIONAL
Legislación en países de habla hispana
Legislación en países de habla hispana
País Leyes en Materia Energética
Argentina LEY 26.190 REGIMEN DE FOMENTO NACIONAL PARA EL USO DE FUENTES
RENOVABLES DE ENERGÍA DESTINADA A LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA9
Colombia LEY 1715 DE 2014 POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA LA INTEGRACIÓN DE LAS
ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES AL SISTEMA ENERGÉTICO
NACIONAL10
El Salvador LEY DE INCENTIVOS FISCALES PARA EL FOMENTO DE LAS ENERGÍAS
RENOVABLES EN LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD11
España REAL DECRETO (413/2014, DE 6 DE JUNIO), POR EL QUE SE REGULA LA
ACTIVIDAD DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A PARTIR DE FUENTES DE
ENERGÍA RENOVABLES, COGENERACIÓN Y RESIDUOS12
Honduras LEY PARA LA PROMOCIÓN A LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA CON
RECURSOS RENOVABLES13
Nicaragua LEY PARA LA PROMOCIÓN DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON FUENTES
RENOVABLES14
República
Dominicana
LEY NO. 5707 SOBRE INCENTIVO AL DESARROLLO DE FUENTES RENOVABLES DE
ENERGÍA Y DE SUS REGÍMENES ESPECIALES15
9 Disponible en: https://www.iea.org/media/pams/argentina/PAMS_Argentina_LawonREincentives.pdf 10 Disponible en: http://www.fedebiocombustibles.com/files/1715.pdf 11 Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_slv_energia.pdf 12 Disponible en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-6123 13 Disponible en: http://www.enee.hn/pdfs/leyesenergeticas/LeydePromocionalaGeneraciondeEnergiaElectricaconRecursosRenovables.pdf 14 Disponible en: faolex.fao.org/docs/texts/nic63310.doc 15 Disponible en: https://www.dgii.gov.do/legislacion/leyesTributarias/Documents/57-07.pdf
55
NACIONAL
Ámbito federal
Con la reforma a constitucional federal publicada en el Diario Oficial de
la Federación de fecha el 20 de diciembre de 2013, se consolidaron los
cuerpos normativos que dieron origen a lo que se le denomino Reforma
Estructural en materia Energética.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
«Artículo 28. En los Estados
[…]
El Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores coordinados en materia energética, denominados Comisión Nacional de Hidrocarburos y Comisión Reguladora de Energía, en los términos que determine la ley.
[…]
«Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
[…]
X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;
[…].»
56
Antes de la Reforma Energética
Legislación Federal en Materia Energética
Ley PUBLICACIÓN DIARIO
OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 8 de octubre de 2003
Ley de Energía para el Campo 30 de diciembre 2002
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 28 de enero de 1988
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. 25 de febrero de 2003
Ley de Petróleos Mexicanos. 28 de noviembre de 2008
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo de Petróleo. 29 de noviembre de 1958
Ley de la Comisión Regulatoria de Energía. 31 de octubre de1995
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. 22 de diciembre de 1975
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento
de la Transición Energética. (Abrogada)
28 de noviembre de 2008
Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energía Renovables y
el Financiamiento de la Transición Energética.
2 de septiembre de 2009
Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. 1° de febrero de 2008
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. (Abrogada) 28 de noviembre de 2008
Leyes Impactadas con la Reforma Energética
Ley de la Industria Eléctrica (Nueva)
Ley de Energía Geotérmica (Nueva)
Ley de Aguas Nacionales
Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (Nueva)
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos (Nueva)
Ley de Hidrocarburos (Nueva)
57
Ley de Inversión Extranjera
Ley Minera
Ley de Asociaciones Público Privadas
Ley de Petróleos Mexicanos (Nueva)
Ley de la Comisión Federal de Electricidad (Nueva)
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
A las anteriores debemos sumar la Ley de Transición Energética, de
creación más reciente, publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 24 de diciembre de 2015. Que de acuerdo al transitorio segundo de
la misma, abroga Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, la Ley
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y las demás
disposiciones que se opongan a ese ordenamiento.
Ley de Transición Energética
Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento sustentable de la energía así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos.
Es de orden público e interés social, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y reglamentaria de los párrafos 6 y 8 del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los transitorios Décimo Séptimo y Décimo Octavo del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013.
Artículo 2.- Para los efectos del artículo anterior, el objeto de la Ley comprende, entre otros:
I. Prever el incremento gradual de la participación de las Energías Limpias en la Industria Eléctrica con el objetivo de cumplir las metas establecidas en materia de generación de energías limpias y de reducción de emisiones;
II. Facilitar el cumplimiento de las metas de Energías Limpias y Eficiencia Energética establecidos en esta Ley de una manera económicamente viable;
58
III. Incorporar las externalidades en la evaluación de los costos asociados a la operación y expansión de la Industria Eléctrica, incluidos aquellos sobre la salud y el medio ambiente;
IV. Determinar las obligaciones en materia de aprovechamiento sustentable de la energía y Eficiencia Energética;
V. Establecer mecanismos de promoción de energías limpias y reducción de emisiones contaminantes;
VI. Reducir, bajo condiciones de viabilidad económica, la generación de emisiones contaminantes en la generación de energía eléctrica;
VII. Apoyar el objetivo de la Ley General de Cambio Climático, relacionado con las metas de reducción de emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero y de generación de electricidad provenientes de fuentes de energía limpia;
VIII. Promover el aprovechamiento sustentable de la energía en el consumo final y los procesos de transformación de la energía;
IX. Promover el aprovechamiento energético de recursos renovables y de los residuos, y
X. Las obligaciones establecidas en el artículo anterior deberán ser homologadas a los productos consumidos en el territorio nacional, independientemente de su origen.
Ámbito local
Ley para el Fomento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato
«Capítulo I
Disposiciones generales
Naturaleza y objeto
Artículo 1. La presente Ley es de interés social y tiene por objeto promover la coordinación entre las autoridades del ámbito municipal, estatal y federal, a fin de implementar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y establecer las bases generales para fomentar la sustentabilidad energética en el Estado y los municipios de Guanajuato.
Finalidades de la Ley
Artículo 2. La presente Ley tiene como finalidades, sentar las bases para:
I. El aprovechamiento de las fuentes renovables de energía;
II. La sustentabilidad energética como instrumento para la competitividad, la mejora de la calidad de vida, la protección, y la preservación del ambiente, así como el desarrollo humano sustentable;
III. La integración y funcionamiento del Consejo Estatal de Energía;
59
IV. La asesoría y capacitación en programas de sustentabilidad energética;
V. Impulsar la aplicación de nuevas tecnologías para la utilización de fuentes renovables de energía y de eficiencia energética; y
VI. Atraer mecanismos y formas de financiamiento para la sustentabilidad y eficiencia energética.
[…].»
Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato
Fraccionamientos y desarrollos en condominio sustentables
Artículo 413. Los reglamentos municipales establecerán la infraestructura con que deberán contar los desarrollos en condominio y los fraccionamientos para cumplir con el principio de sustentabilidad, y atendiendo a sus características, deberán incluir algunos de los siguientes elementos:
I. Celdas fotovoltaicas para la operación de la red de alumbrado público;
II. Contenedores para la separación de los residuos en la fuente de generación;
III. Red para el suministro de gas natural;
IV. Planta de tratamiento de aguas residuales;
V. Sistemas para la captación y aprovechamiento de aguas pluviales para el riego y conservación de las áreas verdes; o
VI. Calentamiento de agua a través de calentadores solares.
Las viviendas que se construyan como parte de los desarrollos en condominio sustentables o fraccionamientos sustentables se sujetarán a los lineamientos, criterios y parámetros de sustentabilidad que establezca la Comisión Nacional de Vivienda.
El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos establecerán estímulos e incentivos para promover la realización de desarrollos en condominio sustentables y fraccionamientos sustentables.»
60
IV. ANÁLISIS ESPECÍFICO DE LA INICIATIVA
La iniciativa en estudio, propone la creación de una nueva «Ley de
Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de
Guanajuato»; presentada por las diputadas y los diputados del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la Sexagésima
Tercera Legislatura del Congreso del Estado. De la misma forma, se
incorpora un artículo segundo transitorio, en el cual se prevé la
abrogación de la ley vigente, «Ley para el Fomento del Aprovechamiento
de las Fuentes Renovables de Energía y Sustentabilidad Energética para
el Estado y los Municipios de Guanajuato».
Antes de hacer el análisis correspondiente a la estructura normativa de
la nueva ley propuesta, objeto del presente estudio, es preciso señalar
que, la Constitución federal faculta al Congreso de la Unión ,en su
artículo 73, fracción X; a legislar para toda la República sobre
hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia,
industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, es
decir que, únicamente el Congreso de la Unión, tiene la potestad de
legislar en lo que se le ha denominado «materia energética».
Es de orden, por tanto, que los que las entidades que conforman la
Federación de nuestro país, en el tema de la sustentabilidad energética,
61
en la construcción normativa estatal deben ceñirse a lo dispuesto por la
norma federal.
Es así que, los congresos estatales que han alineado su legislación en
materia energética a la norma federal, incluyendo la del estado de
Guanajuato, han armonizado su legislación en este rubro, con lo
establecido por el Congreso de la Unión, ya que se observa que las leyes
actuales vigentes fueron construidas tomando como base los dispuesto
en Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el
Financiamiento de la Transición Energética y Ley para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía (ordenamientos que
actualmente se encuentran abrogados).
No obstante, con la incorporación de la Ley de Transición Energética
publicada en el Diario Oficial de la Federación, el día 24 de diciembre de
2015, al marco normativo federal, se ha detectado que aún no se ha
realizado el ejercicio de armonización.
Tomando como base lo expuesto, debemos considerar que la Ley de
Transición Energética es una norma jurídica innovadora; el solo término,
«transición» denota la existencia de un proceso que debe efectuarse,
paso a paso, hasta cumplir con las metas planteadas –es en ese sentido,
es una ley programática–; esto es, esta norma incorpora en su
estructura normativa estos conceptos y los aterriza al indicar en su
artículo transitorio tercero, metas concretas que constituyen porcentajes
62
mínimos en relación con el total de generación de electricidad en México
para los próximos años.
Ley de Transición Energética (federal)
(Ley vigente en materia energética)
Contenido Artículos
TÍTULO PRIMERO Disposiciones Generales Art. 1 a 3
CAPÍTULO ÚNICO Del Objeto de la Ley y Definiciones Art. 1 a 3
TÍTULO SEGUNDO De las Metas y Obligaciones Art. 4 a 12
CAPÍTULO I Disposiciones Generales Art. 4 y 5
CAPÍTULO II De las Metas de Energías Limpias Art. 6 a 10
CAPÍTULO III De las Metas de Eficiencia Energética Art. 11 y 12
TÍTULO TERCERO De las Autoridades y los Instrumentos de Planeación Art. 13 a 42
CAPÍTULO I De las Autoridades y Organismos Art. 13 a 20
CAPÍTULO II De los Instrumentos de Planeación de la Transición
Energética
Art. 21 a 26
CAPÍTULO III De la Estrategia Art. 27 a 32
CAPÍTULO IV Del Programa Art. 33 y 34
CAPÍTULO V Del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de Energía
Art. 35 y 36
CAPÍTULO VI Del Programa de Redes Eléctricas Inteligentes Art. 37 y 42
TÍTULO CUARTO Del financiamiento y la inversión para la transición
energética
Art. 43 a 74
CAPÍTULO I Del financiamiento Art. 43 a 47
CAPÍTULO II De los fondos para la transición energética y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía
Art. 48 a 54
CAPÍTULO III Del Financiamiento para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energía
Art. 55 a 63
CAPÍTULO IV De la Inversión Art. 64 a 67
63
CAPÍTULO V De los Certificados de Energías Limpias Art. 68 a 74
TÍTULO QUINTO De la Investigación Científica, la Innovación y el
Desarrollo Tecnológico
Art. 75 a 83
CAPÍTULO I De la Investigación Art. 75 a 77
CAPÍTULO II Del Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias
Art. 78 a 83
TÍTULO SEXTO Del Desarrollo Industrial Art. 84 a 86
CAPÍTULO ÚNICO Art. 84 a 86
TÍTULO SÉPTIMO De los Órganos de Participación Art. 87 a 94
CAPÍTULO ÚNICO Del Consejo Consultivo para la Transición Energética Art. 87 a 94
TÍTULO OCTAVO De la Transparencia, Rendición de Cuentas e
Información
Art. 95 a 106
CAPÍTULO I De la Transparencia y Acceso a la Información Art. 95 a 97
CAPÍTULO II Del Sistema de Información de Transición Energética Art. 98 a 102
CAPÍTULO III De la Información en Materia de Eficiencia Energética Art. 103 a 106
TÍTULO NOVENO De la Participación Voluntaria Art. 107 a 116
CAPÍTULO I Del Reconocimiento en Excelencia en Eficiencia Energética
Art. 107 a 110
CAPÍTULO II De los Acuerdos Voluntarios Art. 111 a 116
TÍTULO DÉCIMO De la Inspección, Vigilancia y Sancione Art. 117 a 128
CAPÍTULO I De la Inspección y Vigilancia Art. 117 a 118
CAPÍTULO II De las Sanciones Art. 119 a 125
CAPÍTULO III De la Responsabilidad de los Servidores Públicos,
Usuarios u Otros
Art. 126 a 128
Transitorios
Hemos considerado los siguientes temas como medulares en la
composición del cuerpo normativo de la Ley de Transición Energética:
64
Objeto de la ley federal
En el objeto se realza la importancia de regular el aprovechamiento
sustentable de la energía, así como también la reducción de emisión de
contaminantes.
«Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento sustentable de la energía así
como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de
la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos.
Es de orden público e interés social, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y
reglamentaria de los párrafos 6 y 8 del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como de los transitorios Décimo Séptimo y Décimo Octavo del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de
2013».
Destaca además que su ámbito de aplicación de la norma al enunciar
que: «es de orden público e interés social y de observancia general en
los Estados Unidos Mexicanos».
Autoridades
La Ley de Transición Energética empodera al Ejecutivo Federal para que
por medio de la Secretaria de Energía (SENER), la Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisión Reguladora de
Energía (CRE) y la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
(CONUEE), ejecuten las acciones necesarias y suficientes que permitan
cumplir con el objeto de la ley.
65
Artículo 13.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, la SEMARNAT, la CRE y la CONUEE, en el
ámbito de sus atribuciones, ejercerá las facultades conferidas por esta Ley.
Para la regulación de las Energías Limpias, la Secretaría y la CRE tendrán las facultades que se les otorguen
en la Ley de la Industria Eléctrica y demás legislación aplicable.
La SENER (artículo 14) es quien tiene a su cargo la elaboración del
Programa que cumplimente las disposiciones que establece la ley, por
tanto, debe promover, incorporar, coordinar, la celebración de convenios
de colaboración, la elaboración de mediciones, y un sinfín de actividades,
que permitan planear, proyectar y ejecutar lo establecido en dicho
programa.
Corresponde a la CRE (artículo 15) el colaborar en la identificación de
Zonas de alto potencial de energías limpias y la actualización del
inventario; así como también, la elaboración y publicación del factor de
emisiones del Sistema Eléctrico Nacional, la expedición de normas
oficiales mexicanas en materia de energías limpias; la Comisión
Reguladora de Energía, es también la encargada de la creación y
mantenimiento del Registro Público de Certificados de Energías Limpias,
entre otras actividades.
En lo relativo a la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de
Distribución de las Centrales Eléctricas, la CENACE (artículo 16) se
encarga de garantizar el acceso a la Red, actualizar los programas,
adoptar nuevas tecnologías, y otras actividades más encaminadas al uso
eficiente de la energía.
66
En el caso particular de la CONUEE (artículo 18), la Ley de Transición
Energética lo define como un órgano técnico, administrativo
desconcentrado de la SENER, que cuenta con autonomía técnica y
operativa.
Existen además otros organismos a los que la Ley otorga facultades, nos
referimos al Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) y a la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).
Instrumentos de planeación (artículo 21)
La Estrategia (artículo 27)
Es el instrumento rector de la política nacional en el mediano y
largo plazo en materia de obligaciones de energías limpias,
aprovechamiento sustentable de la energía y mejora en la
productividad energética.
El Programa (artículo 33)
Establece las actividades y proyectos derivados de las acciones
establecidas en la Estrategia durante el período de encargo del
Ejecutivo Federal.
El PRONASE (artículo 35)
Es el instrumento mediante el cual el Ejecutivo Federal, de
acuerdo con la Ley de Planeación, establece las acciones,
proyectos y actividades derivadas de la estrategia que permitan
67
alcanzar las metas en materia de Eficiencia Energética
establecidas en términos de esta Ley.
Metas de Eficiencia Energética
En el establecimiento de metas, el artículo 11 y 12 de la Ley de
Transición Energética, mandata que en el PRONACE se establezcan con
carácter indicativo las Metas de Eficiencia Energética, para lo cual, la
SENER y la CONUEE contaran con un registro denominado «Hoja de
Ruta» a fin de dar puntual cumplimiento.
No obstante, se prevé en la Ley de Transición Energética (en su artículo
transitorio tercero) que la SENER es quien fijará como meta una
participación mínima de energías limpias, en la generación de energía
eléctrica, para lo cual se estableció un 25 por ciento para el año 2018,
mientras que para el 2021 se consideró un 30 por ciento y de un 35 por
ciento para 2024.
Financiamiento e inversión
Como ya se indicó de manera gráfica, tomando como referencia la
traducción realizada del extracto del Resumen Ejecutivo16; México en el
2016 registro una caída de un 73% en lo referente a inversión en materia
energética con respecto al año anterior; sin embargo, aún no se precisan
16 Resumen Ejecutivo denominado: Tendencias globales en inversión en energías renovables 2017, publicación, realizada por la división de Nuevas Finanzas Energéticas de Bloomberg y el Programa de las Naciones Unidas Para el Ambiente (PNUMA) en colaboración de la Escuela de Frankfurt. Disponible en: http://fs-unep-
centre.org/sites/default/files/publications/globaltrendsinrenewableenergyinvestment2017.pdf
68
cifras para el 2017, que nos indiquen si existe algún repunte en lo
relativo a la inversión en la materia que nos ocupa.
Por tanto, se entiende que una de las preocupaciones del legislador al
destinar un apartado en el cuerpo normativo dedicado al financiamiento
y la inversión, es justamente que, para regular y activar de manera
potencial el desarrollo tecnológico con la creación de la infraestructura
necesaria en la generación de energías limpias, la transición al prescindir
de los recursos no renovables a los renovables, pueda ser sustentable y
eficiente.
En el título Cuarto es que hace referencia a lo expuesto en el párrafo
anterior, en el que primeramente se consideró que los organismos de la
Administración Pública Federal, que tienen a su cargo las atribuciones
que instaura la Ley de Transición Energética, es necesario que cuenten
con los recursos suficientes, para lo cual se estableció que deben ser
estimados en el Presupuesto General de Egresos (artículo 43); de igual
forma se precisa la regulación y aprovechamiento de los mismos.
En la regulación del financiamiento (artículo 55), se definió su objeto y
el establecimiento de un convenio entre el financiador y el usuario final
(artículo 56), y algunas otras disposiciones que contribuyen a dar
certeza jurídica al acto.
Toda inversión implica un riesgo, por tanto, se deben establecerse las
condiciones que permitan incentivar a los inversionistas que decidan
69
diversificar su dinero en proyectos destinados a la generación de energía
eléctrica con energías limpias. Justamente la ley federal de la materia
en el artículo 64 y los sucesivos, establece los mecanismos normativos
que cumplen con esta función.
Investigación científica
A efecto de darle el realce e importancia que la investigación amerita, la
Ley incorpora la instauración de un organismo público descentralizado
de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica,
patrimonio propio y autonomía de gestión, sectorizado en la SENER,
denominado «Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias», se
instituye además su objeto de creación, sus órganos de gobierno y su
integración.
Estas y otras muchas innovaciones presenta la Ley de Transición
Energética; que para efectos de este estudio, se consideró conveniente
citarlos, a efecto de que se cuente con un contexto vigente que permita
enriquecer la revisión de la iniciativa en estudio.
ESTUDIO DE LA INICIATIVA
Presentamos a continuación el análisis de la ley materia de la iniciativa,
a la luz de lo dispuesto actualmente por la vigente «Ley para el Fomento
del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y
70
Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de
Guanajuato»:
Comparativa de Ley Vigente y la Iniciativa propuesta en Materia energética
TEXTO VIGENTE INICIATIVA
PROPUESTA
COMENTARIOS:
Ley para el Fomento
del Aprovechamiento
de las Fuentes
Renovables de Energía
y Sustentabilidad
Energética para el
Estado y los Municipios
de Guanajuato
Ley de Sustentabilidad
Energética para el
Estado y los Municipios
de Guanajuato
La diferencia destacable, entre el título de la Ley vigente en
contraste con la se propone en la iniciativa, es básicamente «el
fomento del aprovechamiento de las fuentes renovables de
energía», para lo cual, se destinó un capítulo V en el texto
vigente, en donde se regulan los mecanismos para fomentar la
instalación y operación de empresas que utilicen fuentes
renovables de energía y construcción de fraccionamientos que
contemplen la aplicación de fuentes de energía renovable.
CAPÍTULO I
Disposiciones
generales
CAPÍTULO I
Disposiciones
generales
De manera general tanto la Ley vigente como la iniciativa,
integran los mismos conceptos (naturaleza y objeto, finalidades
y glosario), aunque con diferentes contenidos. En el
planteamiento realizado en la iniciativa se hace más referencia
a conceptos como el aprovechamiento sustentable, cambio
climático, energías fósiles, entre otros. Cabe destacar que en la
ley vigente, se incluye, además de lo anterior, un apartado en
el que se establecen las bases de participación, entre el
Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, a través de
convenios y acuerdos de coordinación
CAPÍTULO II
Autoridades
CAPÍTULO II
Autoridades
La iniciativa propuesta, incorpora además de las autoridades
que ya se encuentran consideradas en la norma vigente, la
Secretaría de Educación, la Secretaría de Desarrollo
Agroalimentario y Rural, al Instituto de Planeación, Estadística
y Geografía y la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento
Territorial.
CAPÍTULO III
Consejo Estatal de
Energía
CAPÍTULO IV
Consejo Estatal de
Energía
Tomando como referencia la estructura normativa del texto
vigente, la descripción que acompaña al capítulo III, la
encontramos en la propuesta formulada hasta el capítulo IV.
«Consejo Estatal de Energía»; en la propuesta se le define al
Consejo, como un órgano de coordinación interinstitucional,
cuyo objeto además de lo recabar los conceptos ya descritos
en el texto vigente, incorpora la sustitución de energías fósiles
por la generación de energías renovables. Para la integración
del consejo las propuestas acogen cuatro de los 10 consejeros
que ya lo conforman y se incluye al Director del Instituto de
71
Planeación, Estadística y Geografía del Estado, como el quinto
consejero; además, contempla la incorporación de dos alcaldes
por cada una de las regiones aludidas en el Reglamento de Ley
de Planeación.
La propuesta considera el carácter honorifico de los cargos, en
los mismos términos que en la ley actual, sin embargo, la
propuesta atiende las condiciones en las que se puede hacer la
invitación a participar de las sesiones a autoridades federales,
estatales o personas que se estime sean necesarias en los
asuntos a tratar.
En este apartado se consideran asimismo, las atribuciones y/o
funciones del Consejo, en las que concurren las bases
centrales de lo propuesto en el texto vigente; así, la iniciativa
propuesta coincide con el texto vigente en que la organización
y funcionamiento del Consejo esté determinado por un
reglamento interior, y se precisa que se cuente con un Órgano
consultivo y se precisa la creación de grupos de trabajo. No
obstante se propone que las sesiones ordinarias se realicen
cada tres meses, condición que la ley actual se considera en el
Reglamento interior.
CAPÍTULO IV
Vinculación municipal
La iniciativa no destina un capítulo que agrupe la vinculación
municipal.
CAPÍTULO V
Aprovechamiento de
las fuentes renovables
de energía
La iniciativa no destina un apartado que reglamente el
Aprovechamiento de las fuentes renovables de energía; no
obstante, las principales ideas, las retoma en el artículo 35
Fracción IV; y en lo relativo a la sustentabilidad energética en
la construcción de fraccionamientos en condominios es
considerado en el artículo 36.
CAPÍTULO VI
Sistema de Información
Energética de
Guanajuato
CAPÍTULO VII
Subsistema de
Información Energética
de Guanajuato
En el tema de la información, la iniciativa retoma los conceptos
que ya se encuentran en la ley vigente, e incorpora un artículo
44 cuyo epígrafe refiere «Observación reglamentaria», donde
considera la observancia de las disposiciones reglamentarias
que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía hayan
emitido en relación con la materia que nos ocupa.
CAPÍTULO VII
Programa de
Diversificación y
Eficiencia Energética
del Estado de
Guanajuato
CAPÍTULO III
Programa de
Sustentabilidad
Energética
La diferencia observada entre la iniciativa propuesta con
respecto al texto normativo vigente en lo relativo al concepto
del programa, es que la iniciativa puntualiza que el programa
debe estar acorde con lo establecido en la Ley de Planeación.
En el contenido del Programa, el texto vigente es más preciso
al establecer un orden (diagnóstico, objetivos, estrategia,
72
instrumentos de ejecución, indicadores), elementos básicos al
elaborar un programa. En la iniciativa propuesta se establecen
acciones por ejecutar.
CAPÍTULO VIII
Fomento
CAPÍTULO VI
Fomento a la
Sustentabilidad
Energética
Los conceptos desarrollados en la iniciativa, para este
apartado, se encuentran considerados en la ley vigente, es
decir, el artículo 35 de la iniciativa corresponde a los artículos
31, 32 y 33 de la ley vigente; el artículo 36 de la iniciativa
corresponde al 25 de la ley vigente; el 37 al 31 y el 38 al 32 de
la ley vigente.
Incluye:
Un artículo 39, donde se establecen que los recursos tanto
públicos como privados se deben de ejercer con base a los
principios ahí, enunciados.
Un artículo 40, que promueve la participación social.
Un artículo 41, que fomenta la instalación y operación de
empresas que generen energías renovables y
Un artículo 42, por medio del cual el estado y los municipios
pueden gestionar y aplicar inversiones para el aprovechamiento
de energías sustentables.
CAPÍTULO V
Órgano Consultivo
En la iniciativa se precisa la creación, integración, atribuciones,
organización y funcionamiento de un Órgano Consultivo, que
sea el que asesore al Consejo en materia de aprovechamiento
sustentable de la energía.
CAPÍTULO VIII
Estímulos e Incentivos
para la Sustentabilidad
Energética
Finalmente la iniciativa estatuye la aplicación de estímulos e
incentivos por parte del Estado y los Municipios, para el
cumplimiento del objeto de la ley.
TRANSITORIOS En este apartado la iniciativa contempla la entrada en vigor al
día siguiente de su publicación, la abrogación de la ley vigente,
los ajustes presupuestarios para el cumplimiento de las
disposiciones de la norma en estudio, el ajuste a la
reglamentación derivado del decreto legislativo, la aprobación
del Programa de sustentabilidad energética, el diseño y
aplicación de los estímulos e incentivos y la evaluación expost
de la Ley.
73
Asimismo, dado lo expuesto en el sentido de que la normativa estatal no
puede contradecir la federal, por ser esta la rectora, es pertinente
realizar un ejercicio de contraste, aunque sea de manera somera, en la
composición de la estructura normativa de la nueva Ley que se formula
en la iniciativa, entre la Ley de Transición Energética, el texto vigente y
lo propuesto por el iniciante, para comparar sus objetos, las autoridades
y el o los programas que regulan.
Objeto de las leyes en materia energética, en el ámbito federal y estatal.
Ley de Transición Energética
Ley para el Fomento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato
Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato (iniciativa)
Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento sustentable de la energía así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos. Es de orden público e interés social, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y reglamentaria de los párrafos 6 y 8 del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, […]
Artículo 1. La presente Ley es de interés social y tiene por objeto promover la coordinación entre las autoridades del ámbito municipal, estatal y federal, a fin de implementar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y establecer las bases generales para fomentar la sustentabilidad energética en el Estado y los municipios de Guanajuato.
Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés general y tienen por objeto establecer las bases generales para el aprovechamiento sustentable de la energía, así como la sustitución de energías fósiles mediante la generación de energías renovables y el uso de energías limpias, para enfrentar el cambio climático.
Del cuadro anterior podemos destacar que cada objeto tiene como
prioridad el aprovechamiento sustentable de la energía; no obstante, en
el planteamiento del objeto de la iniciativa, se incluye en su redacción:
74
«la sustitución de energías fósiles, mediante la generación de energías
renovables», lo que armoniza con la esencia de la norma federal.
Autoridades Competentes en la Aplicación de la Normas Jurídicas en Materia Energética, en el Ámbito Federal y Estatal.
Ley de Transición Energética
Ley para el Fomento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato
Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato (Iniciativa)
Ejecutivo Federal Gobernador del Estado Titular del Poder Ejecutivo
Secretaría de Energía (SENER)
La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable
La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable
Comisión Reguladora de Energía (CRE)
El Consejo Estatal de Energía El Consejo Estatal de Energía de Guanajuato Órgano Consultivo del Consejo Estatal de Energía.
Centro Nacional de Control de Energía (CENACE)
Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE)
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
La Secretaría de Desarrollo Social y Humano. El Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato.
Secretaría de Desarrollo Agroalimentario y Rural. El Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato.
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial
La Secretaría de Innovación, Ciencia y Educación Superior
La Secretaría de Innovación, Ciencia y Educación Superior
La Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato
La Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato
Los ayuntamientos El Ayuntamiento.
Secretaría de Educación
Instituto de Planeación, Estadística y Geográfica
75
V. ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO NACIONAL
En relación con el tema que nos ocupa, podemos destacar que no todas
las entidades federativas contemplan leyes relativas a las energías
renovables.
Para efecto del presente estudio, únicamente se incluyeron los estados
con leyes especializas en la materia; lo cual no implica que los demás
Estados y la CDMX, carezcan de legislación que prevea el uso de energías
limpias, sin embargo, pueden tenerlas dispersas en otros
ordenamientos.
A continuación, presentamos en el siguiente cuadro los estados que han
legislado en la materia de manera especializada.
Legislación estatal en materia energética
Entidad Federativas Leyes Estatales en Materia Energética
Aguascalientes No se encontró legislación especializada en materia energética
Baja California LEY DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
LEY DE IMPULSO A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA PARA EL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
Baja California Sur No se encontró legislación especializada en materia energética
Campeche No se encontró legislación especializada en materia energética
Coahuila LEY DE FOMENTO AL USO RACIONAL DE LA ENERGÍA PARA EL ESTADO
DE COAHUILA
Colima LEY PARA EL FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA
ENERGÉTICA DEL ESTADO DE COLIMA
76
Chiapas No se encontró legislación especializada en materia energética
Chihuahua LEY PARA EL FOMENTO, APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO DE
EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA
CDMX No se encontró legislación especializada en materia energética
Durango LEY PARA EL FOMENTO, USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES
RENOVABLES DE ENERGÍA DEL ESTADO DE DURANGO Y SUS
MUNICIPIOS
Guanajuato LEY PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES
RENOVABLES DE ENERGÍA Y SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA PARA EL
ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO
Guerrero No se encontró legislación especializada en materia energética
Hidalgo LEY PARA EL FOMENTO DEL AHORRO ENERGÉTICO Y USO DE
ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE HIDALGO
Jalisco LEY ORGÁNICA DE LA AGENCIA DE ENERGÍA DEL ESTADO DE JALISCO.
México No se encontró legislación especializada en materia energética
Michoacán No se encontró legislación especializada en materia energética
Morelos No se encontró legislación especializada en Materia energética
Nayarit No se encontró legislación especializada en materia energética
Nuevo León No se encontró legislación especializada en materia energética
Oaxaca LEY DE COORDINACIÓN PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLE EN EL
ESTADO DE OAXACA
Puebla No se encontró legislación especializada en materia energética
Querétaro No se encontró legislación especializada en materia energética
Quintana Roo LEY PARA EL FOMENTO Y APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE
ENERGIA RENOVABLES EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO
San Luis Potosí No se encontró legislación especializada en materia energética
Sinaloa No se encontró legislación especializada en materia energética
Sonora LEY DE FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA
ENERGÉTICA DEL ESTADO DE SONORA
Tabasco No se encontró legislación especializada en materia energética
77
Tamaulipas LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL
ESTADO DE TAMAULIPAS
Tlaxcala No se encontró legislación especializada en materia energética
Veracruz No se encontró legislación especializada en materia energética
Yucatán No se encontró legislación especializada en materia energética
Zacatecas No se encontró legislación especializada en materia energética
Para conocer la estructura general y composición de las leyes de cada
Estado presentamos en los siguientes cuadros el detalle de cómo está
integrada cada legislación, incluyendo nuestro Estado, señalando su
contenido general, en cuanto a títulos, capítulos o secciones en que se
integran, como se denominan y los artículos que los componen.
BAJA CALIFORNIA
LEY DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Contenido Artículos
Capítulo I Disposiciones generales Art. 1 a 3
Capítulo II De las Autoridades Art. 4 a 12
Capítulo III Comisión Estatal de Energía Art. 13 y 14
Capítulo IV Aprovechamiento de las fuentes de energía renovables Art. 15 y 16
Capítulo V Programa Estatal de Energías Renovables y Sustentabilidad
Energética
Art. 17 y 18
Capítulo VI Fomento para la realización de proyectos Art. 19 y 20
LEY DE IMPULSO A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Contenido Artículos
CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 y 2
78
CAPÍTULO SEGUNDO DE LA PLANEACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Art. 3 a 5
CAPÍTULO TERCERO DEL PROGRAMA ESTATAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Art. 6 a 9
CAPÍTULO CUARTO DE LA COMISIÓN ESTATAL DE ENERGÍA Art. 10
CAPÍTULO QUINTO DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIÓN SOBRE
EFICIENCIA ENERGÉTICA
Art. 11 a 14
COAHUILA
LEY DE FOMENTO AL USO RACIONAL DE LA ENERGÍA PARA EL ESTADO DE COAHUILA.
Contenido Artículos
CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 y 2
CAPÍTULO SEGUNDO ATRIBUCIONES EN MATERIA DE USO RACIONAL DE
ENERGÍA
Art. 3 a 8
CAPÍTULO TERCERO EL CONSEJO CONSULTIVO PARA EL AHORRO DE
ENERGÍA EN EL ESTADO
Art. 9 a 14
CAPÍTULO CUARTO El PLAN ESTATAL DE AHORRO DE ENERGÍA Art. 15 a 17
CAPÍTULO QUINTO EL FOMENTO AL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGÍA
RENOVABLE
Art. 18
COLIMA
LEY PARA EL FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA DEL ESTADO DE
COLIMA
Contenido Artículos
CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 y 5
CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES Y SUS
ATRIBUCIONES
Art. 6 a 12
CAPÍTULO TERCERO DEL INSTITUTO PARA EL MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE
Art. 13 a 17
CAPÍTULO CUARTO DEL PROGRAMA ESTATAL DE ENERGÍAS RENOVABLES Y
EFICIENCIA ENERGÉTICA
Art. 18 a 20
79
CAPÍTULO QUINTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA Art. 21 a 25
CHIHUAHUA
LEY PARA EL FOMENTO, APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DE
ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
Contenido Artículos
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 y 5
CAPÍTULO II DE LAS AUTORIDADES Art. 6 a 8
CAPÍTULO III DEL COMITÉ TÉCNICO CONSULTIVO Art. 9 a 12
CAPÍTULO IV DEL PROGRAMA ESTATAL EN MATERIA DE FOMENTO,
APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO DE EFICIENCIA
ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES
Art. 13 a 18
CAPÍTULO V DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA Art. 19 a 22
DURANGO
LEY PARA EL FOMENTO, USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE
ENERGÍA DEL ESTADO DE DURANGO Y SUS MUNICIPIOS
Contenido Artículos
CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 y 3
CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO ESTATAL Y DE
LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DEL FOMENTO Y
USO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA
Art. 4 a 19
CAPÍTULO TERCERO DE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL
DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES
Art. 20 a 30
CAPÍTULO CUARTO DEL CONSEJO CONSULTIVO ESTATAL Art. 31 a 37
CAPÍTULO QUINTO DE LOS TIPOS DE ENERGÍA, SU APLICACIÓN,
APROVECHAMIENTO Y FOMENTO
Art. 38
CAPÍTULO SEXTO DE LAS POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DE ENERGÍAS
RENOVABLES
Art. 39 a 43
80
GUANAJUATO
LEY PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA Y
SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO
Contenido Artículos
CAPÍTULO I Disposiciones generales Art. 1 a 4
CAPÍTULO II Autoridades Art. 5 a 13
CAPÍTULO III Consejo Estatal de Energía Art. 14 a 21
CAPÍTULO IV Vinculación municipal Art. 22 y 23
CAPÍTULO V Aprovechamiento de las fuentes renovables de energía Art. 24 y 25
CAPÍTULO VI Sistema de Información Energética de Guanajuato Art. 26 a 28
CAPÍTULO VII Programa de Diversificación y Eficiencia Energética del Estado
de Guanajuato
Art. 29 y 30
CAPÍTULO VIII Fomento Art. 31 a 33
HIDALGO
LEY PARA EL FOMENTO DEL AHORRO ENERGÉTICO Y USO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL
ESTADO DE HIDALGO.
Contenido Artículos
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 y 2
CAPÍTULO II DE LA AUTORIDAD Art. 3 a 6
CAPÍTULO III DE LA COMISIÓN ESTATAL DE FOMENTO Y AHORRO DE
ENERGÍA
Art. 7 a 19
SECCIÓN I DEL OBJETO Y ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN Art. 7 y 8
SECCIÓN II ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN (Derogado) Art. 9 a 12
SECCIÓN III DE LA DIRECCIÓN GENERAL (Derogado) Art. 13
SECCIÓN IV DEL PATRIMONIO DE LA COMISIÓN (Derogado) Art. 14
SECCIÓN V DE LA VIGILANCIA DE LA COMISIÓN (Derogado) Art. 15 y 16
81
SECCIÓN VI DE LAS RELACIONES LABORALES DE LA COMISIÓN
(Derogado)
Art. 17
SECCIÓN VII DEL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO ENERGÉTICO
SUSTENTABLE
Art. 18 y 19
CAPÍTULO IV DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LAS FUENTES DE
ENERGÍA RENOVABLE
Art. 20 a 26
SECCIÓN I DEL ACCESO A LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA Art. 20 y 21
SECCIÓN II DE LA APLICACIÓN DE LAS FUENTES RENOVABLES DE
ENERGÍA EN ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Art. 22
SECCIÓN III DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA EN LA
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
Art. 23
SECCIÓN IV DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA EN LA
PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN DEL AMBIENTE
Art. 24
SECCIÓN V DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA EN EL
DESARROLLO SOCIAL
Art. 25 y 26
CAPÍTULO V DE LA ENERGÍA SOLAR Y EÓLICA Art. 27 a 35
SECCIÓN I DE LA APLICACIÓN DE LA ENERGIA SOLAR EN LA VIVIENDA Art. 27
SECCIÓN II DE LA ENERGÍA SOLAR EN LOS FRACCIONAMIENTOS Art. 28 a 32
SECCIÓN III APROVECHAMIENTO EQUITATIVO DE LA ENERGÍA EÓLICA Art. 33 a 35
CAPÍTULO VI DE LA ENERGÍA PROVENIENTE DE LA BIOMASA Art. 36 a 40
SECCIÓN I DEL RÉGIMEN LEGAL DE EXPLOTACIÓN DE LA BIOMASA
MUNICIPAL COMO FUENTE DE ENERGÍA
Art. 36 a 40
CAPÍTULO VII DE LA DIVERSIFICACIÓN Y EFICIENCIA ENERGÉTICA Art. 41 a 44
SECCIÓN I DEL FOMENTO DE LA DIVERSIFICACIÓN ENERGÉTICA Art. 41
SECCIÓN II DEL AHORRO ENERGÉTICO Art. 42 a 44
CAPÍTULO VIII DEL FONDO (Derogado) Art. 45 a 47
JALISCO
LEY ORGÁNICA DE LA AGENCIA DE ENERGÍA DEL ESTADO DE JALISCO
82
Contenido Artículos
CAPÍTULO I Disposiciones Generales Art. 1 y 2
CAPÍTULO II De las Funciones de la Agencia Art. 3
CAPÍTULO III De la Integración y Funcionamiento de la Agencia Art. 4 a 12
CAPÍTULO IV Del Director Art. 13 a 15
CAPÍTULO V Del Órgano de Control y Vigilancia Art. 16 y 17
CAPÍTULO VI Del Consejo Consultivo Art. 18 a 21
CAPÍTULO VII Del Patrimonio Art. 22 y 24
CAPÍTULO VIII De la Participación del Sector Productivo Art. 25 a 27
CAPÍTULO IX De las Áreas Naturales Protegidas Art. 28
CAPÍTULO X De la Extinción de la Agencia Art. 29 Y 30
OAXACA
LEY DE COORDINACIÓN PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LAS
FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLE EN EL ESTADO DE OAXACA
Contenido Artículos
TÍTULO PRIMERO Art. 1 a 7
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 a 3
CAPÍTULO II DE LAS AUTORIDADES Art. 4 a 7
TITULO SEGUNDO LA COMISIÓN PARA LA COORDINACIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
RELACIONADAS CON EL APROUVECHAMIENTOS
USTENTABLE DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN EL
ESTADO DE OAXACA
Art. 8 a 11
CAPÍTULO I DE SU NATURALEZA Y OBJETIVOS Art. 8 a 10
CAPÍTULO II DEL PROGRAMA ESTATAL Art. 11
TÍTULO TERCERO DE LOS INCENTIVOS, DEL FOMENTO DE LA
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA Y DEL
DESARROLLO SOCIAL Y AMBIENTAL
Art. 12 a 14
83
CAPÍTULO I DE LOS INCENTIVOS Art. 12
CAPÍTULO II DEL FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA Y LA FORMACIÓN DE RECURSOS
HUMANOS
Art. 13
CAPÍTULO III DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN EL DESARROLLO
SOCIAL Y AMBIENTAL
Art. 14
TÍTULO CUARTO DEL FOMENTO PARA EL ACCESO A LOS DISTINTOS TIPOS
DE ENERGÍAS RENOVABLES
Art. 15 a 19
CAPÍTULO I DEL FOMETNO PARA EL ACCESO EQUITATIVO A LOS
BENEFICIOS DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES
DE ENERGÍA SOLAR
Art. 15
CAPÍTULO II DEL FOMENTO PARA EL ACCESO EQUITATIVO A LOS
BENEFICIOS DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES
DE ENERGÍA EÓLICA
Art. 16
CAPÍTULO III DEL FOMENTO PARA EL ACCESO EQUITATIVO A LOS
BENEFICIOS DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES
DE ENERGÍA DE LA BIOMASA.
Art. 17 y 18
CAPÍTULO IV DEL FOMENTO PARA EL ACCESO EQUITATIVO A LOS
BENEFICIOS DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES
DE ENERGÍA MINIHIDRÁULICA, GEOTÉRMICA Y
MAREMOTRIZ
Art. 19
TÍTULO QUINTO DE LA DIVERSIFICACIÓN Y EFICIENCIA ENERGÉTICA Art. 20 y 21
CAPÍTULO ÚNICO DEL AHORRO ENERGÉTICO Art. 20 y 21
QUINTANA ROO.
LEY PARA EL FOMENTO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO.
Contenido Artículos
TÍTULO PRIMERO Art. 1 a 5
CAPÍTULO ÚNICO DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 a 5
TÍTULO SEGUNDO AUTORIDADES COMPETENTES Art. 6 a
84
CAPÍTULO PRIMERO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES Art. 6
CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR DEL ESTADO Art. 7
CAPÍTULO TERCERO DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS Art. 8
CAPÍTULO CUARTO DE LA COORDINACIÓN DEL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS Art. 9 a 14
CAPÍTULO QUINTO DE LAS ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Art. 15 a 17
CAPÍTULO SEXTO DE LAS ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA Art. 18 y 19
CAPÍTULO SÉPTIMO DE LAS ATRIBUCIONES DE SECRETARÍA DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA
Art. 20 Y 22
CAPÍTULO OCTAVO DE LA COORDINACIÓN CON LA SECRETARÍA DE
ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
Art. 23 Y 24
CAPÍTULO NOVENO DE LAS ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN Y CULTURA
Art. 25
CAPÍTULO DÉCIMO DE LA COORDINACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
QUINTARROENSE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Art. 26 a 28
TÍTULO TERCERO PLAN ESTATAL DE FOMENTO DE ENERGÍAS
RENOVABLES
Art. 29 y 30
CAPÍTULO ÚNICO DEL PLAN ESTATAL PARA EL FOMENTO DE LA
EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DEL
APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA
RENOVABLES
Art. 29 Y 30
TÍTULO CUARTO DE LAS ENERGÍA RENOVABLES Art. 31 a 37
CAPÍTULO PRIMERO DE LA RADIACIÓN SOLAR Art. 31
CAPÍTULO SEGUNDO DE LA ENERGÍA DEL VIENTO Art. 32
CAPÍTULO TERCERO DE LA ENERGÍA DE LOS BIOENERGÉTICOS Art. 33 a 36
CAPÍTULO CUARTO DE LA ENERGÍA DEL AGUA Art. 37
TÍTULO QUINTO DIVERSIFICACIÓN Y SEGURIDAD ENERGÉTICA Art. 38 a 40
CAPÍTULO PRIMERO DE LA DIVERSIFICACIÓN ENERGÉTICA Art. 38
CAPÍTULO SEGUNDO DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA Art. 39 y 40
85
SONORA
LEY DE FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA DEL ESTADO DE
SONORA
Contenido Artículos
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 y 2
CAPÍTULO II DE LA AUTORIDAD Art. 3 a 6
CAPÍTULO III DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA DEL ESTADO DE SONORA Art. 7 a 19
SECCIÓN I DEL OBJETO Y ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN Art. 7 y 8
SECCIÓN II DE LA ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN Art. 9
SECCIÓN III DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA COMISIÓN Art. 10 a 12
SECCIÓN IV DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA COMISIÓN Art. 13
SECCIÓN V DEL COMITÉ TÉCNICO CONSULTIVO DE LA COMISIÓN Art. 14 a 16
SECCIÓN VI DEL PATRIMONIO DE LA COMISIÓN Art. 17
SECCIÓN VII DEL CONTROL, EVALUACIÓN Y VIGILANCIA Art. 18
SECCIÓN VIII DEL RÉGIMEN LABORAL Art. 19
CAPÍTULO IV DEL PROGRAMA ESTATAL Art. 20 y 21
CAPÍTULO V DEL ACCESO A LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA Art. 22 Y 23
CAPÍTULO VI DEL FONDO Art. 24 a 26
TAMAULIPAS
LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE TAMAULIPAS
Contenido Artículos
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1 y 2
CAPÍTULO II ATRIBUCIONES DEL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL
ESTADO EN MATERIA DE USO DE ENERGÍA RENOVABLE
Art. 3 a 7
86
CAPÍTULO III DE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL
APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES
Art. 8 a 16
CAPÍTULO IV DEL PROGRAMA ESTATAL PARA EL APROVECHAMIENTO
DE ENERGÍAS RENOVABLES
Art. 17 y 18
CAPÍTULO V DEL FOMENTO PARA EL APROVECHAMIENTO DE
ENERGÍA RENOVABLE
Art. 19
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVASi
87
FUENTES CONSULTADAS
Ecología
https://ecologia714847.wordpress.com/energias-renovables/
Inventario nacional de energías renovables
https://dgel.energia.gob.mx/inere/
Atlas Nacional de Zonas con Alto Potencial de Energías Limpias (AZEL)
https://dgel.energia.gob.mx/documentos_AZEL/AYUDA%20AZEL.pdf
Energías Renovables para todos, Luis Merino
https://www.fenercom.com/pdf/publicaciones/cuadernos-energias-renovables-para-
todos.pdf
Fuentes de Energía Renovables y Mitigación del Cambio Climático
https://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/srren/srren_report_es.pdf
Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable de México
http://awsassets.panda.org/downloads/folletoerenmex_sener_gtz_isbn.pdf
Nuevas Energías Renovables: una Alternativa Energética Sustentable para México
(Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Republica)
http://xml.ier.unam.mx/xml/se/pe/NUEVAS_ENERG_RENOV.pdf
Energía renovable para el desarrollo sustentable de México de México – algunas
consideraciones algunas consideraciones ambientales y sociales
Andrés Flores Montalvo Instituto Nacional de Ecología (Taller)
http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/taller_ener_ren_03.pdf
88
Energías Alternativas: Solución para el desarrollo Sustentable, Ana María Cabello
Quiñones
http://dspace.utalca.cl/retrieve/10081/cabello_quinones_am.pdf
Energías Renovables y eficiencia Energética
http://www.cienciacanaria.es/files/Libro-de-energias-renovables-y-eficiencia-
energetica.pdf
Prospectiva de Energías Renovables
2012-2026
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/62954/Prospectiva_de_Energ_as
_Renovables_2012-2026.pdf
Protocolo de Kyoto
http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/items/621
5.php
International Energy Agency
http://www.iea.org/statistics/topics/energybalances/
El inventario de energías renovables en el marco de la transición energética de
México, Jorge Maximiliano Huacuz Villamar
https://www.ineel.mx/boletin032013/divulga.pdf
UNILEVER
https://www.unilever.com.mx/
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/programas/pnuma.htm
Nuevo récord de capacidad de las energías renovables a un costo más bajo en 2016
89
http://www.unep.org/newscentre/es/nuevo-r%C3%A9cord-de-capacidad-de-las-
energ%C3%ADas-renovables-un-costo-m%C3%A1s-bajo-en-2016
GLOBAL TRENDS IN RENEWABLE ENERGY INVESTMENT 2017
http://fs-unep-
centre.org/sites/default/files/publications/globaltrendsinrenewableenergyinvestment
2017.pdf
Artículos de productos innovadores para la generación de electricidad
https://www.prozesa.com/2017/05/11/el-techo-solar-de-tesla-es-mas-barato-que-
uno-normal-tiene-garantia-de-por-vida-y-ademas-genera-electricidad/
https://www.prozesa.com/2017/03/31/construyen-en-australia-la-granja-solar-con-
el-sistema-de-baterias-mas-grande-del-mundo/
https://www.prozesa.com/2017/03/20/gorra-con-paneles-solares-la-ultima-forma-
de-cargar-tu-celular/
https://www.prozesa.com/2016/12/23/francia-inaugura-la-primera-carretera-solar-
del-mundo/
Páginas consultadas de los Congresos de las diferentes Entidades Federativas
Legislación
Federal http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
Aguascalientes http://www.congresoags.gob.mx/congresoags/leyes.php
Baja California http://www.congresobc.gob.mx/w22/index_legislacion.html
Baja California
Sur http://www.cbcs.gob.mx/index.php/trabajos-legislativos/leyes
Campeche http://legislacion.congresocam.gob.mx/index.php/ley
Coahuila http://congresocoahuila.gob.mx/portal/?page_id=538
Colima http://www.congresocol.gob.mx/web/Pagina/index.php/c_biblioteca/constitucion
Chiapas http://congresochiapas.gob.mx/legislaturalxvi/trabajo-legislativo/legislacion-vigente
Chihuahua http://www.congresochihuahua.gob.mx/biblioteca/codigos/
CDMX http://www.aldf.gob.mx/codigos-107-4.html
Durango http://congresodurango.gob.mx/trabajo-legislativo/legislacion-estatal/
Guerrero http://congresogro.gob.mx/index.php/component/content/article/63-
documentos/1749-test-de-menu
90
Hidalgo http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/biblioteca_legislativa.html
Jalisco http://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/LeyesEstatales.cfm
Estado de
México http://www.secretariadeasuntosparlamentarios.gob.mx/leyes_y_codigos.html
Michoacán http://transparencia.congresomich.gob.mx/es/documentos/lxxiii/leyes/
Morelos http://marcojuridico.morelos.gob.mx/leyes.jsp
Nayarit http://www.congresonayarit.mx/qu%C3%A9-hacemos/compilaci%C3%B3n-
legislativa/leyes/
Nuevo León http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/
Oaxaca http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/estatal.php
Puebla http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&Itemid=485
Querétaro http://legislaturaqueretaro.gob.mx/consulta-las-leyes-2/
Quintana Roo http://www.congresoqroo.gob.mx/
San Luis Potosí http://congresosanluis.gob.mx/legislacion/leyes
Sinaloa http://www.congresosinaloa.gob.mx/leyes-estatales/
Sonora http://www.congresoson.gob.mx/Transparencia/Leyes
Tabasco http://www.congresotabasco.gob.mx/trabajo-legislativo.php
Tamaulipas http://www.congresotamaulipas.gob.mx/LegislacionEstatal/LegislacionVigente/Vige
nte.asp?idtipoArchivo=1
Tlaxcala http://congresodetlaxcala.gob.mx/legislacion/
Veracruz http://www.legisver.gob.mx/Inicio.php?p=le
Yucatán http://www.congresoyucatan.gob.mx/legislacion/constitucion-politica
Zacatecas http://www.congresozac.gob.mx/esen
i Elaboró: Enrique Torres Serrano
