ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL ... - … · ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJÉRCITO. ... Filmus, Daniel (1998): ‘Estado, sociedad y educación en la Argentina de

*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***

INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES.

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJÉRCITO.

CURSO DE ESTADO MAYOR

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ACADÉMICA:

ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES

INDICADORES EN LA ACTUALIDAD DEL FACTOR SICO-SOCIAL

DE ARGENTINA.

INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN.

TUTORA: Doctora María del R. Romero.

1

AUTOR: Mayor Leonardo Gularte.


2

“En el camino del honor ,del que jamás me he separado ,me he

hallado al frente de los derechos sagrados de mi Patria que he

defendido y defenderé hasta donde el soplo de mi vida anime”.....

“En la unión está nuestro poder y sólo ella afianzará nuestro

presente y nuestro porvenir”

Gral.José G.Artigas


3

AGRADECIMIENTOS:

• A la Doctora Maria del Rosario Romero por el apoyo y

comprensión recibido durante la realización del trabajo.

• A mi familia, particularmente a mi señora esposa por el

invalorable apoyo prestado en la realización del mencionado

trabajo.


4

ÍNDICE

TEMA PAGINA

I - INTRODUCCIÓN 5

A – IMPORTANCIA DEL TEMA. 5

B – DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. 7

C – ENFOQUE METODOLÓGICO. 10

D – BIBLIOGRAFÍA. 10

E – DEFINICIÓN DE TERMINOS. 13

II– DESARROLLO. 15

A- GENERALIDADES. 15

B- ESTUDIO HISTÓRICO. 18

1. Primeros contactos con las tierras rioplatenses.

18

2. Primeros asentamientos. 18

3. Despertar patriótico. 20

4. Las Provincias Unidas. 22

5. Gobierno Republicano. 25

6. Restauración conservadora. 27

7. La era Peronista. 29

8. Nueva Constitución. 30

9. Segunda presidencia de Perón. 31

10. La “Revolución Libertadora”. 31

11. Presidentes provisionales. 32

12. Presidentes electos. 33

13. Gobierno Militar. 35

14.Regreso y muerte de Perón. 36

15. Gobierno Militar y Guerra de las Malvinas. 37

16. El retorno de la democracia. 37


5

C- POBLACIÓN. 41

1 - Demografía. 41

2 - Razas y etnias. 42

3 - Idiomas. 44

4 - Religión. 44

5 - Soporte humano. 47

6 - Períodos inmigratorios. 54

7. Crecimiento del Nº de Habitantes 56

8. Actualidad. 59

9. Conclusiones parciales. 75

D - EDUCACIÓN. 83

1. Generalidades 83

2. Objetivos y políticas. 91

3. El estudio de los Jóvenes y el trabajo. 98

4. Actualidad. 113


E- SALUD. 133

1. Generalidades. 133

2. Objetivos y políticas. 140

4. La reforma del sector. 143


F- TRABAJO. 149

1- Generalidades. 149

2- Objetivos y políticas. 162

3- Actualidad. 167

4- Conclusiones parciales. 181

III- CONCLUSIONES FINALES. 185


6

I - INTRODUCCION. A- IMPORTANCIA DEL TEMA

El siguiente trabajo está enmarcado dentro de la realización del Tercer

Ejercicio de Estrategia a llevarse a cabo por los integrantes del Curso

de Estado Mayor del Instituto.

Para el desarrollo del mismo se tuvo en cuenta como ejes de trabajo

los Factores del Potencial Nacional de donde se desprenden las

siguientes problemáticas, a saber:

a. Una social, que incluye una concepción amplia del desarrollo

humano, en materia de salud, de cultura, de políticas sociales, de lucha

contra la pobreza y la interacción por parte de los individuos dentro de

la sociedad.

b. Una económica, que incluye la posibilidad de generar ingresos para

el conjunto de la población, incrementar la competitividad de Argentina,

de revertir la mala situación por la cual esta atravesando dicho país y

de mejorar sus actividades productivas y de servicios.

c. Una política, tratando de recuperar la credibilidad que se ha perdido

en todo el sistema político, en el cual se han detectado serias

irregularidades y variados casos de corrupción por parte de la mayoría

de sus gobernantes lo que ha determinado la situación que hoy se vive.

d. Uno militar en el cual las FF.AA. se mantienen como celosas

custodios de la soberanía del país, pero apartadas de todo quehacer

político sin intervenir en el gobierno ni en la sociedad ,tratando de

perfeccionarse para ser mejores en el tiempo.

A través del presente trabajo, se abordará la realidad de la situación


7

social del país Argentina por intermedio como es obvio, del estudio del

Factor Sicosocial. Dado el amplio campo de actividades y de

indicadores que determinan la realidad que la mencionada sociedad

presenta, así como sub-factores que el referido Factor abarca y

teniendo en cuenta las limitaciones de tiempo para la realización del

estudio se entendió oportuno limitar el mismo ha aquellos que se

entienden mas relevantes en concordancia con la situación que vive

actualmente el mencionado País.

Debido a ello es que se seleccionaron los sub-factores Población,

Trabajo, Salud y Educación .

Estos fueron relevados a través de sus principales indicadores, por

medio de datos obtenidos de Organismos Internacionales y de

información propia recabada desde del Gobierno de Argentina. Para

completar la información se hizo un continuo análisis de la prensa,

tanto del país como extranjera.

Se entiende que una vez concluido el trabajo, se habrá podido, con un

grado de certeza aceptable, determinar la evolución a través de los

principales indicadores relevantes del factor y las principales

limitaciones que éste presenta ,así como los objetivos impuestos por el

Gobierno y las políticas en ejecución, las cuales estarán sujetas a la

dinámica evolución de los acontecimientos en un área tan sensible

como la que nos ocupa.

Para nosotros, el Factor Sico-social por manejar un elemento tan

importante como el recurso humano tiene influencia directa sobre los

otros tres factores del Poder Nacional ya que la interacción de estos

elementos determinaran conductas de actuación que condicionan la

incidencia que puedan tener sobre los factores anteriormente


8

expresados en el contexto nacional, pudiendo inclusive proyectarse al

plano internacional.

B-DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.

1.- El Factor Sicosocial es uno de los cuatro factores que conforman el

Potencial Nacional, éste factor está integrado por las áreas de actividad

que hacen a la vida del ciudadano y cómo interactúan dentro de la

sociedad para lograr por un lado, las relacionadas a la satisfacción de

sus necesidades básicas y por otro los problemas surgidos de la vida

en colectividad.

Como se desprende de lo expresado es muy variada e importante la

cantidad de sub-factores que lo componen, a saber: Población, Medio

Ambiente, Familia, Educación, Salud, Sanidad, Trabajo, Seguridad

Social, Vivienda, Religión, Identidad Nacional, Desviación Social,

Estratificación Social, Comunicación Social.

Pretender realizar un trabajo que contemple con relativa seriedad cada

una de estas áreas escapa a las posibilidades de tiempo impuestas.

Por lo tanto se entendió conveniente para lograr el objetivo propuesto

seleccionar cuatro sub-factores. Para esta selección se tuvo en cuenta

la incidencia preponderante de estos, dentro de la vida en Sociedad y

del individuo como ser independiente y vivo, visando particularmente su

dinámica evolución y la sensibilidad de sus indicadores, que

generalmente son objeto de especial atención por parte de los

Gobiernos.

Es así que se circunscribió el estudio a los sub-factores de: Población,

Educación, Trabajo, Salud, entendiéndose que los mismos nos


9

permitirán tener una visión adecuada de la real situación del factor en

el momento considerado, debido a que como es de público

conocimiento el mencionado país se encuentra atravesando una

situación coyuntural que determina un momento muy particular con

características de excepción, lo que será tenido en cuenta

particularmente al momento de realizar las conclusiones para luego

poder determinar las acciones a seguir.

1.- Los Sub-Factores enumerados anteriormente serán analizados a

través de sus principales indicadores, mediante la última información

disponible en Organismos Internacionales, principalmente CEPAL, la

obtenida de los Ministerios de cada área del Gobierno, los informes de

prensa referidos al tema y la información recabada en Internet.

2.- Es así que dentro de cada Sub-Factor se analizarán los siguientes

indicadores:

Población:

• Demografía.

• Razas y etnias.

• Idioma.

• Periodos inmigratorios

• Idiosincrasia.

• Religión.

• Crecimiento vegetativo.

• Índices utilizados en la actualidad.


10

b) Educación:

• Alfabetización

• Tasas de matrículas en los distintos

• niveles de Enseñanza.

• Promedios de Alumnos por maestro.

• Asistencia Escolar por niveles de ingresos en

Áreas Urbanas y Rurales.

• Gastos Público en Educación.

• Población Analfabeta por grupos de edades.

c) Salud:

• Tasa de crecimiento de la Población.

• Estructura de la Población por grupo de edades.

• Tasa de natalidad por quinquenios.

• Tasa de mortalidad por quinquenios.

• Esperanza de vida al nacer por sexo.

• Porcentaje de población urbana.

• Promedios de habitantes por médicos.

• Camas de Hospital por cada 1000 habitantes.

• Gasto Público en Salud.

d) Trabajo:

• Tasa de crecimiento de la Población en edad

activa.

• Tasa de participación de la Población urbana en la

Actividad Económica por sexo.

• Estructura de la Población económicamente Activa.

• Estructura de la Población ocupada urbana por

sector de Actividad.


11

• Tasas de Desempleo Abierto Urbano.

• Tasas de Desempleo según sexo y nivel de

Instrucción.

• Hogares en Situación de Pobreza e indigencia por

zonas.

• Población Económicamente .Activa

C- ENFOQUE METODOLÓGICO.

Las particularidades del Factor a estudiar y las características de las

fuentes de información determinan que el tema sea abordado por un

método descriptivo con relación a datos estadísticos que se estudiaron

en cada uno de los indicadores y a través del análisis de contenido en

lo que refiere al seguimiento de prensa realizado.

El análisis de contenido se verá limitado por la falta de experiencia en

la aplicación de la técnica y debido al corto intervalo de tiempo que se

dispone para la realización del trabajo.

D- BIBLIOGRAFÍA.

Censo universitario (1994): Ministerio de Cultura y Educación/

Secretaría de Políticas Universitarias-Consejo Interuniversitario

Nacional-Instituto Nacional de Estadística y Censos.

CEPAL - Datos Estadísticos para América Latina y el Caribe.

De Dios Ruben. (1999):”Trabajo y sociedad, Indagaciones sobre el

empleo, la cultura y las prácticas políticas en sociedades

segmentadas.”– Argentina.

Fernández Berdaguer y Riquelme (1986): "La inserción de los jóvenes


12

con educación superior en el mercado de trabajo", UNESCO-

CRESALC/ Ministerio de Trabajo, Buenos Aires, diciembre .

Fernández Berdaguer, L. (1984): Determinantes de la opción estudio

trabajo de los estudiantes universitarios. Y Congreso Nacional de

Sociología, Buenos Aires.

Fernández Enguita, M. (1992): ‘Educación Formación y empleo’. Ed.

Eudema - Actualidad, Madrid.

Filmus, Daniel (1998): ‘Estado, sociedad y educación en la Argentina

de fin de siglo’. Ed. Troquel, Buenos Aires.

Fuchs y Vispo (1993): Estudios de la demanda de ingenieros. Mins. de

Cultura y Educación, Buenos Aires.

Gamus, Ester (1997): ‘La educación y el trabajo frente al siglo XXI’.

Ponencia presentada en LASA, Guadalajara,. México.

Giusti y otros (1995): ‘Condición de actividad: censo 1991’ en Revista

de Estudios del Trabajo, ASET, número 8/9, Buenos Aires, primer

semestre.

Guzmán Gómez, C (1995): ‘Entre el deseo y la oportunidad. Los

estudiantes de la UNAM frente al mercado de trabajo’, Ed. UNAM,

México.

Llach, J.J., 1987: ‘Reconstrucción o estancamiento’, Premio anual

ADEBA, Economía, edit. TESIS, Buenos Aires.

Marafioti-Cormick (1995): ‘Consumos culturales en jóvenes ingresantes

de la UBA y de la UNLZ en Revista de Ciencias Sociales, Universidad

Nacional de Quilmes, nº2 .

Rofman, A (1997).: ‘Convertibilidad y desocupación en la Argentina de


13

los ‘90. Análisis de una relación inseparable’. Colección. CEA-CBC,

Universidad de Buenos Aires, (Centro de Estudios Avanzados-Ciclo

Básico Común de la Universidad de Buenos Aires), Buenos Aires, abril.

Rodrígues Díaz, M. (1996): La responsabilidad de la educación

superior hacia el conjunto del sistema educativo, en Rev. Educación

superior y sociedad, vol 7, nº1, p. 5-25, CRESALC-UNESCO.

Torrado, S. (1993): ‘El nuevo clasificador de ocupaciones: crítica’ en

Revista de Estudios del Trabajo, nº 5, primer semestre.

Argentina, Situación y evolución social. Instituto Nacional de

Estadísticas y Censos (1998-2001)

Trabajo de Investigación Monográfica año 2000. “Factor Sico-social de

Argentina.”

Trabajo de Investigación Monográfica año 2001.”Factor Sico-Social de

Argentina, Brasil, Paraguay, y Uruguay.

Trabajo de Investigación Monográfica realizado por la Escuela de

GUERRA de la República Argentina.

Trabajo de Investigación Monográfica año 2001 “Factor Sico-social de

la Provincia de Buenos Aires”. Lic. Beatriz Almeida de Loro.

PRENSA:

Diario Clarín – (Argentina)

Diario La Nación – (Argentina)

Diario El País – (Uruguay)


14

Diario La República (Uruguay)

Diario El Observador – (Uruguay)

DIRECCIONES DE INTERNET

www. infogov.com.ar (Gobierno argentino – Poder Ejecutivo) www. Eclac.com C.E.P.A.L.9 www. gob.gba.ar (Gobernación de la Provincia de Buenos Aires) www. anses. gov. ar (Seguridad Social) www. trabajo. gov.ar (Ministerio de Trabajo) E- DEFINICIÓN DE TERMINOS. A.L.A.D.I. Asociación Latino-americana de Integración.

A.L.A.L. Asociación Latino-americana de Libre Comercio.

A.I.C.A. Agencia Informática Católica en Argentina.

MER.CO.SUR. Mercado Común del Sur. F.M.I. Fondo Monetario Internacional.

P.B.I. Producto Bruto Interno.

I.N.D.E.C. Instituto de Estadísticas y Censos.

T.I. Transparency Internacional.

O.N.G. Organización no Gubernamental.

I.C.G. Índice de confianza en el gobierno.

C.E.P.A.L. Comisión Económica para América Latina.

U.D.A.P. Unión de Docentes Agremiados Provinciales.

U.B.A. Universidad de Buenos Aires.


15

A.C.C.E.D.E. Análisis de contenidos y competencias que los

estudiantes disponen efectivamente.

U.N.L. Universidad Nacional del Litoral.

U.T.N. Universidad Tecnológica Nacional.

CO.N.E.A.U. Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación

Universitaria.

S.I.M.E.PRO. Sistema de Información Monitoreo y Evaluación de

Programas Sociales.

PYMES. Pequeñas y Medianas Empresas.


16

II.- DESARROLLO.

A-Generalidades.

Presentación de las principales características del ambiente del estudio

teniendo como marco al país Argentina del cual realizaremos el

correspondiente estudio.

a.- Para ello se hace necesario al comienzo del trabajo determinar

claramente la situación existente, por lo cuál entendemos que

debemos enmarcar el espacio geográfico y humano en que se

desarrollará el mismo. Es así que en forma sintética nos

posicionaremos en estos aspectos los cuáles nos podrán orientar para

dar una clara imagen de la situación actual del mencionado País..

República Argentina

Área: 2:779.221 Km2

División Política: 1 Distrito Federal y 23 Provincias

Principales ciudades: Buenos Aires,12.582.321 hab., Santa

Fé,2.797.293 hab., Córdoba ,2.764.176 hab., Mendoza, 1.414.058

hab., Tucumán 1.142.247 hab., Salta 868.771 hab.

1) Perfil Demográfico:

• Población: 36:223.947.

• Densidad población:12.5 hab./Km2

• Edad promedio hab.:28 años (1995)


17

2) Perfil Cultural:

• Idioma: Español.

• Analfabetismo: 3.3 %

• Religión: 89.9 Católicos

3.0 Protestantes

2.0 Judíos

3.0 No Religiosos

2,0 Otros.

3) Salud:

• Esperanza de vida al nacer:

• Hombres 70 años

• Mujeres 76 años

• Mortalidad infantil: 24 / 1000 (90 – 95)

5) Perfil Económico:

• Tasa de inflación: 21 % (02)

• Deuda externa: 146.200.millones de dólares.

6) Trabajo: • Tasa de desempleo: 21,5%. • Tasa de subocupados: 18,6%


18

Gobierno: Constitución vigente:1853 ,enmendada en

1860,1866,1898,1957,1994.

Sistema ejecutivo: Presidente elegido para un periodo de 4 años por

voto popular directo en doble vuelta y con posibilidades de reelegido

por un solo período consecutivo.

Sistema legislativo: Senado (3 senadores por cada provincia y 3 por la

ciudad de Bs.As. los mismos son elegidos en forma directa por seis

años a razón de un tercio renovable cada dos años.

Cámara de Diputados, 257 miembros elegidos en forma directa por

cuatro años y reelegibles, renovables por mitad cada dos años.

Sistema Judicial: Corte Suprema de Justicia (9 Magistrados) – Cámara

Federales y de Apelación (jueces federales, ordinarios).

Gobierno subdivisional: Cada Provincia elige por voto directo su

gobernador y legisladores.

Fiestas Nacionales: 9 de Julio ,proclamación de la Independencia.


19

B-ESTUDIO HISTÓRICO.

1-.Los primeros contactos con las tierras Rioplatenses.

La corte castellana envió en 1515 a Juan Díaz de Solís a explorar la

costa sudamericana, y tal vez a buscar un paso hacia las Indias

Orientales. Solís costeó el litoral de lo que en la actualidad es Brasil y

entró en el Río de la Plata el 20 de enero de 1516, reconociendo la

bahía de Montevideo y la isla de Martín García. Su muerte en una

emboscada que le tendieron los indígenas en la costa norte del río que

había llamado mar Dulce, provocó el regreso de la expedición.

Sebastiano Gaboto, navegante italiano al servicio de España, penetró

en el Río de la Plata en abril de 1527, exploró el río Uruguay y remontó

el Paraná, levantando cerca de la desembocadura del Carcarañá el

fuerte de Sancti Spiritus, primer asiento europeo en el Plata. Descubrió

luego los ríos Paraguay y Pilcomayo. Gaboto, que no abandonó la

región durante casi cuatro años, obtuvo plata de los nativos, un metal

que pronto sirvió para nombrar a la cuenca de estos ríos y a la mayor

parte de las regiones circundantes.

2. Primeros asentamientos.

Hacia 1534 Pedro de Mendoza, noble y rico cortesano, aunque de poca

experiencia marítima, pidió “encarecidamente” a Carlos V le concediera

una “Jornada a Indias” a su costo. A Mendoza no sólo le entusiasmaba

la idea de participar en la colonización (con el fin de contrarrestar los

avances portugueses en el Río de la Plata), sino que llegaba a las

Indias con la esperanza de encontrar una cura contra su sífilis. En

febrero de 1536, Mendoza fundó a orillas del Riachuelo el fuerte de

Santa María del Buen Aire, nombre que se transformaría con el tiempo


20

en Buenos Aires. Sin embargo, la falta de alimentos y la hostilidad de

los nativos provocó que los conquistadores abandonaran el lugar cinco

años después. En 1537, uno de los lugartenientes de Mendoza, Juan

Salazar de Espinosa, fundó Asunción (en la actualidad, capital de

Paraguay), que fue el primer asentamiento permanente en la cuenca

del Río de la Plata. Desde su base en Asunción, los españoles fueron

gradualmente controlando todo el territorio situado entre los ríos

Paraná y Paraguay. Entretanto, las favorables condiciones naturales

hicieron que los pequeños rebaños de ganado traídos desde España

se multiplicaran y extendieran por la Pampa, creando una situación

apta para una economía agrícola estable.

Santiago del Estero, el primer asentamiento permanente de lo que hoy

es territorio argentino, fue fundado en 1553 por colonizadores

españoles procedentes de Perú. En 1573 fueron fundadas Córdoba y

Santa Fe, y en 1580 Juan de Garay inició la segunda y definitiva

fundación de Buenos Aires.

En 1620, toda la región del Río de la Plata quedó bajo el control

administrativo del virreinato del Perú. Debido a la restrictiva política

comercial del gobierno español, la colonización de la región fue lenta

durante el siglo siguiente. Buenos Aires, centro de un floreciente tráfico

de productos importados, creció constantemente y a mediados del siglo

XVIII su población se acercaba a los 20.000 habitantes. En 1776, el

territorio que actualmente ocupan Argentina, Bolivia, Paraguay y

Uruguay fue separado de Perú para crear el virreinato del Río de la

Plata. Desde un punto de vista institucional, el hecho más importante

fue la designación de Pedro Antonio de Cevallos como virrey del Río de

la Plata. La corte española se decidió por Buenos Aires como capital

del virreinato, entre otras cosas por su fácil acceso a España a través

de la navegación atlántica. Aunque si bien Buenos Aires era la capital,

otras ciudades importantes tenían jurisdicción propia.


21

3. Despertar patriótico.

En 1806, dentro del periodo histórico conocido como invasiones

inglesas al Río de la Plata, Buenos Aires fue atacada por una flota

británica al mando del almirante Home Riggs Popham. El gobierno

inglés suponía a la colonia mal defendida, con una población

enemistada con su gobierno y proclive a los invasores que la liberarían

del yugo español. Cuando el 25 de junio de 1806 los ingleses

desembarcaron en la costa de Quilmes, el virrey, Rafael de

Sobremonte, optó por retirarse al interior dejando la capital en manos

del invasor, delegando el mando político en la Audiencia, y llevándose

las cajas reales. Esta actitud fue la causa de su ruina política.

Políticamente, la decisión de Sobremonte no sólo deterioró

profundamente la imagen del virrey sino que provocó una crisis

profunda de la autoridad virreinal. Los invasores ocuparon la ciudad,

pero fueron expulsados por una milicia popular. La nueva fuerza

expedicionaria que el gobierno británico envió a Buenos Aires fue

forzada a rendirse en 1807. La expulsión de los ingleses fue posible por

el entusiasmo del pueblo, guiado por Santiago Liniers y Bremond,

quien fue nombrado virrey por Buenos Aires, luego de deponer a

Rafael de Sobremonte.

Estos acontecimientos tuvieron consecuencias imprevistas: los

miembros de la colonia, los criollos, habían comprobado su capacidad

de combate y la ineficacia de las autoridades españolas, por lo que

pronto participaron de forma activa en el movimiento independentista

que había a comenzado a extenderse por los territorios de Sudamérica

bajo soberanía española.

El sentimiento revolucionario en la región alcanzó su apogeo en el

periodo siguiente al destronamiento del rey español Fernando VII por


22

parte de Napoleón I Bonaparte en 1808. El pueblo de Buenos Aires se

negó a obedecer a José I Bonaparte, hermano de Napoleón, que se

instaló en el trono español.

Al ser Liniers de nacionalidad francesa, y debido a sus simpatías

bonapartistas, se inclinó hacia el bando francés. La Junta de Sevilla —

creada para mantener la resistencia contra los franceses— decidió en

1809 que éste debía entregar el poder a un nuevo virrey, Baltasar

Hidalgo de Cisneros.

El 25 de mayo de 1810, los integrantes del cabildo abierto de la ciudad

(que había sido convocado el día 22) decidieron deponer al virrey e

instauraron un gobierno provincial, la Primera Junta de Gobierno, que

actuaba en nombre de Fernando VII. Poco tiempo después, el gobierno

provisional rompió con los representantes del monarca y lanzó una

enérgica campaña para llevar al interior del país la revolución, si bien

resultó un fracaso. Sin embargo, las tropas realistas sufrieron

importantes derrotas en 1812 y 1813. Después de la Revolución de

mayo, algunas ciudades —como Córdoba— se opusieron a la decisión

arbitraria de Buenos Aires y surgieron algunos movimientos

antirrealistas. Mientras tanto, Buenos Aires decidió enviar expediciones

para propagar el movimiento revolucionario. En 1812 llegaron José de

San Martín y Carlos de Alvear para ponerse al frente del Ejército

rebelde, proporcionándole un carácter más profesional. Fue San Martín

el encargado de organizar el Regimiento de Granaderos a Caballo, que

tuvo tanta importancia en las guerras de la independencia argentina y

que tuvo su bautismo de fuego el 3 de febrero de 1813 en la batalla de

San Lorenzo. Con posterioridad se dirigió a Cuyo, donde organizó el

Ejército de los Andes, con el que cruzó a Chile y Perú.

Entre 1810 y 1815 se sucedieron varios gobiernos: Primera Junta,


23

Junta Grande, Primer Triunvirato, Segundo Triunvirato; todos ellos

tenían su sede en Buenos Aires y asumieron las mismas funciones del

virrey. Se enviaron expediciones al Alto Perú y a Paraguay para que

estos territorios se adhirieran a la nueva forma de gobierno, pero al

estar dominados por los españoles, optaron por permanecer

separados. En 1814, Fernando VII volvió a ocupar el trono de España y

los que luchaban en el Alto Perú habían retrocedido hasta Salta; por lo

tanto, fue necesaria la declaración oficial de independencia, que se

proclamó en 1816 en el Congreso de Tucumán.

4. Las Provincias Unidas.

Durante 1814 y 1815, en los territorios liberados —que nominalmente

todavía estaban sujetos a la Corona española— cristalizó el

sentimiento favorable a la independencia absoluta. Los representantes

de las distintas provincias se reunieron en Tucumán en marzo de 1816;

el 9 de julio de ese año, los delegados proclamaron la independencia

de España y declararon la constitución de las Provincias Unidas de

América del Sur, más tarde, denominadas Provincias Unidas del Río de

la Plata.

Se designó a un director supremo para encabezar el nuevo Estado y se

sancionó una Constitución centralista que no tuvo vigencia. Por ese

tiempo, las ideas federalistas, que estaban en auge, suponían un

auténtico contrapunto a las ideas unitarias de los porteños; esto dio

lugar a un enfrentamiento conocido como la primera batalla de Cepeda

en 1820. Los caudillos federalistas Estanislao López y Francisco

Ramírez derrotaron a las tropas del gobierno nacional (o Directorio). Se

puso en marcha, así, una especie de federalismo unigénito a partir de

la formación de las 13 provincias, que en 1834 pasaron a ser 14, al

separarse Jujuy de Salta. El problema que había que resolver era la


24

formación de un gobierno estable después de la caída del Directorio.

Las hostilidades entre las dos facciones fueron en aumento y

provocaron un enfrentamiento civil en 1819. En 1820 se restableció la

paz, pero el problema principal —la constitución de un gobierno

fuerte— quedó sin resolver.

Durante la mayor parte de la década de 1820 se extendió el caos y el

desorden político en las Provincias Unidas, situación que hubiera

continuado de no ser por la guerra con Brasil, que exigía una forma de

organización constitucional. Buenos Aires convocó una reunión de las

provincias en 1824. En el Congreso, que estuvo dominado por los

unitarios, se eligió a Bernardino Rivadavia como presidente, en tanto

que Buenos Aires se convertía en el territorio con mayor poder en la

República Argentina (denominación que comenzó a usarse a partir de

ese momento). Argentina le declaró la guerra a Brasil en diciembre de

1825 por la ocupación de la Banda Oriental; Brasil fue derrotado y la

Banda Oriental se declaró independiente, al igual que Bolivia

(Paraguay se mantenía neutral).

Para 1826 se había puesto de manifiesto el fracaso del régimen

unitario, por lo que se volvió a la antigua forma de organización, en la

que cada provincia tenía capacidad de autogobierno, en tanto que el

gobernador de la provincia de Buenos Aires se hacía cargo de las

relaciones internacionales. En 1828 Manuel Dorrego, gobernador

federal en quién el resto de los gobernadores confiaban, fue depuesto y

fusilado por el general unitario Juan Lavalle, dando lugar a una guerra

civil. En Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas fue el encargado de

resistir a los golpistas y en 1829 fue elegido gobernador, restituyendo la

cámara legislativa.

Las provincias del interior constituyeron, en agosto de 1830, la llamada


25

Liga Unitaria o Liga del Interior, que, en un primer momento, derrocó a

los gobiernos federales y se enfrentó al poder de Buenos Aires, dando

origen, como respuesta, al Pacto Federal en enero de 1831 (integrado

por Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe). En este pacto se acordó que,

cuando se dieran las condiciones, se erigiría un gobierno federal.

Además, se estableció un compromiso militar para defenderse de los

posibles ataques unitarios, lo que permitió vencer al general José María

Paz y terminar con la etapa anárquica.

Entre 1829 y 1832, Rosas había logrado poner en orden y pacificar la

provincia de Buenos Aires; solicitó entonces que se le otorgaran

facultades extraordinarias para poder continuar con su labor, pero le

fueron negadas y se sucedieron algunos gobernadores en el cargo. En

1834 se produjo una guerra entre las provincias de Tucumán y Salta;

Rosas ordenó a Juan Facundo Quiroga, caudillo riojano y delegado de

Buenos Aires, mediar en el conflicto, pero fue asesinado en Barranca

Yaco, dejando al país bajo la poderosa y única influencia de Rosas,

que asumió la gobernación de Buenos Aires entre 1835 y 1852.

Durante 17 años Rosas se mantuvo en el poder, sosteniendo que aún

no se daban las condiciones para la formación de un régimen federal,

promoviendo la autonomía de cada una de las provincias. Su gobierno

fue conservador y proteccionista, hasta el punto de volverse

anacrónico. Durante esos años, además, se sucedieron varios

bloqueos del puerto de Buenos Aires por parte de Gran Bretaña y

Francia, que fueron resistidos con éxito por las provincias.

En 1852 Justo José de Urquiza, caudillo de la provincia de Entre Ríos,

defensor de una organización territorial basada en una Constitución

central, encabezó una revolución en contra de Rosas, cuyo momento

culminante fue la batalla de Caseros, en la que las tropas de Rosas


26

fueron derrotadas. Estando ya asentadas las bases de la organización

nacional, pudo promulgarse una Constitución en 1853, a pesar de que

Buenos Aires se negó a firmarla.

5. Gobierno republicano.

Urquiza fue elegido presidente bajo la nueva Constitución, aunque la

ciudad de Buenos Aires permaneció separada bajo la influencia de

Bartolomé Mitre. En 1859 se firmó el Pacto de San José de Flores por

el cual el Estado de Buenos Aires pasaba a integrar la Confederación,

pero hicieron falta dos batallas (una en Cepeda, en octubre de 1859, y

otra en Pavón, en septiembre de 1861) para finalizar con la división que

afectaba al territorio argentino. En 1862 se celebraron elecciones

mediante las que Mitre fue elegido presidente de la Confederación

Argentina, con su capital en Buenos Aires.

En marzo de 1865, el litigio entre Paraguay y Uruguay hizo que las

tropas paraguayas entraran en territorio argentino, dando lugar a la

sangrienta guerra de la Triple Alianza (que enfrentó a Brasil, Argentina

y Uruguay con Paraguay). Entre 1866 y 1870 los ejércitos de los tres

países invadieron Paraguay, matando a las dos terceras partes de la

población paraguaya (90% de la población masculina).

A Mitre siguieron los gobiernos de Domingo Faustino Sarmiento (1868-

1874) y Nicolás Avellaneda (1874-1880). A pesar de que no existió

limpieza electoral en los comicios que les condujeron a la jefatura del

Estado, estas tres presidencias sentaron los cimientos de la

construcción de la Argentina moderna. Las actuaciones prioritarias se

centraron en la educación, la inmigración y la libertad económica.

Durante la presidencia de Avellaneda se realizó la primera campaña al

Desierto, empresa a cargo de Julio Argentino Roca, que buscaba


27

incorporar los territorios patagónicos a la Confederación. Esta campaña

ha sido duramente criticada por la excesiva crueldad con la que se

atacó a los aborígenes argentinos. Además, debido a un conflicto de

poderes entre el gobernador de la provincia de Buenos Aires y el

presidente de la Nación, la ciudad de Buenos Aires fue proclamada

Capital Federal y Dardo Rocha, gobernador de Buenos Aires, fundó en

1882 la ciudad de La Plata con el fin de establecer una capital

provincial diferenciada.

Roca fue elegido presidente de la Nación, lo que dio lugar al inicio de

una etapa de gran progreso económico, institucional y educativo,

integrándose el país al comercio mundial y convirtiéndose en una de

las principales naciones exportadoras de materias primas del mundo. A

pesar de los adelantos de la Argentina, la clase media y los sectores

populares quedaron postergados durante muchos años, lo que provocó

el estallido de numerosos levantamientos de diversa índole (como los

que tuvieron lugar 1890, 1893 y 1905), si bien todos ellos pudieron ser

controlados por el gobierno.

En otro orden de cosas, durante los primeros años del siglo XX, se

desarrolló de manera creciente la inmigración de un gran número de

europeos, que fue promovida por los gobernantes argentinos en

búsqueda de un incremento rápido de la población del país mediante la

llegada de un abundante contingente de trabajadores. El sufragio no

era universal y las elecciones eran fraudulentas, por lo que el

presidente del país era elegido por un sector elitista. Esto cambió

cuando, en 1912 y gracias al impulso dado por el presidente Roque

Sáenz Peña, se promulgó una ley (conocida popularmente como Ley

Sáenz Peña) por la cual el voto pasó a ser secreto y obligatorio para


28

toda la población masculina. Bajo el marco de esta nueva ley, en 1916

fue elegido presidente Hipólito Yrigoyen, representante de la clase

media y candidato por la Unión Cívica Radical. Durante el gobierno de

Yrigoyen y de su sucesor, Marcelo Torcuato de Alvear, la Argentina

mantuvo una posición neutral durante la I Guerra Mundial, lo que la

convirtió en una de las naciones más ricas del mundo.

6. Restauración conservadora.

La crisis económica mundial que estalló en 1929 tuvo serias

repercusiones en la Argentina. El desempleo y otras dificultades

provocaron una profunda inquietud social y política que llevó a que en

septiembre de 1930, a dos años de que comenzara la segunda

presidencia de Yrigoyen, los conservadores, aliados con los militares y

dirigidos por José Félix Uriburu, dieran un golpe militar que interrumpió,

por primera vez desde 1853, la continuidad constitucional Argentina

Las condiciones económicas mejoraron durante el mandato del

General Agustín Pedro Justo, aunque se intensificó la agitación política,

que culminó con fallidas rebeliones de la Unión Cívica Radical en 1933

y 1934. En mayo de 1936, en los comicios presidenciales convocados

para renovar el cargo, resultaron electos Roberto María Ortiz como

presidente y Ramón Castillo como vicepresidente, gracias al fraude

electoral generalizado. Sin embargo, Ortiz tomó fuertes medidas para

fortalecer la democracia: se reprimieron actividades subversivas de los

agentes alemanes, que se habían incrementado tras la victoria del

nacionalsocialismo en Alemania, y la corrupta maquinaria electoral del

país fue desarticulada. Al estallar la II Guerra Mundial, Ortiz decidió

mantener la posición neutral que Argentina había tomado durante la

Gran Guerra.


29

En julio de 1940, Ortiz renunció a su cargo por enfermedad, asumiendo

la presidencia Ramón Castillo, un conservador que abandonó la línea

seguida en política interior y exterior por su predecesor, aunque

mantuvo la neutralidad, y aún luego del ataque a Pearl Harbor se negó

a romper relaciones con las potencias del Eje. Castillo fue depuesto de

su cargo en 1943 por un grupo de militares encabezado por Arturo

Rawson, partidario de la ruptura de relaciones con Alemania y Japón, y

contrario a la designación de Robustiano Patrón Costas como sucesor

de aquél. Sin embargo, y debido a las rivalidades internas dentro del

grupo que había provocado el golpe, Rawson fue obligado a dimitir y la

presidencia provisional fue asumida por el General Pedro Pablo

Ramírez, otro de los líderes del golpe. Poco después, Ramírez disolvió

los partidos políticos, cerró los diarios de la oposición y sofocó los

últimos restos de democracia en el país. Debido al aislamiento

económico por parte de Estados Unidos, en enero de 1944 el gobierno

se vio obligado a declarar la ruptura de relaciones con Alemania y

Japón.

Temerosa de que Ramírez se dispusiera a declarar la guerra a

Alemania por la presión de Estados Unidos, una Junta Militar, los

llamados “coroneles” (integrados en una influyente logia militar

denominada Grupo de Oficiales Unidos), le obligó a renunciar el 2 de

febrero de 1944 (dada la simpatía que esta Junta Militar tenía por las

fuerzas del Eje, el mantenerse neutral se debió a la inseguridad de sus

miembros respecto al resultado de la contienda y al interés por

sostener una relación óptima fuera quien fuera el ganador). Uno de los

personajes centrales de esta Junta era el Coronel Juan Domingo

Perón, quien había ocupado el puesto de subsecretario de Trabajo

durante el régimen de Ramírez, continuando en dicho cargo tras su

sustitución por el General Edelmiro Julián Farrel, de quien era su

vicepresidente. Además, Perón estaba a la cabeza del Ministerio de


30

Guerra, lo que lo convertía en un hombre de muy amplio poder. A

pesar de las alegaciones de solidaridad con la causa aliada, el

gobierno siguió reprimiendo toda actividad democrática y protegiendo a

los agentes alemanes. En julio, el gobierno estadounidense acusó a la

Argentina de ayudar a las potencias del Eje. Finalmente, el 27 de

marzo de 1945, cuando la victoria de los aliados en Europa estaba

asegurada, Argentina declaró la guerra a Alemania y Japón. Al mes

siguiente, el gobierno firmó el Acta de Chapultepec, un convenio de

asistencia mutua de las naciones americanas contra la agresión

extranjera. Argentina fue miembro fundador de la Organización de las

Naciones Unidas (ONU) en junio de ese año.

7. La era Peronista.

El trato que Perón tenía con los sindicatos argentinos, sumado a la

constante lucha librada contra los comunistas, provocó que la corriente

mayoritaria del sindicalismo en Argentina fuera principalmente católica

y conservadora. Además, cuando el gobierno de Farrel intentó destituir

a Perón con el fin de contrarrestar su creciente poder en la vida

política, un gran número de trabajadores salió a la calle el 17 de

octubre de 1945 a reclamar su restitución en el cargo. Esta fecha ha

pasado a ser considerada el punto de arranque del peronismo en tanto

que a movimiento político de masas.

Cuando a comienzos de 1946 el gobierno militar de Ramírez convocó

elecciones, apareció en Argentina una nueva agrupación electoral, el

peronismo, auspiciada por el gobierno. Organizado formalmente como

Partido Laborista y con Perón como candidato a la presidencia, este

grupo obtuvo sus principales apoyos entre los sectores más

desfavorecidos de la clase trabajadora rural y urbana. Los peronistas


31

realizaron una exitosa campaña entre estos trabajadores, conocidos

popularmente como “descamisados”, con promesas de tierra, mayores

salarios y el establecimiento de un sistema de seguridad social. Perón

resultó electo con una amplia diferencia respecto a su opositor, José

Tamborini. Meses antes, Perón había contraído matrimonio con una

actriz, Eva Duarte, quien, como primera dama de la Argentina, dirigió

las relaciones sindicales y los servicios sociales puestos en marcha por

el gobierno de su marido, hasta su prematura muerte en 1952. Adorada

por las masas, influyó para que se estableciera el sufragio femenino

(logrando la integración de la mujer en la vida política argentina) y fue,

más que nadie, la responsable de la popularidad del régimen de Perón

(quien manejaba a las masas con consumada habilidad). En octubre de

1946, Perón promulgó un ambicioso plan quinquenal para la expansión

de la economía, que consistía principalmente en utilizar el gasto público

como medio para reactivar el mercado luego de la recesión por la que

había pasado.

8. Nueva Constitución.

En marzo de 1949, la Asamblea Constituyente convocada por Perón

promulgó una nueva Constitución que permitía la reelección del

presidente para un segundo mandato consecutivo e incluía novedosos

artículos relacionados con los derechos de los trabajadores.

Aprovechando la nueva ley fundamental, el Partido Justicialista

(peronista) designó candidato a Perón para los comicios de 1952. Poco

a poco, fueron creciendo las críticas contra el régimen por parte de los

partidos y la prensa de oposición. La mayoría peronista en el Congreso

tomó represalias en septiembre de ese año, aprobando leyes que

contemplaban el encarcelamiento de personas que se mostraran

“irrespetuosas” con los dirigentes gubernamentales, y durante los


32

siguientes meses varios opositores al régimen fueron encarcelados.

Poco después, el Congreso instituyó nuevas medidas de represalia,

entre ellas la supresión de la Prensa opositora. La Prensa, el principal

periódico independiente, fue cerrado en marzo de 1951; al mes

siguiente, el Congreso aprobó una ley que expropiaba el periódico.

Antes de las elecciones, que se celebraron en noviembre de 1951, en

lugar de febrero de 1952 (la fecha inicialmente prevista), se impusieron

severas restricciones a los partidos de la oposición. Perón fue reelegido

por una amplia mayoría y sus candidatos obtuvieron 135 de los 149

escaños de la Cámara de Diputados.

9. Segunda presidencia de Perón.

En enero de 1953, el gobierno lanzó un segundo plan quinquenal que

hacía hincapié en el incremento de la producción agrícola en lugar de

la industrialización, objetivo del primer plan, y reducía muy

considerablemente el gasto público. Durante 1953 Argentina formalizó

importantes acuerdos económicos y comerciales con diversos países,

especialmente con Gran Bretaña, la Unión Soviética y Chile. En 1953,

el intercambio produjo una balanza comercial favorable por primera vez

desde 1950. Sin embargo, la presión inflacionista, que desde 1948

había provocado un incremento de más del 200% en el costo de la vida

no cesó, Perón controlaba la prensa, las masas obreras, el Ejército y

las empresas, pero no la Iglesia; por esta causa puede entenderse que

en los meses siguientes se profundizara el abismo entre la Iglesia y el

Estado, que durante la primera presidencia de Perón habían estado

aliados, pero luego del cambio de actitud de Perón la Iglesia pasó a ser

el baluarte de la dispersa oposición.

10. La “Revolución Libertadora”.

El 16 de junio de 1955, elementos disidentes de la Armada Argentina y


33

de la Fuerza Aérea lanzaron una rebelión en Buenos Aires. Sin

embargo, el Ejército de Tierra se mantuvo leal al gobierno y el

levantamiento fue pronto sofocado. A manera de venganza, durante la

noche se produjo la quema de numerosas iglesias. En las semanas

siguientes aumentó la tensión a medida que distintas facciones dentro

del gobierno y de las Fuerzas Armadas tomaban posiciones; en un

discurso pronunciado a fines de agosto, Perón, refiriéndose al

asesinato de unos peronistas, dijo que por cada peronista que cayera,

caerían cinco miembros de la oposición. Finalmente, el 16 de

septiembre, grupos insurgentes de los tres ejércitos lanzaron una

rebelión concertada, llamada la “Revolución Libertadora”, una serie de

enfrentamientos que duraron tres días y en los que murieron unas

4.000 personas, lo que provocó la dimisión de Perón y su huída y

refugio en una cañonera paraguaya anclada en el puerto de Buenos

Aires. El 20 de septiembre, el líder de los insurgentes, el General de

División Eduardo Lonardi, asumió la presidencia provisional,

prometiendo restablecer la democracia. Perón se marchó al exilio,

primero a Paraguay y posteriormente a Venezuela, República

Dominicana y España.

11. Presidentes provisionales.

En poco menos de dos meses, el gobierno de Lonardi fue depuesto en

un incruento golpe militar dirigido por el Teniente General Pedro

Eugenio Aramburu. El motivo alegado para la revuelta fue que Lonardi

se negaba a suprimir las actividades de los peronistas en el Ejército y

en los sindicatos. En junio de 1956 fue aplastada una rebelión

peronista, tras la que fueron arrestadas miles de personas y fusilados

38 supuestos peronistas. En los meses posteriores, varios centenares

de personas fueron encarceladas bajo la acusación de conspirar para

derrocar al nuevo régimen.


34

Bajo la influencia de Aramburu, en julio se convocaron elecciones para

la Asamblea Constituyente que se encargaría de reformar la

Constitución para eliminar los cambios hechos por la Asamblea

anterior. La moderada Unión Cívica Radical del Pueblo (UCRP),

encabezada por Ricardo Balbín, fue la agrupación más votada, seguida

de cerca por la Unión Cívica Radical Intransigente (UCRI), más

izquierdista, dirigida por Arturo Frondizi. Estos partidos eran sectores

escindidos de la antigua Unión Cívica Radical. Los peronistas, cuyo

partido fue prohibido, votaron en blanco siguiendo instrucciones dadas

por su líder desde el exilio, superando los votos en blanco a los

conseguidos por cualquier otro partido, hasta el punto de constituir casi

una cuarta parte de los votos emitidos.

11.Presidentes electos.

La Asamblea Constituyente, que comenzó sus deliberaciones en

septiembre en la ciudad de Santa Fe, volvió a adoptar la Constitución

de 1853 (agregando únicamente un artículo sobre los derechos de los

trabajadores) tras la retirada de la UCRI y de otros partidos. Cuando en

febrero de 1958 se celebraron las elecciones presidenciales, Arturo

Frondizi obtuvo la presidencia gracias al apoyo de los peronistas. En

efecto, el líder radical había hecho un pacto con Perón, por el cual se

comprometía a levantar las prohibiciones que estaban sufriendo los

militantes peronistas y a permitir el regreso del General. El 1 de mayo

de 1958 se restableció el gobierno representativo.

A pesar de la intranquilidad sindical y de los continuos incrementos en

el costo de la vida, a principios de 1959 se alcanzó cierta estabilidad

económica gracias a la ayuda de sustanciales créditos y préstamos

extranjeros. En 1960, los préstamos obtenidos de organismos públicos

y privados de Estados Unidos totalizaban 1.000 millones de dólares. La


35

participación de Argentina en la Asociación Latinoamericana de Libre

Comercio (ALALC) fundada en 1960, ayudó a promover el intercambio

comercial con otros países de la región.

La popularidad de Frondizi cayó en picada durante 1961, cuando

Perón, descontento con su gobierno, le retiró su apoyo. En las

elecciones provinciales y legislativas celebradas en marzo de 1962, los

peronistas, a quienes se había vuelto a permitir la participación bajo

distintas siglas (como Unión del Pueblo), se alzaron con el 35% de los

votos, obteniendo la gobernación de la provincia de Buenos Aires.

Aunque Frondizi vetó a cinco candidatos peronistas ganadores de otras

tantas gobernaciones provinciales, los militares criticaban su

indulgencia hacia el peronismo. Otro factor que debilitó su imagen fue

la entrevista secreta con el Che Guevara. La política internacional fue

decisiva en la caída del gobierno de Frondizi y uno de los aspectos

más importantes de su presidencia. Debe recordarse el plan para el

desarrollo latinoamericano (denominado la Alianza para el Progreso)

lanzado por el presidente de Estados Unidos John Fitzgerald Kennedy

y el problema respecto a las relaciones con Cuba. Cuando Guevara fue

a Punta del Este para la presentación del plan, viajó (supuestamente

en secreto) a Buenos Aires para entrevistarse con Frondizi; al día

siguiente todo el país se enteró de esos hechos, despertando las

reticencias en un sector del Ejército y la derecha. Frondizi fue entonces

obligado a renunciar y, puesto que el vicepresidente había dimitido

poco después de su asunción (según la Constitución, el vicepresidente

es a la vez presidente del Senado), asumió la presidencia el entonces

vicepresidente primero de la cámara de senadores, José María Guido.

Su mandato fue manipulado por las Fuerzas Armadas, en cuyo seno se

produjeron una serie de enfrentamientos entre los más acérrimos

antiperonistas y anticomunistas (los colorados) y la facción


36

constitucionalista (los azules), la cual se impuso y se convocaron

nuevas elecciones en 1963, en las que se prohibió la participación de

los peronistas. Con casi el 30% de votos en blanco y tan sólo poco más

de 23% a su favor, resultó elegido presidente Arturo Umberto Illia, un

moderado de la UCRP, quien anunció un programa de recuperación

nacional y regulación de las inversiones extranjeras, intentando

controlar el aumento de los precios, la especulación y la intranquilidad

sindical, mediante la promulgación de leyes que establecían precios

fijos y salarios mínimos.

13. Gobierno militar.

En las elecciones de 1965 los candidatos peronistas obtuvieron

considerables avances, aunque el partido de Illia mantuvo, con 71

escaños, la mayoría en la Cámara de Diputados. La intranquilidad

sindical se incrementó en 1966, mientras los peronistas seguían

ganando elecciones parciales. Como resultado, en junio de ese año se

produjo un golpe militar y se estableció una Junta que nombró

presidente en primer lugar a Juan Carlos Onganía, luego a Roberto

Marcelo Levingston y, finalmente, al Teniente General Alejandro

Agustín Lanusse, que asumió su cargo en 1971, tras la grave crisis

política ocasionada, entre otros factores, por el levantamiento popular

conocido como el “Cordobazo”. En los primeros meses de su mandato,

Lanusse adoptó una serie de iniciativas tendentes a restaurar el

gobierno civil. Anunció un programa económico para controlar la espiral

inflacionista y convocó elecciones nacionales para marzo de 1973.Sin

embargo, en 1972 el país se vio envuelto en una ola de violencia, con

huelgas, manifestaciones estudiantiles y actividades terroristas. Esta

situación provocó una nueva crisis económica. Los peronistas, a los

que se permitió participar en las elecciones, designaron a su exiliado

líder candidato para la presidencia. Sin embargo, como permaneció en


37

España tras la fecha estipulada para fijar su residencia permanente en

Argentina y así poder inscribirse como candidato, se nominó a Héctor

José Cámpora en su lugar.

14. Regreso y muerte de Perón.

Los peronistas, agrupados bajo las siglas del Frente Justicialista de

Liberación (FREJULI), barrieron en las elecciones de marzo de 1973,

asumiendo Cámpora la presidencia el 25 de mayo. La escalada

terrorista, en la que ahora participaban grupos de extrema derecha, fue

en aumento, con numerosos secuestros y asesinatos; también las

divisiones entre peronistas de extrema izquierda, extrema derecha y

moderados contribuyeron a generalizar la violencia. El 20 de junio,

fecha en la que Perón regresó a la Argentina, en el camino hacia el

aeropuerto de Ezeiza (Buenos Aires) estalló una batalla campal entre

las facciones peronistas en la que murieron al menos 80 personas. Un

mes más tarde, Cámpora presentó su dimisión y en septiembre Perón

fue elegido presidente con más del 61% de los votos; su tercera

esposa, María Estela Martínez de Perón, conocida como Isabelita,

tomó el cargo de vicepresidenta, ya que el elegir a un representante de

cualquiera de las tres facciones peronistas como compañero de Perón

hubiera provocado aún más divisiones. Sin embargo, la tensión fue

excesiva para Perón, que estaba enfermo y débil. El 1 de julio de 1974

falleció, siendo sucedido por su esposa, la primera mujer que alcanzó

la jefatura de Estado de un país latinoamericano contemporáneo.

Durante su mandato (manejado totalmente por el peronista José López

Rega), la situación política y económica se deterioró rápidamente.

En 1975, las actividades terroristas de grupos de extrema izquierda y

extrema derecha se cobraron las vidas de más de 700 personas. El

costo de la vida se incrementó en un 335%, mientras las huelgas y

manifestaciones eran frecuentes. Tras repetidas crisis


38

gubernamentales y un fallido intento de rebelión de las Fuerzas Aéreas

en diciembre de 1975, una Junta Militar dirigida por el Comandante en

Jefe del Ejército, Teniente General Jorge Rafael Videla, tomó el poder

el 24 de marzo de 1976. La Junta Militar disolvió el Congreso, impuso

la ley marcial y gobernó por decreto.

15. Gobierno militar y Guerra de las Malvinas.

Durante los primeros meses posteriores al inicio del gobierno militar

se mantuvo la actividad terrorista de algunos grupos de izquierda

La economía siguió siendo caótica. En marzo de 1981, Videla fue

sucedido en la presidencia por el Teniente General Roberto Viola,

sustituido en diciembre del mismo año por el Comandante en Jefe del

Ejército, el Teniente General Leopoldo Galtieri, cuyo gobierno consiguió

el apoyo casi unánime de la ciudadanía en abril de 1982 al ocupar por

la fuerza las islas Malvinas, territorio reclamado por Argentina desde

1833. Gran Bretaña recuperó las islas en junio tras la breve Guerra de

las Malvinas y el desacreditado Galtieri fue reemplazado por el General

de División Reynaldo Bignone, que se vió abocado, ante el descrédito

internacional de la Junta Militar, a convocar elecciones y a entregar el

poder a un gobierno constitucional.

16. El retorno a la democracia.

Argentina celebró, después de una década, elecciones presidenciales

en octubre de 1983. El ganador fue el candidato de la Unión Cívica

Radical (UCR) Raúl Alfonsín. Bajo su mandato, la nación volvió a la

democracia; se reorganizaron las Fuerzas Armadas, se enjuició a la

antigua Junta militar (Videla, Massera y Agosti) por violación de los

derechos humanos; se sancionaron las leyes de Obediencia Debida y

Punto Final, por las cuales no se realizarían más juicios a los militares

de menor rango. Además, se aprobó un tratado para resolver una


39

disputa fronteriza con Chile por tres islas del canal de Beagle. La

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), fundada en 1981,

sustituyó a la ALALC como organismo para la reducción de aranceles

en el intercambio comercial entre los países miembros. Entre 1986 y

1990 Argentina firmó una serie de tratados de integración previstos

para reducir aún más las barreras aduaneras entre los países

latinoamericanos. A finales del gobierno de Alfonsín ya comenzó a

hablarse de lo que sería el Mercosur (Mercado Común del Sur) y de

como permitiría la integración de las economías de la región. Así, en

1991 los mandatarios de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

firmaron el Tratado de Asunción, por el que se daba vía libre a su

creación. Bajo el gobierno de Alfonsín se renegoció la deuda externa,

se instituyeron reformas fiscales y se estableció una nueva moneda

(Austral). Sin embargo, la inflación se mantuvo alta y en abril, mayo y

junio de 1989, se produjo un periodo de hiperinflación sin precedentes

en la Argentina llegando a más del 200% en el mes de junio. Las

elecciones presidenciales celebradas en el mes de mayo dieron el

triunfo al candidato peronista Carlos Saúl Menem. La grave crisis

económica hizo que el traspaso de poderes fuera adelantado y Menem

asumió la presidencia antes de lo esperado.

Ante el rápido deterioro de la economía del país, Menem impuso un

duro programa de austeridad. A principios de la década de 1990, su

gobierno sofocó la inflación, equilibró el presupuesto, vendió empresas

estatales a inversores privados y renegoció la deuda. En 1992 se

restablecieron las relaciones diplomáticas plenas con el Reino Unido, lo

que ayudó a reparar las heridas de la Guerra de Malvinas. En 1994 la

Argentina firmó el Tratado de Tlatelolco, por el que se declaraba país

libre de armas nucleares. Además, por decreto presidencial, fueron


40

indultados los militares que habían sido condenados durante la

presidencia de Raúl Alfonsín.

En diciembre de 1993, el presidente Menem alcanzó un acuerdo con su

predecesor en el cargo para modificar la Constitución, reduciendo el

mandato presidencial de seis a cuatro años y permitiendo la reelección

presidencial, además de una serie de cambios de actualización de la

Carta Magna que permanecía casi inalterada desde 1853. En las

elecciones convocadas para la Asamblea Constituyente, el Partido

Justicialista obtuvo la mayoría, y en 1995 Menem fue reelegido

presidente de la Nación, debido al mantenimiento de las buenas cifras

macroeconómicas.

Las elecciones celebradas a finales de octubre de 1997 para la

renovación parcial de la Cámara de Diputados, así como de los 60

legisladores de la ciudad de Buenos Aires —capital con capacidad de

autogobierno—, y los más de 6.000 cargos provinciales y municipales,

confirmaron el ascenso de la coalición de centro-izquierda Alianza por

el Trabajo, la Educación y la Justicia (integrada por la Unión Cívica

Radical y Frente del País Solidario) en la Capital Federal, en la

provincia de Buenos Aires y en buena parte del país. En el origen de

este avance estuvo en el elevado índice de desempleo y el intento

gubernamental de reformar la legislación laboral.

En diciembre de 1998, Menem firmó con el presidente chileno, Eduardo

Frei Ruiz-Tagle, un tratado que resolvía el último conflicto fronterizo

entre ambos países, el referido a la llamada zona de los Campos de

Hielo (también conocida como de los Hielos Continentales), un área

situada en el sur del continente americano.

El 24 de octubre de 1999, el dirigente radical y candidato de la Alianza

por el Trabajo, la Educación y la Justicia, Fernando de la Rúa, obtuvo


41

la victoria en la primera vuelta de las elecciones presidenciales. Su

coalición logró el 48,50% de los votos emitidos, frente al 38,09, que fue

a parar al Partido Justicialista, encabezado por Eduardo Duhalde. El 10

de diciembre siguiente, De la Rúa sustituyó en la presidencia de la

República a Menem. De la Rua realizó un gobierno tratando de

demostrar una cristalinidad que no tuvo el gobierno de su antecesor ,

denunciando casos de corrupción por parte de los integrantes del

gobierno y de los funcionarios públicos debiendo soportar luego de una

profunda crisis política, la renuncia de su vicepresidente Chacho

Álvarez lo que deja al gobierno en una posición muy debilitada ante la

oposición, esto sumado a la situación crítica de la economía lo que

desembocó en una severa crisis social, en la cual aún hoy se

encuentra inmersa. Ante presiones de todo tipo frente al debacle

económico, político y social por donde transitaba País y sin el respaldo

de las otras fuerzas políticas renuncia en el mes de diciembre. Luego

de un período de tensiones en el cuál se sucedieron diversos

presidentes asume la presidencia el senador del partido justicialista

Eduardo Duhalde quien trata de lograr acuerdos con los acreedores

para que le permitan lograr recuperar la alicaída economía y poder así

mejorar la problemática social en la cual se encuentra inmersa la

nación, pero choca con la reticencia del las entidades norteamericanas

las cuales no están dispuestas a continuar mandando ayuda financiera

si no se logra una fuerte reforma del estado , porque entienden que si

no se realiza el ajuste fiscal necesario y se efectivizan las reestructuras

en los poderes del gobierno que ellos exigen, los capitales continuarán

siendo dilapidados.


42

C.- POBLACIÓN.

1. –Demografía.

Según el censo de 2001, la población de la Argentina asciende a

36.223.947 habitantes, de los cuales sé considerada como “activa”

14.800.000. La densidad de población es de 13,31 hab por Km2,

estando ésta distribuida desigualmente a lo largo de todo su territorio.

Los últimos censos nacionales de población perfilan ciertas tendencias:

mientras comienza a invertirse el crecimiento del Gran Buenos Aires,

se afianza el poblamiento de algunas regiones, como Tierra del Fuego

o Misiones, pero aún esperan ser pobladas otras como el oeste del

Chaco o la Patagonia. “Este es el reto demográfico de la Argentina”.

La población urbana comprende el 89,31 % del total y 7 ciudades

cuentan con más de un millón de habitantes (Capital Federal y el Gran

Buenos Aires, Córdoba, Rosario, Mendoza, La Plata, Tucumán y Mar


43

del Plata). Bs. As. es una de las ciudades más pobladas del mundo. La

tasa de crecimiento de la población es del 1,5 por 100 (1990-2000). Las

tasas brutas de natalidad y mortalidad serán estudiadas en el indicador

Salud. Una cuestión preocupante para la Argentina lo constituye la

cantidad de Argentinos residentes en el extranjero, que algunos

autores estiman en medio millón. No sólo se trata de una cuestión

cuantitativa, sino de calidad, ya que en su mayoría poseen una

formación científica y cultural de primer nivel, lo que se entiende como

una fuga de cerebros que se ve intensificada a la fecha por las

dificultades económicas que atraviesa el País. En su gran mayoría

estos habitantes viven en centros urbanos, lo que coincide con la

tendencia mundial, con un nivel de analfabetismo muy bajo. Una buena

parte de la población poseen títulos profesionales de distinta

naturaleza, también se entiende que por su mayor longevidad

prevalecerán las mujeres, para esto debemos tener en cuenta que el

índice de masculinidad ha descendido de un 95,6 % en 1991 a un 95,2

%, también debemos tener en cuenta que quedarán muy pocos

europeos, ya que la cantidad de inmigrantes ha descendido

considerablemente habida cuenta de la falta de posibilidades que

presenta la Argentina en la actualidad.

2. –Razas y etnias.

El 95% de los argentinos son de raza blanca, en su inmensa mayoría

de origen europeo, descendientes principalmente de italianos y

españoles, un 4,5% es producto del mestizaje entre el europeo y el

indio y el restante 0.5% corresponde a los pequeños núcleos de

población indígena situados principalmente en el NO del país (Aimarás,

Tobas y Matacos) y en el SO (Mapuches, Collas y Chirigüanos).

A partir de 1816, los sucesivos gobiernos del país advirtieron que el


44

poblamiento del vasto territorio nacional no podía ser sólo fruto del

simple crecimiento vegetativo.

Fue entonces cuando entendieron que debían de abrir las puertas a la

inmigración como necesidad para impulsar el desarrollo económico y

cultural del país. Esta política se materializó en el texto constitucional

desde el Preámbulo mismo, al asegurar los beneficios de la Libertad

“....para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres

del mundo que quieran habitar el suelo argentino” así como en el

Artículo 25 del Capítulo Primero (Declaraciones, derechos y garantías)

de su Primera Parte al señalar “El Gobierno Federal fomentará la

inmigración europea, y no podrá restringir, limitar ni gravar con

impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros

que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir

y enseñar las ciencias y las artes”.

Actualmente se nota una creciente inmigración de países vecinos

particularmente paraguayos, bolivianos, peruanos etc. los que se

dedican en gran proporción al comercio ambulante y al trabajo mas

pesado, o integrando en muchas oportunidades bandas que realizan

diferentes tipos de delitos asolando la población.

Teniendo en cuenta la pequeña población autóctona existente en el

País, vemos que los mismos se encuentran en malas condiciones de

vida debido a la poca atención que el gobierno les presta a pesar de la

ayuda internacional que logran para casos puntuales cómo el ocurrido

a la colectividad Mapuche que en el año 1997 ganó un juicio que

obligaba al Estado neuquino a proveer regularmente agua potable a

cada uno de los habitantes de sus comunidades y controlar la

contaminación ambiental. Ante el incumplimiento del gobierno

provincial, los mapuches pidieron la intervención de la CIDH, que envió


45

representantes al lugar y visitó la zona, además de establecer un

diálogo con todos los sectores en pugna.

Como expresáramos anteriormente los gobiernos nunca se han

destacado, por lo menos en términos generales, por la prontitud con

que atienden estas reclamaciones. Es auspicioso que estas quejas

hayan sido consideradas en un pie de igualdad con otras. Las

comunidades indígenas están demostrando una sostenida capacidad

para encarar sus problemas por vías que superen las tristes historias

del pasado, signadas por el abuso y el maltrato, llevado a veces hasta

el exterminio. Que esos grupos humanos puedan integrarse con la

sociedad nacional, como cualquier otro sector ciudadano, es una

perspectiva que debe ser valorada en forma altamente positiva. El

proceso de integración se desarrolla según diferentes niveles y con

resultados no siempre iguales.

Los mapuches, en particular, vienen probando, desde hace tiempo, que

son capaces de alcanzar una meta ampliamente deseable:

incorporarse a la vida nacional sin abandonar su cultura ni renegar de

su rico pasado ni de sus objetivos comunitarios.

3. - Idiomas

El idioma oficial y hablado por el 100% de la población de Argentina es

el “español”. En algunos sectores de la Capital se adopta la forma del

“Lunfardo”, jerga del ámbito porteño, En algunas zonas se habla

también el “Guaraní”, el “Quechua”, el “Aymará” y las lenguas propias

de las minorías indígenas.

4. – Religión.

En este País existe total libertad de culto, sin embargo la religión oficial

y la mayoritariamente practicada es la “Católica Apostólica Romana”

(90%), pese a existir minorías que profesan otros cultos como el


46

protestantismo (3%), el judaísmo(2%), el islamismo. la religión ortodoxa

griega, la ortodoxa rusa, etc.

a.- Movimientos religiosos.

Budismo(39) La Fe Bahá (5)

Chamanismo(6) Misticismo (8)

Cienciología (14) Cristianismo(560)

Editoriales Movimiento Internacional

Espiritismo (2) Raeliano (l)

Gnosticismo(7) Nueva Era (10)

Hare Krishna (2) Paganismo(7)

Hinduismo(6) Santería(18)

Islam (25) Satanismo(6)

Judaismo (80) Sikh(1)

Taoísmo(3) Unitario Universalista (1)


47

b.- Iglesia Argentina Arquidiócesis.

Arquidiócesis 14

Diócesis 47

Prelaturas territoriales 3

Prelaturas personales 1

Eparquías 3

Ordinariatos 2

Total de circunscripciones eclesiásticas 68

La circunscripción eclesiástica más antigua es la de Córdoba, creada

por Pío V el 10 de mayo de 1570.Su primera sede fue en Santiago del

Estero.

La más nueva es Gregorio de Laferrére, erigida el 25 de noviembre de

2000 por Juan Pablo II.

La más poblada es la arquidiócesis de Buenos Aires con 14.763

habitantes por Km2.Luego la diócesis de San Martín con 8.676

habitantes por Km2.

Las menos pobladas son Río Gallegos con 0,9 y Viedma con 1,2

habitantes por Km2 respectivamente.

La de mayor superficie es la diócesis de Río Gallegos, con 265.614

Km2 y la menor Avellaneda con 52,48 Km2.

AICA (Agencia Informativa Católica en Argentina) publica también la

Guía Eclesiástica Argentina. Nacida como un modesto suplemento de

su boletín informativo, con el correr de los años se convirtió en un

volumen robusto, completo y topográficamente bien presentado.

La última edición, aparecida en 2000, consta de 952 páginas, contiene

mapas eclesiásticos, fotografías de todos los obispos e infinidad de


48

informaciones de la Iglesia, desde la Curia Romana hasta la más

apartada parroquia del país.

El Proyecto Rial tiene como objetivo proveer a la iglesia de:

Un medio de comunicación ágil, económico y cuando sea necesario,

seguro.

Difundir la Palabra de Dios y la enseñanza de la Iglesia por medio de

las nuevas tecnologías.

Suscitar una cultura dentro de la iglesia en Latinoamérica para que

sepa servirse y servir con estos nuevos medios.

Que la iglesia que habla y reza en castellano y portugués esté presente

en esta nueva cultura digital y pueda ofrecerle los valores cristianos.

Llegar a los lugares más necesitados y alejados con materiales para la

Evangelización.

Agilizar procedimientos administrativos

5. - Soporte humano.

El estudio de la población de la Argentina es de suma importancia no

sólo para comprender su pasado, sino también para entender mejor el

camino por el que actualmente transita e incluso incursionar en el

futuro para determinar sus verdaderas posibilidades.

Las políticas y las instituciones son importantes, pero aún más

importantes son los valores fundamentales de una sociedad. El autor

argentino Tomás Roberto Fillo dijo “...el perfil básicamente pasivo,

apático de valores de la sociedad argentina debe ser considerado

como el factor crítico que limita las posibilidades de desarrollo

económico sostenido de largo plazo”. Con respecto a la idiosincrasia

del argentino, es necesario determinar ciertas características de la

personalidad de esta sociedad. Son varios los aspectos por los cuales


49

se puede afirmar que la Argentina por mucho tiempo no ha tenido una

verdadera conciencia territorial y que es recién a partir de la segunda

mitad de este siglo cuando ha comenzado a fortalecerla. En este

sentido no podemos ignorar que el país se formó sobre la base de la

inmigración, conformando un crisol de razas con diferentes idiomas,

costumbres, culturas y fundamentalmente distintas historias y

tradiciones que impusieron que tuvieran que pasar muchos años para

comenzar a sentir como propia a esa tierra que no los había visto

nacer. Se trataba de gente con mucho impulso que trabajaba de sol a

sol y que pretendía para sus hijos lo mejor. Ello consistía

fundamentalmente en brindarles todas las posibilidades para estudiar y

progresar. Así se llega a estos días donde la gran mayoría de los

jóvenes estudian carreras urbanas en detrimento de las carreras del

campo, evitando en especial las tareas manuales. A su vez, por mucho

tiempo, estos jóvenes fueron educados con un “espíritu triunfalista”

creando una especie de sobreestimación de los recursos potenciales

“somos un país rico” y logrando consecuentemente una subestimación

del territorio en cuanto a no valorar lo que “nos sobra”.¿Quiénes son?

¿Cómo son? ¿Qué es eso de los argentinos?. Seguramente cada

argentino tendrá una respuesta distinta, dependiendo

fundamentalmente de la región de donde proceda, sin embargo en

cualquier lugar del planeta dicen que los argentinos son inconfundibles

por que parecen “estar siempre de vuelta” o que son “los inventores de

todo”. ”Los italianos inventaron la pizza, es cierto pero ¿dónde se come

la mejor fugazzeta con fainá si no es en esa esquina de Buenos Aires?.

Siempre según esa visión humorística e irónica de los argentinos se ha

dicho que mientras los demás seres humanos descienden del mono,

los argentinos descienden de un barco inmigrante, gallegos, tanos,

rusos, turcos, que es una manera de decir españoles, italianos, judíos,

árabes que desembarcaron en ese suelo para mezclarse


50

definitivamente.

Este crisol de razas, tal vez haya sido la causa por la que por mucho

tiempo fue común escuchar por las calles argentinas “yo, argentino”

toda una declaración de prescindencia, de una neutralidad casi

helvética, una metáfora del “no te metás” en un país donde pese a

todo, la amistad es un culto “los amigos son los amigos”.

Los inmigrantes, en su gran mayoría estaban dedicados a sus faenas y

no se interesaban por el desarrollo político del país, sino en cuanto a lo

que esa política podía incidir en sus quehaceres. Esos hombres

necesitaban progresar, triunfar. Pero sin duda la Argentina es un país

de grandes pasiones (Gardel, Perón, Evita, Maradona ...). Acaso por

esa mezcla de viscerales pasiones colectivas e individualismo raigal,

Argentina es una gigantesca fábrica de mitos multitudinarios y

solitarios. Así es como Argentina no dio al mundo grandes movimientos

artísticos, sino importantes artistas; ni grandes elaboraciones

científicas, sino importantes científicos, ni grandes movimientos

literarios, sino importantes escritores, etc.

Sin embargo, éste fenómeno tiende a disminuir con el correr de los

años, a medida que se incrementan las generaciones nacidas en suelo

de Argentina.

Ya las generaciones siguientes comenzaron a ser atraídas por la cosa

pública y muchos de ellos comenzaron a incursionar en la política con

singular éxito. Hoy más allá de esa suerte de escepticismo fatalista del

“yo, argentino” y del “no te metás, no es mi problema”, cada ciudadano

argentino ha comenzado a asumir que es dueño de esa tierra y por lo

tanto se siente responsable de lo que en ella suceda. Se percibe un

paulatino incremento de la conciencia territorial, entendiendo por ella

“la profunda comprensión inteligente y racional, que liga al hombre con


51

la naturaleza de su territorio, al que por ocuparlo conoce

adecuadamente y lo identifica con la realidad y emoción como suelo

patrio.

Por él se siente un entrañable amor, porque es una heredad

patrimonial irrenunciable e indeclinable, porque allí descansan sus

muertos y porque en él trabaja y participa de sus realizaciones y por el

que está dispuesto a sacrificarse hasta morir en su defensa”.

Para clarificar estos conceptos, es preciso coincidir en cuanto a que la

corriente inmigratoria, cuando supera en número y calidad al de la

población base, se produce una transformación positiva o negativa, que

en última instancia afectará a la estructura del “ser nacional”. Veamos

algunos números:

• En 1869 había en la ciudad de Buenos Aires

12.000 argentinos y 48.000 extranjeros.

• En 1895, 42.000 y 174.000 en tanto que en las

provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba,

Entre Ríos, La Pampa y Mendoza, la relación en

conjunto era de 278.000 argentinos a 309.000

extranjeros.

• En 1914, en la ciudad de Buenos Aires, la relación

era de 119.000 a 404.000; y la suma de las

provincias citadas daba una relación de 557.000 a

752.000.

El argentino es un individuo que tiene muchos aspectos en común con

los países latinoamericanos pero que a su vez posee notables

peculiaridades que lo diferencian netamente de ellos. Tal vez entre las


52

similitudes se destaquen: “El trabajo es un mal necesario”, “Enfoque

hacia el pasado y el presente, no hacia el futuro”, “el mérito es el

amiguismo”, “la familia circunscribe la comunidad verdadera”,

“influencia exagerada de la iglesia en la política y educación”, etc.

Sin embargo, a diferencia de otros países de la región, el argentino, tal

vez por sus raíces fundamentalmente europeas y el grado de influencia

de su cultura, ha estado en contacto permanente con el “viejo mundo”,

lo que lo ha guiado a tener similitudes (positivas como negativas) no

sólo en cuanto a su apariencia física, sino también en lo relativo a la

forma de sentir, pensar y actuar.

El argentino es indudablemente individualista, contribuyendo a ello los

amplios espacios pampeanos donde se radicó el gaucho y el aporte

inmigratorio. Un individualismo apasionado que puede ser el germen de

una de las constantes de la historia argentina: la dificultad para vivir

juntos.

El historiador Thomas F. Mc Gann describe a la cultura argentina como

“excesivamente egoísta, machista, un desdén por la labor manual, la

lealtad a la familia extendida, etc”.

El argentino Delfín Garasa dice: “los argentinos son

imitativos.....habitualmente descontentos con sus compatriotas, sus

actitudes, una mezcla de impaciencia e inercia, gente que es

sentimental, llena de egoísmo y desconfiada”.

Pero hoy, la sociedad argentina, luego de duros golpes ha

comprendido, sin perder sus raíces, la necesidad del cambio. De los

datos reunidos por la Doctora María Carballo, de la Organización

Gallup, que comparan los valores y actitudes de los argentinos en 1984

y en 1991, surgieron tendencias positivas. En suma hay una mayor


53

valoración de la libertad y el desarrollo individual, la libre iniciativa y la

propiedad privada. Aspiran al desarrollo económico y al logro de una

economía estable, a través de una actitud mucho más favorable al

trabajo y al esfuerzo individual y solidario. Este es un contexto

alentador que permite vislumbrar posibilidades de éxito en este proceso

de transformación global que ha iniciado la Argentina hace unos años

atrás. La sociedad argentina ha comprendido que ésta es la única

solución para crear un país moderno, democrático, dinámico y justo.

Todo cambio cultural es un proceso que lleva mucho tiempo, pero la

Argentina cuenta con algunas ventajas claves: importantes recursos

naturales, una ciudadanía relativamente educada, una infraestructura

bastante desarrollada, más de catorce años de experiencia con las

instituciones democráticas, políticas económicas bien concebidas y una

cadena de fracasos muy costosos que no quiere volver a vivir.

Teniendo en cuenta las ventajas que enunciáramos anteriormente es

que podemos analizar la actual situación, para ello tendremos en

cuenta una frase enunciada por el Obispo de San Isidro Jorge

Casaretto. durante la presentación de las conclusiones preliminares de

la Mesa del Diálogo Argentino “los procesos de conversión, de cambio

de mentalidad, son largos y difíciles, no se dan de la noche a la

mañana”, dicha frase refleja de manera precisa la conjunción de

contrariedad y esperanza que es propia de la crisis en que están

inmersos los argentinos. Esta contrariedad esta dada por la tenue

respuesta de los sectores de la dirigencia ante las propuestas del grupo

de diálogo. Contrariedad también, por la ausencia de gestos de

renunciamiento y por la pérdida del sentido de lo público y del bien

común. Según sostienen algunos expertos en el tema, el primer paso

que hay que dar en un país en crisis como es el caso de la Argentina

es observar la realidad con atención y tratar de llegar a un


54

entendimiento profundo de sus zonas más críticas y conflictivas, tarea

nada fácil en términos psicológicos, dado el fuerte mecanismo de

negación que muchas personas y muchos sectores suelen desarrollar

frente a las situaciones que exigen sacrificio y voluntad de parte de los

individuos como de las naciones.

Comienza entonces por el esfuerzo de ver la situación claramente y no

negarla.

La otra parte del asunto consiste en sentirse capaces de imaginar un

futuro mejor y en alentar la esperanza de que es posible construirlo.

Los especialistas tienen la sensación de que en la Argentina existe

hoy, más o menos, el mismo sentimiento que se advirtió en su

momento en Sudáfrica y en otros lugares del mundo: la mayoría de la

gente cree que no se puede seguir así y que es imprescindible un

cambio, pero cómo debe ser el cambio, qué cosas hay que cambiar y a

qué debería renunciar cada uno, eso no está claro.

Propuestas tales como reformar la Justicia, transformar y mejorar el

sistema de seguridad social, instaurar un régimen impositivo simple y

accesible, reformular el procedimiento de coparticipación federal,

modificar el sistema político y de representación para que adquiera la

transparencia y la integridad moral de que hoy carece y crear las

formas de control adecuadas, contenidas en el documento difundido

por la Mesa del Diálogo Argentino son por cierto, necesarias y deben

ser bienvenidas .Cabe, sin embargo preguntar si alcanzan para que la

Argentina renazca de las ruinas.

Uno de los trastornos de la personalidad más frecuente es no estar en

la realidad.

Entendemos que hoy muchos argentinos, no están en la realidad,

basando nuestra afirmación en los hechos que se desarrollan y

teniendo en cuenta la característica arrogancia que poseen, como uno

de los rasgos negativos de su personalidad colectiva.


55

La arrogancia, como tantas veces se ha dicho, suele ocultar un intenso

miedo a constatar la gravedad de los males que se afrontan y la

percepción de que no nos sentimos capaces de superarlos.

La Argentina está sufriendo una crisis de identidad como nación y debe

emprender cambios en el sentido psicológico, tener una actitud distinta,

menos derrotista, menos crítica consigo misma y más constructiva. El

país se dispersa en un discurso muy florido, pero demasiado pesimista.

Para nosotros tiene que ser capaz de unirse como nación y conseguir

que haya unidad en la pluralidad de las vertientes políticas. Y por

supuesto, recuperar la fe en sus propias fuerzas y capacidades.

Frente a estas realidades y necesidades, los argentinos tan proclives a

las soluciones mágicas, a los saltos al vacío- deberán detenerse a

examinar cómo son en verdad, a quiénes han favorecido con su voto

en las últimas décadas; cuál es su verdadera identidad, aquella que a

veces suelen negar construyendo memorias míticas del pasado o

buscando chivos expiatorios que les permiten colocarse en el cómodo

rol de ciudadanos burlados.

El enfermo que recurrentemente niega el mal que lo corroe cada vez

está más lejos de empezar a recuperarse.

6.- Períodos inmigratorios.

A continuación haremos una breve síntesis de los diferentes períodos

migratorios que se han registrado a través de la historia, así como la

actividad que pudieron desarrollar a su llegada al país, para poder

comprender el crisol de razas que está presente en la población

argentina.

1856-1870 Este período, de inmigración moderada, está condicionado

por la inestabilidad política, los enfrentamientos internos y la Guerra del

Paraguay. En su mayoría los inmigrantes fueron españoles e italianos.


56

1871-1880 Este período, de inmigración ascendente, estuvo

hegemonizado por italianos y españoles.

1881-1890 En estos años se inició decididamente el proceso agrícola y

comenzó la gran inmigración, italianos y españoles mayoritariamente,

estimulada sobre todo por la inmensa extensión del territorio que la

llamada “Conquista del Desierto” liberó para el cultivo.

1891-1896 En este período por la crisis económica, el saldo tuvo una

tendencia negativa; los ingresos y los egresos fueron prácticamente

equiparables.

1897-1903 En estos años se produjo una recuperación del flujo

inmigratorio, a pesar del conflicto fronterizo con Chile, el bajo

rendimiento de las cosechas y la suspensión de los trabajos públicos.

1904-1913 A causa del auge de la agricultura y la reanudación de las

obras públicas, éste fue el período de mayor inmigración, hasta tal

punto que el saldo superó el crecimiento vegetativo, es decir, el aporte

inmigratorio fue superior a la diferencia entre los nacidos y fallecidos

por año.

1914-1918 En este período la Primera Guerra Mundial incidió

negativamente en la corriente inmigratoria.

1919-1929 Pese a la necesidad de mano de obra para la

reconstrucción de Europa y el alza de los salarios en el Viejo Mundo,

en estos años se restableció el flujo inmigratorio, una vez más

protagonizado mayoritariamente por españoles e italianos.

1930-1938 A raíz de la fuerte crisis económica, en 1932 el Gobierno

nacional cerró la inmigración. Los pequeños saldos positivos

correspondieron casi totalmente a mujeres.

1939-1946 La Segunda Guerra Mundial incidió negativamente en la

inmigración europea, hasta tal punto, que por primera vez, los

inmigrantes de los países limítrofes, especialmente paraguayos,

superaron a los del Viejo Mundo.


57

1947-1955 En estos años se produjo una recuperación de la

inmigración europea, alentada básicamente por el proceso

industrializador que vivía el país. los italianos constituyeron el 50 % de

la inmigración; los españoles el 23 % y los paraguayos el 5 %.

1956-1997 En este período, el flujo inmigratorio perdió intensidad y los

primeros puestos del mismo fueron ocupados por los inmigrantes de

los países limítrofes (Bolivia, Paraguay y Chile) y algunos de la región

como Perú. En los últimos años adquirió cierta relevancia la

inmigración originaria de Corea del Sur.

7.- Crecimiento del Nº de habitantes de la argentina.

Censos 1947-1960 -1970 – 1980 – 1991 – 2001.

Total

05.000.000

10.000.00015.000.00020.000.00025.000.00030.000.00035.000.00040.000.000

1947

1960

1970

1980

1991

2001

*

194719601970198019912001*


58

Del estudio de este gráfico podemos determinar que el número de

habitantes en la República Argentina ha ido creciendo positivamente a

un ritmo sostenido de aproximadamente un 1.5% por año es decir

aproximadamente 4.000.000 de habitantes cada 10 años censo.

Esto se entiende que está determinado por los adelantos tecnológicos

referentes a la salud y al incremento de la inmigración proveniente de

países vecinos como se Chile ,Perú, Bolivia, Paraguay los que ser

desplazaron en busca de mejores oportunidades de trabajo, debido al

crecimiento económico que presentaba este país particularmente en la

década pasada con el gobierno del Dr Carlos Menem quien a través de

un programa de privatizaciones logró mejorar en principio las

condiciones de trabajo para el ciudadano que vivía en la Argentina.

Este crecimiento económico que hoy no se ve reflejado en la difícil

situación que viven los habitantes de dicho País se deterioró por malos

manejos que vinculan casos de corrupción de la clase política y falta de

controles efectivos en los manejos de los fondos del estado, así como

un crecimiento desmedido del aparato estatal lo que provocó un fuerte

déficit fiscal y una economía en receción.

Población Total Por Sexos. Censos 1991-2001 urbana/rural 19912001* Total Varones Mujeres Total 32.615.528 36.223.947 17.667.874 18.556.073 Población urbana (1) 28.436.110 32.352.909 15.616.279 16.736.630 Población rural (2) 4.179.418 3.871.038 2.051.595 1.819.443 Agrupada (3) 1.118.092 1.232.226 626.078 606.148 Dispersa (4) 3.061.326 2.638.812 1.425.517 1.213.295 (1) Se clasifica como urbana a la población en localidades de 2.000 y más habitantes. (2) Se clasifica como rural a la población en localidades de menos de 2.000 habitantes o en campo abierto. (3) Localidades de menos de 2.000 habitantes. (4) Campo abierto.


59

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

0

20000000

40000000

60000000

80000000

100000000

120000000

Tota

l

Pob

laci

ón u

rban

a (1

)

Pob

laci

ón ru

ral (

2)

Agr

upad

a (3

)

Dis

pers

a (4

)

Año 2001* MujeresAño 2001* VaronesAño 2001* TotalAño 1991

Referencias:

(1)- Se clasifica como urbana a la población en localidades de 2.000 y

más habitantes.

(2)- Se clasifica como rural a la población en localidades de menos de

2.000 habitantes o en campo abierto.

(3)-Se considera población agrupada a las localidades de menos de

2.000 habitantes.

(4)- Se considera población dispersa a la que se encuentra en campo

abierto.


60

8.- Actualidad.

a- Generalidades.

Dada las particulares circunstancias por las cuales atraviesa el

mencionado País, entendemos adecuado realizar un estudio sobre

determinados tópicos que cobran vital importancia en el momento

actual basándonos particularmente en información recabada en la

prensa nacional e internacional y en diferentes páginas de Internet, ya

que debido a la globalización y a la diversidad de medios de

comunicaciones nos permite lograr tener una visión en tiempo real de

la actualidad, lo que entendemos de vital importancia para poder arribar

a conclusiones valederas y reales del difícil momento en el cual se

desarrolla la investigación.

Comenzaremos dando una visión general de lo que entendemos como

se desarrolla en la actualidad la vida en la capital del país, la ciudad

mas grande de todo el territorio argentino, con 11.453.725 habitantes

distribuidos entre la ciudad de Buenos Aires y los 24 partidos de la

provincia.

La Capital Argentina y la nación entera ,es cada día que pasa más un

país de contrastes. Mientras que por la ciudad se ve un número de

cartoneros ( los conocidos hurgadores) cada vez mayor, que revisa

cada esquina y cada contenedor de basura, por otro lado el sector

turístico ha recibido últimamente una inyección tonificante. No sólo por

parte del turismo que llega de extra muros, atraído por el peso

desvalorizado, sino por el movimiento interno que alcanzó su cúspide

en las vacaciones invernales, movilizando importantes sumas de

dinero. A su vez la economía ha logrado una especie de equilibrio,

seguramente precario, entre la recesión y la liquidez proporcionado por

esas seudo monedas conocidas como bonos. Hay una suerte de


61

neutralización, mientras el dólar permanece más o menos estable y la

inflación no se condice con la enorme devaluación. Por otra parte da

una cierta ilusión el saber que el ministro de economía por fin pudo

abocarse a la escritura de una carta de intención, cuyo borrador le ha

enviado al FMI. No es muy factible que se logre un envío de dineros

frescos , pero al menos se pudo lograr una renegociación de la deuda

ya que le extendieron por un año más el pago de 2.800.000 de dólares

que debían pagarse por intereses de la actual deuda externa. De no

haberlo logrado hubiera sido catastrófico, por que a pesar del pequeño

equilibrio logrado y las posibilidades económicas que se perfilan en su

agricultura , se debe tener en cuenta que Argentina atraviesa una crisis

gravísima con una caída del PBI de un 16,3% ,un descenso en el nivel

de producción industrial que en el mes de junio fue del 13,2%, un

desempleo que se dice del 21,5 % aunque puede ser más y el vital

sistema bancario totalmente desquiciado. A esto hay que agregarle el

descalabro en la seguridad interna con una delincuencia que parece

incontrolable y que infiltra las mismas fuerzas que deben brindar

protección a la población.

b- Descreimiento de la población en la Policía bonaerense.

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, se puede decir que

de un día para el otro, especialmente en el ámbito de la provincia de

Buenos Aires y con motivo de la sucesión de crímenes y secuestros

(los cuales muchas veces terminaron con la muerte del secuestrado)

que acaparan las informaciones periodísticas, se ha acrecentado en

grado sumo la deletérea sensación provocada por la inseguridad. Ese

fenómeno les ha infundido temor a todas las clases sociales, sin

excepción. Por supuesto, la prepotencia y el ensoberbecimiento

delictivos no son novedosos, sobre todo en el conurbano bonaerense,

pero ahora ese vasto conglomerado poblacional se siente sumido en el


62

más franco desamparo.

Uno de los aspectos más graves de esa caótica emergencia radica, sin

duda, en que muchas de las hipótesis acerca del origen de la

turbulenta oleada de desenfreno criminal apuntan al seno mismo de la

propia policía bonaerense. Innegable resulta que sobre esa fuerza

sigue pesando el lastre de innumerables sospechas y fundamentadas

acusaciones de corrupción Oscuras manchas que ni siquiera han

podido ser borradas por el sacrificio y la entrega empeñados en la

lucha contra el delito por los muchos efectivos de esa institución que se

han mantenido al margen de aquellas lacras.

Vienen de lejos las imputaciones que vinculan a los policías

bonaerenses con desembozados actos de patoterismo, exacciones al

menudeo, el juego clandestino y la prostitución . No faltan datos

concretos de que, de un tiempo a esta parte, a esas corruptelas

tradicionales se les habrían sumado el robo de automotores, el

narcotráfico y los secuestro extorsivos.

Sin embargo, fracasaron cuantos remedios se les han querido aplicar a

esos males ya largamente endémicos porque, probablemente, se

estrellaron contra una impenetrable coraza de una torcida mezcolanza

de inexpugnables complicidades, malinterpretado espíritu de cuerpo y

soterradas pugnas políticas.

Flagelada por el desconcierto y el amedrentamiento, la sociedad se

está preguntando, entonces, cuales podrían ser los medios idóneos

para revertir esas malas conductas policiales, cuyas consecuencia

inmediata ha sido el paulatino agravamiento de la inseguridad. No

habrán de obtener respuestas válidas por cierto si previamente no

media un profundo y sincero ejercicio de reflexión por parte de quienes

al calor de las cercanas renovaciones institucionales o de turbias y


63

eternas conveniencias , pretenden que el crecimiento de la inseguridad

y la falta de confiabilidad de la institución policial provincial jueguen a

favor de sus personalizados intereses políticos (o en contra de los

intereses ajenos del mismo cuño)

Sería menester de una vez efectuada esa toma de conciencia

comenzará la inexcusable labor de saneamiento profundo y global,

guiada por la más firme determinación de que desde su cúpula hasta el

más modesto de sus efectivos, la policía bonaerense sólo estuviese

integrada por mujeres y hombres honrados, incorruptibles y con sus

miras exclusivamente puestas en la defensa del orden y de la sociedad

de la cuál son parte inseparables.

Modificar las características de la más cuantiosa estructura policial del

país, eliminar a los elementos infieles que se han enquistado dentro de

ella y convertiría en una fuerza eficiente y digna de la confianza de la

población habrá de ser una tarea compleja, por cierto. De nada valdrían

cuantos ingentes esfuerzos fueren realizados para esclarecer en forma

fehaciente las causas profundas del actual desborde delictivo, si el más

extenso distrito argentino sigue careciendo de una policía que esté en

condiciones de realizar las indispensables labores de disuasión,

prevención, y represión del delito.

Dicha reflexión tendría que ser más que suficiente convocatoria para

encarar el tan demorado saneamiento policial. Sin embargo y por si no

bastase, convendría que las autoridades pertinentes reparasen en que

la sociedad bonaerense está siendo empujada a situaciones límite, que

atentan contra toda noción de convivencia y por ende, son susceptibles

de convertirse en semilla de generalizado pánico. Y una sociedad en

esas condiciones puede ceder a la tentación de la autodefensa-en

alguna medida, ya lo está haciendo-o, peor aún ser utilizada por los


64

propagandistas del caos y la disgregación social.

c- Respuesta del Gobierno de la ciudad.

Por su parte el Gobierno de la Ciudad ante esta situación ha

comenzado el debate para tratar de lograr disminuir los índices de

criminalidad tan elevados tratando de esclarecer los casos de

corrupción existentes, así como poder establecer métodos que le

permitan devolver la seguridad de la población. Si antes las decisiones

sobre la seguridad en la Ciudad eran más debatidas entre la Secretaría

de Seguridad Interior y la Federal, ahora el vínculo es de Jefe de

Gobierno a Jefe de Policía. En este diálogo parecen haber llegado a un

consenso en que el traspaso de la fuerza a la Ciudad, debatido desde

hace años, parece detenido.”Primero debemos discutir que policía

queremos y que política de seguridad queremos.” Afirmó el

subsecretario de Seguridad porteño Enrique Carelli y reconoció que sin

presupuesto es decir, sin la coparticipación federal, no se harían cargo

de la fuerza (diario La Razón 28 de julio de 2002).

Pero además falta sumar la otra pata para lograr la autonomía plena de

la Ciudad, el traspaso de la Justicia, lo que se entiende primordial y

debe ser anterior al de la fuerza policial. La Ciudad de Buenos Aires

enfrenta el crimen a través del Plan de Prevención de Delito. Este

consiste en trabajar sobre las realidades barriales y a partir de conocer

que sucede en cada lugar se trasladan esos problemas a la policía. Por

ejemplo problemas de inseguridad en determinada cuadra o en

cercanías de alguna parada de colectivo. A esto se suma la acción del

gobierno porteño para aportar soluciones en su ámbito como por

ejemplo, ante la inquietud de los vecinos, agregar iluminación en zonas

particularmente inseguras, realizar desramado y efectuar trabajo social

en sectores conflictivos.


65

d- Pena de muerte.

El incremento de los hechos de violencia se ha convertido en uno de

los temas de mayor preocupación para la sociedad, de modo que las

posibles soluciones a la crisis de seguridad ocupan un espacio central

en el debate político de cara a la renovación policial por lo que

entendemos oportuno transcribir un reportaje realizado por el Diario La

Razón (30 de agosto de 2002) a los precandidatos José de la Sota y

Juan Carlos Romero:

De la Sota: “La violencia crece por varios motivos. El aumento del

consumo de drogas, el tráfico de drogas, el crecimiento de la miseria, la

falta de oportunidades, la corrupción de los policías, la falta de

preparación y equipamiento de la policía, la impunidad, la Justicia lenta

y el no tener una planificación de política criminal ha ido agravando

considerablemente lo que nos pasa.

Al ser un problema complejo debemos atacar la inseguridad en varios

frentes. Creo que el primero es definir claramente que el delincuente es

delincuente con o sin uniforme. Aquel que roba o que mata viola la ley;

si la viola en uniforme lo hace doblemente. Porque está puesto para

cuidarnos y no para cometer delito. La primera solución es meter mano

en el adecentamiento de todas las fuerzas de seguridad Argentinas.

Esa es una garantía que todos los países persiguen.

Es necesario que haya auditorías externas más que departamentos de

asuntos internos, para controlar la calidad del servicio policial y la

prestación de los servicios. Por supuesto que no alcanza con echar a

todos los malos policías.

Hay que premiar a los buenos, hay que capacitarlos. Porque son

mayoría. Toda institución es reflejo de la sociedad y los Argentinos no


66

somos malos, por lo cual no tenemos que pensar que los policías sean

malos en su mayoría. Pero el hecho de la corrupción policial contamina

a la institución. Cuando uno lucha contra la corrupción policial lucha a

favor de los buenos policías, aquellos que van a cuidar a nuestras

familias. Hace falta un comando firme y centralizado que aproveche

todos los recursos de las fuerzas de seguridad: policías ,gendarmería,

policía aeronáutica , prefectura. Aunque está claro que la principal

responsabilidad de las provincias es la seguridad y hay que mantener

ese federalismo.

Esto tiene que venir acompañado por una política juvenil muy fuerte

que abarque a los menores de 25 años que están desempleados; son

chicos sin objetivos que caen naturalmente en el delito. El delito no

distingue. Cualquiera que sea el origen todos están castigados. Pero

esto no significa que un presidente no distinga el origen del delito. A

todos hay que aplicarle la ley , pero a estos otros hay que ayudarlos

con programas de capacitación, con oportunidades laborales, con el

deporte, con la difusión de la cultura y con los valores familiares. Yo

soy cristiano y lo digo claramente, no avalo la pena de muerte, no avalo

el gatillo fácil, quiero un país con seguridad que nos cuide el derecho a

todos, en que los delincuentes estén tras las rejas y no las familias,

porque hoy los delincuentes andan sueltos y nosotros vivimos en casas

de altas rejas”.

ROMERO:”La inseguridad no es un problema policial. Es un problema

de que carecemos de política criminal, que no es otra cosa que la

conjunción de un esfuerzo multitudinario de hombres de derecho, de

sociólogos, de sicólogos, economistas, etc, que lleven a la práctica una

tarea para determinar cual es el modelo que llevará a la seguridad. En

la práctica, la inseguridad no tiene un solo origen. Todos debemos

estar involucrados en esto. Si culpamos a la policía o a la sociedad o


67

hacemos un gran esfuerzo para dar seguridad al gran Buenos Aires se

van a trasladar las bandas al resto del país. Es decir, si no hay una

política criminal en el orden nacional vamos a terminar convirtiendo en

inseguros lugares que hoy son seguros y va a ser relativamente igual la

situación en el resto de los sitios que ya son conflictivos.

La teoría de garantismo versus represión es una falsa opción. La

teoría del gatillo fácil no tiene éxito. La pena de muerte tampoco la

quiero, la sociedad no la apoya, la mano dura... . Son todas teorías que

fracasaron. Por eso, el abordaje debe ser desde una política criminal.

En el corto plazo se debe integrar a toda la sociedad (incluso a la

seguridad privada) confeccionar redes, mapas de delito, profesionalizar

a las fuerzas especiales, relocalizar muchas fuerzas. Yo estimo que

debe haber 2.000 policías federales en las provincias. Esa gente hay

que replegarla sobre la capital federal para darle seguridad como era

antes, con un policía en cada esquina, y especializar a las otras fuerzas

nacionales para que hagan las tareas de la federal en las provincias.

A largo plazo debemos trabajar fuerte en la educación. No

necesariamente la pobreza es la causa principal de delito, ni la riqueza

prueba la dimensión de delito, como se ven en Estados Unidos, donde

hay mucho delito y mucha gente en las cárceles. La riqueza es

muchas veces una estadística que no llega al individuo, por eso se

requiere un esfuerzo en la política social.”

e- Factores que pueden ocasionar estallidos sociales.

La situación vivida en El Jaguel, con la violencia dirigida hacia una

comisaría (siendo esta la presencia de la autoridad en esa zona), el

intento inmediato de pasar al saqueo y la aparición posterior de

piqueteros, bien puede tomarse como una fotografía-muestra de una

etapa de frágil paz social.


68

En busca de un marco teórico para entender por que se rompe un

equilibrio social, valdrá la pena detallar las etapas que llevan a un

estallido de violencia, según el análisis de un investigador de la

Universidad de Barcelona como Federico Javolay, que el año último

escribió el libro “Comportamiento Colectivo y Movimientos Sociales”.

En cada etapa podrá insertarse la realidad argentina:

Proclividad estructural: en este punto el español señala la existencia

de grupos opuestos entre sí con marcados desequilibrios. En nuestro

caso, el Plan Jefas y Jefes de Hogar es un intento oficial de disminuir

la sensación de exclusión entre desocupados y quienes están por

debajo del límite de la pobreza.

Tensión estructural: mala integración, descontento y frustración

generan un ambiente proclive a desbordarse por un detonante. Esos

sentimientos bordean los movimientos de piqueteros, que al establecer

una forma de propuesta directa provocan la imitación.

Surgimiento y difusión de una propuesta generalizada: de alguna

forma se proporciona un diagnostico de la causa de la tensión y se

prepara una respuesta. En esa ocasión los manifestantes entendieron

que la policía no había actuado correctamente y ese convencimiento

los llevo a la venganza.

Factor precipitante: el acontecimiento que desencadena las acciones

(la aparición del cadáver del joven Peralta) es interpretado como una

confirmación de la creencia y actúa como disparador de la tensión

estructural, porque incrementa el sentimiento de la injusticia hasta

límites insoportables.

Movilización de los participantes para la acción: tomándose como

naturales las marchas y piquetes, es más accesible hoy en la protesta

argentina la participación activa.

Funcionamiento del control social: por un lado está el control

represivo que puede ejercer el Estado cuando la violencia se inicia. Y


69

por otro el control preventivo, cuyos caminos son abrir canales de

participación, (los comités de emergencia de los municipios, en nuestro

caso), integrar a los líderes de la protesta (como ocurre al ser recibido

los dirigentes piqueteros por las autoridades), implementar programas

de asistencia social (el Plan de Jefes y Jefas de Hogar) y ceder

algunas reivindicaciones menores (incorporación de nuevos subsidios,

por caso)

f- Niveles actuales de pobreza.

La crisis que asota al País se ha puesto de manifiesto de varias

maneras: corralito financiero, devaluación de la moneda, pesificación,

inflación y caída del salario real, lo que ha traído como consecuencia

un inédito aumento de la pobreza. Según fuentes oficiales del gobierno

informan que el 53% de los 36 millones de argentinos está

actualmente por debajo de la línea de pobreza. El 24,8% de la

población no alcanza a cubrir sus necesidades básicas lo que

constituiría unos 8,9 millones de habitantes, si se incluyen las zonas

rurales, otro motivo de preocupación es que de los 5,7 millones de

niños menores de 14 años, más del 70% son pobres, esto en cifras

quiere decir que de los 5.713.380 que hoy viven en el país 4.016.506

son pobres y sólo 1.696.874 no lo son; por otra parte los chicos que

están bajo la línea de indigencia equivalen a 2.108.237, lo que indica

que superan en cantidad a los niños que no son pobres.

Se considera por debajo de la línea de pobreza a quienes tienen un

ingreso por hogar que no supera los 420 pesos (unos 116 dólares)

mensuales y que no pueden cubrir el costo de una canasta familiar

básica total de 625 pesos (173 dólares ). Se consideran indigentes a

los hogares que ni siquiera pueden cubrir una canasta mínima de

necesidades energéticas y proteicas. De un total de 6,8 millones de

hogares en toda la Argentina 2,8 millones viven por debajo de la línea


70

de pobreza y de ellos 1,2 millones son indigentes. De los 23,5 millones

de habitantes urbanos 12,5 millones son pobres y de ellos 5,8

indigentes; aquí se puede ver que el cuadro se ha ido agravando con el

correr de los años, desde 1998 hasta hoy, el índice de habitantes que

están por debajo de la línea de pobreza pasó del 27 al 53 % y entre los

indigentes, la tasa se cuadruplicó.

Según fuentes del INDEC(Instituto de Estadísticas y Censos.) en el

término de 1 año 6,1 millones de argentinos, casi todos provenientes

de la clase media, pasaron a la categoría de nuevos pobres.

Los extremos de la situación argentina están dados por la provincia

norteña de Formosa, que linda con Paraguay donde el índice de

pobreza llega a 78,3% y la ciudad de Buenos Aires, con un19,8%, otros

centros comprometidos son Concordia (71,7%), Corrientes (67,2 %) el

conurbano bonaerense (59,2%) Jujuy-Paipalá (68,1 %), Salta (66 %) y

Posadas (69,1 %).Estos índices eran muy inferiores en los gobiernos

anteriores; las cifras oficiales confirman que se dispararon bajo el

último gobierno. Es importante tener en cuenta que la desnutrición y el

hambre se agravan en la Argentina por el carácter urbano del 90% de

su población, que le impide cultivar alimentos a diferencia con otros

países como Paraguay, Bolivia, o México con mucho mayor porcentaje

de población rural.

La pobreza y la marginalidad además elevaron los índices de violencia;

según estudios realizados en la provincia de Buenos Aires ( la más

grande del país ) se comete un delito cada seis segundos.

g- Niveles de corrupción.

Para el estudio de este índice nos basaremos en un informe realizado

por la ONG Transparency Internacional (TI ) en el cual se expresa que


71

la Argentina empeoró sus niveles de corrupción durante el año último

al bajar su calificación de 3,5 a 2,8 en una escala de 1 a 10 , y

descendiendo del puesto 57 al 70, sobre un total de 102 países, según

revela un informe de la ONG. El índice de percepción de la corrupción

2002 , que fue elaborado sobre la base de 15 encuestas realizadas en

el exterior, sondeó los niveles de corrupción percibidos en los tres

poderes del Estado durante el período 1999-2002 Durante ese período

se produjeron el escándalo por el supuesto pago de coimas en el

Senado y se inició el proceso de juicio político contra los miembros de

la Corte. La mala nota de la Argentina también generó un comentario

del presidente de TI, Peter EIGEN, que desde la cumbre de las

Naciones Unidas en Sudáfrica, sugirió que el poder está en manos de

un grupo mafioso. En la Argentina, primero en la gestión del presidente

Menen y luego bajo la presidencia del Dr. De la Rúa se entiende que el

Estado parece haber sido capturado por una red de líderes que lo mal

utilizan a su servicio. Esa es la razón por la que la crisis económica y

social ingresó en una espiral ascendente hasta quedar fuera de control.

Existe un consenso general de en que en la política hay una especie de

acuerdo mafioso que implica que todos se enriquecen y que, al mismo

tiempo, no se delatan mutuamente. A la vez en dicho informe se resalta

que la percepción de la corrupción creció durante el gobierno de la

Alianza, elegido para combatir ese problema. Por su parte, se alerta

que “ en diversos países de América del Sur, las irregularidades y el

mal gobierno de las elites políticas han destruido la confianza en las

estructuras democráticas.”

h- Niveles de protestas callejeras.

Para el estudio de este índice tendremos en cuenta un informe

elaborado por la Secretaría de Seguridad del Interior (publicado en La

Razón , 22 de agosto de 2002) en donde se establece que la protesta


72

social en la Argentina sumó 12,766 hechos en los que va de este año,

lo que indica que unas 20 manifestaciones callejeras se realizaron por

día. El Relevamiento fue realizado mediante informes de las fuerzas

de seguridad durante el período enero-julio y señala que en ese último

mes hubo 751 protestas, número que incluye manifestaciones, cortes

de rutas o de calles, marchas y toma de edificios públicos o privados en

todo el país.

De aquellos, 2.552 hechos de protesta que ocurrieron en enero último,

en los que participaron 107.185 personas, a estos 751 actos durante el

último mes se observa ciertamente una disminución de esas

situaciones de conflicto. Sin embargo, el piso de conflictividad social se

mantiene en un nivel muy alto, con un promedio que supera las 20

protestas diarias. El momento más grave tuvo lugar el 26 de junio, con

la muerte de dos piqueteros en Avellaneda después de un choque con

la policía bonaerense. Por la cantidad de acciones en las que se

expresó el descontento popular, observadores de la seguridad federal

consideran casi milagroso que no se hayan producido mayores

circunstancias violentas. En un informe previo, cuyo encabezado es

“conflictividad social en la República Argentina durante enero-mayo

2002 “, se destaca como explicación de la denominada doctrina de

seguridad pública que “ uno de los pilares de la política oficial es

respetar el derecho ciudadano de reunirse y manifestarse

públicamente.”

Eso implica, según la visión de la Secretaría de Seguridad Interior, un

despliegue diferente de las fuerzas de seguridad durante las

manifestaciones, cuya presencia respondería solamente a minimizar el

impacto de la protesta en la vida cotidiana.

La posición oficial es no reprimir. En el área de seguridad consideran


73

que hay motivos legítimos en las protestas sociales, y afirman que es la

represión del delito común el que deben de atender las fuerzas de

seguridad.

Más allá de las posiciones oficiales o personales de los funcionarios

encargados del tema, un simple repaso al número de protestas en un

mes ( se recuerda que fueron 751 en julio), apunta la imposibilidad

práctica de enfrentar con la fuerza pública toda manifestación de

descontento.

Otro dato para tomar en cuenta es que menos de un centenar de

personas es el promedio de participación de las protestas. Obviamente,

las marchas convocadas por organizaciones fuertes tienen una

cantidad de manifestantes que se cuenta de a miles, pero las protestas

diarias en todo el país tienen otras características .

Un aspecto a resaltar el la confirmación estadística de que el

piqueterismo quedó instalado en la Argentina como forma de protesta.

Desde 1997 los cortes de rutas fueron afianzándose como elementos

de presión para conseguir atención de reivindicaciones. Comenzó en

pueblos alejados de los grandes centros urbanos, pero su difusión los

transformó en una herramienta general de protesta.

Dentro de lo encuadrado como piquetes figuran los cortes de rutas

nacionales, provinciales, o de calles. Los datos que maneja la

Secretaria de Seguridad Interior determinan que se realizaron 3.490

durante este año. En 200l los encargados de la seguridad nacional,

reconocieron un promedio de cuatro piquetes diarios. Este año puede

hablarse de un promedio de 16 cada 24 horas . También en este caso

se muestra una disminución de las interrupciones de tránsito,

estableciéndose 223 el mes último, el número más bajo del año.


74

La cifra total de 3.490 sirve, asimismo, para definir que los cortes de

rutas o calles no son patrimonio exclusivo de las organizaciones

denominadas piqueteras, sino que se trata de una forma empleada en

diversas circunstancias por diferentes actores sociales, desde

estudiantes hasta productores, pasando obviamente por los

desocupados. Las estadísticas dan una tendencia descendente con un

piso aún elevado. Se podría decir que esto es el resultado de los

paliativos entregados, llámese subsidios laborales o ayuda alimenticia,

que sostienen un delicado equilibrio entre el enojo y la resignación de

mucha gente.

i- Creación de un Índice numérico que mide la confianza en el Gobierno.

Debido a la situación existente se ha creado por parte de la

Universidad Torcuato Di Tella un índice numérico que mide la

confianza en el Gobierno. El mismo es basado en encuestas

telefónicas en la cual se toman cinco mediciones: una evaluación

general que hace la gente sobre el gobierno, la percepción de si las

autoridades velan por el bien común o favorecen a unos pocos

sectores, si es eficiente para administrar el gasto público, si es honesto

y si sus integrantes cuentan con la capacidad suficiente. Según los

estudiosos es importante dejar en claro que no interesa tanto el número

que da el ICG sino la tendencia que se proyecta con el correr de los

meses.

Por eso si bien el ICG comenzó a medirse en noviembre último se dio a

conocerse ahora, cuando en los diagramas se pueden apreciar curvas

de tendencias. Las coincidencias con los dramáticos acontecimientos

que tuvieron lugar en el país los últimos meses son llamativas. Por

ejemplo : el ICG arranca con un valor de 1,04 en noviembre de 200l,

justo antes del anuncio del corralito, para descender a 0,76 un mes


75

más tarde, cuando cayó el entonces presidente Fernando de la Rúa ,

para enero con la asunción de Duhalde la gente renovó su confianza y

el índice ascendió a 1,36. Desde entonces mes tras mes no para de

descender. Cayó fuerte de ese mismo enero a febrero (28% lo que

muestra el rápido desencanto de la población en la actual presidencia)

pero de abril a mayo directamente se desplomó. La última medición, la

de julio dio 0,40 .Este índice puede ser utilizado como una manera de

ver la población a su gobierno, a través de ciertos valores que se

toman como variables, por ejemplo durante el último mes de 2001 la

variable que mejor le daban al gobierno de De la Rúa era la

honestidad, la de capacidad era bastante inferior. En cambio durante el

primer mes de DUHALDE en poder el ítem destacado fue capacidad,

mientras que honestidad se encontraba muy por debajo.


76

9- Conclusiones parciales.

a. La población de la Argentina asciende a 36.223.947 habitantes,

de los cuales se considerada como “activa” 14.800.000. La densidad de

población es de 13,31 hab por Km2, estando ésta distribuida

desigualmente a lo largo de todo su territorio.

b. La población urbana comprende el 89,31 % del total y 7 ciudades

cuentan con más de un millón de habitantes (Capital Federal y el Gran

Buenos Aires, Córdoba, Rosario, Mendoza, La Plata, Tucumán y Mar

del Plata). Bs As es una de las ciudades más pobladas del mundo. La

tasa de crecimiento de la población es del 1,5 por 100 (1990-2000).

c. Se entiende que por su mayor longevidad prevalecerán las mujeres,

para esto debemos tener en cuenta que el índice de masculinidad ha

descendido de un 95,6 % en 1991 a un 95,2 %, también debemos tener

en cuenta que quedarán muy pocos europeos, ya que la cantidad de

inmigrantes ha descendido considerablemente habida cuenta de la falta

de posibilidades que presenta la Argentina en la actualidad.

d. El 95% de los argentinos son de raza blanca, en su inmensa

mayoría de origen europeo, descendientes principalmente de italianos

y españoles, un 4,5% es producto del mestizaje entre el europeo y el


población indígena situados principalmente en el NO del país (Aimarás,

Tobas y Matacos) y en el SO (Mapuches, Collas y Chirigüanos).

e. El idioma oficial y hablado por el 100% de la población de Argentina

es el “español”. En algunos sectores de la Capital se adopta la forma

del “Lunfardo”, jerga del ámbito porteño, En alguna zonas se habla

también el “Guaraní”, el “Quechua”, el “Aymará” y las lenguas propias


77

de las minorías indígenas.

f. En este País existe total libertad de culto, sin embargo la religión

oficial y la mayoritariamente practicada es la “Católica Apostólica

Romana” (90%), pese a existir minorías que profesan otros cultos como

el protestantismo (3%), el judaísmo(2%), el islamismo. la religión

ortodoxa griega, la ortodoxa rusa, etc.

g. Actualmente se nota una creciente inmigración de países vecinos

particularmente paraguayos , bolivianos, peruanos etc. los que se

dedican en gran proporción al comercio ambulante y al trabajo mas

pesado, o integrando en muchas oportunidades bandas que realizan

diferentes tipos de delitos asolando la población.

h. Con respecto a la idiosincrasia del argentino, es necesario

determinar ciertas características de la personalidad de esta sociedad.

Son varios los aspectos por los cuales se puede afirmar que la

Argentina por mucho tiempo no ha tenido una verdadera conciencia

territorial y que es recién a partir de la segunda mitad de este siglo

cuando ha comenzado a fortalecerla. En este sentido no podemos

ignorar que el país se formó sobre la base de la inmigración,

conformando un crisol de razas con diferentes idiomas, costumbres,

culturas y fundamentalmente distintas historias y tradiciones que

impusieron que tuvieran que pasar muchos años para comenzar a

sentir como propia a esa tierra que no los había visto nacer.

i. Cada ciudadano argentino ha comenzado a asumir que es dueño

de esa tierra y por lo tanto se siente responsable de lo que en ella

suceda. Se percibe un paulatino incremento de la conciencia territorial,

entendiendo por ella “la profunda comprensión inteligente y racional,

que liga al hombre con la naturaleza de su territorio, al que por

ocuparlo conoce adecuadamente y lo identifica con la realidad y


78

emoción como suelo patrio.

j. El argentino es un individuo que tiene muchos aspectos en común

con los países latinoamericanos pero que a su vez posee notables

peculiaridades que lo diferencian netamente de ellos , ya que, a

diferencia de otros países de la región, el argentino, tal vez por sus

raíces fundamentalmente europeas y por el grado de influencia de su

cultura, ha estado en contacto permanente con el “viejo mundo”, lo que

lo ha guiado a tener similitudes (positivas como negativas) no sólo en

cuanto a su apariencia física, sino también en lo relativo a la forma de

sentir, pensar y actuar.

k. Es un ser indudablemente individualista, contribuyendo a ello los

amplios espacios pampeanos donde se radicó el gaucho y el aporte



juntos.

l. La sociedad argentina, luego de duros golpes ha comprendido, sin

perder sus raíces, la necesidad del cambio, hay una mayor valoración

de la libertad y el desarrollo individual, la libre iniciativa y la propiedad

privada. Aspiran al desarrollo económico y al logro de una economía

estable, a través de una actitud mucho más favorable al trabajo y al

esfuerzo individual y solidario; aunque por otra parte entendemos que

existe un sentimiento de contrariedad que está dado por la tenue

respuesta de los sectores de la dirigencia ante las propuestas y

necesidades que se encuentra sufriendo el pueblo, manifiesta, por la

ausencia de gestos de renunciamiento y por la pérdida del sentido de lo

público y del bien común.

m. El primer paso que hay que dar en un país en crisis como es el

caso de la Argentina es observar la realidad con atención y tratar de


79

llegar a un entendimiento profundo de sus zonas más críticas y

conflictivas, tarea nada fácil en términos psicológicos, dado el fuerte

mecanismo de negación que muchas personas y muchos sectores

suelen desarrollar frente a las situaciones que exigen sacrificio y

voluntad de parte de los individuos como de las naciones. Comienza

entonces por el esfuerzo de ver la situación claramente y no negarla.

La otra parte del asunto consiste en sentirse capaces de imaginar un

futuro mejor y en alentar la esperanza de que es posible construirlo.

n. Propuestas tales como reformar la Justicia, transformar y mejorar

el sistema de seguridad social, instaurar un régimen impositivo simple y




formas de control adecuadas, son por cierto, necesarias y deben ser

bienvenidas .Cabe, sin embargo preguntar si alcanzan para que la


o. Uno de los trastornos de la personalidad más frecuente es no estar

en la realidad Entendemos que hoy muchos argentinos, no están en la

realidad, basando nuestra afirmación en los hechos que se desarrollan

y teniendo en cuenta la característica arrogancia que poseen, como

uno de los rasgos negativos de su personalidad colectiva también se

entiende que la mayoría de la gente cree que no se puede seguir así y

que es imprescindible un cambio; pero cómo debe ser el cambio, qué

cosas hay que cambiar y a qué debería renunciar cada uno, no lo

tienen totalmente claro y menos aún asumido.

p. Podemos determinar que el número de habitantes en la República

Argentina ha ido creciendo positivamente a un ritmo sostenido de

aproximadamente un 1.5% por año es decir aproximadamente


80

4.000.000 de habitantes cada 10 años censo esto se entiende que

está determinado por los adelantos tecnológicos referentes a la salud y

al incremento de la inmigración proveniente de países vecinos como

ser Chile, Perú, Bolivia, Paraguay los que se desplazaron en busca de

mejores oportunidades de trabajo que existían en los años anteriores,

esos inmigrantes actualmente son personas que viven en situación de

indigencia o integran bandas de delincuentes.

q. Argentina atraviesa una crisis gravísima con una caída del PBI de

un 16,3%,un descenso en el nivel de producción industrial que en el

mes de junio fue del 13,2%, un desempleo que se dice del 21,5 %

aunque puede ser más y el vital sistema bancario totalmente

desquiciado. A esto hay que agregarle el descalabro en la seguridad

interna con una delincuencia que parece incontrolable y que infiltra las

mismas fuerzas que deben brindar protección a la población.

r. Se ha acrecentado en grado sumo el miedo de la sociedad,

provocado por la permanente sensación de inseguridad existente en

este momento en todo el País. Ese fenómeno les ha infundido temor a

todas las clases sociales, sin excepción. Por supuesto, la prepotencia y

el ensoberbecimiento delictivos no son novedosos, sobre todo en el

conurbano bonaerense, pero ahora ese vasto conglomerado

poblacional se siente sumido en el más franco desamparo. Uno de los

aspectos más graves de esa caótica emergencia radica, sin duda, en

que muchas de las hipótesis acerca del origen de la turbulenta oleada

de desenfreno criminal apuntan al seno mismo de la propia policía

bonaerense. Innegable resulta que sobre esa fuerza sigue pesando el

lastre de innumerables sospechas y fundamentadas acusaciones de

corrupción Oscuras manchas que ni siquiera han podido ser borradas

por el sacrificio y la entrega empeñados en la lucha contra el delito por

los muchos efectivos de esa institución que se han mantenido al


81

margen de aquellas lacras.

s. Se entiende que en la actualidad debido a la difícil situación que

atraviesa la Nación Argentina se están dando condicionantes que

pueden desembocar en un estallido social a consecuencia de algún

hecho, condicionantes como:

La proclividad estructural, es decir existencia de grupos con

marcados desequilibrios entre ellos.

Existe tensión estructural, la mala integración, descontento y

frustración generan un ambiente proclive a desbordarse por un

detonante.

Luego de determinado el diagnóstico de la causa de la tensión

puede surgir y difundirse alguna propuesta generalizada de solución

para determinado caso.

Diariamente observamos hechos que pueden actuar como factor

precipitante (asesinatos, secuestros hechos de corrupción, etc.).

Observamos como permanentemente las personas se mantienen

movilizadas a través de las marchas y piquetes.

Existe un funcionamiento del control social que está dado por un

lado en forma represiva por parte del Estado cuando la violencia se

inicia y por otro un control preventivo dado por canales de participación

y convivencia entre ambas partes.

t. Según lo informado por fuentes oficiales del gobierno el 53% de

los 36 millones de argentinos está actualmente por debajo de la línea

de pobreza. El 24,8% de la población no alcanza a cubrir sus

necesidades básicas lo que constituiría uno 8,9 millones de habitantes,

si se incluyen las zonas rurales, otro motivo de preocupación es que de

los 5,7 millones de niños menores de 14 años, más del 70% son

pobres, esto en cifras quiere decir que de los 5.713.380 que hoy viven

en el país 4.016.506 son pobres y sólo 1.696.874 no lo son; por otra


82

parte los chicos que están bajo la línea de indigencia equivalen a

2.108.237, lo que indica que superan en cantidad a los niños que no

son pobres.

u. De un total de 6,8 millones de hogares en toda la Argentina 2,8

millones viven por debajo de la línea de pobreza y de ellos 1,2 millones

son indigentes. De los 23,5 millones de habitantes urbanos 12,5

millones son pobres y de ellos 5,8 indigentes; aquí se puede ver que el

cuadro se ha ido agravando con el correr de los años, desde 1998

hasta hoy, el índice de habitantes que están por debajo de la línea de

pobreza pasó del 27 al 53 % y entre los indigentes, la tasa se

cuadruplicó.

v. La Argentina empeoró sus niveles de corrupción durante el año

último al bajar su calificación de 3,5 a 2,8 en una escala de 1 a 10 , y

descendiendo del puesto 57 al 70, sobre un total de 102 países, según

revela un informe de la ONG en el cual se explicita que, primero en la

gestión del presidente Menen y luego bajo la presidencia del Dr. De la

Rúa se entiende que el Estado parece haber sido capturado por una

red de líderes que lo mal utilizan a su servicio. Esa es la razón por la

que la crisis económica y social ingresó en una espiral ascendente

hasta quedar fuera de control. Existe un consenso general de en que

en la política hay una especie de acuerdo mafioso que implica que

todos se enriquecen y que, al mismo tiempo, no se delatan

mutuamente.

w. La protesta social en la Argentina sumó 12.766 hechos en los

que va de este año, lo que indica que unas 20 manifestaciones

callejeras se realizaron por día., número que incluye manifestaciones,

cortes de rutas o de calles, marchas y toma de edificios públicos o

privados en todo el país. De aquellos, 2.552 hechos de protesta que


83

ocurrieron en enero último, en los que participaron 107.185 personas, a

estos 751 actos durante el último mes se observa ciertamente una

disminución de esas situaciones de conflicto. Sin embargo, el piso de

conflictividad social se mantiene en un nivel muy alto, con un promedio

que supera las 20 protestas diarias. Un aspecto a resaltar el la

confirmación estadística de que el piqueterismo quedó instalado en la

Argentina como forma de protesta. Desde 1997 los cortes de rutas

fueron afianzándose como elementos de presión para conseguir

atención de reivindicaciones

x. Se ha creado por parte de una universidad un índice numérico

que mide la confianza en el Gobierno . El mismo es basado en

encuestas telefónicas en la cual se toman cinco mediciones: una

evaluación general que hace la gente sobre el gobierno, la percepción

de si las autoridades velan por el bien común o favorecen a unos pocos

sectores, si es eficiente para administrar el gasto público, si es honesto

y si sus integrantes cuentan con la capacidad suficiente.


84

D.- EDUCACIÓN.

1.- Generalidades

a.- Relevamiento y análisis de los principales indicadores.

Los indicadores que se tomaron en cuenta han sido extraídos del

último informe sobre Desarrollo Social y Bienestar de países de

Latinoamérica y el Caribe producido por la CEPAL, registrando en ellos

datos aportados en algún casos por UNESCO, además de los datos

extraídos de las publicaciones del Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos de la República Argentina y de informaciones de prensa

obtenidas por Internet.

Pasaremos ahora ha enunciar algunos índices que se han obtenido,

los cuales determinan el estado de la educación en dicho País.

(1). Con relación a la Población analfabeta de 15 y más años de edad

se observa que entre los años 1980 – 2000 se produjo una disminución

de alrededor del 50 %, lo que indica un esfuerzo importante en esta

dirección.

(2). Dentro del rango de edad de 15 a 44 años el mayor porcentaje de

analfabetos se da en la población masculina.

(3). A partir de los 45 años y más de 60 es la población femenina la que

representa el mayor número de analfabetos .

(4). Las Tasas Brutas de matrícula en los distintos niveles de

Enseñanza, entre los años 1980 – 1998, muestra que se han ido

incrementando las mismas en un porcentaje de crecimiento no muy

importante pero sostenido .


85

(5). Con relación al número de alumnos por maestro, los datos

disponibles muestran que en los últimos 17 años no ha tenido una

variación significativa, manteniéndose en un nivel muy aceptable, lo

que indicaría un alto grado de calidad educativa.

(6). En cuanto a los niveles de asistencia escolar en áreas urbanas,

teniendo en cuenta el nivel de ingreso familiar, la edad y el sexo las

cifras indican que:

• En los hogares pobres lo niños – jóvenes concurren regularmente a

las clases hasta los 15 años promedialmente. Se produce una

importante deserción a partir de esta edad, que se acentúa en los

hombres.

• En los hogares de clase media se observa la misma tendencia,

pero los porcentajes son sensiblemente mejores.

• En cuanto a los hogares ricos prácticamente las cifras no relevan

problemas.

(7). Acceso y permanencia de la población en el sistema educativo.

En este punto se aborda el análisis del alcance de la cobertura del

sistema educativo formal, es decir, en qué medida la población, en

particular los niños, adolescentes y jóvenes en edades pertinentes a los

distintos niveles de enseñanza, asisten a establecimientos educativos.

La Argentina se ha destacado entre los países latinoamericanos por un

temprano y efectivo proceso de universalización de la enseñanza de

nivel primario, que se consolida sobre todo a partir de la mitad de este

siglo. Como se verá más adelante, la universalización del acceso no

implica necesariamente la misma situación con relación a la

permanencia en el sistema hasta completar ese nivel. En el siguiente


86

gráfico puede verse que, en 1991, quedaba fuera del sistema unos 14

de cada 100 niños de 5 años y apenas 3 de cada 100 entre los 6 y los

12 años. A partir de los 13 años, es notoria la reducción de la

cobertura: entre los 13 y los 17 años, casi 30 de cada 100 adolescentes

no concurrían a la escuela y entre los jóvenes de 18 a 24 años, eran

unos 70 de cada 100 jóvenes los que no recibían educación normal.

Tasas de asistencia escolar de la población de 5 años y más por

grupos de edad. Total del país. 1991.

85,8

97,4

72,0

29,0

9,52,0

0,010,0

20,030,040,050,060,070,080,090,0

100,0

Porcent.

5años

6 -12

años

13 -17

años

18 -24

años

25 -29

años

30añosy +

Grupos de edad


87

Tasas netas de escolarización por nivel de enseñanza. Total del país.

1991

95,7

59,3

14,9

0102030405060708090

100

Porcent.

Primario Medio Superior yuniversitario

Nivel de enseñanza

El gráfico anterior permite observar que entre los adolescentes

de 13 a 17 años concurren al nivel medio sólo el 59 %. Si bien en todos

los niveles de enseñanza se verifica en las últimas décadas un

marcado incremento del porcentaje de población escolarizada, la

universalización del acceso lograda en el nivel primario está aún

bastante lejana en el nivel medio.

b.- Resultado del Proceso educativo.-

(1). Generalidades.

El pasaje de la población por el sistema educativo formal se

refleja en el nivel de instrucción alcanzado. Es innegable la asociación

del nivel educativo de las personas con las restantes facetas de su


88

desarrollo. Este indicador por lo tanto cobra importancia por sí mismo,

entendiendo la educación recibida como un derecho y una forma de

participación en la distribución de servicios y por otra parte, porque

junto con otros indicadores, permite aproximarse al conocimiento de la

ubicación de las personas en la estructura social.

Asimismo, la distribución según nivel de instrucción de la población en

edades activas permite conocer cómo está conformada la oferta

potencial de fuerza de trabajo con que cuenta una jurisdicción o un

país.

Desde este último punto de vista, es interesante conocer la forma en

que la población de 15 años y más se distribuye según el nivel de

instrucción.

Según el Censo de 1991, más de la mitad de este grupo poblacional no

ha superado el nivel primario. En efecto, 55 de cada 100 personas

tienen un nivel de instrucción menor o igual a primario completo. Esta

proporción es similar entre los varones y entre las mujeres. Pero,

mientras en el área urbana representa el 51,6 % de la población de 15

años y más, en el área rural el porcentaje aumenta al 82,7 %. Quienes

lograron acceder al nivel secundario (lo hayan completado o no),

representan el 31 % en el total del país, el 33,3 % en las zonas urbanas

y sólo el 13,9 % en las rurales. Finalmente, a los niveles educativos

superiores accedía el 14 % de la población en la edad considerada en

el total del país, porcentaje que se sustenta prácticamente en la

población urbana. En las zonas rurales, la población que alcanzó los

niveles educativos superiores representa apenas un 3 % del total.


89

(2). Nivel de instrucción alcanzado por la población de 15 años y más

por área geográfica. Total del país. 1991

3,419,5

32,3

18,912,27,46,3

2,617,1

31,9

20,113,28,26,9

9,6

37,4

35,7

9,54,41,61,8

0%

20%

40%

60%

80%

100%

porcent.

Total Urbana Rural

Area geográfica

Nunca asistió Prim. IncompletoPrim. Completo Sec. IncompletoSec. Completo Terc./univ.incompletoTerc./univ.completo

La distribución según nivel de instrucción alcanzado de la población de

25 años y más por su parte, aporta una perspectiva de análisis más

relacionada con los resultados educativos ya que se trata de un grupo

poblacional que, en su gran mayoría, ya no asiste al sistema formal. El

grupo etario analizado anteriormente, en cambio, incluye una parte

importante de adolescentes y jóvenes que aún concurren a los niveles

medio y superior no universitario o universitario.

En este grupo el porcentaje de población que no ha superado el nivel

primario alcanzaba en 1991 casi al 62 %, promedio que resulta de un

59 % en las zonas urbanas y casi 88 % en las rurales. Como

contrapartida, mientras en el área urbana un 14 % había accedido a los


90

niveles superiores (terciario y universitario), en el área rural el

porcentaje se reducía al 3 %.

Un dato que merece destacarse es la elevada proporción de personas

que en el área rural no asistió nunca al sistema educativo formal:

aproximadamente 1 de cada 10. En el área urbana, en cambio, sólo 3

de cada 100 personas se encontraban en igual situación.

(3). Distribución de la matrícula de las universidades nacionales por

rama de estudio. 1996

32,9

13,9

13,4 14,5

18,9

6,4

Cienc ias Bás icas y TecnológicasCienc ias M édicasCienc ias HumanasDerecho y Cienc ias soc ialesAdm inis trac ion Cienc ias Econom icas y Organizac iónOtras Cienc ias Soc iales


91

(4). Tasa media anual de crecimiento de la matrícula de las

universidades nacionales por rama de estudio. 1986/1996

Tasa media anual de crecimiento (%)

Rama de estudio 1986/1991 1991/1996 1986/1996

Tot. Universidades nacionales 3,2 3,6 3,4

Ciencias básicas y tecnológicas 0,5 2,0 1,2

Ciencias Sociales 4,5 5,8 5,1

Ciencias Humanas 3,7 3,9 3,8

Ciencias Médicas 6,7 1,7 4,2

Durante el período 1986-1996 la tasa media anual de crecimiento de la

matrícula universitaria fue del 3,4 %. El ritmo de crecimiento de la

matrícula presenta un leve incremento entre 1991 y 1996 con respecto

al quinquenio anterior. Si se considera la totalidad del período

1986/1996, las tasas de crecimiento de las Ciencias Sociales y de las

Ciencias Médicas superan holgadamente al promedio, no obstante

cabe destacar que las Ciencias Médicas constituyen la única rama de

estudio cuyo ritmo de crecimiento ha experimentado un considerable

descenso en el período 1991/1996, en relación al del período anterior.

De mantenerse las actuales tasas de crecimiento cabe esperar un

incremento de la participación de las ciencias Humanas y de las

Ciencias Sociales, en detrimento de las Ciencias Básicas y

Tecnológicas y de las Ciencias Médicas que, como contrapartida

reducirán su nivel de participación.


92

c.- Gasto Público en Educación:

La información obtenida muestra que entre los años 1980 –1997, sin

tener en cuenta los gastos extrapresupuestarios, se ha duplicado el

porcentaje del PBI a precios corrientes que se vuelca a la educación,

pasando del 1.9 % al 3.8 %.

Educación cuenta este año con $ 2.400 millones (aunque,

seguramente, por la crisis, la repartición no pueda disponer de todo el

dinero). En los planes, más de $ 1.800 deberían ser girados a las

universidades nacionales. Los restantes $ 600 tendrían que utilizarse en

educación básica, como complemento del financiamiento provincial. Es

decir, las provincias mantienen el sistema educativo y la Nación se

encarga de compensar las desigualdades entre las regiones. Esta

compensación se traduce en becas, material didáctico, capacitación

docente y mantenimiento de edificios, entre otros item.

2.- Objetivos y políticas del sub-factor .

La información referida al punto en desarrollo fue obtenida directamente

del Ministerio de Educación a través de Internet.

a.- Objetivos:

(1) Devolverle la educación a la sociedad.

Las políticas de transformación educativa implementadas en los últimos

años han tenido un fuerte corte tecnocrático. Desde este punto de vista,

han transformado la política educativa en una cuestión de pedagogos y

especialistas en la materia. Los propios docentes, en muchos casos,

han perdido comprensión de los objetivos del proceso puesto en

marcha.

La educación es una tarea que ejerce toda la sociedad. El potencial

educativo de una comunidad encuentra en la escuela un instrumento

central, pero no exclusivo. La tarea ejercida por la familia, por los


93

medios de comunicación, por las organizaciones civiles y las empresas

forman parte del conjunto de mensajes educativos que reciben nuestros

hijos.

El Ministerio de Educación no puede ser solamente el ministerio de los

docentes y los alumnos, aún cuando esa sea su misión fundamental.

Debe construir una alianza con el conjunto de las fuerzas educadoras

de la sociedad y debe tomar la iniciativa en dicho proceso de

construcción.

(2) Focalizar en la escuela estrategias para mejorar la calidad

educativa.

Las transformaciones educativas puestas en marcha en los últimos

años, no han tenido impactos significativos en las escuelas, hasta el

momento. Los propios estudios realizados por el Ministerio de

Educación demuestran que los procesos puestos en marcha “no han

entrado en las aulas”. La centralización de las estrategias en los

cambios estructurales ha distraído la mirada sobre las acciones propias

de supervisores, directores, docentes y alumnos. Las nuevas políticas

del Ministerio de Educación tomarán a la escuela como foco, tanto en

las acciones pedagógicas como en la inversión de los recursos. La

mejora de la calidad de la educación pasa por el tipo de tareas que se

desarrollan en las aulas y es allí donde debe encontrarse el sentido

mismo de la acción educativa.

(3) Hacer de la equidad social un objetivo de la acción educativa.

Las desigualdades de nuestra sociedad en el acceso a los bienes y

servicios no han encontrado barreras para plasmarse en nuestro

sistema educativo. La educación argentina no está actuando sobre este

tipo de fenómeno. En nuestra sociedad los sectores de mayores

recursos acceden a más y mejor educación, con niveles de diferencias


94

crecientes y preocupantes. La acción compensatoria, la búsqueda

permanente de la igualdad de oportunidades será una estrategia

permanente del Ministerio de Educación, no sólo a través del reparto de

útiles, libros y becas, sino a través de verdaderas acciones que

permitan la construcción de escuelas capaces de diagnosticar las

necesidades de sus entornos, demandar las ayudas necesarias y actuar

con la mayor eficiencia. Se trata de participar de la construcción de

organizaciones más eficientes para producir transformaciones en sus

entornos, alejadas de las políticas clientelísticas tradicionales.

(4) Fomentar y promover la innovación educativa.

El Ministerio de Educación promoverá activamente el desarrollo de

programas y acciones innovadoras, que rescaten los aspectos y

avances más originales de cada área para, de este modo, favorecer el

proceso de enseñanza-aprendizaje.

(5) Transparencia en el manejo de fondos.

El Ministerio de Educación estableció criterios transparentes y públicos

para la distribución de fondos en las provincias. Los mismos serán

distribuidos según: el tamaño y la densidad de la población atendidas,

los indicadores de necesidades educativas y la capacidad y eficiencia

de cada una de las gestiones. A su vez, todas las provincias conocerán,

no los criterios, sino su aplicación en la distribución de fondos.

Para el logro de estos objetivos el Ministerio de Educación redefinió su

estructura y sus modos de gestión. Se planteó un modelo de

organización en áreas sustantivas que evite la multiplicación de

estructuras, la generación de compartimientos estancos y la

irracionalidad en el gasto. Tomó modelos de funcionamientos que


95

permitan mayor dinamismo y flexibilidad para atender los distintos tipos

de problemáticas.

b. Políticas.

Principales acciones del Ministerio de Educación ordenadas de acuerdo

a algunos de sus objetivos básicos:

(1) Equidad.-

(a)Puesta en marcha del Programa de Escuela Prioritarias.-

Se trata de un programa que genera estrategias de atención y estudio

de las problemáticas que afectan al 25 % de las escuelas más pobres

del país.

El programa trabajará sobre la generación de programas de

mejoramiento de la calidad que sean sustentables y que las vuelvan

capaces de diagnosticar necesidades, demandar ayudas específicas y

construir estrategias apropiadas para los contextos en los que estas

instituciones están instaladas. La situación socio-económica de nuestro

país ha generado nuevas realidades sociales que requieren estrategias

originales y adecuadas.

El programa se sumará a una estrategia de mejoramiento de la

infraestructura edilicia de los centros de enseñanza del país.

La inversión en este rubro será de 180 millones de pesos

aproximadamente.

(b) Creación del Instituto del Financiamiento de la Educación.-

Se creo un fondo para el financiamiento de distinto tipo de programas

educativos destinados fundamentalmente a las escuelas ubicadas en

las zonas con mayores carencias socio-económicas.

El mismo tomará fondos de instituciones y organizaciones privadas y

públicas en un esquema de incorporación de fondos en el que por cada


96

peso aportado por el sector privado, sumará uno el estado nacional y

uno los estados provinciales.

El Instituto tendrá autonomía del Ministerio de Educación, de modo que

eso garantice tanto la transparencia, como el destino de los fondos para

los destinos explicitados.

2.Mejoramiento de la Calidad.-

(a) Creación de un programa de becas para el mejoramiento de la

calidad educativa.-

El mismo apuntará a centralizar el conjunto de las becas que otorga el

Ministerio de Educación, captar nuevos fondos, y ordenarlos en una

política que apunte a la equidad y al mejoramiento de la calidad en el

sistema. El Ministerio invertirá un monto de 60 millones de pesos en

este programa.

(b) Creación de un Centro Nacional de Innovación Educativa.-

El mismo se encargará de la producción y recolección de nuevas

herramientas para el mejoramiento de la calidad de la educación y la

incorporación de las innovaciones puestas en marcha en otros países.

El centro incluirá un área de desarrollo y evaluación de tecnologías

apropiadas para la búsqueda de soluciones educativas. El Ministerio de

Educación invertirá una suma aproximada a 40 millones de pesos en la

adquisición y generación de innovaciones.

(c) Creación de una Agencia Nacional de Evaluación de la Educación.-

Se creará un ente con autonomía de las decisiones políticas del

Ministerio de Educación de la Nación, que incluya representantes de las

provincias y un consejo académico que garantice la transparencia de

las mediciones de calidad y que aporte a su legitimación como políticas


97

de estado. La inversión en esta área estará en el orden de los 5

millones de pesos.

(d) Creación de un Programa de Reforma de Administración y Gestión

de los Miembros de Educación Provinciales.-

Se tratará de un programa que brindará asistencia técnica a las

provincias para que modernicen los marcos normativos que

reglamentan el funcionamiento de las escuelas y colegios, que generen

los encuadres necesarios para el mejoramiento de la calidad de la

educación.

(e) Programa nacional de Divulgación de la Lectura.-

El Ministerio de Educación impulsará un programa de movilización de la

sociedad alrededor de la constitución de hábitos lectores en nuestros

chicos. El mejoramiento de las competencias lectoras de nuestros

alumnos es un aprendizaje clave para cualquier logro que nos

propongamos en materia de calidad educativa. El programa no sólo

trabajará con los docentes en las escuelas sino que invitará a las

familias y a las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) a

continuarlos en casas, barrios y espacios públicos.

(f) Incorporación de la Argentina a los Programas Internacionales de

Evaluación de la Calidad.-

La Argentina se incorporará a los programas internacionales de

evaluación de la calidad educativa en las áreas de Matemática, Lengua

y Ciencias. El programa apunta a que tengamos un claro diagnóstico de

nuestro posicionamiento internacional y que dicho conocimiento nos

permita plantearnos nuevas estrategias.


98

(g) Creación de un Centro Virtual Nacional de Capacitación y

Actualización Docente.-

El Ministerio de Educación creará un centro virtual capaz de que

cualquier docente del país pueda acceder a todos los programas de

capacitación que se producen en nuestro país y en otros lugares del

mundo. De este modo, intentaremos garantizar igualdad de

oportunidades de capacitación para cualquier trabajador de la

educación, más allá de su ubicación geográfica.

Con servidores en todas las capitales de nuestro país, los docentes

podrán acceder a programas de capacitación, materiales para el trabajo

en el aula, ensayos y publicaciones pedagógicas.

Para aquellos que no cuenten con equipamiento, el ministerio creará

centros gratuitos a los que podrán acceder para conectarse y trabajar

con los materiales del Centro.

El Ministerio de Educación invertirá 50 millones de pesos en políticas de

capacitación y actualización docente.

(h) Creación de un Centro Nacional de Capacitación de Directores y

Supervisores.-

La formación de líderes institucionales y pedagógicos será una de las

claves de la nueva estrategia del Ministerio de Educación. El programa

de capacitación de directores y supervisores incluirá un centro tutorial

nacional capaz de resolver las demandas específicas de estos sectores

claves para el mejoramiento de la calidad educativa. El Ministerio de

Educación invertirá 20 millones de pesos en esta tarea.

3. Otras acciones.-

El Ministerio centralizará una política de formación y jerarquización de la

profesión docente destinada a mejorar las condiciones profesionales y

laborales de los maestros y profesores.


99

Se implementó una política estratégica para la acción en el campo de

las relaciones entre educación y trabajo.

También se está trabajando en un programa denominado escuela y

comunidad, destinado a la incorporación del conjunto de la comunidad,

ONG, asociaciones civiles, comunidades religiosas y nacionales, al

desafío de mejoramiento de la calidad de la educación.

Se creará un Centro de Investigación y Desarrollo en Educación Digital

destinado a indagar los conocimientos ubicados en el umbral de avance

de los desarrollos en este campo y su factibilidad de incorporación a las

acciones de nuestros centros de enseñanza.

Firma de acuerdo de educación dentro del MERCOSUR.

El mismo contempla tres puntos principales:

• Formación de conciencia ciudadana favorable al proceso de

integración.

• Formación de los recursos humanos para contribuir al desarrollo

económico.

• Compatibilizar y armonizar los sistemas educativos.

3. -El estudio de los jóvenes y el trabajo.

A continuación por entender de suma importancia en la actualidad,

realizaremos un estudio referente a la educación superior de los

jóvenes y su inserción en el mercado laboral, el cual está basado en un

informe realizado por la Lic. Leticia Fernández Berdaguer.

(a)Introducción.

La importancia del desempleo y especialmente el desempleo entre los

jóvenes motivó examinar como se manifiestan entre universitarios las

crecientes dificultades de empleo.


100

A fin de contextualizar el tema, es necesario considerar los cambios

tecno-productivos y su incidencia en el mercado laboral ocurrido en

Argentina en los últimos treinta años. Estos cambios se configuran

como un factor central en la transformación del mercado laboral global y

también en el mercado laboral de los jóvenes más calificados.

En efecto, el mercado laboral hoy muestra, en Argentina, una situación

profundamente distinta a la de décadas anteriores. Actualmente, no se

puede caracterizar a la Argentina (como lo fue en la década del ‘60),

como un país de relativa baja presión sobre el empleo (Llach, 1987), ya

que el desempleo se ha convertido actualmente en uno de los

problemas críticos (Rofman, 1997).

La situación de los jóvenes es particularmente difícil en este contexto.

La información disponible indica que la crisis en el empleo profundiza

las dificultades de los jóvenes que ingresan al mercado de trabajo,

dificultad que incluye también a los jóvenes con educación universitaria.

Algunas características de como se manifiesta este cambio de situación

entre los jóvenes universitarios pretende abordarse con los datos

disponibles.

Para ello en la siguiente sección se desarrollan: en un primer punto se

caracteriza algunos aspectos de la cobertura de la educación

universitaria en relación a la educación global; en un segundo punto se

examina la evolución del empleo de los jóvenes. A partir de ello, en el

tercer punto se analizan los cambios en el rol laboral de los estudiantes

universitarios que trabajan en forma simultánea a sus estudios. Luego

se examinan algunos aspectos de la situación laboral de los jóvenes

graduados y se puntualizan algunos aspectos en relación al desarrollo

del sistema universitario.

Por último se indican algunas dimensiones que hacen a la percepción

que tienen los jóvenes de la educación universitaria. Finalmente, la


101

tercera sección son las conclusiones en las que se resumen los

principales conceptos desarrollados.

(b). La educación y el trabajo de los jóvenes.

(1). La dimensión de la educación:

No puede obviarse una primer referencia a los problemas de la

educación global para contextualizar la educación universitaria.

Si bien, la expansión de la educación muestra distintas etapas en los

países de la región, como motor del proyecto de modernización, en la

década del 60’.

En Argentina, la heterogeneidad de situaciones al interior del país,

muestra importantes diferencias en términos educativos. En este

sentido, un primer aspecto refiere a los problemas de escolarización.

Estos son agudos en el nivel medio, pero aún resultan significativos en

el nivel primario. Si se tiene en cuenta que los problemas de

escolarización constituyen la dimensión visible del problema

educacional, cabe esperar que cuestiones como repetición, abandono y

bajo rendimiento escolar resulten significativos. La identificación de

tales causas (incidencia del trabajo infantil, dificultades de acceso a los

establecimientos educacionales, una cultura de rechazo o indiferencia,

problemas nutricionales, inadecuación de las orientaciones

educacionales, etc.) constituye una herramienta necesaria para

combatir este fenómeno que cuestiona desde la base, la viabilidad de

mejores posibilidades de vida de los jóvenes.

En resumen, en el nivel de educación básica no puede obviarse la

información acerca de la gravedad de la situación educativa de los

sectores sociales de menores recursos: aumento del analfabetismo, la

no culminación del ciclo primario y secundario por regiones y áreas

dentro de cada una. En este sentido, son preocupantes los indicadores

de la deserción educativa de sectores jóvenes.


102

En consonancia con lo antedicho, otra grave carencia, señalada por

especialistas de distintos países, que está ampliamente documentada,

es que, en muchos países de la región aún no se han instaurado

sistemas adecuados y de alcance para la capacitación de los jóvenes

que desertan tempranamente de la escuela básica o que no alcanzan la

instrucción secundaria; y cuyo único destino en este momento es el

sector informal, con pocas esperanzas de revertir su situación.

Además de los problemas de no cobertura y deserción de la educación

básica y media, se ha instaurado actualmente la evidencia de la falta de

relevancia o pertinencia de la educación para el desempleo en el

mundo social actual (que también afecta a la educación superior). En

este sentido y en la medida en que hacen a las condiciones iniciales y

elementales de perspectivas de vida, estos problemas no son ajenos a

las preocupaciones de la educación superior en general y de áreas

laborales.

Por último, como han documentado diferentes estudios, atendiendo a la

importancia de la educación en las posibilidades de acceso al trabajo,

distintas investigaciones dan cuenta de la evolución de la matrícula de

educación superior según origen social de los estudiantes; así como del

hecho que, la deserción se produce en niveles anteriores al ciclo

superior. En este marco, es significativo comparar este aumento de la

matrícula universitaria en las últimas décadas; y contrastarlo con la tasa

de deserción de los niveles de educación básica. (2). La dimensión laboral:

Los jóvenes están entre los grupos de población más afectados por las

creciente rigidez del mercado de trabajo. Desempleo, trabajo en negro,

con su consiguiente desprotección social, niveles de salarios que tocan

la explotación, son algunos de los problemas más frecuentes. La

cuestión del desempleo de los jóvenes es una preocupación de la

mayoría en los países, no sólo de América Latina.


103

Para ello, en el punto siguiente se brinda información acerca de la

tendencia a la participación laboral según edad proveniente de

recientes relevamientos para Argentina.

(a) Tendencias de participación de los grupos jóvenes según los

datos de la Encuesta Permanente de Hogares.

En esta sección se describe la evolución de la tasa de actividad y la

tasa de empleo general y específica del grupo de 15 a 19 años con el

objeto de tener un marco de comparación con los datos obtenidos de la

situación laboral de jóvenes universitarios, a partir de información

primaria proveniente de encuestas y entrevistas. Se selecciona la

información correspondiente a los años para los cuales se dispone de

información primaria.

En los datos globales del Indec, se observa un incremento de la tasa

de actividad general del 6.35% entre 1987 y 1996; mientras que la tasa

específica de 15-19 años decrece -5.3%. Atendiendo que entre los

datos de 1987 y 1996 hubo un mejor relevamiento de información de la

actividad de jóvenes, mujeres y ancianos puede suponerse un

decrecimiento superior a este dato. Respecto a la tasa de empleo,

decrece -32.99% la tasa de empleo del grupo de 15 a 19 años, en tanto

que la general decrece -8.01, en el mismo período.

Año Tasa de actividad general Específica de 15 - 19

1987 40.90 35.80

1996 43.50 33.90

Variación 6.35 5.30

Evolución de la tasa de actividad general y específica de 15 a 19 años.

Fuente: Encuesta de Hogares, INDEC.


104

Tasa de empleo general y específica de 15 a 19 años.

Tasa de empleo

Año General Específica de 15 a 19

1987 38.70 29.70

1996 35.60 19.90

Variación -8.01 32.99

Fuente: Encuesta de Hogares, INDEC.

Tasa específica de 15 a 19 años: tasa de actividad y tasa de empleo.

Tasa específica de 15 a 19 años

Año Tasa de actividad Tasa de empleo,

1987 35.8 29.7

1988 36.6 29.3

1989 37.9 29.2

1991 33.5 28.3

1992 36.7 30.6

1995 41.3 19.9

1996 33.9 19.9

Variación

1987/1996

-5.3 33.0

(3). Cambios en el papel de la educación en relación al mercado

laboral.

Un aspecto es el aumento de la matrícula escolar de todos los niveles

educativos. Simultáneamente se observa que la población que enfrenta


105

dificultades cada vez más serias es una población que ha alcanzado

mayores niveles de escolarización.

Si bien la educación ya no es un reaseguro para el desempeño laboral,

es una herramienta social necesaria y creciente en la demanda de

calificación. Como expresa Filmus (1998), ‘Los índices crecientes del

desempleo no sólo afectan a los jóvenes con más bajos niveles

educativos, sino también de manera creciente a jóvenes con altas

calificaciones, por lo que es importante preguntarse cuanto de ese

fenómeno tiene que ver con la estructura del mercado de trabajo o por

el contrario con supuestos "desajustes" del sistema educativo, si

queremos enfrentar este hecho que va creando una creciente masa de

excluidos con graves consecuencias sociales’

Tasa de desocupación según nivel educativo, Gran Buenos Aires,

1980 / 89 / 95.

Nivel educativo Año

1980

Año

1989

Año

1995

Incremento

80 / 95

Sin instrucción 2.4 8.8 22.9 9.5

Primaria completa 2.4 8.4 23.4 9.7

Secundaria completa 2.5 5.5 19.3 7.7

Universitaria completa 2.4 2.3 6.8 2.8

Fuente: D. Filmus, 1998, pag. 111 elaborado en base a la

Encuesta permanente de hogares.

Otro indicador, en el marco universitario, es la creciente dificultad para

estudiar e ingresar paulatinamente a mercados de trabajo afines a los

estudios, hecho que fue detectado entre los estudiantes universitarios

en las últimas dos décadas, que se desarrolla en la sección siguiente..


106

(4 ) El ingreso al mercado laboral

(a). El trabajo de los estudiantes universitarios. Tendencias en la

última década

El objetivo de este punto es señalar aspectos de la conducta laboral de

los estudiantes universitarios, en el marco de los procesos de cambio

estructural que afectan a la sociedad argentina, marcada en lo laboral

por un incremento del desempleo, del subempleo y de la precarización

laboral.

La evidencia empírica del impacto del desempleo en el total de la

población y especialmente en la población más jóven observado en los

datos del INDEC, hizo que examináramos la incidencia que dicho

desempleo tiene entre los jóvenes universitarios, atendiendo también al

hecho de que, con frecuencia, los jóvenes como trabajadores

secundarios adquieren una importancia vital en momentos de crisis

laboral tan generalizada como la presente.

La hipótesis es que, además de los cambios observados en la tasa de

empleo de los estudiantes, puede observarse un cambio en el

significado que estos asignan a su rol laboral. En este sentido, el trabajo

asume una importancia ya no como experiencia laboral afín a los

estudios, sino simplemente como la obtención de un ingreso monetario.

Tradicionalmente el período de estudios universitarios correspondió a

una postergación del inicio de la vida económicamente activa. Sin

embargo, en Argentina y en otros países de América Latina la evidencia

empírica indica que es alta la proporción de estudiantes que trabajan

durante el período de estudios universitarios.

La simultaneidad de estudiar y trabajar de los jóvenes universitarios

tiene importancia tanto desde el punto de vista del mercado laboral

como desde el punto de vista educativo.

En cuanto a la significación del rol laboral de los estudiantes

universitarios, uno de ellos ya señalado, es la importancia que adquiere


107

como parte del presupuesto familiar (como tal no puede ser postergado

durante el período de estudios universitario). Otro aspecto del rol laboral

de los estudiantes objeto de este documento, es el hecho de que para

algunos de ellos, el trabajo va adquiriendo paulatina vinculación con los

estudios. Este hecho es significativo en particular cuando marca una

estrategia de estudio-trabajo, donde este último aporta conocimientos y

experiencia para su futuro profesional. En estos casos los alumnos

señalan que, si bien el trabajo alarga el período de estudio, tiene

efectos positivos la simultánea 'formación-experiencia laboral' que

resulta valiosa al momento de incorporarse como profesional al

mercado laboral.

En Argentina, los resultados obtenidos a partir de distintos trabajos

sobre esta relación, para distintas universidades señalan una peculiar

relación entre ‘educación formal y entrenamiento laboral’, donde ambos

términos no son continuos en el tiempo, sino que se realizan

simultáneamente (Fernández B, 1984). En dicho trabajo se señaló que

dos condiciones (la flexibilidad del sistema universitario y la situación

del mercado de trabajo) son identificadas como favorables a la elevada

propensión laboral de los estudiantes.

Pero además de estos componentes contextuales la tasa de empleo de

los estudiantes universitarios fue explicada por el significado que

adquiría el trabajo como entrenamiento laboral. En sentido amplio, este

hecho incluye tanto la adquisición de habilidades profesionales,

currículo, contactos y conocimiento del mercado laboral, donde el hecho

de trabajar no es sólo una decisión económica de integrar el ingreso,

sino también es un componente donde ‘estudio y trabajo’ en

ocupaciones afines a la carrera son canales para el desarrollo

profesional.

Las investigaciones realizadas en la década del 80’ indicaron que los

estudiantes prolongan su escolaridad debido a la alta tasa de trabajo,


108

(que los retrasa en sus estudios), pero a medida que avanzan en estos

aumenta la proporción de estudiantes que desempeñan actividades

ligadas a sus estudios. La importancia de este hecho no es sólo la

indudable disminución de los costos educacionales fruto de una menor

pérdida de salarios por parte de los estudiantes, sino la incidencia que

tiene, en cuanto experiencia preprofesional durante el período de

educación de grado.

Así como a nivel individual, el costo de oportunidad de la educación es

variable en función de la tasa de desempleo de los jóvenes (o sea la

oportunidad que tiene uno de estos de obtener ocupación), a nivel

social, la situación del mercado de trabajo también califica al mismo

concepto de costo: así un alto porcentaje de desocupación reduce la

explicación de ‘modelo’ de costo de oportunidad.

Por otra parte, cada sociedad otorga un valor social al trabajo y, en

función de ello define qué categorías de la población pueden intervenir

en la actividad económica. Así por lo menos los criterios de sexo, edad,

clase social asignan expectativas de trabajo diferenciales a sus

categorías, y ello es variable tanto en el tiempo como en el espacio,

tanto por aspectos culturales como estructurales. En este sentido, la

categoría ‘estudiante’ como ‘no activo’ (al igual que jubilados o amas de

casa) no se corresponden en el presente con población fuera del

mercado laboral. Están definiendo otra categoría que emerge en este

contexto, que no se corresponde con las tradicionales relevamientos

censales donde los estudiantes no son considerados parte de la

población económicamente activa.

Algunos resultados de las tendencias de la participación laboral de los

estudiantes universitarios permiten considerar que, además de la edad

(como condicionante del ingreso al mercado laboral) se estudia la

incidencia del proceso educativo en la estrategia estudio-trabajo

desplegada por los estudiantes.


109

Se dispone para ello de información primaria relevada entre los años

1986 y 1997 y de datos secundarios provenientes del Censo

Universitario 1994, congruentes con las tendencias observadas para las

tasas específicas de hasta 19 años indicadas anteriormente.

A continuación se examina la variación en la tasa de empleo de los

estudiantes, luego como indicadores de la importancia que asume la

actividad laboral de los estudiantes:

a. La jornada laboral: las horas dedicadas al trabajo reflejan la

importancia, en términos cuantitativos de la estrategia 'estudio-trabajo'

de los alumnos que inician los estudios universitarios. La dedicación

horaria al trabajo supera el correspondiente a la Universidad;

b. Relación del trabajo con los estudios que inician: para los que

ingresan , es obvio que dada la presencia de alumnado joven, que

recién ingresa al mercado laboral, y dado que estamos analizando el

inicio de la carrera universitaria, el concepto de 'afinidad' entre el trabajo

y los estudios que inician corresponde a un nivel bajo de relación con la

carrera. Para este grupo ‘afinidad’ es definida como que el ámbito en el

que desarrollan las actividades que permiten incorporar información y/o

prácticas vinculadas a la carrera que inician y que las mismas favorecen

la formación universitaria. Por ello, una conclusión de los estudios

anteriores es que, entre los estudiantes de primer año, el trabajo no

está orientado al aprendizaje y cumple fundamentalmente la función de

obtener un ingreso monetario.

En el caso de los estudiantes avanzados en la carrera este indicador

asume mayor significado con relación al futuro profesional.

c. La demanda de calificaciones a los jóvenes graduados.

Otro aspecto de atención para la educación superior de la relación

educación y trabajo, es el ingreso al mercado profesional de los

graduados, y aún la continuidad en el mismo. En este sentido, distintos


110

proyectos de investigación, dan cuenta de esta preocupación en

distintos países de América Latina y ha multiplicado el interés por parte

de los funcionarios de planificación y también de los consejos

profesionales por estudios que describen la inserción de los graduados.

Considero que el punto de vista prevaleciente entre los investigadores

apunta a considerar necesaria la respuesta de la educación superior a

los requerimientos provenientes de los cambios tecnoproductivos,

respuesta necesaria pero no suficiente, esto es, la propuesta de la

educación superior no puede restringirse a las variables y cortoplacistas

necesidades del mercado laboral, su proyección es más integral y

abarca todas las dimensiones de la vida social.

Consideramos que una primer etapa de estos temas, la constituyeron

los estudios que describen la inserción de los egresados en el mundo

laboral, iniciados como forma de conocer el ‘rendimiento’ de la

educación superior. Actualmente, como otra -un avance teórico-

incorpora la visión desde los actores en un sentido más amplio. Ello

significa no sólo el sector productivo, sino los referentes de

transferencia de tecnología a la industria y los servicios, así como los

restantes actores sociales. En ellos, una carencia significativa es la no

inclusión de las preferencias de los jóvenes que condicionan la

matrícula.

Los defectos identificados de la educación universitaria recibida,

provenientes de estudios empíricos referidos a la inserción de

graduados de diseño y de ingeniería en el sector productivo, señalan la

falta de relación entre el proceso educativo y el productivo. Los

graduados señalan la necesidad de una formación universitaria con

mayor vinculación con el proceso de producción industrial.

En este aspecto, las críticas entre los nuevos graduados, concuerda

con la información disponible acerca de los graduados con una mayor

experiencia profesional y que se han desempeñado en otro período


111

industrial de Argentina. En efecto, entre los nuevos graduados, la crítica

más marcada que hacen a la formación recibida en la Facultad es la

distancia de la misma con el medio productivo.

Perciben que la dificultad de inserción profesional tiene varios aspectos,

por una parte identifican las condiciones de este contexto

desindustrializado; por otra, aspectos de la formación universitaria que

implican nuevos requerimientos educativos.

Otro punto expresado por los graduados es la creciente subocupación

de sus capacidades y credenciales. Si bien existe una creciente

demanda de calificaciones, en la práctica es frecuente que las

posiciones ejercidas no requieran las credenciales exigidas en el

momento del ingreso.

d. En cuanto al desarrollo del sistema de educación superior

universitario:

Este es un punto aún no cubierto es el estudio de la estructura real de

la demanda educativa de los jóvenes estudiantes y su relación con las

demandas del mercado. Las evidencias empíricas muestran que esta

demanda estudiantil tiene senderos distintos de las demandas del

mercado y de las políticas educativas.

En la orientación de la demanda estudiantil hacia la formación

profesional intervienen múltiples factores, tanto de nivel macro (origen

social, medios de comunicación, oferta educativa existente, imagen

social de la profesión, necesidades del mercado, valores sociales y

capital cultural, etc.) como de nivel individual, subjetivo o particular

(expectativas personales, intereses, habilidades, influencia familiar,

identidad hacia la profesión o áreas de estudios, aleatoriedad de la

elección, nivel de aspiración, origen social, etc.)

La demanda debe entonces contextualizarse con fundamentos de

carácter social, económico, educativo, cultural y familiar. Se mantienen


112

las tendencias de la matrícula de elección de carreras más

tradicionales.

Más bien se podría decir que la educación cobra la forma de un bien

simbólico y que representa, para un sector de jóvenes y sus familias,

una opción deseable, y quizás la única posible.

Abordar estas cuestiones requiere de disponer de datos sistemáticos,

de fuentes estadísticas y cualitativas, que permitan establecer

tendencias y elaborar diagnósticos para posteriores planes y políticas.

Aspectos a atender, son entre otros, el desconocimiento del universo

cultural de los jóvenes y de sus expectativas y valoraciones, en un

contexto de rápido cambio, donde por ejemplo, los mecanismos

mediante los cuales los jóvenes (y posiblemente no sólo ellos) abordan

el mundo real, se encuentran en profundo cambio.

e. La mirada de los jóvenes

Distintos trabajos señalan de forma aún parcial aspectos relevantes

respecto a las expectativas y proyectos de los jóvenes. En este punto

se señalan algunos enfoques de estudios empíricos sobre este tema

que permiten ver la diversidad y cierta oposición entre sus perspectivas,

todas ellas aún parciales.

Un aspecto identificado por algunas investigaciones, es el ‘desinterés'

generalizado, evidenciado por algunos sectores de jóvenes a toda

forma de participación social y cultural o educativa. Las condicionantes

o factores de esta falta de interés generalizado identificados son, la

crisis de los valores culturales y educativos y la pérdida de significación

dentro de un contexto cultural y sociopolítico en cambio.

En esta línea, entre estudiantes universitarios, Marafioti-Cormick (1995,

p.189) identificaron en sus investigaciones una marcada ‘falta de futuro’

como una característica del horizonte vital de los jóvenes. Esto se

manifiesta según los autores en la necesidad evidenciada de ‘vivir al


113

día’ de poner siempre en evidencia la ‘fugacidad de todos los vínculos,

valores y relaciones’. Si bien la muestra de referencia son estudiantes

universitarios, los autores señalan que no aparecen fuertes factores de

una cultura universitaria. En este sentido, señalan que, las

universidades como tales, no aparecen como instituciones que permitan

establecer un nivel de pertenencia. Son más bien los lugares por los

que se circula pero sin una determinación específica a identificarse

como, miembro de ellas. Este hecho, continúan los autores, puede

relacionarse con otro referido a la escasez de alternativas que ofrece la

universidad como entidad capaz de modificar el futuro de los jóvenes.

La hipótesis de los autores es que en la medida en que la incertidumbre

del porvenir, que incluye la faz laboral, no pasa por pensar que la

institución universitaria pueda modificar la salida laboral, es sentida

como un lugar de paso, sin ningún tipo de incidencia sobre la vida de

los jóvenes. Desde una perspectiva inversa, continúan los autores,

puede decirse que las universidades no brindan mecanismos para

poder incorporar significativamente a los jóvenes.

Otro aspecto objeto de investigación y relevado por distintos autores,

refiere a las actitudes de los jóvenes ante el trabajo. En los últimos

años, sobretodo a partir del surgimiento del desempleo masivo, se ha

hablado mucho sobre la importancia del trabajo, no sólo como medio de

vida sino también como elemento de identidad y autoestima.

Paralelamente, se habla de su pérdida de peso como de la concepción

instrumental y del incremento de su importancia expresiva. Un estudio

desarrollado entre jóvenes de 14 a 20 años, realizada en 1984, muestra

que dos tercios de los jóvenes lo consideran como lo más importante, y

que no hay una relación consistente con la edad. Los hombres otorgan

un lugar sólo ligeramente más prioritario que las mujeres (Fernández

Enguita, 1992) Lo más valorado por los jóvenes en su percepción del

trabajo es, en primer lugar, la retribución y en segundo lugar, la


114

seguridad y la estabilidad, esto es aspectos que no hacen al

desempeño del trabajo mismo.

Otras respuestas claramente concernientes a aspectos intrínsecos,

como ‘que sea variado’ y, sobre todo que ‘deje lugar a la autonomía y la

responsabilidad’ suscitan niveles bajos de adhesión. Estas variables se

modifican con la edad y con el origen social. Un resultado llamativo es

el hecho de que los jóvenes encuestados señalan que ‘trabajar es mejor

que estudiar’.

4. -Actualidad.

Al igual que en el indicador anterior entendemos de fundamental

importancia realizar un estudio de determinados sub-índices dentro del

factor que nos permitirán lograr una visión mas actualizada de la

situación que se esta desarrollando en el mencionado país y las

soluciones que se están implementando muchas de las cuales pasan

por un sentimiento de ingenio para paliar la situación ante la crisis y así

poder solucionar los problemas resultantes de la situación del país. A

continuación analizaremos diferentes noticias que han sido obtenidas

directamente de informes de prensa por intermedio de Internet, las

cuales están referidas a cada nivel de enseñanza, para que nos

puedan dar una situación más real sobre la actual situación.

a- Sector primario.

(1)Programas recientemente aplicados.

Empezando por el sector primario tomaremos como ejemplo el

programa “ Escuelas por el Cambio”, en el cual responsables de 50

establecimientos públicos de bajos recursos y ubicados en diferentes

zonas del país como ser: en escuelas de Neuquen, Chubut, Santa Fé,

Catamarca, Salta, Chaco ,Corrientes, Formosa, Córdoba, Entre Ríos,


115

Mendoza ,Buenos Aires, Jujuy, Tucumán y Río Negro, en los últimos

dos años participaron en un plan desarrollado por la Fundación

Compromiso, por el cual se capacitó en la gestión y administración a

652 directivos y docentes.

Unos facilitadores de la fundación viajaron a los establecimientos

durante seis meses y por etapas trabajaron con los directivos para

ayudarlos a definir su misión; planificar sus objetivos y autoevaluar su

tarea periódicamente.

El impacto del programa, cuyos resultados fueron presentados en la

Universidad Católica Argentina, quedó reflejado en una evaluación de la

consultora McKinsey, que recogió las opiniones de los participantes.

Así, el 88% de los colegios incorporó nuevos hábitos de trabajo,

generaron recursos por cuenta propia; focalizaron su misión: mejoraron

el proceso de toma de decisiones; el 94% afirmó que creció la

motivación de los docentes para lograr los objetivos fijados (mayor

creatividad y compromiso),y otro 90% mejoró su comunicación interna y

su integración con la comunidad.

La idea de este plan es trasladar a las escuelas la misma capacitación

que realizan las organizaciones no gubernamentales, para que con ello

mejoren su capacidad creativa, sus vínculos con la comunidad y su

potencial para generar recursos por sus propios medios y no esperar

que les den todo servido.

A la hora de definir su misión y planificar acciones, cada escuela con la

cual trabajó la Fundación Compromiso, con el aporte de la empresa

Coca Cola, tuvo sus prioridades, pasaremos ahora ha enunciar algunos

ejemplos y los resultados obtenidos.

En la Escuela No. 4058 de Mendoza, un establecimiento rural de 200

alumnos, se detectó en su auto-evaluación que la cultura de “darle todo

servido a los chicos”, no fomentaba un hábito de trabajo serio.


116

Se detectó que en una zona de tantas dificultades económicas es

importantísimo formar adolescentes protagonistas que luchen para

mejorar su situación y la del entorno.Por eso cambiaron el enfoque de

todos los proyectos escolares. Se hicieron ferias de ciencias, se

organizó un mini-museo con la comunidad( para revalorizar la cultura

local), la escuela desarrolló micro-emprendimientos (jardines de roca,

huertas escolares) donde los propios alumnos producen y comercializan

lo producido. Como resultado de este nuevo enfoque el porcentaje de

aprobados creció un 8 % por año.

En la Escuela No.57 de Trevelín , Chubut, se mejoró sus instalaciones

edilicias e incrementó la participación de padres en el proyecto escolar

se entendió que antes tenían una actitud cómoda, no sabían acercarse

a otras instituciones para pedir ayuda. Ahora se cuenta con la

colaboración de varios organismos y se comprobó que la matrícula

creció en un 15 por ciento además de un sentimiento de satisfacción

entre las familias.

En la Escuela Normal Clara Armstrong, de San Fernando del Valle de

Catamarca, se crearon unos cuadernillos especiales para lengua y

matemáticas, las áreas más flojas. Y se hizo una encuesta para

conocer la opinión de estudiantes sobre temas claves como el trabajo

en clase y la forma de enseñar de los profesores.

Este método ayudó a que mejoraran el rendimiento de los alumnos.

Antes un 20% aprobaba lengua y matemática, y hoy los índices llegan

al 60%, según lo expresado por los responsables de la escuela

Luego de la evaluación del programa por parte de los responsables se

llegaron a conclusiones que pueden contribuir a adoptar nuevas

alternativas para el difícil momento, siempre pensando en buscar la

motivación como factor preponderante para el estudio. Como resultado

del plan se pudo determinar que 50 escuelas públicas de bajos recursos

se beneficiaron con el programa; además, 652 personas participaron de


117

los grupos de trabajo y 27.605 alumnos se beneficiaron de una mejor

gestión.

(2) Trabajos en Buenos Aires.

A continuación veremos nuevos casos de readaptación por parte de la

escuela y los alumnos enfrentados a la dura realidad que les ha tocado

vivir, este se desarrolló en la ciudad de Buenos Aires. La Escuela No. 13 del bajo Flores recicló cartones para ayudar al

Hospital Garrahan.

La profesora Amanda Cuello, de la Escuela No. 13 del Bajo Flores, vio

en un noticiero televisivo las enormes necesidades que tenía el hospital

Garrahan y se fijó un compromiso: “ Aunque seamos pobres, desde la

escuela debemos hacer algo”.

Así surgió este año el proyecto “ Por la sonrisa de un niño”, que ganó el

primer premio del Concurso 2002 de Escuelas Solidarias de la ciudad

de Buenos Aires.

La convocatoria reunió un total de 100 proyectos escolares, que

motivaron la participación activa de 350 docentes y 5000 alumnos, en

colegios estatales y privados de la ciudad .De ellos, se seleccionaron 20

iniciativas y se proclamaron un primer premio y cinco menciones

especiales.

Las prácticas solidarias en las escuelas son una modalidad incorporada

ya al aprendizaje cotidiano, que cobró fuerza en los últimos tres años y

que ubica a la Argentina entre los tres países que mejor han

desarrollado la experiencia, junto con Alemania y Singapur.

Los chicos de sexto grado recolectaron 1000 kilos de cartones y

papeles, que luego la papelera del Plata recicló.Con lo recaudado se

compraron camillas, jeringas e insumos para la Casa Garrahan, la

fundación que sostiene el hospital de niños homónimo. Intervinieron 40

alumnos, todos de 11 años, de familias pobres. .Muchos de los padres

son cartoneros.


118

Además de ayudar al hospital, los alumnos mejoraron sus aprendizajes

según lo manifestado por los docentes.Por ejemplo, en informática los

chicos hicieron volantes y afiches; en lengua estudiaron el plano de la

ciudad y la historia del hospital; en matemáticas calcularon el papel

acumulado y en ciencias naturales trabajaron sobre el reciclado.

Con este plan se quiere crear una generación de ciudadanos sensibles

y comprometidos.

Se entiende que el 10% de la población concentra el 84% del PBI, la

tasa de desocupación juvenil es del 22% y el 60% de los niños es

pobre.

Estos programas hicieron crecer la motivación y el presentismo en sus

aulas.

Otros de los proyectos impulsados por dicho concurso fueron: el del

Jardín de Infantes Nucleados de Villa Crespo, con el proyecto “Los

abuelos del jardín”(260 chicos de cinco años realizan talleres de

narración, cocina y danza con los abuelos del Hogar San Martín); la

Escuela de Danzas NO.1, de Liniers (los alumnos brindan talleres a

chicos en situaciones de riesgo);la Escuela Técnica No.19, Alejandro

Volta, del centro (los chicos dictan clases sobre el manejo del PC en

escuelas necesitadas) y el Instituto Terapéutico Recreativo del Bajo

Flores, donde los alumnos apadrinan la plaza de los Periodistas.

(3) Problemática social.

Pasaremos ahora a realizar un breve comentario sobre una realidad

social que hoy nos toca de cerca y es el problema de los adolescentes-

niños que por diferentes motivos son padres de un bebé, lo que le

implica trastornos en sus estudios.

Por trabajos realizados sobre la materia se sabe que en la Argentina

más de 105.000 chicas de 10 a 19 años tienen hijos anualmente (datos

oficiales del Ministerio de Salud). Esta situación implica sin duda un


119

riesgo para la salud de las adolescentes, sobre todo para las más

pequeñas, y sus bebes , pero también impacta negativamente en la

educación de las madres. Este fenómeno refleja, una vez más, como la

escuela se enfrenta a una multiplicidad de realidades sociales a las que

tiene que darle una respuesta. En otras palabras, el embarazo

adolescente se convierte en una problemática más que como lo

enunciáramos anteriormente, cae sobre las espaldas de la escuela. No

puede taparse los ojos, ni los oídos, porque le toca actuar muchas

veces sola, siendo el único sostén y contención para esas niñas cuando

muchas veces hasta los padres las han abandonado.

La complejidad del problema implica pensar en políticas de prevención,

las cuales prevean como introducir la educación sexual en las aulas, y

cómo lograr afianzar el vínculo con las familias que forman parte de la

comunidad escolar. También es de vital importancia brindar una

atención integral a las madres adolescentes, en el aspecto sanitario,

social, educativo y afectivo. Este problema que viene en aumento en

todo el mundo se percibe más claramente en los países con una

sociedad con problemas económicos como la Argentina, en dónde no

están montados los servicios necesarios para amparar al adolescente,

al bebé, ni tampoco tienen implementados programas de prevención

que ataquen al problema desde sus inicios dándoles como

herramientas una buena educación sexual.

Un relevamiento del INDEC realizado en el año 1998 (es el último de

este tipo a la fecha) indicó que el 12,5% de las personas de 13 a 24

años que abandonaron la escuela media dio como motivo principal que

se casó, tuvo hijos o estaba embarazada.

Si bien hubo otras causas que incidieron más en la deserción ( el 30%

dejó el colegio para trabajar o por que no le gustaba estudiar ) el dato

es por demás significativo. Cabe en estos momentos hacerse la

siguiente pregunta ¿ el abandono es consecuencia del embarazo o


120

viceversa ?. Según la opinión de algunos sociólogos consultados hay

indicadores que muestran que las chicas que quedan embarazadas

tienen menores niveles de instrucción, por otra parte se sostiene que la

escuela que retiene a sus alumnos ayuda a que las chicas no queden

embarazadas tan temprano. Por lo pronto, el tema fue abordado desde

lo legal ya que en mayo pasado, el Poder Ejecutivo sancionó la ley

25.584 que prohíbe a los establecimientos de educación pública “ toda

acción institucional que impida el inicio o continuidad del ciclo escolar a

alumnas embarazadas “.También en noviembre de 2001, la ciudad de

Buenos Aires previó en la ley 709, un régimen especial de inasistencias

para evitar que las alumnas queden libres.

Otra buena iniciativa fue la tomada por la secretaría de Educación

porteña la cual después de realizar un relevamiento de 120

establecimientos decidió abrir un jardín maternal al lado de una escuela

media con alta tasa de alumnas- madres. Dicha iniciativa intenta retener

a las adolescentes para que no abandonen sus estudios y por

consecuencia, para que no se les achiquen sus posibilidades en el

futuro. Se entiende que las crisis y las necesidades sociales deben ser

atendidas por la escuela, teniendo como meta que si los hijos reciben la

atención debida, sus madres estarán en condiciones de perfeccionarse.

(4) Clases los sábados.

Nos referiremos ahora a otro de los problemas acuciantes para la

enseñanza, la cantidad de horas de clase perdidas por los alumnos por

paros o huelgas, podemos decir por noticias recabadas en la prensa

que en la mayoría de las 1040 escuelas provinciales donde concurren

130.000 chicos, este año no se logró nunca tener clases continuadas

durante un mes, y sólo los 131 establecimientos privados pudieron

garantizar el servicio con continuidad a sus 30.000 alumnos.

El diagnóstico resulta más alarmante si se tiene en cuenta que no se

dictaron clases durante 69 de los 105 días previstos en el calendario


121

oficial. Cuando aún no concluye el segundo trimestre, ya se superó la

cantidad de días sin clases registrada en todo 2001.

El conflicto es impulsado por la Unión Docentes Agremiados

Provinciales (UDAP),que pese a una reciente intimación de la justicia

provincial para garantizar las clases no cede en su enfrentamiento con

el Poder Ejecutivo.

b-Sector secundario.

(1) Deserción

En este sector es donde se registra la mayor deserción ,por ello se ha

elevado a la legislatura porteña un proyecto de ley de obligatoriedad de

la escuela media. La iniciativa surge del Gobierno porteño y apunta a

reducir la deserción escolar del secundario, según un relevamiento

realizado por el Ministerio de Educación en el 2000, en las escuelas

porteñas hay 278.637 alumnos en primer año, cifra que desciende a

139.099 en quinto. Se entiende que influye en ello el alto índice de

repetidores en primero y segundo, años que se consideran difíciles por

el entorno social con sus malas influencias y el sentimiento de rebeldía

característico de la edad; por lo que se considera fundamental

despertar la motivación del alumnado para que continúe con sus

estudios y termine el secundario. Según datos de la Secretaría de

Educación sólo falta escolarizar a 18.000 adolescentes de 13 a 18

años.

Este proyecto compromete al Estado a invertir 120 millones en cinco

años en programas de becas y acciones compensatorias.

(2) Cursos para evitar aplazos.

Como dato importante a tener en cuenta en el sector secundario,

veremos la iniciativa de la Facultad de Ingeniería de la Universidad

Nacional de La Plata, la cuál dictará cursos para evitar los aplazos.


122

La misma pondrá en marcha un nuevos sistema para apoyar el ingreso

de los aspirantes que no residen en esa ciudad. Se trata de un curso

dictado a distancia a través de Internet, que contará con la asistencia de

un tutor en línea u material bibliográfico que se podrá bajar de una

página Web.

El objetivo es nivelar los conocimientos en matemáticas de los

aspirantes para que puedan superar el examen de ingreso y de esta

manera comenzar a cursar el primer año de la carrera de ingeniería.

La iniciativa se adoptó porque, en diciembre último, solo 44 de los 1000

inscriptos rindieron correctamente la prueba de ingreso. El resto optó

por tomar un curso de verano. Pero en febrero de este año sólo 335

estudiantes se presentaron al recuperatorio, de los cuales 181

superaron la evaluación.

Desde que se instrumentó el examen de ingreso, los estudiantes

comenzaron a tener un mejor rendimiento en las materias de los dos

primeros años de la carrera.

Ahora se pretende que los alumnos que están cursando el último año

del polimodal se preparen a través de los cursos a distancia para que

estén listos para la prueba de ingreso.

Además de esta modalidad, la Facultad de Ingeniería desarrolló una

serie de clases para estudiantes del interior que se trasmitirán a dos

aulas remotas a través de Internet.

c- Sector terciario.

(1) Carrera y Deserción

Pasaremos ahora a los estudios terciarios para tener una visión de la

actualidad en este sector de la educación tomando para ello indicadores

y valores enunciados por los órganos oficiales del gobierno en este

ministerio.


123

De acuerdo con informaciones originadas en el Ministerio de Educación

el 11% de los estudiantes universitarios que iniciaron una carrera la

concluye y el tiempo promedio de duración de los estudios alcanza a 7

años y 7 meses. El lapso puede extenderse hasta una década para

quienes la cursan más lentamente (10% del total de los que se

gradúan). Puede agregarse que, del conjunto que se reinscribe más allá

del tiempo promedio señalado, sólo el 25% alcanza la meta del egreso.

Estos datos, que considera la camada de los alumnos que comenzaron

sus estudios en 1990, no incluyen las cifras correspondientes a la UBA-

que representa casi un cuarto del total- ni los que se refieren a la

Universidad de La Rioja. Por otra parte, se ha tomado en cuenta para

esta estimación la evolución seguida por los cursantes en cinco

carreras: abogacía, contaduría, agronomía, ciencias de la

comunicación, farmacia y bioquímica.

Si se consideran, con fines comparativos, las cifras estadísticas básicas

de las universidades nacionales referidas al período 1982-1992- la

década anterior a la analizada- se observa una declinación en el

número de graduados que entonces se estimó en un 19%, lo que

implica para la evaluación de hoy un descenso del 8%, por lo tanto, la

deserción o abandono de las carreras iniciadas alcanza al 89% en la

actualidad (antes: 81%).

Es evidente que el porcentaje de deserciones, que ya preocupaba con

razón, se ha tornado aún más inquietante .Desde el punto de vista del

alumno que abandona la carrera iniciada puede suponerse una carga

de frustración y la decepción por el tiempo y los esfuerzo perdidos.

Mirado desde un ángulo presupuestario, es un despilfarro muy gravoso

de partidas que siempre son escasas.

Precisamente, lo que eleva el costo de cada egreso es que debe

absorber en su cálculo las erogaciones ocasionadas por quienes

desertaron. Si el mantenimiento financiero de la enseñanza universitaria


124

cuesta anualmente por alumno en actividad 1.618 dólares, mientras en

Alemania cuesta 3.976 y en Japón 6.000, en la misma moneda, cuando

se calcula el costo del graduado las relaciones se invierten la Argentina,

43.000 dólares; Alemania 27.000 y Japón 25.543. Estas cifras fueron

preparadas para el Consejo Inter universitario Nacional el año último.

Se ha establecido en las fallas de la escuela media que no capacita

académicamente para los estudios superiores. Este es un punto que se

debería debatir, clarificar y resolver en un diálogo franco entre las

autoridades que gobiernan la educación media y las que asumen igual

papel en la Universidad.

Es, también, un argumento válido para explicar la deserción, tan

abundante como precoz, la cantidad de alumnos que ingresan sin haber

mediado ningún proceso serio de orientación vocacional, sin contar con

noticia apropiada sobre carreras y sus específicas demandas, ni de sus

horizontes profesionales u ocupacionales. Esta ausencia, como derecho

estudiantil, a ser orientado.

En tercer término, gravitan las difíciles condiciones socioeconómicas de

hoy, que asedian al estudiante y su familia, por lo cual se acentúa el

dilema de optar entre la formación profesional y la búsqueda inmediata

de trabajo.

Esto obliga a dilatar el tiempo de cursada de una carrera o a desalentar

tempranamente las posibilidades del estudio.

El régimen de becas constituye un paliativo limitado para superar estas

situaciones en épocas de estreches y reducciones de partidas.

(2) Carrera de Ingeniería.

Tomaremos como ejemplo de las transformaciones a los estudiantes de

Ingeniería por ser una de las carreras que marcha a la cabeza de las

reformas tratando de lograr mejorar los resultados y motivar al

alumnado debido a la difícil situación laboral actual que encuentra el

novel profesional una vez egresado, la cual se entiende será revertida


125

en el correr de los años y para la misma deberán contar con el número

importante de profesionales que requerirá la industria nacional.

Es así como tenemos que 3208 estudiantes de los últimos años (ya

tienen aprobado el 80% de la carrera en Instituciones estatales y

privadas) de las carreras de Ingeniería rendirán una prueba voluntaria y

anónima cuyos resultados servirán como indicador para que las

facultades puedan evaluar su propio funcionamiento y medir la calidad

de la enseñanza.

La evaluación, que no influirá en el promedio de los alumnos ni en la

obtención de título, provocó reacciones en algunas universidades

especialmente las privadas.

La prueba se llama Accede- sigla por Análisis de contenidos y

competencias que los estudiantes disponen efectivamente.- y es parte

del proceso de acreditación voluntaria a la que se sometieron 189

carreras de Ingeniería, en 13 especialidades distintas, que se completa

con la visita de comisiones de expertos a las universidades, el análisis

de los planes de estudios y encuestas a estudiantes y graduados. Es la

primera vez que se examina a los alumnos en el proceso de

acreditación.

Las 68 carreras restantes que no se presentaron a esta convocatoria-

hay 247 en total- deberán hacerlo en forma obligatoria el año que viene.

Tal como lo estableció la Comisión Nacional de Evaluación y

Acreditación Universitaria (CONEAU), que conduce el proceso, la

prueba alcanzará a los estudiantes que tengan el 80% de la carrera

aprobada y sus resultados se integrarán a la auto-evaluación que hace

cada facultad.

Para organizar el proceso, el examen alcanzará esta vez a las

facultades de las zonas metropolitanas, del conurbano bonaerense y

del Noroeste, en total 39 universidades.


126

Mientras las universidades públicas accedieron a tomar la evaluación, el

CRUP recomendó a sus miembros no hacerlo. Sin embargo, de las

cuatro universidades privadas incluidas en esta fase, tres habían

decidido tomarla. Contrariamente a lo que muchas autoridades

esperaban, los propios estudiantes presionaron a favor de la prueba.

Los estudiantes tendrán cuatro horas para resolver seis problemas,

compuestos por tres o cuatro subproblemas independientes.

Los resultados de la prueba no sólo indicarán el nivel de conocimientos

de los estudiantes. Además de solicitar a las universidades un listado

de alumnos en condiciones de rendir, la Coneau pidió que consignaran

el año de ingreso y el promedio de cada uno.

Las instituciones van a poder comparar el grupo que debía rendir con

los que efectivamente rindieron. Sabrán si los que dieron la prueba son

los mejores alumnos ,los peores o una muestra representativa.

La prueba arrojará otro indicador: en la Coneau estiman que más de la

mitad de los estudiantes incluidos para dar la prueba no se presentará,

porque no son alumnos activos, es decir, hace mucho que no cursan o

abandonan las carreras.

(3) Graduación.

Concomitantemente con lo anteriormente expresado al inicio del

análisis de la carrera de Ingeniería realizaremos ahora un estudio sobre

la cantidad de egresados en dicha carrera según datos proporcionados

por el Ministerio de Educación Según cifras elaboradas por el Ministerio de Educación, sólo el 5,9%

de los estudiantes que ingresaron en carreras de ingeniería en

universidades públicas en 1990 se había recibido en el año 2000. En

otras palabras, de los 13,596 inscriptos en 1990, sólo 802 tenían su

título al finalizar esa década y otros 974 se habían anotado ese año

para seguir estudiando.


127

Se sostiene que las dificultades de la carrera y la deficiente formación

en el secundario explican el fracaso, también se debe tener en cuenta

que la cantidad de alumnos se redujo en la última década.

Sin embargo, hay más de 250 carreras.

Para algunos especialistas, la Argentina tendrá escasez de Ingenieros

en el corto plazo.

Si los números actuales se prolongan en el tiempo, la Argentina podría

sufrir, en algunos años, una preocupante escasez de Ingenieros.

Los números, elaborados a partir de datos provistos por las propias

Instituciones no incluyen a la UBA ni a la universidad de La Rioja,

muestran diferencias significativas entre ellas, que incluyen porcentajes

de graduación del 31,3% en la Universidad Nacional del Litoral( UNL),

de casi el18% en la del sur, del 12,85% en La Plata y del 3,11% en la

Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Un estudio realizado revela

que los estudiantes tardan en recibirse, en promedio, casi dos años

más de lo que establecen los planes de estudios

.A estas cifras que preocupan - se calcula que el promedio de

graduación en el país para todas las carreras es del 19%- se suman

otras: durante la década del 90, la cantidad de alumnos de Ingeniería se

redujo de 86.483 a 68.469, mientras los nuevos ingresantes pasaron

de 20.055 a 15.991.

Cuando la Argentina empiece a salir del pozo necesitará ingenieros

jóvenes para poner en marcha la industria que producirá todo lo que

antes se importaba. En cinco o diez años va a faltar gente.

Según los especialistas, las causas de la baja graduación de ingenieros

están en las estructuras mismas de las carreras, que sus propios

directivos califican de densas- con carga horaria y contenidos de

dificultad- a eso se suma la deficiente formación con que los alumnos

llegan del nivel medio, sobre todo en materias como matemáticas,


128

física y química, que retrasan a los estudiantes en los primeros años o

directamente motivan el abandono.

A fines de este año estarán listos los primeros resultados del proceso

de acreditación de carreras de ingeniería, que conduce la Comisión

Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), a la

que se sumaron voluntariamente 189 carreras.

Según lo expresado por algunos catedráticos la deserción más grande

está en primero y segundo año y responsabilizan a la enseñanza media

a la cual consideran deplorable, por lo que entienden que los chicos no

están preparados para una carrera técnica.

Hacia el final de la carrera se concentran otros obstáculos. Mientras

muchos estudiantes necesitan trabajar por cuestiones económicas, la

propia carrera promueve la experiencia laboral. El acceso a un sueldo y

el tiempo que demanda el empleo retrasan la graduación y hasta le

quitan atractivo.

Desde el mundo académico se registraron en los últimos años algunas

propuestas para mejorar el panorama. Por ejemplo, la reducción de la

duración de las carreras- en el 90% de los casos es de cinco años-, la

intención de brindar una formación más general en el grado y dejar lo

específico para el posgrado - motivado esto por los acelerados cambios

en la tecnología- y vincular las especialidades.

Sin embargo, persiste aún cierto desorden, con más de 250 carreras de

ingeniería en el país, una oferta que se superpone en muchas regiones

y una gran cantidad de alumnos que dejaron de cursar en los últimos

años pero continúan registrados como regulares.

Se entiende que en la actualidad la gente se vuelca a carreras de

menor dificultad.


129

5.- Conclusiones parciales.

a) Con relación a la Población analfabeta de 15 y más años de

edad se observa que entre los años 1980 – 2000 se produjo una

disminución de alrededor del 50 %, lo que indica un esfuerzo importante

en esta dirección.

b) Dentro del rango de edad de 15 a 44 años el mayor porcentaje

de analfabetos se da en la población masculina.

c) A partir de los 45 años y más de 60 es la población femenina la

que representa el mayor número de analfabetos.

d) Las Tasas Brutas de matrícula en los distintos niveles de

Enseñanza, entre los años 1980 – 1998, muestra que se han ido

incrementando las mismas en un porcentaje de crecimiento no muy

importante pero sostenido.

e) Con relación al número de alumnos por maestro, los datos

disponibles muestran que en los últimos 17 años no ha tenido una

variación significativa, manteniéndose en un nivel muy aceptable, lo que

indicaría un alto grado de calidad educativa.

f) En cuanto a los niveles de asistencia escolar en áreas urbanas,


cifras indican que: en los hogares pobres lo niños – jóvenes concurren

regularmente a las clases hasta los 15 años promedialmente. Se

produce una importante deserción a partir de esta edad, que se acentúa

en los hombres .En los hogares de clase media se observa la misma

tendencia, pero los porcentajes son sensiblemente mejores. En cuanto

a los hogares ricos prácticamente las cifras no relevan problemas.

g) La Argentina se ha destacado entre los países latinoamericanos

por un temprano y efectivo proceso de universalización de la enseñanza

de nivel primario, que se consolida sobre todo a partir de la mitad de

este siglo.


130

h) Mas de la mitad de este grupo poblacional no ha superado el

nivel primario. En efecto, 55 de cada 100 personas tienen un nivel de

instrucción menor o igual a primario completo. Esta proporción es

similar entre los varones y entre las mujeres. Pero, mientras en el área

urbana representa el 51,6 % de la población de 15 años y más, en el

área rural el porcentaje aumenta al 82,7 %. Quienes lograron acceder al

nivel secundario (lo hayan completado o no), representan el 31 % en el

total del país, el 33,3 % en las zonas urbanas y sólo el 13,9 % en las

rurales.

i) De mantenerse las actuales tasas de crecimiento cabe esperar

un incremento de la participación de las ciencias Humanas y de las

Ciencias Sociales, en detrimento de las Ciencias Básicas y

Tecnológicas y de las Ciencias Médicas que, como contrapartida

reducirán su nivel de participación.

j) Un dato que merece destacarse es la elevada proporción de

personas que en el área rural no asistió nunca al sistema educativo

formal: aproximadamente 1 de cada 10. En el área urbana, en cambio,

sólo 3 de cada 100 personas se encontraban en igual situación.

k) Las provincias mantienen el sistema educativo y la Nación se




l) El Ministerio de Educación no puede ser solamente el ministerio

de los docentes y los alumnos, aún cuando esa sea su misión

fundamental. Debe construir una alianza con el conjunto de las fuerzas

educadoras de la sociedad y debe tomar la iniciativa en dicho proceso

de construcción.

m) La Argentina se incorporará a los programas internacionales de

evaluación de la calidad educativa en las áreas de Matemática, Lengua

y Ciencias.


131

n) El Ministerio se encuentra realizando diversas acciones como:

• Centralizar una política de formación y jerarquización de la

profesión docente destinada a mejorar las condiciones

profesionales y laborales de los maestros y profesores.

• Se implementó una política estratégica para la acción en el

campo de las relaciones entre educación y trabajo.

• También se está trabajando en un programa denominado escuela

y comunidad, destinado a la incorporación del conjunto de la

comunidad, ONG, asociaciones civiles, comunidades religiosas y

nacionales, al desafío de mejoramiento de la calidad de la

educación.

o) En Argentina los jóvenes universitarios tienen una significativa

presencia en el mercado laboral. Sin embargo las tasas de empleo

correspondiente a estos reflejan un fuerte descenso en la década

(cercanos a los observados para la tasa específica de edad de hasta 19

años), no así la búsqueda de trabajo por parte de los mismos, ya sea en

su carácter de nuevos trabajadores o de desocupados, que muestra un

significativo incremento y que expresa la creciente dificultad de los

jóvenes estudiantes de encontrar un trabajo. Especialmente se asigna

el nombre de ‘buscan trabajo’, cuando en realidad desde el mercado

laboral son desocupados o nuevos trabajadores, según hayan tenido o

no, experiencia laboral anterior. Para los enfoques del capital humano

como estudiantes no son considerados parte o no están en el mercado

laboral.

p) Asimismo, como era de esperar, en el período analizado se

observa una tendencia a una menor participación de los estudiantes en

actividades afines a la futura profesión. En este sentido, el trabajo del

universitario pierde parcialmente esa característica de ‘práctica’ para el

futuro desempeño como profesional y se acerca más a su significación

monetaria. Este hecho fue observado entre los nuevos alumnos, donde


132

la búsqueda de empleo no tiene aún importancia como práctica

preprofesional. Entre los estudiantes próximos a la graduación, si puede

observarse la búsqueda de un trabajo que signifique experiencia laboral

afín, pero puede notarse una creciente ponderación de la experiencia

laboral en sí misma (independiente de la afinidad con los estudios)

como futuro desempeño profesional.

q) En el sector Primario se están poniendo en práctica planes con la

idea de trasladar a las escuelas la misma capacitación que realizan

las organizaciones no gubernamentales, para que con ello mejoren su

capacidad creativa, sus vínculos con la comunidad y su potencial para

generar recursos por sus propios medios y no esperar que les den todo

servido

r) En el sector secundario es donde se registra la mayor deserción,

es por ello que se ha elevado un proyecto de ley de obligatoriedad de la

escuela media. La iniciativa surge para tratar de reducir la deserción

escolar del secundario. Según un relevamiento realizado por el

Ministerio de Educación en el 2000, en las escuelas porteñas hay

278.637 alumnos en primer año, cifra que desciende a 139.099 en

quinto. Se entiende que influye en ello el alto índice de repetidores en

primero y segundo, años que se consideran difíciles por el entorno

social con sus malas influencias y el sentimiento de rebeldía





años.

s) De acuerdo con informaciones originadas en el Ministerio de

Educación el 11% de los estudiantes universitarios que iniciaron una

carrera la concluye y el tiempo promedio de duración de los estudios

alcanza a 7 años y 7 meses. El lapso puede extenderse hasta una


133

década para quienes la cursan más lentamente (10% del total de los

que se gradúan). Puede agregarse que, del conjunto que se reinscribe

más allá del tiempo promedio señalado, sólo el 25% alcanza la meta del

egreso.


134

E.-SALUD.

1. Generalidades

a.- Relevamiento y análisis de los principales indicadores.

(1) El Ministerio de Salud es el responsable de la orientación de las

actividades en el área Salud que debe contemplar a un total de casi 36

millones de habitantes que ocupan zonas geográficas con

características bien diferenciadas, grupos humanos heterogéneos en

cuanto a formas de vida, cultura, idioma (poblaciones indígenas) y que

por lo tanto requieren atención particular y esfuerzos focalizados en

algunas regiones. Abarcar en el presente trabajo todas estas

situaciones no es posible. Por lo tanto se enfocó el relevamiento hacia

las zonas más densamente pobladas y donde la estandarización de los

programas en desarrollo, por ende, cubre mayor número de habitantes.

La población urbana comprende a casi 90 % del total.

(2) La estructura de la Población total por grupos de edades nos

muestra que alrededor del 75 % de ésta tiene entre 0 y 50 años y el

resto 50 o más, esto es para el año 2000. Podemos percibir entonces

que los esfuerzos mayores se orientaran a atender y prevenir las

patologías que incidan en los niños y adultos jóvenes.

(3) La Tasa de natalidad indica que durante el período 1980 – 2000 bajó

casi en 3 puntos, y la proyección realizada hasta el 2010 continúa esta

tendencia.

(4) La Tasa de mortalidad en el período 1980 – 2000 muestra un leve

descenso y la proyección hasta el 2010 lo sigue sugiriendo. Esto

mostraría que los esfuerzos realizados han tenido buen resultado.


135

(a) Niveles y causas de la mortalidad por edad y por sexo.

La tasa bruta de mortalidad, que sólo varía entre un 7,8 por mil en 1991

y un 7,6 por mil en 1996, es un indicador fuertemente condicionado por

la estructura por sexo y edad de la población. Es por esta razón que

dicha evolución no refleja las variaciones algo más notorias en los

niveles de mortalidad de algunos grupos específicos, quedando

prácticamente definida por la importancia relativa cada vez mayor de la

población de edad avanzada, es decir, por el envejecimiento

poblacional.

Las defunciones de menores de 15 años representan en 1996 el 6,2 %

del total de muertes. Es justamente ese grupo de edad el que resulta

más sensible, desde el punto de vista de la evitabilidad de las muertes,

a los cambios en las condiciones de vida y a las acciones que puedan

desarrollarse desde el área de la salud. En cambio, en el 64 % de las

defunciones de personas mayores de 65 años, existe una cuota

importante que no es posible evitar, de modo que es esperable que a

medida que se acentúe el envejecimiento poblacional, las reducciones

en la tasa de mortalidad general resulten cada vez menos marcadas.

Por ello resulta importante abordar el análisis de la mortalidad teniendo

en cuenta los niveles que alcanza para distintos grupos de edad. Los

riesgos de morir son mayores al comienzo y al final del ciclo vital: en

1996, morían aproximadamente 21 niños de cada mil nacidos vivos,

descendiendo el nivel drásticamente a partir del primer año de vida.

Después de alcanzar valores mínimos entre los 5 y los 14 años, la tasa

de mortalidad se eleva en las edades siguientes hasta superar el 50 por

mil en la población de más de 64 años.


136

(b)Evolución de las tasas de mortalidad por grupo de edad entre 1991 y

1996. Total del país.

Grupo de edad Tasas de mortalidad (%)

1991 1996

Menores de 1 año 24.7 20.9

1 - 4 1.1 0.8

5 - 9 0.3 0.3

10 - 14 0.3 0.3

15 - 29 1.0 1.0

30 - 49 2.7 2.6

50 - 64 11.5 10.6

65 años y más 53.7 51.4

Puede decirse que a lo largo del período 1991 – 1996, se observan

reducciones en los niveles de mortalidad de los grupos de edad en los

que los riesgos de morir son mayores.

En efecto, la mortalidad infantil (de los menores de 1 año), desciende

un 15 %. Las tasas se mantienen relativamente estables entre los niños

de más de 1 año y entre los jóvenes. Cobran relativa importancia las

disminuciones que experimentan en el período los niveles de mortalidad

de los grupos poblacionales de mayor edad. Para los mayores de 64

años, la reducción supera el 4 %.

Existen también diferencias importantes en los niveles de mortalidad de

varones y de mujeres. Es conocido el fenómeno de la sobre mortalidad

masculina, presente en distinta intensidad en todos los grupos de edad.


(c)Tasas de mortalidad por grupo de edad y sexo. Total del país. 1996

010203040506070

Menor

de 1

año

1 - 4

años

5 - 9

años

10 - 1

4 año

s

15 - 2

9 año

s

30 - 4

9 año

s

50 - 6

4 año

s

65 añ

os y

más

Grupos de edad

Tasa

s po

r mil

varonesmujeres

Como se observa en el gráfico, la incidencia de la mortalidad entre los

varones menores de 1 año es 27 % más elevada que entre las mujeres

de esa edad. Esa distancia entre los niveles de mortalidad de varones y

mujeres aumenta a medida que avanza la edad. A partir de los 10 años

y hasta los 64, la mortalidad masculina prácticamente duplica a la de las

mujeres. En la población de 65 años o más, la tasa de mortalidad

masculina supera a la de mujeres en un 43 % aproximadamente.

Así como los niveles de mortalidad son muy diferentes en función de la

edad y del sexo, también aparecen diferencias importantes en las

causas de muerte según estas características. Nuevamente el

porcentaje elevado de defunciones de población anciana influye de tal

manera en la distribución de las muertes según causa, que vuelve

137


138

irrelevante cualquier análisis que no discrimine la edad de los fallecidos.

En efecto, la importancia relativa en el total de muertes de las

enfermedades del corazón y los tumores malignos (causas más usuales

de la muerte de las personas de edad avanzada) oculta las principales

causas de muerte de otros grupos de edad, como el caso de los

accidentes en los grupos infanto-juveniles.

(d)- La Tasa de mortalidad infantil, que es uno de los indicadores más

sensibles y representativos del Sub-Factor, nos muestra que en el

período 1980 –1995 se logró reducirla del 32.2 al 24.3 por cada mil

nacidos vivos, clara muestra de un avance significativo.

(5)- Con relación a la esperanza de vida al nacer por sexo ha

aumentado la cantidad de años en general y particular para cada sexo

en forma sostenida, elevándose en los últimos 15 años en 2 años.

(6)- El promedio de habitantes por médico se ubica en uno de los

niveles de relación más bajos con respecto al resto de los países de la

región, siendo de 346 habitantes por médico para el año 1995. Lo que

muestra una gran oferta de profesionales en el área en comparación

con otros países.

(7)- Las camas de hospital por cada mil habitantes se han mantenido en

un promedio de 2.2 en los últimos 12 años, lo que la ubica en un

estándar aceptable.

(8)- El Gasto Público en Salud, referido a porcentaje del PBI a precios

corrientes, muestra que mantiene una oscilación en el entorno del 4 al 5

por ciento desde 1990 habiendo bajado al 4 % en el 97. Debemos decir

que el subsector público no cubre los medicamentos para la atención


139

ambulatoria, excepto los incluidos en programas especiales. Las obras

sociales del sector público cofinancian el costo de los fármacos en

porcentajes variables y subsidian en su totalidad los medicamentos de

baja incidencia y alto costo incluidos en el P.M.O. Las empresas

prepagas también cofinancian el costo de los medicamentos en

alrededor del 50%. Debido al difícil momento por el que se encuentra

atravesando la Argentina los costos para el funcionamiento de la salud

no alcanzan, acorde a informaciones de prensa recogidas (Diario La

Razón 11-ago.2002) el presidente de la Asociación Civil de Actividades

Médicas Integradas (Acami) ,Tomas Sánchez de Bustamante, aseguró

que se agravará la crisis financiera de muchos prestadores privados de

la salud y se profundizará el deterioro de la calidad de las prestaciones.

“ El diagnóstico es oscuro, va a haber caída de entidades y se

producirán muchas fusiones, el sector prestador no está más en

condiciones de seguir financiando deudas que no puede cobrar”, dijo el

dirigente en la apertura del V Congreso Argentino de la Salud, que

finalizó el jueves en el auditorio Angel Bustelo, de la ciudad de

Mendoza

Y advirtió que “ cuando se acaben los stocks de insumos y drogas, el

impacto de la devaluación va a ser fenomenal y ahí veremos el costo

real de esos insumos importados”. Por último destacó que “los

prestadores tendrán que trasladar esos aumentos a los precios y ahí

surge un dilema de hierro porque las obras sociales y prepagas caerán

y los prestadores no cobrarán, por eso tienen que dialogar todos los

sectores.

Otro punto importante a tener en cuenta es la situación por la cual

atraviesa el hospital de niños Pedro Garrahan de la ciudad e Buenos

Aires en donde según las previsiones de la Asociación de Profesionales

el presupuesto anual no durará, para costear sueldos ni compras de

insumos más allá del mes de septiembre. Al centro de salud – que


140

posee tecnología de última generación para brindar servicios en las

enfermedades más severas de los niños- sólo le queda dinero para

financiar su funcionamiento hasta fines de septiembre según lo

consignado por las autoridades.

Los aportes que sostienen el establecimiento proceden del Ministerio de

Salud de la Nación y de la Secretaría de Salud porteña en partes

iguales.

El año último- cuando un peso equivalía a un dólar- el establecimiento

trabajo con un presupuesto de 83 millones de pesos, destinados tanto

al pago de salarios como a la compra de medicamentos e insumos.

Inició este año con una prórroga de ese presupuesto, pero con un

desfase inflacionario del 200 por ciento en el precio de los remedios y

del 300 por ciento en el valor de los materiales descartables

Para poder dimensionar la real valía de este hospital enunciaremos

una breve reseña de las atenciones y servicios que allí se brindan,

comenzaremos diciendo que este hospital de niños recibe 1000

consultas diarias; cuenta con 517 camas, entre ellas, 90 de terapia

intensiva y trasplante; realiza 1000 neurocirugías y casi 600

cardiocirugías anuales, y atiende al 70% de los pacientes pediátricos

con cáncer del país.


141

b.- Objetivos y Políticas en desarrollo.

1.Objetivos.-

(a). General y permanente.-

El mismo se puede detectar en el discurso de gobernantes y

responsables del área en forma cotidiana que apuestan a mantener y

tienden a mejorar el nivel y cobertura de los servicios.

(b). De coyuntura.-

Ante la difícil situación hoy la lucha se ha trasladado en estos momento

a vencer al hambre como lo demuestran los planes implementados en

el Chaco en donde se lucha contra la anemia.

Este programa busca acabar con la anemia que sufren uno de cada dos

chicos menores de cinco años. Se entiende que se debe comer y comer

bien, no solo para subsistir, sino para tener en la vida las mismas

oportunidades de desarrollarse que tienen los chicos bien nutridos,

porque un chico que no se alimenta, o se alimenta mal, queda en

desventaja. La falta de hierro determina anemia y esto produce un

retardo cognitivo. Es por ello que, con el apoyo de UNICEF, la Dirección

de Nutrición del Ministerio de Salud chaqueño instrumentó el programa

que pretende terminar con el mal. Dicho programa tiene como base la

educación ,donde se pretende que las madres y las embarazadas

tomen conciencia de la importancia de ingerir hierro a través de

suplementos y buscar alimentos que lo provean naturalmente.

Después de implementado este plan se ha podido lograr bajar casi un

40 % la cantidad de chicos anémicos –del 83% al 43%- y en las

embarazadas del 50% al 28%.

Es importante tener en cuenta que desnutrición y anemia no es lo

mismo, en la primera se ve una falta notable de peso que tiene un

impacto en el sistema inmunológico y en el riesgo de vida, en el

segundo caso, los chicos comen, pero comen mal y eso influye en su

desarrollo cognitivo


142

(c).- Argentina vista por la O.P.S.

La OPS considera de Argentina los siguientes problemas específicos

de salud:

(1) Análisis por grupos de población

A los fines de este análisis el mayor problema lo plantea la obtención de

datos sobre morbilidad, dado que no está generalizada la práctica del

registro de consultas ni se realizan encuestas periódicas sobre la salud

de la población.

(2) La salud del niño

De las 14606 defunciones en menores de 1 año, registradas en 1995,

52.2% correspondían a varones.

De los egresos de los establecimientos oficiales se puede linear una

imagen aunque parcial de la morbilidad que afecta a este grupo, en el

que las afecciones originadas en el período perinatal, las enfermedades

infecciosas intestinales y la neumonía suman 60.3% del total.

(3) La salud del adolescente (de 10 a 19 años).

En los adolescentes de 10 a 14 años se produjeron 1.064 defunciones

en 1995. En este grupo el riesgo de morir por accidente es mayor que

en el anterior y las defunciones por accidentes de tráfico adquieren

mayor peso (130 casos en 1995).

En general, el perfil de mortalidad y morbilidad es similar al del grupo de

5 a 9 años, con la particularidad de que los suicidios y homicidios

comienzan a cobrar importancia como causa de muerte, con 32 y 14

casos respectivamente.

La iniciación sexual que se produce entre los 15 y los 19 años para el

50% de la población se asocia con las enfermedades de trasmisión

sexual, el sida y los embarazos no deseados.

En 1995, las causas de muerte más frecuentes fueron las externas, y

dentro de ellas, la tasa de mortalidad específica por accidentes de


143

tráfico fue de 23.8 por 100.000 habitantes, por suicidio 10.3 por 100.000

y por homicidio 8.8 por 100.000.

Las tres primeras causas representaron 29.7% de las defunciones en

este grupo de edad, con una razón hombre/mujer de 3:1.

(4) La salud del adulto (de 15 a 60 años)

Las enfermedades cardiovasculares, los tumores malignos y los

accidentes fueron las causas de muerte más frecuentes en los adultos.

(5) La salud del adulto mayor(de 60 años y más)

Las enfermedades del corazón, los tumores malignos y las

enfermedades cerebrovasculares constituyen las 3 primeras causas de

muerte. En general, las tasas de mortalidad han mostrado una

reducción significativa.

(6) La salud de la familia

El Consejo Nacional del Menor y la Familia, de la Secretaría de

Desarrollo Social, dependiente de la Presidencia de la República,

realiza acciones en todo el país orientadas en especial a las madres

menores de edad. En el período 1985/1993 el porcentaje de niños

nacidos de madres menores de 19 años pasó de 13.3% a 15.7%.

Respecto al nivel de instrucción 1.1% eran analfabetas y 11.8% tenían

estudios primarios incompletos.

(7) La salud de los trabajadores

Datos del Ministerio de Trabajo basados en una amplia muestra de

empresas revelan que entre 1991 y 1993 las industrias alimenticia y

metalúrgica presentaron la mayor frecuencia de accidentes laborales.

En este período, los accidentes laborales se incrementaron un 5 %.


144

(8) La salud de los indígenas

Las estadísticas de salud de la Argentina no discriminan la pertenencia

étnica, lo que impide contar con la información necesaria para realizar

un diagnóstico preciso de situación de salud de la población indígena.

d- La reforma del sector salud.

Teniendo como base lo anteriormente expuesto el gobierno de la

Nación se abocó a desarrollar Programas de Salud que tengan una

amplia cobertura de población en forma coordinada, ajustada en su

relación costo – beneficio, tendiendo a mejorar los niveles alcanzados y

la reconversión de las obras sociales condujo a la concepción del Plan

Médico Obligatorio (P.M.O).

El P.M.O se considera la pieza clave del proceso de reforma del seguro

obligatorio, ya que define el producto por cuya oferta las obras sociales

entraran en competencia.

(1) Programas en Desarrollo y detalle de los mismos.-

(a) Nombres del Programa:

Asistencia al Paciente con Déficit de Hormonas de Crecimiento, -

Atención al Paciente Fibroquístico, - Asistencia al Paciente Oncológico,

- Atención Primaria de la Salud, - Campaña sol Salud, - Co-Madres, -

Control Integrado de Vectores, - C.U.C.A.I.B.A.,- Enfermedades de

Transmisión Sexual y SIDA, - Farmacovigilancia, - Fortalecimiento de la

Promoción y Protección Locales de la Salud, - Materno-Infantil, -

Materno-Infantil y Nutrición, - Patologías no transmisibles, - Producción

y Control y Calidad de Medicamentos y Productos Inmunogénicos, -

Provincial de Hemoterapia, - Salud Integral de la Gente Bonaerense, -

Zoonosis Urbanas y Rurales.


145

(b)Objetivos, Actividades y Responsables de la ejecución de los

Programas:

(1) Plan de Salud para aborígenes.-

El mismo se denomina Apoyo Nacional de Acciones Humanitarias a la

Población Indígena (ANAHI).

Beneficiará a 500.000 personas en todo el país. Apunta a la

recuperación y fortalecimiento de las comunidades aborígenes a través

de la protección de la Salud y la cultura de esas etnias.

(2) Plan PRESSAL.-

El Proyecto pretende contribuir a la reforma del sector Salud en los

Sub-sectores público y de obras sociales, reformulando los mecanismos

de gestión e interrelación, generando un modelo que promueva la

complementariedad y proporcione las herramientas necesarias para

lograr mayor eficiencia y equidad, asegurando la calidad.

Es un proyecto que tiene financiamiento del Banco Mundial, y a nivel

gubernamental es responsabilidad de la Secretaría de Política y

Regulación de Salud del Ministerio de Salud y Acción Social.

(3) Programa Nacional de Garantía de Calidad de la Atención Médica.-

Tiene como finalidad normalizar las actividades vinculadas con el

accionar sanitario a fin de asegurar la calidad de los Servicios y de las

prestaciones que se brinda a la población y proponer las medidas

necesarias para garantizar la calidad de las mismas.

- Componentes del programa.-

La categorización con criterio de riesgo, la habilitación según categoría

de los establecimientos de salud y la acreditación de los mismos.


146

- La certificación y recertificación de los distintos integrantes del equipo

Salud.

- La elaboración de normas de organización y funcionamiento y de

manuales de procedimientos de los Servicios de Salud.

- La elaboración de algoritmos y guías diagnósticos y terapéuticos de

los problemas sanitarios más frecuentes, basados en criterios de

especificidad, sensibilidad y costo-beneficio.

- La elaboración de estándares de producción y rendimiento de los

Servicios de Salud.

- El asesoramiento y cooperación técnica a las jurisdicciones, a los

establecimientos asistenciales y a las entidades que colaboren en el

diseño de la norma y en los distintos aspectos relacionados con la

implementación y desarrollo del Programa.

- Establecimiento de los mecanismos de fiscalización que permitan

evaluar el cumplimiento del Programa. El análisis del impacto de los

resultados alcanzados y del grado de satisfacción del usuario.


147

2. -Conclusiones del sub-factor.

a. El Ministerio de Salud es el responsable de la orientación de las






algunas regiones. Los esfuerzos mayores se orientarán a atender y

prevenir las patologías que incidan en los niños y adultos jóvenes.

b. La Tasa de natalidad indica que durante el período 1980 – 2000

bajó casi en 3 puntos, y la proyección realizada hasta el 2010 continúa

esta tendencia.

c. La Tasa de mortalidad en el período 1980 – 2000 muestra un

leve descenso y la proyección hasta el 2010 lo sigue sugiriendo. Esto

mostraría que los esfuerzos realizados han tenido buen resultado. Las

defunciones de menores de 15 años representan en 1996 el 6,2 % del

total de muertes. Es justamente ese grupo de edad el que resulta más

sensible, desde el punto de vista de la evitabilidad de las muertes, a los

cambios en las condiciones de vida y a las acciones que puedan





en la tasa de mortalidad general resulten cada vez menos.

d. Los riesgos de morir son mayores al comienzo y al final del ciclo

vital: en 1996, morían aproximadamente 21 niños de cada mil nacidos

vivos, descendiendo el nivel drásticamente a partir del primer año de

vida. Después de alcanzar valores mínimos entre los 5 y los 14 años, la


148

tasa de mortalidad se eleva en las edades siguientes hasta superar el

50 por mil en la población de más de 64 años.

e. La incidencia de la mortalidad entre los varones menores de 1

año es 27 % más elevada que entre las mujeres de esa edad. Esa

distancia entre los niveles de mortalidad de varones y mujeres aumenta

a medida que avanza la edad. A partir de los 10 años y hasta los 64, la

mortalidad masculina prácticamente duplica a la de las mujeres. En la

población de 65 años o más, la tasa de mortalidad masculina supera a

la de mujeres en un 43 % aproximadamente., la incidencia de la

mortalidad entre los varones menores de 1 año es 27 % más elevada

que entre las mujeres de esa edad. Esa distancia entre los niveles de

mortalidad de varones y mujeres aumenta a medida que avanza la

edad. A partir de los 10 años y hasta los 64, la mortalidad masculina

prácticamente duplica a la de las mujeres. En la población de 65 años o

más, la tasa de mortalidad masculina supera a la de mujeres en un 43

% aproximadamente

f. Con relación a la esperanza de vida al nacer por sexo ha


en forma sostenida, elevándose en los últimos 15 años en 2 años.

g. El promedio de habitantes por médico se ubica en uno de los

niveles de relación más bajos con respecto al resto de los países de la

región, siendo de 346 habitantes por médico . Lo que muestra una gran

oferta de profesionales en el área en comparación con otros países.

h. El subsector público no cubre los medicamentos para la atención






alrededor del 50%.Las autoridades del Ministerio intentan en estos


149

momentos mantener y a mejorar dentro de lo posible los niveles de

atención y cobertura de los servicios pese al difícil momento económico

por el cual atraviesa el País.


150

F.-TRABAJO.

1.- Generalidades.

a- Situación gremial

La República Argentina cuenta con aproximadamente 16 millones de

personas dentro de su población económicamente activa. Esta

importante masa se encuentra actualmente organizada respondiendo a

la conducción de una Confederación General de Trabajadores (CGT),

que tiene dos líderes que han tomado actitudes distintas y recorren

caminos separados en cuanto a la forma de enfrentar al nuevo gobierno

en sus reclamaciones. Por un lado está la CGT oficial liderada por

Rodolfo Daer y por otro una línea más radical liderada por Hugo

Moyano del gremio de transporte.

La grave situación económica que le costó la renuncia al Dr. De la Rua

en diciembre del año pasado, se mantiene aún en un período de

receción, del cual todavía no se vislumbra una rápida recuperación,

esto ha sido factor determinante para el surgimiento de protestas por

parte de los trabajadores en varias Provincias, ante el elevado número

de desempleados y la falta de pago de sueldos. Estos eventos

alcanzaron en algunos casos niveles de violencia importantes.

Los indicadores a analizar, obviamente no reflejan la situación

coyuntural planteada ya que aportan datos de años anteriores ya que

muchas de las informaciones de los últimos acontecimientos aún no se

han dado ha conocer a la opinión pública.

Vale recordar, para completar esta imagen, que en los primeros años

de los noventa este sector, así como también la clase media baja,

protagonizó una explosión del consumo sin precedentes, con la

apertura de la economía, la estabilidad y la política de privatizaciones

que llevó adelante el gobierno de Carlos Menem. Pero en las actitudes

de hoy predomina la actual coyuntura. Es quizás debido a ello que el

secretario del gremio de los camioneros, Hugo Moyano, se ha


151

constituido en el virtual líder de una nueva oposición. Vale detenerse en

Moyano pues en él sucede una paradoja: si bien su combatividad

sintoniza con el descontento y la frustración de la clase media

debilitada, ésta se mantiene, en algún sentido, pegada a su tradición

antiperonista. Por eso, le cuesta alinearse con un hombre cuyo estilo

simple y agresivo es, casi emblemáticamente, el de un obrero peronista,

un cabecita negra.

b- Relevamiento y análisis de los principales indicadores.

(1)- Población Económicamente Activa.-

Los indicadores señalaban un continuo aumento hasta la actual

situación que se traducía, en aproximadamente 1.2 millón de personas

por quinquenio, manteniéndose esta cifra en las proyecciones

realizadas hasta el año 2010.

(2)- Tasa de crecimiento de la Población activa.

La Tasa de crecimiento de la Población en edad activa muestra una

evolución sostenida en el orden del 1.5 % quinquenalmente.

(3)- Estructura de la Población.

Con respecto a la estructura de la Población Económicamente Activa

por sector de actividad podemos decir que durante los últimos 20 años,

hasta 1990, el Sector servicios ha incrementado sensiblemente la

cantidad de personas ocupadas, en detrimento de la Agricultura e

Industria.

(4)- Categoría ocupacional.-

En cuanto a la distribución por categoría ocupacional el Censo de

Población de 1991 muestra que casi las dos terceras partes de los

ocupados (64,6 %) son asalariados, principalmente del sector privado, y

que los trabajadores por cuenta propia constituyen menos de la cuarta

parte (22,9 %) del total. Sin embargo, cuando se considera la inserción


152

de varones y de mujeres aparecen algunas diferencias de interés. En

primer lugar, el nivel salarial de las mujeres es mayor que el de los

varones. Como contrapartida, los varones presentan una mayor

cantidad relativa de quienes se insertan como cuentapropistas y

también (aunque con menor peso) como patrones. La proporción de

quienes se incorporan a la actividad productiva como trabajadores

familiares sin remuneración fija, en cambio, es mayor entre la población

femenina que entre la masculina. También la composición interna de los

asalariados muestra diferencias notorias. Entre estas es mucho menor

la proporción de las que se desempeñan en el sector privado,

básicamente por la importancia que adquiere la inserción en el servicio

doméstico, modalidad que es prácticamente inexistente entre la

población masculina. También las mujeres se insertan algo más

frecuentemente que los varones en el sector público


Distribución porcentual de la población ocupada según categoría

ocupacional por sexo. Total del país.

18,0

7,2

7,1

39,4

22,95,4

Asalariado del sector públicoServicio domésticoPatrón o empleadorAsalariado del sector privadoCuenta propiaTrabajador familiar sin remuneración fija

153


VARONES

16,18,7

44,7

26,53,8

Asalariado del sector públicoPatrón o empleadorAsalariado del sector privadoCuenta propiaTrabajador familiar sin remuneración fija

MUJERES

21,5

19,84,130,0

16,38,4

Asalariado del sector públicoServicio domésticoPatrón o empleadorAsalariado del sector privadoCuenta propiaTrabajador familiar sin remuneración fija

154


155

Hay por otra parte un diferente manera de insertarse (considerando las

relaciones sociales establecidas) en la estructura productiva. Por un

lado la proporción de asalariados es muy baja en el sector de la

construcción y en el del comercio, los restaurantes y hoteles (36,6 % y

43,2 %) sin embargo la presencia del cuentapropismo es mucho más

alta (54,2 %) en el primero que los sectores mencionados en tanto que

en el segundo de ellos se reduce de manera notoria (al 36,5 %). El

Servicio doméstico se destaca por ser un sector en el que predomina la

inserción asalariada, su proporción se eleva al 92,5 %.

(5) - Distribución porcentual de la población ocupada según rama de

actividad económica por sexo.

La información proveniente del Censo de Población de 1991,

permite conocer también la localización sectorial de la fuerza de trabajo.

Es en los servicios comunitarios, sociales y personales donde se inserta

la mayor proporción de ocupados (31,7 %), la quinta parte (20,5 %)

trabaja en el comercio, hoteles y restaurantes. La industria

manufacturera es el sector económico que sigue en importancia en

cuanto a la absorción de mano de obra (18,1 %), un 11,4 % se ocupa

en las actividades primarias. Por último debe mencionarse a los

sectores de la construcción (6,8 %), de los servicios financieros a las

empresas, inmuebles y alquileres (5,3 %), y al de transporte,

almacenaje y comunicaciones (5,2%). No puede dejar de soslayarse la

distinta inserción sectorial que presentan los varones y las mujeres. En

primer lugar las mujeres muestran una distribución mucho menos

diversificada que sus pares masculinos, en sólo dos sectores, los

servicios comunales, sociales y personales y el servicio doméstico, se

concentra más de la mitad de las mujeres ocupadas y en un tercero el

comercio, encuentra ocupación el 18,4 % de ellas. Es decir que estas


tres ramas absorben las tres cuartas partes del empleo femenino. Con

bastante menor importancia relativa (12,7 %) aparece el sector de la

industria manufacturera. Muy diferente resulta la inserción productiva de

los hombres. El comercio, hoteles y restaurantes y la industria ocupa,

cada uno de ellos a una quinta parte de la población masculina.

También adquieren relativa importancia los servicios comunales,

sociales y personales (18,3 %), las actividades primarias (14,9 %) y las

construcción (10,3 %).

156

11,46,8 5,2

23,7

18,120,5

5,39,0

0,05,0

10,015,020,025,0

1

TOTAL

Actividades PrimariasConstruccionTransporte, almacenaje y comunicacionesServicios comunales, sociales y personalesIndustriaComercio, hoteles y restaurantesFinanzas, seguros e inmueblesServicio Doméstico


14,9

10,37,0

18,321,121,7

6,0

0,70,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

1

VARONES

Actividades PrimariasConstruccionTransporte, almacenaje y comunicacionesServicios comunales, sociales y personalesIndustriaComercio, hoteles y restaurantesFinanzas, seguros e inmueblesServicio Doméstico

157


4,70,83,7

31,0

12,718,44,7

24,0

0,0

20,0

40,0

1

MUJERES

Actividades PrimariasConstruccionTransporte, almacenaje y comunicacionesServicios comunales, sociales y personalesIndustriaComercio, hoteles y restaurantesFinanzas, seguros e inmueblesServicioDoméstico

158


159

(6)-Tasas de desempleo abierto, urbano.-

Se vive hoy en la Argentina la desocupación más alta de la historia,

según una encuesta realizada por el INDEC, en el mes de mayo llegó

al 21,5%. La subocupación alcanza al 18,6% de la población. Hay

750.000 desocupados más que el año pasado. La mitad de la gente

vive por debajo de la línea de pobreza, mientras que el 23% se

encuentra en indigencia.

Las nuevas cifras significan que dos de cada cinco personas atraviesan

por problemas laborales: más de 3.000.000 de personas están

desempleadas y cerca de 2.700.000 están desocupadas.

Con respecto a la medición de mayo de 2001, el número de

desocupados creció en 750.000 personas y con relación a octubre hay

480.000 desempleados más. El número de desocupados subió en

470.000 respecto de mayo y en más de 300.000 si se compara con la

medición de octubre.

Un año atrás el porcentaje de desempleados era de 16,4 % y el de

subocupados demandantes y no demandantes del 14,9 %.

La zona del país más crítica en materia de desempleo es el Gran

Catamarca, donde el 25,5 % de la población no tiene trabajo.

Pero la ciudad que más sintió el impacto del aumento de la

desocupación es Posadas pues allí la tasa de desempleo saltó de 4,1 %

en mayo de 2001 a 13,8 % en mayo de 2002.

Otras regiones con tasas de desocupación superiores al 22 % son : el

Gran Córdoba con un 25,3 % de sus habitantes sin inserción laboral,

Mar del Plata con el 24,6 %, Corrientes 23,1 %,Gran Tucumán 23 %,


160

Bahía Blanca con 22,3 %, Gran La Plata con 22,1 % y Gran Rosario

con el 23 %.

La menor desocupación se registra en Río Gallegos, con apenas el 3,5

% de los habitantes sin trabajo, única región del país con tasa de un

solo dígito.

Luego la mejor posicionada es Gran Mendoza, con 12,7 % de

desocupación, a la que sigue Posadas con 13,8 % y Formosa con 14,3

%.En la Capital Federal el 16,3 % de sus habitantes no tienen trabajo y

en el Gran Buenos Aires la desocupación trepó al 22 %.

Las zonas que menos sufrieron el deterioro de la economía en el último

año lograron aliviar los efectos de la recesión son Río Cuarto y el Gran

Mendoza.

En Río Cuarto la desocupación creció de 11 a 12,5 por ciento y en Gran

Mendoza fue de 10,7 por ciento a 12,7 por ciento.

En el estudio realizado por el INDEC se determinó, que el sector de la

construcción donde la desocupación llega al 51,8%, es el segmento de

actividad, junto con el comercio, en el que más puestos de trabajo se

perdieron.

El estudio realizado registró parcialmente el efecto del Plan “ JEFES y

JEFAS DE HOGAR, que hoy tiene casi 1.180.000 beneficiarios.

Según las autoridades del Instituto, la pérdida de 750.000 puestos de

trabajo representa una cifra de 6,2 %. Para el segundo trimestre se

estima una caída del PBI del orden del 14 %, por lo que se entiende

que si se produce una recuperación del nivel de actividad, esto debería

mejorar inmediatamente los niveles de empleo. El INDEC incluyó un

informe sobre la “calidad del empleo”, por el cual reveló que unas

100.000 personas encontraron actividad mediante la intervención en los

clubes de Trueque, mientras que se contabilizaron unas 140.000


161

personas como “cartoneros” y “vendedores ambulantes”.Además se

informó que el 25,7 % de los empleados reciben remuneraciones por

debajo de los $ 200

(7)- Hogares en situación de Pobreza.-

En octubre de 1999, la pobreza sumaba 2.404 personas por día. En

mayo de este año, 20.577, ( 53 % de la población ) de acuerdo con el

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). Y hoy son más.

Basta que el costo de vida aumente un uno por ciento para que, como

por un mazazo, caigan 160.000 argentinos.

Según lo expresado por los especialistas en el tema ( Diario La Razón,

16 septiembre 2002 ) hay que tomar otro camino. No el de un gobierno

que administre los programas sociales con criterios clientelistas. Ni el

de aquel que busque convivir con una pobreza que no genere

conflictos. Será el que se proponga cortar ese círculo vicioso que

degrada la dignidad humana y se traduce , en su versión más cruda, en

hambre.

“No hay otra salida que reconstruir el Estado. Tener políticas

universales, fundamentalmente en áreas de salud, educación y hábitat.

Hoy tenemos un Estado invertido, que se retira”, dijo Fortunato

Mallimaci, investigador del Conicet y ex decano de la Facultad de

Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.(UBA).

Son diversos los factores que contribuyen a esta escalada de pobreza,

pero la cada vez más desigual distribución del ingreso tiene una

injerencia decisiva : el 10% más rico de la población gana hoy 47 veces

más que el 10% más pobre. En 1974, de acuerdo con Mallimaci, esa

relación era de siete a uno.


162

Unos 8,4 millones de argentinos no alcanzan siquiera a cubrir la

canasta familiar básica. Se los considera indigentes. Más de dos

millones son menores de 14 años, según el Indec. Chicos desnutridos

,mal nutridos en el mejor de los casos. Una hipoteca a futuro.

En este contexto, tenemos que enfrentar una paradoja: es indudable

que la Argentina produce pobreza, pero también es el primer productor

per cápita de alimentos del mundo. Generó 70 millones de toneladas

de granos la última temporada, un equivalente a dos toneladas por

persona, de acuerdo con Fernando Vilella, decano de la Facultad de

Agronomía de la UBA: “Con esta cantidad se puede dar de comer a una

población seis veces superior a la de la Argentina. Nuestra ventaja,

respecto a otros países, es que hay disponibilidad de alimentos y no

hay que importarlos.

Pero el hambre es una cuestión de dinero y no de alimentos.

El Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas

Sociales (SIEMPRO), estima que son necesarios 18.000 millones de

pesos para erradicar la pobreza y 3200 millones para acabar con la

indigencia. Lejos están esas cifras de los 6000 millones que el estado

invierte hoy en su política social, de acuerdo con María Eugenia Vidal,

de la Fundación Grupo Sophia. Son 50 programas y sólo seis de ellos,

cuyos fondos no superan el 15% del presupuesto total, están

destinados a asistencia alimentaria directa.

“Los recursos son escasos, entonces hay que priorizar y administrar

mejor. Ver bien a quién y cómo se destinan. Falta control y , muchas

veces, la ayuda no llega a quienes más la necesitan”, dijo Vidal y

agregó: “ por ejemplo, con unos 713 millones por año podríamos ver un

cambio cualitativo. Con ese monto se puede asegurar un plato de

comida para dos millones de personas, los indigentes que viven en


163

Chaco, Formosa, Corrientes, Entre Ríos, Misiones y el segundo cordón

del conurbano.

(8)-Reorientar el programa oficial.

El presupuesto del programa Jefes y Jefas de hogar- al que el Grupo

Sophia no cuestiona como idea, pero dice que hay que mejorar- es de

2800 millones de pesos, poco menos que lo que el Siempro estima

necesario para erradicar la indigencia.

´”En el país hay un sector que permanece en la pobreza, otro que entra

y sale recurrentemente y otro que tuvo un solo episodio. De hecho, el

70% de los hogares argentinos estuvo alguna vez en situación de

pobreza.”La nuestra no es la miseria tradicional asociada al

analfabetismo o a cierto tipo de viviendas, explicó. En los ingresos más

bajos encontramos jóvenes que han transitado el colegio secundario.

3. Objetivos y Políticas en desarrollo.

a. Generalidades.

La particular situación económico- financiera por la que atraviesa la

República Argentina ha determinado que el Sub-Factor Trabajo se haya

constituido en la campana que más suena. La gran variedad de

conflictos y protestas que ya fueron reseñadas, hacen aparecer a la

masa trabajadora como la parte de la sociedad más afectada. La

resistencia generalizada a la rebaja de sueldos determinada por el

ajuste del gasto público, y la alta tasa de desempleo son dos de los

ingredientes que están presentes diariamente.

Los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos al mes de julio 2002, indican que en el país hay un total de


164

3:000.000 desocupados, representando ésta cifra un 21,3 % de la

población económicamente activa.

Con la finalidad de paliar esta situación se encuentran en desarrollo

Programas de Capacitación y Empleo que pretenden abarcar la

diversidad de situaciones adversas en las que puedan encontrarse los

trabajadores desocupados.

b. Objetivos.

(1)Permanentes (Información recabada del Ministerio de Trabajo de la

R.A.):

-Diseñar y elaborar políticas y programas para promover el Empleo y la

capacitación laborar de los trabajadores y el mejoramiento del mercado

de trabajo.

-Proponer estudios e investigaciones sobre el funcionamiento del

mercado de trabajo y la economía, la legislación laboral y la seguridad

social y diseñar propuestas de reforma.

-Entender en la ejecución de los programas de empleo y de

capacitación laboral a través de las unidades orgánicas de la

Secretaría.

-Participar en el Consejo Nacional del Empleo de la Productividad y el

Salario Mínimo Vital y Móvil formulando recomendaciones para la

elaboración de políticas y programas de empleo y capacitación laboral.

-Entender en lo concerniente al Sistema Único de Registro Laboral y la

Red de Servicios de Empleo.

-Aprobar los programas y acciones a ejecutar por parte de las unidades

orgánicas de la Secretaría.

-Dirigir las negociaciones con los organismos internacionales de crédito

destinadas a financiar planes, programas y proyectos relacionados con

las reformas del mercado de trabajo y los programas de empleo y

capacitación.


165

-Entender y coordinar los programas y las acciones tendientes a

mejorar la formación de los recursos humanos y su calificación laboral.

-Conducir el proceso de negociación colectiva en el ámbito general y de

las pequeñas empresas y administrar e intervenir en los conflictos

laborales buscando su superación en el marco de las normas legales

vigentes.

-Fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y convencionales que

integran el Derecho Laboral.

-Garantizar la libertad sindical.

Organizar la gestión de apoyo a los procedimientos prejudiciales

conciliatorios, fijando los lineamientos a que se sujetarán las

homologaciones de los acuerdos alcanzados y ejercer la

superintendencia del Consejo de Trabajo Doméstico.

(2) Coyunturales.-

Deducidos a través de las declaraciones y acciones llevadas adelante

por el gobierno

(1)- Bajar los niveles de desocupación.

(2)- Mejorar la competitividad de los productos argentinos en el

mercado mundial.

(3)-Mejorar la rentabilidad de la economía Argentina tratando de atraer

inversores extranjeros.

(4)- Impulsar el diálogo social.


166

c.- Políticas.-

(1) Generalidades:

- La interrelación que evidentemente existe entre todas las áreas

del quehacer nacional, determina que las políticas en desarrollo en

algunos casos tengan incidencia en más de uno. Es así que en las

desarrolladas en este Sub-Factor están, sin duda, muy condicionadas y

son concurrentes con las desarrolladas en el campo económico, por ello

para su determinación también se tuvo que incursionar en este,

relevando por lo menos en forma general objetivos y acciones.

(2) Aprobación de la Ley de Reforma Laboral.-

Puntos Principales:

Garantía Salarial: Asegura la no rebaja de los salarios. Establece que

no pueden afectarse en un convenio de ámbito menor los salarios

básicos establecidos en un convenio anterior y de ámbito mayor.

Arbitraje: Se determina que cuando finalice un convenio laboral

colectivo ultra activo y no hay acuerdo, ambas partes se someterán al

arbitraje obligatorio.

Convenios colectivos: Establece que un convenio colectivo de ámbito

menor no será afectado por un acuerdo entre la federación nacional y la

patronal. Salvo que las partes del nivel menor manifiesten de modo

expreso su adhesión al acuerdo de nivel mayor.

Prevalencia: Prevalecerán los convenios de ámbito menor sobre los de

ámbito mayor. Se aclara que la entidad sindical de grado inferior que

hubiere manifestado su voluntad de negociar en el nivel menor, podrá

delegar su representación en la entidad sindical nacional.

La entidad sindical signataria del convenio colectivo del ámbito mayor

podrá participar en la comisión colectiva negociadora del convenio

colectivo de ámbito menor junto con la entidad gremial de grado inferior.


167

Período de prueba: Considera de esta manera a los tres primeros

meses de un contrato de trabajo celebrado por tiempo indeterminado,

que podrá prolongarse hasta 6 meses, mediante los convenios

colectivos de trabajo. En caso que el empleador sea una pequeña y

mediana empresa, el período de prueba será de 6 meses y podrá

prolongarse por el término de hasta 12 meses.

Incentivos: Destinado a empleadores que incrementen su nómina de

trabajadores contratados por tiempo indeterminado, quienes gozarán de

la reducción de un tercio de las contribuciones al sistema de seguridad

social a las que está obligado. El empleador podrá acceder a este

beneficio cuando finalice el período de prueba del nuevo trabajador que

incrementó su planta.

Estímulos: para el empleo de mayores de 45 años, mujeres jefas de

hogar y jóvenes de hasta 24 años: los empleadores que contraten

trabajadores con estas características serán beneficiados con la

reducción de la mitad de las contribuciones que está obligado a realizar.

Inspección de cooperativas: El servicio de inspección vigilará el

cumplimiento de las normas del trabajo y la seguridad social de las

cooperativas de trabajo.

Aumento de los Fondos destinados a los “Planes Trabajar”. Estos

responden a un sistema puesto en marcha por el gobierno de Menen

para dar trabajo comunitario en el interior del país a los desocupados a

cambio de una remuneración transitoria de 200 pesos mensuales. El

desarrollo de esta política está condicionado a que a través de las

medidas adoptadas con respecto a la recaudación de impuestos se

logre un aumento en los ingresos.


168

(4) Plan de asistencia a jefes de familia sin trabajo.

Se instrumentará mediante el reparto de dinero en efectivo. Los fondos

para financiarlo surgirán de la fusión de los 92 programas sociales que

maneja el gobierno. La idea es subsidiar con 150 pesos mensuales a

1,5 millón de desocupados, que representan aproximadamente la mitad

del total.

Incentivar creación de nuevos empleos dando subsidios directamente a

empresas que contraten a trabajadores sin empleo para esos puestos.

(5) Plan para desahogar a las PYMES.

El mismo tiene como elementos centrales la extensión del plazo para el

pago de servicios públicos privatizados (Teléfono, agua, gas,

electricidad) de 30 a 120 días y la baja en 3 puntos en los intereses

para los créditos que se les otorguen. Esto favorecerá a

aproximadamente 900.000 PYMES, principalmente del sector servicios

que es el que emplea más trabajadores.

4- Actualidad.

Pasando ahora a analizar la situación actual nos referiremos a diversos

hechos que han sido revelados por la prensa y que nos permitirán tener

una visión mas acabada de la situación actual.

a-. Gasto Público.

Comenzaremos expresando que si bien se ha dicho que es necesario

reducir el gasto público – por lo que se redujeron los salarios- este

sigue creciendo. El dato es más que llamativo y justifica la indignación:

pese a que, desde hace un año, rige una disminución del 13 por ciento

en los salarios de la administración pública nacional, hoy se destina a

ese rubro más de lo que se gastaba antes de la aplicación del citado

recorte.


169

No caben muchas explicaciones, aunque funcionarios del gobierno

nacional se empeñen en esgrimir que la suba en las cuentas públicas

es el producto de reordenamientos contables. Parece evidente que se

ha producido un aumento en la cantidad de personal, ya sea estable o

contratado.

Las cifras son elocuentes. En junio de 2001, con anterioridad al ajuste

del 13 por ciento, los salarios públicos insumieron 509 millones de

pesos, un año después, pese al recorte vigente, las erogaciones en ese

mismo rubro ascendieron a 547 millones de pesos, lo cual equivale a

una suba cercana al 7,5 por ciento.

La dimensión de este incremento es más apreciable si se tienen en

cuenta que, con el recorte del 13 por ciento, el gasto por

remuneraciones, tomando como base junio de 2001, debería ser

disminuido a 442,8 millones de pesos.

En agosto último, en tanto el aumento con respecto al mismo mes del

año pasado por remuneraciones del Tesoro nacional fue de 33,2

millones de pesos, esto es, un incremento del orden del 10,5 por ciento.

Aún cuando el Subsecretario de Presupuesto de la Nación , Raúl Rigó,

aclarase que ese gasto de caja viene creciendo por una transferencia

de entre 4 y 5 millones de pesos mensuales por contratos de servicios

que ahora se imputan dentro del rubro remuneraciones, basta analizar

las ediciones del Boletín Oficial para comprobar que a menudo

aparecen nuevos nombramientos de la esfera pública, a pesar de que

toda designación exija actualmente la firma del presidente de la

República.


170

La administración pública nacional se caracteriza por una enorme

cantidad de niveles y ramificaciones que chocan con frecuencia en sus

funciones.

La sociedad desde hace bastante tiempo sospecha, no sin

fundamentos, que buena parte de la administración pública está viciada

por el favoritismo político, las corruptelas y la escasa preparación. Esta

creencia se basa en el hecho palpable de que en no pocos casos la

función es empleada para la retribución de favores políticos y

adhesiones partidarias. Es imprescindible terminar con esta suerte de

cultura parasitaria que solo alimenta al gasto improductivo y la

corrupción. Debe dignificarse la función pública, para lo cual esta debe

regirse por un estricto sistema ecalafonario, al que sólo pueda

ingresarse por medio de concursos y oposiciones, y por un adecuado

sistema de incentivos de evaluación personal similares a los existentes

en las mejores empresas privadas.

Se entiende que sólo así se tendrá un Estado mas eficiente, que

clausure definitivamente las cajas públicas que financian la actividad

política y la presencia de los consabidos “ ñoquis” como se los conoce

en la jerga popular.

Algunos dirigentes políticos pretenden justificar el aumento del tamaño

del Estado para hacer frente al elevado desempleo en la Argentina, el

número de trabajadores en la administración pública no solo no puede

seguir creciendo, sino que debe disminuir.

Durante los últimos años, mientras se velaba por la preservación de la

fuente de trabajo de más de 200.000 agentes públicos nacionales, la

desocupación en el país trepó a más de 3.000.000 de personas. Este

fenómeno se produjo en parte porque el Estado financió su voracidad

con un endeudamiento que terminó ahogando su economía.


171

Por lo pronto se entiende que de cara a las próximas elecciones, es

necesario que los candidatos hagan un diagnóstico preciso sobre la

inconveniencia de continuar alentando el crecimiento del personal del

sector público antes de que paradójicamente esto conlleve a la

desaparición del Estado. En tal sentido, se impone terminar con el

irrazonable privilegio que implica la legislación referida a la estabilidad

del empleado público, convertida en un verdadero cáncer para la

sociedad

.b- Fuga de cerebros.

Otro aspecto ha tener en cuenta es el de la fuga de cerebros hacia el

exterior.

En un trabajo sobre gestión de Recursos Humanos realizado por el

Saratoga Institute Argentina ( Diario La Razón 10 de septiembre 2002)

se extrae una primera conclusión sobre lo ocurrido el año último y en lo

que va del presente; el achicamiento de las empresas, producto de las

desvinculaciones de personal.

Existen tres formas de desvinculación. Primero, el despido o rotación

involuntaria, cuando la empresa toma la decisión de despedir al

empleado.

Segundo, mediante una transferencia al exterior, cuando la compañía,

generalmente internacional, decide enviar al empleado a otro país, y la

tercera forma es cuando alguien voluntariamente renuncia.

En el caso de las transferencias hacia el exterior, éste parecería ser un

dato de menor significación dentro de una estadística total nacional, ya

que representa el 0,5% de los profesionales. Pero al considerar en

particular a las empresas multinacionales, este dato es más

significativo, ya que representa casi el 1 por ciento.


172

Las renuncias, en cambio, son el dato más insólito. En una Argentina

que se achica y brinda menos posibilidades, debería ser menor la

cantidad de renuncias. De hecho, en el nivel general, las renuncias se

redujeron a 1,9% durante el año 2001 y al 1% en lo que va del

presente. Pero, específicamente, en el segmento de los profesionales,

las renuncias aumentaron, lo cual podría indicar que se estaría

generando empleo en Argentina. Sin embargo, no es así. Estas

personas que renunciaron se fueron a trabajar a España, Italia, o

Estados Unidos.

¿Por qué se van personas con trabajo, estudios y buenos sueldos?.

Esto se explica mediante la teoría de las expectativas. Si bien a estas

personas les va bien, sienten que no tienen expectativa de futuro. Se

está revirtiendo la tendencia histórica de principios del siglo pasado.

Aquella migración sirvió para aligerar el hambre de Europa. Hoy, a esta

Europa se le esta transfiriendo, para aligerar los problemas argentinos,

no sólo mano de obra, sino cerebro de obra. No era habitual que los

argentinos se fueran a trabajar al exterior .Por el contrario, las

privatizaciones o las inversiones extranjeras permitieron recibir muchos

expatriados. Sin embargo ,desde fines del año último, se asiste no

sólo al regreso de los extranjeros a sus países, sino a la partida de

muchos argentinos.

En el 2001, entre despidos, transferencias y renuncias, se fueron 5.700

profesionales. El promedio de antigüedad de estas personas era de 5

años. Si pensamos que un profesional recibe anualmente 1.038 pesos

de capacitación y se multiplica por 5 años, obtenemos como resultado

30 millones de dólares o pesos (tomando datos de año 2001) que están

donando al Primer Mundo.

La Argentina perdió el 7,5% del total de profesionales que trabajaba en

las empresas. ¿Qué pasa si ésta tendencia se mantiene y la llevamos a


173

2010, cuando la Argentina cumpla 200 años?. Por entonces se habrán

perdido más del 100% de profesionales. La cifra es tan absurda como

escalofriante, y nos obliga a todos a tomar conciencia de la gravedad de

la actual situación.

Complementando lo anteriormente expuesto analizaremos el

desempleo en el área de la tecnología donde según fuentes

empresariales, en el último semestre el sector de telecomunicaciones e

informática sufrió la pérdida de alrededor de 7000 puestos de trabajo.

Los más golpeados parecen ser los proveedores de servicios de las

empresas de telecomunicaciones (celulares y operadoras de líneas

fijas, así como los de Internet), tales como Siemens, Alcatel, Ericcson,

Lucent, Nortel Networks, que sufren la total paralización de la actividad.

La filial local de Siemens, por ejemplo, que se mudó de sus

tradicionales oficinas en Diagonal Sur a un edificio en la ciudad

bonaerense de San Martín, donde antes estaba la planta industrial y

ahora sólo hay escritorios , el año pasado contaba con 1500 empleados

y hoy sólo quedan 400 personas. De los que quedan hay muchos

técnicos especializados que son reubicados en distintas filiales

alrededor del mundo ,porque en la Argentina ya no tienen trabajo. Los

últimos fueron 80 ingenieros especializados en telecomunicaciones que

partieron en busca de mejores horizontes. La gravedad de la situación

radica en que se trata de mano de obra muy calificada, gente que se

capacitó durante años en temas muy específicos y ahora se va afuera.

Telecomunicaciones representaba el 40% de la facturación de Siemens

en Argentina.

Pero no sólo sufren las empresas grandes, sino que se destruyó la

cadena de valor de las Pyme Argentinas. En un mercado que se achica

no hay lugar para servicios sofisticados.

Además de la crisis que enfrentan en el nivel mundial, los proveedores

locales se enfrentan a la debacle del mercado local. Por ejemplo :


174

Lucent, Nortel, Ericsson, y Motorola financiaron la construcción de las

redes de telefonía celular conocida como PCS (las redes de segunda

generación), de Telefónica, Telecom. , Movicom y CTI, que en

promedio, requirieron inversiones entre 200 y 250 millones de dólares

por cada red: montos que aún no fueron cancelados y que los

deudores quieren pesificar.

Todos los ejecutivos coincidieron en pedir una rebaja de las cargas

impositivas que afectan la actividad, así como en reclamar reglas claras

para el sector y “que se respeten los contratos”. También señalaron que

en los próximos años se acentuará la concentración y que la falta de

inversión actual afectará a los usuarios futuros, ya que la calidad de los

servicios se degradará.

c- Pago a empleados.

Se analizará ahora las dificultades con que cuentan las empresas para

poder cumplir con las disposiciones emitidas por el gobierno:

Un 18,5% de los trabajadores de las empresas privadas aún no cobró la

asignación de $ 100 que le corresponde según el decreto 1372.

Por fuentes del gobierno se sabe que son 2.750.000 trabajadores los

que cobraron y 245.000 empresas las que pagaron. Con esos datos,

serían unos 625.000 los trabajadores a los que les corresponde y aún

no se les pagó.

A fines de agosto, la propia cartera laboral había informado sobre la

base de los datos del Inarss, que el 37 % de los empleados (1.163.300)

no había accedido al beneficio , mientras que solamente el 45 % de las

firmas empleadoras había cumplido con el decreto.

Cuando se aprobó el decreto, varias entidades empresarias habían

protestado por considerar que sus integrantes no podrían hacer frente a

la medida. En esa posición se ubicó, por ejemplo, la Cámara de

Comercio, ya que el sector sufrió en los últimos meses una caída


175

continua de su cantidad de locales y por tanto, de sus fuentes de

trabajo . Se presume también que muchas Pyme no hicieron frente a la

obligación laboral.

Entre las grandes empresas hubo un alto acatamiento, incluso en

algunas que, para el organismo recaudador, aparecían como

incumplidoras de la norma.

En una primera etapa, aún no se impondrán las sanciones previstas en

la ley de empleo ,que suponen multas que van de los $ 80 a los 1000

(según la persistencia de la infracción) por cada trabajador que no haya

percibido el beneficio.

Esas sanciones llegarán quizá a partir del mes de octubre o de

noviembre. Más allá de no ser la intención del Ministerio de Trabajo , lo

cierto es que para poder sancionar a las empresas, debe actuar la

policía del trabajo, que no depende del gobierno nacional sino de las

administraciones descentralizadas.

A partir de los pagos efectivizados este mes, por otra parte, rige la

obligación del pago de $ 100 para las empresas del agro, según lo

dispuso una resolución del consejo que integran las cuatro entidades

empleadoras con el sindicato del sector.

d- Inmigrantes.

Otra situación planteada actualmente, y que tiene una marcada

evolución al crecimiento desde hace aproximadamente 5 años, es la de

los emigrantes legales o no de los países vecinos, principalmente

Bolivia y Paraguay. Estos inciden en el Sub-Factor de una forma que se

puede evaluar de negativa.

“Víctimas de violencia, trabajadores en negro.-

En las últimas semanas de junio, el Centro de Estudios Unión para la

Nueva Mayoría, que dirige el politólogo Rosendo Fraga, realizó una

investigación titulada “Autopercepción de los bolivianos en la


176

Argentina”. Algunos de sus resultados contribuyen al análisis del

fenómeno. El trabajo constata que la comunidad boliviana tiene un

arraigo importante en el país. El 68 % reside en Argentina desde hace

más de cuatro años, mientras que sólo 9 % llegó en el último año. Casi

la mitad piensa quedarse definitivamente y seis de cada diez bolivianos

residentes mayores de 18 años tienen niños que concurren a la

escuela.

“La búsqueda de trabajo es la principal causa por la cual alegan haber

venido a vivir a la Argentina; se destaca que el 40 % está enviando

periódicamente dinero a su familia residente en Bolivia. En cuanto a la

inserción laboral, sólo 25 % está trabajando con contrato de trabajo (57

% entre la población argentina). Tres de cada cuatro bolivianos que

están en el país trabajan en negro; de ello deriva que 80 % se atiende

en el hospital público. Pero no sólo se trata de trabajos en negro sino

que también son precarios, ya que sólo 59 % ha estado ocupado sin

interrupciones durante los tres meses precedentes al estudio”, señala.

“De acuerdo al tipo de tarea que realizan , 25 % trabaja como

empleado, 21 % como obrero de la construcción, 15 % en la venta de

frutas y 13 % en el servicio doméstico. Mientras que el promedio salarial

en Argentina está en 550 pesos – incluido el trabajo en negro – 74 % de

los bolivianos gana menos de 400 pesos” agrega.

Respecto a la ilegalidad de su permanencia en el país, 63 % sostiene

que ha obtenido su documento de extranjero, con lo cual sólo un tercio

de los bolivianos residentes no tendría regularizada su situación.

Según la encuesta, 30 % reconoce que hay grupos de bolivianos que se

dedican a la delincuencia, pero sólo 12 % piensa que éstos son

“muchos”. La “inseguridad” aparece como el principal problema de

estos residentes (31 %), las “limitaciones económicas” el segundo (30

%), y la “violencia” (20 %), que refuerza obviamente la idea de la

“inseguridad”.


177

Ante la pregunta de cuál es la principal dificultad que debió enfrentar en

la Argentina, 30 % dijo que la falta de trabajo y 28 % la inseguridad. El

65 % manifiesta no sentirse protegido ni seguro. “Es así como los

inmigrantes bolivianos son más víctimas que protagonistas de la

delincuencia”, afirma Fraga a modo de conclusión.

En cuanto a la relación con los argentinos, 52 % responde que ha

recibido un trato muy bueno o bueno de éstos, y sólo 6 % responde que

fue malo. Sin embargo, 57 % manifiesta que ha vivido alguna situación

de discriminación en el trato diario.

e- Influencia del sub-sector y estrategias ha seguir.

Considerando lo anteriormente expuesto, analizaremos ahora una parte

que entendemos primordial, la Social -para ello nos basamos en un

artículo del diario La Razón del 19 de septiembre de 2002-en el cuál se

realizan las siguientes interrogantes ¿Por qué la Argentina llegó a un

nivel de pobreza record? ¿Que estrategias deberían instrumentarse

para revertirlo?.

Según Claudio Lozano, economista de la Central de Trabajadores

Argentinos (CTA), entiende que la política social será eficaz si se la

vincula con una reorganización general de la economía. “Si

mantenemos el rumbo actual la Argentina finalizará el año con 23,1

millones de pobres (65,1% de la población), 11,4 millones de indigentes

(32,2% de la población), y 10,5 millones de menores de 18 años bajo la

línea de pobreza”,alerta.

Se advierte que la profundización de la desigualdad y la decisión de

mantener políticas que la promueven, ponen en riesgo el sistema

democrático entendiéndose que hoy solo cabe la estrategia asistencial

y discriminatoria.


178

En los últimos 26 años creció más la pobreza que la población. En 1975

había 22 millones de habitantes y menos de 2 millones de pobres. Hoy

el país tiene 36 millones de habitantes y 18,4 millones de pobres.

Hay que recrear la fuerza de trabajo con crecientes niveles de

capacitación para alcanzar la genuina productividad de esta forma se

entiende que si se dividiera el consumo total de los hogares argentinos

por el valor de la canasta de pobreza, podría evitarse que 128 millones

de personas cayeran en esa condición. Con sólo redistribuir el 14 por

ciento de ese consumo no habría más hogares pobres en la Argentina.

En lugar de un seguro de desempleo, se recomienda un seguro que

financie la formación de los jefes de hogar desocupados, el cuál

determinaría el piso de nivel del salario de los ocupados.

La actividad del voluntariado, revela que la actividad del Estado no

basta y que es indispensable la participación social.

En la Argentina lo que fracasó hace mucho tiempo es la creencia de

que sólo teniendo recursos naturales bastaba. El bienestar de la

población tiene que ver con su capacidad de consumo de bienes y

servicios. Al caer vertiginosamente el empleo y el poder adquisitivo de

los que todavía tienen ingresos, sobrevive el extremo de la pobreza.

Se entiende que la encrucijada, es que no hay forma de resolver el

problema de la pobreza si no se resuelve al mismo tiempo el problema

económico del país. No pueden conformarse con otorgar un subsidio

de 150 pesos.

Por otra parte la falta de una adecuada estrategia de crecimiento es el

telón de fondo de la pobreza.

Entendemos que, con un buen programa económico y recuperando la

confianza, la Argentina podría volver a la estabilidad y crecer 30% en

tres años, reduciendo el desempleo y la pobreza a la mitad en el mismo


179

período. Chile logró disminuir el desempleo del 27% en 1983 al 6% en

1990.

Está comprobado que, después de un período de ajuste, el crecimiento

es la principal solución al desempleo. Así ocurrió en la Argentina a partir

de 1995, pero en 1998 el país entró en recesión. Los excesos de gasto

público incurridos fueron pan para hoy y, literalmente, hambre para

mañana. Ojalá esta vez se aprenda la lección.

f- Querer o poder.

Por último para concluir con el índice Trabajo realizaremos un breve

comentario de lo que a nuestro juicio es el sentir de los argentinos en

este momento.

Muchos esperan aún un estallido en la Argentina, como para estar

seguros de que se ha tocado fondo. Pero acaso podamos ahorrarnos

esta idea si nos convencemos de que es un error de perspectiva; el

estallido ocurrió hace ya tiempo y la situación actual es la exposición

radiactiva y el efecto de esa onda en expansión. La Argentina deambula

desde hace meses por su propio “ ground zero”.

Luego del auto atentado que derrumbó del todo su economía y su

sistema contractual y legal.

La efervescencia popular, las cacerolas batientes , el impulso

democrático y participativo que se dio en la sociedad en los primeros

meses del año, acompañado en forma simultánea y paradójica por algo

similar a un golpe de Estado, fue cediendo a esta forma de parálisis

cerebral y de letargo que vive hoy el país , encerrado entre un presente

no operativo, que no ha resuelto en estos meses ningún problema de

fondo, y los espectros del pasado que los esperan por delante. Esto

último, el eterno retorno de los mismo, parece indicar la condición de

una sociedad a la que le es difícil retener experiencia, un país que


180

acumula males, pero no acumula memoria sobre el origen de esos

males. Cómo dejarlos atrás?.

CLONACIÓN POLÍTICA: para explicar este fenómeno nos referiremos a

un acontecimiento reciente de fines del siglo pasado –la clonación-,

sabemos que la solidaridad, que sostiene hasta límites increíbles lo que

de otro modo hubiera sido exterminado, no será la solución a largo

plazo de la Argentina, cuyo cáncer radica en el sistema político y en su

sistema de castas que se reproduce y se perpetúa. Todo experimento

genético es válido para las ovejas Dolly de su política: unos buscan

clonar a Perón en 2003, que ya de por sí era una copia algo degradada

del fascismo europeo, otros sueñan con clonarse así mismos

nuevamente. Está claro, sin embargo, que no son las ovejas las que

tienen habitualmente éxito en clonarse entre ellos, sino los lobos.

La Argentina tiene una democracia en las formas de presentarse y una

verdadera monarquía en la forma de operar, es gobernada desde hace

años por una micro sociedad que toma las decisiones sin otro interés

que el de preservarse a sí misma y enriquecerse. Es la soberanía

popular la que determina la democracia, a la que están suscriptos

formalmente, pero el pueblo “elige” apenas un menú fijo, al que

acceden a ofrecerse sólo quienes escalan la pirámide partidaria. Y la

prueba de que el pueblo no gobierna, entre otras , es que a pesar de

haber desde hace meses una opinión abrumadoramente mayoritaria

para acabar con la lista sábana, nada de ello ocurre ni ocurrirá en el

corto plazo.

Es la voluntad popular la que no es escuchada, a estas alturas, o en

realidad no han desarrollado todavía suficiente voluntad como para

producir la oreja y los candidatos que la escuchen. Las explicaciones

sobre la situación argentina son más verosímiles si uno apuesta a que

la Argentina no tiene un problema de poder sino de querer.


181

Así, no es que quieran y no puedan. Es más interesante y más fértil

ahora la sospecha de que pueden y no quieren. En ello subyace alguna

repuesta al desconcierto de por qué pudiendo ser un país grande no lo

son, por qué siendo el granero del mundo confinan a la mitad de los

habitantes a los campo de concentración de la subalimentación y la

pobreza, y por qué no dejan atrás el pasado y esta dirigencia. Aún no

quieren, aún prefieren no hacerlo. No han hecho una extensión del

querer fuera de las fronteras individuales: la voluntad está acotada al

deseo de un bello y próspero destino propio, pero no de uno común. Y

por eso no sirve demasiado desarrollar una visión estratégica de la

Argentina, o tener los equipos más capacitados, si en realidad no

quieren llevarlos a cabo.

Tienen una enorme cantidad de recursos dormidos, incluida la mayoría

silenciosa de la población, 130 millones de dólares depositados afuera

y, como recurso adicional no menor, un estado de desesperación que

hace pensar en la posibilidad de que cualquier reversión sea tan

explosiva como la propia caída.

Pero el mayor y más decisivo recurso dormido acaso sea el querer,

aquello que, para salir adelante, hace falta colocar aún a la altura de su

poder.


182

5-. Conclusiones parciales.

a. Con respecto a la estructura de la Población Económicamente

Activa por sector de actividad podemos decir que durante los últimos

20 años, hasta 1990, el Sector servicios ha incrementado

sensiblemente la cantidad de personas ocupadas, en detrimento de la

Agricultura e Industria.

b. En cuanto a la distribución por categoría ocupacional el Censo

de Población de 1991 muestra que casi las dos terceras partes de los

ocupados (64,6 %) son asalariados, principalmente del sector privado,

y que los trabajadores por cuenta propia constituyen menos de la

cuarta parte (22,9 %) del total. Sin embargo, cuando se considera la

inserción de varones y de mujeres aparecen algunas diferencias de

interés. En primer lugar, el nivel salarial de las mujeres es mayor que el

de los varones. Como contrapartida, los varones presentan una mayor

cantidad relativa de quienes se insertan como cuentapropistas y

también (aunque con menor peso) como patrones.

c. La información proveniente del Censo de Población de 1991,

permite conocer también la localización sectorial de la fuerza de

trabajo. Es en los servicios comunitarios, sociales y personales donde

se inserta la mayor proporción de ocupados (31,7 %), la quinta parte

(20,5 %) trabaja en el comercio, hoteles y restaurantes. La industria

manufacturera es el sector económico que sigue en importancia en

cuanto a la absorción de mano de obra (18,1 %), un 11,4 % se ocupa

en las actividades primarias. Por último debe mencionarse a los

sectores de la construcción (6,8 %), de los servicios financieros a las

empresas, inmuebles y alquileres (5,3 %), y al de transporte,

almacenaje y comunicaciones (5,2%). No puede dejar de soslayarse la

distinta inserción sectorial que presentan los varones y las mujeres.

d. Se vive hoy en la Argentina la desocupación más alta de la

historia, según una encuesta realizada por el INDEC, en el mes de


183

mayo llegó al 21,5%. La subocupación alcanza al 18,6% de la

población. Hay 750.000 desocupados más que el año pasado. La mitad

de la gente vive por debajo de la línea de pobreza, mientras que el 23%

se encuentra en indigencia. Las nuevas cifras significan que dos de

cada cinco personas atraviesan por problemas laborales: más de

3.000.000 de personas están desempleadas y cerca de 2.700.000

están desocupadas. Según las autoridades del Instituto, la pérdida de

750.000 puestos de trabajo representa una cifra de 6,2 %. Para el

segundo trimestre se estima una caída del PBI del orden del 14 %, por

lo que se entiende que si se produce una recuperación del nivel de

actividad, esto debería mejorar inmediatamente los niveles de empleo.

e. Según estudios realizados por autoridades en la materia los

cuales incluyeron un informe sobre la “calidad del empleo”, por el cual

se revela que unas 100.000 personas encontraron actividad mediante

la intervención en los clubes de Trueque, mientras que se

contabilizaron unas 140.000 personas como “cartoneros” y

“vendedores ambulantes”.Además se informó que el 25,7 % de los

empleados reciben remuneraciones por debajo de los $ 200.

f. En octubre de 1999, la pobreza sumaba 2.404 personas por día.

En mayo de este año, 20.577, ( 53 % de la población ) Son diversos

los factores que contribuyen a esta escalada de pobreza, pero la cada

vez más desigual distribución del ingreso tiene una injerencia decisiva :

el 10% más rico de la población gana hoy 47 veces más que el 10%

más pobre.

g. Con respecto al gasto público el dato es más que llamativo y

justifica la indignación: pese a que, desde hace un año, rige una

disminución del 13 por ciento en los salarios de la administración

pública nacional, hoy se destina a ese rubro más de lo que se gastaba

antes de la aplicación del citado recorte.


184

h. En el 2001, entre despidos, transferencias y renuncias, se fueron

5.700 profesionales. El promedio de antigüedad de estas personas era

de 5 años. Si pensamos que un profesional recibe anualmente 1.038

pesos de capacitación y se multiplica por 5 años, obtenemos como

resultado 30 millones de dólares o pesos (tomando datos de año 2001)

que están donando al Primer Mundo. Un 18,5% de los trabajadores de

las empresas privadas aún no cobró la asignación de $ 100 que le

corresponde según el decreto 1372.

i. Por fuentes del gobierno se sabe que son 2.750.000

trabajadores los que cobraron y 245.000 empresas las que pagaron.

Con esos datos, serían unos 625.000 los trabajadores a los que les

corresponde y aún no se les pagó.

j. Otra situación planteada actualmente, y que tiene una marcada

evolución al crecimiento desde hace aproximadamente 5 años, es la de

los emigrantes legales o no de los países vecinos, principalmente

Bolivia y Paraguay. Estos inciden en el Sub-Factor de una forma que

se puede evaluar de negativa.

k. Se advierte que la profundización de la desigualdad y la

decisión de mantener políticas que la promueven, ponen en riesgo el

sistema democrático entendiéndose que hoy solo cabe la estrategia

asistencial y discriminatoria. En los últimos 26 años creció más la

pobreza que la población. En 1975 había 22 millones de habitantes y

menos de 2 millones de pobres. Hoy el país tiene 36 millones de

habitantes y 18,4 millones de pobres.

l. En la Argentina lo que fracasó hace mucho tiempo es la

creencia de que sólo teniendo recursos naturales bastaba. El bienestar

de la población tiene que ver con su capacidad de consumo de bienes

y servicios. Al caer vertiginosamente el empleo y el poder adquisitivo

de los que todavía tienen ingresos, sobrevive el extremo de la

pobreza.Se entiende que la encrucijada, es que no hay forma de


185

resolver el problema de la pobreza si no se resuelve al mismo tiempo el

problema económico del país.

m. La efervescencia popular, las cacerolas batientes , el impulso






fondo, y los espectros del pasado que los esperan por delante.

n. La Argentina tiene una democracia en las formas de

presentarse y una verdadera monarquía en la forma de operar, es

gobernada desde hace años por una micro sociedad que toma las

decisiones sin otro interés que el de preservarse a sí misma y

enriquecerse. Es la soberanía popular la que determina la democracia,

a la que están suscriptos formalmente, pero el pueblo “elige” apenas un

menú fijo, al que acceden a ofrecerse sólo quienes escalan la pirámide

partidaria.

o. Las explicaciones sobre la situación argentina son más

verosímiles si uno apuesta a que la Argentina no tiene un problema de

poder sino de querer. Así, no es que quieran y no puedan. Es más

interesante y más fértil ahora la sospecha de que pueden y no quieren.

En ello subyace alguna repuesta al desconcierto de por qué pudiendo

ser un país grande no lo son, por qué siendo el granero del mundo

confinan a la mitad de los habitantes a los campo de concentración de

la subalimentación y la pobreza, y por qué no dejan atrás el pasado y

esta dirigencia.

p. No sirve demasiado desarrollar una visión estratégica de la




186

III.- CONCLUSIONES FINALES.

1. La población de la Argentina asciende a 36.223.947 habitantes,

de los cuales se considerada como “activa” 14.800.000. La densidad de

población es de 13,31 hab por Km2, estando ésta distribuida

desigualmente a lo largo de todo su territorio. La población urbana

comprende el 89,31 % del total y 7 ciudades cuentan con más de un

millón de habitantes (Capital Federal y el Gran Buenos Aires, Córdoba,

Rosario, Mendoza, La Plata, Tucumán y Mar del Plata). Bs As es una

de las ciudades más pobladas del mundo. La tasa de crecimiento de la

población es del 1,5 por 100 (1990-2000), se entiende que por su

mayor longevidad prevalecerán las mujeres, para esto debemos tener

en cuenta que el índice de masculinidad ha descendido de un 95,6 %

en 1991 a un 95,2 %, también debemos tener en cuenta que quedarán

muy pocos europeos

2. El 95% de los argentinos son de raza blanca, en su inmensa

mayoría de origen europeo, descendientes principalmente de italianos

y españoles, un 4,5% es producto del mestizaje entre el europeo y el


población indígena). Actualmente se nota una creciente inmigración de

países vecinos particularmente paraguayos , bolivianos, peruanos etc.

los que se dedican en gran proporción al comercio ambulante y al

trabajo mas pesado, o integrando en muchas oportunidades bandas

que realizan diferentes tipos de delitos asolando la población.

3. El idioma oficial y hablado por el 100% de la población de

Argentina es el “español” y en algunas regiones también se hablan

lenguas propias de las minorías indígenas, por otra parte, en este País


187

existe total libertad de culto, sin embargo la religión oficial y la

mayoritariamente practicada es la “Católica Apostólica Romana”

4. El argentino es un individuo que tiene muchos aspectos en común

con los países latinoamericanos pero que a su vez posee notables

peculiaridades que lo diferencian netamente de ellos , ya que, a

diferencia de otros países de la región, el argentino, tal vez por sus

raíces fundamentalmente europeas y por el grado de influencia de su

cultura, ha estado en contacto permanente con el “viejo mundo”, lo que

lo ha guiado a tener similitudes (positivas como negativas) no sólo en

cuanto a su apariencia física, sino también en lo relativo a la forma de

sentir, pensar y actuar.

5. Es un ser indudablemente individualista, contribuyendo a ello los

amplios espacios pampéanos donde se radicó el gaucho y el aporte



juntos.

6. La sociedad argentina, luego de duros golpes ha comprendido, sin

perder sus raíces, la necesidad del cambio, hay una mayor valoración

de la libertad y el desarrollo individual, la libre iniciativa y la propiedad

privada. Aspiran al desarrollo económico y al logro de una economía

estable, a través de una actitud mucho más favorable al trabajo y al

esfuerzo individual y solidario; aunque por otra parte entendemos que

existe un sentimiento de contrariedad que está dado por la tenue

respuesta de los sectores de la dirigencia ante las propuestas y

necesidades que se encuentra sufriendo el pueblo, manifiesta, por la

ausencia de gestos de renunciamiento y por la pérdida del sentido de lo

público y del bien común.

7. Propuestas tales como reformar la Justicia, transformar y mejorar


188

el sistema de seguridad social, instaurar un régimen impositivo simple y




formas de control adecuadas, son por cierto, necesarias y deben ser

bienvenidas .Cabe, sin embargo preguntar si alcanzan para que la


8. Uno de los trastornos de la personalidad más frecuente es no estar

en la realidad Entendemos que hoy muchos argentinos, no están en la

realidad, basando nuestra afirmación en los hechos que se desarrollan

y teniendo en cuenta la característica arrogancia que poseen, como

uno de los rasgos negativos de su personalidad colectiva también se

entiende que la mayoría de la gente cree que no se puede seguir así y

que es imprescindible un cambio; pero cómo debe ser el cambio, qué

cosas hay que cambiar y a qué debería renunciar cada uno, no lo

tienen totalmente claro y menos aún asumido.

9. Argentina atraviesa una crisis gravísima con una caída del PBI de

un 16,3%,un descenso en el nivel de producción industrial que en el

mes de junio fue del 13,2%, un desempleo que se dice del 21,5 %

aunque puede ser más y el vital sistema bancario totalmente

desquiciado. A esto hay que agregarle el descalabro en la seguridad

interna con una delincuencia que parece incontrolable y que infiltra las

mismas fuerzas que deben brindar protección a la población.

10. Se ha acrecentado en grado sumo el miedo de la sociedad,

provocado por la permanente sensación de inseguridad existente en

este momento en todo el País. Ese fenómeno les ha infundido temor a

todas las clases sociales, sin excepción. Por supuesto, la prepotencia y

el ensoberbecimiento delictivos no son novedosos, sobre todo en el


189

conurbano bonaerense, pero ahora ese vasto conglomerado

poblacional se siente sumido en el más franco desamparo. Uno de los

aspectos más graves de esa caótica emergencia radica, sin duda, en

que muchas de las hipótesis acerca del origen de la turbulenta oleada

de desenfreno criminal apuntan al seno mismo de la propia policía

bonaerense. Innegable resulta que sobre esa fuerza sigue pesando el

lastre de innumerables sospechas y fundamentadas acusaciones de

corrupción Oscuras manchas que ni siquiera han podido ser borradas

por el sacrificio y la entrega empeñados en la lucha contra el delito por

los muchos efectivos de esa institución que se han mantenido al

margen de aquellas lacras.

11. Se entiende que en la actualidad debido a la difícil situación que

atraviesa la Nación Argentina se están dando condicionantes que

pueden desembocar en un estallido social a consecuencia de algún

hecho, condicionantes como:

• La proclividad estructural, es decir existencia de grupos con

marcados desequilibrios entre ellos.

• Existe tensión estructural, la mala integración, descontento y

frustración generan un ambiente proclive a desbordarse por un

detonante.

• Luego de determinado el diagnóstico de la causa de la tensión

puede surgir y difundirse alguna propuesta generalizada de

solución para determinado caso.

• Diariamente observamos hechos que pueden actuar como factor

precipitante (asesinatos, secuestros hechos de corrupción, etc.).

• Observamos como permanentemente las personas se mantienen

movilizadas a través de las marchas y piquetes.

• Existe un funcionamiento del control social que está dado por un

lado en forma represiva por parte del Estado cuando la violencia


190

se inicia y por otro un control preventivo dado por canales de

participación y convivencia entre ambas partes.

12. Según lo informado por fuentes oficiales del gobierno el 53% de

los 36 millones de argentinos está actualmente por debajo de la línea

de pobreza. El 24,8% de la población no alcanza a cubrir sus

necesidades básicas lo que constituiría uno 8,9 millones de habitantes,

si se incluyen las zonas rurales, otro motivo de preocupación es que de

los 5,7 millones de niños menores de 14 años, más del 70% son

pobres, esto en cifras quiere decir que de los 5.713.380 que hoy viven

en el país 4.016.506 son pobres y sólo 1.696.874 no lo son; por otra

parte los chicos que están bajo la línea de indigencia equivalen a

2.108.237, lo que indica que superan en cantidad a los niños que no

son pobres.De un total de 6,8 millones de hogares en toda la Argentina

2,8 millones viven por debajo de la línea de pobreza y de ellos 1,2

millones son indigentes. De los 23,5 millones de habitantes urbanos

12,5 millones son pobres y de ellos 5,8 indigentes; aquí se puede ver

que el cuadro se ha ido agravando con el correr de los años, desde

1998 hasta hoy, el índice de habitantes que están por debajo de la

línea de pobreza pasó del 27 al 53 % y entre los indigentes, la tasa se

cuadruplicó.

13. La protesta social en la Argentina sumó 12.766 hechos en los

que va de este año, lo que indica que unas 20 manifestaciones

callejeras se realizaron por día., número que incluye manifestaciones,

cortes de rutas o de calles, marchas y toma de edificios públicos o

privados en todo el país. De aquellos, 2.552 hechos de protesta que

ocurrieron en enero último, en los que participaron 107.185 personas, a

estos 751 actos durante el último mes se observa ciertamente una

disminución de esas situaciones de conflicto. Sin embargo, el piso de

conflictividad social se mantiene en un nivel muy alto, con un promedio


191

que supera las 20 protestas diarias. Un aspecto a resaltar el la

confirmación estadística de que el piqueterismo quedó instalado en la

Argentina como forma de protesta. Desde 1997 los cortes de rutas

fueron afianzándose como elementos de presión para conseguir

atención de reivindicaciones.

14. Con relación a la Educación diremos que en la población

analfabeta de 15 y más años de edad se observa que entre los años

1980 – 2000 se produjo una disminución de alrededor del 50 %, lo que

indica un esfuerzo importante en esta dirección. Las Tasas Brutas de

matrícula en los distintos niveles de Enseñanza, entre los años 1980 –

1998, muestra que se han ido incrementando las mismas en un

porcentaje de crecimiento no muy importante pero sostenido.

15. En cuanto a los niveles de asistencia escolar en áreas urbanas,


cifras indican que: en los hogares pobres lo niños – jóvenes concurren

regularmente a las clases hasta los 15 años promedialmente. Se

produce una importante deserción a partir de esta edad, que se

acentúa en los hombres .En los hogares de clase media se observa la

misma tendencia, pero los porcentajes son sensiblemente mejores. En

cuanto a los hogares ricos prácticamente las cifras no relevan

problemas.

16. Mas de la mitad de este grupo poblacional mayor de 15 años, no

ha superado el nivel primario. En efecto, 55 de cada 100 personas

tienen un nivel de instrucción menor o igual a primario completo. Esta

proporción es similar entre los varones y entre las mujeres. Pero,

mientras en el área urbana representa el 51,6 % de la población de 15

años y más, en el área rural el porcentaje aumenta al 82,7 %. Quienes

lograron acceder al nivel secundario (lo hayan completado o no),


192

representan el 31 % en el total del país, el 33,3 % en las zonas urbanas

y sólo el 13,9 % en las rurales.

17. Las provincias mantienen el sistema educativo y la Nación se




18. El Ministerio se encuentra realizando diversas acciones como:

Centralizar una política de formación y jerarquización de la profesión

docente destinada a mejorar las condiciones profesionales y laborales

de los maestros y profesores. Se implementó una política estratégica

para la acción en el campo de las relaciones entre educación y trabajo.

También se está trabajando en un programa denominado escuela y

comunidad, destinado a la incorporación del conjunto de la comunidad,

ONG, asociaciones civiles, comunidades religiosas y nacionales, al

desafío de mejoramiento de la calidad de la educación.

19. En Argentina los jóvenes universitarios tienen una significativa

presencia en el mercado laboral. Sin embargo las tasas de empleo

correspondiente a estos reflejan un fuerte descenso en la década

analizada, (cercanos a los observados para la tasa específica de edad

de hasta 19 años), no así la búsqueda de trabajo por parte de los

mismos, ya sea en su carácter de nuevos trabajadores o de

desocupados, que muestra un significativo incremento y que expresa la

creciente dificultad de los jóvenes estudiantes de encontrar un trabajo.

Especialmente se asigna el nombre de ‘buscan trabajo’, cuando en

realidad desde el mercado laboral son desocupados o nuevos

trabajadores, según hayan tenido o no, experiencia laboral anterior.

Para los enfoques del capital humano como estudiantes no son

considerados parte o no están en el mercado laboral.

20. En el sector Primario se están poniendo en práctica planes con la


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idea de trasladar a las escuelas la misma capacitación que realizan

las organizaciones no gubernamentales, para que con ello mejoren su

capacidad creativa, sus vínculos con la comunidad y su potencial para

generar recursos por sus propios medios y no esperar que les den

todo servido.

21. En el sector secundario es donde se registra la mayor deserción,

es por ello que se ha elevado un proyecto de ley de obligatoriedad de

la escuela media. La iniciativa surge para tratar de reducir la

deserción escolar del secundario. Según un relevamiento realizado por

el Ministerio de Educación en el 2000, en las escuelas porteñas hay

278.637 alumnos en primer año, cifra que desciende a 139.099 en

quinto. Se entiende que influye en ello el alto índice de repetidores en

primero y segundo, años que se consideran difíciles por el entorno

social con sus malas influencias y el sentimiento de rebeldía





años.

22. El Ministerio de Salud es el responsable de la orientación de las






algunas regiones. Los esfuerzos mayores se orientaran a atender y

prevenir las patologías que incidan en los niños y adultos jóvenes.

23. La Tasa de natalidad indica que durante el período 1980 – 2000

bajó casi en 3 puntos, y la proyección realizada hasta el 2010 continúa

esta tendencia.


194

24. La Tasa de mortalidad en el período 1980 – 2000 muestra un

leve descenso y la proyección hasta el 2010 lo sigue sugiriendo. Esto

mostraría que los esfuerzos realizados han tenido buen resultado. Las

defunciones de menores de 15 años representan en 1996 el 6,2 % del

total de muertes. Es justamente ese grupo de edad el que resulta más

sensible, desde el punto de vista de la evitabilidad de las muertes, a los

cambios en las condiciones de vida y a las acciones que puedan





en la tasa de mortalidad general resulten cada vez menos.

25. Con relación a la esperanza de vida al nacer por sexo ha


en forma sostenida, elevándose en los últimos 15 años en 2 años. El

promedio de habitantes por médico se ubica en uno de los niveles de

relación más bajos con respecto al resto de los países de la región,

siendo de 346 habitantes por médico . Lo que muestra una gran oferta

de profesionales en el área en comparación con otros países.

26. El subsector público no cubre los medicamentos para la atención






alrededor del 50%.Las autoridades del Ministerio intentan en estos

momentos mantener y a mejorar dentro de lo posible los niveles de

atención y cobertura de los servicios pese al difícil momento económico

por el cual atraviesa el País.

27. Con respecto a la estructura de la Población Económicamente


195

Activa por sector de actividad podemos decir que durante los últimos

20 años, hasta 1990, el Sector servicios ha incrementado

sensiblemente la cantidad de personas ocupadas, en detrimento de la

Agricultura e Industria. En cuanto a la distribución por categoría

ocupacional el Censo de Población de 1991 muestra que casi las dos

terceras partes de los ocupados (64,6 %) son asalariados,

principalmente del sector privado, y que los trabajadores por cuenta

propia constituyen menos de la cuarta parte (22,9 %) del total. Sin

embargo, cuando se considera la inserción de varones y de mujeres

aparecen algunas diferencias de interés. En primer lugar, el nivel

salarial de las mujeres es mayor que el de los varones. Como

contrapartida, los varones presentan una mayor cantidad relativa de

quienes se insertan como cuentapropistas y también (aunque con

menor peso) como patrones.

28. Se vive hoy en la Argentina la desocupación más alta de la

historia, según una encuesta realizada por el INDEC, en el mes de

mayo llegó al 21,5%. La subocupación alcanza al 18,6% de la

población. Hay 750.000 desocupados más que el año pasado. La mitad

de la gente vive por debajo de la línea de pobreza, mientras que el 23%

se encuentra en indigencia. Las nuevas cifras significan que dos de

cada cinco personas atraviesan por problemas laborales: más de

3.000.000 de personas están desempleadas y cerca de 2.700.000

están desocupadas. Según las autoridades del Instituto, la pérdida de

750.000 puestos de trabajo representa una cifra de 6,2 %. Para el

segundo trimestre se estima una caída del PBI del orden del 14 %, por

lo que se entiende que si se produce una recuperación del nivel de

actividad, esto debería mejorar inmediatamente los niveles de empleo.

29. En octubre de 1999, la pobreza sumaba 2.404 personas por día.

En mayo de este año, 20.577, ( 53 % de la población ) Son diversos los

factores que contribuyen a esta escalada de pobreza, pero la cada vez


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más desigual distribución del ingreso tiene una injerencia decisiva : el

10% más rico de la población gana hoy 47 veces más que el 10% más

pobre.

30. Con respecto al gasto público el dato es más que llamativo y

justifica la indignación: pese a que, desde hace un año, rige una

disminución del 13 por ciento en los salarios de la administración

pública nacional, hoy se destina a ese rubro más de lo que se gastaba

antes de la aplicación del citado recorte.

31. En el 2001, entre despidos, transferencias y renuncias, se fueron

5.700 profesionales. El promedio de antigüedad de estas personas era

de 5 años. Si pensamos que un profesional recibe anualmente 1.038

pesos de capacitación y se multiplica por 5 años, obtenemos como

resultado 30 millones de dólares o pesos (tomando datos de año 2001)

que están donando al Primer Mundo. Un 18,5% de los trabajadores de

las empresas privadas aún no cobró la asignación de $ 100 que le

corresponde según el decreto 1372.

32. Se advierte que la profundización de la desigualdad y la

decisión de mantener políticas que la promueven, ponen en riesgo el

sistema democrático entendiéndose que hoy solo cabe la estrategia

asistencial y discriminatoria. En los últimos 26 años creció más la

pobreza que la población. En 1975 había 22 millones de habitantes y

menos de 2 millones de pobres. Hoy el país tiene 36 millones de

habitantes y 18,4 millones de pobres.

33. En la Argentina lo que fracasó hace mucho tiempo es la creencia

de que sólo teniendo recursos naturales bastaba. El bienestar de la

población tiene que ver con su capacidad de consumo de bienes y

servicios. Al caer vertiginosamente el empleo y el poder adquisitivo de

los que todavía tienen ingresos, sobrevive el extremo de la pobreza. Se

entiende que la encrucijada, es que no hay forma de resolver el


197

problema de la pobreza si no se resuelve al mismo tiempo el problema

económico del país.

34. La efervescencia popular, las cacerolas batientes , el impulso






fondo, y los espectros del pasado que los esperan por delante.

35. La Argentina tiene una democracia en las formas de presentarse

y una verdadera monarquía en la forma de operar, es gobernada desde

hace años por una micro sociedad que toma las decisiones sin otro

interés que el de preservarse a sí misma y enriquecerse. Es la

soberanía popular la que determina la democracia, a la que están

suscriptos formalmente, pero el pueblo “elige” apenas un menú fijo, al

que acceden a ofrecerse sólo quienes escalan la pirámide partidaria.

36. Las explicaciones sobre la situación argentina son más

verosímiles si uno apuesta a que la Argentina no tiene un problema de

poder sino de querer. Así, no es que quieran y no puedan. Es más

interesante y más fértil ahora la sospecha de que pueden y no quieren.

En ello subyace alguna repuesta al desconcierto de por qué pudiendo

ser un país grande no lo son, por qué siendo el granero del mundo

confinan a la mitad de los habitantes a los campo de concentración de

la subalimentación y la pobreza, y por qué no dejan atrás el pasado y

esta dirigencia.

37. No sirve demasiado desarrollar una visión estratégica de la




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ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL ... - … · ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJÉRCITO. ... Filmus, Daniel (1998): ‘Estado, sociedad y educación en la Argentina de