主要國家政府開放資料 Open Government 機制與作法追蹤報告三 … · 保證公眾自由檢閱公開近用檔案的權 12。 2. 2003 年國家圖書館法 National

主要國家「政府開放資料」（Open

Government）機制與作法追蹤報告（三）

-紐西蘭

財團法人資訊工業策進會

日期：103 年 12 月

i 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

目錄

壹、緣起................................................................................................................ 1

貳、政府資料釋出依據與配套............................................................................ 2

一、法律 ............................................................................................................. 2

(一) 主要法律............................................................................................ 2

(二) 其他相關法律.................................................................................... 4

二、政策 ............................................................................................................. 4

(一) 1997 年「政府持有資訊之政策框架」（PFGHI） ......................... 5

(二) 2010 年「紐西蘭政府開放近用與授權框架」（NZGOAL） ........ 6

(三) 2011 年「紐西蘭資料與資訊管理原則」（NZDIMP） ............... 11

(四) 2011 年「開放與透明政府聲明」（Declaration on Open Transparent

Government）.............................................................................................. 12

三、配套措施 ................................................................................................... 13

(一) 創用 CC 授權條款（紐西蘭版） .................................................. 13

(二) Data.govt.nz 平台 ............................................................................ 19

(三) 2012 年內政部政府機關高價值資料的釋出排序與提供再利用程

序指引.......................................................................................................... 20

(四) 紐西蘭政府開放近用與授權框架指引說明（Guidance Note） . 22

(五) 政府機關採用開放與透明政府聲明年度報告.............................. 26

參、促進產業利用政府資料之積極性措施...................................................... 28

一、開放政府資訊與資料計畫 ....................................................................... 28

(一) 目前已經完成的工作項目.............................................................. 28

(二) 目前仍在進行的工作項目.............................................................. 29

二、資料提供端（政府機關）：政府機關開放政府工具箱（Toolkit for

Agencies） ................................................................................................ 29

(一) 給機關資料推動小組的參考指引.................................................. 31

(二) 給部門資料推動小組與資料協調人員的實作指引...................... 32

三、資料需求端（使用者與開發者）：社群專區（Community Sector） .. 32

四、專題討論與創新競賽 ............................................................................... 34

五、實際案例分享 ........................................................................................... 35

肆、結論.............................................................................................................. 37

ii 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

圖目錄

圖 1：紐西蘭政府開放近用與授權框架檢視與釋出流程圖..................................... 8

圖 2：創用 CC+ .......................................................................................................... 17

圖 3：機關資料推動小組（Data Champion）組織圖 ............................................. 30

圖 4：高層次資料發現與釋出提供再利用的程序................................................... 31

圖 5：開放資料生態系統........................................................................................... 33

表目錄

表 1：創用 CC 授權條款（紐西蘭版）類型 ........................................................... 16

表 2：「紐西蘭政府開放近用與授權框架」授權條款建議項目與說明................. 17

表 3：高價值資料的特性........................................................................................... 21

表 4：檔案格式與其開放程度列表........................................................................... 23

1 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

壹、緣起

W3C（World Wide Web）與「開放資料機構」（Open Data Institute）共同合

作的「全球開放資料評估計畫」（Open Data Barometer Project），對於各國開放資

料倡議實際所產生的共識，以及開放政府資料所造成的影響進行調查，所及面向

包括全球趨勢分析，與各國/區域開放政府資料狀況深度，並加以評估與排名。

評比所考量的要素包括確保開放資料利益的整備度、真正落實的程度，與各國實

際受到各該開放資料倡議的影響。紐西蘭在 2013年 10月公布「全球開放資料評

估報告」（Open Data Barometer : 2013 Global Report）與其他 77個國家相較，被

評比為全球第 4名1，其顯示出紐西蘭在推動開放與透明的政府為國際所認同。

紐西蘭在開放政府資料的推動上，站著重要的角色，除了跟著英國不斷的與

開放資料的主要國家進行討論、分享與學習，相對於英國卻也發展出不同的機制

與配套，以刺激開放政府資料的釋出，促成開放政府資料的生態的循環2。紐西

蘭也在 2013年 11 月成為「開放政府夥伴」第 61位會員國，以數位為預設（digital

by default）在各該政府對於開放政府的推動，為其成功的主要原因3。澳洲看到

紐西蘭政府開放政府環境建置與開放政府資料的成果，也在今年開始從資料提供

端（政府機關）著手，在政府端環境改造，進行開放政府資料的相關指引4。

1 BILL ENGLIGH, CHRIS TREMAN, MAURICE WILLIAMSON, NZ Ranked 4

th in Global Open

Data （2013）,

http://www.beehive.govt.nz/release/nz-ranked-4th-global-open-data （last visited July 20, 2014）. 2 W3C & ODI, Open Data Barometer Project: Open Data Barometer 2013 Global Report, 29（2013）,

http://www.opendataresearch.org/dl/odb2013/Open-Data-Barometer-2013-Global-Report.pdf （last

visited July 20, 2014）. 3, FRANCIS MAUDE, CHRIS TERMAIN, GUARDIAN PROFESSIONAL, Why New Zealand and

UK are Leading the Public Sector Digital Revolution: Our Two Countries Have Learned From Each

Other in Drive to Digital-by-default, Says Senior Ministers, THE GUARDIAN （2014）

http://www.theguardian.com/public-leaders-network/2014/jan/07/new-zealand-uk-digital-revolution

（last visited July 20, 2014）. 4 AUSTRALIAN GOVERNMENT, DEPARTMENT OF FINANCE, data.gov.au May/June 2014

Report （2014）,

http://www.finance.gov.au/blog/2014/07/01/datagovau-may-june-2014-report/ （last visited July 20,

2014）& MEDHA BASU, Australian Government Preparing Open Data Toolkit To Guide Agencies,

Asia Pacific Future Gov （2014）,

http://www.futuregov.asia/articles/2014/jul/03/australian-government-preparing-toolkit-guide-agen/

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http://www.futuregov.asia/articles/2014/jul/03/australian-government-preparing-toolkit-guide-agen/


貳、政府資料釋出依據與配套

一、法律

在 2010 年「開放資料策動小組」（Open Government Data Steering

Group）曾經嘗試對於資訊相關作法規盤點，以幾個與資訊主要提供機

關單位為例，嘗試找出政府資訊是否有相近的模式可以協助開放政府資

料政策的推動，不過，其結果為各該機關單位似乎都有其提供資料再利

用的相關法規或作法，但其法規依據與作法上卻很少重疊或共用5。

在與有關政府資訊的提供近用（access）的法律，在聯邦層級有 1982

年「官方資訊法」（Official Information Act, OIA），在地方層級有 1987

年「地方政府官方資訊與紀錄法」（Local Government Official Information

and Meetings Act）相關規範。至於，政府資料/訊的著作權權利相關規

範，則由 1994年「著作權法」之相關規定規範之。然而，這些條文或

是相關原則並無提及與規範政府資料/訊的再利用（re-se），而且「官方

資訊法」亦無任何由政府機關釋出官方資訊的相關授權規定6。

(一) 主要法律

1. 1982年「官方資訊法」（Official Information Act, OIA）

「官方資訊法」的立法目的在於逐步增加紐西蘭人民對於官

方資訊的可用性，使其更有效的參與法律和政策的制定和管

理；促進皇家部會與官員的有責性，從而增強對法律的遵從，

進而建置一個良好的政府；提供每個人適當近用政府所持有

之有關各該個人的官方資訊；並在與公共利益一致的範圍內

保護官方資訊，同時保護個人隱私7。

「官方資訊法」Sec.2（1）對於「官方資訊」加以定義為任

何由政府部門、皇家部會、組織單位（在「官方資訊法」或

是在其「監察法」）權責範圍內所持有的資訊。「官方資訊法」

5 NATIONAL LIBRARY OF NEW ZEALAND, Open Government Information and Data Re-use, 1,

16-18 （2010）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/Paper_re_Statutory_and_Cabinet_mandates.pdf （last

visited July 20, 2014）. 6 WIPO, Using Copyright to Promote Access to Information and Creative Content, 81-82（2012）,

http://www.wipo.int/edocs/mdocs/mdocs/en/cdip_9/cdip_9_inf_3.pdf （last visited July 1, 2014）. 7 KEITHA BOOTH, European Public Sector Information Platform Topic Report No. 15: New Zealand

Moves to Embrace PSI Re-use and Open Data, 2（2010）,

http://www.epsiplatform.eu/sites/default/files/ePSIplatform%20Topic%20Report%20no.%2015%20Ne

w%20Zealand%20%28Final%29.pdf （last visited July 20, 2014）.

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http://www.wipo.int/edocs/mdocs/mdocs/en/cdip_9/cdip_9_inf_3.pdf

http://www.epsiplatform.eu/sites/default/files/ePSIplatform%20Topic%20Report%20no.%2015%20New%20Zealand%20%28Final%29.pdf



授權近用官方資訊以及其他特定的文件，「文件」（document）。

依據第 2條（1）「文件」被定義為任何形式的文件，例如：

任何書面、記錄文件、標籤、書籍、地圖、計畫、照片，影

片，錄音帶等8。

綜上可知，「官方資訊法」為提供公眾近用政府資料/訊之重

要法源依據，但其條文內並未規定資料/訊申請人得被授權使

用該資料/訊，相反的，依據該法所釋出資料/訊並不會因為

因提供予以第三人而失去著作權保護；釋出資料/訊的事實也

不會造成資料/訊的接收者對該資料/訊構成侵權（使用）。資

料/訊接收者若欲再利用該資料/訊必須取得授權，否則可能

會構成侵權（未經授權）9。

2. 1987年「地方政府官方資訊與紀錄法」（Local Government

Official Information and Meetings Act）

至於，適用於地方層級的 1987年「地方政府官方資訊與紀

錄法」（Local Government Official Information and Meetings

Act）的立法目的則與「官方資訊法」非常類似，著重於公

眾參與、促進有責與遵守法律、提供個人近用官方資訊內關

於各該個人的資料，與在與公共利益一致的範圍內保護官方

資訊，與保護個人隱私10。

3. 1994年「著作權法」（Copyright Act）

按著作權法第 26條（1）及（2）規定，由皇家與其簽署服

務契約、實習契約所雇用之人員所產製或參與之著作，由皇

家擁有著作之著作權。但是，並非所有資料/訊均受著作權法

的保護，例如著作權法第 27條規定，法律草案、法規、規

章制度、議會辯論紀錄、眾議院委員會所做的報告、法院的

判決或審理委員會的裁處、皇家委員會的報告、調查委員會、

8 Official Information Act 1982,

http://www.legislation.govt.nz/act/public/1982/0156/latest/whole.html#DLM64785 （last visited July 1,

2014）. 9 STATE SERVICES COMMISSION, New Zealand Government Open Access and Licensing

Framework（NZGOAL）, 2（2010）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/NZGOAL.pdf （last visited July 20, 2014）. 10

STATE SERVICES COMMISSION, New Zealand Government Open Access and Licensing

Framework（NZGOAL）, 2（2010）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/NZGOAL.pdf （last visited July 20, 2014）.

http://www.legislation.govt.nz/act/public/1982/0156/latest/whole.html#DLM64785

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/NZGOAL.pdf



部會諮詢或法律諮詢報告等，均不在著作權保護的標的範圍，

而是落在公共領域11，任何人得以自由使用。

(二) 其他相關法律

1. 2005年「公共文書法」（Public Records Act）

「公共文書法」為建置與維護公共文書的法制框架，原則上

保證公眾自由檢閱公開近用檔案的權利12。

2. 2003年「國家圖書館法」（National Library Act）

除了確認圖書館了目的與功能，同時，確認由政府機關所提

供的文件，亦同時需要存入國家圖書館，以確保長期近用與

保存13。

3. 1975年「統計法」（Statistics Act）

依據「統計法」規定的要求，蒐集官方統計數據提供紐西蘭

政府行政部門、其他政府部門、地方政府與企業，以提供進

行決策，與建置具促進經濟、社會、人口，或對於前述政府

機關、部會、地方政府、企業，甚至是個人相關利益的統計

資訊。該法律還要求紐西蘭統計局（Statistics New Zealand）

對於官方統計資料進行編制、分析、摘錄與發布14。

二、政策

雖然紐西蘭政府在現行法律規範上沒有特別為開放政府資料做特

別的規範，而是在現行的法律框架下，訂立跨機關可用使政府機關得以

遵循的指引與提供相關資源，或是以某些機關的實作為案例公開，使各

11

WIPO, Using Copyright to Promote Access to Information and Creative Content, 81（2012）,

http://www.wipo.int/edocs/mdocs/mdocs/en/cdip_9/cdip_9_inf_3.pdf （last visited July 1, 2014）. 12

KEITHA BOOTH, European Public Sector Information Platform Topic Report No. 15: New

Zealand Moves to Embrace PSI Re-use and Open Data, 3（2010）,


w%20Zealand%20%28Final%29.pdf （last visited July 20, 2014）. 13




w%20Zealand%20%28Final%29.pdf （last visited July 20, 2014）. 14




w%20Zealand%20%28Final%29.pdf （last visited July 20, 2014）.

http://www.wipo.int/edocs/mdocs/mdocs/en/cdip_9/cdip_9_inf_3.pdf








政府機關或是其他單位得以參看使用，並提醒按其業務需求與規模進行

調整。

(一) 1997 年「政府持有資訊之政策框架」（PFGHI）

為協助政府機關管理其所持有之政府資訊，紐西蘭「公共服

務行政首長」與「國家服務委員會」（State Services Commission）

共同訂立「政府持有資訊之政策框架」（Policy Framework for

Government-held Information, PFGHI），並於 1997 年經內閣批准

通過施行。該政策框架係以上述 1982年「官方資訊法」（Official

Information Act）及其相關修正、1987年「地方政府官方資訊與

紀錄法」（Local Government Official Information and Meetings Act）、

1994 年「著作權法」、1993 年「隱私法」（Privacy Act），與 1975

年「統計法」（Statistics Act）為基礎而訂立，內容主要為規範公

務人員對於公部門機關單位所持有之資訊所擔負的責任。「政府

持有資訊之政策框架」訂立 11 項提供公部門機關單位管理其所

持有資訊的原則，包括：可用性、適用範圍、費用收取、所有權、

代為管理（stewardship）、蒐集、著作權、保存、品質、完整性、

隱私保護。這 11 項政策原則不但注意到安全與依據皇室權力所

獲取、使用、揭露的資訊間的平衡，同時著重於個人權利與自由

的保障，以及個人隱私的保護15。

「政府持有資訊之政策框架」為政府管理所持有之資料/訊的

最佳實作，並預期建置一鼓勵公共服務機關單位將其所持有之政

府資料/訊檔案電子化的數位環境16，並由 2000 年「紐西蘭政府

資料管理政策與標準」（ New Zealand Government Data

Management Policies and Standards）做為補充。該「費用收取原

則」被財政部於其「公部門費用設定參考指引」（Guidelines for

Setting Charges in the Public Sectors）所引用，並一致適用於公共

服務機關單位。「代管原則」則適用於當公共服務機關單位提供

資訊相關的服務時所遵循之原則17。

15

STATE SERVICES COMMISSION, Promoting Government Information and Data Re-use

Background Paper, V. 1.0 , 5（2008）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/promoting-information-and-data-reuse-2008.pdf （last

visited July 10, 2014）. 16


Background Paper, V. 1.0 , 3-4（2008）,




Background Paper, V. 1.0 , 5（2008）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/promoting-information-and-data-reuse-2008.pdf



紐西蘭政府於 2011年進一步更新政府資料/訊的政策，由「紐

西蘭資料與資訊管理原則」18（New Zealand Data and Information

Management Principle）取代 1997 年「政府持有政府資訊政策框

架」。

(二) 2010 年「紐西蘭政府開放近用與授權框架」（NZGOAL）

紐西蘭政府於 2009年「開放政府資訊與再利用計畫」（Open

Government Information and Data Re-use Project）開始進行開放政

府資料的推動，在推動之際不斷接收到政府機關與公眾對於皇室

著作權與授權的困惑、不確定與批評；對於「政府持有資訊政策

框架」19與網站標準的限制，已經不敷處理著作數位化與授權；

政府機關反應因授權方式與條款的不一致在適用上所產生的困

擾（對於採用創用 CC條款的興趣相對增加20）；部分政府機關對

於政府資料/訊與著作權等之相關倡議，以及 Open Data倡議者對

於某些領域與類型的資料集開放的協助，世界各國對於開放政府

資料/訊提供再利用的趨勢，與促進經濟面的考量21，激發紐西蘭

政府開始著手於製作政府機關提供資料/訊再利用時可參看之通



ICT.govt.nz, New Zealand Data and Information Management Principles（2011）,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/new-zealand-data-and-information-manage

ment-princi/ （last visited May 26, 2014）. 19

ICT.govt.nz, Policy Framework for Government-held Information（1977）,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/information-management/policy-framework-government-held

-information/ （last visited May 20, 2014）&




NEW ZEALAND GOVERNMENT STATE SERVICE COMMISSION, Open Government

Information and Data Re-use Project-Suggested All-of-government Approach to Licensing for Public

Sector Copyright Words: Discussion Paper for Public Service and Non-Public Service Departments,

16-17 （2009）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/info-and-data-reuse-discussion-paper-march-2009.pdf

(last visited July 10, 2014）.

在 2009年時，雖然創用 CC授權條款尚未獲得政府機關的普遍採用，但是相對於其他類型的授

權條款，政府機關對於採用創用 CC授權條款顯現出較多的興趣。在創用 CC 紐西蘭版推出之前

或之後，都曾經有政府機關向國家服務委員會提議採用創用 CC授權條款；一個政府部會曾考慮

使用創用 CC授權條款授權其資料庫的使用；某些政府機關或是準政府機關（quasi-public sector

organization）已經採用創用 CC授權條款（例如：University of Auckland’s Department of Statistics,

SSC in the form of the Staff Contribution Guidelines for the In Development blog and the Research

e-Labs site, Te Papa, Victoria University of Wellington; 與 NZ On Air’s NZ on Screen）。 21



Sector Copyright Words: Discussion Paper for Public Service and Non-Public Service Departments, 4,

13-29 （2009）,




http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/new-zealand-data-and-information-management-princi/


http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/information-management/policy-framework-government-held-information/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/information-management/policy-framework-government-held-information/






用標準作法，也就是「紐西蘭政府開放近用與授權框架」產生的

原因22。

以「紐西蘭政府開放近用與授權框架」做為提供國家服務機

關釋出由政府機關所產製或由他人為政府機關所產製資料/訊，涵

蓋受著作權與不受著作權保護之資料/訊，全部或一部提供給公眾

再利用的指引。「紐西蘭政府開放近用與授權框架」主要提供資

料開放近用與授權的政策原則，依據原則產製檢視與釋出流程

（如下圖），並提供授權條款與相關工具協助政府機關採用。最

值得注意的是，雖然鼓勵機關採用與依循「紐西蘭政府開放近用

與授權框架」進行政府資料/訊的釋出，但其不具強制性（not

mandatory）而僅為建議（recommendatory）的性質23。

22

ICT.govt.nz, Detailed NZGOAL Factsheet,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/nzgoal/detailed-nzgoal-factsheet/ （last


STATE SERVICES COMMISSIONS, Open Government Information and Data Re-use-Project:

Suggested All-of-government Approach to Licensing of Public Sector Copyright Works: Discussion

Paper for Public Services and Non-Public Services Department, Summary and Analysis of

Departmental Feedback （2009）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/info-and-data-reuse-feedback-summary-may-2009.pdf (

（last visited July 23, 2014）& ICT.govt.nz, Detailed NZGOAL Factsheet,


visited July 20, 2014）.

雖然國家服務機關持有數量龐大受著作權保護和非受著作權保護之資料/訊，但從使用者的角度

檢視這些資料/訊的內容，應該不會有人對其會感興趣，並進行再利用；各機關可供再利用的資

料/訊頗具差異，以致於在「紐西蘭政府開放近用與授權框架」的適用上產生程度上的不同；另

外，有一些皇家實體對於其資料/訊已具不同的商業模式，所以，綜合匯整機關的意見，決策「紐

西蘭政府開放近用與授權框架」僅為建議性質。

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/nzgoal/detailed-nzgoal-factsheet/

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/info-and-data-reuse-feedback-summary-may-2009.pdf



資料來源：紐西蘭政府開放近用與授權框架24

圖 1：紐西蘭政府開放近用與授權框架檢視與釋出流程圖

24

NEW ZEALAND GOVERNMENT, STATE SERVICE COMMISSION, New Zealand Government

Open Access and Licensing Framework（NZGOAL）, Version 1.0, 45（2010）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/NZGOAL.pdf （last visited July 23, 2014）.



紐西蘭「國家服務委員會」（New Zealand State Service

Commission）與內政部（Department of Internal Affairs, DIA）合

作，訂立「紐西蘭政府開放近用與授權框架」（New Zealand

Government Open Access and Licensing, NZGOAL）草稿版，於

2009 年提供公部門機關單位試行。「紐西蘭政府開放近用與授權

框架」主要建置公部門機關單位資料/訊的開放近用、開放授權、

創意、可靠真實、無差別待遇（non-discrimination）與使用開放

格式的要求。試行結束之後，「國家服務委員會」就公部門機關

單位與其他利益關係者所提出的增修意見進行修正25，並隨後於

2010年正式提出「紐西蘭政府開放近用與授權框架」（第一版）26。

「紐西蘭政府開放近用與授權框架」將適用於國家服務

（State Service）的機關單位，所謂「國家服務」定義相當廣泛，

意旨於其凡紐西蘭政府下提供服務的機關單位，包含「公共服務」

（Public Service）部門、非屬「公共服務」部門之其他部門、官

方實體（crown entities）相關單位但排除高等教育機構（tertiary

education institutions）、1989 年公共財務法（Public Finance Act

1989）所列示並於政府年度財報所涵蓋之機關單位、紐西蘭儲備

銀行（Reserve Bank of New Zealand）。

至於，「紐西蘭政府開放近用與授權框架」所涵蓋的範圍為，

由上述機關單位所產製或取得之政府資料/訊，又區分為受著作權

保護與不受保護之資料/訊，且特別排除軟體，例如機關單位所有

之軟體，並計畫以開放源碼的方式提供再利用，不過，仍然說明

提醒該類型的資料/訊釋出，必須採用自由開源軟體相關授權條款，

以及不受著作權保護之材料，並於符合規範時釋出。如果是屬於

著作權所保護之資料/訊，則以採用提供再利用之授權條款（或再

授權條款）釋出；至於，不受著作權保護之資料/訊，則需加上 “no

known rights” 聲明，再行釋出提供再利用。上述規定，適用至紙

本或是電子資料/訊27。

25

THE NATIAONAL ARCHIVES, The United Kingdom Report on the Re-use of Public Sector

Information-unlocking PSI potential, l , 17（2010）,

http://www.nationalarchives.gov.uk/documents/information-management/psi-report.pdf （last visited

May 20, 2014）.

NZGOAL正式版（V.1.0）在新政策原則中特別處理多種資料/訊混搭或堆砌時，各該授權條款的

標示要求不同時的處理原則（attribution stacking）、含有個資的資料匿名化（anonymisation）與

著作人格權（moral rights）。 26





Open Access and Licensing Framework（NZGOAL）, Version 1.0, 8-10（2010）,

http://www.nationalarchives.gov.uk/documents/information-management/psi-report.pdf



雖然政府訂有「紐西蘭政府開放近用與授權框架」，但卻不

會影響 1982年「官方資訊法」（Public Information Act）、2005年

「公共檔案法」（Public Records Act）、1993年「隱私法」（Privacy

Act），或其他法律的規定。

「紐西蘭政府開放近用與授權框架」與 data.govt.nz 間的關

係為，透過「紐西蘭政府開放近用與授權框架」所釋出的資料，

如果是資料集（形式），「紐西蘭政府開放近用與授權框架」鼓勵

釋出機關將資料集放置 data.govt.nz 的資料目錄內。使用者透過

資料平台介接至各該資料集的政府網站下載資料，資料平台本身

不保有任何資料。政府機關將資料集加至 data.govt.nz 的目錄時，

將需載明提供資料集再利用的相關權利範疇（含所採用之授權條

款）28。

「紐西蘭政府開放近用與授權框架」另一個特色為，對於多

元文化的尊重與保護。在「紐西蘭政府開放近用與授權框架」第

29 點「限制」（Restriction）的（g）與（h）可以看出紐西蘭政府

對於毛利（Maori）文化的關切與利益的照護。在對於政府資料

的開放近用與授權，認知如果政府預計釋出的資料/訊為傳統知識

（traditional knowledge）或是其他文化敏感性的材料，對於該材

料的控管或完整性可能會造成威脅、或危及經濟情況，或是對於

毛利人或是其他原住民群體可能發生潛在的影響時，「紐西蘭政

府開放近用與授權框架」建議如有疑義，需先行諮詢「紐西蘭毛

利發展部」（Te Puni Kokiri）。事實上，「國家服務委員會」和內

政部曾經考慮在「紐西蘭政府開放近用與授權框架」內加入原住

民文化專用的授權條款，這個想法在進行「紐西蘭政府開放近用

與授權框架」機關徵詢時，也受到各機關的支持。然而，原住民

文化所涉及的議題不僅僅是著作權，再加上傳統知識與文化的敏

感性，以及套用西方法制概念的智慧財產權至原住民文化是否合

宜等考量，建置原住民文化專用的授權條款其實具相當的複雜度，

是以，這想法目前暫緩做進一步的行動 29。

另外一個與資料集應用可能比較為相關的議題為「來源標示

堆疊」（attribution stacking），在資料集的內容的創新應用比較容


ICT.govt.nz, Quick Guide for Agencies,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/nzgoal/quick-guide-agencies/ （last visited

July 24, 2014）. 29



visited July 20, 2014）.


http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/nzgoal/quick-guide-agencies/



易發生將資料/訊的全部與一部加以結合與混搭，這時，使用者（開

發者）應該如何遵循授權條款的要求。對此，「紐西蘭政府開放

近用與授權框架」的政策原則特別對此議題提出解決的方法，第

一步驟為評估預計釋出的資料集之全部或一部可能與其他資料

結合或混搭，而發生授權條款要求堆疊的情形；第二步驟為，如

果經過評估有此可能性，則需儘量將授權條款要求堆疊降到最低。

政府機關最多要求在使用者（開發者）得於合理可行的狀況下，

在終端使用者所使用之 APP、工具、系統、計畫、研究或其他用

途標示政府機關資料來源，與政府機關對該政府資料資料集所採

用之授權條款的 URL時為限30。

(三) 2011 年「紐西蘭資料與資訊管理原則」（NZDIMP）

鑑於 1997 年「政府持有政府資訊政策框架」之不足，紐西

蘭政府於 2011 年 8 月更進一步更新政府資料/訊的政策，由「紐

西蘭資料與資訊管理原則」（New Zealand Data and Information

Management Principle, NZDIMP）31取代「政府持有資訊政策原則」

（Policy Framework for Government-held Information）32。

「紐西蘭資料與資訊管理原則」雖然更新使用的文字，但

1997 年「政府持有政府資訊政策框架」內重要的原則與概念仍繼

續沿用。新原則仍保留品質、所有權、代為管理（stewardship），

與保管（custodianship）等原則，再匯入政府資料/訊的新元素，

除了具備必要的理由必須加以保護外，政府資料/訊應該遵循開放、

以便利的方式提供（readily available）、良好的管理（Well managed）、

合理的費用收取（reasonable priced）33，和可提供再利用等原則，

資料 /訊內容必須為可被信任（ trusted）且具權威性的

30






ment-princi/ （last visited July 20, 2014）. 32






ment-princi/ （last visited May 26, 2014）.

合理收費原則對於政府資料/訊的近用，不鼓勵收費；在提供政府資料/訊利用或再利用時，預設

不收取費用。如需要收取因傳遞資料/訊所支出的花費，僅得於可清楚顯示費用的收取不會成為

資料/訊利用或再利用的障礙時，始得為之。如果收取費用時，該收費必須為透明、一致、合理

與無差別對待。









（authoritative），但必須要保護與個人資料和機密相關的資料/訊34。

政府機關透過專業策略、原則與實作規範加以落實「紐西蘭

資料與資訊管理原則」，並反映出紐西蘭法制對於政府資料/訊的

相關規範，以及符合國際間對於政府資料/訊的義務。

(四) 2011 年「開放與透明政府聲明」（Declaration on Open Transparent

Government）

紐西蘭政府於 2011年 8月發佈「開放與透明政府聲明」，主

張政府承諾主動積極地釋出高價值的公共資料，提供私部門和社

群再利用，進行經濟發展、加強社會和文化結構與維護環境，並

得鼓勵企業和社會各界參與政府的決策。同時，該承諾將促進一

個更有效率與有責的政府，提供更符合其需其公共服務，與納入

更多公眾參與以形塑政府決策的形成，平衡中央、地方政府的發

展，集結教育、研究、科學界和公眾合作，將公眾資料進一步發

展至新的知識與應用35。

值得注意的是，在「開放與透明政府聲明」當中，紐西蘭政

府除特別重申「紐西蘭資料與資訊管理原則」，並指導公共服務

與非公共服務部門和鼓勵國家服務機構依據聲明與政策致力於

釋出高價值的公共資料，並同時邀請地方的參與；政府機關被要

求定期回報其推動規劃與完成進度，截至目前已經分別產出 2012

年、2013 年，與 2014 年「政府機關採用開放與透明政府聲明年

度報告」36。

「開放與透明政府聲明」係為基礎對於資料價值的測試，與

使用者需求，從政府機關的內部改變對於主動提供公共資料再利

用文化的工具，但仍保留政府機關在現行釋出資料的費用與按優

先排序將資料釋出的費用間取得平衡，自行訂立其實施作法37。

34




ICT.govt.nz, Declaration on Open and Transparent Government（2011）,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/declaration-open-and-transparent-governm

ent/ （last visited July 18, 2014）. 36

ICT.govt.nz, Declaration on Open and Transparent Government（2011）,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/declaration-open-and-transparent-governm

ent/ （last visited July 18, 2014）. 37

DEPARTMENT OF INTERNAL AFFAIRS, Prioritisation and Release of High Value Public Data

for Reuse Process and Guidelines, 4（2012）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/3191296DA%20-%20Process%20for%20Prioritisation%2



http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/declaration-open-and-transparent-government/




http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/3191296DA%20-%20Process%20for%20Prioritisation%20and%20Release%20of%20High%20Value%20Public%20Data%20for%20Reuse_0.pdf


三、配套措施

(一) 創用 CC 授權條款（紐西蘭版）

雖然紐西蘭於政府資料的開放政策與作法上，受到英國非常

大的影響38，然而，紐西蘭在建置開放具著作權保護之政府資料/

訊提供再利用的法律工具時，並沒有仿效英國政府自行訂立其專

用的各式授權條款供公部門機關單位依其需求採用，而是青睞於

創用 CC 授權條款，提供公部門機關單位依其需求逕行採用。創

用 CC 授權條款利基於標準化公眾授權條款的特性，加上得與各

該國家法律規定與程序密切的結合，在紐西蘭與澳的開放政府資

料著實扮演著重要的角色。

紐西蘭政府對於創用 CC 授權條款的採用歷經審慎的評估，

以及決定採用後，發展與訂立適用於提供政府資料/訊再利用時的

詳細指導（例如：紐西蘭政府開放近用與授權框架）39，以協助

紐西蘭政府機關授權釋出其資料/訊再利用時參用。

不過，紐西蘭政府對於創用 CC 授權條款的採用，具有發展

的歷史，如前所述，紐西蘭政府於推動開放政府之際所遭遇的難

題之一為，1997年「政府持有政府資訊政策框架」已經不敷解決

數位時代的著作權與授權議題，紐西蘭政府必須考量現時是否存

在適宜的開放內容授權條款，可資提供政府機關單位將其具有著

作權之資料/訊再利用。

另外，雖然當時創用 CC 授權條款尚未獲得政府機關的普遍

採用，但是相對於其他類型的授權條款，政府機關對於創用 CC

授權條款顯現出較多的興趣。甚至在創用 CC 紐西蘭版推出之前

或之後，都曾經有政府機關向「國家服務委員」會提議採用創用

CC 授權條款進行授權事宜；曾有政府部會考慮使用創用 CC 授

權條款授權其資料庫的使用；某些政府機關或是準政府機關

（quasi-public sector organization）已經採用創用 CC 授權條款40。

0and%20Release%20of%20High%20Value%20Public%20Data%20for%20Reuse_0.pdf 38

THE NATIAONAL ARCHIVES, The United Kingdom Report on the Re-use of Public Sector

Information, 5（2013）,

http://www.nationalarchives.gov.uk/documents/information-management/psi-report-2013.pdf （last

visited May 20, 2014）. 39

PRODROMOS TSIAVOS, Cultivating Ecologies of PSI Regulation in Europe-The Role of Soft

Regulation and Creative Commons Licenses in the Implementation of PSI Legislation in the Cases of

UK and Greece, 4-6（2010）,

http://www.epsiplatform.eu/sites/default/files/ePSIplatform%20Topic%20Report%20no%20%2019_w

ord%20v%202-2.pdf （last visited July 15, 2014）. 40




http://www.nationalarchives.gov.uk/documents/information-management/psi-report-2013.pdf

http://www.epsiplatform.eu/sites/default/files/ePSIplatform%20Topic%20Report%20no%20%2019_word%20v%202-2.pdf

http://www.epsiplatform.eu/sites/default/files/ePSIplatform%20Topic%20Report%20no%20%2019_word%20v%202-2.pdf


再加上部分政府機關單位對於採用創用 CC 授權條款的興趣，顯

然創用 CC 授權條款為政府資料/訊授權條款之選項，並可能與其

他限制型授權條款，或是其他創用 CC 授權條款無法適用的授權

條款相結合的可能性，「國家服務委員會」遂對於是否採用創用

CC 授權條款（紐西蘭版）進行初步評估41。

在「國家服務委員會」提出幾項考量，並對於六種創用 CC

授權條款進行初步評估42，經過「國家服務委員會」進行初步評

估後，除在皇室著作權與一般著作權還需要進一步的指引之外，

對於各考量點的回覆如下43：

1. 創用 CC 授權條款雖然可能無法滿足所有預見的授權情況，

但是確實可滿足提供政府機關授權再利用的多數情況。然而，

還需考量的是，政府機關仍然存在創用 CC 授權條款六種類

型以外的限制型授權條款（restrictive licenses）的需求；


16-17（2009）,



例如：University of Auckland’s Department of Statistics, SSC in the form of the Staff Contribution

Guidelines for the In Development blog and the Research e-Labs site, Te Papa, Victoria University of

Wellington; 與 NZ On Air’s NZ on Screen。 41



Sector Copyright Words: Discussion Paper for Public Service and Non-Public Service Departments, 5

（2009）,


(last visited July 10, 2014）. 42




（2009）,



1. 創用 CC授權條款的類型是否足以提供多種符合政府機關授權再利用的條款與開放近用的條

件（包括收取法定費用或授權金）；

2. 創用 CC授權條款是否能夠提供責任（liability）減免的保護；

3. 政府機關採用創用 CC是否可能產生著作權法第 8 部分（著作權授權）默示擔保（implied

indemnity）或其他相關的議題，包括政府機關採用創用 CC授權條款或其他標準化授權條款

是否與紐西蘭現行授權機制產生衝突的情況；

4. 創用 CC授權條款的文字是否清楚明確，並可協助理解其文義，若無，是否具備可協助理解

相關法律疑義的指引；與

5. 創用 CC授權條款是否有任何法律不一致（衝突）之處。 43




5-6（2009）,








2. 經評估後，認為創用 CC 授權條款足以提供政府機關提供資

料/訊再利用時責任（liability）議題的保護；

3. 經評估後，預期創用 CC 授權條款的採用不會產生著作權法

第 8部分（著作權授權）默示擔保（implied indemnity）或其

他相關的議題爭議，同時，預期不會與紐西蘭境內著作權授

權條款的機制產生衝突44。

4. 經評估後認定創用 CC授權條款的文字足夠清明確，並可協

助理解其文義，配合相關指引可協助理解；與

5. 經過法律審視後顯示，採用創用 CC 授權條款並無與紐西蘭

法律，特別是 1982年「官方資訊法」（Official Information Act）

與 2005年「公共紀錄法」（Public Records Act），有不一致（衝

突）之處。

「紐西蘭政府開放近用與授權框架」規範，除非有符合第 29

點的限制的情況，否則預設使用創用 CC 姓名標示類型之授權條

款（CC BY），因為 CC姓名標示（如附件六）為六種授權條款中

條件最少之類型（如下圖）45，得以提供最大再利用的利益，並

可同時促進各授權條款間最大的互通性（interoperability）。若公

部門機關單位欲採用以相同方式分享與禁止改作類型之授權條

款前，需先行確認政府資料/訊的原創性（Creativity Principle）與

真實性（Authenticity Principle）46。是以，原則上於免費提供非

44




（2009）,



因依「國家服務委員會」所知當時並無皇室或政府機關統一採用的授權條款機制，或是存在任何

專責單位或組織負責處理提供政府資料/訊再利用相關授權事宜。 45


Open Access and Licensing Framework（NZGOAL）, Version 1.0, 8, 17-23（2010）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/NZGOAL.pdf （last visited May 26, 2014）.

提供六種符合紐西蘭法律的創用 CC授權條款予以公部門機關單位依其需求選擇，包括數個限於

非商業使用的授權條款，含「姓名標示-非商業性」（Attribution-Noncommercial 3.0 New Zealand）

（BY-NC）、「姓名標示-非商業性-禁止改作」（Attribution-Noncommercial-No Derivative Works 3.0

New Zealand）（BY-NC-ND）、「姓名標示-非商業性-相同方式分享」

（Attribution-Noncommercial-Share Alike 3.0 New Zealand）（BY-NC-SA）；數個得於商業或非商業

使用的授權條款，含「姓名標示」（Attribution 3.0 New Zealand）（CC BY）、「姓名標示-禁止改

作」（Attribution-No Derivative Works 3.0 New Zealand）（BY-ND），與「姓名標示-相同方式分

享」（Attribution-Share Alike 3.0 New Zealand）（BY-SA）。 46






商業使用時建議採用創用 CC 姓名標示-非商業使用（BY-NC）；

於提供商業用途時，則建議採用 CC plus protocol（CC+）協定進

行釋出47。

表 1：創用 CC 授權條款（紐西蘭版）類型

圖示授權條款備註

商

業

性

與

非

商

業

性

姓名標示 Attribution 3.0 New

Zealand （CC BY）

限制條件最少

互通性最大

NZGOAL預設條款

姓名標示-禁止改作 Attribution-No

Derivative Works 3.0 New Zealand

（BY-ND）

需先行確認原創性

與真實性

姓名標示-相同方式分享

Attribution-Share Alike 3.0 New

Zealand（BY-SA）


與真實性

非

商

業

性

姓名標示-非商業性

Attribution-Noncommercial 3.0 New

Zealand （BY-NC）

姓名標示-非商業性-禁止改作

Attribution-Noncommercial-No

Derivative Works 3.0 New Zealand

（BY-NC-ND）


與真實性

姓名標示-非商業性-相同方式分享

Attribution-Noncommercial-Share

Alike 3.0 New Zealand（BY-NC-SA）


與真實性

資料來源：「紐西蘭政府開放近用與授權框架」48

有關CC +在創用CC網頁上說明係為提供授權人與被授權人

間就超越創用 CC 授權條款的條件所為的協議。例如：如當採用

創用 CC 授權條款之作品可能授予非商業使用的權利；CC+能該

創用 CC 授權條款允許加上額外的權限與服務（例如提供擔保、

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/NZGOAL.pdf （last visited May 26, 2014）. 47











免除姓名標示的要求、或甚至是使用近用才得以執行的權限或實

體的媒體）時，授予商業使用的權利。CC+的結構提供機關單位

得以分享（非商業）以及商業營利方式提供其著作權保護之政府

資料/訊授權再利用，並在最佳實作間提供輕度的標準，使得授權

人與被授權人間得以立即取用並據以執行。CC+有許多方式，最

簡單的方式是在原材料所採用之創用 CC 授權條款上再加上圖示

或文字性的連結（如下圖所示），以提供商業營利使用之安排49。


圖 2：創用 CC+

在某些情形，公部門機關單位如果預計採用比創用 CC 授權

條款更為限縮的條件時，「紐西蘭政府開放近用與授權框架」建

議至少包含以下所列各項：

表 2：「紐西蘭政府開放近用與授權框架」授權條款建議項目與說明

建議項目與說明

授權條款雙方簽署人的法律名稱或姓名和地址或辦事處的明確標註

被授權（具著作權保護）材料的明確標註

49











著作權所有權或認知的聲明

被授權材料之著作權所有擔保條款的評估

授權條款所允許的範圍、期間、條件等，與可能的限制，例如：

改作的限制；

特定或全部類型的商業營利使用的限制；

授權使用領域的限制；

可在線上或離線從事活動的限制；

授權條款所允許的活動，意即一般性的重製，例如，快速存取（caching）、

託管（hosting）、流動（streaming）、壓縮（zipping）、下載（downloading）

等；

當涉及使用數位媒體時是否允許傳輸，以及對於貯存式設備與/或裝置使用

的限制；

於涉及數位媒體使用時，在授權條款納入對於未來情勢/技術發展的因應等條款

（允許使用在授權當時還尚未存在的技術，或是雖在授權當時已經存在的技術，

但卻限制使用的行為）（例如：在條款中載明，授權條款所涵蓋的範圍不包括授

權當時還不存在的技術）

當作品允許改作時採取適宜授權條款的規劃

當授權（具著作權）的作品含有個人資料時，授權機關的資料分享必需符合 1993

年隱私法（Privacy Act 1993）或其他法律的規定

確認被授權人遵循個人資料管理（不超越被授權的範圍）；與/或

如有侵犯隱私情事發生時，必須遵循隱私委員會行為準則（ Privacy

Commissioner’s Privacy Breach Guidelines）通知當事人的規定

訂立其他需要遵守之特定法律的條款

訂立被授權人同意不侵害作品著作權人格權的條款

授權條款有效期間，以及授權期間是否需要訂立時間限制

為專屬或非專屬授權，或是一部或全部授權的授權條款

被授權人是否具有再授權的權利

是否具有條件，或在何種程度禁止移轉被授予的權利，及/或移轉再授權的權利

訂立保密條款的需求

訂立賠償（indemnity）條款的需求

付款方式，例如：一次性支付、定期支付、或按銷售或使用比例收取之授權使用

費（royalty）

是否具姓名表示之需求，與需要標示的情況

是否有必要或適合包含默示擔保條款與/或免責條款

爭端解決條款

授權終止條款

授權終止後的義務，例如返還、銷毀或刪除被授權的材料



管轄法律和管轄權的規定

其他雜項條款，包含豁免、變動（variation）、通知或條款效力之獨立性

（severability）


(二) Data.govt.nz 平台

Data.govt.nz為 2009年所起始的Pilot Project提供公用之政府

資料集平台，所介接的資料集主要為電腦可判讀（為良好結構性

與開放）的資料集提供開發者再利用，但仍有灰色地帶52。

data.govt.nz 係以目錄的方式呈現已在機關網站的現有資料，平台

本身並不貯存資料，為匯整各機關資料的單一索引窗口，尤其是

平台並不包含需要人工再行處理的資料53。

平台的使用條款的設計上，具有平台說明、平台管理者為內

政部（Department of Internal Affairs）說明、隱私權政策，其中使

用原則與條件，資料平台所介接的材料有關著作權的說明（特別

是創用 CC 授權條款）、使用者的材料、發言、與行為規制、免責

條款、使用條款的更新，以及網站使用追蹤機制的說明54。

除 data.govt.nz 平台之外，紐西蘭政府還有許多其他的資料

平台或目錄可提供近用政府資料，例如：Statisphere, DigitalNZ,

Open Data Catelog, LINZ Data Services, LRUS Portal, Koordinates,

Geodata.govt.nz 與 NZ.Stat55。不過，也有可能是因為政府資料平

台或目錄很多，所以對於開放資料與 data.govt.nz 的發展與使用

51



http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/NZGOAL.pdf （last visited May 26, 2014） 52

Data.govt.nz, Government Datasets Online,

https://data.govt.nz/ （last visited July 23, 2014）.

例如，網頁不屬於電腦可判讀的資料集，但是還是可以提供使用者再利用。 53

NATHAN GUY, Government Takes Steps to Demystify Data （2009）,

http://www.beehive.govt.nz/release/government-takes-steps-demystify-data （last visited July 23,

2014）.

例如網頁（但 data.govt.nz 網頁說明，網站主要提供電腦可判讀資料，但也還是提供網頁）、PDF

與 WORD 檔案。 54

Data.govt.nz, Term of Use,

https://data.govt.nz/terms-of-use （last visited July 23, 2014）. 55

Data.govt.nz, Government Datasets Online,

https://data.govt.nz/ （last visited July 23, 2014）.


https://data.govt.nz/

http://www.beehive.govt.nz/release/government-takes-steps-demystify-data

https://data.govt.nz/terms-of-use

https://data.govt.nz/


產生相對的影響56。

(三) 2012 年內政部政府機關高價值資料的釋出排序與提供再利用程

序指引

「政府機關高價值資料的釋出排序與提供再利用程序指引」

（ Prioritisation and Release of High Value Public Data for

Reuse-Process and Guidelines）係內政部（Department of Internal

Affairs）為協助其人員依據「開放與透明政府聲明」進行開放政

府資料的過程，識別、排序與釋出得以提供再利用之公共資料所

準備之指引，建議該指引配合「開放資料識別、排序與規劃範例

工作表」（Prioritisation and Release of High Value Public Data for

Reuse Process and Guidelines）使用。工作表涵蓋必要問題協助相

關人員進行政策決定，與可做為決策的正式紀錄與文件。原則上

依據此指引流程所釋出之資料/訊，應該能提供達成良善管理且高

價值之資料/訊，並將放置至 data.govt.nz 目錄提供使用者查看。

此指引與工作表得提供其他機關單位協助規劃其資料/訊的釋出，

但建議依其機關單位的規模與職能加以調整57。

由於該指引為協助政府釋出高價值的資料，是以，第一部分

先就資料、公共資料加以定義，再依據資料可能達成的結果做為

判定資料價值高低的參考，下表為指引所歸納高價值資料的特性58。

56

ANDREW STOTT, data.govt.nz: An Independent Review, 31-31（2011）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/data%20govt%20nz%20report%2024%20nov%2011_0.pd

f （last visited July 23, 2014）.

2011 年由獨立專家檢視 data.govt.nz 的運作與服務提供，並經過檢視後提出 31項主要有關開放

資料計畫的管理、傳遞與溝通/教育；data.govt.nz 的運作、改善、溝通/教育；跨系統的影響。 57




0and%20Release%20of%20High%20Value%20Public%20Data%20for%20Reuse_0.pdf （July 23,

2014）. 58





2014）.

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/data%20govt%20nz%20report%2024%20nov%2011_0.pdf

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/data%20govt%20nz%20report%2024%20nov%2011_0.pdf






表 3：高價值資料的特性

資料可能達成的結果用途

強化經濟與社會連結

企業可利用資料/訊進行加值、研

發創新、產品與服務，亦可用以刺

激經濟成長

公眾與社群可將資料做為：

- 開發有用的 APP 與新服務

- 於了解所使用的政府服務後再

做決定

- 做得以增進個人生活品質的決

定

提供可永續發展與風險的資料

促進透明與民主

提供政府機關或服務執行的報告

提供政府資金與/或支出的細目

可提供做為通知與鼓勵公眾參與

政策發展的證據基礎

增進效能

釋出資料提供再利用得以：

- 更容易使政府機關間得以攜手

合

- 減少現行所提供之政府服務之

費用

- 減少現行使用者因近用與處理

這些資料/訊所支出的費用

有助於使中央與地方政府對於政

府資料/訊的意識更趨一致

資料來源：「內政部政府機關高價值資料的釋出排序與提供再利用程序指引」59

資料必須透過排序與釋出的流程，通過後將釋出經過良善管

理與高價值的資料放置到 data.govt.nz。該流程可簡單分列如下：

尋找內政部的代表性資料，並將之優先放入流程中；透過高價值、

符合政策、符合需求、符合限制與落實面的考量、費用與風險等

項目的評估與排序；通過釋出前的規劃、批准與準備；釋出資料；

資料與後設資料的維護。且為確認其流程符合規範目的，需要進

59





2014）.




行年度檢視。流程建置以本指引為基礎文件，另以工作表為輔助

文件，並同時從利益關係者（stakeholder）的管理處經過識別、

溝通、投入與其回饋，使產出成果更貼近期待，進而使利益關係

者支持開放政府資料與再利用60。

(四) 紐西蘭政府開放近用與授權框架指引說明（Guidance Note）

因為政府機關開放或公眾使用依據 2010年 8月所發佈的「紐

西蘭政府開放近用與授權框架」的資料/訊仍存有部分疑義，並預

期於推動開放政府資料過程當中，亦將會不斷遭遇特定議題，遂

決定自 2013 年開始於必要時提供相關指引說明（NZGOAL

Guidance Note），針對特定議題提供解說與建議，以利後續的開

放資料政策的推動與執行。

這些指引將更詳細的探索「紐西蘭政府開放近用與授權框架」

所注意到或提及的議題，並著重於不論是「國家服務機關」（State

Service Agencies）於施行「紐西蘭政府開放近用與授權框架」或

是公眾於再利用依據「紐西蘭政府開放近用與授權框架」所釋出

之受著作權保護與不受著作權保護之資料/訊時，在實務運作上所

遭遇或產生之操作或技術的議題61。

1. 指引說明 1：網路之著作權聲明62

協助「國家服務機關」的網站著作權聲明符合「紐西蘭政府

開放近用與授權框架」的規範，並與「開放與透明的政府宣

言」政策原則一致。並加註，此指引說明並不會取代現有特

定著作所使用之「網站使用性標準」（Web Usability

Standard）。

建議「國家服務機關」於其網站所使用之基本的網站著作權

聲明，並提供適用「紐西蘭政府開放近用與授權框架」中有

60





2014）. 61

NEW ZEALAND GOVERNMENT WEB TOOLKIT, NZGOAL Guidance Note 1: Website

Copyright Statements（2013）,

https://webtoolkit.govt.nz/guidance/legal-and-policy/nzgoal-guidance-note-1-website-copyright-statem

ents/ （last visited July 15, 2014）. 62

NEW ZEALAND GOVERNMENT WEB TOOLKIT, NZGOAL Guidance Note 1: Website

Copyright Statements（2013）,

https://webtoolkit.govt.nz/guidance/legal-and-policy/nzgoal-guidance-note-1-website-copyright-statem

ents/ （last visited July 15, 2014）.



https://webtoolkit.govt.nz/guidance/legal-and-policy/nzgoal-guidance-note-1-website-copyright-statements/





關第三人之權利、標識、標誌、設計元素和商標的指引，以

及使用皇家著作權（Crown copyright）的時機；以及提供網

站著作權聲明之範例（包括純文字或是 HTML檔案）。

2. 指引說明 2：檔案格式63

提供「國家服務機關」因遵循 2011年「開放與透明的政府

宣言」政策，協助政府機關選擇依據 2010年「紐西蘭政府

開放近用與授權框架」所釋出提供再利用之公共資料與資訊

檔案格式的實用建議。並可預期若政府機關遵循本指引說明，

其將得釋出符合五星級，達成再利用的資料格式的開放資

料。

建議「國家服務機關」透過更新其資訊系統、使用開放標準，

並採用網站服務，與/或修訂公開的過程。對於資料/訊的產

製、貯存與釋出必須以開放、非專有（non-proprietary）與電

腦可判讀（machine readable）的格式為之，以達成資料/訊的

可再利用性，例如當國家服務機關採用專有檔案格式釋出資

料/訊，鼓勵同時採用開放、非專有檔案與電腦可判讀格式釋

出。提醒國家服務機關必需與資料/訊使用者合作，並理解所

偏好的再利用檔案格式，如此一來，國家服務機關將被預期

釋出符合五星級的開放資料。

表 4：檔案格式與其開放程度列表

Format Machine

readable

Fully open Partially open Non-proprietary Can be used for:

Microsoft Office Suite (docx,

xlsx, pptx)

Not for data - Since 2007 No Office documents; need

open format also

Portable Document Format (PDF) No No Yes Yes Office documents; need

open format also

Hypertext Markup Language

(HTML)

Not for data Yes - Yes All documents

Extensible Markup Language

(XML)

Yes Yes - Yes All documents

Comma Separated Values (CSV)

file

Yes Yes - Yes Tables

Yes Yes - Yes Geospatial data;

shapefiles

Open Geospatial Consortium Web

Feature Service (WFS)


shapefiles

63

ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 2: File Formats（2013）,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/nzgoal/nzgoal-guidance-notes/nzgoal-guida

nce-note-2-file-formats/ （last visited July 15, 2014）.

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/nzgoal/nzgoal-guidance-notes/nzgoal-guidance-note-2-file-formats/



Format Machine

readable

Fully open Partially open Non-proprietary Can be used for:

Open Geospatial Consortium Web

Mapping Service (WMS)


shapefiles

ESRI ArcMAP and ArcGIS Yes - Yes No Geospatial data;

shapefiles

Rich Text Format (RTF) Not for Data - Yes Yes Office documents

Resource Description Framework

(RDF)

Yes Yes - Yes Any dataset

Linked RDF Yes Yes - Yes Any dataset

資料來源：ICT.govt.nz64

3. 指引說明 3：受著作權保護著作之採購65

「紐西蘭政府開放近用與授權框架」的政策原則訂立有關受

著作權保護之著作與不受著作權保護之材料的採購與準備，

在指引 Note3做進一步的說明與實作資訊。

指引說明 3特別註明，僅適用於受著作權保護之著作。當採

購受著作權保護之著作物時（例如：研究報告、照片、影音、

圖等），建議政府機關於計畫徵求書（Request of Proposals,

RFP）、標案徵求書（招標文件）（Request of Tenders）與報

價需求書（Request of Quotes），在採購通知（Notice of

Procurement）上插入建議文字。

同時，對於政府機關所使用的政府標準契約（Government

Model Contract, GMC）範本提供建議，若有下列情事，例如

政府機關授權廠商再利用該著作、由廠商取得著作財產權後

授權給政府機關使用、禁止廠商在著作上採用著作權利管理

（Digital Right Management, DRM）的技術等，建議政府機

關修正標準契約部分的內容，以符合其實際情況與需求，必

提醒應注意的事項。

並提出「紐西蘭政府開放近用與授權框架」鼓勵由採購之政

府機關持有著作權或是較為寬鬆的授權條款，使得著作能夠

儘量透過創用 CC 授權條款提供再利用；與「ICT 契約中的

智慧財產權指引」（IP/ICT Contract Guidance）允許廠商得取

64

ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 2: File Formats（2013）,


nce-note-2-file-formats/ （last visited July 15, 2014）. 65

ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 3: Procuring Copyright Works（2013）,


nce-note-3 （last visited July 15, 2014）.



http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/nzgoal/nzgoal-guidance-notes/nzgoal-guidance-note-3



得新著作的智慧財產權，兩者規範間的關係，以及說明因為

「紐西蘭政府開放近用與授權框架」的範圍並不涵蓋軟體，

亦不適用至軟體碼；但如有適用上的衝突（例如：某些與軟

體受著作權保護之相關文件），政府機關與廠商間可能必須

透過交叉授權（cross-licensing）的方式，解決使用該文件的

問題66。

4. 指引說明 4：資料庫與資料集（database and datasets）

指引說明 4 聚焦於說明「紐西蘭政府開放近用與授權框架」

所提及之有關資料庫或資料集的議題，或機關對於資料庫或

資料集進行授權實務或是民眾使用資料庫或資料集時所遭

遇的議題67。

除了協助機關理解「紐西蘭政府開放近用與授權框架」對於

政府資料/訊著作權法中有關著作權、資料庫與資料集相關的

說明，另說明自從 2010 年發佈「紐西蘭政府開放近用與授

權框架」後，該議題的後續發展68。

接續，討論創用 CC 授權條款適用於具著作權保護之資料庫

或資料集的合宜性，包括訂立「紐西蘭政府開放近用與授權

框架」時的考量、創用 CC 授權條款是否適用至資料庫與資

料集，以及採用創用 CC 授權條款 v 4.0的可能性。與在資料

（data）授權的法律工具，將創用 CC 授權條款與其他授權

條款（例如 Open Data Commons’ Open Database Licence -

ODbL、Open Data Commons’Attribution Licence - ODC-BY與

英國採用之 Open Government Licence, OGL）進行比較69。

以及，討論當開發者對於部分或全部資料集進行組合或混搭

時，可能發生因資料來自多個來源而產生資料來源要求不同

的「來源標示堆疊」（attribution stacking）的狀況，這時，應

66

例如廠商按「ICT契約中的智慧財產權指引」（Guidelines for the Treatment of Intellectual Property

Rights in ICT Contracts）的規定，廠商得持有新軟體的智慧財產權，但與該軟體相關具著作權之

文件，政府得與廠商約定，由廠商授權採購機關使用並得以創用 CC授權條款進行再授權。 67

ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 4: Databases and Datasets, 1（2013）,


nce-note-4 （last visited July 15, 2014）. 68

ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 4: Databases and Datasets, 1（2013）,



ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 4: Databases and Datasets, 2-15（2013）,










該如何做以符合個別資料集之資料來源標註的要求，或是於

何情形下得以免除標示的義務。對資料庫與資料集進行授權

時，除採用預設的創用 CC 授權條款-姓名標註（CC BY）之

外，可能使用 CC+的情形70。

最後，特別說明政府機關所使用之其他規制近用（access）

資料庫與資料集的方法或技術（例如：程式），與這些方法

或技術與創用 CC 授權條款間的關係。更進一步來說，公眾

（通常指開發者）可能透過政府機關所提供之程式，例如，

應用程式介面（Application Programming Interface, 以下簡稱

API）近用資料，事實上，利用應用程式介面管控資料的近

用，其實已經超越了著作權授權條款的範疇，是以，利用其

他方式與技術規制近用，例如對於 API Keys的使用與保護、

使用 API進行即時同步呼叫資料的介接，與在一定時間（分

鐘、小時或天數）內 API可呼叫的次數限制等，可能需要額

外透過契約條款加以規制。

指引說明 4提醒政府機關在授權使用資料庫與資料集內容時，

可能利用 API規制近用採用創用 CC授權條款所釋出的內容，

然而，釋出機關必須注意到在 API在功能性、使用條件與創

用 CC 授權條款可能發生的潛在衝突71。如果 API的使用致

某資料集或資料庫內容的近用受到限制，使與創用 CC 授權

條款所授與的使用自由不一致時，政府機關可能需要再考慮

是否使用 API（限制近用），或是採用創用 CC授權條款，或

是可能需要採用其他的授權條款，或是其他資料內容近用方

式或技術的管理條件與規則72。

(五) 政府機關採用開放與透明政府聲明年度報告

紐西蘭政府花費相當多的努力在監督政府機關在開放資料

70

ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 4: Databases and Datasets, 15-19（2013）,



ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 4: Databases and Datasets, 2, 19-20,（2013）,



例如開發者在技術上得以透過 API 介接下載整個資料庫的內容，但是，API的使用條件卻要求使

用者必須使用政府機關的 API即時呼叫的方式為之，並對於開發者下載後所貯存的內容加以限

制，而進一步檢視資料庫或資料集內容的創用 CC 授權條款，卻提供任何方式進行重製、貯存與

使用。 72

ICT.govt.nz, NZGOAL Guidance Note 4: Databases and Datasets, 2, 19-20（2013）,










的進度與執行，依循「開放與透明政府聲明」政府機關必須定期

報告執行開放政府資料的進度與成效，於是自 2012 年開始「政

府機關採用開放與透明政府聲明年度報告」（Report on Agency

Adoption of the Declaration on Open Government Data）。在年度報

告中，政府機關提出推動時所遭遇的問題，例如：法制疑義、中

央與地方的合作，或第三方再利用政府資料/訊，與接續在繼續推

動開放政府資料上可能進行的事務。


參、促進產業利用政府資料之積極性措施

紐西蘭政府在政府開放資料的推動上，在開放政府資料著重於機關與人員對

於資料/訊的認識與釋出資料/訊前的準備與程序。

一、開放政府資訊與資料計畫

「開放政府資訊與資料計畫」（Open Government Information and Data

Programme）於 2008年起始，並由「開放政府資料高層首長治理小組」（Open

Government Data Chief Executives Governance Group）和「開放資料策動小組」

（Open Government Data Steering Group）所引領73，以促進開放與透明政府

為其計畫目標，使用 opennz wiki 進計畫與政策相關討論。該計畫的成員由

使用者、開放資料社群、公民社會，與資料提供者等所組成，主要任務為提

供指引與建議協助政府機關管理與釋出得以再利用的資料/訊，並完成多項跨

部會政策文件、指引、實作與經驗分享74。

(一) 目前已經完成的工作項目

1. 2010年「紐西蘭政府開放近用與授權框架」（自 2013年後，

產出指引說明 Note1-Note4）；

2. 2011年「開放與透明政府聲明」；

3. 2011年「紐西蘭資料與資訊管理原則」（2012 年、2013年、

2014年「政府機關採用開放與透明政府聲明年度報告；

4. 政府機關開放政府資料工具箱（Toolkit for Agencies）；

5. 利用政府開放資料之專題討論會（nzdata Workshops）；

6. 2011年專家檢視 Data.govt.nz 報告；

7. 內政部（Department of Internal Affairs, DIA）專家檢視意見

回覆報告；

8. 政府機關進行資料釋出的職務與職能報告。

73

ICT.govt.nz, Open Government Information and Data Work Programme,

http://ict.govt.nz/programmes-and-initiatives/open-and-transparent-government/open-government-infor

mation-and-data-work-programm/ （last visited July 23, 2014）. 74

ICT.govt.nz, Open and Transparent Government,

http://ict.govt.nz/programmes-and-initiatives/open-and-transparent-government/ （last visited July 23,

2014）.

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/declaration-open-and-transparent-government/2012-report-adoption-declaration/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/declaration-open-and-transparent-government/2012-report-adoption-declaration/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/toolkit-agencies/

http://ict.govt.nz/programmes-and-initiatives/open-and-transparent-government/open-government-information-and-data-work-programm/

http://ict.govt.nz/programmes-and-initiatives/open-and-transparent-government/open-government-information-and-data-work-programm/

http://ict.govt.nz/programmes-and-initiatives/open-and-transparent-government/


(二) 目前仍在進行的工作項目

1. 支援中央政府資料的提供；

2. 鼓勵政府機關的提供；

3. 理解使用者對於公共資料的需求；

4. 政府資訊與資料策略與政策，含 2017年「政府 ICT策略與

行動計畫」（Government ICT Strategy and Action Plan 2017）；

5. 其他政府機關或單位計畫的策略監督。

二、資料提供端（政府機關）：政府機關開放政府工具箱（Toolkit for Agencies）

紐西蘭政府在開放政府資料特別著重於政府機關內部的制度與工

具建置，並且不斷更新制度工具，以優化資料/訊供給端的環境。在

ICT.govt.nz 開設政府機關工具箱（Toolkit for Agencies）專區，整理政

府機關進行開放資料相關政策、說明、指引、資源，與實作與建議，提

供「機關資料推動小組」（Agency Data Champions）指引，引導政府機

關採用「開放與透明政府聲明」，依其所承諾政府機關將遵循紐西蘭資

料與資訊管理原則與紐西蘭政府開放近用與授權框架的檢視與程序，釋

出高價值的公共資料以提供再利用，並提供機關工作人員與資料協調者

（data coordinator）相關實作指引參考75。

以下組織圖為內政部（Internal Affair）的治理架構供參，建議按其

單位的大小與業務的複雜度成立「機關資料推動小組」，如果單位規模

不大或業務相對單純者，或許僅需「機關資料推動小組」或「開放資料

協調人員」即為足夠（不需要虛線以下的成員）。而法律顧問則在此小

組之上，負責把關評估可能釋出的資料/訊，並提供相關法制意見與建

議76。

75

ICT.govt.nz, Toolkit for Agencies,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/toolkit-agencies/ （last visited July 20,

2014）. 76

ICT.govt.nz, Overseeing Adoption of the Declaration on Open and Transparent Government, 2

（2012）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/Adoption%20Guidance%20for%20Agency%20Data%20

Champions%20September%202012.doc （last visited July 20, 2014）.


http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/Adoption%20Guidance%20for%20Agency%20Data%20Champions%20September%202012.doc




圖 3：機關資料推動小組（Data Champion）組織圖

「機關資料推動小組」的角色在於確認機關確實將「開放與透明政

府聲明」納入其行動方案，並每年向部長提報其進度，並俾使機關相關

人員得以明瞭其推動內容，製作摘要與主要的責任與清單78提供參考79，

並再行製作「機關採用開放與透明政府聲明指引」（Adoption Guidance

for Agency Data Champions-Overseeing Adoption of the Declaration on

Open and Transparent Government），該指引係提供「機關資料推動小組」

於其機關內部成立治理架構、建議角色與其職責之描述、為達到機關把

釋出得以提供再利用的高價值公共資料成為日常業務執行（the new

business as usual）的建議，而進行的高層次資料發現與釋出提供再利用

的程序80。

77


（2012）,


Champions%20September%202012.doc （last visited July 20, 2014）. 78

ICT.govt.nz, Agency Data Champion,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/Visio-Agency%20Data%20Champions%20handout_0.pdf

（last visited July 20, 2014）.

明確指示「機關資料推動小組」的角色、政府機關遵守的政策文件（含開放與夠透明政府聲明、

紐西蘭政府開放近用與授權框架、與紐西蘭政府資料與資訊管理原則）、責任，與清單。 79

ICT.govt.nz, Toolkit for Agencies,

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/toolkit-agencies/ （last visited July 20,

2014）. 80


（2012）,





http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/Visio-Agency%20Data%20Champions%20handout_0.pdf






圖 4：高層次資料發現與釋出提供再利用的程序

(一) 給機關資料推動小組的參考指引82

1. 對於高價值公共資料的定義；

2. 「開放與透明政府聲明」採用指引；

3. 「開放與透明政府聲明」實施清單；

4. 「開放與透明政府聲明」；

5. 「紐西蘭資料與資訊管理原則」（管理政府所持有的資料與

資訊的框架）；

81


（2012）,


Champions%20September%202012.doc （last visited July 20, 2014）. 82


（2012）,








6. 「紐西蘭政府開放近用與授權框架」指引 Note2：檔案格式。

(二) 給部門資料推動小組與資料協調人員的實作指引83

1. 「紐西蘭政府開放近用與授權框架」（提供資料/訊授權的指

引）；

2. 「紐西蘭政府開放近用與授權框架」指引 Note1：網站著作

權聲明；

3. Data.govt.nz（資料平台）；

4. 內政部「政府機關高價值資料的釋出排序與提供再利用程序

指引」（Data Prioritization and Release Process and

Guidelines）；

5. 內政部「資料釋出排序與規劃工作表範例」（Open Data

Identification, Prioritisation and Planning Template

Worksheet）；

6. 使用 5星級開放資料模型對於公共資料進行分類分級；

7. 紐西蘭統計局（Statistics New Zealand）的介紹；

8. 紐西蘭統計局的資料/訊機密性建議；

9. 紐西蘭統計局後設資料（metadata）的準備建議；

10. 紐西蘭統計局資料釋出作法。

三、資料需求端（使用者與開發者）：社群專區（Community Sector）

紐西蘭政府除在網站政府機關工具箱協助資料提供端（政府機關）

進行公共資料釋出，另一方面，亦同時注意到資料需求端（社群、使用

者、開發者）的重要性，提供相當的協助，使資料需求端意識、理解與

再利用公共資料，並增進經濟、社會、文化的利益與發展，以及促進政

府行政的效率與效能。當資料供給和需求端得以維持平衡時，開放資料

的生態就此形成。

83

ICT.govt.nz, Overseeing Adoption of the Declaration on Open and Transparent Government, 1-2

（2012）,







圖 5：開放資料生態系統

「紐西蘭開放政府資料與資訊計畫」在 ICT.govt.nz開設社群專區，

說明開放資料相關政策文件以及配套對於使用者（開發者）的意義、引

導社群如何取得與索取資料，提供協助的對口單位（計畫秘書處），以

及相關案例參考85。

在社群專區首先說明，在 2010 年「紐西蘭政府開放近用與授權框

架」特別提供政府以公共資金資助所產製或取得之資料/訊可享有著作

權權利保護的解說，並允許政府機關採用創用 CC 授權條款將資料/訊

釋出再利用；以及政府在「開放與透明政府聲明」中所做的承諾，釋出

高價值資料提供社群與商業使用，強化社會經濟文化的發展，並促使加

入政策的決定。進一步說明，高價值公共資料係指透過分享由政府資助

所產製或取得之資料/訊，將可能有利於經濟，社會，文化或環境發展，

政府任務的執行，以及得以促進政府效能的資料/訊等，但必須符合個

人資料保護與其他法律的限制。提醒價值是從使用者的角度加以認定，

並鼓勵使用者提出建議。使用者得以在 www.data.govt.nz、機關網站或

是其他得以連結資料的網站（例如 www.nz.stats.govt.nz ）取得政府機

84

ICT.govt.nz, New Zealand Open Government Information and Data Program: What Does It Mean

For The Community Sector?（2014）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/Community-Sector-v2.pdf （last visited July 23, 2014）. 85



http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/Community-Sector-v2.pdf （last visited July 23, 2014）.

http://www.data.govt.nz/

http://www.nz.stats.govt.nz/

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/Community-Sector-v2.pdf



關放置於平台的資料，並於有其他資料需求時在平台上留言，平台交會

把留言轉給相關單位並確認回覆86。

計畫秘書處（Programmes’s Secretariat）則在資料供給端（政府機

關）與資料需求端（使用者）之間係扮演溝通與協助的角色，與資料提

供端共同合作，鼓勵其釋出符合再利用格式的資料；並協助資料使用者

認識現有哪些可提供再利用的資料。同時，計畫秘書處亦為兩者間的仲

介者（broker），協助實現政府對於開放資料的期望87。在實作面，以使

用者的面向選擇幾項可能會感興趣的成功案例供參考，部分案例甚至提

供資料混搭教學88。

四、專題討論與創新競賽

紐西蘭政府在開放資料的議題上，邀請公眾參與討論對於資料的需

求，與實際上在近用資料集時所遭遇困難；同時邀請政府機關代表參與，

對於其需求與困難給與回應，以及政府機關可能可以達成符合需求或解

決問題的作法89。

「紐西蘭開放政府資料與資訊計畫」於 2010年由環保署

（Department of Conservation）的協助，舉辦三場的專題討論會議，值

得注意的是，初期議題反映出公眾、社群、使用者等對於分享近用資料

實務所遭遇的問題，對於政府機關於問題的理解來說頗有助益；後期議

題反而又落入政府開放的定義、政府預計達成開放的規劃、政府機關與

使用者間欠缺決定各該資料集開放真實動機的共識、開放資料專題成員

是否具代表性，以及資料集開放清單較為主觀而可能無法顯示最好的價

值。不過，由 nzdata擔任資料需求方與提供方的橋樑，協助兩方進行

面對面的溝通，在 nzdata專題討論會議仍有非常多的收穫，部分議題

在政府機關與使用者間達成一致的認同90。

86







提供的案例為「利用社會福利的使用資料來了解您的社區」、「對社區具潛在利益的資料」（例

如孩童與青少年起訴資料表、財政收入月報、地方政府財務資料），與非營利組織相關資料。 89

JULIAN CARVER, SERADIGM LIMITED, #nzdata Workshop Three Summary Report （2010）,

http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/nzdata-Workshop-Three-Summary-Report-1-1-CC-BY-lic

ensed-NZGOAL1-0.pdf （last visited July 23, 2014）. 90

JULIAN CARVER, SERADIGM LIMITED, #nzdata Workshop Three Summary Report, 4（2010）,


ensed-NZGOAL1-0.pdf （last visited July 23, 2014）.



http://ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/nzdata-Workshop-Three-Summary-Report-1-1-CC-BY-licensed-NZGOAL1-0.pdf





比較顯著的成果在於，經過幾番討論會的過程與課程，發現對於

Open Data 的想像與期待每個人或有不同（例如：開放的資料內容、開

放的程度、開放的速度、開放與不開放的考量等），但還是需要經過不

斷的溝通討論，以理解各方的想法與下一步可行的作法。在政府機關方

面，在資料的釋出理解到訂立資料釋出優先順位的標準與程序（含機關

內部，與全政府機關層級）的需求，以及確認開放資料的定義與驅動力

的必要性。在使用者方面，對資料的再利用將會聚焦於用於商業營利的

工具與服務的開發，同時也會從事與社會公益的解決方案。透過邀集多

方參與討論，所獲得的最大價值在於理解開放政府資料得以為現時社會

解決一些問題91。

這些討論會議對於後續的推動提出幾項意見與建議，使「紐西蘭開

放資料與資訊計畫」的過程紀錄與文件更為公開與開放；使內政部在

data.govt.nz 設計「資料集需求與建議」選項，使公眾得以進行投票與

在網路空間進行討論；支持數位紐西蘭計畫；支持與參與創新競賽；最

重要的是促成內政部進一步研析政府開放資料釋出優先順位的標準與

程序，以及確認開放資料的定義與驅動力92。

五、實際案例分享

ICT.govt.nz在指引與資源頁面提供 2012年至 2014年間再利用政府

開放資料的實際案例，各案例在其分享中，先行介紹其應用的政府資料，

使用資料時所遭遇的挑戰，以及再利用政府資料所帶來的利益，以及其

產品或服務未來的發展。案例的類型非常多樣，包括 APP（ANZ

Truckometer、ASB Property Guide、CamperMate、Data Journalism、NZ

Schools App、NZ Tides Prediction Data、Tongariro Pocket Ranger、Mogeo、

MarineMate）、機關所釋出的應用（Charities Register、GeoNet、

InfoConnect、Land Cover Database、Land Information NZ Data Service、

Marlborough Floodwatch、Parliamentary Counsel、OfficePositioNZ、Local

Council Data、Wellington City Council Geospatial Data、Environment

Canterbury Public Transport），與紐西蘭統計局的資料應用（2006 Census、

Economic Indicators、Industry Benchmarking Tool、InfoShare、Official

Statistics）。Land Information New Zealand （LINZ）網站也分享多個應

91

JULIAN CARVER, SERADIGM LIMITED, #nzdata Workshop Three Summary Report, 4-5

（2010）,


ensed-NZGOAL1-0.pdf （last visited July 23, 2014）. 92

JULIAN CARVER, SERADIGM LIMITED, #nzdata Workshop Three Summary Report, 5（2010）,


ensed-NZGOAL1-0.pdf （last visited July 23, 2014）.

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/anz-truckometer/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/anz-truckometer/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/asb-property-guide/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/campermate/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/data-journalism/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/nz-schools-app/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/nz-schools-app/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/nz-tide-prediction-data/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/pocket-ranger/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/mogeo/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/marinemate/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/charities-register/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/geonet/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/infoconnect/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/land-cover-database/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/land-information-new-zealand-linz-data-service/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/marlborough-floodwatch/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/parliamentary-counsel-office/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/parliamentary-counsel-office/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/local-councils/

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http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/wcc-geospatial/

http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/environment-canterbury/

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http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/case-studies/open-data/economic-indicators/

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用土地資訊的相關案例，opendatastories.org 也在其網站上分享更多實

際應用案例93。

93

ICT.govt.nz, Open Data Case Studies,

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肆、結論

紐西蘭政府在開放政府資料著重於機關與人員對於資料/訊的認識與釋出資

料/訊前的準備與程序，由此推知，似乎特別意識到政府開放資料/訊供給端的重

要性。其作法係由中央透過計畫進行研析與建議，再行邀集部會參與意見的匯集

促成跨部會對於議題與作法共識的逐漸形成，由計畫進行階段性任務與處理跨部

會議題，並揭露過程紀錄與文件，使各界了解所遭遇的問題與處理方法。最重要

的是，紐西蘭政府意識到並非所資料/訊均具再利用的潛力，以及尊重現行對於

政府資料/訊已經存在商業收費模式，是以，決策以建議性而非強制性的方式要

求政府機關處理開放資料的議題，提供開放近用與授權框架導引政府機關進行資

料/訊的釋出，並重視多元文化與著作財產權的關係。

更進一步，紐西蘭政府在落實政府政策方面，由推動單位（內政部）發起以

其自身做為示範案例，產出機關內部釋出資料流程的實作文件公開提供參考，或

另請其他部會加入，提供政府機關進行資料/訊釋出時的機制與工具，並不斷的

精進。尤其，紐西蘭政府要求政府機關進行開放政府開放資料報告，該年報告的

目的係在於檢視政策目的，並同時蒐羅政府機關開放政府資料/訊所遭遇到的困

難與待解決的問題，確認該政策達到目的的程度，以及政府機關開放資料的工具、

文化及環境的完備，並共同規劃下一個年度的需求。

另一方面，理解開放政府資料的生態系統，在政府開放資料/訊供給端做為

燃料先行，並提供再利用開放資料的成功案例，以促進資料/訊利用端對於政府

開放資料可能帶來的利益，促成供給端與需求端在生態系統的正向循環。

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主要國家政府開放資料 Open Government 機制與作法追蹤報告 三 … · 保證公眾自由檢閱公開近用檔案的權 12。 2. 2003 年國家圖書館法 National

主要國家政府開放資料 Open Government 機制與作法追蹤報告三 … · 保證公眾自由檢閱公開近用檔案的權 12。 2. 2003 年國家圖書館法 National