entre LA UNION EUROPEA y LA REPUBLICA DE COLOMBIAapw.cancilleria.gov.co/tratados/AdjuntosTratados/478cd_UE-2011PAZ.pdf · 2.2 Tan pronto como se manifieste un riesgo de rebasamiento

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Convenio de Financiaci6n 20 I 0/022-248 - Condiciones Particulares

Convenio de Financiaci6n N o.DCI -ALA/201 0/022-248

CONVENIO DE FINANCIACION

entre

LA UNION EUROPEA

y

LA REPUBLICA DE COLOMBIA

"Nuevos Territorios de Paz"

Convenio de Financiaci6n 20 I 0/022-248 - Condiciones Particulares

CONVENIO DE FINANCIACION

Condiciones Particulares

La Union Europea, en lo sucesivo denominada «<a UE», representada por Ia Comisi6n Europea, en lo sucesivo denominada «Ia Comisi6n»,

por una parte, y

El Gobierno de Colombia, representado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en lo sucesivo denominado «el Beneficiario»,

por otra,

han convenido en lo siguiente:

ARTICULO 1- NATURALEZA Y OBJETO DE LA OPERACION

1.1. LaUE contribuini a Ia financiaci6n del proyecto siguiente:

CRIS: 201 0/022-248 Tftulo: Nuevos Territorios de Paz

en lo sucesivo denominado "el Proyecto", cuya descripci6n figura en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas.

1.2 Este proyecto se ejecuta de acuerdo con las disposiciones del presente Convenio de Financiaci6n y sus anexos.

ARTICULO 2- COSTE TOTAL ESTIMADO Y FINANCIACION DE LAUE

2.1 El coste total del proyecto se estima en 38.000.000 euros.

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Convenio de Financiaci6n 2010/022-248- Condiciones Particulares

2.2 La UE se compromete a financiar un importe maximo de 30.400.000 euros. La distribuci6n par rubrica de Ia contribuci6n financiera de Ia UE figura en el presupuesto incluido en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas.

ARTICULO 3 - FINANCIACION DEL BENEFICIARIO

3.1 El Beneficiario se compromete a cofinanciar el proyecto hasta un maximo de 7.600.000 euros. La distribuci6n par rubrica de Ia contribuci6n financiera del Beneficiario figura en el presupuesto incluido en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas.

3.2 Cuando haya una contribuci6n no financiera del Beneficiario, el Convenio de Financiaci6n determinara sus modalidades en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas.

ARTICULO 4 - EJECUCION

Para realizar Ia ejecuci6n del proyecto, Ia Comisi6n confiara al Beneficiario las tareas de ejecuci6n financiera que se describen en las Disposiciones Tecnicas y Administrativas.

ARTICULO 5- PERiODO DE APLICACION

5.1 El perfodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n, tal como se define en el articulo 4 de las Condiciones Generales, dara comienzo al entrar en vigor el Convenio de Financiaci6n y finalizara 60 meses despues de esta fecha.

5.2 La duraci6n de Ia fase de aplicaci6n operativa se fija en 48 meses.

5.3 La duraci6n de Ia fase de cierre se fija en 12 meses.

ARTICULO 6- PUBLICACION DE INFORMACIONES

Las informaciones, como las mencionadas en el articulo II de las Condiciones Generales, seran publicadas anualmente par el Beneficiario en diarios de difusi6n nacional, asf como en su pagina web.

ARTICULO 7- DIRECCIONES

Toda comunicaci6n relativa a Ia aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n debera hacerse par escrito, incluir una referencia explfcita al proyecto y enviarse a las siguientes direcciones:

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Convenio de Financiaci6n 2010/022-248 - Condiciones Particulares

a) para Ia Comisi6n

DELEGACION DE LA UNION EUROPEA EN COLOMBIA Y ECUADOR Calle 116-7-15 Interior 1, piso 12 Bogota D.C. Colombia

b) para el Beneficiario

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL- ACCION SOCIAL Calle 7 No. 6-54 Bogota D.C. COLOMBIA

ARTICULO 8 - ANEXOS

8.1 Se incorporan como anexos al presente Convenio de Financiaci6n y forman parte integrante del mismo los siguientes documentos:

Anexo I: Condiciones Generales

Anexo II: Disposiciones Tecnicas y Administrativas

8.2 En caso de conflicto entre las disposiciones de los anexos y las de las Condiciones Particulares del Convenio de Financiaci6n, prevaleceran estas ultimas. En caso de conflicto entre las disposiciones del anexo I y las del anexo II, prevaleceran las pnmeras.

ARTICULO 9- OTRAS CONDICIONES ESPECIFICAS DEL PROYECTO

9.1 Las siguientes disposiciones constituyen una excepci6n a las Condiciones Generales:

Estructura encargada de Ia gesti6n del proyecto: Los artfculos 8 y 9 de las Condiciones Generales no se aplicaran a los gastos de funcionamiento corrientes ( excepto por lo que respecta a los bienes de equipo) de Ia estructura encargada de Ia gesti6n del proyecto.

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Convenio de Financiaci6n 2010/022-248 - Condiciones Particulares

ARTICULO 10 - ENTRADA EN VIGOR DEL CONVENIO DE FINANCIACION

El Convenio de Financiaci6n entrani en vigor a partir de Ia fecha de Ia ultima firma de las Partes.

Hecho en 4 ejemplares con valor de ori ginal , habiendose entregado 2 ejemplares a Ia Comisi6n y 2 al Beneficiario.

POR LA COMISION

JOLIT A BUTKEVICIENE

Directora para America Latina y el Caribe Direcci6n General de Desarrollo y Cooperaci6n EuropeAid

Firma

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Jose IZARRA Head of Unit Eur-opAid/~

POR EL BENEFICIARIO

Ministerio de Relaciones Exteriores

Firma

Fecha

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Convenio de Financiaci6n - Anexo I - Condiciones Generales - PRESUPUESTO

ANEXO I- CONDICIONES GENERALES

TiTULO I- FINANCIACION DEL PROYECTO/PROGRAMA

ARTICULO 1 - PRINCIPIO GENERAL

1.1 La contribuci6n financiera de Ia UE se limitani a! importe fijado en el Convenio de Financiaci6n.

1.2 La puesta a disposici6n de los fondos en concepto de financiaci6n de Ia UE estani condicionada por el respeto de las obligaciones que incumben a! Beneficiario con arreglo a! presente Convenio de Financiaci6n.

1.3 Los gastos incurridos por el Beneficiario antes de Ia entrada en vigor del Convenio de Financiaci6n no podnin optar a Ia financiaci6n de Ia UE.

ARTICULO 2 - REBASAMIENTO DE LA FINANCIACION Y COBERTURA DE ESTE REBASAMIENTO

2.1 Los rebasamientos individuales de las rubricas del presupuesto del Convenio de Financiaci6n se regulanin en el marco de reasignaciones de fondos dentro de este presupuesto, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 22 de las presentes Condiciones Generales.

2.2 Tan pronto como se manifieste un riesgo de rebasamiento global de la financiaci6n disponible en virtud del Convenio de Financiaci6n, el Beneficiario informani a Ia Comisi6n y le pedini su acuerdo previo sobre las medidas que piensa adoptar para cubrir este rebasamiento, bien reduciendo Ia amplitud del Proyecto/Programa, bien recurriendo a sus recursos propios o a otros recursos.

2.3 Si no fuera posible reducir la amplitud del Proyecto/Programa o cubrir el rebasamiento con los recursos propios del Beneficiario u otros recursos, Ia Comisi6n, previa petici6n justificada del Beneficiario, podni tomar una decision de financiaci6n suplementaria de la UE. En tal caso, los gastos correspondientes al rebasamiento se financianin, sin perjuicio de las normas y procedimientos de Ia UE aplicables, mediante Ia puesta a disposici6n de los medios financieros suplementarios decididos por Ia Comisi6n.

TiTULO II- EJECUCION


La ejecuci6n del Proyecto/Programa se realizani bajo Ia responsabilidad del Beneficiario con el acuerdo de Ia Comisi6n.

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ARTiCULO 4 - PERIODO DE APLICACION

4.1 El periodo de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n incluini dos fases distintas:

- una fase de ejecuci6n operativa de las actividades principales. Esta fase comenzani al entrar en vigor el Convenio de Financiaci6n y finalizani al principia de la fase de c1erre;

- una fase de cierre en Ia cual se efectuanin las auditorias y Ia evaluaci6n finales, asi como el cierre tecnico y financiero de los contratos y de los presupuestosprogramas de aplicaci6n del Convenio de Financiaci6n. Esta fase finalizani a mas tardar 24 meses despues del final de la fase de ejecuci6n operativa.

4.2 Los gastos vinculados a las actividades principales s6lo podran optar a Ia financiaci6n de la UE si se soportan durante Ia fase de ejecuci6n operativa. Los gastos vinculados a las auditorias y Ia evaluaci6n finales, asi como a las actividades de cierre , seran subvencionables hasta el final de Ia fase de cierre.

4.3 Todo saldo restante disponible con cargo a la contribuci6n de Ia UE se liberara automaticamente seis meses despues del final del periodo de aplicaci6n.

4.4 En casos excepcionales y debidamente justificados se podra solicitar una pr6rroga de la fase de ejecuci6n operativa y, paralelamente, del periodo de aplicaci6n. Cuando Ia solicitud emane del Beneficiario, la pr6rroga debera pedirse al menos tres meses antes del final de Ia fase de ejecuci6n operativa y debera ser aceptada por Ia Comisi6n antes de esta ultima fecha.

4.5 En casos excepcionales y debidamente justificados, y despues del final de Ia fase de ejecuci6n operativa, podra pedirse una pr6rroga de la fase de cierre y correlativamente del periodo de aplicaci6n. Cuando Ia solicitud emane del Beneficiario, la pr6rroga debera pedirse al menos tres meses antes del final de la fase de cierre y debera ser aceptada por la Comisi6n antes de esta ultima fecha.

TITULO III- EJECUCION DE LOS PAGOSA TERCEROS POR LACOMISION

ARTiCULO 5- PLAZO A RESPETAR PARA LOS PAGOSA TERCEROS QUE DEBA EJECUT AR LA COMISION

5.1 Cuando la Comisi6n proceda a la ejecuci6n de los pagos relatives a los contratos que apliquen el Convenio de Financiaci6n y asignados por el Beneficiario, el Beneficiario se comprometera a hacerle llegar las solicitudes de pago del contratante en un plazo maximo de 15 dias naturales a partir de la fecha de registro de una solicitud de pago admisible por el Beneficiario. El Beneficiario debera comunicar a Ia Comisi6n Ia fecha de registro de esta solicitud. Bastara con que falte al menos un elemento esencial de la solicitud de pago para que esta no sea admisible . El plazo de pago podra ser suspendido por Ia Comisi6n si esta informa al Beneficiario, en cualquier memento de dicho plazo, de que la solicitud de pago no podra aceptarse, bien porque no se adeude el importe, bien porque no se hayan presentado los



documentos justificativos adecuados. Si se pone en conocimiento de Ia Comisi6n una informacion que permita poner en duda Ia subvencionabilidad de los gastos que figuran en una solicitud de pago, Ia Comisi6n podni suspender el plazo de pago a efectos de una comprobaci6n suplementaria, incluido un control in situ para asegurarse, antes del pago, del canicter subvencionable de los gastos. La Comisi6n informani sin demora a! Beneficiario.

5.2 El plazo de transmisi6n, tal como se preve en el apartado 1, se aplicani tambien cuando el pago este condicionado a Ia aprobaci6n de un informe. En este caso, Ia solicitud de pago podni considerarse admisible, pero el plazo de pago no empezani a contar hasta que el Beneficiario apruebe el informe, bien explicitamente por haberse informado a! contratante, bien implicitamente por haber llegado a su fin el plazo de aprobaci6n contractual sin haber sido suspendido por un documento formal dirigido a! contratante. El Beneficiario debeni comunicar a Ia Comisi6n Ia fecha de aprobaci6n del informe .

5.3 En caso de retraso en esta transmisi6n imputable a! Beneficiario, Ia Comisi6n no tendni ninguna obligaci6n de pagar a! contratante intereses de demora tal como se preve en los contratos; dichos intereses correnin a cuenta del Beneficiario.

TITULO IV- EJECUCION DE LOS PAGOSA TERCEROS POR EL BENEFICIARIO MEDIANTE PRESUPUESTOS

PROGRAMAS Y PUESTA A DISPOSICION DE FONDOS POR LA COMISION

ARTiCULO 6 - PRINCIPIO GENERAL

6.1 Cuando el Beneficiario proceda a Ia ejecuci6n de los pagos a terceros, debenin elaborarse y adoptarse previamente presupuestos-programas.

6.2 El presupuesto-programa es un documento que determina el programa de acciones a ejecutar y los medios materiales y en recursos humanos necesarios, el presupuesto correspondiente y las modalidades tecnicas y administrativas de aplicaci6n para Ia ejecuci6n descentralizada de un proyecto o programa durante un periodo de tiempo determinado en regimen de gesti6n administrativa o por Ia adjudicaci6n de contratos publicos o Ia concesi6n de subvenciones.

6.3 Todos los presupuestos-programas que apliquen el Convenio de Financiaci6n debenin ajustarse a los procedimientos y documentos normales definidos por Ia Comisi6n, vigentes en el momenta de Ia aprobaci6n de los presupuestos-programas en cuesti6n.

ARTiCULO 7 - PUEST A A DISPOSICION DE FONDOS

7.1 La Comisi6n procedeni a las transferencias de fondos en un plazo maximo de 45 dias naturales a partir de Ia fecha de registro de una solicitud de pago que emane del Beneficiario admisible por Ia Comisi6n. Bastara con que falte a! menos un



elemento esencial de la solicitud de pago para que esta no sea admisible. El plazo de pago podni ser suspendido por la Comisi6n si esta informa al Beneficiario, en cualquier momenta de dicho plazo, de que la solicitud de pago no podni aceptarse, bien porque no se adeude el importe, bien porque no se hayan presentado los documentos justificativos adecuados. Si se pone en conocimiento de la Comisi6n una informacion que permita poner en duda la subvencionabilidad de los gastos que figuran en una solicitud de pago, la Comisi6n podni suspender el plazo de pago a efectos de una comprobaci6n suplementaria, incluido un control in situ para asegurarse, antes del pago, del canicter subvencionable de los gastos. La Comisi6n informani sin demora al Beneficiario.

7.2 La Comisi6n efectuani estos desembolsos en una cuenta bancaria expresada en euros y abierta en una instituci6n financiera aceptada por la Comisi6n.

7.3 El Beneficiario garantizani que los fondos desembolsados por la Comisi6n como prefinanciaciones puedan identificarse dentro de esta cuenta bancaria.

7.4 Las transferencias efectuadas en euros se convertinin, si fuere necesario, en la moneda nacional del Beneficiario a medida que vayan siendo exigibles los pagos que deban efectuarse, con arreglo al tipo bancario vigente el dia del pago por el Beneficiario.

7.5 Los fondos desembolsados por Ia Comisi6n en esta cuenta bancaria debenin producir intereses o ventajas equivalentes. El Beneficiario notificani a Ia Comisi6n los posibles intereses o ventajas equivalentes generadas por estos fondos al menos una vez al afto.

7.6 Los intereses o ventajas equivalentes generados por los fondos desembolsados superiores a doscientos cincuenta mil euros debenin reembolsarse a la Comisi6n en el plazo de 45 dias a partir de Ia recepci6n de la solicitud de la Comisi6n.

7.7 Para todo presupuesto-programa que no haya dado lugar a ninguna transferencia de fondos en los tres aftos siguientes a su firma, se cancelani el importe comprometido correspondiente.

TITULO V - ADJUDICACION DE LOS CONTRA TOS Y CONCESION DE SUBVENCIONES


Todos los contratos que apliquen el Convenio de Financiaci6n debenin adjudicarse y aplicarse con arreglo a los procedimientos y documentos estandar definidos y publicados por Ia Comisi6n para la aplicaci6n de las medidas exteriores vigentes en el momenta del inicio del procedimiento en cuesti6n.


Convenio de Financiaci6n - Anexo 1- Condiciones Generales - PRESUPUESTO

ARTiCULO 9 - PLAZO PARA LA FIRMA DE LOS CONTRA TOS DE APLICACION DEL CONVENIO DE FINANCIACION

9.1 Los contratos que apliquen el Convenio de Financiaci6n debenin ser firmados por las dos Partes en un plazo de tres afios a partir de Ia entrada en vigor de dicho Convenio. Este plazo no podni prorrogarse .

9.2 La disposici6n antes mencionada no se aplicani a los contratos de auditoria y evaluaci6n, que podnin firmarse mas tarde, asi como a las clausulas adicionales a los contratos ya firmados.

9.3 AI expirar el plazo de tres afios a partir de Ia entrada en vigor del Convenio de Financiaci6n, se cancelaran los importes no contratados.

9.4 La disposici6n antes mencionada nose aplicara a! saldo de los imprevistos.

9.5 Todo contrato que no haya dado Iugar a ningun pago en el plazo de tres afios a partir de su firma se rescindira automaticamente y los fondos en cuesti6n se cancelaran.

ARTiCULO 10: SUBVENCIONABILIDAD

10.1 La participaci6n en las licitaciones para contratos de obras, summ1stros o servicios y en las convocatorias de propuestas estara abierta en igualdad de condiciones a todas las personas fisicas y juridicas de los Estados miembros de Ia UE y, con arreglo a las disposiciones especificas previstas en los actos de base que regulan el ambito de Ia cooperaci6n en cuesti6n, a todos los nacionales, personas fisicas o juridicas, de los paises terceros beneficiarios o de cualquier otro pais tercero mencionado expresamente en estos actos.

10.2 La participaci6n de nacionales de terceros paises distintos de los citados en el apartado 1 podra permitirse con arreglo a las disposiciones especificas previstas en los actos de base que regulen el ambito de cooperaci6n en cuesti6n.

10.3 Los bienes y suministros financiados por Ia UE y necesarios para Ia ejecuci6n de los contratos de obras, suministros y servicios, asi como de los contratos celebrados por los beneficiarios de subvenciones para Ia ejecuci6n de Ia medida subvencionada deberan ser originarios de los Estados admitidos a participar en las condiciones previstas en los dos apartados anteriores, excepto cuando el acto de base disponga otra cosa.

ARTiCULO 11 - PUBLICACION DE INFORMACIONES

11 .1 El Beneficiario se comprometera a publicar anualmente en su sitio internet, en un Iugar especifico y facilmente accesible, el titulo de cada contrato financiado por el presente Convenio de Financiaci6n, el nombre y Ia nacionalidad del beneficiario de Ia subvenci6n o del contratista, asi como el objeto y el importe de Ia subvenci6n o el contrato correspondiente.

11.2 Si esta publicaci6n en internet no fuera posible, Ia informacion debera ser publicada por cualquier otro medio apropiado, entre otros el Diario Oficial del Beneficiario. La publicaci6n debera tener Iugar durante el primer semestre siguiente al

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cierre del ejerciCIO en el que el Beneficiario haya asignado los contratos y subvenciones. El Beneficiario comunicani a la Comision la direccion de publicacion y la referencia a esta direccion en el lugar especifico del sitio internet de la Comision. Si la informacion fuera publicada por otro medio, el Beneficiario suministrani a la Comision toda la informacion sobre el medio utilizado.

TITULO VI- REGIMEN APLICABLE A LA EJECUCION DE LOSCONTRATOS

ARTICULO 12 - EST ABLECIMIENTO Y DERECHO DE INSTALACION

12.1 Las personas fisicas y juridicas que participen en las licitaciones para los contratos de obras, suministro o servicios gozanin de un derecho provisional de estancia e instalacion en el (los) territorio(s) del Beneficiario, si la naturaleza del contrato lo justifica. Este derecho se mantendni hasta Ia expiracion de un plazo de un mes tras la adjudicacion del contrato.

12.2 Los contratantes (incluidos los beneficiarios de subvenciones) y las personas fisicas cuyos servicios sean necesarios para la ejecucion del contrato, asi como los miembros de su familia, gozanin de derechos similares durante el periodo de ejecucion del Proyecto/Programa.

ARTICULO 13 - DISPOSICIONES FISCALES Y ADUANERAS

13 .1 El Beneficiario aplicani a los contratos y a las subvenciones financiadas por la UE el regimen fiscal y aduanero mas favorable aplicado al Estado o a las organizaciones internacionales en materia de desarrollo con las cuales tenga relaciones el Beneficiario.

13.2 Cuando un Convenio Marco sea aplicable y prevea disposiciones mas detalladas sobre este tema, estas se aplicaran tambien.

ARTICULO 14- REGIMEN DE CAMBIOS

14.1 El Beneficiario se comprometera a autorizar la importacion o la adquisicion de las divisas necesarias para la ejecucion del proyecto. Se comprometera tambien a aplicar la normativa nacional aplicable en materia de cambios sin discriminacion entre los contratantes admitidos a participar con arreglo al articulo 7 de las presentes Condiciones Generales.

14.2 Cuando un Convenio Marco sea aplicable y prevea disposiciones mas detalladas sobre este tema, estas se aplicaran tambien.

ARTICULO 15 - UTILIZACION DE LOS DATOS DE LOS ESTUDIOS.

Cuando el Convenio de Financiacion prevea la financiacion de un estudio, el contrato relativo a este estudio, celebrado en el marco de la aplicacion del Convenio de



Financiacion, regulani Ia propiedad del estudio y el derecho para el Beneficiario y Ia Comision a utilizar Ia informacion contenida en este estudio, a publicarla o a comunicarla a terceros . '

ARTiCULO 16 - ASIGNACION DE LOS CREDITOS PERCIBIDOS DE CONFORMIDAD CON LOS CONTRA TOS

Se reembolsanin a Ia Comision las sumas ingresadas en virtud de los creditos procedentes de los pagos indebidamente efectuados, de las garantias financieras suministradas con arreglo a los procedimientos de adjudicacion de contratos de prefinanciacion y de concesion de subvenciones, de las garantias financieras proporcionadas con arreglo a los contratos financiados por el presente Convenio de Financiacion, asi como de las sanciones financieras impuestas por el Beneficiario a un candidato, licitador, contratante o beneficiario de subvencion. Tambien se reembolsanin a Ia Comision los dafios y perjuicios concedidos al Beneficiario.

ARTiCULO 17 - RECLAMACIONES FINANCIERAS EN VIRTUD DE LOS CONTRATOS

El Beneficiario se comprometeni a concertarse con la Comision antes de pronunciarse sobre una solicitud de indemnizacion formulada por el titular de un contrato y que el Beneficiario considere total o parcialmente fundada. Las consecuencias financieras solo podnin ser asumidas por la UE si fueran objeto de un acuerdo previo de la Comision. Dicho acuerdo previo sera tambien necesario para una posible asuncion, en virtud del presente Convenio de Financiacion, de los costes derivados de un litigio referente a los contratos.

TITULO VII- DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES

ARTiCULO 18 - VISIBILIDAD

18.1 Todo Proyecto/Programa financiado por la UE sera objeto de acciones de comunicacion e informacion adecuadas. Estas acciones se definiran bajo la responsabilidad del Beneficiario con el acuerdo de la Comision.

18.2 Estas acciones de comunicacion e informacion debenin seguir las normas aplicables en materia de visibilidad para las acciones exteriores tal como se hayan definido y publicado por la Comision y tal como se hallen vigentes en el momenta en que se emprendan estas acciones.

ARTiCULO 19- PREVENCION DE LAS IRREGULARIDADES, EL FRAUDE Y LA CORRUPCION

19.1 El Beneficiario se comprometera a comprobar periodicamente que las acciones financiadas por los fondos de Ia UE se realizan correctamente. Adoptani las medidas



adecuadas para prevenir las irregularidades y los fraudes y, llegado el caso, iniciani las diligencias destinadas a recuperar los fondos indebidamente pagados .

19.2 Constituini una irregularidad toda violaci6n del Convenio de Financiaci6n, de los contratos y presupuestos-programas de ejecuci6n o de una disposici6n del Derecho de la UE resultante de un acto o de una omisi6n de un agente econ6mico, que tenga o pudiera tener como efecto perjudicar el presupuesto general de la UE o el Fonda Europeo de Desarrollo (FED), bien mediante la disminuci6n o la supresi6n de ingresos procedentes de los recursos propios percibidos directamente por cuenta de la UE, bien mediante un gasto indebido.

Se entendeni por fraude todo acto u omisi6n deliberados relacionados con:

- la utilizaci6n o Ia presentaci6n de declaraciones o documentos falsos , inexactos o incompletos, cuyo resultado sea Ia percepci6n o la retenci6n indebida de fondos procedentes del presupuesto general de laUE o del FED,

- el incumplimiento de una obligaci6n expresa de comunicar una informacion, que tenga el mismo efecto,

- el uso indebido de dichos fondos para fines distintos de los que motivaron su concesi6n.

19.3 El Beneficiario informant sin demora a la Comisi6n de todo elemento llevado a su conocimiento que permita suponer la existencia de irregularidades o fraudes, asi como de las medidas que haya adoptado.

19.4 El Beneficiario informani sin demora a la Comisi6n del nombre de los agentes econ6micos que hayan sido objeto de una sentencia firme por fraude , corrupci6n, participaci6n en una organizaci6n criminal o cualquier otra actividad ilegal que perjudique los intereses financieros de la UE.

19.5 El Beneficiario se comprometeni a adoptar toda medida apropiada para remediar las posibles pnicticas de corrupci6n activa o pasiva de cualquier naturaleza en todas las etapas del procedimiento de adjudicaci6n de contratos o de concesi6n de subvenciones, o en Ia ejecuci6n de los contratos correspondientes. Sera constitutivo de corrupci6n pasiva el hecho intencionado de que un funcionario , directamente o a traves de un tercero, solicite o reciba ventajas, de cualquier genera, para si mismo o para un tercero, o acepte Ia promesa de recibirlas, a fin de que realice o se abstenga de realizar, de manera contraria a sus deberes oficiales, un acto de su funci6n o un acto en el ejercicio de su funci6n, que afecte o pueda perjudicar los intereses financieros de Ia UE. Sera constitutivo de corrupci6n activa el hecho intencionado, por parte de cualquier persona, de prometer o dar, directamente o a traves de un tercero, una ventaja de cualquier genera a un funcionario , para el mismo o para un tercero, a fin de que realice o se abstenga de realizar, de manera contraria a sus deberes oficiales, un acto de su funci6n o un acto en el ejercicio de su funci6n , que afecte o pueda perjudicar los intereses financieros de laUE.

ARTICULO 20- COMPROBACIONES Y CONTROLES POR LA COMISION, LA OFICINA EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE (OLAF) Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

20.1 El Beneficiario aceptara que la Comisi6n, la OLAF y el Tribunal de Cuentas Europeo puedan controlar a partir de documentos y de visitas in situ la utilizaci6n de


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los fondos de Ia UE con arreglo a! Convenio de Financiacion (incluidos los procedimientos de adjudicacion de contratos y de concesion de subvenciones) y realizar una auditoria completa, si fuere necesario, sobre Ia base de los justificantes de las cuentas y documentos contables y de cualquier otro documento relativo a Ia financiacion del Proyecto/Programa, y ello hasta el final de un periodo de siete afios a partir del ultimo pago.

20.2 Por otra parte , el Beneficiario aceptani que Ia OLAF pueda efectuar controles y comprobaciones in situ con arreglo a los procedimientos previstos por Ia legislacion de Ia UE para Ia proteccion de los intereses financieros de Ia UE contra los fraudes y otras irregularidades.

20.3 A tal efecto, el Beneficiario se comprometeni a proporcionar a! personal de Ia Comision, de Ia OLAF y del Tribunal de Cuentas Europeo, asi como a las personas elegidas por ellos, un derecho de acceso a los lugares y a los locales en que se realicen las acciones financiadas en el marco del Convenio de Financiacion, incluidos sus sistemas informaticos, asi como a todos los documentos y datos informatizados relativos a Ia gestion tecnica y financiera de estas acciones, y a adoptar todas las medidas susceptibles de facilitar su trabajo. El acceso de las personas designadas por Ia Comision, Ia OLAF y el Tribunal de Cuentas Europeo se efectuani en condiciones de estricta confidencialidad frente a terceros, sin perjuicio de las obligaciones de Derecho publico a las cuales esten sujetas. Los documentos debenin ser accesibles y estar clasificados de tal modo que faciliten su control, dado que el Beneficiario estani obligado a informar a Ia Comision, a Ia OLAF o al Tribunal de Cuentas Europeo del Iugar preciso en que se conservan.

20.4 Los controles y auditorias anteriormente mencionados se extendenin a los contratantes y subcontratistas que se hayan beneficiado de los fondos de Ia UE.

20.5 Se mantendni al Beneficiario informado del envio in situ de los agentes designados por Ia Comision, Ia OLAF o el Tribunal de Cuentas Europeo.

ARTICULO 21 - CONSUL TA ENTRE LA COMISION Y EL BENEFICIARIO

21.1 Toda diferencia relativa a Ia ejecucion o a Ia interpretacion del Convenio de Financiacion sera objeto de una consulta previa entre el Beneficiario y Ia Comision.

21.2 La consulta podra ir seguida en su caso por una modificacion, una suspension o una rescision del Convenio de Financiacion.

ARTICULO 22- MODIFICACION DEL CONVENIO DE FINANCIACION

22.1 Toda modificacion de las Condiciones Particulares, del anexo II y del anexo III del Convenio de Financiacion debera establecerse por escrito y ser objeto de una clausula adicional.

22 .2 Cuando Ia solicitud de modificacion emane del Beneficiario, este debera enviarla a Ia Comision al menos tres meses antes de Ia fecha en que Ia modificacion deberia entrar en vigor, excepto en casos debidamente justificados por el Beneficiario y aceptados por Ia Comision.

22.3 Para las adaptaciones de detalle de las actividades que no afecten a los objetivos y resultados del Proyecto/Programa y las modificaciones tecnicas que no

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afecten a las soluciones tecnicas adoptadas y no impliquen ninguna reasignaci6n de fondos, el Beneficiario informani por escrito a la Comisi6n sabre la modificaci6n y su justificacion a Ia mayor brevedad posible y aplicani esta modificaci6n.

22.4 La utilizaci6n de los imprevistos estani sujeta a un acuerdo escrito previa de la Comision.

22.5 Para el caso particular de una prorroga de la fase de ejecuci6n operativa o de la fase de cierre del Convenio de Financiaci6n, cabe remitirse al articulo 4, apartados 4 y 5, de las presentes Condiciones Generales.

22.6 Si los criterios de descentralizaci6n mencionados, en su caso, en las Condiciones Particulares dejaran de ser respetados por el Beneficiario, y sin perjuicio de una posible aplicacion de los articulos 23 y 24 de las presentes Condiciones Generales, la Comision podni decidir reanudar las tareas de ejecucion financiera confiadas al Beneficiario con el fin de proseguir la ejecucion del Proyecto/Programa en nombre y por cuenta del Beneficiario previa notificacion escrita a este.

ARTICULO 23 - SUSPENSION DEL CONVENIO DE FINANCIACION

23 .1 Los casas de suspension del Convenio de Financiacion son los siguientes :

- La Comisi6n podni suspender la aplicacion del Convenio de Financiacion en caso de incumplimiento por el Beneficiario de una de las obligaciones que le incumban con arreglo a dicho Convenio y, en particular, si los criterios de descentralizaci6n mencionados, en su caso, en las Condiciones Particulares dejaran de ser aplicados por el Beneficiario.

- La Comision podni suspender el Convenio de Financiacion en caso de incumplimiento por el Beneficiario de una obligaci6n derivada del respeto de los derechos humanos, de los principios democniticos y del Estado de Derecho, asi como en casas graves de corrupcion.

- El Convenio de Financiaci6n podni suspenderse en caso de fuerza mayor, tal como se define a continuacion. Se entendeni por fuerza mayor toda situaci6n o acontecimiento imprevisible y excepcional, independiente de la voluntad de las Partes y no imputable a una falta o una negligencia de una de ell as ( o de uno de sus contratantes, mandatarios o empleados), que impida a una de las Partes ejecutar una de sus obligaciones contractuales y que no haya podido superarse pese a toda la diligencia desplegada. Los defectos o demoras en la puesta a disposicion de equipo o material, los conflictos laborales, las huelgas o las dificultades financieras no podran alegarse como caso de fuerza mayor del que la otra Parte este debidamente informada. No se considerara que una Parte haya faltado a sus obligaciones contractuales si se lo impide un caso de fuerza mayor. La Parte enfrentada a un caso de fuerza mayor informara sin demora a la otra Parte , precisando su naturaleza, su duracion probable y sus efectos previsibles, y adoptara todas las medidas necesarias para minimizar los posibles dafios.

23 .2 La decision de suspension se tamara sin preaviso.

23 .3 Con caracter cautelar, se suspenderan los pagos mencionados en el articulo 7, apartado 1, de las presentes Condiciones Generales.

23.4 En el momenta de la notificaci6n de la suspension, se indicaran las consecuencias para los contratos y presupuestos-programas en curso o por celebrar.



23 .5 Una suspensiOn del Convenio de Financiacion no obstani para que Ia Comision suspenda los pagos para garantizar Ia buena gestion financiera o proteger los intereses financieros de Ia UE.

ARTICULO 24- RESCISION DEL CONVENIO DE FINANCIACION

24.1. Cuando las situaciones que hayan llevado a Ia suspension del Convenio de Financiacion no se solucionen en un plazo maximo de cuatro meses, dicho Convenio podra ser rescindido por una de las Partes, con un preaviso de dos meses.

24.2. Cuando el Convenio de Financiacion no haya dado Iugar a ningun pago en los tres afios siguientes a su firma, o cuando ningun contrato de ejecucion del Convenio de Financiacion se haya firmado en estos tres afios, dicho Convenio se rescindira.

24.3 En Ia notificacion de Ia rescision se indicaran las consecuencias sobre los contratos y presupuestos-programas en curso o por celebrar.

ARTICULO 25 - SOLUCION DE DIFERENCIAS

25.1 Todo desacuerdo relativo al Convenio de Financiacion que no haya podido solucionarse en el marco de las consultas entre Ia Comision y el Beneficiario previstas en el articulo 21 de las presentes Condiciones Generales en el plazo de seis meses, podra solucionarse mediante arbitraje a peticion de una de las Partes.

25.2 En este caso, las Partes designaran a un arbitro en el plazo de treinta dias a partir de Ia solicitud de arbitraje. En su defecto, cada Parte podra pedir al Secretario General del Tribunal Permanente de Arbitraje (La Haya) que designe al segundo arbitro. Los dos arbitros nombraran a su vez a un tercer arbitro en el plazo de treinta dias. En su defecto, cada Parte podra pedir al Secretario General del Tribunal Permanente de Arbitraje que designe al tercer arbitro.

25.3 Si los arbitros no deciden lo contrario, se aplicara el procedimiento previsto por el «Reglamento facultativo de arbitraje para las organizaciones intemacionales y los Estados» del Tribunal Permanente de Arbitraje. Las decisiones de los arbitros se adoptaran por mayoria en un plazo de tres meses.

25.4 Cada Parte debera adoptar las medidas necesarias para garantizar Ia aplicacion de Ia decision de los arbitros.

Enero de 20 I I IIIII

ANEXO II DEL CONVENIO DE FINANCIACION WDCI-ALA/201 0/022-248

DISPOSICIONES TECNICAS Y ADMINISTRATIVAS

PAiS BENEFICIA RIO/REGION COLOMBIA BENEFICIARIA AUTORIDAD

Ministerio de Relaciones Exteriores SOLICIT ANTE LiNEA PRESUPUESTARIA BGUE-8201 0-19.0901 OO-C1 -AIDCO TiTULO NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ COSTE TOTAL Comisi6n Europea 30.400.000 Euros

Gobierno de Colombia 7.600.000 Euros METODO DE AYUDA I Planteamiento del proyecto MODO DE GESTIQN Gesti6n Parcialmente Descentralizada CODIGOCAD

15220 I SECTOR I Construcci6n de Paz, prevenci6n y

resoluci6n de conflictos

iNDICE

1.1. DESCRIPCION 1.1 Objetivos 1.2 Resultados previstos 1.3 Calendario de actividades y ejecuci6n

2. LOCALIZACION Y DURACION 2.1 Localizaci6n 2.2 Duraci6n

3. EJECUCION 3.1 Grado de descentralizaci6n 3.2 Excepciones a Ia celebraci6n de contratos por el beneficiario 3.3 Organizaci6n y responsabilidades

3.3.1 Ejecuci6n directa 3.3.2 Delegaci6n de tareas residuales porIa Comisi6n 3.3.3 lnformes

3.4 Presupuesto

4. SUPERVISION, EVALUACION Y AUDITORiA 4.1 Supervision 4.2 Evaluaci6n 4.3 Auditoria

5. COMUNICACION Y VISIBILIDAD

6. APENDICES

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1. DESCRIPCION

Aunque el pais ha alcanzado avances significativos en materia de seguridad, crecimiento economico y gobernabilidad, problemas estructurales como Ia pobreza, Ia violencia generada por grupos armados ilegales, Ia produccion y comercializacion de drogas ilicitas, Ia desigualdad en Ia tenencia de Ia tierra, Ia inapropiada explotacion de los recursos naturales y Ia debil presencia institucional continuan vigentes, lo que ha generado grandes brechas e inequidad social. La relacion compleja entre estos factores, junto con Ia persistencia de las debilidades del sistema judicial, reflejadas en altos indices de impunidad y limitaciones en el acceso a Ia justicia, afectan de manera negativa Ia consecucion del desarrollo regional, Ia paz y Ia estabilidad.

Los elementos que preceden, justifican para Ia Union Europea y para el Gobierno Nacional un compromiso renovado de cooperacion con nuevos aportes de Ia Ayuda Oficial al Desarrollo para profundizar los avances logrados en el proceso de construccion de paz a traves del apoyo a nuevas iniciativas locales y regionales de desarrollo y paz. En las regiones del Canal del Dique, Bajo Magdalena y los Departamentos del Caqueta y el Guaviare se busca promover el fortalecimiento de Ia institucionalidad democratica, Ia construccion de paz, Ia convivencia pacifica, el desarrollo humano y economico, y el restablecimiento y goce efectivo de los derechos de los ciudadanos, particularmente los de las victimas.

El Programa Nuevos Territorios de Paz (NTP) surge entonces a partir de las experiencias y aprendizajes provenientes de procesos apoyados por Ia Union Europea (UE) y el Gobierno Nacional a traves de instrumentos como Laboratorios de Paz (LP), que han apalancado iniciativas donde Ia poblacion civil ha tenido un rol protagonico en el marco de movimientos amplios y participativos que apoyados en los instrumentos propios del Estado de Derecho han favorecido el desarrollo, Ia paz, Ia gobernanza y Ia construccion de region . En zonas altamente afectadas por Ia violencia estos instrumentos se han constituido en mecanismos pacificos de resistencia, proteccion y arraigo para Ia poblacion civil frente a Ia situacion de violencia generada por los grupos armados ilegales.

Asimismo, este instrumento de apoyo de Ia Union Europea al Gobierno pretende promover experiencias significativas de participacion ciudadana y gobernanza regional, que a traves de ejercicios practicos y propuestas metodologicas innovadoras, por una parte, contribuyan a Ia construccion de paz y de region , y porIa otra genere insumos desde las regiones para Ia construccion de politicas publicas donde las diversas expresiones de Ia sociedad civil y de Ia institucionalidad publica avancen en Ia busqueda de soluciones a las causas estructurales de Ia violencia y Ia inequidad.

La Comision Europea y el Gobierno de Colombia han decidido formalizar el apoyo a estos procesos con Ia firma, de un Convenio Especifico de Financiacion que da vida al Programa "Nuevos Territories de Paz".

Con objeto de facilitar Ia referenda, se anexa un marco logico inicial. Puede actualizarse o adaptarse al plan de trabajo general, sin que esto exija necesariamente una modificacion del convenio de financiacion .

1.1 . Objetivos

Objetivo general: Contribuir a Ia construccion de paz y desarrollo en Colombia a traves de Ia promocion de condiciones territoriales que favorezcan una cultura de paz, democracia y Estado de Derecho, y que fomenten condiciones de vida digna y oportunidades de desarrollo para todos los ciudadanos.

Objetivo Especifico: Promover iniciativas de construccion de paz tendientes a reducir Ia desigualdad economica y mitigar los efectos de Ia violencia politico-social, para el fomento de un desarrollo territorial basado en principios de participacion y gobernanza democratica.

La promocion de iniciativas locales de paz y procesos locales de desarrollo territorial participativo e integral, donde Ia sociedad civil tiene un rol protagonico, ha demostrado su contribucion a Ia prevencion del desplazamiento forzado (generacion de arraigo), al retorno de desplazados por Ia violencia, a Ia recuperacion del tejido social, al

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fortalecimiento de las organizacion y a Ia estabilizacion socioeconomica de las comunidades. Estos resultados a su vez crean condiciones de gobernabilidad democratica en los territories que viabilizan su desarrollo integral y sientan bases para Ia construccion de paz.

Enfoque de Derechos: El Programa NTP, en el marco del enfoque de derechos, trabajara con las instituciones privadas y publicas en los niveles local, regional y nacional para fortalecer Ia capacidad institucional de los mismos para proteger, respetar, promover los derechos en el marco del fortalecimiento del Estado Social de Derecho. De igual forma, el Programa NTP busca con su accionar el pleno reconocimiento de Ia dignidad de las personas, y Ia aplicacion integral del enfoque de derechos con base a los principios de participacion en el desarrollo, rendicion de cuentas, no discriminacion, empoderamiento y vinculacion a los estandares legales internacionales.

Por otra parte Ia logica de intervencion ha sido construida desde un enfoque de goce efectivo del Derecho al Desarrollo, en el entendido que este es un proceso global economico, social, cultural y politico, que busca mejorar de manera sostenida el bienestar de toda Ia poblacion bajo principios de participacion activa, libre y significativa en el desarrollo yen Ia distribucion justa de los beneficios del desarrollo.

Enfoque de Genero: El Programa NTP incluye una perspectiva de genero transversal que responde a Ia estrategia mundial y nacional de promover y fortalecer Ia igualdad de genero y los derechos de las mujeres en contextos de violencia arraigada y a su participacion en Ia construccion de paz y promocion del desarrollo. Entre otras acciones se promoveran iniciativas para reducir las desigualdades de genero, incluyendo indicadores sensibles al genero y de inclusion tendientes a Ia participacion abierta y transparente de todas las personas, en particular el empoderamiento de mujeres y otros grupos poblaciones.

Enfoque Etnico: Algunas de las areas priorizadas por el proyecto son habitadas por comunidades indigenas particularmente asentados en resguardos (Caqueta y Guaviare). En el caso de Ia zona caribe colombiana existe una fuerte inftuencia de afrodescendientes. Todas las acciones que esten enfocadas o afecten de alguna manera a estos grupos deben tener en consideracion su herencia cultural y social asi como Ia manera en que se relacionan con el territorio.

Enfoque de Desarrollo Territorial: El Programa NTP articula sus acciones en torno a 4 territories definidos, considerando su complejidad y su potencialidad politica, social y cultural. Este es un enfoque de "abajo a arriba" que incluye y promueve Ia participacion activa de todos los actores territoriales, las alianzas y Ia construccion de capital social para promover desarrollo desde las dinamicas endogenas en clave de desarrollo y paz.

Enfoque de Desarrollo Sostenible: Todas las acciones del programa deberan considerar explicitamente Ia variable ambiental en todas sus acciones y los resultados incluiran actividades de caracter ambiental desde el enfoque propuesto por cada uno de ellos. En este sentido se promovera los conocimientos y tecnicas tradicionales y Ia articulacion de las instituciones ambientales en todos los niveles y acciones del programa. En los ambitos propuestos por los resultados del Programa1 se favorecera Ia implementacion de acciones en los territories para promover modelos de produccion ambientalmente sustentables y economicamente rentables; se promoveran acciones para el ordenamiento territorial y ambiental en las regiones priorizadas; y se propendera por el fortalecimiento de las capacidades locales en el ambito de Ia gestion del medio ambiente con el fin de contribuir a detener y a reversar el deterioro de los recursos ambientales.

Las actividades que puedan derivar en dafios irreversibles al medio ambiente asi como otras iniciativas que no respeten Ia legislacion ambiental se excluiran del ambito de accion del proyecto.

Enfoque de Sensibilidad al Confticto: En el contexte colombiano NTP promovera acciones para reducir los impactos negatives del desarrollo en Ia conftictividad nacional y aprovechar al maximo el potencial de desarrollo como estrategia de construccion de paz y transformacion de conflictos. En este sentido el disefio del programa ha considerado de manera exhaustiva tanto el contexte en el cual va a ser implementado NTP, asi como Ia potencial interaccion entre el Programa, otras acciones y el contexte con el fin de minimizar los dafios y maximizar los beneficios.

1 Inclusion socioec6nomica sostenible, tierras y territorio, fortalecimiento de capacidades locales y gesti6n del conocimiento.

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Enfoque de Participacion: El programa NTP promovera acciones para el fortalecimiento y empoderamiento de las organizaciones sociales de base y poblaciones excluidas tendientes a incrementar su participacion en los espacios de toma de decision

Enfoque de Gestion Comunitaria del Riesgo: En el marco de Ola invernal que azoto al pais a finales delano 2010 y las dificultades causadas por los constantes fenomenos de La Nina (epoca de lluvia) y El Nino (epoca de sequia) el programa NTP promovera Ia concertacion de acciones colectivas y comunitarias para enfrentar los desastres naturales, promoviendo el empoderamiento de las comunidades y sus capacidades en el diseno y gestion de politicas, programas y planes de gestion comunitaria del riesgo.

1.2. Resultados previstos

Resultado 1 · Inclusion socioeconomica sostenible: Poblaciones vulnerables han desarrollado e implementado modelos productivos sostenibles e incluyentes para su seguridad y soberania alimentarias y para Ia generacion de ingresos.

La pobreza y Ia falta de oportunidades siguen siendo uno de los principales factores generadores de conflictos en el pais, por tanto este resultado busca Ia implementacion de modelos productivos sostenibles e incluyentes y Ia generacion de actives economicos, que contribuyan a Ia sostenibilidad de los medios de vida de las comunidades mas vulnerables y a las estrategias de desarrollo del territorio.

Resultado 2 · Tierras y Territorio: Se han aplicado instrumentos y se han fortalecido las capacidades locales para el ordenamiento del territorio, ocupacion y uso de Ia tierra, ayudando a las comunidades a (i) generar arraigo, (ii) salvaguardar su patrimonio, (iii) alcanzar Ia soberania y seguridad alimentaria, (iv) lograr autosuficiencia y (v) estar protegidos en el marco de Ia regulacion existente.

El asunto de Ia tenencia de Ia tierra, Ia gestion y el ordenamiento del territorio ademas de constituir un impedimenta estructural al desarrollo, en Colombia constituyen factores generadores de violencia y desplazamiento. Este resultado busca contribuir al desarrollo de los instrumentos de Ia politica publica del Gobierno Nacional en materia de tierras, ordenamiento del territorio y salvaguarda de los derechos de las comunidades, en las regiones priorizadas para que dispongan de un entorno apropiado y legitime en el cual emprender sus proyectos de vida de manera segura y sostenible.

Resultado 3 • Creacion de capacidades locales, fortalecimiento institucional y redes sociales: La sociedad civil , los sectores publico y privado cuentan con las capacidades necesarias y una articulacion constructiva que les permite favorecer un desarrollo territorial pacifico y participative.

En los territories priorizados las organizaciones de Ia sociedad civil y Ia institucionalidad publica local enfrentan desarrollo de los territories de manera desarticulada y en muchos casos con medios y capacidades limitadas. Este resultado contribuira al fortalecimiento de las organizaciones de Ia sociedad civil y de Ia institucionalidad publica al nivel local, ademas de fomentar el dialogo estructurado entre estos sectores, incluyendo el sector privado, para abordar articuladamente los retos de desarrollo en los territories.

Resultado 4 Informacion y Gestion del Conocimiento: La informacion territorial esta disponible para su uso publico; y los aprendizajes obtenidos de las experiencias del Programa y otros procesos apoyados porIa UE estan a disposicion de Ia agenda publica y de otras iniciativas de paz a nivel nacional.

Este resultado busca a traves de Ia gestion de Ia informacion y el conocimiento que el proyecto, los territories, y el pais dispongan de informacion relevante, oportuna, accesible y en los medios adecuados, para que sea utilizada como un instrumento de desarrollo y referente para el desarrollo de instrumentos y lineamientos de politica publica.

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1.3. Calendario de actividades y ejecuci6n

Resultado 1 - Inclusion socioecon6mica sostenible

Este componente se centra en Ia promocion de actives economicos entre Ia poblacion vulnerable y de bajos ingresos con el proposito de articular de manera justa y sostenible las nociones de soberania/seguridad alimentaria y competitividad territorial.

R1 A 1: Realizar un diagnostico socioeconomico del territorio con Ia participacion de todos los acto res relevantes, con el fin de identificar sus caracteristicas, fortalezas y potencial productive, asi como sus restricciones en terminos de desarrollo, incluyendo un analisis de actores, mercados, oferta de alimento y canasta alimentaria.

Este ejercicio debera considerar Ia revision de documentacion existente, asi como experiencias y modelos probados, con elfin de incluir los puntos de vista de los actores mas representatives del territorio.

R1A2: Construir capital social2 en las comunidades y organizaciones productivas con elfin de estructurar una base productiva organizada, a traves de Ia promocion de acciones concertadas, asociaciones y alianzas, y a traves del fortalecimiento de los vinculos entre organizaciones de base, los sectores privado y publico. Esta estrategia debera garantizar Ia inclusion de los mas pobres y vulnerables en el proceso.

En este proceso las organizaciones deberan validar los hallazgos del diagnostico socioeconomico realizado en el R1A1 con elfin de establecer una estrategia de desarrollo economico que sea reconocida, apropiada y aceptada ampliamente para los sectores identificados.

R1A3: Apoyar Ia implementacion de modelos productivos incluyentes que recojan los intereses de pequefios campesinos y hogares de bajos ingresos, con el fin de conseguir su seguridad y soberania alimentaria asi como Ia generacion de ingresos.

El apoyo dado por el proyecto cubrira acciones para (a) el fortalecimiento de las capacidades administrativas de las organizaciones, (b) mejoramiento de Ia productividad y de Ia sostenibilidad medioambiental a traves de capacitacion y asistencia tecnica, (c) rescate de los conocimientos ancestrales en sistemas integrales de produccion agroalimentaria, {d) apoyo a Ia economia solidaria, (e) promocion de las microfinanzas y (D Ia identificacion y replica de modelos de produccion incluyentes.

Por otra parte se fortaleceran los gremios y las asociaciones para que desarrollen estrategias de desarrollo mas incluyentes.

Se promoveran las alianzas entre colectivos para Ia creacion de empresarios rurales, Ia constitucion de alianzas productivas, Ia consolidacion de cadenas productivas y un fuerte vinculo con los mercados.

R1A4: Apoyo estrategico a las iniciativas promovidas a traves del R1A3

Esta actividad constituye una asistencia transversal a las iniciativas apoyadas a traves de R1A3, con el fin de ampliar y fortalecer las oportunidades para que se constituyan en iniciativas de emprendimiento exitosas y sostenibles.

Las posibles acciones pertenecen a una de dos categorias:

(i) Acciones complementarias financiadas por el proyecto:

• Brindar asistencia tecnica suplementaria, capacitacion, intercambios de experiencias y facilitacion de Ia participacion en eventos y ferias.

• Apoyar Ia construccion de infraestructura productiva como por ejemplo microsistemas de irrigacion, centres de acopio, infraestructura para Ia transformacion, etc. Todas las obras deberan ser de beneficio comunitario y deberan garantizar Ia articulacion de actores de sectores comunes.

(ii) Acciones con otras instituciones que complementan Ia intervencion en el marco del proyecto:

• Dinamizar Ia movilizacion de recursos del orden nacional o local, asi como proyectos y programas que

2La idea es facilitar el dialogo entre organizaciones productivas en los territories, de manera que se promuevan articulaciones, asociaciones y alianzas que generen una base productiva mas organizada, competitiva e incluyente.

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. ·-

fomenten el desarrollo de infraestructura social, Ia construccion de escuelas, carreteras, centros de salud, acueductos y alcantarillados, etc.

• El proyecto podra facilitar el acceso a programas nacionales y regionales que promuevan Ia productividad y el desarrollo economico a traves de ministerios como Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio y Ia Agencia Presidencial para Ia Accion Social y Ia Cooperacion lnternacional.

Teniendo particularmente en cuenta Ia localizacion de dos de los territories priorizados en Ia region amazonica Colombiana, este resultado podra favorecer acciones para el aprovechamiento y comercializacion legal y sostenible del bosque.

Resultado 2 · Tierras y Territorio

R2A1: Realizar un diagnostico territorial participative con elfin de identificar los patrones de ocupacion y uso de Ia tierra y el territorio, asi como conftictos alrededor de Ia tierra (humanos, economicos, politicos, legales), y otros factores sociales y ambientales que determinan las principales oportunidades y riesgos en el territorio.

Este ejercicio debera considerar Ia revision de documentacion existente, asi como experiencias y modelos probados con el fin de abarcar los puntos de vista de los actores mas representatives del territorio.

R2A2: Apoyar acciones para un ordenamiento territorial que responda a las necesidades y potenciales del territorio.

El ordenamiento territorial busca encontrar una estrategia optima para manejar las relaciones entre el territorio, sus recursos y las actividades humanas que tienen Iugar en este territorio. Se pretende que sea un acuerdo entre los actores para promover su desarrollo sostenible.

Las acciones deberan (i) reconocer los potenciales, riesgos y las restricciones del territorio; (ii)promover el reconocimiento por parte de los habitantes de los recursos y potenciales del territorio como un medio de construccion de identidad colectiva; (iii) detener procesos de intervencion espontanea o ilegal; (iv) articular las actividades de los grupos sociales de una manera sostenible; (v) facilitar Ia focalizacion de Ia inversion.

R2A3: Realizar acciones que promuevan Ia tenencia y acceso a Ia tierra de manera segura, sostenible y democratica.

Las subactividades en el marco de este componente deberan abordar temas criticos en terminos de tierra y territorio, cuya viabilidad y pertinencia seran definidas por R1A 1.

El tipo de intervencion en cada uno de los territories estara matizado por sus caracteristicas y necesidades especificas. En general estas acciones deberan dirigirse a:

• Formalizacion de Ia tenencia de Ia tierra: Asistir a las comunidades en Ia regularizacion de sus derechos sobre Ia tierra.

• Restitucion de tierras: restitucion de tierras para victimas de despojo y desplazamiento forzado. • Clarificacion y delimitacion de Ia propiedad de Ia tierra: Establecer si Ia propiedad de Ia tierra es privada, del

estado, baldia, de uso publico, y asi establecer su correspondiente delimitacion. • Proteccion de Ia propiedad individual o colectiva: Aplicacion de medidas de proteccion para garantizar Ia

propiedad allegitimo poseedor de derechos. • Titulacion de baldios. • Encontrar soluciones a otras problematicas del uso y ocupacion de Ia tierra como. (i) Asentamientos humanos

en zonas de reserva forestal y parques naturales, (ii) conftictos alrededor de Ia tierra en territories colectivos indigenas y/o afrocolombianos, (iii) redefinicion de Ia Unidad Agricola Familiar y (iv) acceso a Ia tierra a traves de tierras de extincion de dominio.

La asistencia entregada por el proyecto sera canalizada con el fin de apoyar a las instituciones publicas cuyo mandato es tratar con los temas de tierras y territorio. No obstante se pod ran apoyar acciones interrelacionadas por parte de Ia sociedad civil que contribuyan a estructurar soluciones en esta materia.

R2A4: Apoyar el fortalecimiento institucional de las entidades locales con el mandato para tratar los temas de tierras y territorio en el pais, asi como promover instancias participativas para Ia construccion, desarrollo y aplicacion de las politicas en este ambito.

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• Fortalecer las capacidades de las instituciones al nivellocal. • Promover Ia coordinaci6n y articulaci6n de las instancias locales en materia de tierras y territorio . • Realizar talleres, misiones de terrene, foros, etc. , con Ia participaci6n de los actores que disenan las politicas

publicas en Ia materia, las instituciones locales y las organizaciones del territorio, con el fin de abordar temas especificos de tierras y territories, posibles enfoques y soluciones desde el nivellocal.

Para el Resultado 1 y Resultado 2 es importante resaltar, que en el espiritu de articulaci6n de este Programa se plantea poner a disposici6n de Ia politica publica, y de otros programas y proyectos, Ia plataforma territorial y el esquema de acompanamiento promovidos por Nuevos Territories de Paz. Particularmente en el ambito de tierras y desarrollo rural el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural constituye el principal socio y contraparte tecnica desde el nivel nacional, para garantizar Ia coherencia de las acciones promovidas por el Programa en materia de tierras y desarrollo rural tanto al nivel nacional como territorial.

Teniendo en cuenta lo anterior es importante mencionar que Ia CE se encuentra en el proceso de aprobaci6n de una contribuci6n al Gobierno Nacional denominada "Apoyo a Ia Politica Integral de Tierras y Desarrollo Rural". Este proyecto busca brindar asistencia tecnica al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el proceso de implementaci6n de Ia politica publica en esta materia particularmente a nivel territorial.

En un esfuerzo por complementar acciones a nivel de politica publica con acciones concretas que faciliten el descenso de esta politica a los territories, los Nuevos Territories de Paz serviran como escenarios de pruebas piloto que contribuyan a los fines de Ia politica publica apoyada por el Proyecto arriba mencionado, teniendo en cuenta que se garantice Ia coherencia de las actividades del Programa NTP.

Estas acciones concretas se acordaran con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en los nuevos territories.

Resultado 3 • Creaci6n de capacidades locales, fortalecimiento institucional y redes sociales

R3A 1: Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de Ia sociedad civil local , los sectores publico y privado para forjar colectivamente politicas publicas y Ia generaci6n de confianza al nivellocal.

Entre las acciones especificas se buscara consolidar el dialogo democratico con el fin de mejorar Ia gobernanza al nivellocal a traves de Ia promoci6n del intercambio de ideas entre las instituciones publicas, privadas y Ia sociedad civil , asi como Ia construcci6n de agendas publica que traten los temas territoriales mas relevantes . Las acciones deberan conducir a Ia construcci6n de una nueva cultura politica asi como practicas electorales responsables en regiones que han sido afectadas por una tradici6n politica distorsionada.

R3A2: Facilitar el fortalecimiento de Ia gesti6n y el desempeno publico de los municipios.

La metodologia desarrollada por el DNP para evaluar el desempeno publico al nivellocal sera implementada con el fin de (i) dar a las administraciones locales retroalimentaci6n para el mejoramiento de su desempeno publico; (ii) focalizar acciones de asistencia tecnica y apoyar Ia gesti6n municipal; (iii) hacerle seguimiento al presupuesto y recursos municipales; (iv) generar una cultura de Ia evaluaci6n y el monitoreo; (v) fortalecer el control sobre los recursos publicos tendiente a un gasto publico mas transparente y eficiente; y (vi) promover el control social.

R3A3: Construir capacidades y capital social en las organizaciones de base, organizaciones comunitarias y redes sociales, para que participen activamente en el desarrollo de los territories.

Las acciones pod ran estar dirigidas hacia (a) Ia creaci6n de redes sociales para hogares afectados porIa violencia, (b) el apoyo a j6venes, mujeres, victimas y minorias etnica, (c) el apoyo y asesoria a organizaciones de base y redes sociales, (d) Ia promoci6n de acuerdos territoriales entre las comunidades y las instituciones.

El Socio Estrategico Territorial juega un rol central en el proceso de generaci6n de capacidades y construcci6n de confianza entre los actores en el territorio, por lo tanto debera ser responsable por Ia implementaci6n de este resultado.

Adicionalmente, Ia estrategia de fortalecimiento de institucionalidad publica sera orientada e implementada porIa Direcci6n de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeaci6n, de tal forma que conlleve a Ia configuraci6n de un tejido institucional articulado y consistente en los territories.

Finalmente, se realizaran acciones adicionales que promuevan el fortalecimiento y generaci6n de capacidades de Ia institucionalidad publica, las organizaciones y redes sociales. Estas actividades se definiran sobre Ia base del

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diillogo con el territorio.

Resultado 4 Informacion y gesti6n del conocimiento: La informacion territorial esta disponible para su uso publico; y los aprendizajes obtenidos de las experiencias del Programa y otros procesos apoyados porIa UE estan a disposicion de Ia agenda publica y de otras iniciativas de paz a nivel nacional.

R4A 1: Sistematizacion de informacion territorial relevante.

Teniendo en cuenta que las instituciones, organizaciones, universidades y centres de investigacion producen gran cantidad de informacion en temas del territorio, esta actividad promovera mecanismos para que dicha informacion esta a disposicion para uso publico. Tambiem se pondra a disposicion del territorio y del proyecto informacion precisa que permita realizar las actividades de seguimiento asi como de las de monitoreo de desempefio, y se buscaran estrategias para lograr Ia apropiacion del conocimiento.

R4A2: Gestion y Difusion del Conocimiento

El programa desarrollara y sistematizara un modelo metodologico para abordar Nuevos Territories de Paz con base en las experiencias que se adquieran durante Ia implementacion del proyecto.

Esta actividad tendra como proposito Ia sistematizacion de las experiencias y aprendizajes del Programa Nuevos Territories de Paz, para ponerlos a disposicion tanto del territorio como insumos de politica publica, como de otros territories e iniciativas de paz y desarrollo al nivel nacional. Asimismo, se promoveran instrumentos que faciliten Ia difusion de Ia informacion, experiencias y aprendizajes producidos por el Programa. Finalmente, se buscara Ia articulacion y complementariedad de este resultado con el componente politico definido en el marco del Programa Desarrollo Regional Paz y Estabilidad, el cual tiene como objetivo identificar insumos para una politica publica de construccion colectiva de desarrollo y paz

Se llevara a cabo un evento para discutir las experiencias y aprendizajes de las iniciativas de desarrollo y paz en Colombia, asi como los desafios a nivel global y temas mas especificos vinculados directamente a los procesos que implementan los programas de desarrollo y paz y el Programa.

Las actividades de este resultado estaran enlazadas con las acciones de comunicacion y visibilidad descritas en el aparte 6.

Las acciones pod ran ser implementadas en otras regiones del pais ademas de los 4 territories de paz priorizados.

2. LOCALIZACION Y DURACION

2.1 . Localizaci6n

La zona geografica del Proyecto es el territorio de Ia Republica de Colombia, particularmente las regiones del Bajo Magdalena, Canal del Dique y los departamentos de Caqueta y Guaviare. Durante el proceso de alistamiento de los territories, los Socios Estrategicos estableceran criterios de priorizacion de municipios.

El Proyecto tendra su sede en Ia ciudad de Bogota. El Equipo del Programa se ubicara en las oficinas asignadas por Accion Social como Beneficiario del mismo. Se preve que haya al menos un funcionario del proyecto en los 4 territories priorizados y que los funcionarios del nivel central apoyen Ia gestion a traves de visitas en los diferentes sitios de implementaci6n de las actividades, con el fin de garantizar el adecuado acompafiamiento tanto a nivel tecnico como a nivel administrative, juridico y financiero.

En este ambito el Gobierno o beneficiario contara con Ia asociacion o alianza de las instituciones que seran definidas como Socios Estrategicos Territoriales (SETs), quienes apoyaran en los territories al beneficiario con el desarrollo de las tareas de acompafiamiento, articulacion, coordinacion, movilizacion y seguimiento de los procesos.

El resultado 4 es un componente transversal que podra realizar acciones por fuera de los 4 territories priorizados.

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2.2. Duraci6n

El periodo de ejecuci6n del convenio sera de 60 meses. Este periodo de ejecuci6n comprendera dos fases, de acuerdo con las condiciones del articulo 4.1 de las Condiciones Generales (Anexo I del presente Convenio) :

1. Fase de ejecuci6n operativa, que comenzara a partir de Ia entrada en vigor del convenio de financiaci6n y tendra una duraci6n de 48 meses.

2. Fase de cierre, de una duraci6n de 12 meses, que comenzara a partir de Ia fecha de vencimiento de Ia fase de ejecuci6n operativa.

3. EJECUCION

3.1 Grado de descentralizaci6n

El proyecto sera ejecutado con una gesti6n parcialmente descentralizada.

Los contratos seran celebrados por el beneficiario, excepto en los casos especificados en Ia secci6n 3.2. La Comisi6n controlara ex ante los procedimientos de contrataci6n para los contratos publicos > 50 000 EUR y para todos los contratos de subvenci6n, y ex post para los contratos publicos <50 000 EUR.

Todos los contratos que ejecuten el proyecto deberan adjudicarse y ejecutarse de conformidad con los procedimientos y documentos modele establecidos y publicados por Ia Comisi6n para Ia ejecuci6n de operaciones externas, vigentes en el memento de iniciarse el procedimiento en cuesti6n .

La preparaci6n, gesti6n y ejecuci6n de las evaluaciones de los presupuestos-programas relatives al proyecto deberan cumplir las normas y procedimientos establecidos en Ia guia practica de procedimientos aplicables a los presupuestos-programas.

A traves de los Presupuestos-Programas, los pagos se descentralizaran para los costes operatives y los contratos unicamente cuando el procedimiento de adjudicaci6n para el contrato correspondiente haya sido descentralizado, y hasta los limites maximos siguientes:

Obras Suministros Servicios Subvenciones < 300 000 EUR < 150 000 EUR < 200 000 EUR < 100 000 EUR

3.2. Excepciones a Ia celebraci6n de contratos por el beneficiario

Los contratos relatives a Ia supervision, evaluaci6n externa y auditoria seran celebrados porIa Comisi6n.

3.3 Organizaci6n y responsabilidades

3.3.1. Ejecuci6n directa

a) Organizaci6n basica

La autoridad solicitante para el proyecto sera el representante pertinente del pais beneficiario.

La autoridad contratante para el proyecto sera Ia Agencia Presidencial para Ia Acci6n Social y Ia Cooperaci6n lnternacional- Acci6n Social.

Un administrador de anticipos y un responsable contable de los anticipos seran asignados a Ia gesti6n y ejecuci6n del proyecto por el representante pertinente del pais beneficiario, de comun acuerdo con el Jete de Delegaci6n.

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De conformidad con los poderes delegados en elias por el representante pertinente del pais beneficiario, el administrador y el contable elaboraran y ejecutaran presupuestos-programas consecutivos, adjudicaran los contratos y las subvenciones, comprometeran los gastos y efectuaran los pagos correspondientes.

El administrador de anticipos y el responsable contable de los anticipos presentaran sus informes tecnicos y financieros al Comite Consultive del Proyecto, asi como al representante pertinente del pais beneficiario y al jete de Delegaci6n.

Se crearan los siguientes comites:

Comites Territoriales

En cuanto a Ia coordinaci6n de las acciones se buscaran instancias de alta representatividad en cada una de las regiones conformado por las bases sociales, academia/centres de investigaci6n, sector privado y el Estado (municipal y departamental) que vengan liderando procesos, cuyo objetivo es Ia orientaci6n y apoyo a Ia gesti6n del programa promoviendo a los Socios Estrategicos en el rol de articulaci6n interinstitucional a nivel regional. En este sentido ejercera Ia orientaci6n politica del Programa, asi como su posicionamiento, visibilidad y liderazgo a nivel regional , generando espacios de interlocuci6n entre los diferentes actores en el territorio, incluyendo a Ia cooperaci6n internacional presente.

De acuerdo al contexte regional se podran constituir Comites Directives Departamentales o utilizar Ia lnstancias ya creadas como por ejemplo el de Ia coordinaci6n a Ia cooperaci6n (Comites Departamentales de Cooperaci6n)

Comite Consultivo lnterinstitucional (Comite de Direcci6n)

El Programa con tara con un Comite Consultive lnterinstitucional - CCI destinado a brindar orientaciones generales de politica y adelantar el seguimiento a Ia ejecuci6n de las actividades. Debera analizar la(s) propuesta(s) de intervenci6n del Programa en sus diferentes ambitos y territories, con el prop6sito de generar elementos que permitan realizar comparatives y mejoras en otras intervenciones publicas sobre las tematicas tratadas y Ia misma generaci6n de politica publica tanto a nivel nacional como regional. El CCI debera reunirse por lo me nos dos veces al afio.

A titulo indicative, formaran parte del CCI :

• Representante de Ia Unidad Estrategica para Ia Recuperaci6n del Territorio y representante del Grupo Paz, Desarrollo y Estabilizaci6n de Acci6n Social • Delegado Direcci6n de Cooperaci6n de Acci6n Social • Un delegado del DNP- Direcci6n de Desarrollo Territorial y Direcci6n de Justicia y Seguridad • Representante del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural • Representante del Ministerio del Medio Ambiente • Gobernaciones de los Departamentos priorizados • Representantes de los Socios Estrategicos Territoriales (SETs). • Un representante de Ia Delegaci6n de Ia Union Europea en Colombia, a titulo de observador.

La Secretaria Tecnica del Comite Ia asumira: el Coordinador Programa del Grupo Paz, Desarrollo y Estabilizaci6n de Acci6n Social.

Los Estados Miembros de Ia UE (a traves de sus embajadas o Agencias de Cooperaci6n); as i como otros organismos publicos y privados colombianos y otros organismos de cooperaci6n externa que apoyen procesos de desarrollo regional y paz podran participar a manera de observadores. De considerarlo pertinente, Acci6n Social podra definir intervenciones especificas de observadores, con el animo de alimentar Ia discusi6n sobre las tematicas relacionadas con el Comite.

El Comite conocera los presupuestos programa y los informes del Programa y de las misiones de evaluaci6n y podra formular recomendaciones sobre los mismos y sobre las orientaciones del Programa. El CCI contara con un

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reglamento interne. Las reuniones seran convocadas por Acci6n Social y su Secretaria Tecnica sera asumida por el GPDE.

En funci6n de su caracter consultive, las opiniones emitidas por dicho Comite tienen valor de recomendaci6n , y no son vinculantes.

Comites Tecnicos Sectoriales

Se podran constituir comites tecnicos sectoriales tanto del nivel nacional como territorial, que brindaran apoyo especializado a Ia implementaci6n del Programa. Estos comites deberan tener una conformaci6n amplia (desde los diferentes sectores de Ia sociedad) y especializada (con capacidad y experiencia tecnica) .

Se pod ran realizar ademas comites intersectoriales que busquen resolver temas practices de complementariedad y articulaci6n entre sectores a nivel de Ia implementaci6n en el marco de coherencia del programa.

Estos comites tecnicos se reuniran por demanda y seran convocados por el SET y Acci6n Social a los niveles territorial y nacional respectivamente .

La UE podra participar como observador

b) Tareas y composici6n de Ia Entidad de Gesti6n y de Asistencia Tecnica (AT).

Equipo de Gesti6n

El Grupo Paz, Desarrollo y Estabilizaci6n designara un equipo que apoyara Ia gesti6n del proyecto. Este grupo se encuentra inmerso en Ia estructura de Ia Agencia Presidencial para Ia Acci6n Social y Ia Cooperaci6n lnternacional - Acci6n Social, dentro de Ia Unidad Estrategica para Ia recuperaci6n y desarrollo territorial, y apoyara tecnica y operativamente las acciones del Administrador y Contable.

Bajo Ia responsabilidad del Administrador y del Contable, este equipo tendra como funciones:

Preparaci6n de toda Ia documentaci6n de planificaci6n operacional , tecnica, administrativa y financiera, informes, presupuestos, generales y anuales que exija el Gobierno de Colombia y/o Ia Comisi6n Europea. Preparaci6n de los expedientes de licitaci6n para Ia adquisici6n de bienes, servicios, 6rdenes de pago, etc. Preparaci6n de los borradores de las convocatorias y/o subvenciones a lanzar. Participaci6n en evaluaciones de licitaciones. Organizaci6n, seguimiento y supervision de Ia ejecuci6n de las actividades. Como secretaria tecnica en el Comite Consultive. Demas requeridas para garantizar una ejecuci6n eficiente y eficaz de las actividades del proyecto.

Para los temas de tierras y desarrollo rural , el Programa se apoyara en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Este apoyo se traducira en acciones al nivel central, pero tambien en los territories cubiertos por el Programa a traves del equipo de gesti6n del proyecto asignado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Socios Estrategicos Territoriales (SETs)

En cada uno de los cuatro territories priorizados se contara con Ia participaci6n de las estructuras de los 'Socios Estrategicos Territoriales' (SETs), los cuales actuaran como socios del Grupo Paz, Desarrollo y Estabilizaci6n de Acci6n Social en el territorio y, quienes facilitaran el acompafiamiento, seguimiento, monitoreo, movilizaci6n y articulaci6n del Programa. En este sentido, promoveran Ia implementaci6n de Nuevos Territories de Paz en las regiones .

Asimismo, los equipos en cada SET tendran entre sus funciones Ia articulaci6n de las acciones y los actores en el territorio. Esto implica darle seguimiento a Ia ejecuci6n y animaci6n de los proyectos, acompafiamiento a las dinamicas del territorio, animaci6n, promoci6n y seguimiento a las recomendaciones y orientaciones del Comite

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Directivo y, en particular, coadyuvarim al beneficiario en las tareas de acompaiiamiento coordinacion y seguimiento y monitoreo de los procesos.

Por otra parte, cada SET contara con una subvencion directa Ia cual tiene el proposito de apoyar especificamente el rol estrategico de los Socios en cada territorio. Dicho esto, las acciones en el marco de cada subvencion iran dirigidas en terminos de alistamiento y dinamizacion del territorio para Ia implementacion de Nuevos Territorios de Paz, construccion de capital social, identificacion de procesos estrategicos, apoyo al fortalecimiento de organizaciones sociales de base y facilitacion de Ia etapa de preinversion prevista en Ia "fase de generacion de confianza".

Los SET deberan garantizar no solo Ia adecuada ejecucion, en terminos tecnicos y operativos, de las distintas fases de Ia logica de intervencion, sino ademas deberan abordar los asuntos estrategicos que definen Ia intervencion del Programa y Ia ejecucion de cada uno de los cuatro (4) resultados previstos.

Para el caso de las regiones de Canal del Dique y Bajo Magdalena, se ha definido que las entidades socias sean, respectivamente, Ia Corporacion Desarrollo y Paz del Canal del Dique y Zona Costera y Ia Corporacion Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena (Programas Regionales de Desarrollo y Paz). ). En el caso del Caqueta, se ha previsto que el socio estrategico territorial sea Ia Fundacion Red Desarrollo y Paz del Caqueta, actualmente en constitucion, tras un proceso de concertacion regional.

En el caso Guaviare, Ia definicion del Socio Estrategico Territorial debe ser el resultado despues de un amplio consenso en el territorio, de manera que se garantice Ia credibilidad y legitimidad para que este SET puedan acompaiiar y dinamizar Ia implementacion del Programa Nuevos Territorios de Paz.

Para que cada SET pueda recibir un contrato de subvencion de manera directa, el pais beneficiario debera previamente demostrar que cada uno de ellos este en situacion de "monopolio de hecho o de derecho" que segun Ia definicion de Ia Guia Practica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de Ia UE establece:

"Se entendera por 'monopolio de hecho ode derecho', cuando el beneficiario:

• Disfrute de una competencia exclusiva en el ambito de actividad o en Ia zona geografica a que se refiera Ia subvencion en virtud de cualquier acto juridico aplicable; o • Sea Ia unica organizacion que i) opere o ii) sea capaz de operar en el ambito de actividad o en Ia zona geografica a que se refiere Ia subvencion debido a cualquier circunstancia de hecho ode derecho."

En caso de no poder demostrar el monopolio de hecho ode derecho, se aplicaran las disposiciones normales de Ia Guia Practica en cuanto a adjudicacion de contratos de subvencion.

Equipo de Asistencia Tecnica Estrategica (ATE)

Un equipo de asistencia tecnica (ATE) ayudara al beneficiario en Ia ejecucion del proyecto, incluida Ia prestacion de:

1. Tareas de asesoramiento tecnico, en especial, elaboracion de documentos estrategicos para Ia conduccion del Programa, asi como aportes para Ia construccion de politica publica, estudio de viabilidad para una posible financiacion a traves de apoyo sectorial, y propuestas metodologicas y mecanismos de replica en otras regiones.

2. Tareas administrativas, preparatorias y complementarias relativas a Ia planificacion, supervision, elaboracion de informes sobre los componentes del programa, contratacion y gestion financiera .

Estas tareas no implicaran el ejercicio del poder publico ni Ia utilizacion de poderes discrecionales de valoracion.

El EAT trabajara con arreglo a un mandato acordado tanto por Ia autoridad de ejecucion como por Ia Comision, que consistira en:

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. -

Asesoramiento a largo plazo A titulo indicative, se preve Ia contratacion de 4 especialistas: (i) un experto principal que dara soporte al Programa al nivel nacional y 3 expertos territoriales para dar asesoria permanente a los territories priorizados particularmente en las fases de diseiio y generacion de confianza mencionadas en Ia logica de intervencion.

Asesoramiento tecnico a corto plazo:

Se consideraran misiones especializadas de corta duracion para cubrir necesidades de asesorias sobre diversas tematicas especificas relativas a los cuatro resultados del Programa. Especial atencion se tendra en Ia implementacion del resultado 1 (inclusion socioeconomica) y del resultado 2 (tierras y territorio) .

Por otra parte, se contara con misiones de asesoria de caracter administrativo-financiero, en particular para garantizar Ia aplicacion adecuada de Ia nueva normativa de ejecucion de Ia ayuda comunitaria a traves de los Presupuestos-Programas.

Se contara con al menos 1250 dias de misiones de corto plazo.

3.3.3 lnformes

Los informes seran elaborados con arreglo a las normas y procedimientos establecidos en Ia Guia Practica de procedimientos para los Presupuestos-Programas.

3.4 Presupuesto

El coste total del proyecto se calcula en 38 millones de euros, de los cuales 30.4 millones seran financiados mediante el PIN con cargo al presupuesto general de Ia UE, 7.6 millones seran financiados por el Gobierno de Colombia

El presupuesto se establece como sigue:

Categorias Contribuci6n de Ia UE Contribuci6n del Total Gobierno

(EUROS) (EUROS) (EUROS) Actividades Resultado 1 (Inclusion 14.000.000 € 14.000.000 € Socio-economico) Actividades Resultado 2 (Tierras y 5.000.000 € 5.000.000 € Territorio) Actividades Resultado 3 (Creacion 6.600.000 € 6.600.000 € de capacidades locales, fortalecimiento institucional y redes sociales) Actividades Resultado 4 (Gestion 2.200.000 € 2.200.000 € de Conocimiento) Comunicacion y Visibilidad 300.000 € 300.000 € Asistencia Tecnica Estrategica 1.800.000 € 4.000.000 € 5.800.000 € Gastos de funcionamiento 3.600.000 € 3.600.000 € Supervision, evaluacion y auditoria 500.000 € 500.000 € TOTAL 30.400.000 € 7.600.000 € 38.000.000 €

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4. SUPERVISI6N, EVALUACI6N Y AUDITORiA

4.1 Supervision

a) La supervision tecnica y financiera continua sera responsabilidad del beneficiario. Con este objeto, el beneficiario establecera un sistema de supervision tecnica y financiera del proyecto, que se utilizara para elaborar los informes intermedios y efectuar el control interno.

b) La Comision podra llevar a cabo una supervision de los resultados (ROM) mediante asesores independientes, a partir del sexto mes de actividad del proyecto, que concluira a mas tardar seis meses antes de que finalice Ia fase de ejecucion operativa.

4.2 Evaluaci6n

a) La Comision llevara a cabo evaluaciones externas mediante asesores independientes, del siguiente modo:

• una evaluacion de linea de base; • una posible mision de evaluacion intermedia; • una evaluacion final , al principia de Ia fase de cierre; • una posible evaluacion ex post.

b) El beneficiario y Ia Comision analizaran las conclusiones y recomendaciones de Ia evaluacion intermedia y acordaran conjuntamente el seguimiento que se habra de dar a las mismas y las adaptaciones a que hubiere Iugar, incluyendo, si asi procede, Ia reorientacion del proyecto. Los informes de las otras misiones de evaluacion y supervision se entregaran al beneficiario para tener en cuenta cualquier recomendacion que pueda resultar de tales misiones.

c) La Comision informara al beneficiario como minimo 2 meses antes de las fechas previstas para las misiones externas. El beneficiario se comprometera a colaborar eficiente y efectivamente con los expertos en supervision y/o evaluacion y, entre otras cosas, a suministrarles toda Ia informacion y documentacion que sea necesaria, asi como a favorecer su acceso a las instalaciones y a las actividades del proyecto.

4.3 Auditoria

a) La Comision, con arreglo a las normas de contratacion de Ia UE, designara a un auditor exterior internacionalmente reconocido. El papel del auditor incluira:

1. Supervisar al menos cada periodo correspondiente a cada uno de los presupuestos-programa los gastos del proyecto y Ia auditoria de las cuentas del proyecto para su presentacion a Ia Comision.

2. En caso de Presupuestos-Programas, velar por que Ia segregacion de deberes entre el ordenador nacional y el contable exista y sea respetada, y por que Ia supervision de los gastos se atenga a las normas y procedimientos establecidos en Ia guia practica de procedimientos para los presupuestosprogramas.

b) En caso de que las auditorias llevadas a cabo identifiquen gastos no elegibles, sera aplicable el siguiente procedimiento:

La Comision enviara al beneficiario un informe referente a los gastos no elegibles; El beneficiario presentara sus comentarios a Ia Comision en el plazo de un mes a partir de su recepcion del informe; La Comision comunicara al beneficiario su decision final referente a los gastos no elegibles.

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..

El beneficiario transferira el importe no elegible a Ia cuenta del proyecto en el plazo de 45 dias a partir de Ia comunicaci6n de Ia decision final de Ia CE. En caso de que nose respete este plazo, Ia Comisi6n podra retirar esta cantidad de los futures pagos a Ia cuenta del proyecto.

5. COMUNICACION Y VISIBILIDAD

Con objeto de asegurar a Ia cooperaci6n desarrollada por Ia Comunidad Europea Ia visibilidad necesaria, se realizaran acciones de relaciones publicas y de publicidad para valorizar y dar a conocer el proyecto (folletos, articulos y reportajes, visitas, conferencias, seminaries y material de promoci6n, etc.)

El beneficiario invitara a Ia Delegaci6n de Ia Comisi6n a cuantos eventos de visibilidad se puedan desarrollar.

El plan de acci6n detallada de las actividades de divulgaci6n relativa a este Programa se sometera a Ia aprobaci6n de Ia Delegaci6n de Ia Comisi6n antes de su puesta en marcha; a traves de un Plan de Comunicaci6n y Visibilidad que debera incluirse dentro del primer Presupuesto-Programa para su aprobaci6n.

6. APENDICES

Apendice 1 - Fundamento 16gico Apendice 2- Calendario operative indicative Apendice 3- Marco L6gico

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APENDICE 1- FUNDAMENTO LOGICO

1. SITUACION ECONOMICO Y SOCIAL

En Colombia, los cam bios y apuestas en materia de politica publica en los ultimos ocho (8) a nos se centraron en tres ejes fundamentales, una pol itica de seguridad democratica, Ia recuperacion de Ia confianza inversionista y una politica de cohesion social. Los impactos y resultados de estas apuestas han sido diversos, lo que es necesario tener en cuenta para plantear salidas alternativas a los problemas estructurales y coyunturales existentes. Con respecto a Ia politica de Seguridad Democratica, cuyo foco fue el esfuerzo militar para derrotar las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), si bien se tuvieron resultados de gran impacto como

• # las bajas de cabecillas principales y Ia recuperacion de una parte importante de los territories, lo que facil ito Ia presencia del Estado y genero un clima de seguridad favorable para Ia reactivacion social y economica de los territories, este grupo aun tiene capacidad de contencion, de ataque y continua vulnerando los derechos de Ia poblacion civil. Esta politica de seguridad se establecio como una condicion esencial para el segundo eje de politica que tiene como premisa generar confianza a los inversionistas, tanto a los ciudadanos y los sectores productivos como a los inversionistas extranjeros. Esta apuesta obtuvo resultados significativos, alcanzando las mas altas de inversion los ultimos treinta afios pasando de 15% al 25% del PIB1, y alcanzando maximos historicos en nivel de inversiones en exportaciones. En materia de desarrollo social en los ocho afios se utilizaron varias herramientas para Ia disminucion de Ia pobreza entre elias Ia estrategia UNIDOS2 vinculando a 1.123.000 familias pobres3 y el cubrimiento en educacion basica media paso del 80% al 1 00%; estos resultados sin duda han sido importantes en Ia senda de desarrollo y crecimiento del pais, pero siguen siendo insuficientes frente a Ia situacion coyuntural (ola invernal) y estructural del pais para Ia consolidacion de una paz duradera y de un proceso de desarrollo incluyente que facilite Ia reduccion de Ia pobreza.

Colombia ha pasado de una situacion economica de estancamiento en el af\o 2002, a lograr una tasa de crecimiento promedio entre los anos 2002 al 2009 del 4.5%, posicionandolo como uno de los paises con tasas superiores a las tasas promedio en America Latina, y siendo este el soporte economico para sortear el choque de Ia crisis internacional de los afios 2008 ai201Q4. El desempleo si bien se ha reducido de 17% en el 2002 al 10,2% en el 2010 su disminucion esta en el marco de una gran informalidad laboral que se encuentra alrededor del 51 .6%5. Las estimaciones de crecimiento para los proximos afios giran torno al 4.7%6 para 2010 y con un crecimiento casi que similar del 4,6% segun los pronosticos del FMI para 2011 . Los niveles de crecimiento han tenido un impacto positive sobre Ia pobreza, reduciendose el indice nacional de pobreza del 46% en 2008 a 45,5% en 2009 y Ia pobreza extrema o indigencia paso de 17,8% en 2008 a 16,4% en 20097. No obstante, estas mejorias esconden profundas desigualdades sociales, persistiendo altos niveles de pobreza, agravando Ia disparidad rural y urbana, sin presentarse una transformacion estructural de Ia economia colombiana que Ia haga mas competitiva y menos dependiente del sector primario.

Frente al panorama expuesto, el presente Gobierno se ha propuesto intensificar un proceso de construccion sobre las politicas exitosas del gobierno anterior (2002-201 0) , particularmente en los temas de seguridad, el fortalecimiento de Ia gobernabilidad democratica y el debilitamiento de los grupos armados ilegales. Asi mismo, se preve Ia capitalizacion de los esfuerzos de caracter economico de las politicas de confianza inversionista, con un enfoque que ha sido denominado de "Prosperidad Democratica" donde ademas de Ia seguridad se pretende promover el Estado de Derecho y una sociedad mas incluyente. Estos elementos se veran reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos" que se encuentra actualmente en aprobacion en el Congreso Nacional, y que recogera todos los instrumentos y mecanismos para mejorar el bienestar de Ia poblacion, particularmente en terminos de reduccion de Ia pobreza y generacion de empleo.

1 Piedrahita, E (S.F) 'Crecimiento econ6mico en 2009 y perspectivas del2010- Direcci6n Nacional de Planeaci6n (DNP en linea). 2 El objetivo general del Plan Nacional de Prosperidad Social (PNPS) es fortalecer Ia estrategia de Colombia para Ia superaci6n de Ia pobreza extrema. Esta estrategia venia siendo implementada par Ia Red Juntos hoy Ia Red UN I DOS 3 Acci6n Social Balance de Gobierno 2002-2010. Trabajo: Hechos y Coraz6n. 4 Paises como Chile (-1 .8%). Venezuela (-2.3%) y Mexico (-6,7%) tuvieron crecimiento negativo durante el2009. 5 DANE, Agosto de 2010. 6 IMF. 'En su informe 'Perspectivas Econ6micas Mundiales'. 7 DNP, Misi6n para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad.

Por otra parte el Gobierno viene adelantando una ambiciosa agenda legislativa para abordar temas estructurales para el pais como son Ia ley de victimas y Ia ley integral de tierras y desarrollo rural. La primera tiene como prioridad restituir dos millones de hectareas a campesinos despojados y, en un marco mas amplio, Ia segunda busca desarrollar estrategias de politica en pro del desarrollo rural y territorial, cuyo rezago es sin duda una de las trampas de Ia pobreza que mas perjuicios y dafios colaterales genera en Ia sociedad colombiana. Estos, entre otros, son proyectos que si fuesen aprobados por el legislative, se constituirian en elementos esenciales hacia Ia consolidaci6n de Ia paz y Ia reconciliaci6n nacional.

De igual forma, el pais cuenta con instrumentos de diagn6stico y de planificaci6n como Ia Misi6n para el Disefio de una Estrategia para Ia Reducci6n de Ia Pobreza y Ia Desigualdad (MERPD), o el Marco de Gasto de Mediano

- Plazo (MGMP), que plantean un conjunto de recomendaciones para superar Ia pobreza, Ia desigualdad y que plantean una planificaci6n del presupuesto de mediana plazo, compatible con las metas de estabilidad macroecon6mica, que adicionalmente a las acciones planteadas para el mismo fin en el Plan Nacional de Desarrollo pretenden un crecimiento econ6mico del? y 8% y una reducci6n de Ia pobreza del45 al39%.

2. CONTEXTO SECTORIAL

El Estado colombiano se constituye en un Estado Social de Derecho a partir de Ia Constituci6n Politica de 1991 . Tal denominaci6n implica Ia responsabilidad politica del Estado de reconocer y garantizar a todos los ciudadanos los derechos contemplados en Ia misma Constituci6n y en los diferentes instrumentos internacionales de los cuales forma parte. Sin embargo, el Estado a pesar de los grandes esfuerzos en materia de seguridad y de presencia mas activa en los territories no ha tenido Ia capacidad suficiente y necesaria para responder a las demandas ciudadanas, lo que ha contribuido al surgimiento frecuente de expresiones no institucionales del conflicto social al deterioro de su capacidad de actuar como instancia efectiva e imparcial de resoluci6n de los distintos conflictos. Los esfuerzos del Estado se han mostrado insuficientes para garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles ante Ia exclusion politica y Ia estigmatizaci6n de fuerzas y expresiones diferentes a las tradicionales.

Colombia desde Ia decada de los afios noventa ha venido adelantando un proceso de descentralizaci6n que busca aumentar Ia legitimidad del estado en los niveles locales, mejorando Ia gobernabilidad local y aumentando el poder de las comunidades. Sin embargo Ia descentralizaci6n como estrategia de desarrollo y paz no ha dado los resultados esperados, los avances son mas bien normativos y formales, y Ia gobernabilidad afronta obstaculos como: i) poca capacidad, legitimidad y transparencia institucional; ii) autonomia local restringida; iii) escaso apoyo y falta de coordinaci6n entre los niveles de gobierno; iv) bajo sentido de lo publico y comportamiento oportunista; v) esporadica y poca efectiva participaci6n ciudadana, y v) casi inexistente rendici6n de cuentas.

No obstante los esfuerzos en materia de lucha contra los grupos armadas ilegales basados en Ia politica de seguridad democratica, Ia problematica persiste: (i) una guerrilla golpeada pero no derrotada con frecuentes ataques a Ia poblaci6n civil (4632 acciones belicas entre 2002 y 2009)8 y con niveles de confrontaci6n con Ia fuerza publica con tasas parecidas a Ia de los afios 90's; (ii) Ia permanencia del paramilitarismo ahora convertida en bandas emergentes y con expresiones mas fuertes a nivel urbane, siendo los actores armadas ilegales con mayor responsabilidad de violaciones de derechos humanos y los mayores infractores en materia de DIH con un 42,86% del total de infracciones causadas en el pais entre 2002 y 2009 (54869 infracciones). Hoy dia Ia preocupaci6n gira en torno a Ia impunidad de estas infracciones y Ia forma que el estado protege al ciudadano

·frente a Ia no repetici6n . Por otro lado Ia seguridad democratica propuso una lucha contra Ia fabricaci6n y comercializaci6n de drogas, que de acuerdo a las cifras entre el 2008 y el 2009 logr6 reducir en un 16% de los cultivos de coca. Aunque las reducciones se mantienen estables, no son significativas segun las estadisticas del Sistema lntegrado de Naciones Unidas para los cultivos ilicitos, ya que el pais sigue siendo el mayor cultivador de coca del mundo,o.

8 Banco de Datos de Violencia Politica y Derechos Humanos- Sistema de informacion Ge referenciada del CINEP. 9 Banco de Datos de Violencia Politica y Derechos Humanos- Sistema de informacion Ge referenciada del CINEP. 10 Oficina de Naciones Unidas contra Ia Droga y el Delila -lnforme de monitoreo de cultivos de coca,

El modelo de desarrollo colombiano en los ultimos afios se ha basado en Ia explotacion de los recursos naturales renovables y no renovables, las concesiones mineras se llevan a cabo en las zonas de mayor fragilidad ecosistemica, generando en los ultimos afios una expansion de Ia frontera agricola de mas del 45%, acompafiada de una expulsion de un millon y medio de campesinos. En este sentido, el reordenamiento territorial y ambiental gira en torno de Ia expulsion de campesinos, indigenas y poblacion afrocolombiana; Ia hacienda ganadera, Ia mineria extensiva e intensiva y los macroproyectos sobre Ia base de enclaves de agroindustria de exportacion. El despojo de tierras de campesinos se estima en 5.5 millones de hectareas11 y se registra un aumento de Ia gran propiedad (mas de 500 has) que pasa de controlar del47 al 68% de Ia superficie catastral, entre tanto Ia pequefia propiedad cae del15% al 9%12.

Siendo Colombia un pais eminentemente rural , no existe una politica de Desarrollo Rural. En las zonas rurales los campesinos asumen las mayores consecuencias de Ia violencia de los grupos armados ilegales, Ia expropiacion y el desplazamiento que en cifras oficiales asciende a 3.6 millones de personas es decir el 7.9% del total de Ia poblacion. Esta situacion ha fortalecido los poderes regionales en algunos casos operando con grupos emergentes, favoreciendo Ia presencia de transnacionales con megaproyectos y, a su vez, generando Ia perdida progresiva de ingresos de los campesinos.

Como es claro, los problemas estructurales del pais como Ia pobreza, Ia lucha interna de los grupos armados ilegales por el control de algunos territories del pais, Ia produccion y comercializacion de drogas ilicitas, Ia desigualdad en Ia tenencia de Ia tierra, Ia inapropiada explotacion de los recursos naturales y Ia debil presencia institucional continuan vigentes, lo que ha generado grandes brechas e inequidades sociales en el Pais. La relacion compleja entre estos factores, junto con Ia persistencia de las debilidades del sistema judicial, reftejadas en altos indices de impunidad y limitaciones en el acceso a Ia justicia, afectan de manera negativa Ia consecucion del desarrollo regional, Ia paz y Ia estabilidad del pais.

En este contexto y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) y Documentos de Politica Economica y Social - CONPES-, es importante sefialar que el Gobierno ha considerado los procesos desarrollados a traves de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz -PROP- (incluidos los Laboratories de Paz) como una propuesta de desarrollo integral y de paz efectiva y sostenible. Asi mismo, estos procesos son vistos como un referente metodologico replicable y aplicable en otras regiones del pais, los cuales proporcionan herramientas concretas para evitar actos de repeticion y violacion de derechos humanos por medio de Ia promocion de los mismos y, a traves de Ia promocion promover de acciones que ayuden a Ia verdad, justicia y reparacion para el caso de victimas de Ia violencia. En materia economica, las acciones desarrollados por los PROP han facilitado procesos de desarrollo territorial que inciden en Ia consolidacion Ia demanda interna y Ia estimulacion del mercado domestico, de tal forma que ayudan a superar Ia vision asistencialista de Ia politica social con un enfoque basado en justicia y derechos.

Los elementos que preceden, justifican para Ia Union Europea y para el Gobierno un compromise renovado de cooperacion con nuevos aportes de Ia Ayuda Oficial al Desarrollo para profundizar los avances logrados, a traves del apoyo a nuevas iniciativas locales y regionales que promuevan el fortalecimiento de Ia institucionalidad democratica, Ia construccion de paz, Ia convivencia pacifica, el desarrollo humano y economico, y el restablecimiento del derecho de las victimas, en particular de las poblaciones desplazadas por Ia violencia.

11 Datos lnstituto Agustin Codazzi . 12 Lopez Montano. C. (Abril22 de 2010). 'Economia, el gran reto' .

3. ANALISIS DE LOS CONTEXTOS TERRITORIALES13

REGION CARIBE E INSULAR

Bajo Magdalena

El Bajo Magdalena es una region natural determinada por Ia cuenca baja del rio del mismo nombre, ubicada en Ia parte Sur del Cesar, Oeste y Sur del Departamento del Magdalena y en Ia parte Centro y Sur de Bolivar, en Ia Depresion Momposina, en Ia region Caribe, al norte de Ia Republica de Colombia. Por un lado, el departamento del Magdalena cuenta con una superficie de 23.188 km2 (2.0% del territorio nacional), una poblacion de 1'406.126 (segun Ia proyeccion del DANE 2005) y una densidad de 60.64 Hab/Km2.

Por su parte, el departamento de Bolivar cuenta con una superficie de 25.978 Km2, (2.28% del territorio nacional), una poblacion de 2'231 .978 (segun proyeccion del DANE 2005) y una densidad de 85.88 Hab/Km2.

Finalmente, el departamento del Cesar tiene una superficie de 22. 925 Km2 (2 .0% del territorio nacional) , una poblacion de 1'053.123 Hab (segun Ia proyeccion del DANE 2005) y una densidad de 43.94 Hab/Km2. A continuacion se presentara una breve descripcion de los municipios que hicieron parte del diagnostico participative, pertenecientes a Ia region del Bajo Magdalena:

Esta subregion del Caribe colombiano con una poblacion estimada a 859.587 habitantes esta conformada por 34 municipios (20 para Magdalena, 13 en Bolivar y 1 en Cesar), tiene una extension aproximada de 35.000 Km2.

Los municipios que Ia integran Ia region son: Del Departamento de Bolivar: Magangue, Achi , Pinillos, Talaigua Nuevo, Cicuco, Mompox, San Fernando, Margarita, El Pefi6n, Hatillo de Loba, Barranco de Loba, San Martin de Loba y Altos del Rosario; y del Departamento del Magdalena: Pivijay, Salamina, Concordia, Pedraza, Zapayan, El Pifi6n, Santa Barbara de Pinto, Cerro de San Antonio, Plato, Nueva Granada, Chibolo, Ariguani, Sabanas de San Angel, Tenerife, El Banco, Guamal , Pijiiio del Carmen, San Sebastian, Santa Ana y San Zenon; y del departamento del Cesar: Chimichagua.

La cobertura de los servicios de saneamiento basico (agua potable, alcantarillado, aseo y acueducto) es baja y Ia calidad deficiente. La cobertura del servicio de salud es baja, con infraestructura deficiente. Las enfermedades mas frecuentes son las relacionadas con infecciones respiratorias agudas, las diarreicas agudas y dermatologicas, las cuales tienen relacion directa con Ia baja cobertura de los servicios de saneamiento basico, porIa contaminacion ambiental de las basuras, eliminacion de excretas y Ia falta de alcantarillado.

La subregion cuenta con gran biodiversidad y se caracteriza por extensos complejos cenagosos, humedales y suelos inundables. La cuenca baja del rio grande de Ia Magdalena abastece acueductos y distritos de riego, y los diversos usos de su suelo son de vital importancia socioeconomica y agroecologica. Sin embargo, Ia tala del ecosistema de bosques en las zonas de reserva forestal en las distintas estribaciones de Ia serrania de San Lucas, asi como Ia degradacion de los suelos, Ia desecacion de complejos cenagosos, Ia pesca y caza incontrolada de animales en vias de extincion y el uso de mercuries en Ia mineria en el Sur de Bolivar (Subregion Rio Sur), han contribuido a un deterioro significative del acervo de capital ambiental.

Por ser zonas inundables y/o de reserva forestal (tal es el caso de los municipios de Altos del Rosario, San Martin de Loba, Barranco de Loba, Hatillo de Loba y El Penon, entre otros) Ia mayoria del territorio, las legalizaciones de tierras no son posibles debido a que hacen parte de zonas extensas de humedales. Por esta razon existe un bajo nivel de propietarios y muchos poseedores y ocupantes.

En este territorio segun Ia Comision Nacional de Reparacion y Reconciliacion (CNRR) se han presentado niveles de abandono o despojo de Ia tierra, en las Subregiones Rio Norte, Rio Centro y Mojana en donde hicieron presencia Grupos paramilitares, quienes se apropiaron de grandes extensiones de tierras en Ia region . En estos casos de abandono, los campesinos manifiestan dificultades debido a que no existen programas de mejoramiento de las condiciones de las tierras para que sean productivas. Y los programas de acceso tanto de

13 Contextos territoriales construidos desde las regiones.

. .

poblacion desplazada como de pequefios campesinos son dificultosos. AI Norte del Magdalena se han realizado avances en Ia entrega de tierras que segun datos de Ia oficina de CNRR y Ministerio de Agricultura podemos encontrar Ia entrega de 17.000 has por parte de Jorge 40 y 4.500 por parte de Chepe Barrera.

Con relacion a Ia actividad economica de Ia region de Bajo Magdalena, Ia vocacion productiva mas significativa es Ia agricola, pecuaria y piscicola cuyas participaciones estan dadas en: 65% agricola, 94% pecuaria y 22% piscicola. En cuanto a las actividades complementarias las mas significativas serian el Comercio cuya participacion esta dada 60%, industria 13% y Servicios 23% aportan a Ia economia local y regional agregados que se podrian considerar como elementos que contribuyen en cierta medida a Ia acumulacion de capitales y riquezas.

En materia de Ordenamiento Territorial los esquemas han tenido un enfasis mas urbano que de presupuestos para ordenar el territorio con criterios sociales, economicos, geograficos y medioambientales que sean claros, adicionalmente Ia informacion catastral se encuentra desactualizada.

Una caracteristica adicional en Ia region es Ia poca organizacion comunitaria, que conlleva pocos liderazgos, especialmente en temas relacionados con el territorio. Las Organizaciones de Base Social mas representativas son aquellas como los pescadores, artesanos, productores rurales, las Juntas de Accion Comunal y los Comites Parroquiales de Pastoral Social. Asi mismo, en el tema de Redes Sociales las mas significativas son las de Jovenes, Mujeres y Artesanos.

En el aspecto cultural , Ia region , por ser territorio caribefio cuenta con una riqueza cultural que viene desde tiempos inmemorables, siendo resultado de hibridaciones culturales, sociales, politicas, economicas entre otros, las cuales se evidencian en sus canticos, toques y bailes14. Pese a esta trayectoria y fortaleza cultural con el correr de los afios, se han ido perdiendo estos valores sumado a Ia inexistencia de politicas que le favorezcan .

En cuanto a los aspectos institucionales, Ia region ha sufrido de una clara falta de voluntad de sus dirigentes Ia mayoria de los municipios de Ia region Baja capacidad para autofinanciar su funcionamiento, gran de dependencia de las transferencias, debilidades en sus recaudos, baja capacidad de ahorro, poca inversion frente al gasto total entre otros aspecto de no posibilitan un avance en terminos de desarrollo institucionales y control social.

Finalmente, un tema de gran interes que esta afectando el accionar de las dinamicas en el contexte territorial del Programa ha de ser Ia presencia de actores armados ilegales que han venido reagrupandose y autodenominandose "Aguilas Negras, Bandas los Urabefi6s, Rastrojos y Paisas" todas elias al servicio del Narcotrafico y trafico de armas cuyas operaciones estan dadas en el sur de Bolivar por Ia disputa territorial. En este sentido, el accionar de estas bandas afecta negativamente Ia seguridad, tranquilidad y aparato productive regional toda vez que las victimas mortales de sus accionar son directamente Ia poblacion civil y en algunos casos integrantes de las mismas bandas como producto de Ia venganza y control del poder.

Canal del Dique

El Canal del Dique lnicia en Calamar y desemboca en Cartagena. Fue un area donde se asentaron los primeros grupos humanos que iniciaron el desarrollo de una civilizacion en este territorio caracterizado por un circuito de cienagas, Iagunas, zonas pantanosas. Tiene una longitud de 113km, conecta Cartagena con el interior por el rio Magdalena (Canal del Dique, Banco del Republica, 2006). El relieve de Ia subregion del Dique es plano, -concave y convexo afectado por inundaciones, sedimentacion y decantacion de materiales heterometricos de origen fluvial. Los municipios de Campo de Ia Cruz, Santa Lucia, Calamar, Arroyohondo presentan estas caracteristicas. El caudal del Canal transporta cerca de 10 millones de metros cubicos de sedimentos anuales, de los cuales 35% salen por Ia desembocadura del canal en Pasacaballos y se depositan en Ia Bahia de Cartagena. Entre 1934 y 2001 , Ia Bahia de Cartagena ha perdido alrededor del10% de su capacidad .

Esta subregion del Caribe colombiano con una poblacion estimada a 2.636.897 habitantes esta conformada por

14 Rodriguez A, Manuel Antonio. Los bai les cantados. En: http://www.musicalafrolatino.com/pagina_nueva_31 .htm

28 municipios (13 para Atlimtico, 15 en Bolivar y 1 en Sucre), tiene una extension de 531 .700 has y una ocupacion de 31 ,3% del territorio del departamento de Atlimtico, el12,2% de Bolivar y el10% de Sucre. Los municipios que Ia integran son: Del Departamento de Bolivar: Cartagena, Clemencia, Santa Rosa, Santa Catalina, Turbana, Villanueva, Arjona, Marialabaja, Mahates, Calamar, Arroyohondo, San Estanislao (Arenal), San Cristobal, Turbaco y Soplaviento; y del Departamento del Atlantica: Barranquilla, Tubara, Piojo, Juan de Acosta, Usiacuri , Manati , Luruaco, Repelon, Sabanalarga, Campo de Ia Cruz, Santa Lucia, Puerto Colombia y Suan.

La cobertura de los servicios de saneamiento basico (agua potable, alcantarillado, aseo y acueducto) es baja y Ia calidad deficiente, lo cual tiene impacto en las condiciones ambientales y Ia salud de las comunidades. La cobertura del servicio de salud tambien es baja, con infraestructura deficiente. Las enfermedades mas frecuentes son de origen infeccioso y tienen relacion directa con Ia baja cobertura de los servicios de saneamiento basico, porIa contaminacion ambiental de las basuras y Ia falta de alcantarillado.

La subregion cuenta con riqueza de biodiversidad y se caracteriza por cienagas, manglares y suelos inundables. Las aguas del canal abastecen acueductos y distritos de riego y los diversos usos de su suelo son de vital importancia socioeconomica y ecologica. Sin embargo, Ia tala del ecosistema de bosques de manglar para uso de su madera o para conversion en areas agricolas y ganaderas, asi como Ia degradacion de los suelos, Ia desecacion de complejos cenagosos, Ia pesca y caza incontrolada, y el uso de mercuries en Ia mineria en Sur de Bolivar, han contribuido a un deterioro ambiental importante.

Por ser zonas inundables Ia mayoria del territorio, las legalizaciones de tierras no son posibles debido a que hacen parte del cuerpo de agua. Por esta razon existen pocos propietarios y muchos poseedores y ocupantes. En este sentido, seria posible realizar una regulacion del uso del suelo pero no Ia legalizacion de tierras.

En este territorio no se han dado niveles altos de abandono o despojo de Ia tierra . Excepto, segun Ia Comision Nacional de Reparacion y Reconciliacion (CNRR) en Turbana, Arjona y Puerto Badel donde hizo presencia Juancho "Dique" y Alias Alberto quienes se apropiaron de extensiones de tierras significativas. En los casos en los que hubo abandono y se realizo Ia medida de proteccion los campesinos manifiestan dificultades debido a que no existen programas de mejoramiento de las condiciones de las tierras para que sean productivas. Y los programas de acceso tanto de poblacion desplazada como de pequeiios campesinos son dificultosos. 5000 hectareas que estan bajo Ia administracion de estupefacientes para reparacion de victimas hacen parte de Ia zona del Canal del Dique segun informacion de Ia CNRR.

En materia de Ordenamiento Territorial los esquemas han tenido un enfasis mas urbano que de presupuestos para ordenar el territorio con criterios sociales, economicos, geograficos y medioambientales que sean claros. Respecto de Ia informacion catastral esta se encuentra desactualizada. Por ultimo, el INCODER no tiene informacion respecto de los baldios de esta zona lo que limita altamente su actuacion.

Las principales actividades economicas en el uso de Ia tierra son en un 18% Ia agricultura (para Ia agricultura y lo forestal Ia explotacion podria ser 50%, segun vocacion de Ia tierra), Ia ganaderia extensiva (caracterizada por concentracion de tierras) , yen un 82,5% Ia explotacion pecuaria (deberia ser el18%). Asi mismo, son pocas las agroindustrias o industrias que existen en estos municipios, a excepcion de Cartagena y Barranquilla. El unico municipio que posee agroindustria es Villanueva - Bolivar.

El nivel de organizacion de las comunidades es bajo y no existen liderazgos fuertes, especialmente en temas relacionados con el territorio. Entre las organizaciones sociales y significativas mas representativas se encuentran las asociaciones de pescadores artesanales y pequeiios productores rurales, las asociaciones de mujeres y de jovenes, los grupos de Etnia Mokana y negritudes, las Juntas De Accion Comunal (JAG) y los Comites Parroquiales de Pastoral Social (COPPAS). Otros sectores relevantes son: las entidades publicas, los Consejos Territoriales de Planeacion, los Consejos de Ordenamiento Territorial, los Consejos Municipales de Juventud y los de servicios publicos.

En el aspecto cultural, presenta gran influencia de Ia cultura afro-descendiente y de Ia etnia Mokana con asiento en el municipio de Usiacuri y gran influencia en Ia serrania de Piojo. AI Dique tambien se circunscribe Ia

presencia del Palenque de San Basilio. Este territorio tiene un fuerte caracter festive : fiestas patronales, festejos y festividades (Carnaval de Barranquilla y Fiestas de lndependencia de Cartagena). Posee Casas de Cultura en 16 municipios {Ia mayoria en Atlantico), bibliotecas publicas en 23 municipios (Ia mayoria en Atlantico), Museos en 5 municipios y artesanias, leyendas, grupos y organizaciones culturales.

La poblacion afro-colombiana estimada a 42.000 habitantes influye en Ia region con un importante legado cultural. San Basilio de Palenque (municipio de Mahates) fue reconocido por Ia UNESCO como Patrimonio Oral e lnmaterial de Ia Humanidad, asimismo Ia ciudad amurallada de Cartagena y el Carnaval de Barranquilla fueron declarados Patrimonio Cultural y Artistico.

• • Del aspecto politico se resalta Ia falta de lnstitucionalidad e ingobernabilidad; Ia falta de voluntad politica y Ia baja capacidad de gestion; Ia Parapolitica, el desconocimiento de los Planes de Ordenamiento Territorial; Ia corrupcion; los problemas en uso y tenencia de Ia tierra; Ia privatizacion de playas; Ia debil racionalizacion del gasto publico; el bajo nivel de generacion de empleo; los bajos indices de desarrollo institucional.

El lnforme de Riesgo (W 001-09) en el Departamento de Bolivar, emitido en enero de 2009 por Accion Social, evidencia que hay presencia de las siguientes organizaciones delincuenciales en Ia ciudad de Cartagena: "Aguilas Negras", "Los Paisas"; "Los Urabefios" y "Los Rastrojos". lgualmente se manifiesta Ia vulneracion de los derechos de Ia poblacion civil en especial personas que ejercen un liderazgo social y comunitario en el distrito de Cartagena yen los municipios de Turbaco y Arjona por parte de los grupos armados ilegales.

De otra parte, en el Departamento de Atlantico, segun el informe de Riesgo (W 027-08 A.l.) del 2010, se ha evidenciado un incremento en las amenazas e intimidaciones a dirigentes sindicales y trabajadores sindicalizados filiales de Ia Central Unitaria de Trabajadores (CUT); trabajadores y estudiantes de Ia Universidad del Atlantico, lideres sociales, representantes de or~anizaciones sociales; promotores y defensores de Derechos Humanos. En el 2009 y principios de 2010, en el Area Metropolitana de Barranquilla se registra Ia presencia e influencia de integrantes de los grupos armados ilegales autodenominados "Los Paisas", "Los Urabefios" y las "Aguilas Negras".

REGION AMAZORONIQUIA

Caqueta

En sus 88.965 km2 (Ojeda 2004), el departamento del Caqueta contiene una gran diversidad de flora, fauna y paisajes, que lo hacen acreedor al titulo de ser uno de los departamento mas biodiverso del pais. Se encuentra en Ia subregion noroccidental de Ia Amazonia colombiana, politicamente limita al norte con los departamentos de Meta y Guaviare, al sur con Amazonas y Putumayo, al occidente con Cauca y Huila y al oriente con Vaupes y Amazonas (Artunduaga-Bermeo 1999).

Este vasto territorio esta clasificado en 4 subregiones asi : 1. Zona Cordillerana: comprendida entre los 700 ms.n.m. y Ia maxima altura en Ia cresta de Ia cordillera oriental, con un area total de 9.164 km2. Esta zona esta definida legalmente como zona de Reserva Forestal (Ley 2 de 1959, ratificada por Ia Resolucion 05 de 1963 del INCORA); pese a ello y a lo quebrado de su topografia, es un territorio sometido a fuertes presiones por Ia colonizacion (proveniente principalmente del departamento del Huila y de poblacion desplazada del mismo departamento) y modelos inadecuados de aprovechamiento agropecuario que se implementan alii . Los conflictos de caracter socio-ambiental que ocurren en esta subregion se agudizan por el caracter de Reserva Forestal que tiene el territorio, pues esto limita el apoyo y acompafiamiento que se pueda dar a las poblaciones alii asentadas, por su caracter de tenencia ilegal; ademas de visibilizar el grave rompimiento que existe entre Ia politica publica y Ia realidad de tenencia y uso de Ia tierra . (Calderon 2007) 2. Zona de Piedemonte: Va desde los 300 m.s.n.m. y sube hasta los 700 m.s.n.m. en el norte y 1000 m.s.n.m. en el sur del departamento, sobre Ia cordillera oriental, con una extension del 15.733 km2, que representa el 17,7% del total del departamento. Es una zona de altos contrastes, pues mientras concentra el 90% de Ia poblacion total (estan 13 de los 16 municipios existentes), es tambien Ia zona con los ecosistemas mas diversos porIa variedad de "pisos ecologicos" presentes; sin embargo, no existen figuras ni instrumentos de gestion que

garanticen Ia conservacion de Ia misma y, por el contrario, es Ia zona de mayor intervencion y transformacion ecosistemicas del departamento, coincidiendo con el enclave productive en el que se desarrollan principalmente actividades agropecuarias en pequeiias unidades de tierra (unidades productivas que oscilan entre 5 y 50 ha). (Ibid) 3. Zona de Altillanura: tambien es conocida como Ia zona de transicion o transformacion (de colono a ganadero), su limite es considerado como Ia frontera agropecuaria, tiene un area de 19.908 km2, constituida principalmente por paisajes de lomerio o mesones y llanuras, con una baja densidad poblacional, ubicada principalmente en las riveras de los rios, que representa las zonas rurales de Ia mayoria de municipios y las cabeceras municipales de Curillo, Solita, Solano y Cartagena del Chaira (Garcia-Lozano et a/. 2002). Esta zona es considerada como de consolidacion productiva, cuya principal actividad es Ia ganaderia extensiva y Ia explotacion legal e ilegal de

• : madera, asi como el cultivo de coca. 4. Zona de Llanura Oriental: Son 44.130 km2 de area cubierta por bosque natural principalmente, con escaza poblacion humana asentada alii, excepto porIa presencia de pueblos y resguardos indigenas.

Desde el punto de vista socio-economico, el Caqueta tiene 442.033 habitantes (Segun proyeccion a 2010 DANE), repartidos entre Ia zona urbana y rural (56,4 y 43,6% respectivamente, concordante con Ia tendencia de urbanizacion que presenta Ia region en general, pero con un alto porcentaje aun de poblacion rural), con presencia de grupos etnicos minoritarios: afrodescendientes 15.000 aproximadamente que corresponden al 3,5% de Ia poblacion total y comunidades indigenas que equivalen al1 ,6% (7.000 aproximadamente).

Con relacion a Ia tenencia de tierra en el departamento, esta ha sido principalmente dinamizada por el proceso de poblamiento y colonizacion, a traves de Ia venta y legalizacion de mejoras. Adicionalmente, en el territorio existen conftuencias de figuras de manejo y conservacion como Parques Nacionales Naturales, Resguardos lndigenas, Reserva Forestal, Reservas de Ia Sociedad Civil, Propiedad Privada y Tierras Baldias. El problema es que no hay un consolidado actualizado y completo sobre Ia legalidad de Ia tenencia de tierras en el departamento15, asi como las zonas de traslape jurisdiccional de las autoridades y figuras de manejo del territorio; por otro lado, tampoco hay claridad y conocimiento real de las comunidades de base, sobre Ia presencia de esas figuras de manejo y conservacion en el territorio y Ia importancia que elias tienen.

Pese a Ia gran diversidad que alberga el departamento del Caqueta, que se deberian traducir en riqueza, desarrollo integral, equidad y paz, los indicadores socio-economicos muestran otra realidad : 62,18% de Ia poblacion por debajo de Ia linea de pobreza; 26% por debajo de Ia linea de indigencia; solo el 70% de Ia poblacion con cubrimiento de educacion; 18% de Ia poblacion en estado de desnutricion cronica; 30% de Ia poblacion sin acceso a Ia educacion media; 92.864 personas desplazadas de su territorio; 35 confrontaciones armadas en promedio por aiio; tasa departamental de homicidios 40 puntos por encima de Ia tasa nacional, por su parte el cultivo de Ia coca asciende a 3.760 hectareas (UNODC junio de 2010) lo que representa un 6% de Ia produccion nacional y ubica al Caqueta en el octavo Iugar de los departamentos productores de coca. La participacion de accidentes e incidentes de MAP y MUSE en el Caqueta equivale a 11 .3% y 10.2 % para los aiios 2009 y 2010 respectivamente, sobre el total nacional. Para el periodo comprendido entre los aiios 2000 y 2010 Ia participacion de eventos MAP y MUSE del Caqueta frente al agregado nacional corresponde al7.9%. La poblacion en situacion de desplazamiento forzado (poblacion expulsada) asciende a 173.150 personas en el periodo comprendido entre 1996 a 2010, esto equivale al4.8% sobre el total nacional.

Se estima que el 85% de los bienes de consumo basico son importados al departamento16; Ia principal actividad productiva del departamento es Ia ganaderia, pero se cuantifican cerca de 2.210.678 hectareas en pastos para sostener un inventario de 1.196.656 cabezas de ganado (EVA 2009), lo que significa una productividad de 0,5 cabezas de ganado por ha, lo cual es inferior al nivel de productividad de otras regiones del pais; y, sistemas agricolas de subsistencia y autoconsumo en un area inferior al 23% del territorio, sin participacion efectiva en Ia dinamica de mercado local y menos nacional, a excepcion de algunos renglones especificos, como el caucho. (Garcia-Lozano 2002; Calderon 2007; CODECIC 2009).

15 Segun informacion suministrada porIa direccion deiiGAC regional Caqueta, el registro de Ia base catastral corresponde unicamente al 35% de los predios. 16 Este dato fue obtenido en sesiones de trabajo del Comite Tecnico Ampliado de Inclusion Socioeconomica del CODECIC. Sin embargo, desde esa agenda se propuso Ia corroboracion de esa informacion.

En lo que corresponde al sistema productive local, en el ano 2009 Ia Gobernacion formulo el Plan Regional de Competitividad PRC, estudio que arrojo 8 apuestas de talla mundial : Gaucho, cacao, cafe, piscicultura, ganaderia, turismo, forestal y productos promisorios de Ia amazonia. Sin embargo es evidente los bajos niveles de productividad, asociatividad empresarial y de gestion gremial que generen mecanismos de inclusion socioeconomica para Ia mayoria de pobladores del departamento en condiciones de pobreza extrema. La ausencia de politicas economicas que generen soluciones a Ia problematica expuesta y sumado al bajo nivel de produccion de alimentos y materias primas, permiten evidenciar una crisis en materia de soberania alimentaria.

De los 16 municipios, 15 cuentan en promedio con un presupuesto de libre inversion de 700 millones al ano (exceptuando Ia capital, Florencia), ubicandolos dentro de los mas pobres del pais17, que limita Ia correspondencia entre Ia oferta institucional y las demandas de cada municipio. Sumado a lo anterior, y de acuerdo con el Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011 , Ia institucionalidad publica cuenta con inadecuados manejos de las finanzas, altos niveles de corrupcion y falta de eficiencia administrativa, lo cual agudiza Ia crisis de gobernabilidad que presenta el departamento del Caqueta.

Se hace evidente Ia falta de espacios de participacion, concertacion e incidencia de las organizaciones sociales de base (OSB), en los procesos de formulacion de politicas publicas y mecanismos de seguimiento y veeduria de Ia implementacion de las mismas, asi como, frente a Ia gestion de los tomadores de decisiones. En contraste a lo anterior, en el territorio existen OSB con amplia trayectoria, que han visto limitada su posibilidad de incidencia en Ia toma de decisiones y en los procesos de gestion politica del territorio, debido a los procesos de estigmatizacion que se derivan de su posicion como actores territoriales que viven en medio del confticto armado.

Para finalizar, el Plan Nacional de Consolidacion18 de Ia Presidencia ha priorizado a los municipios de San Vicente del Caguan y Cartagena del Chaira, en Ia cuenca del rio Caguan, debido a que es una zona de importancia estrategica para las FARC. El18 septiembre 2010 en San Vicente del Caguan, el presidente Santos anuncio Ia politica de Consolidacion como prioridad de su gobierno, y el trabajo conjunto del Ministerio de Defensa con Accion Social en Ia preparacion de un documento de sobre los planes de consolidacion.19

Guaviare

El departamento del Guaviare se encuentra localizado hacia el suroriente de Colombia, en Ia zona de transicion entre Ia Orinoquia y Ia Amazonia colombiana, con una extension de 55.794 km220. Fue creado el 4 de julio de 1991 por Ia nueva Constitucion Politica de Colombia. Hasta ese dia era un territorio nacional con caracter de Comisaria, Ia cual habia sido segregada de Ia entonces tambien Comisaria del Vaupes, el 23 de diciembre de 1977.

Predominan las tierras planas o ligeramente onduladas, que en su mayoria corresponden a Ia llanura Amazonica, salvo una franja al norte, que hace parte de los Llanos Orientales, en cual se destaca Ia Sabana de Ia Fuga. Los suelos son bastante arenosos. Algunos sistemas montanosos sobresalen y entre ellos estan las sierras rocosas de Chibiriquete, La Lindosa, San Jose y Tunahi y los cerros de Ia Cerbatana, Santa Ana, Paloma, Campana y Otare, con alturas cercanas a los 800 msnm.

La explotacion de los suelos del actual departamento del Guaviare ha estado siempre ligada a procesos de colonizacion desde finales del siglo XIX, con diferentes motivos, todos encaminados a encontrar una rapida y "facil" riqueza : primero fue Ia balata; luego, el caucho, despues, el comercio de pieles de animales salvajes; mas adelante, Ia venta de plantas parasitas originarias de Ia region y de peces ornamentales; y por ultimo, el cultivo ilicito de Ia coca.

Administrativamente el departamento esta conformado por los siguientes municipios

17 Segun analisis compartido por el Departamento de Caqueta con Ia UE (Anexo I Agenda Caquetena porIa Paz) 18 http://www.accionsocial .gov .co/documentos/Reporte_Eject_PNC_201 0_ Vf.pdf 19 http://wsp. presidencia.gov.co/Prensa/201 0/Septiembre/Paginas/201 00918_02.aspx 20 lnstituto Sinchi 2009.

- San Jose del Guaviare: capital del departamento, localizado al norte del departamento, aproximadamente a 400 km al sur de Ia ciudad de Bogota. Su poblacion es de 67 mil habitantes, de los cuales 44 mil viven en el area rural. El municipio se extiende en una franja desde el extreme occidental hasta el extreme oriental del departamento entre los rios Guaviare e lnirida, incluidos Resguardos indigenas Guayabero, Sikuani y el Resguardo indigena Nukak. - El Retorno: Aproximadamente a 30 km al sur de San Jose del Guaviare. - Calamar: se encuentra localizado sobre Ia margen derecha del rio Unilla, aproximadamente a 80 km al sur de San Jose del Guaviare. - Miraflores: Unos kilometres mas abajo de donde se unen las aguas de los rios ltilla y Unilla para formar el Vaupes, aproximadamente a 150 km al sureste de Ia ciudad de San Jose del Guaviare. En territorio de este

• - municipio, hay varies resguardos indigenas de Ia familia Tucano y el Carijona de Puerto Nare.

Desde Ia epoca prehispanica los territories actuales del departamento del Guaviare, han estado ocupados por indigenas Nukak y Puinave, de Ia familia linguistica Puinave Maku; Guayaberos y Sikuani de Ia familia linguistica Guahibo; Cubeos, Piratapuyos, Desanos y Tucanos de Ia familia Tucano; y Carijonas, de Ia familia Caribe. Tambien hay Kurripakos de Ia familia Arawak en estes territories. Estes pueblos viven en Ia actualidad en Resguardos cuya propiedad colectiva es reconocida por el Estado. La poblacion indigena supera las 5 mil personas. En cambio, se extinguieron los Tinigua que habitaban al noroccidente del departamento en limites con Meta y Caqueta. La economia del departamento del Guaviare gira alrededor del sector agropecuario. Sin embargo el cultivo mas importante durante los ultimos 25 afios ha sido Ia coca. Las actividades que siguen en importancia son Ia ganaderia y Ia pesca y luego, los cultivos legales entre los cuales se destacan platano, yuca, cacao, maiz, arroz, chontaduro, araza y el caucho en plantaciones comerciales, el cual ha tenido un gran auge en los ultimos afios. En aspectos gremiales, se cuenta con asociaciones de productores de caucho, cacao y comites de ganaderos en los municipios respectivos, asi mismo, pequefias asociaciones en Ia produccion de flores tropicales y algunos cultivos tradicionales y exoticos. Sin Iugar a dudas el cultivo de Ia coca, ha sido el referente que ha enmarcado Ia situacion actual tanto en lo social, como en lo ambiental en el departamento del Guaviare, con su implementacion oleadas de colonizacion no dirigida han configurado lo que hoy es el territorio cuyo estado legal esta conformado por el area sustraida a Ia Reserva Forestal Ley 2da de 1959, con una extension de aproximadamente 482.610 has, dentro de Ia cual se encuentran areas protegidas como reservas forestales protectoras y Ia Zona de Preservacion Serran ia de La Lindosa, el resto del territorio esta conformado por lo que queda de Reserva Forestal Ley 2da, de 1959, Ia Reserva Nacional Natural Nukak, una porcion del Parque Nacional Natural Serrania del Chibiriquete, el resguardo indigena Nukak Maku, entre otros.

EST ADO LEGAL DEL TERRITORIO Area (has) Area Total del departamento 5.552.724

-Area sustraida l~almente 482.610 -Zona de Preservacion Serrania de La

18.874 Lindosa -Reservas Forestales Protectoras 7.100 -Resguardos lndigenas 1.875.597 -Reserva Forestal 2.202.188 -PNN Serrania de Chibiriquete 320.000 -Reserva Nacional Natural Nukak 855.000 Total 5.552.724

Desde diferentes angulos Ia problematica actual del departamento, cronologicamente ha estado enmarcada por Ia extraccion irracional de los recursos naturales, los cultivos ilicitos, el conflicto armado, cambio del uso potencial del suelo, Ia ganaderia extensiva, perdida de Ia biodiversidad, desplazamiento forzado de comunidades indigenas de sus territories ancestrales y de colones, ocupacion ilegal de resguardos, areas protegidas, ampliacion de Ia frontera agricola y ganadera en Ia Zona de Reserva Forestal, debil prestacion de servicios basicos, debil tejido social, baja gobernabilidad de las instituciones del estado.

4. ESTRA TEGIA DE LA UNION EUROPEA EN COLOMBIA

El Documento de Estrategia Pais 2007-2013, como marco juridico y estrategico de Ia cooperacion de Ia Union Europea para Colombia, fija como objetivo fundamental "contribuir a Ia paz y Ia estabilidad, sin perder a/ mismo tiempo de vista e/ gran potencial de desarrollo econ6mico que podria suponer para toda Ia region andina una Colombia pacificada .. {. . .} Dicha estrategia se bas a en el siguiente ana/isis: no existe una sola y (mica so/uci6n para promover Ia paz en Colombia: es necesario combatir simultaneamente los distintos componentes del conflicto, sabiendo que los plazas necesarios para que los resultados de estas distintas acciones puedan constatarse seran forzosamente diferentes." En este sentido, en el Documento de Estrategia Pais 2007-2013 se plantea que se llevarim a cabo acciones y aportes que busquen un impacto tanto a corto, como mediano y largo plazo. En el corto plazo el apoyo ira encaminado a Ia asistencia de las victimas de Ia violencia; en el mediano plazo Ia apuesta va dirigida a promover Ia paz a nivellocal y nacional y; en ellargo plazo Ia cooperacion buscara promover e/ desarrollo para todos. Asi mismo, Ia estrategia define que Ia programacion de Ia cooperacion bilateral plurianual entre Ia Comision de Ia Union Europea y el Gobierno de Colombia se concentrara en tres sectores de intervencion: (i) paz y estabilidad, incluido el desarrollo alternative, (ii) Estado de derecho, justicia y derechos humanos y, (iii) Competitividad y Comercio. La distribucion de los recursos programables (PIN) es Ia siguiente: El primer sector contara con el 70% del PIN, mientras que el segundo sector contara con el20% y el tercero con el10%.

Con respecto al primer sector - paz y estabilidad, incluido desarrollo alternative- el objetivo previsto es: "Favorecer en varias regiones de Colombia, gracias a/ apoyo otorgado a las instituciones locales y a Ia defensa de los derechos humanos y de los derechos fundamentales, un desarrollo humano sostenible, Ia reducci6n de todas las actividades ilicitas (en particular, Ia producci6n y trafico de drogas y el trafico ilicito de pequefias armas), Ia creaci6n de espacios de convivencia ciudadana y Ia construcci6n del ambito publico, promoviendo los dia/ogos para Ia paz y el desarrollo socioecon6mico sostenible como medias para solucionar el conflicto." Esto deriva en los siguientes objetivos especificos:

(i) Consolidacion de las acciones de paz, refuerzo de las capacidades institucionales y desarrollo sostenible en varias regiones del pais, en particular aquellas en que se han concentrado las acciones a favor de Ia paz y desarrollo local, financiadas porIa CE entre 2002 y 2006;

(ii) Desarrollo local integral desde un enfoque pluridimensional, refuerzo de las capacidades institucionales, apoyo a las infraestructuras basicas, cultura de Ia legalidad, desarrollo social y humano para favorecer Ia creacion de empleo a nivellocal y el desarrollo alternative en las zonas de cultivos ilicitos;

(iii) Apoyo a los procesos de estabilizacion socio-economica de los grupos de poblacion, comunidades y victimas del conflicto armado, incluidos los desplazados y las victimas de las minas y residuos de guerra.

lnserci6n del Programa en Ia Programaci6n Plurianual

Teniendo como referenda uno de los objetivos de Ia cooperacion exterior de Ia Union Europea que establece que esta "debe favorecer el desarrollo econ6mico y social duradero de los paises en desarrollo, Ia inserci6n armoniosa y progresiva de estos paises en Ia economia mundia/ y Ia lucha contra Ia pobreza", y tomando en consideracion los lineamientos del Documento Estrategia Pais 2007-2013 planteados anteriormente, se puede afirmar que el presente Convenio de Financiacion responde a los objetivos y estrategias de cooperacion de Ia UE.

Asimismo, es importante resaltar que el Programa Nuevos Territories de Paz busca promover iniciativas de construccion de territorio tendientes a reducir Ia violencia, Ia pobreza y Ia exclusion y, en especial, le apuesta al fortalecimiento de las instituciones y el desarrollo de oportunidades en los territories. Dicho esto, es posible afirmar que el Programa, de acuerdo a lo establecido por Ia estrategia de cooperacion de Ia UE, es una apuesta de mediano y largo plazo. Adicionalmente, el Programa se desarrollara claramente en el marco del primer sector de intervencion de Ia programacion de Ia cooperacion bilateral, ya que busca apoyar el desarrollo integral y sostenible de los territories en los que se implementara y, principalmente, busca contribuir a Ia construccion de paz.

Finalmente, cabe notar que este Programa incorpora las prioridades de interes nacional que el Gobierno ha manifestado en diversas oportunidades y han sido plasmadas en documentos oficiales como el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y Ia Estrategia de Cooperacion lnternacional. En este sentido, Ia Agencia Presidencial para Ia Accion Social y Ia Cooperacion lnternacional, quien ha sido el principal interlocutor en Ia presentacion, negociacion y definicion del presente Programa, ha contribuido a conformar una propuesta coherente con los principios basicos de Ia Cooperacion comunitaria pero que, a su vez, se articulara visiblemente con Ia politica nacional21 .

5. ACCIONES COMPLEMENT ARIAS Y COORDINACION DE LOS DONANTES

ACCIONES COMPLEMENTARIAS

A fin de garantizar Ia coherencia y Ia complementariedad, a continuacion se hace una revision de las propuestas, acciones y proyectos que se estan llevando a cabo por otras instituciones en los territories donde se hara Ia implementacion del Programa Nuevas Territories de Paz, asi como otras apuestas de paz y desarrollo en diversas regiones del pais que proporcionen elementos que favorezcan el desarrollo de este Programa.

Desde Gobierno Nacional

El Gobierno colombiano, a traves de Ia Agencia Presidencial para Ia Accion Social y Ia Cooperacion lnternacional - Accion Social- como Ia entidad creada por el Gobierno Nacional con el fin de canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar todos los programas sociales que dependen de Ia Presidencia de Ia Republica y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas por Ia pobreza, el narcotrafico y Ia violencia, procurara Ia coherencia y Ia coordinacion del Programa con las demas acciones que lleva a cabo en el territorio. En efecto, entre sus funciones figuran Ia de coordinar el desarrollo de Ia politica que en materia de accion social fije el Gobierno Nacional; coordinar el desarrollo de Ia politica que en materia de cooperacion internacional fije el Ministerio de Relaciones Exteriores, y administrar y promover Ia cooperacion internacional tecnica y financiera no reembolsable. Asi este programa buscara complementar sus acciones con iniciativas/politicas/proyectos del Gobierno y de Ia cooperacion europea en estos ambitos (p.ej . Programa de Asistencia Economica (PAE); El Modelo de Goce efectivo de Derechos para Ia Poblacion Desplazada, Ia Estrategia para Ia Superacion de Ia Pobreza Extrema - Programa UNIDOS, entre otros).

Asi mismo, el Gobierno de Colombia a traves de los distintos ministerios e instituciones esta promoviendo diferentes iniciativas sectoriales o estrategicas en los 4 territories del programa Nuevas Territories de Paz. Particularmente se promovera articulacion con las politicas, proyectos y programas de los Ministerios de Comercio, Interior y Justicia, Medio Ambiente y Ministerio de Cultura; se contara ademas con un apoyo transversal del Departamento Nacional de Planeacion y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Por otra parte, el Programa podra buscar puntos de articulacion con el Plan Nacional de Consolidacion implementado por el Gobierno Nacional, especialmente en aquellos municipios en donde coinciden las dos intervenciones22. Es importante resaltar que el Gobierno Nacional ha diseiiado el Plan Nacional de Consolidacion "como un mecanisme para alinear Ia oferta institucional en el area social, de justicia, desarrollo economico y gobernabilidad con los esfuerzos militar y de policia buscando generar las condiciones para lograr el desarrollo humano de Ia poblacion que habita el territorio colombiano ."23En este sentido, Nuevos Territories de Paz brindara las herramientas necesarias para complementar esta apuesta del gobierno en los distintos municipios.

Asimismo, Colombia Humanitaria es Ia iniciativa del Gobierno Nacional encaminada a enfrentar los estragos causados por Ia ola invernal del segundo semestre del aiio 2010. Para esto el Gobierno ha definido tres (3) estrategias de apoyo: ayuda humanitaria, reconstruccion y rehabilitacion. Frente a esto, el presente Programa

21 Los procesos de Dialogo de Politicas que han sido parte importante en el impacto del programa han venido siendo lideradas par el Departamento Nacional de Planeaci6n 22 A Ia fecha solo coinciden el PNC y NTP en dos municipios: Cartagena del Chaira y San Vicente del Caguan- en el departamento de Caqueta. 23 Plan Nacional de Consolidaci6n. Centro de Coordinaci6n de Acci6n Integral.

buscara Ia complementariedad con las acciones del Gobierno para contribuir, particularmente, con Ia estrategia de rehabilitacion en las cuatro (4) zonas priorizadas por el Programa.

Desde Ia Union Europea

La Comision Europea ha apoyado tres Laboratorios de Paz, que cubren seis regiones, un componente Tematico que incluye iniciativas de Desarrollo y Paz a nivel nacional y un componente Politico que pretende incidir con aportes para Ia construccion de politicas publicas de Desarrollo y Paz. En este caso en especial, el Programa Nuevos Territorios de Paz buscara replicar las experiencias exitosas y las lecciones aprendidas durante los tres Laboratorios de Paz en otras regiones del pais.

Paralelo a Nuevos Territorios de Paz, se desarrollan los Programas Desarrollo Regional Paz y Estabilidad, fase I y II , que buscan consolidar los procesos estrategicos iniciados en los Laboratorios I y II. Es de resaltar los siguientes aspectos en estas nuevas iniciativas: consolidacion de procesos estrategicos territoriales, apoyo al desarrollo alternativo y territorial , apoyo a poblacion desplazada y el dialogo politico.

Adicionalmente, en el Departamento de Caqueta Ia Union Europea apoya al Programa Agenda Caquetefla para Ia Democracia y Ia Paz, que busca contribuir a Ia construccion pol itica y social de paz y desarrollo en los municipios del departamento, a traves del fortalecimiento institucional.

En Guaviare, Ia Union Europea financia el proyecto "Ordenacion Forestal y Gestion a traves del manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos maderables y no maderables del Bosque, bajo modelos de fortalecimiento organizacional como estrategia de desarrollo en los municipios de San Jose del Guaviare y el Retorno, Departamento del Guaviare," el cual es ejecutado por ellnstituto interamericano de Cooperacion para Ia Agricultura - IICA.

En materia de tierras y territorio, actualmente se encuentra en formulacion el proyecto "Apoyo a Ia Politica Integral de Tierras y Desarrollo Rural". Con esta financiacion lo que se busca es apoyar los instrumentos de politica publica de tierras y desarrollo rural promovida por el Gobierno Nacional a traves del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Ad icionalmente, se buscaran acciones de coordinacion con los instrumentos de Derechos Humanos y Democracia, el lnstrumento de Estabilidad y acciones con Actores No Estatales, asi como con otras acciones financiados a traves de los instrumentos tematicos de Ia CE. De igual manera se buscara articulacion con el Plan de Accion FLEGT24 de Ia Union Europea.

lgualmente, se procurara Ia coordinacion y complementariedad con las siguientes acciones promovidas por Ia CE:

Acciones de apoyo a Ia Poblacion Desplazada en Colombia: La UE ha financiado hasta Ia fecha aproximadamente 43 proyectos por un valor de unos 60 millones de Euros. Actualmente se encuentran 24 proyectos activos por alrededor de 40 millones de Euros, los cuales se ejecutaron en algunos casos hasta el aflo 2010. Proyecto de Desarrollo Economico Local - UE: Proyecto ejecutado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que entre otros brindara acompaflamiento para una estrategia comercial de los productos generados en el marco de los Laboratorios de Paz y proyectos de apoyo a poblaciones desarraigadas y que promueve iniciativas de desarrollo local territorial, retomando el enfoque LEADER, en 6 regiones que coinciden en parte con los Laboratorios de Paz ECHO Planes Globales: Desde 1993 Ia CE a traves de su departamento de Ayuda Humanitaria ECHO ha invertido €120 millones beneficiando a Ia poblacion desplazada en diferentes regiones del pais o asilada en los paises vecinos. Para el plan Global 2011 , han sido aprobados €12 millones con los cuales seran asistidas mas de 190.000 personas, principalmente victimas del confticto. ACNUR: Se tendra complementariedad con las actividades del ACNUR en el pais, que se orientan

24 FLEGT: Forest Law Enforcement, Governance and Trade.

segun tres lineas tematicas, (I) Consolidar el marco legal y de politicas publicas y fortalecer Ia capacidad institucional, (II) Fortalecer las capacidades de las comunidades y grupos de las personas desplazadas y (II) Reforzar los mecanismos de supervision y cumplimiento del Estado; y en particular con los dos proyectos que cuentan con financiacion de Ia Comision Europea : Atencion a poblaciones desplazadas (Contribucion CE de 4M€) y Proteccion de tierras y bienes patrimoniales (Contribucion CE de 2M€)

Desde Cooperaci6n lnternacional

En cuanto a acciones, proyectos y programas apoyados por fuentes de cooperacion internacional, distintas a Ia Union Europea, se buscara por un lado replicar las lecciones aprendidas de estos programas para garantizar el adecuado desarrollo del Programa Nuevos Territories de Paz y, por otro lado, promover Ia complementariedad y coherencia de las iniciativas en los territories.

En este sentido, el modelo y las experiencias del Programa del Gobierno "Paz y Desarrollo", que utilizo en forma parcial un prestamo de 7.8m USD del Banco Mundial, y por el cual se apoyaron los Programas Regiones de Desarrollo y Paz, seran fundamentales para continuar en Ia via de Ia construccion de paz en medio del conflicto.

Asi mismo, se espera tener complementariedad y coherencia con Ia Cooperacion de Suecia, Espana, Paises Bajos, Suiza, Ia Comunidad Autonoma de Cataluiia y PNUD a traves del Proyecto "Desarrollo Territorial Paz y Reconciliacion - REDES". Este programa tiene como proposito contribuir a Ia construccion social de paz como factor decisive para propiciar el desarrollo humano y Ia reconciliacion nacional.

Por otra parte, "Cercapaz es el programa ejecutado por Ia Deutsche Gesellschaft fUr lnternationale Zusammenarbeit (GIZ), el Gobierno Colombiano, Ia Ciudadania y el Sector Privado con el fin de fomentar acuerdos y sinergias entre Ia Sociedad Civil y el Estado, que se traduzcan en iniciativas conjuntas de construccion de paz"25. Siguiendo esta linea, Nuevos Territories de Paz hara Ia apuesta al fortalecimiento de organizaciones de base e instituciones con el fin de potencializar cada uno de estos actores, y facilitar su articulacion en el territorio.

Finalmente, se procurara Ia coherencia y complementariedad con las demas iniciativas y proyectos que se desarrollen en los departamentos donde se implementara el Programa. De acuerdo con los registros del Sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo26, diecinueve (19) fuentes de cooperaci6n bilateral o multilateral se encuentran financiando alrededor de 91 iniciativas en ejecucion (ver: matriz de proyectos) , que involucran a los Departamentos de Bolivar, Guaviare, Caqueta, Atlantico y Magdalena, implementados por UNION EUROPEA, CANADA, ESPANA, PAiSES BAJOS, USAID, ACNUR, BID y Banco Mundial, entre otros, que apuntan a temas como reconciliacion , gobernabilidad, medio ambiente y los objetivos del milenio.

6. COORDINACION DE LOS DONANTES

Existen mecanismos establecidos de coordinacion entre donantes, particularmente a traves del Grupo de apoyo al proceso de paz de los 24 - G24. Este grupo, en el cualla Comision Europea participa activamente desde sus inicios, brinda apoyo al Gobierno en el monitoreo al seguimiento de las recomendaciones de Naciones Unidas para el respeto de los derechos humanos y en el seguimiento de las acciones financiadas por Ia cooperacion internacional en concordancia con Ia estrategia del Gobierno sobre el tema. Es importante resaltar que Ia sociedad civil es participe del proceso de consulta.

La Declaracion de Bogota (01 .12.2007) es el documento politico comun mas reciente . Este reitera los compromises realizados en Ia Declaracion de Londres (10/07/2003) y Cartagena (04.02.2005). En estas declaraciones, Ia comunidad internacional (G24) reitera su apoyo al Gobierno en Ia lucha contra el terrorismo y

25 Pagina Oficial CERCAPAZ: http ://www.cercapaz.org 26 Con el fin de brindar herramientas que permitan a los actores involucrados en Ia cooperacion oficial al Desarrollo - AOD, Accion Social ha desarrollado un sistema de informacion, el cual incluye proyectos que se realizan en uno o varios Departamentos o Municipios del pais. Esta informacion es suministrada por las fuentes de cooperacion y su actual izacion depende del envio de esta informacion sistematica mente por parte de los do nantes

-,

las drogas ilicitas, asi como a las iniciativas de Desarrollo y Paz que contribuyen con el fortalecimiento de Ia institucionalidad democratica, Ia construccion de paz y Ia promocion de Ia convivencia y el goce de libertades y derechos de Ia poblacion.

En Ia busqueda de consistencia y complementariedades, el analisis y propuestas del Documento Estrategia Pais para Colombia 2007-2013 refleja las discusiones sostenidas y compromises realizados por Ia UE durante Ia consultas del grupo de apoyo al proceso de construccion de paz y de reuniones con los principales donantes y otros socios dentro del G24.

Para el presente Programa, sera de vital importancia el fortalecimiento de Ia estrategia de coordinacion entre los diferentes cooperantes que contribuyen tanto en los ejercicios de "Proyectos e iniciativas de Desarrollo y Paz", asi como de aquellas que apoyan al restablecimiento de Ia poblacion desplazada.

ACCION SOCIAL27, realizara las acciones requeridas para garantizar Ia coordinacion y complementariedad de estes proyectos con otras acciones de Ia cooperacion internacional, a traves del Sistema Nacional de Cooperacion lnternacional, mecanisme que ha sido Ia base para el proceso de descentralizacion de Ia cooperacion internacional en el pais. En este sentido se buscara promover el dialogo y trabajo de los Comites Departamentales de Cooperacion o lnstancias de Coordinacion entendido como alianzas entre los gobiernos regionales, locales, las empresas privadas, sociedad civil , ONG y academia.

7. LECCIONES APRENDIDAS

En primer Iugar, desde 1998 y a partir delano 2001 con el apoyo de Ia Union Europea, el Gobierno Nacional ha promovido procesos politicos territoriales de construccion de paz y desarrollo, impulsados por iniciativas autonomas de Ia sociedad civil en articulacion con Ia institucionalidad publica local y regional. Durante estes 13 alios se ha ido perfeccionado un modele de intervencion en el cual se articulan y complementos esfuerzos para potencializar impactos frente a problemas estructurales del pais y para generar condiciones y capacidades para el desarrollo y Ia paz. Este modele, es un esquema de descentralizacion en el marco de un Estado Social de Derecho donde, a partir de unas visiones territoriales construidas desde comunidades excluidas y vulnerables a los efectos de Ia violencia, las organizaciones de base actuan como actores centrales y participes de los procesos de toma de decision para Ia orientacion del desarrollo y el establecimiento de condiciones para Ia paz. Es un modele de alianza publico privada entre el Gobierno Nacional y sociedad civil , en el que se han definido roles y responsabilidades bajo el concepto mas amplio de Desarrollo Humane, respetando Ia autonomia de las regiones y, bajo metodologias apropiadas, permitiendo que sean los territories quienes decidan y orienten los procesos, dinamicas y proyectos, en dialogo permanente con las politicas nacionales, departamentales y locales.

Es un modele que se basa en Ia confianza, Ia reconstruccion del tejido social y Ia construccion de capital social, para Ia formacion de sujetos politicos que por los canales democraticos, establezcan condiciones para Ia paz positiva y duradera y para Ia vida digna para todos los colombianos. Es un modele que impulsa y busca transformaciones economicas politicas, sociales, culturales y ambientales que a traves del dialogo y Ia construccion de consensos y acuerdos, promuevan y dinamicen acciones colectivas a favor del desarrollo y Ia paz. Es un modele que busca el establecimiento de una sociedad civil activa, participante y veedora y una institucionalidad publica con instrumentos y capacidades para Ia construccion e implementacion de politicas publicas acordes y pertinentes con las realidades regionales y locales. En suma es un modele de gobernabilidad para el establecimiento de relaciones de confianza y credibilidad de las comunidades en sus instituciones y gobernantes y de estes para incluir de manera activa a las comunidades en Ia construccion e implementacion de politicas publica para el desarrollo y Ia paz.

Para Ia implementacion de este modele, Ia experiencia nos senala Ia necesidad de combinar los instrumentos establecidos en Ia Guia Practica de procedimientos contractuales para las acciones exteriores de Ia Comunidad Europea, de tal forma que se adelanten convocatorias y procesos licitatorios (subvenciones, obras, servicios y suministros) para dinamizar procesos estrategicos territoriales, a Ia vez que se concede una subvencion directa,

27 En su rol de Agencia nacional de coordinaci6n de Ia cooperaci6n internacional.

bajo monopolio de hecho o de derecho, a los organismos juridicos de Ia sociedad civil que promueven los procesos de generacion de confianza, concertacion y construccion de visiones compartidas del desarrollo con estrategicas de acompafiamiento para el fortalecimiento de las capacidades de los actores regionales para el desarrollo y Ia paz.

En este sentido, el Programa Nuevos Territories de Paz pretende por una parte, replicar las experiencias de los Laboratories de Paz y el Programa Paz y Desarrollo en regiones en las que se estan desenvolviendo procesos politico territoriales de desarrollo regional (Programas de Desarrollo y Paz - PDP) y; por otra parte, promover procesos de desarrollo y construccion de paz en regiones donde iniciativas de esta naturaleza pueden ser animadas a partir de un consenso territorial entre los actores locales con una vision de desarrollo del territorio.

A continuacion se recoge una serie de de lecciones aprendidas que han contribuido a Ia construccion del modelo descrito anteriormente y a Ia preparacion del Programa Nuevos Territories de Paz. Estas lecciones provienen de documentos tales como informes de proyectos, evaluaciones y otra documentacion analitica en el marco de los Laboratories de Paz y el Programa Paz y Desarrollo, las acciones de apoyo a Poblaciones Desarraigadas, el proyecto Tierras y Patrimonio y el monitoreo externo basado en resultados de Ia UE.

En referencia al resultado 1 del Programa - inclusion socioeconomica- las experiencias de los Laboratories de Paz y Paz y Desarrollo permiten sefialar lo siguiente:

- Las particularidades de los territorios deben ser reconocidas con el fin de aprovechar al maximo las oportunidades locales a traves de Ia promocion de las fortalezas locales tendientes a lograr un desarrollo territorial mas balanceado.

Laboratorio de Paz 1: - El desarrollo y Ia paz de un territorio exigen procesos sostenidos y sostenibles que garanticen recreacion, equidad y superacion de indicadores de violencia y pobreza. La experiencia del Laboratorio de Paz permitio descubrir que las convocatorias son valiosas cuando elias se circunscriben a un plan de desarrollo integral de un territorio constituido por procesos sostenidos y sostenibles. En caso contrario, las convocatorias pueden generar una atomizacion de recursos que no impactan el desarrollo de una region28.

Laboratorio de Paz II : - La sostenibilidad se asegura en las regiones con el fortalecimiento de Ia gobernabilidad local a traves de Ia promocion de alianzas entre las instituciones que aseguren inversiones futuras y capacidades de incidencia para Ia consecucion de recursos por parte de las autoridades municipales y regionales . Adicionalmente es necesario suscitar Ia participacion ciudadana cualificada que permita su vinculacion en Ia formulacion de politicas publicas y el seguimiento a las acciones desarrolladas en el marco del programa29.

Programa Paz y Desarrollo: - En el caso de los proyectos productivos y de generacion de ingresos, el trabajo en red con organizaciones productivas permitio a los usuaries de las organizaciones participantes un entendimiento sobre el control y optimizacion de los recursos, el sostenimiento de Ia calidad y precio en las ofertas, Ia importancia del intercambio de saberes y Ia busqueda de Ia sostenibilidad de una manera articulada30.

- La dispersion de recursos materializado en pequefios microproyectos ejecutados por organizaciones legitimamente constituidas, en un primer memento constituye una estrategia de construccion de capital social (fortalecimiento de organizaciones, futura formalizacion y creacion de redes sociales), que aunque lenta, es efectiva y posible en zonas de alta violencia armada, desconfianza y fragmentacion sociai31.

28 Aprendizajes de Ia Experiencia del Laboratorio de Paz. lnforme Final Laboratorio de Paz I. Abril2010. 29 Conclusiones y Lecciones Aprendidas. lnforme Final de Gestion. II Laboratorio de Paz en Colombia. Diciembre 2010. 30 Lecciones Aprendidas. lnforme Final Paz y Desarrollo. Version Octubre 2010. 31 Lecciones Aprendidas. lnforme Final Paz y Desarrollo. Version Octubre 2010.

En referencia al resultado 2 del Programa - Tierras y Territorio- las actividades desarrolladas en el marco los Programas anteriores han demostrado que:

- La clarificaci6n de los derechos sabre Ia tierra en los territories facilita el ordenamiento territorial y Ia planificacion regional , y se traduce en instrumento para Ia gobernanza local.

- Los mecanismos de formalizaci6n son esenciales para cerrar el ciclo de proteccion de las comunidades y para garantizar el acceso efectivo a derechos de propiedad, ademas de favorecer una cultura de Ia legalidad y de respeto por el medio ambiente y los recursos naturales.

- La presencia en los territories con equipos regionales ha demostrado ser esencial para asistir a las comunidades directamente, para identificar practicas de despojo y para transferir y crear capacidades locales entre las instituciones responsables de proteger los derechos de propiedad de Ia poblacion.

Laboratorio de Paz II : - Un enfoque en el tema de derechos humanos centrado no solo en Ia capacitacion sino en Ia restituci6n de derechos permite un mayor desarrollo del tema para avanzar en Ia inclusion del enfoque de derechos humanos en planes de desarrollo y herramientas de planificacion con y restitucion de Ia ciudadania, entendida esta ultima desde el goce efectivo de los derechos32.

Laboratorio de Paz Ill : - Los procesos voluntarios de reloca/izaci6n de habitantes de los parques hacia areas fuera de ellos es viable bajo un enfoque de atencion integral de Ia poblacion beneficiaria, que involucra el ordenamiento de Ia propiedad de Ia tierra en areas legalmente permitidas, que finalmente so las zonas de recepcion de las familias relocalizadas33.

- La articulaci6n de esfuerzos entre entidades del orden nacional con competencias en el ordenamiento social de Ia propiedad es fundamental para garantizar Ia definicion de mecanismos adecuados de regulacion y legalizacion de Ia tenencia de Ia tierra, asi como su reglamentacion de uso, ocupacion y aprovechamiento. Adicionalmente, Ia planeaci6n participativa de entidades de los diferentes niveles y las comunidades, es lo que permite avanzar en los procesos de ordenamiento territorial34.

De igual forma, frente al resultado 3 -creacion de capacidades locales, fortalecimiento institucional y redes sociales- se evidencio que:

- Las organizaciones de base y en general Ia sociedad civil deben tener un ro/ protag6nico en el marco de las iniciativas de desarrollo y paz. Este protagonismo no obstante no va en detrimento de Ia gobernabilidad en el territorio, por el contrario se entiende como una manera de fortalecer las acciones del Estado y de las autoridades locales. Existen sectores en los que Ia competencia juridica y tecnica para su desarrollo recae sobre Ia institucionalidad publica y es esta Ia que debe asumir un rol protagonico. El papel de estos Programas es fortalecer las capacidades locales de tal forma que Ia institucionalidad publica capaz y organizada, que esta dispuesta a escuchar y ser acompafiada por otros sectores, aborda sus competencias de manera eficaz y participativa.

Laboratorio de Paz I: - La descentralizaci6n favorece los procesos de transferencia y apropiaci6n de capacidades por parte de las organizaciones. La experiencia del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y, luego el Laboratorio de Paz, demostro que las organizaciones fortalecen y apropian capacidades en Ia medida que son capaces de diagnosticar sus problemas, formular sus soluciones, implementar y evaluar sus proyectos, administrar y dar

32 Conclusiones y Lecciones Aprend idas. lnforme Final de Gesti6n. II Laboratorio de Paz en Colombia. Diciembre 2010. 331nforme Trimestral No.6. Contrato de Servicios No. 105. Regulaci6n y Legalizaci6n de Ia Tierra Sectores Aledanos al Parque Nacional Natural Sierra de Ia Macarena . Marzo 2011 . 34 DOCUMENTO INFORME: ESTUDIO Y ANALISIS JURiDICO DE ASPECTOS SOBRE TENENCIA DE LA TIERRA. Elabor6 Diana Marina Vanegas Rodriguez. Abogada, Profesional de apoyo PNN Sierra de Ia Macarena.

cuenta de los recursos. Esta experiencia fue exitosa y permiti6 desarrollar estrategias de acompaiiamiento y seguimiento a Ia capacidad tecnica, administrativa, financiera, juridica de las organizaciones35.

Programa Paz y Desarrollo - Los procesos exitosos de movilizaci6n y consenso en los territories, asi como Ia posibilidad de construir opciones de convivencia y cultura de paz en zonas en donde Ia vulnerabilidad se une a Ia violaci6n a los derechos humanos generada por Ia existencia de escenarios de violencia armada generalizada, se suman a Ia evidencia de que los Programas de Desarrollo y Paz (PDP) aportan a Ia creaci6n de Ia confianza entre los pobladores y las instituciones y, con ello, a Ia gobernabilidad y el fortalecimiento de las relaciones de cooperaci6n entre los tejidos sociales, gremiales e institucionales de los niveles locales, regionales y nacionales del pais36.

- La formulaci6n participativa de los proyectos, planes estrategicos, planes de acci6n, reglamentos y estatutos ha desencadenado el empoderamiento de los asociadas para el trabajo articulado y el fortalecimiento de sus organizaciones. La estrategia de ejecuci6n de proyectos por las organizaciones de base les ha permitido ganar experiencia administrativa y financiera, fortalecer Ia autogesti6n, generar habilidades para Ia rendici6n de cuentas, incrementar confianza en el ambito comunitario y local, aspectos que se ven reflejados en los altos niveles de exito de los proyectos de estas organizaciones en comparaci6n con otros ejecutores37.

- El esfuerzo en el fortalecimiento de las organizaciones que han hecho parte del Programa Paz & Desarrollo, se ha visto reflejado en que algunas de elias se presentaron a las convocatorias del Laboratorio de Paz y de algunos Ministerios, y pudieron ejecutar proyectos en beneficio de sus comunidades38.

Finalmente, frente al resultado 4 -Informacion y gesti6n del conocimiento- en el marco de los procesos apoyados a traves de los Laboratories de Paz y, en particular el componente politico del Tercer Laboratorio de Paz, se evidenci6 que:

Programa Paz y Desarrollo - Los PDP se han convertido en inter/ocutores validos para el disefio e implementaci6n de politicas publicas, en Ia generaci6n de aprendizajes y transferencia de capacidades y conocimiento a iniciativas aut6nomas de mejoramiento de condiciones de vida en manos de Ia sociedad civil y, en el direccionamiento de los apoyos que organismos internacionales y privados aspiran realizar en orden a fomentar dinamicas regionales de construcci6n de condiciones de desarrollo y paz en Colombia39.

Laboratorio de Paz Ill : - La sistematizaci6n de experiencias es una herramienta uti/ para rescatar experiencias y mejorarlas, replicar y elevar a escala buenas practicas, incidir en politicas y fomentar el trabajo en red . Debe ser aprovechada para asegurar Ia utilizaci6n del conocimiento practice que permita orientar otros procesos, replicar aciertos, evitar Ia repetici6n de errores y Ia perdida de recursos .

8. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES

Gesti6n Comunitaria de Riesgo

Colombia es uno de los paises del mundo con mayor riqueza de recursos naturales, con una gran variedad en flora y fauna, cerca de mil rios permanentes, bosques tropicales y arrecifes coralinos considerados como los ecosistemas mas ricos en biodiversidad del mundo, albergando mas de las dos terceras partes de todas las

35 Aprendizajes de Ia Experiencia del Laboratorio de Paz. lnforme Final Laboratorio de Paz I. Abril2010. 36 Lecciones Aprendidas. lnforme Final Paz y Desarrollo. Version Octubre 2010. 37 Lecciones Aprendidas. lnforme Final Paz y Desarrollo. Version Octubre 2010. 38 Lecciones Aprendidas . lnforme Final Paz y Desarrollo. Version Octubre 2010. 39 Lecciones Aprendidas . lnforme Final Paz y Desarrollo. Version Octubre 2010.

especies de Ia tierra. Sin embargo, en las ultimas decadas, Colombia ha sufrido un deterioro con altas tasas de deforestaci6n, ocupaci6n de areas protegidas, alteraciones de los ecosistemas naturales reguladores del recurso, deterioro de los suelos, contaminaci6n hidrica y contaminaci6n atmosferica.

Adicional a esto, Colombia enfrenta actualmente las consecuencias de Ia Ola invernal, sufrida durante el segundo semestre del a no 2010, que dej6 mas de 1250000 personas afectadas, en 575 municipios (52% del total del pais), adem as de 17 46 viviendas destruidas y 385 vias afectadas4o, entre otros. Para enfrentar esta crisis el Gobierno Nacional, de Ia mano con las instituciones locales, ha puesto en marcha el programa Colombia Humanitaria, que tiene como prop6sito facilitar Ia asistencia a colombianos afectados y canalizar los recursos necesarios para enfrentar Ia emergencia, y Ia posterior fase de reconstrucci6n y rehabilitaci6n de los territories afectados. Asi mismo, se ha definido como tema prioritario en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Ia gesti6n del riesgo de desastre. Desde esta perspectiva, el Gobierno reconoce Ia necesidad de incorporar medidas que tiendan a disminuir Ia vulnerabilidad de las comunidades frente al riesgo de desastres. De acuerdo al PND, el objetivo de Ia gesti6n del riesgo en el cuatrienio, se orienta al fortalecimiento del Sistema Nacional para Ia Prevenci6n y Atenci6n de Desastre, a partir del buen gobierno, el conocimiento y Ia reducci6n del riesgo41 .

A pesar de lo anterior, situaciones como Ia Ola invernal del2010, y las dificultades causadas por los constantes fen6menos de La Nina (epoca de lluvia) y El Nino (epoca de sequia) evidencian Ia necesidad de encontrar mecanismos desde las comunidades para que estas esten en condiciones de gestionar los riesgos en sus respectivos ambitos territoriales. En este sentido, se hace necesaria, adicionalmente, "Ia acci6n comunitaria concertada para hacer frente a los riesgos de desastres; acci6n que supone el empoderamiento de los actores comunitarios para que disenen y co-gestionen politicas, planes, programas y proyectos de gesti6n de riesgo"42.

En este sentido, Ia apuesta del Programa Nuevos Territories de Paz es promover Ia gesti6n comunitaria de riesgo en el marco de Ia reconstrucci6n de las zonas afectadas por Ia pasada Ola invernal, en particular en las regiones del Canal del Dique y Bajo Magdalena; es decir, acompanar y apoyar a las comunidades en el proceso de creaci6n de mecanismos de protecci6n para enfrentar emergencias.

Desarrollo Sostenible

Se reconoce que en el mundo rural nacional existe un amplio conocimiento de practicas agropecuarias sostenibles de origen campesino y etnico que constituyen una ventaja para Ia aplicaci6n de politicas y Ia realizaci6n de acciones concretas de educaci6n ambiental y practicas de sostenibilidad de recursos. En este sentido, el prop6sito es aprovechar esos conocimientos y tecnicas tradicionales, facilitar Ia articulaci6n de las instituciones ambientales en todos los niveles, y promover modelos de producci6n ambientalmente sustentables y econ6micamente rentables para detener y reversar las actuales tendencias de deterioro de los recursos ambientales y para el mejoramiento de los ingresos y las condiciones de vida de las comunidades en los territories priorizados.

Adicionalmente, Ia Estrategia Nacional para Ia Conservaci6n y Ia Sostenibilidad de Ia Amazonia Colombia es ante todo un marco de referencia sobre Ia vision nacional del Estado colombiano en torno a Ia Amazonia y las mejores maneras de procurar Ia conservaci6n y Ia sostenibilidad de Ia misma. Como tal , aporta elementos de especial interes para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, asi como para Ia concreci6n de Ia estrategia diferenciada de convergencia y desarrollo regional que se definira para Ia Amazonia, en dicho plan . Asi mismo, esta Estrategia constituye una hoja de ruta para Ia cooperaci6n internacional en torno a Ia Amazonia colombiana que hara posible Ia anhelada coordinaci6n de esfuerzos y recursos bajo criterios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad.

Teniendo en cuenta que Nuevos Territories de Paz se implementara en Caqueta y Guaviare, territories amaz6nicos particularmente sensibles a las intervenciones externas, el Programa propiciara (i) Ia articulaci6n

40 Datos Colombia Humanitaria. Febrero 2011. 41 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. 42 Manual No.2. Gesti6n Comunitaria de Riesgos. Foro Ciudades para Ia Vida. Lima, Peru. Noviembre 2002.

:.

entre todas las instituciones gubernamentales y sociales que trabajan por el medio ambiente, (ii) Ia promocion de una cultura de respeto y gestion del medio ambiente. Los proyectos y acciones tendran especial cuidado para evitar el daiio ambiental y respetar Ia legislacion vigente en Ia materia.

En los ambitos propuestos por los resultados del Programa43 se favorecera Ia implementacion de acciones en los territories para promover modelos de produccion ambientalmente sustentables y economicamente rentables; se promoveran acciones para el ordenamiento territorial y ambiental en las regiones priorizadas y se propendera por el fortalecimiento de las capacidades locales en el ambito de Ia gestion del medio ambiente con el fin de contribuir a detener y a reversar el deterioro de los recursos ambientales.

9. LQGICA DE INTERVENCION

Nuevos Territories de Paz es un programa que obedece a una trayectoria de trabajo, conformacion y formulacion desde los territories, asi como a un interes de replicar en otras zonas del pais las experiencias exitosas de los tres Laboratories de Paz y el Programa Paz y Desarrollo. Esta concebido estrategicamente para consolidar iniciativas de paz y desarrollo local en cuatro regiones con altos indices de conflictividad, asi como continuar apoyando Ia construccion de los programas regionales de desarrollo y paz, los cuales han demostrado tener impacto sobre los indices de violencia, conflictos y exclusion.

En este sentido, Ia logica de intervencion de este Programa espera llevarse a cabo en tres fases, las cuales han sido identificadas como momentos esenciales para Ia consolidacion de procesos en los territories:

Fase de diseiio: Visiones lniciales Territoriales

Esta etapa inicial consiste en hacer el diagnostico, Ia elaboracion de planes de animacion, Ia preparacion del territorio, y el acercamiento a Ia realidad del territorio. Este proceso incluye Ia generacion de espacios de articulacion, organizacion institucional y dialogo entre organizaciones sociales de base con institucionalidad publica y estos, a su vez, con el sector privado.

Adicionalmente, y para facilitar Ia ejecucion de las etapas posteriores, durante esta fase se debe promover Ia transferencia de las experiencias y lecciones aprendidas de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, los Laboratories de Paz y el Programa Paz y Desarrollo a los nuevos territories. Para este proceso, y en particular para Nuevos Territories de Paz, se contara con el apoyo de Ia Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz - Redprodepaz que con los Programas Regionales brindara asistencia a los nuevos territories durantes esta fase de arranque.

Asimismo, y teniendo en cuenta que en las regiones de Caqueta y Guaviare no se cuenta con un Socio Estrategico Territorial que dinamice el Programa, esta fase de diseiio ira dirigida especialmente a adelantar el proceso de definicion de los Socios Estrategicos Territoriales en las regiones.

Fase de Generacion de Confianza

Durante esta fase se deben identificar apuestas, capacidades y procesos endogenos para canalizar acompaiiamientos hacia el fortalecimiento de apuestas compartidas. Con Ia experiencias de los Laboratories de Paz, esta fase se constituyo en un momento de preinversion que, a traves de ejecucion directa, contratos de servicio o convenios de cooperacion, financiaria "estudios y trabajos preparatorios, fortalecimiento de y acompaiiamiento a organizaciones de base en Ia maduracion de iniciativas, formulacion participativa de proyectos, y eventualmente ensayos y ejercicios piloto"44 .

Especificamente, esta fase busca replicar el modelo aplicado por el Programa "Paz y Desarrollo" y, a traves de este, garantizar una adecuada entrada del Programa al territorio, al mismo tiempo que se gana legitimidad y credibilidad. Este modelo se podria resumir como describe a continuacion:

43 Inclusion socioec6nomica sostenible, tierras y territorio, fortalecimiento de capacidades locales y gesti6n del conocimiento. 44 SANTOS, Luis Daniel. Sistematizaci6n Segundo Laboratorios de Paz.

De acuerdo al modelo, en esta fase se deben tener en cuenta dos aspectos basicos: (i) Fortalecimiento de capacidades para Ia gestion del Programa. Esto implica, por un lado, un proceso de fortalecimiento de Ia estructura interna del ejecutor (o Socio Estrategico) de tal forma que este tenga las herramientas operativas necesarias para llevar a cabo el Programa y, por el otro, fortalecer y ampliar Ia red social del ejecutor (o Socio Estrategico) de tal forma que cuente con una plataforma que le permita tener incidencia en los asuntos publicos e implementacion de proyectos de desarrollo basados en iniciativas locales45. (ii) Proyectos. En este momento es importante identificar, desarrollar y evaluar los enfoques que reunen a los procesos comunitarios en torno a iniciativas especificas de desarrollo acordados por los ciudadanos y las autoridades de los municipios o subregiones. Esto comprende, a su vez, dos aspectos: En primer Iugar, Ia financiacion de proyectos en temas estrategicos. En segundo Iugar, acompafiamiento, asesoramiento, apoyo tecnico, construccion de Ia capacidad de gestion y el establecimiento de vinculos con los potenciales socios, de parte del ejecutor (Socio Estrategico Territorial) a los proyectos financiados4s.

En esta fase es fundamental Ia participacion de Ia sociedad civil, ya que es esta Ia que garantiza que los proyectos financiados responden a las necesidades reales de Ia comunidad47.

Asimismo, el apoyo de Ia Redprodepaz a cada uno de los equipos territoriales sera fundamental en el proceso de identificacion de las iniciativas de desarrollo y paz que seran susceptibles de ser financiadas en esta fase de generacion de confianza, asi como en Ia definicion de Ia estrategia de acompafiamiento y supervision de los SETs a las iniciativas.

Fase tres: Construccion de una Vision Estrategica de Desarrollo y Paz Territorial (apuestas de alto impacto)

En este momento se pone a consideracion un tercer elemento que es Ia recopilacion de lo que ha sido Ia implementacion del II y Ill Laboratorio de Paz, y recoge en esencia lo que se ha concebido podria ser el espiritu de Nuevos Territories de Paz.

En esta fase, basandose en los resultados del primer y segundo momento, se subvencionara Ia ejecucion de proyectos regionales, subregionales y locales seleccionados a traves de convocatorias de proyectos, las cuales permitiran elegir iniciativas mas cualificadas. Luego de identificar el universe de iniciativas que hay en el territorio, se daran prioridad a los proyectos resultantes de un amplio proceso de concertacion. Asimismo, se propiciaran, con apoyo de los Socios Estrategicos, espacios de encuentro e intercambio a nivel local y regional entre proyectos con tematicas comunes y, se avanzara sobre las agendas mas estrategicas alrededor de Ia prospectiva de Ia region .

Dlseno Gene rac tOn de Con·flanz a

Con.,rat -.cl6n

Proy•cto • p r • l,.v• r-al6n y

pr• par a c:l6n d. •

2012 2013-2018

*Nota: Estas fases se desarrollanin de manera simultanea o diferencial en cada territorio.

45 Implementation Completion Report on a Learning and Innovation Loan. Magdalena Medio Regional Development Project. June 27, 2001 . Pg . 3 461bid. 47 Project Appraisal Document on a Proposed Loan. In Support of the First Phase of the Peace and Development Program. May 18, 2004.

En el marco del programa NTP se identifican 5 lineas gruesas de accion complementarias tanto al nivel estrategico como sectorial: (i) Esquema Integral de Evaluacion, (ii) Asistencia Tecnica Estrategica, (iii) Informacion y visibilidad (iv) Estrategia para Ia Gobernanza Territorial y el Fortalecimiento de las Capacidades Locales y (v) Estrategia de Tierras y Desarrollo Rural.

A continuacion se muestra Ia manera como se desarrollaran las acciones del programa en el marco de estas lineas teniendo en cuenta las lineas presupuestarias y los instrumentos de ejecucion:

(i) Esquema Integral de Evaluaci6n: Con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacion DNP se diseiiara un esquema integral de evaluacion que debera estar intimamente ligado con el seguimiento, monitoreo y supervision del Programa.

De Ia linea presupuestaria Evaluaci6n vAuditoria

• La Comisi6n lanzara, una vez firmado el Convenio Especifico de Financiaci6n, un contrato de servicios con recursos del rubro de Evaluaci6n y Auditoria para el diseiio e implementaci6n del Esquema Integral de Evaluacion.

• Adicionalmente, a traves de este mismo rubro Ia CE contratara Ia auditoria del proyecto.

El esquema de Evaluaci6n sera complementado con las acciones de seguimiento y monitoreo a cargo del Gobierno Nacional y de los Socios Estrategicos Territoriales.

(ii) Asistencia Tecnica Estrategica: Esta accion busca garantizar el acompaiiamiento a los territories y al Programa a nivel nacional a traves de distintos instrumentos.

De Ia linea presupuestaria Asistencia Tecnica Estrategica (contribuci6n Comisi6n Europea):

• Contrato de servicios de Asistencia Tecnica a largo plazo: se cuenta con un presupuesto de € 1.6 millones para Ia contratacion de un equipo de asistencia tecnica de largo plazo y asistencias especificas de corto plazo para garantizar el acompaiiamiento y asistencia del programa tanto al nivel nacional como en los territories.

• Estudios preparatorios: se cuenta con un presupuesto de 200.000 € para Ia contrataci6n de estudios preparatorios, que deberan ejecutarse durante etapa de diseiio descrita en Ia logica de intervenci6n (ver anexo I) y que serviran particularmente para Ia orientaci6n de convocatorias, licitaciones y otros documentos programaticos.

De Ia linea presupuestaria Asistencia Tecnica Estrategica (contribuci6n Nacional):

• Costos operatives de los Socios Estrategicos Territoriales: Con los recursos de contrapartida nacional se financiara Ia operaci6n de los Socios Estrategicos en los territories. Adicionalmente, seran destinados recursos de este rubro para financiar una estrategia de corto plazo para el acompaiiamiento a los territories durante Ia fase de aprestamiento y arranque. Esta estrategia estara a cargo de Ia Redprodepaz4B.

48 Red de Programas De Desarrollo y Paz

De Ia linea presupuestaria Gastos de funcionamiento :

• De este rubro se financia el equipo de gestion a nivel nacional que acompaiia los nuevos territories de paz, asi como sus gastos operatives.

(iii) Informacion y visibilidad: Esta linea de accion integra las actividades de comunicacion y visibilidad con aquellas asociadas al resultados 4 en temas de gestion del conocimiento e informacion.

De Ia linea presupuestaria Resultado 4:

• Las acciones en el marco de este rubro se desarrollaran particularmente a traves de Ia contratacion de servicios, intercambios de experiencias, asi como publicaciones y otros medios de difusion. Se preve adicionalmente Ia realizacion de un seminario-taller.

De Ia linea presupuestaria Comunicacion y visibilidad:

• Las acciones en el marco de este rubro se desarrollaran mediante Ia contratacion de servicios, intercambios de experiencias y publicaciones y otros medios de difusion.

(iv) Estrategia para Ia gobernanza territorial y el fortalecimiento de las capacidades locales:

Con esta estrategia se promueve, a traves de distintos instrumentos, el fortalecimiento de las capacidades locales y Ia promocion del dialogo estructurado; esto traduce, en el mejoramiento de Ia gobernanza a nivel territorial.


• Fortalecimiento de las autoridades locales: Se contara con el apoyo de Ia Direccion de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeacion para Ia implementacion de esta estrategia a traves de un contrato de servicios por contratacion directa.

• Fortalecimiento de las organizaciones de base y redes sociales: Esta accion contara con una bolsa de 1 millon de euros para proyectos de fortalecimiento con organizaciones de Ia sociedad civil y actores gubernamentales.

De las linea presupuestarias de los Resultados 1 a 4:

• Se tomaran recursos de los 4 resultados para financiar un proyecto estrategico a cargo de los SET que pretende, como explicado en Ia logica de intervencion, dinamizar al territorio a traves de recursos de preinversion para microproyectos que seran priorizados en cada uno de los territories. Los montos de estas subvenciones seran definida de acuerdo a sus capacidades, necesidades de fortalecimiento y poblacion beneficiaria, entre otros. Adicionalmente aqui se incluiran actividades estrategicas y asistencia tecnica relacionadas con cada uno de los resultados.

(v) Estrategia en materia de Tierras y Desarrollo rural

Esta estrategia desarrollara acciones para favorecer el desarrollo rural en el territorio, por una parte desde Ia perspectiva de Ia promocion de modelos productivos incluyentes y sostenibles, pero tambien para apoyar los instrumentos de Ia politica publica en materia de tierras y desarrollo rural.


• Convocatoria de propuestas alrededor de 12 millones de euros para proyectos integrales de caracter local y regional con enfasis en inclusion socioeconomica sostenible.

De Ia linea presupuestaria Resultado 2: En articulaci6n con el proyecto "Apoyo a Ia Politica Integral de Tierras y Desarrollo Rural" en el marco del AAP 2011 , NTP complementara esta estrategia del nivel nacional con acciones concretas al nivel territorial.

• La estrategia de gobernanza territorial en materia de tierras preve acciones de preinversi6n para movilizar a los actores, y promover un dialogo estructurado en materia de tierras y desarrollo rural en los territories. Estas acciones pod ran ascender a 1 mill6n de Euros.

En este sentido, esta prevista Ia realizaci6n de proyectos piloto en los territories priorizados por NTP como contribuci6n a Ia politica publica de tierras y desarrollo rural que en su conjunto podran ascender hasta 4 millones de Euros.

·-

Apendice 2 Calendario Indicativo

,, }~· -~- ~ l'iJ:. .. '~ 2011 Actividades/Semestre ,-.,, S1 S2

Actividades Resultado 1 RIAl: Realizar un diagn6stico socioecon6mico del territorio con Ia participaci6n de todos los actores relevantes, con el fin de identificar sus caracteristicas, fortalezas y potencial productive, asi como sus restricciones en terminos de desarrollo, incluyendo un amilisis de actores, mercados, oferta de alimento y canasta alimentaria. R1A2: Construir capital social en las comunidades y organizaciones productivas con el fin de estructurar una base productiva organizada, a traves de Ia promoci6n de acciones concertadas, asoc1ac10nes y alianzas, y a traves del fortalecimiento de los vinculos entre organizaciones de base, los sectores privado y publico. Esta estrategia debera garantizar Ia inclusion de los mas pobres y vu lnerables en el proceso. R1A3: Apoyar Ia implementaci6n de mode los productivos incluyentes que recojan los intereses de pequef\os campesinos y hogares de bajos ingresos, con el fin de conseguir su seguridad y soberania alimentaria asi como Ia generaci6n de ingresos. R1A4: Apoyo estrategico a las iniciativas promovidas a traves del RJA3

Actividades Resultado 2 R2Al : Realizar un diagn6stico territorial participative con el fin de identificar los patrones de ocupaci6n y uso de Ia tierra y el territorio , asi como conflictos alrededor de Ia tierra (humanos, econ6micos, politicos, legales), y otros factores sociales y ambientales que determinan las principales oportunidades y riesgos en el territorio . R2A2: Apoyar acciones para un ordenamiento territorial que responda a las necesidades y potenciales del territorio.

R2A3 : Realizar acciones que promuevan Ia tenencia y acceso a Ia tierra de manera segura, sostenib le y democratica. R2A4: Apoyar e l fortalecimiento institucional de las entidades locales con el mandato para tratar los temas de tierras y territorio en e l pais , asi como promover instancias participativas para Ia construcci6n, desarrollo y ap licaci6n de las politicas en este ambito.

Actividades Resultado 3 R3A1: Apoyar e l fortalecimiento de las capacidades de Ia sociedad civil local, los sectores publico y privado para forjar colectivamente politicas publicas y Ia generaci6n de confianza al nivel local. R3A2: Facilitar el fortalecimiento de Ia gesti6n y e l desempef\o publico de los municipios. R3A3: Construir capacidades y capita l social en las organizaciones de base, organizaciones comunitarias y redes sociales, para que participen activamente en el desarrollo de los territories.

2012 2013 2014 2015 2016 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1

-Actividades Resultado 4

R4Al: Sistematizac i6n de informac ion territoria l re levante.

R4A2: Gesti6n de l conoc imiento

Visibilidad y Comunicaciones

Control Evaluaciones v Auditorias

Fase de Cierre

Objetivo

General

Objetivo Especifico

APENDICE 3 - Marco L6gico - Nuevos territorios de Paz*

L6gica de lntervenci6n

Contribuir a Ia construcci6n de paz y desarrollo en Colombia a traves de Ia promoci6n de condiciones territoriales que favorezcan una cultura de paz, democracia y Estado de Derecho, y que fomenten condiciones de vida digna y oportunidades de desarrollo para todos los ciudadanos.

Promover iniciativas de construcci6n de paz tendientes a reducir Ia desigualdad econ6mica y mitigar los efectos de Ia violencia politicosocial, para el fomento de un desarrollo territorial basado en principios de participaci6n y gobernanza democnitica.

lndicadores Objetivamente Verificables Medios de Verificaci6n H!l!_6tesis

• Estadisitcas de Defensoria del . . . Pueblo y Programa Presidencial de ..

• A diciembre 2015 se reduce el numero de VlolacJones de Derechos Humanos • o El Gobierno nacional implementa poht1cas DDHH y del DIH • A diciembre de Direccion Administrativa Nacional de sociales para Ia reduccion efectiva de Ia 2015 aumento en Ia calidad de vida digna (reduccion de Estadisitca (Necesidades basicas pobreza y para Ia creacion de oportunidades NBI}, indice de condiciones de vida (DNP) en los insatisfechas- NBI , lndiced e para todos los colombianos. municipios priorizados. Condiciones de Vida -ICV) o El Gobierno Nacional apoya iniciativas de • A diciembre de 2015 se implementan Ia politica de tierras • Informs del Ministerio de Agricultura construccion de paz que se dirijan a conseguir y desarrollo rural en los territories priorizados y desarrollo Rural una solucion a Ia violencia generada par • A diciembre de 2015 se ha d1smmUJdo las brechas • Departamento Nacional de losgrupos armadas al margen de Ia ley. regionales en los territories priorizados.

Planeacion- DDTS - rndice de Capacidades territoriales

• Incremento en el porcentaje de hogares que a diciembre de 2015 participan en modelos productivos incluyentes que • Departamento Nacional de contribuyen al mejoramiento de su calidad de vida (acceso Planeacion. lndicadores de a mas y mejores actives) en los territories priorizados. desempeiio publico. • Incremento en el porcentaje de hogares que a diciembre • Encuestas de actores y de 2015 disponen de un entorno apropiado y legitime en el beneficiaries. cual emprender sus proyectos de vida (ordenamiento, • lnformes de implementacion. • tenencia y ocupacion productiva sostenible del territorio). Esquema Integral de Evaluacion y · A diciembre de 2015 hay un Incremento en los indices de Monoitoreo del proyecto: Diseiio de transparencia , gestion publica y gobernabilidad en los Indices, levantamientos, seguimiento territories priorizados. ·A diciembrede 2015 los y ex-post. • Monitoreo 4 territories priorizados cuentan con una vision de Basado en los Resultados (UE) desarrollo incluyente y participartiva.

o Los grupos armadas ilegales respetan Ia autonomia del proyecto. C' Los Gobiernos locales demuestran voluntad politica y apoyan al proyecto con con medias tecnicos, economicos y humanos. o Los socios estrategicos y otras instituciones y organizaciones participantes mantienen una comunicacion fluida y transparente y se compromenten con las necesidades de acompaiiamiento, monitoreo y supervision del Programa.

• ,.

• Incremento en el % de hogares que a diciembre de 2015 han mejorado su diversidad alimentaria (consistencia de Ia

* Departamento Nacional de calidad y cantidad de los alimentos)

Planeaci6n . lndicadores de ·Incremento en el % de hogares que ha diciembre de 2015

desempeiio publico. han mejorado sus ingresos.

* Encuestas de actores y c Local public policies are complimentary to Resultado 1 · lnclusi6n socioecon6mica sostenible:

• Incremento en el % de productores campesinos que a beneficiaries. project's actions.

Poblaciones vulnerables han desarrollado e diciembre de 2015 adoptan practicas de producci6n

* lnformes de implementaci6n. * Public administrations commit to projects sostenibles.

implementado modelos productivos sostenibles e ·Incremento en el % de hogares que a diciembre de 2015

Esquema Integral de Evaluaci6n y actions. incluyentes para su seguridad y soberania alimentarias y

son elegibles para acceder a credito. Monoitoreo del proyecto: Diseiio de Institutions at the local level mandated to work

para Ia generaci6n de ingresos. • % de productores campesinos que a diciembre de 2015

Indices, levantamientos, seguimiento on economic development have the capacity to

reportan incremento en su producci6n y renta como y ex-post. * Monitoreo articulate actions to contribute to this result. Basado en los Resultados (UE) .

resultado de pertenecer a una organizaci6n productiva. * Gobernaci6n y Alcaldias y

• Incremento en el % de productores que a diciembre de organizaciones de base.

2015 trabajan renglones productivos que hacen parte dele estrategia de competitividad del territorio.

c Las politicas del nivel nacional y territorial • A Diciembre de 2015 au menta el porcentaje de hog ares

* Minsterio de Agricultura y son complementarias con las acciones del

que disfrutan de derechos legitimos sabre Ia tierra y el Desarrollo Rura/lnstituto Colombiano

programa. Resu ltado 2 - Tierras y Territorio: Se han aplicado territorio en los territories priorizados.

de Desarrollo Rural. * Encuestas de L Las administarciones publicas se

instrumentos y se han fortalecido las capacidades ·A diciembre de 2015 se demuestra equidad entre el actores y beneficiaries.

comprometen con los objetivos de este locales para el ordenamiento del territorio , ocupaci6n y reconocimiento de derechos sabre Ia tierra a mujeres y

* lnformes de implementaci6n . * resultado.

usa de Ia tierra, ayudando a las comunidades a (i) hombres en los territories priorizados. Esquema Integral de Evaluaci6n y

o La instituciones al nivel local con el mandata generar arraigo, (ii) salvaguardar su patrimonio, (iii) • A diciembre de 2015 aumentan los niveles de

Monoitoreo del proyecto: Diseiio de para intervenir en los temas de tierras y

(/) alcanzar Ia soberania y seguridad alimentaria, (iv) lograr gobernabilidad tierras y territories de propiedad colectiva y Indices, levantamientos , seguimiento

territorio al nivel local tienen Ia capacidad de

0 autosuficiencia y (v) estar protegidos en el marco de Ia en zonas protegidas en los territories priorizados. y ex-post. * Monitoreo

trabajar articuladamente. c Los promotores

"C regulaci6n existente. ·A diciembre de 2015 se utilizan mas y mejores Basado en los Resultados (UE).

del despojo, el desplazamiento y Ia ilegalidad i

cu instrumentos que mejoran Ia planificaci6n territorial y * Gobernaci6n y Alcaldias.

en Ia tenencia y usa de Ia tierra pueden ser ,

'- ambiental en los territories priorizados. neutralizados par las fuerzas de seguirdad del G) estado. c. til

• • Cl

..

u Asistencia Tecnica ..2 <II Estudios Cl>

lnformaci6n y visibilidad "C t'G "C R3A 1: Apoyar el fortalecimiento de las capacidades Eva/uaci6n y monitoreo ·;:; t'G de Ia sociedad civil local, los sectores publico ~ lntercambios de experiencias Q.

Talleres t'G privado para fo~ar colectivamente politicas publicas u Cl> y Ia generaci6n de confianza al nivellocal. Capacitaciones

"C c Asistencia tecnicas, intercambios de experiencias, $ 6.600.000,00 :2 R3A2: Facilitar el fortalecimiento de Ia gesti6n y el eva/uaci6n y monitoreo, capacitaciones, Proyecrtos u t'G desempeiio publico de los municipios. estrategicos. e ~

~ Asistencia Tecnica .., Fonda de proyectos 0

R3A3: Construir capacidades y capital social en las lnformaci6n y visiblidad .

' "C

:ll! organizaciones de base, organizaciones Eva/uaci6n y monitoreo ' ::J <II comunitarias y redes sociales, para que participen lntercambios de experiencias Cl> a: activamente en el desarrollo de los territories. Talleres y capacitaciones t'G Asistencias tecnicas, E 0 Contratos de servicios ... lnformaci6n y visibilidad ·= -t R4A1 : Sistematizaci6n de informacion territorial Eva/uaci6n y monitoreo $ 2.200.000,00 ~ relevante. Capacitaciones y intercambios de experiencias ::J <II Asistencias tecnicas, intercambios de experiencias, Cl> a: R4A2 : Gesti6n y Difusi6n del Conocimiento eventos.

• Este marco 16gico sera revisado a Ia luz de el Esquema Integral de Evaluaci6n del proyecto que sera disefiado con el apoyo de Ia Direcci6n de Evaluaci6n de Politicas Publicas del Departamento Nacional de Planeaci6n . Particularmente los indicadores seran ponderados y ajustados en Ia medida de las necesidades y alcances del sistema. Algunos indicadores son enunciados cuya viabilidad y factibilidad tendra que ser definida en el marco del diseiio de este esquema. Lo importante es que el marco 16gico y sus indicadores hagan parte estructural del es quema de seguimiento, monitoreo y evaluaci6n del programa Nuevos territories de Paz y de esa fortma se constituyan en instrumentos utiles para Ia implementaci6n.

" . • • ..

0 Asistencia Tecnica "C

5 Estudios :; Evaluaci6n y monitoreo ., II> R2A3 : Realizar acciones que promuevan Ia tenencia lntercambios de experiencias a::

y acceso a Ia tierra de manera segura, sostenible ~ Contratos de servicios democratica. Capacitaciones

R2A4: Apoyar el fortalecimiento institucional de las entidades locales con el mandata para tratar los temas de tierras y territorio en el pais, asi como Asistencia tecnicas, informaci6n y visibilidad, intercambios

promover instancias participativas para Ia de experiencias, talleres y misiones construcci6n , desarrollo y aplicaci6n de las politicas en este ambito.

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::J tn Q)

0::: Resultado 3 - Creaci6n de capacidades locales, fortalecimiento institutional y redes sociales: La sociedad civil . los sectores publico y privado tienen las capacidades necesarias y una articulacion constructiva que les permite favorecer un desarrollo territorial pacifica y participative.

Resultado 4 (Informacion y gesti6n del conocimiento): La informacion territorial esta disponible para su uso publico; y los aprendizajes obtenidos de las experiencias del Programa y otros procesos apoyados porIa UE estan a disposicion de Ia agenda publica y de otras iniciativas de paz a nivel nacional.

·A diciembre de 2015 aumenta el porcentaje de instancias publicas que promueven mecanismos de participacion existentes en los territories priorizados. ·A dicembre de 2015 aumenta el porcentaje de personas que reportan un mayor conocimiento del sistema politico en los territories priorizados. ·A diciembre de 2015 aumenta Ia proporcion de mujeres que participan en asuntos publicos en los territories priorizados. ·A diciembre de 2015 aumenta el % de gobiernos locales que disenan sus planes de gobierno e inversion con insumos de los ciudadanos en los territories priorizados. • A diciembre de 2015 au menta el numero de iniciativas ciudadanas en los territories priorizados . ·A diciembre de 2015 existen mas instancias permanentes de encuentro y discusion entre los sectores publico. privado y Ia sociedad civil en los territories priorizados. • A diciembre de 2015 a aumentado el lndice de Capacidad de las Organizaciones de organizaciones las organizaciones de Ia sociedad civil y comunitarias priorizdas en los 4 territories.

·A diciembre de 2015 los 4 territories priorizados cuentan con mecanismos de gestion de Ia informacion territorial al servicio del territorio . ·A diciembre de 2015 diferentes experiencias y lecciones aprendidas de NTP o nuevos territories de paz se transfieren a otras iniciativas de paz o contribuyen a Ia agenda publica sectorial. • A diciembre de 2015 se ha realizado un evento para recoger conocimiento. experiencias y lecciones en materia de proceso de paz y desarrollo • A diciembre de 2015 el modelo metodologico de NTP basado en las experiencias adquiridas durante su implementacion se ha desarrollado y sistematizado.

.

* Departamento Nacional de Planeacion . lndicadores de r Las administarciones publicas se desempeiio publico. * Encuestas de actores y

comprometen con los objetivos de este

beneficiaries. resultado.

* lnformes de implernentacion. * Las organizaciones de base se

Esquema Integral de Evaluacion y comprometen con los objetivos de este

Monoitoreo del proyecto: Oiseiio de resultado.

Indices. levantamientos, seguimiento D El Socio Estrall~gico Territorial (SET) tiene

y ex-post. * Monitoreo capacidad operativa y estrategica para

Basado en los Resultados (UE). dinamizar el territorio de manera justa justa,

* Gobernacion . y alcaldias y democratica y participativa.

organizaciones de base.

* Encuestas de actores y beneficiaries. * lnformes de implementacion. * Esquema Integral de Evaluacion y

c Existe informacion relevante y cualificada en los territories.

Monoitoreo del proyecto: Diseno de Otras iniciativas encuentran en Ia informacion

Indices. levantamientos. seguimiento proveida por el proyecto aprendizajes y

y ex-post. * Monitoreo experiencias importantes.

Basado en los Resultados (UE). * Gobernacion. y alcaldias y organizaciones de base.

(/) Q)

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"'C > ·-... 0 <(

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Actividades

R1A1 : Realizar un diagn6stico socioecon6mico del territorio con Ia participaci6n de todos los actores E d' relevantes, con el fin de identificar su~l stu /OS .

caracteristicas, fortalezas y potencial productive, as~Aslstencla Tecmcas

_ como sus restricciones en terminos de desarrollo, ~ incluyendo un analisis de actores, mercados, oferta ·e de alimento y canasta alimentaria. ~ ~~~~~~~~~~~~ c 0

~ R1A2: Construir capital social en las comunidades y

Medias

~ una ba~e productiva organizada, a !raves de Ia Recursos de las subvenciones de los SETs :2 pr_omoc1on de acc1ones concertadas: asociaCiones lnformaci6n y visibilidad

·§ organizaciones productivas con elfin de estructura~Asistencia Tecnica

~ a~1anzas , y a trav~s ~el fortalec1m1ento de los Evaluaci6n y monitoreo c::; vmculos entre orgamzac1ones de base, los sectores Capacitaciones :§.. privado y publico. Esta estrategia debera garantiza ";; Ia inclusion de los mas pobres y vulnerables en el -g proceso. '5 Asistencia Tecnica gl Fondo de proyectos

" R1A3: Apoyar Ia implementaci6n de modelos Estudios

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productivos incluyentes que recojan los intereses d lnformaci6n y visiblidad pequenos campesinos y hogares de bajos ingresos, Evaluaci6n y monitoreo con el fin de conseguir su seguridad y soberania lntercambios de experiencias alimentaria as! como Ia generaci6n de ingresos. Capacitaciones

R1A4: Apoyo estrategico a las iniciativas' promovidas a !raves del R1A3 IAsistencia Tecnic, informaci6n y visiblidad

R2A 1: Realizar un diagn6stico territorial participative con el fin de identificar los patrones de ocupaci6n y uso de Ia tierra y el territorio, asi como conflictosl Estudios alrededor de Ia tierra (humanos, econ6micos, Asistencia Tecnicas politicos, legales) , y otros factores sociales y ambientales que determinan las principales oportunidades y riesgos en el territorio.

Asistencia Tecnica Proyectos para acicones estrategicas Estudios lnformaci6n y visiblidad Evaluaci6n y monitoreo

~ IR2A2: Apoyar acciones ~ territorial que responda ;::;- potenciales del territorio.

para un ordenamientollntercambios de experiencias a las necesidades ~ Suministros

Contratos de servicios

..

Costas HiE_6tesis

$ 14.000.000,00

$ 5.000.000,00

Documents

entre LA UNION EUROPEA y LA REPUBLICA DE COLOMBIAapw.cancilleria.gov.co/tratados/AdjuntosTratados/478cd_UE-2011PAZ.pdf · 2.2 Tan pronto como se manifieste un riesgo de rebasamiento