Mejorar la rendición de cuentas en las finanzas públicas mediante el rendimiento

en Bangladesh

Gobierno de la República Popular de Bangladesh

Washington D.C.

Ranjit Kumar ChakrabortySecretario adicional

División de Finanzas, Ministerio de Finanzas, Bangladesh

5 de diciembre de 2011

I. La idea de vincular el rendimiento con la rendición de cuentas en la Gestión Financiera Pública.

II. El caso de Bangladesh en el rendimiento y la rendición de cuentas en la GFP.

DDiagrama de la presentación

Vincular el rendimiento con la rendición de cuentas en la Gestión Financiera Pública

La rendición de cuentas en la gestión financiera pública (GFP) es la clave para mejorar la prestación de servicios públicos.

El Ministerio de Finanzas, el organismo central para la GFP, generalmente es el único ente al que se responsabiliza de la rendición de cuentas en la GFP.

Esto excluye de la cadena de rendición de cuentas para la GFP a los Ministerios de línea, que usan recursos de manera directa y prestan servicio a los ciudadanos.

Un mecanismo mediante el cual la rendición de cuentas en la GFP no es responsabilidad del Ministerio de Finanzas solamente, sino que los diferentes ministerios de línea pueden ayudar a mejorar el rendimiento general y la rendición de cuentas.

Rendición de cuentas en evolución en la GFP

Establecer la propiedad de la GFP como un asunto por el cual no solo el Ministerio de Finanzas debería responsabilizarse, sino todos los involucrados.

Fomentar la participación activa de los ciudadanos y la sociedad civil en el proceso presupuestario, es decir, identificar las necesidades y extraer conclusiones sobre lo que se ha hecho bien y lo que no (es decir, a nivel de prestación de servicios).

Vincular las opiniones de la sociedad civil y los ciudadanos con la GFP real, mediante la elaboración de presupuestos en base al desempeño. Fortalecer la capacidad de vigilanciaMejorar los sistemas Institucionalizar la "encuesta de opinión pública" en la evaluación del

rendimiento.

Pasos para lograr una rendición de cuentas general

Objetivo: Preliminarmente, para fines políticosSondeo informal de opinión realizado por The

Harrisburg Pennsylvanian en 1824. Literary Digest y George Gallup a fines de la década de

1930, Elmo Roper, Louis Harris, sondeos de opinión política de la década de 1940; se extendió al Reino Unido

Origen de la Encuesta de Opinión Pública

Foro Democrático del Sur de Asia (SADF, por sus siglas en inglés): plataforma de diálogo entre instituciones privadas y públicas de la Unión Europea y la Asociación para la Cooperación Regional del Sur de Asia.Opinión pública en Nepal en 2011: Gallup/SADF Opinión pública y opciones nucleares para el Sur de Asia

Encuesta de opinión pública de la Fundación de Asia en Afghanistán sobre la dirección de políticas en el país

Ejemplos de opinión pública Encuestas, a nivel global

Encuesta de Beijing de 1988: opiniones y conducta de los residentes de Beijing respecto de la política.

La vida cotidiana de la gente común (bumi putra) según el Barómetro de Asia y sus relaciones con la familia, el barrio, el lugar de trabajo, las instituciones sociales y políticas y el mercado.

Origen de la Encuesta de Opinión Pública

Estudios Nacionales Norteamericanos de Elección Realizados cada dos años desde 1952: sentimiento público

respecto del proceso político, el rol del gobierno y las cuestiones socio-económicas.

Opinión pública estadounidense y política externa de los EE. UU.

Realizada desde 1974: preocupaciones de los norteamericanos respecto de la participación económica, política y militar en asuntos externos. Encuestas paralelas en países de la Unión Europea, México, Corea, China e India en los últimos años.

Ejemplos de opinión pública Encuestas, a nivel global

Los resultados de la encuesta de opinión pública son puntos de vista acerca de los siguientes aspectos de la gente:

CreenciasSentimientosAccionesLos siguientes han sido los usos hasta el momento de los

resultados de los sondeos de opinión pública:Previsión temprana de los resultados de eleccionesReacciones públicas ante una campañaInfluencia en la política, pero no como forma de medir

este impacto.

Resultados de la opinión pública Encuestas

A fin de influir en las políticas, Se debe contar con sistemas de evaluación del

rendimientoIndicadores de Rendimiento Clave (KPI, por sus siglas en

inglés) para cada ministerio vinculado con asignaciones de presupuesto y objetivos estratégicos

Mecanismo de evaluación de dos niveles que tome70% del puntaje total del rendimiento según los KPI, por parte

del auditor de rendimiento del gobierno central30% del puntaje total de la encuesta de opinión pública

Impacto de las Encuestas de Opinión Públicasobre las políticas

Ejemplo: población mayor de 18, validada mediante un documento nacional de identidad.

Medios: campaña en Internet o por mensajes de texto de teléfonos celulares para votar por la clasificación de los principales sectores en términos de rendimiento y prioridad.

Alcance de la tendencia: solo darán sus opiniones los miembros de la población que tengan acceso a los medios mencionados o que sepan utilizarlos; gran alcance de la tendencia en países sudasiáticos y de África subsahariana

Frecuencia: anual, antes de las asignaciones presupuestarias finales a los ministerios/sectores.

Diseño de la encuesta de opinión pública sobre el rendimiento de la GFP

El caso de Bangladesh en el rendimiento y la rendición de cuentas en la GFP

Gestión Financiera Pública

y Desarrollo en

Bangladesh

• Disciplina fiscal/de gran escala y estabilidad– Apoyar el crecimiento económico y la

estabilidad (y reducir la pobreza)– Evitar las crisis financieras públicas

• Asignación estratégica de recursos– Combinar las políticas del gobierno con los

programas y objetivos• Y garantizar redes de seguridad social y

promover el crecimiento

• Eficacia técnica– Aprovechar al máximo cada taka gastado

• Y prestar solo los servicios centrales

Crecimiento económico constante, disciplina fiscal, aumento del enfoque en la mejora de la gestión financiera pública...

...hacia una mayor rendición de cuentas con los recursos públicos...

Gestión Financiera Pública y Desarrollo en Bangladesh

Gestión de la deuda

Gestión deltesoro

Marco macroecon

ómico Apoyo institucional para el proceso de

planificación y elaboración de presupuestos

Pobreza de

género

ycuestionesycuestiones

Apoyo al llamado

presupuestario

Apoyo al llamado

presupuestario

Vigilancia del rendimiento

Vigilancia del rendimiento

Comités de Gestión del Presupuesto

Comités de Gestión del Presupuesto

Funciones de planeamiento

del ministerio

Funciones de planeamiento

del ministerio

auditoríaauditoríaInterna

Apoyo a las oficinas contables

de distrito y de Upazilla

Computarización del sistema contable

Apoyo institucional para el Contralor

General de Cuentas

Mantenimiento de los sistemas

Apoyo institucional

para el Contralor y el Auditor

General

Auditoría financiera

basada en los sistemas

Auditoría de rendimiento

social

CapacitaciónConstrucción de

capacidadTecnología de la

información

Reformas de la GFP en Bangladesh

Agenda de la reforma iniciada con algunos progresos

15

Mejor equipamiento para una mejor rendición de cuentas...

Cambio hacia una GFP digitalizada...

Actualización y consolidación de normas y regulaciones financieras

Introducción de una nueva estructura de clasificación

Consolidación de cuentas computarizadas

Computarización del sistema de elaboración de presupuestos en la División

de Finanzas.Sistema de Información de Gestión

Financiera (iBAS):facilitación de una transferencia más

rápida de información para una mayor precisión y puntualidad

Logros de 15 años en la reforma de la GFP

en Bangladesh hasta SPEMP

Separación de las funciones de cuentas y auditoría: cuentas a cargo del Min. de Fin., no del Auditor General

Establecimiento de una Academia de Gestión Financiera (FIMA, por sus siglas en inglés)

Sistema formal de contralor y auditor general (C&Ag) para apoyar las funciones del Comité de Cuentas Públicas (PAC, por sus siglas en inglés)PAC presidido por un miembro del parlamento, no por el ministro

Fortalecimiento de las funciones de vigilancia parlamentaria y auditoría externa

Nuevas normas del Tesoro, código de cuentas, control de gastos y Manual de contabilidad para proyectos de desarrollo

Introducción de auditorías basadas en elsistema en ministerios de línea seleccionados

Programa de capacitación integral sobre gestión, finanzas, elaboración de presupuestos, TI, economía, lo que

incluye una capacitación de postgrado

Logros de 15 años en la reforma de la GFP

en Bangladesh hasta SPEMP (cont.)

Fortalecimiento de la capacidad de generar modelos macroeconómicos para lograr una elaboración de

presupuestos más sólida. Mayor capacidad de gestión de las deudas en la división de finanzas.

Elaboración avanzada de presupuestos y gestión de gastos mediante MTBF.

Capacidades más sólidas de elaboración de presupuestos a nivel de ministerios.

Revisión cualitativa de informes de auditoría por parte del PAC

Pasos que ha seguido Bangladesh para mejorar el rendimiento y lograr

una mejor rendición de cuentasDado el progreso que se describe, el sondeo de opinión pública en el contexto de

Bangladesh no es aún una realidad por las siguientes razones:

– Los conocimientos limitados por parte del público de las opiniones no informadas sobre el proceso de planificación, gestión y elaboración de presupuestos puede no brindar direcciones o evaluaciones válidas.

– Etapa naciente de elaboración de presupuestos basados en el rendimiento con la reciente compleción de la implementación de MTBF en todo el gobierno y KPI no muy perfectas para medir el rendimiento

– Ausencia de un mecanismo de vigilancia del rendimiento; la auditoría de rendimiento comenzó por primera vez en solo cinco ministerios como prueba piloto en el ejercicio fiscal 2011.

Pasos que ha seguido Bangladesh para mejorar el rendimiento y lograr

una mejor rendición de cuentas

Se están siguiendo pasos intermedios para lograr una mejor orientación del rendimiento para la rendición de cuentas:

• Necesidad en evolución de una inclusión de la opinión de la sociedad civil/beneficiaria en el proceso presupuestario:– Consultas del Min. de Fin. antes de la elaboración del presupuesto con los

siguientes actores:• Miembros de los Comités Parlamentearios Permanentes,• Representantes del Foro de Reporteros Económicos y ONG• Editores de medios electrónicos e impresos• Economistas y profesionales • Secretarios de todos los ministerios/divisiones.

Pasos que ha seguido Bangladesh para mejorar el rendimiento y lograr

una mejor rendición de cuentas• Capacitación intensiva y "campeones" en los ministerios

– Introducción de MTBF, KPI en evolución y vigilancia activa– Programas de liderazgo para obtener un compromiso de primer nivel en el rendimiento:

programas de reforma/capacitación, p. ej. gestión en el nivel superior (MAT, por sus siglas en inglés)

• Fortalecimiento y expansión de los IFMIS a los ministerios de línea para mejorar la rendición de cuentas

• Vigilancia anual del progreso del Plan de cinco años, en el que participan todos los ministerios y economistas.

• Revisión trimestral de la utilización del Programa de Desarrollo Anual (ADP, por sus siglas en inglés), que constituye el presupuesto de desarrollo; aún mal utilizado debido a problemas de implementación.