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INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL COORDINACION DE ENFOQUE INTERCULTURAL
DEFENSORIAS INDÍGENAS Guatemala C. A.
7 Avenida 10-35 Zona 1 Teléfono 22777200 ext- 1307-1310
ENFOQUE INTERCULTURAL Y DEFENSORÍAS INDÍGENAS
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
MEMORIA DE ACTIVIDADES REALIZADAS DURANTE EL AÑO 2012
En cumplimiento al mandato legal y político descrito, el Instituto de la
Defensa Pública Penal inició el Programa de Defensorías Indígenas en el año
2001, para contribuir a la construcción de un Estado democrático, multilingüe y
pluricultural de derecho y al afianzamiento del proceso de paz en Guatemala,
al promover acciones tendientes a mejorar la cobertura del servicio de la
institución y demás instituciones de justicia a diferentes comunidades indígenas
a través de:
La creación de Defensorías Indígenas con personal indígena (Abogados,
Asistentes e Intérpretes) hablante del idioma indígena de los lugares
donde se presta el servicio.
Sensibilización y capacitación a funcionarios del sistema de justicia
nacional de justicia promoviendo el acceso a la justicia para los pueblos
indígenas con pertinencia cultural.
Apoyar el fortalecimiento de las autoridades locales y desarrollar
mecanismos de coordinación entre el derecho estatal y el derecho
practicado por las autoridades ancestrales de los pueblos indígenas.
El tercer párrafo del artículo 2 de la Ley Orgánica del Servicio Público de
Defensa Penal, Decreto 129-97, establece que en su función, el Instituto
reconocerá el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la población
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guatemalteca, en la vía de lograr no solo el cumplimiento de su mandato sino
también de los Acuerdos de Paz, principalmente el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas y el Acuerdo de Fortalecimiento del Poder
Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática. Por su parte, la Ley
marco de los Acuerdos de Paz, cuyo cumplimiento requiere de acciones a
desarrollar por las instituciones públicas y por las personas individuales y jurídicas,
reconoce que la identidad de los pueblos indígenas es fundamental para la
construcción de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los
derechos políticos, culturales, económicos y espirituales de todos los
guatemaltecos.
La Coordinación de Enfoque Intercultural fue institucionalizada en el año
2005, en el Acuerdo No. 05-2005 del Consejo del Instituto de la Defensa Pública
Penal. Posteriormente, mediante Acuerdo No. 08-2006 del mismo Consejo, se
establecen las funciones de la Coordinación. Dentro de ellas, se establece que
la Coordinación de Enfoque Intercultural debe asesorar técnica y
profesionalmente a los Abogados Defensores Públicos con Enfoque Intercultural
en el ámbito nacional. También debe asegurar una cobertura íntegra y
eficiente del servicio de Defensa Pública garantizando la presencia de un
Defensor Público para los casos atendidos dentro de la Defensoría Indígenas
con Enfoque Intercultural; de esa cuenta, la Coordinación se ha orientado a
implementar programas de formación con el propósito de dotar al personal de
conocimientos y practicas concretas sobre aspectos culturales, económicos,
políticos y sociales de las diversas regiones del país, promoviendo el
reconocimiento y respeto a la diversidad cultural de Guatemala.
Ha sido igualmente fundamental para la institución, brindar talleres de
sensibilización a autoridades indígenas acerca de los derechos de los pueblos
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indígenas contenidos en normativa nacional e internacional, los mecanismos
para su ejercicio y el funcionamiento del sistema de justicia oficial; y, provocar
el acercamiento entre operadores de justicia y autoridades indígenas, a fin de
encontrar mecanismos que permitan brindar respuestas a la necesidad de
justicia culturalmente pertinente. Ello a través de espacios de diálogo, que
permiten el intercambio de experiencias y el respeto de la aplicación de los
métodos propios de resolución de conflictos en pueblos indígenas.
OBJETIVO DE LA UNIDAD DE ENFOQUE INTERCULTURAL / DEFENSORÍAS INDÍGENAS
Contribuir a la construcción de un Estado democrático, pluriétnico,
multilingüe y pluricultural de derecho, al fortalecimiento de una cultura de
paz y al proceso de paz en Guatemala. Mediante el servicio de atención
de casos con pertinencia cultural y el fortalecimiento a las autoridades
indígenas existentes, que por su nivel de organización, necesitan
fortalecerse para el ejercicio de sus derechos frente al sistema de justicia
oficial. Estos esfuerzos coadyuvan a la creación de una política nacional
de justicia, que tome en cuenta la diversidad cultural.
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AVANCES Y LOGROS OBTENIDOS DURANTE EL AÑO 2012
ACTIVIDADES:
1. Acceso a justicia en el propio idioma:
Los componentes de una estrategia de defensa en un caso
paradigmático con perspectiva cultural, permiten hacer efectivo el derecho
de defensa.
Uno de los componentes que permiten identificar la necesidad de
elaborar una estrategia de defensa con perspectiva cultural, tiene lugar
cuando el sindicado o acusado es indígena y no tiene conocimiento del
idioma Español, o no lo habla plenamente.
En estos casos, el Defensor Público vela por el acceso a la justicia en el
propio idioma.
En el año 2012, se facilitó el servicio de interpretación y traducción
jurídica lingüística a idiomas indígenas en 1088 casos.
Esta labor del Instituto de la Defensa Pública Penal contribuyó al
cumplimiento del mandato de garantizar el ACCESO A LA JUSTICIA en el
propio idioma de conformidad con la normativa siguiente:
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas,
Constitución Política de la República de Guatemala,
Ley Idiomas Nacionales,
100 reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en
Condición de Vulnerabilidad,
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Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes,
Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indígenas,
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas
de Discriminación Racial, entre otros.
El servicio fue prestado de la manera siguiente:
a) Cobán, Alta Verapaz 78
b) Chimaltenango, Chimaltenango 51
c) Chiquimula, Chiquimula 25
d) Ixchiguán, San Marcos 53
e) Nebaj, Quiché 64
f) Puerto Barrios, Izabal 76
g) Quetzaltenango, Quetzaltenango 74
h) Salamá, Baja Verapaz 223
i) Santa Eulalia Huehuetenango: 57
j) Santa Cruz del Quiché: 241
k) Totonicapán: 146
TOTAL 1088
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ACCESO A LA JUSTICIA EN EL PROPIO IDIOMA
78
51
25
5364
76 74
223
57
241
146
0
50
100
150
200
250
300
Cob
án, A
lta V
erap
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Chi
mal
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alte
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quim
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Toton
icap
án, T
otoni
capá
n
2. Casos atendidos con pertinencia cultural:
Otro de los componentes que permite identificar un caso
paradigmático con pertinencia cultural se presenta cuando el sindicado es
indígena y tiene un estatus de vida distinto al modelo de la familia
tradicional; o bien, el pueblo al que pertenece el sindicado mantiene su
sistema de autoridades indígenas.
En el año 2012 se atendieron DIECISIETE casos con estas características
particulares, los cuales tratados mediante litigio estratégico con pertinencia
cultural, utilizando en la mayoría de casos la herramienta del peritaje
cultural.
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Esta labor del Instituto de la Defensa Pública Penal contribuyó al
cumplimiento del mandato de garantizar el ACCESO A LA JUSTICIA con
pertinencia cultural de conformidad con la normativa siguiente:
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas,
Constitución Política de la República de Guatemala,
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes,
Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas,
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas
de Discriminación Racial,
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas
de Discriminación Contra la Mujer,
Declaración y Programa de Acción de Durban, entre otros.
La atención de casos se brindó por diferentes sedes de la manera siguiente:
a) Salamá, Baja Verapaz 1
b) Chimaltenango, Chimaltenango 1
c) Santa Eulalia, Huehuetenango: 2
d) Santiago Atitlán, Sololá 1
e) Nebaj, El Quiché 4
f) Totonicapán, Totonicapán 8
TOTAL 17
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Casos atendidos con pertinencia cultural año 2012
Chimaltenango
Chimaltenango
6%
Salamá
Baja Verapaz
6%
Santa Eulalia
Huehuetenango
12% Totonicapán
Totonicapán
46% Santiago Atitlán
Sololá
6%
Nebaj, El Quiché
24%
3. Ejecución de talleres de capacitación y sensibilización a empleados del
instituto:
De conformidad al Acuerdo No. 08-2006 del Consejo del Instituto de la
Defensa Pública Penal, la Coordinación de enfoque Intercultural debe
brindar programas de formación y capacitación dirigidos a los defensores
públicos de planta, en formación, de oficio, personal administrativo,
financiero, técnico y operativo, relacionados con el tema de
interculturalidad.
El artículo 2 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal establece
que el Instituto de la Defensa Pública Penal, en su función, reconocerá el
carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la población
guatemalteca. Esto conlleva a promover un proceso de sensibilización sobre
los derechos de los pueblos indígenas partiendo de los principios que rigen la
vida según la cosmovisión Maya, para una defensa eficaz.
En el 2012 se brindaron CUATRO talleres sobre “El significado del
cambio de era según la cosmovisión Maya (Oxlajuj B'aqtun)”. Con ello, se
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contribuyó al proceso de sensibilización de 120 participantes sobre el
significado del Oxlajuj B'aqtun, como acontecimiento sagrado en todos los
aspectos de la vida, de acuerdo con la cosmovisión Maya.
También se brindó UN taller sobre “El Popol Wuj como lugar de
memoria”. Con ello, se contribuyó al proceso de sensibilización de 30
participantes sobre el contenido del Popol Wuj como libro sagrado de los
pueblos Mayas.
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4. Coordinación con instituciones del Sector Justicia, del Organismo Ejecutivo y
ONG's involucradas en el tema de justicia:
Talleres sobre derechos de pueblos indígenas dirigidos a actores de
justicia del sistema oficial:
Ha sido labor importante de la coordinación de Enfoque Intercultural,
realizar procesos de sensibilización en actores de justicia (Ministerio
Público, Organismo Judicial, Policía Nacional Civil) sobre derechos de
pueblos indígenas. Por ello, se realizaron TRES talleres dirigidos a actores
de justicia sobre “DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS DE PUEBLOS
INDÍGENAS”. Los talleres fueron brindados por la Coordinación de Enfoque
Intercultural y los Defensores Indígenas en Quetzaltenango,
Quetzaltenango; Nebaj, El Quiché; Ixchiguán, San Marcos.
Como producto de esta labor, se sensibilizó en el tema a 90 actores de
justicia.
Taller dirigido a actores de justicia del Centro de Administración de Justicia en Ixchiguán,
San Marcos
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Ceremonia ofrecida por autoridades Maya Mam, luego de finalizar el taller con actores de
justicia en Ixchiguán
Suscripción de convenios:
En abril del año 2012 se suscribió un convenio entre el Instituto de la
Defensa Pública Penal y la Comisión Presidencial contra la Discriminación
y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA). El
convenio tuvo por objeto establecer las bases para el fortalecimiento de
la cooperación interinstitucional entre el Instituto de la Defensa Pública
Penal y la CODISRA, para el logro del mejor cumplimiento de sus
respectivas funciones y el impulso a procesos de atención integral en el
acceso a la justicia, especialmente en lo relativo a la eliminación del
racismo y la discriminación racial en Guatemala, respetando el ámbito
de sus competencias.
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Dentro de los compromisos asumidos por parte de CODISRA se
estableció: Apoyar al Instituto en el acompañamiento de casos
paradigmáticos de personas víctimas de discriminación y racismo; emitir
opiniones consultivas sobre casos relacionados con discriminación y
racismo de pueblos indígenas, entre otros.
Este convenio constituye un avance en el cumplimiento de la
política institucional para la defensa técnico legal con enfoque
intercultural, perspectiva de mujer indígena y enfoque de género.
Asimismo, contribuye al cumplimiento de la política pública para la
convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación étnico-racial.
Coordinación interinstitucional:
Además de asesorar técnica y profesionalmente a los Abogados
Defensores Públicos con enfoque intercultural en el ámbito nacional y
acompañar permanentemente los procesos que se litigan con
pertinencia cultural, se realizaron DOCE coordinaciones con instituciones
del Estado y asociaciones que laboran en el tema de pueblos indígenas
para obtener acompañamiento para respaldar y fortalecer las acciones
que realizan los Abogados Defensores en los casos, asimismo, se realizaron
coordinaciones para brindar talleres de sensibilización en el tema de
derechos humanos y derechos de pueblos indígenas, dirigido a
autoridades indígenas. Las instituciones y asociaciones con quienes se
coordinó son las siguientes:
La Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el
Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala
(CODISRA)
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La Unidad de Pueblos Indígenas de la Procuraduría de
Derechos Humanos.
La Defensoría de la Mujer Indígena
Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al
Fortalecimiento de la Justicia.
La Asociación de Abogados Mayas de Guatemala.
5. Coordinación con autoridades indígenas y líderes indígenas relacionados al
tema de justicia, tanto tradicionales como no tradicionales:
DOCE Talleres para el fortalecimiento de autoridades indígenas en el
conocimiento de derechos de pueblos indígenas y mecanismos de
aplicación en el sistema de justicia oficial:
1 en Lanquín, Alta Verapaz dirigida a 100 autoridades
indígenas Maya Q'eqchi'. Tema impartido: “DERECHOS
HUMANOS Y DERECHOS DE PUEBLOS INDÍGENAS”
1 en Momostenango, Totonicapán, dirigida a 30 alcaldes
auxiliares de Totonicapán. Tema impartido: “DERECHOS
HUMANOS Y DERECHOS DE PUEBLOS INDÍGENAS”
1 en la comunidad Tierra Blanca, municipio de San Bartolo
Aguas Calientes, departamento de Totonicapán. El taller se
dirigió al Alcalde Auxiliar y consejo comunitario de desarrollo.
Tema impartido: “DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS DE
PUEBLOS INDÍGENAS”
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2 en Aldea Xojolá, municipio de Nahualá, Sololá. Cada taller se
dirigió a 50 liderezas Maya Kiche's de diferentes comunidades
de Nahualá. Tema impartido: “DERECHOS HUMANOS Y
DERECHOS ESPECÍFICOS DE MUJERES INDÍGENAS”
7 talleres sobre derechos de pueblos indígenas, brindados por
los Defensores Indígenas de las distintas sedes de Defensorías
Indígenas, de la manera siguiente:
o Lanquín, Alta Verapaz: 1 dirigida al pueblo Maya
Q'eqchi'
o Playa Grande Ixcán, El Quiché: 3 dirigidas al pueblo
Maya Q'anjob'al y Q'eqchi'.
o Nebaj, El Quiché: 1 dirigida al pueblo Maya K'iche'
o Ixchiguán, San Marcos: 2 dirigidas al pueblo Maya Mam
Mediante esta labor se fortaleció a 460 autoridades y líderes
indígenas en el conocimiento de derechos humanos, derechos de los
pueblos indígenas y mecanismos de aplicación en el sistema de
justicia oficial.
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Reunión en Tierra Blanca, San Bartolo Aguas Calientes, Totonicapán, con
Alcalde Auxiliar y cocodes
Taller dirigido a pueblo Maya Q'eqchi' en Lanquín, Alta Verapaz
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DIECINUEVE Reuniones sostenidas con autoridades indígenas para
lograr acercamiento con los distintos pueblos:
Con el objeto de conocer acerca de las formas de resolver
conflictos por parte de autoridades indígenas y establecer
comunicación permanente hacia estos pueblos a fin de fortalecer
el funcionamiento de las autoridades indígenas, se realizaron
DIECINUEVE reuniones de acercamiento, los cuales se describen a
continuación:
Cobán, Alta Verapaz: 2 reuniones con el pueblo Maya
Q'eqchi'
Salamá, Baja Verapaz: 2 reuniones con el pueblo Maya Achi'
Playa Grande Ixcán, El Quiché: 2 reuniones con el pueblo
Maya Q'eqchi'.
Nebaj, El Quiché: 3 con el pueblo Maya K'iche'
Ixchiguán, San Marcos: 3 con el pueblo Maya Mam
Totonicapán:1 con el pueblo Maya K'iche'
Santa Cruz del Quiché: 2 con el pueblo Maya K'iche'
Guatemala: 4 reuniones: 1 con autoridades del pueblo Maya
Q'eqchi' de Lanquín, Alta Verapaz; 1 con autoridades Maya
K'iche' de la comunidad Tierra Blanca, municipio de San
Bartolo Aguas Calientes, Totonicapán; 1 con la Cabecería de
Santiago Atitlán, representantes del pueblo Maya T'zutujil; 1
con el Gran Consejo de Autoridades Ancestrales, con
representación de todos los pueblos indígenas de
Guatemala.
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Visitas del Gran Consejo de Autoridades Ancestrales
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Reunión con autoridades ancestrales de la Corporación Señorío “Cabecería de
Santiago Atitlán”, representantes del pueblo Maya Tz'utujil
Visita de Autoridades Indígenas de San Bartolo Aguas Calientes, Totonicapán
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Visita del “Consejo de Mujeres Mayas Ixkik” de la Boca Costa, Aldea Xojolá,
Nahualá, Sololá.
Visita de autoridades indígenas Maya Q'eqchi' de Lanquín, Alta Verapaz
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Visita de Alaj Ukotzij Tinamit re Xelaju Noj (Pequeña flor del pueblo de Xelajú)
6. Asesorías brindadas a pueblos indígenas:
Asesorías extrajudiciales y mediaciones:
Los Defensores Interculturales en las distintas sedes de
Defensorías Indígenas, más allá de la labor que realizan en los Órganos
Jurisdiccionales, defendiendo casos con pertinencia cultural, han
brindado asesorías y efectuado mediaciones con el fin de que los
conflictos suscitados dentro de los pueblos indígenas, sean resueltos
satisfactoriamente dentro de las comunidades de acuerdo a sus
propios principios y valores. Durante el año 2012 se brindaron
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DOSCIENTAS OCHENTA Y DOS asesorías por parte de los Defensores
Indígenas de la manera siguiente:
a) Salamá, Baja Verapaz: 2
b) Chimaltenango, Chimaltenango: 2
c) Santa Elena, El Petén: 20
d) Playa Grande, Ixcán, El Quiché: 18
e) Nebaj, El Quiché: 167
f) Ixchiguán, San Marcos: 68
g) Santa Cruz del Quiché: 5
TOTAL 282
Asesorías en diferentes materias:
En función de contribuir al fortalecimiento de las autoridades
indígenas y en virtud de la comunicación permanente establecida
con diversas de ellas, durante el año 2012 se brindaron DOCE asesorías
sobre casos de familia, laborales y civiles, a los pueblos:
Xinca;
Maya Tzutujil;
Maya K'iche'
Maya Q'eqchi'
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Reunión en Santiago Atitlán, Sololá con autoridades de la Cabecería de
Santiago Atitlán, representantes del pueblo Maya Tzutujil
