Energia Tranasmision

7/21/2019 Energia Tranasmision

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GuadeRevisinTcnicadeEIA:Generacin y Transmisin de Energa

Volumen I

DocumentoRegionalpreparadobajoElProgramadeCooperacinAmbientalCAFTADRparaFortalecerlaRevisindelasEvaluacinesdeImpactoAmbiental(EIA)

PreparadoporExpertosRegionalesenEIAyEnergadelosPasesdeCAFTADRyEUA,conapoyode:


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EPA/315R11001Jul2011

EstedocumentoeselresultadodeunacolaboracinregionalqueseencuentradentrodelosacuerdosdecooperacinambientalemprendidoscomopartedelosTratadosdeLibreComercioentreCentroAmricaylaRepblicaDominicanaconlosEstadosUnidos.Expertosregionalesparticiparonenlapreparacindeestedocumento,sinembargononecesariamenterepresentalaspolticas,prcticasorequerimientosdesusgobiernosuorganizaciones.

EstedocumentosepodrreproducirenparteoensutotalidadparaefectoseducativososinfinesdelucrosinobtenerunpermisoespecialdepartedelaAgenciadeProteccinalMedioAmbiente

de

los

Estados

Unidos

(U.S.

EPA),

de

la

Agencia

de

los

Estados

Unidos

para

el

Desarrollo

Internacional(U.S.AID),y/olaComisinCentroAmericanaAmbienteyDesarrollo(CCAD)siemprequeseincluyaelreconocimientodelafuente.


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GuadeRevisinTcnicadeEIA:GeneracinyTransmisindeEnerga

Volumen

I

LasGuasdeRevisinTcnicadeEIAparalaGeneracinyTransmisindeEnergafueronelaboradascomopartedeunacolaboracinregionalparaasegurarquelaidentificacin,evasin,prevenciny/omitigacindelospotencialesimpactosadversosascomodelmejoramientodepotencialesimpactosbeneficiosos de los proyectos propuestos de energa que estn siendo revisados por funcionariosgubernamentales, organizaciones nogubernamentales y el pblico en general durante la vida delproyecto, sean exitosos. Estasguas formanparte de unprogramams extensopara fortalecer larevisinde laevaluacinde impactoambientalbajo losacuerdosde cooperacinambientalenel

marcodel

Tratado

de

Libre

Comercio

CAFTA

DR

entre

los

Estados

Unidos

ycinco

pases

de

CentroamricaylaRepblicaDominicana.

LasguasylosejemplosdetrminosdereferenciafueronpreparadosporexpertosdelospasesdelCAFTADRy losEstadosUnidos, tanto deorganizacionesgubernamentales responsablesdemedioambienteyenerga, comoacadmicosnombradospor losMinistros respectivos,apoyadosbajoelcontrato de la Agencia de los Estados Unidos para El Desarrollo Internacional (USAID) para elProgramadeExcelenciaAmbientalyLaboralysubvencionadospor laComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD).Lasguastomanmaterialesexistentesdentroyfueradeestospasesyde organizaciones internacionales y no representan las polticas o prcticas de ningn pas niorganizacin.

LasGuasestndisponiblesen inglsyespaolenelsitiowebde laComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD)www.sica.int/ccad;delaAgenciaparalaProteccinAmbientaldelosEstados

Unidos

(USEPA)

www.epa.gov/oita

;yde

la

Red

Internacional

para

el

Cumplimiento

y

AplicacinAmbiental(INECE)www.inece.org.ElVolumen1contiene lasguasconunglosarioy lasreferenciasque controlan conelementosdeevaluacinde impacto ambiental internacionalmentereconocidos; el Volumen 2 contiene Apndices con informacin detallada sobre generacin deenerga de potencia y sus requerimientos de transmisin, requisitos y normas, herramientas deprediccin y cdigos internacionales; y el Volumen 1, parte 2 contiene ejemplos de Trminos deReferencia con referencia cruzadas a los Volmenes 1 y 2 para 1) generacin de potenciatrmica/combustin, 2) generacin de potencia hidroelctrica, 3) otras fuentes de potenciarenovablese.g.geotrmica,vientoysolar,y4)proyectosdetransmisinrespectivosdelospasesenlamedidaqueellospreparensuspropiosrequerimientosdeprogramasEIA.


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[Estapginaestenblancointencionalmente.]


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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga

INDICE

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA i

INDICE

A. INTRODUCCION.....................................................................................................................................1

1 ANTECEDENTES......................................................................................................................................1

2 PROPUESTA............................................................................................................................................2

3 OBJETIVOSDELASDIRECTRICESDELSECTORPRIORIDADDELAEIA..........................................................2

4 ALCANCEYCONTENIDOSDELASDIRECTRICESENERGETICAS...................................................................3

5 RECONOCIMIENTOS...............................................................................................................................4

B. PROCESODEEIAYPARTICIPACIONPUBLICA...........................................................................................7

1 PROCEDIMIENTOS DELAEIA...................................................................................................................7

1.1 PromocionesdeProyecto:DesdeelIniciodelProyectoHastalaAplicacindelaEIA....................................7

1.2

Aplicacin

de

la

EIA,

Seleccin

y

Categorizacin:

.............................................................................................

7

1.3 AlcancedelaEIAyTrminosdeReferencia.....................................................................................................91.4 ParticipacinPblicaDuranteelProceso.........................................................................................................91.5 PreparacinyPresentacindelDocumentodelaEIA...................................................................................101.6 RevisindelDocumentoEIA:.........................................................................................................................101.7 DecisinenelProyecto..................................................................................................................................111.8 LenguajedeCompromisosparaMedidasAmbientales.................................................................................111.9 Implementacindemedidasambientales.....................................................................................................111.10 Auditora,MonitoreoyAplicacindelSeguimientodelosCompromisos.....................................................11

2 PARTICIPACIONPUBLICA.......................................................................................................................12

2.1 Introduccin...................................................................................................................................................122.2 Requisitosparalaparticipacinpblica.........................................................................................................12

2.3

Mtodospara

la

Identificacin

eInvolucramiento

de

Pblicos

Afectados

eInteresados

..............................

13

C. DESCRIPCIONDELPROYECTOPROPUESTOYSUSALTERNATIVAS...........................................................17

1 INTRODUCCION.....................................................................................................................................17

2 DOCUMENTACIONDELPROPOSITOYNECESIDAD...................................................................................18

3 DESCRIPCIONDELPROYECTOYALTERNATIVAS.......................................................................................18

3.1 InformacinGeneraldeDescripcindeProyecto..........................................................................................183.2 AlcancedelProyecto:FasesdelProyectoyAccionesRelacionadasoConexas.............................................21

4 ALTERNATIVASDELPROYECTO..............................................................................................................22

4.1

IdentificacinyEvaluacin

.............................................................................................................................

22

4.2 ResumendelosMtodosAlternativosdeGeneracinyTransmisindeEnerga.........................................234.3 EnergaTrmicaconCombustiblesFsiles(Carbn,PetrleooGasNatural)...............................................254.4 Energatrmicaapartirdebiomasa..............................................................................................................284.5 Energahdrica................................................................................................................................................304.6 Energasolar...................................................................................................................................................374.7 EnergaElica.................................................................................................................................................454.8 EnergaGeotrmica........................................................................................................................................46


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INDICE

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA ii

5 TRANSMISIONDELAENERGIAELECTRICA..............................................................................................48

6 INSTALACIONESDETRANSPORTE...........................................................................................................51

6.1 Caminos..........................................................................................................................................................516.2 Transporteporvafrrea...............................................................................................................................526.3 Transportadores.............................................................................................................................................53

6.4

Oleoogasoductos

..........................................................................................................................................

53

7 SERVICIOSDEAPOYOENELSITIO...........................................................................................................53

8 PLANDECIERREYDESMANTELAMIENTO...............................................................................................54

9 FUERZALABORALYCOMPRASLOCALES.................................................................................................54

D. MARCOAMBIENTAL.............................................................................................................................55

1 INTRODUCCION.....................................................................................................................................55

2 ENTORNOFISICO...................................................................................................................................57

2.1 GeologaySuelos............................................................................................................................................572.2

Recursos

Hdricos

...........................................................................................................................................

57

2.3 AtmsferayClima..........................................................................................................................................602.4 RuidoyVibraciones........................................................................................................................................612.5 RecursosEstticosyVisuales.........................................................................................................................61

3 ENTORNOBIOLOGICO...........................................................................................................................62

3.1 Flora................................................................................................................................................................633.2 Fauna..............................................................................................................................................................633.3 Ecosistemas....................................................................................................................................................643.4 EspeciesyHbitatsAmenazadosoenPeligrodeExtincin...........................................................................643.5 ZonasProtegidas............................................................................................................................................66

4 ENTORNOSOCIOECONOMICOCULTURAL.............................................................................................66

4.1 CondicionesSocioeconmicas........................................................................................................................664.2 Infraestructura................................................................................................................................................664.3 RecursosCulturales,Arqueolgicos,CeremonialeseHistricos....................................................................684.4 UsodelaTierra...............................................................................................................................................69

E. IMPACTOSPOTENCIALES.......................................................................................................................71

1 INTRODUCCION.....................................................................................................................................71

2 ENTORNOFISICO...................................................................................................................................75

2.1 GeologaySuelos............................................................................................................................................752.2

RecursosdeAgua...........................................................................................................................................79

2.3 RecursosdeAire.............................................................................................................................................842.4 RuidoyVibraciones........................................................................................................................................862.5 RecursosEstticos..........................................................................................................................................87

3 ENTORNOBIOLOGICO...........................................................................................................................88

3.1 Flora,FaunayEcoSistemas............................................................................................................................883.2 EspeciesAmenazadasoenPeligroylosHbitatsyAreasProtegidas............................................................92


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INDICE

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA iii

4 ENTORNOSOCIALECONOMICOCULTURAL............................................................................................96

4.1 CondicionesSocioEconmicas......................................................................................................................964.2 Infraestructura..............................................................................................................................................1004.3 RecursosCulturales,Arqueolgicos,CeremonialeseHistricos..................................................................1014.4 UsodelaTierra.............................................................................................................................................101

5

IDENTIFICACION DELOSIMPACTOSACUMULATIVOS............................................................................

103

5.1 IdentificacindeRecursosconPotencialparaImpactosAcumulativos.......................................................1035.2 EvaluacinRegional,SectorialoEstratgica................................................................................................106

F. EVALUACIONDEIMPACTOS:HERRAMIENTASYCONSIDERACIONESDEPREDICCION............................107

1 GENERALIDADESDELASHERRAMIENTASDEPREDICCIONPARALAEIA.................................................107

1.1 ReglasFundamentales:ConsideracionesBsicasparaPredecirImpactos...................................................1071.2 LmitesGeogrficosparalaEvaluacindeImpactos....................................................................................1081.3 CondicionesdeLneaBase...........................................................................................................................1111.4 RequisitosdeDatosyFuentes......................................................................................................................1121.5 EvaluacindelaImportanciadelosImpactos.............................................................................................1131.6

Requisitos

de

Datos

yFuentes

......................................................................................................................

120

2 ENFOQUESGENERALESPARALAPREDICCIONDEIMPACTOS................................................................120

2.1 HerramientasdePrediccin.........................................................................................................................1202.2 SistemasdeInformacinGeogrficayHerramientasdeVisualizacin........................................................1212.3 SeleccinyAplicacindeHerramientasdePrediccinCuantitativa...........................................................121

3 SUELOSYGEOLOGIA...........................................................................................................................122

3.1 Evaluacindeimpactosporlaconstruccindeunacentralelctricaounapresa......................................1223.2 RecursosGeolgicosyRiesgos.....................................................................................................................123

4 RESIDUOSSOLIDOS.............................................................................................................................124

5

AGUAS................................................................................................................................................

124

5.1 HerramientasdeEvaluacindeImpactoparaAguasSuperficiales..............................................................1245.2 HerramientasdeEvaluacinparaelImpactodeAguasSubterrneas.........................................................132

6 LOSRECURSOSDELAIRE......................................................................................................................135

7 RUIDO.................................................................................................................................................138

8 RECURSOSESTETICOS..........................................................................................................................139

9 RCURSOSBIOLOGICA:LAFLORA,FAUNA,ECOSISTEMASYAREASPROTEGIDAS...................................140

9.1 RecursosTerrestres......................................................................................................................................1429.2 RecursosAcuticos.......................................................................................................................................143

10

CONDICIONESSOCIOECONOMICAS,

INFRAESTRUCTURA

YUSO

DE

LA

TIERRA

......................................

145

10.1 CondicionesSocioEconmicas,InfraestructurayUsodelaTierra.............................................................14510.2 HerramientasdeEvaluacindeImpactosCulturales,Arqueolgicas,HistricasyCeremoniales...............14710.3 EvaluacindeImpactoAmbientalDesproporcionadosobrelasPoblacionesVulnerables..........................14710.4 HerramientasdeEvaluacindeImpactodeSaludySeguridad...................................................................148

11 METODODEEVALUACIONDEIMPACTOSACUMULATIVOS..................................................................149

11.1 ComponentesdeRecursosyEcosistemas...................................................................................................15011.2 LmitesGeogrficosyPeriododeTiempo....................................................................................................150


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INDICE

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA iv

11.3 DescripcindelaCondicindelMedioAmbiente........................................................................................15111.4 UtilizandolosUmbralesparaEvaluarlaDegradacindeRecursos.............................................................153

G. MEDIDASDEMITIGACIONYMONITOREO...........................................................................................159

1 INTRODUCCION...................................................................................................................................159

2

MEDIDASESPECIFICASDEMITIGACION................................................................................................192

2.1 EventosSsmicos..........................................................................................................................................1922.2 ProcesosyDescargadeAguasResiduales....................................................................................................1922.3 EmisionesalaAtmsferadePlantasdeCombustibleFsilyBiomasa........................................................1932.4 Ruido.............................................................................................................................................................2032.5 CablesdeTransmisin..................................................................................................................................205

3 MONITOREOYSUPERVISION...............................................................................................................206

4 GARANTIAFINANCIERA.......................................................................................................................207

4.1 GarantasFinancierasparalasMedidasdeMitigacinyMonitoreoylaRestauracin...............................208

5 LENGUAJEDECOMPROMISODECUMPLIMIENTOAUDITABLE..............................................................209

5.1 EjemplodelosLmitesdeEmisionesAtmosfricasProvenientesdeCombustiblesFsiles........................2115.2 EjemplodeEnergaHidroelctrica...............................................................................................................2125.3 EjemplodeLneadeTransmisin.................................................................................................................215

H. PLANDEGESTIONAMBIENTAL............................................................................................................219

I. REFERENCIAS......................................................................................................................................229

1 REFERENCIASCITADAS........................................................................................................................229

2 OTRASREFERENCIAS...........................................................................................................................231

2.1 General.........................................................................................................................................................2312.2 SectorCAFTADRyReferenciasEIA..............................................................................................................2352.3 SectordeEstadosUnidos,EIAyRecursosdeInternetPermitidos...............................................................236

3 GLOSARIO...........................................................................................................................................237

J. EJEMPLOSDETERMINOSDEREFERENCIA(TDR). 251


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INDICE

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA v

LISTADEFIGURAS

FiguraA 1:PasesdelCAFTADR.................................................................................................................. 1

FiguraB 1:ElProcesoAmbientaldeEvaluacindeImpacto....................................................................... 8

FiguraC 1:Alternativasdegeneracinytransmisindeenergaelctrica............................................... 24FiguraC 2:Diagramadeunacentraltrmicadecarbn........................................................................... 26FiguraC 3:Fuentesdebiomasautilizadasanivelmundialparalageneracindeenerga,yparacocinarycalefaccin.................................................................................................................................................. 29FiguraC 4:Diagramadeunarepresahidroelctrica................................................................................. 31FiguraC 5:Proyectohidroelctricocontramodedesviacin................................................................... 32FiguraC 6:Proyectohidroelctricoconalmacenamientoporbombeo................................................... 33FiguraC 7:Dispositivosparaelaprovechamientodelaenergadelasolas............................................. 36FiguraC 8:Turbinasdemareas................................................................................................................. 37FiguraC 9:Tecnologasdeenergasolarysusrequerimientosambientales............................................ 39

FiguraC

10:Diagrama

de

un

colector

cilindro

parablico

........................................................................

40

FiguraC 11:Diagramadeunaplantasolardecolectorescilindroparablicosconunaunidaddealmacenamientodesallquida................................................................................................................... 41FiguraC 12:Diagramadeunatorredeenergasolar................................................................................ 42FiguraC 13:Esquemadeunsistemadeplatomotorconespejosdemembranaextendida...................43FiguraC 14:Esquemadeunsistemadegeneracindeenergafotovoltaica........................................... 45

FiguraD 1:ElementosdelEntornoFsico,BiolgicoySocioEconmicoCultural.................................... 56

FiguraE 1:CondicionesSocioEconmicasCulturalescomunesacasitodoslosproyectosdegeneracinytransmisindeenerga............................................................................................................................. 98FiguraE 2:Identificacindelosefectospotencialmenteacumulativosdeasuntosrelacionadosalaaccinpropuesta....................................................................................................................................... 105

FiguraF 1:ListadeControldeEvaluacinAmbientalRpidadelBancodeDesarrollodeAsia General.................................................................................................................................................................. 116FiguraF 2:PginademuestradelaMatrizdeLeopold........................................................................... 118FiguraF 3:MarcoConceptualparaevaluarlosserviciosdelecosistema............................................... 142


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INDICE

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA vi

LISTADETABLAS

TablaB 1:ResponsabilidadenelProcesoEIA............................................................................................. 9

TablaC 1:ComponentesespecficosquerequierenlainclusindedetallesdediseoenlaDescripcin

delProyecto

yAlternativas

.........................................................................................................................

50

TablaE 1:PosiblesImpactosalentornofsicoybiolgicocomunesalamayoradedeproyectosdegeneracinytransmisindeenerga.......................................................................................................... 72TablaE 2:Impactospotencialesalosentornosfsicosybiolgicoscomunesadeterminadastecnologasdegeneracinytransmisindeenerga..................................................................................................... 92

TablaF 1:ModelosdeAguasSuperficiales.............................................................................................. 130TablaF 2:ModelosComputarizadosdeAguasSubterrneasygeoqumicos......................................... 134TablaF 3:ModelosdeCalidaddelAire................................................................................................... 136TablaF 4:Herramientasdeanlisisdelimpactovisual(basadasenCox,2003)..................................... 140

TablaF

5:Modelos

de

ecosistemas

acuticos

.........................................................................................

143

TablaF 6:MtodosPrimariosyEspecialesparaelAnlisisdelosImpactosAcumulativos....................154

TablaG 1:Medidasdemitigacinparaimpactosfsicosybiolgicoscomunesalamayoradegeneracinytransmisindeproyectosdeenerga.................................................................................. 161TablaG 2:Otrasmedidasdemitigacindeimpactosalosambientesfsicosybiolgicoscomunesatecnologasespecficasdegeneracinytransmisindeenerga............................................................. 173TablaG 3:Medidasdemitigacinporimpactosalambientesocialeconmicocultural...................... 189TablaG 4:ValoresIndicativosparalosValoresdeDescargasdelAlcantarilladoSanitario1................... 193TablaG 5:LineamientosdeNiveldeRuido............................................................................................. 204TablaG 6:MedidasOperativasyRegulatoriasBaseparalaGarantaFinanciera................................... 209

TablaH 1:ComponentesdeunPlandeGestinAmbiental:ProgramayElementosdelPlan...............219


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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA:GeneracinyTransmisindeEnerga

TABLADECONTENIDOS

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA vii

VOLUMENII

TABLEDECONTENIDOS

APENDICEA QUEESGENERACIONYTRANSMISIONDEENERGIA?................................................................1

1 INTRODUCCION.....................................................................................................................................1

2 GENERACIONDEENERGIAELECTRICA.....................................................................................................1

2.1. TurbinasdeVapor............................................................................................................................................32.2. CentralesdeEnergadeCombustin..............................................................................................................122.3. EnergaHidrulica..........................................................................................................................................202.4. EnergaSolar...................................................................................................................................................292.5. EnergaElica.................................................................................................................................................372.6. EnergaGeotrmica........................................................................................................................................412.7. SubestacindeTransmisin..........................................................................................................................42

3 TRANSMISIONDEENERGIAELECTRICA..................................................................................................43

3.1.

Derechosde

Vas

............................................................................................................................................

43

3.2. LneasdeTransmisinAreas.........................................................................................................................433.3. LneasdeTransmisinSubterrneas..............................................................................................................443.4. SubEstacindeDistribucin..........................................................................................................................45

APENDICEB GENERALIDADESSOBRELASACTIVIDADESDEENERGIAENLOSPAISESCAFTADR.....................47

1 GENERALIDADESANIVELREGIONAL......................................................................................................47

1.1. DatosparaelUsodeCombustibleyEnergaparaCAFTADR........................................................................471.2. TransmisindeEnerga..................................................................................................................................49

2

GENERALIDADESDELOSPASESDECAFTADR

.......................................................................................

51

2.1. CostaRica.......................................................................................................................................................512.2. RepblicaDominicana....................................................................................................................................532.3. ElSalvador......................................................................................................................................................542.4. Guatemala......................................................................................................................................................562.5. Honduras........................................................................................................................................................582.6. Nicaragua.......................................................................................................................................................60

APENDICEC REQUERIMIENTOSYNORMASAPLICABLESDENTRODELOSPAISESCAFTADR,OTROSPAISESY

ORGANIZACIONESINTERNACIONALES...............................................................................................................63

1

INTRODUCCIONALASLEYES,NORMASYREQUERIMIENTOSAMBIENTALES...........................................

63

2 NORMASPARALACALIDADDELAGUAYDELAIRE.................................................................................67

3 NORMASDEDESEMPEOPARALOSPROYECTOSDEENERGIA...............................................................72

4 NORMASDELASDESCARGASDEAGUA/EFLUENTES...............................................................................74

4.1. InformacinSuplementaria............................................................................................................................754.2. LmitesdeEmisindeAire..............................................................................................................................77


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TABLADECONTENIDOS

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA viii

5 TRATADOSYACUERDOSINTERNACIONALES..........................................................................................91

6 SITIOSWEBAPLICABLES........................................................................................................................93

APENDICED EROSIONYSEDIMENTACION.....................................................................................................95

APENDICEE

PLANDE

MUESTREO

YANALISIS

.............................................................................................

111

1 INTRODUCCION..................................................................................................................................111

1.1. NombredeSitiooAreadeMuestreo...........................................................................................................1111.2. UbicacindelSitiooreadeMuestreo........................................................................................................1111.3. OrganizacinResponsable............................................................................................................................1111.4. OrganizacindelProyecto............................................................................................................................1111.5. DeclaracindeunProblemaEspecfico........................................................................................................112

2 ANTECEDENTES...................................................................................................................................112

2.1. DescripcindelSitiooreadeMuestreo[Completarlosespaciosenblanco..............................................1122.2. HistoriaOperacional.....................................................................................................................................1122.3. InvestigacionesPrevias/InvolucramientoRegulatorio................................................................................1132.4.

Informacin

Geolgica

.................................................................................................................................

113

2.5. ImpactoAmbientaly/oHumano..................................................................................................................113

3 OBEJTIVOSDELACALIDADDEDATOSDELPROYECTO..........................................................................113

3.1. TareadelProyectoyDefinicindelProblema..............................................................................................1133.2. ObjetivosdeCalidaddelosDatos(OCD)......................................................................................................1133.3. IndicadoresdeCalidaddelosDatos(ICD)....................................................................................................1143.4. RevisinyValidacindeDatos.....................................................................................................................1153.5. ManejodeDatos..........................................................................................................................................1153.6. SupervisindelaEvaluacin.........................................................................................................................115

4 JUSTIFICACIONDELMUESTREO...........................................................................................................115

4.1.

Muestreode

Suelos

......................................................................................................................................

116

4.2. MuestreodeSedimentos..............................................................................................................................1164.3. MuestreodelAgua.......................................................................................................................................1164.4. MuestreoBiolgico.......................................................................................................................................116

5 SOLICITUDDEANALISIS.......................................................................................................................117

5.1. NarrativadelAnlisis....................................................................................................................................1175.2. LaboratorioAnaltico....................................................................................................................................117

6 METODOSYPROCEDIMIENTOSDECAMPO..........................................................................................117

6.1. EquipodeCampo..........................................................................................................................................1186.2. RevisindeCampo........................................................................................................................................1186.3. Suelo.............................................................................................................................................................118

6.4.

Muestreode

Sedimentos

..............................................................................................................................

121

6.5. MuestreodeAgua........................................................................................................................................1226.6. MuestreosBiolgicos....................................................................................................................................1256.7. ProcedimientosdeDescontaminacin..........................................................................................................126

7 ENVASESPARAMUESTRAS,CONSERVACIONYALMACENAMIENTO.....................................................127

7.1. MuestrasdeSuelo........................................................................................................................................1287.2. MuestrasdeSedimentos..............................................................................................................................1287.3. MuestrasdeAgua.........................................................................................................................................129


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TABLADECONTENIDOS

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA ix

7.4. MuestrasBiolgicas......................................................................................................................................130

8 DISPOSICIONDELAMATERIADEDESECHO..........................................................................................131

9 DOCUMENTACIONPARAMUESTRASYENVIO......................................................................................132

9.1. NotasdeCampo...........................................................................................................................................1329.2. Etiquetado....................................................................................................................................................134

9.3.

Muestrade

Formularios

de

Cadena

de

Custodia

ySellos

de

Custodia

.........................................................

134

9.4. EmbalajeyEnvo...........................................................................................................................................134

10 CONTROLDECALIDAD.........................................................................................................................135

10.1. ControldeCalidaddelasMuestrasdeCampo.............................................................................................13610.2. MuestrasdeAntecedentes...........................................................................................................................14110.3. AnlisisdeCampoyMuestrasdeConfirmacin...........................................................................................14110.4. MuestrasdeControldeCalidaddeLaboratorio...........................................................................................142

11 VARIACIONESDECAMPO....................................................................................................................143

12 PROCEDIMIENTOSDESALUDDECAMPOYSEGURIDAD........................................................................144


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TABLADECONTENIDOS

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA x

VOLUMENII LISTADEFIGURAS

FIGURAA1:FUENTESDEENERGAYTECNOLOGASDEGENERACIN............................................................................................1FIGURAA2:DIAGRAMADEUNGENERADOR..........................................................................................................................2FIGURAA3UNDIAGRAMABSICODEUNATURBINADEVAPOR.................................................................................................3

FIGURAA4:COMPONENTESCOMUNESDEPLANTADEENERGAQUEUSAUNATURBINADEVAPOR

....................................................

4FIGUREA5:MULTIPRESSURESTEAMTURBINES.....................................................................................................................4

FIGURAA6:DIAGRAMADELSISTEMADEENFRIAMIENTODEUNSOLOPASO..................................................................................6FIGURAA7:SISTEMADEENFRIAMIENTODEUNSOLOPASOCONESTANQUEDEENFRIAMIENTO........................................................7FIGURAA8:SISTEMADEENFRIAMIENTOPORRECIRCULACIN,CONDIAGRAMADEESTANQUEDEENFRIAMIENTO................................8FIGURAA9:DIAGRAMADETORREDEENFRIAMIENTO..............................................................................................................9FIGURAA10:DIAGRAMADELATORREDEENFRIAMIENTOSECOPARAENFRIAMIENTODIRECTO......................................................10FIGURAA11:DIAGRAMADELATORREDEENFRIAMIENTOSECOPARAENFRIAMIENTOINDIRECTO...................................................11FIGURAA12:DIAGRAMADELAPLANTADECOMBUSTINDETURBINADEVAPOR........................................................................16FIGURAA13:DIAGRAMADEPLANTADEENERGATRMICADECARBN.....................................................................................17FIGURAA14:DIAGRAMADETURBINADEGAS......................................................................................................................18FIGURAA15:UNIDADDEGENERACINDECICLOCOMBINADO................................................................................................19FIGURAA16:DIAGRAMADEPRESAHIDROELCTRICA.............................................................................................................21

FIGURAA17:TURBINADEAGUA

.......................................................................................................................................

22

FIGURAA18:PROYECTODEDESVIACINHIDROELCTRICA......................................................................................................24FIGURAA19:OPERACINDELASINSTALACIONESDEALMACENAMIENTOREVERSIBLE...................................................................25FIGURAA20:DIAGRAMADELPROYECTOHIDROELCTRICODEALMACENAMIENTOREVERSIBLE.......................................................25FIGURAA21:DISPOSITIVOSDEENERGAUNDIMOTRIZ...........................................................................................................28FIGURAA22:TURBINASMAREOMOTORAS..........................................................................................................................29FIGURAA23:TECNOLOGASDEENERGASOLARYSUSREQUERIMIENTOSAMBIENTALES................................................................30FIGUREA24:DIAGRAMADEUNSISTEMAPARABLICOSOLAR.................................................................................................32FIGURAA25:DIAGRAMADECONCENTRADORSOLARPARABLICOCONUNIDADDEALMACENAMIENTODESALLQUIDA......................33FIGURAA26:DIAGRAMADETORREDEENERGASOLAR..........................................................................................................34FIGURAA27:DIAGRAMACINDESISTEMADEENERGADEPLATOMOTORESPARABLICOS/ESPEJOSDEMEMBRANADISTENDIDA.........35FIGURAA28:DIAGRAMACINDELSISTEMADEGENERACINDEENERGAFOTOVOLTAICA...........................................................36

FIGURAA29:TURBINADEVIENTOCONEJEHORIZONTAL

.......................................................................................................

37

FIGURAA30:COMPONENTESHORIZONTALESDELOSEJESDELATURBINADEVIENTO...................................................................38FIGURAA31:TURBINAELICADETRANSMISINDIRECTA.......................................................................................................39FIGURAA32:TURBINAELICACONEJEHORIZONTAL.............................................................................................................40FIGURAA33:PLANTADEENERGAGEOTRMICADEVAPOR.....................................................................................................41FIGURAA34:PLANTADEENERGAGEOTRMICADECICLOBINARIO(CICLOCERRADO)..................................................................42FIGURAA35:CONFIGURACIONESDISTINTASDETORRESDETRANSMISIN.................................................................................44

FIGURAB1:GENERACINDEENERGAENCOSTARICAPORTIPODECOMBUSTIBLE2008............................................................51FIGURAB2:GENERACINDEENERGAENREPBLICADOMINICANAPORTIPODECOMBUSTIBLE2008..........................................53FIGURAB3:GENERACINDEENERGAENELSALVADORPORTIPODECOMBUSTIBLE2008..........................................................54FIGURAB4:GENERACINDEENERGAENGUATEMALAPORTIPODECOMBUSTIBLE2008...........................................................56FIGURAB5:TENDENCIASDELAENERGAENHONDURASPORTIPODECOMBUSTIBLE2008..........................................................58

FIGURAB6:GENERACINDEENERGAENNICARAGUAPORTIPODECOMBUSTIBLE2008

............................................................

60

FIGURAC1:ENFOQUESHACIAELMANEJOAMBIENTAL..............................................................................................65FIGURAC2:EJEMPLOSDEREQUERIMIENTOS AMBIENTALES......................................................................................66


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TABLADECONTENIDOS

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA xi

VOLUMENII LISTADETABLAS

TABLAA1:USOPROMEDIODELSISTEMADEENFRIAMIENTOYCONSUMODEAGUAENPLANTASTRMICASDECARBN.........................6TABLAA2:COSTOSRELATIVOSDELOSSISTEMASDEENFRIAMIENTO.........................................................................................11

TABLAB1:INDICADORESDELAGENERACINDEENERGA

.......................................................................................................

48

TABLAB2:PRODUCCINYCONSUMODEENERGAELCTRICAENLOSPASESCAFTADRENEL2008............................................49TABLAB3:TENDENCIASDELAENERGAENCOSTARICA19982008.......................................................................................52TABLAB4:TENDENCIASDELAENERGAENREPBLICADOMINICANA19982008.....................................................................53TABLAB5:TENDENCIASDELAENERGAENELSALVADOR19982008.....................................................................................56TABLAB6:TENDENCIASDELAENERGAENGUATEMALA19982008......................................................................................57TABLAB7:TENDENCIASDEENERGAENHONDURAS19982008............................................................................................59TABLAB8:CAPACIDADDEGENERACINPORTIPOYCOMPAAPARAEL2009...........................................................................61TABLAB9:TENDENCIASDELAENERGAENNICARAGUA19982008.......................................................................................62

TABLAC1:GUASYNORMASPARALACALIDADDELAGUAFRETICA........................................................................................67TABLAC2:GUASYNORMASDELACALIDADDELAGUAPOTABLE............................................................................................69

TABLA

C

3:

GUAS

Y

NORMAS

DE

LA

CALIDAD

DEL

AIRE

AMBIENTE

...........................................................................................

71

TABLAC4:IMPACTOSAMBIENTALESPROVENIENTESDEFUENTESDEENERGARENOVABLE.............................................................73TABLAC5:DESCARGADEAGUA/LMITESDEEFLUENTESAPLICABLESAPLANTASELCTRICASDEVAPOR............................................74TABLAC6:GENERALIDADESDELOSLMITESDEEFLUENTESNPDESPARALASINSTALACIONESDEGENERACINDEENERGAELCTRICADE

VAPOR...................................................................................................................................................................75TABLAC7:LIMITACIONESDEEFLUENTESNSPESPARALASINSTALACIONESDEGENERACINDEENERGAELCTRICADEVAPOR.............76TABLAC8:GUASIFCDEEMISIONESPARAPLANTASPEQUEASDECOMBUSTIN(3MWTH50MWTH)........................................78TABLAC9:GUASIFCDEEMISIONESPARAINSTALACIONESDECALDERAS...................................................................................79TABLAC10:GUASIFCDEEMISIONESPARATURBINASDECOMBUSTIN(UNIDADESMAYORESDE50MWH)..................................80TABLAC11:GUASIFCDEEMISIONESPARAMOTORESRECPROCOS.........................................................................................81TABLAC12:GENERALIDADESDELASNORMASDEDESEMPEODEFUENTESNUEVAS(NSPS)PARALAGENERACINDEENERGA

ELCTRICADECOMBUSTIBLEFSIL...............................................................................................................................82TABLAC13:LMITESDEEMISIN/REQUERIMIENTOSDEREDUCCINDEMATERIALCOMPUESTOPORPARTCULAS(PM)....................83

TABLAC14:LMITESDEEMISINDEDIXIDODESULFURO(SO2)YREQUERIMIENTOSDEREDUCCIN

..........................................

83

TABLAC15:LMITESDEEMISIONESDEXIDOSDENITRGENO(NOX)YREQUERIMIENTOSDEREDUCCIN....................................84TABLAC16:LMITESDEEMISINDEMERCURIO(HG)...........................................................................................................85TABLAC17:LMITESDEEMISINDEDIXIDODESULFURO(SO2)...........................................................................................85TABLAC18:LMITESDEEMISINDEMATERIALCOMPUESTODEPARTCULAS(PM)....................................................................86TABLAC19:LIMITEDEEMISINDEXIDODENITRGENO(NOX)..........................................................................................87TABLAC20:LMITESDEEMISINDEMATERIALCOMPUESTOPORPARTCULAS(PM)..................................................................88TABLAC21:LMITESDEEMISINDEDIXIDODESULFURO(SO2)...........................................................................................89TABLAC22:ASIGNACINDEEMISIONESPARANITRGENONOXCONTENIDOENELCOMBUSTIBLE................................................91TABLAC23:LMITESDEEMISIONESPOROPCIONESDEXIDODESULFURO(SO2).....................................................................91TABLAC24:TRATADOSAMBIENTALESMULTILATERALESRATIFICADOS(R)OFFIRMADOS(F)PORLOSPASESDECAFTADR.............92


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INDICE

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA xii



17/268


18/268


A.INTRODUCCION

EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 2

2 PROPUESTA

Lasdirectricesfuerondesarrolladasatravsdeunprocesocolaborativo,elcualconsistedetresreunionesregionalesdeexpertosparasudiscusin,seguidosdemuchasrondasderevisinycomentariosacercadelosborradoresdeldocumento.LasdirectricestambinsebeneficiarondelaguageneralyelinvolucramientoactivodelosdirectoresdelaEIAdecadapas.EltrabajofueapoyadoporUSAIDysusconsultoresbajoelProgramadeExcelenciaLaboralyMedioAmbiente(ELE).LapropuestageneralparaeldesarrollodeDirectricesyRevisindelaEIAparaelSectordeEnergayTrminosdeReferenciafueelsiguiente:

a. LacreacindeunequipodeexpertosqueincluyaladesignacindeperitosdealtonivelporpartedelosMinistrosdeMedioAmbienteyparaelsectordeEnergaporpartedecadaunodelospasesdelCAFTADRylosEstadosUnidos(extradodelascrticashechasporexpertosdealtoniveldelaEIAporpartedelaUSEPAyelsectordeexpertosdelaEPA,elDepartamentodeEnerga,ylaComisinFederalReguladoradeEnerga),permitiendolaoportunidadparaqueoficialesdelospasesdelCAFTADRincluyantambinladesignacindeunainstitucinacadmicaclavequesebaseenlaexperienciarelevantedelospasesenelsectorenergtico.

b. Laorganizacin

de

las

tres

reuniones

regionales

de

expertos

para

revisar

yguiar

todo

el

material

delosborradoresconlaasistenciadeuncontratistadelProgramadeExcelenciaLaboralyLaidentificacindeFuentesdematerialesexistentes,normas,prcticas,leyesydirectricesrelacionadasalaevaluacindelimpactoambientalporpartedeproyectosenergticos.

c. Eldesarrollodeinformacindereferenciasobreprcticasactuales,crecimientoanticipado,lineamientosexistentesyguas,normas,permisosyrequerimientosdemedidasambientalesrelacionadasalaproduccinydistribucindeenergaenlospasesdelCAFTADR,yautilizar.

d. Eldesarrollodeinformacindealternativaparaelcontroldecontaminacinyproteccinambientalextradasdeorganizacionesdereferencia,bancosdedesarrolloypasesqueincluyanprcticasinternacionalesestablecidasporlaindustria,elBancoMundial,elBancoInteramericanodeDesarrollo,losEstadosUnidos,laUninEuropeayotrospasesidentificados

porel

equipo

de

expertos

como

ms

relevantes.

e. Eldesarrollodeopcionesparaalcanzarlosbeneficiosquerequieranemplazamiento,diseo,construccin,operacinycierre/reclamoylosabordajesparalareutilizacindelsitioqueeliminen,reduzcan,mitigueny/ocompensenlosimpactosambientalesadversosdirectos,indirectosy/oacumulativosrelacionadosalageneracinydistribucinbasadasenlasprcticasptimasinternacionalesatravsdelasdirectricesderevisinyTrminosdeReferenciadelaEIA.

f. LaadaptacindeestasdirectricesbasadasentalleresdecapacitacinparapasesespecficosquesellevaranacaboporlaCCADyporlospasesindividuales.

3 OBJETIVOSDELASDIRECTRICESDELSECTORPRIORIDADDELAEIA

Losobjetivos

especficos

de

estas

directrices

incluyeron:

a. Mejorareldesempeoambientalenelsector.b. MejorarlacalidaddeldocumentodelaEIAylacalidaddelatomadedecisionesparaelsector

deenerga.c. MejorarlaeficienciayefectividaddelprocesodelaEIAparaelsectorenergticoalclarificar

expectativas,proveerdirectricesdetalladasylapreparacinparaelalineamientoylarevisin.d. ConfeccionarlineamientosparalasnecesidadesdelospasesdelCAFTADR.


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A.INTRODUCCION


e. Proveerlineamientostcnicosparalaidentificacindeimpactosdetipoambiental,socialyeconmicoporpartedelasactividadesdelsectorenergtico.

f. Identificarposibilidadesdeprevencinymedidasparalosimpactosdetipoambiental,socialyeconmicoporpartedelsectorenergticoqueestnrelacionadosconlosrequerimientosestablecidosporlaleyylasprcticasptimasdelaindustria,ydeestaformaconferiropcionesparalaconsideracindeoficialesdegobiernoylaindustria.

g. Motivaralpblicoaparticiparenesteproceso,unaprioridadespecficayunapeticindelosoficialesdelospasesdelCAFTADR.

4 ALCANCEYCONTENIDOSDELASDIRECTRICESENERGETICAS

Lasdirectricesestndirigidasa:

Elalcancecompletodelageneracindeenergayactividadesdetransmisin,incluyendoelalmacenamientoytransportedecombustiblesyotrasmateriasprimas,seleccinydesarrollodesitios,tecnologasalternasparalageneracindeelectricidad,distribucinatravsdelneasdetransmisinyelcierredelainstalacin.

Laidentificacin

yevaluacin

de

posibles

impactos

ambientales,

incluyendo

impacto

de

ndole

fsico,biolgicoysocioeconmicocultural.

Laevaluacindelalcancecompletodemedidasambientalessosteniblesparaprevenir,reduciry/omitigarlosimpactos.

LanecesidaddeunlenguajedecompromisoaplicableyauditableenunaEIAparaasegurarquelasaccionesprometidasserncumplidasporlospromotoresdeproyectosyquesuadecuacinsedetermineconeltiempo.

Trminosdemodelacindereferenciaparaeldesarrollodefuentesdeenergarenovablequeestnconectadasalosdetallesprovistosenlasdirectrices.

LasdirectricesseorganizanbasadasencadaaspectonormalmenterequeridoenundocumentodeEIA.

Lasdirectrices

se

dividen

en

diez

secciones

con

sus

respectivos

apndices.

Las

secciones

son

las

siguientes:A. IntroduccinB. ProcesoEIAyparticipacinpblicaC. DescripcindelProyectoPropuestoyAlternativasD. EscenarioAmbientalE. ImpactosPotencialesF. EvaluacindeImpactos:HerramientasdePrediccinyConsideracionesG. MitigacinyMedidasdeMonitoreoH. PlandeAdministracinAmbientalI. ReferenciasJ. Trminosejemplaresdereferencia

Losapndicesdelasdirectricesson:A. QueslaGeneracinyTransmisindeEnergaB. RevisingeneraldelasactividadesenergticasenlospasesdelCAFTADRC. Requerimientosynormasaplicablesalaenergaanivelesinternacionalesydentrodelospases

delCAFTADR,losEstadosUnidos,otrospasesyOrganizacionesInternacionalesD. ErosinySedimentacinE. MuestreoyPlandeAnlisis


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A.INTRODUCCION


5 RECONOCIMIENTOS

LasDirectricesdelaRevisinTcnicadelaEIAparaelSectorenergticoylosTrminosAsociadosdeReferenciafuerondesarrolladosporexpertosdesignadosporsusministrosdesdelasagenciassectorialesydemedioambientedelosEstadosUnidosylospasesenCentroamricayRepblicaDominicanaquesonmiembrosdelosTratadosdeLibreComercioCAFTADR.EldesarrolloafuturodelosdocumentosdeenergadelaEIAanivelregionalylaComisinCentroamericanaparaelMedioAmbienteyelDesarrollo(CCAD)sostendrntalleresencadaunodelospasesdelCAFTADRyadoptarnestoslineamientosparasupropiouso.

USEPAUSAID/ProgramadeExcelenciaLaboralyMedioAmbienteELECCADCAFTADREquipodelProgramaparafortalecerlarevisindelaEIA

USAID

RubnAlemn,RepresentanteTcnicodeOficialesdeContrataciones,COTR.ProgramaRegionaldelaUSAID

OrlandoAltamirano,EspecialistaAmbientalRegional,ProgramaRegionaldelaUSAID

WalterJokisch,CoordinadordeProgramaparalaELE/ChemonicsInternational,Inc.

MarkHodges,

MACTEC,

Inc.,

Consultor

Experto

en

Energa

para

la

ELE/Chemonics

International,Inc.

PhilBrown,HYDROBRO,ConsultorExpertoparaELE/ChemonicsInternational,Inc.

LaneKrahl,ExpertoseniordeEIAparaELE/Chemonics,International,Inc.

ComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD)

RicardoAguilar,coordinadordelProgramadeCCAD,CAFTADR

JudithPanameo,coordinadoradeProgramadeCCAD,CAFTADR,EPA

AgenciadeProteccinAmbientaldelosEstadosUnidos

OrlandoGonzlez,Coordinador,CAFTADR,OficinadeActividadesInternacionales

CherylWasserman,

Administradora

del

Programa

de

Fortalecimiento

ala

Revisin

de

la

EIA

delCAFTADR,U.S.EPA,DirectoraAsociadaparaelAnlisisdepolticas,OficinadeActividadesFederales,OficinaparalaAplicacinyAseguracindelCumplimiento

MaraT.Malav,EnlaceTcnicoparaelDesarrollodelaRevisinTcnicadelas

DanielGala,JurdicoInterno

EquipoRegionaldeExpertos

ESTADOSUNIDOSCherylWasserman,USEPAOficinaparalaAplicacinyelAseguramientodelCumplimiento,OficinadeActividadesFederales

MaraT.

Malav,

US

EPA

para

la

Aplicacin

yel

Aseguramiento

del

Cumplimiento,

Oficina

de

Actividades

FederalesLarrySvoboda,DirectordelProgramaNEPA,USEPARegin8,Denver,ColoradoKeithMason,ExpertoAnalista,OficinadePolticasyRevisin,USEPAOficinadeAireyRadiacinAnnMiles,Directora,DivisindeLicenciasparaEnergaHidroelctrica,ComisinFederalReguladoradeEnergadelosEstadosUnidosEricCohen,DirectordeUnidad,PolticasyCumplimientodelaNEPA,DepartamentodeEnergadelosEstadosUnidos


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A.INTRODUCCION


DavidA.Harris,servicioForestal,DepartamentodeAgriculturadelosEstadosUnidosMartheaRountree,RevisoraSeniordelaNEPA,OficinadeActividadesFederales

COSTARICAMsc.SoniaEspinosaValverde,Directora,SecretariaTcnicaNacionalAmbiental(SETENA)VeraQuesadaRamrez,ProfesionalAmbiental,CompaaNacionaldeFuerzayLuz,S.A.RonaldWrightCeciliano,Profesional,CompaaNacionaldeFuerzayLuz,S.A.EduardoMurilloMarchena,CoordinadorDepartamentodeEvaluacinAmbiental,SETENA

REPUBLICADOMINICANALinadelCarmenBeriguetteSegura,DirectoradeEIA,MAIgnacioLeonardoRamrez,AnalistaAmbiental,DireccindeNormasAmbientales,MAVctorJimnezVsquez,AnalistadeGestinAmbiental,MAManuelEnriquePeaGonzlez,GerentedeEnerga,ComisinNacionaldeEnergaJuanPabloBanksPea,EncargadoDepartamentodeEnergayAmbiente,MA

ElSALVADOR

AlbertoFabin,

Tcnico,

MARN

BalmoreAmaya,Tcnico,MARNFranciscoRodrguez,Tcnico,MARNCarlosJosHidalgoLemus,TcnicoenEvaluacinAmbiental,MARN,JosOrlandoArguetaLazo,JefeUnidadAmbiental,CEL

GUATEMALAHirmPrez,Asesor,MARNAlejandroRecinosFlores,Asesor,MARNMarlenyReyes,CoordinadoradelaUnidaddeGestinSocioAmbiental,MEM

HONDURAS

ManuelManzanarez,Director,Energa

NICARAGUALuisNicolsMolinaBarahona,MARENAMiguelngelMatuteHernndez,EspecialistaAmbiental,MinisteriodeEnergayMinasMiltonFranciscoMedinaCalero,Ingeniero,GestinAmbiental,MARENA

DIRECTORESDEEIADECADAPAISMsc.SoniaEspinosaValverde,SETENA,CostaRicaLinadelCarmenBeriguetteSegura,MA,RepblicaDominicanaIng.HernnRomero,MARN,ElSalvador

Dra.Eugenia

Castro,

MARN,

Guatemala

JulioEguigure,DirectordelaDECA,SERNAHondurasHildaEspinoza,MARENA,Nicaragua


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A.INTRODUCCION




23/268


B.PROCESODEEIAYPARTICIPACIONPUBLICA


B.PROCESO

DE

EIA

Y

PARTICIPACION

PUBLICA

EstaseccindescribeelprocesogeneralylasprcticascomunesparalosprocedimientosdeEvaluacindeImpactoAmbiental(EIA)enlospasesdelCAFTADR,enconjuntoconposiblestendenciasyfuturas

direcciones

de

estos

programas

como

parte

de

la

evolucin

del

proceso

de

la

EIA

que

se

ha

visto

a

nivel

internacional.DebidoaqueestadirectrizylosTrminosdeReferenciafueroncreadoscomoproductosregionalesdeexpertosdesignadosporpartedelospasesdelCAFTADR,stossernadaptadosalascaractersticasnicasencadaunodelosprocedimientosyleyesdeEIAencadapas.

1 PROCEDIMIENTOSDELAEIA

Ningntrabajopuedeempezar,seaestelimpiezadellugar,preparacinoconstruccindelsitio,antesdequeelprocesodeEvaluacindeImpactoAmbiental(EIA)estcompletoylasagenciasgubernamentaleshayanyaseaaprobadooprovistounaaprobacincondicionadaparaunproyectopropuesto.

1.1 Promocionesde

Proyecto:

Desde

el

Inicio

del

Proyecto

Hasta

la

Aplicacin

de

la

EIA

Lapromocindeunproyectoinicialaideadeste,basndoseenelpropsitoylanecesidaddeaccin;enestesentido,haydemandaexistentedeenergaelctrica,lacualpuedeyserpagadaporlosconsumidoresdesta.EntrelaideaylaaplicacindelaEIAhastalaaprobacindelgobierno,elpromotordelproyectoexplorarlasalternativasdeste.Esduranteestaetapatempranaquelosimpactosambientales,socialesyeconmicosdebenserintroducidos,ylasalternativasdesarrolladasanantesdehacerunaaplicacinparalaEIA.Muchosproblemassepuedenevitaratravsdelaseleccinsabiadelaubicacin,diseoyoperacionesdesitioyunaanticipacinalosproblemastalescomoelciclocompletodevidadelproyecto,tomandoencuentaeltododelescenarioambientalenel

iniciodel

proceso.

Si

los

consultores

ambientales

ola

experiencia

en

impacto

ambiental

son

tomados

en

consideracincuandoelproyectoyaestavanzado,enelmomentoenqueelpromotornecesiteprepararunaaplicacinyundocumentodeEIAparasuaprobacin,lasoportunidadesparaconstruirconsideracionesambientales,socialesyeconmicassevernlimitadasenlapropuestadelproyectocomoparteintegraldelafactibilidaddelmismo.Universalmenteestoseconsideracomounaprcticaconfaltadevisin.Losproyectosquerequieranfinanciamientosustancialconfrecuenciatendrnfallasfatalesenlosanlisisdetodoslostipos,incluyendolosdetipoambiental.AlgunosdelosresultadosdedichosanlisistambinalimentanlanarrativaenlasAlternativasdeProyectoydelporqualgunasalternativasfueronrechazadas.

1.2 AplicacindelaEIA,SeleccinyCategorizacin:

CadapasmiembrodelCAFTADRhaestablecidosuspropiasregularidadesparalaEIAylineamientosparaladefinicindediferentescircunstanciasyprocedimientosparatiposparticularesdeproyectosysituaciones.Estasregulacionesdistingueneltamaoylanaturalezadelosproyectospropuestosolostiposdeimpactosproyectadosparaloscualeselprocedimientodeevaluacindeimpactoambientalylostiposdeproyectooimpactospuedanjustificarunprocedimientoaerodinmicobasadoenelimpactoynaturalezapotencialesdebajoniveldelaactividadpropuesta.Losproyectosusualmentecaenenunadelastrescategoras,algunasdelascualessesubdividenas:Ausualmenteesdealtoimpacto,B1yB2


24/268




sonimpactomedio,yCbajoimpacto,peroestovaradepasapas.LaSeleccineselprocesoutilizadoporoficialesdegobiernoparadeterminarlacategorizacinadecuada.Casisiempre,lasactividadesdeproduccinydistribucindeenergaestnusualmenteconsideradasenesosproyectoscomodeimpactopotencialmentealtooimpactomedioalto.

FiguraB 1:ElProcesoAmbientaldeEvaluacindeImpacto

PARTICIPACIN PBLICA

Preparar EIA Revisar yComentar

Aumentar yRevisar EIA

ANLISIS Y DOCUMENTACIN DE LA EIA

Decisin paracontinuar con

la EIA

Toma dedecisiones

sobrealternativas y

mitigacinPlan de

Mitigacin

Registro deDecisin

Propsito y Necesidad(para el plan delproyecto, poltica,programa)

EIA Inic ial

Monitoreo yseguimiento

IMPLEMENTACINDEL PROYECTO

Preparacin del sitioConstruccin

OperacinMitigacin

Monitorear actividades demitigacin. Monitorearpolticas/programa de revisinde impacto ambiental

Descripcion del Proyecto y AlternativasProposito y Necesidad

Recoger y CompilarDATOS

DescribirESCENARIO

AMBIENTAL

Evaluacin deIMPACTOS de las

alternativas

IdentificarPlanteamientos de

Mitigacin IdentificarALTERNATIVAPREFERIDA

IdentificarPARTES TCNICAS E

INTERESADAS

IdentificarALTERNATIVAS

IdentificarTemas y

Preocupaciones

Alcance*-Gobierno- Pblico

caracterizar ambiente afectadoresumir lnea base natural y condicin humana

Identificar enfoque de prediccin

seleccionado y aplicar pronstico

Polticas paraEIA/requisitos/Exclusiones

EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

5

4

3

2

1

5a 6 5b

7

8

109

Fuente:PrincipiosdeEvaluacindeImpactoAmbiental,U.S.AgenciadeProteccinAmbiental,1992

*AlcanceesuntrminoquedescribeunprocesoqueseutilizaparaidentificarlascuestionesimportantessobrelosqueelanlisisdelaEIAsedebecentraryenlosquenosedebeenfocar,

(ver

B.1.3)

para

identificar

los

problemas

que

son

ms

relevantes

para

una

evaluacin

de

impactoambiental,reasdistintivasdeanlisisquesonynosonrelevantes. Reconociendoquelosexpertosdifierenentreusarlostrminos"Alcance""mbito"paradescribiresteproceso,enestedocumentoseutilizar"Alcance". Elglosarioincluyeambostrminosquesonintercambiables.


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26/268




pblicotempranoparaaseguraroportunidadesparaquelaconciliacindeinquietudeseconmicas,socialesyambientalesseanconsideradas.UnaseccinespecialsobrelaParticipacinPblicaseincluyeenestadirectriz,enlasubseccinB2.

1.5 PreparacinyPresentacindelDocumentodelaEIA

LaestructuradelaEIAparaladocumentacindeanlisishasidobastanteestandarizadadesdequefueadoptadacomoprctica.Estaincluye:

ResumenEjecutivo

Tabladecontenidos

DescripcindelProyecto,propsitoynecesidad,alternativas

Alternativasincluyendoaccinpropuesta

EscenarioAmbiental

EvaluacindeImpactos,MitigacinyMonitoreo

Documentodecompromiso:Plandemanejoambiental,quecontieneunplandemonitoreoyunplandemitigacinparatodaslasinstalacionesqueserefiereamitigacinpararecursosambientales

ysocio

econmicos

Listadodepreparadores

Listadodeagencias,organizacionesypersonasaquienesseenvancopiasdedeclaraciones

Indice

Apndices

EnpasesdeCentroamricayRepblicaDominicana,lasdeficienciasencontradasenundocumentodeEIAsonusualmentetratadasatravsdepresentacionesadicionalessuplementariasdeAnexosycorrespondencia.Silasdeficienciassonsignificativas,eldocumentodelaEIApudequesearechazadoyelpromotordelproyectotendraquereiniciarelprocesoentero.EnlosEstadosUnidosunborradordeldocumentoEIAesenviadoparaelgobiernoyparaelpblicoyundocumentofinalesluegopresentado,

steincluye

la

respuesta

acomentarios

oacualquier

anlisis

adicional

que

se

necesite.

1.6 RevisindelDocumentoEIA:

LosevaluadoresgubernamentalesdelaEIAtienenunafuncinindependientederevisinparadeterminarsiundocumentoEIApresentadollenalossiguientesrequisitos:

a) Cumpleconlosrequerimientosmnimosbajolasleyesdelospases,regulacionesyprocedimientos.

b) Estcompleto.c) Espreciso.

d) Esadecuado

para

que

los

encargados

de

tomar

decisiones

lo

hagan

sabiamente

eincluyan

alternativasqueayudenaevitarimpactosadversosytomencompromisosrazonablesparatratarimpactosadversosquenosepuedenevitar.

e) Distinguequepuedaexistirunapreocupacinbastantealtaporpartedeaquellosmenosincluidos.

f) Proveesuficientesbasesparaelaseguramientodequeloscompromisosdemedidasambientalesserncumplidos,tomandoencuentanosolamenteeldocumentodelaEIA,sinoquetambincualquierdocumentodeapoyotalescomo:


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SubseccinB2quetratalosrequerimientos

para

la

participacin

pblica.

En

este

captulo

seincluye:1. Requisitosdeparticipacin;2. Mtodosparaidentificareinvolucrar

pblicointeresadoyafectado;y3. Presentacindeinformesyla

capacidadderespuestaaloscomentariospblicos.

PlandeManejoAmbiental.

Medidasdemitigacinqueestnintegradaseneldiseodelproyecto,operacionesycierreysumantenimiento.

Monitoreoymedidasdereporte.

Inversionesdeinfraestructura.

1.7 DecisinenelProyecto

ComoprocesodetomadedecisionesbasadoenelanlisisdelaEIA,ladecisinensidelproyectoysubaselgicasonimportantes,particularmentesielanlisisdelaEIAnoestsloenpapelescrito.Porlotantoesimportantequelaconsideracindealternativas,deimpactosydemedidasambientalesseaescritademaneraclarayaccesibleparaalcanzaralaspartesinteresadasqueestntomandodecisionesrelacionadasalproyecto.Partedelprocesodedecisioneseselinvolucramientodelaspartesinteresadasdentroyfueradelgobiernodemaneraoportunayconstructiva,permitiendoeltratamientodenecesidadesyelencontrarsolucionesaceptablesparadiversosintereses.

1.8 LenguajedeCompromisosparaMedidasAmbientales

LospasesdifierenenlosvehculosqueellosutilizanparaestableceryhacerquelospromotoresdeproyectosrindancuentasporcompromisoshechosduranteelprocesodeEIA,queincluyaladependenciadeldocumentodeEIAens,undocumentodegobiernoqueestablezcalaviabilidaddeproyectosambientales,elplandemanejoambiental,unplandemedidas,unpermisoambiental,unaconcesiny/ouncontrato.

1.9 Implementacindemedidasambientales

LosobjetivosdelprocesodelaEIAsepuedenalcanzarnicamentesilaspromesasylos

supuestosaprobados

yestablecidos

en

un

documentolaEIAseponenenprctica.Usualmenteloscompromisosseasegurancongarantasfinancieras.Elcompromisoparaimplementarmedidasambientalesvadesdeelprocesodelapreparacindelsitiohastasucierre.Esresponsabilidaddelpromotordelproyectoelimplementarmedidas,amenosqueloscompromisosseanasignadosyacordadosporotrosmiembroscomopuedeserelcasodelsuministrodeinfraestructuraadecuadaparadestinarlasnecesidadesdetratamientodedesechosslidosylquidosdesdeunsitio,oconstruirunacarretera.

1.10Auditora,MonitoreoyAplicacindelSeguimientodelosCompromisos

LospasesempleanunamezclademecanismosparaasegurarqueloscompromisoseneldocumentodeEIAseancumplidos;stosincluyen:monitoreoacortoylargoplazoyreportes;lacreacinycertificacindeauditoresexternosydefinicindesusrolesenelproceso;inspeccingubernamental;yavecesmonitoreoporpartedelacomunidaduONGsparaasegurarsucomplimiento.Noessuficientesolo


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2.3 MtodosparalaIdentificacineInvolucramientodePblicosAfectadoseInteresados

Losprocesosexitososdeparticipacinpblicaseconstruyensobreplanesdesarrolladosyconfeccionadosparaunproyectooprogramaespecficos.Estaseccintratalosiguiente:(1)laidentificacindelaspartesinteresadas,tomandoencuentalasmetasylosobjetivosdelproyectooprogramaenespecficoqueestsiendoanalizadoenlaevaluacin,ylosproblemaspotencialesdecuidado;y(2)losmtodosolasherramientasytcnicasparainvolucraralaspartesinteresadasidentificadascuandoestascuotasseanimplementadas,incluyendorolesyresponsabilidades.

2.3.1 IdentificacindeInteresados

Lospromotoresdeproyectosysusconsultoresdebenesforzarseenidentificareinvolucrarindividuosygruposdentroyfueradelgobiernoquepuedanserafectadosoestarinteresadosenunproyectoysusimpactospotenciales.Elalcancegeogrficodebeincluirelterritoriodentroyalrededordelproyecto,fronteraspolticasyderecursosnaturales;enotraspalabras,elalcancegeogrficocompletodecadaunodelosrecursosnaturalesyhumanospotencialmenteafectadosporlaaccinpropuesta.Laidentificacindeasuntosespecficospresentadosporunpromotordeproyectoayudararevelarpartes

Requisitosparalaparticipacinpblicapodrnincluir: RequisitosGeneralesparaincluiralpblicoenelprocesoEIA

Notificacindelpblico:ReglasencuantoalusodelosmediosparaanunciarelprocesoEIAy lospuntos para la participacin del pblico y los requisitos para que el Ministerio o elpropietario/desarrollador anuncie las consultas pblicas en los medios nacionales y locales. A la

participacinyconsulta

del

pblico

idneamente

se

le

debera

dar

inicio

en

la

etapa

de

Definir

el

Alcance(scoping)delprocesoEIA,antesdequesetomenpasosparapreparareldocumentoEIA.Estosepuede lograrconunavisoalpblicode la intencindeprepararunEIAparaunaaccinespecfica. Dicha notificacin de intencin deber incluir una descripcin de la propuesta ydescribirlamaneraenqueelpblicopuedeparticiparenelproceso.

ConsultasPblicas:Reglasparalasconsultasyobservacionespresentadasporelpblico

RevelacinalPblico:SerequierequeelMinisterioodueo/desarrolladormandeapublicarlaEIAparaquesearevisadadurantelasconsultasconelpblico.

Comentariosdelpblicoporescrito:Serequierequeelpblicotengalaoportunidaddepresentarcomentarios por escrito al Ministerio y el propietario/desarrollador adems de las consultas. Sedetallarsiloscomentariosdelpblicodebantomarlugarenaudienciaspblicasformalesosisepermitequesedenentalleresysesionesinformales.

AudienciasPblicas:

En

su

mayora,

las

leyes

de

participacin

pblica

proporcionan

la

oportunidad

deunaaudienciapblica.steesunprocesoformallegalconpocaoportunidad,siesque lahay,paraelestirayencogede ladiscusinsobreopciones,alternativasysupuestos.Poresarazn lamayoradeexpertosenparticipacinpblicaconsideranquees la formamenosefectivaparaelinvolucramientorealdelapoblacin.

Considerar Comentarios del Pblico: Los requisitos para que los comentarios del pblico seanconsideradosenlarevisindelgobiernositienenunabaseslida.

Laasignacinderecursos:Reglasquedefinanquiendebepagar,asaber,eldueo/desarrolladorgeneralmentedebepagarporlasconsultasconalgunasexcepcionesdondepagaelMinisterio.


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interesadasclave.Laspartesinteresadastambinayudaranaidentificarproblemasparaanlisis.Mspartesinteresadasserndescubiertasconformeelprocesoselleveacaboydebernincluirseenactividadesdeparticipacinpblicadeformasubsecuente.

2.3.2 Mtodosde

involucramiento

yTiempo

Unavariedaddeherramientasytcnicaspuedenutilizarseduranteelprocesopblicodependiendodelniveldeparticipacinpblicadeseado,elcualpuedeirdesdesimplementeproveerinformacinhastatrabajardeformacolaborativa.Aunquelasleyesylasregulacionesnicamenterequieranunaaudienciapblicaformal,elhablarlealpbliconosustituyeelescuchardeformaactiva.Poresoesquelasaudienciaspblicas

histricamenteson

vistas

como

una

mala

maneradeinvolucraralpblico,yesmejoraumentarprocedimientosformalesconotrosprocesosyhabilitareldilogoyladiscusin.Losmaticesculturalespuedencrearotrostiposdealcancetileseinformativos,talescomovisitasaloshogaresdelderescomunitariosodepersonasquenoconfanenlasreunionesenpblico.

Tresleccionesconsistentesquehansidoaprendidasparaunprocesoefectivodeparticipacinpblicasonlassiguientes:

Adaptarelprocesoparareunirlasnecesidadesdelascircunstancias

Alcanzarala

audiencia

para

poder

entenderla

IniciotempranoenelprocesodelaEIA

Paraserefectiva,laparticipacinpblicadebeserconfeccionadaalamedidadelasaudienciasenparticularyreunirlasmetasespecficasdelinvolucramientoocomunicacinpblicos,yesasmetasdebenserclaras.Lacomunicacintemprana,clarayoportunaalainformacinyalaspreocupacionesquepuedanapareceresesencialparaconstruirconfianza.Laseleccinyeltiempoutilizadoparainvolucraralaspartesinteresadasyalpblico,debentenercomoresultadolosiguiente:a)motivacinparaofrecerinformacinimportanteparaevaluarlosimpactosyeldesarrollodealternativas,b)transparenciaenloquesepropone,susimpactospotenciales,ylosmediosparatratarlos,yc)unmensajeclaroalosmiembrosdelpblicocuyoaporteesimportanteytilenelprocesodelaEIA.

ElalcanceocurrealiniciodelprocesodelaEIAysirveparaidentificarpuntosclaves,enfocaryunirlaevaluacin.MuchosdelospasesdelCAFTADRpidenquelospromotoresdeproyectosysusconsultoresseinvolucrenconelpblicoenestafase,antesdeiniciareltrabajodelaEIA.Comodecostumbre,elalcancesellevaacaboenunareuninqueinvolucrealpromotordelproyecto,elpblicoyalasagenciasgubernamentalesresponsables.Laestructuradelasreunionespuedevariardependiendodelanaturalezaylacomplejidaddelaaccinpropuestaydelnmerodeparticipantes.Lasreunionesconalcanceabajaescalapuedenserconducidascomoconferenciasdenegocios,conparticipantescontribuyendoinformalmentealadiscusindelasunto.Lasreunionesconalcanceagran

Posiblespartesinteresadasaconsiderar: Personasquevivenytrabajanenlascercanasdelproyecto

o Ciudadanosconinteresesespecficoso Residenteslocalesypropietariosdetierrao

Negocios

y

escuelas

locales

Agenciaslocales,provinciales,tribalesydegobierno,incluyendoreguladoresyaaquellosresponsablesporinfraestructurastalescomocarreteras,aguaydesechosslidos

Gruposdeciudadanos,cvicosoreligiososquerepresentenalascomunidadesafectadas

ONGsconinteresesespecficos

Gruposambientalistasydeconservacininteresadosenlaproteccinyelmanejodeecosistemassensibleyreasprotegidas

Usuariosrecreativosyorganizaciones

Granjeros,pescadoresyotrosqueutilizanunrecursopotencialmenteafectado

Gruposindustriales

como

plantas

elctricas,

pesca,

silviculturayminera

Expertostcnicos

Minorasygentedebajosingresosquepuedenserafectadosdesproporcionalmente

Pueblosindgenas


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HerramientasdeParticipacinPblicausadasamenudoenunprocesodeEIA

reunionespblicas

audienciaspblicas

reunionesdegrupospequeosotalleres

paneles

de

consejera

comunal

comunicadosdeprensa,noticiasescritasconcomentariospblicos,hojasdedatos,volantes

mediosdecomunicacinreportajes,entrevistasyanunciosdeserviciopblico

sitioswebdelproyecto/programa

perodosdecomentariospblicossolicitandocartasescritasconcomentarios

repositoriosocmarasdecompensacin

cmaraderepresentantes

encuesta

listadecontactos

sesininformativaporyparalosoficialespblicos

usoderedessocialescomoelfacebook,twitter,etc.

HaymuchasdirectricesdesarrolladasporpasesdelCAFTADR(ej.:Guatemala)yorganizacionesinternacionalesconcernientesalasplanificacineimplementacindelaparticipacinpblica,lascualesseencuentr

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