SINDIC Empadronamentok.pdf · dronar o que està empadronada és un immigrant. Bon exemple d’aquestes queixes són les que mos-traven conflictes relacionats amb els requisits sobre

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LA GESTIÓ MUNICIPAL DE L’EMPADRONAMENT DELS IMMIGRANTS

LA GESTIÓN MUNICIPAL DEL EMPADRONAMIENTO DE LOS INMIGRANTES

THE MUNICIPAL MANAGEMENT OF THE IMMIGRANTS’ REGISTRATION ON THE LOCAL CENSUS

INFORME EXTRAORDINARI Gener 2008

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Síndic de Greuges de CatalunyaJosep Anselm Clavé, 3108002 BarcelonaTel 933 018 075 Fax 933 013 [email protected]

Coberta empadronament.qxd 4/3/08 10:28 Página 1

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THE MUNICIPAL MANAGEMENTOF THE IMMIGRANTS'REGISTRATION ON THE LOCAL CENSUS


Síndic de Greuges de Catalunya1a edició: Gener 2008Informe extraordinari: La gestió municipal de l’empadronament dels immigrantsISBN: 978-84-393-7711-5

Dipòsit legal: B-??????????Impressió: Tallers Gràfics Hostench S.A.Imprès sobre paper ecològicDisseny original: America SanchezFoto coberta: Tomàs Abella

Catalunya. Síndic de Greuges???????????

BIBLIOTECA DE CATALUNYA - DADES CIP

ÍNDEX GENERAL

VERSIÓ CATALANA

I. PRESENTACIÓ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Introducció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Aspectes metodològics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

II. LA INSCRIPCIÓ EN EL PADRÓ MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. Introducció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2. Anàlisi del resultat de les enquestes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2.1. Mitjans de difusió . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2.2. Identificació de la persona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2.3. Les dades del domicili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.4. Actuació dels ajuntaments adreçada a afavorir la inscripció dels immigrants en el padró . . 15

2.5. Obtenció del certificat d’empadronament. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

III. LA INSCRIPCIÓ EN EL PADRÓ MUNICIPAL EN ELS CASOS DE SOBREOCUPACIÓ D’HABITATGES I D’INFRAHABITATGES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1. Introducció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19


2.1. Mesures prèvies a la inscripció en el padró . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.2. Mesures posteriors a la inscripció en el padró . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

IV. LA BAIXA I LA RENOVACIÓ DE LA INSCRIPCIÓ D’ESTRANGERS EN EL PADRÓ MUNICIPAL . . . . . . . 27

1. Introducció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27


2.1. Nombre i motiu de les baixes padronals en funció de la nacionalitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2.2. Baixes d’ofici per acord d’expulsió de l’estranger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2.3. Forma en què els municipis tramiten les baixes d’ofici dels estrangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2.4. La renovació de l’empadronament dels estrangers no comunitaris sense autorització de residència permanent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

V. ACCÉS I CESSIÓ DE LES DADES DEL PADRÓ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

1. Introducció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2. Anàlisi de les dades estadístiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2.1. Format de l’accés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2.2. El nombre de sol·licituds d’accés a les dades per part de la policia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2.3. L’acreditació de motivació per a l’accés al padró i l’abast de les dades consultades . . . . . . . 34

VI. ARRELAMENT I REAGRUPACIÓ FAMILIAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

1. Introducció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.Anàlisi del resultat de l’enquesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.1. Informe d’habitatge a efectes de reagrupació familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.2. Informe d’arrelament social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

VII. CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

VIII. RECOMANACIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

ANNEX 1. MUNICIPIS PARTICIPANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

ANNEX 2. QÜESTIONARI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

ÍNDICE GENERAL

VERSIÓN CASTELLANA I. PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

2. Aspectos metodológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

II. LA INSCRIPCIÓN EN EL PADRÓN MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

2. Análisis del resultado de las encuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

2.1. Medios de difusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

2.2. Identificación de la persona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

2.3. Los datos del domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2.4. Actuación de los ayuntamientos dirigida a favorecer la inscripción de los inmigrantes en el padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

2.5. Obtención del certificado de empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

III. LA INSCRIPCIÓN EN EL PADRÓN MUNICIPAL EN LOS CASOS DE SOBREOCUPACIÓN DE VIVIENDAS Y EN LOS CASOS DE INFRAVIVIENDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87


2.1. Medidas previas a la inscripción en el padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

2.2. Medidas posteriores a la inscripción en el padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

IV. LA BAJA Y LA RENOVACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN DE EXTRANJEROS EN EL PADRÓN MUNICIPAL . . . 95

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95


2.1. Número y motivo de las bajas padronales en función de la nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 95

2.2. Bajas de oficio por acuerdo de expulsión del extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

2.3. Forma en que los municipios tramitan las bajas de oficio de los extranjeros. . . . . . . . . . . . . . 96

2.4. La renovación del empadronamiento de los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

V. ACCESO Y CESIÓN DE LOS DATOS DEL PADRÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

2. Análisis de los datos estadísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2.1. Formato del acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2.2. Número de solicitudes de acceso a los datos por parte de la policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2.3. El alcance de los datos consultados y la acreditación de motivación por el acceso al padrón . . . 102

VI. ARRAIGO Y REAGRUPAMIENTO FAMILIAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

2. Análisis del resultado de la encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

2.1. Informe de vivienda a efectos de reagrupación familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

2.2. Informe de arraigo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

VII. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

VIII. RECOMENDACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

ANEXO 1. MUNICIPIOS PARTICIPANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

ANEXO 2. CUESTIONARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

GENERAL INDEX ENGLISH VERSIONSUMMARY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

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PERSONES

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1. INTRODUCCIÓ

El col·lectiu d’immigrants ha estat un sector de lapoblació de Catalunya al qual des de la instituciódel Síndic de Greuges s’ha atorgat una atencióespecial. Aquest interès està motivat per diversesraons, entre les quals destaca la seva posició, endeterminats casos, de certa feblesa respecte de laresta de col·lectius socials, i també per la necessà-ria adaptació de la normativa i de l’actuació delspoders públics, especialment l’Administració, perfer front als nous reptes que planteja la poblacióimmigrant.

Aquest interès institucional s’ha manifestat en elsdarrers informes anuals presentats al Parlament,en què s’ha pres en consideració el col·lectiu d’im-migrants com un col·lectiu necessitat de proteccióespecial. Com es recull puntualment en aquestsinformes, el Síndic ha anat tramitant expedientsd’ofici o de queixa que afectaven aquestes perso-nes en matèries relatives a la prestació de serveissocials, a la protecció dels menors o a assumptesrelacionats amb el dret a la salut o amb els tràmitsadministratius que han de seguir per aconseguirels permisos legalment previstos, en la direcció detractar transversalment els temes que afecten elsimmigrants en la seva vida diària.

A partir de tota aquesta feina, el Síndic ha detectatdes de fa temps un àmbit mereixedor d’una anàlisiexhaustiva que, malgrat que afecta de formatransversal totes les persones que viuen a Cata-lunya, planteja una problemàtica especial en el casdels immigrants: la gestió del padró municipal. Lainstitució ha començat a rebre queixes concretesque mostren una problemàtica particular en lagestió del padró quan la persona que es vol empa-dronar o que està empadronada és un immigrant.Bon exemple d’aquestes queixes són les que mos-traven conflictes relacionats amb els requisitssobre l’habitabilitat dels domicilis, especialmentpel que fa a la sobreocupació o en relació amb elsanomenats infrahabitatges; queixes on es palesa-ven problemes referents als justificants acredita-tius de la residència efectiva a l’habitatge; o recla-macions relacionades amb els títols que legitimen

l’ocupació dels domicilis o ocupacions ‘a precari’.També en l’Informe anual corresponent a l’any2003, el Síndic reflexionava sobre algunes previ-sions de la Llei d’estrangeria relatives a l’accés dela policia a les dades padronals dels immigrants,en el sentit de preguntar-se quina era la finalitatd’aquests preceptes.

Si bé la visibilitat de la població estrangera en elpadró dels municipis és quelcom altament positiui no homologable a gran part de països europeus,aquest conjunt de queixes tramitades per la insti-tució va alertar el Síndic sobre una possible proble-màtica complexa i d’un abast més general, com ésla de la gestió del padró municipal en relació ambel col·lectiu d’immigrants, problemàtica que potconsiderar-se rellevant per diversos motius.

L'Administració local té un paper clau en la integració dels immigrants, ja que gestiona el padró i la prestació de molts drets

En primer lloc, es tracta d’una competència muni-cipal de primer ordre en un àmbit, la immigració,on també són molt remarcables les responsabili-tats municipals. Certament, cada cop hom és mésconscient de la importància del nivell local per alcol·lectiu dels immigrants: es tracta de l’adminis-tració més propera als immigrants que, a més, dis-posa de competències fonamentals en serveissocials, salut, educació o habitatge, per la qual cosaparticipa més directament que qualsevol altraadministració en el procés d’integració dels immi-grants. Probablement per aquest darrer motiu s’haatorgat als ajuntaments la capacitat per emetre elsinformes d’arrelament social previstos en la nor-mativa d’estrangeria.

LA GESTIÓ MUNICIPAL DE L’EMPADRONAMENT DELS IMMIGRANTS 5

I. PRESENTACIÓ

Si es combinen aquestes dues variables, la impor-tància de la competència de gestió del padró i laprestació de drets, tenim que l’Administració localha hagut d’assumir un clar protagonisme en l’or-denació global del fenomen migratori, especial-ment si considerem les darreres dades sobrepoblació estrangera. Segons les dades publicadesper l’Institut Nacional d’Estadística del padró con-tinu, el nombre de residents estrangers empadro-nats als municipis catalans l’1 de gener de l’any2000 era de 181.598 persones, mentre que elmateix col·lectiu empadronat l’1 de gener de 2006,d’acord amb la mateixa font, era de 866.814 perso-nes. Això representa un creixement absolut de lapoblació de residents d’origen estranger empadro-nada als municipis catalans de 685.216 persones.

Els ajuntaments han de conèixer el volum,la distribució i la mobilitat de la poblacióper donar resposta a les necessitats del municipi

Aquestes dades sobre el padró, tant pel que fa alvolum d’habitants com pel que fa a les sevescaracterístiques, a més de tenir una incidènciadirecta, per exemple, en la distribució del Fondode Apoyo a la Acogida e Integración de Inmigran-tes y el Refuerzo Educativo, creat l’any 2005, sóndades fonamentals per a una adequada planifica-ció dels serveis municipals. Els ajuntaments tenenla necessitat de conèixer el volum de poblacióresident al municipi, la seva distribució en el terri-tori o la seva mobilitat per poder establir amb pre-cisió la cobertura de necessitats de la ciutat itambé la planificació d’aspectes tan importantscom els mapes escolars o la distribució dels cen-tres d’atenció primària. També per fer els anome-nats plans d’acollida o de ciutadania adreçats aafavorir el procés d’integració dels immigrants, apartir de serveis d’assessorament jurídic, d’infor-mació sobre l’accés al sistema sanitari i educatiu,de coneixement de llengües i de l’entorn o de lainserció laboral.

El segon motiu pel qual la gestió del padró munici-pal és molt rellevant des del punt de vista delcol·lectiu immigrant és la virtualitat que s’ha ator-gat a l’empadronament en la normativa sectoriald’estrangeria. A ningú que s’acosti a l’estudi delrègim jurídic de l’estrangeria a Espanya no se liescapa que la importància de la inscripció delsestrangers en el padró municipal d’habitants ha

estat objecte d’una evolució legislativa marcada peruna inequívoca tendència a dotar aquesta inscrip-ció padronal d’una major transcendència en la con-figuració de l’estatus jurídic de l’estranger. Les suc-cessives intervencions del legislador en aquestamatèria s’han orientat cap a l’atribució de noves vir-tualitats i implicacions a aquesta inscripció: l’empa-dronament ha passat de ser un mer mecanisme deconstància del lloc de residència dels estrangers aser una condició per a l’accés dels immigrantsa determinats drets, sobretot de tipus social.

Es tracta de drets de molt variada índole, entre elsquals es poden esmentar el dret de participació enl’àmbit local en els assumptes que els afectin, d’a-cord amb el que disposin els reglaments d’aplica-ció, i el dret a l’assistència sanitària més enllà del’assistència sanitària d’urgència; drets recollits,respectivament, als articles 6.2 i 12.1 de la Llei orgà-nica d’estrangeria 4/2000 vigent; ambdós dretscorresponen al ciutadà estranger pel fet de figurarinscrit en el padró municipal d’habitants de qual-sevol municipi, i independentment que la seva per-manència en territori espanyol sigui jurídicamentregular o no. A més, aquesta inscripció padronals’ha considerat prova fefaent de la presència del’estranger en territori espanyol en els diversos pro-cessos de regularització d’immigrants que els dife-rents governs centrals han dut a terme al llarg delsanys, com ara el darrer previst en la disposició tran-sitòria primera de l’esmentada Llei d’estrangeria.

Tanmateix, també és cert que les modificacionsintroduïdes per la normativa d’estrangeria relacio-nades amb el padró municipal no sempre han anaten la línia de millorar la situació jurídica delsimmigrants. Prova d’això són dues previsionsimportants recollides en la Llei orgànica 14/2003,de reforma de la Llei d’estrangeria: l’obligació derenovar periòdicament la inscripció en el padró,sempre que no es tingui un permís de residènciapermanent, i la possibilitat d’accés de la DireccióGeneral de la Policia a les dades del padró sota cer-tes circumstàncies.

Per tot això, vam decidir d’elaborar aquest informemonogràfic del Síndic, amb l’objectiu d’oferir unampli estat de la qüestió quant a la gestió delpadró municipal a Catalunya en relació amb elsimmigrants que alhora serveixi als ajuntamentscom a eina de treball, d’ajuda i de millora.

Per elaborar aquest informe, el Síndic va signar unconveni de col·laboració amb la Fundació Carles Pii Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals, el febrer de2006, en què se li encarregava la tasca d’elaborarun qüestionari que fos emplenat pels municipis,basat en els temes que la institució consideravarellevants. A partir d’aquí, la Fundació elaborà unamostra d’ajuntaments i realitzà les visites corres-

6 SÍNDIC DE GREUGES DE CATALUNYA

ponents a cada municipi, per després explotar iestudiar les dades estadístiques. Tota aquestafeina encarregada pel Síndic i elaborada per laFundació Carles Pi i Sunyer ha estat la font a partirde la qual s’ha elaborat el present informe. Per totaixò, des d’aquestes línies volem agrair l’acurada,puntual i completa tasca realitzada per l’esmen-tada Fundació.

També, volem agrair als síndics i als defensorslocals de Catalunya la seva col·laboració, les apor-tacions i consideracions transmeses en el decursde l’elaboració d’aquest informe. I, finalment i demanera molt especial, volem donar les gràcies atots els ajuntaments que han participat en la res-posta de les enquestes per la seva imprescindible ivaluosa col·laboració.

2. ASPECTES METODOLÒGICS

Com acabem d’exposar, per a l’elaboració de l’in-forme s’han utilitzat tècniques d’investigacióquantitatives basades en una entrevista presen-cial als tècnics municipals encarregats del padrómunicipal sobre els aspectes principals de l’empa-dronament dels estrangers. L’univers d’estudi s’hacircumscrit als municipis de Catalunya que tenenmés de 5.000 habitants i les capitals de comarcaque no arriben a aquest tall de població segons lesdades aprovades per l’Institut Nacional d’Estadís-tica amb data de referència d’1 de gener de 2004.De les 190 localitats que constitueixen l’universd’estudi se n’ha seleccionat una mostra represen-tativa de 70 a partir d’una tècnica de mostreigaleatòria estratificada. Podeu veure les localitatsque formen part de l’estudi a l’annex 1, al final del’informe.

L’afixació mostral és proporcional, és a dir, s’hatractat cada municipi com una unitat independentamb el mateix pes estadístic que la resta, la qualcosa comporta que tots tinguin la mateixa proba-bilitat de ser inclosos en la mostra.

La tècnica de mostreig utilitzada és aleatòria estra-tificada, en la qual les unitats mostrals són elsmunicipis. L’objectiu d’una mostra estratificada ésdividir una població heterogènia en subpoblacions,cadascuna de les quals és homogènia interna-ment. Aquesta tècnica reparteix els punts de mos-treig per tots els estrats, la qual cosa genera unamillora de la precisió en les estimacions de lescaracterístiques del conjunt de la població.

L’estratificació de la mostra s’ha obtingut a partirdel nombre total d’habitants dels anys 2000 i 2004,desagregats per l’àmbit territorial de procedència:Espanya, resta de la Unió Europea, resta d’Europa,

Àfrica, Amèrica del Nord, Amèrica del Sud, Àsia iOceania. Per poder contrastar aquesta informació,s’ha realitzat el càlcul de percentatges, ja que cadaunitat mostral té uns valors absoluts molt diferentsque en dificulten la comparació entre si. En aquestpunt, s’han construït tres indicadors, que han estatla base per crear les tipologies per a l’estratificacióde la mostra: el percentatge de població estrangerasobre el total de població, el percentatge de poblacióno comunitària (sumatori de població estrangeramenys estrangers procedents de la Unió Europea)sobre el total d’estrangers, i la diferència entre elspercentatges de població estrangera de l’any 2004 iel 2000 sobre la població total. S’han seleccionataquests indicadors perquè l’objecte d’estudi ésl’empadronament dels estrangers i les diferèncieslegals òbvies —d’una banda, entre espanyols iforans, i de l’altra, entre comunitaris i no comunita-ris— fan que el comportament davant del fet regis-tral sigui diferent entre uns col·lectius i uns altres.

Ateses les xifres de població, i a partir de l’anàlisiestadística de clústers, s’han construït quatre tipo-logies de municipis, que són les següents: munici-pis amb molta immigració i pocs immigrants pro-cedents de la Unió Europea; amb moltaimmigració i molts immigrants procedents de laUnió; amb poca immigració i pocs immigrants pro-cedents de la Unió Europea; amb poca immigraciói molts immigrants procedents de la Unió.

La taula que es detalla a continuació inclou lesmitjanes, per a cada grup de municipis, del percen-tatge d’estrangers empadronats sobre la poblaciótotal i d’estrangers comunitaris empadronatssobre el total d’estrangers.

Taula 1. Percentatge d’estrangers sobre la població total i percentatge d’estrangersno comunitaris sobre el total d’estrangers

% estrangers % estrangerssobre comunitaris

població sobre totaltotal d’estrangers

Molta immigració i pocs

estrangers de la UE 13,4% 6,6%

Molta immigració i molts

estrangers de la UE 25,2% 31,8%

Poca immigració i pocs

estrangers de la UE 5,9% 10%

Poca immigració i molts

estrangers de la UE 6% 29,3%

Total 10% 14,2%

Font: Fundació Carles Pi i Sunyer

Aquests quatre grups de municipis, resultat de l’a-nàlisi clúster, són els estrats en què s’ha dividit l’u-


nivers d’estudi. Els municipis de cada estrat hanestat seleccionats de manera aleatòria.

S’han utilitzat els encreuaments que es detallen acontinuació amb l’objectiu de poder definir elscomportaments heterogenis dels ajuntaments.

• El percentatge d’immigrants sobre el total de lapoblació, que ha permès dividir la mostra en tresgrups bastant homogenis: els municipis amb unpercentatge d’estrangers menor del 5%, aquellsque presenten un gruix d’immigració d’entre el5% i el 10% i, el tercer, format per les localitatsamb un volum superior al 10%.

• El percentatge d’immigrants procedents de laUnió Europea sobre el total d’immigrants. Res-pecte d’aquesta variable, els grups que hi aparei-xen són els següents: els municipis amb un per-centatge d’estrangers procedents de la UE menordel 5%, aquells que en tenen un situat entre un 5i un 10%, aquelles localitats que en tenen unentre el 10% i el 15% i, en darrer lloc, els munici-pis que tenen un percentatge de més d’un 15%.

• El percentatge de creixement de la poblacióestrangera en el període 2000-2004 obtingut apartir de la diferència del percentatge d’immi-grants sobre la població total entre l’any 2000 i el2004. Pel que fa a aquesta variable, la mostraqueda dividida en dos grans grups: d’una banda,els municipis on el col·lectiu d’estrangers hacrescut menys d’un 5% en aquest període i, d’al-tra banda, les localitats que han vist incrementarel percentatge d’immigrants en més d’un 5%.

• El percentatge d’estrangers arribats l’any 2004sobre el total d’estrangers empadronats elmateix any. Per confeccionar aquesta variables’ha dividit la mostra en tres grups: els munici-pis en els quals el percentatge d’estrangers arri-bats l’any 2004 és menor del 20%, aquelles loca-litats en què oscil·la entre el 20% i el 30% i, entercer lloc, el grup de municipis amb un percen-tatge superior al 30%.

El marge d’error associat al conjunt de municipisseleccionats (70 sobre 190 possibles) és de ± 9,33%en el supòsit de màxima indeterminació dins d’una

mostra aleatòria estratificada en què p=q=0,50 pera un nivell de confiança del 95,5%.

Pel que fa al qüestionari emplenat pels ajunta-ments, inclou 151 preguntes que recullen 350 va-riables diferents agrupades en cinc matèries: ela-boració de polítiques públiques sobre la base delpadró municipal; accés dels estrangers als serveispúblics municipals; gestió del padró municipal;accés i cessió de les dades del padró; arrelament ireagrupació familiar. L’apartat més extens, quesuposa gairebé dues terceres parts del qüestionari,és el que fa referència a la gestió del padró. L’am-plitud d’aquest epígraf s’explica, lògicament, per-què conté la informació clau per entendre lesmesures que han adoptat els ajuntaments a l’horad’empadronar els estrangers. Vegeu el qüestionarique van respondre els responsables del departa-ment del padró a l’annex 2, al final de l’informe.

El Síndic va signar un conveni amb la Fundació Pi i Sunyer per fer una enquesta als municipis que servís de base d'aquest informe

Per tal de garantir la qualitat de les dades i agilitarel procés de resposta, el qüestionari es va lliurar demanera presencial a cadascun dels ajuntamentsinclosos a l’estudi. Tres investigadors coordinatsper experts acadèmics en aquest àmbit es van des-plaçar a cadascun dels municipis participants pertal de recollir tota la informació necessària i vetllarper la qualitat i l’homogeneïtat de les respostes. Eltreball de camp es va dur a terme entre el 15 defebrer i el 16 de maig de 2006. Les entrevistes esvan efectuar amb el responsable del padró de cadaajuntament, tot i que en alguns casos també hi vancol·laborar els tècnics que treballen al mateixdepartament, els secretaris de l’ajuntament, elsresponsables de l’oficina d’atenció ciutadana i elsresponsables de l’àrea de serveis i benestar social.


1. INTRODUCCIÓ

El primer contacte que l’immigrant té amb elmunicipi en el qual resideix quan vol empadronar-se és, lògicament, el moment de la inscripciópadronal. Aquest procés d’inscripció és l’objected’anàlisi del primer capítol de l’informe, en quèens centrarem en els principals problemes queaquesta inscripció en el padró municipal presentaals estrangers.

Per començar, analitzarem les vies que s’ofereixena l’immigrant perquè conegui la possibilitat i lamanera d’inscriure’s en el padró i, seguidament,ens centrarem en la problemàtica que presentendos aspectes imprescindibles per procedir a l’em-padronament: la identificació de la persona i l’a-creditació del domicili habitual.

Segons l’article 16.2 de la Llei 7/1985 reguladora deles bases del règim local, en la darrera i vigent ver-sió donada per la reforma de la Llei d’estrangerial’any 2003, la inscripció en el padró municipalconté com a obligatòries les dades següents:

“[...]

a) Nombre y apellidos.

b) Sexo.

c) Domicilio habitual.

d) Nacionalidad.

e) Lugar y fecha de nacimiento.

f) Número de documento nacional de identidad o, tra-

tándose de extranjeros:

Número de la tarjeta de residencia en vigor, expedida

por las autoridades españolas o, en su defecto,

número del documento acreditativo de la identidad o

del pasaporte en vigor expedido por las autoridades

del país de procedencia, tratándose de ciudadanos

nacionales de estados miembros de la Unión Europea,

de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio

Económico Europeo o de Estados a los que, en virtud

de un convenio internacional se extienda el régimen

jurídico previsto para los ciudadanos de los Estados

mencionados.

Número de identificación de extranjero que conste en

documento, en vigor, expedido por las autoridades

españolas o, en su defecto, por no ser titulares de

éstos, el número del pasaporte en vigor expedido por

las autoridades del país de procedencia, tratándose de

ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos

en el inciso anterior de este párrafo [...]”.

Com s’ha avançat, des del punt de vista de l’em-padronament d’immigrants, els punts més con-flictius en la interpretació i l’aplicació d’aquestanormativa han estat els corresponents a la identi-ficació (apartats a i f) i al domicili habitual (apar-tat c), l’acreditació del qual es podrà fer, entrealtres, a partir d’una escriptura de propietat, d’uncontracte d’arrendament o d’un contracte desubministrament, tal com especifica la Resolucióde 21 de juliol de 1997, de la Subsecretaria delMinisteri de Presidència, que estableix les instruc-cions tècniques sobre l’actualització del padrómunicipal.

En el cas de la identificació, destaca la redaccióconfusa del mateix article de la llei bàsica, que nofacilita en cap cas la tasca dels responsables delpadró. Per continuar, no sempre és senzill procedira la identificació d’un estranger, especialmentquant al compliment dels documents identifica-tius exigits en l’extensa i recentment modificadalletra f. Certament, són molts els estrangers ensituació administrativa irregular que no disposende cap dels documents previstos legalment, és adir, que no posseeixen ni targeta de residència, ninúmero d’identificació d’estranger, ni passaport;en canvi, són persones que resideixen habi-tualment en un municipi i que necessiten la ins-cripció en el padró com a veïns per poder accedirals drets que la mateixa Llei d’estrangeria vigentels reconeix.

També sorgeixen problemes en el moment d’acre-ditar el domicili habitual en què l’immigranthabita efectivament. En aquests casos, són proufreqüents els problemes de manca de títol queacrediti l’ocupació o els relatius a la veracitat deldomicili, més enllà d’altres fenòmens com ara lesdificultats, a la pràctica, per empadronar les perso-nes sense llar, les que habiten en infrahabitatges i,sobretot, les que viuen en domicilis sobreocupats.En aquest primer capítol ens centrem en les pri-


II. LA INSCRIPCIÓ EN EL PADRÓ MUNICIPAL

meres qüestions i derivem, per la seva especifici-tat, aquestes segones problemàtiques al capítolsegüent.

Davant d’aquesta complexitat, tant normativacom pràctica, en el moment de l’empadronamentd’immigrants els ajuntaments s’han adreçat adiversos ens per tal de consultar quina és la posi-ció que han d’adoptar. Aquestes consultes (a lesdelegacions provincials de l’Institut Nacional d’Es-tadística, a les diputacions provincials, als con-sells comarcals, etc.) no han servit, però, per uni-ficar criteris. Com a resultat, davant d’unamateixa situació els responsables de l’empadro-nament dels immigrants donen respostes diver-ses, i en l’actualitat existeix una clara diversitat decriteris en el moment d’inscriure’ls en el padrómunicipal.

A partir d’aquí, també es troben diferències quanta la voluntat dels ajuntaments de promoure la ins-cripció dels immigrants en el padró, de la mateixamanera que es detecten certes diferències de cri-teri en el moment d’expedir el certificat que acre-dita l’empadronament, en funció de la nacionalitatde la persona que el sol·licita, com es recull final-ment en aquest capítol.

2. ANÀLISI DEL RESULTAT DE LES ENQUESTES

2.1. Mitjans de difusió

En aquest apartat analitzarem breument quins sónels mitjans pels quals els ajuntaments informen laciutadania sobre la documentació necessària perempadronar-se.

En l’actualitat, amb l’augment de les noves tecno-logies, la difusió de la informació als ciutadanss’ha ampliat de manera molt general. La majoriade persones pot consultar el web del seu ajunta-ment i conèixer, si aquesta informació està dispo-nible, tot allò referent als tràmits i a les gestionsque l’afecten. De fet, un 44,3% dels municipisenquestats ja utilitza aquest sistema, també pelque fa a la informació padronal, juntament ambels mitjans més tradicionals com ara el telèfon (un90% ofereix aquest servei). Com a mitjans de difu-sió, el web i el telèfon tenen una característicacomuna: són estratègies reactives, és a dir, hi hauna demanda prèvia per part del ciutadà. Les estra-tègies proactives, que s’avancen a la demanda d’in-formació, com podrien ser el fullet informatiu, laràdio o la TV, són utilitzades menys i, en tot cas,com a mitjans addicionals; així, el fullet informatiués utilitzat en un 24,3% dels casos, mentre que laràdio i la TV s’utilitzen en un 11,4%.


Gràfic 1. Mitjans a través dels quals s’informa la ciutadania sobre la documentaciónecessària per empadronar-se


10

20

Telèfon Fullet informatiu Ràdio i Televisió Lloc web Altres

90

100

50

30

40

80

60

70

Sí No

0

%

10

88,6 90

24,3

44,3

55,7

1011,4

75,7

90

D’altra banda, alguns ajuntaments poden fer servirmés d’un mitjà de difusió, però la majoria en faservir un o dos, i en la majoria dels casos continuasent el telèfon o el web de forma única o simultà-nia.

Taula 2. Nombre de mitjans a través delsquals s’informa sobre la documentaciónecessària per empadronar-se

Freqüència Percentatge0 mitjans 5 7,1

1 mitjà 23 32,9

2 mitjans 27 38,6

3 mitjans 11 15,7

4 mitjans 4 5,7

Total 70 100


2.2. Identificació de la persona

Pel que fa als documents d’identificació que ha depresentar la població estrangera, la majoria d’a-juntaments enquestats prioritza una determinadadocumentació (64,3%), i la major part prioritza, alseu torn, la targeta de residència (61,4%). Per tant,podem afirmar que en la majoria dels ajuntamentsla documentació que es demana no és indistinta,sinó que es prioritza, entre els diversos documentspossibles, la targeta de resident preferiblement.

Taula 3. Prioritat en la sol·licitud dedocuments d’identificació

Freqüència PercentatgeTargeta de

Es dóna prioritatresidència 43 61,4

a determinadaPassaport 2 2,9

documentacióTotal 45 64,3

S’admeten tots els documents

de manera indistinta 25 35,7

Total 70 100


No obstant això, tot i la prioritat que es pugui esta-blir, la documentació per a l’empadronament queels estrangers aporten majoritàriament és el pas-saport; de fet, el 91,4% dels ajuntaments enques-tats considera que el passaport és la documentacióque es presenta amb més freqüència. Cal recordar

que els ciutadans estrangers que arriben al terri-tori nacional de manera irregular només disposendel passaport per empadronar-se, en el cas quetinguin algun document acreditatiu.

Taula 4. Document d’identificació aportatamb més freqüència pels estrangers

Freqüència PercentatgeTargeta de residència 6 8,6

Passaport 64 91,4

Total 70 100


Però, què passa amb aquelles persones que nopoden presentar la documentació legalment esta-blerta? Els resultats de l’enquesta mostren que el84,3% dels municipis enquestats no empadronadavant la impossibilitat de presentar aquestadocumentació.

Taula 5. Actuació dels ajuntaments en l’empadronament de persones estrangeressense la documentació legalment requerida

Freqüència PercentatgeNo s’empadrona 59 84,3

S’empadrona 5 7,1

No és procedent. No s’hi

ha trobat mai 6 8,6

Total 70 100


En termes generals, podem afirmar que existeixuna certa relació entre el percentatge de poblacióestrangera resident al municipi i les actuacionsrestrictives dels ajuntaments, per anomenar-lesd’alguna manera, en l’empadronament de perso-nes estrangeres sense la documentació establertalegalment. Són els municipis amb un percentatgede població estrangera entre un 5% i un 10% o mésd’un 10% els que presenten les actuacions mésrestrictives, perquè és el 96,6% i el 86,4%, respecti-vament, d’aquests municipis els que no empadro-nen aquells estrangers que no poden presentar ladocumentació esmentada. Per contra, només el63,2% dels municipis amb percentatges de pobla-ció estrangera per sota del 5% presenta les matei-xes pràctiques restrictives.


Ara bé, podem observar una certa contradicció pelque fa a l’actitud restrictiva d’alguns ajuntaments.Una de les preguntes recollides al qüestionari erala possibilitat d’admetre algun altre documentidentificatiu més enllà dels establerts en la llei. L’a-

nàlisi de l’enquesta ha posat de manifest l’existèn-cia d’una sèrie d’ajuntaments que, tot i assegurarque no admeten l’empadronament d’estrangerssense aquests documents, reconeixen acceptar-nealguns altres d’alternatius.


Taula 6. Actuació dels ajuntaments en l’empadronament de persones estrangeres sense la documentació legalment exigida per percentatge de població estrangera empadronada

Grups immigració 2004

Immigració Immigració Immigracióinferior 5% entre 5% i 10% superior 10% Total

S’empadrona 15,8% 0% 9,1% 7,1%

No s’empadrona 63,2% 96,6% 86,4% 84,3%

No ho sap / no respon 21,1% 3,4% 4,5% 8,6%

Total 100% 100% 100% 100%


Taula 7. Actuació dels ajuntaments en l’empadronament de persones estrangeres sense la documentació legalment exigida, però amb una altra documentació identificativa,en nombres absoluts

Documentació identificativa admesa

Cap document Algun documentalternatiu alternatiu

admès admès TotalEmpadronament dels estrangers sense targeta No s’empadrona 26 33 59

d’identitat d’estranger ni passaport S’empadrona 1 4 5

Total 27 37 64


Respecte a la documentació identificativa admesaen absència de l’establerta legalment, aquesta solser el resguard de la denúncia presentada a l’auto-ritat policial relativa a la pèrdua o sostracció delpassaport (el 31,4% dels ajuntaments enquestatsacceptaria aquesta documentació); la sol·licitud de

targeta d’estranger (20%); la sol·licitud d’un dupli-cat del passaport (20%); o el document provisionalde sol·licitud d’asil (11,4%). La resta de documenta-ció, que s’especifica al gràfic següent, no supera el10% d’ajuntaments que l’accepten.

La problemàtica sobre la manca de criteris en ladocumentació requerida per empadronar les per-sones estrangeres es fa especialment palesa quanparlem dels estrangers procedents dels estatsincorporats a la Unió Europea recentment. Elsresultats de l’enquesta mostren que no existeix uncriteri clar i únic respecte de quina és la documen-tació necessària per empadronar aquestes perso-nes. Segons la normativa vigent, la documentaciónecessària per acreditar la identitat d’una personaprocedent de la Unió Europea ha de ser la mateixa,independentment de l’any d’incorporació del seupaís d’origen; no obstant això, el 42,9% dels muni-cipis enquestats continua demanant a aquestespersones la mateixa documentació que han depresentar els no comunitaris.

Taula 8. Documentació acceptada als estrangers procedents dels estats incorporatsa la UE el maig de 2004

Freqüència PercentatgeDocuments que presenten

els estrangers comunitaris 39 55,7

Documents que presenten

els estrangers no comunitaris 30 42,9

No ho sap / No respon 1 1,4

Total 70 100


2.3. Les dades del domicili

La segona dificultat amb què es troben moltes per-sones estrangeres per empadronar-se als munici-pis on viuen té relació amb la documentació quehan d’aportar per demostrar la veracitat de lesdades del domicili.

Pel que fa a la documentació acreditativa que elsajuntaments accepten per demostrar la veracitatd’aquestes dades, podem comprovar, de nou, ladisparitat de criteris entre municipis. Hi apareixenset tipus de documents acreditatius acceptats i capés acceptat o denegat per tots els municipis estu-diats alhora. Tot i així, sí que podem parlar de ladocumentació habitualment més acceptada, comés la còpia del contracte de lloguer (el 97% delsmunicipis estudiats accepta aquesta documenta-ció); la còpia del contracte de compravenda de lapropietat (90%); el rebut de l’impost de béns immo-bles (61,4%); i els rebuts de subministrament (50%).Quant a la resta de documentació acreditativa, ques’especifica en el gràfic següent, menys de la mei-tat dels municipis l’accepta.


Gràfic 2. Documentació identificativa admesa per a la inscripció padronal


Altres documents

Justificant expedit pels Serveis de Refugiats de Creu Roja Espanyola

Justificant expedit per la Comissió Espanyola d’Ajuda al Refugiat (CEAR)

Permís de conduir expedit al país d’origen

Resguard de denúncia relatiu a la pèrdua o sostracciódel passaport

Documet provisional de sol·licitud d’asil

Autorització d’entrada expedida en lloc fronterer

Sol·licitud de títol de viatge o cèdula d’inscripció

Sol·licitud de la targeta d’estranger

Sol·licitud de targeta d’estudiant

Sol·licitud d’un duplicat del passaport

20% 40% 60% 100%80%

No No és procedent. No s’hi ha trobat mai

30% 50% 70% 90%10%

Sí

0%

70

1,4

20 70

84,3

14,377,1

75,7

80

60

11,48,6

87,1

78,6

8,671,4

10

90 8,6

18,611,4

14,37,1

20

4,3 11,4

8,6

8,6 15,7

31,4 8,6

5,7 7,1

Actualment, 43 municipis dels enquestats (el 61,4%de la mostra) reconeixen no empadronar les perso-nes que no poden aportar la documentació neces-sària per demostrar la veracitat de les dades deldomicili. El 30% restant empadrona i endega algunaaltra mesura per a la comprovació d’aquestesdades, com ara realitzar una inspecció municipal(4), demanar un informe als serveis socials (9) o a lapolicia local (5), o altres actuacions similars (3).

Gràfic 4. Acceptació/denegaciód’empadronament als habitants que nopoden demostrar la veracitat de les dadesdel domicili


Si no poden aportar la documentació acreditativade la veracitat de les dades del domicili, on s’em-padronen aquests immigrants? Doncs bé, entreaquells municipis que admeten empadronar tot ino comptar amb aquesta documentació, no hi haun criteri clar entorn de l’habitatge que finalmentfaran constar al padró. Segons l’anàlisi de la nor-mativa, el criteri que hauria de prevaler és la resi-dència real del ciutadà i, per tant, el domicili onafirma viure, tot i que es puguin fer comprovacionsposteriors. No obstant això, només 14 municipis(20% sobre el total) empadronen finalment la per-sona al domicili on afirma viure; la resta fa constaradreces com la de serveis socials (2), la d’algunfamiliar o amic (1) o altres (3).

Taula 9. Lloc on s’empadronen les personesque no poden demostrar la veracitat deldomicili

Freqüència PercentatgeLloc on viu 14 66,7

Adreça de serveis socials 2 9,5

Adreça de conegut o familiar 1 4,8

Altres 3 14,3

No ho sap 1 4,8

Total 21 100


En primera instància podríem pensar que aquellsmunicipis més estrictes pel que fa a la documen-


Gràfic 3. Documents acceptats per a l’acreditació de les dades del domicili


50

40

Còpia del Certificat del Còpia de Rebut de Rebut de Declaració Declaraciócontracte de propietari de contracte l’impost subministrament escrita o verbal del

compravenda l’habitatge de lloguer de bens signada del sol·licitantde la propietat immobles sol·licitant

100

60

80

20

10

30

90

70

No No ho sapSí

%

0

90

41,40

97,10

61,4050

9098,60

10

58,60

2,90

37,1050

10 1,40

1,40

S’empadrona;30 % No

s’empadrona;61,4 %

Ns/Nc;8,6 %

tació identificativa, és a dir, aquells que afirmenno empadronar persones sense els documentslegalment fixats, han de ser els que tampoc nopermeten l’empadronament sense la documenta-ció acreditativa de la veracitat de les dades deldomicili; no obstant això, l’anàlisi estadística de

les dades demostra la inexistència de correlacióentre aquestes dues variables. D’altra banda, unamajor flexibilitat en el nombre de documentssobre el domicili acceptats tampoc no va asso-ciada a un major nombre de documents identifi-catius acceptats.


Taula 10. Empadronament de persones sense documentació identificativa segons empadronamentde persones sense documentació del domicili

Empadronament sense documentació del domicili

S’empadronao s’endeguen

No mesures No ho sap/s’empadrona alternatives no respon Total

No s’empadrona 38 17 4 59

Empadronament sense S’empadrona o s’endeguen

documentació identificativa mesures alternatives 3 2 0 5

No ho sap/no respon 2 2 2 6

Total 43 21 6 70


2.4. Actuació dels ajuntaments adreçada aafavorir la inscripció dels immigrants en el padró

Amb l’objectiu d’analitzar si existeixen diferènciesentre municipis quant a la preocupació perquètotes les persones que viuen a la localitat estiguininscrites en el padró municipal, s’ha procedit acrear una classificació dels municipis a partir dequatre variables de l’enquesta. En primer lloc,s’han tingut en compte les operacions de mostreigo d’actualització del padró municipal des de l’any2005. En segon lloc, s’han valorat les campanyesinformatives per afavorir la inscripció de personesestrangeres en el padró municipal que han realit-zat els municipis de la mostra. En tercer lloc, s’hantingut en compte els procediments duts a termeper empadronar els estrangers no comunitarissense la documentació legalment requerida. Final-ment, s’ha valorat el procediment per empadronarles persones que no acrediten documentació enrelació amb el domicili.

A partir de les respostes obtingudes, s’ha creat unanova variable per a cada municipi que resulta de lasuma de les quatre esmentades amb anterioritat,que ens permet classificar els municipis en funcióde la preocupació perquè totes les persones figurininscrites en el padró municipal. Els resultatsoscil·len entre 0, per a aquells municipis que nohan impulsat cap campanya d’informació ni d’ac-tualització del padró municipal i, a més a més, sónestrictes en la sol·licitud de la documentació per al’empadronament, i 3-4, per a aquells municipisque tenen interès que el padró sigui un registrefidedigne de la població que viu al municipi.

Els resultats obtinguts ens mostren que el 60% delsmunicipis no facilita l’empadronament més enllàdel que indica estrictament la llei i, a més, no hanimpulsat campanyes d’actualització o d’inscripcióen el padró municipal, mentre que un 14,3% delsmunicipis mostra un cert interès en l’actualitzaciódel padró i un 11,4% de les localitats enquestadesmostra molt d’interès per fer del padró un registrefiable en què constin inscrits tots els ciutadans queviuen al municipi.

Taula 11. Interès dels ajuntaments enl’empadronament d’estrangers

Freqüència PercentatgePoc interès en l’empadronament

d’estrangers (0) 42 60

Interès en l’empadronament

d’estrangers (1-2) 10 14,3

Molt interès en l’empadronament

d’estrangers (3-4) 8 11,4

No ho sap/ no respon 10 14,3

Total 70 100


Per completar aquest epígraf, val la pena esmentarque un 28,6% dels ajuntaments enquestats ha duta terme campanyes informatives per afavorir lainscripció de persones estrangeres al padró muni-cipal, mentre que el 71,4% no ho ha fet. Delsmunicipis que han dut a terme campanyes, nomésel 25% ha rebut ajut tècnic o econòmic per realit-zar-les.

Taula 12. Campanyes informatives per afavorir la inscripció de persones estrangeresal padró municipal

Freqüència PercentatgeSí 20 28,6

No 50 71,4

Total 70 100


2.5. Obtenció del certificatd’empadronament

Un cop la persona ha estat empadronada, l’obten-ció del certificat d’empadronament és plenamentgarantida, tot i que el procediment per sol·licitar-loi recollir-lo no és el mateix en tots els ajunta-ments, ja que en la majoria dels casos cada pobla-ció segueix un protocol d’actuació diferent. D’a-questa manera, hi ha ajuntaments que són mésrígids en aquest aspecte i només permeten que

sigui l’interessat qui sol·liciti aquesta certificació i,en altres casos, en canvi, es permet que ho faci unrepresentant de l’interessat, un familiar d’aquesto, fins i tot, convivents en el mateix habitatge.

Podem afirmar que la gran majoria dels municipison es requereix una certificació de la inscripció alpadró per accedir als serveis públics municipalsdóna facilitats per poder sol·licitar el certificatd’empadronament per mitjà de representants: el91,5% facilita el certificat de la inscripció en elpadró municipal a terceres persones amb unaautorització de l’empadronat, és a dir, no és neces-sari que la persona empadronada es personidavant les oficines de l’ajuntament, atès que ambuna autorització de l’interessat és suficient. El 64%dels municipis facilita el certificat d’empadrona-ment a persones representants d’una tercera per-sona empadronada al mateix habitatge. I el 55,9%dels municipis facilita el certificat d’empadrona-ment a familiars que formin part de la mateixaunitat familiar de la persona que sol·licita el certi-ficat d’empadronament.


Gràfic 5. Sol·licitud de la certificació de la inscripció en el padró municipal per mitjà d’un representant


10

20

Persones Persones representants Familiars que forminrepresentants d’un tercer empadronades part de la mateixa

d’un tercer amb al mateix full unitat familiarautorització

60

100

50

30

40

70

80

90

%

Sí No

0

8,5

64,4

37,1

47,1

91,5

35,6

Pel que fa al document exigit a la persona queexerceix com a representant del sol·licitant, lamanera més habitual és un document formularipropi de l’oficina del padró (42,4% del casos) o béun document d’autorització de la mateixa personainteressada (30,5%).

Taula 13. Documents exigits per autoritzarla persona que exerceix com a representant

Freqüència PercentatgeFormulari de la mateixa oficina 25 42,4

Autorització de la persona

interessada 18 30,5

Document notarial pel qual

es confia la representació 1 1,7

Altres 15 25,4

Total 59 100


Si s’analitza el document exigit per autoritzar lapersona que exerceix com a representant, sí queexisteixen certes diferències en funció del percen-tatge de residents estrangers en el municipi. Amesura que s’incrementa el percentatge de pobla-ció d’origen estranger, els municipis exigeixen mésautoritzacions expresses de la persona interessadai es decanten menys pels formularis propis. El44,4% dels municipis amb un percentatge de resi-dents d’origen immigrant superior al 10% sol·licitauna autorització expressa, davant d’un 23,5% d’a-quells que tenen un percentatge de residents infe-rior al 5%.


Taula 14. Documents exigits per autoritzar la persona que exerceix com a representant



Document notarial en què

Documents exigits per a confia la representació 4,2% 1,7%

autoritzar la persona Formulari propi de l’oficina 64,7% 41,7% 22,2% 42,4%

que exerceix com a Autorització de la persona

representant interessada 23,5% 25% 44,4% 30,5%

Altres 11,8% 29,2% 33,3% 25,4%

Total 100% 100% 100% 100%


1. INTRODUCCIÓ

L’excés d’inscripcions de persones en un mateixhabitatge o en un infrahabitatge constitueix unindici que permet comprovar el fenomen de lasobreocupació, els anomenats pisos pastera. El costde l’habitatge ha comportat el desenvolupamentd’una pràctica que consisteix a compartir entremoltes persones l’escàs espai al qual poden acce-dir. Resulta possible veure com pisos que han estatconcebuts per ser ocupats per una família tipus, detres o quatre membres, es lloguen i es relloguen endeterminats casos a immigrants que paguen preuselevats pel sol fet d’ocupar una de les habitacionsdel pis, o fins i tot arriben a compartir un mateixmatalàs que es lloga per vuit hores i en el qual arri-ben a dormir tres persones cada dia per torns, elsanomenats llits calents.

Tot això genera preocupació per la dificultat d’as-segurar les condicions d’higiene i de salubritat quehan de complir els habitatges, per la dificultat depreservar el respecte a la dignitat de les persones,i per la incidència que pot tenir a l’hora de mante-nir una bona convivència veïnal. Ha arribat fins atal punt aquesta preocupació que algun ajunta-ment ha optat per regular els requisits formals del’empadronament tot incorporant com a requisitobjectiu l’acreditació de no superar el nombremàxim de persones permès segons la superfícieútil mínima en m2 que, amb caràcter de recomana-ció, recull el Decret 259/2003, de 21 d’octubre, sobrerequisits mínims d’habitabilitat en els edificisd’habitatges i de la cèdula d’habitabilitat.D’aquesta manera, la intervenció municipal buscacerta empara en el Decret per denegar una novaalta d’empadronament en habitatges on el nombrede persones que hi consten com a residents,segons el padró, sigui igual o superior al nombrefixat en l’esmentada normativa; i busca, també,l’empara en l’exercici d’una potestat reglamentà-ria, via ordenança municipal. Tampoc no és gensinfreqüent trobar propostes de resolució i resolu-cions emeses a nivell parlamentari, estatal o auto-nòmic, en què s’insta el Govern de l’Estat quereformi la Llei de bases de règim local de 1985 perdotar els ajuntaments de les competències i meca-

nismes que els possibilitin la denegació de l’empa-dronament quan a l’habitatge que s’identifica coma lloc de residència habitual se superen determi-nats límits de residents.

D’altra banda, la Llei del dret a l’habitatge, apro-vada recentment a Catalunya, preveu determina-des mesures adreçades específicament a abordarla problemàtica de la sobreocupació i a evitar lessituacions d’infrahabitatge. En aquest sentit,aquesta Llei defineix l’habitatge sobreocupat com“l’habitatge en què s’allotgen un nombre excessiude persones, en consideració als serveis de l’habi-tatge i als estàndards de superfície per personafixats a Catalunya com a condicions d’habitabili-tat. Se n’exceptuen les unitats de convivència vin-culades per llaços de parentiu, si l’excés d’ocupa-ció no comporta incompliments manifestos de lescondicions exigibles de salubritat i higiene nigenera problemes greus de convivència amb l’en-torn”.

En el fons del debat rau el problema de considerarsi el padró municipal pot ser utilitzat no solamentcom a mitjà de detecció de les situacions de sobre-ocupació i d’infrahabitatge, sinó també com a ins-trument per corregir aquestes situacions. Demoment, el que es pot dir és que, segons la Llei debases de règim local de 1985, el padró municipal ésun registre administratiu en què consten els veïnsd’un municipi, és a dir, un registre de la poblacióque ha d’incloure totes les persones que residei-xen habitualment al municipi. En aquesta mateixalínia, i en relació amb l’empadronament delsestrangers, la Resolució de 4 de juliol de 1997 de lapresidenta de l‘Institut Nacional d’Estadística i deldirector general de Cooperació Territorial sostéque no s’ha de controlar per mitjà del padró lalegalitat o la il·legalitat de l’ocupació de l’habi-tatge. La gran utilitat del padró és, doncs, servir dereflex de la realitat del municipi i qualsevol modi-ficació d’aquest en el sentit de fer-lo servir perposar fi al fenomen de la sobreocupació desvirtua-ria clarament aquesta funció. Tanmateix, els ajun-taments han emprat recentment el padró com ainstrument per tractar la sobreocupació d’habitat-ges, i ho han fet per mitjà de mesures que es


III. LA INSCRIPCIÓ EN EL PADRÓ MUNICIPAL ENELS CASOS DE SOBREOCUPACIÓ D’HABITATGES ID’INFRAHABITATGES

poden classificar, d’acord amb el moment de laintervenció, en l’establiment d’accions prèvies osuccessives per evitar la sobreocupació. Tots elsajuntaments enquestats han posat en marxa, coma mínim, algun dels mecanismes previs que esdetallen a continuació i un 25,7% dels municipisutilitza alguna mesura posterior a l’empadrona-ment per evitar els casos de sobreocupació.

En el primer grup hi trobem l’adopció d’acords onormatives generals per limitar l’empadronamentsobre la base de la sobreocupació d’habitatges; lalimitació del nombre de persones que poden empa-dronar-se en un habitatge; la denegació de l’empa-dronament; l’exigència de la cèdula d’habitabilitat;l’exigència de l’autorització de la persona empadro-nada o l’exigència de documentació complementà-ria per empadronar-se en habitatges ja ocupats. Enel cas de les mesures successives hi trobem la ins-pecció d’habitatges, la comunicació a altres serveismunicipals per una possible revocació de la cèdulad’habitabilitat i la revisió d’ofici de la inscripciópadronal. Precisament sobre totes aquestes mesu-res es dóna compte en aquest capítol.

2. ANÀLISI DEL RESULTAT DELES ENQUESTES

2.1. Mesures prèvies a la inscripció enel padró

Pel que fa al primer tipus de mesures prèvies, comés l’adopció d’un acord o normativa general delsajuntaments per limitar l’empadronament sobrela base de la sobreocupació d’habitatges, del totald’ajuntaments enquestats, només en 3 casos, querepresenten el 4,3% del total, s’ha establert peracord del ple o per mitjà d’altres instruments sem-blants el nombre màxim d’ocupants per habitatgeper dotar d’una certa cobertura la denegació de lainscripció padronal. Aquests acords o instrumentsgenerals per limitar el nombre de persones perhabitatge es produeixen principalment en munici-pis on hi ha més d’un 10% d’immigració.

Pel que fa al segon tipus de mesures prèvies, aco-tar el nombre de persones que poden empadronar-se en un habitatge, el 28,6% dels municipisenquestats (20 casos) limita el nombre de personesper habitatge. El criteri que s’utilitza majoritària-ment per limitar el nombre de persones per habi-tatge és el dels metres quadrats de l’habitatge(65%), seguit de l’establiment d’un màxim genèricd’habitants per a tots els habitatges del municipi(10%) o bé la fixació d’un màxim segons vinclesfamiliars (5%).

Taula 15. Criteris utilitzats per limitar el nombre de persones empadronades

Freqüència PercentatgeNombre de metres quadrats

per habitatge 13 65

Màxim genèric per a tots

els habitatges del municipi 2 10

Màxim segons vincles familiars 1 5

Altres 4 20

Total 20 100


Quant a la tercera mesura, la denegació d’empa-dronament sobre la base de la sobreocupació, un17,1% dels municipis enquestats ha adoptataquest mecanisme per tal d’evitar la sobreocupa-ció d’habitatges. L’apliquen majoritàriamentaquells municipis que tenen més estrangersempadronats; així, en un 41,7% dels municipis ones deneguen noves inscripcions quan un habitatgeestà sobreocupat, la població immigrant repre-senta entre un 5% i un 10% de la població total i elmateix percentatge de municipis que deneguen lainscripció en el padró per aquest motiu té mésd’un 10% de població estrangera empadronada. Pelque fa al percentatge d’estrangers arribats l’any2004, els municipis que deneguen amb més fre-qüència noves inscripcions al padró són els quevan rebre aquell any entre el 20% i el 30% delsimmigrants empadronats.


Taula 16. Denegació de noves inscripcions en habitatges sobreocupats detectats segons el percentatge de creixement de la immigració



Denegació de noves inscripcions en habitatges Sí 16,6% 41,7% 41,7% 100%

sobreocupats detectats No 29,2% 45,8% 25% 100%

Total 24,4% 43,2% 32,4% 100%


Pel que fa a la quarta mesura, l’exigència de lacèdula d’habitabilitat per empadronar-se, el 14,3%dels municipis enquestats l’exigeix, malgrat queaquest document no figura entre la documentacióque exigeix l’article 16 de la Llei de bases de règimlocal per procedir a la inscripció en el padró. Tan-

mateix, només en un 10% dels casos es denegariala inscripció al padró per aquest motiu. Tambéconvé indicar que en aquells municipis on hi hauna limitació del nombre de persones empadrona-des en un habitatge, no es comprova la cèdulad’habitabilitat en el 75% dels casos enquestats.


Taula 17. Limitació del nombre de persones empadronades en un habitatge segons la comprovació de la cèdula

Comprovació de la cèdula d’habitabilitat

No Sí Total

Limitació del nombre de persones empadronades en un habitatgeSí 75% 25% 100%

No 90% 10% 100%

Total 85,7% 14,3% 100%


Una altra de les mesures fa referència a les autorit-zacions que alguns ajuntaments demanen perquèuna persona pugui empadronar-se en un habitatgeen el qual ja hi consten empadronades altres per-sones. Per tal d’evitar la sobreocupació, un 37,1%dels municipis han establert condicions a l’horad’acceptar aquestes autoritzacions.

La major part d’aquestes localitats (80,8%) demanaque l’autorització sigui emesa pel propietari o titu-lar del contracte de lloguer, d’altres només perme-ten que se signi un nombre fix d’autoritzacions percada habitatge (11,5%) i, en darrer lloc, hi ha ungrup més petit d’ajuntaments (3,8%) on el nombred’autoritzacions que es pot emetre depèn dels vin-cles familiars que existeixin entre els sol·licitants.

Gràfic 6. Condicions establertes per acceptar autoritzacions d’empadronament


20

10

Emet autoritzacions Límit d’un nombre fix Límit per criteris Altres criterisel propietari o titular d’autoritzacions per familiars

del contracte cada habitatge

30

50

100

40

60

80

90

70

%

80,8

11,5

3,8 3,8

0

La majoria de localitats que han establert condi-cions per acceptar les autoritzacions d’empadro-nament en un habitatge en què ja hi viuen altrespersones són municipis amb percentatges impor-tants d’immigrants empadronats. Així, del total demunicipis que limiten el nombre d’autoritzacionsque es poden emetre per a cada habitatge, un

46,2% de les localitats que tenen entre el 5% i el10% de població estrangera empadronada limita elnombre de persones a favor de les quals es podenemetre autoritzacions, i d’igual manera ho fa el38,5% dels municipis que tenen una immigraciósuperior al 10%.


Taula 18. Condicions establertes per acceptar autoritzacions d’empadronament segons el percentatge d’immigració



Limitació de les persones a favor de les quals Sí 15,3% 46,2% 38,5% 100%

es poden emetre autoritzacions No 34,1% 38,6% 27,3% 100%

Total 27,2% 41,4% 31,4% 100%


D’altra banda, convé fer un especial esment del’empadronament en cadena, és a dir, aquellasituació en què una persona que s’inscriu en elpadró autoritza l’empadronament d’una segonaque, al seu torn, n’autoritza una altra, i així succes-sivament. El 82,9% dels municipis enquestats noaplica cap mecanisme per evitar els empadrona-ments en cadena, tot i que aquest fet també pot serexplicat perquè les localitats han pres altres mesu-res que ho eviten, com ara la limitació segons lacapacitat de l’habitatge o segons el nombre de per-

sones que hi poden viure. En relació amb el 17,1%dels municipis que pren mesures per evitar l’em-padronament en cadena, els criteris utilitzats sónla capacitat de l’habitatge (50%), la presentació deltitular del contracte de lloguer o del propietari a lesdependències municipals (25%) o el criteri del pro-pietari (8,3%). Altres ajuntaments realitzen inspec-cions o envien els serveis socials per tal que s’e-meti un informe de la situació real que hi ha enaquell habitatge (16,7%).

Taula 19. Mesures aplicades davant l’empadronament en cadena

Freqüència PercentatgePresentació del titular del contracte de lloguer o del propietari

quan es fa l’empadronament (perquè en sigui coneixedor) 3 25

Per inspecció municipal 2 16,7

Per criteri del propietari 1 8,3

Per capacitat de l´habitatge 6 50

Total 12 100


La darrera limitació prèvia a l’empadronament perraó de sobreocupació és l’exigència de documenta-ció complementària en el moment de la inscripció.Si es tracta d’una persona que no té vincles fami-liars amb l’actual o els actuals ocupants, el 88,6%dels municipis demana documentació addicional.D’aquest 88,6%, prop del 92% acostuma a sol·licitar

una autorització escrita de la persona empadro-nada; el 72,6% demana còpia del DNI, NIE o passa-port de la persona empadronada (o, en algunscasos, el document original); el 40,3% sol·licita lapresentació de la persona que ja consta empadro-nada; i, finalment, el 19,4% demana altres docu-ments.

Pel que fa a l’empadronament en habitatges ocu-pats quan existeixen vincles familiars, un 85,7%dels municipis demana algun tipus de documentaddicional. Entre aquestes localitats, el 96,7% delsmunicipis enquestats sol·licita l’autorització

escrita de la persona empadronada, seguida de lacòpia del DNI, NIE o passaport (80%) i de la presen-tació de la persona que ja hi consta empadronada(43,3%); en menor mesura es demana el llibre defamília (35%) i altres documents (15%).


Gràfic 7. Documents addicionals per empadronar algú en un habitatge ocupat quan no hi havincles familiars


Autorització escrita de lapersona empadronada

Còpia del DNI, NIE opassaport de la persona

empadronada

Presentació de la personaque ja hi consta

empadronada

Altres

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %0 %

No ho sapNoSí

91,9

27,4

58,1

72,6

40,3

19,4

8,1

1,6

80,6

Gràfic 8. Documents addicionals per empadronar algú en un habitatge ocupat quan hi havincles familiars


Autorització escrita de lapersona empadronada

Còpia del DNI, NIE opassaport de la persona

empadronada

Presentació de la personaque ja hi consta

empadronada

Altres

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Llibre de família

0 %

No ho sapNoSí

80

63,3

55

35

43,3

15

20

1,7

85

96,7 3,3

1,7

D’altra banda, convé assenyalar que aproximada-ment la meitat dels municipis enquestats (51,4%)fa algun tipus de comprovació especial per empa-dronar algú en un habitatge ja ocupat: el 72,2%comprova que les persones que autoritzin l’empa-dronament es trobin a la vegada empadronades al’habitatge; el 58,3% verifica l’autenticitat dels

documents, i el mateix percentatge de municipiss’assegura que el titular de l’habitatge sigui quifigura al contracte de lloguer o de compravenda(58,3%); en canvi, solament un 13,9% dels munici-pis de la mostra realitza comprovacions presen-cials, és a dir, fa inspeccions municipals.


Gràfic 9. Tipus de comprovacions especials per empadronar algú en un habitatge


Autenticitat dels documents

Les persones que autoritzenl’empadronament es troben

empadronades al domicili

Inspeccions municipals

Altres comprovacions

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

El titular de l’habitatge és quifigura al contracte de lloguer

o compravenda

Sí No

72,2

58,3

13,9

5,6

27,8

86,1

94,4

58,3 41,7

41,7

0 %

2.2. Mesures posteriors a la inscripció enel padró

Començant per la mesura d’inspeccionar l’habi-tatge per comprovar els casos de sobreocupaciódetectats per mitjà del padró municipal, el 22,9%dels municipis enquestats comunica als seusserveis d’inspecció si detecten en el padró un habi-tatge sobreocupat i el 21,4% dels enquestats rea-litza inspeccions per detectar habitatges sobre-ocupats.

Taula 20. Comunicació als serveis d’inspeccióde la detecció d’habitatges sobreocupats


No 54 77,1

Total 70 100


D’altra banda, convé assenyalar que els municipison es realitzen més inspeccions per detectar habi-tatges sobreocupats són aquells que tenen mésimmigrants. Així, en el 53,3% dels municipis querealitzen les inspeccions, els estrangers represen-ten més del 10% de la població total. A més, elsresultats obtinguts de l’enquesta mostren que el66,7% de les inspeccions es realitza majoritària-ment en aquells municipis de la mostra on elcol·lectiu de nouvinguts ha crescut més en el perí-ode 2000-2004 (superior al 5%) i, en canvi, és mésminoritari en els que tenen un creixement inferior(33,3%).

Pel que fa a les actuacions que aquests municipisduen a terme en cas de sospitar que el domicili onafirmen viure els ciutadans que s’empadronen nocompleix les condicions de seguretat i de salubri-tat exigides legalment, el 62,9% dels municipis nofa cap tipus d’actuació, el 35,7% acostuma a

sol·licitar un informe a diferents serveis munici-pals i l’1,4% no s’hi ha trobat mai, en aquestasituació. Dels municipis que demanen informe, un68% ho fan a serveis socials, seguit d’un 52% queho demana als serveis tècnics, un 12%, a la policialocal i un 8%, als serveis de salut pública.


Taula 21. Inspeccions per detectar sobreocupació d’habitatges segons el percentatged’immigració



Inspeccions per detectar sobreocupació d’habitatgesSí 20% 26,7% 53,3% 100%

No 29,1% 45,5% 25,5% 100%

Total 27,1% 41,4% 31,4% 100%


Gràfic 10. Serveis als quals se sol·licita l’informe sobre salubritat i seguretat quan hi hasospites que l’habitatge no compleix la normativa


20

10

Informe als Informe als Informe a Informe als serveisserveis socials serveis tècnics la policia local de salut pública

30

50

100

40

60

80

90

70

Sí No

32

52

12 8

0

68

48

8892

%

En relació amb la coordinació del servei del padróamb altres serveis administratius quan es detectensituacions d’infrahabitatge, els resultats de l’en-questa mostren que el 41,4% dels municipisenquestats està coordinat amb altres serveis, i lamajoria ho fa amb els serveis socials (72,4%),

seguits dels serveis urbanístics (48,3%) i, en menormesura, amb els serveis d’arquitectura i habitatgede l’ajuntament (13,8%) o amb altres serveis com eld’atenció i acollida d’immigrants o la policia local(41,4%).

Finalment, i pel que fa a la baixa d’ofici de la ins-cripció padronal en casos de sobreocupació, calrecordar que la legislació vigent no estableix elnombre d’habitants com un requisit que permetidenegar per aquest motiu la inscripció en el padrómunicipal. Tot i així, el 25,7% dels municipis esremet a la figura de la retirada o baixa d’ofici de lesinscripcions padronals, moltes vegades a causa dela mobilitat dels immigrants que marxen a l’es-

tranger sense donar-se de baixa del padró munici-pal. La retirada o baixa d’ofici de les inscripcionspadronals per sobreocupació es realitza majorità-riament a les localitats on l’any 2004 més del 10%de la població empadronada al municipi eraestrangera; un 61,1% dels municipis amb creixe-ments més elevats d’estrangers també recorre aaquesta tècnica.


Gràfic 11. Departaments amb els quals el departament del padró està coordinat


20

10

Serveis socials Serveis urbanístics Serveis d’arquitectura Altresi habitatge

30

50

100

40

60

80

90

70

Sí No

%

27,6

48,3

13,8

41,4

0

72,4

51,7

86,2

58,6

Taula 22. Revisió d´ofici de les inscripcions de les persones empadronades en habitatgessobreocupats detectats segons el percentatge de creixement de la immigració

Grups de creixement

Creixement Creixementimmigració immigracióinferior 5% superior 5% Total

Revisió d’ofici de les inscripcions de persones Sí 38,9% 61,1% 100%

empadronades en habitatges sobreocupats No 52,6% 47,4% 100%

Total 45,9% 54,1% 100%


1. INTRODUCCIÓ

La legislació de règim local ha procurat aconseguiruna correcta conformació del padró municipal iper aquest motiu ha dotat els ajuntaments d’unasèrie de facultats i de potestats administrativesorientades al control de la veracitat de les dadespadronals i a legitimar-ne la modificació a fi d’ade-quar-les a la realitat. Aquestes potestats, amb elnom de potestat genèrica de policia padronal, són lesque legitimen l’Administració per dur a termetotes les actuacions que estimi necessàries permantenir actualitzats els corresponents padronsd’habitants, de manera que les dades que contin-guin concordin amb la realitat.

Aquesta potestat genèrica de policia padronalhabilita l’Administració local per efectuar la com-provació de la residència habitual dels qui constenempadronats al terme municipal i viceversa, és adir, que els residents en la demarcació municipalestiguin efectivament empadronats; i faculta l’a-juntament, consegüentment, perquè acordi labaixa o l’alta d’ofici del padró, segons els casos.

En aquesta línia, la Llei orgànica 14/2003 va refor-mar la Llei de bases de règim local, en el sentit delimitar la vigència de la inscripció padronal a lasubsistència del fet que la motivà i en l’exigènciade renovar-lo cada dos anys, quan es tracti d’es-trangers no comunitaris sense autorització de resi-dència permanent. La no-renovació de la inscrip-ció serà causa per acordar la caducitat de lainscripció, que podrà ser declarada sense donaraudiència prèvia a l’interessat.

En aquest capítol analitzarem com s’han dut aterme aquestes facultats municipals en relacióamb els estrangers empadronats, tant pel que fa alnombre i motius de les baixes com pel que fa a lesbaixes d’ofici en cas d’expulsió o a la renovació del’empadronament dels estrangers que no tenenautorització de residència permanent.

2. ANÀLISI DEL RESULTAT DELES ENQUESTES

2.1. Nombre i motiu de les baixes padronalsen funció de la nacionalitat

En els 70 municipis enquestats, les baixes són mésnombroses entre ciutadans espanyols que entreciutadans estrangers. Així, en un 70% dels munici-pis són més abundants les baixes d’espanyols,davant del 27,1% en què són més habituals les bai-xes d’estrangers.

Taula 23. Ciutadans que predominen en les declaracions de les baixes padronals

Freqüència PercentatgeEspanyols 49 70

Estrangers no comunitaris 19 27,1

No ho sap /No respon 2 2,9

Total 70 100


Pel que fa a les baixes de ciutadans estrangers,l’enquesta mostra un clar predomini d’aquellesbaixes que estan motivades per un canvi del muni-cipi de residència habitual de l’afectat, però senseque això suposi un abandonament del país. Lapràctica totalitat dels ajuntaments enquestatsmanifesta aquesta tendència, mentre que nomésel 2,9% indica que la raó de la baixa és la marxa del’estranger a un altre país.

Taula 24. Motius més freqüents de baixesd’estrangers

Freqüència PercentatgeCanvi de residència

a un altre municipi 65 92,9

Canvi de residència

a un altre país 2 2,9

Altres 3 4,3

Total 70 100



IV. LA BAIXA I LA RENOVACIÓ DE LA INSCRIPCIÓD’ESTRANGERS EN EL PADRÓ MUNICIPAL

2.2. Baixes d’ofici per acord d’expulsió del’estranger

L’enquesta posa de manifest que el 64,3% delsmunicipis consultats inicia el corresponent proce-diment de baixa d’ofici quan té coneixement ques’ha acordat l’expulsió del territori espanyol d’unestranger.

Taula 25. Baixa del padró en cas d’ordred’expulsió


No 17 24,3


Total 70 100


L’enquesta planteja la qüestió de saber quina és ladocumentació que admet l’ajuntament en cas queprocedeixi a donar la baixa d’un estranger respectedel qual l’Institut Nacional d’Estadística li hacomunicat l’expulsió del territori espanyol, i l’es-tranger, en canvi, es presenti a les dependènciesadministratives municipals al·legant que mai no haestat expulsat. El 51,4% de municipis no sap quinessón les proves que admet l’estranger; el 24,3%indica que procedeix directament a donar d’alta denou l’estranger en el seu padró; i el 18,6% acceptaaltres documents oficials o elements de prova, comara la compareixença signada per l’interessat, con-tracte de treball o resolucions judicials favorables al’estranger. Així doncs, el 5,7% no accepta cap ele-ment de prova i, per tant, procedeix a acordar labaixa de l’estranger, malgrat que sigui present enles dependències de l’ajuntament i al·legi la sevavoluntat de seguir residint al municipi.

Taula 26. Documentació acceptada als estrangers en cas d’expulsió

Freqüència PercentatgeNova alta 17 24,3

No s’accepta cap al·legació 4 5,7

Altres documents oficials

o elements de prova 13 18,6

No ho sap 36 51,4

Total 70 100


2.3. Forma en què els municipis tramitenles baixes d’ofici dels estrangers

Gairebé tres quartes parts dels ajuntamentsenquestats cursen denúncies de manca de resi-dència habitual, mentre que un 27,1% no ho fa.

Taula 27. Tramitació de baixes d’ofici sol·licitades per terceres persones


No 19 27,1

Total 70 100


Les denúncies formulades per altres empadronatsal mateix domicili i pels propietaris de l’habitatgesón habitualment l’origen de la baixa d’ofici. Així,del total de municipis que reconeixen donar curs ales denúncies de manca de residència habitual, el80,4% declara atendre aquestes denúncies si estanplantejades per altres empadronats al mateixdomicili, i un 86,3% les accepta si procedeixen delpropietari de l’habitatge.

Per contra, s’observa un menor grau de credibilitatpel que fa a les denúncies presentades per fami-liars de la mateixa unitat familiar de l’afectat (un56,9% les accepta) o per persones que volen empa-dronar-se a la mateixa adreça i que declaren des-conèixer les persones que hi estan empadronades(un 51,1% les accepta).


Quant a les mesures de comprovació que duen aterme les administracions locals per provar lainexistència de la residència habitual que con-dueixi a l’acord de baixa d’ofici del padró, es cons-tata que la immensa majoria (un 87,1% dels muni-cipis) duu a terme aquesta activitat probatòria.

Taula 28. Comprovació de la inexistència de residència habitual


No 7 10


Total 70 100


S’observa que els ajuntaments que duen a termeaquestes comprovacions atorguen un clar protago-nisme als informes policials (el 54,1% d’aquestsmunicipis recorre a aquest tipus de prova), davantd’altres mecanismes com ara les notificacions al’afectat que aquest no hagi respost (utilitzadesper un 34,4% dels municipis). La comprovació delsconsums de subministraments d’aigua, gas i elec-tricitat a l’adreça d’empadronament és un elementprobatori d’utilització certament marginal (nomésl’1,6% dels municipis).


Gràfic 12. Ciutadans als quals s’accepten les sol·licituds de baixes d’ofici d’altres persones


Pesones que descobreixenla persona empadronada

a l’habitatge

Familiars de la mateixaunitat familiar

Propietari de l’habitatge

Altres personesempadronades al

mateix domicili

Sí No

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

51 49

43,10

13,70

56,90

86,30

80,40 19,60

0 %

Gràfic 13. Tipus de proves utilitzades per donar de baixa d’ofici


Registre desubministrament

de l’habitatge

Notificacions nocontestades

Informe de la policiamunicipal

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Sí No

65,6

45,9

34,4

54,1

1,6

0 %

98,4

2.4. La renovació de l’empadronament delsestrangers no comunitaris senseautorització de residència permanent

Tal com s’ha avançat, la Llei orgànica 14/2003 con-diciona el manteniment de l’empadronament aldeure de renovació periòdica cada dos anys: eltranscurs d’aquest termini sense que l’interessathagi manifestat el seu interès per renovar-lo per-metrà a l’ajuntament declarar la caducitat de lainscripció sense necessitat de recórrer al tràmitd’audiència prèvia.

La Resolució de 28 d’abril de 2005, de l’InstitutNacional d’Estadística i de la Direcció General deCooperació Local, per la qual es dicten instruccionstècniques als ajuntaments sobre el procedimentper acordar la caducitat de les inscripcions padro-nals dels estrangers no comunitaris sense autorit-zació de residència permanent que no siguin reno-vades cada dos anys, disposa que l’INE comunicaràals respectius ajuntaments aquells casos en què lainscripció caduqui en tres mesos, amb indicaciód’aquesta data concreta. Un cop rebuda la comuni-cació esmentada, la responsabilitat de dur a termeles actuacions procedimentals pertinents que, sis’escau, acaben amb l’acord de baixa d’ofici delpadró, recauen de forma íntegra en l’Administra-ció municipal, la qual pot efectuar, si vol, un prea-vís de la caducitat a aquests estrangers.

En relació amb el que s’acaba d’exposar, la renova-ció periòdica de la inscripció padronal d’un estran-ger pot justificar-se en el fet de mantenir depuratel padró, atesa la menor estabilitat en els assenta-ments d’aquests ciutadans. En canvi, el que noqueda tan justificat és l’exclusió del tràmit d’au-diència, per bé que a partir del redactat de lanorma es configura com a potestatiu, perquè unapràctica administrativa que contribuiria a l’ade-quació del padró a la realitat és la d’aplicar siste-màticament el tràmit d’audiència.

La totalitat dels 70 municipis enquestats procedeixa realitzar un preavís amb anterioritat a l’adopcióde l’acord de declaració de caducitat i baixa del’empadronament. I en el 58,6% dels municipisenquestats s’adverteix l’interessat en el formularid’empadronament que si s’escau l’empadrona-ment està subjecte a un termini de caducitat dedos anys, excepte renovació expressa per la sevabanda o obtenció de l’autorització de residènciapermanent en aquest període de temps.

En el 71,4% dels municipis, si una vegada notificatl’acord de caducitat de l’empadronament es cons-tata que l’estranger manté la seva residència habi-tual al municipi, el seu “reingrés” en el padró esrecondueix al règim de les noves altes a petició del’interessat. D’altra banda, el 77,1% dels municipisenquestats reconeix que no considera les sol·lici-tuds de certificacions padronals com una renova-ció implícita de la inscripció padronal.


1. INTRODUCCIÓ

Les dades incorporades al padró municipal estanprotegides pel dret fonamental a la intimitat reco-llit a l’article 18 de la Constitució espanyola i en laLlei orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de pro-tecció de dades de caràcter personal (LOPD), atèsque el padró constitueix un fitxer de dades de titu-laritat pública. L’exigència de mantenir la confi-dencialitat de les dades del padró es planteja desde dues perspectives fonamentals: la primera enatenció a la primacia del dret fonamental a la inti-mitat protegit explícitament en l’article 18.4 de laConstitució; i la segona perquè constitueix un ins-trument de què disposa l’ens local per incentivarla inscripció de la població real del municipi.

Al costat d’aquestes previsions, la Llei orgànica14/2003 va introduir diverses modificacions en laregulació del padró municipal continguda a la Llei7/1985, reguladora de les bases del règim local,entre les quals destaca la nova redacció que vadonar a l’article 16.3 i la incorporació de la disposi-ció addicional setena, que es titula precisament“Accés a les dades del padró”.

El vigent article 16.3 de la Llei de bases disposa que“les dades del padró municipal se cediran a altresadministracions públiques que ho demanin senseconsentiment previ de l’afectat només quan siguinnecessàries per a l’exercici de les seves respectivescompetències, i exclusivament per a assumptesper als quals la residència o el domicili siguindades rellevants.” L’aprovació d’aquesta previsiónormativa va provocar la intervenció de l’AgènciaEspanyola de Protecció de Dades, com ara la quedefinia l’expressió “dades del padró municipal” ala nova redacció de l’esmentat article 16.3 de laLlei. En aquest sentit, l’Agència manifestà que esrefereix a les dades que en sentit propi serveixenper atendre la finalitat a la qual es destina el padrómunicipal: la determinació del domicili o residèn-cia habitual dels ciutadans, l’atribució de la condi-ció de veí, la determinació de la població del muni-cipi i l’acreditació de la residència i domicili. Peraixò assenyalà que qualsevol cessió de les dadesdel padró s’ha de fonamentar en la necessitat, per

part de l’Administració cessionària en l’exercici deles seves competències, de conèixer la dada rela-tiva al domicili de la persona afectada, ja que del’article 4.2 de la LOPD es deriva la impossibilitatdel tractament de les dades per a finalitats dife-rents de les que en van motivar la recollida, llevatque així ho consenti o ho prescrigui la Llei.

Per la seva banda, la disposició addicional setenade la Llei de bases preveu que, per a l’exclusivafinalitat de l’exercici de les competències establer-tes en la Llei d’estrangeria sobre control i perma-nència d’estrangers a Espanya, la Direcció Generalde la Policia accedeix a les dades dels estrangersexistents en els padrons municipals, preferent-ment per via telemàtica; també es determina que“a fi d’assegurar l’estricte compliment de la legis-lació de protecció de dades de caràcter personal,els accessos s’han de fer amb les màximes mesu-res de seguretat. A aquests efectes, queda constàn-cia en la Direcció General de la Policia de cadaaccés, la identificació d’usuari, la data i hora en laqual es va fer, així com de les dades consultades”.L’aprovació d’aquesta disposició va merèixer críti-ques de diversa índole. En primer lloc, es vandenunciar els efectes dissuasius que es consideraque pot comportar aquesta habilitació legal: l’es-tranger en situació irregular pot tenir recançad’inscriure’s en el padró municipal si sap que no téun control sobre les seves dades i que aquestesdades poden ser utilitzades per la policia perdetectar-ne l’eventual presència irregular i obrir elcorresponent procediment administratiu sancio-nador d’expulsió. Aquest efecte dissuasori té coma conseqüència, a més, la manca d’accés a dretscom el de la salut.

En segon lloc, s’ha qüestionat la constitucionalitatd’aquesta disposició addicional en denunciar-se lainconcreció de la finalitat perseguida amb lacomunicació de dades, com també per la manca decertesa i previsibilitat dels casos en què es factible,per llei, la limitació del dret, fet que provoca quel’habilitació que hi conté es consideri excessiva-ment genèrica. Concretament, part de la doctrinaaprecia que les mesures d’accés al padró nosuperen la prova de proporcionalitat en els aspec-


V. ACCÉS I CESSIÓ DE LES DADES DEL PADRÓ

tes de necessitat i de proporcionalitat en sentitestricte. De fet, aquest precepte legal ha estatobjecte d’impugnació per mitjà d’un recurs d’in-constitucionalitat presentat pel Parlament basc,pendent encara de resolució, i la polèmica sobreaquesta disposició també ha arribat als municipis.En aquest sentit, el Tribunal Superior de Justícia deCatalunya ha anul·lat els acords que van prendreels ajuntaments d’Argentona i d’Oristà en quès’invoca l’autonomia local per rebutjar “qualsevolpetició de cessió de dades del padró municipalamb finalitats policials al Ministeri de l’Interior del’Estat espanyol”. El Tribunal va considerar quel’autonomia local no queda afectada pel fet que laLlei estableixi una obligació de col·laboració entreadministracions públiques i que, a més, la cessió téuna sèrie de límits legals que, juntament amb laprevisió que l’accés es realitzi amb les màximesmesures de seguretat, permeten la cessió dedades. Aquesta doctrina es reitera a la Sentènciadel TSJC de 19 de desembre de 2006, que anul·la unacord del ple de l’Ajuntament de Girona amb uncontingut similar al dels ajuntaments d’Argentonai Oristà.

A partir d’aquesta delicada situació jurídica, s’ana-litzaran tot seguit les pautes de comportamentdels ajuntaments en l’accés i la cessió de les dadesdel padró davant la sol·licitud que han realitzat,fins ara, el Cos Nacional de Policia, la Guàrdia Civili els Mossos d’Esquadra o la Policia Local.

2. ANÀLISI DE LES DADESESTADÍSTIQUES

2.1. Format de l’accés

Tots els municipis enquestats afirmen que la poli-cia té accés a les dades del seu padró municipal, jaque es veuen obligats a cedir les dades per la legis-lació vigent. En la pràctica totalitat dels casos, l’ac-cés del Cos Nacional de Policia, la Guàrdia Civil iels Mossos d’Esquadra es dóna per mitjà desol·licitud prèvia; això es produeix perquè es tractade cossos policials que depenen d’altres adminis-tracions públiques. En canvi, augmenta l’accésdirecte quan es tracta de la policia municipal(47,1%), accés directe justificat amb el raonamentque no estem davant d’un supòsit de cessió dedades, ja que no es tracta d’un “tercer”, sinó que

formen part de la mateixa administració que tépersonalitat jurídica única.

La resta dels cossos policials no poden accedirdirectament a les dades del padró i ho fan permitjà de sol·licitud prèvia a l’oficina d’empadrona-ment o bé mitjançant la policia local, la qual téaquest accés directe a les dades. És a conseqüènciad’aquesta darrera via, accés al padró a través de lapolicia local, que els responsables del padró nosaben amb certesa quin és l’accés real que tenen lapolicia autonòmica i les Forces i Cossos de Segure-tat de l’Estat, ja que no exerceixen un controldirecte sobre l’ús de les dades.

Taula 29. Accés directe de la policia local a les dades del padró


No 36 51,4

No és procedent 1 1,4

Total 70 100


2.2. El nombre de sol·licituds d’accés ales dades per part de la policia

Tot i essent conscients de la diferència d’habitantsdels diversos municipis enquestats, val la penaanalitzar en nombres absoluts les sol·licituds d’ac-cés a les dades padronals de la policia per deixarper més endavant el percentatge de sol·licituds pernombre d’habitants. Un 27,1% dels municipis varebre l’any 2005 entre 11 i 50 sol·licituds, un 20% varebre entre 1 i 10 sol·licituds i el mateix percen-tatge va rebre més de 50 sol·licituds. Hi ha un grupimportant de municipis, que representa el 32,9%de la mostra, que no té coneixement de les vega-des que la policia ha accedit a la informació. Aixòs’explica principalment per dos motius: en primerlloc, en algunes localitats la persona que va res-pondre l’entrevista no era la responsable d’atendreles sol·licituds dels cossos de seguretat i, per tant,no podia quantificar-les; en segon lloc, i com jahem anunciat, en alguns casos, els altres cossos deseguretat sol·liciten les dades directament a lapolicia local si aquesta pot accedir directament ales dades del padró.


Gràfic 14. Nombre de sol·licituds de la policia a les dades del padró


Pel que fa als municipis de la mostra on la policiarealitza consultes de les dades del padró, en un42,9% dels casos on es van realitzar menys consul-tes l’any 2004 (entre 1 i 10 consultes), els municipistenien menys d’un 5% d’estrangers empadronats.En canvi, en un 57,9% dels casos on la policia vaefectuar entre 11 i 50 sol·licituds, les localitatstenien empadronats entre un 5% i un 10% d’immi-grants. En darrer lloc, en un 50% dels casos on lapolicia va realitzar més de 50 sol·licituds de con-sulta de les dades, els nouvinguts representavenmés del 10% del total de població empadronada.De tot això podem concloure que on es produeix elmajor nombre de sol·licituds policials és als muni-cipis amb major immigració.


27,1 %

20 %

20 %

32,9 %

Entre 1 i 10 sol·licituds d’accés a les dades

Entre 11 i 50 sol·licituds d’accés a les dades

Més de 51 sol·licituds d’accés a les dades

No ho sap

Gràfic 15. Nombre de sol·licituds de la policia a l’accés a les dades del padró segonspercentatge dels estrangers empadronats


Més de 50 sol·licituds

Entre 11 i 50 sol·licituds


10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Immigració menor 5% Immigració entre 5% i 10% Immigració major de 10%

42,9

7,1

35,7

42,9

21,4

0 %

5021,1

57,9

21,1

En un 71,4% dels municipis on l’any 2004 la policiava realitzar més de 50 sol·licituds d’accés a lesdades del padró, el col·lectiu d’estrangers va crèi-xer significativament en el període 2000-2004. Encanvi, als municipis on la policia ha realitzat

menys consultes de les dades del padró, el col·lec-tiu d’estrangers ha crescut menys d’un 5% els anys2000-2004. Això implica que les localitats on es rea-litzen més consultes són municipis que tenen unmajor creixement de la immigració.

Un cop analitzades les sol·licituds d’accés al padróen nombres absoluts, analitzarem el nombre desol·licituds d’accés rebudes pels ajuntaments enrelació amb el nombre d’habitants que té cadamunicipi. Per tal d’estandarditzar aquesta infor-mació i poder comparar-la entre els municipisestudiats, s’ha creat un índex del nombre de vega-des que la policia ha accedit al padró per cada1.000 habitants.

Tot i que els resultats són força dispars entre unsmunicipis i uns altres, la mitjana de consultes rea-litzades és de 1,8 consultes per cada 1.000 habi-tants. El mínim de vegades que s’hi ha accedit és 0i el màxim 14,7‰. Cal destacar que el mínim és 0perquè, tot i que en la totalitat dels municipisenquestats la policia ha accedit alguna vegada ales dades del padró, hi ha municipis molt grans onla policia ha accedit esporàdicament a les dades i,per tant, l’índex resultant és pràcticament nul.

A partir d’aquest càlcul, hem creat tres categoriesde municipis en funció de les vegades que la poli-cia ha accedit a les dades del padró per cada 1.000habitants, que són les següents: municipis ambaccés baix de la policia al padró (entre 0 i 3 consul-tes per cada 1.000 habitants), mitjà (més de 3 imenys de 7 consultes per cada 1.000 habitants) ialt (7 consultes o més de la policia per cada 1.000habitants).

En el 35,7% dels municipis de la mostra, la policiaté un accés baix a les dades del padró, mentre queen el 15,7% hi té un accés mitjà i el mateix percen-tatge hi té un accés alt. Cal dir, però, que és signi-ficatiu que un elevat nombre dels municipis de lamostra desconegui les vegades que la policia haaccedit a la informació (el 32,9%); això és perquè,com hem dit abans, per mitjà de l’accés directe dela policia local al padró la resta de cossos policials

hi pot tenir accés. Per tant, si bé aparentment potsemblar que majoritàriament hi ha un accés baix,aquesta indefinició dificulta conèixer quin és l’ac-cés real que es produeix, que pot resultar més altdel que mostren les dades.

Gràfic 17. Freqüència de l’accés de la policiaa les dades del padró


2.3. L’acreditació de motivació per a l’accésal padró i l’abast de les dadesconsultades

La major part dels municipis demana al cos depolicia que vol consultar les dades del padró unaacreditació de la motivació de l’accés.


Gràfic 16. Accés de la policia a les dades del padró segons el creixement dels estrangersempadronats


Més de 50 sol·licituds



20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Creixement immigració menys del 5% Creixement immigració més del 5%

42,1

35,7

57,9

64,3

28,6

0 %

71,4

15,7 %15,7 %

35,7 %32,9 %

No ho sap

Accés baix (entre 0 i 3 consultes per 1.000habitants)

Accés alt (més de 7 consultes per 1.000habitants)

Accés mitjà (entre 4 i 6 consultesper 1.000 habitants)

Quant a la motivació que justifica l’accés, si bél’habilitació prevista a la Llei 14/2003 està pensadaper a l’exclusiva finalitat de l’exercici de les com-petències establertes en la Llei d’estrangeria, sola-ment el 6,5% de les sol·licituds d’accés acreditaque es tracta de l’exercici de competències enmatèria d’immigració: majoritàriament (54,8%), lesforces policials acrediten que intervenen és perprevenir un perill, és a dir, que es basen en l’habi-litació existent a l’article 22.2 de la Llei orgànica deprotecció de dades. En un 6,5% dels municipis, lapolicia acredita conjuntament que es basa, alhora,en competències en matèria d’estrangeria i deseguretat ciutadana. Finalment, en alguns munici-pis de la mostra (19,4%) solament es demana quela policia, per tenir accés al padró, s’identifiquicom a tal.

Gràfic 18. Tipus de motivació per a l’accés ales dades del padró


D’altra banda, el 71,4% dels municipis de la mostrapermet que la policia accedeixi a totes les dadesdel padró, mentre que el 28,6% hi posa alguna res-tricció.

Pel que fa a les dades que es permet consultar, hiha el nom i el cognom (98,5), la data de naixement(87,1%), el sexe (84,3%) i la convivència (78,6%), i ésmés minoritària la consulta d’un altre tipus dedades (11,4%). Aquest altre tipus de dades, a efec-tes merament exemplificatius, serien les següents:lloc on han marxat, número d’identifiació, vinclesfamiliars i la resta de dades disponibles.

Com a conclusió, observem que la policia no acce-deix de la mateixa manera a tots els padronsmunicipals, ja que els requisits d’accés i les dadesque es permeten consultar són diferents entreunes localitats i unes altres.

Es distingeixen tres tipologies de municipis quesón les següents: en primer lloc, hi ha un petit grupformat per 8 municipis, que representa un 11,4%del total, on es pot accedir amb més facilitat a lesdades del padró, ja que no sol·liciten cap motivacióper consultar el registre i a més a més permetenque totes les dades siguin consultades; en segonlloc, observem que 42 municipis (60%) sol·licitenuna motivació per a l’accés a les dades i permetenque totes les dades del registre siguin consultades;i, en tercer lloc, detectem que hi ha 20 localitatsmés protectores amb les dades (29%), ja que dema-nen una motivació per accedir al padró i, a més,només permeten que es consultin algunes dades.


19,4 %

6,5 %

54,8 %

12,9 %

6,5 %

Acreditació de la identificació dela policia

Competència de seguretat ciutadana

Competència d’estrangeria

Altres

Competència d’estrangeria i seguretatciutadana

Taula 31. Tipus d’accés a les dades del padró segons l’abast de les dades consultades ila motivació de la policia per accedir-hi

Restricció deles dades a les quals

té accés la policia

Sí No Total

Acreditació de motivació per l’accés de les dades del padróSí 20 42 62

No 0 8 8

Total 42 28 70


1. INTRODUCCIÓ

L’objecte del present capítol és oferir una visiósobre el procés d’assumpció, per part dels munici-pis de Catalunya, de les noves atribucions admi-nistratives en relació amb el reagrupament fa-miliar i l’arrelament social d’estrangers que els haassignat el Reglament d’estrangeria en els articles42.2 quant al reagrupament, i 45.2 i 46.2 sobrel’arrelament social.

En el procediment per a la reagrupació familiar, elmunicipi del lloc de residència del reagrupant had’expedir un informe que acrediti la disponibilitatd’un habitatge adequat per atendre les sevesnecessitats i les de la seva família.

Pel que fa a l’arrelament per integració social, caldemostrar una estada a Espanya d’un mínim detres anys, una oferta de feina que compleixi deter-minades condicions i un informe sobre el graud’integració social de l’estranger emès per l’ajun-tament on aquesta persona tingui el seu domicilihabitual. El fet que sigui l’Administració municipalla competent per emetre aquest informe es deumolt probablement a la circumstància que estracta de l’administració més propera als ciuta-dans, que és la competent en matèria de serveissocials i que disposa d’equips de treballadorssocials qualificats per valorar aquesta integraciósocial, al mateix temps que l’ajuntament pot certi-ficar l’empadronament al municipi i la residènciadurant el període requerit. Aquest informe d’arre-lament ha de concretar el temps d’estada al terri-tori espanyol, els coneixements lingüístics que tél’estranger i la seva inserció en les xarxes socialsdel seu entorn, és a dir, en associacions o entitatssimilars, però també els vincles que presenta ambla mateixa Administració o amb altres subjectesprivats, així com el seguiment de programes d’in-serció sociolaboral. Igualment, en aquest mateixinforme, l’ajuntament té la facultat de sol·licitar ala Subdelegació del Govern l’exempció del requisitde l’oferta de treball si s’acredita disposar derecursos suficients.

A partir d’aquí, aquest capítol repassa qüestionsorganitzatives relatives a l’emissió dels informes ial volum de sol·licituds i de certificacions emeses.

2. ANÀLISI DEL RESULTAT DEL’ENQUESTA

2.1. Informe d’habitatge a efectes dereagrupació familiar

L’informe sobre habitatge s’inscriu en el marc d’unprocediment principal davant l’Administracióperifèrica de l’Estat pel qual el reagrupant, unestranger amb permís de residència i empadronatal municipi, demana a l’Estat autorització perquèels seus familiars puguin entrar i residir amb ell aEspanya al seu càrrec. En el marc d’aquest procedi-ment, el reagrupant ha de demostrar el compli-ment d’una sèrie de condicions per reagrupar lafamília, i un dels requisits és la demostració quedisposa d’un habitatge adequat per allotjar elsfamiliars que vol reagrupar.

El Reglament d’estrangeria estableix que aquestrequisit s’ha d’acreditar mitjançant una justifica-ció documental consistent en un informe emès perla corporació local del lloc de residència del rea-grupant que, en tot cas, ha de fer referència alsextrems següents: títol que habiliti per a l’ocupacióde l’habitatge, nombre d’habitacions, ús al qual esdestina cadascuna de les dependències de l’habi-tatge, nombre de persones que hi habiten i condi-cions d’habitabilitat i d’equipament.

En més de les tres quartes parts dels municipisenquestats (78,6%), l’oficina d’empadronament nointervé en la realització de l’informe d’habitatge aefectes de la reagrupació familiar. En un altre12,9%, el departament del padró hi participa d’al-guna manera, mentre que en un 8,6% s’encarregade la realització de tot el procediment.


VI. ARRELAMENT I REAGRUPACIÓ FAMILIAR

Taula 32. Participació del departament del padró en l’emissió de l’informe de disponibilitat d’habitatge

Freqüència PercentatgeRealitza tot el procediment 6 8,6

Participa en part del procediment 9 12,9

No participa en el procediment 55 78,6

Total 70 100


Del total dels municipis on tot l’informe d’habi-tatge és encarregat a les oficines d’empadrona-ment, alguns són municipis petits (3 dels munici-pis entre 5.000 i 10.000 habitants), i altres són granso molt grans (3 municipis que tenen més de 30.000habitants).

A la resta de municipis on participa l’oficina d’em-padronament en l’emissió de l’informe d’habi-tatge, aquesta intervenció es produeix en munici-pis de dimensió mitjana on l’oficina del padrós’encarrega de tramitar l’expedient, però per a lacomprovació in situ de l’habitabilitat de l’habitatgees recorre a l’auxili d’altres departaments o serveistècnics (aparellador municipal) o generals (policiamunicipal).

A cada municipi, l’oficina d’empadronament hi téun paper lleugerament diferent, però a gairebé totsels casos com a mínim emet el certificat de convi-vència i comprova les dades sobre domicili. Enalguns municipis acaba aquí la seva participació;en d’altres, també assumeix la redacció i emissióde l’informe d’habitatge, un cop incorporats a l’ex-pedient tots els documents necessaris i realitzatsels tràmits per part de la resta de serveis munici-pals.

2.2. Informe d’arrelament social

2.2.1. Òrgan encarregat de l’emissió de l’informeEls ajuntaments han seguit alguna de les duesopcions següents per determinar l’òrgan munici-pal més apropiat per a l’emissió de l’informed’arrelament: la primera opció és l’atribució d’a-questa facultat a un sol òrgan o servei municipal(el 92,9% dels ajuntaments enquestats), i unasegona opció consisteix a encarregar-ne l’emissióa òrgans o serveis municipals diferents en funcióde criteris d’especialització o experiència, tot insti-tuint un procediment interdepartamental (5,7%).

Taula 33. Models organitzatius per al’emissió de l’informe d’arrelament social

Freqüència PercentatgeUn sol òrgan o servei municipal 65 92,9

Procediment interdepartamental 4 5,7


Total 70 100


La gran majoria de municipis que centralitzen enun òrgan l’emissió de l’informe ha optat per assig-nar l’elaboració d’aquest a òrgans o serveis pree-xistents, majoritàriament als serveis socials (74,3%de l’enquesta); uns pocs municipis han optat perencarregar aquest informe al departament delpadró municipal (8,6% de l’enquesta); i una mino-ria de municipis (10,0%) encarrega aquesta tasca aserveis municipals especialitzats en temes d’im-migració (departament de drets civils, cooperació iimmigració, oficines o serveis d’acollida, suport iassessorament d’immigrants) o en d’altres aspec-tes tècnics (departament d’urbanisme).

Taula 34. Departament encarregat del’emissió de l’informe d’arrelament social

Freqüència PercentatgeServeis socials 52 74,3

Departament del padró municipal 6 8,6

Serveis municipals especialitzats 7 10

Procediment interdepartamental 4 5,7


Total 70 100


2.2.2. Incorporació de les dades del padró alsexpedients d’arrelament socialSi es deixa de banda el grup minoritari de munici-pis on el departament del padró s’encarrega de tra-mitar tot l’informe d’arrelament (8,6% dels muni-cipis enquestats), a la majoria de municipis lesdades del padró s’incorporen a l’expedient totseguint alguna de les vies següents.

En una primera via, les dades del padró poden serincorporades a l’expedient pels serveis municipalsencarregats de l’informe mitjançant una consultainterna (48,4%), que pot ser de dos tipus. En primerlloc, una consulta interna interdepartamental(42,2%) que es fa tant per mitjà dels serveis muni-cipals entre si (70,4% d’aquest tipus de consultes)com per mitjà de la Diputació, en aquells casos enquè la Diputació gestiona el padró (el 29,6% de lesconsultes es fan per aquesta via). En segon lloc, lesencara minoritàries consultes internes directes


(6,2%), consistents en l’accés dels mateixos serveismunicipals a la informació continguda a la base dedades del padró, en un accés que pot ser mediatquan calgui l’actuació interposada de la Diputacióen tant que gestora del padró, o ser directe i imme-diat quan els serveis socials accedeixin per ellsmateixos al padró, situació aquesta més freqüentque l’anterior.

En una segona via, molts municipis opten per exigira l’estranger que aporti ell mateix el volant o certi-ficat d’empadronament (45,3%), i es descarreguend’aquesta manera d’un tràmit en la substanciacióde l’expedient. Aquest elevat percentatge demostraque, malgrat que el procediment de consultainterna sembla menys costós per a l’estranger, elsmunicipis amb un nombre més gran d’immigracióextracomunitària i, per tant, potencialment recep-tors de més sol·licituds, exigeixen a l’estranger l’ob-tenció d’un volant o certificat d’empadronament.

Taula 35. Incorporació de les dades del padró als expedients d’arrelament

Freqüència PercentatgeConsulta interna

interdepartamental 27 42,2

Consulta directa de

les dades del padró 4 6,2

Obtenció de les dades per

part del mateix estranger 29 45,3

No ho sap/no respon 4 6,3

Total 64 100


2.2.3. Contingut de l’informe d’arrelamentEn relació amb el contingut de l’informe d’arrela-ment resulta d’interès conèixer el posicionamentdels municipis sobre la possibilitat de recomanarl’exempció de l’oferta laboral prevista a l’article46.2.c) del Reglament d’estrangeria. En primer lloc,cal destacar l’elevat grau de desconeixement perpart dels responsables enquestats sobre la possibi-litat de demanar aquesta exempció (35,7%). Enaquells municipis on els responsables coneixenaquesta possibilitat, un 38,6% es manifesten con-

traris a recomanar l’exempció i en el 25,7% delsmunicipis es valora o estan oberts a la possibilitatd’utilitzar aquesta facultat reglamentàriamentatribuïda al municipi, quan les circumstàncies delcas així ho aconsellin, sempre que existeixi arrela-ment i aquestes persones o bé no tinguin possibi-litat d’aportar un contracte de treball però disposind’ingressos propis (pensionistes, treballadors percompte propi en petites activitats lucratives comartistes de carrer, artesans, venedors ambulants,entre altres); o depenguin d’altres persones(menors, disminuïts, majors de 65 anys, personesmantingudes per la seva parella); o presentin cir-cumstàncies personals molt especials (unitatsfamiliars en risc de ruptura, dones amb fillsmenors, persones no aptes per treballar, etc.).

Gràfic 20. Valoració pels responsablesmunicipals de la possibilitat de proposarl’exempció de l’oferta laboral a l’informed’arrelament social


Es constata que els municipis amb una immigracióaclaparadorament extracomunitària (més del 90%de la població estrangera) coneixen l’existènciad’aquesta possibilitat, mentre que els municipisamb percentatges superiors de ciutadans comuni-taris (15% de la població estrangera o més) tendei-xen a desconèixer l’existència de la possibilitat derecomanar l’exempció de permís de treball.


Negativa;38,6 %

No ho sap/No respon;

35,7 %

Positiva;25,7 %

2.2.4. Volum de sol·licituds d’informed’arrelament socialPer abordar el tema del volum de sol·licituds rebu-des pels ajuntaments, cal fer dues precisions prè-vies. La primera és que l’any 2005 coincidiren en eltemps dos mecanismes dirigits a regularitzar elsestrangers en situació irregular que poguessin acre-ditar una relació laboral mínimament estable: d’unabanda, la regularització extraordinària (“normalit-zació”) de la disposició transitòria 3a del Reglamentd’estrangeria; i, de l’altra, les disposicions sobrearrelament social de l’article 45 del mateix Regla-ment. La primera establia, però, uns requisits mésflexibles i és lògic, doncs, que els estrangers esdecantessin pel procés de normalització, cosa queva fer que probablement aquell any el nombre d’es-trangers que van demanar un informe d’arrelamentsocial hagués estat sensiblement més reduït del quehauria de ser habitualment.

Una segona precisió en vista de les dades submi-nistrades pels ajuntaments relatives al volum desol·licituds d’informe d’arrelament social és l’ele-vat nombre de municipis on no s’ha pogut contes-tar per desconeixement de l’òrgan enquestat (20%).Aquest desconeixement es pot explicar perquè elsresponsables enquestats ho eren de l’oficina d’em-padronament i en gairebé tots els casos negavencap participació activa en la realització de l’informed’arrelament, i es limitaven, per tant, a ser la fontde les dades que consultaven altres serveis.

Amb aquestes prevencions, una primera tendènciaque destaca de l’observació de les dades sobreinformes d’arrelament subministrades pels ajunta-ments enquestats, és que la majoria de municipis(44,3%) va tramitar molt poques sol·licituds d’infor-mes, entre 1 i 10, com era lògic i d’esperar en aquestany de transició. Pel que fa a la resta de dades:entre 11 i 50 sol·licituds, 20%; entre 51 i 100, 4,3%;entre 101 i 250 sol·licituds, 2,9%; i sis municipis(8,6%) afirmaven no haver-ne rebut cap sol·licitud.

Taula 37. Nombre de sol·licituds d’informed’arrelament social

Freqüència PercentatgeCap sol·licitud 6 8,6

Entre 1 i 10 sol·licituds 31 44,3

Entre 11 i 50 sol·licituds 14 20



No ho sap 14 20

Total 70 100


Per tal d’analitzar quina és la incidència de l’in-forme d’arrelament en cada municipi, hem proce-dit a crear un índex que mesuri quina és la propor-ció d’estrangers extracomunitaris que hanrealitzat una sol·licitud d’informe d’arrelamentrespecte del total d’estrangers extracomunitarisempadronats a cada localitat. L’índex mesura elnombre de sol·licituds que ha rebut cada ajunta-ment per cada 1.000 estrangers no comunitaris, is’ha obtingut a partir del quocient entre el nombrede sol·licituds rebudes a cada ajuntament i elnombre d’estrangers no comunitaris multiplicatper 1.000. Els resultats obtinguts ens mostren quela freqüència amb què se sol·liciten els informesd’arrelament social oscil·la entre 0 sol·licituds i 157sol·licituds per cada 1.000 estrangers extracomuni-taris, i això posa en relleu que la incidència que hatingut l’informe d’arrelament social a cada muni-cipi varia molt entre totes les localitats enquesta-des. Els municipis on el nombre de sol·licituds percada 1.000 estrangers és més elevat, són municipispetits (menys de 10.000 habitants), amb percentat-ges de població estrangera molt diferents, percen-tatges de creixement de la població estrangera del2000 al 2004 entre el 5-10%, i un percentatge denouvinguts el 2004 relativament baix (menys del15%).


Taula 36. Exempció de l’oferta d’un contracte de treball en la concessió del permís deresidència temporal per arrelament segons el percentatge de població estrangeraextracomunitària

Grups immigració UE

Immigració Immigració Immigració ImmigracióUE inferior UE entre UE entre UE superior

5% 5 i 10% 10% i 15% 15% Total

Exempció de l’oferta Sí 7 3 6 2 18

d’un contracte de treballNo 4 16 3 4 27

No ho sap 1 7 17 25

Total 12 26 9 23 70


Taula 38. Índex del nombre de sol·licitudsd’informes d’arrelament social per cada1.000 estrangers no comunitaris

Freqüència PercentatgeCap sol·licitud 6 10,7




Més de 50 sol·licituds 5 8,9

Total 56 100


2.2.5. Volum de certificats positius d’informesd’arrelament Pel que fa als certificats positius d’informes d’arre-lament emesos l’any 2005, un 11,4% dels municipismanifestava no haver-ne emès cap en tot l’any, un42,9% dels municipis afirmava haver adoptatmenys de 10 informes, un 17,1% dels municipisreconeixia haver emès entre 11 i 50 informes, inomés un 5,7% va emetre entre 51 i 100 informesl’any. El 22,9% desconeixia el nombre de certificatsemesos, la qual cosa es pot deure de nou al fet queel servei del padró no sempre pren part activa al’expedient d’arrelament social.

Taula 39. Nombre de certificacions positivesd’informes d’arrelament social

Freqüència PercentatgeCap certificació 8 11,4

Entre 1 i 10 certificacions 30 42,9



No ho sap 16 22,9

Total 70 100


Pel que fa a les dades de la franja de municipis queemeten un nombre significatiu de certificats(22,8%, entre 11 i 100 certificacions), sembla quecom més recent i nouvinguda és la població, elnombre de certificats d’arrelament emesos esredueix, atès que la població nouvinguda recent nocompleix el requisit per beneficiar-se del meca-nisme de regularització per arrelament com és elde tres anys de permanència prèvia al territori.Igual que succeïa en el cas de les sol·licituds d’in-forme, aquests municipis amb major nombre decertificacions tendeixen a acollir sobretot poblacióestrangera extracomunitària.


Taula 40. Nombre de certificacions d’informes d’arrelament social segons el percentatge de població estrangera extracomunitària

Grups immigració UE

Immigració Immigració Immigració ImmigracióUE inferior UE entre UE entre UE superior

5% 5% i 10% 10% i 15% 15% Total

CertificacionsCap certificació 25 25 12,5 37,5 100

d’informesMenys de 10 certificacions anuals 13,3 36,7 13,3 36,7 100

d’arrelamentEntre 11 i 50 certificacions anuals 23,1 61,5 15,4 100

socialEntre 51 i 100 certificacions anuals 50 25 25 100

No ho sap 6,7 26,7 6,7 60 100

Total 17,1 37,1 12,9 32,9 100


Si partim d’una indexació de les dades sobre certi-ficats similar a la realitzada per a les sol·licituds,resulta que de nou els municipis amb una propor-ció més alta de certificacions (més de 50 certificatsper 1.000 estrangers no comunitaris) tenen pobla-cions molt petites (menys de 5.000 habitants), pocapoblació nouvinguda i un pes relatiu de la immi-gració comunitària.

Taula 41. Índex del nombre de certificacionsd’informes d’arrelament social per cada1.000 estrangers no comunitaris

Freqüència PercentatgeCap certificació 8 14,5




Més de 50 certificacions 4 7,3

Total 55 100


A continuació, passem a comparar les diferènciesentre el nombre de sol·licituds i certificacions d’in-formes d’arrelament emeses pels ajuntamentsenquestats. En termes generals, cal destacar queles dades són força coherents: l’any 2005, la mit-jana d’informes emesos per municipi va ser de14,1, dada que és lleugerament inferior a la mit-jana de sol·licituds rebudes, situada en 19,3.

Gràfic 21. Percentatge d’ajuntaments segonsel nombre de sol·licituds d’informed’arrelament rebudes l’any 2005


Gràfic 22. Percentatge d’ajuntaments segonsel nombre de certificats d’informesd’arrelament emesos l’any 2005



10,7 %

25 %

55,4 %

3,6 %

5,4 %

Menys de 10 sol·licituds anuals

Cap sol·licitud

Entre 11 i 50 sol·licituds anuals



54,5 %

14,5 %

23,6 %

7,3 %


Cap sol·licitud


Menys de 10 sol·licituds anuals

1. SOBRE LA INSCRIPCIÓ DELSIMMIGRANTS EN EL PADRÓMUNICIPAL

La normativa vigent que determina les dades obli-gatòries que han de figurar en el padró municipal,establerta a l’article 16.2 de la Llei de bases delrègim local, s’ha aplicat amb diversitat de criterisentre els distints ajuntaments en el moment deprocedir a la inscripció dels immigrants, especial-ment pel que fa a les dades que se sol·liciten peracreditar la identificació de la persona i el seudomicili habitual.

La llei que regula el padró no s'aplica de manera homogènia,sobretot quant a la identificació de la persona immigrant que s'hi inscriu

Pel que fa a la identificació dels immigrants, la legis-lació exigeix una documentació que no sempre és alseu abast, especialment si es tracta d’irregulars,com és el número d’identificació d’estranger o bé elpassaport. La major part dels ajuntaments (84,3%)no permet la inscripció si no s’aporten aquestsdocuments. Tanmateix, aquesta dada no és del totcoherent amb el fet que alguns d’aquests ajunta-ments reconeixen al mateix temps que procedeixena la inscripció quan es presenten altres documents;d’aquesta manera, el 47,1% dels municipis afirmano empadronar els estrangers que no disposen delsdocuments d’identificació exigits legalment, peròadmeten alhora altres documents per procedir a lainscripció padronal, com ara el resguard de denún-cia de pèrdua o sostracció del passaport o la sol·lici-tud de la targeta d’estranger.

D’altra banda, hi ha una clara manca de criteris enel moment d’inscriure els nacionals dels països de

recent incorporació a la Unió Europea. Si bé unsajuntaments ja els demanen els documents exigitsals nacionals-europeus, d’altres encara els reque-reixen presentar els mateixos documents que elsexigits als estrangers de tercers països (un 42,9%).

Pel que fa a l’acreditació del domicili, també esdetecta diversitat de criteris en l’actuació munici-pal. Dels set documents acreditatius que acceptenels ajuntaments, cap és admès o denegat per totsels municipis alhora. A més, en els casos dels ajun-taments que procedeixen a l’empadronamentsense que hi hagi acreditació del domicili (un 30%dels enquestats), el domicili que hi fan constartambé és diferent: en alguns casos és el domicilion l’immigrant afirma viure, d’altres una adreçadels serveis socials o d’altres, el domicili d’algunfamiliar o amic.

Després d’analitzar l’actuació dels ajuntamentsadreçada a afavorir la inscripció al padró, les dadesmostren que més de la meitat (un 60%) no facilital’empadronament més enllà del que indica estric-tament la llei, enfront de l’11,4% que ha impulsatmesures d’actualització i informació i que és mésflexible en el moment d’inscriure immigrats alpadró municipal.

2. SOBRE LA INSCRIPCIÓ EN EL PADRÓEN ELS CASOS DE SOBREOCUPACIÓD’HABITATGES OD’INFRAHABITATGES

El fenomen recent de la sobreocupació d’habitat-ges o d’infrahabitatges ha conduït a la necessitatde regular aquesta situació, com ho demostra larecentment aprovada Llei del dret a l’habitatge oles resolucions que insten el Govern central per talque reformi la Llei de bases de règim local vigent idoti els ajuntaments de competències i mecanis-mes per afrontar aquesta realitat. A banda d’even-tuals i futures modificacions normatives, no es potignorar que en l’actualitat el padró municipal ésconcebut legalment com un instrument que reflec-teix la realitat poblacional al municipi, de maneraque hauria d’incloure totes les persones que hi


VII. CONCLUSIONS

viuen. Precisament per això, es configura com ainstrument eficaç per conèixer les necessitats dela població i planejar les polítiques públiques ade-quades per fer-hi front.

No obstant això, i davant la necessitat de donarresposta als casos de sobreocupació, els municipishan emprat recentment el padró com a instru-ment per tractar la sobreocupació d’habitatges, iho han fet per mitjà de mesures que es poden clas-sificar, d’acord amb el moment de la intervenció,en l’establiment d’accions prèvies o successivesper evitar la sobreocupació. Tots els ajuntamentsenquestats han posat en marxa, com a mínim,algun dels mecanismes previs que es detallen acontinuació i un 25,7% dels municipis utilitzaalguna mesura posterior a l’empadronament perdetectar els casos de sobreocupació.

Dins de les mesures prèvies, el 28,6% dels munici-pis limita el nombre de persones per habitatge; el17,1% denega l’empadronament sobre la base de lasobreocupació; el 14,3% exigeix la cèdula d’habita-bilitat per empadronar-se; el 37,1% accepta única-ment un determinat nombre de persones a favorde les quals es poden emetre autoritzacions, i un17,1% estableix límits a l’empadronament encadena.

Alguns municipis han emprat recentment el padró com a instrument per tractar la sobreocupació d'habitatges

Dins de les mesures posteriors a la inscripció en elpadró, trobem, per exemple, les relacionades ambla inspecció; en aquest cas, destaca el fet que el22,9% dels municipis comunica als serveis d’ins-pecció els casos de sobreocupació detectats en elpadró, i que un 21,4% realitza inspeccions per tro-bar habitatges sobreocupats. D’altra banda, tambécal assenyalar que, quan hi ha sospites que l’habi-tatge no compleix les condicions mínimes, un62,9% dels municipis no porta a terme cap tipusd’actuació i només un 35,7% sol·licita un informeals serveis municipals. Finalment, un 25,7% delsajuntaments dóna de baixa d’ofici els empadro-nats en els casos de sobreocupació detectats en elpadró.

Totes aquestes mesures per combatre el fenomende la sobreocupació han estat preses preferent-ment pels municipis amb un major percentatged’immigrants i/o amb un creixement importantdel nombre d’estrangers els darrers anys.

3. SOBRE LA BAIXA I LA RENOVACIÓ DELA INSCRIPCIÓ D’ESTRANGERS ENEL PADRÓ MUNICIPAL D’HABITANTS

Les baixes padronals ordinàries afecten un 27,1%dels estrangers, davant del 70% d’espanyols, i sóndegudes majoritàriament a un canvi de municipi.

En els casos de renovació del padró,els ajuntaments no procedeixen a l'audiència de l'interessat

Un 64,3% procedeix a efectuar la baixa al padróquan coneix l’adopció d’un acord d’expulsió, iaproximadament la meitat desconeix les provesque ha d’admetre quan l’estranger sosté que maino ha estat expulsat i que, per tant, no és proce-dent donar-lo de baixa. El 5,7% dels municipis noaccepta cap element de prova per tornar a inclourel’estranger en el registre municipal, tot i que espresenti a les dependències municipals al·legantque continua vivint al municipi.

Gairebé tres quartes parts dels municipis cursendenúncies per manca de residència habitual i un87,1% d’aquests duen a terme activitats probatò-ries davant aquestes denúncies, fonamentalmentper mitjà d’informes policials.

Amb la voluntat d’aconseguir una adequació entreles dades del padró i la realitat del municipi, la nor-mativa vigent obliga també a la renovació de la ins-cripció padronal cada dos anys en el cas d’estran-gers sense autorització de residència permanent.En aquests supòsits, els ajuntaments no procedei-xen a l’audiència de l’interessat, sinó que nomésefectuen un preavís amb anterioritat a l’acord debaixa i un 58,6% adverteix en el formulari d’empa-dronament de la caducitat de la inscripció en dosanys. A més, un 77,1% no considera que una sol·lici-tud de certificació padronal uns mesos abans quees compleixin els dos anys sigui prova de la conti-nuïtat de residència habitual al municipi.


4. ACCÉS I CESSIÓ DE DADES DELPADRÓ

La recent incorporació de la disposició addicionalsetena de la Llei de bases de règim local, que per-met l’accés de la policia a les dades del padró enexercici de les seves competències en matèriad’estrangeria i sota determinades circumstàncies,va provocar, a més de la crítica de bona part de ladoctrina i d’un recurs contra aquest preceptedavant el Tribunal Constitucional, l’oposició detres ajuntaments catalans, manifestada per mitjàd’acords del ple, que han estat anul·lats pel Tribu-nal Superior de Justícia de Catalunya perquè vul-neren la legalitat vigent. A partir d’aquí, tots elsmunicipis enquestats afirmen que permeten a lapolicia l’accés a les dades del seu padró, ja que aixíconsta en la legislació vigent.

Molts dels ajuntaments enquestats no tenen constància de quants cops la policia ha accedit a les dades del padró

Quan l’accés és sol·licitat pel Cos Nacional de Poli-cia, la Guàrdia Civil o els Mossos d’Esquadra, en lapràctica totalitat dels casos aquest accés s’efectuaper mitjà de sol·licitud prèvia; en canvi, quan estracta de la policia municipal, l’accés és directe enel 47,1% dels casos, ja que no es tracta d’un “tercer”sinó que la petició prové de la mateixa Administra-ció municipal. Això i el fet que les Forces i Cossosde Seguretat de l’Estat i la policia autonòmicademanin a voltes a la policia local que els facilitiles dades provoca que els responsables del padróno coneguin amb certesa quin és l’accés real queté la policia al padró. Un 32,9% dels municipisenquestats no sabia el nombre de vegades que lapolicia havia accedit a les dades del padró el darrerany.

La major part dels municipis (88,6%) demanen ques’acrediti el motiu de la petició d’accés en elmoment en què la policia vol accedir a les dadesdel padró. El 71,4% dels municipis permet accedira totes les dades del padró, mentre que el 28,6%posa alguna restricció. Cal destacar que en un11,4% dels municipis, l’accés al padró es pot realit-zar amb més facilitat, ja que no es demana capmotivació i, a més, es permet que totes les dadesque consten al registre siguin consultades; en tant

que en un 29% de municipis es demana una moti-vació per accedir-hi i només es permet l’accés adeterminades dades.

En relació amb el motiu de l’accés, i malgrat quel’habilitació de la Llei de bases de règim local estàpensada per a l’exercici de les competències esta-blertes en la Llei d’estrangeria, solament el 6,5% deles sol·licituds es fonamenta en aquestes compe-tències; un 54,8% ho fa en competències de segu-retat ciutadana, mentre que el 6,5% restant esfonamenta en les dues competències alhora.

En el 35,7% dels municipis, la policia té un accésbaix a les dades del padró (entre 0 i 3 consultes percada 1.000 habitants), mentre que el 15,7% hi té unaccés mitjà (entre 3 i 7) i el mateix percentatge hité un accés alt (més de 7). Tanmateix, hem derecordar que els municipis no tenen constància detotes les vegades en què la policia té accés alpadró. D’altra banda, els municipis on es detectaun accés superior són localitats amb un percen-tatge elevat d’immigrants i amb les taxes de crei-xement més elevades.

5. REAGRUPAMENT FAMILIAR IARRELAMENT

El Reglament d’estrangeria va atribuir noves fun-cions als municipis que impliquen l’emissió d’infor-mes: un informe que acrediti la disponibilitat d’ha-bitatge, en el procediment de reagrupamentfamiliar, i un informe sobre el grau d’integració delsimmigrats, en el cas del permís d’arrelament social.Els municipis han assumit aquestes noves funcionsi les han atribuït principalment a departaments oserveis preexistents: els serveis tècnics en l’informesobre habitatge i els serveis socials en cas d’arrela-ment. Cal esmentar que en aquest darrer cas, elsmunicipis exigeixen a l’estranger, en un 45,3% delscasos, que aporti el volant o certificat d’empadrona-ment en comptes de realitzar una consulta interna.

Un gran nombred'ajuntaments desconeix l'opció de recomanar l'exempció del requisit d'oferta de treball en l'informe d'arrelament

L’any 2005, el nombre de sol·licituds d’informesd’arrelament social i de certificacions positives era


encara baix, probablement com a resultat de laregularització extraordinària que s’estava realit-zant al mateix temps, a més que, com ja s’ha dit,els responsables del padró no sempre ho són del’emissió d’aquests informes, de manera que nosempre coneixen amb exactitud aquesta dada.Concretament, el 44,3% dels municipis va rebreentre 1 i 10 sol·licituds, i un 42,9% va emetre menysde 10 informes positius l’any 2005.

Quant al contingut de l’informe, destaca l’elevatgrau de desconeixement (un 35,7% dels municipis)sobre la possibilitat que aquest inclogui una

sol·licitud d’exempció del requisit d’oferta de tre-ball si s’acrediten recursos suficients. Tanmateix,s’ha de tenir en compte que els responsables delpadró no són normalment els competents peremetre aquest informe i que augmenta el coneixe-ment d’aquesta possibilitat als municipis amb unpercentatge més elevat d’immigració. D’altrabanda, entre els ajuntaments que coneixenaquesta facultat, un 38,6% es manifesta contrari arecomanar-ne l’exempció, mentre que el 25,7%està obert a emprar-la en determinades circums-tàncies, per exemple, quan l’estranger disposi derecursos propis o depengui d’altres persones.


1. NECESSITAT D’UNIFICARELS CRITERIS EMPRATS PELSAJUNTAMENTS EN LA GESTIÓ DEL’EMPADRONAMENT D’IMMIGRANTS

De la lectura de les conclusions que acaben d’ex-posar-se es desprèn la diversitat de criteris quesegueixen els ajuntaments en el moment de ges-tionar el padró municipal pel que afecta els immi-grants.

Aquesta disparitat està determinada, en la majorpart d’ocasions, bé per una manca de regulaciócomuna que permeti als municipis saber puntual-ment en cada cas com han de procedir, bé per unadiferent interpretació de la normativa vigent perpart dels diferents municipis.

Aquest fet mostra la necessitat d’unificar els crite-ris emprats pels ajuntaments en la gestió de l’em-padronament d’immigrants per complir amb elprincipi constitucional de seguretat jurídica quepermeti als immigrants conèixer les expectativesde dret que tenen en les seves relacions amb elpadró municipal, evitant al mateix temps situa-cions de desigualtat en funció del municipi de resi-dència.

2. RECORDATORI DEL DEURE LEGALDE COMPLIR LA NORMATIVA VIGENTQUANT A LA NATURALESA I LESFUNCIONS ACTUALS DEL PADRÓMUNICIPAL

Segons el vigent text de la Llei de bases de règimlocal de 1985, el padró municipal es configura comun registre administratiu en el qual consten elsveïns d’un municipi, és a dir, es tracta d’un registrede la població que ha d’incloure totes les personesque resideixen habitualment al municipi.

Davant això, es recorda als responsables munici-pals la necessitat de complir la normativa vigent ievitar pràctiques que impedeixin que el padróreflecteixi la realitat del cens de persones que

viuen al municipi, com ara l’ús del padró com ainstrument per tractar la sobreocupació d’habitat-ges.

De fet, la gran utilitat del padró és la de servir coma reflex de la realitat quant al cens d’habitantsd’un municipi, i qualsevol modificació que alteri omodifiqui aquesta naturalesa haurà de ser tingudaen compte en el moment d’abordar reformeslegals.

3. MAJOR COORDINACIÓ DEL PADRÓAMB ALTRES SERVEIS MUNICIPALS,ESPECIALMENT AMB ELS SERVEISSOCIALS I ELS D’INSPECCIÓMUNICIPAL

La rellevància que la gestió del padró municipal haadquirit recentment, sobretot en relació amb lapoblació estrangera, fa que actualment sigui difícildur a terme una adequada gestió del padró sensecomptar amb la intervenció d’altres serveis muni-cipals.

Aquest fet és especialment clar respecte de serveiscom afers socials o d’inspecció municipal, demanera que és del tot recomanable que es pro-dueixi una major coordinació entre el padró muni-cipal i aquests altres serveis per garantir unamillor atenció als veïns del municipi.

En aquest mateix marc, també és recomanable unamajor implicació del servei del padró en la gestiódels permisos d’arrelament i reagrupació familiarquan aquests permisos es tramiten en altres ser-veis municipals. Si bé es considera adequada lagestió d’aquests permisos d’estrangeria per partde serveis diferents del padró que tinguin unavisió general de la situació de l’estranger més enllàde la seva inscripció padronal, el servei del padróhauria de tenir un major coneixement d’aqueststràmits. En tot cas, es recomana que no s’exigeixi al’estranger que aporti el certificat d’empadrona-ment, sinó que es dugui a terme una consultainterna per tal de comprovar aquest extrem.


VIII. RECOMANACIONS

4. MÀXIMA GARANTIA DELCONEIXEMENT PER PART DELSESTRANGERS DE LES BAIXESPADRONALS ACORDADES D’OFICI

L’entrada en vigor de la darrera reforma de la Lleid’estrangeria va suposar l’obligació dels municipisde donar de baixa d’ofici els estrangers quan hihagi un acord d’expulsió, o transcorreguts dosanys des de la inscripció si l’afectat no disposad’un permís permanent.

Atesa la clara afectació dels drets dels estrangersque suposa l’aplicació d’aquesta mesura, es reco-mana que es doni audiència a l’interessat prèvia-ment a la baixa, sempre que sigui possible i mal-grat que no es tracti d’un requisit legalmentestablert, ja que es tracta d’una pràctica adminis-trativa que contribuiria a adequar el padró a la rea-litat del municipi. En tot cas, en la mesura de lesseves possibilitats, els municipis han de donar lesmàximes garanties possibles per tal que elsestrangers siguin coneixedors que es durà a termela baixa del padró.

5. MAJOR CONTROL PER PART DELSRESPONSABLES DEL PADRÓ DEL’ACCÉS DE LA POLICIA A LES DADESDEL PADRÓ MUNICIPAL

També com a conseqüència de la darrera reformade la Llei d’estrangeria es permet en l’actualitatl’accés dels cossos policials a les dades del padró.Aquesta facultat ha estat exercida per la PoliciaLocal, els Mossos d’Esquadra, el Cos Nacional dePolicia i la Guàrdia Civil, sense que hi hagi hagutsempre i en tot cas un seguiment efectiu delsaccessos.

Atesa la clara afectació dels drets fonamentalsdels estrangers que implica aquesta mesura, esrecomana als ajuntaments que procedeixin a unseguiment puntual i exhaustiu del nombre d’ac-cessos policials i del tipus de dades consultades.


AlcarràsAlellaAlmacellesAmetlla de Mar , l'ArbúciesArenys de MarArgentonaBadia del VallèsBanyolesBeguesBlanesBorges Blanques, lesCaldes de MontbuiCalongeCapelladesCardonaCastellbisbalCastelló d'EmpúriesCerveraConstantíCorbera de LlobregatCornellà de LlobregatEscala, l'EsparregueraFalsetFigueresFranqueses del Vallès, lesGavàGelidaGranollersHospitalet de Llobregat, l'IgualadaLlagosteraLleidaLloret de MarManresaMasquefa

MollerussaMollet del VallèsMontcada i ReixacMontgatMontmelóOlesa de MontserratPalafrugellPalau-solità i PlegamansPineda de MarPolinyàPremià de DaltPuigcerdàReusRoda de TerRubíSallentSant Adrià de BesòsSant Carles de la RàpitaSant Cugat del VallèsSant Fost de CampsentellesSant Joan DespíSant Vicenç dels HortsSanta Coloma de CervellóSanta Margarida de MontbuiSanta Margarida i els MonjosSantpedorSentmenatSeu d'Urgell , laSortTaradellTeiàTorredembarraTorroella de MontgríVallsVicViladecansVilafranca del Penedès


ANNEX 1. MUNICIPIS PARTICIPANTS*

* Aquesta llista correspon a les unitats mostrals fixades en un inici, tot i que finalment per motius de depuració i validació de dades esva creure convenient treballar amb setanta municipis.

1. Tipologia de municipis segons el percentatge de població estrangera sobre la població total


Immigració inferior al 5%

Immigració entre el 5% i el 10%

Immigració superior al 10%

2. Tipologia de municipis segons el percentatge de població estrangera comunitària sobre lapoblació estrangera total


Immigració UE inferior al 5%

Immigració UE entre el 5% i el 10%

Immigració UE entre el 10% i el 15%

Immigració UE superior al 15%

3. Tipologia de municipis segons diferència del percentatge d’estrangers sobre la poblaciótotal en el període 2000-2004


Creixement immigració inferior al 5%

Creixement immigració superior al 5%

4. Tipologia de municipis segons el percentatge de població estrangera arribada any 2004sobre la població estrangera total


Nouvinguts menys del 20%

Nouvinguts entre el 20% i el 30%

Nouvinguts més del 30%

1. Elaboració de polítiques públiques sobre la base del padró municipal

2. Accés dels estrangers als serveis públics municipals

3. Gestió del padró municipal 3.1 Dades per a la inscripció al padró municipal 3.2 Inscripció al padró municipal en casos de sobreocupació d’habitatges 3.3 Denegació de la inscripció al padró municipal 3.4 Baixa del padró municipal 3.5 Renovació periòdica dels estrangers no comunitaris sense autorització de residència permanent

(ENCSARP)

4. Accés i cessió de les dades del padró 4.1 Accés d’altres òrgans de l’ajuntament a les dades del padró 4.2 Accés de la policia a les dades del padró

5. Arrelament i reagrupació familiar 5.1 Informe d’arrelament social 5.2 Informe d’habitatge a l’efecte de la reagrupació familiar


ANNEX 2. QÜESTIONARI

1. L’ajuntament duu a terme de manera directa(no hi intervé cap altre ens) tot el procedimentde gestió del padró municipal?

(1) Sí ❑ (passi a la pregunta 3)

(2) No ❑

2. Quin altre ens intervé en el procediment de ges-tió del padró municipal?

(1) Diputació o ens depenent

(2) Consell Comarcal

(3) Instituto Nacional de Estadística (INE)

(4) Empreses privades

(5) Altres. Especifiqui’ls:

3. Quin any es va posar en funcionament la informa-tització del padró municipal al seu ajuntament?

4. L’ajuntament duu a terme de manera directa(no hi intervé cap altre ens) tot el procedimentd’informatització (creació, manteniment i cus-tòdia de la base de dades que conté la informa-ció padronal) de les dades del padró ?


(2) No ❑

5. Quin altre ens intervé en el procediment d’in-formatització del padró municipal?

(1) Diputació o ens depenent

(2) Consell comarcal

(3) Empreses privades


6. Podria indicar quantes persones treballen en elseu municipi en la gestió de les dades del padrómunicipal i quina és la seva dedicació:

(1) Dedicació parcial

(2) Dedicació total

7. Qui és el responsable de la gestió del padró alseu ajuntament?

(1) El secretari

(2) El cap de l’oficina


8. Quina formació té la persona responsable delpadró al seu municipi?

(1) Estudis primaris

(2) Batxillerat

(3) Diplomatura universitària

(4) Llicenciatura universitària

(5) Altres. Especifiqui’ls

9. Quants anys fa que el responsable del padrómunicipal ocupa aquest càrrec?

(1) Menys d’un any

(2) 1-3 anys

(3) 3-5 anys

(4) 6-10 anys

(5) Més de deu anys

10. Quantes consultes es van realitzar a la delegacióprovincial de l’Instituto Nacional de Estadística(INE) sobre aspectes relacionats amb la inscrip-ció d’estrangers al padró municipal l’any 2005?

11. El seu ajuntament ha desenvolupat alguna ope-ració de mostreig o d’actualització per millorar laprecisió del padró municipal des de l’any 1996?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

1. ELABORACIÓ DE POLÍTIQUESPÚBLIQUES SOBRE LA BASE DEL PADRÓ MUNICIPAL

12. Qui és el responsable polític del padró al seuajuntament?

(1) L’alcalde ❑ (passi a la pregunta 14)

(2) Regidor. Especifiqui’l ❑

13. L’alcalde ha delegat la competència de la res-ponsabilitat del padró com a fitxer de dades alseu municipi? (Si fos així, li agrairíem que l’ad-juntés a l’enquesta.)

(1) Sí ❑

(2) No ❑


14. Hi ha alguna normativa municipal que delimitiles diferents responsabilitats dels òrgans muni-cipals respecte al padró municipal? (Si fos així,li agrairíem que l’adjuntés a l’enquesta o enfacilités l’obtenció.)

(1) Sí ❑

(2) No ❑ (passi a la pregunta 16)

15. Quina normativa delimita les diferents res-ponsabilitats dels òrgans municipals respecteal padró municipal?

(1) Un reglament

(2) Una ordenança municipal

(3) Un decret d’alcaldia

o comissió de govern

(4) El cartipàs municipal


16. L’ajuntament del seu municipi té un pla muni-cipal de ciutadania i d’immigració, o un plaequivalent (Pla d’exclusió social, Pla d’integra-ció, Pla de gestió de la diversitat, etc.)? (Si fosaixí, li agrairíem que l’adjuntés a l’enquesta.)

(1) Sí ❑


17. Des de quan funciona el Pla Municipal d’Im-migració del seu ajuntament?

(1) Menys d’un any

(2) Entre dos i quatre anys

(3) Entre cinc i set anys

(4) Entre vuit i nou anys

(5) Deu anys o més

18. Qui va participar en l’elaboració del Pla muni-cipal de ciutadania i d’immigració, o pla equi-valent (Pla d’exclusió social, Pla d’integració,Pla de gestió de la diversitat, etc.)?

Sí No

(1) Regidories de l’ajuntament

(2) Associacions o entitats que defensen

els interessos de la ciutadania en

general (Càritas, Creu Roja...)

(3) Associacions o entitats que defensen

els interessos dels immigrants (SOS Racisme...)

(4) Sindicats

(5) Ciutadans a títol individual


19. El departament o l’àrea que gestiona el padróva participar en l’elaboració del Pla municipalde ciutadania i d’immigració, o pla equivalent(Pla d’exclusió social, Pla d’integració, Pla degestió de la diversitat, etc.)?

(1) Sí ❑


20. Quina va ser l’aportació del departament oàrea que gestiona el padró en l’elaboració delPla municipal de ciutadania i d’immigració, opla equivalent (Pla d’exclusió social, Pla d’inte-gració, Pla de gestió de la diversitat, etc.)?

(1) El departament o l’àrea que gestiona el padró

va facilitar les dades del padró com a xifres

indicatives de la realitat social del municipi

(2) El departament o l’àrea que gestiona el padró

va emetre un informe sobre el conjunt

o una part del Pla de Ciutadania i Immigració


21. Existeix una partida pressupostària per a l’apli-cació del Pla Municipal de Ciutadania i d’Immi-gració, o pla equivalent (Pla d’Exclusió Social,Pla d’Integració, Pla de Gestió de la Diversitat,etc.) del seu municipi?

(1) Sí ❑


22. Podria indicar el percentatge que representa lapartida pressupostària per a l’aplicació del Plamunicipal de ciutadania i d’immigració, o plaequivalent (Pla d’exclusió social, Pla d’integra-ció, Pla de gestió de la diversitat, etc.) del seumunicipi sobre el pressupost total?

23. La seva comarca ha elaborat un Pla Comarcalde Ciutadania i d’Immigració, o pla equivalent(Pla d’Exclusió Social, Pla d’Integració, Pla deGestió de la Diversitat, etc)?

(1) Sí ❑


24. El departament o l’àrea que gestiona el padródel seu ajuntament va participar en l’elabora-ció del Pla comarcal de ciutadania i d’immi-gració, o pla equivalent (Pla d’exclusió social,Pla d’integració, Pla de gestió de la diversitat,etc.)?

(1) Sí ❑

(2) No ❑


25. El seu municipi realitza o ha realitzat algunacampanya informativa per afavorir la inscripcióde persones estrangeres en el padró municipal?

(1) Sí ❑


26. Ha rebut algun tipus d’ajut tècnic o econòmicper a la realització de la campanya informativaper afavorir la inscripció de persones estrange-res en el padró municipal?

(1) Sí ❑


27. De quina administració ha rebut l’ajut tècnic oeconòmic per a la realització de la campanyainformativa per afavorir la inscripció de perso-nes estrangeres en el padró municipal?

(1) Estat

(2) Generalitat

(3) Diputació

(4) Altres. Especifiqui-la:

28. Podria especificar quin va ser l’ajut tècnic o eco-nòmic que va rebre per a la realització de la cam-panya informativa per afavorir la inscripció depersones estrangeres en el padró municipal?

2. ACCÉS DELS ESTRANGERS ALSSERVEIS PÚBLICS MUNICIPALS

29. L’Ajuntament gestiona directament tots elsserveis socials d’atenció als immigrants?


(2) No ❑

30. Quins altres ens participen en la gestió delsserveis socials d’atenció als immigrants?

31. Hi ha convenis de col·laboració amb entitats pri-vades per a la prestació de serveis socials d’aten-ció als immigrants? (Si fos així, li agrairíem quel’adjuntés a l’enquesta o en facilités l’obtenció.)

(1) Sí ❑

(2) No ❑

32. Es requereix una certificació de la inscripció en elpadró per accedir als serveis públics municipals?

(1) Sí ❑


33. Per quin tipus de serveis cal una certificació dela inscripció en el padró municipal per poderaccedir-hi?

(1) En tots els serveis públics municipals ❑

(2) En alguns serveis públics municipals ❑

molt específics. Especifiqui’ls

34. A través de quins mitjans els ciutadans podensol·licitar la certificació de la inscripció al padrómunicipal per poder accedir als serveis públics?

(1) Per mitjans presencials

(2) Per mitjans no presencials


35. Qui pot realitzar una sol·licitud de la certifica-ció de la inscripció al padró municipal?

Sí No

(1) Persones que es presentin

personalment a l’oficina

(2) Persones representants d’un tercer

que adjuntin una autorització

(3) Persones representants d’un tercer

empadronades al mateix full

(4) Familiars que formin part de

la mateixa unitat familiar

(5) Familiars que no formin part

de la mateixa unitat familiar


36. Quins documents s’exigeixen per autoritzar lapersona que exerceix com a representant? (Si no es pot realitzar una sol·licitud de la cer-tificació de la inscripció del padró municipal através d’un tercer deixi la resposta en blanc.)

(1) Document notarial pel qual es confia la

representació

(2) Formulari de la mateixa oficina omplert pel

sol·licitant pel qual s’autoritza el seu representant

i fotocòpia del passaport o document d’identitat



37. Qui pot recollir la certificació de la inscripció alpadró municipal?

Sí No

(1) Les persones interessades que es presentin


(2) Les persones representants d’un tercer

(3) Altres persones empadronades al mateix full

(4) Familiars que formin part de la mateixa

unitat familiar

(5) Familiars (formin part o no de la mateixa

unitat familiar)

(6) La persona que es presenti a recollir-la


38. Si es pot sol·licitar la certificació d’empadrona-ment de forma no presencial, indiqui a travésde quins mitjans es pot demanar. (Si no es potsol·licitar la certificació per mitjans no presen-cials, passi a la pregunta 39.)

(1) Mitjans telemàtics segurs (signatura digital,

número de la targeta sanitària...)

(2) Telèfon

(3) Correu electrònic

(4) Correu postal

(5) Formulari al lloc web municipal

(6) Altres. Especifiqui’ls.

39. Podria indicar aproximadament quin va ser elvolum de certificacions per estrangers que vaemetre l’oficina d’empadronament l’any 2004?

(1) Menys de 100 certificacions anuals

(2) Entre 101 i 250 certificacions anuals


(4) Entre 501 i 1.000 certificacions anuals

(5) Entre 1.001 i 5.000 certificacions anuals




(9) Més de 20.000 certificacions anuals

40. Podria indicar aproximadament quin va ser elvolum de certificacions per estrangers que vaemetre l’oficina d’empadronament l’any 2005?










41. Quan un ciutadà sol·licita una certificació de lesdades del padró per poder accedir algun serveipúblic municipal, ha d’especificar obligatòria-ment el motiu o finalitat de la certificació?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

42. Amb quina freqüència l’Administració faconstar el motiu pel qual emet la certificació?

(1) Sempre

(2) Mai

(3) Quan així ho sol·licitin

3. GESTIÓ DEL PADRÓ MUNICIPAL

43. Segons la seva opinió, quina és la principaldificultat per gestionar el padró municipal?

3.1 Dades per la inscripció al padrómunicipal

44. A través de quins mitjans l’ajuntament informade quines són les dades i la documentació neces-sària per empadronar-se al seu municipi?

(1) Telèfon

(2) Tríptic informatiu

(3) Ràdio/ Televisió local

(4) Lloc web



3.1.1 Documents d'identificació

45. Quin document d’identificació solen aportarels estrangers no comunitaris quan realitzenla inscripció padronal?

(1) Targeta de residència

(2) Document d’identitat expedit per

les autoritats del seu país d’origen

(3) Passaport


46. Es dóna alguna prioritat a la presentació d’algundels documents citats a la pregunta anterior?

(1) Sí, es dóna prioritat a la presentació

de determinada documentació ❑

(2) No, s’admeten tots els documents ❑ (passi a

de manera indistinta la pregunta 49)

47. A quin document se li dóna prioritat per la ins-cripció dels estrangers no comunitaris al padrómunicipal?

(1) Targeta de residència

(2) Document d’identitat expedit per

les autoritats del seu país d’origen

(3) Passaport


48. Hi ha alguna pràctica o instrucció d’actuacióde l’ajuntament en aquest sentit?

(1) Sí, els encarregats del padró sempre

intenten que s’inscrigui als estrangers

amb la mateixa documentació

(2) Sí, els encarregats del padró intenten

deixar-ho a discreció de l’estranger

(3) No hi ha cap pràctica o instrucció

49. Quin document d’identificació es demana alsestrangers amb nacionalitat d’algun delsestats incorporats a la Unió Europea el maig de2004 (Eslovàquia, Eslovènia, Estònia, Hongria,Letònia, Lituània, Malta, Polònia, RepúblicaTxeca i Xipre)?

(1) Es demana els documents que presenten

els estrangers comunitaris (número de la targeta

de residència en vigor expedida per autoritats

espanyoles, document d’identitat o passaport

expedit per les autoritats del país de procedència)

(2) Es demana els documents que presenten

els estrangers no comunitaris (número

d’identificació d’estranger que consti en

document emès per les autoritats espanyoles

o número de passaport en vigor expedit per

les autoritats al país de procedència)

50. Quins mitjans s’utilitzen per empadronar elsestrangers no comunitaris que no disposen deNIE ni de número de passaport?

51. De la documentació que es detalla a continua-ció, se n’admet alguna com a identificativa perprocedir a la inscripció padronal?

Sí No

(1) Sol·licitud d’un duplicat del passaport

com a document d’identificació

(2) Sol·licitud de la targeta d’estudiant

(3) Document provisional de sol·licitud d’asil

(4) Autorització d’entrada expedida en lloc

fronterer

(5) Sol·licitud de targeta d’estranger

(6) Sol·licitud de títol de viatge o cèdula

d’inscripció

(7) Justificant expedit pels Serveis de

Refugiats de Creu Roja Espanyola

(8) Justificant expedit per la Comissió

Espanyola d’Ajuda al Refugiat (CEAR)

(9) Resguard de denúncia presentada per

l’autoritat policial relatiu a la pèrdua

o sostracció del passaport

(10) Permís de conduir expedit al país d’origen


52. S’admet el comprovant emès per les ambaixa-des quan el document en tràmit de renovacióés el passaport?

(1) Sí ❑

(2) No ❑


3.1.2 Domicili

53. L’Ajuntament demana documents per com-provar la veracitat amb el domicili?

(1) Sí ❑


54. Quins dels següents documents demana l’Ajun-tament per comprovar la veracitat amb eldomicili?

Sí No

(1) Còpia del contracte de compravenda

de la propietat

(2) Certificat del propietari de l’habitatge (cambra

propietat urbana, registre de la propietat)

(3) Còpia del contracte de lloguer

(4) Rebut de l’impost de béns immobles (IBI)

(5) Rebut de subministrament

(6) Declaració escrita o signada del sol·licitant

(7) Declaració verbal del sol·licitant


55. Quin procediment s’utilitza per empadronarun habitant si no pot aportar cap dels docu-ments citats a la pregunta anterior? (Si noempadronen els habitants que no poden apor-tar cap dels documents citats a la preguntaanterior passi a la pregunta 57.)

56. Deixant de banda les persones que habiten eninfrahabitatges o sense sostre, a quin lloc s’em-padronen els habitants que no poden demos-trar la veracitat del domicili on afirmen viure?

(1) Consta el lloc on afirma viure

(2) Consta una adreça dels serveis socials

(3) Consta l’adreça de la mateixa oficina

(4) Consta l’adreça d’un conegut o familiar

(5) No consta cap adreça


57. En els casos en què existeix la sospita que l’ha-bitatge no compleix les condicions de seguretati de salubritat es comprova l’estat del domicilien el qual es fixa la residència?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

58. Se sol·licita un informe als serveis socials o tèc-nics abans de realitzar l’empadronament quanexisteix la sospita que l’habitatge no compleixles condicions de seguretat i de salubritat?

(1) Sí ❑


59. A quins serveis se sol·licita un informe abansde realitzar l’empadronament quan existeix lasospita que l’habitatge no compleix les condi-cions de seguretat i de salubritat?

(1) Serveis socials

(2) Serveis tècnics

(3) Altres serveis. Especifiqui’ls:

60. En cas que es detecti que l’habitatge en què esfixa el domicili està en construcció, es denegala inscripció en el padró?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

61. Quin domicili es fa constar en l’empadrona-ment de les persones que resideixen en elmunicipi i que habiten en infrahabitatges (cot-xes, naus industrials, edificis ruïnosos o aban-donats, caravanes, coves...)?

(1) El carrer, la plaça o el lloc ❑ (passi a la pregunta 63)

on habiten normalment

(2) Una adreça dels serveis socials

(3) Altres. Especifiqui’ls: ❑ (passi a la pregunta 63)

62. Quina adreça dels serveis socials consta com adomicili de les persones que resideixen en elmunicipi i que habiten en infrahabitatges (cot-xes, naus industrials, edificis ruïnosos o aban-donats, caravanes, coves...)?

(1) Seu de l’ajuntament

(2) Departaments o àrees de l’ajuntament

(3) Benestar social de la Generalitat

(4) Centre d’atenció primària


63. Els serveis socials emeten algun informe en elcas que la persona que es vulgui empadronarno tingui sostre?

(1) Sí ❑

(2) No ❑


64. Quin domicili s’utilitza per empadronar aquellespersones que no tenen habitatge (sense sostre)?

(1) El carrer, la plaça o el lloc

on romanen normalment ❑ (passi a la pregunta 66)

(3) Una adreça dels serveis socials ❑

(3) El lloc on vivien abans ❑ (passi a la pregunta 66)

(4) L’habitatge d’un familiar ❑ (passi a la pregunta 66)

(5) L’habitatge d’un amic

o conegut ❑ (passi a la pregunta 66)

(6) No hi consta cap adreça ❑ (passi a la pregunta 66)

(7) Altres. Especifiqui’ls: ❑ (passi a la pregunta 66)

65. Quina adreça dels serveis socials consta com adomicili de les persones que no tenen habi-tatge (sense sostre)?

(1) Ajuntament

(2) Serveis socials

(3) Departament de padró

(4) Centre d’atenció primària

(5) Alberg de les persones sense sostre


66. Quins documents s’utilitzen per empadronaraquelles persones que no tenen habitatge fix(sense sostre)?

(1) Certificat dels serveis socials segons

el qual aquesta persona habitualment viu

al carrer, la plaça o el lloc on afirma viure

(2) Certificat de l’ajuntament o serveis socials

segons el qual la persona està essent atesa

pels serveis socials

(3) Documents del domicili on s’empadrona

tot i que no hi visqui

(4) No s’utilitza cap document


3.2 Inscripció al padró municipal en casosde sobreocupació d'habitatges

67. L’ajuntament realitza inspeccions per detectarels casos de sobreocupació d’habitatges?

(1) Sí ❑


68. Qui realitza les inspeccions per detectar elscasos de sobreocupació d’habitatges?

(1) Policia municipal

(2) Inspectors

(3) Funcionaris


69. L’Ajuntament pren alguna mesura quan esdetecten habitatges sobreocupats?

(1) Sí ❑


70. Quines mesures pren l’ajuntament quan esdetecten habitatges sobreocupats?

Sí No

(1) Denegació de les noves inscripcions

(2) Revisió d’ofici de les inscripcions de

les persones empadronades en

aquell habitatge

(3) Comunicació als serveis d’inspecció

de l’Ajuntament

(4) Comunicació als serveis d’arquitectura

i habitatge de l’ajuntament


71. Existeix alguna Ordenança municipal que regulio estableixi un nombre màxim orientatiu de per-sones per habitatge? (Si fos així, li agrairíem quel’adjuntés a l’enquesta.)

(1) Sí ❑

(2) No ❑

72. L’Ajuntament limita el nombre de persones quepoden estar empadronades en un habitatge?

(1) Sí ❑


73. Quin criteri s’utilitza per limitar el nombre depersones empadronades en un habitatge?

(1) Es posa un màxim segons els metres ❑

quadrats de l’habitatge

(2) Es posa el mateix màxim de persones ❑ (passi a

que poden viure en un habitatge la pregunta 74)

en tots els habitatges del municipi

(3) El màxim de persones depèn ❑ (passi a

dels vincles familiars la pregunta 75)

(4) Altres. Especifiqui’ls: ❑


74. Podria especificar el màxim de persones quepoden viure en un habitatge segons els metresquadrats de l’habitatge (sense comptabilitzarels espais comuns de l’habitatge: cuina, bany,galeria...).

Menys de 4 m2 per habitant ❑ (passi a la pregunta 76)

4 m2 per habitant ❑ (passi a la pregunta 76)




15m2 per habitant ❑ (passi a la pregunta 76)

20m2 per habitant ❑ (passi a la pregunta 76)

Altres. Especifiqui’ls: ❑ (passi a la pregunta 76)

75. Podria especificar el nombre màxim de perso-nes que poden viure en un habitatge?

76. S’ha arribat a precintar algun habitatge per larealització d’una activitat hotelera sense lli-cència amb elements de sobreocupació ?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

77. S’han obert expedients administratius sancio-nadors per la realització d’una activitat ho-telera sense llicència amb elements de sobre-ocupació?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

78. Es comprova l’existència de la cèdula d’habita-bilitat?

(1) Sí ❑


79. Quan es comprova l’existència de cèdula d’ha-bitabilitat?

(1) Abans de l’empadronament

(2) Després de l’empadronament

(3) Depèn dels casos. Especifiqui’ls:

80. En quines ocasions es comprova l’existènciade la cèdula d’habitabilitat d’habitatges?

(1) Quan existeix la sospita que l’habitatge

declarat no té cèdula d’habitabilitat

(2) Quan es té coneixement que l’habitatge

declarat no té cèdula d’habitabilitat

(3) Es realitzen aleatòriament comprovacions

de l’existència de la cèdula d’habitabilitat

(4) Es realitzen sistemàticament comprovacions

de l’existència de la cèdula d’habitabilitat

81. El departament que gestiona el padró està coordi-nat amb altres serveis administratius per detectarcasos d’utilització d’infrahabitatges?

(1) Sí ❑


82. Amb quins serveis el departament que gestionael padró està coordinat per detectar casos d’uti-lització d’infrahabitatges?

(1) Serveis d’urbanisme

(2) Serveis socials

(3) Serveis d’arquitectura i habitatge


83. Quan ja consten empadronades altres personesen un habitatge i la persona que vol empadro-nar-se manté algun tipus de vincle familiar ambles persones que viuen en aquest habitatge, esdemana algun document addicional per empa-dronar-lo?

(1) Sí ❑


84. Quins documents addicionals es demanen quanen un habitatge ja consten empadronades altrespersones i la persona que vol empadronar-semanté algun tipus de vincle familiar amb lespersones que viuen en aquest habitatge?

Sí No

(1) Es demana una autorització escrita de

la persona que ja hi consta empadronada

(2) Es demana una còpia del DNI, NIE

o passaport de la persona que ja hi

consta empadronada

(3) Llibre de família

(4) Es demana que la persona que ja hi consta

empadronada es presenti personalment

a l’oficina



85. Quan ja consten empadronades altres personesen un habitatge, i la persona que vol empadro-nar-se no manté cap tipus de vincle familiaramb les persones que viuen en aquest habi-tatge, es demana algun requisit addicional perempadronar-lo?

(1) Sí ❑


86. Quin requisit addicional es demana quan enun habitatge ja consten empadronades altrespersones, i la persona que vol empadronar-seno manté cap tipus de vincle familiar amb lespersones que viuen en aquest habitatge?

Sí No

(1) Es demana una autorització escrita de la

persona que ja hi consta empadronada

(2) Es demana una còpia del DNI, NIE

o passaport de la persona que ja hi

consta empadronada

(3) Es demana que la persona que ja hi

consta empadronada es presenti



87. En cas que es demani una autorització de la per-sona que ja consta empadronada al domicili, eslimita el nombre de persones a favor de les qualses poden emetre aquestes autoritzacions?

(1) Sí ❑


88. Quin criteri s’utilitza per limitar el nombre depersones a favor de les quals es pot emetreuna autorització?

(1) Es limita pel nombre de persones ❑ (passi a

a favor de les quals es pot emetre la pregunta 90)

una autorització per habitatge

(2) Es limita el nombre de persones ❑ (passi a

a favor de les quals es pot emetre la pregunta 90)

una autorització per criteris familiars

(3) S’utilitzen altres criteris. ❑ (passi a

Especifiqui’ls: la pregunta 90)

89. En cas que no es limiti el nombre de personesa favor de les quals es pot emetre una autorit-zació, tenen previstos límits per a empadrona-ments en cadena? (algú empadrona un altre,que al seu torn torna a empadronar algú, etc.).

(1) Sí ❑


90. Quin tipus de limitacions per a empadronamentsen cadena té previstes el seu ajuntament?

91. Si consten empadronades altres persones en unhabitatge, i la persona que vol empadronar-se nomanté cap tipus de vincle familiar amb les perso-nes que viuen en aquest habitatge, es realitzaalgun tipus de comprovacions especials (diferentsde les que realitza habitualment) per verificarl’autenticitat de les dades en relació amb el domi-cili?

(1) Sí ❑


92. Si consten empadronades altres persones enun habitatge, i la persona que vol empadro-nar-se no manté cap tipus de vincle familiaramb les persones que viuen en aquest habi-tatge, quin tipus de comprovacions especials(diferents de les que realitza habitualment) esrealitzen per verificar l’autenticitat de lesdades en relació amb el domicili?

(1) Comprova l’aparença d’autenticitat dels

documents

(2) Comprova que les persones que autoritzen

l’empadronament es troben empadronades en

el domicili on se sol·licita l’empadronament

(3) Comprova que el titular de l’habitatge

d’acord amb el registre és el que figura al

contracte de lloguer o compravenda

(4) S’envien inspectors municipals que realitzen

les comprovacions pertinents in situ



3.3 Denegació de la inscripció al padrómunicipal

93. En quins casos es denega la inscripció al padrómunicipal?

Sí No

(1) Manca de documents que acreditin

la identificació de la persona que vol

empadronar-se

(2) Manca de documents que acreditin

la veracitat del domicili en el que

afirma viure

(3) Manca de la resta d’informació que

és obligatòria per la inscripció

al padró municipal

(4) Manca de condicions d’habitabilitat

(seguretat i salubritat) de l’habitatge

(5) Manca de documentació vigent

(6) Manca de cèdula d’habitabilitat


94. Com es realitza la denegació d’inscripció alpadró municipal?

(1) A través d’un formulari preestablert que

detalli els motius de la denegació

(2) S’especifica el motiu en cada cas


95. Es realitza una comunicació per escrit de ladenegació d’inscripció al padró municipal?

(1) Sí ❑


96. Aquesta denegació inclou una relació delspossibles recursos contra aquesta?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

97. Algun estranger ha interposat algun recursper la denegació d’inscripció al padró munici-pal en l’any 2005?

(1) Sí ❑


98. Quants recursos han estat interposats perestrangers per la denegació d’inscripció alpadró municipal l’any 2005? (Si no s’ha inter-posat cap recurs passi a la pregunta 102)

99. Podria especificar els motius pels quals elsestrangers van interposar el recurs per la dene-gació al padró municipal l’any 2005?

100. S’ha estimat algun dels recursos interposatspels estrangers per la denegació d’inscripcióal padró municipal l’any 2005?

(1) Sí ❑


101. Quants recursos interposats per estrangersper a la denegació d’inscripció al padró muni-cipal han estat estimats l’any 2005?

3.4 Baixa del padró municipal

102. Quins ciutadans predominen en les declara-cions de les baixes padronals del seu muni-cipi l’any 2005 (els ciutadans espanyols, elsestrangers comunitaris o els estrangers nocomunitaris)?

(1) Espanyols

(2) Estrangers comunitaris

(3) Estrangers no comunitaris

103. Quantes declaracions de baixa de la inscrip-ció padronal per part d’estrangers s’han pro-duït al seu municipi l’any 2005?

(1) De 1 a 50

(2) De 51 a 100

(3) De 101 a 300

(4) De 301 a 1.000

(5) De 1.001 a 2.500

(6) Més de 2.500

104. Quins són els casos més freqüents de baixad’estrangers inscrits en el padró municipal?

(1) Canvi de residència a un altre municipi

de l’Estat espanyol

(2) Canvi de residència a un altre país

(3) Defunció

(4) Inscripció indeguda



105. En cas que es tingui coneixement d’unaordre d’expulsió d’un estranger es procedeixa iniciar el procediment de baixa?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

106. Es dóna curs a sol·licituds de baixa d’oficisol·licitades per terceres persones que desit-gen que es doni de baixa del seu domicili aaltres persones que asseguren que no viuenal seu domicili?

(1) Sí ❑


107. A quines persones se’ls accepta aquest tipusde sol·licituds?

Sí No

(1) A altres empadronats al mateix domicili

(2) A familiars de la mateixa unitat familiar

(3) A familiars que no formin part de

la mateixa unitat familiar

(4) Al propietari de l’habitatge

(5) A les persones que volen empadronar-se a

l’adreça i declaren desconèixer les persones

que estan empadronades al domicili

(6) Altres. Especifiqui-les:

108. Quin procediment i quins tràmits se seguei-xen per donar de baixa d’ofici les personesinscrites en el padró municipal?

(1) Es comprova la situació de no-residència en

el municipi, es dóna trasllat a la persona

interessada per tal que faci al·legacions,

i es dicta resolució

(2) Es comprova la situació de no residència

en el municipi i es dicta resolució

(3) A sol·licitud d’un tercer s’inicia un expedient de

baixa d’ofici, es comprova aquesta circumstància

en el corresponent expedient en el que es dóna

audiència a l’interessat. Si l’interessat no

manifesta expressament la seva conformitat

amb la baixa, tan sols podrà dur-se a terme amb

l’informe favorable del Consell d’Empadronament


109. En quin moment se’ls dóna trasllat o tenenconeixement d’aquests tràmits?

(1) Abans de dictar la resolució que declara la baixa

(2) Amb la notificació de la resolució que declara

la baixa

(3) S’assabenten en cas que vinguin a l’ajuntament

a sol·licitar una certificació o a realitzar

qualsevol tràmit

110. Quin tipus de prova s’utilitza per a donar debaixa d’ofici en el padró municipal?

(1) Informe de la policia municipal

(2) Els registres de subministrament

de l’habitatge (aigua, llum...)


111. Quin tipus de comprovació fan els policies localso els serveis municipals per procedir a la baixad’ofici d’una inscripció en el padró?

(1) Informe de la policia municipal

(2) Els registres de subministrament de l’habitatge

(aigua, llum...)

(3) La declaració de terceres persones (exemple:

el propietari de l’habitatge, algun familiar...)


112. Quants recursos han estat interposats perestrangers respecte a la declaració de baixadel padró municipal l’any 2005? (Si no s’hainterposat cap recurs passi a la pregunta 114)

113. Quants recursos interposats per estrangersrespecte a la declaració de baixa del padrómunicipal s’han estimat l’any 2005?

3.5 Renovació periòdica dels estrangers nocomunitaris sense autorització deresidència permanent (ENCSARP)

114. L’ajuntament efectua, un cop han passat dosanys, un preavís als estrangers no comunita-ris sense autorització de residència perma-nent (ENCSARP) que seran esborrats delpadró municipal?

(1) Sí ❑

(2) No ❑


115. Es fa constar un advertiment que recordi lacaducitat de l’empadronament en dos anysals estrangers no comunitaris sense autorit-zació de residència permanent (ENCSARP) enel formulari de l’empadronament?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

116. S’inclou en el full padronal la data de caduci-tat de la targeta d’estranger?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

117. Si un estranger no comunitari sense autorit-zació de residència permanent (ENCSARP) noha renovat la seva inscripció al padró muni-cipal, se li notifica la declaració de caducitatdel permís de residència?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

118. Un cop s’ha notificat la resolució de caducitatde la residència d’un estranger no comunitarisense autorització de residència permanent(ENCSARP), si el ciutadà segueix residint almunicipi, ha de començar novament tot elprocés de la inscripció padronal?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

119. En cas que un estranger no comunitari senseautorització de residència permanent hagisol·licitat una certificació de la inscripciópadronal es considera que ha sol·licitat implíci-tament la renovació de la inscripció padronal?

(1) Sí, si la petició s’ha fet presencialment

i presenta la documentació en vigor

(2) Sí en qualsevol cas

(3) No

120. En cas que s’hagi rebut la proposta de baixade l’Instituto Nacional de Estadística d’unestranger no comunitari sense autoritzacióde residència permanent per haver estatexpulsat per la Direcció General de Policia, iaquest es personi davant l’ajuntament decla-rant no haver estat mai expulsat, quina docu-mentació se li admet com a prova que no haestat expulsat i, per tant, que no ha de cons-tar-li la baixa al padró?

(1) Document de pagament de la corresponent

sanció

(2) Altres documents oficials. Especifiqui’ls:

(3) Altres documents emesos per organismes

no oficials. Especifiqui’ls:

(4) S’accepta la baixa per expulsió i es fa una

nova alta

(5) No s’accepta cap al·legació. Queda de baixa


4. ACCÉS I CESSIÓ DE LES DADESDEL PADRÓ

121. El seu municipi adopta algun tipus de mesurade seguretat sobre els fitxers de dades delpadró municipal?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

122. Quines mesures concretes de seguretat adoptael seu municipi sobre els fitxers de dades delpadró municipal?

(1) Mesures de seguretat de nivell alt (seguretat en

la distribució de suports, registre d’accessos,

mesures addicionals de còpies de suport, xifrat

de telecomunicacions, així com les mesures de

seguretat de nivell mitjà i baix)

(2) Mesures de seguretat de nivell mitjà (responsable

de seguretat, auditoria bianual, mesures

addicionals d’identificació i autenticació d’usuaris,

control d’accés físic, així com les mesures de

seguretat de nivell baix)

(3) Mesures de seguretat de nivell baix (document

de seguretat, règim de funcions i obligacions

del personal, registre d’incidències, identificació

i autenticació d’usuaris, control d’accés, gestió

de suports, còpies de suport i recuperació)


4.1 Accés d'altres òrgans de l'ajuntament ales dades del padró

123. Hi ha dades estadístiques sobre l’ús que fa lapoblació estrangera dels serveis públics muni-cipals? (Si fos així, li agrairíem que les adjun-tés a l’enquesta o en facilités l’obtenció.)

(1) Sí ❑


124. Els diversos òrgans de l’ajuntament sol·licitenles dades estadístiques sobre l’ús que en fa lapoblació estrangera per planificar la prestacióde serveis públics municipals?

(1) Sí ❑


125. Podria indicar quins són els serveis de l’ajun-tament que demanen amb més freqüènciadades estadístiques per planificar la presta-ció de serveis públics municipals sobre l’úsque en fa la població estrangera?

PRIMER SEGON TERCER

(1) Educació i escolarització

(2) Sanitat

(3) Serveis socials de l’ajuntament

(4) Hisenda municipal

(5) Altres

4.2 Accés de la policia a les dades del padró

126. Es permet l’accés de la policia a les dades delpadró?

(1) Sí ❑


127. Com realitza la policia l’accés a les dades delpadró ?

(1) Disposa d’un accés directe al padró

(2) Sol·licita les dades al departament

encarregat de la gestió del padró


128. A quin cos de seguretat es permet l’accés deles dades del padró?

(1) Cos Nacional de Policia

(2) Mossos d’Esquadra

(3) Policia local

(4) Guàrdia Civil


129. El consistori ha pres alguna decisió que prohi-beixi l’accés de la policia a les dades del padró?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

130. Hi ha hagut alguna sol·licitud o accés a lesdades del padró per la policia al seu ajunta-ment l’any 2005?

(1) Sí ❑


131. Podria indicar aproximadament quantessol·licituds d’accés a les dades del padró harealitzat la policia l’any 2005?

(1) Entre 1 i 5 sol·licituds





(6) Més de 100 sol·licituds

132. L’ajuntament demana algun tipus d’acredita-ció o motivació als cossos de seguretat perpermetre’ls la consulta de les dades delpadró?

(1) Sí ❑


133. Quina acreditació es demana a la policia perpermetre-li la consulta de les dades delpadró del seu municipi?

(1) Acreditació de quina és la competència sobre

control i permanència dels estrangers

(2) Acreditació que la intervenció policial és per

prevenir un perill real per a la seguretat pública

o reprimir una infracció penal, de manera que

aquestes dades són necessàries a aquest efecte


134. La Direcció General de la Policia ha acceditalguna vegada a les dades del padró munici-pal del seu ajuntament l’any 2005?

(1) Sí ❑



135. Podria indicar aproximadament quantes vega-des la Direcció General de la Policia ha accedita les dades del padró municipal l’any 2005?

(1) Entre 1 i 5

(2) Entre 6 i 10

(3) Entre 11 i 25

(4) Entre 26 i 50

(5) Entre 51 i 100

(6) Més de 100

136. A quin tipus d’informació del padró munici-pal han accedit els cossos de seguretat?

(1) Informació individualitzada

(2) Informació genèrica

137. Quines dades personals del padró es perme-ten consultar a la policia?

(1) Nom

(2) Cognoms

(3) Domicili

(4) Sexe

(5) Data de naixement

(6) Convivència

(7) Altres. Especifiqui’ls

138. Ha detectat el seu ajuntament una majorreticència dels estrangers en situació irregu-lar a empadronar-se des que la Llei 14/2003va introduir la possibilitat que la DireccióGeneral de Policia pogués accedir a les dadesd’inscripció dels estrangers?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

5. ARRELAMENT I REAGRUPACIÓFAMILIAR

5.1 Informe d'arrelament social

Els estrangers poden demanar al seu l'ajuntamentun informe sobre inserció social i així aportar-lo al'expedient de regularització per arrelament social.

139. Quin departament o àrea de l’ajuntament s’en-carrega d’emetre l’informe d’arrelament socialper a l’autorització de residència temporal?

(1) Els treballadors de l’àrea de serveis socials

(2) El mateix departament que gestiona el padró

municipal

(3) Se centralitza en una sola secció dins serveis

socials creada específicament per l’ajuntament

per emetre aquests informes


140. A banda de la certificació d’empadronament,s’ha previst alguna altra forma de participaciódel departament que gestiona el padró en l’emis-sió de l’informe d’arrelament social al municipiper a l’autorització de la residència temporal?

(1) Sí ❑


141. Pot especificar quina participació té el departa-ment que gestiona el padró municipal en l’emis-sió de l’informe d’arrelament social al municipiper a l’autorització de residència temporal?

142. Per a l’emissió de l’informe d’arrelament social,l’estranger necessita adjuntar la documentacióque acrediti la residència al municipi. Com haorganitzat el seu ajuntament l’obtenciód’aquesta documentació?

(1) El departament de serveis socials ❑

adreça una consulta interna al

departament que gestiona

el padró per confirmar el domicili

de l’estranger

(2) El departament que gestiona ❑ (passi a

el padró emet la documentació la pregunta 145)

necessària per tal que l’estranger

la faci arribar al departament

de serveis socials

143. Com accedeix el departament de serveis socialsa la documentació necessària per emetre l’in-forme d’arrelament social al municipi?

(1) Es realitza una consulta interna entre ❑

els diferents serveis de l’ajuntament

i el certificat emès s’incorpora d’ofici

a l’expedient

(2) El serveis de l’ajuntament accedeixen ❑ (passi a

directament a les dades del padró la pregunta 147)

(3) Altres. Especifiqui’ls: ❑ (passi a

la pregunta 147)


144. Han rebut alguna sol·licitud per part dels ser-veis socials de l’ajuntament de la documen-tació necessària per emetre l’informed’arrelament social l’any 2005?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

145. Podria indicar aproximadament quantes sol·lici-tuds de l’informe d’arrelament social va rebrel’ajuntament l’any 2005?

(1) Menys de 10 sol·licituds anuals

(2) Entre 11 i 50 sol·licituds anuals




(6) Entre 501 i 1.000 sol·licituds anuals

(7) Més de 1.000 sol·licituds anuals

146. Podria indicar aproximadament quantes cer-tificacions de l’informe d’arrelament socialva emetre l’ajuntament l’any 2005?








147. Cal que l’informe de l’Ajuntament incloguiinformació sobre el període de residència del’interessat al domicili habitual. Això implicauna certificació del període de temps quel’estranger ha estat empadronat al municipi.La certificació que emet actualment el seumunicipi inclou el període de residència desde l’empadronament inicial?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

148. Consideren la possibilitat de recomanar l’e-xempció de l’oferta d’un contracte de treball,quan les condicions d’integració social delimmigrant així ho aconsellin?

(1) Sí ❑


149. En quins casos pensen recomanar l’exemp-ció de l’oferta d’un contracte de treball?

(1) Menors immigrants

(2) Adults amb un alt grau de precarietat laboral


5.2 Informe d'habitatge a l'efecte dereagrupació familiar

150. Quan les corporacions locals intervenen en l’e-missió de l’informe de disponibilitat d’habitatgeper a la reagrupació familiar dels estrangers, eldepartament que gestiona el padró municipalemet l’informe de disponibilitat d’habitatge pera la reagrupació familiar dels estrangers?

(1) Sí ❑

(2) No ❑ (fi de l’enquesta)

151. Pot especificar quina participació té el padrómunicipal en l’emissió de l’informe de dis-ponibilitat d’habitatge per a la reagrupaciófamiliar?


EL DEFENSORDE LES

PERSONES

SINDIC


INFORME EXTRAORDINARIOEnero 2008

1. INTRODUCCIÓN

El colectivo de inmigrantes ha sido un sector de lapoblación de Cataluña al que la institución del Sín-dic de Greuges ha prestado una atención especial.Este interés está motivado por diversas razones,entre las que destaca, en determinados casos, suposición de cierta debilidad respecto al resto decolectivos sociales y también la necesaria adapta-ción de la normativa y de la actuación de los pode-res públicos, especialmente la Administración,para hacer frente a los nuevos retos que plantea lapoblación inmigrante.

Este interés institucional se ha manifestado en losúltimos informes anuales presentados al Parla-mento, en los que se ha considerado a la poblacióninmigrante como un colectivo necesitado de pro-tección especial. Como ponen de manifiesto loscitados informes, el Síndic ha tramitado expedien-tes de oficio o de queja que afectan a estas per-sonas en materias relativas a la prestación deservicios sociales, la protección de los menoreso asuntos relacionados con el derecho a la salud ocon los trámites administrativos que tienen queseguir para conseguir los permisos legalmente pre-vistos, en la dirección de tratar transversalmentelos temas que afectan a los inmigrantes en su vidadiaria.

A partir de todo este trabajo, el Síndic viene detec-tando desde hace tiempo que hay un ámbito mere-cedor de un análisis exhaustivo que, pese a afectarde forma transversal a todas las personas queviven en Cataluña, plantea una problemática espe-cial en el caso de los inmigrantes: la gestión delpadrón municipal. La institución ha comenzado arecibir quejas concretas que muestran una proble-mática particular en la gestión del padrón cuandola persona que se quiere empadronar o que estáempadronada es un inmigrante. Así hallamos que-jas referidas a conflictos relacionados con losrequisitos sobre la habitabilidad de los domicilios,especialmente relacionados con la sobreocupacióno las denominadas infraviviendas; quejas en lasque se ponen de manifiesto problemas con los jus-tificantes acreditativos de la residencia efectiva en

la vivienda; o reclamaciones relacionadas con lostítulos que legitiman la ocupación de los domici-lios u ocupaciones “a precario”. Asimismo, en elInforme anual correspondiente al año 2003, el Sín-dic reflexionaba sobre algunas previsiones de laLey de Extranjería relativas al acceso de la policía alos datos padronales de los inmigrantes, en el sen-tido de preguntarse cuál era la finalidad de estospreceptos.

Si bien la visibilidad de la población extranjera enel padrón de los municipios es algo altamentepositivo y no homologable a gran parte de paíseseuropeos, este conjunto de quejas tramitadas en lainstitución alertó al Síndic sobre una posible pro-blemática compleja y de alcance más general,como es la gestión del padrón municipal en rela-ción con el colectivo de inmigrantes, problemáticaque puede considerarse relevante por diferentesmotivos.

La Administración local tiene un papel clave en la integración de los inmigrantes, ya que gestiona el padrón y la prestación de muchos derechos

En primer lugar, se trata de una competenciamunicipal de primer orden en un ámbito, la inmi-gración, en el que también son muy destacableslas responsabilidades municipales. Ciertamente,cada vez hay más conciencia de la importancia delnivel local para el colectivo inmigrante: se trata dela Administración más próxima a los inmigrantesque, además, tiene competencias fundamentalesen materias como servicios sociales, salud, educa-ción o vivienda, por lo que participa más directa-mente que cualquier otro nivel de la Administra-ción en su proceso de integración. Probablementepor este último motivo se ha otorgado a los ayun-

LA GESTIÓN MUNICIPAL DEL EMPADRONAMIENTO DE LOS INMIGRANTES 73

I. PRESENTACIÓN

tamientos la capacidad para emitir los informes dearraigo social previstos en la normativa de extran-jería.

Si se combinan estas dos variables, la importanciade la competencia de gestión del padrón y la pres-tación de derechos, observamos que la Adminis-tración local ha tenido que asumir un claro prota-gonismo en la ordenación global del fenómenomigratorio, especialmente si consideramos losúltimos datos sobre población extranjera. Segúnlos datos publicados por el Instituto Nacional deEstadística del padrón continuo, el número de resi-dentes extranjeros empadronados en los munici-pios catalanes el 1 de enero del año 2000 era de181.598 personas, mientras que el mismo colectivoempadronado el 1 de enero de 2006 era de 866.814personas. Esto representa un crecimiento absolutode la población de residentes de origen extranjeroempadronada en los municipios catalanes de685.216 personas.

Los ayuntamientos tienen que conocer el volumen, la distribución y la movilidad de la población para cubrir las necesidades del municipio

Estos datos sobre el padrón, tanto referidos alvolumen de habitantes como a sus características,además de tener una incidencia directa, por ejem-plo, en la distribución del Fondo de Apoyo a la Aco-gida e Integración de Inmigrantes y el RefuerzoEducativo, creado en el año 2005, son datos funda-mentales para una adecuada planificación de losservicios municipales. Los ayuntamientos necesi-tan conocer el volumen de población residente enel municipio, su distribución en el territorio o sumovilidad para poder establecer con precisión lacobertura de servicios de la ciudad, así como laplanificación de aspectos tan importantes comolos mapas escolares o la distribución de los centrosde atención primaria, y para realizar los llamadosplanes de acogida o de ciudadanía dirigidos a favo-recer el proceso de integración de los inmigrantesa partir de servicios de asesoramiento jurídico, deinformación sobre el acceso al sistema sanitario yeducativo, de conocimiento de lenguas y delentorno o de la inserción laboral.

El segundo motivo por el que la gestión del padrónmunicipal es muy importante desde el punto de

vista del colectivo inmigrante es la virtualidad quese ha otorgado al empadronamiento en la norma-tiva sectorial de extranjería. A nadie que estudierégimen jurídico de la extranjería en España se leescapa la importancia de la inscripción de losextranjeros en el padrón municipal de habitantesque ha sido objeto de una evolución legislativamarcada por una inequívoca tendencia a dotaresta inscripción padronal de una mayor trascen-dencia en la configuración del estatus jurídico delextranjero. Las sucesivas intervenciones del legis-lador en esta materia se han orientado hacia laatribución de nuevas virtualidades e implicacionesa esta inscripción: el empadronamiento ha pasadode ser un mero mecanismo de constancia del lugarde residencia de los extranjeros a ser una condi-ción para el acceso de los inmigrantes a determi-nados derechos, sobre todo de tipo social.

Se trata de derechos de índole muy variada, entrelos que pueden mencionarse el derecho de partici-pación en el ámbito local en los asuntos que lesafecten, de acuerdo con lo que dispongan los regla-mentos de aplicación, y el derecho a la asistenciasanitaria más allá de la asistencia de urgencia;derechos contemplados en los artículos 6.2 y 12.1de la Ley Orgánica de Extranjería 4/2000 vigenterespectivamente; ambos derechos corresponden alciudadano extranjero por el hecho de figurar ins-crito en el padrón municipal de habitantes de cual-quier municipio, e independientemente de que supermanencia en territorio español sea jurídica-mente regular o no. Además, esta inscripciónpadronal se ha considerado prueba fehaciente dela presencia del extranjero en territorio español enlos diversos procesos de regularización de inmi-grantes que los diferentes gobiernos estatales hanllevado a cabo a lo largo de los años, como es elcaso del último, previsto en la disposición transito-ria primera de la mencionada Ley de Extranjería.

Aun así, también es cierto que las modificacionesintroducidas por la normativa de extranjería rela-cionadas con el padrón municipal no siempre hanido orientadas a mejorar la situación jurídica delos inmigrantes. Prueba de ello son dos previsionesimportantes contempladas en la Ley Orgánica14/2003, de reforma de la Ley de Extranjería: laobligación de renovar periódicamente la inscrip-ción padronal, siempre y cuando no se tenga unpermiso de residencia permanente, y la posibili-dad de acceso de la Dirección General de la Policíaa los datos del padrón en ciertas circunstancias.

Por todo lo expuesto, se decidió elaborar esteinforme monográfico del Síndic, con el objetivo dedar a conocer la gestión del padrón municipal enCataluña en relación con los inmigrantes, que a lavez sirva a los ayuntamientos como herramientade trabajo, de ayuda y de mejora.


Para elaborar este informe, el Síndic firmó un con-venio de colaboración con la Fundació Carles Pi iSunyer d’Estudis Autonòmics i Locals, en febrerode 2006, en el que se le encargaba la elaboración deun cuestionario dirigido los municipios, basado enlos temas que la institución consideraba más rele-vantes. A partir de aquí, la Fundació elaboró unamuestra de ayuntamientos y realizó las visitascorrespondientes a cada municipio, para despuésexplotar y estudiar los datos estadísticos.Todo estetrabajo encargado por el Síndic y elaborado por laFundació Carles Pi i Sunyer ha sido la fuente a par-tir de la cual se ha elaborado el presente informe.Por ello, desde estas líneas queremos agradecer laesmerada, puntual y completa labor realizada porla citada Fundació.

También, queremos agradecer a los defensoreslocales de Cataluña su colaboración, las aportacio-nes y consideraciones transmitidas a lo largo de laelaboración de este informe. Y, finalmente y demanera muy especial, queremos dar las gracias atodos los ayuntamientos que han participado en laencuesta por su valiosa e imprescindible colabora-ción.

2. ASPECTOS METODOLÓGICOS

Como acabamos de exponer, para la elaboracióndel informe se han utilizado técnicas de investiga-ción cuantitativas basadas en una entrevista pre-sencial a los técnicos municipales encargados delpadrón municipal sobre los aspectos principalesdel empadronamiento de los extranjeros. El uni-verso de estudio se ha circunscrito a los munici-pios de Cataluña que tienen más de 5.000 habitan-tes y las capitales de comarca que no llegan a estenivel de población, según los datos aprobados porel Instituto Nacional de Estadística con fecha dereferencia de 1 de enero de 2004. De las 190 locali-dades que constituyen el universo de estudio se haseleccionado una muestra representativa de 70 apartir de una técnica de muestreo aleatoria estra-tificada. Pueden consultarse las localidades queforman parte del estudio en el anexo 1 al final delinforme.

La afijación muestral es proporcional, o sea, se hatratado cada municipio como una unidad indepen-diente con el mismo peso estadístico que el resto,lo que comporta que todos tengan la misma pro-babilidad de ser incluidos en la muestra.

La técnica de muestreo utilizada es aleatoria estra-tificada, en la que las unidades muestrales son losmunicipios. El objetivo de una muestra estratifi-cada es dividir una población heterogénea en sub-poblaciones, cada una de las cuales es homogéneainternamente. Esta técnica reparte los puntos demuestreo por todos los estratos, lo que genera unamejora de la precisión en las estimaciones de lascaracterísticas del conjunto de la población.

La estratificación de la muestra se ha obtenido apartir del número total de habitantes de los años2000 y 2004, desagregados por el ámbito territo-rial de procedencia: España, resto de la UniónEuropea, resto de Europa, África, Norteamérica,América del Sur, Asia y Oceanía. Para poder con-trastar esta información se ha realizado el cálculode porcentajes, ya que cada unidad muestraltiene unos valores absolutos muy diferentes quedificultan su comparación entre sí. En este punto,se han construido tres indicadores, que han sidola base para crear las tipologías para la estratifi-cación de la muestra: el porcentaje de poblaciónextranjera sobre el total de población, el porcen-taje de población no comunitaria (suma de pobla-ción extranjera excepto extranjeros procedentesde la Unión Europea) sobre el total de extranjeros,y la diferencia entre los porcentajes de poblaciónextranjera del año 2004 y el 2000 sobre la pobla-ción total. Se han seleccionado estos indicadoresporque el objeto de estudio es el empadrona-miento de los extranjeros y las diferencias legalesobvias —por una parte, entre españoles y forá-neos, y por otra parte, entre comunitarios y nocomunitarios— hacen que la actuación ante elhecho registral sea diferente entre unos y otroscolectivos.

A partir de las cifras de población y del análisisestadístico de clúster, se han construido cuatrotipologías de municipios, que son los siguientes:municipios con mucha inmigración y pocos inmi-grantes procedentes de la Unión Europea; conmucha inmigración y muchos inmigrantes proce-dentes de la Unión; con poca inmigración y pocosinmigrantes procedentes de la Unión Europea; conpoca inmigración y muchos inmigrantes proce-dentes de la Unión.

La tabla que se detalla a continuación incluye, porcada grupo de municipios, los promedios del por-centaje de extranjeros empadronados sobre lapoblación total y de extranjeros comunitariosempadronados sobre el total de extranjeros.


Tabla 1. Porcentaje de extranjeros sobre la población total y porcentaje de extranjerosno comunitarios sobre el total de extranjeros

% extranjeros % extranjeros sobre comunitarios

población sobre total detotal extranjeros

Mucha inmigración y

pocos extranjeros de la UE 13,4% 6,6%

Mucha inmigración y

muchos extranjeros de la UE 25,2% 31,8%

Poca inmigración y pocos

extranjeros de la UE 5,9% 10%

Poca inmigración y muchos

extranjeros de la UE 6% 29,3%

Total 10% 14,2%

Fuente: Fundació Carles Pi i Sunyer

Estos cuatro grupos de municipios, resultado delanálisis clúster, son los estratos en los que se hadividido el universo de estudio. Los municipios decada estrato han sido seleccionados de formaaleatoria.

Se han utilizado los cruces que se detallan a conti-nuación con el objetivo de poder definir los com-portamientos heterogéneos de los ayuntamientos.

• El porcentaje de inmigrantes sobre el total de lapoblación, que ha permitido dividir la muestraen tres grupos bastante homogéneos: los muni-cipios con un porcentaje de extranjeros inferioral 5%, municipios que presentan un volumen deinmigración entre el 5% y el 10% y, el tercero, for-mado por las localidades con un volumen supe-rior al 10%.

• El porcentaje de inmigrantes procedentes de laUnión Europea sobre el total de inmigrantes.Respecto a esta variable, los grupos que apare-cen son los siguientes: municipios con un por-centaje de extranjeros procedentes de la UE infe-rior al 5%, municipios con un porcentaje situadoentre un 5% y un 10%, localidades en las queoscila entre el 10% y el 15% y, en último lugar, losmunicipios con un porcentaje de más de un 15%.

• El porcentaje de crecimiento de la poblaciónextranjera en el periodo 2000-2004 obtenido apartir de la diferencia del porcentaje de inmi-grantes sobre la población total entre el año 2000y el 2004. En cuanto a esta variable, la muestraqueda dividida en dos grandes grupos: los muni-

cipios donde el colectivo de extranjeros ha cre-cido menos de un 5% en este periodo y, por otraparte, los municipios que han visto incrementarel porcentaje de inmigrantes en más de un 5%.

• El porcentaje de extranjeros llegados en el año2004 sobre el total de extranjeros empadronadosen el mismo año. Para confeccionar esta variablese ha dividido la muestra en tres grupos: muni-cipios en los que el porcentaje de extranjeros lle-gados en el año 2004 es inferior al 20%, munici-pios en que oscila entre el 20% y el 30% y, enúltimo lugar, municipios con un porcentajesuperior al 30%.

El margen de error asociado al conjunto de munici-pios seleccionados (70 sobre 190 posibles) es de± 9,33% en el supuesto de máxima indeterminacióndentro de una muestra aleatoria estratificada en laque p=q=0,50 para un nivel de confianza del 95,5%.

En cuanto al cuestionario respondido por los ayun-tamientos, éste incluye 150 preguntas que recogen350 variables diferentes agrupadas en cinco mate-rias: elaboración de políticas públicas en base alpadrón municipal; acceso de los extranjeros a losservicios públicos municipales, gestión del padrónmunicipal; acceso y cesión de los datos del padrón,arraigo y reagrupación familiar. El apartado másextenso, que supone casi dos terceras partes delcuestionario, es el que hace referencia a la gestióndel padrón. La amplitud de este epígrafe se explica,lógicamente, porque contiene la información clavepara entender las medidas que han adoptadolos ayuntamientos a la hora de empadronar a losextranjeros. (El anexo 2, al final del informe con-tiene el cuestionario íntegro).

Para garantizar la calidad de los datos y agilizar elproceso de respuesta, el cuestionario se entregó demanera presencial en cada uno de los ayuntamien-tos incluidos en el estudio. Tres investigadorescoordinados por expertos académicos en esteámbito se desplazaron a cada uno de los munici-pios participantes para recoger toda la informaciónnecesaria y velar por la calidad y la homogeneidadde las respuestas. El trabajo de campo se llevó acabo entre el 15 de febrero y el 16 de mayo de 2006.Las entrevistas se efectuaron con el responsable delpadrón de cada ayuntamiento, a pesar de que enalgunos casos también colaboraron los técnicosque trabajan en el mismo departamento, los secre-tarios del ayuntamiento, los responsables de la ofi-cina de atención ciudadana y los responsables delárea de servicios y bienestar social.


1. INTRODUCCIÓN

El primer contacto que el inmigrante tiene con elmunicipio en el que reside cuando quiere empa-dronarse es, lógicamente, el momento de la ins-cripción padronal. Este proceso de inscripción es elobjeto de análisis del primer capítulo del informe,que se centra en los principales problemas quepresenta a los extranjeros esta inscripción en elpadrón municipal.

En primer lugar, analizaremos las vías que se ofre-cen al inmigrante para que conozca la posibilidady la manera de inscribirse en el padrón y, seguida-mente, nos centraremos en la problemática quepresentan dos aspectos imprescindibles para pro-ceder al empadronamiento: la identificación de lapersona y la acreditación del domicilio habitual.

Según el artículo 16.2 de la Ley 7/1985, reguladorade las Bases del Régimen Local, en su última yvigente versión dada por la reforma de la Ley deExtranjería en el año 2003, la inscripción en elpadrón municipal contiene como obligatorios lossiguientes datos:

“ [...]

a) Número y apellidos.

b) Sexo.

c) Domicilio habitual.

d) Nacionalidad.

e) Lugar y fecha de nacimiento.

f) Número de documento nacional de identidad o, tra-

tándose de extranjeros:

Número de la tarjeta de residencia en vigor, expedida

por las autoridades españolas o, en su defecto,

número del documento acreditativo de la identidad o

del pasaporte en vigor expedido por las autoridades

del país de procedencia, tratándose de ciudadanos

nacionales de estados miembros de la Unión Europea,

de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio

Económico Europeo o de Estados a los que, en virtud

de un convenio internacional se extienda el régimen

jurídico previsto para los ciudadanos de los Estados

mencionados.

Número de identificación de extranjero que conste en

documento, en vigor, expedido por las autoridades

españolas o, en su defecto, por no ser titulares de

éstos, el número del pasaporte en vigor expedido por

las autoridades del país de procedencia, tratándose de

ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos

en el inciso anterior de este párrafo [...]”.

Como ya hemos avanzado los puntos más conflic-tivos en la interpretación y aplicación de esta nor-mativa, en cuanto al empadronamiento de inmi-grantes, han sido los correspondientes a laidentificación (apartados a y f) y al domicilio habi-tual (apartado c), cuya acreditación podrá hacerse,entre otros medios, a partir de una escritura depropiedad, de un contrato de arrendamiento o deun contrato de suministro, tal y como especifica laResolución, de 21 de julio de 1997, de la Subsecre-taría del Ministerio de Presidencia, que establecelas instrucciones técnicas sobre la actualizacióndel padrón municipal.

En el caso de la identificación, destaca la redacciónconfusa del mismo artículo de la ley básica, que nofacilita en ningún caso la labor de los responsablesdel padrón. Por otra parte, no siempre es sencilloproceder a la identificación de un extranjero, espe-cialmente en lo concerniente al cumplimiento delos documentos identificativos exigidos en laextensa y recientemente modificada letra f. Cierta-mente, son muchos los extranjeros en situaciónadministrativa irregular que no disponen de nin-guno de los documentos previstos legalmente, osea, que no poseen ni tarjeta de residencia, ninúmero de identificación de extranjero, ni pasa-porte; en cambio, son personas que residen habi-tualmente en un municipio y que necesitan la ins-cripción en el padrón como vecinos para poderacceder a los derechos que la propia Ley de Extran-jería vigente les reconoce.

También surgen problemas en el momento deacreditar el domicilio habitual en el que el inmi-grante reside efectivamente. En estos casos, sonfrecuentes los problemas de falta de título queacredite la ocupación o los relativos a la veracidaddel domicilio, además de las dificultades que sepresentan, en la práctica, para empadronar a laspersonas sin hogar, las que se alojan en infravi-


II. LA INSCRIPCIÓN EN EL PADRÓN MUNICIPAL

viendas y, sobre todo, las que viven en domiciliossobreocupados. En este primer capítulo nos cen-traremos en las primeras cuestiones, mientras queestas segundas problemáticas serán objeto deestudio en el capítulo siguiente.

Ante la complejidad, tanto normativa como prác-tica, para el empadronamiento de inmigrantes losayuntamientos se han dirigido a diversos entespara consultar cuál es la posición que deben adop-tar. Estas consultas (a las delegaciones provincia-les del Instituto Nacional de Estadística, a las dipu-taciones provinciales, a los consejos comarcales,etc.) no han servido, sin embargo, para unificarcriterios. Así pues, ante una misma situación, losresponsables del empadronamiento de los inmi-grantes dan respuestas diversas y en la actualidad,existe una clara diversidad de criterios enel momento de inscribir a los inmigrantes en elpadrón municipal.

También existen diferencias en cuanto a la volun-tad de los ayuntamientos para promover la ins-cripción de los inmigrantes en el padrón, delmismo modo que se detectan ciertas diferenciasde criterio en el momento de expedir el certificadoque acredita el empadronamiento, en función dela nacionalidad de la persona que lo solicita, comose verá en el presente capítulo.

2. ANÁLISIS DEL RESULTADO DELAS ENCUESTAS

2.1. Medios de difusión

En este apartado analizaremos brevemente losmedios a través de los cuales los ayuntamientosinforman a la ciudadanía sobre la documentaciónnecesaria para empadronarse.

En la actualidad, con el auge de las nuevas tecnolo-gías, la difusión de la información a los ciudadanosse ha ampliado en general. La mayoría de personaspuede consultar la web de su ayuntamiento y cono-cer, si esta información está disponible, todo loreferente a los trámites y a las gestiones que leafectan. De hecho, un 44,3% de los municipiosencuestados ya utilizan este sistema, también en loque a la información padronal se refiere, junto conotros medios más tradicionales como por ejemploel teléfono (un 90% ofrece este servicio). Comomedios de difusión, la web y el teléfono tienen unacaracterística común: son estrategias reactivas, osea, hay una demanda previa por parte del ciuda-dano. Las estrategias proactivas, aquéllas que seavanzan a la demanda de información, comopodrían ser el folleto informativo, la radio o la TV,son utilizadas en menor medida y, en todo caso,como medios de adicionales; así, el folleto informa-tivo es utilizado en un 24,3% de los casos, mientrasque la radio y la TV se utilizan en un 11,4%.


Gráfico 1. Medios a través de los que se informa a la ciudadanía sobre la documentaciónnecesaria para empadronarse


10

20

Teléfono Folleto/hoja informativa Radio y Televisión Sitio web Otros

90

100

50

30

40

80

60

70

Sí No

0

%

10

88,6 90

24,3

44,3

55,7

1011,4

75,7

90

Por otra parte, algunos ayuntamientos puedenusar más de un medio de difusión, pero la mayoríade ellos usa uno o dos y en la mayoría de los casoscontinúa siendo el teléfono o la web de formaúnica o simultánea.

Tabla 2. Número de medios a través de los que se informa sobre la documentaciónnecesaria para empadronarse

Frecuencia Porcentaje0 medios 5 7,1

1 medio 23 32,9

2 medios 27 38,6

3 medios 11 15,7

4 medios 4 5,7

Total 70 100


2.2. Identificación de la persona

En cuanto a los documentos de identificación quedebe presentar la población extranjera, la mayoríade ayuntamientos encuestados priorizan unadeterminada documentación (64,3%), y la mayorparte, a su vez, prioriza la tarjeta de residencia(61,4%). Por lo tanto, podemos afirmar que en lamayoría de los ayuntamientos la documentaciónque se solicita no es indistinta, sino que se prio-riza, entre los diversos documentos posibles, latarjeta de residente, preferiblemente.

Tabla 3. Prioridad en la solicitud de documentos de identificación

Frecuencia Porcentaje

Se da prioridad Tarjeta de

a determinada residencia 43 61,4

documentaciónPasaporte 2 2,9

Total 45 64,3

Se admiten todos los documentos

de manera indistinta 25 35,7

Total 70 100


Sin embargo, a pesar de la prioridad que puedaestablecerse, la documentación para el empadro-namiento que los extranjeros aportan mayoritaria-mente es el pasaporte; de hecho, el 91,4% de losayuntamientos encuestados consideran que el

pasaporte es la documentación que se presentacon más frecuencia. Es preciso recordar que losciudadanos extranjeros que llegan a territorionacional de manera irregular sólo disponen delpasaporte para empadronarse, en el caso de quetengan algún documento acreditativo.

Tabla 4. Documento de identificación aportadocon más frecuencia por los extranjeros

Frecuencia PorcentajeTarjeta de residencia 6 8,6

Pasaporte 64 91,4

Total 70 100


Pero, ¿qué ocurre con aquellas personas que nopueden presentar la documentación legalmenteestablecida? Los resultados de la encuesta mues-tran que el 84,3% de los municipios encuestados,ante esta situación, optan por no empadronar.

Tabla 5. Actuación de los ayuntamientos enel empadronamiento de personas extranjerassin la documentación legalmente requerida

Frecuencia PorcentajeNo se empadrona 59 84,3

Se empadrona 5 7,1

No procede. No se ha dado el caso 6 8,6

Total 70 100


En términos generales, podemos afirmar queexiste una cierta relación entre el porcentaje depoblación extranjera residente en el municipio ylas actuaciones restrictivas de los ayuntamientos,por así decirlo, en el empadronamiento de perso-nas extranjeras sin la documentación establecidalegalmente. Son los municipios con un porcentajede población extranjera entre un 5% y un 10% ocon más de un 10% los que presentan las actua-ciones más restrictivas, ya que el 96,6% y el 86,4%,respectivamente, de estos municipios no empa-dronan a aquellos extranjeros que no pueden pre-sentar la documentación mencionada. Por el con-trario, sólo el 63,2% de los municipios conporcentajes de población extranjera por debajodel 5% presentan las mismas prácticas restric-tivas.


Ahora bien, podemos observar una cierta contradic-ción en lo concerniente a la actitud restrictiva dealgunos ayuntamientos. Una de las preguntas delcuestionario era la posibilidad de admitir algún otrodocumento identificativo más allá de los estableci-

dos en la ley. El análisis de la encuesta ha puesto demanifiesto la existencia de una serie de ayunta-mientos que, a pesar de asegurar que no admiten elempadronamiento de extranjeros sin estos docu-mentos, reconocen aceptar otros alternativos.


Tabla 6. Actuación de los ayuntamientos en el empadronamiento de personas extranjerassin la documentación legalmente exigida por porcentaje de población extranjera empadronada

Grupos inmigración 2004

Inmigración Inmigración Inmigracióninferior 5% entre 5% y 10% superior 10% Total

Se empadrona 15,8% 0% 9,1% 7,1%

No se empadrona 63,2% 96,6% 86,4% 84,3%

No sabe / no responde 21,1% 3,4% 4,5% 8,6%

Total 100% 100% 100% 100%


Tabla 7. Actuación de los ayuntamientos en el empadronamiento de personas extranjerassin la documentación legalmente exigida, pero con otra documentación identificativa,en números absolutos

Documentación identificativa admitida

Ningún documento Algún documentoalternativo alternativo

admitido admitido TotalEmpadronamiento de los extranjeros sin tarjeta No se empadrona 26 33 59

de identidad de extranjero ni pasaporte Se empadrona 1 4 5

Total 27 37 64


Respecto a la documentación identificativa admi-tida en defecto de la establecida legalmente, éstasuele ser el resguardo de la denuncia presentada ala autoridad policial relativa a la pérdida o sustrac-ción del pasaporte (el 31,4% de los ayuntamientosencuestados aceptaría esta documentación), la

solicitud de tarjeta de extranjero (20%), la solicitudde un duplicado del pasaporte (20%) o el docu-mento provisional de solicitud de asilo (11,4%). Elresto de documentación, que se especifica en elgráfico siguiente, sólo es aceptada por un porcen-taje inferior al 10% de los municipios.

La problemática sobre la falta de criterios en ladocumentación requerida para empadronar a laspersonas extranjeras se hace especialmentepatente cuando se trata de extranjeros proceden-tes de los estados incorporados recientemente a laUnión Europea. Los resultados de la encuestamuestran que no existe un criterio claro y únicosobre cuál es la documentación necesaria paraempadronar a estas personas. Según la normativavigente, la documentación necesaria para acredi-tar la identidad de una persona procedente de laUnión Europea debe ser la misma, independiente-mente del año de incorporación de su país de ori-gen; sin embargo, el 42,9% de los municipiosencuestados continúan requiriendo a estas perso-nas la misma documentación que deben presentarlos no comunitarios.

Tabla 8. Documentación aceptada a los extranjeros procedentes de los estadosincorporados en la UE en mayo de 2004

Frecuencia PorcentajeDocumentos que presentan

los extranjeros comunitarios 39 55,7

Documentos que presentan

los extranjeros no comunitarios 30 42,9

No sabe / No contesta 1 1,4

Total 70 100


2.3. Los datos del domicilio

La segunda dificultad con la que se topan muchaspersonas extranjeras para empadronarse en losmunicipios donde residen tiene que ver con ladocumentación que deben aportar para demostrarla veracidad de los datos del domicilio.

En cuanto a la documentación acreditativa que losayuntamientos aceptan para demostrar la veraci-dad de estos datos, podemos comprobar, de nuevo,la disparidad de criterios entre municipios. Apare-cen siete tipos de documentos acreditativos acep-tados y ninguno de ellos es aceptado o denegadopor todos los municipios estudiados a la vez. Aunasí, sí que podemos hablar de la documentaciónhabitualmente más aceptada, como es la copia delcontrato de alquiler (el 97% de los municipios estu-diados acepta esta documentación); la copia delcontrato de compraventa de la propiedad (90%); elrecibo del impuesto de bienes inmuebles (61,4%); ylos recibos de suministro (50%). En cuanto al restode documentación acreditativa, que se especificaen el gráfico siguiente, es aceptada por menos dela mitad de los municipios.


Gráfico 2. Documentación identificativa admitida para la inscripción padronal


Otros documentos

Justificante expedido por Servicios de Refugiados de Cruz Roja Española

Justificante expedido por la Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR)

Permiso de conducir expedido en el país de origen

Resguardo de denuncia relativa a la pérdidao sustracción del pasaporte

Documento provisional solicitud de asilo

Autorización entrada expedida en sitio fronterizo

Solicitud de título de viaje o cédula de inscripción

Solicitud de la tarjeta de extranjero

Solicitud de tarjeta de estudiante

Solicitud de un duplicado del pasaporte

20% 40% 60% 100%80%

No No procede. No se ha dado el caso

30% 50% 70% 90%10%

Sí

0%

70

1,4

20 70

84,3

14,377,1

75,7

80

60

11,48,6

87,1

78,6

8,671,4

10

90 8,6

18,611,4

14,37,1

20

4,3 11,4

8,6

8,6 15,7

31,4 8,6

5,7 7,1

Actualmente, 43 municipios de los encuestados (el61,4% de la muestra) reconocen no empadronar alas personas que no pueden aportar la documenta-ción necesaria para demostrar la veracidad de losdatos del domicilio. El 30% restante empadrona ytoma alguna otra medida para la comprobación deestos datos, como por ejemplo realizar una inspec-ción municipal (4), solicitar un informe a los servi-cios sociales (9) o a la policía local (5) u otras actua-ciones similares (3).

Gráfico 4. Aceptación/denegación deempadronamiento a los habitantes que nopueden demostrar la veracidad de los datosdel domicilio


Si no pueden aportar la documentación acredita-tiva de la veracidad de los datos del domicilio,¿dónde se empadronan estos inmigrantes? Puesbien, entre aquellos municipios que admitenempadronar a pesar de no contar con esta docu-mentación no hay un criterio claro en torno a lavivienda que finalmente harán constar en elpadrón. Según el análisis de la normativa, el crite-rio que debería prevalecer es la residencia real delciudadano y, por lo tanto, el domicilio dondeafirma vivir, a pesar de que puedan realizarsecomprobaciones posteriores. Sin embargo, sólo 14municipios (20% sobre el total) empadronan final-mente a la persona en el domicilio donde afirmavivir; el resto hace constar direcciones como la deservicios sociales (2), la de algún familiar o amigo(1) u otros (3).

Tabla 9. Lugar donde se empadronan las personas que no pueden demostrar la veracidad del domicilio

Frecuencia PorcentajeLugar donde vive 14 66,7

Dirección de servicios sociales 2 9,5

Dirección de conocido o familiar 1 4,8

Otros 3 14,3

No sabe 1 4,8

Total 21 100



Gráfico 3. Documentos aceptados para la acreditación de los datos del domicilio


50

40

Copia del Certificado del Copia del Recibo del Recibo Declaración Declaracióncontrato de propietario de contrato impuesto suministro escrita o verbal del

compraventa la vivienda de alquiler de bienes firmada del solicitantede la propiedad inmuebles solicitante

100

60

80

20

10

30

90

70

No No sabeSí

0

%

90

41,40

97,10

61,4050

9098,60

10

58,60

2,90

37,1050

10 1,40

1,40

No se empadrona;

61,4 %

Ns/Nc;8,6 %

Se empadrona;

30 %

En primera instancia podríamos pensar que aque-llos municipios más estrictos en cuanto a la docu-mentación identificativa, es decir, aquéllos queafirman no empadronar a personas sin los docu-mentos legalmente establecidos, tienen quecorresponderse con los que tampoco permiten elempadronamiento sin la documentación acredita-

tiva de la veracidad de los datos del domicilio; sinembargo, el análisis estadístico de los datosdemuestra la inexistencia de correlación entreestas dos variables. Por otra parte, la mayor flexibi-lidad en el número de documentos sobre el domi-cilio aceptados tampoco va asociada a un mayornúmero de documentos identificativos aceptados.


Tabla 10. Empadronamiento de personas sin documentación identificativa según el empadronamiento de personas sin documentación del domicilio

Empadronamiento sin documentación del domicilio

Se empadronao se toman

No se medidas No sabe/empadrona alternativas no contesta Total

No se empadrona 38 17 4 59Empadronamiento

Se empadrona o se tomansin documentación

medidas alternativas 3 2 0 5identificativa

No sabe/no contesta 2 2 2 6

Total 43 21 6 70


2.4. Actuación de los ayuntamientos dirigidaa favorecer la inscripción de losinmigrantes en el padrón

Con el objetivo de analizar si existen diferenciasentre municipios en cuanto al interés en que todaslas personas que viven en la localidad estén inscri-tas en el padrón municipal, se ha procedido a crearuna clasificación de los municipios a partir de cua-tro variables de la encuesta. En primer lugar, sehan tenido en cuenta las operaciones de muestreoo de actualización del padrón municipal desde elaño 2005. En segundo lugar, se han valorado lascampañas informativas dirigidas a promover lainscripción de personas extranjeras en el padrónmunicipal que han realizado los municipios de lamuestra. En tercer lugar, se han tenido en cuentalos procedimientos llevados a cabo para empadro-nar a los extranjeros no comunitarios sin la docu-mentación legalmente requerida. Finalmente, seha valorado el procedimiento para empadronar alas personas que no acreditan la documentaciónen relación con el domicilio.

A partir de las respuestas obtenidas, se ha creadouna nueva variable para cada municipio, queresulta de la suma de las cuatro mencionadas conanterioridad, que nos permite clasificar a los muni-cipios en función del interés en que todas las per-sonas figuren inscritas en el padrón municipal. Losresultados oscilan entre 0, para aquellos munici-pios que no han impulsado ninguna campaña deinformación ni de actualización del padrón muni-

cipal y, además, son estrictos en la solicitud de ladocumentación para el empadronamiento, y 3-4,para los municipios que tienen interés en que elpadrón sea un registro fidedigno de la poblaciónque vive al municipio.

Los resultados obtenidos nos muestran que el 60%de los municipios no facilitan el empadronamientomás allá de lo que indica estrictamente la ley y,además, no han impulsado campañas de actuali-zación o de inscripción en el padrón municipal,mientras que un 14,3% de los municipios muestracierto interés en la actualización del padrón y un11,4% de las localidades encuestadas muestranmucho interés para hacer del padrón un registrofiable donde consten inscritos todos los ciudada-nos que residen en el municipio.

Tabla 11. Interés de los ayuntamientos en el empadronamiento de extranjeros

Frecuencia PorcentajePoco interés en el empadronamiento

de extranjeros (0) 42 60

Interés en el empadronamiento

de extranjeros (1-2) 10 14,3

Mucho interés en el empadronamiento

de extranjeros (3-4) 8 11,4

No sabe/ no contesta 10 14,3

Total 70 100


Para completar este epígrafe hay que destacar queun 28,6% de los ayuntamientos encuestados ha lle-vado a cabo campañas informativas para favorecerla inscripción de personas extranjeras en elpadrón municipal, mientras que el 71,4% no lo hahecho. De los municipios que han realizado cam-pañas, sólo el 25% ha recibido ayuda técnica o eco-nómica para ello.

Tabla 12. Campañas informativas para favorecer la inscripción de personas extranjeras en el padrón municipal

Frecuencia PorcentajeSí 20 28,6

No 50 71,4

Total 70 100


2.5. Obtención del certificado deempadronamiento

Una vez la persona ha sido empadronada, laobtención del certificado de empadronamientoestá plenamente garantizada, a pesar de que elprocedimiento para solicitarlo y recogerlo no es el

mismo en todos los ayuntamientos, ya que cadapoblación sigue un protocolo de actuación dife-rente. Así, mientras algunos ayuntamientos sonmás rígidos en este aspecto y sólo permiten quesea el interesado quien solicite esta certificación,otros, en cambio, permiten que lo haga un repre-sentante del interesado, un familiar o, incluso,convivientes en la misma vivienda.

Podemos afirmar que la gran mayoría de los muni-cipios donde se requiere una certificación de lainscripción en padrón para acceder a los serviciospúblicos municipales da facilidades para podersolicitar el certificado de empadronamiento a tra-vés de representantes: el 91,5% facilita el certifi-cado de la inscripción en el padrón municipal aterceras personas con una autorización del empa-dronado, es decir, que no es necesario que sea lapersona interesada quien se persone ante las ofici-nas del ayuntamiento. El 64% de los municipiosfacilitan el certificado de empadronamiento a per-sonas representantes de una tercera personaempadronada en la misma vivienda. Y el 55,9% delos municipios facilita el certificado de empadro-namiento a familiares que formen parte de lamisma unidad familiar de la persona que solicitael certificado de empadronamiento.


Gráfico 5. Solicitud de la certificación de la inscripción en el padrón municipal medianteun representante


10

20

Personas Personas representantes de Familiares querepresentantes un tercero empadronadas formen parte

de un tercero con en la misma hoja de la mismaautorización unidad familiar

60

100

50

30

40

70

80

90

%

Sí No

0

8,5

64,4

37,1

47,1

91,5

35,6

En cuanto al documento exigido a la persona queejerce como representante del solicitante, la formamás habitual es un documento formulario propiode la oficina del padrón (42,4% de los casos) o bienun documento de autorización de la propia per-sona interesada (30,5%).

Tabla 13. Documentos exigidos para autorizar a la persona que ejerce como representante

Frecuencia PorcentajeFormulario de la propia oficina 25 42,4

Autorización de la persona interesada 18 30,5

Documento notarial en la que

se confía la representación 1 1,7

Otros 15 25,4

Total 59 100


Si se analiza el documento exigido para autorizar ala persona que ejerce como representante, sí queexisten ciertas diferencias en función del porcen-taje de residentes extranjeros en el municipio. Amedida que se incrementa el porcentaje de pobla-ción de origen extranjero, los municipios exigenmás autorizaciones expresas de la persona intere-sada y se decantan menos por los formularios pro-pios. El 44,4% de los municipios con un porcentajede residentes de origen inmigrante superior al 10%solicitan una autorización expresa, frente al 23,5%de los que tienen un porcentaje de residentes infe-rior al 5%.


Tabla 14. Documentos exigidos para autorizar a la persona que ejerce como representante



Documento notarial en el que

Documentos exigidos se confía la representación 4,2% 1,7%

para autorizar a Formulario propio de la oficina 64,7% 41,7% 22,2% 42,4%

la persona que ejerce Autorización de la persona

como representante interesada 23,5% 25% 44,4% 30,5%

Otros 11,8% 29,2% 33,3% 25,4%

Total 100% 100% 100% 100%


1. INTRODUCCIÓN

El exceso de inscripciones de personas en unamisma vivienda o en una infravivienda constituyeun indicio que permite corroborar el fenómeno dela sobreocupación, los denominados pisos patera. Elcoste de la vivienda ha comportado el desarrollode una práctica que consiste en compartir entremuchas personas el escaso espacio al que puedenacceder. Resulta posible comprobar cómo pisosque han sido concebidos para ser ocupados poruna familia tipo, de tres o cuatro miembros, sealquilan y realquilan en determinados casos ainmigrantes que pagan precios elevados por ocu-par una de las habitaciones del piso, o incluso lle-gan a compartir un mismo colchón que se alquilapor ocho horas y en el que llegan a dormir tres per-sonas todos los días por turnos, las denominadascamas calientes.

Todo eso genera preocupación por la dificultad queplantea asegurar las condiciones de higiene y desalubridad que deben reunir las viviendas, por ladificultad de preservar el respeto a la dignidad delas personas, y por la incidencia que puede tener ala hora de mantener una buena convivencia veci-nal. Ha llegado hasta tal punto esta preocupaciónque algún ayuntamiento ha optado por regular losrequisitos formales del empadronamiento incor-porando como requisito objetivo la acreditación deno superar el número máximo de personas permi-tido según la superficie útil mínima en m2 que, concarácter de recomendación, recoge el Decreto259/2003, de 21 de octubre, sobre requisitos míni-mos de habitabilidad en los edificios de viviendasy de la cédula de habitabilidad. De esta forma, laintervención municipal busca cierto amparo en elDecreto para denegar una nueva alta de empadro-namiento en viviendas donde el número de perso-nas que constan como residentes, según el padrón,sea igual o superior al número fijado en la mencio-nada normativa; y también en el ejercicio de unapotestad reglamentaria, vía ordenanza municipal.También es frecuente encontrar propuestas deresolución y resoluciones emitidas a nivel parla-mentario, estatal o autonómico, en las que se instaal Gobierno del Estado a que reforme la Ley de

Bases de Régimen Local de 1985 para dotar a losayuntamientos de competencias y mecanismosque posibiliten la denegación del empadrona-miento cuando en la vivienda que se identificacomo lugar de residencia habitual se superendeterminados límites de residentes.

Por otra parte, la Ley del Derecho a la Vivienda enCataluña, recientemente aprobada por el Parla-mento catalán, prevé determinadas medidas diri-gidas específicamente a abordar la problemáticade la sobreocupación y a evitar las situaciones deinfravivienda. En este sentido, la citada Ley definela vivienda sobreocupada como “la vivienda en laque se alojan un número excesivo de personas, enrelación con los servicios de la vivienda y losestándares de superficie por persona fijados enCataluña como condiciones de habitabilidad,excepción hecha de las unidades de convivenciapor lazos de parentesco, si el exceso de ocupaciónno comporta incumplimientos manifiestos de lascondiciones exigibles de salubridad e higiene nigenera problemas graves de convivencia en elentorno.”

El fondo del debate radica en el problema de con-siderar si el padrón municipal puede ser utilizadono sólo como medio de detección de las situacio-nes de sobreocupación y de infravivienda, sinotambién como instrumento para corregir estassituaciones. De momento, lo que puede decirse esque, según la Ley de Bases de Régimen Local de1985, el padrón municipal es un registro adminis-trativo donde constan los vecinos de un municipio,es decir, un registro de la población que tiene queincluir a todas las personas que residen habitual-mente en el municipio. En esta misma línea, y enrelación con el empadronamiento de los extranje-ros, la Resolución, de 4 de julio de 1997, de la Pre-sidenta del Instituto Nacional de Estadística y delDirector General de Cooperación Territorial sos-tiene que no hay que controlar mediante el padrónla legalidad o la ilegalidad de la ocupación de lavivienda. La gran utilidad del padrón es, pues,servir de reflejo de la realidad del municipio ycualquier modificación de éste en el sentido deemplearlo para acabar con el fenómeno de la


III. LA INSCRIPCIÓN EN EL PADRÓN MUNICIPAL ENLOS CASOS DE SOBREOCUPACIÓN DE VIVIENDAS YEN LOS CASOS DE INFRAVIVIENDAS

sobreocupación desvirtuaría claramente esta fun-ción. Sin embargo, los ayuntamientos han utili-zado recientemente el padrón como instrumentopara tratar la sobreocupación de viviendas, y lohan hecho a través de medidas que pueden clasifi-carse, según el momento de la intervención, en elestablecimiento de acciones previas o sucesivaspara evitar la sobreocupación. Todos los ayunta-mientos encuestados han puesto en marcha, comomínimo, alguno de los mecanismos previos que sedetallan a continuación y un 25,7% de los munici-pios utilizan alguna medida posterior al empadro-namiento para evitar los casos de sobreocupación.

En el primer grupo se encuentra la adopción deacuerdos o normativas generales para limitar elempadronamiento en base a la sobreocupación deviviendas, la limitación del número de personas quepueden empadronarse en una vivienda, la denega-ción del empadronamiento, la exigencia de lacédula de habitabilidad, la exigencia de la autoriza-ción de la persona empadronada o la exigencia dedocumentación complementaria para empadro-narse en viviendas ya ocupadas. En las medidassucesivas se encuentran la inspección de viviendas,la comunicación a otros servicios municipales poruna posible revocación de la cédula de habitabilidady la revisión de oficio de la inscripción padronal.Este capítulo da cuenta de todas estas medidas.


2.1. Medidas previas a la inscripción enel padrón

En cuanto al primer tipo de medidas previas, comola adopción de un acuerdo o normativa general delos ayuntamientos para limitar el empadrona-miento en base a la sobreocupación de viviendas,del total de ayuntamientos encuestados, sólo en3 casos, que representan el 4,3% del total, se haestablecido por acuerdo del pleno o mediante otrosinstrumentos parecidos el número máximo deocupantes por vivienda para dotar de una ciertacobertura la denegación de la inscripción padro-nal. Estos acuerdos o instrumentos generales paralimitar el número de personas por vivienda se pro-

ducen principalmente en municipios donde lainmigración es superior al 10%.

En cuanto al segundo tipo de medidas previas, aco-tar el número de personas que pueden empadro-narse en una vivienda, el 28,6% de los municipiosencuestados (20 casos) limita el número de perso-nas por vivienda. El criterio que se utiliza mayori-tariamente para limitar el número de ocupantes esel de los metros cuadrados de la vivienda (65%),seguido del establecimiento de un máximo gené-rico de habitantes para todas las viviendas delmunicipio (10%) o bien la fijación de un máximosegún vínculos familiares (5%).

Tabla 15: Criterios utilizados para limitar el número de personas empadronadas

Frecuencia PorcentajeNúmero de metros cuadrados

por vivienda 13 65

Máximo genérico para todas

las viviendas del municipio 2 10

Máximo según vínculos familiares 1 5

Otros 4 20

Total 20 100


En cuanto a la tercera medida, la denegación delempadronamiento en base a la sobreocupación, un17,1% de los municipios encuestados han adop-tado este mecanismo para evitar la sobreocupa-ción de viviendas. Lo aplican mayoritariamenteaquellos municipios que tienen más extranjerosempadronados; así, en un 41,7% de los municipiosdonde se deniegan nuevas inscripciones cuandouna vivienda está sobreocupada, la poblacióninmigrante representa entre un 5% y un 10% de lapoblación total y el mismo porcentaje de munici-pios que deniegan la inscripción en el padrón poreste motivo tienen más de un 10% de poblaciónextranjera empadronada. En cuanto al porcentajede extranjeros llegados en el año 2004, los munici-pios que deniegan con más frecuencia nuevas ins-cripciones en el padrón son los que recibieronaquel año entre el 20% y el 30% de los inmigrantesempadronados.


Tabla 16: Denegación de nuevas inscripciones en viviendas sobreocupadas detectadas segúnel porcentaje de crecimiento de la inmigración



Denegación de nuevas inscripciones en Sí 16,6% 41,7% 41,7% 100%

viviendas sobreocupadas detectadas No 29,2% 45,8% 25% 100%

Total 24,4% 43,2% 32,4% 100%


En cuanto a la cuarta medida, la exigencia de lacédula de habitabilidad para empadronarse, el14,3% de los municipios encuestados la exigen,pese a que este documento no figura entre la docu-mentación que exige el artículo 16 de la Ley deBases de Régimen Local para proceder a la inscrip-ción en el padrón. Sin embargo, sólo en un 10% de

los casos se deniega la inscripción en el padrón poreste motivo. También conviene indicar que enaquellos municipios en los que hay una limitacióndel número de personas empadronadas en unavivienda, no se comprueba la cédula de habitabili-dad en el 75% de los casos encuestados.


Tabla 17. Limitación del número de personas empadronadas en una vivienda según la comprobación de la cédula

Comprobación dela cédula de habitabilidad

No Sí Total

Limitación del número de personas empadronadas en una viviendaSí 75% 25% 100%

No 90% 10% 100%

Total 85,7% 14,3% 100%


Otra de las medidas hace referencia a las autoriza-ciones que algunos ayuntamientos solicitan paraque una persona pueda empadronarse en unavivienda en la que ya constan empadronadas otraspersonas. Para evitar la sobreocupación, un 37,1%de los municipios han establecido condiciones a lahora de aceptar estas autorizaciones.

La mayor parte de estas localidades (80,8%) solicitaque la autorización sea emitida por el propietario otitular del contrato de alquiler, otras sólo permitenque se firme un número fijo de autorizaciones porcada vivienda (11,5%) y, en último lugar, hay unporcentaje más pequeño de ayuntamientos (3,8%)en los que el número de autorizaciones que pue-den emitirse depende de los vínculos familiaresque existan entre los solicitantes.

Gráfico 6. Condiciones establecidas para aceptar autorizaciones de empadronamiento


20

10

Emite autorizaciones Límite de un número fijo Límite por criterios Otros criteriosel propietario o titular de autorizaciones por familiares

del contrato cada vivienda

30

50

100

40

60

80

90

70

%

80,8

11,5

3,8 3,8

0

La mayoría de localidades que han establecidocondiciones para aceptar las autorizaciones deempadronamiento en una vivienda en la que yaviven otras personas son municipios con porcenta-jes importantes de inmigrantes empadronados.Así, del total de municipios que limitan el númerode autorizaciones que pueden emitirse por

vivienda, un 46,2% de las localidades que tienenentre el 5% y el 10% de población extranjera empa-dronada limitan el número de personas en favorde las que pueden emitirse autorizaciones, lomismo ocurre en el 38,5% de los municipios quetienen una inmigración superior al 10%.


Tabla 18. Condiciones establecidas para aceptar autorizaciones de empadronamiento segúnel porcentaje de inmigración



Limitación de las personas en favor de Sí 15,3% 46,2% 38,5% 100%

las que pueden emitirse autorizaciones No 34,1% 38,6% 27,3% 100%

Total 27,2% 41,4% 31,4% 100%


Por otra parte, conviene hacer una mención espe-cial al empadronamiento en cadena, es decir,aquella situación en que una persona que se ins-cribe en el padrón autoriza el empadronamientode una segunda, que, a su vez, autoriza a otra, y asísucesivamente. El 82,9% de los municipios encues-tados no aplican ningún mecanismo para evitar losempadronamientos en cadena, a pesar de que estehecho también puede ser explicado porque losayuntamientos han tomado otras medidas que loevitan, como la limitación según la capacidad de la

vivienda o según el número de personas que pue-den vivir en ella. En cuanto al 17,1% de los munici-pios que toman medidas para evitar el empadrona-miento en cadena, los criterios utilizados son lacapacidad de la vivienda (50%), la presentación deltitular del contrato de alquiler o del propietario enlas dependencias municipales (25%) o el criteriodel propietario (8,3%). Otros ayuntamientos reali-zan inspecciones o envían a los servicios socialespara que se emita un informe de la situación realde aquella vivienda (16,7%).

Tabla 19. Medidas aplicadas ante el empadronamiento en cadena

Frecuencia PorcentajePresentación del titular del contrato en alquiler o del propietario

cuando se realiza el empadronamiento (para su conocimiento) 3 25

Por inspección municipal 2 16,7

Por criterio del propietario 1 8,3

Por capacidad de la vivienda 6 50

Total 12 100


La última limitación previa al empadronamientopor razón de sobreocupación es la exigencia dedocumentación complementaria en el momentode la inscripción. Si se trata de una persona que notiene vínculos familiares con el actual o los actua-les ocupantes, el 88,6% de los municipios solicitandocumentación adicional. De este 88,6%, cerca del

92% suele solicitar una autorización escrita de lapersona empadronada; el 72,6% pide copia del DNI,NIE o pasaporte de la persona empadronada (o, enalgunos casos, el documento original); el 40,3%solicita la presentación de la persona que yaconsta empadronada; y finalmente, el 19,4% soli-cita otros documentos.

En lo concerniente al empadronamiento en vivien-das ocupadas cuando existen vínculos familiares,un 85,7% de los municipios solicitan algún tipo dedocumento adicional. Entre éstos, el 96,7% de losmunicipios encuestados solicitan la autorización

escrita de la persona empadronada, seguido de lacopia del DNI, NIE o pasaporte (80%) y de la presen-tación de la persona que ya consta empadronada(43,3%); en menor medida se requiere el libro defamilia (35%) y otros documentos (15%).


Gráfico 7. Documentos adicionales para empadronar a una persona en una viviendaocupada cuando no hay vínculos familiares


Autorización escrita dela persona empadronada

Copia del DNI, NIE o pasaportede la persona empadronada

Presentación de la personaque ya consta empadronada

Otros

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Sí No No sabe

91,9

27,4

58,1

72,6

40,3

19,4

8,1

1,6

80,6

0 %

Gráfico 8. Documentos adicionales para empadronar a una persona en una viviendaocupada cuando hay vínculos familiares


Autorización escrita de lapersona empadronada

Copia del DNI, NIE o pasaportede la persona empadronada

Presentación de la personaque ya consta empadronada

Otros

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Libro de familia

Sí No No sabe

80

63,3

55

35

43,3

15

20

1,7

85

96,7 3,3

1,7

0 %

Por otra parte, conviene señalar que aproximada-mente la mitad de los municipios encuestados(51,4%) realiza algún tipo de comprobación espe-cial para empadronar a una persona en unavivienda ya ocupada: el 72,2% comprueba que laspersonas que autorizan el empadronamiento seencuentren a la vez empadronadas en la vivienda;

el 58,3% verifica la autenticidad de los documentosy el mismo porcentaje de municipios se asegura deque el titular de la vivienda sea quien figure encontrato de alquiler o de compraventa (58,3%);en cambio, sólo un 13,9% de los municipios de lamuestra realizan comprobaciones presenciales, esdecir, inspecciones municipales.


Gráfico 9. Tipo de comprobaciones especiales para empadronar a una persona enuna vivienda


Autenticidad de losdocumentos

Las personas que autoricen elempadronamiento están

empadronadas enel domicilio

Inspecciones municipales

Otras comprobaciones

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

El titular de la vivienda esquien figura en el contrato de

alquiler o compraventa

Sí No

72,2

58,3

13,9

5,6

27,8

86,1

94,4

58,3 41,7

41,7

0 %

2.2. Medidas posteriores a la inscripción enel padrón

En cuanto a la medida de inspeccionar la viviendapara comprobar los casos de sobreocupacióndetectados a través del padrón municipal, el 22,9%de los municipios encuestados lo comunican a susservicios de inspección si detectan en el padrónuna vivienda sobreocupada y el 21,4% de losencuestados realizan inspecciones para detectarviviendas sobreocupadas.

Tabla 20. Comunicación a los servicios de inspección de la detección de viviendassobreocupadas


No 54 77,1

Total 70 100


Por otra parte, hay que señalar que los municipiosdonde se realizan más inspecciones para detectarviviendas sobreocupadas son aquéllos que tienenmás inmigrantes. Así, en el 53,3% de los municipiosque realizan las inspecciones, los extranjerosrepresentan más del 10% de la población total.Además, los resultados obtenidos de la encuestamuestran que el 66,7% de las inspecciones se rea-lizan mayoritariamente en aquellos municipios dela muestra donde el colectivo de recién llegados hacrecido más en el periodo 2000-2004 (superior al5%) y, en cambio, son menos frecuentes en los quetienen un crecimiento inferior (33,3%).

En cuanto a las actuaciones que estos municipiosllevan a cabo en caso de sospechar que el domici-lio donde afirman vivir los ciudadanos que seempadronan no cumple las condiciones de seguri-dad y de salubridad exigidas legalmente, el 62,9%de los municipios no realizan ningún tipo deactuación, un 35,7% suele solicitar un informe a

diferentes servicios municipales y un 1,4% no seha encontrado en este supuesto. De los municipiosque solicitan informe, un 68% lo hace a serviciossociales, seguido de un 52% que lo solicita a losservicios técnicos, un 12%, a la policía local y un8%, a los servicios de salud pública.


Tabla 21. Inspecciones para detectar sobreocupación de viviendas según el porcentaje de inmigración



Inspecciones para detectar sobreocupación Sí 20% 26,7% 53,3% 100%

de viviendas No 29,1% 45,5% 25,5% 100%

Total 27,1% 41,4% 31,4% 100%


Gráfico 10. Servicios a los que se solicita el informe sobre salubridad y seguridad cuandoexisten sospechas de que la vivienda no cumple la normativa


20

10

Informe de los Informe de los Informe de Informe de los serviciosservicios sociales servicios técnicos la policía local de salud pública

30

50

100

40

60

80

90

70

Sí No

32

52

12 8

0

68

48

8892

%

En relación con la coordinación del servicio delpadrón con otros servicios administrativos cuandose detectan situaciones de infravivienda, los resul-tados de la encuesta muestra que en el 41,4% delos municipios encuestados están coordinados conotros servicios; la mayoría, con los servicios socia-

les (72,4%), seguidos de los servicios urbanísticos(48,3%) y, en menor medida, los servicios de arqui-tectura y vivienda del ayuntamiento (13,8%); otambién con otros servicios como la atención yacogida de inmigrantes o la policía local (41,4%).

Finalmente, y en cuanto a la baja de oficio de lainscripción padronal en casos de sobreocupación,es preciso recordar que la legislación vigente noestablece el número de habitantes como un requi-sito que permita denegar la inscripción en elpadrón municipal. Aun así, el 25,7% de los munici-pios se remiten a la figura de la retirada o la bajade oficio de las inscripciones padronales, muchasveces debidas a la movilidad de los inmigrantes

que se marchan al extranjero sin darse de baja enel padrón municipal. La retirada o la baja de oficiode las inscripciones padronales por sobreocupa-ción se realiza mayoritariamente en los munici-pios donde en el año 2004 más del 10% de la pobla-ción empadronada era extranjera; un 61,1% de losmunicipios con crecimientos más elevados deextranjeros también recurren a esta técnica.


Gráfico 11. Departamentos municipales con los que el departamento del padrón estácoordinado


20

10

Servicios sociales Servicios urbanísticos Servicios de arquitectura Otrosy vivienda

30

50

100

40

60

80

90

70

Sí No

%

27,6

48,3

13,8

41,4

0

72,4

51,7

86,2

58,6

Tabla 22. Revisión de oficio de las inscripciones de las personas empadronadas en viviendassobreocupadas detectadas según el porcentaje de crecimiento de la inmigración

Grupos de crecimiento

Crecimiento Crecimientoinmigración inmigracióninferior 5% superior 5% Total

Revisión de oficio de las inscripciones de personas Sí 38,9% 61,1% 100%

empadronadas en viviendas sobreocupadas No 52,6% 47,4% 100%

Total 45,9% 54,1% 100%


1. INTRODUCCIÓN

La legislación de régimen local ha procurado con-seguir una correcta conformación del padrónmunicipal y por este motivo ha dotado a los ayun-tamientos de una serie de facultades y de potesta-des administrativas orientadas al control de laveracidad de los datos padronales y a legitimar sumodificación a fin de adecuarlas a la realidad.Estas potestades, bajo el nombre de potestad gené-rica de policía padronal, son las que legitiman a laAdministración para llevar a cabo todas las actua-ciones que considere necesarias para manteneractualizados los correspondientes padrones dehabitantes, de manera que los datos que conten-gan concuerden con la realidad.

Esta potestad genérica de policía padronal habilitaa la Administración local para efectuar la com-probación de la residencia habitual de quienesconstan empadronados en el término municipal yviceversa, es decir, que los residentes en la demar-cación municipal estén efectivamente empadro-nados, y faculta al ayuntamiento, consecuente-mente, para que acuerde la baja o el alta de oficiodel padrón, según los casos.

En esta línea, la Ley Orgánica 14/2003 reformó laLey de Bases de Régimen Local, en el sentido delimitar la vigencia de la inscripción padronal a lasubsistencia del hecho que la motivó y en la exi-gencia de su renovación cada dos años, cuando setrate de extranjeros no comunitarios sin autoriza-ción de residencia permanente. La no renovaciónde la inscripción será motivo para acordar la cadu-cidad de la inscripción, que podrá ser declarada sindar audiencia previa al interesado.

En este capítulo analizaremos cómo se han emple-ado estas facultades municipales en relación conlos extranjeros empadronados, tanto en cuanto alnúmero y los motivos de las bajas como en cuantoa las bajas de oficio en caso de expulsión o a larenovación del empadronamiento de los extranje-ros que no tienen autorización de residencia per-manente.


2.1. Número y motivo de las bajaspadronales en función dela nacionalidad

En los 70 municipios encuestados, las bajas sonmás numerosas entre ciudadanos españoles queentre ciudadanos extranjeros. Así, en un 70% de losmunicipios son más abundantes las bajas de espa-ñoles, frente al 27,1% en que son más habitualeslas bajas de extranjeros.

Tabla 23. Ciudadanía que predomina en las declaraciones de las bajas padronales

Frecuencia PorcentajeEspañoles 49 70

Extranjeros no comunitarios 19 27,1

NS/NC 2 2,9

Total 70 100


En cuanto a las bajas de ciudadanos extranjeros, laencuesta muestra un claro predominio de las bajasque están motivadas por un cambio del municipiode residencia habitual del residente, pero sin queello suponga un abandono del país. La prácticatotalidad de los ayuntamientos encuestados mani-fiesta esta tendencia, mientras que sólo el 2,9%indica que la razón de la baja es la marcha delextranjero a otro país.

Tabla 24. Motivos más frecuentes de bajasde extranjeros

Frecuencia PorcentajeCambio de residencia

a otro municipio 65 92,9

Cambio de residencia

a otro país 2 2,9

Otros 3 4,3

Total 70 100



IV. LA BAJA Y LA RENOVACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN DEEXTRANJEROS EN EL PADRÓN MUNICIPAL

2.2. Bajas de oficio por acuerdo de expulsióndel extranjero

La encuesta pone de manifiesto que el 64,3% de losmunicipios consultados inician el correspondienteprocedimiento de baja de oficio cuando tienenconocimiento de que se ha acordado la expulsióndel territorio español de un extranjero.

Tabla 25. Baja del padrón en caso de ordende expulsión


No 17 24,3

NS/NC 8 11,4

Total 70 100


La encuesta plantea la cuestión de saber cuál es ladocumentación que admite el ayuntamiento en elsupuesto de que proceda a dar de baja a un extran-jero cuya expulsión del territorio español le hasido comunicada por el Instituto Nacional de Esta-dística, y el extranjero, en cambio, se presente enlas dependencias administrativas municipales ale-gando que nunca ha sido expulsado. El 51,4% demunicipios no saben cuáles son las pruebas queadmiten al extranjero; el 24,3% indica que procededirectamente a dar de alta de nuevo al extranjeroen su padrón; y el 18,6% acepta otros documentosoficiales o elementos de prueba, como la compare-cencia firmada por el interesado, contrato de tra-bajo o resoluciones judiciales favorables al extran-jero. Así pues, el 5,7% no acepta ningún elementode prueba y, por lo tanto, procede a acordar la bajadel extranjero, pese a estar presente en las depen-dencias del ayuntamiento y alegar su voluntad deseguir residiendo en el municipio.

Tabla 26. Documentación aceptada a los extranjeros en caso de expulsión

Frecuencia PorcentajeNueva alta 17 24,3

No se acepta ninguna alegación 4 5,7

Otros documentos oficiales

o elementos de prueba 13 18,6

No sabe 36 51,4

Total 70 100


2.3. Forma en que los municipios tramitanlas bajas de oficio de los extranjeros

Casi tres cuartas partes de los ayuntamientosencuestados cursan denuncias de falta de residen-cia habitual, mientras que un 27,1% no lo hace.

Tabla 27. Tramitación de bajas de oficio solicitadas por terceras personas


No 19 27,1

Total 70 100


Las denuncias formuladas por otros empadrona-dos en el mismo domicilio y por los propietarios dela vivienda son habitualmente el origen de la bajade oficio. Así, del total de municipios que recono-cen dar curso a las denuncias de falta de residen-cia habitual, el 80,4% declara atender estas denun-cias si están planteadas por otros empadronadosen el mismo domicilio, y un 86,3% las acepta siproceden del propietario de la vivienda.

Por el contrario, se observa un menor grado de cre-dibilidad en relación con las denuncias presenta-das por familiares de la misma unidad familiar delafectado (un 56,9% las acepta) o por personas quequieren empadronarse en la misma dirección yque declaran desconocer cuántas personas estánempadronadas (un 51,1% las acepta).


En cuanto a las medidas de comprobación que lle-van a cabo las administraciones locales para probarla inexistencia de la residencia habitual que con-duzca al acuerdo de baja de oficio del padrón, seconstata que la inmensa mayoría, un 87,1% de losmunicipios, lleva a cabo esta actividad probatoria.

Tabla 28. Comprobación de la inexistenciade residencia habitual


No 7 10

NS/NC 2 2,9

Total 70 100


Se observa que los ayuntamientos que llevan acabo estas comprobaciones otorgan un claro pro-tagonismo a los informes policiales (el 54,1% deestos municipios recurren a este tipo de prueba),frente a otros mecanismos como por ejemplo lasnotificaciones al afectado que éste no haya res-pondido (utilizados por un 34,4% de los munici-pios). La comprobación de los consumos de sumi-nistros de agua, gas y electricidad en la direcciónde empadronamiento es un elemento probatoriode utilización ciertamente marginal (sólo el 1,6%de los municipios).


Gráfico 12. Ciudadanos a los que se les aceptan las solicitudes de bajas de oficio de otraspersonas


Pesonas que desconocían ala persona empadronada en

la vivienda

Familiares de la mismaunidad familiar

Propietario de la vivienda

Otras personasempadronadas en el mismo

domicilio

Sí No

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %0 %

51 49

43,10

13,70

56,90

86,30

80,40 19,60

Gráfico 13. Tipo de pruebas utilizadas para dar de baja de oficio


Registro de suministro de la vivienda

Notificaciones no contestadas

Informe de la policíamunicipal

10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Sí No

0 %

65,6

45,9

34,4

54,1

1,6 98,4

2.4. La renovación del empadronamiento delos extranjeros no comunitarios sinautorización de residencia permanente

Tal y como se ha avanzado, la Ley Orgánica 14/2003condiciona el mantenimiento del empadrona-miento al deber de renovación periódica cada dosaños. El transcurso de este plazo sin que el intere-sado haya manifestado su interés por renovarlopermitirá al ayuntamiento declarar la caducidadde la inscripción sin necesidad de recurrir al trá-mite de audiencia previa.

La Resolución de 28 de abril de 2005, del InstitutoNacional de Estadística y de la Dirección Generalde Cooperación Local, por la que se dictan instruc-ciones técnicas a los ayuntamientos sobre el pro-cedimiento para acordar la caducidad de las ins-cripciones padronales de los extranjeros nocomunitarios sin autorización de residencia per-manente que no sean renovadas cada dos años,dispone que el INE comunicará a los respectivosayuntamientos aquellos casos en que la inscrip-ción caduca en tres meses, con indicación de estafecha concreta. Una vez recibida la comunicaciónmencionada, la responsabilidad para llevar a cabolas actuaciones procedimentales pertinentes que,en su caso, acaban con el acuerdo de baja de ofi-cio del padrón recaen de forma íntegra en laAdministración municipal, la cual podrá efectuar,si quiere, un preaviso de la caducidad a estosextranjeros.

En relación con lo expuesto, la renovación perió-dica de la inscripción padronal de un extranjeropuede justificarse por el hecho de mantener depu-rado el padrón dada la menor estabilidad en losasentamientos de estos ciudadanos. En cambio, loque no queda tan justificado es la exclusión deltrámite de audiencia, si bien a partir del redactadode la norma se configura como potestativo, porqueuna práctica administrativa que contribuiría a laadecuación del padrón a la realidad es aplicar sis-temáticamente el citado trámite de audiencia.

La totalidad de los 70 municipios encuestados pro-cede a realizar un preaviso con anterioridad a laadopción del acuerdo de declaración de caducidady baja del empadronamiento. En el 58,6% de losmunicipios encuestados se advierte al interesadoen el formulario de empadronamiento que en sucaso su empadronamiento está sujeto a un plazode caducidad de dos años, excepto renovaciónexpresa por su parte u obtención de la autoriza-ción de residencia permanente en este periodo detiempo.

En el 71,4% de los municipios, si una vez notificadoel acuerdo de caducidad del empadronamiento seconstata que el extranjero mantiene su residenciahabitual en el municipio, su “reingreso” en elpadrón se reconduce al régimen de las nuevasaltas a petición del interesado. Por otra parte, el77,1% de los municipios encuestados reconocenque no consideran las solicitudes de certificacio-nes padronales como una renovación implícita dela inscripción padronal.


1. INTRODUCCIÓN

Los datos incorporados al padrón municipal estánprotegidos por el derecho fundamental a la intimi-dad recogido en artículo 18 de la ConstituciónEspañola y por la Ley Orgánica 15/1999, de 13 dediciembre, de Protección de Datos de Carácter Per-sonal (LOPD), puesto que el padrón constituye unfichero de datos de titularidad pública. La exigen-cia de mantener la confidencialidad de los datosdel padrón se plantea desde dos perspectivas fun-damentales: la primera, en atención a la primacíadel derecho fundamental a la intimidad, protegidoexplícitamente en el artículo 18.4 de la Constitu-ción, y la segunda, porque constituye un instru-mento que dispone la entidad local para incentivarla inscripción de la población real del municipio.

Junto con estas previsiones, la Ley Orgánica14/2003 introdujo diversas modificaciones en laregulación del padrón municipal contenidas en laLey 7/1985, Reguladora de las Bases del RégimenLocal, entre las que destaca la nueva redacción quedio al artículo 16.3 y la incorporación de la disposi-ción adicional séptima, que se titula precisamente“Acceso a los datos del padrón”.

El vigente artículo 16.3 de la Ley de Bases disponeque “los datos del padrón municipal se cederán aotras administraciones públicas que los solicitensin consentimiento previo del afectado sólocuando sean necesarios para el ejercicio de susrespectivas competencias, y exclusivamente paraasuntos para los cuales la residencia o el domiciliosean datos relevantes.” La aprobación de esta pre-visión normativa provocó la intervención de laAgencia Española de Protección de Datos, comopor ejemplo la que definía la expresión “datos delpadrón municipal” a la nueva redacción del men-cionado artículo 16.3 de la Ley. En este sentido, laAgencia manifestó que se refiere a los datos queen sentido propio sirven para atender la finalidada la que se destina el padrón municipal: la deter-minación del domicilio o residencia habitual de losciudadanos, la atribución de la condición devecino, la determinación de la población del muni-cipio y la acreditación de la residencia y domicilio.

Por ello señaló que cualquier cesión de los datosdel padrón debe fundamentarse en la necesidad,por parte de la administración cesionaria en elejercicio de sus competencias, de conocer el datorelativo al domicilio de la persona afectada, ya quedel artículo 4.2 de la LOPD se deriva la imposibili-dad del tratamiento de los datos para finalidadesdiferentes a las que motivaron su obtención, salvoque así lo consienta o lo prescriba la ley.

Por su parte, la disposición adicional séptima de laLey de Bases prevé que, para la exclusiva finalidaddel ejercicio de las competencias establecidas en laLey de Extranjería sobre control y permanencia deextranjeros en España, la Dirección General de laPolicía accederá a los datos de los extranjeros exis-tentes en los padrones municipales, preferente-mente por vía telemática; también se determinaque “a fin de asegurar el estricto cumplimiento dela legislación de protección de datos de carácterpersonal, los accesos se realizarán con las máxi-mas medidas de seguridad. A tal fin, quedará cons-tancia en la Dirección General de la Policía de cadaacceso, la identificación de usuario, fecha y horaen que se realizó, así como de los datos consulta-dos”. La aprobación de esta disposición mereciócríticas de diversa índole. En primer lugar, sedenunciaron los efectos disuasivos que se consi-dera que puede comportar esta habilitación legal:el extranjero en situación irregular puede tenermiedo a inscribirse en el padrón municipal si sabeque no tiene un control sobre sus datos y que estosdatos pueden ser utilizados por la policía paradetectar su eventual presencia irregular y abrir elcorrespondiente procedimiento administrativosancionador de expulsión. Este efecto disuasoriotendría como consecuencia, además, la falta deacceso a derechos como la salud.

En segundo lugar, se ha cuestionado la constitucio-nalidad de esta disposición adicional al denun-ciarse la inconcreción de la finalidad perseguidacon la comunicación de datos, como también por lafalta de certeza y previsibilidad de los casos en quesea factible, por ley, la limitación del derecho,hecho que provoca que la habilitación que contienese considere excesivamente genérica. Concreta-


V. ACCESO Y CESIÓN DE LOS DATOS DEL PADRÓN

mente, parte de la doctrina aprecia que las medidasde acceso al padrón no superan la prueba de pro-porcionalidad en sus aspectos de necesidad y deproporcionalidad en sentido estricto. De hecho,este precepto legal ha sido objeto de impugnaciónpor un recurso de inconstitucionalidad presentadopor el Parlamento vasco, pendiente aún de resolu-ción, y la polémica sobre esta disposición tambiénha llegado a los municipios. En este sentido, el Tri-bunal Superior de Justicia de Cataluña (TSJC) haanulado los acuerdos que tomaron los ayunta-mientos de Argentona y de Oristà en los que seinvoca la autonomía local para rechazar “cualquierpetición de cesión de datos del padrón municipalcon finalidades policiales al Ministerio del Interiordel Estado español”. El Tribunal consideró que laautonomía local no queda afectada por el hechoque la Ley establezca una obligación de colabora-ción entre administraciones públicas y que, ade-más, la cesión tiene una serie de límites legalesque, junto con la previsión que el acceso se realicecon las máximas medidas de seguridad, permitenla cesión de datos. Esta doctrina se reitera en laSentencia del TSJC de 19 de diciembre de 2006, queanula un acuerdo del pleno del Ayuntamiento deGirona con un contenido similar al de los ayunta-mientos de Argentona y Oristà.

A partir de esta delicada situación jurídica, anali-zaremos acto seguido las pautas de comporta-miento de los ayuntamientos en el acceso y lacesión de los datos del padrón ante la solicitud quehan realizado, hasta ahora, el Cuerpo Nacional dePolicía, la Guardia Civil y los Mossos d’Esquadra ola policía local.

2. ANÁLISIS DE LOS DATOSESTADÍSTICOS

2.1. Formato del acceso

Todos los municipios encuestados afirman que lapolicía tiene acceso a los datos de su padrón muni-cipal, ya que la legislación vigente obliga a ceder-los. En la práctica totalidad de los casos, el accesodel Cuerpo Nacional de Policía, la Guardia Civil ylos Mossos d’Esquadra se da mediante solicitudprevia, puesto que se trata de cuerpos policialesque dependen de otras administraciones públicas.En cambio, aumenta el acceso directo cuando setrata de la policía municipal (47,1%), acceso directojustificado con el razonamiento de que no se está

ante un supuesto de cesión de datos, al no tratarsede un “tercero”, sino de parte de la misma admi-nistración que tiene personalidad jurídica única.

El resto de los cuerpos policiales no pueden acce-der directamente a los datos del padrón y lo hacenprevia solicitud a la oficina de empadronamiento obien a través de la policía local, la cual dispone deacceso directo a los datos. Consecuencia de estaúltima vía, el acceso al padrón a través de la poli-cía local, los responsables del padrón no saben concerteza cuál es el acceso real que tienen la policíaautonómica y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridaddel Estado, ya que no ejercen un control directosobre el uso de los datos.

Tabla 29. Acceso directo de la policía local a los datos del padrón


No 36 51,4

No procede 1 1,4

Total 70 100


2.2. Número de solicitudes de acceso alos datos por parte de la policía

Aun siendo conscientes de la diferencia de habi-tantes de los diferentes municipios encuestados,merece la pena analizar en números absolutos lassolicitudes de acceso a los datos padronales de lapolicía y dejar para más adelante el porcentaje desolicitudes por número de habitantes. Un 27,1% delos municipios recibieron en el año 2005 entre 11 y50 solicitudes, un 20% recibió entre 1 y 10 solicitu-des y el mismo porcentaje recibió más de 50 solici-tudes. Hay un grupo importante de municipios,que representa el 32,9% de la muestra, que no tie-nen conocimiento de las veces que la policía haaccedido a la información; eso se explica principal-mente por dos motivos: en primer lugar, en algu-nas localidades la persona que respondió la entre-vista no era la responsable de atender lassolicitudes de los cuerpos de seguridad y, por lotanto, no podía cuantificarlas; en segundo lugar, ycomo ya hemos anunciado, en algunos casos, losotros cuerpos de seguridad solicitan los datosdirectamente a la policía local si ésta puede acce-der directamente a los datos del padrón.


Gráfico 14. Número de solicitudes de la policía a los datos del padrón

En cuanto a los municipios de la muestra donde lapolicía realiza consultas de los datos del padrón,en el 42,9% de los casos en que se realizaronmenos consultas en el año 2004 (entre 1 y 10 con-sultas), los municipios tenían menos de un 5% deextranjeros empadronados. En cambio, en el 57,9%de los casos en que la policía efectuó entre 11 y50 solicitudes, las localidades tenían empadrona-dos entre un 5% y un 10% de inmigrantes. Enúltimo lugar, en el 50% de los casos en que la poli-cía realizó más de 50 solicitudes de consulta de losdatos, los recién llegados representaban más del10% del total de población empadronada. De todoello, podemos concluir que en los municipios conmayor inmigración es donde se produce el mayornúmero de solicitudes policiales.


27,1 %

20 %

20 %

32,9 %

No sabe

Más de 51 solicitudes de acceso alos datos

Entre 11 y 50 solicitudes de accesoa los datos

Entre 1 y 10 solicitudes de acceso alos datos

Gráfico 15. Número de solicitudes de la policía para el acceso a los datos del padrón segúnel porcentaje de extranjeros empadronados


Más de 50 solicitudes

Entre 11 y 50 solicitudes


10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Inmigración menor 5% Inmigración entre 5% y 10% Inmigración mayor de 10%

0 %

42,9

7,1

35,7

42,9

21,4 5021,1

57,9

21,1

En un 71,4% de los municipios donde en el año2004 la policía realizó más de 50 solicitudes deacceso a los datos del padrón, el colectivo deextranjeros creció significativamente en el periodo2000-2004. En cambio, en los municipios donde lapolicía realizó menos consultas de los datos del

padrón, el colectivo de extranjeros creció menos deun 5% en el período 2000-2004. Ello implica que laslocalidades donde se realizan más consultas sonlos municipios con un mayor crecimiento de lainmigración.

Una vez analizadas las solicitudes de acceso alpadrón en números absolutos, analizaremos elnúmero de solicitudes de acceso recibidas por losayuntamientos en relación con el número de habi-tantes que tiene cada municipio. Para estandarizaresta información y poder compararla entre losmunicipios estudiados, se ha creado un índice delnúmero de veces que la policía ha accedido alpadrón por cada 1.000 habitantes.

A pesar de que los resultados son bastante dispa-res entre unos municipios y otros, el promedio deconsultas realizadas es de 1,8 consultas por cada1.000 habitantes. El mínimo de veces que se haaccedido es 0 y el máximo 14,7‰. Cabe destacarque el mínimo es 0 porque, a pesar de que en latotalidad de los municipios encuestados la policíaha accedido alguna vez a los datos del padrón, haymunicipios muy grandes donde la policía ha acce-dido esporádicamente a los datos y, por lo tanto, elíndice resultante es prácticamente nulo.

A partir de este cálculo, hemos creado tres catego-rías de municipios en función de las veces que lapolicía ha accedido a los datos del padrón por cada1.000 habitantes, que son las siguientes: munici-pios con acceso bajo de la policía al padrón (entre0 y 3 consultas por cada 1.000 habitantes), medio(más de 3 y menos de 7 consultas por cada1.000 habitantes) y alto (7 o más consultas de lapolicía por cada 1.000 habitantes).

En el 35,7% de los municipios de la muestra, lapolicía tiene un acceso bajo a los datos del padrón,mientras que en el 15,7% tiene un acceso medio yel mismo porcentaje tiene un acceso alto. Aun así,es preciso decir que es significativo que un elevadonúmero de los municipios de la muestra desconoz-can las veces que la policía ha accedido a la infor-mación (el 32,9%); esto es porque a través delacceso directo de la policía local al padrón los

demás cuerpos policiales pueden tener acceso. Porlo tanto, si bien aparentemente puede parecer quemayoritariamente hay un acceso bajo, esta indefi-nición dificulta conocer cuál es el acceso real quese produce, que puede resultar mayor de lo quemuestran los datos.

Gráfico 17. Frecuencia del acceso de la policía a los datos del padrón


2.3. El alcance de los datos consultados yla acreditación de motivación porel acceso al padrón

La mayor parte de los municipios solicitan alcuerpo de policía que quiere consultar los datosdel padrón una acreditación de la motivación delacceso.


Gráfico 16. Acceso de la policía a los datos del padrón según el crecimiento de los extranjeros empadronados


Más de 50 solicitudes



20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Crecimiento inmigración menos del 5% Crecimiento inmigración más del 5%

0 %

42,1

35,7

57,9

64,3

28,6 71,4

15,7 %15,7 %

35,7 %32,9 %

Acceso medio (entre 4 y 6 consultas por1.000 habitantes)

Acceso bajo (entre 0 y 3 consultas por1.000 habitantes)

Acceso alto (más de 7 consultas por1.000 habitantes)

No sabe

En cuanto a la motivación que justifica el acceso, sibien la habilitación prevista en la Ley 14/2003 estápensada para la exclusiva finalidad del ejercicio delas competencias establecidas en la Ley de Extran-jería, sólo el 6,5% de las solicitudes de acceso acre-ditan que se trata del ejercicio de competencias enmateria de inmigración: mayoritariamente (54,8%)las fuerzas policiales acreditan que su interven-ción es para prevenir un peligro, o sea, que sebasan en la habilitación existente en el artículo22.2 de la Ley Orgánica de Protección de Datos. Enun 6,5% de los municipios, la policía acredita con-juntamente que se basa, a la vez, en competenciasen materia de extranjería y de seguridad ciuda-dana. Finalmente, en algunos municipios de lamuestra (19,4%) sólo solicitan que la policía seidentifique como tal para tener acceso al padrón.

Gráfico 18. Tipos de motivación parael acceso a los datos del padrón


Por otra parte, el 71,4% de los municipios de lamuestra permiten que la policía acceda a todos losdatos del padrón, mientras que el 28,6% ponealguna restricción.

En cuanto a los datos que se permite consultar,están el nombre y apellidos (998,5%), la fecha denacimiento (87,1%), el sexo (84,3%), la convivencia(78,6%) y, en menor grado, otro tipo de datos(11,4%). Entre estos otros datos están, a modo deejemplo, la nueva población de residencia, elnúmero de identificación, los vínculos familiares yel resto de datos disponibles.

Como conclusión, observamos que la policía noaccede de la misma forma a todos los padronesmunicipales, puesto que los requisitos para elacceso y los datos que se permite consultar sondiferentes de un municipio a otro.

Se distinguen tres tipologías de municipios: en pri-mer lugar, un pequeño grupo formado por 8 muni-cipios, que representa un 11,4% del total, en losque se puede acceder con mayor facilidad a losdatos del padrón, ya que no solicitan motivaciónalguna para consultar el registro y, además, permi-ten que todos los datos sean consultados. Ensegundo lugar, 42 municipios (60%) solicitan a lapolicía una motivación para acceder a los datos ypermiten la consulta de todos los datos del regis-tro. En tercer lugar, hay 20 poblaciones (29%) que semuestran más protectoras, puesto que solicitanuna motivación para permitir el acceso al padróny, además, sólo permiten la consulta de algunosdatos.


19,4 %

6,5 %

54,8 %

12,9 %

6,5 %

Acreditación de la identificación dela policía

Competencia de seguridad ciudadana

Competencia de estranjería

Competencia de estranjería y seguridadciudadana

Otros

Tabla 31. Tipo de acceso a los datos del padrón según el alcance de los datos consultados yla motivación de la policía para acceder

Restricción delos datos a los que

tiene acceso la policía

Sí No TotalAcreditación de motivación para el acceso de los datos Sí 20 42 62

del padrón No 0 8 8

Total 42 28 70


1. INTRODUCCIÓN

El objetivo del presente capítulo es ofrecer unavisión sobre el proceso de asunción, por parte delos municipios de Cataluña, de las nuevas atribu-ciones administrativas en relación con el reagru-pamiento familiar y el arraigo social de extranjerosque les ha asignado el Reglamento de Extranjeríaen los artículos 42.2 en cuanto al reagrupamiento,y 45.2 y 46.2 en lo concerniente al arraigo social.

En el procedimiento para el reagrupamiento fami-liar, el ayuntamiento del lugar de residencia delreagrupante tiene que expedir un informe queacredite la disponibilidad de una vivienda ade-cuada para atender a sus necesidades y las de sufamilia.

En cuanto al arraigo por integración social, es pre-ciso demostrar una estancia en España de unmínimo de tres años, una oferta de trabajo quereúna determinadas condiciones y un informesobre el grado de integración social del extranjeroemitido por el ayuntamiento donde esta personatenga su domicilio habitual. El hecho de que sea laAdministración municipal la competente paraemitir este informe se debe muy probablemente ala circunstancia de que se trata de la Administra-ción más próxima a los ciudadanos, que es lacompetente en materia de servicios sociales y quedispone de equipos de trabajadores sociales cuali-ficados para valorar esta integración social, todavez que es el ayuntamiento el que puede certificarel empadronamiento en el municipio y la residen-cia durante el periodo requerido. Este informe dearraigo deberá concretar el tiempo de estancia enterritorio español, los conocimientos lingüísticosdel extranjero y su inserción en las redes socialesde su entorno o en asociaciones o entidades simi-lares, así como los vínculos que presenta con lapropia Administración o con otros sujetos privadosy el seguimiento de programas de inserción socio-laboral. Igualmente, en este mismo informe, elayuntamiento tiene la facultad de solicitar a laSubdelegación del Gobierno la exención del requi-sito de la oferta de trabajo si se acredita contar conrecursos suficientes.

A partir de este procedimiento, en este capítulo sehace un repaso de las cuestiones organizativasrelativas a la emisión de los informes y al volumende solicitudes y de certificaciones emitidas.

2. ANÁLISIS DEL RESULTADO DELA ENCUESTA

2.1. Informe de vivienda a efectos dereagrupación familiar

El informe sobre vivienda se inscribe en el marcode un procedimiento principal ante la Administra-ción periférica del Estado por el que el reagru-pante, un extranjero con permiso de residencia yempadronado en el municipio, solicita al Estadoautorización para que sus familiares puedanentrar y residir con él en España a su cargo. En elmarco de este procedimiento, el reagrupante ten-drá que demostrar el cumplimiento de una seriede condiciones para reagrupar a la familia, siendouno de los requisitos la demostración de que dis-pone de una vivienda adecuada para alojar a losfamiliares que quiere reagrupar.

El Reglamento de Extranjería establece que esterequisito debe acreditarse mediante justificacióndocumental consistente en un informe emitidopor la corporación local del lugar de residencia delreagrupante que, en todo caso, deberá hacer refe-rencia a los extremos siguientes: título que habilitepara la ocupación de la vivienda, número de habi-taciones, uso al que se destina cada una de lasdependencias de la vivienda, número de personasque habitan en ella y condiciones de habitabilidady de equipamiento.

En más de las tres cuartas partes de los municipiosencuestados (78,6%), la oficina de empadrona-miento no interviene en la realización del informede vivienda a efectos de la reagrupación familiar,en el otro 12,9%, el departamento del padrón par-ticipa en alguna medida, mientras que en un 8,6%se encarga de la realización de todo el procedi-miento.


VI. ARRAIGO Y REAGRUPAMIENTO FAMILIAR

Tabla 32. Participación del departamento del padrón en la emisión del informe de disponibilidad de vivienda

Frecuencia PorcentajeRealiza el procedimiento completo 6 8,6

Participa en parte del procedimiento 9 12,9

No participa en el procedimiento 55 78,6

Total 70 100


Del total de los municipios en los que todo elinforme de vivienda se encarga a las oficinasde empadronamiento, algunos son municipiospequeños (3 de los municipios tienen entre 5.000 y10.000 habitantes), y otros son grandes o muygrandes (3 municipios tienen más de 30.000 habi-tantes).

El resto de municipios en los que la oficina deempadronamiento participa en la emisión delinforme de vivienda se corresponden con munici-pios de dimensión media donde la oficina delpadrón se encarga de tramitar el expediente, peropara la comprobación in situ de la habitabilidad dela vivienda se recurre al auxilio de otros departa-mentos o servicios técnicos (aparejador municipal)o generales (policía municipal).

En cada municipio la oficina de empadronamientotiene un papel ligeramente diferente, pero en casitodos los casos como mínimo emite el certificadode convivencia y comprueba los datos sobre domi-cilio. En algunos municipios acaba aquí su partici-pación; en otros asume también la redacción yemisión del informe de vivienda, una vez incorpo-rados al expediente todos los documentos necesa-rios y realizados los trámites por parte del resto deservicios municipales.

2.2. Informe de arraigo social

2.2.1. Órgano encargado de la emisión delinformePara la emisión del informe de arraigo los ayunta-mientos han seguido alguna de las dos opcionessiguientes para determinar el órgano municipalmás apropiado. La primera opción es la atribuciónde esta facultad a un solo órgano o servicio muni-cipal (el 92,9% de los ayuntamientos encuestados),y la segunda consiste en encargar su emisión aórganos o servicios municipales diferentes en fun-ción de criterios de especialización o experiencia,instituyendo un procedimiento interdepartamen-tal (5,7%).

Tabla 33. Modelos organizativos para la emisión del informe de arraigo social

Frecuencia PorcentajeUn solo órgano o servicio municipal 65 92,9

Procedimiento interdepartamental 4 5,7

No procede 1 1,4

Total 70 100


La gran mayoría de municipios que centralizan enun órgano la emisión del informe han optado porasignar la elaboración del mismo a órganos o ser-vicios preexistentes, mayoritariamente a los servi-cios sociales (74,3% de la encuesta); unos pocosmunicipios han optado por encargar este informeal departamento del padrón municipal (8,6% dela encuesta); y una minoría (10,0%) encarga estalabor a servicios municipales especializados entemas de inmigración (departamento de derechosciviles, cooperación e inmigración, oficinas o ser-vicios de acogida, apoyo y asesoramiento de inmi-grantes) o en otros aspectos técnicos (departa-mento de urbanismo).

Tabla 34. Departamento encargado de la emisión del informe de arraigo social

Frecuencia PorcentajeServicios sociales 52 74,3

Departamento del padrón municipal 6 8,6

Servicios municipales especializados 7 10

Procedimiento interdepartamental 4 5,7

No procede 1 1,4

Total 70 100


2.2.2. Incorporación de los datos del padrón enlos expedientes de arraigo social

Al margen del grupo minoritario de municipios enlos que el departamento del padrón se encarga detramitar todo el informe de arraigo (8,6% de losmunicipios encuestados), en la mayoría de munici-pios los datos del padrón se incorporan al expe-diente siguiendo alguna de las vías que se descri-ben a continuación.

En la primera vía, los servicios municipales encar-gados del informe pueden incorporar los datos delpadrón en el expediente mediante una consultainterna (48,4%), que puede ser de dos tipos. En pri-mer lugar, a través de una consulta interna inter-departamental (42,2%) que realizan los serviciosmunicipales entre sí (70,4% de este tipo de consul-tas) o la diputación, en aquellos casos en los queesta entidad gestiona el padrón (el 29,6% de las


consultas se realizan por esta vía). En segundolugar, las aún minoritarias consultas internasdirectas (6,2%), consistentes en el acceso de lospropios servicios municipales a la informacióncontenida en la base de datos del padrón, en unacceso que puede ser mediato cuando sea necesa-ria la actuación interpuesta de la diputación entanto que gestora del padrón, o ser directo e inme-diato cuando los servicios sociales accedan porellos mismos al padrón, situación esta más fre-cuente que la anterior.

En la segunda vía, muchos municipios optan porexigir al extranjero que aporte él mismo el volanteo certificado de empadronamiento (45,3%), y sedescargan de esta forma de un trámite en la sus-tanciación del expediente. Este elevado porcentajedemuestra que, pese a que el procedimiento deconsulta interna parece menos costoso para elextranjero, los municipios con un mayor númerode inmigración extracomunitaria y, por lo tanto,potencialmente receptores de más solicitudes, exi-gen al extranjero la obtención de un volante o cer-tificado de empadronamiento.

Tabla 35. Incorporación de los datos del padrón en los expedientes de arraigo

Frecuencia PorcentajeConsulta interna

interdepartamental 27 42,2

Consulta directa de

los datos del padrón 4 6,2

Obtención de los datos por

parte del propio extranjero 29 45,3

No sabe/no contesta 4 6,3

Total 64 100


2.2.3. Contenido del informe de arraigoEn relación con el contenido del informe de arraigoresulta de interés conocer el posicionamiento delos municipios sobre la posibilidad de recomendarla exención de la oferta laboral prevista en el artí-culo 46.2.c) del Reglamento de Extranjería. Enprimer lugar, cabe destacar el elevado grado dedesconocimiento por parte de los responsablesencuestados sobre la posibilidad de solicitar esta

exención (35,7%). En aquellos municipios dondelos responsables conocen esta posibilidad, un38,6% se manifiesta contrario a recomendar laexención y en el 25,7% de los municipios estánabiertos a la posibilidad de utilizar esta facultadreglamentariamente atribuida al municipiocuando las circunstancias del caso así lo aconse-jen, siempre y cuando exista arraigo y estas perso-nas, o bien no tengan posibilidad de aportar uncontrato de trabajo pero dispongan de ingresospropios (pensionistas, trabajadores por cuenta pro-pia en pequeñas actividades lucrativas como artis-tas de calle, artesanos, vendedores ambulantes,entre otros), o dependan de otras personas (meno-res, disminuidos, mayores de 65 años, personasmantenidas por su pareja), o presenten circuns-tancias personales muy especiales (unidades fami-liares en riesgo de ruptura, mujeres con hijosmenores, personas no aptas para trabajar, etc.).

Gráfico 20. Valoración por parte los responsables municipales de la posibilidadde proponer la exención de la oferta laboralen el informe de arraigo social


Se constata que los municipios con una inmigra-ción abrumadoramente extracomunitaria (más del90% de la población extranjera) conocen la exis-tencia de esta posibilidad, mientras que los muni-cipios con porcentajes superiores de ciudadanoscomunitarios (15% o más de la población extran-jera) tienden a desconocer la existencia de la posi-bilidad de recomendar la exención de permiso detrabajo.


Negativa;38,6 %

No sabe/No contesta;

35,7 %

Positiva;25,7 %

2.2.4. Volumen de solicitudes de informe dearraigo socialAntes de abordar el tema del volumen de solicitu-des recibidas por los ayuntamientos, convienehacer dos precisiones previas. La primera es queen el año 2005 coincidieron en el tiempo dos meca-nismos dirigidos a regularizar a los extranjeros ensituación irregular que pudiesen acreditar unarelación laboral mínimamente estable: por unaparte, la regularización extraordinaria (“normali-zación”) de la disposición transitoria 3a del Regla-mento de Extranjería, y por otra parte, las disposi-ciones sobre arraigo social del artículo 45 delcitado Reglamento. Sin embargo, la primera esta-blecía unos requisitos más flexibles, lo que pro-vocó que los extranjeros se decantasen por elproceso de normalización, hecho que motivó queprobablemente aquel año el número de extranje-ros que solicitaron un informe de arraigo socialfuese sensiblemente más reducido de lo habitual.

Una segunda precisión, a la vista de los datos sumi-nistrados por los ayuntamientos relativos al volu-men de solicitudes de informe de arraigo social, esel elevado número de municipios en los que no seha podido contestar por desconocimiento delórgano encuestado (20%). Este desconocimientopuede explicarse porque los responsables encues-tados eran de la oficina de empadronamiento y enla inmensa mayoría de los casos no habían tenidoparticipación activa en la realización del informede arraigo y se limitaban, por lo tanto, a ser lafuente de los datos que consultaban otros servicios.

Con estas prevenciones, una primera tendenciaque destaca en la observación de los datos sobreinformes de arraigo suministrados por los ayunta-mientos encuestados es que la mayoría de munici-pios (44,3%) tramitaron muy pocas solicitudes deinformes, entre 1 y 10, como era lógico y de espe-rar en este año de transición. En lo concerniente alresto de datos: entre 11 y 50 solicitudes, 20%; entre51 y 100, 4,3%; entre 101 y 250 solicitudes, 2,9%; yseis municipios (8,6%) afirmaban no haber recibidoninguna solicitud.

Tabla 37. Número de solicitudes de informede arraigo social

Frecuencia PorcentajeNinguna solicitud 6 8,6

Entre 1 y 10 solicitudes 31 44,3

Entre 11 y 50 solicitudes 14 20



No sabe 14 20

Total 70 100


Para analizar cuál es la incidencia del informe dearraigo en cada municipio, hemos procedido acrear un índice que mida cuál es la proporción deextranjeros extracomunitarios que han realizadouna solicitud de informe de arraigo respecto altotal de extranjeros extracomunitarios empadro-nados en cada localidad. El índice mide el númerode solicitudes que ha recibido cada ayuntamientopor cada 1.000 extranjeros no comunitarios, y seha obtenido a partir del cociente entre el númerode solicitudes recibidas en cada ayuntamiento y elnúmero de extranjeros no comunitarios multipli-cado por 1.000. Los resultados obtenidos muestranque la frecuencia con que se solicitan los informesde arraigo social oscila entre 0 solicitudes y 157 so-licitudes por cada 1.000 extranjeros extracomuni-tarios, lo que pone de relieve que la incidencia queha tenido el informe de arraigo social en cadamunicipio varía mucho entre todas las localidadesencuestadas. Los municipios donde el número desolicitudes por cada 1.000 extranjeros es mayorson municipios pequeños (menos de 10.000 habi-tantes), con porcentajes de población extranjeramuy diferentes, porcentajes de crecimiento de lapoblación extranjera del 2000 al 2004 entre el 5-10%, y un porcentaje de recién llegados enel 2004 relativamente bajo (menos del 15%).


Tabla 36. Exención de la oferta de un contrato de trabajo en la concesión del permiso de residencia temporal por arraigo según el porcentaje de población extranjeraextracomunitaria

Grupos inmigración UE

Inmigración Inmigración Inmigración InmigraciónUE inferior UE entre UE entre UE superior

5% 5 y 10% 10% y 15% 15% Total

Exención de la oferta de Sí 7 3 6 2 18

un contrato de trabajoNo 4 16 3 4 27

No sabe 1 7 17 25

Total 12 26 9 23 70


Tabla 38. Índice del número de solicitudesde informes de arraigo social por cada 1.000 extranjeros no comunitarios

Frecuencia PorcentajeNinguna solicitud 6 10,7




Más de 50 solicitudes 5 8,9

Total 56 100


2.2.5. Volumen de certificados positivos deinformes de arraigo En cuanto a los certificados positivos de informesde arraigo emitidos en el año 2005, un 11,4% de losmunicipios manifestaba no haber emitido ningunoen todo el año, un 42,9% de los municipios afirmabahaber adoptado menos de 10 informes, un 17,1% delos municipios reconocía haber emitido entre 11 y50 informes, y sólo un 5,7% emitió entre 51 y 100 in-formes. El 22,9% desconocía el número de certifica-dos emitidos, lo cual puede deberse de nuevo alhecho de que el servicio del padrón no siempre esparte activa en el expediente de arraigo social.

Tabla 39. Número de certificaciones positivasde informes de arraigo social

Frecuencia PorcentajeNinguna certificación 8 11,4

Entre 1 y 10 certificaciones 30 42,9



No sabe 16 22,9

Total 70 100


En cuanto a los datos de la franja de municipiosque emiten un número significativo de certifica-dos (22,8%, entre 11 y 100 certificaciones), se cons-tata que cuando se trata de población inmigranterecién llegada, los números de certificados dearraigo emitidos se reducen, puesto que la pobla-ción recién llegada no cumple el requisito parabeneficiarse del mecanismo de regularización porarraigo, esto es, los tres años de permanencia pre-via en el territorio. De igual forma que sucedía enel caso de las solicitudes de informe, estos munici-pios con mayor número de certificaciones tiendena acoger sobre todo a población extranjera extraco-munitaria.


Tabla 40. Número de certificaciones de informes de arraigo social según el porcentaje de población extranjera extracomunitaria

Grupos inmigración UE

Inmigración Inmigración Inmigración InmigraciónUE inferior UE entre UE entre UE superior

5% 5% y 10% 10% y 15% 15% Total

CertificacionesNinguna certificación 25 25 12,5 37,5 100

de informesMenos de 10 certificaciones anuales 13,3 36,7 13,3 36,7 100

de arraigo Entre 11 y 50 certificaciones anuales 23,1 61,5 15,4 100

socialEntre 51 y 100 certificaciones anuales 50 25 25 100

No sabe 6,7 26,7 6,7 60 100

Total 17,1 37,1 12,9 32,9 100


Si partimos de una indexación de los datos sobrecertificados similar a la realizada para las solicitu-des, nuevamente los municipios con una propor-ción mayor de certificaciones (más de 50 certifica-dos por 1.000 extranjeros no comunitarios) tienenpoblaciones muy pequeñas (menos de 5.000 habi-tantes), poca población recién llegada y un pesorelativo de la inmigración comunitaria.

Tabla 41. Índice del número de certificacionesde informes de arraigo social por cada 1.000 extranjeros no comunitarios

Frecuencia PorcentajeNinguna certificación 8 14,5




Más de 50 certificaciones 4 7,3

Total 55 100


A continuación, se comparan las diferencias entreel número de solicitudes y certificaciones de infor-mes de arraigo emitidas por los ayuntamientosencuestados. En términos generales, cabe destacarque los datos son bastante coherentes: en el año2005, el promedio de informes emitidos por muni-cipio fue de 14,1, dato que es ligeramente inferiora la media de solicitudes recibidas, situada en 19,3.

Gráfico 21. Porcentaje de ayuntamientossegún el número de solicitudes de informede arraigo recibidas en 2005


Gráfico 22. Porcentaje de ayuntamientossegún el número de certificados de informesde arraigo emitidos en el año 2005



10,7 %

25 %

55,4 %

3,6 %

5,4 %

Ninguna solicitud

Menos de 10 solicitudes anuales

Entre 11 y 50 solicitudes anuales



54,5 %

14,5 %

23,6 %

7,3 %

Ninguna solicitud

Menos de 10 solicitudes anuales



1. SOBRE LA INSCRIPCIÓN DELOS INMIGRANTES EN EL PADRÓNMUNICIPAL

La normativa vigente que determina los datos obli-gatorios que deben figurar en el padrón municipal,establecida en el artículo 16.2 de la Ley de Basesdel Régimen Local, se ha aplicado con diversidadde criterios entre los distintos ayuntamientos en elmomento de proceder a la inscripción de los inmi-grantes, especialmente en cuanto a los datos quese solicitan para acreditar la identificación de lapersona y su domicilio habitual.

La ley que regula el padrón no se aplica de forma homogénea,sobre todo en cuanto a a la identificación de la persona inmigrante que se inscribe

En cuanto a la identificación de los inmigrantes, lalegislación exige una documentación que no siem-pre está a su alcance, especialmente si se trata deirregulares, como es el número de identificación deextranjero o bien el pasaporte. La mayor parte delos ayuntamientos (84,3%) no permiten la inscrip-ción si no se aportan estos documentos. Sinembargo, este dato no es del todo coherente con elhecho de que algunos de estos ayuntamientosreconozcan al mismo tiempo que proceden a lainscripción cuando se presentan otros documen-tos; de esta forma, el 47,1% de los municipios afir-man no empadronar a los extranjeros que no dis-ponen de los documentos de identificaciónexigidos legalmente, pero admiten a la vez otrosdocumentos para proceder a la inscripción padro-nal, como el resguardo de denuncia de pérdida osustracción del pasaporte o la solicitud de la tar-jeta de extranjero.

Por otra parte, existe una clara falta de criterios enel momento de inscribir a los nacionales de lospaíses de reciente incorporación en la Unión Euro-pea. Si bien unos ayuntamientos les solicitan losdocumentos exigidos a los nacionales-europeos,otros aún les exigen presentar los mismos docu-mentos que los exigidos a los extranjeros de terce-ros países (un 42,9%).

En lo concerniente a la acreditación del domicilio,también se detecta diversidad de criterios en laactuación municipal. De los siete documentosacreditativos que aceptan los ayuntamientos, nin-guno de ellos es admitido o denegado por todos losmunicipios a la vez. Además, en los casos de losayuntamientos que proceden al empadrona-miento sin que exista acreditación del domicilio(un 30% de los encuestados), el domicilio quehacen constar también es diferente: en algunoscasos es el domicilio donde el inmigrante afirmavivir, en otros, una dirección de los servicios socia-les o el domicilio de algún familiar o amigo.

Después de analizar la actuación de los ayunta-mientos dirigida a favorecer la inscripción en elpadrón, los datos muestran que más de la mitad(un 60%) no facilita el empadronamiento más alláde lo que indica estrictamente la ley, frente al11,4% que ha impulsado medidas de actualizacióne información y que es más flexible en el momentode inscribir a inmigrados en el padrón municipal.

2. SOBRE LA INSCRIPCIÓN ENEL PADRÓN EN LOS CASOS DESOBREOCUPACIÓN DE VIVIENDAS ODE INFRAVIVIENDAS

El fenómeno reciente de la sobreocupación deviviendas o de infraviviendas ha conducido a lanecesidad de regular esta situación, como lodemuestra la Ley del Derecho a la Vivienda, apro-bada recientemente por el Parlamento de Cata-luña, o las resoluciones que instan al Estado areformar la Ley de Bases de Régimen Local vigentey dotar a los ayuntamientos de competencias y


VII. CONCLUSIONES

mecanismos para afrontar esta realidad. Aparte deeventuales y futuras modificaciones normativas,no puede ignorarse que en la actualidad el padrónmunicipal es concebido legalmente como un ins-trumento que refleja la realidad poblacional en elmunicipio, de forma que debería incluir a todas laspersonas que residen en él. Precisamente por ellose configura como instrumento eficaz para cono-cer las necesidades de la población y planear laspolíticas públicas adecuadas para satisfacerlas.

Sin embargo, y ante la necesidad de dar respuestaa los casos de sobreocupación, los municipios hanutilizado recientemente el padrón como instru-mento para tratar la sobreocupación de viviendas,y lo han hecho a través de medidas que puedenclasificarse, según el momento de la intervención,en el establecimiento de acciones previas o sucesi-vas para evitar la sobreocupación. Todos los ayun-tamientos encuestados han puesto en marcha,como mínimo, alguno de los mecanismos previosque se detallan a continuación y un 25,7% de losmunicipios utilizan alguna medida posterior alempadronamiento para detectar los casos desobreocupación.

En cuanto las medidas previas, el 28,6% de losmunicipios limitan el número de personas porvivienda, el 17,1% deniega el empadronamiento enbase a la sobreocupación, el 14,3% exige la cédulade habitabilidad para empadronarse, el 37,1%acepta únicamente un determinado número depersonas en favor de las que pueden emitirseautorizaciones y un 17,1% establece límites alempadronamiento en cadena.

Algunos municipios han utilizado recientemente el padrón como instrumento para tratar la sobreocupación de viviendas

Entre las medidas posteriores a la inscripción en elpadrón, encontramos, por ejemplo, las relaciona-das con la inspección; en este caso, destaca elhecho de que el 22,9% de los municipios comuni-can a los servicios de inspección los casos desobreocupación detectados en el padrón y que un21,4% realiza inspecciones para encontrar vivien-das sobreocupadas. Por otra parte, también cabeseñalar que cuando hay sospechas de que la

vivienda no cumple las condiciones mínimas, un62,9% de los municipios no llevan a cabo ningúntipo de actuación y sólo un 35,7% solicita uninforme a los servicios municipales. Finalmente,un 25,7% de los ayuntamientos dan de baja de ofi-cio a los empadronados en los casos de sobreocu-pación detectados en el padrón.

Todas estas medidas para combatir el fenómenode la sobreocupación han sido adoptadas prefe-rentemente por los municipios con un mayor por-centaje de inmigrantes y/o con un crecimientoimportante del número de extranjeros en los últi-mos años.

3. SOBRE LA BAJA Y LA RENOVACIÓN DELA INSCRIPCIÓN DE EXTRANJEROSEN EL PADRÓN MUNICIPAL DEHABITANTES

Las bajas padronales ordinarias afectan a un 27,1%de los extranjeros, frente al 70% de españoles, yson debidas mayoritariamente a un cambio demunicipio.

En los casos de renovación del padrón,los ayuntamientos no proceden a la audiencia del interesado

Un 64,3% procede a efectuar la baja en padróncuando conoce la adopción de un acuerdo deexpulsión y aproximadamente la mitad desconocelas pruebas que debe admitir cuando el extranjerosostiene que nunca ha sido expulsado y que, por lotanto, no procede darlo de baja. El 5,7% de losmunicipios no aceptan ningún elemento deprueba para volver a incluir al extranjero en elregistro municipal, a pesar de que se presente enlas dependencias municipales alegando que conti-núa viviendo en el municipio.

Casi tres cuartas partes de los municipios cursandenuncias por falta de residencia habitual y un87,1% de éstos llevan a cabo actividades probato-rias ante estas denuncias, fundamentalmentemediante informes policiales.

Con la voluntad de conseguir una adecuaciónentre los datos del padrón y la realidad del muni-cipio, la normativa vigente obliga también a larenovación de la inscripción padronal cada dos


años en el caso de extranjeros sin autorización deresidencia permanente. En estos supuestos, losayuntamientos no proceden a la audiencia delinteresado, sino que sólo efectúan un preaviso conanterioridad al acuerdo de baja y un 58,6% advierteen el formulario de empadronamiento de la cadu-cidad de la inscripción en dos años. Además, un77,1% no considera que una solicitud de certifica-ción padronal unos meses antes de que se cum-plan los dos años sea prueba de la continuidad deresidencia habitual en el municipio.

4. ACCESO Y CESIÓN DE DATOSDEL PADRÓN

La incorporación de la disposición adicional sép-tima de la Ley de Bases de Régimen Local, que per-mite el acceso de la policía a los datos del padrónen ejercicio de sus competencias en materia deextranjería y en determinadas circunstancias, pro-vocó, además de la crítica de gran parte de la doc-trina y de un recurso contra este precepto ante elTribunal Constitucional, la oposición de tres ayun-tamientos catalanes, manifestada medianteacuerdos del pleno, que han sido anulados por elTribunal Superior de Justicia de Cataluña por vul-nerar la legalidad vigente. A partir de aquí, todoslos municipios encuestados afirman que permitena la policía el acceso a los datos de su padrón, yaque así consta en la legislación vigente.

Muchos de los ayuntamientos encuestados no tienen constancia de cuantas veces la policía ha accedido a los datos del padrón

Cuando el Cuerpo Nacional de Policía, la GuardiaCivil o los Mossos d’Esquadra solicitan el acceso,en la práctica totalidad de los casos este acceso seefectúa mediante una solicitud previa; en cambio,cuando se trata de la policía municipal, el accesoes directo en el 47,1% de los casos, al no tratarse deun “tercero”, sino de la propia Administraciónmunicipal. Esto y el hecho de que las Fuerzas yCuerpos de Seguridad del Estado y la policía auto-nómica soliciten en ocasiones a la policía local queles faciliten los datos provocan que los responsa-bles del padrón no conozcan con certeza cuál es elacceso real que tiene la policía al padrón. Un 32,9%de los municipios encuestados no sabían el

número de veces que la policía había accedido alos datos del padrón en el último año.

La mayor parte de los municipios (88,6%) solicitanque se acredite el motivo de la petición de accesoen el momento en que la policía quiere acceder alos datos del padrón. El 71,4% de los municipiospermiten acceder a todos los datos del padrón,mientras que el 28,6% pone alguna restricción.Cabe destacar que en un 11,4% de los municipios,el acceso al padrón puede realizarse con más faci-lidad, ya que no se solicita ninguna motivación yademás se permite que todos los datos que cons-tan en el registro sean consultados.

En relación con este motivo, y pese a que la habili-tación de la Ley de Bases de Régimen Local estápensada para el ejercicio de las competencias esta-blecidas en la Ley de Extranjería, sólo el 6,5% de lassolicitudes se fundamentan en estas competen-cias; un 54,8% lo hace en competencias de seguri-dad ciudadana, mientras que el 6,5% restante sefundamenta en las dos competencias a la vez.

En el 35,7% de los municipios, la policía tiene unacceso bajo a los datos del padrón (entre 0 y 3 con-sultas por cada 1.000 habitantes), mientras queel 15,7% tiene un acceso medio (entre 3 y 7) y elmismo porcentaje tiene un acceso alto (más de 7).Sin embargo, debemos recordar que los municipiosno tienen constancia de todas las veces en que lapolicía tiene acceso al padrón. Por otra parte, losmunicipios donde se detecta un acceso superiorson localidades con un porcentaje elevado deinmigrantes y con las tasas de crecimiento máselevadas.

5. REAGRUPAMIENTO FAMILIAR YARRAIGO

El Reglamento de Extranjería atribuyó nuevas fun-ciones a los municipios que implican la emisión deinformes: un informe que acredite la disponibili-dad de vivienda, en el procedimiento de reagrupa-miento familiar, y un informe sobre el grado deintegración de los inmigrados, en el caso del per-miso de arraigo social. Los municipios han asu-mido estas nuevas funciones y las han atribuidoprincipalmente a departamentos o servicios pree-xistentes: los servicios técnicos en el informesobre vivienda y los servicios sociales en caso dearraigo. Cabe mencionar que en este último caso,los municipios exigen al extranjero en un 45,3% delos casos que aporte el volante o certificado deempadronamiento, en lugar de realizar una con-sulta interna.

En el año 2005, el número de solicitudes de infor-mes de arraigo social y de certificaciones positivas


era aún bajo, probablemente como resultado de laregularización extraordinaria que se estaba reali-zando al mismo tiempo, además de que los res-ponsables del padrón no siempre lo son de la emi-sión de estos informes, de forma que no siempreconocen con exactitud este dato. Concretamente,el 44,3% de los municipios recibieron entre 1 y10 solicitudes, y un 42,9% emitió menos de 10 in-formes positivos en el año 2005.

En cuanto al contenido del informe, destaca el ele-vado grado de desconocimiento (un 35,7% de losmunicipios) sobre la posibilidad de que ésteincluya una solicitud de exención del requisito deoferta de trabajo si se acreditan recursos suficien-tes. Sin embargo, hay que tener en cuenta que losresponsables del padrón no son normalmente loscompetentes para emitir este informe y queaumenta el conocimiento de esta posibilidad enlos municipios con un porcentaje mayor de inmi-

gración. Por otra parte, entre los ayuntamientosque conocen esta facultad, un 38,6% se manifiestacontrario a recomendar su exención, mientras queel 25,7% está abierto a utilizarla en determinadascircunstancias, por ejemplo, cuando el extranjerodisponga de recursos propios o dependa de otraspersonas.

Un gran número de ayuntamientos desconoce la opción de recomendar la exemción del requisito de oferta de trabajo en el informe de arraigo


1. NECESIDAD DE UNIFICARLOS CRITERIOS APLICADOS PORLOS AYUNTAMIENTOS EN LAGESTIÓN DEL EMPADRONAMIENTODE INMIGRANTES

La lectura de las conclusiones que se acaban deexponer evidencia la diversidad de criterios aplica-dos por los ayuntamientos en el momento de ges-tionar el padrón municipal en lo que re refiere a laspersonas inmigrantes.

Esta disparidad viene determinada, en la mayoríade los casos, bien por una falta de regulacióncomún que permita a los municipios conocer pun-tualmente cómo deben proceder en cada caso, obien por las distintas interpretaciones que hacenlos municipios de la normativa vigente.

Este hecho pone de manifiesto la necesidad deunificar los criterios aplicados por los ayuntamien-tos en la gestión del empadronamiento de inmi-grantes, a fin de cumplir con el principio constitu-cional de seguridad jurídica que permita a losinmigrantes conocer las expectativas de derechocon relación al padrón municipal, evitando almismo tiempo situaciones de desigualdad en fun-ción del municipio de residencia.

2. RECORDATORIO DEL DEBER LOCALDE CUMPLIR LA NORMATIVAVIGENTE EN CUANTO A LANATURALEZA Y FUNCIONESACTUALES DEL PADRÓN MUNICIPAL

Según el texto vigente de la Ley de Bases de Régi-men Local de 1985, el padrón municipal se confi-gura como un registro administrativo en el queconstan los vecinos de un municipio; es decir, setrata de un registro de la población que debeincluir a todas las personas que residen habitual-mente en el municipio.

Así pues, se recuerda a los responsables municipa-les la necesidad de cumplir la normativa vigente y

evitar prácticas que impidan que el padrón reflejela realidad del censo de personas que residen en elmunicipio, como es el caso del uso del padróncomo instrumento para tratar la sobreocupaciónde viviendas.

De hecho, la gran utilidad del padrón es la de ser-vir de reflejo de la realidad en cuanto al censo dehabitantes de un municipio y cualquier modifica-ción que altere o modifique esta naturaleza deberáser tenida en cuenta a la hora de abordar reformaslegales.

3. MAYOR COORDINACIÓN DEL PADRÓNCON OTROS SERVICIOSMUNICIPALES, ESPECIALMENTE CONLOS SERVICIOS SOCIALES Y LOS DEINSPECCIÓN MUNICIPAL

La relevancia que ha adquirido en los últimostiempos la gestión del padrón municipal, especial-mente en cuanto a la población extranjera, difi-culta llevar a cabo una adecuada gestión delmismo sin contar para ello con la intervención deotros servicios municipales.

Esta situación es especialmente evidente con res-pecto a servicios como asuntos sociales o inspec-ción municipal, por lo que es de todo punto reco-mendable que exista una mayor coordinaciónentre el padrón municipal y estos otros servicios, afin de garantizar una mejor atención a los vecinosdel municipio.

En este mismo marco, es recomendable tambiénuna mayor implicación del servicio del padrón enla gestión de permisos de arraigo y reagrupaciónfamiliar cuando dichos permisos se tramitan enotros servicios municipales. Si bien se consideraadecuada la gestión de estos permisos de extran-jería por parte de servicios diferentes al del padrónque dispongan de una visión general de la situa-ción del extranjero más allá de su inscripciónpadronal, el servicio del padrón debería tenermayor conocimiento de estos trámites. En todo


VIII. RECOMENDACIONES

caso, se recomienda que no se exija al extranjeroque aporte el certificado de empadronamiento,sino que se realice una consulta interna a fin decomprobar este extremo.

4. MÁXIMA GARANTÍA DELCONOCIMIENTO POR PARTE DELOS EXTRANJEROS DE LAS BAJASPADRONALES ACORDADAS DE OFICIO

La entrada en vigor de la última reforma de la Leyde Extranjería supuso la obligación para los muni-cipios de dar de baja de oficio a los extranjeroscuando exista un acuerdo de expulsión o biencuando, transcurridos dos años desde la inscrip-ción, el extranjero no disponga de un permiso per-manente.

Teniendo en cuenta la clara afectación de los dere-chos de los extranjeros que supone la aplicación deesta medida, se recomienda que se dé al interesado

audiencia previa a la baja, siempre que esto seaposible y a pesar de que no se trate de un requisitolegalmente establecido, puesto que esta prácticaadministrativa contribuiría a adecuar el padrón a

la realidad del municipio. En todo caso, y en lamedida de sus posibilidades, los municipios debenfacilitar las máximas garantías posibles para quelos extranjeros sean conocedores de que se llevaráa cabo la baja del padrón.

5. MAYOR CONTROL POR PARTE DELOS RESPONSABLES DEL PADRÓNDEL ACCESO DE LA POLICIA ALOS DATOS

Otra consecuencia de la última reforma de la Leyde Extranjería es la posibilidad de que los cuerpospoliciales puedan acceder a los datos del padrón.Esta facultad ha sido ejercida tanto por la policíalocal como por la policía autonómica, el CuerpoNacional de Policía y la Guardia Civil sin que seproduzca siempre y en cada caso un seguimientoefectivo de los accesos.

Teniendo en cuenta la clara afectación de los dere-chos fundamentales de los extranjeros queimplica esta medida, se recomienda a los ayunta-mientos que se efectúe un seguimiento puntual yexhaustivo del número de accesos policiales y deltipo de datos consultados.


AlcarràsAlellaAlmacellesAmetlla de Mar, l'ArbúciesArenys de MarArgentonaBadia del VallèsBanyolesBeguesBlanesBorges Blanques, lesCaldes de MontbuiCalongeCapelladesCardonaCastellbisbalCastelló d'EmpúriesCerveraConstantíCorbera de LlobregatCornellà de LlobregatEscala, l'EsparregueraFalsetFigueresFranqueses del Vallès, lesGavàGelidaGranollersHospitalet de Llobregat, l'IgualadaLlagosteraLleidaLloret de MarManresaMasquefa

MollerussaMollet del VallèsMontcada i ReixacMontgatMontmelóOlesa de MontserratPalafrugellPalau-solità i PlegamansPineda de MarPolinyàPremià de DaltPuigcerdàReusRoda de TerRubíSallentSant Adrià de BesòsSant Carles de la RàpitaSant Cugat del VallèsSant Fost de CampsentellesSant Joan DespíSant Vicenç dels HortsSanta Coloma de CervellóSanta Margarida de MontbuiSanta Margarida i els MonjosSantpedorSentmenatSeu d'Urgel, laSortTaradellTeiàTorredembarraTorroella de MontgríVallsVicViladecansVilafranca del Penedès


ANEXO 1. MUNICIPIOS PARTICIPANTES*

* Este listado corresponde a las unidades muestrales fijadas en un inicio a pesar de que finalmente por motivos de depuración y vali-dación de datos se creyó conveniente trabajar con setenta municipios.

1. Tipología de municipios según el porcentaje de población extranjera sobre la poblacióntotal


Inmigración inferior al 5%

Inmigración entre el 5% y el 10%

Inmigración superior al 10%

2. Tipología de municipios según el porcentaje de población extranjera comunitaria sobrela población extranjera total


Inmigración UE inferior al 5%

Inmigración UE entre el 5% y el 10%

Inmigración UE entre el 10% y el 15%

Inmigración UE superior al 15%

3. Tipología de municipios según la diferencia del porcentaje de extranjeros sobre la población total en el periodo 2000-2004


Crecimiento inmigración inferior al 5%

Crecimiento inmigración superior al 5%

4. Tipología de municipios según el porcentaje de población extranjera llegada en 2004sobre la población extranjera total


Recién llegados menos del 20%

Recién llegados entre el 20% y el 30%

Recién llegados más del 30%

1. Elaboración de políticas públicas sobre la base del padrón municipal

2. Acceso de los extranjeros a los servicios públicos municipales

3. Gestión del padrón municipal 3.1 Datos por la inscripción en el padrón municipal 3.2 Inscripción al padrón municipal en casos de sobreocupación de viviendas 3.3 Denegación de la inscripción en el padrón municipal 3.4 Baja del padrón municipal 3.5 Renovación periódica de los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia

permanente (ENCSARP)

4. Acceso y cesión de los datos del padrón 4.1 Acceso de otros órganos del ayuntamiento a los datos del padrón 4.2 Acceso de la policía a los datos del padrón

5. Arraigo y reagrupación familiar 5.1 Informe de arraigo social 5.2 Informe de vivienda al efecto de la reagrupación familiar


ANEXO 2. CUESTIONARIO

1. ¿El ayuntamiento lleva a cabo de manera directa(no interviene ningún otro ente) todo el procedi-miento de gestión del padrón municipal?

(1) Sí ❑ (pase a la pregunta 3)

(2) No ❑

2. ¿Qué otro ente interviene en el procedimientode gestión del padrón municipal?

(1) Diputación o ente dependiente

(2) Consejo Comarcal

(3) Instituto Nacional de Estadística (INE)

(4) Empresas privadas

(5) Otros. Especifíquelos:

3. ¿Qué año se puso en funcionamiento la informati-zación del padrón municipal en su ayuntamiento?

4. ¿El ayuntamiento lleva a cabo de manera directa(no interviene ningún otro ente) todo el procedi-miento de informatización (creación, manteni-miento y custodia de la base de datos que con-tiene la información padronal) de los datos delpadrón?


(2) No ❑

5. ¿Qué otro ente interviene en el procedimiento deinformatización del padrón municipal?

(1) Diputación o ente dependiente

(2) Consejo Comarcal

(3) Empresas privadas


6. ¿Podría indicar cuantas personas trabajan en sumunicipio en la gestión de los datos del padrónmunicipal y cuál es su dedicación?

(1) Dedicación parcial

(2) Dedicación total

7. ¿Quién es el responsable de la gestión del padrónen su ayuntamiento?

(1) El secretario

(2) El jefe de la oficina


8. ¿Qué formación tiene la persona responsable delpadrón a su municipio?

(1) Estudios primarios

(2) Bachillerato

(3) Diplomatura universitaria

(4) Licenciatura universitaria


9. ¿Cuántos años hace que el responsable del padrónmunicipal ocupa este cargo?

(1) Menos de un año

(2) 1-3 años

(3) 3-5 años

(4) 6-10 años

(5) Más de diez años

10. ¿Cuántas consultas se realizaron en la delega-ción provincial del Instituto Nacional de Estadís-tica (INE) sobre aspectos relacionados con lainscripción de extranjeros en el padrón muni-cipal el año 2005?

11. ¿Su ayuntamiento ha desarrollado alguna opera-ción de muestreo o de actualización para mejorarla precisión del padrón municipal desde el año1996?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

1. ELABORACIÓN DE POLÍTICASPÚBLICAS SOBRE LA BASEDEL PADRÓN MUNICIPAL

12. ¿Quién es el responsable político del padrón ensu ayuntamiento?

(1) El alcalde ❑ (pase a la pregunta 14)

(2) Regidor. Especifíquelo ❑

13. El alcalde ha delegado la competencia de la res-ponsabilidad del padrón como fichero de datosen su municipio? (Si fuese así, le agradecería-mos que lo adjuntase en la encuesta.)

(1) Sí ❑

(2) No ❑


14. ¿Hay alguna normativa municipal que deli-mite las diferentes responsabilidades de losórganos municipales con respecto al padrónmunicipal? (Si fuese así, le agradeceríamosque la adjuntase en la encuesta o facilitase laobtención.)

(1) Sí ❑

(2) No ❑ (pase a la pregunta 16)

15. ¿Qué normativa delimita las diferentes respon-sabilidades de los órganos municipales con res-pecto al padrón municipal?

(1) Un reglamento

(2) Una ordenanza municipal

(3) Un decreto de alcaldía o comisión de gobierno

(4) El cartapacio municipal


16. ¿El ayuntamiento de su municipio tiene unPlan Municipal de Ciudadanía y de Inmigra-ción, o un plan equivalente (Plan de exclusiónsocial, Plan de integración, Plan de gestión dela diversidad, etc.)? (Si fuese así, le agradecerí-amos que lo adjuntase en la encuesta.)

(1) Sí ❑


17. ¿Desde cuándo funciona el Plan Municipal deInmigración de su ayuntamiento?

(1) Menos de un año

(2) Entre dos y cuatro años

(3) Entre cinco y siete años

(4) Entre ocho y nueve años

(5) Diez años o más

18. ¿Quién participó en la elaboración del Planmunicipal de ciudadanía y de inmigración, oplan equivalente (Plan de exclusión social, Plande integración, Plan de gestión de la diversidad,etc.)?

Sí No

(1) Regidurías del ayuntamiento

(2) Asociaciones o entidades que defienden

los intereses de la ciudadanía en general

(Cáritas, Cruz Roja...)

(3) Asociaciones o entidades que defienden

los intereses de los inmigrantes

(SOS Racismo...)

(4) Sindicatos

(5) Ciudadanos a título individual


19. ¿El departamento o el área que gestiona elpadrón participó en la elaboración del Planmunicipal de ciudadanía y de inmigración, oplan equivalente (Plan de exclusión social, Plande integración, Plan de gestión de la diversidad,etc.)?

(1) Sí ❑


20. ¿Cuál fue la aportación del departamento oárea que gestiona el padrón en la elaboracióndel Plan municipal de ciudadanía y de inmi-gración, o plan equivalente (Plan de exclusiónsocial, Plan de integración, Plan de gestión dela diversidad, etc.)?

(1) El departamento o el área que gestiona el padrón

facilitó los datos del padrón como cifras indicativas

de la realidad social del municipio

(2) El departamento o el área que gestiona el padrón

emitió un informe sobre el conjunto o una parte

del Plan de Ciudadanía e Inmigración


21. ¿Existe una partida presupuestaria para la apli-cación del Plan municipal de ciudadanía y deinmigración, o plan equivalente (Plan de exclu-sión social, Plan de integración, Plan de gestiónde la diversidad, etc.) de su municipio?

(1) Sí ❑


22. ¿Podría indicar el porcentaje que representa lapartida presupuestaria para la aplicación delPlan Municipal de Ciudadanía y de Inmigra-ción, o plan equivalente (Plan de ExclusiónSocial, Plan de Integración, Plna de Gestión dela Diversidad, etc.) de su municipio sobre elpresupuesto total?

23. ¿Su comarca ha elaborado un Plan comarcalde ciudadanía y de inmigración, o plan equiva-lente (Plan de exclusión social, Plan de inte-gración, Plan de gestión de la diversidad, etc)?

(1) Sí ❑



24. ¿El departamento o el área que gestiona el padrónde su ayuntamiento participó en la elaboracióndel Plan Comarcal de Ciudadanía y de Inmigra-ción, o plan equivalente (Plan de Exclusión Social,Plan de Integración, Plan de Gestión de la Diversi-dad, etc.)?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

25. ¿Su municipio realiza o ha realizado alguna cam-paña informativa para favorecer la inscripción depersonas extranjeras en el padrón municipal?

(1) Sí ❑


26. ¿Ha recibido alguno tipo de ayuda técnica oeconómica para la realización de la campañainformativa para favorecer la inscripción depersonas extranjeras en el padrón municipal?

(1) Sí ❑


27. ¿De qué administración ha recibido la ayudatécnica o económica para la realización de lacampaña informativa para favorecer la ins-cripción de personas extranjeras en el padrónmunicipal?

(1) Estado

(2) Generalitat

(3) Diputación


28. ¿Podría especificar cuál fue la ayuda técnica oeconómica que recibió para la realización de lacampaña informativa para favorecer la ins-cripción de personas extranjeras en el padrónmunicipal?

2. ACCESO DE LOS EXTRANJEROS A LOS SERVICIOS PÚBLICOSMUNICIPALES

29. ¿El ayuntamiento gestiona directamente todoslos servicios sociales de atención a los inmi-grantes?


(2) No ❑

30. ¿Qué otros entes participan en la gestión delos servicios sociales de atención a los inmi-grantes?

31. ¿Hay convenios de colaboración con entidadesprivadas para la prestación de servicios socialesde atención a los inmigrantes? (Si fuese así, leagradeceríamos que los adjuntase en la encuestao facilitase la obtención.)

(1) Sí ❑

(2) No ❑

32. ¿Se requiere una certificación de la inscripciónen el padrón para acceder a los servicios públi-cos municipales?

(1) Sí ❑


33. ¿Para qué tipo de servicios es preciso una cer-tificación de la inscripción en el padrón muni-cipal para poder acceder a éstos?

(1) En todos los servicios públicos municipales ❑

(2) En algunos servicios públicos municipales ❑

muy específicos. Especifíquelos:

34. ¿A través de qué medios los ciudadanos pue-den solicitar la certificación de la inscripción enel padrón municipal para poder acceder a losservicios públicos?

(1) Por medios presenciales

(2) Por medios no presenciales


35. ¿Quién puede realizar una solicitud de la certifi-cación de la inscripción en el padrón municipal?

Sí No

(1) Personas que se presenten personalmente

a la oficina

(2) Personas representantes de un tercero

que adjunten una autorización

(3) Personas representantes de un tercero

empadronadas en la misma hoja

(4) Familiares que formen parte de la misma

unidad familiar

(5) Familiares que no formen parte de

la misma unidad familiar



36. ¿Qué documentos se exigen para autorizar lapersona que ejerce como representante? (Si nose puede realizar una solicitud de la certificaciónen la inscripción del padrón municipal a travésde un tercero deje la respuesta en blanco.)

(1) Documento notarial donde se confía

la representación

(2) Formulario de la propia oficina llenado por

el solicitante autorizando su representante y

fotocopia del pasaporte o documento de identidad


37. ¿Quién puede recoger la certificación de la ins-cripción al padrón municipal?

Sí No

(1) Las personas interesadas que se presenten

personalmente en la oficina

(2) Las personas representantes de un tercero

(3) Otras personas empadronadas en la misma

hoja

(4) Familiares que formen parte de la misma

unidad familiar

(5) Familiares (formen parte o no de la misma

unidad familiar)

(6) La persona que se presente a recogerla


38. Si se puede solicitar la certificación de empa-dronamiento de forma no presencial, indiquea través de qué medios se puede pedir. (Si nose puede solicitar la certificación por mediosno presenciales, pase a la pregunta 39.)

(1) Medios telemáticos seguros (firma digital,

número de la tarjeta sanitaria...)

(2) Teléfono

(3) Correo electrónico

(4) Correo postal

(5) Formulario en el sitio web municipal


39. ¿Podría indicar aproximadamente cuál fue elvolumen de certificaciones para extranjerosque emitió la oficina de empadronamiento elaño 2004?

(1) Menos de 100 certificaciones anuales

(2) Entre 101 y 250 certificaciones anuales


(4) Entre 501 y 1.000 certificaciones anuales

(5) Entre 1.001 y 5.000 certificaciones anuales




(9) Más de 20.000 certificaciones anuales

40. ¿Podría indicar aproximadamente cuál fue elvolumen de certificaciones para extranjerosque emitió la oficina de empadronamiento elaño 2005?










41. ¿Cuándo un ciudadano solicita una certifica-ción de los datos del padrón para poder accedera algún servicio público municipal, tiene queespecificar obligatoriamente el motivo o finali-dad de la certificación?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

42. ¿Con qué frecuencia la Administración hace cons-tar el motivo por el que emite la certificación?

(1) Siempre

(2) Nunca

(3) Cuando así lo soliciten

3. GESTIÓN DEL PADRÓN MUNICIPAL

43. ¿En su opinión, cuál es la principal dificultadpara gestionar el padrón municipal?


3.1 Datos por la inscripción al padrónmunicipal

44. ¿A través de qué medios el ayuntamiento informade cuáles son los datos y la documentación nece-saria para empadronarse en su municipio?

(1) Teléfono

(2) Tríptico informativo

(3) Radio/ Televisión local

(4) Sitio web


3.1.1 Documentos de identificación

45. ¿Qué documento de identificación suelen apor-tar los extranjeros no comunitarios cuando rea-lizan la inscripción padronal?

(1) Tarjeta de residencia

(2) Documento de identidad expedido por

las autoridades de su país de origen

(3) Pasaporte


46. ¿Se da alguna prioridad en la presentación dealguno de los documentos citados a la preguntaanterior?

(1) Sí, se da prioridad en la presentación ❑

de determinada documentación

(2) No, se admiten todos los documentos ❑ (pase a

de manera indistinta la pregunta 49)

47. ¿A qué documento se le da prioridad para la ins-cripción de los extranjeros no comunitarios en elpadrón municipal?

(1) Tarjeta de residencia

(2) Documento de identidad expedido por

las autoridades de su país de origen

(3) Pasaporte


48. ¿Hay alguna práctica o instrucción de actuacióndel ayuntamiento en este sentido?

(1) Sí, los encargados del padrón siempre

intentan que se inscriba a los extranjeros

con la misma documentación

(2) Sí, los encargados del padrón intentan dejarlo

a discreción del extranjero

(3) No existe ningún práctica o instrucción

49. ¿Qué documento de identificación se pide a losextranjeros con nacionalidad de alguno de losestados incorporados a la Unión Europea enmayo de 2004 (Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repú-blica Checa y Chipre)?

(1) Se pide los documentos que presentan

los extranjeros comunitarios (número de

la tarjeta de residencia en vigor expedida por

autoridades españolas, documento de identidad

o pasaporte expedido por las autoridades

del país de procedencia)

(2) Se pide los documentos que presentan

los extranjeros no comunitarios (número de

identificación de extranjero que conste en

documento emitido por las autoridades españolas

o número de pasaporte en vigor expedido por

las autoridades al país de procedencia)

50. ¿Qué medios se utilizan para empadronar alos extranjeros no comunitarios que no dispo-nen de NIE ni de número de pasaporte?

51. ¿De la documentación que se detalla a conti-nuación, se admite alguna como identificativapara proceder a la inscripción padronal?

Sí No

(1) Solicitud de un duplicado del pasaporte

como documento de identificación

(2) Solicitud de la tarjeta de estudiante

(3) Documento provisional de solicitud de asilo

(4) Autorización de entrada expedida en

lugar fronterizo

(5) Solicitud de tarjeta de extranjero

(6) Solicitud de título de viaje o cédula

de inscripción

(7) Justificante expedido por los Servicios

de Refugiados de Cruz Roja Española

(8) Justificante expedido por la Comisión

Española de Ayuda al Refugiado (CEAR)

(9) Resguardo de denuncia presentada por

la autoridad policial relativo a la pérdida

o sustracción del pasaporte

(10) Permiso de conducir expedido al país

de origen



52. ¿Se admite el comprobante emitido por las emba-jadas cuando el documento en trámite de renova-ción es el pasaporte?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

3.1.2 Domicilio

53. ¿El Ayuntamiento pide documentos para com-probar la veracidad en relación al domicilio?

(1) Sí ❑


54. ¿Cuáles de los siguientes documentos pide elAyuntamiento para comprobar la veracidad enrelación al domicilio?

Sí No

(1) Copia del contrato de compraventa de

la propiedad

(2) Certificado del propietario de la vivienda

(cámara propiedad urbana, registro de

la propiedad)

(3) Copia del contrato en alquiler

(4) Recibo del impuesto de bienes inmuebles (IBI)

(5) Recibo de suministro

(6) Declaración escrita o firmada del solicitante

(7) Declaración verbal del solicitante


55. ¿Qué procedimiento se utiliza para empadronara un habitante si no puede aportar ninguno delos documentos citados en la pregunta ante-rior? (Si no empadronan a los habitantes queno pueden aportar ninguno de los documentoscitados a la pregunta anterior pase a la pre-gunta 57.)

56. ¿Aparte de las personas que habitan en infravi-viendas o sin techo, en qué lugar se empadro-nan los habitantes que no pueden demostrar laveracidad del domicilio donde afirman vivir?

(1) Consta el lugar donde afirma vivir

(2) Consta una dirección de los servicios sociales

(3) Consta la dirección de la misma oficina

(4) Consta la dirección de un conocido o familiar

(5) No consta ninguna dirección


57. ¿En los casos en que existe la de sospecha quela vivienda no cumple las condiciones deseguridad y de salubridad se comprueba elestado del domicilio en el cual se fija la resi-dencia?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

58. ¿Se solicita un informe a los servicios sociales otécnicos antes de realizar el empadronamientocuando existe la sospecha de que la vivienda nocumple las condiciones de seguridad y de salu-bridad?

(1) Sí ❑


59. ¿A qué servicios se solicita un informe antesde realizar el empadronamiento cuando existela sospecha de que la vivienda no cumple lascondiciones de seguridad y de salubridad?

(1) Servicios sociales

(2) Servicios técnico

(3) Otros servicios. Especifíquelos:

60. ¿En el supuesto de que se detecte que lavivienda en la que se fija el domicilio está enconstrucción, se deniega la inscripción en elpadrón?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

61. ¿Qué domicilio se hace constar en el empadro-namiento de las personas que residen en elmunicipio y que habitan en infraviviendas(coches, naves industriales, edificios ruinososo abandonados, caravanas, cuevas...)?

(1) La calle, la plaza o el lugar donde ❑ (pase a

habitan normalmente la pregunta 63)

(2) Una dirección de los servicios sociales

(3) Otros. Especifíquelos: ❑ (pase a

la pregunta 63)


62. ¿Qué dirección de los servicios sociales constacomo domicilio de las personas que residen enel municipio y que habitan en infraviviendas(coches, naves industriales, edificios ruinososo abandonados, caravanas, cuevas...)?

(1) Sede del ayuntamiento

(2) Departamentos o áreas del ayuntamiento

(3) Bienestar social de la Generalitat

(4) Centro de atención primaria


63. ¿Los servicios sociales emiten algún informe enel caso de que la persona que se quiera empa-dronar no tenga techo?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

64. ¿Qué domicilio se utiliza para empadronar aaquellas personas que no tienen vivienda (sintecho)?

(1) La calle, la plaza o el lugar ❑ (pase a la pregunta 66)

donde estén normalmente

(3) Una dirección de los servicios ❑

sociales

(3) El lugar donde vivían antes ❑ (pase a la pregunta 66)

(4) La vivienda de un familiar ❑ (pase a la pregunta 66)

(5) La vivienda de un amigo ❑ (pase a la pregunta 66)

o conocido

(6) No consta ninguna dirección ❑ (pase a la pregunta 66)

(7) Otros. Especifíquelos: ❑ (pase a la pregunta 66)

65. ¿Qué dirección de los servicios sociales constacomo domicilio de las personas que no tienenvivienda (sin techo)?

(1) Ayuntamiento


(3) Departamento de padrón

(4) Centro de atención primaria

(5) Albergue de las personas sin techo


66. ¿Qué documentos se utilizan para empadronara aquellas personas que no tienen vivienda fija(sin techo)?

(1) Certificado de los servicios sociales según el cual

esta persona habitualmente vive en la calle,

la plaza o el lugar donde afirma vivir

(2) Certificado del ayuntamiento o servicios sociales

según el cual la persona está siendo atendida por

los servicios sociales

(3) Documentos del domicilio donde se empadrona

a pesar de que no viva

(4) No se utiliza ningún documento


3.2 Inscripción al padrón municipal encasos de sobreocupación de viviendas

67. ¿El ayuntamiento realiza inspecciones para detec-tar los casos de sobreocupación de viviendas?

(1) Sí ❑


68. ¿Quién realiza las inspecciones para detectarlos casos de sobreocupación de viviendas?

(1) Policía municipal

(2) Inspectores

(3) Funcionarios


69. ¿El ayuntamiento toma alguna medida cuandose detectan viviendas sobreocupadas?

(1) Sí ❑


70. ¿Qué medidas toma el ayuntamiento cuando sedetectan viviendas sobreocupadas?

Sí No

(1) Denegación de las nuevas inscripciones

(2) Revisión de oficio de las inscripciones de

las personas empadronadas en aquella

vivienda

(3) Comunicación a los servicios de inspección

del ayuntamiento

(4) Comunicación a los servicios de

arquitectura y vivienda del ayuntamiento



71. ¿Existe alguna ordenanza municipal que reguleo establezca un número máximo orientativo depersonas por vivienda? (Si fuese así, le agrade-ceríamos que la adjuntase a la encuesta.)

(1) Sí ❑

(2) No ❑

72. ¿El ayuntamiento limita el número de perso-nas que pueden estar empadronadas en unavivienda?

(1) Sí ❑


73. ¿Qué criterio se utiliza para limitar el númerode personas empadronadas en una vivienda?

(1) Se pone un máximo según los metros ❑

cuadrados de la vivienda

(2) Se pone el mismo máximo de ❑ (pase a

personas que pueden vivir en la pregunta 74)

una vivienda a todas las viviendas

del municipio

(3) El máximo de personas depende ❑ (pase a

de los vínculos familiares la pregunta 75)

(4) Otros. Especifíquelos: ❑

74. ¿Podría especificar el máximo de personas quepueden vivir en una vivienda según los metroscuadrados de la vivienda (sin contabilizar losespacios comunes de la vivienda: cocina, baño,galería...)?

Menos de 4 m2 por habitante ❑ (pase a la pregunta 76)

4 m2 por habitante ❑ (pase a la pregunta 76)




15m2 por habitante ❑ (pase a la pregunta 76)

20m2 por habitante ❑ (pase a la pregunta 76)

Otros. Especifíquelos: ❑ (pase a la pregunta 76)

75. ¿Podría especificar el número máximo de per-sonas que pueden vivir en una vivienda?

76. ¿Se ha llegado en precintar alguna viviendapor la realización de una actividad hotelera sinlicencia con elementos de sobreocupación ?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

77. ¿Se han abierto expedientes administrativossancionadores por la realización de una acti-vidad hotelera sin licencia con elementos desobreocupación?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

78. ¿Se comprueba la existencia de la cédula dehabitabilidad?

(1) Sí ❑


79. ¿Cuando se comprueba la existencia de cédulade habitabilidad?

(1) Antes del empadronamiento

(2) Después del empadronamiento

(3) Depende de los casos. Especifíquelos:

80. ¿En qué ocasiones se comprueba la existenciade la cédula de habitabilidad de viviendas?

(1) Cuando existe la sospecha de que la vivienda

declarada no tiene cédula de habitabilidad

(2) Cuando se tiene conocimiento de que la vivienda

declarada no tiene cédula de habitabilidad

(3) Se realizan aleatoriamente comprobaciones de

la existencia de la cédula de habitabilidad

(4) Se realizan sistemáticamente comprobaciones

de la existencia de la cédula de habitabilidad

81. ¿El departamento que gestiona el padrón estácoordinado con otros servicios administrativospara detectar casos de utilización de infravi-viendas?

(1) Sí ❑


82. ¿Con qué servicios el departamento que ges-tiona el padrón está coordinado para detectarcasos de utilización de infraviviendas?

(1) Servicios de urbanismo


(3) Servicios de arquitectura y vivienda



83. ¿Cuando ya constan empadronadas otras perso-nas en una vivienda, y la persona que quiereempadronarse mantiene alguno tipo de vínculofamiliar con las personas que viven en estavivienda, se pide algún documento adicional paraempadronarlo?

(1) Sí ❑


84. ¿Qué documentos adicionales se piden cuandoen una vivienda ya constan empadronadas otraspersonas, y la persona que quiere empadronarsemantiene alguno tipo de vínculo familiar con laspersonas que viven en esta vivienda?

Sí No

(1) Se pide una autorización escrita de

la persona que ya consta empadronada

(2) Se pide una copia del DNI, NIE o pasaporte

de la persona que ya consta empadronada

(3) Libro de familia

(4) Se pide que la persona que ya consta

empadronada se presente personalmente

a la oficina


85. ¿Cuando ya constan empadronadas otras per-sonas en una vivienda, y la persona que quiereempadronarse no mantiene ningún tipo de vín-culo familiar con las personas que viven en estavivienda, se pide algún requisito adicional paraempadronarlo?

(1) Sí ❑


86. ¿Qué requisito adicional se pide cuando en unavivienda ya constan empadronadas otras per-sonas, y la persona que quiere empadronarseno mantiene ningún tipo de vínculo familiarcon las personas que viven en esta vivienda?

Sí No

(1) Se pide una autorización escrita de

la persona que ya consta empadronada

(2) Se pide una copia del DNI, NIE o pasaporte

de la persona que ya consta empadronada

(3) Se pide que la persona que ya consta

empadronada se presente personalmente

a la oficina


87. En el supuesto de que se pida una autoriza-ción de la persona que ya consta empadro-nada en el domicilio, ¿se limita el número depersonas en favor de las cuales se puedenemitir estas autorizaciones?

(1) Sí ❑


88. ¿Qué criterio se utiliza para limitar el númerode personas en favor de las cuales se puedeemitir una autorización?

(1) Se limita por el número de personas ❑ (pase a

en favor de las cuales se puede emitir la pregunta 90)

una autorización por cada vivienda

(2) Se limita el número de personas en ❑ (pase a

favor de las cuales se puede emitir la pregunta 90)

una autorización por criterios

familiares

(3) Se utilizan otros criterios. ❑ (pase a

Especifíquelos: la pregunta 90)

89. En el supuesto de que no se limite el número depersonas en favor de las cuales se puede emitiruna autorización, ¿tienen previstos límites paraempadronamientos en cadena? (alguien empa-drona a otro, que a su vez vuelve en empadro-nar alguien, etc.).

(1) Sí ❑


90. ¿Qué tipo de limitaciones para empadronamien-tos en cadena tiene previstas su ayuntamiento?

91. ¿Si constan empadronadas otras personas enuna vivienda, y la persona que quiere empa-dronarse no mantiene ningún tipo de vínculofamiliar con las personas que viven en estavivienda, se realiza alguno tipo de comproba-ciones especiales (diferentes a las que realizahabitualmente) para verificar la autenticidadde los datos en relación al domicilio?

(1) Sí ❑



92. ¿Si constan empadronadas otras personas enuna vivienda, y la persona que quiere empadro-narse no mantiene ningún tipo de vínculo fami-liar con las personas que viven en esta vivienda,qué tipo de comprobaciones especiales (diferen-tes a las que realiza habitualmente) se realizanpara verificar la autenticidad de los datos enrelación al domicilio?

(1) Comprueba la apariencia de autenticidad de

los documentos

(2) Comprueba que las personas que autorizan

el empadronamiento se encuentran

empadronadas en el domicilio donde

se solicita el empadronamiento

(3) Comprueba que el titular de la vivienda de

acuerdo con el registro es el que figura en

el contrato en alquiler o compraventa

(4) Se envían inspectores municipales que realizan

las comprobaciones pertinentes in situ


3.3 Denegación de la inscripción en elpadrón municipal

93. ¿En qué casos se deniega la inscripción en elpadrón municipal?

Sí No

(1) Falta de documentos que acrediten

la identificación de la persona que quiere

empadronarse

(2) Falta de documentos que acrediten

la veracidad del domicilio en el que afirma

vivir

(3) Falta del resto de información que es

obligatoria para la inscripción en el padrón

municipal

(4) Falta de condiciones de habitabilidad

(seguridad y salubridad) de la vivienda

(5) Falta de documentación vigente

(6) Falta de cédula de habitabilidad


94. ¿Cómo se realiza la denegación de inscripciónen el padrón municipal?

(1) A través de un formulario preestablecido

que detalle los motivos de la denegación

(2) Se especifica el motivo en cada caso


95. ¿Se realiza una comunicación por escrito de ladenegación de inscripción en el padrón muni-cipal?

(1) Sí ❑


96. ¿Esta denegación incluye una relación de losposibles recursos contra ésta?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

97. ¿Algún extranjero ha interpuesto algún recursopara la denegación de inscripción en el padrónmunicipal en el año 2005?

(1) Sí ❑


98. ¿Cuántos recursos han sido interpuestos porextranjeros por la denegación de inscripciónen el padrón municipal en 2005? (Si no se hainterpuesto ningún recurso pase a la pregunta102)

99. ¿Podría especificar los motivos por los que losextranjeros interpusieron el recurso por la dene-gación en el padrón municipal el año 2005?

100. ¿Se ha estimado alguno de los recursos inter-puestos por los extranjeros por la denegación deinscripción en el padrón municipal el año 2005?

(1) Sí ❑


101. ¿Cuántos recursos interpuestos por extranjerospor la denegación de inscripción en el padrónmunicipal se han estimado el año 2005?

3.4 Baja del padrón municipal

102. ¿Qué ciudadanos predominan en las declara-ciones de las bajas padronales de su municipioen 2005 (los ciudadanos españoles, los extran-jeros comunitarios o los extranjeros no comu-nitarios)?

(1) Españoles

(2) Extranjeros comunitarios

(3) Extranjeros no comunitarios


103. ¿Cuántas declaraciones de baja de la inscrip-ción padronal por parte de extranjeros se hanproducido en su municipio en el año 2005?

(1) De 1 a 50

(2) De 51 a 100

(3) De 101 a 300

(4) De 301 a 1.000

(5) De 1.001 a 2.500

(6) Más de 2.500

104. ¿Cuáles son los casos más frecuentes de baja deextranjeros inscritos en el padrón municipal?

(1) Cambio de residencia a otro municipio

del Estado español

(2) Cambio de residencia a otro país

(3) Defunción

(4) Inscripción indebida


105. ¿En el supuesto de que se tenga conocimientode una orden de expulsión de un extranjero seprocede a iniciar el procedimiento de baja?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

106. ¿Se da curso a solicitudes de baja de oficio soli-citadas por terceras personas que desean quese dé de baja en su domicilio a otras personasque aseguran que no viven a su domicilio?

(1) Sí ❑


107. ¿A qué personas se les acepta este tipo de soli-citudes?

Sí No

(1) A otras empadronados en el mismo domicilio

(2) A familiares de la misma unidad familiar

(3) A familiares que no formen parte de la misma

unidad familiar

(4) Al propietario de la vivienda

(5) A las personas que quieren empadronarse en la

dirección y declaran desconocer a las personas

que están empadronadas en el domicilio


108. ¿Qué procedimiento y qué trámites se siguenpara dar de baja de oficio a las personas ins-critas en el padrón municipal?

(1) Se comprueba la situación de no residencia en

el municipio, se da traslado a la persona interesada

para que haga alegaciones, y se dicta resolución

(2) Se comprueba la situación de no residencia en

el municipio y se dicta resolución

(3) A solicitud de un tercero se inicia un expediente de

baja de oficio, se comprueba esta circunstancia en

el correspondiente expediente en el que se da

audiencia al interesado. Si el interesado no

manifiesta expresamente su conformidad con

la baja, tan solo podrá llevarse a cabo con el informe

favorable del Consejo de Empadronamiento.


109. ¿En qué momento se les traslada o tienen cono-cimiento de estos trámites?

(1) Antes de dictar la resolución que declara la baja

(2) Con la notificación de la resolución que

declara la baja

(3) Se enteran en el supuesto de que vengan

al ayuntamiento a solicitar una certificación

o a realizar cualquier trámite

110. ¿Qué tipo de prueba se utiliza para dar de bajade oficio en el padrón municipal?

(1) Informe de la policía municipal

(2) Los registros de suministro de la vivienda

(agua, luz...)


111. ¿Qué tipo de comprobación hacen los policíaslocales o los servicios municipales para pro-ceder a la baja de oficio de una inscripción enel padrón?

(1) Informe de la policía municipal

(2) Los registros de suministro de la vivienda

(agua, luz...)

(3) La declaración de terceras personas (ejemplo:

el propietario de la vivienda, algún familiar...)



112. ¿Cuantos recursos han sido interpuestos porextranjeros respeto a la declaración de baja enel padrón municipal en 2005? (Si no se ha inter-puesto ningún recurso pase a la pregunta 114)

113. ¿Cuántos recursos interpuestos por extranje-ros con respecto a la declaración de baja en elpadrón municipal se han estimado en el año2005?

3.5 Renovación periódica de los extranjerosno comunitarios sin autorización deresidencia permanente (ENCSARP)

114. ¿El ayuntamiento efectúa, pasados dos años,un preaviso a los extranjeros no comunita-rios sin autorización de residencia perma-nente (ENCSARP) de que serán borrados delpadrón municipal?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

115. ¿Se hace constar una advertencia que recuerdela caducidad del empadronamiento en dos añosa los extranjeros no comunitarios sin autoriza-ción de residencia permanente (ENCSARP) en elformulario del empadronamiento

(1) Sí ❑

(2) No ❑

116. ¿Se incluye en la hoja padronal la fecha decaducidad de la tarjeta de extranjero?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

117. ¿Si un extranjero no comunitario sin autoriza-ción de residencia permanente (ENCSARP) noha renovado su inscripción en el padrón muni-cipal, se le notifica la declaración de caducidaddel permiso de residencia?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

118. ¿Una vez notificada la resolución de caducidadde la residencia de un extranjero no comunita-rio sin autorización de residencia permanente(ENCSARP), si el ciudadano sigue residiendo enel municipio, debe empezar nuevamentetodo el proceso de la inscripción padronal?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

119. En el supuesto de que un extranjero no comu-nitario sin autorización de residencia perma-nente haya solicitado una certificación de lainscripción patronal, ¿se considera que ha soli-citado implícitamente la renovación de la ins-cripción padronal?

(1) Sí, si la petición se ha hecho presencialmente

y presenta la documentación en vigor

(2) Sí en cualquier caso

(3) No

120. En el supuesto de que se haya recibido la pro-puesta de baja del Instituto Nacional de Estadís-tica de un extranjero no comunitario sin auto-rización de residencia permanente por habersido expulsado por la Dirección General dePolicía, y éste se persone ante el ayuntamiento ydeclara no haber sido nunca expulsado, ¿quédocumentación se le admite como prueba deque no ha sido expulsado y por lo tanto que notiene que constarle la baja al padrón?

(1) Documento de pago de la correspondiente

sanción

(2) Otros documentos oficiales. Especifíquelos:

(3) Otros documentos emitidos por organismos no

oficiales. Especifíquelos:

(4) Se acepta la baja por expulsión y se hace una

nueva alta

(5) No se acepta ninguna alegación. Queda de baja


4. ACCESO Y CESIÓN DE LOS DATOSDEL PADRÓN

121. ¿Su municipio adopta alguno tipo de medidade seguridad sobre los ficheros de datos delpadrón municipal?

(1) Sí ❑

(2) No ❑


122. ¿Qué medidas concretas de seguridad adoptasu municipio sobre los ficheros de datos delpadrón municipal?

(1) Medidas de seguridad de nivel alto (seguridad en

la distribución de soportes, registro de accesos,

medidas adicionales de copias de soporte, cifrado

de telecomunicaciones, así como las medidas de

seguridad de nivel medio y bajo)

(2) Medidas de seguridad de nivel medio (responsable

de seguridad, auditoría bianual, medidas

adicionales de identificación y autenticación de

usuarios, control de acceso físico, así como

las medidas de seguridad de nivel bajo)

(3) Medidas de seguridad de nivel bajo (documento

de seguridad, régimen de funciones y obligaciones

del personal, registro de incidencias, identificación

y autenticación de usuarios, control de acceso,

gestión de soportes, copias de soporte y

recuperación)

4.1 Acceso de otros órganos delayuntamiento a los datos del padrón

123. ¿Hay datos estadísticos sobre el uso que hacela población extranjera de los servicios públi-cos municipales? (Si fuese así, le agradecerí-amos que los adjuntase a la encuesta o faci-litase la obtención.)

(1) Sí ❑


124. ¿Los diversos órganos del ayuntamiento soli-citan los datos estadísticos sobre el uso quehace de ellos la población extranjera paraplanificar la prestación de servicios públicosmunicipales?

(1) Sí ❑


125. ¿Podría indicar cuáles son los servicios delayuntamiento que piden con más frecuenciadatos estadísticos para planificar la prestaciónde servicios públicos municipales sobre el usoque hace de ellos la población extranjera?

PRIMERO SEGUNDO TERCERO

(1) Educación y escolarización

(2) Sanidad


del ayuntamiento

(4) Hacienda municipal

(5) Otros

4.2 Acceso de la policía a los datosdel padrón

126. ¿Se permite el acceso de la policía a los datosdel padrón?

(1) Sí ❑


127. ¿Cómo realiza la policía el acceso a los datosdel padrón ?

(1) Dispone de un acceso directo al padrón

(2) Solicita los datos al departamento

encargado de la gestión del padrón


128. ¿A qué cuerpo de seguridad se permite elacceso de los datos del padrón?

(1) Cuerpo nacional de policía

(2) Mossos d’Esquadra

(3) Policía local

(4) Guardia civil


129. ¿El consistorio ha tomado alguna decisiónque prohíba el acceso de la policía a los datosdel padrón?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

130. ¿Ha habido alguna solicitud o acceso a losdatos del padrón por la policía a su ayunta-miento el año 2005?

(1) Sí ❑


131. ¿Podría indicar aproximadamente cuántassolicitudes de acceso a los datos del padrónha realizado la policía el año 2005?

(1) Entre 1 y 5 solicitudes





(6) Más de 100 solicitudes


132. ¿El ayuntamiento pide algún tipo de acredita-ción o motivación a los cuerpos de seguridadpara permitir la consulta de los datos delpadrón?

(1) Sí ❑


133. ¿Qué acreditación se pide a la policía para per-mitir la consulta de los datos del padrón de sumunicipio?

(1) Acreditación de cuál es la competencia sobre

control y permanencia de los extranjeros

(2) Acreditación de que la intervención policial es

para prevenir un peligro real para la seguridad

pública o reprimir una infracción penal, de manera

que estos datos son necesarias a tal efecto


134. ¿La Dirección General de la Policía ha acce-dido alguna vez a los datos del padrón muni-cipal de su ayuntamiento en 2005?

(1) Sí ❑


135. ¿Podría indicar aproximadamente cuantasveces la Dirección General de la Policía ha acce-dido a los datos del padrón municipal en 2005?

(1) Entre 1 y 5

(2) Entre 6 y 10

(3) Entre 11 y 25

(4) Entre 26 y 50

(5) Entre 51 y 100

(6) Más de 100

136. ¿A qué tipo de información del padrón muni-cipal han accedido los cuerpos de seguridad?

(1) Información individualizada

(2) Información genérica

137. ¿Qué datos personales del padrón se permi-ten consultar a la policía?

(1) Nombre

(2) Apellidos

(3) Domicilio

(4) Sexo

(5) Fecha de nacimiento

(6) Convivencia


138. ¿Ha detectado su ayuntamiento una mayor reti-cencia de los extranjeros en situación irregular aempadronarse desde que la Ley 14/2003 intro-dujo la posibilidad de que la Dirección Generalde Policía pueda acceder a los datos de inscrip-ción de los extranjeros?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

5. ARRAIGO Y REAGRUPACIÓN FAMILIAR

5.1 Informe de arraigo social

Los extranjeros pueden pedir a su ayuntamientoun informe sobre inserción social y así aportarlo alexpediente de regularización por arraigo social.

139. ¿Qué departamento o área del ayuntamiento seencarga de emitir el informe de arraigo socialpara la autorización de residencia temporal?

(1) Los trabajadores del área de servicios sociales

(2) El mismo departamento que gestiona

el padrón municipal

(3) Se centraliza en una sola sección dentro

servicios sociales creada específicamente por

el ayuntamiento para emitir estos informes


140. ¿Aparte de la certificación de empadrona-miento, se ha previsto alguna otra forma departicipación del departamento que gestionael padrón en la emisión del informe de arraigosocial en el municipio para la autorización dela residencia temporal?

(1) Sí ❑


141. ¿Puede especificar qué participación tiene eldepartamento que gestiona el padrón muni-cipal en la emisión del informe de arraigosocial al municipio para la autorización deresidencia temporal?


142. Para la emisión del informe de arraigo social,el extranjero necesita adjuntar la documen-tación que acredite la residencia en el muni-cipio. ¿Cómo ha organizado su ayuntamientola obtención de esta documentación?

(1) El departamento de servicios sociales ❑

envía una consulta interna al

departamento que gestiona el padrón

para confirmar el domicilio

del extranjero

(2) El departamento que gestiona ❑ (pase a

el padrón emite la documentación la pregunta 145)

necesaria para que el extranjero

la haga llegar al departamento

de servicios sociales

143. ¿Cómo accede el departamento de serviciossociales a la documentación necesaria paraemitir el informe de arraigo social en el muni-cipio?

(1) Se realiza una consulta interna entre ❑

los diferentes servicios del

ayuntamiento y el certificado emitido

se incorpora de oficio al expediente

(2) Los servicios del ayuntamiento ❑ (pase a

acceden directamente a los datos la pregunta 147)

del padrón

(3) Otros. Especifíquelos: ❑ (pase a

la pregunta 147)

144. ¿Han recibido alguna solicitud por parte de losservicios sociales del ayuntamiento de la docu-mentación necesaria para emitir el informe dearraigo social el año 2005?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

145. ¿Podría indicar aproximadamente cuantas soli-citudes del informe de arraigo social recibió elayuntamiento en 2005?

(1) Menos de 10 solicitudes anuales

(2) Entre 11 y 50 solicitudes anuales




(6) Entre 501 y 1.000 solicitudes anuales

(7) Más de 1.000 solicitudes anuales

146. ¿Podría indicar aproximadamente cuantascertificaciones del informe de arraigo socialemitió el ayuntamiento en 2005?








147. Seré preciso que el informe del ayuntamientoincluya información sobre el periodo de resi-dencia del interesado en el domicilio habitual.Eso implicará una certificación del periodo detiempo que el extranjero ha sido empadronadoen el municipio. ¿La certificación que emiteactualmente su municipio incluye el periodo deresidencia desde el empadronamiento inicial?

(1) Sí ❑

(2) No ❑

148. ¿Contemplan la posibilidad de recomendar laexención de la oferta de un contrato de tra-bajo, cuando las condiciones de integraciónsocial del inmigrante así lo aconsejen?

(1) Sí ❑


149. ¿En qué casos piensan recomendar la exen-ción de la oferta de un contrato de trabajo?

(1) Menores inmigrantes

(2) Adultos con un alto grado de precariedad laboral


5.2 Informe de vivienda al efecto dereagrupación familiar

150. ¿Cuando las corporaciones locales intervie-nen en la emisión del informe de disponibili-dad de vivienda para la reagrupación familiarde los extranjeros, el departamento que ges-tiona el padrón municipal emite el informede disponibilidad de vivienda para la reagru-pación familiar de los extranjeros?

(1) Sí ❑

(2) No ❑ (fin de la encuesta)

151. ¿Puede especificar qué participación tiene elpadrón municipal en la emisión del informede disponibilidad de vivienda para la reagru-pación familiar?


EL DEFENSORDE LES

PERSONES

SINDIC

THE MUNICIPAL MANAGEMENTOF THE IMMIGRANTS'REGISTRATION ON THE LOCAL CENSUS

EXTRAORDINARY REPORT (SUMMARY)January 2008

THE MUNICIPAL MANAGEMENT OF THE IMMIGRANTS' REGISTRATION ON THE LOCAL CENSUS 141

ON THE REGISTRATION OF IMMIGRANTSIN THE MUNICIPAL CENSUS

Introduction

The immigrant community is a sector of the pop-ulation to which the institution of the Síndic deGreuges de Catalunya (Catalan Ombudsman), haspaid particular attention. There are various rea-sons for this interest, among which are the com-munity’s rather weak position, in particular cases,compared with the rest of the social collectives.This interest has also been stimulated by the needto adapt regulations, and monitor the performanceof public authorities, especially administrations,when facing the new challenges raised by theimmigrant population.

This institutional interest can be seen in recentAnnual Reports presented to Parliament, whereimmigrants have been considered a social collec-tive in need of special protection. As can be seen inthese reports, the Catalan Ombudsman has oftenprocessed routine claims, or complaints, affectingthese people. These applications are usually asso-ciated with the operation of social services; theprotection of minors; topics related to the right tohealth; or the administrative processes peoplehave to go through in order to acquire legal per-missions or authorisations.

For some time now, the Catalan Ombudsman hasbeen aware that this is an area in need of anexhaustive analysis which, despite the fact that itaffects, across-the-board, everyone living in Cat-alonia, raises one particular issue in the case ofimmigrants: the administration of the municipalcensus or electoral roll. The Ombudsman hasbegun to receive specific complaints revealing thatthere is a particular problem in the administrationof the municipal census when the person wishingto register on it, or who is already registered on it,is an immigrant. A good example of these com-plaints are those conflicts that have arisen relatedto official habitability requirements for homes,especially those dealing with overcrowding or so-called infra-dwellings; complaints where obviousproblems have arisen in connection with officially

proving residence in a dwelling; or grievancesrelated to documents legitimising the occupationof dwellings or temporary places of abode. In theannual report of 2003, the Catalan Ombudsmanalso reflected on provisions of the Foreign PersonsAct, in particular the clause allowing the policeaccess to immigrants’ census data. The Ombuds-man raised the issue of what the end purpose ofthese authorizations were.

While the visibility of the foreign population onthe municipal census rolls is perceived as verypositive, unlike in many other European countries,taken together these complaints processed by theinstitution have alerted the Catalan Ombudsmanto a possible and complex problem of a more gen-eral and far-reaching scope: the administration ofthe municipal census rolls in relation to the immi-grant population. The issue can be considered rel-evant for several reasons.

Firstly, because it is a highly important allottedfunction of the municipalities affecting immigra-tion, an issue in which municipal responsibilitiesalso play a key role. Without a doubt, this is thelevel of administration that immigrants will havemost dealings with and one whose fundamentalallotted functions include social services, healtheducation or accommodation: issues in which,more than any other administration, town hallsdirectly participate in the process of integratingimmigrants.

If these two variables (the importance of beingallotted the management of the municipal censusrolls and the expediting of rights) are combined,we can see that the local administration have beenforced to take on a leading role in the global man-agement of the migratory phenomenon; especiallywhen we consider the most recent data on foreign-ers among the population. According to figurespublished by the INE (National Statistics Institute),the number of registered foreigners living in Cata-lan municipalities on 1st January 2000 was 181,598.The same figure for January 2006, from the identi-cal source, was 866,814. This represents a totalgrowth of the population of officially registeredforeigners in Catalan municipalities of 685,216people.

SUMMARY

In order to be able to establish, with precision, theneeds of the town and to be able to plan importantissues such as schooling, catchment areas or thedistribution of primary medical care centres, townand city halls need to know the volume of the pop-ulation resident in their municipalities, as well asits distribution in the territory or its mobility. Theyalso need to know this in order to carry out the so-called Reception (or Citizenship) Plans aimed atfacilitating the process of integrating immigrants.

The second reason why administrating the munic-ipal census is vital from the point of view of theimmigrant community, is the importance that reg-istering on the roll has been given in legislationcovering foreigners. Registering has gone frombeing a mere mechanism confirming where for-eigners are resident to being a precondition ofaccess for immigrants to certain rights, above allrights of a social nature.

We are talking here of a range of rights, amongwhich we might stress the right to participate (at alocal level) in issues affecting them, or the right tohealth care beyond mere emergency, or primary,health care. Both of these rights are granted to for-eigners who are registered on the municipal regis-ter of inhabitants, independently of whether theirpermanency in Spanish territory has been legallyregulated or not. Additionally, being present on theregister has been considered conclusive proof ofthe presence of a foreigner on Spanish soil in var-ious processes regularising immigrants which dif-ferent Spanish governments have carried out overthe years.

At the same time, it is also certain that amend-ments to regulations covering foreigners, and theirplace on the municipal rolls, have not alwaysimproved the legal status of immigrants: as in thecase of the obligation to periodically renew theregistration (if a permanent residents’ permit hasnot been obtained) or the permission granted toCentral Police Headquarters to access this dataunder certain circumstances.

For all of the reasons above, we decided to draw upthis monographic report from the CatalanOmbudsman, with the aim of offering an amplereview of the current situation with regards theadministration of municipal registers in Cataloniaas this affect immigrants. We hope it will be usefulto town halls as a working tool enabling them tohelp improve the situation.

In drawing up this report, the Catalan Ombudsmansigned a collaboration agreement with the Carles Pii Sunyer Foundation for Local and AutonomousStudies in February 2006. In this agreement theFoundation were given the task of drawing up a

questionnaire to be filled in by town halls, based ontopics the institution considered relevant. TheFoundation then drew up a list of town halls, as asample, and carried out visits to each municipalityto collate data and to study statistics compiled.This present report is based upon all of the workthe Carles Pi i Sunyer Foundation has carried outon the Catalan Ombudsman’s behalf.

Methodological aspects

In order to draw up this report, quantitative researchtechniques have been used based on in-situ inter-views with the municipal officials in charge of theelectoral rolls. The scope of the study has been keptto Catalan municipalities having more than 5000inhabitants and regional capitals whose populationdoes not reach this figure. Of the hundred andninety towns that made up the scope of the study, arepresentative sample of seventy were chosen,based on a stratified probability technique.

Three indicators were used as the base for creatingthe typologies upon which the stratification of thesample was based: the percentage of foreignersout of the total population, the percentage of theforeign population not from the European Union(the sum of the total population of foreignersminus those from the EU) and the differencesbetween the percentages of the foreign populationin 2004 and 2000 compared with the total popula-tion. These indicators were selected because theobject under scrutiny: the registration of foreign-ers and any obvious legal differences (on the onehand between Spaniards and foreigners and onthe other between EU citizens and those frombeyond the EU) reveals a difference in conduct dur-ing the registration process depending on whichcollective was being processed.

From population figures and the statistical analy-sis of clusters, the following four municipal typolo-gies have been drawn up: municipalities with a lotof immigration but with very few immigrants fromthe European Union; municipalities with a lot ofimmigration and with many immigrants from theEuropean Union; municipalities with little immi-gration and with very few immigrants from theEuropean Union; municipalities with little immi-gration but with many immigrants from the EU.These four groups formed the strata into whichthe study was divided. The municipalities fromeach stratum were selected randomly.

The questionnaire filled out by the town hallsincluded 151 questions covering 350 variablesgrouped into five areas: the drawing up of publicpolicies based on the municipal register; access forforeigners to public municipal services; the adminis-


tration of the municipal census or electoral roll;access to, and transfer of, information in the regis-ter; settling down and reuniting families.The largestsection, taking up nearly two thirds of the question-naire, was that in which questions made referenceto the administration of the municipal register.

In order to guarantee the quality of the data and tomake the procedure of responding to it easier, thequestionnaire was handed over personally to eachof the town halls included in the study. Threeresearchers, supervised by academic experts in thefield, went out to each of the municipalities partic-ipating in order to gather information and ensurethe quality and homogeneity of the responses. Thefield work lasted from 15th February to 16th May2006. Interviews were carried out with the officialresponsible for the register in each town hall,although, in some cases, officials working in thesame department, town hall secretaries, or offi-cials responsible for public inquiries, or for socialwelfare services, were also present.

Conclusions

1. On the registration of immigrants in themunicipal census

Current regulations determining the data that hasto be included in the municipal register have beenapplied differently, using a variety of criteria, bydifferent town halls when registering immigrants,especially with regard to the data required to cer-tify the identity of a person and their usual placeof residence.

In the case of the identification of immigrants,current legislation demands documents that arenot always available to the applicants (especiallyin the case of irregular immigrants) such as theirNIE (identification as foreigners number) or theirpassport. Most town halls (84.3%) do not allowregistration if these documents are not presented.Some of these town halls (56%) recognise, however,that they do proceed with the registration whenother documents are presented (official policereports confirming the loss or theft of passports orcertified receipts demonstrating that residencepermits have been applied for).

Of note, is the fact that there is a clear lack of cri-teria when registering nationals from countrieswho have recently joined the EU.

With regard accrediting a home address, a widediversity of criteria was detected in the actions ofthe municipalities studied. Many town halls accep-ted as proof other documents than the three setout in the apposite regulations (property deeds, a

rental agreement or an accommodation provisioncontract). Of the seven supporting documentsaccepted, none were accepted or rejected by all ofthe town halls studied.

After analysing the conduct of those town hallsclaiming to favour registration in the census, thedata shows that more than half (60%) did not makeregistration procedures any easier than strictlyadvised by law; while 11.4% had introduced revi-sed measures and information designed to makethe process of registering on the municipal rollsmore flexible.

2. Registering on the municipal register in casesof overcrowded dwellings or infra-dwellings

The recent phenomenon of overcrowdingdwellings or infra-dwellings has led to a need toregulate the situation, as demonstrated by theexisting White Paper on the Right to Accommoda-tion, currently at the committee stages in theCatalan Parliament, or resolutions urged by thecentral government demanding reforms of exist-ing local laws granting town halls the compe-tences and mechanisms to confront this reality.Putting aside eventual or future modifications toregulations, the fact that the current municipalregister was conceived as a legal instrumentreflecting the reality of population in municipali-ties and designed to include everyone living in thearea, cannot be ignored.

Nevertheless, faced with the need to find a solu-tion for cases of overcrowding, municipalities haverecently begun to use the register as an instrumentfor dealing with overcrowding in dwellings andhave done this via a series of measures that couldbe classified, in accordance with the moment cho-sen for the intervention, as prior or subsequentactions designed to avoid overcrowding.

Within the prior measures, it is noteworthy that4.3% of the municipalities studied have adoptedregulations, or direct accords, establishing thenumber of persons that can be registered in adwelling.

Subsequent measures include, for example, thoserelated with inspections; 22.9% of the municipali-ties inform the inspection services of cases ofovercrowding detected on their register, and 21.4%carry out inspections in order to find overcrowdeddwellings. When it is suspected that the dwellingdoes not comply with minimum required condi-tions, 62.9% of the town halls take no action what-ever and only 35.7% order a report from municipalservices; when cases of overcrowding are detected,25.7% of the town halls remove from the rollsthose registered at the dwelling.

THE MUNICIPAL MANAGEMENT OF THE IMMIGRANTS' REGISTRATION ON THE LOCAL CENSUS 143

All of these measures to combat the phenomenonof overcrowding have been carried out, above all,by municipalities with a high percentage of immi-grants and/or a significant increase in the numberof foreigners arriving in recent years.

3. On removing foreigners from the municipalregister or forcing them to renew registration

Ordinary removal from the register affects 27.1% offoreigners, compared with 70% of Spaniards, andusually comes about due to moving from town totown.

Only 64.3% of municipalities go through theprocess of removing foreigners faced with expul-sion orders from the register, and approximatelyhalf are unaware of the evidence required when aforeigner maintains that they have not beenexpelled and that, consequently, they should notbe removed from the register.

With the aim of ensuring accuracy between theregister and reality in a municipality, regulationscurrently in force insist on foreigners withoutauthorisation or permanent residency renewingtheir registration every two years.

4. Access to, and transfer of, data in the registry

The recent incorporation of the seventh additionaldisposition to the Law Covering Local Government,which allows the police access to details on theregister when acting on issues involving foreigners(in certain circumstances), provoked criticismfrom a good part of the public law doctrine and ledto an appeal against this decision before the Con-stitutional Tribunal. Some Catalan town halls havealso opposed this measure resulting in severalsentences from the Catalan High Tribunal of Jus-tice which have reaffirmed the constitutionality ofthe precept. All of the municipalities studiedaffirmed that they now allow the police access tothe data on their register, since they are obliged todo so by current legislation.

When access is demanded by the National Policeforce, the Civil Guards, or the Mossos d’Esquadra(Regional Catalan police), it is usually requested

via prior application. However, where the munici-pal police are concerned, access is direct in 47.1%of cases, since it is considered that no third-partyis involved, as the requests come from an organi-sation within the municipal administration. Giventhis, and the fact that state and regional securityforces often ask the local police to facilitate data, itis difficult for those administering the register toknow, with any certainty, what real level of accessthe police have to the register (32.9%).

71.4% of the municipalities studied allow access toall the data on the register, while 28.6% place somerestriction on it, such as registering the motive forany access.

In 35.7% of the municipalities studied, the policehave a low level of access to the data on the reg-ister (between 0 and 3 consultations per 1000inhabitants), while 15.7% have a medium level ofaccess (between 3 and 7) and the same percent-age have a high level of access (more than 7). It isworth remembering, however, that municipalitiesdo not have a record of every time the police havehad access to the register. Municipalities with ahigh level of access are places with a high per-centage of immigrants and the highest growthrates.

5. Settling down and reuniting families

The Regulation governing foreigners attributesnew functions to the municipalities that involvethe issuing of reports: a report on the availability ofhousing, on procedures allowing the reuniting offamilies and a report on the degree of integrationof immigrants (in the case of permissions for set-tlement). Municipalities have taken on these newfunctions and have handed them, in the main, toexisting departments or services: technical serv-ices draw up the report on housing and social serv-ices that on settling down.

As far as the content of the report is concerned, ofparticular note is the high level of ignorance (35.7%of the municipalities) about the possibility ofincluding an application for exemption from theobligation to have a job offer available, if the appli-cant can prove they have sufficient means.


EL DEFENSORDE LES

PERSONES

SINDIC



THE MUNICIPAL MANAGEMENT OF THE IMMIGRANTS’ REGISTRATION ON THE LOCAL CENSUS


EL DEFENSORDE LES

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Síndic de Greuges de CatalunyaJosep Anselm Clavé, 3108002 BarcelonaTel 933 018 075 Fax 933 013 [email protected]

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