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Se propone la elaboración del Plan de Emergencias para el Instituto Universitario, un documento amplio que abarque los aspectos técnicos, gerenciales y de logística, necesarios para una buena actuación por parte de los especialistas y de los mismos trabajadores de la empresa, en caso de la ocurrencia de algún evento catastrófico.
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITÉCNICO
“SANTIAGO MARIÑO”EXTENSIÓN MATURÍN
ELABORAR UN PLAN DE EMERENCIA PARA EL INSTITUTO UNIVERSITARIO “SANTIAGO MARIÑO” SEDE PRINCIPAL EXTENSIÓN MATURÍN ESTADO MONAGAS.
Autor: Br. Cesar Sosa U.C.I: 21.349.820
Tutor: Ing. Daisys Núñez
1
Maturín, Marzo 2015
2
I N D I C E G E N E R A L
pp.
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I:
FORMULACIÓN DEL ESTUDIO
Planteamiento del Tema 3
Objetivos de la Investigación 4
Objetivo General 4
Objetivos Específicos 4
CAPÍTULO II
DESARROLLO DEL TEMA
Desarrollo 7
CONCLUSIONES 28
BIBLIOGRAFÍA 29
iii
INTRODUCCION
Las situaciones de emergencia por accidentes pueden aparecer en
cualquier lugar y en algún momento; no hay lugar que pueda considerarse
exento de la posibilidad que ocurra una determinada emergencia que amerite
una capacidad de respuesta que permita mitigar o reducir al máximo las
perdidas. Para actuar eficazmente sobre los eventos que puedan llevar a
grandes pérdidas, se crean planes de actuación ante emergencias que
permitan garantizar una intervención inmediata para minimizar los posibles
daños a las personas, a las instalaciones y al medio ambiente de cualquier
organización, que se vea envuelta en una situación de emergencia.
Los Planes de emergencia definen las secuencias de acciones a
desarrollar para el control inicial de las situaciones de emergencias que
puedan producirse, dando respuesta a las preguntas ¿Qué se hará?,
¿Cuándo se hará?, ¿Cómo y Dónde se hará? y ¿Quién lo hará?.
El Instituto Universitario “Santiago Mariño” Extensión Maturín y más
concretamente su Sede Principal, no cuenta con procedimientos
documentados que en caso de que ocurra una emergencia, puedan activarse
para que las consecuencias no pasen a mayores; solo cuenta con la reacción
natural del personal para controlar un evento no deseado, en su afán por la
excelencia y del mejoramiento continuo, en cumplimiento con los estatutos
de seguridad establecidos en las diversas normas nacionales,
internacionales e internas, cuenta con una amplia gama de Planes de
Emergencia en diversas áreas y procesos, es necesario entonces establecer
un Plan de Emergencia que abarque toda la Sede Principal, ya que si surge
una emergencia en la que se vean involucradas varias plantas o gran parte
de la Institución, es factible que se produzca una situación incontrolable
debido a la falta de conocimiento de las actuaciones adecuadas en estos
1
casos, por parte de los estudiantes y del personal del instituto encargado de
estas emergencias.
De allí la importancia de esta investigación, de diseñar procedimientos
que logren la mitigación de una emergencia con la utilización óptima de
medios humanos y materiales para que las posibles pérdidas, si las hay,
sean mínimas. Estos procedimientos fueron basados en los lineamientos de
la Norma COVENIN 2226-90 “Guía para la Elaboración de Planes de
Control” y 3791-02 “Formulación y preparación de un plan de actuación ante
emergencias en instalaciones educativas”. En general, esta investigación, se
llevó a cabo a través del desglose de las siguientes secciones:
A continuación se describe el desarrollo del presente trabajo, se
presenta de forma general información concerniente al cálculo de resistencia
de apoyos mecánicos sometidos a esfuerzo. El trabajo está estructurado en
dos (2) capítulos, el Capítulo I comprende la contextualización del problema.
El Capítulo II recoge un conjunto de aportes teóricos sobre el tema estudiado
y el desarrollo de los resultados que se arrojaron en la investigación. Las
conclusiones, recomendaciones y se finaliza con la bibliografía.
2
CAPÍTULO I
FORMULACIÓN DEL ESTUDIO
Planteamiento del Tema
Las organizaciones no son inmunes a las situaciones de emergencias
fortuitas que comprometen la integridad física de las personas, ambiente,
instalaciones, equipos y materiales, por tanto el Instituto Universitario
“Santiago Mariño” Sede Principal Extensión Maturín, como institución
educativa de ámbito regional, con compromiso social, dirigida hacia la
transformación constante que le permite mantener vigente su función dentro
de la sociedad, busca consolidar una estructura institucional moderna, con
capacidad de respuesta eficiente, soportada en la tecnología y la
actualización constante del conocimiento, por ello dedica esfuerzos en la
mejora de sus procesos en especial aquellos que se orienten a proteger y
preservar su patrimonio y a brindar seguridad a la comunidad universitaria.
En tal sentido surge la necesidad de garantizar su integridad física, ya
que actualmente no se posee de un instrumento administrativo, ni
lineamientos, al igual que de los medios necesarios para responder de la
manera más oportunamente un evento no deseado originando como
consecuencia el incremento de la severidad de un siniestro. Consiente
entonces de la vulnerabilidad y los niveles de riesgos actuales y por otro
lado la incertidumbre de las amenazas de agentes internos y externos
surge la necesidad de crear un sistema de control ante emergencias con el
propósito de minimizar los impactos y pérdidas humanas, perdidas de
equipos y materiales, efectos adversos al ambiente y a la salud.
3
Sin embargo, no se cuentan con estándares definidos para la ejecución
de acciones de prevención y control de emergencias de grandes magnitudes,
que afecten a varias plantas o procesos a la vez y que generen un riesgo
catastrófico en la empresa, sus procesos, plantas, personal, infraestructura,
alrededores, naturaleza y demás recursos. Esto trae como consecuencia un
peligro trágico latente que con las medidas y documentación actuales, no
puede evitarse ni controlarse. Es por eso que se propone la elaboración del
Plan de Emergencias para el Instituto Universitario, un documento amplio
que abarque los aspectos técnicos, gerenciales y de logística, necesarios
para una buena actuación por parte de los especialistas y de los mismos
trabajadores de la empresa, en caso de la ocurrencia de algún evento
catastrófico.
Ante la necesidad de diseñar entonces el plan ante emergencias el
IUPSM ha considerado conveniente desarrollar la presente investigación, la
cual contiene los lineamientos establecidos y soportados en la norma
COVENIN 2226-90 “Guía para la elaboración de planes para el control de
emergencias”, y 3791-02 “Formulación y preparación de un plan de
actuación ante emergencias en instalaciones educativas”, para brindar
respuestas, controles y evacuación ante emergencias. El plan de actuación
ante emergencias para el IUPSM, servirá para minimizar los impactos hacia
las personas, ambiente, instalaciones, equipos y materiales ante eventos no
deseados. Una vez presentada la formulación del problema con el fin de dar
respuesta al planteamiento, se establecieron los objetivos que tienen como
propósito el desarrollo de esta investigación.
Esta investigación se realizará en las instalaciones del Instituto
Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Sede Principal Extensión Maturín,
con el fin de plantear un Plan de Emergencias del mismo, y se encamina en
el estudio de todos los factores relacionados con un Plan de Emergencias a
nivel macro industrial, como es el estudio de rutas de escape masivo,
movilización, equipos contra incendios, métodos de actuación,
responsabilidades asociadas, acciones preventivas y correctivas,
4
capacitación, entre otros, que permita un buen desenvolvimiento del personal
de emergencias de la empresa durante las actividades en eventos de gran
magnitud.
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Diseñar el plan de actuación ante emergencias para el Instituto
Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Sede Principal Extensión Maturín,
bajo las normas COVENIN 2226-90 y 3791-02, con la finalidad de adoptar
decisiones oportunas al momento de presentarse un evento no deseado.
Objetivos Específicos
1. Determinar los diversos escenarios donde se puedan presentar
emergencias
2. Identificar los medios de prevención y protección, midiendo su
calificación con las normas COVENIN 0187-93, 0625-72, 0810-98,
1040-89, 1041-99, 1330-97, 3506-99.
3. Elaborar plan de actuación ante emergencia para el Instituto
Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Sede Principal Extensión
Maturín.
Reseña Histórica
La institución fue fundada de la mano del Dr. Raúl Quero Silva y fue
establecida legalmente por el Estado Venezolano según decreto presidencial
N° 1.839 del 17/09/1991, de conformidad con el parágrafo único del
artículo10 de la Ley de Universidades y con los artículos 2 y 68 del
Reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios promulgado el
5
16/01/1974, visto el informe de los organismos técnicos del Ministerio de
Educación y la opinión favorable del Consejo Nacional de Universidades,
siendo la Extensión de Barcelona en el Estado Anzoátegui la sede principal.
Quienes promovieron la creación de este centro de Educación Superior,
fueron educadores venezolanos con dilatada experiencia, pertenecientes a
diferentes ramas del quehacer en el sector universitario.
El Instituto Universitario Politécnico "Santiago Mariño" se crea el
30/07/1991, cuando la Asociación Instituto Universitario de Tecnología
Antonio José de Sucre y el ciudadano Dr. Raúl Quero Silva promueven la
constitución de una Sociedad Civil, sin fines de lucro, denominada Instituto
Universitario Politécnico "Santiago Mariño", cuyo objeto es garantizar, crear y
promover instituciones de Educación Superior que cumplan funciones de
docencia, investigación, extensión y servicios, inscrita en la Oficina
Subalterna de Registro del Distrito Bolívar del Estado Anzoátegui, el día
20/09/1991, bajo el N° 49, Tomo 12, Protocolo Primero.
Por Decreto Presidencial N° 1839 del 17/09/1991, se autoriza el
funcionamiento del Instituto Universitario Politécnico "Santiago Mariño", con
sede en la ciudad de Barcelona, Edo. Anzoátegui. Al igual que con el Instituto
Universitario de Tecnología.
6
CAPÍTULO II
DESARROLLO DEL TEMA
En esta parte de la investigación, se presenta la fundamentación
teórica, la cual se realizó después de la revisión de varias fuentes
secundarias para dejar claro los conceptos que soportan la investigación, y
que por otro lado plantean los diferentes tópicos que se tratan en este
estudio. Según (Bavaresco, A. 2009), "Son las teorías, que brindan al
investigador el apoyo inicial dentro del conocimiento del objeto de estudio".
Aquí se hizo referencia a un conjunto de ideas, conceptos y teorías que
permiten ampliar el horizonte de estudio de manera que sirva de soporte
para el desarrollo de este documento.
Bases Teóricas
Plan de Actuación Ante Emergencias.
Emergencia: es una serie de circunstancias irregulares que se producen
súbita e imprevistamente, que podrían originar daños a las personas,
propiedad y/o al ambiente y que demandan acción inmediata. (COVENIN
2226-90).
Clasificación de las emergencias, según su magnitud: las emergencias
de acuerdo a su magnitud se clasifican en:
1. Emergencia menor: cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la
7
vida de las personas, representa daños a la propiedad y/o al ambiente y
que está dentro de la capacidad de control de la empresa. (COVENIN
2226-90).
2. Emergencia Seria: cualquier condición que ponga en peligro la vida de
las personas y represente riesgos de daños a la propiedad y/o al
ambiente y que estando dentro de la capacidad de control de la empresa,
requiera limitada ayuda externa. (COVENIN 2226-90).
3. Emergencia Mayor: cualquier situación que ponga en peligro la vida de
las Personas, represente riesgos de daños a la propiedad y/o al ambiente
y que rebase la disponibilidad de recursos de la empresa, requiere auxilio
exterior y/o movilización completa de los recursos. (COVENIN 2226-90).
Clasificación de las emergencias, según su origen: las emergencias de
acuerdo a su origen se clasifican en:
1. Emergencia causadas por fallas operacionales: situación que ponga en
peligro la vida de las Personas, represente riesgos de daños a la
propiedad y/o al ambiente, producto de fallas operacionales o procesos
y que requiere auxilio exterior y/o movilización completa de los
recursos. (COVENIN 2226-90).
2. Emergencia causada por la naturaleza: situación que ponga en peligro
la vida de las Personas, represente riesgos de daños a la propiedad y/o
al ambiente, causado por la naturaleza y que requiere auxilio exterior
y/o movilización completa de los recursos. (COVENIN 2226-90).
3. Emergencia causada por actos de terceros: situación que ponga en
peligro la vida de las Personas, represente riesgos de daños a la
propiedad y/o al ambiente, causado por actos de terceros y que
requiere auxilio exterior y/o movilización completa de los recursos.
(COVENIN 2226-90).
4. Plan para el control de emergencias: es el procedimiento escrito que
permite responder adecuada y oportunamente con criterios de
8
seguridad, eficiencia y rapidez ante los casos de emergencias que se
puedan presentar, mediante una acción colectiva y coordinada de los
diferentes entes participantes que permite controlar y minimizar las
posibles pérdidas. (COVENIN 2226-90).
Objetivos del Plan para el Control de Emergencias:
a. Salvaguardar vidas.
b. Atención a lesionados.
c. Garantizar la seguridad del personal involucrado en el control de la
emergencia.
d. Proteger las instalaciones y bienes materiales.
e. Proteger el ambiente.
f. Proteger a terceros.
g. No desencadenar riesgos mayores.
h. Restablecer la normalidad lo más pronto posible (COVENIN 2226-90).
Criterios Básicos que se deben tomar en cuenta en los planes de
emergencia:
Cualquier plan de emergencias debe ser básico, flexible, conocido y
ejercitado, y además debe probarse y actualizarse. (Telennia
Telecomunicaciones, Febrero 2004).
1. Básico: los planes de emergencia deben permitir ofrecer una primera
respuesta de emergencia a todos los supuestos que se consideren
como razonablemente posibles. Esta respuesta, debería ser completa a
pesar de su sencillez, lo que significa que debe funcionar por sí sola.
Ello supone que debe contemplar las tareas de rescate y salvamento,
clasificación, atención y evacuación de los heridos. (Telennia
Telecomunicaciones, Febrero 2004).
Sobre esta respuesta inicial debe acoplarse de manera ordenada
9
toda la ayuda exterior que vaya llegando a la zona siniestrada,
permitiendo la realización de tareas más complejas y sobre todo
dotando a la respuesta de emergencia de un mayor dominio en sus
objetivos.
2. Flexible: La respuesta a cada una de las facetas contempladas debe
ser flexible a las necesidades del momento, permitiendo una rápida
transferencia de recursos humanos y materiales hacia otros aspectos
que pudieran necesitarlos. El hecho de que sea flexible no quiere decir
de ninguna manera que fomente la improvisación, mas bien lo contrario,
pues deben intentar contemplar por anticipado las necesidades
variables de cada tipo de respuesta. Aún así, la respuesta de
colaboración improvisada es la menos desfavorable de las respuestas
que se pueden ofrecer a un problema cuando no se ha contemplado
ninguna respuesta específica para la situación. (Telennia
Telecomunicaciones, Febrero 2004).
3. Conocido: Si los planes de emergencia no son conocidos por las
personas que van a responder a él, difícilmente puede ser eficaz. Este
es el concepto del "Plan de Papel", que no tiene ningún tipo de
respuesta efectiva pues es desconocido por sus actores. Por lo tanto,
todos los planes de emergencia efectivos deben incluir la forma en que
se dará a conocer a las personas involucradas, así como la periodicidad
de estas acciones. (Telennia Telecomunicaciones, Febrero 2004).
4. Ejercitado: Si se pretende que una determinada persona o grupo realice
una acción, es necesario, aparte de que esta persona conozca su
función dentro del plan, prepararla para que sea capaz de llevarla a
cabo con la eficacia necesaria. (Telennia Telecomunicaciones, Febrero
2004).
5. Probado: Una vez que los planes son conocidos y que el personal ha
sido formado en la respuesta que de ellos se espera, los planes deben
ser probados mediante Simulacros de Emergencia de una manera
parcial o completa. Los simulacros parciales permiten probar la
10
respuesta de los planes en determinadas áreas, sin necesidad de
movilizar a todas las personas involucradas. Los simulacros generales
dan una valoración global de la eficacia de los planes, pero su
organización es compleja y costosa. Tras la realización de cualquier tipo
de simulacro se debe realizar una reunión de cada una de las áreas
operativas para valorar la eficacia de los planes en cada área concreta,
y finalmente una reunión con un representante de todas las áreas que
valore la eficacia global de los planes si el simulacro ha sido general.
(Telennia Telecomunicaciones, Febrero 2004).
6. Actualizado: Los planes de emergencia deben ser regularmente
actualizados con objeto de ajustarse a los cambios surgidos debido al
medio ambiente o circunstancias particulares. La periodicidad con que
los planes deben ser revisados depende de lo cambiantes de las
circunstancias, pero con carácter general se acepta como bueno el
carácter anual para este tipo de revisión, (Telennia
Telecomunicaciones, Febrero 2004).
7. Riesgo: Es la probabilidad de que se produzca un efecto específico en
un periodo de tiempo determinado o en circunstancias determinadas,
(COMEI, S.L., Octubre 2003).
Tipos de Riesgos
1. Riesgos Físicos: están constituidos por aquellos factores inherentes a
las operaciones, realizadas en el puesto de trabajo y sus alrededores,
que son producto, generalmente de las instalaciones y equipos.
(COMEI, S.L., Octubre 2003).
2. Riesgos Químicos: están constituidos por todas aquellas sustancias
químicas que se encuentran en las áreas de trabajo o en sus
alrededores, cuyo contacto o exposición en concentraciones mayores
de las permisibles, pueden causar alteraciones en la salud. (COMEI,
S.L., Octubre 2003).
11
3. Riesgos Biológicos: son aquellos riesgos relacionados con las
condiciones de saneamiento básico de la empresa o de operaciones y
procesos que utilicen agentes biológicos, refiriéndose a aquellos
agentes infecciosos que puedan resultar en riesgo potencial para la
salud personal. (COMEI, S.L., Octubre 2003).
4. Riesgos Disergonómicos: La ergonomía es la ciencia que estudia la
adaptación del hombre a los sistemas o medios de trabajo o viceversa,
cuya preocupación fundamental es hacer la zona de interacción
hombre/máquina/ambiente tan segura, eficiente y cómoda como sea
posible. Dentro de estos riesgos se encuentran la sobrecarga o
esfuerzo muscular, monotonía, iluminación inadecuada, ventilación
inadecuada. (COMEI, S.L., Octubre 2003).
5. Riesgos Psicosociales: son aquellos factores de origen familiar, social y
laboral a los cuales se enfrenta el trabajador y que pueden, entre otras
cosas, originar condiciones de malestar, fatiga, ansiedad, apatía, estrés,
disminución en el rendimiento del trabajo o desmotivación. (COMEI,
S.L., Octubre 2003).
Análisis de Riesgos
El análisis de riesgos consiste en un proceso de evaluación de las
consecuencias de una falla y las probabilidades de ocurrencia en una
instalación o equipo, en un tiempo determinado, (COMEI, S.L., Octubre
2003). (ver cuadro 1)
Evaluación de riesgos
Es el proceso mediante el cual se estiman la forma, dimensión y
características de los riesgos. El producto final de una evaluación de riesgos
puede ser una medida de la pérdida económica, las heridas a los seres
humanos, los daños al medio ambiente u otras pérdidas en términos de la
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posibilidad de los eventos que podrían causar tales pérdidas y la magnitud
del daño. El objetivo que persigue es evaluar los factores de riesgos
presentes en una instalación, sus puestos de trabajo y el personal expuesto,
a objeto de disponer de un insumo requerido a través de la obtención de
información de procesos, para informar al personal expuesto cómo
prevenirlos, con el propósito de evitar accidentes, enfermedades
profesionales y daños al ambiente. (COMEI, S.L., Octubre 2003).
Evaluación de riesgos para las instalaciones, metodología:
1. Generar discusión relacionada con el proceso/trabajo, aportando
información e identificando todos los riesgos involucrados (eventos no
deseados).
2. En una primera instancia, siguiendo el diagrama de flujo de la instalación,
identificar para cada equipo de la instalación, sus riesgos inherentes
(eventos no deseados).
3. Identificar además, el agente (elemento íntimamente ligado al riesgo o
eventos no deseados) y la causa (aquella situación o factor que origina el
evento no deseado).
4. Emitir recomendaciones, relacionadas con los riesgos involucrados en un
equipo, tendiente a mejorar las medidas o sistemas de prevención y
control existentes.
5. Revisar la información contenida en los manuales, normas y
procedimientos de trabajo y de seguridad, relacionadas con la
instalación.
6. Determinar la cantidad de personas expuestas.
7. Efectuar visitas a la instalación con el objeto de verificar/ampliar la
información recopilada durante las reuniones realizadas por el grupo de
trabajo.
8. Verificar la operabilidad de los sistemas de salvaguarda del proceso.
9. Determinar todos los productos que se manejan, procesan y/o
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almacenan en la instalación y tener disponible su Hoja Técnica de
Información de seguridad.
10.Evaluar riesgos provenientes de otras instalaciones vecinas. (Guía de
identificación de peligros en instalaciones y puestos de trabajos y
notificación a los trabajadores Nº 98-15 de PDVSA).
Cuadro 1.
Matriz de evaluación de riesgosPROBALIDAD DE
OCURRENCIA
SEVERIDAD DEL ACCIDENTE (CONSECUENCIAS)
Frecuente(1)
Incidente probable que ocurra en esta instalación dentro de los próximos 5
años.
Ocasional(2)
Incidente es probable que ocurra en esta instalación dentro de los próximos 15
años.
A menudo(3)
Incidente ha ocurrido en una instalación similar y puede razonablemente
ocurrir en esta Instalación dentro de los próximos 30
años.
Improbable(4)
Dadas las prácticas y procedimientos actuales,
el incidente no es probable que ocurra en
esta instalación.
Mayor (1)Personal: fatalidad o heridos con incapacidad permanente. Comuni-dad: uno o más heridos severos. Medio Ambiente: contaminación significante con impacto serio a terceros y con probabilidad de no causar efectos inmediatos o a largo plazo sobre la salud. Instalación: destrucción total o de gran envergadura al área de proceso. Costo estimado mayor de $10.000.000; tiempo fuera de operación mayor de 90 días.
1 1 2 4
Serio (2)Personal: uno o más heridos severos. Comunidad: uno o más heridos leves. Medio Ambiente: contaminación significante con impacto serio a terceros. Insta-lación: daño mayor al área de proceso con un costo estimado mayor de $1.000.000 pero menor de $10.000,000; 10 a 90 días fuera de operación.
1 2 3 5
Menor (3)Personal: un herido, no severo, posible pérdida de tiempo. Comu-nidad: reclamos por olores o ruidos del público (terceros), Medio Ambiente: contaminación que amerita notificación a entes gubernamentales o violación de permisología. Instalación: daños a algunos equipos con costos de reparación mayores de $ 100.000 pero menores de $1.000.000; 1 a 10 días fuera de operación.
2 3 4 5
Incidente (4)Personal: uno o ningún herido leve, sin pérdida de tiempo. Comunidad: cero heridos, riesgos o molestias al público (terceros). Medio Ambiente: evento que amerita ser registrado, no requiere notificar a entes gubernamentales o violación de la permisología. Instalación: daño mínimo a equipos con costos estimados de reparación menores de $100.000, tiempo fuera de servicio
4 5 5 5
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despreciable.
Leyenda:
1. Muy alto riesgo; requiere recomendación.
2. Alto riesgo; requiere recomendación.
3. Riesgo significativo; requiere recomendación.
4. Riesgo posible; recomendación a discreción del equipo.
5. Riesgo despreciable.
Procedimientos: son documentos escritos que describen secuencialmente, la
forma de realizar una actividad para lograr un objetivo dado, dentro de un
alcance establecido. (Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de la
Plata, Febrero 2004)
Medios de Protección
Son sistemas instalados en determinada área con el propósito de
prevenir o en defecto mitigar las consecuencias de un evento generador de
daños y pueden ser:
• Sistemas de detección de incendios.
• Sistemas de alarma.
• Sistemas de extinción de incendios.
• Iluminación de emergencia.
• Señalización de emergencia.
• Planos "Usted está aquí".
• Equipos de protección personal.
• Sistema de comunicaciones. (CEOE - Tenerife, Febrero 2004).
Resultados de la Investigación
En esta sección se señalaron y desarrollaron los resultados arrojados
15
para cada objetivo específico estudiado, en base a la metodología planteada.
Clasificación de los Diversos Escenarios de Emergencias.
Las emergencias fueron clasificadas cualitativamente según la
magnitud de las consecuencias que pudieran provocar. De esta manera se
clasificaron en:
a. Emergencias menores: todas aquellas que pueden ser controladas por
el personal del área con los recursos existentes en la misma, no pone en
peligro la vida de las personas (que laboran en la instalación y
comunidad), no representa mayores impactos económicos a la
instalación, ni produce impactos significativos al medio ambiente.
b. Emergencias mayores: todas aquellas que no pueden ser controladas
por el personal que labora en el área y que requieran la intervención de
organismos externos, que pueda poner en peligro la vida de las
personas, producir grandes impactos económicos y/o generar
modificaciones al medio ambiente.
A partir de la evaluación de riesgos realizada a las instalaciones, se
detectaron y clasificaron las posibles situaciones de emergencia que se
pudieran presentar en el Instituto Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM)
Sede Principal Extensión Maturín, y que ameritan el desarrollo de
procedimientos de acción a seguir, si ocurriesen. Las posibles situaciones de
emergencia detectadas en la evaluación de riesgos a las instalaciones se
presentan en el cuadro 2. Estos resultados permitieron determinar cuáles son
los niveles de riesgos presentes en las instalaciones.
Cuadro 2
Jerarquización del nivel de riesgo para clasificar las emergencias.
INSTALACIÓN IUPSM SEDE PRINCIPAL EXTENSIÓN MATURÍN
EMERGENCIA MENOR EMERGENCIA MAYOR
Pánico y sofocación, daños a instalaciones, equipos y vehículos, infección y alergias,
accidentes (menores y leves).
Incendio, explosión, terremotos, electrocución.
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Evaluación y Análisis de Equipos y Materiales para el Control y
Evacuación de Emergencia de acuerdo a las normas COVENIN 0187-93,
0625-72, 0810-98, 1040-89, 1041-99, 1330-97, 3506-99
El sistema de protección y control de emergencia en el Instituto
Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Sede Principal Extensión Maturín en
la actualidad no está instalado, además no se cuenta con equipo tanto
humano como material para el combate, ni prevención de un incendio, por
otro lado no existe el departamento de seguridad o encargado y por ende la
gestión necesaria, como inspecciones periódicas y muchos de los equipos
necesarios no están presentes, otros se encuentran en mal estado debido a
la falta de mantenimiento de los mismos. Cabe destacar que no existen los
planos de ubicación de extintores, ni los planos de las vías de escapes,
además se pudo apreciar que hace falta colocar más extintores
estratégicamente, y los presentes no cumplen con las normas de inspección
establecidas según la norma COVENIN 1040-89 de extintores portátiles.
A continuación se detalla la situación actual de los equipos y
materiales para el control y evacuación ante emergencias con los que
cuenta el Instituto Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Sede Principal
Extensión Maturín, para dar respuesta a las mismas. Después de realizada
la evaluación se detecto que la instalación solo cuenta con extintores contra
incendio para dar respuesta ante emergencias.
a. Sistema de extinción de incendios: el sistema de extinción contra
incendios, está formado por lo siguiente:
b. Extintores portátiles: para inventariar los extintores existentes, se
realizó una inspección de los mismos, sin embargo es importante
diseñar un formato de inspección e incluirlo en el Manual de Normas y
Procedimientos de Seguridad y Salud Laboral del IUPSM, a
continuación, se muestran los resultados del inventario, (ver cuadro 3)
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Cuadro 3
Equipos y materiales con lo cuenta la instalación del IUPSM.
DESCRIPCIÓN DEL RECURSO
NECESARIO EXISTENTE FALTANTE
Extintores portátiles de P.Q.S. 10 libras
14 7
Extintores portátiles de P.Q.S. 20 libras
2 0 2
Extintores portátiles de CO2 10 libras
7 0 7
Extintores portátiles de CO2 20 libras
3 1 2
La cantidad de extintores fue considerada por el cuerpo de bomberos
de Maturín y su inspección y mantenimiento debe ser cada 6 meses o como
mínimo anualmente según norma COVENIN 1040-89.
1. Iluminación de emergencia: en la instalación se encuentra colocado un
sistema de iluminación de emergencia, como lo especifica la norma
COVENIN 1472 – 00, formado por un gran número de lámparas de
emergencia, sin embargo, este sistema no se encontraba en buen estado
y debe ser rediseñado ya que hacen falta más lámparas.
2. Equipos de primeros auxilios: la instalación cuenta con un botiquín de
primeros auxilios en la recepción o centro de información en el Instituto
Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Extensión Maturín, como lo
especifica la norma COVENIN 3478 – 99, además IUPSM, tiene a su
disposición 01 enfermera y 01 medico, que labora en la empresa, por la
mañana y por la tarde, durante toda la jornada laboral.
Por otro lado se detallan los equipos y materiales que adicionalmente
deben existir para el control y evacuación ante emergencias en el
Instituto Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Sede Principal
Extensión Maturín, para dar respuesta a las mismas, según la norma
COVENIN 823 - 95: Guía instructiva sobre los sistemas de detección,
alarmas y extinción de incendios, deberán instalarse equipos o sistemas
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de detección, alarmas y extinción de incendios portátil o fijo, automático o
manual, de acuerdo a la naturaleza del riesgo existente y del tipo de
ocupación. A continuación se muestra el cuadro 4 que especifica los
dispositivos que debería poseer cada área según el tipo de ocupación.
Cuadro 4
Sistemas de detección y alarmas.
Fuente: Norma COVENIN 823-95: Guía instructiva sobre los sistemas de detección, alarmas y extinción de incendios
COVENIN 1041 - 76: Tablero central de control para sistema de
detección y alarma de incendio. Según esta norma, los tableros centrales
de control deberán:
• Contener los equipos y dispositivos necesarios para recibir,
convertir, emitir las señales de alarma de: avería, previa y general
de incendio, en forma audible y visible.
• Los controles y el dispositivo de la señal de alarma general deberán
ser de acceso indirecto para evitar que sean manipulados por
personas no autorizadas.
• Indicar la condición normal de operación, así como también por
áreas, cualquier alarma o avería.
3. Sistema de extinción de incendios: según el tipo de ocupación la
norma COVENIN 823-95 los laboratorios deben poseer sistema de
extinción con medio de impulsión propio. Y para dar apoyo se debe
poseer los siguientes equipos.
Tres carretes con mangueras contra incendios de 15 metros largo x 1
19
½ pulgadas de diámetro y pitones de 1 1/2 pulgadas de diámetro.
Un gabinete para un hidrante. Situado en sitio estratégico y debe estar
equipado por:
01 manguera de 15 metros de 1 ½’’.
01 manguera de 30 metros de 2’’.
01 pitones de 1 ½’’.
01 pitón de 2’’.
01 reducciones de 2’’ a 1 ½’’.
01 llaves de empalme.
01 llave tipo Y (bifurcadora).
4. Sistema de detección de incendios: el sistema de detección de
incendios no está instalado debe diseñarse e instalarse.
5. Sistema de alarma: se carece de un sistema de alarma para indicar la
evacuación y la ubicación física de las salidas de emergencia, no está
instalado debe diseñarse e instalarse.
6. Equipos de protección personal: la instalación debe suministrar los
equipos de protección personal básico, para el personal que labora en la
institución como botas, guantes, lentes y herramientas en buen estado,
sin embargo no cuenta con equipos de protección personal contra
incendio, ya que depende del cuerpo de bomberos de la ciudad para el
combate de los mismos.
7. Sistema de comunicaciones: la instalación debe poseer un sistema de
comunicaciones por radio, ubicado en el área de planta baja recepción
de IUPSM sede Principal, los radios están asignados a personas claves
en la empresa (grupo de acción). También, en la misma área, se debe
habilitar una extensión telefónica como número de emergencia.
8. Vías de acceso y salida: las vías de acceso y salida no se encuentran
debidamente identificadas, como especifica la Norma COVENIN 0810-
1998, sin embargo se detecto que están libres de obstáculos, por otro
lado es importante recalcar que las puertas de emergencias no están
diseñadas bajo norma, las puertas que existen son puertas comunes y
20
por ende el mecanismo de cierre y apertura de las puertas es
inadecuado en todas las áreas, se observó que existe orden y limpieza.
COVENIN 644 - 78: Puertas resistentes al fuego. Batientes: Según
esta norma las puertas de escapen deberán:
Estar construidas basándose en materiales resistentes al fuego
según las características de la construcción y el tipo de ocupación
de la edificación.
En caso de que posea secciones de vidrio, este deberá ser de vidrio
de seguridad armado o reforzado con malla metálica de un espesor
mínimo de 7 mm.
Cuando las puertas son de madera deberá tener lo siguiente:
La madera deberá tener contenido de humedad relativa no mayor
de 19%, se deberá utilizar cedro o cualquier otro tipo de madera siempre
y cuando tengan propiedades equivalentes a este, el mecanismo de
cierre deberá: abrir en sentido de la dirección de salida y contará con
cerraduras siempre libre desde el interior hacia la vía de escape con un
mecanismo apropiado para mantenerla cerrada cuando no esté en uso y
no deberá usarse resorte como mecanismo de cierre.
9. Equipos de primeros auxilios: la instalación debe contar con un
botiquín de primeros auxilios en las áreas críticas y de mayor presencia
como planta baja y primer piso de IUPSM sede I y planta baja, primer
piso y segundo piso de IUPSM sede II.
Por otro lado es importante mencionar que se debe considerar en los
procedimientos de respuesta ante emergencia la coordinación de
apoyos de terceros como el cuerpo de bomberos o clínicas de
asistencia médica de primeros auxilios con sus equipos como:
ambulancias, camillas y traslado de lesionados.
Diseño de la Estructura Organizativa para el Control y Evacuación de la
Emergencia.
21
Para poner en marcha el plan de emergencia es necesario contar con
una organización que ponga en acción el plan (coordinando y controlando),
donde se requiere de una estructura central o comité gerencial, un grupo de
acción o comité operacional y un grupo de evacuación y desalojo o la brigada
de bomberos voluntarios, ya que el Instituto Universitario “Santiago Mariño”
(IUPSM) Sede Principal Extensión Maturín no cuenta con una brigada
constituida. Los mismos se encargarán en conjunto de llevar a cabo las
acciones pertinentes a la evacuación, dirección de la situación y evaluarán
las medidas necesarias para restablecer la normalidad lo más pronto posible
como se explica a continuación.
Estructura y funciones de los integrantes de la estructura central o
comité gerencial.
La estructura central o comité gerencial estará conformada por el
director del IUPSM, (ver figura 1), cuando no se encuentre el director durante
la situación imprevista, la responsabilidad debe ser del subdirector
administrativo o subdirector académico, en caso de la ausencia de ambos la
responsabilidad recaerá sobre el jefe de recursos humanos.
Figura 1. Estructura organizativa del Instituto Universitario “Santiago Mariño”.
22
Fuente: Instituto Universitario “Santiago Mariño”
A continuación se presentan las funciones de los integrantes de la
estructura central o comité gerencial, (ver cuadro 4).
Cuadro 4
Funciones de los integrantes de la estructura central o comité gerencial.
PERSONAL FUNCIONES
Director
Toma decisiones críticas operacionales junto con el asesor legal y el jefe de seguridad industrial, informa a los estudiantes, padres y representantes y a los medios de comunicación el estado de la emergencia.
Subdirector administrativo
Responsable de mantener informado al consejo superior, vela que se cumpla el plan de respuesta y control de emergencias
Subdirector académico
Coordina y controla la situación imprevista en la institución, decide cuándo se debe volver a reanudar las actividades después del suceso, evalúa y soluciona las contingencias técnicas del proceso, informa al consejo superior del estado financiero y su impacto en la economía de la institución, autorizará la entrada al recinto del personal (policía, bomberos, rescatistas) necesarios para enfrentar y socavar la situación.
Jefe de recursos humanos
Coordina las labores de logística, suministros de equipos, materiales, ambulancias, transporte, coordina el traslado de lesionados a los diferentes centros asistenciales, determina las sanciones que se deben aplicar a los responsables (sí existen).
Consultor jurídicoEvalúa los daños, contacta a las empresas aseguradoras e inicia la actividad de las pólizas.
Fuente: Instituto Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM)
Estructura y funciones de los integrantes del comité operacional o
grupo de acción.
El comité operacional o grupo de acción será conformado por los
encargados de división y las secretarías docentes de la institución donde
brindaran apoyo al coordinador del grupo de acción o comité operacional que
será presidido por el jefe de servicios generales, los integrantes informaran al
grupo de acción sobre las decisiones tomadas en la estructura central o
comité gerencial. Facilitarán las vías de comunicación entre los grupos para
trabajar en conjunto, serán el ente comunicador y el enlace, es responsable
por la coordinación total del comité operacional, evalúa la situación de
23
emergencia, determina acciones que deben realizarse desde el punto de
vista operacional y mantiene informado al comité gerencial, manteniendo el
orden, el control de las masas y el pánico, evitando el saqueo, traza planos
de las vías de acceso de emergencia a las zonas seguras de la instalación y
control de la activación de la alarma de emergencia, el supervisor de área
supervisa controla y dirige directamente la ejecución, la mitigación y acciones
del plan en el sitio, además será responsable por el mantenimiento, limpieza
y reparación de equipos mecánicos, eléctricos y electrónicos.
Informará a la estructura central, por medio del jefe de servicios
generales sobre la situación de los equipos y materiales para el control de
emergencia, basándose en las necesidades, debe llenar el informe de
emergencia y enviarlo al departamento de seguridad y salud laboral, para
llevar un registro de siniestros, los obreros al igual que los vigilantes, se
encargarán en caso de observar alguna situación anormal, de dar parte de
ella al jefe de servicios generales, coordinar las medidas de evacuación, los
vigilantes, trabajarán de manera conjunta con los obreros, pero además se
encargarán de despejar y facilitar las vías de acceso para la evacuación y
entrada de los organismos de control, bomberos, policía, paramédicos,
ambulancias, entre otros. Controlarán la entrada y salida al recinto de los
entes encargados de responder a la emergencia y de los grupos de rescate y
salvamento.
Dará parte al director sobre situación imprevista después de descartar
falsas alarmas, coordinará y dirigirá todas las actividades de protección
durante y después de una emergencia, llamará a los organismos
competentes en el área según el suceso que se presente, asignará el
personal encargado para realizar las inspecciones periódicas de los equipos
y materiales para el control de emergencias, coordinará con el grupo de
evacuación y desalojo y la brigada de bomberos de la ciudad de Maturín y al
grupo de rescate y salvamento sobre la situación, áreas, lugares donde se
presenta el evento, las vías de acceso y salida, siguiendo el procedimiento
de evacuación detallado en el Plan de Emergencia según sea el evento,
24
mantener el orden y la calma entre la población de estudiantes, profesores,
trabajadores y terceros, el grupo de acción deberá disponer de medios de
comunicación que permitan mantener una comunicación continua entre la
estructura central y el grupo de desalojo y evacuación, para coordinar
eficazmente las tareas requeridas ante una emergencia.
A continuación se presentan las funciones de los integrantes del comité
operacional o grupo de acción, (ver cuadro 5).
Cuadro 5
Funciones de los integrantes del comité operacional o grupo de acción.
PERSONAL FUNCIONES
Jefe de servicios generales.
Jefes de división y
secretarias.
Responsable por la coordinación total del comité operacional, evalúa la situación de emergencias, determina acciones que deben realizarse desde el punto de vista operacional, mantiene informado al comité gerencial. Mantiene el orden, el control de las masas y el pánico, evita el saqueo, traza planos de las vías de acceso de emergencia a las zonas seguras situados dentro y fuera de la instalación, controla la activación de la alarma de emergencia, emite el informe de la emergencia.
Supervisor del área.Asiste al jefe de seguridad y salud laboral, supervisa directamente la ejecución y acciones del plan en el sitio.
Jefe de brigada.Controla y dirige las acciones para el control y la mitigación de la emergencia.
Supervisor de mantenimiento
Responsable por el mantenimiento y reparación de equipos mecánicos, eléctricos y electrónicos.
Supervisor de LimpiezaResponsable por las actividades de limpieza luego de la mitigación de la emergencia..
Fuente: Instituto Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM)
El grupo de desalojo y evacuación, será conformado en la institución y
se pondrán en acción después de descartar falsas alarmas y se asegure que
existe una amenaza (caso de bomba), incendio, movimiento telúrico o
alteración del orden público, estará presidido por el jefe de la brigada de
bomberos de Maturín y los equipos de primeros auxilios, equipos de rescate
y salvamento y combate y extinción, quienes controlarán las acciones en la
respectiva área, en conjunto con el jefe de servicios generales, quien
coordinará las cuadrillas de obreros y vigilantes, los cuales se encargarán de
informar a la población de estudiantes, profesores, trabajadores y terceros,
25
sobre la situación omitiendo detalles que podrían alarmar y causar pánico.
Controlar el desalojo manteniendo la calma indicarle a las personas
cuales son las vías seguras que debe usar para salir de la zona de peligro,
indicar cuál será el punto de concentración, considerando los procedimientos
de evacuación detallados en el Plan de Emergencia de la institución. Los
vigilantes que se encuentran en los estacionamientos y áreas verdes
controlarán el movimiento vehicular en los estacionamientos y áreas
adyacentes a la institución, facilitarán la salida a los estudiantes, trabajadores
y terceros que se transporten en sus vehículos, evitando el
congestionamiento, facilitarán entradas a los entes encargados del control y
salvamento de emergencia (ambulancias, bomberos, patrullas policiales,
entre otros).
Elaboración del Plan de Emergencia para el Instituto Universitario
“Santiago Mariño” (IUPSM) Sede Principal Extensión Maturín
Toda la situación planteada en los objetivos anteriores muestran que se
están tomando acciones para mejorar el control de eventos y emergencias
en el Instituto Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Sede Principal
Extensión Maturín, sin embargo, son acciones que van destinadas al logro en
la mejora de notificaciones, tiempos de respuesta, prontitud en la atención de
eventos en plantas específicas, entre otras. Sin embargo, es necesario ir
más a fondo ya que se debe unificar todos los criterios y llevar todos estos
recursos y herramientas a un solo documento o plan de acción a fin de que,
al presentarse un evento, todos los integrantes de la empresa actúen en
función de un mismo patrón y de manera organizada.
El Plan de Emergencias del IUPSM Sede Principal Extensión Maturín
es un documento que encamina a la empresa en el proceso de Certificación
OHSAS, cumpliendo con uno de los requisitos elementales que esta
organización exige y, como parte de un gran sistema, a demás juega un
papel fundamental a nivel se seguridad, ya que establece los procedimientos
26
de actuación dentro de la empresa al presentarse cualquier categoría de
eventos, desde uno que afecte a un área específica, hasta aquellos que
afecten al entorno de la institución.
Este documento define los niveles de responsabilidad, los recursos
disponibles, provee medios para facilitar el trabajo, entre otros, englobando y
fusionando como parte importante del proceso, a todos los micro planes de
emergencia y prácticas de emergencia elaborados en las distintas plantas.
El Plan de Emergencias del IUPSM Sede Principal Extensión Maturín abarca
no solo las instalaciones de la empresa, sino que define las actuaciones de
del IUPSM a nivel social a través del Comité de Ayuda Mutua, colaborando
con los entes gubernamentales en caso de presentarse eventos en el ámbito
regional o en otras empresas de la zona y viceversa.
Figura 2. Interrelación entre los documentos de emergencia elaborados en el
IUPSM Sede Principal Extensión Maturín
27
CONCLUSIONES
Finalizada la investigación, y diseñado el plan de actuación ante
emergencias para el Instituto Universitario “Santiago Mariño” (IUPSM) Sede
Principal Extensión Maturín, bajo las normas COVENIN 2226-90 y 3791-02
se ha llegado a las siguientes conclusiones con el fin de emitir juicios de los
resultados obtenidos.
Se detectó la inexistencia de los procedimientos de prevención, de
acción, y evacuación ante emergencias.
Se desarrollaron procedimientos claros y sencillos para que todo el
personal relacionado con la institución comprenda su rol a desempeñar
al momento de presentarse una emergencia.
Se debe establecer la organización del comité gerencial o estructura
central, la del comité operacional o grupo de acción, y el grupo de
desalojo y evacuación, así como la de la brigada de bomberos de la
ciudad de Maracaibo, con el fin de dar respuesta a las emergencias
mayores, cuando se active el Plan de Respuesta y Control de
Emergencias.
El Plan de Emergencias propuesto es un instrumento de trabajo
práctico, el cual fue elaborado siguiendo lineamientos de normas
nacionales e internacionales para dar respuesta a emergencias con el
uso de los recursos materiales y humanos necesarios. El Plan se
fundamentó en asegurar el funcionamiento del mismo mediante la
actuación coordinada del personal y la puesta en práctica de
lineamientos, antes, durante y después de que ocurra un emergencia.
28
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32
ANEXO
33
