El Enfoque Territorial del El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural Desarrollo Rural

SustentableSustentable

Carlos Julio Jara M. Carlos Julio Jara M.

Director de Desarrollo Rural SostenibleDirector de Desarrollo Rural SostenibleInstituto Interamericano de Cooperación para la Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Agricultura IICAIICA

Foro Nacional: Desarrollo Territorial y Estrategia Nacional de Foro Nacional: Desarrollo Territorial y Estrategia Nacional de DesarrolloDesarrollo

San Salvador , 24 Septiembre 2009San Salvador , 24 Septiembre 2009

TABLA DE CONTENIDOSTABLA DE CONTENIDOS

• Los Nuevos Contextos.

• La importancia estratégica del desarrollo rural en la actualidad.

• El Desarrollo Rural Sostenible con enfoque Territorial: ventajas y dificultades.

• La Experiencia de Brasil y Ecuador

Los Nuevos ContextosLos Nuevos Contextos

•Persistencia de la desigualdad, la pobreza y la exclusión social en ALC

• Hambre e Inseguridad alimentaria

•Aumento de las disparidades Urbano – Rurales

•Perdida de la diversidad biológica y debilitamiento de ecosistemas

•Cambio climático y uso destructivo de los recursos naturales

•Agotamiento de la matriz energética afirmada en hidrocarburos

Combinación sistémica de varias crisis

•La recesión esta de vuelta.

•Se vislumbra en casi todo el mundo un ciclo económico turbulento con riesgos asimétricos en países y regiones .

•Crisis financiera afecta ALC: contracción del crédito, bajan niveles de consumo, caen monedas frente al dólar, salen capitales de mercados emergentes, se derrumban bolsas de valores, disminuyen remesas, pérdida del empleo.

Nuevo entorno económico global

• Los cambios son globales y ocurren muy rápidamente creando escenarios complejos y turbulentos.

• Los escenarios son dominados por el Caos y la Incertidumbre.

• Estamos en una Nueva Época donde la acumulación tecnológica afirmada en la intensidad del conocimiento; la automatización y la robotización de la producción; la mundialización del comercio; la revolución de la biotecnología, de la informática y de las comunicaciones, la homogenización del consumo, construyen y reconstruyen las realidades nacionales y territoriales.

Una nueva épocaUna nueva época

La vieja comprensión de lo La vieja comprensión de lo ruralrural

•La sociedad agraria estructurada en torno actividad primaria es tradicional y debe ser modernizada.

• Agricultura papel residual, desarrollo agrícola es sinónimo de desarrollo rural, responsable de asistir a los rezagados.

•Cultura tradicional vista como impedimento al progreso, que traduce la absorción de lo rural.

•Sociedad rural proveedora mano de obra actividades urbanas o estacional agro exportación.

•Relación campo-ciudad caracterizada por el intercambio desigual.

“Dios hizo el campo, el hombre la Dios hizo el campo, el hombre la ciudadciudad””•El progreso de la humanidad avanza de lo

atrasado a lo moderno, de lo rural a lo urbano, de lo agrícola a lo industrial. ( visiones dicotómicas).

•Los primeros enfoques de DR someten a la ruralidad a programas de ajuste definidos según concepciones exógenas, siguiendo pautas del “modelo” nacional.

• Supuesto conflicto entre dos realidades diferentes pero vinculadas condujo a la desvalorizacióndesvalorización de lo rural y sus comunidades.•

PremisasPremisas• El campesino y la

comunidad tradicional tienen que desaparecer. “Mantenga bajos los salarios y precios alimentos”

• El campesino tiene que transformarse en empresario que ejerce exclusivamente la actividad agrícola.

• La “revolución verde” es buena para todos. “Compre semillas mejoradas”

• El apoyo productivo debe focalizarse en los agricultores “viables”, pero la transferencia ingresos en los hogares “no viables”.

• Los territorios rurales son base del desarrollo Los territorios rurales son base del desarrollo nacional y claves de este cambio de época.nacional y claves de este cambio de época.

• Las políticas sectoriales no están llegando a los Las políticas sectoriales no están llegando a los territorios con los impactos deseados.territorios con los impactos deseados.

• La pobreza de los territorios rurales atenta contra La pobreza de los territorios rurales atenta contra el equilibrio nacional. el equilibrio nacional.

• Se requieren políticas sectoriales renovadas y políticas territoriales como un conjunto complementario.

La Visión y Gestión del DRST es Indispensable

Cambio de paradigma en DR: Cambio de paradigma en DR:

•Romper con modelos que fragmentan ruralidad.

• Dar protagonismo actores Territoriales y posibilitar cambios estructurales

• Partir desde visiones sistémicas e inclusivas en territorios.

¿¿Qué supone ese cambio de Qué supone ese cambio de paradigma en desarrollo rural paradigma en desarrollo rural

territorial? territorial?

3. 3. Trascender Trascender Enfoque sectorial,Enfoque sectorial,

Protagonismo actores Protagonismo actores

4. Diversificar producción 4. Diversificar producción Innovación Institucional,Innovación Institucional,

Conservar RRNNConservar RRNNInclusión Social Inclusión Social

1. Valorizar la multifuncionalidad

Agricultura y mundos rurales

2. Una visión holística y 2. Una visión holística y contextualizada de loscontextualizada de los

territoriosterritorios

Exige

con el fin de

para

Descentralizar sistema decisorio

Nueva Visión de la RuralidadNueva Visión de la Ruralidad se diluye el enfoque agrarista

• Lo rural ya no es sinónimo de agricultura, hay diversidad de actividades no-agrícolas, multiplicidad de agentes y de formas organizacionales.

• La ruralidad es cambiante y heterogénea: cambian las dinámicas, los contextos ecológicos y geográficos.

• Intensa interacción entre lo urbano y lo rural: las realidades se interpenetran mutuamente.

• Lo rural persiste como;

• Modo de vida particular: la agricultura y la mayor integración a los sistemas naturales son referencias que definen al territorio rural.

• Categoría determinante de las diferencias territoriales y socioculturales respecto de las sociedades modernas.

• El territorio es un sistema abierto interdimensional en constante cambio, construido y reconstruido por dinámicas de relaciones complejas.

• El sentido de identidad, la densidad y calidad del tejido social, es la energía y la malla que delimitan y cohesionan al territorio.

• Las redes sociales que traman en tejido social, conllevan comunicaciones e informaciones que posibilitan la innovación social.

El Territorio es un sistema abierto: la complejidad y las redes

sociales.

21/04/2321/04/23 Tejido Social

El Desarrollo Rural El Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Sostenible con Enfoque

Territorial Territorial

El territorio adquiere El territorio adquiere protagonismo.protagonismo.

• Todo desarrollo ocurre en un territorio dado pero no todo territorio es desarrollado en su multidimensionalidad.

• Reconoce la diversidad y especificidad del mundo rural, convoca a los actores relevantes, se valorizan activos y saberes, se dialoga y se contradice, se identifican los ejes productivos y se definen compromisos.

• Las singularidades territoriales constituyen su principal activo, las capacidades endógenas y también los condicionantes indispensables para definir las estrategias de inversión y los proyectos.

Sistema Sistémico y Complejo

Tradiciones

Ambiental

Político–Institucional

Sociocultural

Económicoproductivo

El territorio como

sistema complejo

Gestión Público/privada intersectorial

Capacidades endógenas

Circuitos productivosFlujos comerciales y conglomerados

Gestión ecosistémica

Patrimonio tangible e intangible

¿Cómo se define un territorio?:¿Cómo se define un territorio?:

  El territorio es un espacio socio-geográfico construido cultural e históricamente por la interacción entre los seres humanos –entre sí- y de éstos y la naturaleza, que contiene múltiples dimensiones, tal como la ambiental, económico, político, institucional, social y cultural.

Las comunidades que lo conforman se sirven de su base de recursos naturales para establecer sus formas de producción, consumo e intercambio, estrategias económicas y modos de vida, que expresan prácticas, principios y valores, regulados por determinados sistemas de organización social y político-institucional.

¿Cómo se define un ¿Cómo se define un territorio?territorio?

•El territorio viene asociado a un sentido de identidad y pertenencia, desde el cual los seres humanos son sujetos históricos en construcción.

•El territorio se organiza desde la trama de tejidos sociales que permite manejar la incertidumbre, solucionar problemas comunes y lograr aspiraciones compartidas

Enfoque Territorial: Enfoque Territorial: sistematiza lo sistematiza lo mejor de lo aprendidomejor de lo aprendido

• Representa un abordaje flexible para lidiar con la heterogeneidad, la diversidad cultural, la multifuncionalidad, la intersectorialidad, la complejidad, la incertidumbre, la multideterminacion de los problemas.

• Posibilita la emergencia de nuevas institucionalidades que vinculan lo local, lo niveles intermedios de gobierno y lo nacional, así como lo privado con lo público.

Ventajas del enfoque territorialVentajas del enfoque territorial• Reconoce el carácter heterogéneo y polifacético de los

territorios rurales, posibilitando diversificar las economías territoriales;

• Permite la formulación de políticas con objetivos múltiples, articulados e integrales;

• Posibilita la emergencia de nuevas institucionalidades y la gestión social de los procesos de cambio y transformación en escala territorial;

• Establece mecanismos que promueven un sistema participativo de planificación y de gestión social para formular políticas públicas diferenciadas y contextualizadas, fortaleciendo la descentralización.

• Posibilita la cooperación entre agentes públicos y privados, nacionales y locales, como elemento de gobernabilidad

Obstáculos al DRS con enfoque Obstáculos al DRS con enfoque territorial territorial

• No existe una Política de Estado que valorice los mundos rurales y articule políticas publicas en territorios, arreglos institucionales intersectoriales y voluntad de distribución del poder;

• Institucionalidad: inadecuada. inadecuada. • Instrumentos disponibles derivados de

racionalidad instrumental para resolver problemas o temas sectoriales.

• Hay necesidad de formular una estrategia de transición fundamentada en territorios de referencia y sistematización de experiencias.

DificultadesDificultades • Poca visibilidad del tema DRT entre la ciudadanía.

• Partidos políticos ven el tema como si fuera un asunto agrario, preocupación centrada en poblaciones urbanas.

• Insistencia en aliviar la pobreza rural , mas que cambiar las estructuras por medio del desarrollo rural sostenible.

• No hay claridad sobre como aplicar el enfoque territorial. Se confunde al territorio con el método para trabajarlo.

• Se requiere voluntad política y apertura de espacios de dialogo y participación a nivel local.

• No se cuenta con una tipología de territorios, ni con capacidades técnicas locales o con recursos para conseguirlas.

• Faltan recursos para invertir en Proyectos Referenciales de DRT.

Una Política de Estado Puede Una Política de Estado Puede Propiciar un Propiciar un Circulo Virtuoso Circulo Virtuoso

ENTRE:ENTRE:

Territorios rurales socialmente cohesionados, productivos, equitativos y ambientalmente responsables.

Un país con mayor justicia social, con una economía nacional mas sólida, mayor democracia y gobernabilidad.

Para esto es necesario crear implementar un conjunto de

POLÍTICAS PÚBLICAS

Políticas para los Territorios Políticas para los Territorios RuralesRurales

• VINCULAR ECONOMÍA AGRÍCOLA Y LA ECONOMÍA VINCULAR ECONOMÍA AGRÍCOLA Y LA ECONOMÍA RURALRURAL

• PROMOVER LA COMPETITIVIDAD INCLUYENTE DE PROMOVER LA COMPETITIVIDAD INCLUYENTE DE LOS TERRITORIOS LOS TERRITORIOS

• FOMENTAR LA AGROINDUSTRIA RURALFOMENTAR LA AGROINDUSTRIA RURAL• REVALORIZAR COMUNIDADES RURALES, REVALORIZAR COMUNIDADES RURALES,

INDÍGENAS Y NEGRAS Y LA AGRICULTURA INDÍGENAS Y NEGRAS Y LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR

• GARANTIZAR LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS GARANTIZAR LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALES

• VINCULAR LOS PROGRAMAS DE REACTIVACIÓN VINCULAR LOS PROGRAMAS DE REACTIVACIÓN PRODUCTIVA Y PROTECCIÓN SOCIAL.PRODUCTIVA Y PROTECCIÓN SOCIAL.

POLÍTICAS PARA LA POLÍTICAS PARA LA INNOVACIÓN INSTITUCIONAL INNOVACIÓN INSTITUCIONAL

• ARTICULAR LAS POLÍTICAS SOCIALES, ECONOMICAS AGRÍCOLAS Y AMBIENTALES

• PROMOVER UN NUEVO PARADIGMA DE DESCENTRALIZACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• INVERTIR EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA FORTALECER LAS AGRICULTURAS FAMILIARES.

• REFORZAR EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO BAJO UNA LOGICA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL.

POLÍTICAS PARA DESARROLLAR CAPACIDADES HUMANAS.

• GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y UN NUEVO PARADIGMA DE APOYO TÉCNICO E INNNOVACION SOCIAL

• PROMOVER Y FORTALECER LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y PRODUCTIVAS: NUEVOS MODELOS DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOLIDARIA POR AGLOMERACIÓN.

• VALORIZAR LOS CONOCIMIENTOS LOCALES

• CAPACITAR CUADROS TECNICOS AGENTES DE DESARROLLO RURAL, GESTORES DE PALES TERRITORIALES,

GratoGrato

Carlos Julio Jara M. Carlos Julio Jara M. Carlos.Jara@iica.int Carlos.Jara@iica.int

Director de Desarrollo Rural Sostenible IICADirector de Desarrollo Rural Sostenible IICA