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闵委发〔2020〕4 号

中共上海市闵行区委文件

中共闵行区委印发《闵行区关于聚焦

上海南部科创中心核心区进一步推进制造业

高质量发展的实施意见》的通知

各镇党委，各街道党工委，莘庄工业区党工委，区委各部、委、

办、局，区人民政府各委、办、局党组（党委、党工委），区级

机关党组，各人民团体党组，区各直属单位及有关部门党组织：

《闵行区关于聚焦上海南部科创中心核心区进一步推进制

造业高质量发展的实施意见》已经六届区委九次全会讨论通过，

现印发各单位。

中共闵行区委员会

2020 年 1月 2 日

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闵行区关于聚焦上海南部科创中心核心区

进一步推进制造业高质量发展的实施意见

推进先进制造业高质量发展，是闵行在建设上海南部科技创

新中心核心区背景下，落实国家和上海经济高质量发展要求，不

断提高产业综合竞争力的核心内容。闵行区的南部、东部区域一

直承载着上海市科技创新和制造业发展的重大使命。为适应科技

创新、产业变革，进一步明确目标任务，聚焦重点领域加快打造

先进制造业产业集群，为创造新时代上海制造新奇迹作出闵行新

贡献，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落

实习近平总书记视察上海重要讲话精神，以供给侧改革为主线，

稳增长、促发展，紧紧围绕中央交给上海的“三大任务、一大平

台”国家战略，强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引

领、开放枢纽门户四大功能，牢牢抓住闵行建设上海南部科技创

新中心核心区、国家产城融合示范区、国家科技成果转移转化示

范区重大机遇，按照高端、高效、高附加值的发展方向，努力建

设高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药四大新兴产

业集群，构建南上海高新智造带的发展格局，提升经济密度、增

加创新浓度、加大投资力度，以集聚度提升显示度，以显示度增

强竞争力，努力发挥创新策源、资源配置和生产性服务业对制造

业高质量发展的支撑作用，全力打造智能制造新引擎，奋力把闵

行建设成为国内领先、国际一流的上海高端智造核心区。

（二）基本原则

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坚持立足高端、创新发展。紧紧围绕长三角区域一体化、自

贸试验区等重大国家战略，以及上海建设“五个中心”、打响“四

大品牌”等战略部署，立足上海南部科创中心核心区建设，瞄准

技术前沿、产业高端、未来发展，整合集聚各类创新资源，通过

实施一批重大工程、重点专项，突破关键核心技术，培育创新型

企业，形成高端智造动力源。

坚持做强长板、特色发展。巩固四大战略性新兴产业领先地

位，进一步做强长板，聚焦重点行业、重大装备、关键核心技术，

推动重大技术产业化和重大产品示范应用推广，打造重点产业链

条和优势产业集群，培育一批有国际影响力的制造业著名品牌，

构建具有闵行特色优势的产业体系和创新体系。

坚持资源优化、转型发展。坚持“以亩产论英雄、以效益论

英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”，结合闵行资源禀赋、环

境承载、经济发展、区位优势等因素，优先发展优势产业，明确

产业投入产出强度、环境保护标准，加强资源利用效率评价评估，

加快存量用地腾笼换鸟，着力提高土地利用效率和产出。

坚持效率提升、融合发展。深化制造业与服务业融合、工业

化与信息化融合，打造产业生态，依靠技术进步实现产业纵向提

升，顺应信息经济发展趋势，加快创新链、产业链、价值链、管

理链重构，实现产业之间横向融合，积极推动制造业与长三角城

市融合发展，支持优质企业“引进来”、品牌园区“走出去”，

成为区域产业融合发展的新标杆。

（三）主要目标

到 2025 年，产业创新基础、资源、环境全面优化，核心创

新能力显著增强，制造业能级明显提升，经济密度不断提高，成

为国内智能制造、高端制造、绿色制造的排头兵，形成多个优势

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明显、特色突出、竞争力强、示范引领的百亿级规模战略性新兴

产业。

到 2035 年，面向全球、面向未来构建价值链和创新链，形

成创新活跃、结构优化、规模领先、技术密集的现代化产业体系，

力争打造若干千亿级规模的新兴产业集群，巩固闵行制造业强区

地位，确保闵行制造业发展位居全市前列。

（四）2020 年重点目标

序号 指标名称 2020 年目标值

1 规模以上工业总产值 3150 亿元

2 工业固定资产投资 95 亿元

3 存量用地新增建筑面积 120 万平方米

4 年度有效期内高新技术企业数 1549 家

5 市级科技小巨人（培育）认定 15 家以上

二、重点任务

（一）聚焦战略性新兴产业集群，打造智能制造新引擎

1．建设全球领先的高端装备产业集群

坚持高端装备向智能化、数字化、网络化方向升级，促进产

业链整合、价值链提升和集群化发展，着力突破核心组件及关键

设备技术，不断提升高端装备产业能级和规模。加快建设高端装

备制造基地，重点发展航空航天、海洋船舶装备，大力推进卫星

应用，加快发展智能制造装备，积极发展轨道交通装备，着力发

展新能源装备和数控加工装备。重点打造莘庄工业区智能装备基

地、闵行经济技术开发区先进装备基地、闵行老工业基地、上海

国家民用航天产业基地等四大高端装备制造基地。重点推动商业

卫星智能制造、工业机器人等重点项目加快建设。加快推进产业

协同创新，依托区内国防科技工业布局集中、军工产业和民用制

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造业高度发达的优势，构建形成“研究所+”“校企全面战略合

作”“政产学研用联合创新”等协同创新模式。充分发挥上海电

站装备材料产业技术创新战略联盟、上海风电产业技术创新战略

联盟、3D 打印联盟等作用，加大与长三角装备制造产业基地联

动。加强高端装备示范应用，搭建一批高端装备的重大成果示范

应用平台，加大在智能装备、个性化定制等新模式、智能化管理、

智能化服务等方面的示范应用力度，鼓励首台套首批次创新和示

范应用。到 2020年，高端装备产业规模达到 200亿元。

2．建设技术前沿的人工智能产业集群

系统推进人工智能产业布局，以上海马桥人工智能创新试验

区建设为重点，促进“技术+应用”深度融合。促进创新示范应

用，推动新一代人工智能创新成果应用，提升智能制造能级和水

平。加快新一代人工智能在智能社区、智能城市、城市治理和公

共服务重点领域的深度应用。抢抓前沿产业攻关，支持企业和高

校院所加强人工智能领域关键技术前瞻布局和研发攻关，积极培

育以智能芯片、智能传感器、智能软件为重点的人工智能产业核

心基础能力和以智能硬件、智能机器人、智能驾驶为重点的人工

智能新兴产业。建设一批专业化特色平台，积极参与世界人工智

能大会等各类活动，充分发挥上海人工智能研究院等功能性平台

作用。推进与哈工大、中科等高校院所及企业合作，推动哈工大

创新研究院、中科人工智能产业研究院、马桥鑫创中爱人工智能

创新园等载体建设，打造全球人工智能创客中心，构筑全功能产

业生态体系。到 2020 年，人工智能应用示范渐成规模，技术创

新能力大幅提升，新增投资规模 20 亿元以上。

3．建设示范引领的新一代信息技术产业集群

以工业互联网为抓手，着力发展智能化、信息化设备，全面

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提升企业研发、生产、管理、服务的信息化水平。重点打造“两

区两基地”，推进紫竹信息技术研发设计核心区、科技绿洲信息

技术总部研发区和向阳工业园工业互联网基地、临港浦江信息技

术应用实践基地建设。发展一批重点优势产业，大力发展集成电

路产业，以芯片设计制造为核心，推动集成电路设计、制造、封

装测试产业融合协调发展，重点推进艾为电子集成电路为龙头的

产业集群发展。加快发展传感控制与仪器仪表产业，加快布局云

计算产业。推动 5G 与制造业融合发展和应用创新，重点发展 5G

核心芯片、智能终端、通信设备等产业。增强信息技术产业发展

新动能，支持企业加快数字网络智能化改造，实施智能制造带动

提升行动。到 2020 年，新一代信息技术(电子信息和软件服务)

产业规模达到 300 亿元左右，制造业重点领域企业关键工序数控

化率、数字化车间/智能工厂普及率大幅提升。

4．建设价值高端的生物医药产业集群

聚焦生物医药研发、医疗器械制造、健康医疗服务、智慧健

康等领域，重点发展前沿医疗技术研发与医学转化应用。形成“北

服务、南数据、东研发、西转化”的发展格局，加快建设上海新

虹桥国际医学中心、上海智能医疗创新示范基地、临港浦江国际

生命健康城和闵行经济技术开发区，集聚培育一批有影响力的知

名企业。做强生物医药产业链，积极推进产业链上下游企业联系

与合作，推进企业“组团式”创新与发展。加大与上海交大、华

东师大等成果对接与转化合作，推进智能医疗器械及软件、前沿

检测等产业集群的公共技术服务平台、分布式智能医疗大数据平

台等建设。着力打造生物制药、基因编辑与细胞治疗等成果转化

平台，推动医疗器械注册人制度试点项目落地，开展药品上市许

可持有人制度试点和服务外包。实施大品种培育战略，着力提升

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产品的质量和核心竞争力，培育一批具有较强竞争力的优势产

品。建设上海智能医疗创新示范基地，围绕生物医药、智能医疗

创新产业集群，打造精准医学检测、精准药学分子检测、基因细

胞检测、高端医疗装备、先进诊疗技术研究高地。加快国盛、美

年大健康一期产业用地开发建设。利用沪新合作机制等国际化机

遇，积极引进新加坡腾飞集团等外资参与合作。到 2020 年，实

现生物医药产业经济总量超过 280 亿元，规模以上工业企业超过

60 家，经认定的生物医药企业研发机构 20家。

（二）聚焦科技创新策源，为制造业创新赋能提供动力支撑

5．提升创新集聚功能

以提升创新策源能力为核心，将大零号湾全球创新创业集聚

区建设成为集基础研究、前沿技术研发、成果转化、“硬科技”

创业、产业集群、休闲娱乐、生活安居为一体的国际化高品质滨

江科技新城。重点提升大零号湾创新策源核心功能，依托上海交

大、华东师大、航天八院、711所、航空无线电研究所等院所资

源，着力提升高校院所服务产业创新需求的源头释放能力，推动

高校院所创新成果的广泛辐射与积极溢出。全力推进交大（闵行）

国家大学科技园和华东师大科技园建设，推动高校院所科技资源

共享，共同建立科技信息资源服务站、实验支撑服务和网络互联

系统服务等平台。重点提升大零号湾技术转化引领功能，聚焦高

校院所优势学科创新成果和工程化产品，深入开展中试和成果产

业化。以医疗机器人、医疗大数据、人工智能、新材料等产业为

重点，引进和培育一批国际知名、形态丰富、具有品牌影响力的

科技成果转移转化机构。探索政府公共服务创新，加快推进南科

创公共服务中心建设。发挥闵行开发区、紫竹高新区等品牌园区

作用，为科技成果转化提供承接载体和运营管理。重点提升大零

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号湾开放创新融合功能，在剑川路、沧源路“T字型”区域重点

建设开放式双创街区，鼓励企业自主转型、地块回购等方式加快

存量工业用地转型升级，建设黄二村龙湖淡水河畔特色科创园、

华谊万科科创综合体等项目，不断优化城市环境与功能配套，打

造开放融合、共建共享的科创主题街区。到 2020 年，完成大零

号湾全球创新创业集聚区建设方案，引进和培育国际化双创人才

不低于 30人，高质量成果转化项目不少于 10 项，校企联合研发

中心落户不低于 3 家，高成长性企业数量超过 100家，区校合作

的重点成果转化平台不低于 2个。

6．提升成果转化功能

全面推进创新要素与产业要素深度融合，打造创新创业示

范、产业创新引领、研发机构集聚的南部科创中心科技成果转化

承载区。深度承接张江高新区创新资源辐射，进一步调整优化张

江高新区闵行园范围，充分发挥张江高新区在资金、人才、项目

等方面带动作用，重点对接科技前沿研发机构、重点实验室、功

能总部、龙头企业和创新平台项目，市区联动，共同促进闵行区

创新功能提升。重点打造成果转移转化服务功能，依托国家科技

成果转移转化示范区建设，政府和社会资本共同推动产业联盟建

设。优化科技服务体系，重点建设人才、融资、知识产权、科技

中介等服务平台，继续提高上海知识产权交易中心南部分中心、

中国版权保护中心华东版权登记大厅等机构成果交易和转化的

服务能级。发挥紫竹国际教育园区对高端人才集聚培养的国际影

响力，大力培养与闵行产业定位匹配的产业工程师和创新创业人

才。构建链接全球的技术转移网络，建设上海国际技术交易市场，

集聚一批国内外知名技术转移服务机构，汇聚全球科技成果信息

资源，举办浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛等一系列高规

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格、有影响力的国际技术交流合作活动，探索和打造跨国技术转

移落地模式和机制。到 2020 年，全区新增国内外技术转移服务

机构 10 家、国际技术转移渠道 5 家；上海国际技术交易市场承

办科技成果路演对接活动 10 场，培养 30名技术转移专业服务人

才。

7．提升企业创新主体功能

激发多元主体成果转化活力，构建市场为导向、企业为主体

的协同建设机制。发挥国企创新主导作用，支持市属国企建设研

发中心、产业创新平台和成果转化基地，加强与华谊、电气、申

通等大集团开展战略合作，使大型国企将更多资源、优势产业和

优质税源留在闵行。区属国企借助区国资国企综合改革试验机

遇，有效盘活国有存量资源，不断提升核心竞争力。集聚外资创

新资源，鼓励外资企业广泛深入参与创新研发，支持外资研发中

心建设制造业创新中心、各类技术转化平台。激发民营经济发展

活力，鼓励具有行业影响力的民营企业设立研发中心，提升产业

创新引领能力。支持中小科技企业形成一批产业技术创新联盟，

探索研发众包、联合攻关、利益共享的机制模式。鼓励小型园区

为同类科技企业提供专业服务，提升“小而精”特色产业集聚度。

到 2020年，年度有效期内高新技术企业数达到 1549 家。

（三）聚焦资源优化配置，为制造业转型升级提供载体支撑

8．提升产业承载功能

深化“政、产、学、研、资、介”合作创新，打造完备的产

业生态体系，努力提升园区、街镇的产业承载力。推动紫竹高新

区打造“东方硅谷”，聚焦新一代信息技术等领域，加强紫竹研

发基地（二期）大项目储备和落地。大力推进可口可乐、柏楚电

子研发总部等重大产业项目开工、扩容。依托紫竹信息数码港改

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建、数字创意港（二期）建设，全面推进产业载体升级，吸引更

高能级、更符合产业导向的高产值企业注册落地。强化闵行开发

区“双智联动”复合发展，坚持智慧研发和智能制造“双智联动”，

推进长三角智能制造共享服务基地等项目建设，促进产业链条补

缺补短和园区城市更新。加快闵开发 G18、19地块产业载体等重

大项目建设，为产业升级、引入战略性新兴产业头部企业提供产

业载体。加速推进闵开发西区科大讯飞人工智能产业园项目落

地。形成临港浦江国际科技城产业生态圈，进一步强化国家级经

济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级综合保税区

“三区合一”特色，加快推进国际生命健康城（二期）、科创走

廊（一期）等重大项目建设，形成以生物医药研发、医疗器械、

精准医疗为特色的生命健康产业集群。搭建重点实验室、科研工

作站等研发平台，重点推动与清华力合科创共建科技成果转移转

化基地。推进莘庄工业区产业转型升级，加速传统制造业向智能

化、数字化、网络化方向升级，重点发展智能装备制造、新一代

信息技术、新能源汽车等。加快上海马桥人工智能创新试验区建

设，培育发展人工智能相关研发、制造及系统集成等环节，引导

优质产业项目向试验区集聚，加快推动达闼机器人及柔性执行器

项目群落地，进一步吸引和争取国内外智能机器人项目落户。推

进街镇打造特色产业集群，浦江镇加快推动题桥发射台搬迁，与

临港浦江国际科技城合作推进东方智媒城建设。吴泾镇依托科技

时尚特色小镇建设，加快控规释放和土地出让，推进莲花南路科

技时尚产业集聚。颛桥镇加快建设漕河泾向阳科技绿洲，持续放

大金地威新科创园成功转型示范效应，大力推进元江路产业片区

和黄二村整体转型。江川路街道加速盘活存量工业用地和低效产

业用地，加快释放交大科技成果产业转化基地等承载空间供给。

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浦锦街道积极承接前滩辐射效应，加强与临港浦江国际科技城联

动，着力发展总部经济、高端商务。

9．加快推进存量资源转型

以提高资源利用效率为标准，探索二次开发创新模式，积极

推进吴泾老工业基地转型，加快盘活存量资源，着力提高经济密

度。加快吴泾地区全面转型，推进吴泾地区产业规划和城市规划

落地。落实国家老工业基地搬迁改造任务，继续推进地区产业结

构调整，推进用煤企业全面关停。深化滨江启动区开发建设机制

研究，积极对接引入示范带动性重大项目，为闵行滨江全面开发

建设积极创造条件。推动“18”个成片区域转型，有序推进马桥产

业园、颛桥元江片区、沧源科技园等 18 个成片区域转型，加快

启动编制转型单元规划和控规调整，按照打造产业生态链的要求

招商引资，统筹提升综合配套能级，实现区域高品质建设、产业

高质量发展。推动“2”个重点区域转型升级，以高水平规划、高

品质开发推动常青工业园和紫江工业园转型升级。推动“X”个零

星地块转型升级，以各镇、街道、园区为主体，明确定位，锁定

业态，实行“一地一策”，推动条件成熟的地块在“产业优先、

项目优质”的前提下，按照规划用途自行开发。

10．加快推进土地资源高质量利用

鼓励优质企业开展技术改造，提升土地容积率，以土地零增

长切实提高产业用地绩效。实施工业项目准入平台制度，分类推

进新增工业用地项目、存量工业用地改扩建项目、存量工业用地

提高容积率项目、工业用地减免地价等项目的评估审议，把好工

业项目准入关口，提高落地项目的质量和投入产出率。鼓励土地

立体开发和复合利用，推进轨道交通场站、交通枢纽、公共停车

场等大型基础设施、公共设施的综合开发利用，探索工业、商业、

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办公等综合用地复合开发。鼓励园区平台采用先租后售方式提供

产业用房，园区平台建设的标准厂房、通用类研发物业，鼓励采

用先租后售方式，在承租企业税收、研发投入等指标达到设定条

件后再转让物业。实施产业用地地价与绩效联动制度，对新出让

产业用地和存量产业用地提高容积率，实行地价与绩效联动。实

施工业企业综合绩效评估制度，对全区范围工业企业开展亩均税

收、亩均产值、人均产值、单位产值能耗等方面综合评估，在产

业准入、用地保障、产业专项资金、能源价格等方面，制定正向

激励和反向倒逼的差别化政策。实施产业用地全生命周期管理，

对产业项目加强后续监管，项目达产满一年后按年度开展滚动评

估，对评估不符合要求的项目，要求整改或补缴减免的出让金价

款，对于弄虚作假的项目，实施惩罚性措施。到 2020 年，存量

用地新增建筑面积达到 120万平方米。

11．加快投资促进模式创新

紧跟产业发展新趋势，创新招商模式，培育专业化招商队伍。

促进产学研联动招商，建设一批产学研联合体、合作示范基地和

实践教学基地，引进一批国际优秀项目和创新企业落户。促进产

业链价值链招商，聚焦高端装备、人工智能、新一代信息技术、

生物医药四大产业关键技术和核心环节，吸引产业链目标龙头企

业落户，加快上下游协作企业集聚。促进园区招商，发挥园区在

招商中的“主阵地”作用，强化土地、厂房、物流、人才等资源

要素保障，提升重大项目承载能力。促进资本招商，发挥金融资

本和国有资本资源优势，探索以资本注入、产业基金等方式招商，

鼓励股权投资机构引进被投资企业落户。促进进博会招商，积极

承接和放大中国国际进口博览会溢出带动效应，梳理进博会精准

招商目录，结合重点产业板块开展精准招商，打开招商引资新局

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面。到 2020 年，新增内资企业法人 3 万户，楼宇单位面积税收

产出增长率保持在 12%。

（四）聚焦生产性服务业，为制造业提质增效提供服务支撑

12．发挥总部经济对实体经济的吸引力和集聚力

充分发挥总部经济在价值链中的引领作用。集聚制造业产业

链龙头企业总部，围绕四大产业集群，吸引产业链龙头企业总部

落户，带动一批上下游配套企业形成集群式发展。集聚服务实体

经济的生产性服务业总部，面向区域制造业发展需求，在工业设

计、信息服务、节能环保、检验检测等领域集聚生产性服务业总

部。集聚面向未来产业的新型总部，大力吸引互联网、数字化等

新兴领域的跨国公司总部，完善新兴产业跨国公司地区总部认定

标准。到 2020 年，集聚多家世界 500 强企业区域总部、投资总

部等。

13．提升现代金融支撑实体经济的辐射力和影响力

引导金融机构针对先进制造业重点领域开展业务创新。建立

多层次股权投资基金，充分发挥区科技成果转移转化基金和创

业、天使、产业投资引导基金的作用，通过合作建立园区母基金

以及参股中央、市级重点产业基金等方式，引导带动社会资本参

与并加大对实体经济的投入。结合产业发展定位，探索设立镇级

产业发展基金。以虹桥基金小镇、上海南虹桥国际金融园区等金

融载体为重点，加速资本向产业聚拢。推动企业多渠道上市挂牌，

推进本区企业在主板、中小板、创业板、科创板、全国中小企业

股份转让系统、上海股权托管交易中心等全国性市场挂牌、上市、

融资，推动符合条件的企业在海外市场上市融资，积极鼓励和协

助上市公司再融资和并购重组，支持企业扩大债券发行规模。完

善产业链金融服务，创造条件吸引大型金融机构落户，引导金融

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机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度，

探索开发产业链融资等金融产品，大力发展设备租赁业务，满足

战略性新兴产业、高新技术企业对融资租赁的需求。促进金融服

务中小微企业发展，鼓励各类金融机构为符合政策导向的中小微

企业提供融资服务，协调银行、担保机构为企业破解抵押、担保、

征信等瓶颈问题。到 2020 年，形成 3 个以上基金小镇和股权投

资机构集聚载体。

14．提高科技服务业助推实体经济的渗透力和竞争力

大力培育和发展高端创业服务机构，提升科技服务实体经济

的发展能级。优化产业成果技术转移和知识产权服务，通过多种

途径实施技术转移转化。完善检验检测和科技资讯服务，搭建一

批融合检验检测、分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询功

能的公共服务平台，培育一批专业化的高端科技智库。到 2020

年，新增 10 个知识产权保护、技术成果转移、检验检测服务等

方面的科技服务平台，打造 3-5个布局合理、投入多元的科技服

务业集群或示范区。

15．发挥文化创意产业服务实体经济的凝聚力和软实力

促进文化创意主动适应、激发、引导产业转型升级方向。提

高网络信息产业集聚力，依托紫竹网络视听产业基地，加快培育

引进一批国际领先的前期创意、中期录播、后期制作企业。推动

数字版权服务、软件开发、信息技术咨询服务和网络信息内容等

产业发展。提升创意设计产业驱动力，注重工业设计在新材料、

新技术、新工艺中的研发和应用，推动优势企业建立产品设计创

新中心。做优时尚创意，发展多样化的时尚产品、个性化定制和

品牌体验。夯实文化装备产业竞争力，吸引上海国际文化装备产

业基地等高科技文化装备类平台机构和知名企业落户。到 2020

15

年，文化创意龙头或总部企业超过 5 家，经认定的市级文创园区

8 个、区级文创园区 15 个，具有产业特色的文创楼宇和文创空

间 10 个。

三、保障措施

（一）强化组织领导实施

加大区级层面统筹协调力度，建立由区主要领导总负责，相

关区领导根据分工具体负责的工作机制，推动实施意见落地见

效。各部门、街镇、工业区和相关单位细化具体方案、责任分工、

年度目标、推进措施，确保各项任务有力有序有效推进。

（二）加强经济指标考核

由区委财经委办公室统筹制定考核指标，以稳增长、促发展

为目标，开展经济指标考核，聚焦制造业、科技创新关键环节，

围绕产业发展、财税收入、招商引资、楼宇及园区效益、科技创

新、存量资源盘活等方面，明确年度考核目标，确定相关部门、

街镇、园区职责，并提升经济考核在全区考核中的比重。

（三）夯实重大项目支撑

由区重大项目工作领导小组办公室统筹安排重大项目推进

计划，聚焦四大产业集群，安排储备一批发展潜力大、紧迫性高、

带动能力强、区域贡献多、产出效益大的重点项目。各园区按照

总体规划，建设土地指标优先保障先进制造业重点项目用地。通

过全区重大项目推进机制，全力推动产业项目早落地、早开工、

早产出，最大化发挥重大产业项目对全区经济发展的支撑作用。

（四）加大政策扶持力度

强化规划、土地、环保、资金、人才等政策保障支持。发挥

政府专项资金作用，提高金融机构对制造业企业的信贷支持力

度，支持重点企业上市融资，引导风险投资、私募基金投向高端

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制造企业。健全人才与产业对接机制，加强产业工人队伍建设，

完善制造业人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，大

力引进高端人才、急需紧缺人才及其创新团队，形成支持鼓励企

业家干事创业的良好社会氛围。

（五）持续优化营商环境

优化制造业项目立项、规划、环评等流程，加快备案和审批

手续办理。大力推进“互联网+政务服务”，实现企业办事“最

多跑一次”，对招商引资项目实行全过程服务，全面提升政府服

务效能。完善区域交通基础设施配套，完善人才生活设施配套，

营造人才安居乐业的创新创业环境。

附件：1.2020 年重点指标责任分工表

2.2020 年重点任务责任分工表

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附件 1：

2020 年重点指标责任分工表

序号 指标名称 2020年目标值 责任部门

1 规模以上工业总产值 3150亿元

经委 2 工业固定资产投资 95 亿元

3 存量用地新增建筑面积 120 万平方米

4 年度有效期内高新技术

企业数 1549家

科委

5 市级科技小巨人（培育）

认定 15 家以上

18

附件 2：

2020 年重点任务责任分工表 类别 主要内容 序号 具体任务 责任单位 配合单位

一、聚焦

战略性新

兴产业集

群，打造

智能制造

新引擎

（一）建

设全球领

先的高端

装备产业

集群

1

加快建设高端装备制造基地，重点发展航空航天、海洋船舶装备，大力推进卫星应用，加快发展

智能制造装备，积极发展轨道交通装备，着力发展新能源装备和数控加工装备。重点打造莘庄工

业区智能装备基地、闵行经济技术开发区先进装备基地、闵行老工业基地、上海国家民用航天产

业基地等四大高端装备制造基地。重点推动商业卫星智能制造、工业机器人等重点项目加快建设。

经委

浦江镇、江川路

街道、莘庄工业

区、闵开发

2 构建形成“研究所+”“校企全面战略合作”“政产学研用联合创新”等协同创新模式。搭建一批

高端装备的重大成果示范应用平台，鼓励首台套首批次创新和示范应用。 经委 科委

3 到 2020 年，高端装备产业规模达到 200亿元。 经委

（二）建

设技术前

沿的人工

智能产业

集群

4

加快新一代人工智能在智能社区、智能城市、城市治理和公共服务重点领域的深度应用。积极培

育以智能芯片、智能传感器、智能软件为重点的人工智能产业核心基础能力和以智能硬件、智能

机器人、智能驾驶为重点的人工智能新兴产业。

经委 马桥人工智能办

公室

5 充分发挥上海人工智能研究院等功能性平台作用。推进与哈工大、中科等高校院所及企业合作，

推动哈工大创新研究院、中科人工智能产业研究院、马桥鑫创中爱人工智能创新园等载体建设。 经委

科委、马桥人工

智能办公室

6 到 2020 年，人工智能产业新增投资规模 20 亿元以上。 经委 马桥人工智能办

公室

（三）建

设示范引

领的新一

代信息技

术产业集

群

7 重点打造“两区两基地”，推进紫竹信息技术研发设计核心区、科技绿洲信息技术总部研发区和

向阳工业园工业互联网基地、临港浦江信息技术应用实践基地建设。 经委

颛桥镇、紫竹高

新区、临港浦江

国际科技城、漕

河泾科技绿洲

8 大力发展集成电路产业，重点推进艾为电子集成电路为龙头的产业集群发展。加快发展传感控制

与仪器仪表产业。加快布局云计算产业。 经委 莘庄镇

9 推动 5G 与制造业融合发展和应用创新。支持企业加快数字网络智能化改造。 经委 科委

10 到 2020 年，新一代信息技术(电子信息和软件服务)产业规模达到 300亿元左右。 经委

19

类别 主要内容 序号 具体任务 责任单位 配合单位

（四）建

设价值高

端的生物

医药产业

集群

11 形成“北服务、南数据、东研发、西转化”的发展格局，加快建设上海新虹桥国际医学中心、上

海智能医疗创新示范基地、临港浦江国际生命健康城和闵行经济技术开发区。 科委

闵开发、临港浦江

国际科技城、南滨

江公司、新虹桥国

际医学中心

12

加大与上海交大、华东师大等成果对接与转化合作，推进智能医疗器械及软件、前沿检测等产业

集群的公共技术服务平台、分布式智能医疗大数据平台等建设。着力打造生物制药、基因编辑与

细胞治疗等成果转化平台，推动医疗器械注册人制度试点项目落地，开展药品上市许可持有人制

度试点和服务外包。

科委

13 建设上海智能医疗创新示范基地，加快国盛、美年大健康一期产业用地开发建设。积极引进新加

坡腾飞集团等外资参与合作。

南滨江公

司 科委

14 到 2020 年，实现生物医药产业经济总量超过 280亿元，规模以上工业企业超过 60家，经认定的

生物医药企业研发机构 20家。 科委

二、聚焦

科技创新

策源，为

制造业创

新赋能提

供动力支

撑

（五）提

升创新集

聚功能

15 全力推进交大（闵行）国家大学科技园和华东师大科技园建设，共同建立科技信息资源服务站、

实验支撑服务和网络互联系统服务等平台。 科委 南滨江公司

16 以医疗机器人、医疗大数据、人工智能、新材料等产业为重点，引进和培育一批有影响力的科技

成果转移转化机构。加快推进南科创公共服务中心建设。 科委

17 在剑川路、沧源路“T字型”区域重点建设开放式双创街区，加快存量工业用地转型升级，建设

黄二村龙湖淡水河畔特色科创园、华谊万科科创综合体等项目。 科委

颛桥镇、南滨江

公司

18

到 2020 年，完成大零号湾全球创新创业集聚区建设方案，引进和培育国际化双创人才不低于 30

人，高质量成果转化项目不少于 10 项，校企联合研发中心落户不低于 3 家，高成长性企业数量

超过 100 家，区校合作的重点成果转化平台不低于 2个。

科委

20

类别 主要内容 序号 具体任务 责任单位 配合单位

（六）提

升成果转

化功能

19 充分发挥张江高新区在资金、人才、项目等方面带动作用，重点对接科技前沿研发机构、重点实

验室、功能总部、龙头企业和创新平台项目。 科委

20

继续提高上海知识产权交易中心南部分中心、中国版权保护中心华东版权登记大厅等机构成果交

易和转化的服务能级。建设上海国际技术交易市场。举办浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛

等一系列高规格国际技术交流合作活动。

科委

21 发挥紫竹国际教育园区对高端人才集聚培养的国际影响力，大力培养与闵行产业定位匹配的产业

工程师和创新创业人才。

紫竹国际

教育园区

22 到 2020 年，全区新增国内外技术转移服务机构 10家、国际技术转移渠道 5家；上海国际技术交

易市场承办科技成果路演对接活动 10场，培养 30名技术转移专业服务人才。 科委

（七）提

升企业创

新主体功

能

23 支持市属国企建设研发中心、产业创新平台和成果转化基地，加强与华谊、电气、申通等大集团

开展战略合作。区属国企有效盘活国有存量资源。 国资委 相关街镇

24

支持外资研发中心建设制造业创新中心、各类技术转化平台。鼓励具有行业影响力的民营企业设

立研发中心。支持中小科技企业形成一批产业技术创新联盟，探索研发众包、联合攻关、利益共

享的机制模式。鼓励小型园区为同类科技企业提供专业服务，提升“小而精”特色产业集聚度。

经委 科委

25 到 2020 年，年度有效期内高新技术企业数达到 1549家。 科委

三、聚焦

资源优化

配置，为

制造业转

型升级提

供载体支

撑

（八）提

升产业承

载功能

26

推动紫竹高新区打造“东方硅谷”，加强紫竹研发基地（二期）大项目储备和落地。大力推进可

口可乐、柏楚电子研发总部等重大产业项目开工、扩容。依托紫竹信息数码港改建、数字创意港

（二期）建设，吸引更高能级、更符合产业导向的高产值企业注册落地。

紫竹高新

区

27

强化闵行开发区“双智联动”复合发展，推进长三角智能制造共享服务基地等项目建设。加快闵

开发 G18、19地块产业载体等重大项目建设。加速推进闵开发西区科大讯飞人工智能产业园项目

落地。

闵开发

28 形成临港浦江国际科技城产业生态圈，加快推进国际生命健康城（二期）、科创走廊（一期）等

重大项目建设。重点推动与清华力合科创共建科技成果转移转化基地。

临港浦江

国际科技

城

21

类别 主要内容 序号 具体任务 责任单位 配合单位

29 推进莘庄工业区产业转型升级，重点发展智能装备制造、新一代信息技术、新能源汽车等。 莘庄工业

区

30 加快上海马桥人工智能创新试验区建设，加快推动达闼机器人及柔性执行器项目群落地，进一步

吸引和争取国内外智能机器人项目落户。

马桥人工

智能办公

室

31 浦江镇加快推动题桥发射台搬迁，与临港浦江国际科技城合作推进东方智媒城建设。 浦江镇 临港浦江国际科

技城

32 吴泾镇加快控规释放和土地出让，推进莲花南路科技时尚产业集聚。 吴泾镇

33 颛桥镇加快建设漕河泾向阳科技绿洲，大力推进元江路产业片区和黄二村整体转型。 颛桥镇

34 江川路街道加速盘活存量工业用地和低效产业用地，加快释放交大科技成果产业转化基地等承载

空间供给。

江川路街

道 闵开发

35 浦锦街道积极承接前滩辐射效应，加强与临港浦江国际科技城联动，着力发展总部经济、高端商

务。 浦锦街道

临港浦江国际科

技城

（九）加

快推进存

量资源转

型

36 加快吴泾地区全面转型，推进吴泾地区产业规划和城市规划落地。继续推进地区产业结构调整，

推进用煤企业全面关停。积极推动滨江启动区对接引入示范带动性重大项目。

南滨江公

司

37

推动“18”个成片区域转型，有序推进马桥产业园、颛桥元江片区、沧源科技园等 18 个成片区

域转型，加快启动编制转型单元规划和控规调整。推动“2”个重点区域转型升级，推动常青工

业园和紫江工业园转型升级。推动“X”个零星地块转型升级，实行“一地一策”，推动条件成熟

的地块按照规划用途自行开发。

经委 规划资源局、相

关街镇

（十）加

快推进土

地资源高

质量利用

38

实施工业项目准入平台制度，分类推进新增工业用地项目、存量工业用地改扩建项目、存量工业

用地提高容积率项目、工业用地减免地价等项目的评估审议。园区平台建设的标准厂房、通用类

研发物业，鼓励采用先租后售方式，在承租企业税收、研发投入等指标达到设定条件后再转让物

业。实施产业用地地价与绩效联动制度，对新出让产业用地和存量产业用地提高容积率，实行地

价与绩效联动。实施工业企业综合绩效评估制度，在产业准入、用地保障、产业专项资金、能源

价格等方面，制定正向激励和反向倒逼的差别化政策。

经委

发改委、科委、

规划资源局、生

态环境局

22

类别 主要内容 序号 具体任务 责任单位 配合单位

39 鼓励土地立体开发和复合利用，推进轨道交通场站、交通枢纽、公共停车场等大型基础设施、公

共设施的综合开发利用，探索工业、商业、办公等综合用地复合开发。

规划资源

局

40

实施产业用地全生命周期管理，对产业项目加强后续监管，项目达产满一年后按年度开展滚动评

估，对评估不符合要求的项目，要求整改或补缴减免的出让金价款，对于弄虚作假的项目，实施

惩罚性措施。

经委 规划资源局

41 到 2020 年，存量用地新增建筑面积达到 120 万平方米。 经委

（十一）

加快投资

促进模式

创新

42 促进产学研联动招商，建设一批产学研联合体、合作示范基地和实践教学基地，引进一批国际优

秀项目和创新企业落户。

投资促进

中心 经委、科委

43 探索以资本注入、产业基金等方式招商，鼓励股权投资机构引进被投资企业落户。 投资促进

中心

经委、财政局（金

融办）

44 积极承接和放大中国国际进口博览会溢出带动效应，梳理进博会精准招商目录，开展精准招商。 投资促进

中心 经委

45 到 2020 年，新增内资企业法人 3万户，楼宇单位面积税收产出增长率保持在 12%。 投资促进

中心 税务局

四、聚焦

生产性服

务业，为

制造业提

质增效提

供服务支

撑

（十二）

发挥总部

经济对实

体经济的

吸引力和

集聚力

46

吸引产业链龙头企业总部落户，带动一批上下游配套企业形成集群式发展。面向区域制造业发展

需求，在工业设计、信息服务、节能环保、检验检测等领域集聚生产性服务业总部。大力吸引互

联网、数字化等新兴领域的跨国公司总部，完善新兴产业跨国公司地区总部认定标准。到 2020

年，集聚多家世界 500强企业区域总部、投资总部等。

投资促进

中心 经委

（十三）

提升现代

金融支撑

实体经济

的辐射力

和影响力

47 充分发挥区科技成果转移转化基金和创业、天使、产业投资引导基金的作用，引导带动社会资本

参与并加大对实体经济的投入。结合产业发展定位，探索设立镇级产业发展基金。

财政局

（金融

办）

48 推进本区企业在主板、中小板、创业板、科创板、全国中小企业股份转让系统、上海股权托管交

易中心等全国性市场挂牌、上市、融资。 经委 科委

49

引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。鼓励各类金融机构为符

合政策导向的中小微企业提供融资服务，协调银行、担保机构为企业破解抵押、担保、征信等瓶

颈问题。

财政局

（金融

办）

23

类别 主要内容 序号 具体任务 责任单位 配合单位

50 到 2020 年，形成 3个以上基金小镇和股权投资机构集聚载体。

财政局

（金融

办）

华漕镇、虹桥镇、

南虹桥公司

（十四）

提高科技

服务业助

推实体经

济的渗透

力和竞争

力

51 优化产业成果技术转移和知识产权服务，通过多种途径实施技术转移转化。 科委

52 到 2020 年，新增 10个知识产权保护、技术成果转移、检验检测服务等方面的科技服务平台，打

造 3-5个布局合理、投入多元的科技服务业集群或示范区。 科委 市场监管局

（十五）

发挥文化

创意产业

服务实体

经济的凝

聚力和软

实力

53 依托紫竹网络视听产业基地，加快培育引进一批国际领先的前期创意、中期录播、后期制作企业。

推动数字版权服务、软件开发、信息技术咨询服务和网络信息内容等产业发展。

紫竹高新

区 经委

54

注重工业设计在新材料、新技术、新工艺中的研发和应用，推动优势企业建立产品设计创新中心。

发展多样化的时尚产品、个性化定制和品牌体验。吸引上海国际文化装备产业基地等高科技文化

装备类平台机构和知名企业落户。

经委

55 到 2020 年，文化创意龙头或总部企业超过 5 家，经认定的市级文创园区 8个、区级文创园区 15

个，具有产业特色的文创楼宇和文创空间 10个。 经委

24

中共闵行区委办公室 2020年 1 月 3 日印发