EDUCACION | Reforma Educativa en Acción - Libertad y Progreso

7/31/2019 EDUCACION | Reforma Educativa en Accin - Libertad y Progreso

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Coordinadora

Constanza Mazzina

Colaboradores de RedaccinPablo Ricardo lvarez

Santiago Bergad

Mariano Carbajales

Adolfo Casabal Elia

Leonel Dicamillo

Agustn Etchebarne

Ezequiel Luppi

Claudia Mnaco

Juan Navarlatz

Hctor Mario Rodrguez

Guillermo Strauss

Juan Pablo Tagle

Mara Tettamanti


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Resumen ejecutivo

Introduccin. Educacin: Libertad para elegir.

Captulo I: La situacin actual de la educacin en la Argentina. En busca de undiagnostico.

1) Inversin educativa2) Calidad educativa

2.1 ONE

2.2 PISA

2.3 Otras evaluaciones internacionales

3) Alumnos y docentes

4) Inversin por alumno por jurisdiccin

5) Migracin de alumnos desde la escuela de gestin pblica a la gestinprivada

6) Margen de maniobra de directores de escuela. Comparacin con otrospases de la regin

7) Conclusiones

Captulo II: Propuestas

1) Contenidos mnimos de la educacin primaria y secundaria2) Directivos y docentes3) Evaluar el aprendizaje4) Equidad en el uso de fondos pblicos

4.1 Escuelas Auto-gestionadas

4.2 Subsidiar a la demanda y no la oferta: DIPAL

5) Autoridad educativaCaptulo III: Cmo hacerlo posible?

Anexo I

Anexo II

Anexo III


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El presente trabajo da cuenta de laproblemtica de la educacin en laArgentina. En este sentido, sepresenta un diagnstico que es unafotografa de dicho estado de cosas,poniendo de manifiesto que la tareapendiente es cmo mejorar lacalidad educativa. Para ello se

ofrecen una serie de propuestas yfinalmente un ltimo apartado sobrecmo llevar adelante las reformasnecesarias que permitan mejorar lacalidad en un marco de respeto a lalibertad en el que propendemos aformar ciudadanos cultos yproductivos.

En un marco de libertad,propendemos a formar ciudadanoscultos y productivos.

El principio fundamental que seencuentra presente a lo largo de estedocumento es la nocin del serhumano entendido como unindividuo que se distingue de losanimales por su mente y su voluntad,las que le otorgan la capacidad deelegir entre diferentes opciones, estoes, el libre albedro. El sujeto de laeducacin es ante todo persona, espersona humana, es individuo. La

persona es sujeto de derechos ydeberes; es responsable de sus actosy lo es como persona. La vida mismaes un proceso de aprendizaje.

Entendemos que la libertad debemanifestarse en el procesoeducativo, visin contenida en la

Constitucin Nacional al disponer ensu artculo 14:

Todos los habitantes de la Nacin

gozan de los siguientes derechosconforme a las leyes que

reglamenten su ejercicio; a saber: detrabajar y ejercer toda industria lcita;de navegar y comerciar; depeticionar a las autoridades; deentrar, permanecer, transitar y salirdel territorio argentino; de publicar

sus ideas por la prensa sin censuraprevia; de usar y disponer de supropiedad; de asociarse con fines

tiles; de profesar libremente su culto;de ensear y aprender.

La libertad, proyectada en el campoeducativo, se manifiesta enreconocer a los padres o tutores laposibilidad de elegir la mejoreducacin para sus hijos, pensandoen una pluralidad de ofertas que


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entienda y respete la diversidad de

necesidades, intereses y de formasde aprendizaje. Esto indica que laresponsabilidad primaria de laeducacin es de los padres. Estaresponsabilidad es indelegable. ElEstado ocupa un rol subsidiario.

Es importante destacar el papel de ladiversidad como generadora deriqueza al fomentar el intercambio.Todos somos distintos, no existen dosseres humanos iguales ni con

intereses y necesidades idnticas.Cada persona es nica, por eso,cada quien tiene intereses distintos ysu manera de aprender es diferente.

Al mismo tiempo, es importantedestacar que una educacin diversapermite mayor flexibilidad, porcuanto garantiza que frente a uncambio abrupto en el medio dondese desarrolla un sistema, siempreexista la posibilidad de que hayacierto grupo de la poblacinpreparado para afrontarlo, adiferencia de lo que ocurrira si todoel proceso educativo fuera similar.

Los seres humanos somosincreblemente diversos, no obstanteello, nuestro sistema educativoapunta a educar a todos de lamisma manera. Sin duda laeducacin a lo largo de la historia hasido objeto de proyectos de tipopoltico partidario. Otorgar libertad alos padres o tutores para elegir laeducacin de sus hijos eliminara laposibilidad de que el gobierno deturno intente, mediante el manejo delos programas educativos utilizadospor todos los alumnos, imponer susobjetivos. Quizs sea este el aspecto

ms perjudicial de la educacin

estatal obligatoria y compulsiva: elmodo en que todo el sistema operade acuerdo a las necesidades delnio promedio o estndar. Quetodos los nios deban aprender lomismo no es sino un intento ms porhomogeneizar y estandarizar atodos con idntico parmetro.

Tambin sabemos que una de lasfallas fundamentales de unaeconoma dirigida es la falta de

informacin que maneja quienpretende conducirla. Resultaimposible para quien intente cumplircon esta labor adelantarse a lasmillones de decisiones individualesque componen el mercado. Si estemismo principio se aplicara a laeducacin, parecera difcil que elEstado pueda conocer lasnecesidades educativas querequiere el mercado, resultando

entonces conveniente, de la mismaforma que en la economa engeneral, dejar esa decisin en manosde los particulares, en este caso, lospadres.

En El secreto de las estructurascompetitivas, Octavio Gelinierdesarrolla como tesis fundamental lasiguiente idea: la estructuramonoplica de los servicios prestadospor los organismos oficiales del tipo

de la administracin pblica engeneral, correos, registros civiles, etc.determina su desinters por todocuanto sea eficiencia, juicios de valorde los usuarios y costos. Laexperiencia histrica de los ltimosciento cincuenta aos en los paseseuropeos y americanos demuestra


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acabadamente la razn de la tesis

de Gelinier, con el agravante, paralos segundos, de factores deinmoralidad o incapacidad de loscuadros de la administracin aunquecon diferencias grandes, porsupuesto, entre unos y otros pases ysin querer significar que esos doselementos inmoralidad oincapacidad estn totalmenteausentes de los pases europeos. Lascausas determinantes de este

fenmeno son sencillas: la eficienciaes el factor clave en la empresaprivada o sea las estructurascompetitivas para obtener el favordel pblico consumidor orecipiendario del servicio de que setrate y para alcanzar costosmediante los cuales la ganancia, o ellucro, sea posible. Los serviciosprestados por el Estado mediantedisposiciones legales de monopolioabsoluto correos, registro civil,alumbrado, seguridad y muchosotros en pases donde ha crecidonotablemente la tendencia a esamodalidad, y entre los cuales suelencontarse la salud o los serviciossanitarios, telfonos, transportes, etc.,no necesitan preocuparse ni por loscostos ni consecuentemente por lasganancias pues todo su personaltiene aseguradas de cualquier modosus fuentes de ingreso, ni por la

eficiencia, pues sea cual fuere eljuicio del pblico que recibe elservicio no existe posibilidad de queese pblico pueda acudir a otro ladoa obtenerlo, y en la mayor parte delos casos los mecanismospresuntamente puestos a disposicinpara manifestar sus quejas o

desagrados son lentos e inocuos. La

tesis de Gelinier tiene granimportancia en el plano educativo.Las instituciones educativas elconjunto del sistema educativoformal han terminado por constituir,en pases como el nuestro, herederosde la tradicin del estado cuyaorganizacin es fruto borbnico-napolenico, una estructura demonopolio absoluto y han terminadopor asumir las caractersticas antes

sealadas: despreocupacin por laeficiencia, desinters por el juicio delusuario alumnos o padres / tutoresy desprecio por los costos. Laexistencia de establecimientosprivados de enseanza no altera, eneste caso aunque a primera vistaparezca extrao la afirmacinanterior.1

De la libertad de eleccin delmodelo educativo surgira otro

beneficio: se generara un clima decompetencia entre las distintasinstituciones y modelos educativos,las que se esforzaran por obtenermayores logros acadmicos, lo queresultara beneficioso para todo elsistema. Coincidimos en la necesidadde devolver a la escuela su lugar enla comunidad, como lugar donde laspersonas van a aprenderconocimientos y habilidades que les

sern tiles toda su vida.El proceso de cambio tecnolgico enel que est inmerso el mundo puede

1Luis Jorge Zanotti, El sistema educativodebe probar su eficiencia, en Su ObraFundamental. Instituto de InvestigacionesEducativas, Buenos Aires, 1993.


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hacer que las formas en que setransmite la enseanza cambienconstantemente, implicando lanecesidad de una reformapermanente o versatilidad de lossistemas y mtodos de enseanza, ascomo de la infraestructura y del aula.Es en este contexto en que la rigidezy falta de dinamismo de laeducacin estatal monoplica se

vuelve ms patente, ya que dada laincertidumbre acerca del futurodicho monopolio impone estructurasque dificultan la experimentacinnecesaria para el cambio. Por elcontrario, en un sistema decompetencia (aunque el estado sigafinanciando la educacin) dondecoexistan diferentes propuestaseducativas, distintas escuelas podrn

ensayar con nuevos mtodos ycontenidos incorporando nuevastecnologas. De esta forma los casosexitosos sern imitados por elincentivo de atraer alumnos y loserrores sern de menor alcance

que los que se cometeran si toda laeducacin fuera igual para todos. Siexiste competencia, los directores deescuelas podrn actuar como

propietarios empresarios que altrabajar generan informacinsubjetiva, prctica (en el sentido deque slo se crea mediante elejercicio de la accin empresarial ensus correspondientes contextos),dispersa (pues est diseminada en la

mente de todos los seres humanos) ytcita (en el sentido de que es muydifcilmente articulable de maneraformalizada). Esta informacingenerada que slo puede existir encompetencia es la que permite acada emprendedor-director decolegio acceder al tipo depreferencia que desea satisfacer. Esdecir que todo el conjunto de

emprendedoresdirectores, en formadescentralizada, tendern a proveerlos servicios educativos que ladiversidad de preferencias subjetivasnecesiten, garantizando a su vez laexcelencia en la calidad educativa(cuando sea buscada, lo que es deesperar en la mayora de los casos),as como tambin la versatilidad,eficiencia y eficacia del sistema en su

conjunto.

Sealados brevemente los beneficiosque representara dar a los padres otutores la posibilidad de elegir laeducacin de sus hijos, correspondemencionar las herramientas queentendemos facilitaran este procesoy las estructuras en las que sereflejara este cambio.

Debera ponerse en funcionamiento

un sistema que subvencione lademanda educativa, de forma tal dehacer efectiva y posiblepresupuestariamente la eleccin delos padres, para que all se destinenlos fondos que correspondan.

A efectos de dar lugar a la diversidadpropuesta precedentemente y sus


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respectivos beneficios sera necesario

concentrar los contenidos mnimosque se entiende deben serconocidos por todos los alumnos,permitiendo que una parteimportante sea definida por laspropias escuelas en forma particular.Para hacer realidad el respeto a ladiversidad, sera conveniente que seestipule un amplio margen deautonoma al funcionamiento decada escuela en lo vinculado a

contenidos y modelos educativos, loque dara como resultado un nuevoencuadre en lo que respecta a lafuncin del director de escuela.

Cuando los padres/ tutores enfrentenel momento de elegir la educacinde sus hijos resultar conveniente quecuenten con informacin clara,precisa y concreta sobre queducacin es la que van a brindarles.En este marco surge claramente el

papel de las mediciones deresultados, tanto pblicas comoprivadas, contemplando losdiferentes modelos educativosexistentes, que funcionarn comogua para los padres, suministrando lainformacin necesaria para que laeleccin realizada sea con plenoconocimiento. Resulta obvio que talinformacin debe estar ampliamentedisponible.

Ser en este punto, una vezgenerado el clima de competencia,donde cada escuela, a travs de susprogramas de estudio y lacapacidad de su plantel directivo,

buscar obtener logros acadmicos

que puedan ser evaluados por losdiversos sistemas de medicin. Almismo tiempo, se debera dotar aquienes las dirigen de la posibilidadseleccionar el cuerpo docente y decambiarlo conforme sus resultados.

De la misma forma que distintasmediciones permiten a los padres otutores reconocer los mritos de lasdiferentes escuelas y la ofertaeducativa en general, debera

implementarse un sistema quepermitiera a los directores de escuelareconocer los mritos y capacidadesde los distintos maestros a fin delograr el mejor resultado del procesoeducativo.

En los prximos apartados iremoshaciendo sucesivamente referenciaa estos temas. En primer lugar,presentamos nuestro diagnstico dela educacin argentina, o al menos,los datos necesarios para obtener unestado de situacin real de la misma.En este captulo incluimos datos delOperativo Nacional de Evaluacin ONE- y de PISA -Programme forInternational Student Asessment-.Posteriormente se encuentran laspropuestas que nos parecennecesarias para cambiar y mejorar lacalidad educativa en nuestro pas.Finalmente presentamos el captulo

que para nosotros es mas valioso, elcual consiste en acciones concretaspara llevar adelante los cambiosnecesarios, hemos llamado al mismoCmo hacerlo posible?.


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Hoy la educacin est cambiandoestamos preparados para estecambio? Las sociedades hoydiscuten no ya qu aprenden sus

jvenes, sino cmo aprenden, dndeaprenden. As como la comunicacinse ha vuelto ms horizontal con laintroduccin de las Tecnologas 2.0(TICs 2.0)2, parece que algo similarest ocurriendo con la educacin enel mundo entero.

A nivel internacional, son muchos lospases cuyos dirigentes han tomadoconciencia de la importancia de laeducacin, concebida como una

inversin en capital humano, y por lotanto como un elemento clave parael progreso. Ciertamente, laeducacin es una inversin en tantoque ello refleja las capacidades,habilidades y conocimientos que losindividuos adquieren y que lespermiten desarrollar actividades ensu vida, alguna de las cualesconstituyen sus fuentes de ingresos.

2 Las TICs refieren al estudio, diseo, desarrollo,fomento, mantenimiento y administracin dela informacin por medio de sistemasinformticos, lo que incluye computadoras,telfonos celulares, la televisin, la radio, losperidicos digitales, etc. Por su parte, 2.0refiere a la segunda generacin en la historiadel desarrollo de tecnologa Web basada enla colaboracin y el intercambio gil deinformacin entre los usuarios de unacomunidad o red social.

En distintos pases, segn sustradiciones culturales, sociales ypolticas han habido y siguenexistiendo miradas distintas en cuanto

al fin ltimo de la educacin y por lotanto de mtodos y contenidos de laenseanza. Podemos ver por ejemploque en los pases asiticos seconsidera que la educacin tienecomo fin dotar a la poblacin delconocimiento y de las habilidadesnecesarias para que cada uno seacapaz de desarrollar al mximo suspotencialidades y, a su vez, en elagregado, el pas crezca y sedesarrolle rpidamente. Por otrolado, en otros pases, se sostiene queel fin superior de la educacin estender a la creatividad y felicidad delos individuos y que, por lo tanto, elEstado no debera establecer loscontenidos de la educacin y lospadres deberan ser compasivos consus hijos a la hora de elegir la mejoreducacin para ellos. Ms all deeste interesante debate, la verdadpodra situarse en algn lugar entre

estos extremos.

Las polticas pblicas en materia deeducacin enfrentan actualmenteen el mundo un gran desafo. Sonmuy grandes y vertiginosos loscambios que se estn produciendoen la tecnologa y ello est


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produciendo modificaciones en

prcticamente todas las actividadeshumanas: en los procesosproductivos, en las comunicaciones,en el transporte, en el acceso a lainformacin y en muchas otras reas.Esta verdadera RevolucinTecnolgica tiene consecuenciastambin en la educacin queplantean interrogantes difciles deresponder a esta altura de losacontecimientos y que dotan al

escenario en esta materia de unaalta dosis de incertidumbre. Vendrncambios importantes en el diseo delas polticas educativas, en el rol de laescuela, los mtodos de estudio y suscontenidos,

Otro aspecto importante de laagenda es la financiacin y losresultados esperados de la inversin.Claro est que la educacin es unainversin y, como tal, implica destinar

importantes recursos de la economaen infraestructura, tecnologa ycapital humano. Consecuentemente,el abordaje racional de toda polticapblica educativa debe consistir enestablecer y monitorear la relacinentre inversin y calidad, esto es el

gasto en educacin y el resultado de

los conocimientos adquiridos por losestudiantes.

Los pases que tienen una polticaeducativa exitosa han tomadoseriamente estos aspectos, e,independientemente de su ideologao sistema poltico, han guardado unaestrecha relacin entre los finesperseguidos, la inversin y losresultados obtenidos. En efecto, estegrupo de pases han pasado de la

retrica en materia educativa a unaestratgica poltica de estado que losllev, al cabo de unas dcadas, aproducir un verdadero milagroeconmico sacando a millones depersonas de la pobreza y elanalfabetismo, convirtindose enpotencias desarrolladas. Comoejemplo de ello, en el perodo 1980 -2008, Singapur elev el porcentaje dealfabetizacin de su poblacin del

84% al 95% mientras que la Argentina,en el mismo perodo, pas del 94% al98%. Es decir, que, en un mismolapso, Singapur mejor su tasa dealfabetizacin en ms de 10 puntos,pasando de 84 a 95%; mientras elnuestro lo hizo slo en 4 puntos (del94 al 98%)

1) Inversin Educativa

En los ltimos aos, la literatura sobreeducacin en nuestro pas haenfatizado la necesidad de elevar elpresupuesto que el Estado le destinaa la educacin en comparacin conotras reas.

El estado Argentino ha destinado a laeducacin recursos equivalentes aun porcentaje de su PBI que harondado entre el 4 y el 5 %. Esteporcentaje no difiere demasiado deotros pases del mundo. Los cuadrosque presentamos a continuacin nosofrecen informacin sobre este


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punto. En los primeros podemos

observar la evolucin del gastopblico en educacin (cuadro 1), elgasto pblico comparado con otrospases el mundo (cuadros 2 y 3), la

evolucin del gasto por alumno en

dlares en los ltimos aos tambinen clave comparada con otrospases, tanto en la educacinprimaria como en la secundaria(cuadro 4).

8,53% 8,36%

9,56%

11,22%

12,61% 12,60% 12,87%

2,48% 2,50%2,90%

3,64%4,25% 4,03%

5,56%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

% del Gasto % del PIB

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica.


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(Ao 2007 o ltimo dato disponible)

2,5 4.9

2,9 4,9

3,4 4,9

3,4 5,1

3,7 5,1

4.0 5.5

4.3 5.5

4,4 5.6

4,8 5,7

4,9 7,0

4,9 13,30

Fuente: CIPPEC (*) 2006, (**) 2005


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NIVEL PRIMARIO NIVEL SECUNDARIO

Pas/Ao 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009

Argentina 713 823 s/d s/d 1.096 1.226 s/d s/d

Brasil s/d 1.246 s/d s/d s/d 1.296 s/d s/d

Chile 988 1.178 1.495 s/d 1.104 1.327 1.627 s/d

Colombia 481 583 674 815 407 470 803 789

Mxico 1.210 1.290 s/d s/d 1.247 1.300 s/d s/d

Uruguay 516 s/d s/d s/d 630 s/d s/d s/d

Australia 6.012 6.560 s/d s/d 5.256 5.800 s/d s/d

Singapur s/d s/d 3.352 3.833 s/d s/d 5.147 5.731

Hong Kong 3.726 3.738 3.912 4.140 4.806 4.904 4.805 5.010

Corea 3.388 3.672 s/d s/d 4.373 4.795 s/d s/d

EE. UU. 9.723 10.252 s/d s/d 10.793 11.277 s/d s/d

Nueva Zelanda 4.673 5.755 s/d s/d 5.412 6.409 s/d s/d

Fuente: Banco Mundial


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2) Calidad Educativa

Nos preguntamos, hay una relacinentre gasto educativo y calidadeducativa? Suponemos que s, perola realidad nos muestra que no; estono ocurre necesariamente. Gastarms no genera automticamentemejores resultados ni eleva la calidadde la educacin de un pas y as lodemuestra la experiencia.

En los ltimos aos se han levantadomuchas voces reclamando por lanecesidad de mejorar la calidad dela educacin argentina.Ciertamente, son 7 de cada 10argentinos los que opinan que lacalidad de la educacin es regular omala3. En el Informe de seguimientode la Educacin para Todos en elmundo (UNESCO 2007), se afirmaque el acceso es el primer paso en

el derecho a la educacin, pero supleno ejercicio exige que sta seade calidad, promoviendo el plenodesarrollo de las mltiplespotencialidades de cada persona, atravs de aprendizajes socialmenterelevantes y experiencias educativaspertinentes a las necesidades ycaractersticas de los individuos y enlos contextos en los que sedesenvuelven. Es decir, el derecho a

la educacin es el derecho aaprender a lo largo de la vida.

3 La Nacin, 17 de octubre de 2010. En:http://www.lanacion.com.ar/1315752-el-70--de-la-gente-critica-la-calidad-de-la-educacion

En este apartado presentamosalgunos datos para reflexionar sobreesta situacin.

Nuestra propuesta es mostrar que elproblema ya no es presupuestario,dado el aumento sistemtico delpresupuesto educativo4, sino delmismo sistema educativo. Para elloproponemos primero, revisar los

resultados del Operativo Nacional deEvaluacin, desarrollado por elMinisterio de Educacin de laNacin. Es interesante en este puntorevisar qu se evala y los resultadosexpresados por el mismo Operativoen clave a la comprensin cabal dela baja calidad educativa que hoytenemos. A continuacin,presentaremos los resultados denuestro pas en las pruebasinternacionales en las que haparticipado. Finalmente, ofrecemosotros datos para reflexionar.

2.1 Operativo Nacional deEvaluacin (ONE)

A) ONE 2008: estudiantes desecundario

En nuestro pas se evala la calidad

educativa. Este mecanismo seconoce como ONE, que significaOperativo Nacional de Evaluacin. ElONE 2007-etapa 2008, se aplic entre

4 El gasto educativo como porcentajedel PBI era de 2,67% en 1980 y de 5,08%en 2007. Vase en Anexo I y tambin losdatos presentados anteriormente.
http://www.lanacion.com.ar/1315752-el-70--de-la-gente-critica-la-calidad-de-la-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1315752-el-70--de-la-gente-critica-la-calidad-de-la-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1315752-el-70--de-la-gente-critica-la-calidad-de-la-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1315752-el-70--de-la-gente-critica-la-calidad-de-la-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1315752-el-70--de-la-gente-critica-la-calidad-de-la-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1315752-el-70--de-la-gente-critica-la-calidad-de-la-educacion


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el 20 de octubre y el 5 de noviembre

de 2008. Su aplicacin fue muestralcon una representatividad nacionaly provincial. Se evaluaron,aproximadamente, 41.000estudiantes de la EducacinSecundaria en 2000establecimientos. El informe detallauna descripcin del perfil de losalumnos acerca de lo que saben oson capaces de hacer y ejemplosespecficos de desempeos, segn

los diferentes niveles y se exponendiferentes ejemplos de actividadesevaluadas y una breve descripcinacerca del proceso de resolucinllevado a cabo por los alumnos,

segn nivel de dificultad. Tomamos

algunos ejemplos a continuacin:

Resultados y descripcin de losniveles de desempeo de losestudiantes de 2/3 ao deSecundaria en Ciencias Sociales:

En Ciencias Sociales, el 66,5% de losestudiantes evaluados del pas se

concentran entre los niveles Medio yAlto, siendo que el 10,5% de losestudiantes se encuentran en el nivelAlto y un 56,0% de los estudiantesevaluados en este ao se ubican enel nivel Medio. Un 33,5% se ubican enel nivel Bajo presentando undesempeo elemental.

Qu se evala en el Nivel Alto de Dificultad? Presentamos un ejemplo:


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Analizando estos resultados nos pareci significativo compartir con el lector cmoel propio ministerio explica estos magros resultados:

El ONE nos ofreci tambin resultados de estas evaluaciones (nuevamentedistinguiendo entre niveles alto, medio y bajo de desempeo alcanzado por losalumnos), por divisin poltico-territorial (provincias) y por sector de gestin(pblico o privado).

NIVEL DE DESEMPEO

BAJO MEDIO ALTO

TOTAL PAIS 33,5 56,00 10,5

Estatal 40,00 53,80 6,2

Privado 15,50 62,00 22,5

Ciudad de BuenosAires

17,00 62,7 20,4


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Estatal 21,90 64,4 13,7

Privado 11,90 60,9 27,2

Buenos Aires 36,50 52,6 10,9

Estatal 46,20 48,5 5,3

Privado 16,00 61,5 22,5

Gran Buenos Aires 39,20 51,3 9,5

Estatal 50,40 45,9 3,7

Privado 18,80 61,2 20,0

Resto de BuenosAires

32,00 54,9 13,1

Estatal 39,90 52,3 7,7

Privado 9,20 62,2 28,6

Catamarca 43,60 51,1 5,3

Estatal 50,40 46,8 2,9

Privado 17,90 67,6 14,5

Crdoba 26,40 60,5 13,1

Estatal 36,90 56,5 6,6

Privado 9,40 67,0 23,5

Corrientes 33,20 58,3 8,4

Estatal 36,70 57,8 5,5

Privado 12,90 61,4 25,7

Chaco 47,70 47,7 4,6

Estatal 49,00 47,4 3,6

Privado 34,00 50,7 15,3

Chubut 36,50 53,3 10,3


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Estatal 40,10 51,5 8,4

Privado 18,60 61,7 19,8

Entre Rios 22.10 66,6 11,4

Estatal 23,80 67,6 8,7

Privado 15,20 62,5 22,3

Formosa 47,80 47,2 5,0

Estatal 49,20 46,6 4,2

Privado 14,30 61,7 24,0

Jujuy 39,90 50,2 9,9

Estatal 42,30 49,0 8,8

Privado 22,20 59,6 18,2

La Pampa 20,60 58,1 21,3

Estatal 27,30 62,4 10,3

Privado 2,70 46,9 50,5

La Rioja 45,30 50,6 4,1

Estatal 46,90 49,6 3,5

Privado 25,30 63,3 11,4

Mendoza 31,90 58,5 9,7

Estatal 35,80 57,1 7,1

Privado 12,00 65,4 22,6

Misiones 27,70 65,5 6,8

Estatal 29,90 65,7 4,5

Privado 12,90 64,6 16,2

Neuqun 23,40 65,5 11,1


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Estatal 24,00 65,4 10,6

Privado 9,60 68,2 22,2

Ro Negro 32,10 59,2 8,6

Estatal 35,60 58,3 6,1

Privado 9,0 65,5 25,6

Salta 38,70 53,9 7,4

Estatal 44,20 50,7 5,1

Privado 13,10 68,8 18,1

San Juan 33,50 58,6 7,9

Estatal 37,60 56,6 5,8

Privado 15,30 67,6 17,1

San Luis NO PARTICIPO

Santa Cruz 20,50 63,9 15,6

Estatal 22,90 64,0 13,2

Privado 8,80 63,7 27,5

Santa F 24,40 61,8 13,8

Estatal 31,60 60,7 7,7

Privado 12,60 63,6 23,8

Santiago del Estero 46,60 49,7 3,7

Estatal 47,90 50,6 1,5

Privado 42,20 46,7 11,1

Tucumn 39,60 53,5 6,9

Estatal 44,0 51,7 4,2

Privado 26,30 58,9 14,8


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/19

Tierra del Fuego 24,20 62,6 13,3

Estatal 26,10 63,3 10,6

Privado 5,80 55,5 38,7

Sintticamente, los datos muestran que el 93%de los alumnos de secundario de gestinestatal tienen un nivel de desempeo bajo omedio, mientras que el 84% de los que asisten aescuelas privadas tienen un nivel medio o alto.

Posteriormente ONE nos presenta los resultadospara alumnos de 5/6 ao del secundario en el

rea de ciencias sociales. Los resultados sonque el 10,8% de los estudiantes se encuentranen el nivel Alto, un 47,0% de los estudiantesevaluados en este ao se ubican en el nivelMedio y un 42,2% se ubican en el nivel Bajopresentando un desempeo elemental. Estoimplica que el 89% de los alumnos tiene undesempeo medio o bajo.

Qu se evala en el Nivel Alto de dificultad? A continuacin presentamos un ejemplo:


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El mismo informe nos explica estos resultados, es interesante analizar la lectura

que se hace de los mismos:

En este punto el informe nos brindainformacin sobre los resultados porprovincia y por sector de gestin,que no difieren sustancialmente delos que ya hemos presentado. A nivelestatal encontramos que un 93% de

los alumnos de 5/6 ao tienen undesempeo bajo o medio enciencias sociales y un 70% de los queasisten a escuelas privadas tiene undesempeo medio o alto.

TOTAL PAIS 42,2 47,0 10,8

Estatal 50,1 43,0 6,9

Privado 29,6 53,4 17,0


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El ONE tambin evala los resultados en Ciencias Naturales. Para compararlos

con los de Ciencias Sociales, nos pareci interesante conocer algunos datos:

Esto significa que el 88% de los

alumnos de 2/3 ao del pas tienenun nivel medio o bajo dedesempeo en Ciencias Naturales.

En sntesis, alrededor del 90% de los

alumnos de 14/15 aos, tienen nivelmedio o bajo en las distintasmaterias.

Qu evala el ONE en Ciencias Naturales? Presentamos un ejemplo:


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Los resultados respecto a sector degestin (publico privada) nosmuestran que prcticamente el 93%de los estudiantes secundarios de

2/3 ao de instituciones estatales

tiene un nivel medio o bajo enciencias naturales, mientras que elmismo dato para escuelas de gestinprivada desciende al 73%, o sea, 20

puntos porcentuales.

Como indica el propio informe: unade las dimensiones de la calidadeducativa de la institucin escuelaes el resultado de aprendizajealcanzado por sus alumnos. Si seacepta que los promedios de lashabilidades (desempeo) de losalumnos de una escuela, medidaspor las pruebas de ciencias naturalesy sociales, matemtica y lenguaaplicadas en el ONE, expresan en

parte, resultados de aprendizajesescolares, entonces, los datosanalizados indican que existendiferencias significativas de calidad

institucional entre las escuelas delnivel secundario en Argentina. Esdecir, el nivel de habilidad promedioque tendr cada alumno varapronunciadamente entre lasescuelas, ya sea por la dispersingeogrfica o por el sector degestin, pblico o privado. En estesentido, como hemos dichoanteriormente, esta diferenciaexplica por qu se registra un

xodo de la escuela pblica a laprivada.


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B)

ONE 2007: estudiantes de nivel primario

El ONE 2007 tom una muestra representativa a nivel nacional y provincial. Seevaluaron en Primaria aproximadamente 60.000 alumnos en 3500 escuelas.

Algunos de los resultados de la evaluacin son presentados a continuacin. En lapgina de Internet de DINIECE del Ministerio de Educacin de la Nacin sepuede acceder a los informes completos5.

El resultado de la evaluacin en Matemtica para alumnos de 3 grado deprimaria es: el 25,1% de los estudiantes se encuentran en el nivel Alto. Estos

estudiantes logran destacados niveles de desempeo en la Resolucin deProblemas con Nmeros y Operaciones, Geometra y Medicin. Asimismo, un43,1% de los estudiantes evaluados se ubican en el nivel Medio y un 31,8% seubican en el nivel Bajo presentando un desempeo elemental.

Qu se evala? Presentamos un ejemplo de evaluacin de Nivel Bajo

5http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=3&id=14&Itemid=27
http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=3&id=14&Itemid=27http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=3&id=14&Itemid=27http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=3&id=14&Itemid=27http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=3&id=14&Itemid=27


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De los resultados se desprende que

un poco ms del 20% de los alumnosno respondi correctamente, sinembargo nos parece interesantecompartir con el lector el siguientecomentario extrado del informe.

Tngase presente, al leer este

cuadro y el siguiente, la llamativacomplacencia del evaluador con loserrores del evaluado. Semeja unacomplicidad, contempornea con ladestruccin del INdEC.

Ahora bien, cmo es un ejercicio de Nivel Alto de dificultad en matemticapara los nios de 3 grado? Veamos otro ejemplo:


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En este caso encontramos que lo que constituye una prueba de nivel alto fue

respondida correctamente solamente por el 25% de los alumnos. El informe nosofrece la siguiente reflexin:

A continuacin presentamos el porcentaje de alumnos por nivel de desempeo enMatemtica de 3 grado de la Educacin Primaria. Total pas, segn mbito ysector de gestin.ONE 2007:

En matemtica, slo el 26,4% de losestudiantes de 6 grado de primariaevaluados se ubican en el nivel Alto.Estos alumnos alcanzan destacadosniveles de desempeo en laResolucin de Problemas conNmeros y Operaciones, Geometra,Medicin y Estadstica yProbabilidad, en un nivel destacado

y complejo. Un 37,4% de losestudiantes evaluados se concentranen el nivel Medio. Para este ltimonivel los estudiantes alcanzan undesempeo satisfactorio ymedianamente complejo y un 36,2%se sita en el nivel Bajo observandoun nivel elemental de aprendizaje.

Total pas 31,8 43,1 25,1 68,2

Urbano estatal 36,6 43,8 19,6 63,4

Urbano Privado 15,0 44,4 40,6 85,0

Rural 37,3 37,1 25,7 62,8


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Veamos un ejemplo de un ejercicio de nivel medio de dificultad:

De acuerdo a los resultados de esteejercicio, ms del 50% de losestudiantes no ha podido resolverlo

satisfactoriamente.

Los resultados de esta evaluacinpueden observarse tambin en elsiguiente cuadro, en el que podemos

ver el porcentaje de alumnos conrendimiento bajo en matemtica de6 grado segn provincia. Es

interesante resaltar que el promediode estudiantes en nivel bajoasciende al 36%, pero en algunas

jurisdicciones escala al 50%.

Porcentaje de Alumnos con rendimiento BAJO en matemtica

Sexto grado de escuela primaria

Jurisdiccin provincial % de bajo rendimiento

Ciudad de Buenos Aires (P) 8,0

Santa Fe (P) 9,8

Salta (P) 9,9

San Juan (P) 12,0

Entre Ros (P) 12,3


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Crdoba (P) 12,6

Jujuy (P) 14,6Chubut (P) 14,7

Tierra del Fuego (P) 14,8

La Pampa (P) 15,1

Ro Negro (P) 15,2

Promedio Nacional 36,2

Jujuy (E) 39,5

Chaco (E) 39,6

Entre Ros (E) 41,5

Buenos Aires Interior (E) 42,1

Tucumn (E) 46,0

Misiones (E) 46,9

La Rioja (E) 47,7

Corrientes (E) 47,8

Santiago del Estero (E) 48,9

Catamarca (E) 49,7

GBA (E ) y Formosa (E) 51,3

Nota: (P): Escuelas Privadas, (E) Escuelas PblicasFuente: Ministerio de educacin de la Nacin

A continuacin presentamos lamisma informacin pero paraalumnos del ltimo ao delsecundario. Como podr observarse,el bajo rendimiento se agudiza anivel nacional, ascendiendo elpromedio de alumnos con bajo

rendimiento en matemtica al 44% yllegando en algunas provincias al81%. Esto nos hace suponer que losproblemas que acarrean los niosdesde la primaria no son resueltos enla escuela secundaria, por elcontrario, se agudizan.


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Porcentaje de Alumnos con rendimiento BAJO en matemtica

Ultimo ao de escuela secundaria

Jurisdiccin provincial % de bajo rendimiento

La Pampa (P) 16,9

Neuqun (P) 19,2

Ro Negro (P) 20,5

Crdoba (P) 21,0

Mendoza (P) 21,5CABA (P) 22,5

Salta (P) 27,1

Santa F (P) 27,5

Tierra del Fuego (P) 27,8

Promedio Nacional 44,7

GBA (E) 54,7

Jujuy (E) 63,2

Tucumn (E) 64,7

San Juan (E) 65,6

Corrientes (E) 67,8

Misiones (E) 70,8

Chaco (E) 72,2

Formosa (E) 76,6

Santiago del Estero (E) 78,5

La Rioja (E) 79,5

Catamarca (E) 80,7

Nota: (P): Escuelas Privadas, (E) Escuelas PblicasFuente: Ministerio de educacin de la Nacin


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Por otro lado, el ONE 2007 evalu alos estudiantes de 2/3 ao enmatemtica. El 10,3% de losestudiantes evaluados se ubican enel nivel Alto alcanzando un niveldestacado. Un 24,7% de losestudiantes se ubica en un nivelMedio de desempeo y un 65% seubica en el nivel Bajo. Estos

estudiantes alcanzan elementalesniveles de desempeo en laResolucin de Problemas conNmeros y Operaciones, Funciones,Geometra, Medicin y Estadstica yProbabilidad. Veamos algnejercicio planteado por laEvaluacin, en este caso de NivelAlto:

Es interesante resaltar que menos del30% de los alumnos evaluadosrespondieron bien la consigna, ms del60% respondi incorrectamente. Peroms interesante an es comparar esteejercicio, para alumnos de 2/3 ao desecundario, con los realizados por PISA,

tambin para alumnos de 15 aos, yes interesante por la complejidadintrnseca que muestran los ejerciciosde ambas evaluaciones, lo cual dealguna manera explicara los malosresultados de nuestro pas en PISA.Algunos ejemplos al respecto seencuentran en el Anexo II.


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2.2 PISA

En este apartado consideraremoscomo indicador de la comparacininternacional de la calidadeducativa a los resultados de losexmenes PISA.

PISA (Programme for InternationalStudent Asessment) es un proyectode la Organizacin para laCooperacin y el DesarrolloEconmicos (OCDE) cuyo objetivo es

evaluar la formacin de alumnos alos 15 aos de edad. La evaluacincubre las reas de lectura,matemticas y competenciacientfica. Mide las habilidades, lapericia, y las aptitudes de losestudiantes para analizar y resolverproblemas, para manejarinformacin y para enfrentar

situaciones que se les presentarn enla vida adulta y que requerirn detales habilidades. Esta evaluacin serealiza cada tres aos. Cada ao desu realizacin se ha concentrado enalguna de las tres reas evaluadas:en la evaluacin del 2000 se dioespecial atencin a la competenciaen lectura, en el 2003 a lacompetencia en matemticas y en el2006 a la competencia en el rea de

ciencias. Esto quiere decir que laparte ms extensa del examen serefiere al rea de concentracincorrespondiente a ese ao (losporcentajes son aproximadamente66 % para el rea de concentracin y17 % para cada una de las restantesreas).

Presentamos los resultados de la Argentina en las pruebas PISA correspondientes a

los aos 2000, 2006 y 2009. En 2003 la Argentina no particip.6

Orden Pas 2006 vs2000

2009 vs2006

2009 vs2000

1 Chile 33 9 42

2 Corea 31 1 32

3 Polonia 29 1 30

6 Examen PISA 2000. http://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdf-Examen Pisa 2003, Argentina no participExamen Pisa 2006, http://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfExamen Pisa 2009, http://www.oecd.org/dataoecd/11/40/44455820.pdf
http://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/11/40/44455820.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/11/40/44455820.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/37/42/45753892.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdfhttp://www.pisa.oecd.org/dataoecd/29/34/33683365.pdf


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4 Liechtenstein 28 1 29

5 Indonesia 22 -7 156 Latvia 21 2 23

7 Alemania 11 5 16

8 Hong-Kong-China 11 4 15

9 Suiza 5 3 8

10 Hungra 2 3 5

11 Portugal 2 21 23

12 Finlandia 0 -9 -9

13 Austria -2 -15 -17

14 Dinamarca -2 -2 -4

15 Brasil -3 17 14

16 Blgica -6 -1 -7

17 Canad -7 -3 -10

18 Nueva Zelanda -8 0 -8

19 Repblica Checa -9 -12 -21

20 Suecia -9 -9 -18

21 Irlanda -9 -12 -21

22 Mxico -11 11 0

23 Israel -14 14 0

24 Tailandia -14 3 -11

25 Grecia -14 9 -5

26 Australia -15 -1 -16

27 Francia -17 4 -13

28 Italia -19 17 -2

29 Noruega -21 13 -8


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/32

30 Rusia -22 3 -19

31 Islandia -22 7 -1532 Japn -24 12 -12

33 Bulgaria -28 16 -12

34 Espaa -32 14 -18

35 Rumania -32 17 -15

36 Argentina -45 14 -31

Fuente: PISA 2006, y 2009 OCDE

Como podemos observar laArgentina ha cado notoriamente.Entre todos los pases cuyosresultados son menores (lase,peores) en el 2009 respecto al 2000,la diferencia en Argentina es la msamplia. En el grfico a continuacin

podemos notar el cambio deposicin de la Argentina respecto aBrasil y Chile y el promedio de laOCDE en los resultados de PISA del2000 al 2009.

0

100

200

300

400

500

600

2000 2006 2009

Argentina

Brasil

Chile

Promedio OECD


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/ y Progreso

/33

En el siguiente cuadro observamos los

resultados por alumno en lectura,matemtica y ciencias en

comparacin con algunos pases

seleccionados entre los queparticipan de la misma evaluacin.

Pas/Ao Lectura Matemtica Ciencias Promedio

Argentina 398 388 401 396

Brasil 412 386 405 401

Chile 449 421 447 439

Colombia 413 381 402 399

Mxico 425 419 416 420

Uruguay 426 427 427 427

Australia 515 515 527 519

Singapur 524 527 529 527

Hong Kong 533 555 549 546

Corea 539 546 538 541

EE. UU. 500 487 502 496

Nueva Zelanda 521 519 532 524

7 En el Anexo III se encuentra el resultado de todos los pases que participaron en laprueba PISA 2009, que son 65 en total.


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El siguiente cuadro nos muestra que la Argentina obtuvo el peor puntaje respecto

a sus pares latinoamericanos en la evaluacin de PISA 2009:


Argentina 398 388 401 396

Colombia 413 381 402 399

Brasil 412 386 405 401

Mxico 425 419 416 420

Uruguay 426 427 427 427

Chile 449 421 447 439

Fuente: elaboracin propia a partir de los resultados de PISA

Ahora bien, si comparamos a la Argentina con otros pases (no ya con sus pareslatinoamericanos), por ejemplo, los que presentamos en el cuadro del sudesteasitico, la brecha es mucho ms amplia y significativa. Estos resultados significan,por ejemplo, que la mitad de los chicos argentinos de 15 aos no comprende loque lee8.


Argentina 398 388 401 396

Singapur 524 527 529 527

Hong Kong 533 555 549 546

Corea 539 546 538 541

Fuente: elaboracin propia a partir de los resultados de PISA

8 http://www.infobae.com/notas/582688-La-mitad-de-los-adolescentes-de-15-anos-no-comprende-lo-que-lee.html
http://www.infobae.com/notas/582688-La-mitad-de-los-adolescentes-de-15-anos-no-comprende-lo-que-lee.htmlhttp://www.infobae.com/notas/582688-La-mitad-de-los-adolescentes-de-15-anos-no-comprende-lo-que-lee.htmlhttp://www.infobae.com/notas/582688-La-mitad-de-los-adolescentes-de-15-anos-no-comprende-lo-que-lee.htmlhttp://www.infobae.com/notas/582688-La-mitad-de-los-adolescentes-de-15-anos-no-comprende-lo-que-lee.html


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/ y Progreso

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En Argentina, mientras los rganos

oficiales silenciaron los datos, laprensaaunque escasamente- reflejlo sucedido en las pruebas. El Ministrode Educacin, Sileoni, cuestionespecficamente que las pruebasrealizadas "son concebidas para unarealidad que no es la nuestra". Y enese sentido, seal que el 36% de losestudiantes relevados no estn en elnivel educativo requerido por el testinternacional, que prev que a los 15

aos hayan cursado por lo menosdiez aos de escolaridad en total."Ese porcentaje no es un datomenor", dijo Sileoni, y explic que ese36% de adolescentes que no est enel nivel esperado para su edadpuede estar cursando grados de laprimaria en escuelas para adultos oasistir a centros de formacinprofesional.9

Observando los datos sobre gastopblico en Educacin y los resultadosde las evaluaciones de PISA,apreciamos que la Argentina invierteen educacin secundaria cifras nomuy diferentes de las de Chile, Brasil yMxico y sustancialmente ms queColombia y Uruguay. En cuanto a losresultados, Argentina es el de peordesempeo en lectura y ciencias,mientras que apenas supera a Brasil y

Colombia en matemticas.Contrariamente, Chile, ganador por

9 Vase por ejemplo:http://www.lanacion.com.ar/1332246-la-prueba-pisa-2009-dispara-la-polemicayhttp://www.lanacion.com.ar/1331752-preocupante-retroceso-dela-argentina-en-educacion

amplio margen en lectura y ciencia y

segundo detrs de Uruguay enMatemticas, inviertemoderadamente en educacin.Similares conclusiones se puedensacar con respecto a Uruguay yMxico. Sin embargo, no debemosimaginar que este pelotn de pasesLatinoamericanos, de los cuales elpeor es la Argentina, sea un caso deexcelencia en resultados sino todo locontrario. El rango que ocupan estos

pases est entre los percentiles 5 y 25de los exmenes Pisa 2009. Estoquiere decir que ms del 75% de lospases relevados superan lacalificacin de los de nuestra regin.

Contrastando la realidad Argentina,se observa que otros pases queinvierten ms del 20% de su PBI percpita en educacin se encuentranen percentiles superiores a 50 enexmenes PISA. Algunos se

sorprenderan al notar que no son losEEUU ni el promedio de los pases dela OCDE los que ms se destacansino otro, tan distante del mundo ysimilar a la Argentina, como NuevaZelandia o lejano como Corea delSur. Otra observacin mssorprendente an, es que nonecesariamente hay que llegar ainversiones del 20%, sino msmoderadas entre 15 % y 17% para

alcanzar rendimientos de excelenciacomo Australia, Singapur o HongKong. Un analista declar ante estosresultados: Los datos del informePISA 2009 nos traen, una vez ms,malas noticias. La Argentina no slodescendi posiciones en el "ranking"sino que adems los datos de laevaluacin indican que la cada del
http://www.lanacion.com.ar/1332246-la-prueba-pisa-2009-dispara-la-polemicahttp://www.lanacion.com.ar/1332246-la-prueba-pisa-2009-dispara-la-polemicahttp://www.lanacion.com.ar/1331752-preocupante-retroceso-dela-argentina-en-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1331752-preocupante-retroceso-dela-argentina-en-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1331752-preocupante-retroceso-dela-argentina-en-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1331752-preocupante-retroceso-dela-argentina-en-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1331752-preocupante-retroceso-dela-argentina-en-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1331752-preocupante-retroceso-dela-argentina-en-educacionhttp://www.lanacion.com.ar/1332246-la-prueba-pisa-2009-dispara-la-polemicahttp://www.lanacion.com.ar/1332246-la-prueba-pisa-2009-dispara-la-polemica


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/ y Progreso

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desempeo de la Argentina en

comprensin lectora con respecto alao 2000 es slo superada porIrlanda10.

Ante estas evidencias, lo relevante noes lo que se puede decir de, sinopara, la Argentina. Continuargastando mucho y rindiendo pocotraer como consecuencia que sedejar pasar otra vez la oportunidady se mantendrn los problemascrnicos de nuestro sistema

educativo sin resolver. No se trata dereducir, mantener o aumentar elgasto en educacin. Las evidenciasprueban que se puede aprender msy mejor gastando menos, por lotanto, lo importante es gastar bien.Pero, como en todos los rdenes,quien gasta bien realiza un clculorazonable entre sus recursos y susobjetivos.

En sntesis, las evaluacionesinternacionales en las que laArgentina ha participado revelan uncontraste entre las conquistaslogradas en materia de acceso alsistema educativo y,simultneamente, el deterioro ycrecimiento de las desigualdades enel logro de aprendizajes. Mientras laescuela triunfa incorporando a todoslos nios, nias y jvenes11, su

10 Jason Beech para La Nacin,Resultados que ayudan a tomarconciencia, 8 de diciembre de 2010.11 Al respecto puede verse:http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Inclusive_Education/Reports/buenosaires_07/argentina_inclusion_07.pdf.tambin se puede acceder a lainformacin correspondiente en la

capacidad para asegurar una

formacin de calidad para todosparece debilitarse cada vez ms. Porlo tanto, est pendiente la equidaden la calidad educativa.

2.3 Otras evaluacionesinternacionales

Otro testeo de la calidad educativaargentina lo podemos encontrar enlas evaluaciones realizadas por la

UNESCO. El LaboratorioLatinoamericano de Evaluacin dela Calidad Educativa (LLECE) de laUNESCO, llev a cabo el PrimerEstudio Regional Comparativo yExplicativo (PERCE) en 1997 y elSegundo (SERCE) en 200612. Losresultados fueron:

pgina de laDireccin Nacional deInformacin y Evaluacin de la CalidadEducativaDINIECE-http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=2&id=8&Itemid=19 all se encuentranlos datos sobre el incremento dematrcula interanual 2005-2010.12 SERCE: Segundo Estudio RegionalComparativo y Explicativo (2006),organizado por el LaboratorioLatinoamericano de Evaluacin de laCalidad de la Educacin (LLECE),OREALC-UNESCO. Se trata de un estudiointernacional sobre Ciencias,Matemtica, Lengua y FactoresAsociados, aplicado a alumnos de 3 y 6ao de la Educacin Primaria de 17pases de la regin.
http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Inclusive_Education/Reports/buenosaires_07/argentina_inclusion_07.pdfhttp://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Inclusive_Education/Reports/buenosaires_07/argentina_inclusion_07.pdfhttp://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Inclusive_Education/Reports/buenosaires_07/argentina_inclusion_07.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=2&id=8&Itemid=19http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=2&id=8&Itemid=19http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=2&id=8&Itemid=19http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=2&id=8&Itemid=19http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=2&id=8&Itemid=19http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=2&id=8&Itemid=19http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Inclusive_Education/Reports/buenosaires_07/argentina_inclusion_07.pdfhttp://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Inclusive_Education/Reports/buenosaires_07/argentina_inclusion_07.pdfhttp://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Inclusive_Education/Reports/buenosaires_07/argentina_inclusion_07.pdf


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/ y Progreso

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PERCE 1997

Cuba 349

Argentina 266

Chile 263

Brasil 262

Colombia 250

Mxico 242

Paraguay 240

Bolivia 238

Venezuela 234

R. Dominicana 228

Honduras 226

SERCE 200613

El Segundo Estudio RegionalComparativo y Explicativo (SERCE) esla evaluacin del desempeo de losestudiantes ms importante y

13 El estudio se encuentra disponible en:http://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdf. En el 2010 se realiz un estudio deSERCE sobre Escritura, el mismo seencuentra en:http://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/escritura_serce_llece.pdf

ambiciosa de las desarrolladas enAmrica Latina y el Caribe. Esorganizado y coordinado por elLaboratorio Latinoamericano deEvaluacin de la Calidad de laEducacin (LLECE) y se enmarcadentro de las acciones globales de la

Oficina Regional de Educacin de laUNESCO para Amrica Latina y elCaribe (OREALC/UNESCO Santiago)tendientes a asegurar el derecho detodos los estudianteslatinoamericanos y caribeos arecibir una educacin de calidad. Suobjetivo es la generacin de
http://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/escritura_serce_llece.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/escritura_serce_llece.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/escritura_serce_llece.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/escritura_serce_llece.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/escritura_serce_llece.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/escritura_serce_llece.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdfhttp://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20aprendizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdf


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conocimiento acerca de los

aprendizajes de Matemtica,Lenguaje (Lectura y Escritura) yCiencias de la Naturaleza que los

estudiantes de 3er y 6grados de

Educacin Primaria han podidolograr a su paso por las institucioneseducativas de Amrica Latina y elCaribe.

Cuba 627

Costa Rica 553

Chile 539

Uruguay 538

Mxico 534

Argentina 509

Brasil 507

Colombia 504

El Salvador 484

Per 479

Paraguay 470

Nicaragua 468

Panam 463

Ecuador 458

Guatemala 453

R. Dominicana 407

Fuente: CIPPEC. La informacin de SERCE est disponible enhttp://unesdoc.unesco.org/images/0016/001606/160659s.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001606/160659s.pdfhttp://unesdoc.unesco.org/images/0016/001606/160659s.pdf


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Respecto a otras evaluaciones internacionales reconocidas, como Trends in

International Mathematics and Science Study (TIMSS), Argentina particip en1995 pero no complet los pasos necesarios para que los datos aparecieran en elreporte14. Para aos posteriores en que se realiz la evaluacin (1999, 2003, 2007),no hay datos sobre nuestro pas.

3) Alumnos y docentes

Este apartado nos brinda informacin sobre gasto por jurisdiccin, cantidad dealumnos y docentes. Esto nos permite estimar la cantidad de alumnos pordocente (siempre de acuerdo a datos oficiales) por jurisdiccin.

G.C.B.A. 22.683 15.976 231.205 224.151 10 14

BS AS 87.543 48.312 1.640.643 1.340.351 19 28

CATAMARCA 5.106 2.100 51.851 42.393 10 20

CORDOBA 23.131 12.858 365.874 287.827 16 22

CORRIENTES 10.252 5.235 157.189 99.171 15 19

CHACO 11.265 4.036 166.503 117.581 15 29

CHUBUT 4.728 2.686 59.866 50.114 13 19

ENTRE RIOS 13.059 4.480 157.379 112.461 12 25

FORMOSA 6779 2.747 88.410 66.370 13 24

JUJUY 8.492 2.782 88.724 79.716 10 29

LA PAMPA 3168 1.528 34.798 28.582 11 19

LA RIOJA 3711 1.294 44.708 35.234 12 27

MENDOZA 12.716 6.665 190.088 155.917 15 23

MISIONES 10.709 2.717 174.266 100.777 16 37

NEUQUEN 6.998 3.383 68.317 56.520 10 17

RIO NEGRO 8.451 2.595 77.443 62.059 9 24

14 Argentina, Italy, and Indonesia were unable to complete the steps necessary for theirdata to appear in TIMSS 1995 report (Peak, 1996). Enhttp://nces.ed.gov/surveys/international/tables/B_1_26b.asp
http://nces.ed.gov/surveys/international/tables/B_1_26b.asphttp://nces.ed.gov/surveys/international/tables/B_1_26b.asp


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SALTA 13.066 4.009 175.570 136.350 13 34

SAN JUAN 5933 2.547 89.346 60.401 15 24SAN LUIS 4.653 2.348 58.103 38.800 12 17

SANTA CRUZ 2.967 1.690 34.225 24.614 12 15

SANTA FE 28.441 11.232 342.879 268.810 12 24

S. DEL ESTERO 9.066 5.632 137.386 74.894 15 13

TUCUMAN 16455 5.525 193.086 141.142 12 26

T.D.FUEGO 1.352 1.113 15.571 14.996 12 13

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa del ao 2009

Cantidad de alumnos por docente por provincia

0

10

20

30

40

50

60

G.C.B.A.

BUEN

OSAIRE

S

CATAMAR

CA

CORD

OBA

CORR

IENT

ES

CHAC

O

CHUB

UT

ENTR

ERIOS

FORM

OSA

JUJUY

LAPAMPA

LARIO

JA

MEN

DOZA

MISIONE

S

NEUQ

UEN

RIO

NEG

RO

SALT

A

SAN

JUA

N

SAN

LUIS

SANTA

CRUZ

SANTA

FE

S.DEL

ESTER

O

TUCUM

AN

TRRA.DE

LFU

EGO

Primaria Secundaria


En este grfico y el cuadro de origenpodemos visualizar la disparidadexistente entre provincias en larelacin cantidad de alumnos pordocente, encontrando casos comoMisiones donde en la escuelasecundaria hay 37 alumnos pordocente, a otros como Santiago del

Estero y Tierra del Fuego donde larelacin es 13 alumnos por cadadocente. En la escuela primariaencontramos los extremos de 10alumnos por docente en variasprovincias y en la de Buenos Airesdonde habra 19 alumnos pordocente. De ms est decir queestos son datos reales que no

necesariamente se encuentren asen el aula. La razn por la cual novemos 10 alumnos por docente sedebe a que estos datos no nosmuestran cuntos de estos docentesestn en actividad frente al curso ycuntos en licencia, cuntos seausentan por distintas razonas o

cuntos estn desempeando otrastareas.

El ltimo censo docente (2004)registr 759.284 docentes enactividad. Otras fuentes citadas porla prensa indican que la cantidadde cargos a ser cubiertos es 526.456,lo cual reflejara una sobre


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contratacin del orden del 30%.Segn declaraciones del ministro del

rea, en 2010 el promedio deausentismo a nivel nacional es del20%, mientras que la provincia msafectada llegara al 40%. En el 2000,el ausentismo docente era entre un 5y 10% mayor que en cualquiera delas dems actividades laborales.Ntese que ese ausentismo escrnico y se estima que ocasiona un17% de incremento en el gastoeducativo15.

4) Inversin por alumno porjurisdiccin

El cuadro y grafico que seencuentran a continuacin nosbrindan informacin sobre el dineroque se invierte por alumno por

jurisdiccin por ao. Nuevamenteencontramos extremos: Tierra delFuego invierte ms de 19 mil pesosanuales por alumno mientras que

Salta invierte $ 3.700 para el mismoperiodo. Esto implica que la inversinmensual por alumno es en promediode $ 7.033 anuales, o $ 703mensuales, considerando que loscolegios de gestin privada cobran10 cuotas por ao.

15http://www.lanacion.com.ar/1243183-falta-a-clase-hasta-el-40-de-los-docentes
http://www.lanacion.com.ar/1243183-falta-a-clase-hasta-el-40-de-los-docenteshttp://www.lanacion.com.ar/1243183-falta-a-clase-hasta-el-40-de-los-docenteshttp://www.lanacion.com.ar/1243183-falta-a-clase-hasta-el-40-de-los-docenteshttp://www.lanacion.com.ar/1243183-falta-a-clase-hasta-el-40-de-los-docenteshttp://www.lanacion.com.ar/1243183-falta-a-clase-hasta-el-40-de-los-docenteshttp://www.lanacion.com.ar/1243183-falta-a-clase-hasta-el-40-de-los-docentes


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Gasto por alumno por jurisdiccion ($/ao)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

TRRA

.DELFUE

GO

SANTA

CRU

Z

NEUQ

UEN

G.C.B.A.

CHU

BUT

LAPAMPA

CATAM

ARCA

LARIO

JA

RIONEG

RO

SAN

TAFE

ENTR

ERIOS

FOR

MOSA

C

HACO

JUJUY

BUENOS

AIRES

SAN

JUAN

MEND

OZA

CORD

OBA

SANLUIS

S.DELE

STER

O

TUCUMAN

CORR

IENTE

MISIONES

SALT

A

$/ao


T.del FUEGO 19.670

SANTA CRUZ 18.293

NEUQUEN 13.785

G.C.B.A. 11.135

CHUBUT 10.466

LA PAMPA 9.259


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/ y Progreso

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CATAMARCA 8.732

LA RIOJA 8.323

RIO NEGRO 8.186

SANTA FE 7.516

ENTRE RIOS 7.192

FORMOSA 7.036

CHACO 6.956

JUJUY 6.951

BUENOS AIRES 6.799

SAN JUAN 6.394

MENDOZA 6.294

CORDOBA 6.171

SAN LUIS 5.738

S. DEL ESTERO 5.363

TUCUMAN 4.906

CORRIENTES 4.862

MISIONES 4.815

SALTA 3.712

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa del ao 2009.


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5) Migracin de alumnos desde la

escuela de gestin pblica a lagestin privada

Como hemos indicado anteriormente,los malos resultados de la escuela

pblica pueden ayudarnos a explicar

la creciente migracin que se registrahacia las escuelas de gestin privada.Los datos al respecto soncontundentes:

Nota: La matrcula no cay en Tucumn, Santa Cruz, San Luis y ChubutFuente: CIPPEC y Ministerio de Educacin


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A partir del ao 2003 se registra unamigracin de la matrcula desde lasescuelas primarias estatales hacia lasescuelas primarias privadas. En el ao2009 se matriculan en las escuelasprimarias estatales 248.400 alumnosmenos que en el ao 2002. Estamigracin surge presumiblemente

como respuesta a la disminucin enla calidad educativa de la escuelapblica. De alguna manera, los datosreferidos anteriormente nos permitenexplicar por qu hoy los padres otutores (cuando pueden elegir)eligen la educacin privada.

Estatales 2.507 3.400 3.758 3.509

Privadas 228 711 952 1.134

893 36 % 358 11 % -248 -7 %

483 212% 251 35 % 172 18 %

1.376 50 % 609 15 % -76 - 2 %

Fuente: Guadagni


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ALUMNOS QUE ASISTEN A ESCUELAS PRIVADAS POR PROVINCIA

Fuente: Guadagni16

6) Margen de maniobra de los directores de escuela. Comparacin conotros pases de la regin.

La informacin que se encuentra a continuacin pretende hacernos reflexionaracerca del margen de maniobra, es decir, la capacidad decisoria que tienen losdirectores de escuela en la Argentina comparados con sus pares de la regin.Esta informacin surge de una encuesta realizada a directores sobre distintosaspectos que den cuenta de su capacidad o no- para tomar decisionesespecficas, como seleccionar docente, establecer salarios, definir la poltica

disciplinaria y de evaluacin de los alumnos, entre otras.

16 Guadagni, Alieto Aldo (2011), Otra escuela para el futuro, Buenos Aires, Siglo XXI.

Ciudad de Buenos 52 % Salta 19 %

Prov de Buenos Aires 35 % Catamarca 17 %

Conurbano 40 % Santa Cruz 16 %

Interior 28 % La Pampa 16 %

Crdoba 32 % Santiago del 15 %

Santa F 30 % Chubut 14 %

Corrientes 14 %Entre Ros 25 % Jujuy 14 %

Tucumn 23 % Neuqun 14 %

Ro Negro 21 % San Luis 14 %

San Juan 21 % La Rioja 11 %

Tierra del Fuego 20 % Formosa 10 %

Mendoza 20 % Chaco 10 %

Misiones 20 %


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Decisiones frente al Estado. Porcentaje de atribuciones de las escuelas para

tomar decisiones especficas (encuesta a directores)

Pas

Seleccinde

maestrospara

contratar

Establecimientode los salariosiniciales de los

maestros

Establecer de laspolticas

disciplinarias delos alumnos

Establecer laspolticas de

evaluacin delos alumnos

Aprobarestudiantes parala admisin a la

escuela

Elegir loslibros detexto autilizar

Decidir quecursos sonofrecidos

Argentina 25 6,9 86,9 88,7 81,3 98 60,9

Brasil 21,9 6,2 97,4 94 74,9 95,2 45,3

Chile 52,9 28,4 98,2 97,1 90,7 95,8 86,5

Paraguay 42,1 11,9 95,4 76,9 87,3 69 40,5

Per 69,9 14,9 98,9 92,2 94,1 74,3 62,4

Uruguay 12,1 10,5 90 83,2 79,2 58,5 38,3

Fuente: CIPPEC en base a A view inside primary school 2008, UNESCO.

7) Conclusiones

En estas pginas hemos queridomostrar al lector algunos datos que

le permitan reflexionar sobre elestado de la educacin en nuestropas.

A continuacin presentamosnuestras conclusiones sobre estosdatos:

La inversin educativa en laArgentina ha crecido regularmenteen la ltima dcada

La calidad educativa no hamejorado. Las evaluaciones a las que sesomete el pas muestran los pobresresultados que se obtienen Pases con la misma inversin eneducacin obtienen resultados mucho mejores

La Argentina ha comenzadoun proceso de evaluacin nacionalONE- de tipo muestral que todavano es sistemtico y tampoco censal.

Esto representa un avancerespecto a otros momentos en loscuales tal evaluacin no exista. Los resultados de lasevaluaciones desarrolladas por elpas muestran el bajsimo nivel denuestros estudiantes. Existe una gran diferencia enla inversin por alumno que realizacada una de nuestras provincias.Considerando el promedio, dichainversin por mes por alumnoasciende a los $ 703. Hay pocos alumnos pordocente, esto se desprende de losdatos, aunque tambin hay unagran disparidad entre jurisdicciones Nos preguntamos acerca delas causas por las cuales noencontramos en la realidad pocos


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alumnos por docentes y s muchosalumnos por aula: consideramos al

menos como explicaciones: elsistema de licencias, el ausentismodocente, la ausencia de incentivospara cumplir con las tareas comoproducto del estatuto docente, laincapacidad de los directores de

escuela para tomar decisiones sobrela contratacin de sus maestros y la

asignacin de otras tareas quequitan maestros al frente del aula y loasignan a otras actividades. Todoesto genera un aumento del 17% delpresupuesto educativo, segnclculos estimativos.

Una vez que hemos esbozado undiagnstico, sobre la base de losdatos obtenidos, respecto del estadode la educacin en nuestro pas,dedicaremos el presente apartado aproponer soluciones. Surgen dereflexionar acerca de los problemasque generan la baja calidadeducativa en nuestro pas. Como elproblema no es uno, la solucintampoco es nica y sencilla. Esto

significa que presentamos unconjunto de medidas que respondena una multiplicidad de problemas.Las mismas pueden ser adoptadas ensu conjunto o en forma separada: noson incompatibles unas con otras ypersiguen todas los mismos objetivosgenerales. Estos son los principios queguan nuestras propuestas:

1) devolverle a la escuela su rol

fundamental, como mbitoespecifico de enseanza yaprendizaje.

2) elevar el prestigio de la labordocente.

3) ofrecer maneras prcticas yresponsables para mejorar la calidadde la educacin argentina.

4) ofrecer a los padres/ tutoreselementos para tomar decisionessobre la educacin de sus hijos.

5) evaluar sistemticamente lacalidad de nuestra educacin y delsistema educativo y ofreceroportunidades de mejorar.

6) ofrecer alternativas para laeleccin.

7) propender al respeto de ladiversidad y las diferencias entretodas las personas.

Como hemos mostrado en captulosanteriores, los problemas del sistemaeducativo argentino son mltiples,interrelacionados en algunos casos y

en otros no, pero todos generan lamisma consecuencia: la baja calidadde nuestra educacin, ya seapblica o privada, ya sea en laCiudad Buenos Aires o en cualquier

jurisdiccin. Los resultados son malos,sea que nos evale PISA u ONE. Sedebe mejorar el sistema educativo


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en todos sus aspectos y etapas. Poresta razn, las propuestas estn

relacionadas directamente con unoo varios temas: los contenidos, losincentivos a los docentes y a losalumnos, la duracin de la jornada ydel ciclo lectivo, el rol de losdirectivos, el cuerpo docente, laescuela misma.

Este tema no es privativo de nuestropas, son muchos los que se estn

preguntando y cuestionando por losresultados educativos que logran (ono logran) y pensando cmoreformar sistemas arcaicosfuertemente enraizados en lasociedad. Algunas experiencias lasha recogido un reciente artculo deThe Economist17, el cual seala comoreformas centrales, para mejorar lacalidad educativa que hoy se estndesarrollando en pases tan diversoscomo Polonia, Canad o Alemania,las siguientes:18

17 Edicin del 17 de septiembre de 201118 -1- Decentralization (handing powerback to schools);2- A focus on underachieving pupils;3- A choice of different sorts ofschools;4- And high standards for teachers.These themes can all be traced in threeplaces that did well in McKinseys league:Ontario, Poland and Saxony. Heads havefreedom to hire teachers and canchoose which curriculum to use from a listof private providers. National exams at12-13, 15-16 and 18-19, andsupplementary tests each year, allowlocal authorities to monitor carefully howthe schools are doing. The lessons of PISA2009 as greater autonomy for schools;

1- Descentralizacin (devolver elcontrol a las escuelas)

2- Enfocarse en los alumnos que noalcanzan niveles bsicos deaprendizaje

3- Eleccin de distintos tipos deescuelas

4- Alta calidad para los maestros

Mc Kinsey, una consultorainternacional, realiz un estudio para

verificar cules reformas educativasfueron las ms exitosas en el pasadoreciente e identific tres en particular:la provincia de Ontario (Canad), laregin de Sajonia (en Alemania) yPolonia19.

En estas reformas, por ejemplo:

los directores o responsablesde las escuelas tienen libertad paracontratar maestros

hay exmenes nacionalescada ao para los alumnos de 12-13,15-16 y 18-19 aos de edad.

sharper accountability; raising theprestige of the profession and havinggreater control over discipline. In pursuitof a more diverse supply of schools, thegovernment is expanding the number ofindependent academies (Tony Blairs

innovation) to replace local authority-runcomprehensives, and has allowed FreeSchools, which are run by parents,charities and local groups18.19 Puede verse el informe enhttp://mckinseyonsociety.com/how-the-worlds-most-improved-school-systems-keep-getting-better/
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1. Contenidos mnimos de laEducacin Primaria y Secundaria

1. a) Sobre la cantidad

Si verdaderamente queremos queexista libertad para elegir laeducacin que los padres/tutores olas familias consideren mejor parasus hijos ser una contradiccin quelos contenidos obligatorios

establecidos desde la polticapblica ocupen mucho tiempo deldictado de clases. De esa forma, lalibertad sera un cnico ejerciciorestringido a un mnimo de laformacin acadmica del alumno.

Como parmetro sencillo,equilibrado y objetivo, proponemosque lo obligatorio, regulado,estatizado, nunca exceda el 50%de ocupacin del tiempo dedictado de clases.

Materias bien dictadas, contcnicas de aprendizaje eficaces yeficientes en el uso del tiempo, los9020 das hbiles de clase mximospor ao, debern ser suficientespara entrenar a los alumnos en esosconocimientos imprescindibles paratodo argentino mayor de edad,segn el criterio de las autoridades

educativas.El tiempo remanente, como mnimootros 90 das hbiles anuales,habilitarn una nutrida agenda dedisciplinas que irn desde loespecficamente tcnico hasta lohumanstico y espiritual pasando

20 Sobre la base de calendario

educativo de 180 das de claseefectiva, considerando un mnimo de800 horas de clase reales en total.

por las disciplinas artsticas ydeportivas.

La combinacin de un eficazdictado de la parte obligatoria conuna atractiva propuesta en la partelibre de la enseanza, generarmodelos de establecimientoseducativos que compitanbrindando lo que las diferentesfamilias pueden necesitar yacomodado a distintos

presupuestos familiares.

b) Sobre la calidad

Para fundamentar por qupensamos que el conjunto deasignaturas obligatorias tiene queser bien restringido, debemoshacernos algunas preguntas:

por qu los funcionarios deturno son los ms capacitados paraelegir y decidir lo que todosdebemos ensear y aprender?

No sern los propios padresquienes saben qu es mejor para suhijo?

En todo caso, no lo deberadecidir cada uno de acuerdo a susnecesidades, intereses,potencialidades, gustos?

No podran las escuelasseleccionar un conjunto deasignaturas especiales que ledaran un valor agregado a laenseanza en ese caso particular?

Y, si en funcin de esamultiplicidad de opciones lospadres/ tutores pudieran optar?

Ser que los padres/ tutoresno saben elegir?

Podra ser que alguien respondieranegativamente a esta ltima


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pregunta. Pero, sin embargo, siasumimos que los padres no sabenqu es bueno para cada hijo;cuando esas mismas personasresultan electos en y para algncargo pblico, de prontosaben qu es bueno para loshijos de todos y cada uno de

nosotros? Tal extremo sirve paraadvertir lo importante que esminimizar ese poder de difusin oproscripcin de ideas.

A nuestro entender, al finalizar elsecundario, los jvenes debensaber:

1. Leer, escribir e interpretar untexto en lengua castellana.

2. Resolver cuestionesmatemticas de un grado decomplejidad tal que les permitadesenvolverse en la vida cotidiana.

3. Los derechos y obligacionescomprendidos en la ConstitucinNacional.

4. Los principios fundamentalesde las ciencias exactas.

Si los conocimientos obligatorios seextendieran ms all de estasdisciplinas (Lengua, Matemticas,Qumica y Fsica e Instruccin Cvicay Derecho; por asignarles alguna

denominacin) se entrara en elterreno de lo opinable, lo subjetivo,lo polticamente correcto oincorrecto; que es justamenteaquello que deseamos dejar fueradel alcance del funcionario elegidopolticamente.

Los contenidos de Geografa,Historia, Filosofa y otras asignaturas,en nuestro enfoque, no deben serregulados por una autoridadestatal. Siempre buscar imponerel pensamiento nico, disfrazado

por supuesto de modernidad yamplitud de criterios.

Estas disciplinas y tantas otras,conformarn el contenido de lasasignaturas dictadas durante laparte del da escolar o del perodoanual que no se dedique a loscontenidos mnimos obligatorios.

2. Directivos y docentes

Como la educacin es tanimportante, debemos revalorizar yprofesionalizar el rol de los docentesy de los directivos. Ello suponemodificar el estatuto docente ocrear uno nuevo- en aquellosaspectos que estn en conflictocon el contrato laboral que sedescribe a continuacin:

1. Eleccin de directores de lasescuelas y colegios por concurso.2. Eleccin de los docentes porparte de los directores de losestablecimientos.

3. Capacidad de los directorespara distinguir, premiar, sancionar y,eventualmente, despedir a losdocentes.

Adems, en las escuelas de gestinestatal se debera crear el cargo de

Director Operativo quien seencargara de las cuestionesmeramente administrativas de laescuela, de forma tal de relevar alDirector Acadmico de lacontratacin de obras, trato con lospadres/tutores por cuestionesmeramente operativas, temaspresupuestarios y recursos humanos,entre otros temas de gestincomunes a cualquier organizacin.

El titular de este cargo tambindebe ser contratado por la


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autoridad educativacorrespondiente.

Los docentes debern sergraduados universitarios. Debe serresponsabilidad de la autoridadeducativa pertinente hacerefectivo y controlar que losdocentes sean graduadosuniversitarios.

Por otro lado, en las escuelas degestin estatal tambin debecrearse una representacin delMinisterio de Accin Social de laprovincia o jurisdiccincorrespondientes que se encarguede, en la propia escuela, las laboresde asistencia social pero norelacionadas con la educacinpropiamente dicha, hoy a cargo delos maestros. Ejemplo de estas

tareas subsidiarias son: copa deleche, vestimenta y contencinpsicopedaggica. En este caso,buscamos separar las tareaseducativas de las asistenciales,cuestin que consideramosfundamental si queremos mejorar lacalidad educativa.

Tanto docentes como directivos

debern ser evaluados.Entendemos la evaluacin como unproceso que nos permite saberdnde estamos y qu debe sermejorado.

La remuneracin del docente debeestar en relacin directa con sudesempeo al frente del curso. Losmejores docentes, aquellos queobtienen mejores resultados, quecumplen efectivamente con losdas de clase establecidos y que se

capacitan a nivel universitario opost-universitario21, deben tenermejores salarios.

3. Evaluar el aprendizaje

Ya hemos hecho referencia a lanecesidad de separar, distinguir,dentro de la educacin lo querefiere a la escolaridad y lo querefiere a la educacin comoaprendizaje. Ir a la escuela no esslo concurrir; es aprender. Hoy notenemos forma de evaluarsistemticamente el aprendizaje denuestros alumnos en todo elterritorio de forma censal. Por estemotivo, proponemos que se realiceuna evaluacin de todos losalumnos al terminar cada aolectivo, desde el pre-escolar que esobligatorio hasta el 5to. ao delsecundario. Estas evaluaciones soninstrumentos de medicin de lacalidad educativa, que nospermiten informarnos sobre elestado de la educacin y saberdnde estamos y qu debe sermejorado. Las mismas son tilespara el director de escuela, para lasautoridades educativas, para elmaestro, para los padres y para elmismo alumno.

21 En tanto los docentes hoy enejercicio son graduados terciarios, seincentivar a los mismos para que segraden en la universidad, siendo estoltimo un requisito para los nuevosdocentes. Este punto supone una

transicin entre el sistema actual decarrera docente y una futura carreradocente de nivel universitario.


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Esta evaluacin debe realizarla elMinisterio de Educacin de laNacin. Los resultados, reservando ypreservando solamente laidentidad de los alumnos, deben serpblicos para que todos los padres,e interesados en general, puedanacceder a ellos. Sin informacin setoman malas decisiones. Estasevaluaciones sern la fuenteminima de informacin para todos,incluso, para los alumnos.

Por otro lado, Argentina, comoEstado, deber sometersesistemticamente a las pruebasinternacionales que realiza PISA yotras como TIMSS y todas aquellasque permitan comparar paramejorar.

Al finalizar 5to. ao del secundario,los alumnos debern rendir unexamen final, que d cuenta detodo su ciclo de aprendizaje y que,en caso de obtener altascalificaciones (por ejemplo 7 puntossobre 10, o un 70% de conocimientoadquirido), los exima de cursar elCiclo Bsico Comn para ingresar alas universidades pblicas. Tambinse implementar un sistema de

becas mediante la figura delmecenazgo para aquellosestudiantes con calificacionessuperiores a ese nivel de acceso ala educacin universitaria.

Para evaluar a escala nacional sedeben consensuar los objetivos deaprendizaje esperados en cadaciclo lectivo para disear las

pruebas de evaluacin nacional.Estos objetivos de aprendizaje

deben comprender solamente loscontenidos definidos como mnimossiguiendo el criterio que hemossealado en el punto 1. Debemosresaltar que este consenso no debeadaptar el estndar nacional a loscriterios de las provincias conmayores problemas de rendimientoescolar, sino que debe propender aelevar el rendimiento escolar detodo el pas buscando tenerresultados nacionales similares aotros pases que han mejoradoostensiblemente su calidadeducativa, tal como muestran losresultados de PISA.

4. Equidad en el uso de fondospblicos

En este punto proponemos dosalternativas distintas: a) continuarsubsidiando la oferta, peromejorando su calidad, aqu lapropuesta refiere a las escuelasauto-gestionadas, o b) subsidiar lademanda, en este caso a travsde un sistema que hemos llamadoDIPAL. Este ltimo es un mecanismoque apunta a fortalecer el rol de lospadres o tutores en la educacinde sus hijos.

Un sistema basado en subsidiar lademanda de educacin lograramayor eficiencia en la distribucinde recursos, obteniendo una mayorinclusin desde el aspectopresupuestario, al mismo tiempoque la diversidad de contenidosplanteada anteriormente tendracomo resultado mayorparticipacin de todos los se

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