4 ２２００1166 年 １１22 月 2222 日 星期四

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河南省濮阳县人防办

常态化抓好“信保中心”训练■曹国然 张树山

“通信联络遭敌电磁干扰，启用备用电台和频率！”“依据上级指令迅速接收空情！”……12月 3日上午，河南省濮阳县人防指挥信息保障中心内，红黄蓝绿指示灯频频闪烁，各岗位人员忙而有序。尽管年底前工作头绪较多，但一场实战化背景下的综合演练仍如期展开。“信保中心是人防指挥信息保障的

中坚力量，是参加未来防空袭斗争的‘中军帐’。要想战时用得上，平时必须训得好。”县人防办主任郭彦章告诉笔者，依据《人民防空训练与考核大纲》《人民防空训练规定》等法规要求，信保中心的训练不仅时间长、内容多，而且科技含量也非常高。

为此，该办以常态化训练落实上级的高标准、严要求，做到了信保中心 5年内有训练规划、年度有训练计划、季有形势分析、月有安排、周有进度，无论工作任务如何转变，落实训练内容雷打不动。

翻开该办 2016 年度信保中心训练计划，“训练背景实、人员参训全、人才

培养专”3 项目标要求赫然入目。信保中心主任王利军说，为实现这 3 项目标要求，他们采取了一系列措施。

依据辖区民社情，结合部队机动过境、全民国家安全教育日等时机，通过计算机模拟实战空情，组织综合演练，设置激烈复杂的信息对抗条件，达到练组织指挥、练通信保障、练意志作风的目的。与信保中心 27 名兼职人员所在单位保持定期沟通，建立情况通报机制，争取大力支持，使得兼职人员平均参训率达到 90%以上。

2016年初，县政府把信保中心训练经费纳入财政预算，购置了高配置计算机、人防作战标图工具、通信电台等 9类、80 余件（套）装备器材，并提高人防工程使用率，确保训练有器材、有场地。

该办建立考核奖惩机制，将个人和班组平时训练情况计入年终考核，把考核情况与评功评奖、职称晋级挂钩。2016年以来，由 30余人组成的技术骨干队伍初具规模，先后有 7人被表彰为“训练标兵”，还有 3 人因平时训练不积极、考核不合格，在评功评奖中被“一票否决”。

让国防交通“水涨船高”———贵州省国防交通战备建设纪事

■翟 隽 本报记者 许开伟

贵州，全国唯一没有平原支撑的省，却是西部第一个县县通高速的省，近年来高铁、航空、水运建设也风生水起。怎样让交通战备“水涨船高”，该省交战办一次次体验这里的山路十八弯……

交通发展了，为什么官兵进出还依旧困难

2014年 6月的一天，贵州某军事工程建设指挥部找到省交战办，诉说被迫停工数天的无奈。原来，该军事工程唯一的进出公路蜿蜒于深山河谷，修建时资金有限，没有实施安保工程和高边坡治理，近期的强降雨使公路多处路面沉降，工程运输车辆无法通行。

国防工程一刻也不容耽搁。省交战办立即协调交通部门抢通受阻路段，同时向省政府提交专题报告，把该公路列为重点保养保畅项目，在险要地段建设防护栏、防护墩和指示标志。经勘察论证，公路由国家投资重建，2015 年 12月竣工通车，军事工程建设的“拦路虎”被彻底解决。

省交战办痛定思痛、举一反三。普查后发现，省内驻军大多远离市区，进出口道路与高速公路以及国、省、县道距离过远，远不能“接轨”。加之进出道路项目小、里程短，很难带来经济效益，地方主动帮建积极性不高，造成许多部队进出通道路况差、等级低，有的还是泥结碎石路面，部队出行、机动都比较困难。

全省交通在大发展，而部队进出却困难依旧。打通“最后一公里”的历史性任务，压到了省交战办的肩头。

借助军民深度融合发展的东风，省委、省政府和省军区职能部门建立会商机制，定期通报交通建设情况，对接国防和驻军需求，由省交战办督促落实，军地对接、需求提报、协调落实形成了无缝链接。

国防交通融入全省“大盘子”，倾斜政策有了，专项资金有了，好消息接连传来：驻黔某雷达部队、某弹药库进出

口道路完成了改扩建，新建的 3 条国防公路正式通车，某部转运站进出通道列入了市公路建设规划……记者了解到，“十三五”期间贵州将建成 4 条国防公路、11 条部队进出口道路，改扩建 8 个战备码头，打通国防交通的关键节点，进一步融入贵州交通建设全局。

飞机不坐坐汽车，怎么能叫立体输送

100 人的民兵分队，15 分钟内就完成了登机、放置携行装具。近年来，贵州省多次组织民兵远程航空运输演练，国防后备力量输送模式正从传统的摩托化向航空输送转变。

运输模式的转变背后是思想观念的更新。“前两年，各地市交战办拟制民兵演练输送计划没有立体化概念，对全省 1 个国际机场、9 个支线机场熟视无睹。”省交战办领导告诉记者，为此，他们组织专题培训，学习现代国防交通知识，引导大家从思想上走出“山沟沟”。

但要实现立体化运输模式，还需要

详实的潜力数据作支撑。2014 年夏，省交战办牵头组织民航贵州监管局、省机场集团有限公司、有关市州交战办等单位，行程 3000 余公里，对全省民航资源进行勘察，全面摸清了各机场规模、起降能力、专业保障队伍等情况，汇编《贵州省通航民用机场战备勘察资料》，填补了该省航空动员潜力数据的空白。

2016年，省交战办又完成了对全省88个县（市、区）高速公路的通达深度、桥隧、机动迂回等情况的勘察，并对 8吨以上货车、30座以上客车及民用拖车、油罐车等特种车辆进行统计调查，建成了国防交通信息网络通道和指挥平台，编制完善了《贵州省战时交通保障计划》、《贵州省道路运输民用运力国防动员预案》。

摸清了动员潜力底数，交通保障模式就能运用自如。去年 11 月，贵州省组织“黔动 2015”省市两级民用运力动员推演。在战术背景下，遵义、六盘水等市4 支专业保障队伍，因地制宜运用公路、水路、铁路和航运保障模式，高标准完成了战备等级转换、运力交接、运力复原等 9 个课目的实兵演练，受到西南五省交通战备专家的高度评价。

队伍年龄偏大，如何保持战斗力

贵州独特的喀斯特山地环境，造成洪涝、干旱、泥石流等自然灾害频发。以荔波县为例，该县素有“山水天堂”的美称，但是每到汛期水流暴涨，山体滑坡和涉水被困事件时有发生。2013 年，县人武部和交战办依托驻地工业园区、旅游企业，挑选退伍军人、技术骨干，配备冲锋舟、橡皮艇等器材，组建起了民兵水上救援分队，与道路抢修分队构成了水陆兼顾的救援保障体系。像荔波县一样，各地先后建立起公路抢修、重装备运输、高铁轨道排险等各类国防交通专业保障队伍，人数一度达到 5000余人。

但在对各地的抽组点验中，省交战办发现，队伍中年龄超过 45 岁的竟然占到 60%。原来，各单位在抽组人员时总愿意挑选经验丰富、技术过硬的人员，而这些人员的技术水平又往往与年龄成正比。“不能总让老队员冲在前面。”省交战办决定，大力调整队伍年龄

结构，建立起老中青梯次搭配的编组模式，同时发挥好老同志传、帮、带的作用，在经常性练兵和大型演练中培养年轻人才，摔打磨炼队伍。

2016 年 10 月 14 日,记者在贵州省国防交通公路工程战备演练现场看到,参演的工程抢修五中队凭借娴熟过硬的技术，2 个小时就完成了现场勘察、抢修方案制定、路基填筑、水稳基层抢修等任务。而完成任务的主力是 30 余名老中青搭配的队员。

为让老队员掌握新本领，省交战办引进电子模拟培训系统，对战备钢桥架设这样难度较大的课目进行重点培训，使大家不必耗费过多的体力精力，就能掌握钢桥的内部结构，熟悉操作要领。2015年 1月，榕江县境内的省道 308 线76公里处，一座桥梁因年久失修出现险情，州交战办立即调拨一座“321”型战备钢桥，保障分队 1 个小时就在两岸架起了长 26米、宽 4.85米的安全通道。

2016 年 5 月 13 日，惠兴高速公路平袍隧道附近发生泥石流，大量车辆滞留隧道内，情况十分危急。贞丰县交通抢修分队 20 余人连续奋战近 5 个小时，清理土石 200 余方，救出了被困车辆，疏通了道路。

像这次紧急疏通道路一样，在今年320 国道边坡大面积垮塌和锦屏、思南、纳雍等县水毁公路抢险中，专业保障分队始终冲在一线，坚持连续作战，发挥了主力军作用。

图①：组织国防交通公路工程抢修演练。 肖维波摄

图②：训练架设战备钢桥。

王远峰摄

江西省抚州市︱︱︱

潜力调查，

政府唱主角

■王根平

王小明

91%的数据由职能部门直接统计，与往年相比，工作时效提高 3.5倍，准确率提高 38%……12月上旬，江西省抚州市盘点 2016 年国防动员潜力统计时总结出上述数字。谈及变化，该市国动委综合办主任、市政府秘书长吴猛强说，这是让政府部门唱主角带来的效果。

本次国防动员潜力调查，内容涉及7 大类、45 小项，特别是增加的经济动员内容专业性、系统性非常强。“只有准

确理解任务、按照职责分配任务，才能圆满完成任务。”面对省军区系统转隶军委国防动员部以来的第一次动员潜力调查，抚州军分区党委专题研究部署，决定依据国防动员法规，让动员主体发挥主体作用。

经军分区协调，市政府成立国防动员潜力调查领导小组，由常务副市长吴建春担任组长。领导小组派出 2 个调研组，利用近 20 天时间，深入 30 多家企业、部门走访调查，在初步摸清潜力数据的来源、采集渠道、统计方式的基础上，制定《抚州市国防动员潜力调查组织实施办法》。办法规定，凡行业系统掌握的数据，一律依托行业主管部门统计，将 151 张潜力调查表格统计任务分配到 43 家行业主管部门，一改以往依靠基层武装部和国动委综合办统计，数据上不来、搞不准的状况，形成了“政府主抓、国动委协调、职能部门各负其责”的工作格局。

为保证各部门精准发力，市政府先后组织相关单位召开 4 次“诸葛亮会”，围绕数据采集、上报、审核、运用中的关键环节进行现场对接、集中培训。对一些不涉密的潜力数据，充分运用“政务网+云计算”报送平台，通过对数据表格的下载、填写、核对、传输，使原来一个多月才能完成的统计任务，现在不到一周便可完成。

让政府部门唱主角，不仅使统计效率大大提高，而且让潜力数据的准确率有了保证。行业部门对口审、关键数据抽样审、联席会议集中审……在运用这些传统手段审核的基础上，市政府还责成统计部门负责与去年数据进行对比，对变动较大的反复核对、一一查实，及时发现和更正了填报不准、不全的数据4 类、856 个，确保摸清家底，交出一本全市国防动员的明白账。

把握人防

实战化训练本质内涵

■何乐华

丁佐荣

目前，人防训练的理念、内容、方

法、强度离实战化还有不小差距，不愿

训、不懂训、不会训的现象不同程度存

在。解决这一问题，应从深化认识入

手，首先把人防实战化训练的本质内

涵搞清楚。

人防实战化训练，是按照现代防

空袭制胜机理，在近似实战的环境下

进行的训练，反映人防职责使命的必

然要求，是衡量人防建设水平的根本

标志。实战化训练的根本目的是生成

和提高防护能力，本质是通过“像打仗

一样训练”，实现“像训练一样打仗”的

目标。

实战化训练的基本方式是真打实

备。对抗性是实战化训练的基本属性。

“敌”我双方在模拟战场上的对抗，就

是战斗力积累的实践，这个实践越接

近实战，人防战斗力的增长也就越快、

越强。比如，网电防护训练可以尝试在

某个局域网上实际进行“黑客”攻击、

植入计算机病毒，可组织无线电管理

部门模拟电磁干扰，演练防护手段运

用和防护措施落实等内容。重要经济

目标防护，可在国家层面上协调海空

兵力用实装实弹打击某个目标，检验

人防综合防护系统的实用性和可靠性。

实战化训练的基本依托是谋战能

战的人才队伍。随着实战化训练的展

开，人才缺乏与战场不相适应的矛盾日

益显现。坚持源于大纲、高于大纲，注重

实战技能的专攻精练，努力培养和储备

一批政策法规通、信息化知识通、建设

管理通、战场情况通、组织指挥通、教育

训练通的“六通”型领导干部，会读、会

记、会算、会写、会画、会传的“六会”型

机关干部，能掌握人防基础理论、能了

解信息技术、能熟悉战技性能、能使用

装备器材、能维护设备设施、能排除常

见故障的“六能”型技术骨干，切实为开

展实战化训练提供人才支撑。

实战化训练的重要保障是严格考

核。考场连着战场，只有领导机关“考

为战”，人防队伍才会“练为战”。重点

围绕平战转换、战场感知、预警报知、

指挥控制、综合防护、综合保障等方

面，建立一套科学规范、覆盖全员的考

评体系。由上级人防主管部门、院校、

军事机关、政府应急和绩效考评等部

门联合组成考核组，既负责具体考核，

又对考核进行全程监督，并可将考核

机构与演练导调机构合一，实现演考

同步。把考核结果作为评价和任用干

部的重要标准，让训练有为的有位，训

练优秀的吃香，营造训练实战化的鲜

明导向。

11月 25日，重庆市江津区人

防办在津西广场举行 2016年社区

防空防灾人口疏散演练。通过营造

实战氛围、设定疏散路线、实施跟进

保障等方法手段，增强了社区群众

防空避险的意识和能力。图为社区

居民在人防志愿者引导下被疏散至

预定的掩蔽场所。 李 皓摄

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