Upload
others
View
26
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом
реализации национальных проектов в Самарской области
Докладчик – Старченко Светлана Михайловна, руководитель управления экспертно-аналитической и
методологической работы Счетной палаты Самарской области
Национальные проекты
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204
• Демография
• Здравоохранение
• Образование
• Жильё и городская среда
• Экология
• Безопасные и качественные автомобильные дороги
• Производительность труда и поддержка занятости
• Наука
• Цифровая экономика
• Культура
• Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской
инициативы
• Международная кооперация и экспорт
2
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
в Самарской области реализуются 11 из 12 национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года»
утверждены53 паспорта региональных проектов
в реализации национальных проектов участвуют 18 главных администраторов бюджетных средств Самарской области
кураторы национальных проектовпо экономическому развитию – первый вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области Кудряшов В.В., заместитель Председателя Правительства Самарской области Катина Н.И.по социальному развитию – заместитель председателя Правительства Самарской области Фетисов А.Б.по инфраструктуре - заместитель председателя Правительства Самарской области Карпушкин А.В.
Счетная палата Самарской области осуществляет систематический мониторинг реализации национальных проектов
Общая информация о национальных проектах
3
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих реализацию национальных проектов в РФ и в Самарской области
1. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
2. Постановление Правительства России от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации».
3. Постановление Правительства Самарской области от 11.07.2017 № 437 «О Совете по национальным и
приоритетным проектам Самарской области» (с изменениями и дополнениями).
4. Постановление Правительства Самарской области от 18.08.2017 № 542 «Об организации проектной
деятельности в Правительстве Самарской области» (с изменениями и дополнениями).
5. Постановление Правительства Самарской области от 02.11.2018 № 635 «Об общей координации
реализации национальных и федеральных проектов и внесении изменений в отдельные
постановления Правительства Самарской области».
6. Паспорта региональных составляющих федеральных проектов.
4
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Проектное планирование
Проект – это ограниченная по времени и затратам деятельность,
направленная на достижение определенного перечня результатов/продуктов
(выполнение работ, необходимых для достижения целей проекта) при
соблюдении требований и стандартов качества.
Управление проектом – это планирование, организация и контроль
трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов проекта,
направленных на эффективное достижение целей проекта.
5
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
6
Счетная палата Самарской области
Постановлением Правительства Самарской области от 02.11.2018 № 635
«Об общей координации реализации национальных и федеральных проектов и
внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области»
органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Самарской области рекомендовано:
➢ организовать деятельность, направленную на достижение значений целевых показателей,
определенных в Указе № 204;
➢ закрепить персональную ответственность должностных лиц за организацию проектной
деятельности по реализации национальных и федеральных проектов в части, касающейся
муниципальных районов и городских округов Самарской области;
➢ закрепить персональную ответственность должностных лиц за достижение целей, значений
целевых показателей и решение задач национальных и федеральных проектов в части,
касающейся муниципальных районов и городских округов Самарской области.
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
7
Счетная палата Самарской области
Основные составляющие проекта
Цель Показатель
Социальный, экономический или иной общественно понятный эффект
от реализации проекта,
выраженный в численно-
измеримых показателях
Количественная или качественная характеристика, рассчитанная по определенным
методикам
РезультатКонтрольная
точка
Материальные и нематериальные
объекты, продукты или
услуги, создаваемые в
рамках проекта и необходимые для достижения цели
проекта
Значимое событие проекта, отражающее
факт получения измеримых результатов, достижение
показателя или завершение этапа
проекта
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
8
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Участие муниципальных образований в реализации национальных проектов
Национальный
проект
(цель, результат)
Федеральный
проект
Региональный
проектМуниципальная
программа
Для муниципального образования:
(показатели), а также
ДЕКОМПОЗИРОВАННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Госпрограмма
Соглашение
9
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Государственные и муниципальные программы в структуре проектного
управления
Цели государственной (муниципальной) программы
Проектная часть
Направлена на РАЗВИТИЕ
Процессная часть
Направлена на
поддержание/эксплуатацию
Федеральные проекты
Региональные
проекты
Ведомственные
проекты
Национальные
проекты
Ведомственные целевые программы
Расходы, обеспечивающие деятельность
Зарплата
Командировки
Госзакупки
Уплата налогов
10
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
создание сквозной («сверху-
вниз» и «снизу вверх»)
системы вовлечения в
процесс реализации
проектов и синхронизация
действий органов власти
различного уровня
Основной принцип реализации национальных проектов
Некачественная подготовка к
реализации мероприятия на
местном уровне
Невыполнение показателя
РЕГИОНА В ЦЕЛОМ!
11
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Мониторинг хода реализации национальных проектов, проводимый Счетной
палатой Самарской области
мониторинг нацпроектоврассмотрение запросов на
изменение паспортов
анализ кассового и контрактного исполнения
анализ положений проектов
анализ достижения запланированных показателей
выявление недостатков и рисков реализации
проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, финансово-
экономическая экспертиза госпрограмм
12
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
анализ соответствия региональных проектов федеральным (целей, задач,результатов и показателей )
анализ взаимосвязи региональных проектов с соответствующими государственными программами Самарской области
проверка соответствия объемов бюджетных ассигнований на реализациюрегиональных проектов, указанных в паспорте, объемам бюджетныхассигнований предусмотренных законом о бюджете
анализ динамики освоения бюджетных средств, выявление недостатковпланирования и финансирования
оценка рисков по достижению показателей и реализации проектов, анализсвоевременности и полноты освоения выделенных бюджетных средств, а такжевыполнения мероприятий и контрольных точек
анализ достижения показателей региональных проектов и причины отклонения от установленных значений, оценка рисков по достижению показателей
Ключевые направления деятельности Счетной палаты в рамках мониторинга:
13
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Национальный проект «Экология»
Федеральные проекты
1. Чистая страна
2. Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами
3. Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности
4. Чистый воздух
5. Чистая вода
6. Оздоровление Волги
7. Сохранение уникальных водных объектов
8. Сохранение озера Байкал
9. Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма
10. Сохранение лесов
11. Внедрение наилучших доступных технологий
Региональные проекты
1. Чистая страна
2. Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами
-
-
3. Чистая вода
4. Оздоровление Волги
5. Сохранение уникальных водных объектов
-
-
6. Сохранение лесов
-
Самарская область участвует в 6 из 11
федеральных проектов нацпроекта
реализуется в рамках 7 государственных
программ Самарской области:
• «Охрана окружающей среды Самарской области на
2014 – 2025 годы и на период до 2030 года»
• "Развитие коммунальной инфраструктуры в
Самарской области" на 2014 - 2021 годы
• "Ликвидация накопленного экологического ущерба и
рекультивация бывших промышленных площадок на
территории Самарской области" на 2014 - 2019 годы
• "Оздоровление Волги. Строительство и
реконструкция (модернизация) очистных
сооружений централизованных систем
водоотведения" на 2019 - 2024 годы
• "Развитие водохозяйственного комплекса Самарской
области в 2014 - 2030 годах"
• «Чистая вода на 2019-2024 годы»
• "Развитие лесного хозяйства Самарской области на
2014 - 2030 годы"
14
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
НП «Экология»
ЦЕЛЬ: Повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных
пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения
Муниципальная программа № 1
Стратегический показатель:
Доля населения Самарской
области, обеспеченного
качественной питьевой водой
из систем централизованного
водоснабжения
Муниципальная программа № 2
Стратегический показатель:
Доля населения Самарской
области, обеспеченного
качественной питьевой водой из
систем централизованного
водоснабжения
Муниципальная программа № …
Стратегический показатель:
Доля населения Самарской
области, обеспеченного
качественной питьевой водой из
систем централизованного
водоснабжения
Муниципальная программа № 23
Стратегический показатель:
Доля населения Самарской
области, обеспеченного
качественной питьевой водой из
систем централизованного
водоснабжения
ФП «Чистая вода»
Показатель: Доля населения Самарской области,
обеспеченного качественной питьевой водой из
систем централизованного водоснабжения
РП «Чистая вода»
Показатель: Доля населения Самарской
области, обеспеченного качественной
питьевой водой из систем централизованного
водоснабжения
23 муниципальных образования участвуют в реализации госпрограммы
Реализация целей нацпроектов на муниципальном уровне
Государственная программа Самарской области «Чистая вода на 2019-2024 годы»
15
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Формулировка задачи государственной программы «Повышение качествапитьевого водоснабжения населения Самарской области» не соответствуетформулировке задачи, установленной Указом № 204
Значения стратегических показателей программы не соответствуют значениямпоказателей федерального, регионального проектов «Чистая вода», что ведет к ихвыполнению в неустановленных стратегическими документами размерах
В государственную программу не включены объекты систем водоснабжения,имеющие наихудшие значения показателей по качеству и безопасности питьевоговодоснабжения
Объекты, расположенные на территориях муниципальных образований, имеющихпо информации Роспотребнадзора наихудшие показатели качества питьевой воды,в госпрограмму не включены
Показатель федерального и регионального проектов «Увеличение доли населения,обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованноговодоснабжения» не достигнут
Финансово-экономическая экспертиза государственной программы «Чистая вода»
на 2019-2024 годы и проверка проектирования и строительства водопроводных сетей
16
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Приказ Счетной палаты Самарской области от 20.05.2020 № 92
«Об утверждении структуры информации о результатах анализа хода реализации
региональных составляющих национальных проектов по итогам проведения
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»
Структура направлена на обеспечение единых подходов при формировании актов и
отчетов по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых
в отношении действий, связанных с реализацией национальных проектов в Самарской
области, а также для наиболее полного раскрытия всех проверяемых аспектов их
реализации.
Информация о результатах проведенного анализа подлежит обязательному
включению в структуру актов (отчетов).
17
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Примерный алгоритм
проведения проверок расходов, осуществляемых муниципальными контрольно-
счетными органами в рамках реализации нацпроектов
1. Указание на принадлежность предмета проверки к региональному проекту.
Национальный проект указывается наименование национального проекта
Федеральный проект указывается наименование федерального проекта
Региональный проект указывается наименование регионального проекта
Предмет контрольного (экспертно-
аналитического) мероприятия
указывается в соответствии с программой контрольного (экспертно-
аналитического) мероприятия
Направление расходования средств / иных
действий
указывается конкретное направление расходования средств / иных действий,
исследуемых в рамках контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия
Описание (наименование) предмета
контрольного (экспертно-аналитического)
мероприятия (направления расходования
средств / иных действий) с точки зрения
регионального проекта
указывается чем является предмет контрольного (экспертно-аналитического)
мероприятия (направление расходования средств / иные действия)в региональном
проекте: цель, показатель, результат (в том числе собственный), контрольная
точка, мероприятие (в том числе собственное), описание результата, иное.
В случае необходимости может быть приведено описание
18
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Национальный проект «Экология»
Федеральный проект «Чистая вода»
Региональный проект «Чистая вода»
Предмет контрольного (экспертно-аналитического)
мероприятия
Проектирование и строительство водопроводных сетей
в муниципальном образовании…
Описание (наименование) предмета контрольного
(экспертно-аналитического) мероприятия
(направления расходования средств/ иных
действий) с точки зрения регионального проекта
Результат
2. Описание предмета проверки с точки зрения регионального проекта (что из себя представляет
предмет проверки в региональном проекте):- цель регионального проекта;
- результат регионального проекта;
- показатель регионального проекта;
- мероприятие регионального проекта;
- контрольная точка регионального проекта
- механизм достижения цели;
- иное.
Образец
19
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Образец
Определение взаимоувязки (связи, оказываемого влияния) результата предмета
проверки с результатом/конечной целью регионального проекта. Направлен ли предмет
проверки на достижение цели проекта?
Проектирование и строительство водопроводных сетей направлено на достижение
показателя регионального проекта – «Доля населения Российской Федерации,
обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного
водоснабжения».
Проектирование и строительство водопроводных сетей приведет к обеспечению …
человек качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.
20
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Муниципальная программа указывается наименование муниципальной программы
(подпрограммы)
Предмет контрольного (экспертно-аналитического)
мероприятия
указывается в соответствии с программой контрольного (экспертно-
аналитического) мероприятия
Направление расходования средств / иных действий указывается конкретное направление расходования средств/иных
действий, исследуемых в рамках контрольного (экспертно-
аналитического) мероприятия
Описание (наименование) предмета контрольного
(экспертно-аналитического) мероприятия
(направления расходования средств / иных действий) с
точки зрения государственной программы
указывается чем является предмет контрольного (экспертно-
аналитического) мероприятия (направление расходования средств /
иные действия) в муниципальной программе: цель, результат,
показатель, мероприятие.
В случае необходимости может быть приведено описание
3. Анализ сроков завершения предмета проверки (процесса) относительно сроков, установленных
региональным проектом (в текущем году либо 31.12.2024).
21
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Объем ассигнований, предусмотренных на реализацию предмета
контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия (направления
расходования средств/иных действий), тыс. рублей Наличие расхождений
(+/-), тыс. рублей
Причины
расхождений
муниципальной программойрешением о бюджете
(при возможности)
сводной бюджетной
росписью
указывается величина
расхождения либо
отсутствие расхождения
указываются
причины
расхождений
4. Оценка соответствия объемов финансирования, относящихся к предмету проверки регионального
проекта, объемам ассигнований, предусмотренных на его реализацию муниципальной программой,
решением о бюджете, сводной бюджетной росписью:
- расхождения;
- причины расхождений для выявления рисков низкого освоения бюджетных средств, направляемых на мероприятия;
- оценка достаточности предусмотренных (проверяемых) мероприятий и средств для достижения цели проекта
(программы).
Анализ выявленного соответствия/несоответствия объемов финансирования и причин расхождений.
Образец
22
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
5. Анализ фактического расходования бюджетных средств на предмет контрольного (экспертно-
аналитического) мероприятия (направление расходования средств/иные действия).
Выявление причин и рисков низкого освоения бюджетных средств по предмету контрольного
(экспертно-аналитического) мероприятия.
6. Выявление рисков недостижения установленных в соглашении показателей и показателей
муниципальных программ, а также неэффективного, нецелевого использования бюджетных
средств.
7. Перспективы дальнейшего использования предмета контрольного (экспертно-аналитического)
мероприятия (направления расходования средств/ иных действий) после окончания
регионального проекта (независимо от характера расходов). Определение, по возможности,
проблем, выгод, затрат и эффективности его дальнейшего использования.
23
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Проблемы формирования и хода реализации муниципальных
программ
➢ Невыполнение требований федеральных нормативных документов при формировании
муниципальных программ.
➢ Несоответствие правилам предоставления федеральных субсидий.
➢ Некачественная подготовка документации, необходимой для включения в государственную
программу и получения средств из федерального бюджета (проектно-сметная документация,
получившая положительное заключение государственной экспертизы).
➢ Поздние сроки заключения соглашений на предоставление субсидий.
➢ Затягивание начала проведения конкурсных процедур.
➢ Поздние сроки заключения контрактов.
Контроль за реализацией национальных проектов важен на всех уровнях и
стадиях: начиная с определения круга проблем и составления муниципальных и
региональных программ, и заканчивая фактической их реализацией на местах.
24
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Заседание Совета по национальным и приоритетным проектам Самарской
области 27 мая 2020 года
Губернатор Самарской области Д.И. Азаров: «Жесткий контроль за использованием
бюджетных средств является важнейшей государственной задачей. При этом система
мониторинга коррупционных проявлений должна быть достаточно гибкой и современной.
Необходимо усилить мониторинг хода исполнения нацпроектов, организовать
оперативный обмен информацией между контрольно-надзорными органами, правительством
и муниципалитетами, а также сосредоточить усилия на выявлении сомнительных
финансовых операций, фактах аффилированности заказчиков и исполнителей».
25
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Решение Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации
Федерального Собрания РФ на тему «Об участии органов местного
самоуправления в реализации национальных проектов» 5 ноября 2019 года
Рекомендовать органам местного самоуправления:
✓ рассмотреть вопрос о целесообразности создания муниципальных проектных офисов в целях реализации
национальных проектов;
✓ расширять при создании объектов в рамках реализации национальных проектов практику применения
экономически эффективной проектной документации повторного использования, сведения о которой
включены в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов
капитального строительства;
✓ при формировании муниципальных программ и планов мероприятий по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения предусматривать очередность
проведения соответствующих работ, основываясь на изучении и учете мнения населения, проживающего
в муниципальном образовании, о приоритетности соответствующих объектов, в том числе с
использованием инструментария инициативного бюджетирования;
✓ использовать информацию, содержащуюся в федеральном реестре лучших реализованных практик
(проектов) по благоустройству, при реализации национальных проектов.
26
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Совета по
развитию местного самоуправления 30 января 2020 года
Разработать методические рекомендации по организации участия органов
местного самоуправления в реализации региональных проектов для обеспечения
достижения целевых показателей соответствующих национальных проектов.
• Доклад – до 1 сентября 2020 года
• Ответственный Мишустин Михаил Владимирович
• Срок исполнения 1 сентября 2020 года
27
Счетная палата Самарской области
Методологические аспекты осуществления контроля за ходом реализации национальных проектов в Самарской области
Благодарю за внимание!