E B Q G H K L, ; S ? K L : J K L < H, J :

ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО,

ГОСУДАРСТВО, ПРАВО:

ПРОБЛЕМЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

В СОВРЕМЕННЫХ

УСЛОВИЯХ

Сборник статей Международной научно-практической конференции,

состоявшейся 3 мая 2020 г. в г. Петрозаводске

г. Петрозаводск Российская Федерация МЦНП «Новая наука»

2020

УДК 001.12

ББК 70

Л66

Под общей редакцией

И.И. Ивановской

Л66 ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ПРАВО: ПРОБЛЕМЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ : сборник статей

Международной научно-практической конференции (3 мая 2020 г.) –

Петрозаводск : МЦНП «Новая наука», 2020. – 138 с. : ил. — Коллектив авторов.

ISBN 978-5-907327-32-0

Настоящий сборник составлен по материалам Международной научно-

практической конференции ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ПРАВО:

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ, состоявшейся

3 мая 2020 года в г. Петрозаводске (Россия). В сборнике рассматривается круг

актуальных вопросов, стоящих перед современными исследователями. Целями

проведения конференции являлись обсуждение практических вопросов современной

науки, развитие методов и средств получения научных данных, обсуждение

результатов исследований, полученных учеными и специалистами в охватываемых

областях, обмен опытом. Сборник может быть полезен научным работникам,

преподавателям, слушателям вузов с целью использования в научной работе и учебной

деятельности.

Авторы публикуемых статей несут ответственность за содержание своих работ,

точность цитат, легитимность использования иллюстраций, приведенных цифр, фактов,

названий, персональных данных и иной информации, а также за соблюдение

законодательства Российской Федерации и сам факт публикации.

Полные тексты статей в открытом доступе размещены в Научной электронной

библиотеке Elibrary.ru в соответствии с Договором № 467-03/2018K от 19.03.2018 г.

УДК 001.12

ББК 70

ISBN 978-5-907327-32-0

© Коллектив авторов, текст, иллюстрации, 2020

© МЦНП «Новая наука» (ИП Ивановская И.И.), оформление, 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

СЕКЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ................................................................. 6

О ВАЖНЕЙШИХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО ПОЛЯ ТЭК РФ

КАК ОДНОМ ИЗ ОСНОВНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ

МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В МИРОВОЙ

ИСТОРИИ ................................................................................................................ 6

Рожнов Сергей Николаевич, Печникова Ольга Глебовна

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ МВД РФ

ЧЕРЕЗ МФЦ ........................................................................................................... 11

Трыканова С.А.

ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ КАРАНТИННЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ В РОССИИ В НАЧАЛЕ 19 ВЕКА ........................................... 15

Печникова Ольга Глебовна

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ 1941-1945 ГГ.

В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ............................. 19

Шошева Екатерина Петровна, Соколова Елена Александровна

РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В МОДЕРНИЗАЦИИ

СУДОВ ................................................................................................................... 23

Фомичева Татьяна Леонидовна, Калиничева Алина Александровна

ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ:

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 238.1 УК РФ......................................... 30

Петрова Анна Андреевна

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПОСРЕДНИЧЕСТВА

ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ ....................................................................................... 35

Горбунова Валерия Николаевна

ЗАЩИТА ЖЕРТВ ВОЙНЫ В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ

ГУМАНИТАРНОМ ПРАВЕ .................................................................................. 40

Иванов Александр Сергеевич

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕВЕДЕНИЕ В РОСГВАРДИИ:

К ПОСТАНОВКЕ ПРОБЛЕМЫ ............................................................................ 43

Герасименко Денис Сергеевич

СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ ................................ 47

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПАТЕНТНОЙ

СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.................................................................... 47

Абашев Андрей Олегович, Рубан Анна Сергеевна

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕСТАЦИОНАРНЫХ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ ............ 51

Геготаулина Л.А., Грунина Д.А.

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РАБОТНИКА НА СОВРЕМЕННОМ

РЫНКЕ ТРУДА ...................................................................................................... 56

Калимуллина Азалия Николаевна

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ

КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ........................... 60

Закирова Арина Вадимовна, Тазетдинова Эльвина Раилевна

СЕКЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ......................................................... 63

АНАЛИЗ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ

НА СТОИМОСТЬ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ................................................ 63

Карина Валерьевна Евсюкова, Татьяна Васильевна Межуева

ФИНАНСОВО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА ............................................................ 67

Ксенофонтова Оксана Викторовна, Демидова Александра Геннадьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО

КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ УРОВНЕ В РФ .................................... 71

Стенькина Елена Николаевна, Бирюлин Иван Валерьевич

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА РОССИИ:

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ........................ 79

Булгакова Ольга Алексеевна, Узденова Зурида Османовна

СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОЛИТИКИ .................................... 84

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ЕГО ВРАГИ ......................................... 84

Керимов Александр Алиевич, Бесценный Иван Сергеевич

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК РЕЗУЛЬТАТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА .............. 89

Гапоненко Лидия Борисовна

СЕКЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ ............................................................. 95

ВОЗЗРЕНИЯ В. И. ЛЕНИНА НА ПРИРОДУ НАРОДНОГО

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

(тезисы к 150-летию В.И. Ленина) ........................................................................ 95

Керимов Александр Алиевич

СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИОЛОГИИ ............................ 101

КИБЕРМОББИНГ КАК ФОРМА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

В ЦИФРОВОМ ОБЩЕСТВЕ .............................................................................. 101

Шейхова Марина Сергеевна, Жукова Кристина Владимировна

ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬЮ ........ 104

Хусаинова Екатерина Александровна, Александрова Арина Игоревна,

Сапожникова Дарья Дмитриевна

НАРКОТОРГОВЛЯ КАК ФАКТОР НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ

НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА

И ГОСУДАРСТВА ............................................................................................... 107

Юдина Ксения Сергеевна

СЕКЦИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ .................................................. 112

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ПОНЯТИЯ «ЦЕННОСТНОЕ ОТНОШЕНИЕ

БУДУЩИХ УЧИТЕЛЕЙ К ПРАВОВЫМ НОРМАМ» С ПОЗИЦИИ

АКСИОЛОГИЧЕСКОГО ПОДХОДА ................................................................ 112

Туркаева Лаура Вахитовна

ЭМОЦИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ БУДУЩИХ БАКАЛАВРОВ

ЮРИСПРУДЕНЦИИ И ЕГО СВЯЗЬ С СУБЪЕКТНЫМ ОПЫТОМ

ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ...................................................................................... 116

Дадашов Муса Махамедович

СЕКЦИЯ ТУРИЗМ ........................................................................................... 120

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕАБИЛИТАЦИОННОГО ТУРИЗМА

В РОССИИ ПОСЛЕ COVID-19.......................................................................... 120

Савельева Олеся Вячеславовна

СЕКЦИЯ ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ............................................................ 128

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1960-Е ГГ.................................................................... 128

Прищепа Александр Иванович

СЕКЦИЯ ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ............................................................. 134

ФОРМЫ ЭСТЕТИКИ В ИСТОРИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ФИЛОСОФИИ........... 134

Морозова Оксана Николаевна

ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ПРАВО:

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

6 МЦНП «Новая наука»

СЕКЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34.09

ББК 67.3

О ВАЖНЕЙШИХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО ПОЛЯ ТЭК РФ КАК

ОДНОМ ИЗ ОСНОВНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В МИРОВОЙ ИСТОРИИ

Рожнов Сергей Николаевич

докт. юр. н., профессор

декан юридического факультета

заведующий кафедрой теории и истории государства и права


докт. юр. н., доцент

профессор кафедры теории и истории государства и права

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина

Аннотация. Авторская модель оценки обязательственных

правоотношений в сфере правового поля регламентации ТЭК РФ построена на

осмыслении базисных определений и сформировавшихся понятий; правовых

основ межгосударственных отношений, способствующих поддержанию

всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества;

важнейшей роли анализа эволюционного процесса, преодоления проблем и

разногласий, опыта обретения взаимовыгодных решений в истории и

современности.

Ключевые слова: регламентации ТЭК РФ, история правового

регулирования ТЭК, законы в сфере ТЭК, история обязательственных

правоотношений, правовые нормы в истории ТЭК.

ABOUT THE MOST IMPORTANT ISSUES OF THE LEGAL FIELD

OF THE FUEL AND ENERGY SECTOR OF THE RUSSIAN FEDERATION

AS ONE OF THE MAIN REGULATORS OF INTERSTATE INTERACTIONS

IN WORLD HISTORY

Sergey Nikolaevich Rozhnov, doctor of law, Professor,

Dean of the faculty of law head of the Department

of theory and history of state and law,

Gubkin Russian state University of oil and gas

Olga Glebovna Pechnikova, doctor of law,

associate Professor, Professor of the Department

of theory and history of state and law,

Gubkin Russian state University of oil and gas




Abstract. Author's model for assessment of contract relations in the sphere of

legal regulation of the field energy of the Russian Federation is built on the

understanding of basic definitions and form definitions, legal foundations of interstate

relations, contributing to global peace and security, development of international

cooperation; the critical role of the analysis of the evolutionary process, overcoming

problems and disagreements, the experience of finding mutually beneficial solutions

in the past and present.

Keywords: regulation of the energy industry of the Russian Federation, history

of legal regulation of fuel and energy, laws of energy, history of obligations

pravootnosheny, the rule of law in the history of the FEC.

Исторический опыт является одной из важнейших составляющих

современных событий в стране и мире, именно он, в определенном смысле,

закладывает основу правового регулирования общественных отношений, как

уже сложившихся, так и формирующихся. Модель обязательственных

правоотношений в сфере правового поля регламентации ТЭК РФ, в

значительной степени закрепляет порядок межгосударственного

взаимодействия и опирается на правовой фундамент, большей частью достойно

прошедший апробацию на этапах исторической эволюции.

Здесь, определенная роль принадлежит международным договорам, в

широком смысле закладывающих правовую основу межгосударственных

отношений, способствующих поддержанию всеобщего мира и безопасности,

развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и

принципами Устава ООН. Указанный спектр обусловлен положениями норм

ныне действующего международного права и ФЗ от 15. 07. 1995 № 101 - ФЗ (в

ред. от 12. 03. 2014) «О международных договорах Российской Федерации»,

принятого Государственной Думой 16 июня 1995 г. и Конституции РФ 1993 г.

Следуя данной концепции, сложно переоценить значение таковых

договоров в непростом процессе урегулирования ряда межгосударственных

политических разногласий и обеспечения законных интересов государств, что

обусловлено, в частности, и тем, что в рамках функционирующего правового

механизма, международные договоры, независимо от своего наименования

(соглашение, пакт, конвенция, декларация, протокол, нота) обладают равной

юридической силой и подчиняются общему требованию по их надлежащему

исполнению.

Задумываясь о дефинициях, мы, прежде всего должны вспомнить о

Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., где договор

определяется как соглашение, «заключенное между государствами в

письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от

того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или

нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его

конкретного наименования». Однако главное в приведенном определении то,

что заключаемое письменное соглашение между государствами регулируется

соответствующими нормами международного права [1].




Отсылка к таким нормам означает, в данном случае, обращение, во-

первых, к Венской конвенции 1969 г., обязательным для государств-

участников; во-вторых, к соответствующим регламентированным правилам

международного права, которые действительны для не участвующих в

Конвенции государств в силу международного обычая; в-третьих, к нормам,

касающимся, в частности, последствий для договоров, возникающих из

международной ответственности государств и из начала военных действий

между государствами.

Кроме того, в силу положений Венской конвенции 1969 г., ее нормы

применяются к отношениям государств между собой в рамках международных

договоров, участниками которых являются также другие субъекты

международного права (практически международные организации). Конвенция

применяется также к любому договору, являющемуся учредительным актом

международной организации, и к любому договору, принятому в рамках

международной организации.

Добавим, что нормы Конвенции, имеющие силу в соответствии с

действующим международным обычаем, применимы и к так называемым

неформальным международным договорам, под которыми согласно

современной международно-правовой доктрине понимаются письменные

соглашения между государствами многостороннего характера, не содержащие

положений о придании им юридически обязательной силы, но соблюдаемые

заключившими их государствами, убежденными в том, что положения

письменного согласованного текста для них обязательны к исполнению

(например, многие положения Заключительного акта Совещания по

безопасности и сотрудничеству в Европе).

Обозначая важнейшие правовые категории, прежде всего, следует

выделить понятие международного договора — одного из основных

источников современного международного права, приобретающий все

возрастающее значение в деле регулирования межгосударственных отношений,

особенно в новых сферах их взаимного сотрудничества (например, в области

космической деятельности, охраны окружающей среды и т.п.). Поэтому

кодификация норм общего международного права в Венской конвенции о праве

международных договоров 1969 г. явилась выдающимся событием в истории

развития международного права.

Основные положения данной конвенции стали определяющими для ряда

общетеоретических правовых понятий [2]. К примеру, составление и принятие

текста договора, согласно Конвенции, осуществляется «участвующими в

переговорах государствами», т.е. участвующими в составлении и принятии

текста договора, или в отношении текста многостороннего договора,

принимаемого на международной конференции, путем голосования за него

двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании (голоса

воздержавшихся от голосования не учитываются), если тем же большинством

голосов не решено применить иные правила.




Углубленный анализ его положений предоставляет нам возможность

рассмотреть в нем пример универсального (общего) международного договора,

включающего обычно правовые нормы международного права, призванные в

общеизвестной современной трактовке нести всеобъемлющий характер. Тем ни

менее, нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что в момент принятия

рассматриваемого правового акта, в качестве лоббирующей поправки,

исходящей от экономически и политически заинтересованных в этом держав, в

нее была включена дискриминирующая конструкция, устранявшая участие в

ней противников высшего уровня.

Подобная возможность допускалась посредством применения 81 ст.,

нормативно закрепляющей подписание нормативного документа не только

представителями государств – членов ООН, те же прерогативы

распространялись на членов одного из специализированных учреждений или

Международного агентства по атомной энергии, а также участников Статута

Международного Суда. Кроме этого, во исполнение той же статьи, подобным

правом наделялись представители иных держав, ангажированные Генеральной

Ассамблеей ООН. Глобальные изменения в мире, связанные с демократизацией

общества и необходимостью усиления взаимовыгодного взаимодействия в

общих интересах, позволили снять ограничения по участию в

обязательственных правоотношениях для всех государств.

Среди важнейших аспектов, по которым удалось достигнуть

договоренности в рамках Конвенции – порядок принятия международных

обязательств, определенных последовательной процедурой, включающей

подписание; обмен документами, образующими договор; ратификацию;

принятие; утверждение; присоединение и иные, подлежащие утверждению

государствами, наделенными соответствующей правоспособностью.

Необходимым фактором добросовестного выполнения принятых

обязательств, что общеизвестно, является обеспечение стабильности и

правопорядка, что, нередко, включает международно-правовую оговорку,

берущую начало в римском праве и именуемую на латинском языке «clausula

rebus sic stantibus», т.е. когда общая обстановка останется без изменения.

Правоприменительная практика, служащая апробацией общетеоретических

понятий и связанная с влиянием «свидетельств» рецепции римского права на

формирование гражданско-правовой системы и международно-правовых норм,

имеет непосредственное отношение к новейшей истории [3].

Так, 31 декабря 2019 г., Россия и Украина, в результате ранее

осуществляемых переговоров, направленных урегулирование споров и

разработку договора о транзите газа в 2020-2024 годах достигли консенсуса,

составили и подписали договор, включающий пакет соглашений и контрактов,

предусматривающих пятилетнее межгосударственное взаимодействие с

возможностью последующего продления действия еще на десятилетний

период. Заключительный этап сложных переговоров по выработке

«окончательного решения» и формулировке «финальных договоренностей»,

как сообщил глава «Газпрома» А.Б. Миллер, представляли собой пятидневный




многосторонний диалог, направленный на согласование последовательности

выполнения экономических задач государств-участников, с учетом «баланса

интересов сторон».

По оперативным данным, транзит газа через Украину в страны ЕС и

Молдавию в феврале составил 3,926 млрд кубометров. Это составляет 76% от

забронированных мощностей в рамках нового контракта с ―Газпромом‖, – что

отметил глава компании ―Оператор газотранспортной системы Украины‖

Сергей Макогон. Предоплату за февраль, по словам С. Макогона, российская

сторона осуществила в полном объеме еще в январе. Предоплата за март,

добавил он, также уже поступила на счета «Оператора ГТС Украины». Стоит

отметить, что в январе Россия использовала менее половины предоплаченных

мощностей украинского газового транзита. «За январь транзит составил 2,548

млрд кубометров. Оплаченные мощности использованы на 46%‖, — говорится

в сообщении пресс-службы НАК Нафтогаз Украины» [4].

Рассмотрев составляющие обязательственных правоотношений между

Россией и Украиной, ставших результатом ранее существовавших

договоренностей между нашими странами и иных взаимодействий

международного формата, следует также сделать акценты на самом

историческом процессе. И, в первую очередь, оценить данный процесс, как

возможность для важнейшего шага на пути к мирному урегулированию ряда

непростых вопросов у государств-соседей, отметить перспективу упрочения

связей на основе взаимовыгодных контактов, направленных на укрепление

общественных отношений и улучшение экономики на взаимовыгодной основе с

использованием правового механизма международного взаимодействия.

Список литературы

1. Печникова О.Г. Об истории и проблемах современного нормативного

регулирования развития топливно – энергетического комплекса // Журнал

«Теория государства и права» – Рязань: изд. «Концепция», 2018. – № 3. – С. 52

– 56.

2. Печникова О.Г. Нормативное регулирование становления и развития

топливно-энергетического комплекса в России // Журнал «Теория государства

и права» – Рязань: изд. «Концепция», 2018. – № 4. – С. 75 – 79.

3. Печникова О.Г. Рецензия на учебник «Правовая система Российской

Федерации» под ред. д.юр.н. проф. Г.Ф. Ручкиной и д.юр.н. проф. А.П. Альбова

// Ученые труды российской академии адвокатуры и нотариата. – № 3 (50),

2018. – С. 179 – 181.

4. Сайт РИА новости 31.12.2019: Россия и Украина подписали контракт на

транзит газа https://ria.ru/20191231/1563035576.html (дата обращения –

04.01.2020). Текноблог: Газпром увеличивает объемы транзита газа через

Украину https://teknoblog.ru/2020/03/03/104287?utm_source=24smi&utm

medium=partner (дата обращения 12.03.2020).

© С.Н. Рожнов, О.Г. Печникова, 2020




УДК 342.5

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УСЛУГ МВД РФ ЧЕРЕЗ МФЦ

Трыканова С.А.

к.и.н., доцент кафедры конституционного

и муниципального права РГУ имени С.А. Есенина

Аннотация. В статье автор обосновывает актуальность разработки

критериев оценка регулирующего воздействия организационно-правового

регулирования предоставления государственных услуг МВД РФ через МФЦ,

формулирует конструктивные и деструктивные факторы, влияющие на

качество предоставления государственных услуг МВД.

Ключевые слова: МФЦ, портал Госуслуги, административный регламент,

государственные услуги, оценка регулирующего воздействия, законодательный

акт, государственное управление.

CRITERIA FOR ASSESSING THE REGULATORY IMPACT

OF THE LEGAL REGULATION OF THE PROVISION OF PUBLIC

SERVICES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS

OF THE RUSSIAN FEDERATION THROUGH THE MFC

Trykanova S.A.

Ph.D., Associate Professor, Department of Constitutional

and Municipal Law, RSU named after S.A. Yesenina

Abstract. In the article, the author substantiates the relevance of developing criteria

for assessing the regulatory impact of the organizational and legal regulation of the

provision of public services of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

through the MFC, formulates constructive and destructive factors affecting the quality of

the provision of public services of the Ministry of Internal Affairs.

Keywords: MFC, public services portal, administrative regulations, public

services, regulatory impact assessment, legislative act, public administration.

Немаловажное значение для обеспечения доступности и качества

государственных услуг имеет многофункциональный центр (далее – МФЦ),

представляющий собой инновационный механизм, созданный в организационно-

правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе

являющегося автономным учреждением), отвечающую требованиям,

установленным Федеральным законом «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг», и уполномоченную на организацию




предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в

электронной форме, по принципу «одного окна» [7].

МФЦ направлено на то, чтобы помочь людям получать различные

госуслуги. Важнейшей задачей при построении всей информационной системы

государства является создание удобных и современных инструментов

предоставления государственных услуг. Наиболее успешной формой

обслуживания граждан стало предоставление государственных услуг по

принципу «одного окна». Данный принцип предполагает, что гражданин

единожды обратится в учреждение с заявлением, а по прошествии

определенного времени получит результат, необходимую работу за него

выполнят сотрудники МФЦ и прочих госструктур [4].

Взаимодействие МФЦ и Министерства Внутренних дел Российской

Федерации (далее – МВД РФ) осуществляется на основе Постановления

Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 «О взаимодействии между

многофункциональными центрами предоставления государственных и

муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти,

органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»

[3].Государственные услуги МВД России в электронном виде предоставляются

порталом: www.gosuslugi.ru. Главной целью совместной работы является

повышение качества оказания услуг МВД на площадках МФЦ.

Для того, чтобы выявить тенденцию по совершенствованию организационно-

правовых условий предоставления государственных услуг МВД РФ, необходимо

провести оценку регулирующего воздействия в оказании услуг данного органа

исполнительной власти. Совершенствование процесса оказания услуг МВД через

МФЦ необходимо, поскольку у населения широкий спрос на услуги МВД.

Оценка регулирующего воздействия (далее-ОРВ) является одним из

инновационных инструментов оптимизации государственного управления,

который выявляет основные проблемы и цели норм регулирования и оценки

достижения целей для принятия управленческих решений. Конкретных

параметров для оценки регулирующего воздействия нет, критерии будут

зависеть от того, каковы приоритеты лиц, которые будут принимать решение.

ОРВ необходима для того, чтобы избавиться от неэффективных решений в

правовом и организационном поле [5].

Оценка регулирующего воздействия, в данном случае, поможет достичь

таких результатов как [6]:

1) улучшение делового и организационного климата в МФЦ;

2) обеспечить выбор наиболее эффективных вариантов принятия

регулятивных решений;

3) сделать принимаемые регулятивные решения исполнимыми для

граждан;

4) повысить доверие граждан к принимаемым решениям.

Предлагается определять критерии оценки регулирующего воздействия

организационно-правового регулирования предоставления услуг МВД на

http://www.gosuslugi.ru/




основе формулирования конструктивных и деструктивных факторов, которые

влияют на предоставление услуг.

Конструктивные факторы:

1) расширение нормативного поля в предоставлении государственных

услуг;

2) снижение коррупциогенного фактора в предоставлении

государственных услуг;

3) расширение списка оказываемых услуг МВД через МФЦ;

4) введение дополнительных цифровых носителей информации (например,

биометрический загранпаспорт).

Деструктивные факторы:

1) неуважительное отношение сотрудников в предоставлении услуг;

2) проявление непрофессионализма (отвлечение от работы, путание

документов);

3) долгое ожидание получения услуги, т.е. сотрудник долго принимает

документы клиента;

4) потеря документов.

Все вышеперечисленные факторы так же напрямую влияют на оценку

регулирующего воздействия.

Перечисленные положительные моменты помогают повысить доверие

граждан к органам исполнительной власти, в данном случае, к Министерству

Внутренних дел РФ. Расширение нормативного поля в данном вопросе регулирует

не только весь процесс предоставления государственных услуг, начиная от

заполнения бланков и заканчивая конечным получением гражданами услуг, но и

соблюдение прав граждан, касающегося данного вопроса. С помощью портала

«Ваш контроль» граждане помогают Министерству экономического развития

проводить модернизацию в области предоставления не только услуг МВД, но и

других органов исполнительной власти через МФЦ. Оценки граждан являются

основным фактором развития и стремления к совершенствованию самой системы

предоставления услуг по принципу «одного окна» и к совершенствованию

нормативного законодательства и организационных моментов в предоставлении

государственных услуг.

Поскольку предоставление услуг напрямую через МФЦ отрегулировано в

плане организационных моментов в получении услуг, происходит снижение

коррупциогенного фактора.

Пополнение и совершенствование списка услуг МВД РФ через МФЦ

повышает уровень обращений граждан через такие центры, поскольку важным

фактором развития является удобство и заинтересованность граждан в

получении государственных услуг именно через такие центры.

Перечисленные деструктивные факторы являются актуальной проблемой

во всех МФЦ.

Чтобы развитие проходило наиболее быстро и эффективно, необходимо

избавиться от тормозящих это развитие факторов. Перечисленные выше

отрицательные моменты, связанные с человеческим фактором в плане




взаимодействия с клиентом, необходимо исправлять с помощью введения

курсов по этике делового и речевого общения среди персонала. Проблему с

потерей документов можно решить с помощью совершенствования условий их

доставки, однако лучшим способом избавиться от данной проблемы будет

создание отдельного помещения в рамках МФЦ, которое будет соответствовать

всем необходимым требованиям.

Таким образом, оценка регулирующего воздействия в предоставлении

государственных услуг предполагает оптимизацию правовой и

организационной системы оказания этих услуг. В случае взаимодействия МВД

РФ и МФЦ оптимизация должна предусматривать введение дополнительных

норм, которые помогут решить проблемы, связанные с потерей документов и с

коммуникативным вопросом между сотрудником и клиентом.


1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) // CПС «КонсультантПлюс»

2. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных

и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ» // CПС «КонсультантПлюс»

3. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 «О

взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления

государственных и муниципальных услуг и федеральными органами

исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов,

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления» //СПС «КонсультантПлюс»

4. Госуслуги МФЦ по линии МВД для граждан [Электронный ресурс].

URL: http://novosti33.ru/event/gosuslugi-mfts-po-linii-mvd-dlya-grazhdan/ (дата

обращения 18.04.2020)

5. Министерство экономического развития. Оценка регулирующего

воздействия [Электронный ресурс]. URL:

http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/designElements/business

(дата обращения 9.04.20).

6. Оценка регулирующего воздействия [Электронный ресурс]. URL:

http://ar.gov.ru/regulation_02_povishenie_02_ocenka/index.html (дата обращения

88.04.20).:

7. Принцип «одного окна»: Многофункциональный центр [Электронный

ресурс]. URL: http://fb.ru/article/323340/printsip-odnogo-okna-chto-eto-takoe-i-kak-

rabotaet-mnogofunktsionalnyiy-tsentr (дата обращения 18.04.2020).

8. Развитие сети центров предоставления государственных и

муниципальных услуг по принципу «одного окна» [Электронный ресурс]. URL:

http://ar.gov.ru/gos_uslugi_03_mfc_info/index.html (дата обращения 18.04.2020).

9. Результаты ОРВ проекта Порядка выплаты компенсации поставщикам

социальных услуг [Электронный ресурс]. URL:

http://orv.gov.ru/Content/Item?n=25732 (дата обращения 9.04.2020).




УДК 34.01

ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ КАРАНТИННЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ В РОССИИ В НАЧАЛЕ 19 ВЕКА


докт. юр. н., доцент

профессор кафедры теории и истории,

государства и права (Москва)

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина

Аннотация. Автор анализирует одно из наиболее актуальных в

современных реалиях направлений правового регулирования связанное с

регламентацией ограничительных карантинных мероприятий. Углубленно

резюмируя правовые и иные документы начала 19 века, аргументируется вывод

о положительных результатах от проведения противоэпидемических

мероприятий и необходимости дальнейшей разработки и совершенствованию

карантинного законодательства в Российской Федерации.

Ключевые слова: правовое регулирование противоэпидемических

ограничительных мероприятий в России, отечественное медицинское право

начала 19 в., перспективы медицинского права в Российской Федерации,

законы второй начала 19 в., дореволюционное право России.

LEGAL CONSOLIDATION OF RESTRICTIVE QUARANTINE MEASURES

IN RUSSIA IN THE EARLY 19TH CENTURY

Olga Glebovna Pechnikova

doctor of law, associate Professor, Professor of the

Department of theory and history,

state and law (Moscow) Gubkin Russian

state University of oil and gas

Abstract. The Author analyzes one of the most relevant areas of legal regulation

in modern realities related to the regulation of restrictive quarantine measures.

Summarizing in depth the legal and other documents of the early 19th century, the

author argues for the positive results of anti-epidemic measures and the need for

further development and improvement of the quarantine legislation in the Russian

Federation.

Keywords: legal regulation of anti-epidemic restrictive measures in Russia,

domestic medical law of the early 19th century, prospects of medical law in the

Russian Federation, laws of the second early 19th century, pre-revolutionary law of

Russia.




Борьба за выживание у населения России при полном отсутствии знаний о

микробном, вирусном и ином заражении человека, фармакологии, путей

передачи заболеваний и современных способов дезинфекции заставила

обратить внимание на необходимость соблюдения ограничительных

мероприятий на пути противодействия опасным болезням [1]. Известный

историограф С.М. Соловьев отмечал, что «осенью 1552 года свирепствовал мор

в Новгороде и по волостям: умерло 279 594 человека. В 1553 году был большой

мор в Пскове: в год положили в скудельницах 25000 человек, а по оврагам —

неизвестно сколько» [2, с. 260]. Чтобы инфекция не могла захватывать все

новые и новые территории и увеличивать смертность населения,

использовались военные ограничительные мероприятия посредством

организации застав.

В течение 250 последующих лет приобретались научные знания и

практический опыт, появились собственные медицинские кадры и сменялись

медицинские организации [3], прошли апробацию правовые нормы, связанные

с периодом правления Екатерины II, когда в 1771 г. произошла недооценка

глубины проблемы, приведшая к катастрофической гибели людей и был

обретен серьезный урок и осознаны экономические последствия от массовых

эпидемий. Как представляется, именно эти события привели к формированию

общественной потребности в нормативном регулировании карантинных

мероприятий на государственном уровне, а также продолжению разработки

данного вида государственной деятельности в более поздние периоды

правления монархов [4].

В качестве примера, можно привести Высочайше утвержденный доклад

Министра Внутренних дел «Об устройстве карантинов в портах Черноморского

и Азовского морей» от 20 апреля 1806 г. [5]. Где можно узнать, что в 1802–1803

гг. учреждается Комитет, контролирующий противоэпидемическое состояние

портов и прилегающих территорий. Предписывалось учредить карантины с

заставами в Одессе и Феодосии.

В Российской империи начала XIX в. предусматривалось согласование

проекта предполагаемого строительства специализированного сооружения с

министром Внутренних дел, министром коммерции и иными военными и

представительными лицами, согласно нормативному предписанию. Комплекс

мер включал рекомендацию по осуществлению сортировки: принимать в

таганрогский порт суда, где имелись не зараженные товары или балласт, а

зараженные направлять в карантин Кефийского порта.

Для усиления противоэпидемических мероприятий в зоне вероятного

заражения, рядом с керчинской заставой организовывался таганрогский

карантин. Таганрогская карантинная контора производила непосредственный

контроль над соблюдением ограничительных правил; осмотр людей,

сопроводительных паспортов, бумаг; проведение дезинфекции кораблей и

товаров. Запрещалось перемещаться на посторонних судах вблизи карантинов и

стоянки кораблей, не подвергнутых дезинфекции. Для «успешности

карантинного надзора и надежнейшего обеспечения от опасности»




предписывалось применять санкции на месте преступления «в страх судовым

людям и карантинным служителям», для чего требовалось «устроить особое

Карантинное судилище и издать Уголовное карантинное уложение».

Особенную бдительность приказывалось иметь в отношении греков и

«анатольцев», т.к. средиземноморье являлось очагом угрозы распространения

болезней. Консулы Российской империи оповещали торговцев и

судовладельцев о необходимости прохождения карантина по прибытии в

Таганрогский порт и об ответственности за преступления, связанные с

нарушением предписанных правил. Например, запрещалось провозить с целью

дальнейшей реализации ношенные вещи, за исключением «нужных для

всегдашнего употребления» команде или пассажирам. Такой же запрет

распространялся на тканевую упаковку товаров, потому что «такие товары и

обвертки почитаются заразе подверженными».

С началом навигации бароном Кампенгаузеном предлагалось внедрить ряд

нововведений, предусматривающих улучшение эффективности

противоэпидемических мероприятий в зоне возможного очага особо опасной

инфекции. Эти нововведения в доработанном виде также были включены в

рассматриваемый нормативный документ в виде Соображений и распоряжений

Министра Внутренних дел, направленного Александру I совместно с «общим

планом о карантинных заведения». Руководствуясь опытом организации

карантинов, высочайше повелевалось создать специальные «заведения с

зависящими от них заставами», служащие препятствием на пути

распространения болезней. Функции контроля и управления возлагались на

«тамошних военных губернаторов» – из Одессы и Феодосии.

Одесскому и феодосийскому военным губернаторам приказывалось

произвести оценку состояния местности и имеющихся строений, «составить

для каждого места планы» и штатные расписания на основе коллегиального

взаимодействия и выработки единого мнения по данным вопросам, «дабы не

произошло при сем каковых-либо разнородных и противоречивых

предположений». Планы, сметы и штатные разработки надлежало направить в

Министерство Внутренних дел. При этом, часть вакансий комплектовалась

местными служащими (состоящими в штате и вне штата), другую предстояло

дополнить за счет привлечения кадров через указанное министерство.

Организация карантина предусматривала разделение на две части: «чтобы

товары очистке подлежащие, непременно выдерживали карантин в Феодосии»,

а не нуждающиеся в дезинфекции «по задержании их определенного числа

дней в Керчи, выпускаемы были при соблюдении тех осторожностей, кои

предлагает барон Кампенгаузен, в Азовское море».

Керченская застава входила в подчинение Таганрогского карантина. В

качестве дополнительного оснащения разрешалось иметь второе «брандвахтное

судно», с перспективой возможности прикомандирования третьего, – с двумя

баркасами, из ведомства черноморского адмиралтейства, о чем было дано

предписание главному командиру черноморских портов. Пассажиры «с их

платьем и пожитками» проходили полную дезинфекцию «с выдержанием




положенных сроков». Встретили поддержку предложения барона об

«устройстве особого Карантинного судилища и издании Уголовного

карантинного уложения». О нововведениях и переустройстве объявили в

Константинополь с раздачею печатных объявлений владельцам кораблей и

торговцам. На строительство сооружений планировалось израсходовать из

казны – 6000 руб. Соответствующие распоряжения были посланы одесскому и

феодосийскому губернаторам.

Правовой опыт в сочетании с анализом реальных положительных

результатов от проведения противоэпидемических мероприятий привел к

дальнейшей разработке и совершенствованию карантинного законодательства.

Современные реалии доказывают актуальность многих положений, впервые

сформулированных в качестве ограничительных карантинных мероприятий в

России в начале 19 века.


1. Печникова О.Г. Государственно-правовое регулирование охраны

«народного здравия» в России XVI – начала XIX вв.: монография. М.:

Юрлитинформ, 2016. – 496 с.

2. Соловьев С.М. Об истории Древней России. М.: Просвещение, 1992. С.

260.

3. Печникова О.Г. Органы управления государственной медициной России

с XVI до начала XIX вв.: правовое положение, структура, функции.

Монография. Абакан, 2014. – 154 с.

4. Печникова О.Г. Систематизация медицинского законодательства //

Памятники российского права. В 35 т. Т. 9. Законодательство первой половины

XIX вв. / Под общ. ред. докт. юр. н., проф. Р.Л. Хачатурова М.: Юрлитинформ,

2017. – 536 с.

5. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. XXIX. СПб.,

1830. № 22101.

© О.Г. Печникова




УДК 336.3

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ 1941-1945 ГГ.

В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Шошева Екатерина Петровна

Соколова Елена Александровна

к.пед.н, доцент

Академия ФСИН России

Аннотация. В статье рассмотрена роль финансово-правового института

государственного займа в годы Великой Отечественной войны;

проанализированы особенности заимствований в форме выпуска ценных бумаг

– государственных облигаций, охарактеризованы условия подписки и круг

подписчиков, а также определено значение выпуска военных займов.

Ключевые слова: государственный кредит, военные займы, облигации,

мобилизация сбережений населения, военные расходы.

THE ROLE OF GOVERNMENT LOANS 1941-1945

IN THE FORMATION OF THE STATE BUDGET

Shosheva Ekaterina Petrovna

Sokolova Elena Aleksandrovna

Abstract. The article considers the role of the financial and legal institution of

state loans during the Great Patriotic war; it analyzes the features of borrowing in the

form of issue of government bonds, describes the terms of subscription to bonds and

subscribers. The authors determine the importance of military loans issued.

Keywords: state credit, military loans, government bonds, mobilization of the

population's cash savings, military expenses.

Финансово-правовой институт государственного займа (кредита) является

неотъемлемым элементом финансовых систем государств мира, он широко

используется в целях обеспечения сбалансированности государственного

бюджета и приобретает особую актуальность в условиях бюджетного

дефицита.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет государственные

заимствования как привлечение от имени публично-правового образования

заемных средств в бюджет публично-правового образования путем размещения

государственных ценных бумаг и в форме кредитов, по которым возникают

долговые обязательства публично-правового образования как заемщика (ст. 103).

В советской финансовой науке середины ХХ в. определение

государственного кредита раскрывалось через кредитные отношения,

складывающиеся по поводу средств, помещаемых населением в




государственные займы и подлежащих возврату по истечении установленного

срока. В качестве заемщика выступало государство, кредитором являлось

население, предоставлявшее своему государству денежные средства во

временное пользование. Общая сумма обязательств государства по займам

именовалось государственным долгом. В СССР выпускались государственные

займы различных видов, отличающиеся друг от друга характером

привлекаемых средств, порядком размещения, формами выплаты доходов

займодержателям. Изначально займы были натуральными (хлебными и

сахарными), позднее стали только денежными [1, с. 9-10].

Большую роль государственные займы сыграли во время Великой

Отечественной войны 1941-1945 годов. С первых дней потребовалось

мобилизовать денежные средства в интересах обеспечения Вооруженных Сил.

Необходимо было найти дополнительные финансовые источники для покрытия

расходов, вызванных переводом экономики на военные рельсы, эвакуацию

населения и промышленных предприятий, восстановление хозяйства в

освобожденных районах.

Приходилось прибегать к самым различным методам, начиная от

ужесточения системы централизации управления во всех сферах деятельности

и заканчивая самоотверженным участием населения страны в помощи фронту,

заключающимся не только в предоставлении физической силы, но и в передаче

личных денежных накоплений в фонд обороны, военных займах и налоговых

выплатах. Среди добровольных поступлений денежных средств от населения

значительное место занимали государственные военные займы, которые

ежегодно выпускались правительством и распространялись по всему

Советскому Союзу. Система государственных займов подразумевала, что

население в добровольном порядке передает государству личные сбережения

на определенный срок под определенный процент. Подобный механизм не был

новшеством ни для советской экономики, ни для мировой.

Государственный кредит в СССР в условиях войны выполнял две

важнейшие задачи: обеспечивал мобилизацию денежных доходов и сбережений

трудящихся на финансирование военных действий и способствовал

поддержанию относительной устойчивости денежного обращения в стране. На

решение этих задач были направлены усилия Наркомата финансов. В этот

период было выпущено 4 военных займа, выпускная цена которых составила

72 млрд руб. [2, с. 160].

Наиболее широко практиковались заимствования средств у населения при

помощи выпуска и обращения ценных бумаг, в том числе государственных

облигаций. Хранение денег в годы войны, когда существовала карточная

система распределения продуктов и цены на продукты были непомерно высоки,

считалось не совсем правильным решением, поэтому население покупало

облигации весьма охотно. Распространение облигаций происходило

следующим образом: на предприятия поступали бланки для учѐта займа и его

оформления, а также авансовая сумма облигаций. Работники предприятий

выстраивались в очередь и вписывали в специальные подписные листы свои




фамилии и сумму, на которую они приобретали облигации. Потом эти листы

передавали в бухгалтерию, где и происходил вычет стоимости облигаций из

зарплаты с учѐтом 10-месячной рассрочки. Руководство предприятий поощряло

рабочих, отдававших свой месячный заработок или 2/3 от него [4, с. 287].

Расширялся круг подписчиков на государственные облигации, то есть

государственные военные займы размещались не только среди населения, но и

среди юридических лиц: потребительских и промысловых кооперативов,

колхозов. К подписке привлекались даже такие слои населения, как школьники,

студенты, военнослужащие действующей армии, партизаны.

Сотни тысяч трудящихся в каждой республике, области в несколько раз

сокращали сроки погашения подписки на заем и в течение нескольких дней

полностью оплачивали всю сумму наличными деньгами. Так, в Пензенской

области трудящиеся выступали с инициативой прекратить тиражи выигрышей

по государственным займам до победоносного окончания войны, обратив

средства, подлежащие выплате по очередным выигрышам, на нужды обороны

Родины [3, с. 52]. Городское и сельское население одобряло постановление

советского правительства о выпуске нового займа и мероприятия по

дальнейшему укреплению военных сил государства. Подавляющее

большинство трудящихся подписывалось на заем в объеме своего месячного

оклада и даже в сумме, превышающей его. «Дадим свои трудовые рубли на

строительство нового вооружения, чтобы еще крепче бить врага!», – заявляли

советские патриоты [5, с. 210].

Следует отметить, что облигации государственных займов в годы Великой

Отечественной войны сыграли важную роль в формировании еще одного

источника покрытия военных расходов – Фонда обороны. С первых дней войны

граждане предлагали создать специальный орган, в котором будут

аккумулироваться добровольные пожертвования на нужды обороны.

Формирование ресурсов этого фонда осуществлялось за счет добровольных

пожертвований от отдельных граждан и целых коллективов, ценных бумаг,

денежных средств, драгоценных металлов, сельскохозяйственных продуктов и

другого. Внесение ценных бумаг в фонд означало досрочное погашение

внутреннего государственного долга, а также отказ владельцев облигаций от

ежегодных процентов и выигрышей по ним. Всего за годы войны в Фонд

обороны поступило облигаций государственных займов на сумму свыше

4,5 млрд. руб.

Предпринятые Правительством и Наркомфином усилия по размещению

военных государственных займов дали свои результаты. За счет займов было

обеспечено финансирование примерно 15 % всех прямых военных расходов,

что в условиях отсутствия свободного фондового рынка в стране было

существенным достижением, а также они сыграли значительную роль в

стабилизации денежного обращения в 1941-1945 гг., так как способствовали

изъятию из обращения большой массы наличных денег [2, с. 161]. Однако по

сравнению со сложившейся практикой военных займов в других странах

антигитлеровской коалиции, в СССР доходы от займов были ничтожно малы




ввиду отсутствия в стране крупных инвесторов – банков, страховых компаний,

пенсионных фондов.

Таким образом, государственный заем в условиях Великой Отечественной

войны приобрел особое и принципиальное значение, когда государственный

бюджет оказался отрезан от всех внешних источников дохода. В военных

условиях он отличался большой масштабностью, охватив почти все население

Советского Союза и позволив стране не прибегать к крупномасштабным

внешним займам.


1. Богданова А.В. Государственный кредит в Российской Федерации: учебное

пособие / под ред. проф. А.А. Ялбулганова. ‒ М.: НИУ ВШЭ, 2014. ‒ 114 с.

2. История Министерства финансов России: в 4 т. Т.3. / гл. ред.

А.Л. Кудрин. ‒ М.: ИНФРА-М, 2002. ‒ 370 c.

3. Мику Н.В. Государственные военные займы во время Великой

Отечественной Войны. 1941-1943 гг. (по материалам Пензенской области) //

Образование и наука в современном мире. Инновации. ‒ 2018. ‒ № 6(19). ‒

С. 52-56.

4. Примаченко С.В., Хакова А.М., Хамалинская В.В. Опыт использования

государственных ценных бумаг для финансирования бюджетных расходов в

советский период // E-Scio. ‒ 2019. ‒ № 5(32). ‒ С. 287-302.

5. Синицин А.М. Добровольные поступления денежных средств на

оборону в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. ‒ 1970. ‒

№ 5. ‒ C. 210-214.

© Е.П. Шошева, Е.А. Соколова, 2020




УДК 34

РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В МОДЕРНИЗАЦИИ СУДОВ

Фомичева Татьяна Леонидовна

к.э.н., доцент

Калиничева Алина Александровна

ФГОБУ ВО «Финансовый Университет

при Правительстве Российской Федерации»

Аннотация. Последние достижения науки и техники применяются в

различных сферах общественной жизни. Также широкое использование

информационные технологии нашли в юридической деятельности, особенно, в

судебной системе. Информационные технологии (ИТ) вывели юриспруденцию

на новый уровень, ведь здесь они позволили решить определенные задачи,

возникающие при исполнении профессиональных обязанностей. Суды стали

развиваться ещѐ активнее благодаря ИТ.

Ключевые слова: суд, судебная система, юриспруденция,

информационные технологии, правовая информатизация, наука, право,

внедрение, современные технологии, прогресс.

THE ROLE OF INFORMATION TECHNOLOGIES

IN THE MODERNIZATION OF THE COURT

Fomicheva Tatyana Leonidovna

Kalinicheva Alina Aleksandrovna

Abstract. The latest achievements of science and technology are applied in

various areas of public life. Also, information technologies have found widespread

use in the judiciary system. Information technology (IT) brought jurisprudence to a

new level, because here they allowed us to solve certain problems that arise in the

performance of professional duties. A court began to develop even more actively

thanks to IT.

Keywords: court, the judiciary system, jurisprudence, information technology,

legal information, science, law, implementation, modern technology, progress.

1. Информационные технологии

Что такое информационные технологии? Информационные технологии

(ИТ) – это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки,

предоставления, распространения информации и способы осуществления таких

процессов и методов (ФЗ № 149-ФЗ).

Информационные технологии призваны, основываясь и рационально

используя современные достижения в области компьютерной техники и




иных высоких технологий, новейших средств коммуникации, программного

обеспечения и практического опыта, решать задачи по эффективной

организации информационного процесса для снижения затрат времени, труда,

энергии и материальных ресурсов во всех сферах человеческой жизни и

современного общества. Информационные технологии взаимодействуют и

часто составляющей частью входят в сферы услуг, области управления,

промышленного производства, социальных процессов.

Ещѐ в прошлом веке федеральный министр экономики Германии в 1984-

1988 годах Мартин Бангеман заявил:

«Во всем мире информационные технологии порождают новую

промышленную революцию, уже значительную и далеко идущую, а не такую,

как в прошлом. Эта революция, сама по себе, – выражение человеческого

знания. Технологический прогресс теперь позволяет нам обрабатывать,

хранить, извлекать и передавать информацию в любой форме, независимо от

расстояния, времени и объема самой информации. Эта революция добавляет

огромные возможности человеческому интеллекту и представляет собой

ресурс, который меняет нашу работоспособность и жизнь в целом».

Что включает в себя этот информационный век? Информационный век

вращается вокруг достижений, достигнутых к настоящему времени в области

телекоммуникаций и информационных технологий. Речь идет о

коммуникационном и компьютерном оборудовании и программах, которые

включают в себя спутники, коммутаторы (телефонные станции), линии

передачи, компьютеры, модемы, операционные системы и приложения.

Какое отношение имеет эта революция к судебной системе? Если

способ, которым люди работают, живут и развлекаются, меняется, это,

несомненно, повлияет на систему правосудия, поскольку оно является

частью этого меняющегося мира. Судебная система должна пользоваться

новыми разработками, которые смогут улучшить предоставление

собственных услуг.

Изменения, которые происходят с предоставлением информации всем,

или, скорее, с потенциальной доступностью информации для всех, в

информационный век, несомненно, повлияют на отношение части населения к

судам. В то же время, поскольку информационные технологии служат людям,

проблемы, возникающие в связи с новым способом работы, жизни и

развлечения, станут делами для тех, кто участвует в осуществлении

правосудия, так как преступления и гражданские споры принимают новые

формы.

2. Модернизация судебной системы

Основными задачами судебной власти являются справедливое и

своевременное рассмотрение и определение дел, а также защита прав и

интересов человека, при помощи осуществления правосудия.

При этом существуют процессы, которые приводят к завершению дел в

судах. Эти процессы должны быть эффективными, действенными и

справедливыми.

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D1%81%D0%BE%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D0%B8




Процессы должны быть эффективными в том смысле, что они

обеспечивают соотношение цены и качества. Используемые таким образом

ресурсы должны использоваться без потерь, что приведѐт к наиболее

оптимальному их распределению и использованию. Система не может быть

занята абстрактным поиском одной только правды, не обращая внимания на все

другие факторы, такие как стоимость, эффективность и

справедливость. Современный подход требует баланса между различными

целями систем правосудия, учитывая нехватку ресурсов и конкурирующие

потребности в ограниченном доступном ресурсе, особенно в странах с

ограниченными ресурсами, как в нашем регионе.

Во-вторых, процессы должны быть эффективными в том смысле, что они

способны достичь того, чего добиваются. Например, система способна

обеспечить ответственность за ошибки, совершенные против общества. Или

запрашиваемая и полученная помощь способна компенсировать ущерб, о

котором идет речь? Обращение в суд – это не просто академическое

упражнение, хотя в некоторых случаях природа рассматриваемого вопроса

может быть несколько академической, но, тем не менее, ее необходимо решать.

Процесс должен быть справедливым в том смысле, что все те, кто должен

иметь доступ к системе правосудия и искать к ней доступ, имеют к ней

доступ. Процесс не должен блокировать разделы сообщества. Он также не

должен быть дискриминационным или проявлять пристрастие по отношению к

классу лиц, участвующих в судебном процессе, или к некоторым областям

предмета.

3. Применение ИТ в Судебной системе.

Информационные технологии могут быть полезным инструментом в

следующих областях:

1. Создание, хранение и поиск текста.

Помимо функции слушания, судьи должны предоставлять письменные

решения, постановления и обоснования решений, которые они постоянно

принимают. После появления пишущей машинки судья часто писал решения

вручную, и тогда секретари печатали то же самое в машинописи. Теперь судья

может напечатать решение прямо на компьютере самостоятельно. И есть много

причин, почему судья должен быть знаком с навыками обработки текста. Таким

образом, судья может вынести решение намного быстрее. А благодаря

возможности манипулировать различными документами с помощью

копирования, вырезания и / или вставки, или работы с шаблонами, или с

помощью микросхем, теперь намного проще создать документ с информацией,

в которую вы хотите включить. На том же компьютере или другом носителе

можно хранить документ, и извлекать его очень быстро, открывать другие

документы, не покидая рабочего места. В результате, решения и постановления

судьи могут быть произведены намного быстрее в окончательной форме для

передачи сторонам. Одновременно указанные решения, постановления или

постановления могут быть включены в базу данных судебной системы, к




которой могут иметь доступ судьи и другие лица, если им потребуется

использовать их для любых целей. ИТ определенно делает раскрытие решений

намного эффективнее, чем раньше.

2. Усовершенствованный доступ к закону.

Во многих юрисдикциях применимое право часто встречается в разных

источниках. К ним относятся Уставы для законодательства, отчеты о праве для

прецедентного права и устной традиции обычного права. Носитель для

хранения законодательства и прецедентного права до появления современной

информационной технологии был доступен только в печатном виде, в виде

книги, в печатном или машинописном виде. Традиционный подход в

некоторых юрисдикциях состоял в том, чтобы регулярно выпускать

обновленную версию в форме одной редакции действующих законов в

конкретное время. Но в истории был такой случай, доказавший, что данный

способ хранения документов крайне неудобен. В Уганде ситуация вышла из-

под контроля, поскольку редакция законов Уганды 1964 года оставалась

неизменной до недавнего времени. И даже сейчас пересмотр до сих пор

является частичным, ограниченным только основным

законодательством. Издание вышло из печати. Это было устаревшим для

значительной части. Определение применимого права часто было довольно

громоздким. Законодательная отчетность рухнула тридцать лет назад, и усилия

по ее возрождению продолжаются безуспешно.

Теперь стало возможным хранить как законодательство, так и правовые

отчеты не только в печатном виде и в виде книги, но и в цифровом формате, на

компакт-дисках и других носителях, в Интернете или на отдельных

компьютерах, что значительно облегчает задачу судье или представителю

общественности искать и получать положения закона или предыдущего

судебного решения, которое кто-либо желает. Используя Интернет, можно

искать и получать сравнительную и убедительную судебную практику из

других юрисдикций, сидя на рабочем месте.

Что делает ситуацию еще более многообещающей, так это то, что

производство документов в настоящее время является цифровым, что позволяет

легко копировать и распространять информацию с очень небольшими

затратами. Поэтому теперь возможно, чтобы закон был доступен в более

простом, удобном и наиболее доступном формате. Это облегчает исследование

и включает результаты исследования в новые документы, которые

производятся. У ИТ есть потенциал, чтобы значительно улучшить доступ к

закону, повышая производительность потребителей и, возможно, как качество,

так и количество того, что они производят, таким образом увеличивая как

эффективность, так и эффективность их продукта.

Можно отметить, что судьи Верховного суда, Апелляционного суда и

Высокого суда в Кампале, или, по крайней мере, большинство из них, имеют

компьютеры и подключены к Интернету. Известно, что многие используют

Интернет для электронных юридических исследований. Также известно, что

значительное количество людей никогда не включает эти компьютеры!




3. Запись судебного процесса.

Долгое время здесь, в Уганде в других местах судебные разбирательства

были записаны судьей / мировым судьей. В некоторых юрисдикциях судебные

репортеры записывали судебное разбирательство с использованием

стенографических аппаратов с использованием стенографии, а затем представляли

протокол судебного заседания. В других юрисдикциях запись осуществлялась с

помощью магнитофонов, записывающих голос, а запись позднее

транскрибировалась в печатный вид. Были новые разработки. Технологии

распознавания голоса тестируются, но еще не усовершенствованы. Теперь

возможно иметь цифровые аудиозаписи голоса на компьютере, что позволяет

судье аннотировать эту запись и прослушивать любую часть, которую он захочет

прослушать позже. Записанная таким образом запись должна быть переведена в

формат распечатки (до тех пор, пока сохраняется файл распечатки), из которых

также будут доступны электронные версии. Кроме того, судебный репортер

может вести мгновенную запись судебного разбирательства, которое судья и

адвокат могут просматривать на своих рабочих столах по мере продолжения

разбирательства. Преимущество цифрового формата в том, что его легко

маневрировать, будь то текст, голос (звук) или изображения.

С использованием информационных технологий темпы разбирательства

могут быть значительно ускорены. Качество записи значительно улучшается,

поскольку она намного точнее. Дела должны решаться быстрее, как в суде, так

и в апелляционном порядке. Это будет результатом легкого доступа к

протоколу судебного заседания. Освободившись от записи дел, судьи могут

уделять больше внимания своей профессии.

4. Управление делами и получение данных для административных целей

Вычислительная техника значительно расширила наши возможности по

сбору данных об исследованиях и обработке отчетов и других записей, которые

могут нас заинтересовать. Это возможно с помощью программ, которые могут

быть разработаны для отслеживания событий и случаев с целью своевременного

использования информации, принимающей решения. манера. Вычислительная

система способна сделать это за значительно меньшее время, чем если бы это

было сделано вручную. Имея эту информацию, лицо, принимающее решение,

может предпринять соответствующие действия, продвинуть дело вперед или

назначить его, составить список для судебного разбирательства или предпринять

любое соответствующее действие. Можно проследить как общую картину с точки

зрения совокупности случаев, так и небольшую картину с точки зрения одного

случая. Производство форм и другие повторяющиеся процессы могут быть

автоматизированы. В Уганде это стало возможным благодаря разработке КСАД

(компьютеризированной системы администрирования дел) и СУИ (системы

управленческой информации).

5. Связь

Общественность узнает и понимает, что происходит в судебной системе в

связи с ее мандатом, и в интересах судебной власти, и в общественных

интересах. Общественность должна знать, с какими проблемами сталкивается




судебная власть и что она делает для их решения. Общественность должна знать,

что делает судебная власть с теми ресурсами, которые ей доверены для

выполнения своего мандата. Судебная система не всегда имеет те же платформы,

что и другие органы власти. Он не контролирует правительственные и

принудительные механизмы государственного управления, как это делают

законодательные и исполнительные органы. В конечном итоге авторитет

судебной власти опирается на доверие общественности к услугам, которые она

предлагает населению. Поэтому важно, чтобы судебная власть могла общаться с

общественностью. Один из самых простых способов сделать это – выйти в

Интернет с необходимой информацией о действиях, проблемах и решениях,

принятых для их решения, в форме своевременных отчетов и обновлений. Из-за

ограниченного доступа наших людей к онлайн-ресурсам аудитория может быть

ограничена. Тем не менее, из-за возможности повторного использования этой

информации средствами массовой информации и другими людьми, возможно,

она все равно охватит более широкую аудиторию, чем первоначально

предполагалось.

В этой связи следует отметить, что судебная система в Уганде имеет веб-

сайт (http://www.judicature.go.ug). К сожалению, в большинстве случаев он

статичен и не полностью разработан. За последние три года это не было

серьезно. Хотя, как редкое исключение, я должен указать, что в последние три

года или около того, по крайней мере, они временно публиковали на странице

три решения Конституционного суда и / или Верховного суда по апелляции

Конституционного суда, которые были огромный общественный интерес.

Информация, которую веб-страница намеревается доставить,

отсутствует. Например, в нем есть раздел со списком причин, но в большинстве

случаев он пуст, по крайней мере, во всех случаях, когда я проверял его. Это

только расстраивает предполагаемых получателей информации и не добавляет

доверия общественности к имиджу судебной власти.

ИТ предоставляет судам не только возможность общаться с

общественностью через Интернет, но также предоставляет возможность

внутренней коммуникации внутри организации через Интернет и электронную

почту. Может существовать информация, к которой общественность тоже не

может быть причастна, которая может храниться во внутренних сетях,

доступных только для соответствующей категории должностных лиц в

организациях. В то же время возможно безбумажное общение с использованием

программ электронной почты между судьями и другими сотрудниками судебных

органов как в судебной системе, так и за ее пределами, при минимальных

затратах и практически мгновенно. Во всем мире существуют списки адресов

электронной почты для судей и других специалистов, в которых судьи могут

делиться информацией профессионального характера или только для отдыха.

Судебная власть в Уганде имеет почтовые серверы и программы,

установленные для судов, подключенных к Интернету. К сожалению, ни одно из

этих преимуществ не использовалось для поощрения внутриорганизационного

общения с использованием этих средств. Конечно, некоторые офицеры

http://www.judicature.go.ug/




используют бесплатные программы электронной почты во Всемирной паутине

для общения, но это результат индивидуальной инициативы, а не

организационных мероприятий.

Вывод

Подводя итог, хочется отметить, что информационные технологии в

настоящее время являются инструментом, необходимым для модернизации

судебной системы. Но это всего лишь инструмент, и если с ним не справиться

умело и целеустремленно, он может помешать усилиям по

модернизации. Процесс внедрения ИТ так же важен или, возможно, даже более

важен, чем просто покупка и установка ИТ-оборудования и программного

обеспечения. Если процесс имеет недостатки, маловероятно, что ожидаемые

выгоды будут получены от приобретенных ИТ. Это может легко оказаться

пустой тратой дефицитных ресурсов, когда оборудование, оставшееся для сбора

пыли, заканчивается, поскольку срок его службы подходит к концу, поскольку у

ИТ-оборудования короткий срок службы с точки зрения морального износа.

Информационные технологии создают как возможности, так и

проблемы. Эти возможности и проблемы должны быть полностью осознаны и

освоены, если учреждения, которыми вы руководите, должны в полной мере

воспользоваться преимуществами информационных технологий.


1. Барский, А. Б. Логические нейронные сети / А.Б. Барский. – М.:

Интернет-университет информационных технологий, Бином. Лаборатория

знаний, 2018. – 352 c.

2. Вдовенко, Л. А. Информационная система предприятия: Уч.

пос./Л.А.Вдовенко-2-е изд., пераб. и доп. М.Вузовский уч. / Л.А. Вдовенко. –

Москва: Машиностроение, 2016. – 143 c.




УДК 343

ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ:

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 238.1 УК РФ

Петрова Анна Андреевна

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный

морской технический университет»

Аннотация. В работе рассмотрены перспективы и проблемы применения

статьи 238.1 УК РФ в связи, во-первых, с введением обязательной маркировки

и регистрации в национальной системе ―Честный знак‖, во-вторых, с

распространением коронавирусной инфекции на территории Российской

Федерации. Предполагается, что только ужесточение уголовного

законодательства и, соответственно, санкции за фальсификацию лекарственных

средств не приведет к желаемому снижению преступности в данной сфере.

Необходим комплекс мер.

Ключевые слова: фальсификация лекарственных средств, 238.1 УК РФ,

ответственность за нарушение законодательства в части фальсификации

лекарственных средств, ―Честный знак‖, проблемы законодательства.

FALSIFICATION OF MEDICINES: PROBLEMS OF APPLICATION 238.1

ARTICLES OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Petrova Anna Andreevna

Abstract. The paper considers the prospects and problems of applying article

238.1 of the criminal code of the Russian Federation in connection, first, with the

introduction of mandatory marking and registration in the national system ―Fair

sign‖, and second, with the spread of coronavirus infection in the Russian Federation.

It is assumed that only stricter legislation and, accordingly, sanctions for falsification

of medicines will not lead to the desired reduction in crime in this area. A set of

measures is needed.

Keyword: falsification of medicines, 238.1 Criminal Code, liability for

violation of the law in terms of falsification of medicines, ―Fair Sign‖, problems of

legislation.

Проблема фальсификации лекарственных средств (далее ФЛС) остается

актуальной уже на протяжении многих лет. По состоянию данных на февраль

2020 года федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения

зарегистрирована 331 запись о случаях фальсификации лекарственных средств.

Самые популярные страны-производители ФЛС: Россия, Германия, Катай,

Португалия и Бельгия. Были фальсифицированы такие всем известные ЛС, как:

―Ксимелин‖, ―Кларатин‖, ―Омез‖, ―Эссенциале форе Н‖ и другие. Все ФЛС




были изъяты из оборота, в некоторых случаях было прекращено обращение,

либо приостанавливалась реализация [1].

По официальным данным Росздравнадзора в результате проведенных

мероприятий за первое полугодие 2019 года всего было изъято из обращения

637 серий лекарственных средств, качество которых не отвечает

установленным требованиям. Среди них одно фальсифицированное ЛС. По

сравнению с 2018 и 2017 годом данный показатель снизился в 6-7 раз [2].

Проанализировав часть информационных писем федеральной службы по

надзору в сфере здравоохранения, мы пришли к выводу об очевидном

совершенствовании систем фальсификации лекарственных препаратов. С

каждым годом улучшаются технологии, и, как следствие, все труднее

становится отличить оригинал от ФЛС.

В то время как по данным Интернет-ресурса ―Судебные и нормативные

акты Российской Федерации‖ с 2014 года по 238.1 статье УК РФ было вынесено

195 актов (решений, постановлений), а по 6.33 статье КоАП РФ – 256.

Необходимо отметить, что сюда входят акты о признании запрещенной

информации, распространяемой посредством сети «Интернет», которые

составляют преимущественное большинство.

В статье 4 федерального закона "Об обращении лекарственных средств" от

12.04.2010 N 61-ФЗ дает определение понятию ―лекарственные средства‖ и .

―фальсифицированное лекарственное средство‖ [3]. Анализ информационных

писем федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения показал, что в

торговый оборот попадают целые партии ФЛС. В каждом таком документе

дается пояснение, по каким признакам отличить оригинал от фальсификата.

68 статья ФЗ "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 N 61-

ФЗ предусматривает ответственность за нарушение законодательства

Российской Федерации при обращении лекарственных средств и отсылает нас к

статье 238.1 УК РФ и ч.1 статьи 6.33 КоАП РФ [4, 5]. Критерием, который

разграничивает преступление и административное правонарушение, является

понятие "крупный размер". Иными словами, законодателем был выбран

денежный эквивалент оценки степени общественной опасности. При этом под

понятием "крупный размер" понимается "стоимость лекарственных средств,

медицинских изделий или биологически активных добавок в сумме,

превышающей сто тысяч рублей".

Проанализировав судебную практику, в частности дело от 14 февраля 2019

года № 1-23/2019, определение по делу № 306-АД16-16086 , приговор суда №

1-257/2017 от 04 апреля 2017 года по делу № 1-257/2017 , постановление № 1-

174/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 1-174/2019 , постановление № 4А-

509/2016 от 22 ноября 2016 г. по делу № 4А-509/2016, мы пришли к выводу, что

несмотря на невозможность установить точное количество пострадавших от

незаконных действий виновных, суды при назначении наказания учитывают:

характер и степень общественной опасности, обстоятельства его совершения и

личность виновного. В некоторых случаях можно говорить о гуманности

российского уголовного законодательства, например, когда за




административное правонарушение назначенная санкция больше, чем за

преступление (Постановление № 1-190/2018 от 25 мая 2018 г. по делу № 1-

190/2018 и Постановление № 4А-509/2016 от 22 ноября 2016 г. по делу № 4А-

509/2016). Тем не менее, одно лишь увеличение санкций в 238.1 УК РФ и 6.33

КоАП не приведет к желаемому результату. Необходим комплекс мер по

предотвращению и пресечению фальсификации ЛС.

Значимый шаг в этой области был сделан с введением обязательной

маркировки и регистрации в национальной системе цифровой маркировки

―Честный знак‖ для всех субъектов производства и реализации лекарственных

препаратов [6]. Это позволяет следить за движением ЛС и контролировать

обращение ЛС от производителя до последний инстанции, то есть, покупателя.

Для регистрации необходимо указать данные о: лицензии, ИНН, месте

регистрации, контактные данные ответственного лица при регистрации. Они

должны совпадать с теми, что указаны в реестре лицензий. Следовательно,

только при наличии регистрации в вышеперечисленных государственных и

международных системах возможна регистрация в системе ―Честный знак‖.

Следующий шаг – получение и подключение регистратора эмиссии.

Регистратор эмиссии – криптографическое программно-аппаратное средство,

которое необходимо для получения по зашифрованным каналам цифровых

кодов маркировки и передачи в систему честный знак информации об их

нанесении на каждую упаковку лекарств.

Формирование заказа на эмиссию кодов маркировки возможно через

личный кабинет участника информационной системы маркировки и

прослеживаемости, доступ к которому имеет ограниченный круг лиц на

предприятии. Заказ проходит проверку в ИС МП и после его подтверждения

станция управления заказами кодов маркировки осуществляет его выполнение,

используя регистратор эмиссии. Далее выполняется заказ и формируются

подзаказы (пулы) кодов маркировки в защищенном хранилище, установленного

на производстве регистратора эмиссии. Код маркировки из подзаказа

используется для нанесения в виде средств идентификации на готовую

упакованную продукцию. В процессе использования кодов маркировки

оборудование, установленное на производстве и интегрированное со станцией

управления заказами кодов маркировки, отчитывается об использовании кодов

маркировки.

Таким образом, отсутствие производителя, логистической компании,

дистрибутора, аптеки или медицинского учреждения в системе ―Честный знак‖,

а также соответствующей маркировки на ЛС, сделают невозможным

производство и реализацию ЛС на рынке товаров и услуг. Теперь многое

зависит от достоверности сведений в реестрах, например, о действующей

лицензии. Во-вторых, определен конкретный круг лиц, которые имеют доступ к

личным кабинетам и на которых возлагается ответственность по

формированию кодов маркировки. В-третьих, вся система автоматизирована,

все отчеты хранятся в регистраторе эмиссии, который постоянно

―отчитывается‖ в СУЗ.




Необходимо отметить, что в связи с распространением коронавирусной

инфекции (Covid-19), в том числе на территории Российской Федерации, в

статью 238.1 УК РФ были внесены изменения [7]. Во-первых, появилась часть

1.1, которая предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные

первой частью, совершенные с использованием средств массовой информации

или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети

"Интернет". Во-вторых, появился пункт 3 в примечаниях к данной статье.

Законодатель закрепляет ряд случаев, когда возможен ввоз на территорию РФ

незарегистрированных ЛС. Кардинальных изменений данное нововведение не

несет, поскольку соответствующие нормы и положения содержат 61-ФЗ, 38-ФЗ

и иные нормативно-правовые акты. Возникают вопросы относительно

толкования данного пункта. Например, какими актами должен был

регламентирован ввоз таких ЛС, размер и количество ввозимых медикаментов,

цели такого ввоза. Во-вторых, следует учитывать, что по общему правилу ввоз

незарегистрированных в РФ ЛС является незаконным. Однако 61-ФЗ, статья 47,

а также Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 N 771 "О порядке ввоза

лекарственных средств для медицинского применения на территорию

Российской Федерации" закрепляют случаи-исключения [8]. Тем не менее, ни

одно из оснований не говорит о ввозе на территорию РФ ЛС и медицинских

изделий, которые не производятся на территории РФ, а соответственно, и не

регламентируют его. Также необходимо отметить, что понятие ввоза

незарегистрированного ЛС или медицинского изделия, производство которого

не осуществляется на территории РФ довольно широкое, поскольку можно

говорить, что именно ввоз на территорию РФ незарегистрированного ЛС или

медицинского изделия подразумевает, что его производство было за пределами

России. Таким образом, необходимо внести уточнения по этой части пункта 3

примечания к 238.1 статье УК РФ, например в соответствующих нормативно-

правовых актах.

Таким образом, проблема ФЛС актуальна и на сегодняшний день. Однако

только ужесточением уголовной и административной ответственности за

данный вид противоправных деяний не добиться желаемого результата.

необходимо комплексно подходить к данной проблеме. С 1 июля 2020 года

обязательна для всех участников рынка лекарственных средств регистрации в

национальной системе цифровой маркировки ―Честный знак‖, которая позволит

отслеживать движение лекарственных средств и препаратов от производителя

до потребителя. Данное нововведение однозначно будет способствовать

уменьшению количества ФЛС. Остается вопрос об эффективности данной

системы в связи с распространением коронавирусной инфекции на территории

Российской Федерации. Кроме того, законодательство в части фальсификации

лекарственных средств постоянно изменяется, особенно в связи с пандемией

коронавируса (Covid-19). Уже сейчас мы видим, что вводится новая часть в УК

РФ, которая предусматривает ответственность не просто за производство, сбыт,

ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ ФЛС, а за эти же деяния,

совершенные с использованием средств массовой информации или




информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет".

Пункт 3 в примечании к 238.1 статье УК РФ, по нашему мнению, требует

дополнительных пояснений.


1. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения: [сайт]. URL:

https://roszdravnadzor.ru/

2. Информация о результатах государственного контроля (надзора) в сфере

обращения лекарственных средств за 2018 год: Федеральная служба по надзору

в сфере здравоохранения: [сайт]. URL: https://roszdravnadzor.ru/

3. Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ (ред. от 26.03.2020) «Об

обращении лекарственных средств» // Справочная правовая система

«Консультант Плюс». http://www.consultant.ru

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ //

Справочно правовая система ―КонсультантПлюс‖ :

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Справочно правовая система ―КонсультантПлюс‖.


6. Национальная система цифровой маркировки ЧестныйЗНАК: [сайт].

URL: https://честныйзнак.рф/

7. Федеральный закон от 01.04.2020 N 95-ФЗ "О внесении изменений в

статью 238.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Справочно

правовая система ―КонсультантПлюс‖: http://www.consultant.ru/

8. Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 N 771 "О порядке ввоза

лекарственных средств для медицинского применения на территорию

Российской Федерации" // Справочно правовая система ―КонсультантПлюс‖.


© А.А. Петрова, 2020



http://www.consultant.ru/



https://честныйзнак.рф/

http://www.consultant.ru/





УДК 34

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ

ПОСРЕДНИЧЕСТВА ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ

Горбунова Валерия Николаевна

ВСФ ФГБОУ ВО «Российский Государственный

Университет Правосудия»

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы квалификации

посредничества во взяточничестве. Обозначается, что в судебной практике при

назначении наказания за посредничество во взяточничестве возникают

различные трудности и допускаются многочисленные ошибки.

Ключевые слова: взятка, посредничество во взяточничестве,

взяточничество, проблемы квалификации, мошенничество.

PROBLEMS OF QUALIFICATION OF MEDIATION IN BRIBERY

Gorbunova Valeriya Nikolaevna

Abstract. The article deals with the problems of qualification of mediation in

bribery. It is indicated that in judicial practice, when imposing penalties for mediation

in bribery, various difficulties arise and numerous mistakes are made.

Keywords: a bribe, intermediation in bribery, that bribery is the problem of

qualifications fraud.

Одной из актуальных проблем современной России являются

преступления коррупционной направленности, которые дифференцируют

общество при реализации прав, свобод и обязанностей. Взяточничество

негативно влияет на экономику, государственную власть, социальную сферу

того или иного государства.

В связи с этим РФ ужесточила уголовно-правовую политику с целью

более активного противодействия преступлениям коррупционной

направленности. В 2011 году в УК РФ была введена статья 291.1

криминализирующая посредничество во взяточничестве и это несомненно

является верным нововведением, однако, эта статья является несовершенной

поскольку дана не полная формулировка из которой вытекает ряд проблем.

Основываясь на анализе материалов судебной практики, а также публикаций

в научной литературе можно перечислить следующие [1].

В 2013 году было принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ

№ 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных

коррупционных преступлениях», которым были разъяснены некоторые

вопросы, которые связаны с посредничеством во взяточничестве [2].




Так, согласно позиции Пленума (п. 15 вышеназванного постановления)

действия лиц, «не обладающих признаками специального субъекта,

предусмотренными статьей 290 или статьей 204 УК РФ, участвующих в

получении взятки или предмета коммерческого подкупа группой лиц по

предварительному сговору, квалифицируются, соответственно, как

посредничество во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ) или соучастие в

коммерческом подкупе (статья 204 УК РФ со ссылкой на статью 33УК РФ)».

Представляется, что для квалификации действий виновного по ст. 291.1

УК требуется не просто «участие в получении взятки», а именно

посредничество во взяточничестве, понятие которого раскрывается в

диспозиции ч. 1 ст. 291.1 УК.

Проблемы квалификации посредничества во взяточничестве – это предмет

дискуссий и споров среди правоведов уже на протяжении многих лет. Так,

профессор П. С. Яни в качестве ключевой проблемы выделяет узкое понимание

законодателем процесса передачи взятки посредником по поручению

взяткодателя или взяткополучателя. Автор считает, что отечественный

законодатель не включает в этот процесс, предоставляемые услуги

материального характера, например, в ситуации ремонта дома чиновника.

Однако следует признать целесообразным позицию Я. В. Гармышева,

считающего, что под передачей законодатель понимает не только отчуждение

благ, но и оплаченные услуги [4].

Отметим проблему квалификации, возникающую в ситуации, когда

посредник, получая предмет взятки, присваивает его себе, без намерений

передать его взяткополучателю. В науке такого посредника принято именовать

мнимый или лжепосредник. И до сих пор не утихают споры среди правоведов о

том, как правильно при данных обстоятельствах провести квалификацию. Одни

полагают, что при наличии инициативы посредника на то, чтобы взяткодатель

совершил данное преступное деяние в целях последующего завладения

предметом взятки, это следует квалифицировать как подстрекательство на дачу

взятки и мошенничество. Другие, в свою очередь, видят правильный вариант

квалификации только как подстрекательство или пособничество на дачу взятки.

Однако, считаем последнюю точку зрения не совсем верной, так как действия

мнимого посредника – это не действия соучастника в даче взятки, ведь у него

совершенно другая цель – завладеть предметом взятки. А значит и факта самой

взятки как преступления просто нет.

Помимо вышесказанного, при квалификации такого вида посредничества

следует взять во внимание то, что ч. 5 ст. 291.1. УК РФ регламентирует

ответственность за деяние, заключающееся в обещании или предложении

посредничества во взяточничестве. Это деяние в данном случае образует

самостоятельный состав преступления. Однако, в науке можем встретить

мнения, которые заключаются в том, что указанная норма УК РФ исключает

квалификацию виновных как мошенничество, обосновывая это тем, что

действия мнимого посредника выражаются в побуждении к совершению

коррупционной сделки взяткодателем и взяткополучателем. Авторы данной




позиции ссылаются на то, что лжепосредник, который обещает или предлагает

взяткодателю или взяткополучателю передать взятку должностному лицу,

компрометирует и умаляет значение данного органа государственной власти,

систему государственной службы в нашей стране, или орган местного

самоуправления. Однако, по нашему мнению, следует считать оптимальной

такую квалификацию только при установленных коррупционных мотивах

пособника [5].

Некоторые правоведы отмечают проблему в квалификации посредничества

во взяточничестве, в ситуациях, когда взятка происходит в пользу не самого

взяткодателя, а в пользу представляемого им лица. В таких случаях, посредник

и взяткодатель осознают, что совершают данное деяние в интересах

представляемого ими лица [6]. Однако, достаточно противоречиво мнение

юристов, согласно которому взяткодатель, который действует от имени,

представляемого им лица абсолютно всегда имеет заинтересованность в

совершении взяткополучателем определенного деяния, а пособник нет.

В противовес данной позиции, следует осветить пример П. С. Яни, суть

которого в том, что молодой бизнесмен передал своему отцу определенную

денежную сумму с целью, чтобы последний направил их другу семьи и по

совместительству военкому за то, чтобы произвести незаконную отсрочку от

призыва на срочную воинскую службу [9]. На лицо происходит двоякая

ситуация. Так, в первом случае, когда отец беспокоится о будущем своего сына

и имеет заинтересованность, чтобы данная сделка свершилась, он выступает в

роли взяткодателя. А если речь идет об отце, которому безразлична дальнейшая

судьба сына и в совершении незаконных действий он не имеет

заинтересованности, то тогда кем является в данном случае фигура отца,

пособником? Следовательно, для подробной квалификации необходимо узнать

о взаимоотношениях между отцом и сыном, как в нашем примере.

Приходим к выводу о неопределенности самого критерия интереса при

квалификации посредничества во взяточничестве в пользу представляемого

лица. В данном случае следует признать целесообразным использование иного

критерия – принадлежность имущества, из которого происходит передача

взятки. Так, исходя из данного критерия посредник – тот, кто передает взятку,

действуя от имени и за счет имущества взяткодателя, в свою очередь,

взяткодатель, который передает взятку за деяние по службе в пользу

представляемого им лица, тот, кто использует принадлежащее ему или

незаконно им приобретенное имущество в качестве предмета взятки либо для

оплаты предоставляемых должностному лицу услуг имущественного характера.

Следующая проблема громко освящалась в средствах массовой

информации, на примере конкретного дела, суть которого в том, что мэр города

Рыбинска – Ю. В. Ласточкин потребовал от уволенного руководителя МУП

«Теплоэнерго» 2 миллиона рублей для восстановления последнего в своей

должности. При этом передача денежных средств должна была произвестись по

частям через посредника во взятке – помощника главы города Рыбинска – Г. А.

Телегина. Это дело получило большую огласку, и крайне негативным




восприняли назначение наказания данному пособнику ниже низшего предела,

установленного в санкции ч. 4 ст. 291 УК РФ. Так, суд приговорил Телегина к

наказанию в виде пяти лет лишения свободы со штрафом в размере двукратной

суммы взятки – 4 миллиона рублей. У многих юристов и простых обывателей

возник вопрос, правомерно ли суд квалифицировал действия дан-ного

пособника или нет, и вообще допустима ли в данном случае замена штрафа

лишением свободы. Считаем, что наверняка можно ответить только на второй

вопрос о допустимости указанной замены, ведь на него ответил сам Верховный

Суд РФ, определив, что «По смыслу ч. 5 ст. 46 УК РФ на осужденных к

наказанию в виде штрафа за преступления, предусмотренные статьями 204,

290, 291, 291.1 УК РФ, не распространяется положение о невозможности за-

мены штрафа лишением свободы». Следовательно, в нашем случае решение

суда можно считать правомерным и допустимым.

Следует признать оптимальным, что на сегодняшний день существует

необходимость в дополнении ч. 5 ст. 46 УК РФ, суть которых заключается и во

включении в норму так называемых «иных наказаний, не связанных со

штрафом». Обосновывая свою точку зрения и проанализировав ст. 291.1. УК

РФ, отметим, что в ней уже предусмотрено лишение свободы только вместе со

штрафом и сам размер штрафа в данной санкции мало чем отличается от

описываемого в ч. 5 ст. 46 УК РФ.

В данной связи можно выделить несколько предполагаемых необходимых

изменений, которые следовало бы внести в стать 291.1 Уголовного кодекса

Российской Федерации.

Во-первых, целесообразным видится исключение из диспозиции части 1

статьи 291.1 прямого указания на размер взятки. Такое изменение стало бы

ужесточением данной нормы и, в какой-то мере, оно было бы направлено на

борьбу с коррупцией в рамках государственной антикоррупционной политикой.

Во-вторых, необходимо также внесение изменений в ч.5 ст.291.1 УК РФ в виде

уточнения диспозиции данной нормы, исключить размытость границ данного

состава. В таком виде, в каком норма находится на сегодняшний день, она

является сложно доказуемой на практике. В настоящее время данная норма

предусматривает ответственность по факту даже за обнаружение умысла на

приготовление к посредничеству во взяточничестве.

Предложенные решения, полагаем, окажут благоприятное воздействие на

противодействие коррупционным преступлением, а также на реализацию

государственной политики по борьбе с коррупцией в целом.

По итогу исследования приходим к выводу, что определение и

исследование проблем квалификации посредничества во взяточничестве еще

раз подчеркивает о необходимости научного осмысления ст. 291.1 УК РФ, а

также отражения в новой редакции постановления Пленума Верховного Суда

РФ № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных

коррупционных преступлениях». Принятие указанных мер послужит

минимизации уровня коррупции, уровня взяточничества, а также реализации и

развитию режима законности в нашей стране.





1. Федеральный закон от 04.05.2011г. № 97 ФЗ «О внесении изменений в

Уголовный Кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в

связи с совершенствованием государственного управления в области

противодействия коррупции», 2011.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013г. «О

судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных

преступлениях» 2013. П. 15. С. 4.

3. Кочина М.С. Посредничество во взяточничестве: вопросы квалификации

и наказания // Актуальные проблемы российского права. 2016. -№2 (63). С.126-

167.

4. Сенцов А.С., Волколупова В.А. Вопросы квалификации дачи взятки и

посредничества во взяточничестве, возникающие в современной

правоприменительной практике // Актуальные проблемы экономики и права.

2016. № 1. С.180-188.

5. Волколупова В. А., Сенцов А. С. Вопросы квалификации дачи взятки и

посредничества во взяточничестве, возникающие в современной

правоприменительной практике / В. А. Волколупова, А. С. Сенцов //

Актуальные проблемы экономики и права. 2016. № 1. С. 180–188.

6. Егорова Н. А. «Острые углы» проекта постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации о коррупционных преступлениях /

Н.А. Егорова // Уголовное право. 2013. № 5. С. 64–67.

7. Изосимов С. В. Уголовно-правовые средства противодействия

коррупции и взяточничеству: современное состояние и проблемы

совершенствования / С. В. Изосимов // Юридическая техника. 2012. № 6. 230 с.

8. Капинус О. Изменения в законодательстве о должностных

преступлениях: вопросы квалификации и освобождения взяткодателя от

ответственности / О. Капинус // Уголовное право. 2011. № 2. С. 21–26.

9.Яни П. С. Физическое посредничество во взяточничестве / П. С. Яни //

Законность. 2014. №11. С. 41–45.




УДК 341.3.

ЗАЩИТА ЖЕРТВ ВОЙНЫ

В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ГУМАНИТАРНОМ ПРАВЕ

Иванов Александр Сергеевич

Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева

войск национальной гвардии Российской Федерации

Аннотация. В работе дана характеристика международных отношений в

сфере защиты жертв войны. Высказывается мысль о том, что с незапамятных

времен и до сегодняшнего дня войны вызывали невыразимый ужас, приносили

страдания и гибель миллионам людей, как комбатантам, так и гражданским

лицам. Делается вывод о том, наиболее важные положения по защите

невоенных объектов – это запрещение нападения на медицинские учреждения и

транспортные средства, нападения на объекты жизнеобеспечения населения, на

объекты, которые имеют историческую и культурную ценность, на объекты и

установки, содержащие опасные силы, разрушение которых может привести к

экологической катастрофе.

Ключевые слова: международное право, защита жертв войны,

экологическая катастрофа, жизнеобеспечение населения.

PROTECTION OF VICTIMS OF WAR IN MODERN INTERNATIONAL

HUMANITARIAN LAW

Ivanov Alexander Sergeevich

Abstract. The paper gives a characteristic of international relations in the field

of protection of war victims. It has been suggested that from time immemorial to the

present day, wars have caused unspeakable horror, brought suffering and death to

millions of people, both combatants and civilians. It is concluded that the most

important provisions for the protection of non-military facilities are the prohibition of

attacks on medical facilities and vehicles, attacks on livelihoods of objects, objects of

historical and cultural value, objects and installations containing dangerous forces,

the destruction of which can lead to environmental disaster.

Keywords: international law, protection of war victims, environmental disaster,

livelihoods of the population.

С незапамятных времен и до сегодняшнего дня войны вызывали

невыразимый ужас, приносили страдания и гибель миллионам людей, как

комбатантам, так и гражданским лицам. Целые поколения были искалечены и

травмированы в результате насилия, утрат, лишений и надругательств [1].

Война во все века была постоянной спутницей человечества. По подсчетам

специалистов, «начиная с 3600 г. до н.э. и по 2008 г. н.э. включительно,




количество войн превысило 15 тыс. Войны унесли более трех млрд

человеческих жизней, только Вторая мировая война забрала жизни 60 млн

человек. Печально, но на отмеченном выше хронологическом промежутке мир

существовал всего 292 года» [2].

Семьи оказывались разлучены, средства существования уничтожены, а

надежды огромного числа мужчин, женщин и детей разбиты. И хотя война

может идеализироваться в повествованиях о героической борьбе за

освобождение, о революциях и завоеваниях, никто из тех, кто действительно

испытал на себе реальность вооруженного конфликта, не может не пережить

потрясения, не страдать и не чувствовать себя потерявшим опору в жизни, –

ведь несмотря на то, что война является исключительно деянием человека, она,

по сути своей, бесчеловечна [3].

Как свидетельствуют исторические источники, военные конфликты

выступали и продолжают оставаться неотъемлемым условием развития

человечества. Поэтому вполне обоснованным следует считать предположение о

наличии практической потребности в регулировании правил их протекания еще

в древнем мире. В качестве основной причины, определяющей необходимость

установления правил ведения войны следует признать разрушительные

последствия боевых действий, в последующем лишавшие победителя

возможности реализовать многочисленные интересы на завоеванной

территории и, что более важно, делавшие каждого из участников военного

противостояния крайне уязвимым в отношении третьих государств [4].

Изучение исторического опыта становления международного права

позволяет лучше понять правовую природу и содержание норм

международного гуманитарного права, является необходимым условием его

дальнейшего прогрессивного развития [5].

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации,

общепризнанные принципы и нормы международного права, а также

международные договоры с участием России, являются частью правовой

системы нашей страны. Это касается и международного гуманитарного права

как отрасли международного права [6].

Вопреки основным принципам международного права, закрепленным в

Уставе Организации Объединенных Наций, до сих пор противоречия между

государствами и нациями нередко разрешаются с помощью применения

военной силы. К тому же следует учитывать, что допускается правомерное

применение силы. Не запрещены оборонительные войны в порядке

осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону от

агрессии; национально-освободительные войны; операции войск ООН или

национальных (многонациональных) войск по мандату Совета Безопасности

ООН [7].

Поэтому, нельзя в настоящее время утверждать, что такое явление, как

война, полностью исключено из жизни человеческого общества. Однако

ограничить чудовищнее последствия вооруженных конфликтов человечество

может. Важнейшую роль в решении этой непростой задачи призвано сыграть




международное гуманитарное право (право вооруженных конфликтов) – одна

из старейших отраслей международного прав, история возникновения, и

развития которой, уходит своими корнями в глубокую древность [8].

Таким образом, несмотря на современное международное право и

правовые системы большинства государств в международных отношениях

продолжают существовать источники вооруженных конфликтов.

Наиболее важными положениями международного гуманитарного права

по защите жертв войны является защита невоенных объектов: запрещение

нападения на медицинские учреждения и транспортные средства, нападения на

объекты жизнеобеспечения населения, на объекты, которые имеют

историческую и культурную ценность, на объекты и установки, содержащие

опасные силы, разрушение которых может привести к экологической

катастрофе.


1. Ледях И.А. Защита жертв войны //Труды института государства и права

РАН. – 2017. –№ 3. – С.140-145.

2. Григорьев О.В. Вопросы правового обеспечения национальной

безопасности российской федерации: основные компоненты структуры. //

Историческая и социально-образовательная мысль. 2019. Т. 11. № 4. С. 122-129.

3. Алимов, А.А Развитие международного гуманитарного права –

Челябинск: Цицеро, 2017;

4. Григорьев О.В. Национальная безопасность России сквозь призму

дихотомии «Запад–Восток» // Историческая и социально-образовательная

мысль. 2019. Т. 11. № 2. С. 15-23.

5. Исаев, Ф.Р. Гуманитарное право // Аллея науки. – 2018. – Т. 6. – № 5 – С.

982.

6. Григорьев О.В. Вопросы политико-правового обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации // Гуманитарные,

социально-экономические и общественные науки. Серия: Исторические науки.

Культурология. Политические науки. 2019. № 1. С. 67-71.

7. Калугин В.Ю. Международное гуманитарное право. – С. 89.

8. Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 8 Агеева

А.В., Алферов А.А., Андрюшенков В.А., Бакланов Л.А., Бархатова Е.Н.,

Белоусов А.В., Бетхер В.А., Бутина С.Г., Викулова Т.А., Вист И.И., Воронов

И.А., Герасименко Т.Ю., Григорьев О.В., Губин А.И., Доманов Д.В., Дригичев

И.В., Дубинин А.С., Ефимкина Н.В., Жумагазиева Н.М., Забуга Е.Е. и др.

Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей (Омск, 29 марта

2012 г.) / Омск, 2012




УДК 341.3.

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕВЕДЕНИЕ В РОСГВАРДИИ:

К ПОСТАНОВКЕ ПРОБЛЕМЫ

Герасименко Денис Сергеевич

Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева

войск национальной гвардии Российской Федерации

Аннотация. В работе дана характеристика оружиеведения на этапе в

Российской Федерации. Высказывается мысль о том, оружиеведение является

элементом изучения некоторых наук, таких как: баллистика, судебная

баллистика, механика, военное дело, а также специализированные предметы в

общей программе огневой подготовки в военных образовательных

учреждениях. Делается вывод о том, в криминалистическую характеристику

оружиеведения, можно включить субъект использования (военнослужащие и

сотрудники войск национальной гвардии во время выполнения служебно-

боевых задач), вторым элементом является объекты. На сегодняшний день,

трудов криминалистического плана оружиеведения и его использования в

служебно-боевой деятельности Росгвардии нет.

Ключевые слова: характеристика оружиеведения, специализированные

предметы, подготовка в военных образовательных учреждениях.

CRIMINAL WEAPONS IN RUSSIA: TO STATEMENT OF THE

PROBLEM

Gerasimenko Denis Sergeevich

Abstract. The article describes the weapons of reference at the stage in the

Russian Federation. It is suggested that weapons of conduct is an element of the study

of certain sciences, such as: ballistics, judicial ballistics, mechanics, military affairs,

as well as specialized subjects in the general fire training program in military

educational institutions. It is concluded that the subject of use can be included in the

forensic characteristics of the weapon of service (military personnel and employees

of the National Guard troops during military service missions), the second element is

objects. To date, there are no works of the forensic plan of the weapon of reference

and its use in the service and combat activities of the Russian Guard.

Keywords: characteristics of weapons of conduct, specialized subjects, training

in military educational institutions.

Оружиеведение является элементом изучения некоторых наук, таких как:

баллистика, судебная баллистика, механика, военное дело, а также

специализированные предметы в общей программе огневой подготовки в

военных образовательных учреждениях, а также для овладения охотничьим




делом в сельскохозяйственных техникумах и институтах. Не обходится

стороной изучения оружия и в криминалистике.

В рамках проведенного исследования для нас важны общественные

отношения, возникающие в сфере деятельности войск национальной гвардии

(либо Росгвардии) в области криминалистического оружиеведения [1].

Особое внимание при этом уделено закономерностям применения знаний

криминалистического оружиеведения военнослужащими и сотрудниками войск

национальной гвардии [2].

Другими словами, целью научного исследования является изучение

теоретических и практических основ использования криминалистического

оружиеведения в служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии.

В рамках достижения научной цели, необходимо рассмотреть как

криминалистическую характеристику оружиеведения, так и правовые аспекты

деятельности войск национальной гвардии [3].

Методология исследования. В ходе написания работы были использованы

общенаучные и частные научные методы исследования, такие как: сравнение,

анализ, обобщение, описание, а также дедуктивный и индуктивный метод и

другие.

В настоящее время в криминалистике существует немало трудов посвященных

криминалистическому оружиеведению такие как: В.В. Ямников, А.А. Беляков, Л.А.

Бураева, Е.В. Бурцева, М.А. Габидов, В.А. Гаужаева, Ю.М. Дильдин, А.В. Дулов,

Г.А. Зорин, Е.П. Ищенко, З.И. Кирсанов, А.В. Кокин, В.Д. Корма, А.С. Лазари,

А.В.Селезнев, А.А. Топорков, Э.В. Сысоев, К.В. Ярмак и другие.

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные

выводы по теме исследования могут быть использованы в войсках

национальной гвардии как в образовательной деятельности, а именно в

учебных заведениях Росгвардии, так и в практической деятельности войск

национальной гвардии при выполнении служебно-боевых задач [4].

Итак, предмет, которым невозможно причинить тяжкие и смертельные

телесные повреждения человеку, в криминалистическом смысле оружием не

является. Эти требования к оружию выработаны исторически

криминалистической практикой расследования преступных деяний в пределах

континентальной системы права. Поэтому определение оружия, используемое в

военно-технических дисциплинах, не достаточно понятно дает представление о

тех предметах, которые обобщены в криминалистическом понятии «оружие».

Такое положение вещей не дает возможности в континентальной системе

уголовного право применения напрямую пользовать общепринятое

энциклопедическое понятие «оружие». Этот недостаток устраняется

конкретизацией понятия «оружие», вводя в данное понятие

криминалистические ценности. Криминалистическая конкретизация понятия

«оружие» позволяет выявить существенные признаки и четко определить

логический объем криминалистического понятия «оружие», следовательно,

определить понятно и точно понятие «оружие», пригодное для использования в

криминалистической практике [5].




Правильное формирование криминалистического понятия оружия

предусматривает ценностный характер понятий, вводимых в судебную теорию

и практику. Истинный момент в юридическом мышлении вторичен по

отношению к ценностному моменту. Поэтому при квалификации

насильственных преступных деяний необходимо учитывать, насколько наличие

орудия преступления, его предназначенность, техническое состояние облегчило

либо могло бы облегчить совершение конкретного преступления [6].

Исходя из задач Росгвардии, которые определены законодательством,

криминалистическое оружиеведение играет значимую роль, не только как

исследование объектов в виде оружия (пистолет ПМ и автомат АК 74) которые

зачастую используются сотрудниками и военнослужащими не только при

выполнении служебных задач, а так же при совершении преступлений. Кроме

того не исключены и случаи суицидов с помощью объектов (оружия). Для того

чтобы правильно построить на первоначальном этапе версии, суицид или нет, то

нам необходимо знать следы применения этих объектов. Все вышеизложенное

подтверждает актуальность выбранной темы исследования [7].

Исходя из данных видов деятельности, и проанализировав нормативно

правовую основу, предлагаем классифицировать нормативно правовые акты

следующим образом. Это нормативные правовые акты, регулирующие

уголовно-процессуальную деятельность, осуществляемую военнослужащими и

сотрудниками войск национальной гвардии. Таким нормативно правовым

актом будет являться уголовно-процессуальный кодекс, поэтому сотрудники и

военнослужащие при выполнении задач должны руководствоваться УПК. Но

уголовный процесс не бывает без уголовного права, поэтому необходимо также

знать нормы уголовного кодекса, касающиеся непосредственно

криминалистического оружиеведения.

Таким образом в криминалистическую характеристику оружиеведения,

полагаясь на рассмотренный материал по нашему мнению можно включить

субъект использования (военнослужащие и сотрудники войск национальной

гвардии во время выполнения служебно-боевых задач), вторым элементом

является объекты, но необходимо так же иметь ввиду, что существует связь

между субъектом и объектом, можно сказать что это действия

военнослужащих, должностных лиц, а также последствия, вследствие чего

возникают уголовные разбирательства. Представленная тема исследования для

войск национальной гвардии на наш взгляд является актуальной, в связи с тем,

что на сегодняшний день нет трудов криминалистического плана

криминалистического оружиеведения и его использования в служебно-боевой

деятельности Росгвардии.


1. Снигирев А.Л. Правовое воспитание как фактор формирования правовой

культуры выпускников вузов внутренних войск МВД России. / В

сборнике: Правовое и духовно-нравственное воспитание российского

офицерства Материалы Всероссийской научно-практической конференции

https://elibrary.ru/item.asp?id=23352557







с международным участием. Под общей редакцией Р. А. Ромашова. 2015.

С. 265-270.

2. Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 8 Агеева

А.В., Алферов А.А., Андрюшенков В.А., Бакланов Л.А., Бархатова Е.Н.,

Белоусов А.В., Бетхер В.А., Бутина С.Г., Викулова Т.А., Вист И.И., Воронов

И.А., Герасименко Т.Ю., Григорьев О.В., Губин А.И., Доманов Д.В., Дригичев

И.В., Дубинин А.С., Ефимкина Н.В., Жумагазиева Н.М., Забуга Е.Е. и др.

Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей (Омск, 29 марта

2012 г.) / Омск, 2012.

3. Померлян А.Н., Снигирев А.Л., Григорьев О.В. Военный преподаватель:

личность, педагог, учѐный // Мир науки, культуры, образования. 2016. № 6 (61).

С. 29-32.

4. Шагов А.Е. Национальная гвардия в России и современном мире //

Научный альманах. 2016. № 7-2 (21). С. 156-159.

5. Померлян А.Н., Тарасов Д.Ю., Григорьев О.В. Теоретические аспекты

проектирования и управления проектами в образовательной деятельности войск

национальной гвардии российской федерации. // Мир науки, культуры,

образования. 2017. № 1 (62). С. 25-28.

6. Сигалов К.Е. Бифуркация в праве // История государства и права.

2012. № 10. С. 11-14.

7. Снигирев А.Л. Теоретические аспекты повышения профессионализма

преподавателей вузов внутренних войск МВД России // Гуманитарные

проблемы военного дела. 2015. № 3 (4). С. 147-148.




https://elibrary.ru/contents.asp?id=34345559

https://elibrary.ru/contents.asp?id=34345559&selid=27652261





















СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

УДК 336.22

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ПАТЕНТНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Абашев Андрей Олегович


Рубан Анна Сергеевна

ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет»

Аннотация. В статье рассмотрены особенности применения патентной

системы налогообложения. Представлены цели ее введения. Изучены

достоинства и недостатки патентной системы налогообложения для

индивидуальных предпринимателей. Предложены пути совершенствования

патентной системы налогообложения.

Ключевые слова: патентная система налогообложения, патент,

индивидуальный предприниматель.

PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT

OF THE PATENT SYSTEM OF TAXATION

Abashev Andrey Olegovich

Ruban Anna Sergeevna

Abstract. The article considers the features of applying the patent taxation

system. The purpose of its introduction is presented. The advantages and

disadvantages of the patent taxation system for individual entrepreneurs are studied.

Ways to improve the patent taxation system are suggested.

Keywords: patent taxation system, patent, individual entrepreneur.

Патентная система налогообложения (далее – ПСН) – это специальный

налоговый режим, направленный на снижение налогового бремени

индивидуальных предпринимателей (далее – ИП). Он заключается в

освобождении ИП от обязанности по уплате таких налогов, как НДФЛ, налог на

имущество физических лиц и НДС при условии приобретения ими патента.

ПСН была введена с 1 января 2013 года. За годы своего существования

отмечается существенный рост ее популярности среди предпринимателей

России [1, с. 70]. ПСН может применяться лишь индивидуальными

предпринимателями, но не все из них имеют возможность перейти на данную

систему налогообложения. Перейти на уплату патента могут лишь те

предприниматели, чья деятельность закреплена в п. 2 ст. 346.43 НК РФ [2].

Регламент работы ПСН зафиксирован в главе 26.5 НК РФ. Вне зависимости от

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/601ccc77a2e1a946466f51ac661e28726728f0e7/




числа осуществляемых видов деятельности и применяемых наряду с ПСН

режимов налогообложения средняя численность наемных работников (включая

внешних совместителей и работников, выполняющих работы по договорам

гражданско-правового характера) не должна превышать 15 человек.

Налогоплательщик утрачивает право на применение ПСН также, если доходы

от деятельности на основе патента превысят 60 млн руб. и в том случае, если

налог не уплачен в установленные сроки. Утеря права на применение ПСН по

одному из видов деятельности действует до окончания соответствующего

календарного года.

Основными целями введения ПСН были [3, с. 50]:

1) обеспечить рост доходности субъектов малого бизнеса за счет снижения

налоговой нагрузки на них;

2) упростить порядок налогового администрирования, учета и отчетности;

3) усовершенствовать формы реализации экономического и социального

потенциала индивидуального предпринимательства;

4) вывести из «тени» лиц, занимающихся предпринимательской

деятельностью, но не зарегистрированных в качестве индивидуальных

предпринимателей;

5) содействовать развитию самозанятости населения в регионах;

6) повысить инвестиционную активность в субъектах РФ.

К достоинствам ПСН можно отнести следующие:

– переход на уплату патента осуществляется в добровольном порядке;

– расчет налога по патенту не требует серьезных усилий – стоимость

патента рассчитывается налоговым органом;

– свободный выбор периода действия патента;

– освобождение от уплаты НДС, НДФЛ и налога на имущество

физических лиц, а также от обязанности использовать кассовый аппарат;

– отсутствие ограничения на количество выданных патентов;

– заранее известна налоговая нагрузка;

– ведение книги учета доходов не составляет значительных трудозатрат;

– представление налоговой декларации не требуется;

– есть возможность совмещать ПСН с любым налоговым режимом.

В то же время ПСН не лишена и недостатков, которые проявляются в

следующем:

– предприниматель, применяющий патентную систему, должен оплачивать

полную стоимость патента даже в том случае, если получит убытки, так как

сумма налога не зависит от величины фактически полученных доходов и

произведенных расходов;

– ограничение количества наемных работников и предельной величины

суммы доходов не способствует росту и развитию предпринимательской

активности;

– необходимость приобретения нескольких патентов при осуществлении

деятельности в разных муниципальных образованиях на территории одного

субъекта РФ;




– предприниматель, утративший право на применение ПСН или

прекративший предпринимательскую деятельность, в отношении которой

применялась ПСН, до истечения срока действия патента, вправе вновь перейти

на ПСН по этому же виду предпринимательской деятельности не ранее чем со

следующего календарного года;

– отсутствие возможности применять ПСН самозанятыми лицами без

статуса ИП.

Косвенным недостатком применения ПСН можно считать освобождение

ИП от уплаты НДС. Он выражается в том, что при работе с лицами,

уплачивающими НДС, у них не будет возможности принять уплаченную сумму

НДС к вычету по приобретенным у ИП товарам или услугам. Это грозит

потерей части потенциальных клиентов для ИП.

Рассмотрим возможные направления совершенствования ПСН.

Производственная деятельность в чистом виде для ПСН не предусмотрена. При

этом не вызывает сомнения, что существуют виды производственной

деятельности, которые можно было бы включить в перечень видов

деятельности, по которым возможно применение ПСН [4]. В качестве примера

одного из таких видов деятельности можно привести производство средств

индивидуальной защиты как бытового, так и промышленного назначения –

масок, респираторов, очков, перчаток, одежды, защитных костюмов. В то же

время, наделение региональных властей полномочиями по расширению списка

видов деятельности, актуальных для конкретного региона, позволило бы

сделать ПСН более привлекательной для предпринимателей в этом регионе.

Еще одним направлением совершенствования ПСН могло бы стать

расширение схем уплаты патента. Сегодня НК РФ предусматривает следующие

две схемы оплаты патента:

1) если патент получен на срок до шести месяцев, то ИП оплачивает

полную сумму налога в срок не позднее срока окончания действия патента;

2) если патент получен на срок от шести месяцев до календарного года:

– в размере одной трети суммы налога в срок не позднее девяноста

календарных дней после начала действия патента;

– в размере двух третей суммы налога в срок не позднее срока окончания

действия патента.

Для равномерного поступления средств в бюджет и удобства

планирования налоговых выплат можно было предусмотреть возможность

оплаты патента, полученного на срок более шести месяцев, по третьей схеме по

выбору налогоплательщика – ежемесячно равными долями в течение всего

срока действия патента в срок до последнего числа месяца следующего за

отчетным месяцем. Такие платежи было бы проще осуществлять ИП из-за их

более низкого размера, а у налогоплательщика появилась бы возможность

выбирать момент уплаты налога в соответствии со своими финансовыми

возможностями.

Таким образом, ПСН является перспективной системой налогообложения,

позволяющей предпринимателям планировать свои налоговые обязательства




перед бюджетом. ПСН не является обременительной для налогоплательщика

как с финансовой, так и с бюрократической точек зрения. Рассмотренные

недостатки ПСН нисколько не уменьшают ее достоинств для приобретателей

патента по ПСН. Предложенные меры по совершенствованию ПСН позволят

раскрыть имеющийся потенциал специального режима налогообложения и

повысить ее привлекательность у индивидуальных предпринимателей.


1. Бабин С. С. Анализ практики применения патентной системы

налогообложения в РФ / С. С. Бабин. // Символ науки. – 2019. – № 5. – С. 67–73.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный

ресурс] : фед. закон : принят Гос. Думой 5 августа 2000 г., № 117-ФЗ (ред. от

24.04.2020). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/

cons_doc_LAW_28165 (дата обращения: 27.04.2020).

3. Свистун С. П., Алексеев Н. П. Патентная система налогообложения и

пути ее совершенствования / С. П. Свистун, Н. П. Алексеев. // Актуальные

вопросы экономических наук. – 2016. – № 50-2. – С. 49–53.

4. Кислицын Е. В. Проблемы развития отечественной патентной системы

налогообложения и пути их решения [Электронный ресурс] / Е. В. Кислицын. //

Научная электронная библиотека КиберЛенинка. – Режим доступа:

https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-otechestvennoy-patentnoy-

sistemy-nalogooblozheniya-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 14.04.2020).

© А.О. Абашев, А.С. Рубан, 2020




ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕСТАЦИОНАРНЫХ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ

Геготаулина Л.А.

к.и.н.

ORCID: 0000-0003-4777-9472

Грунина Д.А.

Дальневосточный филиал Всероссийской академии внешней торговли

г. Петропавловск-Камчатский

Аннотация. В статье анализируются правовые аспекты деятельности

нестационарных торговых объектов в различных условиях: при принятии

органами местного самоуправления решений о сносе (демонтаже, прекращении

функционирования) нестационарных торговых объектов; при отказе в

заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, а

также при изменении объема предъявляемым к торговым объектам требований.

Ключевые слова: регулирование торговой деятельности, нестационарный

торговый объект, полномочия органов местного самоуправления.

PROBLEMS OF IMPROVING THE LEGAL REGULATION

OF NON-STATIONARY COMMERCIAL OBJECTS

Gegotaulina L.A.

Ph.D.

ORCID: 0000-0003-4777-9472

Grunina D.A.

master's student

Far Eastern Branch of the All-Russian Academy of Foreign Trade

Russian Federation, Petropavlovsk-Kamchatsky

Abstract. The article analyzes the legal aspects of the activity of non-stationary

commercial objects in various conditions: when local authorities make decisions on

the demolition (dismantling, termination of operation) of non-stationary commercial

objects; when they refuse to conclude a contract for the placement of a non-stationary

commercial object, as well as when the volume of requirements for commercial

objects changes.

Keywords: regulation of trade activity, non-stationary trade object, powers of

local self-government bodies.

Нестационарная (мелкорозничная) торговля играет важную роль в

обеспечении населения продукцией на условиях «шаговой доступности». Для

ее развития необходимо сбалансированное наполнение жизненных пространств

нестационарными торговыми объектами, различные виды которых




используются для продажи широкого ассортимента товаров: от товаров первой

необходимости до бытовых и ремесленных изделий.

В настоящее время законодательство Российской Федерации регулирует

отношения по оформлению размещения нестационарных торговых объектов

(далее − НТО) и организации торговли в них не в полной мере, предоставляя

простор для такого регулирования в первую очередь муниципальным

образованиям, которые утверждают правила размещения этих объектов и

порядок предоставления предпринимателям мест нестационарной торговли.

Отсутствие единых подходов к указанному регулированию на федеральном

уровне не редко провоцирует злоупотребления органами местного

самоуправления своими полномочиями в отношении малых предприятий.

Сказанное, полагаем, обусловливает актуальность и практическую значимость

темы настоящего исследования.

Основной целью работы выступает исследование основных направлений

совершенствования правового регулирования НТО.

Методологическую основу исследования составили общенаучный

диалектический методы познания, а также комплекс специальных методов:

сравнительно-правовой, метод системного анализа, формально-логический метод.

Стоит отметить, что взаимодействие предпринимателей с органами

местного самоуправления при обращении за размещением НТО и при

эксплуатации НТО за последние годы выявило ряд системных проблем, многие

из которых стали предметом судебных споров и базой для формирования

правоприменительной практики.

Одним из самых сложных вопросов при реализации федерального закона

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в

Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ [1] остается вопрос

размещения нестационарных торговых объектов на местах.

Отсутствие на федеральном уровне норм, регулирующих общие

требования к порядку размещения НТО (в том числе к проведению торгов на

право размещения НТО), оформлению документов, удостоверяющих право на

размещение НТО, принципы сохранения за предпринимателями мест

размещения НТО (в том числе в случае изменения локации таких мест при

внесении изменений в схему), показывает необходимость изменения закона для

обеспечения прозрачного правоприменения на региональном и муниципальном

уровнях.

Недостаточная проработанность правовых норм позволяет органам

местного самоуправления принимать достаточно спорные и даже незаконные

решения о сносе (демонтаже, прекращении функционирования) НТО.

Нередко должностные лица органов местного самоуправления принимают

решения о принудительном сносе целого ряда НТО (включение спорного НТО

в схему незаконно размещенных нестационарных торговых объектов,

несоблюдение вида разрешенного использования земельных участков, при

размещении на них НТО и т.д.) [12, с. 1563]. В первую очередь это связано с

правовой неопределенностью полномочий органов местного самоуправления в




этом вопросе и неадаптированностью местного и регионального

законодательства к федеральному [11, с. 146]. Полагаем, что необходимо

провести системный анализ муниципальных правовых актов на предмет их

соответствия федеральному законодательству, а также устранить недочеты и

правовые пробелы в земельном и градостроительном законодательстве, что

вновь актуализирует необходимость внесения изменений в федеральное

законодательство.

В настоящее время в судебной практике сложились несколько позиций,

связанных с оспариванием решений органов местного самоуправления о

принудительном сносе НТО:

1) если НТО размещен в соответствии с действующей схемой размещения

НТО на территории муниципального образования и порядком, не

предусматривающим обязанность оформления предпринимателями каких-либо

правоустанавливающих документов на размещение НТО на соответствующем

земельном участке или прохождение специальных процедур, предприниматель

вправе продолжать использовать НТО после расторжения с ним договора

аренды земельного участка, на котором он расположен [2],[5],[6];

2) исключение НТО из схемы размещения НТО без решения вопроса о

предоставлении предпринимателю возможности разместить его в другом месте

в соответствии со схемой или о повторном включении НТО в схему

неправомерно [4],[7].

Существует еще одна проблема, возникающая у предпринимателей, при

заключении договора о размещении НТО – это незаконный отказ в заключении

договора о размещении НТО.

В настоящее время имеется несколько способов для защиты прав

предпринимателей, каждый из которых эффективен, что подтверждается

судебной практикой:

1) если НТО размещен на основании ранее заключенного договора

аренды земельного участка, исключение НТО из схемы размещения НТО или

отказ местной администрации от заключения с предпринимателем договора о

размещении НТО по мотиву невозможности включения объекта в схему

размещения НТО является незаконным [8],[9];

2) отсутствие утвержденных органом местного самоуправления правил

заключения договоров о размещении НТО не может являться основанием для

отказа в заключении договора о таком размещении с владельцами НТО,

размещенными в соответствии со схемой размещения НТО [3],[10].

Несмотря на то, что нестационарная торговля имеет ряд преимуществ по

сравнению с обычными розничными магазинами, зачастую такие торговые

точки доставляют массу неудобств жителям, портя внешний вид улиц,

загораживая проходы и проезды, да и санитарное состояние территории возле

них нередко оставляет желать лучшего [13, с. 156].

Исходя из этого, закрепление определенных требований к внешнему виду

НТО, его предельным габаритам и площади, на наш взгляд, является крайне

необходимым. На данный момент нормативные требования к внешнему облику




НТО устанавливаются субъектами Российской Федерации. Однако, в условиях

отсутствия такого регулирования, органы местного самоуправления

самостоятельно закрепляют нормы, устанавливающие требования к облику

НТО, требуя их соответствия, например, правилам землепользования и

застройки, благоустройству территории, правилам пожарной безопасности,

экологическим нормативам и т.д. Эти требования не имеют какой-либо

конкретизации и, соответственно, принципиальной возможности сноса в ряде

случаев по правилам, установленным для самовольных построек (ст. 222

Гражданского кодекса). Приравнивать НТО к объектам капитального

строительства, по мнению некоторых цивилистов, недопустимо [14].

Таким образом, исходя из всего вышеперечисленного видно, что

достаточно много спорных ситуаций на практике возникает в связи с

отсутствием на федеральном уровне определенных закрепленных требований к

размещению НТО. Для решения этих проблем необходимо внести

соответствующие системные изменения в законодательство Российской

Федерации, в первую очередь, в Федеральный закон «Об основах

государственного регулирования торговой деятельности в Российской

Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ, в части унификации регулирования

вопросов организации торговли в НТО. Изменения должны в первую очередь

затронуть объем полномочий органов местного самоуправления в отношении

НТО и закрепить единые специальные требования к содержанию схем

размещения НТО, принципам их разработки и утверждения, тем самым забрав

этот вопрос из области регулирования органов государственной власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.


1. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в

Российской Федерации : федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (в

редакции от 25.12.2018 № 488-ФЗ) // Рос. газ. – 2009. – № 253 – 30 (декабря);

www.pravo.gov.ru. 25.12.2018.

2. Определение Верховного Суда РФ от 13.07.2018 № 309-ЭС18-9416 по

делу № А47-4259/2017 – [Электронный ресурс]. – URL.:

http://www.consultant.ru. – 09.03.2020.

3. Определение Верховного Суда РФ от 26.06.2017 № 309-ЭС17-6865 по

делу № А60-11570/2016 – [Электронный ресурс]. – URL.:

http://www.consultant.ru. – 09.03.2020;

4. Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2018 № 306-КГ18-10839 по

делу №А57-20845/2016 – [Электронный ресурс]. – URL.:

http://www.consultant.ru. – 09.02.2020 – [Электронный ресурс]. – URL.:

http://www.consultant.ru. – 09.03.2020

5. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от

15.03.2018 № Ф02-835/18 по делу № А33-7825/2017 – [Электронный ресурс]. –

URL.: http://www.consultant.ru. – 09.03.2020.




6. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от

21.12.2017 № Ф08-9258/17 по делу № А53-3512/2017 – [Электронный ресурс]. –

URL.: http://www.consultant.ru. – 09.03.2020.

7. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.07.2016

№ Ф10-2155/2016 по делу № А62-2436/2015 – [Электронный ресурс]. – URL.:


8. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 12.02.2018 № 31-

АПГ17-20 – [Электронный ресурс]. – URL.: http://www.consultant.ru. –

09.03.2020

9. Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2018

№ Ф06-29446/2018 по делу № А12-11153/2017 – [Электронный ресурс]. – URL.:


10. Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2018

№ Ф06-26820/2017 по делу № А65-3896/2017– [Электронный ресурс]. – URL.:


11.Деревягина О.Е., Долинская В.В., Князева И.В., Лужбин Е.Л. и др.

Антимонопольное регулирование: проблемы законодательства, теории и

практики: монография. − М. : Проспект, 2018. – 272 с.

12. Семенихин В.В. Торговля. Поставка (издание седьмое, перераб. и доп.).

− М. : ИД «Гросс-Медиа»: РОСБУХ, 2019. – 1796 с.

13. Семенихин В.В. Торговля: Правовое регулирование, налоговый и

бухгалтерский учет. Энциклопедия (6-е изд., перераб. и доп.) − М. :

«ИД «Гросс-Медиа»: РОСБУХ, 2018. – 1756 с.

14. Шувалова М. Разработанные Минпромторгом России требования к

размещению нестационарных и мобильных торговых объектов необходимо

существенно скорректировать (ГАРАНТ.РУ, 23 января 2019 г.) – [Электронный

ресурс]. – URL.: http://www.consultant.ru. – 09.03.2020.

© Л.А. Геготаулина

© Д.А. Грунина




УДК 330

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РАБОТНИКА

НА СОВРЕМЕННОМ РЫНКЕ ТРУДА

Калимуллина Азалия Николаевна

Научный руководитель: Галимова Айгуль Шарифовна


ФГБОУ ВО «Башкирский государственный

университет»

Аннотация. Статья посвящена актуальной на сегодняшний день проблеме,

конкурентоспособности работника на современном рынке труда. В этой статье

даны определения термину конкурентоспособность работника.

Рассматриваются перечни наиболее конкурентоспособных профессий на

разных отраслевых рынках и ключевые компетенции, которыми должен

обладать каждый конкурентоспособный работник в современном мире.

Ключевые слова: конкуренция, конкурентоспособность работника, рынок

труда, профессии, компетенции.

EMPLOYEE COMPETITIVENESS IN THE MODERN

LABOR MARKET

Kalimullina Azaliya Nikolaevna

Galimova Aigul Sharifovna

Abstract. The article is devoted to the current problem of employee

competitiveness in the modern labor market. In this article this definition of

competitiveness of the worker. Lists of the most competitive professions in different

industry markets and key competencies that every competitive employee should have

in the modern world are considered.

Keywords: competition, competitiveness of the worker, labor market,

professions, competence.

В современной экономической среде свободная конкуренция является

неотъемлемой частью эффективно функционирующей экономики.

Экономические субъекты преследуя эгоистические интересы участвуют в

конкурентной борьбе, при котором конкуренция способствует эффективному

распределению и использованию ограниченных ресурсов. Она является

главным инструментом экономии ресурсов, повышения качества товаров и

уровня жизни населения, которая способствует развитию общества. [4, с. 77].

В зарубежной практике научных исследований проблема обеспечения

конкурентоспособности достаточно широко разработана, однако для

российских ученых она является относительно новой.




Широкое обсуждение в российских академических кругах проблем

конкурентоспособности позволяет говорить об исключительном внимании к

ней и, при этом, явной недостаточности применения традиционных подходов к

еѐ решению.

Каждый исследователь трактует понятие «конкурентоспособность

работника» исходя из целей и области своих научных изысканий. Множество

плохо согласующихся определений порождает проблемы при разработке и

практической реализации методов и инструментов оценки текущего уровня и

развития конкурентоспособности работников.

Следовательно, возникает необходимость структурировать существующие

подходы к определению понятия «конкурентоспособность работника» на рынке

труда с целью управления еѐ развитием на предприятии [3, с. 23].

Конкурентоспособность – это интегральное свойство работника, имеющее

в своем составе различные компоненты, которые отвечают за формирование

конкурентных преимуществ [1, с. 63].

Всемирный экономический кризис значительно отражается на тех фирмах,

в штате каковых были рабочие с недостаточной квалификацией.

Многочисленные предприятия в условиях упадка никак не сумели избежать

увольнения сотрудников. Это стало предпосылкой к росту конкурентной

борьбы среди работников. Понимая это, большее количество работников

прикладывает усилия, чтобы повысить свою конкурентоспособность.

Конкурентоспособность работника на современном рынке труда

представляет собой совокупность характеристик, которые определяют

сравнительные позиции конкретного специалиста или отдельных групп

работников и позволяют претендовать за замещение определенных рабочих

мест. Чем выше конкурентоспособность работника, тем меньше затруднений

он испытывает при подборе подходящего варианта трудоустройства. Чем она

ниже, тем больше шансов специалиста пополнить ряды безработных.

На сегодняшний момент для поддерживания занятости в стране, регионе,

отрасли правительство анализирует ситуацию и устанавливает перечни

наиболее конкурентоспособных профессий.

Особенно востребованными стали работники, способные стремительно

приспособиться к образовавшейся ситуации на рынке труда и умеющие

удовлетворить высокие требования работодателя.

Высокая конкуренция отмечается в сфере юриспруденции, маркетинга, а

также экономики и финансов.

Среди рабочих профессий и специалистов среднего звена одним из

самых востребованных являются вакансии продавца-кассира, повара и

педагога профессионального и дополнительного образования. В этом же

списке востребованных профессий также остаются юристы, специалисты по

социальной работе, специалисты по закупкам, медицинские сестры,

работники отдела кадров, бухгалтеры. В большинстве случаев причиной

такой востребованности является расширение производства и текучесть

кадров.




Учитывая перспективы быстрого трудоустройства через центры

занятости в лидерах рейтинга также представлены квалифицированные рабочие

строительной, пищевой, деревообрабатывающей, текстильной и швейной

промышленности. А также специалисты в области электротехники и

электроники, работники, занятые в производстве металлообработки и

машиностроении. Среди востребованных специалистов работники служб,

осуществляющих охрану граждан и собственности. А вот дольше всех, по

данным министерства труда и соцзащиты, работу ищут неквалифицированные

работники [7].

Очевидно, что способность конкурировать и быть успешным во многом

зависит от компетентности. Компетентность специалиста – это проявленные им

на практике стремлений и способности реализации своего потенциала, для

успешной деятельности в профессиональной и социальной сфере. При этом он

должен осознавать социальную значимость и личную ответственность за

результаты этой деятельности и необходимости ее постоянного

совершенствования.

Для того чтобы всегда оставаться конкурентоспособным и

востребованным на рынке труда, работнику необходимо обладать следующими

ключевыми компетенциями:

– Способность действовать в ситуации неопределенности. Умение быстро

реагировать на изменение условий работы и быстро принимать решения,

умение распределять ресурсы и управлять своим временем, находить

нестандартные подходы, которые очень ценятся в современном мире.

– Способность к инновациям и моделированию, «видеть» то, чего еще нет

в нашей реальности.

– Способность быстро переключаться с одной мысли на другую,

обдумывать несколько объектов одновременно, держать в сознании

разнородные и даже противоречивые идеи и при этом быть способным

оперировать ими и действовать.

– Мультиязычность. Быть готовым постоянно учиться чему-то новому.

Свободное владение несколькими иностранными языками.

– Технологическая грамотность. Быть на «ты» с компьютером и

технологиями.

– Стрессоустойчивость. Справляться с нарастающими сложностями мира.

– Свободно ориентироваться в больших потоках информации.

Аналитические навыки, умение выделить главное, отделить нужное от лишнего.

– Клиентоориентированность. Умение работать с запросами потребителей.

– Проектное мышление, системное мышление. Подходить к делу

рационально, целостно, системно.

– Эмоциональный интеллект. Уметь то, что не умеют машины.

Для того, чтобы справляться с вызовами современного мира, который

стремительно меняется работникам непрерывно обучаться, наращивая

профессиональные компетенции и конкурентоспособность на рынке труда

[2, с. 115].




Таким образом, конкурентоспособность специалиста является одним из

основных его свойств, которая обеспечивает высокий профессиональный

статус и рейтинговую позицию на соответствующем отраслевом рынке труда.

Благодаря способности конкурировать, работник всегда будет удовлетворять

требования работодателей и легко найдет подходящую ему работу.


1. Борисова Н.И., Гаврилко Л.В. Психологические аспекты управления

человеческими ресурсами организации в современных рыночных условиях //

NovaInfo.Ru. 2017. – Т. 1. – № 39. – С. 70-75.

2. Галимова А.Ш., Биккулова А. Карьерное становление и развитие

молодого специалиста в организации / Модернизация высшего образования в

России: опыт истории и векторы развития. 2016. – 114-119.

3. Галинская, Н.Н. Роль маркетинга в условиях экономического кризиса //

Новые технологии. – 2016. – №1. – С. 56.

4. Гетельман Л. Д., Исаев А. П. Кадровая конкуренция: новые подходы к

работе с персоналом // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. – 2017.

–№ 7. С. 12-22.

5. Миронов М.Г. Ваша конкурентоспособность. / М.Г. Миронов. – М.:

Научная книга, 2017. – 250 с.

6. Сотникова С. И. Конкурентоспособность рынка труда: генезис

социально-экономического содержания / С.И. Сотникова. // Менеджмент в

России и за рубежом. – 2017. – № 2. – С. 95-107.

7. Федеральная служба по труду и занятости населения: официальный сайт

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://trudvsem.ru/ (дата обращения:

30.04.2020).

© А.Н. Калимуллина, А.Ш. Галимова, 2020

https://trudvsem.ru/




БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ

КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Закирова Арина Вадимовна

Тазетдинова Эльвина Раилевна

Научный руководитель: Хусаинова Екатерина Александровна

кандидат экономических наук

ФГБОУ ВО «Казанский Государственный Энергетический

Университет»

Аннотация. В статье рассмотрена проблема корпоративной социальной

ответственности бизнеса в реалиях современной экономической и

политической обстановки в Российской Федерации. Даны определения

корпоративной социальной ответственности, рассмотрены различные подходы

к изучению данной проблемы, а также выделено несколько путей развития

благотворительности и корпоративной ответственности.

Ключевые слова: корпоративная социальная ответственность, спонсорство,

благотворительность, юридическое лицо, коммерческие отношения.

CHARITY AS ONE OF THE ELEMENTS OF CORPORATE SOCIAL

RESPONSIBILITY

Khusainova Ekaterina Aleksandrovna

Zakirova Arina Vadimovna

Tazetdinova Elvina Railevna

Abstract. The article considers the problem of corporate social responsibility of

business in the realities of the modern economic and political situation in the Russian

Federation. Definitions of corporate social responsibility are given, various

approaches to studying this problem are considered, and several ways of developing

charity and corporate responsibility are highlighted.

Keywords: corporate social responsibility, sponsorship, charity, legal entity,

commercial relations.

Проблема корпоративной социальной ответственности (КСО) является

одной из главных тем в российском обществе и занимает уже высокие позиции

в учебных кругах, связанных с исследованиями в области менеджмента,

экономики и права.

Главными инструментами развития данной ответственности на

сегодняшний день являются спонсорство и благотворительность.

Спонсорство и благотворительность, являются разновидностями

социальной ответственности бизнеса, имеют под собой разные основы. Для

того, чтобы осознать, в чѐм различия этих понятий, приведѐм те определения

каждого из них, которые прописаны в законодательстве Российской Федерации.




Благотворительная деятельность. «Под данным термином мы понимаем

добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной

(безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим

лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению

работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки». Федеральный закон от

11.08.95 года «О Благотворительной деятельности и благотворительных

организациях». А также благотворительная деятельность регулируется

соответствующими положениями Конституции и Гражданского кодекса.

Спонсорство. Понятие «спонсорство» раскрывается в Федеральном законе

«О рекламе» и звучит следующим образом: «спонсорство это осуществление

юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде

предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности,

оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или

физического лица (спонсируемого) на условиях распространения

спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. При этом спонсорский вклад

признаѐтся платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый, соответственно,

рекламодателем или рекламораспространителем».

На пути развития коммерческих отношений, в условиях

конкурентоспособной борьбы предприниматели рассчитывают и на моральные

ценности, и на мысль о выгоде. Во-первых, спонсорство оказывает помощь

рекламным компаниям создавать оптимальный образ, подходящее название, что

огромное значение оказывает для фирм, которые имеют дело с покупателем в

разных странах мира. В целом, благотворительная акция дает положительный

результат, который, в свою очередь, содержит нравственный смысл. [1]

Во-вторых, благотворительность и товарищество с социальными

компаниями, являются дополнительными позитивными моментами в

отношениях с государственными и финансовыми структурами. Например, для

того, чтобы получить выгодный государственный заказ или кредит.

В-третьих, филантропическая работа обладает возможностью оказать

помощь в становлении стиля в глазах партнеров. Они направят интерес туда где

фирма решительно стоит на ногах, большинство людей, которые думают о

земле, на которой живут, о городе, о людях, видя, что компания оказывает

помощь. Корпорация занимается спонсорством, если у нее есть средства, фирма

хорошо развивается, выгодно существует, значит, с ней стоит иметь дело.

И наконец, благотворительность дает возможность помогать развитию

потока стабильных покупателей (юридических лиц) через знакомство,

основываясь на совместной благотворительной работе. [2]

Безусловно, нужно выделить то, что на сегодняшний день филантропия

российского бизнеса является достаточно перспективной. Корпорации

занимаются этим, потому что это становится нормой. Разнообразные областные

и государственные состязания на лучшую благотворительную компанию,

появляются номинации такие как «социальная ответственность в бизнесе», что

является дополнительной мотивацией для корпораций, которая подталкивает их

в сторону большей социальной активности. [4]




Что касается перспектив развития благотворительности в России, то, нам

кажется, они вполне благоприятны. Это можно заметить как в

общесоциологическом смысле, касающемся формирования общероссийского

нравственно психологического климата в целом, благоприятно настроенного по

отношению к развитию благотворительности, так и в личностном плане,

касающемся социального статуса класса предпринимателей.

Филантропия вносит значимый вклад в решение трудностей общественной

справедливости. Вопрос состоит не только в том, что крупные

благотворительные акции существенно выравнивают степень прибыли, в

тенденции благотворителей, обычных рабочих и служащих, но и, в первую

очередь в том, что они содействуют установлению в обществе принципов

социальной справедливости. [5]

Таким образом, из вышесказанного можно делать вывод, что под

социальной ответственностью понимают ведение бизнеса по тем нормам и

законам, принятым в той стране, где он находиться, благотворительность и

создание различных фондов помощи различным социальным слоям общества,

обеспечение защиты окружающей среды своего производства.

Благотворительная деятельность предпринимателей играет большую роль для

уровня жизни общества, культурного наследия и для духовного развития

людей.


1. Проекты направления «Развитие благотворительности и КСО»

[Электронный ресурс] URL: http://www.crno.ru/proektyi/UZ

2. Тульчинский Г. Л. Корпоративная социальная ответственность.

Технологии и оценка эффективности. М.: Юрайт, 2015. 338 c.

3. http://bankir.ru/technology/article/1376596

4. Леффлер И., Кейлиш Л. Больше добра – больше прибыли. Как создать

крупный бизнес, не забывая о социальной ответственности. М.: МАНН,

ИВАНОВ И ФЕРБЕР ООО, 2014. 256 c.

5. Мантаева, Э. И. К вопросу о социальной ответственности бизнеса в

российской экономике / Э. И. Мантаева, В. С. Голденова // Вестник

Калмыцкого университета. – 2016. – №2. – С. 128-133.

http://www.crno.ru/proektyi/UZ

http://bankir.ru/technology/article/1376596




СЕКЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 332.63

АНАЛИЗ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ,

ВЛИЯЮЩИХ НА СТОИМОСТЬ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ

Карина Валерьевна Евсюкова

Татьяна Васильевна Межуева

к.т.н, доцент

ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет

геосистем и технологий»

Аннотация. В статье рассмотрены макроэкономические факторы,

влияющие на стоимость жилой недвижимости. Приведены результаты анализа

влияния данных факторов в сложившихся экономических условиях.

Ключевые слова: анализ рынка, макроэкономические факторы,

стоимость, жилая недвижимость, пандемия.

ANALYSIS OF MACROECONOMIC FACTORS, AFFECTING THE COST

OF RESIDENTIAL PROPERTY

Evsyukova Karina Valrievna

Mezhueva Tatiana Vasilievna

Abstract. The article deals with macroeconomic factors affecting the cost of

residential property. The results of the analysis of influence of these factors in the

existing economic conditions are given.

Keywords: marketing research, macroeconomic factors, price, residential

property, pandemic.

На сегодняшний день, среди элементов рыночной экономики, недвижимость

занимает важное место в жизни каждого общества и является национальным

богатством нашей страны.

Недвижимое имущество активно вовлекается в гражданский оборот и

является предметом различных сделок: покупки и продажи, приватизации

государственного и муниципального имущества, аренды, залога, страхования и

многих других операций. Недвижимость несет в себе понятие не только товара,

который удовлетворяет личные человеческие потребности, а также это капитал,

который способен приносить доход.

Российский рынок недвижимости стал стремительно развиваться только

с 1991 года, после принятия законодательных решений о приватизации жилья

и предприятий, что легализовало рыночные отношения в сфере

недвижимости [1].




Рынок недвижимости представляет собой совокупность региональных,

локальных рынков, отличающихся друг от друга по уровню цен, уровню риска,

эффективности инвестиций в недвижимость и т.д.

Рынок жилой недвижимости является наиболее развитым сегментом рынка

недвижимости. По информации Росреестра большинство сделок проводятся

именно на этом сегменте рынка. Поэтому возникает объективная

необходимость определения объективной рыночной стоимости объектов рынка

жилой недвижимости.

Согласно федеральному стандарту оценки № 7 (далее – ФСО № 7) [2]

одним из обязательных этапов процесса оценки является анализ рынка

недвижимости.

Качественно проведенная аналитическая работа на рынке недвижимости,

дает возможность принимать грамотные решения как в бизнесе, так и в оценке,

страховании, кредитовании, риэлтерском бизнесе.

Целью данного исследования является анализ макроэкономических

факторов, влияющих на рыночную стоимость жилой недвижимости.

Данное исследование особенно актуально в сложившихся экономических

условиях, связанных с резким падением цен на нефть, пандемии и

разворачивающегося глобального экономического кризиса.

Заместитель председателя Совбеза РФ Дмитрий Медведев предположил,

что кризис, вызванный пандемией коронавируса нового типа, может оказаться

тяжелее мирового финансового кризиса 2008-2009 годов. Сложившаяся

ситуация уже отразилась на рынке жилой недвижимости.

Для проведения анализ рынка недвижимости, существует особая

последовательность, отраженная в ФСО № 7 [2].

Так на первом этапе процесса оценки проводится анализ влияния

общей политической и социально-экономической обстановки в стране и

регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта, в

том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующий

дате оценки.

Стоимость объекта недвижимости формируется под влиянием

экономических, социальных, физических характеристик объекта и его

окружения. Выделяют три уровня влияния факторов: 1) уровень страны; 2)

уровень города, района; 3) уровень объекта оценки.

К макроэкономическим факторам первого уровня относятся: состояние

мировой экономики, экономическая ситуация в стране, регионе; финансовое

состояние предприятий, уровень инфляции, курсы валют, состояние

финансовых рынков и т.д.

Ввиду последних событий на мировой арене, а именно падения цен на

нефть и пандемии коронавируса, логично, что мы задаемся вопросом влияния

этих факторов на рынок недвижимости в 2020 году.

Ниже приведен график цен на нефть с начала года к сегодняшнему дню

(рис.1).




Рис.1 График цен на нефть 2020 год

Исходя из представленного выше графика, мы видим, что цена на нефть

марки «Brent» снизилась более чем в три раза, в сравнении с началом года, что

свидетельствует о начале финансового кризиса РФ, потому что экономика

нашей страны во многом зависит от нефти. Кроме того, РОССТАТ отметил, что

зависимость РФ от нефти и газа выросла с 34,3 до 38,9% [3].

Эксперты недвижимости теряются в сомнениях и имеют

противоположные мнения о последствиях снижения цен на нефть и

пандемии коронавируса, как источника влияния на цены жилой

недвижимости. Одни считают, что влияние будет незначительным, а

некоторые дают далеко неутешительные прогнозы.

В ближайшие месяцы большинство экспертов ожидают снижение цен

на рынке жилой недвижимости. На фоне пандемии и нестабильной

ситуации в стране, которая может осложниться ужесточением требований к

ипотечным заемщикам, ожидается существенное снижение покупательского

спроса на жилую недвижимость в ближайшие 3-4 месяца. Насколько

глубоко просядет рынок российской недвижимости и что будет с ценами на

жилье, зависит от того, как государство сможет контролировать ситуацию с

коронавирусом, и сколько времени потребуется на стабилизацию

экономики [4].

Предлагаем довериться цифрам и посмотреть на реальную статистику

недавних исследований, приведенную на сайте РОСРИЕЛТ [3]:




Таблица 1

Цены на недвижимость в Новосибирске в марте 2020 года

Недвижимость Цена,

руб./м2

Изменение

за месяц, %

Изменение с

начала 2020 г., %

Изменение

за год, %

Количество

объявлений

Квартиры: 65 457 +3 -3,95 -8,62 3364

- Вторичное жилье 65 962 +2,84 -3,21 -9,4 3230

- Новостройки 57 497 -3,71 -21,87 % -19,71 42

Офисы 60 408 -2,48 0 -9,11 10

Торговые площади 75 824 +0,64 -0,8 -21,68 13

Исходя из данных, приведенных в таблице 1, изменения цен с начала 2020

года, оказались значительными. Изменение цен на новостройки в городе

Новосибирске составили 20%, что говорит о значительном снижении их

стоимости. Также снизились цены на вторичное жилье и торговые пощади.

Если говорить об изменениях за год, то они являются еще более

неутешительными, потому как торговые площади за год упали в цене на

21,68%, новостройки на 19,71%, а вторичное жилье и офисы на 9,4 и 9,11%.

Подводя итоги исследования, можно сделать выводы о том, что цена на

нефть и пандемия COVID-19 имеют значительное влияние на цены на

недвижимость и экономику в целом. Прогнозы неутешительны, так как

пандемия в России на сегодняшний день еще не достигла своего пика, многие

люди потеряли работу, предприятия закрылись, доллар по отношению к рублю

вырос, российская нефть марки «Brent» упала в цене, а последствия этого в

полной мере еще не наступили. В связи с приведенными выше факторами,

покупательская способность снизится, что, соответственно, очень сильно

отразится на ценах на недвижимость.


1. Лобанова Е. И., Межуева Т. В., Мирошников О. А., Юрлова В.А.

Экономика недвижимости: учеб. Пособие, рекомендовано СРУМЦ. –

Новосибирск: СГГА, 2014. – 284 с.

2. Об утверждении Федерального стандарта оценки «Оценка

недвижимости (ФСО № 7)» [Электронный ресурс]: приказ министерства

экономического развития Российской Федерации от 25.09.2014 № 611. – Доступ

из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Росстат обнаружил рост зависимости экономики России от нефти и газа

[Электронный ресурс] – Режим доступа:

https://www.rbc.ru/economics/17/02/2020/5e4a79d49a79471aa1e28c38

4. Что будет с ценами на недвижимость в 2020 году [Электронный ресурс]

– Режим доступа: https://finance.rambler.ru/realty/44065501/?utm_content=

finance_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink

© К.В. Евсюкова, Т.В. Межуева, 2020

https://www.rbc.ru/economics/17/02/2020/5e4a79d49a79471aa1e28c38




ФИНАНСОВО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ

УСЛОВИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА

Ксенофонтова Оксана Викторовна


Демидова Александра Геннадьевна

Тульский филиал ФГБОУ ВО

«РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Аннотация. В статье анализируются финансово-инвестиционные

возможности стратегического развития российского бизнеса в современных

условиях за счѐт взаимодействия с объектами инновационной инфраструктуры,

использования краудинвестинга как инновационного явления в российской

экономике.

Ключевые слова: финансовая стратегия, условия развития, российский

бизнес, возможности.

FINANCIAL AND INVESTMENT CONDITIONS FOR STRATEGIC

DEVELOPMENT OF RUSSIAN BUSINESS

Ksenofontova Oksana Viktorovna

Demidova Alexandra Gennadievna

Abstract. The article analyzes the financial and investment opportunities for the

strategic development of Russian business in modern conditions due to interaction

with objects of innovative infrastructure, the use of crowdinvesting as an innovative

phenomenon in the Russian economy.

Keywords: financial strategy, development conditions, Russian business,

opportunities.

Деловая активность российского бизнеса предусматривает планомерное

расширение производства, рост объѐма продаж в натуральном и денежном

выражении, что может быть обеспечено за счѐт инвестиций. Цель предприятий,

решивших финансировать свою деятельность, состоит в совершенствовании

производственного процесса, а также его обновлении путѐм внедрения новых

технологий [1, с. 61]. Однако для того чтобы добиться желаемой

эффективности финансово-инвестиционного проекта, необходимо разработать

финансовую стратегию, которая включает в себя несколько компонентов,

приведѐнных на рис. 1.




Рис. 1. Классификация элементов финансово-инвестиционной

стратегии в бизнесе [2, с. 71]

Как мы видим из рис. 1, одним из ключевых элементов финансовой

стратегии выступают источники финансирования. В настоящее время для

российских компаний вопрос, связанный с достаточным объѐмом

капиталовложений, является актуальным, поэтому на нѐм следует

акцентировать особое внимание.

Когда существует нехватка собственных оборотных активов, руководство

компании прибегает к заѐмным и привлечѐнным средствам. Прежде всего, в

этом направлении следует отметить работу венчурных компаний как объектов

инновационной инфраструктуры, а также развитие как одной из форм

финансирования проектов краудинвестинга.

Индустрия венчура в России призвана привлечь частное финансирование

инвестиционных проектов, а также участников инновационных экосистем в

российскую экономику, что определяет необходимость развития венчурных

компаний как драйверов инновационного развития России на будущую

перспективу.

По итогам 2018 года на рынке венчурных инвестиций насчитывалось 213

ключевых игроков, которые в общей сложности совершили 682 сделки по

финансированию проектов на сумму в размере 351 млн. долл. США. Если мы

говорим о российской индустрии венчура, то динамика показателей негативная:

в 2019 году было заключено 134 сделки по финансированию проектов, что

ниже значения 2018 года на 51,3%. При этом в соответствии со структурой

Классификации элементов финансово-инвестиционной стратегии

Источники

финансирования

Субъекты


Уровень


Собственные

средства

Заѐмные

средства

Привлечѐнные

средства

Частные лица

Государственные органы

Международные

финансовые институты

Региональный

Национальный

Международный




участников 65% приходится на венчурные фонды, 11% – на корпорации и 24%

– на бизнес-ангелов [3].

Экономическое развитие венчурных компаний во многом зависит от

конъюнктуры рынка. Поскольку в 2019 году отмечается падение индустрии

венчура практически в два раза, то на ближайшие несколько лет мы можем

выделить следующие тенденции в развитии рассматриваемой российской

отрасли:

1. Сохранится низкая ѐмкость венчурного рынка;

2. Ключевая роль на венчурном рынке будет отведена корпорациям и

венчурным фондам с государственным участием, они будут оказывать влияние

на развитие венчурной индустрии;

3. Сохранится некоторая застойность в сегменте частного финансирования.

Начиная с 2010 года, в российской экономике стали появляться

краудинвестинговые площадки, которые позволяют финансово обеспечить

инвестиционный проект российского бизнеса. Несмотря на то, что уже прошѐл

достаточно длительный период с начала возникновения краудинвестинга, однако

данное направление финансирования считается до сих пор инновационным.

В настоящее время краудинвестинг стал популярной основой для

финансирования проектов малого и среднего бизнеса (МСБ), поскольку в

российской действительности достаточно высоки требования кредитно-

финансовых учреждений для получения дополнительных ресурсов. Вместе с

тем микропредприятия, которые относят к малому бизнесу, практически не

имеют шансов получить внешнее финансирование в случае желания внедрить

новые технологии в предпринимательскую деятельность.

По статистике ЦБ РФ российский рынок краудинвестинга за 2018 год

достиг объѐма в размере 197,6 млн. долл. США, что выше значения за 2017 год

на 35,7% [4]. Тем не менее, в динамике темп роста российского рынка

краудинвестинга замедлился за 2016-2018 гг. в связи с неэффективной

институциональной структурой рассматриваемого нами направления, что и

отличает российский рынок от мировых показателей.

К тому же, на современном этапе проявляется актуальная проблема в

развитии российского краудинвестинга – увеличение просроченной

задолженности компаний перед инвесторами. На 01.01.2019 года отмечалась

доля просроченной задолженности российского бизнеса в размере 14,6%, что

выше значения на 01.01.2018 года примерно в 1,5 раза [4].

Уровень развития российского рынка краудинвестинга остаѐтся низким,

поэтому нам трудно говорить о дальнейшем развитии рассматриваемого нами

направления финансирования инвестиционных проектов. При этом интересным

фактом остаѐтся то, что по объѐму российский рынок близок к сегменту ЮАР,

в котором фактически функционирует 4 краудинвестинговые площадки. В

России же по итогам I полугодия 2019 года ключевыми источниками

финансирования российского бизнеса было 5 краудинвестинговых площадок

[4]. К тому же, низкий уровень развития российского рынка краудинвестинга

связан со следующими барьерами:




1. Низкий уровень финансовой грамотности населения, а также

консервативный риск-профиль, отражающий низкое доверие экономически

активного сообщества к финансовым инструментам, которые могли бы

стимулировать стратегическое развитие российских компаний;

2. Низкий уровень финансовой грамотности хозяйствующих субъектов,

что отражается в неспособности подготовить пакет документов, необходимых

для участия в краудинвестинговых площадках;

3. Частая подмена понятий: вместо краудинвестинга многие специалисты

понимают краудлендинг;

4. Неразвитость и непоследовательность государственной политики в

регулировании краудинвестинга, что связано с неуверенностью субъектов в

возможности контроля их действий по финансированию инвестиционных

проектов российского бизнеса.

Подытоживая анализ финансово-инвестиционных условий стратегического

развития российского бизнеса на примере сегментов венчура и

краудинвестинга, следует отметить, что в настоящее время многие российские

компании при разработке и реализации финансово-инвестиционной стратегии

сталкиваются с нехваткой финансовых ресурсов для внедрения новых

технологий и выведения на рынок новых товаров. Это во многом связано с

проблемами, которые присутствуют в рамках возможностей привлечѐнного и

заѐмного финансирования, которое могли бы обеспечить субъекты рынка

венчурных инвестиций и краудинвестинговых площадок. Поэтому в данной

статье мы и пытались обратить на них особое внимание, для того чтобы в

будущей перспективе можно было бы улучшить финансово-инвестиционное

взаимодействие между потенциальными источниками финансирования и

российским бизнесом.


1. Кучарина Е.А. Инвестиционный анализ. – СПб.: Питер, 2016.–160 с.

2. Закирова Э. Р., Шеина Е. Г., Астанакулов О. Т. Совершенствование

методологии анализа финансово-инвестиционной деятельности предприятий //

Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2019. – Т. 8. - № 3. –

С. 69-74.

3. Венчурные инвестиции в России [Электронный ресурс]. – Режим

доступа:

http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Венчурные_инвестиции_в_России (дата

обращения: 30.03.2020).

4. Краудинвестинг. Обзор рынка 2019: Россия и мир [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: https://puzzle.capital/wp-

content/uploads/2019/09/Puzzle-Capital-Kraudinvesting.-Rossiya-i-mir-2019-1-1.pdf

(дата обращения: 30.03.2020).




УДК 336.13.012.24

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ УРОВНЕ В РФ

Стенькина Елена Николаевна


Бирюлин Иван Валерьевич

Дальневосточный федеральный университет

Аннотация. В настоящее время, в связи с необходимостью повышения

эффективности расходования бюджетных средств, в секторе государственного

управления снова остро встал вопрос повышения эффективности применения

контрактурой системы государственных закупок. Целью данной статьи

является обзор принятых нововведений в законодательстве, а также

формирование практических предложений по совершенствованию механизма

финансового контроля в сфере обеспечения государственных закупок.

Ключевые слова: государственные закупки, государство, финансы,

механизм финансового контроля, субъект хозяйственно-экономической


IMPROVEMENT OF THE FINANCIAL MECHANISM CONTROL

IN THE FIELD OF GOVERNMENT OF STATE PRO-PURCHASES

AT THE LEGISLATIVE LEVEL IN THE RUSSIAN FEDERATION

Stenkina Elena Nikolaevna

Biryulin Ivan Valerevich

Abstract. At present, due to the need to increase the efficiency of budget

spending, the issue of increasing the efficiency of applying the contract-based public

procurement system has again become a hot issue in the general government sector.

The purpose of this article is to review the adopted innovations in the legislation, as

well as formulate practical proposals for improving the financial control mechanism

in the field of public procurement.

Keywords: government procurement, government, finance, financial control

mechanism, business entity

Правительство Российской Федерации уделяет постоянное внимание

вопросам повышения эффективности государственных закупок. Однако из года

в год в сфере госзакупок совершаются нарушения, которые влекут за собой

нарушение конкурентных основ развития экономики, потери бюджетных

средств, невыполнение возложенных на государство экономических,

социальных и иных полномочий. Закупки для государственных и




муниципальных нужд являются основным способом расходования бюджетных

средств. Сфера госзакупок, по словам Президента Российской Федерации

Путина В.В., является «настоящей «питательной зоной» для коррупции.

Коррупция в сфере госзакупок – одна из самых острых социальных проблем,

стоящих перед правительствами, поскольку подрывает экономику, порождает

цинизм и лицемерие в обществе. Как показывает практика государственного

контроля в сфере госзакупок, ключевые требования к расходованию

бюджетных средств, выражающиеся, по мнению Президента Российской

Федерации, в бережливости и максимальной отдаче, правильном выборе

приоритетов и учете текущей экономической ситуации, не соблюдаются.

Несмотря на множественные доработки и дополнения Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-

ФЗ), на предусмотренные в нем значительные изменения и нововведения,

обеспечение открытости и гласности, создание значительных гарантийных

положений и реестров, в системе государственных закупок по-прежнему

существует высокая степень неэффективного использования бюджетных

средств. Это обстоятельство делает систему государственных закупок одной из

самых коррупциогенных.

На проблему коррумпированности государственных закупок

неоднократно обращалось внимание общественности и правительства, о чем

свидетельствует множество громких административных и уголовных дел,

получивших свет в последние несколько лет. О проблемах в сфере госзакупок

неоднократно упоминается в периодических изданиях и монографических

работах. Различные подходы к организации государственных закупок в

зарубежных и российских исследованиях поднимаются достаточно часто.

Например, в зарубежной экономической литературе анализ места

государственных закупок в системе государственного регулирования

экономики осуществлялся в работах Дж. Гэлбрейта, Дж. Кейнса, Дж. Робинсон,

Д. Норта [7,8]. Вопросами реформирования осуществления государственных

закупок занимались Т.А. Красноселова, Е.А. Антоновская и А.Г. Кузьмин.

Проблемы контрактной системы в сфере закупок сквозь призму

административной деятельности органов государственной власти изучались в

трудах К.И. Фамиевой. Аспекты перехода к централизованной контрактной

системе закупок и повышения их эффективности освещались О.А. Серовой и

О.В. Архалович. В.А. Шумаев и А.В. Власов в своей работе акцентировали

внимание на том, что в экономике России должно быть усилено участие

государственный сектора в проведении госзакупок [6].

При всем этом, правительство не остается в стороне и предпринимает

различные попытки навести порядок в контрактной системе РФ.

Завершившийся 2019 годы был насыщен внесением многочисленных

поправок в законодательство различных областей, включая законодательство о

контрактной системе: 8 федеральных законов о внесении изменений в 44-ФЗ,

различные подзаконные акты, большое количество законодательных инициатив




и проектов НПА по изменению контрактной системы. Ожидается, что 2020 год

будет столь же динамичным в плане принятия изменений контрактной

системы.

Каждый год в законодательстве о закупках происходят изменения, иногда

более, иногда менее масштабные. В новом году вступают в силу значимые

изменения закона 44-ФЗ и подзаконных актов: новые способы закупок, больше

сведений об участниках и их заявках, другой порядок согласования и

заключения контрактов с единственным поставщиком [3].

Начиная с января текущего года вступают в силу изменения, которые

призваны поспособствовать снижению коррупции, позволяющей

недобросовестным экономическим агентам совершать госзакупки с явными и

систематическими нарушениями, а также усилить контроль за их проведением.

С 1 января запрещено участвовать в закупках без регистрации в ЕИС.

При нарушении данного правила оператор площадки обязан вернуть

заявку участнику. С начала 2019 года обязательная регистрация в ЕИС была

предусмотрена только для новых участников закупок т.е. зарегистрированные

ранее участники могли работать до конца 2019 года либо до того, как

закончится их аккредитация. Сейчас же, все, кто планирует принимать участие

в закупках, на основании Постановления Правительства РФ от 30.12.2018 №

1752, должны зарегистрироваться в ЕИС. С 1 января 2020 года больше не будет

существовать реестр участников электронного аукциона, получивших

аккредитацию на электронной площадке. Заказчикам не придется при проверке

заявок идентифицировать, есть ли поставщик в реестре ЭТП. Необходимость в

реестре участников электронного аукциона отпала, так как с 2019 года ЕРУЗ

находится в составе ЕИС и там же ведется. В ЕИС будет проходить сверка всех

сведений по закупкам, ЕИС будет обеспечивает полную информационную

поддержку всех закупок и интеграцию с другими информационными

системами.

С 1 апреля 2020 года ЕИС будет проводиться сверка следующих сведений

для контроля:

– сведений об объеме финансового обеспечения в документах реальным

показателям;

– информации в извещениях данным в планах-графиках;

– информации в протоколах определения поставщиков сведениям из

документации о закупках;

– условий проекта контракта информации, содержащейся в протоколе

определения поставщика;

– информации о контракте, включенной в реестр контрактов, условиям

контракта.

1. Заработает ГИС «Независимый регистратор». Это официальное

программное обеспечение, предназначенное для фиксации действий (или

бездействий) участников контрактной системы на электронных площадках, в

ЕИС, а также для помощи ФАС для объективного рассмотрения жалоб на

нарушения.




Система подразумевает видео фиксацию действий, шифрование и

хранение информации. В случае возникновения на ЭТП сбоя, который как-то

повлияет на участие поставщика в торгах, либо сделает его участие

невозможным, то при использовании этой программы у участника будет

документальное подтверждение нарушений. Записи с площадок в

зашифрованном виде будут отправляться на сервера «Независимого

регистратора» и могут быть открыты только по запросу сотрудника

антимонопольной службы России. Любой участник может абсолютно

бесплатно скачать данную программу на свой компьютер на официальном

сайте zakupki.gov.ru. Также, с 2020 года электронная цифровая подпись, для

участия в закупках на электронных площадках, должна соответствовать новому

ГОСТу Р 34.10-2012. Прежний стандарт признан несоответствующим

современным требованиям шифрования.

2. Новые требования к операторам ЭТП. С текущего года операторы

обязаны вносить информацию об участниках, ранее привлекаемых к

административной ответственности за получение незаконного вознаграждения

от юридического лица.

Теперь, подобная информация будет передаваться заказчикам для

проверки участников на соответствие требованиям, установленным в ст. 31

закона 44-ФЗ. Информация о привлечении к ответственности должна включать:

– Наименование суда;

– Номер дела;

– Дата вынесения постановления;

– Дата вступления в законную силу.

Вышеупомянутые сведения автоматически должны формироваться в ЕИС,

на основании сведений от Генеральной Прокуратуры РФ, при регистрации

юридического лица в ЕИС.

Помимо этого, изменится порядок ведения реестра контрактов. Изменения

касаются порядка обмена данными между заказчиком и Федеральным

казначейством: размещение информации о закупке товаров, работ или услуг у

малого бизнеса, в том числе, данные о тендерах, в которых подразумевается

участие исключительно субъектов малого предпринимательства.

3. Участники должны указывать страну происхождения товара. С 1 января

данное условие обязательно для всех закупочных процедур, исключением

является электронный запрос котировок, независимо применяется ли

нацрежим.

Информация о стране происхождения товара теперь должна указываться

всегда. Для заказчика это значит, что придется переделать всю документацию,

проверить протоколы, извещение и проект контракта. Раньше сведения о стране

происхождения не проверяли. Теперь эти данные будут сверять с контрактом.

Федеральное казначейство в 3 рабочих дня будет решать: согласовать ваши

сведения в реестр контрактов или нет. Теперь заказчики будут обязаны

максимально подробно указывать сведения в контракте для проверок – у

заказчиков появится больше полей для заполнения в реестре. Проверять будут




ИКЗ, непревышение объема финобеспечения заключенного контракта,

соответствие кодов ОКПД2 и позиции КТРУ товару, страну происхождения

товара по нацрежиму, ИНН участника закупки.

Относительно запроса котировок – установлен новый порядок проведения

данного вида закупок:

– Порог НМЦК повышается с 500 000 до 3 000 000 рублей. Ограничение

годового объема закупок, осуществляемого путем проведения электронного

запроса котировок, останется без изменений и будет составлять не более 10%

от совокупного годового объема закупок заказчика, но существующий в

настоящее время лимит в 100 млн руб. отменят;

– Срок подачи заявок сократится с 7 до 4-х рабочих дней;

– Появилась возможность одностороннего отказа от исполнения

контракта;

– Ускорена процедура заключения контракта. Теперь его можно

заключить через 2 рабочих дня после размещения итогового протокола;

– У заказчика появилась возможность требовать копии лицензии и иных

документов, подтверждающих соответствие участника п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона №

44-ФЗ.

4. Заключение контрактов с единственным поставщиком будут

согласовываться по-иному

У заказчика будет меньше времени на то, чтобы подготовить обращение в

контрольный орган. Обращение о согласовании необходимо направить не

позднее пяти рабочих дней со дня размещения протокола в ЕИС или его

подписания, если его не нужно размещать в ЕИС. Раньше на обращение

выделялось до 10 календарных дней.

Изменился перечень случаев, когда согласование необходимо.

Согласовывать возможность на заключение контра необходимо, если не

состоится:

– закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный

конкурс или аукцион;

– открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный

конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;

– электронный конкурс, если была подана или осталась только одна

заявка;

– электронный аукцион, если была подана или осталась только одна

заявка, не было ни одного ценового предложения;

– запрос предложений в электронной форме, если была подана или

осталась только одна заявка, не было подано ни одной заявки или все

участники были отклонены;

– запрос предложений, если была подана одна заявка или не подано ни

одной.

Заключение контракта необходимо согласовывать и после несостоявшихся

электронных операций. Однако не факт, что в контрольный орган придется

http://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=RZR&n=342439&date=23.01.2020&dst=1583&fld=134






обращаться чаще. Согласование понадобится только для закупок с НМЦК,

превышающей предельный размер, который должно установить правительство.

5. Проверка и контроль поставщиков по контракту. С этого года у органов

финконтроля появилось право проверять поставщиков по госконтрактам.

Из-за этого у заказчиков появится новая обязанность: они должны

включать в проекты контрактов условие о том, что поставщики согласны на

проверки органов финконтроля. Поставщики и их должностные лица обязаны

предоставлять в органы финконтроля информацию, документы и материалы по

запросу вовремя и в полном объеме. А также еще допускать ревизоров в свои

помещения, офисы и территории, если это потребуется. Не обошли стороной и

поставщиков: если поставщик не исполнит предписание органа финконтроля –

должностное лицо поставщика оштрафуют на сумму от 20 тыс. руб. до 50 тыс.

руб. или дисквалифицируют на срок от 1 года до 2 лет.

6. Новый порядок общественного обсуждения закупок.

Во-первых, утратило силу постановление Правительства от 22.08.2016 №

835. Заказчики проводят обсуждение закупок в специальном разделе ЕИС.

Теперь обсуждать закупку вправе любые юридические и физические лица,

органы власти. Такие правила утвердило Правительство постановлением от

11.12.2019 № 1635. Если нарушить сроки или не ответить на замечание

участника обсуждения, сотрудник контрактной службы заплатит штраф [11].

Исходя из вышеперечисленных нововведений – сделать однозначный

вывод о их эффективности сложно. Конкретные выводы можно будет сделать

по прошествии определенного времени, однако уже сейчас имеются вопросы,

которым не нашлось отражения в данных изменениях.

Во-первых, в сфере госзакупок необходимо более активно устанавливать

факты аффилированности. Согласно отчету Счетной Палаты РФ, из 280

договоров на сумму 1,3 трлн руб. было выявлено 50 случаев перечисления

оффшорным организациям бюджетных средств в рамках проведения

госзакупок на сумму более 272,4 млрд руб. Такие действия вызваны тем, что

нынешнее законодательство не содержит специальных правовых норм,

направленных на противодействие незаконных сделок с аффилированными

лицами [9]. Для этого необходимо, опять же, принимать поправки в

действующее законодательство, которые бы учитывали свойства и

характеристики аффилированных лиц как исключительных субъектов

правоотношений.

Наряду с этим, стоит направить вектор усилий в другое направление и

обратить внимание правительства не на количество принятых поправок и

нововведений в данной сфере, а на практическую реализацию законодательных

положений, выявление правонарушений и привлечение виновных лиц к

соответствующей ответственности.

Однако ужесточением наказаний невозможно оптимизировать проведения

госзакупок, поскольку отсутствует действенный контроль работы чиновников,

контрольные и правоохранительные органы не работают на выявление

подобных правонарушений, вследствие чего многие должностные лица




чувствуют свою безнаказанность. За одними вышестоящее руководство, за

другими — правоохранительные органы, вследствие чего нарушители

получают минимальное уголовное наказание либо не получают вовсе.

Сегодняшние действия по выявлению правонарушений в сфере госзакупок

хоть и стали эффективней, и начали получать широкую огласку в СМИ, но

вопреки этому носят точечный и демонстративный характер, не затрагивая

систему в целом [5].

Разумным решением стало бы учреждение независимого органа, задачей

которого стала бы борьба с коррупцией. В России на данный момент такое

учреждение отсутствует. Противодействием коррупции занимаются

многочисленные органы: прокуратура ФАС, ФСБ, следственный комитет и т.д.,

но, как показывает практика, это в достаточной мере не приводит к

эффективности.

Также остается открытым вопрос о слабых возможностях

общественного контроля. Не понятно, как будут действовать новые правила

общественного обсуждения закупок, но разумным решением стало бы

добровольное обращение контрольных органов к различным общественным

объединениям, с предложением о содействии в выявлении нарушений в

процессе госзакупок, а также объединенному контролю за экономической

обоснованностью закупок и их качеством. Отличным примером может

служить организация «За честные закупки» от ОНФ. Например, в 2015 г. в

Приморском крае была закупка квартиры стоимостью 7 млн 260 тыс. рублей

для военной судьи. Экспертиза на соответствие установленным требованиям

была инициирована Приморским отделением ОНФ, в результате было

установлено, что квартира относится к критериям роскоши. Данные о

закупке были направлены в Верховный суд РФ, который признал аукцион

несостоявшимся [10].

Общественный контроль одно из направлений жизнедеятельности

гражданского общества и важнейшего компонента системы сдержек и

противовесов, обеспечивающего стабильность работы правительства. За

общественным контролем стоит развитие демократии, комфорт в использовании

государственных услуг и имущества, улучшение уровня жизни. Поэтому

общественный контроль, и вовлечение в него большего числа населения сейчас

актуально, особенно в сложившейся социально-экономической ситуации [2].


1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. —

2013. — № 14. — Ст. 1652.

2. Филатова И.И. Общественный контроль как вектор формирования и

развития гражданского общества // Вестн. Тамбовского ун-та. Сер.

Гуманитарные науки. 2014. № 2.




3. Вайпан В.А. Состояние и тенденции развития контрактной системы //

Журнал предпринимательского и корпоративного права. — 2016. — № 3. —

С. 8–9.

4. Кауфова Ф.Б. Проблемы контрактной системы государственных закупок

и пути совершенствования законодательства // Молодой ученый. — 2017. —

№50. — С. 296-298. — https://moluch.ru/archive/184/47242/

5. Красноселова Т.А., Антоновская Е.А., Кузьмин А.Г. Совершенствование

организации государственных закупок на муниципальном уровне //

Фундаментальные исследования. – 2016. – № 4-3. – С. 608–612.

6. Мельников В.В. Отражение научного интереса к проблематике

государственных закупок и государственных контрактных отношений в

диссертационных исследованиях в постсоветской России // Journal of Economic

Regulation. – 2013. – Т. 4. – № 1. – С. 135–167.

7. North D. Institutions, Institutional Changes, and Economic Performance. –

Cambridge: Cambridge University Press, 1990. – 159 p.

8. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег: избр. – М.:

Эксмо, 2007. – 960 с.

9. Акулич Е.И. Актуальные проблемы совершенствования нормативной

правовой основы регулирования государственных закупок // Российское

предпринимательство. – 2015. – № 4 (274). – С. 623–634.

10. Вершинина, Е.С. Коррупционная составляющая государственных

закупок / Е.С. Вершинина // Молодой ученый. – 2015. – № 3. – С. 626-630.

11. Главные изменения в ФЗ-44. Статья. Электронный ресурс. Режим

доступа: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103502-qqq-20-m01-izmeneniya-v-44-

fz-s-1-yanvarya-2020-goda-v-tablitse-s-kommentariyami

© Е.Н. Стенькина, И.В. Бирюлин 2020




УДК. 336.76

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА РОССИИ:

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Булгакова Ольга Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент

Узденова Зурида Османовна

Институт сервиса, туризма и дизайна

(филиал) СКФУ в г.Пятигорске

Аннотация. Статья посвящена исследованию особенностей инфляции и

ведению антиинфляционной политики в России. Детально рассмотрены

факторы, приводящие к инфляции, а также ее характерные черты. Автором

определен и обоснован наиболее эффективный режим, содействующий

обеспечению отечественной ценовой стабильности. Также произведен анализ

статистических данных за последнее десятилетие по уровню инфляции в

России. Определена взаимосвязь инфляции и экономических циклов и

обозначены ключевые проблемы преодоления инфляции в России.

Ключевые слова: инфляция, инфляция издержек, монетарный режим,

экономические циклы, экономическое развитие, антиинфляционная политика,

инфляционное тaргeтирoвание.

CURRENT STATE OF THE RUSSIAN FINANCIAL MARKET:

CURRENT PROBLEMS AND DEVELOPMENT PROSPECTS

Bulgakova Olga Alekseevna

Uzdenova Zurida Osmanovna

Abstract. The article is devoted to the study of the features of inflation and the

conduct of anti-inflationary policy in Russia. The factors that lead to inflation and its

characteristic features are considered in detail. The author defines and justifies the

most effective regime that contributes to ensuring domestic price stability. The

analysis of statistical data for the last decade on the level of inflation in Russia is also

made. The relationship between inflation and economic cycles is defined and the key

problems of overcoming inflation in Russia are identified.

Keywords: inflation, cost inflation, monetary regime, economic cycles,

economic development, anti-inflationary policy, inflation targeting.

Сущность и происхождение инфляции по-разному трактуются

представителями экономических школ. Поверхностное представление о

сущности инфляции ведет к неэффективным методам борьбы с данным




явлением. Поэтому актуальным является исследование не только трактовки

понятия «инфляция» и форм ее проявления, но и многочисленных причин,

порождающих этот феномен, и способов ее снижения. Особый интерес

представляет изучение особенностей и проблем, связанных с

aнтиинфляционной политикой государства.

В общем виде под инфляцией понимают происходящие в экономике:

– чрезмерное увеличение бумажных денег в обращении, не

соответствующее предложению товаров и услуг;

– общее повышение цен на длительное время;

– снижение покупательной способности денег.

Существует множество противоречивых факторов, приводящих к

инфляции, остановимся на некоторых из них. Нарушение равновесия между

основными элементами рыночного механизма – спросом и предложением –

является одним из наиболее распространенных факторов. Это происходит по

причине ограниченности объема товарной массы у продавцов и наличии

свободных денежных средств у покупателей. Следующей причиной

инфляции является несбалансированность расходов и доходов,

выражающаяся в дефиците государственного бюджета. Бюджетный процесс

предполагает равность доходов и расходов. На практике в большинстве

случаев расходы значительно превышают доходы. Дефицит

государственного бюджета невозможно покрыть за счет налоговых

поступлений, которые являются основным источником доходов. Среди

других причин возникновения инфляции в России, особую роль играет

«импортируемая» инфляция. Импортируемая инфляция имеет весьма

высокий статус мировой арене и несколько каналов для своего продвижения.

Один из них связан с колебаниями валютных курсов. До недавнего времени

российский рубль занимал достойное место среди национальных валют

среди стран «Большой двадцатки». Инфляционное повышение цен может

происходить и по причине ожидаемого снижения курса национальной

валюты, а также возможной ее девальвации. Люди начинают приобретать

товары сверх своих текущих потребностей, сталкиваясь с длительным по

времени повышением цен и теряя надежду на их снижение. Начинается

«бегство» от денег к товару, возвращается бартер, рыночные сделки

предпочитают наличный расчет, денежно-кредитная система начинает

отделяться от банковского участия.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что инфляция

является многогранной и причин для ее проявления существует множество. В

экономике России инфляция была обусловлена снижением эффективности

общественного производства и имела скрытый характер и проявлялась в

товарном дефиците, а также разрыве в ценах: низких на конечную продукцию и

высоких на сырье. За последние годы в России наблюдается снижение уровня

инфляции (табл. 1).




Таблица 1

Динамика уровня инфляции в России за 2006-2019 гг.

Год Уровень инфляции, в %

2019 2,4

2018 2,2

2017 2,5

2016 5,4

2015 12,90

2014 11,36

2013 6,45

2012 6,58

2011 6,1

2010 8,8

2009 13,3

2008 11,9

2007 9

2006 10,9

Россия в последние годы столкнулась с большим количеством внешних

процессов, оказавших негативное влияние на ее экономическое развитие. Они

носили как глобальный характер, так и приходили со стороны ее основных

внешнеэкономических партнеров. Среди таких явлений последнего периода

можно выделить в первую очередь: глобальный экономический и финансовый

кризис 2007-2009 гг.; европейский долговой кризис 2010-2013 гг.; сворачивание

политики количественного смягчения в США (2013-2014 гг.); экономические

санкции ЕС и США (и ряда других стран) против России 2014-2015 гг.; падение

мировых цен на нефть во второй половине 2014 г.

Значимость и характер распространения этих шоков существенно

различались. Экономическая политика России в настоящее время не

предусматривает смены экономической модели, основанной на сырьевой

зависимости, и не решает кардинальным образом проблему стимулирования

экономического роста [5]. Исторический опыт показывает, что наиболее

жесткие периоды спада деловой активности (например, финансово-

экономический кризис 2008 г.) сопровождались не просто замедлением

темпов инфляции, но и реальным падением уровня цен, т. е. темп инфляции

был на высоком уровне, хотя после 2009 г. ситуация, подобная описываемой,

более не повторялась [2]. Наоборот, ускорение темпов инфляции имеет

место, когда реальный объем производства поднимается выше своего

естественного уровня, а экономическая система достигает наивысшей точки

циклического подъема.




Рассмотрим наиболее важные особенности инфляции в РФ:

1) немонетарные факторы инфляции (инфляция в основном за счет роста

тарифов естественных монополий);

2) сезонный фактор инфляции (июль – повышение цен на услуги

естественных монополий; август, сентябрь – снижение цен на продовольственные

товары; ноябрь, декабрь – рост инвестиционных расходов предприятий);

3) явление инфляции: одновременно с падением темпов производства

происходит рост цен;

4) следование проциклической политики повышения тарифов, когда рост

тарифов больше инфляции [1].

Преодоление инфляции дает ряд возможностей для роста экономики России

и в первую очередь помогает стабилизировать инфляционные ожидания

хозяйствующих субъектов и, как следствие, уменьшить саму инфляцию и ее

изменчивость. Низкая инфляция обеспечивает доверие к денежно-кредитной

политике, поскольку последняя способна снизить инфляционные ожидания, и

позволяет минимизировать негативные последствия инфляции. В связи с этим на

сегодня для получения положительного эффекта необходимо сочетать

регулирование из центра (государственное макроэкономическое регулирование) с

механизмом рыночной конкуренции (саморегулирования экономики). В

частности, можно выделить следующие ключевые проблемы преодоления

инфляции в России:

1. Органы монетарной власти способны в значительно меньшей степени,

чем в развитой рыночной экономике, контролировать инфляцию, поскольку

существенное влияние на такую инфляцию оказывают колебания валютного

курса и немонетарные факторы. При этом внедрение инфляционного

таргетирования может привести к еще большей волатильности валютного

курса, а следовательно, и к финансовой нестабильности, что в сегодняшних

реалиях является особенно актуальным;

2. Плохая прогнозируемость и управляемость инфляции вследствие

существенного влияния на нее немонетарных факторов, в частности цен на сырье

на мировых рынках, также остается проблемой для внедрения инфляционного

таргетирования. Кроме того, большую долю в индексах потребительских цен

составляют продовольственные товары, цены на которые характеризуются

сезонностью и влиянием погодных условий. Цены на многие виды товаров и

услуг до сих пор остаются административно регулируемыми. Из этого следует,

что индекс потребительских цен не всегда может отражать реальное развитие

экономики и ценовую ситуацию в стране в целом [5]. В таких условиях

преодоление инфляции усложняется, поскольку инфляционные процессы

оказываются вне влияния на них Центрального банка. Следовательно,

инфляционное таргетирование имеет недостатки, которые особенно сильно могут

проявиться в экономиках со значительной макроэкономической нестабильностью.

Этот монетарный режим может не сработать, если предварительно не создать

необходимых предпосылок (или создать их, а потом не выполнять) для его

соблюдения.





1. Лавров Е.И., Маковецкий М.Ю., Полякова Т.Н. Инвестиции,

финансовый рынок и экономический рост: монография. Омск: Изд-во ОмГУ –

2017. – С. 59–60.

2. Информационно-аналитические материалы Сбербанка России

[Электронный ресурс]. URL: http://cbr.ru/analytics (дата обращения: 14.03.2020).

3. Миркин Я.М. Финансовый конструктивизм. М. : Линва-Ф –2015. –

C. 290–295.

4. Данные аналитического агентства Bloomberg [Электронный ресурс].

URL: http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-03-05/russia-has-its- bulls-

bears-and-just-about-everything-in-between (дата обращения: 04.04.2016).

5. Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на

период до 2020 года: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. –

№ 2043. // Собрание законодательства РФ. 2009 – № 3 – С. 423.

http://cbr.ru/analytics

http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-03-05/russia-has-its-




СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОЛИТИКИ

УДК 172

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ЕГО ВРАГИ


доктор политических наук, доцент

профессор кафедры политических наук

ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет

им. Б.Н. Ельцина»

Бесценный Иван Сергеевич

Аннотация. Целью работы является выявление политических проблем в

контексте культурных, психологических и социологических феноменов

современности, являющихся продуктом информационного общества и

представляющих угрозу для личности и человечества в целом.

Ключевые слова: информационное общество, политика, политический

процесс, политическая жизнь, политическое участие, биополитика.

THE INFORMATION SOCIETY AND ITS ENEMIES

Kerimov Alexander Alievich,

Besseniy Ivan Sergeevich

Abstract. The purpose of this work is to identify political problems in the

context of cultural, psychological and sociological phenomena of modernity, which

are the product of the information society and pose a threat to the individual and

humanity as a whole.

Keywords: information society, politics, political process, political life, political

participation, biopolitics.

Более 70 лет прошло с момента написания одной из ключевых и

полемических работ К. Поппера «Открытое общество и его враги». В ней автор

продолжил не только либеральную традицию Л. фон Мизеса о моральной

дискредитации социализма, но и внес свой вклад в становление

постмодернистской этики, которая сегодня распространилась в культурной

среде. Речь идет о том, что не существует универсальной морали и системы

ценностей, а человечество вынуждено жить в многообразии нарративных игр,

постоянно выбирая как поступить и толерантно перенося выбор других. Также

К. Поппер выступил против всего, во что люди привыкли верить, против идеи о

существовании законов исторического развития, против идеалов в принципе, в

том числе против морального авторитета мыслителей.




Данное произведение К. Поппера, несмотря на то, что было написано в

индустриальную эпоху, обозначало культурный феномен информационного

общества. Последовательной смене общества с аграрного на индустриальное

и информационное соответствуют сменяющие друг друга три подхода к

этике: прямое онтологическое обоснование этики через субстанциальное

понятие о Добре; придание этике универсального характера, пожертвовав

субстанциональным содержанием и придав универсальности процедурный

оттенок (Хабермас, Роулз). И наконец, установка постмодерна, смысл

которой заключается в том, что наше восприятие «истины» – это всего лишь

одна из множества ситуаций, и этот подход заключается в стремлении не

навязывать свое мировоззрение другим, поддерживать множество

нарративных игр, представляющих угрозу человеческой свободе и

существованию человечества.

Справедливо будет отметить, что мыслители и ранее занимались

проблемой будущих угроз в контексте перехода от индустриального общества к

постиндустриальному. Э. Фромм, один из самых проницательных

исследователей социальной психологии, проанализировал «кибернетическое

общество» в 1960-1970-х гг. и создал типологию социальных характеров, где

отметил, что общество отчуждения «опредмечивает» человека, превращает его

в песчинку с единственной задачей – вращать гигантскую машину вооружения.

Такое общество, по его мнению, создает особый «деструктивный тип

личности», который становится угрозой существованию самого человечества.

Э. Фромм верно уловил процессы, которые в дальнейшем исследователи

обозначат как угрозы. Тем не менее, Э. Фромм, как и его современник К.

Поппер, видел главную угрозу в государстве, в его стремлении к всеобщему

контролю. Данное ощущение усиления государства возникало из-за

глобального противостояния СССР и США.

В настоящее время в обществе продолжают накапливаться опасные

тенденции, о которых писали как Э. Фромм, так и К. Поппер. На современном

этапе С. Жижек и З. Бауман продолжают уделять внимание тем же проблемам.

Например, С. Жижек, которого отличает радикальное применение

психоанализа к описанию современных социальных и политических процессов,

обращает внимание на некоторые парадоксы современности.

Размывается граница между «живым» и «искусственным», живая природа

в процессе ее эксплуатации все больше разрушается, загрязняется,

превращается в биомусор. С другой стороны, из мусора человек научился

создавать «новую природу» – современный урбанизм стремится к

экологичности и зеленым технологиям. Нечто подобное происходит и с самим

человеком. С одной стороны, благодаря развитию технологии имплантации,

электронные «протезы» (например, смартфоны) функционируют как

внутренняя часть нашего организма. С другой стороны, погружаясь в

виртуальное пространство, человек теряет связь с реальностью и путает с ее

подобием. Именно поэтому на первое место в конкуренции, в том числе

политической, выходит борьба за эмоции.




В сфере политики и политических отношений «борьбой за эмоции»

занимается так называемая «биополитика», которая проявляется прежде всего в

росте экологических движений, действующих в интересах конкретных

глобальных корпораций, а вовсе не в интересах государства. Реальное

управление переходит в руки так называемых технократов, для которых

главное – подчинить политический процесс умело контролируемой технологии,

навязанной обществу принудительно. Перспектива, согласно С. Жижеку,

такова: человек постепенно утратит свою укорененность в жизненном

пространстве, потеряет связь с базовой системой координат, определяющих его

жизненный опыт.

Возвращаясь к Э. Фромму, его обеспокоенности по поводу механизации

человека, можно уловить нить подлинных социально-политических изменений

XX в., «роста интереса кибернетического индустриального общества ко всему

мертвому, разложившемуся, механическому, автоматическому и т.д.» [1, с. 36],

которые колонизировали человека XXI в., подчинив его образ мысли и

действия своим шаблонам. Условия, в которых функционировали социальные и

политические институты XX в., на современном этапе быстро меняются. Смысл

жизни сводится теперь к продлению самой жизни, а предел мечтаний –

овладеть последними моделями электронных новшеств, которые наполнили

жизнь и определяют специфику самого бытия.

Таким образом, можно сформулировать одну из угроз информационному

обществу следующим образом: деструктивные проявления в человеке, которые

могли бы быть направлены на реализацию творческих возможностей в

индустриальном обществе, в информационном обществе направляется в русло

виртуальных отношений, т.е. область симуляций. Политика в этих условиях

лишается своего основного содержания – поля борьбы альтернативных

сценариев, а политические институты превращаются в декоративные элементы.

Примерно такую же линию рассуждений придерживается и З. Бауман. Его

концепция «текучей современности» отражает характер отношений в

информационном обществе, в том числе и политических. Текучесть – это

постоянные изменения во всем, отсутствие гарантий, невозможность

установить ту или иную этическую систему как основную. Это и отсутствие

альтернатив – в условиях, когда поведение людей продиктовано эмоциями,

политический выбор в истинном значении этого слова сделать просто

невозможно, так как отсутствуют долговременные политические интересы.

Если в работе «Текучая современность» автор описывает сферы жизни,

отмеченные свойством «текучести», то в работах «Моральная слепота» и

«Текучее зло» он вместе с Л. Донскисом обозначает фундаментальные

характеристики информационного общества как зла, разрушающего

социальные и политические институты, личностные и межгрупповые

отношения. Даже рынок с его законами, основанными, казалось бы, на базовых

человеческих потребностях и инстинктах, перестает функционировать.

Общество стремительно сползает, с одной стороны, к гоббсовскому

«естественному состоянию» войны всех против всех, а с другой стороны,




вырисовывается мрачная антиутопия в духе Оруэлла и Хаксли. «В огромном

числе случаев текучее зло воспринимается как друг, всегда готовый прийти на

помощь, а вовсе не как враг. Текучее зло, как и все жидкости, обладает

удивительной способностью обходить препятствия, возникающие и встающие

на пути. Как любая жидкость, текучее зло проникает в них, увлажняет,

смачивает, наполняет собой и нередко разрушает. Пропитав ткань

повседневности и добравшись до самого ее ядра, зло, когда (и если) его

замечают, делает альтернативные формы жизни неправдоподобными» [2, с. 7].

Согласно З. Бауману, одним из признаков текучей современности является

кризис приватности, охвативший весь мир с внедрением виртуального

пространства в повседневную жизнь. В виртуальной реальности исчезает

фундаментальная особенность реальной свободы – самоопределение и

свободный выбор круга общения, которое является главным условием

существования «политики участия» или «политической культуры участия» –

способность сознавать политические интересы и делать выбор. Социальные сети

и масс-медиа все активнее работают на «политику страха», которая активно

поддерживается на государственном уровне – в этих условиях усиливается

технократия, которая еще больше монополизирует политическую сферу.

В современном мире более четко прослеживается феномен «политики без

политического» – то, что С. Жижек назвал «биополитикой». Это бесконечное

славословие по поводу экологических проблем в интересах определенных

корпораций. Та же формулировка используется и З. Бауманом для так

называемой «политики жизни» – поддержания иллюзии благополучия только в

конкретно навязанной политической системе.

Еще одна тенденция, на которую обращает внимание З. Бауман в контексте

«биополитики» и «политики жизни» – это нивелирование смысла бытия людей

как таковых. Те, кого списали со счетов глобализации, их жизнь бесполезна,

она никому не нужна. Когда люди перестают существовать, статистика,

включая показатели экономики, безопасности, социальной поддержки,

меняется в лучшую сторону. Например, в Восточной Европе после того, как за

последние десятилетия более миллиона человек эмигрировали на Запад,

появилась информация о том, что уровень безработицы и преступности

значительно снизился. Превращение людей в статистические единицы – один

из симптомов современной эпохи, одна из характеристик «политики жизни».

Таким людям «отказывают» в жизни и в социальной и политической функции,

а значит, и в месте в обществе. «Этот процесс сопровождается

эмоциональными переживаниями в виде меланхолии, пессимизма, скрытого

отчаяния, иронии, жалости к себе, безнадежности, скептицизма, сарказма,

недобросовестности и нигилизма» [3, с. 128].

Таким образом, можно сформулировать следующую угрозу, присущую

информационному обществу в контексте текучей современности в политике и

обществе в целом: формируется жизнь без альтернативы – состояние с

формальной свободой выбора и демократическими процедурами, но в то же

время, заточенное на «правильный выбор», бесконечно одобряя или протестуя




по поводу бессодержательных процедурных решений и экологических

дискуссий. В конечном счете, человек оказывается перед выбором участия в

карнавальных функциях, подобных тем, что описал Оруэлл в романе «1984»,

или перед выбором самоустранения из общества, сыграв при этом последнюю

роль в улучшении статистических показателей.

Подводя итог, хотелось бы отметить интересное единство исследователей

в оценке угроз информационному обществу. Последователь З. Фрейда

Э. Фромм уловил зарождение деструктивных феноменов, которые расцвели и

укоренились в наши дни. С. Жижек и З. Бауман, являясь представителями

восточноевропейского интеллектуального круга, зачастую оппонировали, а не

дополняли друг друга в исследованиях. Тем не менее, они расширили выводы,

сделанные Э. Фроммом, и перенесли их в политическую плоскость. Можно с

уверенностью сказать, что врагами информационного общества являются не

терроризм и не «столкновение цивилизаций». Угрозы заложены в самом

обществе и это становится заметно на каждом шагу. Этика без Добра, политика

без политики, жизнь без альтернатив – лишь некоторые из них.


1. Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивности. – М.: АСТ, 2004. –

635 с.

2. Бауман З. , Донскис Л. Текучее зло: жизнь в мире, где нет альтернатив. –

СПб.: Изд-во Ивана Лимбаха, 2019 г. – 296 с.

3. Нагорных О.В., Керимов А.А. Эволюция взглядов на роль эмоций в

политике в зарубежной социополитической науке // Политическая лингвистика.

– 2018. – № 4 (70). – С. 125-129.




УДК 321

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК РЕЗУЛЬТАТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Гапоненко Лидия Борисовна

кандидат политических наук, с.н.с.

ФГБОУ ВО «Уральский институт ГПС МЧС России»

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы обеспечения достойного

социально-экономического уровня жизни российских граждан методами

государственного управления, проблемы социальной политики, затрагивающей

базовые принципы существования национального государства в условиях

глобализации. Для плодотворного взаимодействия институтов государства и

гражданского общества в условиях кризиса современного национального

государства как сложного процесса макросоциальной регуляции необходима

всеобъемлющая поддержка и легитимность существующей государственной

политики со стороны населения.

Ключевые слова: социальная структура общества, институты

гражданского общества, национальное государство, государственное

управление, социально-экономическая политика.

SOCIAL POLICY AS A RESULT OF INTERACTION BETWEEN STATE

INSTITUTIONS AND CIVIL SOCIETY

Gaponenko Lidiya Borisovna

Abstract. The article deals with the problems of ensuring a decent socio-

economic standard of living for Russian citizens by means of public administration,

the problems of social policy affecting the basic principles of the existence of the

national state in the context of globalization. Effective interaction between state

institutions and civil society in the context of the crisis of the modern national state as

a complex process of macro-social regulation requires comprehensive support and

legitimacy of the existing state policy on the part of the population.

Keywords: social structure of society, civil society institutions, national state,

public administration, socio-economic policy.

Важным условием достижения социального согласия и стабильности в

стране является выработка четкой стратегии политических целей и задач,

базирующихся на совокупности жизненно важных ценностей, разделяемых

абсолютным большинством граждан. В современном социуме базовой

потребностью является обеспечение достойного существования членов

общества. Государство, возникая ради потребностей жизни, существует далее

«ради достижения всеобщего блага», по мнению российских правововедов




конца XIX века. Национальное государство в XXI веке обязано обеспечить

своим членам не просто физическое существование, а достойный уровень

жизни. Результаты масштабного социологического исследования показали, что

в качестве ключевой идеи для реформирования российского общества,

сохранения стабильности и баланса сил для модернизации социальной

структуры выступает идея о соблюдении прав человека, равенства всех перед

законом, которая «на современном этапе является общей и «универсальной»; на

втором месте – положение о необходимости борьбы с коррупцией, и на третьем

месте, значится тезис обеспечения социальной справедливости (этот вариант

чаще всего выбирали представители старшего поколения – респонденты старше

50 лет)» [1, с. 313].

Одним из основных положений Конституции Российской Федерации

является статья о том, что Россия является социальным государством. Острые

социально-экономические проблемы потребовали активизации социальной

политики, ведь ее результаты затрагивают жизненно важные национальные

интересы России, с чем связано усиление положений и количество

предложений по «социальности» государства в готовящихся поправках

конституционной реформы.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020

года выделен отдельным разделом комплекс мероприятий, носящих

социальный характер, отнесенных при этом к стратегическим целям и

имеющих колоссальное значение для обеспечения безопасности и

обороноспособности государства, – «Повышение качества жизни российских

граждан» [2, п. 3]. Следует подчеркнуть, что в качестве одного из важнейших

национальных приоритетов в концепцию «Стратегии национальной

безопасности» введены необходимость соблюдения прав и свобод человека.

Данный подход подчеркивает исключительное значение обеспечения и защиты

прав человека, а также признает, что без обеспечения прав человека на

достойную жизнь уничтожается социальная база, на которой держится

национальная безопасность и государственный суверенитет.

Одним из главных инструментов государственного управления

социальным развитием общества является государственная социальная

политика. Она характеризуется как воздействие государства на социальные

процессы, протекающие в обществе, под воздействием комплекса

законодательных, административных, бюджетных и иных мер воздействия. Для

достижения стратегической цели по обеспечению национальной безопасности и

государственного суверенитета предусмотрена активная государственная

политика в сфере социальных отношений. Так для решения социально-

экономических задач как ключевого элемента национальной безопасности

страны была разработана «Концепция долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», в

которой заложены базовые целевые ориентиры государственной социальной

политики. Один из них касается проблемы бедности, социальной

незащищенности, обнищания населения. Эта проблема в России приобрела




катастрофические масштабы в 1990-е годы по причине коренного слома

государственного строя, перехода от социалистической экономического уклада

к раннелиберальным образцам рыночной экономики.

В результате оздоровления экономики в начале 2000-х годов доля бедного

населения страны стала постепенно снижаться. Если до начала 2020 года

первоочередной задачей являлось дальнейшее снижение уровня абсолютной

бедности – с 13,4 процента в 2007 году до 6-7% в 2020 году, и относительной

бедности (или малообеспеченности населения): с 22% в 2007 году до 15% в

2020 году, увеличения численности среднего класса к 2020 году до уровня

выше 50% населения [2]. Разразившая пандемия скорректировала планы и на

первый план выдвигает задачи сохранение здоровья население и спасения

жизнеобеспечивающих сфер экономики. Даже по самым оптимистичным

прогнозам доля среднего класса в России неизбежно будет снижаться.

В антикризисную программу развития России в первую очередь

закладывается выполнение социальных обязательств государства перед

гражданами – населением страны, поскольку на государство ложится основной

упор по предотвращению и ликвидации институционализации бедности в

России. Но реализация федеральных программ, проектов предполагает

деятельность региональных властей и некоммерческих организаций, поэтому

важно разграничить задачи федерального, регионального и местного

сообщества для решения социальных проблем. Создание социальных

сообществ, организаций социального согласия, использование общественных

ресурсов экономического развития, способствует снижению нагрузки на

бюджет за счет таких инструментов как краудсорсинг, который помогает

борьбе не только с экономической, но и с социальной бедностью [3].

Состояние общества в целом зависит от состояния его качественной

определенности, к которой относится социальная структура и ее

взаимодействующие элементы: индивиды, социальные группы, классы,

социальные общности, социальные институты, организации и т.д.

Реализация социальной политики предполагает определенное

регулирующее воздействие со стороны ее субъектов, в первую очередь

государства, на соответствующие сферы жизнедеятельности общества, явления

и процессы. Сферы, социальные явления и процессы, социальные связи и

отношения, на которые направлено регулирующее воздействие субъектов

социальной политики, следует рассматривать в качестве ее объектов [4, с.56].

Таким образом, социальные группы с их системой взаимодействий,

отношений, специфических интересов должны рассматриваться в качестве

объектов социальной политики, а значит и объектов управления обществом в

целом.

К рычагам воздействия государства можно отнести: оказание финансовой,

административной, правовой помощи социальным группам, в некоторых

случаях давление на них, а также сглаживание общественных противоречий и

согласование интересов различных общественных групп. Обществу,

стремящемуся оставаться на магистральной линии прогрессивного развития,




потребуется не только сильное государство, но и принципиально новые

всемирно-демократические централизованные институты, нацеленные на

решение экономических, политических, культурных задач, возникающих на

пути поступательного эволюционного развития от общества

постиндустриального к обществу посткапиталистическому.

Уровень государственных расходов на развитие социальной сферы

становится критерием эффективности (или неэффективности) экономического

и политического развития страны. Одновременно уровень развития социальной

сферы может ускорять или замедлять развитие экономической и политической

подсистем общества. «Мерой развития социальной сферы являются уровень и

качество жизни, уровень дифференциации доходов населения и уровень

бедности, степень доступности и уровень качества образования и

здравоохранения» [5, с. 64].

В представленном Правительству России докладе «Стратегия 2020»

учеными были определены меры, стабилизующие темпы социально-

экономического развития страны, увеличению инвестиций, реорганизации

бюджетной сферы и пенсионной системы. Также в тексте было обосновано

требование повышать финансирование науки, образования и здравоохранения.

Ученые представили проект новой модели экономического роста и

социальной политики. Стратегию развития, предусматривающую новый

проект социальной политики, включающую повышение гарантий социально-

экономических прав граждан, преодоление резкой дифференциации граждан

по социальному статусу, можно назвать «новым социальным государством».

Разрыв между уровнем жизни различных слоев населения продолжает

увеличиваться, и это является серьезным симптомом стагнации, социальной

деформации. Положение, когда доходы самых богатых представителей

страны, в 24-45 раз превышают доходы бедных слоев населения, усугубляет

отчуждение народа и власти, что в конечном итоге наносит огромный ущерб

механизму слаженного взаимодействия государства и общества, особенно в

период нестабильности [5, с.51].

Социальная структура российского общества, претерпевшая

качественные изменения в постсоветский период, характеризуется

внутренней нестабильностью и противоречивостью. Процесс

реформирования связан, прежде всего, с изменением механизма социальной

стратификации, предполагающим переориентацию системы социальной

политики в сторону ее адресной направленности. Одним из возможных

вариантов реализации социальной политики в современной России является

создание оптимальных условий для формирования так называемого

«среднего класса», выполняющего функцию социального стабилизатора в

обществе. Современная социальная политика России специфична, не имеет

всей совокупности признаков, характерных для других национальных

государств, что обусловлено спецификой и уровнем экономического

развития. Сложившаяся модель может быть охарактеризована как

формирующаяся, условно-институциональная, этатистская, поскольку




главенствующая роль принадлежит государству. Вместе с тем социальная

ответственность государства одновременно предъявляет требование

признания приоритетности социальной сферы и соблюдение социальной

ответственности со стороны коммерческих структур. Переоценка факторов

устойчивого развития позволяет говорить о конструировании проекта

социальной политики, которая может быть охарактеризована как политика

солидарной (взаимной) социальной ответственности. Многофакторность

существующих социальных проблем, рисков и противоречий делает

необходимым заключение специфического договора, контракта, путем

принятия законодательных актов и указов, между государством, бизнесом и

обществом в сфере социальной политики на основе учета взаимных

интересов и взаимной социальной ответственности. Под социальной

ответственностью будем понимать ответственность перед теми, на кого

могут оказать прямое или косвенное влияние решения, принимаемые

субъектом управления, то есть перед лицами, группами лиц, организациями,

заинтересованными сторонами и обществом в целом, включая и

ответственность каждого гражданина перед обществом за свою судьбу.

«Перспективы гражданского общества в современной России напрямую

зависят от эффективности взаимодействия общества и государства. И

важную роль в этом взаимодействии призваны выполнять сравнительно

новые для России институты гражданского общества, такие как

общественные палаты, общественные советы, экспертные советы» [6, с.75].

Противодействие угрозам глобальных катаклизмов и поиск устойчивости

общественных систем заставляют обществоведов обратиться к традиционным

ценностям таким как, коллективизм, патриотизм, солидарность, ответственное

отношение к экологии, самоограничение потребления, исторически

сохранившимся этническим традициям. Обеспечение национальной

безопасности начинается с такой социальной области, как повышение качества

жизни российских граждан, и возможна только за счет мобилизации

внутренних ресурсов, а именно средств государственного управления по во

взаимодействии с институтами гражданского общества и гражданами страны.


1. Готово ли российское общество к модернизации? /под ред.

М.К. Горшкова, Р. Крумма, Н.Е. Тихоновой. – М.: Изд-во «Весь мир»,

2010. – 313с.

2. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от

28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года». [Электронный ресурс]. Режим

доступа: http://www.consultant.ru/document/cons (дата обращения 03.05.2020).

3. Стратегия-2020: Итоговый доклад о результатах экспертной работы по

актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период

до 2020 года. Книга 1. Под научной редакцией В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. –

М.: Издательский дом «Дело», 2013. – 517 с.

http://www.consultant.ru/document/cons




4. Новая социальная политика и качество жизни: исследования и прогнозы:

сборник научных трудов по материалам I Международной научно-

практической конференции. Секция 1. Общие вопросы социальной политики. –

Санкт-Петербург: НОО «Профессиональная наука», 2017. – 411 с.

5. Шаховская Л.С. Социально-экономическая дифференциация населения в

Российской Федерации: бедность, региональный аспект // Региональная

экономика и управление: электронный научный журнал. – 2016. – № 4 (48).

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www-region.ru/article/4840/ (дата

обращения 03.05.2020).

6. Глушкова С. И., Мартынов К. Э. Тенденции развития институтов

гражданского общества в России: проблемы и противоречия // Научный журнал

«Дискурс-Пи». – 2019. – № 4 (37). – С. 61-78.




СЕКЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 328

ВОЗЗРЕНИЯ В. И. ЛЕНИНА НА ПРИРОДУ НАРОДНОГО

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

(тезисы к 150-летию В.И. Ленина)


доктор политических наук, доцент

профессор кафедры политических наук

ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет

им. Б. Н. Ельцина»

Аннотация. Целью работы является выявление позиции В. И. Ленина

относительно парламентского института и анализ проблем современного

российского парламентаризма.

Ключевые слова: парламент, парламентаризм, советы, народное

представительство, политическое участие.

V.I. LENIN'S VIEWS ON THE NATURE OF POPULAR

REPRESENTATION AND THE CURRENT STATE

OF RUSSIAN PARLIAMENTARISM

(theses for the 150th anniversary of V. I. Lenin)

Kerimov Alexander Alievich

Abstract. The purpose of this paper is to identify the position of V. I. Lenin

regarding the parliamentary Institute and analyze the problems of modern Russian

parliamentarism.

Keywords: Parliament, parliamentarism, councils, people's representation,

political participation.

В проекте декрета о роспуске Учредительного собрания В. И. Ленин писал,

что «старый буржуазный парламентаризм изжил себя, он совершенно

несовместим с задачами осуществления социализма, не национальные, а только

классовые институты способны победить сопротивление имущих классов и

заложить основы социалистического общества» [1, с. 232-235].

Касаясь опыта Парижской коммуны В. И. Ленин отмечал, что «в ней

парламентаризм старого буржуазного общества заменяется учреждениями, в

коих свобода суждения и обсуждения не вырождается в обман, ибо

парламентарии должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами

проверять то, что получается в жизни, сами непосредственно отвечать перед

своими избирателями» [2, с. 46].




По существу, как видно из ленинской оценки опыта Парижской коммуны,

им принцип разделения властей отвергался. Идеалом большевиков было

создание государства диктатуры пролетариата, опирающегося на инициативу

масс снизу. Только объединив два начала, а именно: «сильную политическую

систему, управляемую из единого центра, подчиненную воле наиболее

сознательной части рабочего класса в лице его политического авангарда –

большевистской партии, и широкую инициативу масс в рамках

самоуправляющихся структур – Советов» [3, с. 536], можно было осуществить

революционные преобразования для построения социалистического общества.

Ленинская идея «не парламентская республика, а республика Советов»

[2, с. 45-48] – не предполагает категорического отказа от институтов

государственной власти как таковых, речь идет о создании принципиально

новой формы республиканизма. По замыслу В. И. Ленина, три ветви власти и

местное самоуправление формируют институциональную основу

государственного управления, но их взаимоотношения друг с другом и

взаимодействие с населением должны строиться таким образом, чтобы принцип

разделения властей мог быть заменен принципом их единства в

законодательной и исполнительно-контрольной деятельности.

На практике ленинская концепция организации новой политической системы

была реализована только частично. В условиях жесткой централизации власти

советские органы фактически находились в подчинении у партийных органов, а

идея предоставления массам возможности самоуправления не была юридически и

институционально подкреплена. Позже И. В. Сталин резюмировал, что «страной

реально управляют не те, кто выбирает своих делегатов в парламент по

буржуазному порядку или на съезде Советов по советскому порядку; страной

фактически управляют те, кто фактически овладел исполнительным аппаратом

государства, кто управляет этим аппаратом» [4, с. 236].

Обратимся к сегодняшнему положению российского института народного

представительства-парламента в системе властей.

Действующая Конституция РФ содержит немало предпосылок для

установления режима бесконтрольной власти президента. Это в первую очередь

выражается в ограничении полномочий парламента. Существует также перекос

в балансе полномочий между президентом и правительством. Президентским

указом № 66 от января 1994 г. в непосредственное ведение президента были

переданы все силовые ведомства. Администрация президента, которая в

Конституции упоминается всего один раз (ст.83), стала, по сути, единственным

центром выработки важных решений.

Практика государственного управления в современной России построена

таким образом, что все политические институты в своей деятельности

ориентируются на политику президента, который в свою очередь находится под

влиянием своего аппарата и групп давления. Эти моменты, несомненно,

оказывают негативное влияние на развитие парламентаризма, поскольку

способствуют выведению многих сфер политики из-под парламентского

контроля и не оставляют обществу надежд даже на ограниченный плюрализм.




Парламент – это орган, в котором после «переплавки» различных интересов

рождается общий интерес, который воплощается в закон и получает силу [5, с.

165]. В России этот механизм не работает, поскольку в отличие от европейских

стран, где решающую роль играет партийно-политическое, а отчасти

территориальное представительство, в России действует функциональное

представительство [6, с. 29], определяемое не принадлежностью депутата к

определенной социальной группе, а его положением в плане принадлежности к

элитам, государственным структурам. «Функциональное представительство не

может полностью учесть интересы всего общества, поскольку оно выступает

только от имени определенной части социума, тогда как парламентское

учреждение должно быть рассмотрено как общество в миниатюре» [7, с. 95]. Но

при этом было бы «неверно сводить парламентское представительство к

пассивной трансляции социальных размежеваний в политической сфере. В

феномене представительства переплетены два типа отношений: отношения с

обществом (функции входа) и отношения в процессе принятия решения

(функция выхода). Связь между социетальными характеристиками депутатского

корпуса и результатом на "выходе" отнюдь не линейна, но определяется

взаимодействием значительного числа факторов» [8, с. 57].

«Современный российский парламентаризм во многом напоминает черты

западных моделей парламентаризма. Однако его последующая эволюция привела

к появлению ряда свойств, не присущих западным традициям парламентаризма.

Российский парламентаризм существует на фоне сильной президентской власти.

Российскую модель парламентаризма можно отнести к авторитарной модели,

построенной на ограничении власти парламента и одновременном усилении

власти президента. В треугольнике «парламент-президент-правительство»

парламенту и правительству отводятся второстепенные роли, и порой они

превращаются в технические органы, принимающие к утверждению и

исполнению решения президента. Если парламент в начале своего существования

выступал как оппонент исполнительной власти, то со временем он превратился ее

сторонника» [9, с. 146].

Российский парламентаризм, в отличие от западноевропейского, также

имеет свои специфические социальные основы. Если на Западе формирование

основных элементов и ценностей парламентаризма происходило постепенно, то

в России, в условиях деспотической власти и существования общины, этот

процесс шел крайне медленно, иногда стагнируя в своем развитии. Сложные

социально-экономические условия не позволяли народу следовать принципам

свободы, в результате чего в России сложился особый менталитет, отличный от

западноевропейского, сложилась система представлений о демократии и

социальной справедливости. На фоне сакрализации верховной власти в

обществе слабо развивались представления о возможном участии народных

представителей в процессе управления.

Ситуация с парламентаризмом в России усугубляется тем, что в начале

1990-х гг. западный опыт парламентаризма был перенесен на российскую почву

механически, без учета социокультурных особенностей общества.




На особенность современного парламентаризма, несомненно, влияет фактор

практического отсутствия преемственности в его истории. Очевидно, что все

явления уходят корнями в прошлое, которое исторически трансформируется в

лучшие формы с учетом потребностей и развития общества на каждом этапе.

Подобная связь времен позволяет рассматривать все явления в единой

исторической динамике и перспективе, но относительно России эта парадигма не

работает, в результате чего развитие парламентаризма приобретает хронический

запоздалый характер. Возникает закономерный вопрос – куда должна стремиться

Россия – к воспроизводству пройденного передовыми странами пути, или

вернуться к традициям сословно-представительного парламентаризма, или же

обращаться к опыту Советов советской эпохи?

Естественно, парламентаризм, а речь должна идти только о его

демократической версии, является результатом длительного эволюционного

развития. В этом процессе главная трудность российского парламентаризма

заключается в поиске и создании механизмов развития и реализации на

практике фундаментальных элементов этого института, их вживления в

политическую систему и социальную ткань общества.

В отличие от западноевропейских парламентов, российский парламент не

обладает достаточными полномочиями для контроля за исполнительной

властью. При сложившейся биполярной системе в исполнительной власти глава

правительства хоть и несет юридическую ответственность перед парламентом,

но фактически его политическая судьба зависит от личной благосклонности к

нему президента. Таким образом, общество лишается возможности влиять на

исполнительную власть. В этом случае единственным каналом опосредованного

общественного контроля над правительством остается только участие в

президентских выборах, а выборы в парламент лишаются легитимности и в

восприятии народа превращаются лишь в борьбу бюрократических кланов за

доступ к государственному бюджету, замаскированную под электоральный

процесс и использующую избирателей для сохранения собственной власти.

Недееспособный парламент не может противопоставить альтернативы

правительственной политике и поэтому он превращается во второстепенный

элемент в системе властей. Этот институт не имеет возможности изменить курс

правительства, а выборы в парламент, благодаря действующему

избирательному законодательству, практически не оставляют шансов на

формирование парламентской оппозиции. Такая ситуация не способствует

созданию сильной партийной системы. В результате парламентские выборы

приобретают личностный характер, заменяя конкуренцию политических

партий, столь необходимую для развития парламентаризма, основанного на

борьбе системы идей и ценностей.

Сужение компетенции парламента приводит к ущемлению прав

избирателей и нарушению принципа демократии. Первым шагом в

преодолении негативных проявлений в этой сфере могло бы стать активное

вовлечение политических партий в формирование правительства. Их участие в

формировании правительства, последующее введение принципа парламентской




ответственности правительства, в конечном итоге приведет к упорядочению

политических интересов, усилению влияния и авторитета партий в обществе,

что, в будущем создаст систему необходимых условий для развития

парламентаризма.

Не менее важная особенность современного российского парламентаризма

выражается в специфике процесса его институциализации. По формальным

признакам этот процесс происходит на легитимной основе в соответствии с

действующей правовой базой. Однако отношения внутри политической

системы построены таким образом, что парламент, политические партии не в

состоянии оказать решающего влияния на этот процесс. Роль и значение

парламента и политических партий в таких условиях снижается, а в процессе

мобилизации электората используются неформальные практики, в том числе

административная мобилизация, подкуп, коррупция и т.д. В результате

парламент, сформированный на основе нелегитимных технологий и при

доминировании партии власти, превращается в орган по утверждению решений

президента и правительства и лишается своего основного предназначения как

представительного и законодательного органа.

Другая особенность современного российского парламентаризма

определяется преобладающим эмоционально-психологическим климатом в

парламенте, обусловленным конституционным дисбалансом в полномочиях

законодательной и исполнительной власти. Отсутствие необходимого

равновесия в балансе прав и полномочий создает неблагоприятный

эмоциональный фон, который не может не сказаться на деятельности депутатов.

Во многом депутаты опасаются досрочного роспуска парламента, более склонны

к компромиссам, воздерживаются от резких шагов в отношениях с

исполнительной властью. Парламентская активность, не согласованная с

исполнительной властью, воспринимается с недоверием и наталкивается на

серьезное противодействие со стороны исполнительной власти. Последняя,

обладая серьезными рычагами влияния и воздействия, через контролируемые ее

СМИ в массовом сознании создает искаженный образ парламента, как

бесполезного и обременительного органа, являющегося лишь дополнительным

источником социально-политической напряженности. В таких случаях

возрастает угроза роспуска парламента.

Важную роль в становлении парламентских отношений играют СМИ,

способные создавать политический порядок либо путем эскалации ситуации,

либо путем снижения напряженности [10, с. 124-131]. В 1990-е гг. СМИ

сыграли роковую роль по отношению к парламентаризму. Они провоцировали

недоверие к самой идее парламентаризма, способствовали гражданской

пассивности населения. В результате воздействия СМИ на общественное

сознание такие основополагающие демократические ценности как

политическая культура, идеи гражданского общества, политические права

личности, соблюдение и защита этих прав, межпартийная борьба,

парламентское общение политических лидеров и др. нивелировались и

подменялись понятиями «национальные интересы», «патриотизм», а понятия




«парламентские дискуссии», «свобода слова» преподносились как ненужные,

лишенные смысла конструкции, отвлекающие общество и власть от решения

насущных проблем.

Таким образом, необходимо констатировать, что социально-политическая

сущность сложившегося положения в политической системе современной

России заключается в том, что новой элите удалось реализовать идею сильной

президентской власти. Как показывает практика государственного

строительства в России последних десятилетий, произошел крен полномочий в

сторону исполнительной власти, реальным и единственным центром власти

стал президент, а в структурах исполнительной власти начали преобладать

неформальные, закрытые, теневые отношения. В заключение следует отметить,

что такая практика, направленная на дискредитацию идей народовластия,

приводит к отчуждению власти от общества, порождает недоверие к

политической элите, и, в конечном итоге, приводит к концентрации власти в

одних руках, что чревато серьезными политическими и социально–

экономическими последствиями.


1. Ленин В. И. Декрет о роспуске Учредительного собрания // Полн. собр.

соч. М.: Изд-во полит. лит., 1974. Т. 35. С. 232-237.

2. Ленин В. И. Государство и революция: Учение марксизма о государстве

и задачи пролетариата в революции // Полн. собр. соч. М.: Изд-во полит. лит.,

1974. Т. 33. С. 1-120.

3. Усанов В. Е. Становление и развитие парламентаризма в России:

историко-правовое и критическое исследование. М.: ООО «Изд-во "Элит"».

2008. – 896 с.

4. Сталин И. В. Вопросы ленинизма. 11-е изд. М.: Госполитиздат.

1952. – 652 с.

5. Краснов М. А. Клетка для власти. М.: ЗАО «Спас». 1997. – 183 с.

6. Гаман-Голутвина О. В. Российский парламентаризм в историческом

ретроспективе и сравнительной перспективе // Полис. Политические

исследования. 2006. № 2. С. 27-39.

7. Керимов А. А. Парламентаризм как фактор легитимности политической

власти в современной России. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. – 304 с.

8. Парламентаризм в России и Германии: история и современность / Отв.

ред. Я. А. Пляйс, О. В. Гаман-Голутвина. М.: РОССПЭН. 2006. – 584 с.

9. Керимов А. А. Парламентаризм в современной России: особенности и

проблемы реализации // Вестник Томского государственного университета.

Философия. Социология. Политология. 2019. № 48. С. 145-153.

10. Соловьев А. И. Политический дискурс медиакратий: проблемы

информационной эпохи // Полис. Политические исследования. 2004. № 6.

С. 124-131.




СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИОЛОГИИ

УДК 373.0

КИБЕРМОББИНГ КАК ФОРМА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

В ЦИФРОВОМ ОБЩЕСТВЕ

Шейхова Марина Сергеевна


Жукова Кристина Владимировна

ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный

университет»

Аннотация. В статье рассматривается проблема кибермоббинга, как одной

из форм девиантного поведения в цифровом обществе. Особое внимание

уделяется видам кибермоббинга, их влияния на самооценку в подростковом

возрасте, а также причинам возникновения данного вида девиантного

поведения.

Ключевые слова: моббинг, кибермоббинг, буллинг, самооценка,

подростковый возраст, девиантное поведение, цифровое общество.

CYBERMOBBING AS A FORM OF DEVIANT BEHAVIOR

IN A DIGITAL SOCIETY

Sheikhova Marina Sergeevna

Zhukova KristinaVladimirovna

Abstract. The article deals with the problem of cybermobbing as one of the

forms of deviant behavior in a digital society. Special attention is paid to the types of

cybermobbing, their impact on self-esteem in adolescence, as well as the causes of

this type of deviant behavior.

Keywords: mobbing, cybermobbing, bullying, self-esteem, adolescence,

deviant behavior, digital society.

В современном обществе, подростки все больше отдают предпочтение

виртуальному, а не «традиционному» общению. Эта тенденция обусловлена

тем, что в виртуальном общении нет прямого контакта с собеседником. В соц.

сетях у подростков есть возможность искажать данные о себе, своем возрасте,

внешности, социальном статусе, изменять абсолютно любые данные о своей

личности, начиная от имени и заканчивая местом жительства.

С помощью социальных сетей подростки самореализуются, делятся с

единомышленниками интересами, мыслями, ищут поддержку у своей

аудитории. Рассчитывая на анонимность, подростки высказывают свое

отношение к различным социальным группам, личностям или меньшинствам,




или демонстрируют свою причастность к данным социальным группам.

Но подростки не всегда получают положительный отклик на свои публикации.

[1,с. 21-28]

Большинство подростков, на пути к самореализации через виртуальное

общение, сталкиваются с кибермоббингом в сети и буллингом в реальной

жизни, что пагубно влияет на формировании здоровой самооценки. [2, с.74-77]

Моббинг – это психологическое насилие над членом группы.

Кибермоббинг – это оскорбления и угрозы, осуществляемые с помощью

современных средств коммуникации. В основном носят длительный характер.

Буллинг – издевательства и травля в рольной жизни, которые могут перерасти в

преследования и угрозу жизни и здоровья человека.

Кибермоббинг в свою очередь делится на следующие виды: 1) Флейминг –

это вид травли, подразумевающий под собой переход от обычных унижений в

более эмоционально насыщенный разговор; 2) Троллинг–провокация с

помощью картинок или сообщений, носящих оскорбительный характер; 3)

Секстинг – интернет рассылка личных данных или фотографий, с целью

навредить репутации человека; 4) Киберсталкинг – интернет преследование, с

целью за получения компрометирующих данных, для дальнейшего их

обнародования; 5) Исключение – исключение человека из всех социальных

групп, сообществ; 6) Взлом и создание фейковой страницы – намеренное

искажение личных данных о правообладателе страницы. [3,с. 149-159]

Все выше перечисленные виды сетевой травли носят не только массовый,

но и международный характер. В него включены все субъекты общества, а не

только жертва и агрессор.

Причинами возникновения кибермоббинга можно считать месть, зависть,

стремление к превосходству над другими, а так же поиск развлечений, который

может начаться с безобидной шутки, а закончится травлей, унижениями и

полным исключением из социальной группы. [4,с. 276-295]

Подростки являются наиболее уязвимой социальной группой, в связи с

неустойчивым гормональным и социальным статусом. Они склонны воспринимать

всю критику на личный счет. Поэтому подростки больше других подвержены

депрессиям и суицидальным мыслям. Особенно остро в подростковом возрасте

воспринимается критика касаемо внешности. [5, с.173-175].

Одним из основных факторов риска столкновения с кибермоббингом

является количество проводимого времени в интернете. По данным

исследования за 2017 год, в России 89% подростков ежедневно пользуются

интернет ресурсами и общаются в социальных сетях. Граждане в возрасте от 13

о 24 лет, проводят в интернете не менее 5 часов каждый день, и обновляют

новостную ленту не реже 30 минут. В связи с этим каждый третий подросток

сталкивается с девиантным поведением в цифровом пространстве. По данным

российского Фонда развития Интернета, за 2017 год, в России 49% детей в

возрасте от 8 до 17 лет подвергались кибермоббингу.

Кибермоббинг и все его виды могут быть транслируемы как взрослыми в

отношении подростков, так и подростками в отношении подростков. Так же




использовать травлю и унижение по отношению к другим могут подростки,

которые подвергаются насилию в реальной жизни. С помощью кибермоббинга

они мстят своим обидчикам, пользуясь анонимностью в сети.

Помимо оскорблений, в сетевом пространстве, у подростков есть

возможность столкнуться с угрозами, киберсталкингом и преследованием в

реальном мире. Все формы девиантного поведения воздействуют на психику,

провоцируя депрессию, агрессию, апатию и суицидальные мысли.[6, с.57-61]

На данный момент нет определенных методов борьбы с кибермоббингом.

Основными рекомендациями являются, общение с ребенком, определении

временного лимита на нахождение в сетевом пространстве, установка

возрастных ограничений на мессенджеры.

Из всего выше сказанного можно сделать следующий вывод, что

кибермоббинг, как одна из форм девиантного поведения, наносит

существенный вред всем его участникам, и является одной из самых

актуальных проблем сетевого общества.


1. Андреева А.О., Манипулирование в сети Интернет / А.О. Андреева

//Информационная безопасность и вопросы профилактики киберэкстремизма

среди молодежи – 2015 – С. 21-28.

2. Шейхова М.С., Литвинов Н.Ю. Адекватная самооценка как фактор

социальной адаптации личности в сборнике: Наука, Общество, Культура:

Проблемы и перспективы взаимодействия в современном мире сборник статей

III Международной научно-практической конференции. Петрозаводск, 2020.

С. 74-77.

3. Бочавер А.А., Хломов К.Д. Буллинг как объект исследований и

культурный феномен // Психология. Журнал Высшей школы экономики. 2013.

Т. 10. № 3. С. 149—159.

4. Кон И.С. Социологическая психология. М., Воронеж, 1999. С. 173—175.

5. Шейхова М.С., Лункаш А.С. Боязнь вины: Фактор девиации или

социальный регулятор. Академия педагогических идей Новация. 2019. № 6.

С. 57-61.

© М.С. Шейхова, К.В.Жукова, 2020




УДК 364.054

ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬЮ

Хусаинова Екатерина Александровна

к.э.н, старший преподаватель

Александрова Арина Игоревна

Сапожникова Дарья Дмитриевна

ФГБОУ ВО «Казанский государственный

энергетический университет»

Аннотация. Благотворительность в России и современном мире

представляет собой сложное общественное явление, которое оказывает

большое влияние на развитие социальной сферы общества. Сегодня можно

заметить, что благотворительность переживает бурный рост и активно

развивается. Но, как и для каждого социального явления, благотворительности

нужны инструменты для привлечения неравнодушных людей.

Ключевые слова: благотворительность, благотворительный фонд,

денежные ресурсы, онлайн пожертвования, вырученные средства.

TOOLS FOR THE MANAGEMENT OF THE CHARITY

Ekaterina Khusainova

Alexandrova Arina Igorevna

Sapozhnikova Darya Dmitrievna

Abstract. Charity in Russia and the modern world is a complex social

phenomenon that has a great impact on the development of the social sphere of

society. Today, we can see that charity is experiencing rapid growth and is actively

developing. But, as with every social phenomenon, charity needs tools to attract

caring people.

Keywords: charity, charitable Foundation, monetary resources, online

donations, proceeds.

Добрая половина населения страны в своей жизни, хоть раз участвовали в

благотворительности, поддерживали различные фонды. В последнее время

благотворительность в России претерпела большие изменения. Из года в год

появляются все больше институтов благотворительности и, в связи с этим

важным становиться рассмотрение инструментов для управления

благотворительностью, позволяющее успешно достигать намеченные цели,

решить назревшие проблемы.

Так как же можно вовлечь людей в благотворительность, сейчас разберем.

Первый и возможно странный способ (потому что для некоторых

непривычен) – работа с селебрити. Селебрити – очень большой потенциал для




благотворительного фонда, но и с тем может влечь за собой большую

опасность. Сейчас у известных личностей можно в Instagram увидеть различные

публикации, в которых призывают собирать деньги на лечение детей или же

другие благотворительные сборы. Люди, видя всю историю происходящего,

естественно перечисляют деньги на нужный расчетный счет. Но в некоторых

случаях бывает такое, что посыл благотворительной акции преподноситься

совсем не так, как есть на самом деле. Размещая информацию о различных

благотворительных сборах, мало кто проверяет информацию на достоверность.

Поэтому в этом случае мы сами должны решать, участвовать в

благотворительности или же нет.

Следующий способ – привязывание акций к знаменательной дате.

Рассмотрим на примере фонда «Подсолнух», который основан в 2006 году. Не так

давно данный фонд организовал акцию «Дети вместо цветов». Суть

благотворительной акции заключается в следующем: заменить дорогостоящие

букеты, которые дарят на 1 сентября учителям, на один общий, а вырученные

деньги, потратить в пользу подопечных фонда. По данным сайта ais.org.ru, в

прошлом году в ходе данной акции, удалось собрать 1 миллион 262 тысячи

220 рублей, а всего за шесть лет было собранно более 150 миллионов рублей. Нам

кажется, что это хорошая школа в плане воспитания у молодого поколения, таких

качеств как: доброта, тепло, человечность, взаимопомощь. Ведь воспитывая своих

детей, мы помогаем другим детям в лечение их сложных болезней.

Третий способ – создание новых праздников в честь благотворительности.

Щедрый вторник – Международный день благотворительности, который

неоднократно проводится в России. Данное движение получило

распространение более в 100 странах мира, был создан в 2012 году. Цель

данного проекта – привлечение людей в благотворительность через бизнес,

государственные учреждения, частных лиц. В этот день миллионы людей

собираются, чтобы совершить доброе дело и рассказать об этом другим.

Первый для России «Щедрый вторник» прошел 29 ноября 2016 года. С каждым

годом данное мероприятие показывало небывалый отклик не только в

мегаполисах, но и в маленьких городах, селах, деревнях. В основе данного

движения заложена инициатива, взаимопомощь и солидарность. В 2018 году

к движению присоединились более 2685 партнеров из 275 населенных пунктов,

которые организовали более 2000 благотворительных событий. Объем онлайн

пожертвований вырос в 2 раза.

Четвертый способ – волонтерский фандрайзинг. Волонтерский

фандрайзинг – привлечение денежных ресурсов, для решения каких-либо

проблем или реализации волнующих проблем. С помощью этого инструмента

можно собрать денежные ресурсы на проблемы, на которые сбор средств идет

очень тяжело, возможно это какие-то непопулярные темы. Главный эффект – не

количество собранных денег, а количество новых привлеченных людей,

формирование групп неравнодушных.

Следующий инструмент для управления благотворительностью –

благотворительные забеги. Благотворительные забеги сейчас очень популярны




не только в России, но и во всем мире. Каждый год сотни людей собираются,

чтоб преодолеть заветные для себя километры и помочь людям, которые

нуждаются в помощи. В 2015 году был организован забег «Бегущие сердца».

Цель забега – собрать пожертвования для детей и подростков с расстройствами

аутистического спектра. Бег – очень простой и легкий способ привлечь

неравнодушных людей. С каждым годом к благотворительному забегу

присоединятся олимпийские и параолимпийские чемпионы, звезды кино и

театра, журналисты, артисты и другие медийные личности. За пять лет

проведения забега было собрано более 180 миллионов рублей.

Заключение.

Для нас благотворительность – это осознанная необходимость, а если быть

точнее – возможность очень правильно потратить деньги, которые удалось

заработать. Сначала начинаем использовать эту возможность нерегулярно и

хаотично, но со временем разрозненные действия обретают форму: создается

один фонд, потом другой. Поэтому очень важно правильно подойти к вопросу о

том, какую сферу благотворительности выбрать, куда пожертвовать свои

деньги.

Так же мы видим, что в настоящее время, наша страна поддерживает

социально ориентированные некоммерческие организации и помогает

развиваться, подталкивать людей на пожертвование. Многие крупные мировые

компании содействуют фондам и помогают им остаться на плаву.

Выводы.

В России существуют и благополучно развиваются ряд представительств

международных организаций, такие как «CAF Россия» и «Обнаженные

сердца». Их опыт и действенные инструменты управления, которые в свою

очередь прошли через длинный путь и стали основой для существования

многих социальных фондов не только в нашей стране, но и по всему миру.

К сожалению, благотворительность не в силах устранить все социальные

проблемы, которые окружают нас во всем мире, однако это один из важнейших

способов, который способен уменьшить яркое социальное неравенство между

населением. Как показывает тенденция с каждым годом число людей, которые

жертвуют на благотворительность растет, а это значит, что инструменты

управления становятся более действенные и общедоступные.




УДК 178.8

НАРКОТОРГОВЛЯ КАК ФАКТОР НЕГАТИВНОГО

ВЛИЯНИЯ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ,

ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

Юдина Ксения Сергеевна

ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет

имени И. С. Тургенева»

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы незаконного потребления

и распространения наркотических веществ, проблемы наркоторговли как

антисоциального явления, механизмы негативного воздействия препаратов,

физиологические нарушения в работе отдельных органов и всего организма,

основные стадии развития наркотической зависимости, а также заболевания,

возникающие у наркозависимых.

Ключевые слова: наркотики, наркомания, национальная безопасность,

наркоторговля, психотропные вещества, наркобизнес, сбыт и распространение.

DRUG TRAFFICKING AS A FACTOR OF NEGATIVE IMPACT

ON THE SECURITY OF INDIVIDUALS, SOCIETY AND THE STATE

Yudina Ksenia Sergeevna

Abstract. The article deals with the illegal consumption and distribution of

narcotic substances, the problems of drug trafficking as an anti-social phenomenon,

the mechanisms of negative effects of drugs, physiological disorders in the work of

individual organs and the entire body, the main stages of drug addiction, as well as

diseases that occur in drug addicts.

Keywords: drugs, drug addiction, national security, drug trade, psychotropic

substances, drug business, sale and distribution.

В настоящее время проблема наркотизации населения приобрела

транснациональный характер. Главной особенностью системы распространения

наркотиков является то, что многие страны мира, так или иначе, сталкивались с

незаконным оборотом наркотических средств. Поэтому борьба с

наркоторговлей должна осуществляться на международном уровне с учетом

объединения усилий различных государств.

Незаконное потребление психотропных веществ подрывает национальную

безопасность России, наносит серьезный ущерб здоровью и качеству жизни

граждан, а также ведет к деградации личности. Тенденция вовлечения в

наркоманию приобретает огромные масштабы. Сегодня достаточно сложно

определить количество лиц, попавших в рабскую зависимость. Уровень

выявления наркоманов низкий, поэтому официальные данные не соответствуют




реальным показателям. Кроме того, наркоторговля относится к такой сфере

экономической деятельности, которая не контролируется государством и не

находит отражения в официальной статистике.

На территории России сформировался мощный нелегальный наркобизнес,

претерпевающий в настоящее время некоторые изменения. Традиционные

наркотические вещества вытесняются синтетическими дорогостоящими

препаратами. Таким образом доход от сбыта возрастает в несколько раз. Среди

отраслей теневой экономики наркобизнес занимает главное положение по

объему денежных операций. Наркоторговцев не интересует ни стабильность

государства, ни здоровье отдельно взятого человека. Чтобы втянуть подростка

в наркотическую сеть, они предлагают первое употребление по сверхнизким

ценам. Наркотик временно снимает психологическое напряжение, что дает

человеку иллюзорную возможность оттолкнуть неприятности. Затем

формируется психическая и физическая зависимость от препарата, но цена,

разумеется, повышается, а легковерный покупатель уже не может отказаться от

психотропного вещества. Каждый зависимый приносит своему наркодилеру

стабильный доход. Чтобы найти денежные средства на дозу, наркопотребитель

идет на любые крайности. Жажда легких денег может привести человека к

преступной стезе. Вандализм, убийства, грабежи, терроризм – вот часть тех

проблем, которые подрывают безопасность человека, общества и всего

государства. А наркоторговля только подталкивает людей на совершение этих

преступлений.

Непреодолимая потребность человека в приеме новой дозы объясняется

природой воздействия наркотического аппарата. Поступая в кровь, он

отключает болевые рецепторы и мозг не получает никакой информации о

работе внутренних органов. Постепенно выполнение некоторых функций,

которые осуществлялись веществами, вырабатываемыми самим организмом,

начинают выполнять наркотики. Они разрушают в коре головного мозга

клетки, отвечающие за память, зрение, слух, речь, и приводят к резкому

истощению сердечной мышцы. У человека, соприкоснувшегося с ними

однажды, искажается восприятие мира, деформируется психика. Страдает

центральная нервная система, что может вызвать депрессию, панику и, в

конечном счете, суицид.

Широкое распространение психотропных веществ, их доступность и

пропаганда, недостаточная работа с молодежью в учебных заведениях,

семейные проблемы, неуверенность в себе и в своем будущем, дурное

окружение, отсутствие ответственности за свои поступки, сокращение мест

проведения здорового досуга – все это является причинами увеличения

количества больных наркоманией. Несмотря на то, что в России приняты

законы, запрещающие любую информацию о якобы преимуществах

употребления, правоохранительным органам далеко не всегда удается выявить

источник распространения пропаганды и предупредить его действия. Однако

полицейские меры могут существенно снизить доступность наркотических

препаратов путем изъятия их из оборота. Вместе с тем, масштабы и скорость




распространения наркотиков говорят о низкой результативности принимаемых

мероприятий. Особенно популярно среди наркоманов употребление аптечных

наркотиков. Благодаря постановлению Правительства РФ от 20.07.2011 № 599

"О мерах по контролю в отношении препаратов, которые содержат малые

количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации" безрецептурная продажа

таких медикаментов запрещена. Эти меры позволили снизить употребление

дезоморфина и существенно поднять уровень здоровья граждан.

Появляется тенденция возникновения новых видов, получаемых

незначительным изменением химического состава уже существующих веществ.

Такие наркотики представляют наибольшую опасность, потому что никто не

знает, какое действие они окажут на организм человека. Синтетические

наркотики поступают в концентрированном виде. Затем местные

наркоторговцы разбавляют их в различных пропорциях. Употребляющий

никогда не знает, насколько концентрированная доза попадется ему в

очередной раз. Известны случаи массового отравления так называемыми

«спайсами», которые содержали в своем составе наркотические вещества, еще

не внесенные в список запрещенных к обороту. Пока новое психоактивное

вещество вноситься в этот перечень, молниеносное распространение

синтетических курительных смесей по всей территории страны приводит к

катастрофическим последствиям.

Чем опасны наркотики? Их употребление всегда сопровождается

осложнениями, часто приводит к заражению инфекциями, вызывает нарушение

здоровья, порождает различные социальные проблемы. Известно, что они

отключают болевые рецепторы, поэтому наркоманы часто не чувствуют боли.

Как только действие аппарата заканчивается, наступает беспричинная

нервозность, раздражительность, ненависть и агрессия. Мышцы сводит

судорогой, состояние ухудшается головокружением, ознобом, нарушением сна.

У человека появляется нестерпимая боль в костной ткани и суставах. Болевые

ощущения пронизывают все тело, и только новая доза может остановить эту

пытку.

Наркоторговля подрывает жизненно важные основы существования самого

общества. Как правило, уже после первого приема формируется психическая

зависимость, характерным признаком которой является употребление не в

компании друзей, а в одиночку. На следующей стадии формируется физическая

зависимость, при которой организм адаптируется к постоянному приему

психоактивных веществ. Наркотики уже не столько приносят удовольствие,

сколько избавляют от тягостного неприятного состояния. Далее происходит

истощение всех систем и органов, развитие разнообразных осложнений в

работе сердца, почек, печени и т.д. Отсутствие желаемого эффекта от приема

дозы часто приводит наркопотребителя к передозировке и ранней смерти.

Употребление наркотиков способствует передачи гепатита, туберкулеза,

венерических и других инфекционных заболеваний. Вирус попадает в кровь

человека через шприцы, используемые совместно с другими людьми. Одна из




самых распространенных инфекций – вирус иммунодефицита человека.

Наркомания и ВИЧ находятся в опасной взаимосвязи. В среднем за год

инфицируются до половины внутривенных наркопотребителей, которые

уничтожают не только свое будущее, но и жизнь своих детей. С каждым

приемом любого наркотического вещества человек отнимает у себя

возможность стать отцом или матерью. Он лишает своего будущего ребенка

здоровья, творческих и интеллектуальных способностей. Злоупотребление

неизбежно ведет к разладам в семьях и их распаду.

Главная проблема состоит в том, что люди, которые в большей степени

нуждаются в медицинской помощи, меньше всего хотят ее получить. С

такими людьми необходимы новые формы работы. Их следует вовлекать в

занятия спортом, творческую деятельность, а также формировать

потребность в здоровом образе жизни, побуждающую исключить

болезненный интерес к наркотикам, который перерастает в различные формы

девиантного поведения. Через процесс воспитания и познания расширяются

условия для бесконечного развития личности человека и среды его обитания.

Правильный образ жизни подрастающего поколения является источником

здоровья всего человечества. Вот почему необходима воспитательная

деятельность семьи, школы и общества в целом по вопросам обеспечения

здорового образа жизни наших детей.

Правоохранительные органы проводят комплексную работу не только по

обнаружению и пресечению фактов незаконного оборота наркотиков. В

настоящее время большое внимание уделяется организации профилактической

работы среди волонтерских движений, которые понимают необходимость

выражать свою активную гражданскую позицию не только словесно, но и

предпринимать какие-то действия. Существует много различных форм работы

волонтерских отрядов по профилактики наркомании. К числу этих

мероприятий можно отнести анкетирования, опросы, интервьюирование,

тестирование, а также проведение акций, соревнований, тренингов.

Привлечение молодежи к работе в волонтерских движениях по популяризации

правильного образа жизни позволяет сформировать антинаркотическое

мировоззрение как у самих волонтеров, так и у людей, с которыми они

занимаются. Именно волонтерство, как один из вариантов добровольческой

деятельности позволяет сохранить физическое и нравственное здоровье

подрастающего поколения, которое посредством добровольного участия в

жизни общества осознает свою значимость, развивает важные личностные

качества.

Хотя наркоторговцы используют серьезные методы воздействия на

психику, человек сам вправе выбирать свой жизненный путь. Отказаться от

первого употребления наркотика ради собственного будущего – это поступок,

достойный уважения. Но подростку сложно противостоять общему мнению.

Нужно иметь гигантские силы, необыкновенную самостоятельность мышления

и крепость духа, чтобы противопоставить себя молодежной среде. Если

зависимость уже сформирована, человек не может воздержаться от принятия




новой дозы или сократить прием на длительное время. По словам

специалистов, избавление от наркозависимости – процесс долгий и трудоемкий.

Не все хотят идти на реабилитацию. Наркопотребитель может много говорить о

том, что хочет бросать, но на самом деле он не настроен расставаться с

зависимостью. Платить за свое легкомыслие придется ценой собственной

жизни. В большинстве случаев наркоманы умирают от осложнений, не желая

лечиться добровольно. Здесь необходимо побуждение к лечению со стороны,

которое выражается в помещении больных на принудительное лечение.

Таким образом, наркомания – это глобальная проблема, которая приводит

к вырождению будущих поколений, разрушая репродуктивное здоровье людей.

Наркоторговля увеличивает уровень преступности, разрушает духовные и

моральные устои общества, провоцирует конфликты и поражает своим

негативным влиянием огромное количество молодежи. Эта болезнь убивает в

человеке личность, превращая его в наркомана с одной лишь потребностью –

раздобыть новую дозу, чтобы покинуть реальность и войти в свой собственный

мир иллюзий.


1. Камалиева Л.А. Опасные для жизни или здоровья потребителей

«спайсы» // Актуальные проблемы экономики и права. – 2010.

2. Титаренко Р.В. Особенности наркоситуации и проблемы профилактики

наркомании среди российских подростков // Гуманитарные, социально-

экономические и общественные науки. – 2015.

3. Асадуллин, А.Р. Катиноны. Новая реальность / А.Р. Асадуллин, Э.А.

Ахметова, А.Ю. Ненастьева // Наркология. – 2017.

4. Ахметова, Э.А. Дисгармоничная семья как фактор формирования

зависимости к новым синтетическим «дизайнерским» нарко-тикам / Э.А.

Ахметова // Медицинский вестник Башкортостана. – 2017.




СЕКЦИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 378.03

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ПОНЯТИЯ «ЦЕННОСТНОЕ ОТНОШЕНИЕ

БУДУЩИХ УЧИТЕЛЕЙ К ПРАВОВЫМ НОРМАМ»

С ПОЗИЦИИ АКСИОЛОГИЧЕСКОГО ПОДХОДА

Туркаева Лаура Вахитовна

старший преподаватель кафедры истории и права

ФГБОУ ВО «Грозненский государственный

нефтяной технический университет

имени академика М.Д. Миллионщикова»

Аннотация. Обоснована необходимость формирования ценностного

отношения к правовым нормам у студентов педагогического университета.

Проведена интерпретация данного личностно-делового качества с точки зрения

аксиологического подхода.

Ключевые слова: ценностное отношение, правовые нормы, будущий

учитель, аксиологический подход.

INTERPRETATION OF THE CONCEPT OF «VALUE RELATION

FUTURE TEACHERS TO LEGAL NORMS» FROM THE POSITION

AXIOLOGICAL APPROACH

Turkayeva Laura Vahitovna

Abstract. The necessity of forming a value attitude to legal norms among

students of the pedagogical University is substantiated. This personal and business

quality is interpreted from the point of view of axiological approach.

Keywords: value attitude, legal norm, future teacher, axiological approach.

Регулирование правовых отношений в сфере общественной жизни является

важным условием стабильного функционирования и эффективного развития

социума. Совершенно очевидно, что наличие правовых норм и закрепляющих их

документов не является самоцелью. Для эффективного развития общественных

отношений важное значение имеет их правильное применение, а также видение в

них личностных смыслов и ценностей. Эта проблема приобретает особое значение

в условиях увеличивающегося правового нигилизма, наиболее явно

отмечающегося в молодежной среде. В плане формирования уважительного

отношения к нормам права большое значение имеют государственные и

правительственные инициативы, которые направлены на правовое просвещение и

повышение заинтересованности населения к изучению и выполнению

законодательных норм. В осуществления такого рода инициатив по отношению к




учащейся молодежи, конечно же, огромную роль играет система образования,

прежде всего, общего образования, где закладываются основы и принципы

поведения подрастающего поколения в социальной среде. Учитывая то

обстоятельство, что учитель общеобразовательной школ играет ведущую роль в

формировании системы ценностных ориентаций личности школьников, важно

говорить о том, что своими действия он также должен демонстрировать образцы

правового поведения. Последнее становится возможным при условии

сформированного у будущих учителей положительного отношения к правовым

нормам. Мы рассматриваем возможность исследования данного личностно-

делового качества у студентов педагогического университета с позиции

аксиологического подхода. Поэтому склонны идентифицировать его как

ценностное отношение будущих учителей к правовым нормам.

В качестве доводов в пользу необходимости формирования у студентов,

осваивающих основные образовательные программы по направлению

подготовки «Педагогическое образование», ценностного отношения к

правовым нормам можно привести следующие положения:

– реализация профессиональной деятельности учителей регламентируется

профессиональным стандартом; в числе требований к эффективной реализации

трудовых функций называется уверенная ориентация учителя в основах

законодательства;

– важно не только знать положения нормативных документов, но и

глубоко понимать права всех участников образования в школе, результативно

применять правовые нормы в различных условиях и обстоятельствах

педагогической деятельности;

– учитель выступает не только как участником правовых отношений, но и

является носителем ценностей права; требуя от обучающихся правового

поведения, он сам должен символизировать образцы поведения, основанные на

неукоснительном соблюдении правовых и нравственных норм;

– государственно-общественный характер управления

общеобразовательной организацией предполагает привлечение к

осуществлению управленческих функций различных участников образования, в

том числе обучающихся и их родителей; в связи с этим будущий учитель

должен быть готов проявлять инициативность в части реализации

обучающимися и их родителями своих прав.

Опираясь на методологические разработки в области аксиологического

подхода, аккумулированные, прежде всего, в трудах А. В. Кирьяковой [1] и

В. А. Сластенина [2], можно говорить о значимой роли правовых ценностей в

социальной жизнедеятельности человека вообще и профессиональной

деятельности учителя в частности.

Вообще примеры применения аксиологического подхода для обоснования

стратегий формирования и развития профессионально важных качеств будущих

учителей весьма многообразны. Например, А. В. Гущина предлагает модель

нравственно воспитанного учителя, построенную на принципах

аксиологического подхода [3]. При этом автор исследования исходит из




понимания нравственности как явления культуры как всеобщего начала. В этой

система мораль выполняет роль общего, а нравственность – единичного.

А. И. Троцкая опирается на положения аксиологического подхода в

толковании социально-профессиональных ценностей у будущих педагогов [4].

Авторская позиция находит выражение в интеграции общекультурных и

профессиональных компетенций, которыми должны овладеть будущие

педагоги в процессе профессиональной подготовки. Отметим в числе

ценностей, на формирование которые указывает А. И. Троцкая, такие значимые

объекты, как самореализация, творческий подход, работа в команде и т.п.

На необходимость совершенствования у будущих педагогов гражданско-

патриотических ценностей указывает Е. А. Макарова [5]. Она также

придерживается методологии аксиологического подхода и доказывает, что

лежащие в основе отношения личности к Родине, государству, обществу,

человеку ценностные начала определяют и регулируют ее поведение и

жизнедеятельность.

Е. А. Злотникова определяет в качестве ценности самообразовательную

компетенцию будущего учителя [6]. Ее ценностный характер обнаруживается в

наличии субъектного опыта и личностных качествах будущего учителя.

Понимание привлекательных смыслов самообразовательной деятельности для

решения своих актуальных образовательных и профессиональных задач

значительно увеличивает шансы в освоении самообразовательной компетенции

как ценности.

Естественно, имеются и другие исследования, проведенные в русле

применения аксиологического подхода для совершенствования

профессиональных компетенций и личностно-деловых качеств будущих

учителей. Характерной при этом является позиция, в соответствии которой

ценности оказывают определяющее влияние на поведение будущего учителя.

Это в полной мере относится и к правовым ценностям. Более того, отношение к

правовым нормам, определяемое в ценностных характеристиках, обладает

гуманистическими началами, задающими осознанность и направленность

деятельности будущего учителя.

Толкование ценностного отношения к правовым нормам применительно к

будущим учителям в нашей статье поддерживается следующими тезисами.

Прежде всего, следует подчеркнуть личностный и развивающийся характер

данного образования. Оно проявляется в устойчивом и переживаемом на

эмоциональном уровне отношении его носителя к нормам и правилам

профессиональной деятельности, которые устанавливаются и фиксируются на

законодательном уровне. Кроме того, ценностное отношение явно

обнаруживает желание будущего учителя демонстрировать свою позицию к

применению правовых норм в различных условиях и обстоятельствах

профессиональной деятельности. Наконец, важным признаком ценностного

отношения является выраженная направленность к изучению и правильному

применению норм права, а также оценке своего поведения в точки зрения

правоприменения.




Таким образом, ценностное отношение к правовым нормам является

развивающейся характеристикой и показателем успешно работающего учителя.

Его формирование на этапе профессиональной подготовки в педагогическом

университете представляется важным и перспективным. При определении

стратегии формирования ценностного отношения следует опираться на

положения и требования аксиологического подхода.


1. Кирьякова А. В. Реализация аксиологического подхода в

университетском образовании / А. В. Кирьякова, Т. В. Ольховая // Высшее

образование в России. – 2010. – № 5. – С. 124-128.

2. Сластенин В. А. Введение в педагогическую аксиологию: учеб. пособие

для студ. высш. пед. учеб. заведений / В. А. Сластенин, Г. И. Чижакова. –

Москва: Изд. центр «Академия», 2003. – 192 с.

3. Гущина А. В. Аксиолого-педагогическая концепция и модель

воспитания нравственности будущего учителя: дис. ... д-ра пед. наук: 13.00.01 /

Гущина Анна Владимировна. – Самара, 2019. – 455 с.

4. Троцкая А. И. Формирование социально-профессиональных ценностей

будущих педагогов профессионального обучения: дис. ... канд. пед. наук:

13.00.08 / Троцкая Алла Ивановна. – Омск, 2015. – 249 с.

5. Макарова Е. А. Формирование гражданско-патриотических ценностей у

будущих педагогов средствами проектной деятельности: дис. ... канд. пед. наук:

13.00.01 / Макарова Елена Александровна. – Брянск, 2014. – 230 с.

6. Злотникова Е. А. Становление самообразовательной компетенции как

ценности будущих бакалавров-педагогов в образовательном процессе вуза: дис.

... канд. пед. наук: 13.00.08 / Злотникова Екатерина Анатольевна. – Красноярск,

2015. – 222 с.

© Л.В. Туркаева, 2020




УДК 378.14

ЭМОЦИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ БУДУЩИХ

БАКАЛАВРОВ ЮРИСПРУДЕНЦИИ И ЕГО СВЯЗЬ

С СУБЪЕКТНЫМ ОПЫТОМ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Дадашов Муса Махамедович

старший преподаватель кафедры истории и права

ФГБОУ ВО «Грозненский государственный

нефтяной технический университет

имени академика М.Д. Миллионщикова»

Аннотация. Принятие решений рассматривается на примере

профессиональной деятельности будущего бакалавра юриспруденции.

Предложена характеристика субъектного опыта принятия решений. Показана

связь эмоционального интеллекта с субъектным опытом принятия решений.

Ключевые слова: будущий бакалавр юриспруденции, принятие решений,

субъектный опыт, эмоциональный интеллект.

EMOTIONAL INTELLIGENCE OF FUTURE BACHELORS

OF LAW AND ITS RELATION TO THE SUBJECTIVE EXPERIENCE

OF DECISION MAKING

Dadashev Musa Mukhamedovich

Abstract. Decision making is considered on the example of the professional

activity of the future bachelor of law. The characteristic of the subject experience of

decision making is offered. The connection of emotional intelligence with the

subjective experience of decision making is shown.

Keywords: future bachelor of law, decision making, subject experience,

emotional intelligence.

В соответствии с действующим федеральным государственным

образовательным стандартом высшего образования по направлению

«Юриспруденция» будущие бакалавры осваивают общекультурные и

профессиональные компетенции, которые позволяют им осуществлять на

высоком уровне качества трудовые действия в рамках нормотворческой,

правоприменительной, правоохранительной и экспертно-консультационной

деятельности [1]. При этом в рамках правоприменительной деятельности

особое внимание уделяется формированию умений и способностей принятия

решений. Реализация данной способности возможна при наличии у будущих

бакалавров юриспруденции комплекса профессиональных знаний, а также

субъектного опыта. Именно поэтому в данной статье акцентируется внимание

на такой характеристике, как субъектный опыт принятия решений.




Вообще о подготовке будущих специалистов к осуществлению практики

принятия решений говорится во многих публикациях. Например,

И.Г. Липатникова указывает на необходимость развития у студентов

самостоятельности, инициативы и личностного потенциала, которые

позволяют им осваивать опыт проектирования предстоящей деятельности,

определения ее целей и способов организации [2, с. 108]. Указывается на

многообразие умений, которыми необходимо владеть для эффективного

принятия решений: поиск информации, в том числе в альтернативных

источниках, определение способов решений задачи, владение критериями

отбора качественной информации, прогнозирование деятельности, оценка

результатов, формулирование выводов и т.д.

Е.Д. Климова исходит из того, что принятие решений является атрибутивной

характеристикой деятельности менеджеров, соответственно практика подготовки

к принятию решений выдвигается в число приоритетных направлений их

профессиональной подготовки [3, с. 146]. Обосновывается, что будущие

менеджеры в этой связи должны освоить техники уверенной ориентации в

профессиональных ситуациях, постановки и решения различного рода задач,

принятия и осуществления решений. Ценно и то, что автор подчеркивает роль

ответственности менеджеров за последствия принимаемых решений.

Имеются также исследования, которых рассматривается способность к

принятию решений у студентов, специализирующихся в юридическом профиле.

Например, исследование И.П. Рак показывают, что умению принимать

качественные решения способствуют сформированные у специалистов

юридического профиля глубокие и осмысленные представления о сущности

информационных процессов, готовности решать различные задачи с

использованием современных информационно-технологических средств [4].

Сам процесс принятия решений определяется у данного автора как

интеллектуальная деятельность человека, сопровождающаяся постановкой

целевых установок и определением необходимых для их достижения средств.

На примере принятия юридических решений он выделяет этапы подготовки

информации, определения оптимального варианта решения и его

осуществления. Причем на этапе подготовки информации большое внимание

уделяется установлению причинно-следственных связей существования

конкретной проблемы, постановке цели и разработке критериев выбора

альтернатив. На этапе выбора юридического решения осуществляется оценка

существующих альтернатив с точки зрения собранной информации. Этап

реализации решения предполагает анализ последствий выбранного варианта

решения и в случае необходимости принятие корректирующих действий.

Мы также склонны рассматривать принятие будущими бакалаврами

юриспруденции решений в качестве сложного рефлексивно-когнитивного

процесса, при котором выбор наиболее конкурентной альтернативы

минимизирует возможные отрицательные последствия для людей, по

отношению к которым осуществляется правовое сопровождение или правовая

поддержка.




Субъектный опыт будущего бакалавра юриспруденции будет

обнаруживаться в его способности осмысленного применения юридических

знаний, выстраивать коммуникации с различными участниками юридических

отношений, объективно оценивать свое эмоциональное состояние и результаты

собственной деятельности. На этом основании субъектный опыт принятия

решений у данной категории будущих специалистов определяется нами

личностно-деловая характеристика, позволяющая делать оправданный и

осмысленный выбор, опирающийся на системных юридических знаниях и

понимании конкретной ситуации в практике правоприменительной


Предложенный нами подход к толкованию данного понятия заключается в

том, что в структуре субъектного опыта принятия решений выделяется

эмоциональный интеллект. Это связанно с особым влиянием психологических

состояний на профессиональную деятельность, осуществляемую работниками

юридических профессий. В научной литературе подобное психологическое

состояние описывается в терминах «эмоционального заражения», которое

может передаваться от одного человека к другому и при этом обладать и

положительными, и отрицательными контекстами. Однако, специалисты

юридического профиля, как правило, взаимодействуют с особыми категориями

людей (потерпевшими, заключенными, оказавшимися в сложной ситуации),

которые зачастую демонстрируют отрицательные эмоции: угнетение,

разочарование, агрессию и др. Можно предполагать, что такие отрицательные

эмоции могут отразиться на качестве принимаемых решений. Более того, сам

специалист также может испытывать различного рода эмоции, как

отрицательные, так и положительные, некоторые из которых могут

препятствовать эффективной коммуникации с людьми, получающими

юридическое сопровождение. Поэтому нами выделяется такое важное качество,

как эмоциональный интеллект.

Как когнитивный и регулятивный феномен эмоциональный интеллект

способствует управлению взаимоотношениями. Для бакалавров

юриспруденции, обладающих эмоциональным интеллектом, характерна

социальная чуткость, которая проявляется в эмпатии и способности отражать

чувства, проблемы и потребности других людей. Эмоциональный интеллект

также связан с самоорганизацией и самосознанием. Самоорганизация

проявляется в умении управлять своим психоэмоциональным состоянием,

самосознание обнаруживается в интуиции будущего бакалавра

юриспруденции и позволяет ему осознавать свое внутреннее состояние и

потребности.

Таким образом, практика проявления субъектного опыта принятия

решений отчетливо проявляется не только в рамках правоприменительной

деятельности, но также в процессе нормотворческой деятельности или ее

отдельных аспектах. Системообразующим элементом субъектного опыта

принятий решений является эмоциональный интеллект будущих бакалавров

юриспруденции.





1. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего

образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень

бакалавриата). Приказ Минобрнауки России от 01.12.2016 № 1511; URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210457/ee369dc9fb89a8ddae72

ae5c0fa014f37e7c91f3/ (дата обращения: 28.04.2020).

2. Липатникова И.Г. Создание индивидуальной образовательной

траектории как один из способов обучения студентов приемам принятия

решений // Фундаментальные исследования. – 2009. – № 5. – С. 108-110.

3. Климова Е.Д. Формирование навыков принятия управленческих

решений у студентов, будущих менеджеров, средствами иностранного языка

//Сибирский педагогический журнал. – 2012. – № 4. – С. 145-148.

4. Рак И.П. Методика подготовки специалиста юридического профиля к

принятию решений в условиях современной информационно-правовой среды:

дис. ... канд. пед. наук: 13.00.08 / Рак Игорь Петрович. – Тамбов, 2004. – 186 с.

© М.М. Дадашов, 2020




СЕКЦИЯ ТУРИЗМ

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕАБИЛИТАЦИОННОГО

ТУРИЗМА В РОССИИ ПОСЛЕ COVID-19

Савельева Олеся Вячеславовна

PHd Cardiff Metropolitan University

городская клиническая больницы им. С.П. Боткина

Аннотация. Туризм как одна из сфер экономики может приносить

значительные доходы экономике страны, поэтом многие страны интегрируют

туризм в свою экономику, т.к. данная отрасль сейчас востребована на рынке

и привносит свой вклад в экономику отдельных стран, причем весьма

заметный. Большинство государств специализируются на разных

направлениях в туризме, учитывая при выборе предоставляемы х

туристических услуг имеющийся потенциал и свои ресурсы. Одним из таких

направлений развития туризма является медицинский туризм. Данная статья

описывает особенности развития медицинского туризма в России после

COVID-19.

Ключевые слова: туризм после COVID-19, реабилитационный туризм,

индекс, виза, отрасль.

THE STRATEGY FOR THE DEVELOPMENT OF REHABILITATION

TOURISM IN RUSSIA AFTER COVID-19

Savelyeva Olesya Vyacheslavovna

PHd Cardiff Metropolitan University

Marketing Specialist

City Clinical Hospital named S.P. Botkin

Supervisor Professor John Violaris

Abstract. Tourism, as one of the sectors of the economy, can bring

significant income to the country's economy; therefore, many countries integrate

tourism into their economy, as this industry is now in demand on the market and

contributes to the economy of individual countries, and it is very noticeable. Most

countries specialize in different areas of tourism, given the potential and resources

available when choosing which tourism services to provide. One of such areas of

tourism development is medical tourism. This article describes the features of the

development of medical tourism in Russia COVID-19.

Keywords: tourism after COVID 19, rehabilitation tourism, index, visa,

industry.




Медицинский туризм – это сравнительно недавно появившееся

направление в туризме, которое предполагает плановое получение

медицинских услуг за пределами региона проживания. С каждым годом

число людей желающих получить высококвалифицированную медицинскую

помощь растет. Таким образом, данное направление приобретает все

большую популярность и нуждается в дальнейшем развитии и продвижении

[2, c.70].

Наиболее часто «медицинские» туры создаются для получения помощи

в области хирургии, в том числе – пластической, а также – стоматологии,

репродуктологии, пересадки органов и тканей. Наиболее активными

партнерами в сфере медицинского туризма, согласно статье, опубликованной

в Open Medical Informatics Journal, в настоящее время считаются Азия

(Малайзия, Таиланд, Сингапур и Гонконг), Западная Европа (Польша и

Венгрия), средиземноморские страны (Мальта и Кипр), Африка (особенно –

Северная Африка), Южная и Центральная Америка (Коста-Рика, Мехико,

Бразилия и Куба) и Ближний Восток (Объединенные Арабские Эмираты,

Израиль и Иордания) [3].

Как правило, клиники, относящиеся к сектору медицинского туризма,

проходят аккредитацию JCI (Joint Commission International, США, Чикаго) и

имеют официальное заключение Объединенной международной комиссии.

Российская Федерация входит в число стран, которые также делают

попытки развивать данную отрасль туризма. С каждым годом число

иностранцев, посетивших Россию именно с целью улучшения здоровья,

увеличивается: по данным Министерства здравоохранения РФ, в 2016 году

их число составило более 64 тыс. человек, а уже в 2017 году превысило

отметку 100 тыс. человек [1].

Сегодня иностранцев больше всего интересуют стентографирование,

офтальмология, эндопротезирование суставов, аритмология, хирургическая и

пластическая хирургия, услуги ЭКО, что достаточно развито в нашей стране

и в медицинских центрах наш ей страны работают врачи с мировым именем,

например, такие как Р.С. Акчурин, Л. А. Бокерия (кардиохирурги),

М.Б. Аншина (лечение бесплодия и ЭКО), С.В. Готье (хирург) и другие.

Многие из этих врачей открыли свои собственные медицинские центры,

которые известны по всем у миру и привлекают пациентов из других стран.

Но, несмотря на эти сложившиеся преимущества и наличие

высококвалифицированных кадров, в России медицинский туризм еще не

достиг тех высот, как в других странах.

На данный момент Российская Федерация занимает 34 место в

международном индексе медицинского туризма, учитывая то, что всего в

этом списке 41 страна (рис.1) [4].




Рис. 1. Рейтинг стран, где для медицинского туризма

созданы наилучшие условия, количество баллов

Связано это с тем, что существуют определенные барьеры в реализации

данного направления. Рассмотрим их более подробно.

Так, одной из проблем является визовый режим, а точнее отсутствие

специальной медицинский визы. Она заключается в том, что для получения

медицинских услуг в Российской Федерации, пациентам из большинства стран

нужно получить визу. Процедура является небыстрой и, как правило, многие

предпочитают получить эти услуги в других странах с не менее качественным

уровнем развития здравоохранения, но где есть специальные медицинские

визы, поэтому Россия из-за их отсутствия подобных виз теряет немалое

количество иностранных пациентов, что отражается в недопоступлении

доходов от туристской сферы и здравоохранения в экономике России.

По статистическим данным по развитию медицинского туризма в России,

почти 90% процентов иностранных пациентов посещают в основном клиники и

санатории г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. Своего рода это тоже является

проблемой, т.к. как все доходы остаются и в без того развитых городах России.

Соответственно, это не дает развиваться медицинскому туризму в других

регионах страны. Связана эта проблема с определенным набором факторов[3]:

- во-первых, иностранные пациенты не достаточно информированы о

клиниках и санаториях в других городах России. Большинство иностранных

туристов попросту не знают о существовании тех или иных клиник в других

регионах, нет достаточны х сведений о методах лечения в них, врачах и их

квалификации, медицинской технике, поэтому выбирают они, как правило,

хорошо известные на мировом рынке и хорошо прорекламированные клиники




г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. Решением данной проблемы будет

размещение рекламы за рубежом для лучших клиник разных регионов России.

Это поможет привлечь иностранных пациентов и увеличить доходы , которые

помогут медицинским учреждениям разных городов России увеличивать долю

поступлений от оказания платных медицинских услуг, при этом повышая

уровень медицинского обслуживания не только для пациентов из-за рубеж а, но

для своих;

- во-вторых, доступность некоторых медицинских учреждений, в плане их

местонахождения в отдельных регионах (даже в крупных городах). Не каждый

иностранец готов добираться с не одной пересадкой до нужного места лечения.

Для этого необходимо налаживать транспортную систему во всех регионах, как

можно чаще предоставлять специальной транспорт до медицинских клиник и

санаториев, это поможет увеличить число иностранных пациентов в разных

городах страны;

- в-третьих, одной важной чертой является наличие хорошего персонала в

медицинских учреждениях. Для работы с иностранными пациентами

необходимо: знание иностранного языка на уровне выше среднего, высшее

медицинское образование и наличие соответствующего сертификата о

повышении квалификации, а также наличие таких качеств, как толерантность,

уважение к другим, милосердие и коммуникабельность.

На данный момент в России нет достаточно высококвалифицированного

персонала для осуществления медицинского обслуживания иностранцев, что,

конечно, сказывается на продвижении услуг медицинского туризма в стране и в

регионах. Иностранным пациентам это очень важно, т.к. для них важен

комфорт[4]. Кроме того, учитывая, что посредники в рамках медицинского

туризма готовы платить значительные средства, особенно это важно для так

называемых VIP-клиентов, которые платят за свой комфорт и предпочитают

высокий уровень сервиса и качества медицинского обслуживания;

- в-четвертых, еще одной проблемой является, по словам медицинского

персонала, это боязнь России иностранцами.

Сейчас в мире достаточно напряженная обстановка. Коронавирус влияет

не только на здоровье граждан многих стран, но и меняет экономический

ландшафт в мире. И, казалось бы, сейчас как никогда востребован медицинский

туризм, но его парализовало чуть ли не в первую очередь.

По данным Всемирной туристической организации, в 2019 году по всему

миру было зарегистрировано 1,5 млрд. международных туристических

поездок. Количество россиян, ежегодно выезжающих на лечение и

оздоровление за рубеж, еще 2 года назад превысило 100 тыс. человек. В свою

очередь, Россия занимает 5-ое место в мире по привлекательности для

медицинских туристов. Только за первое полугодие 2019 года нашу страну с

целью получения медицинских услуг посетило больше 530 тыс. иностранных

пациентов.

Многие узкоспециализированные клиники оказались в затруднительном

положении из-за полного прекращения потока медицинских туристов. Сейчас




им не остается ничего другого, как ждать, когда эпидемия коронавируса спадет.

Некоторые из них уже сейчас предлагают пациентам привлекательные скидки

на лечение и специальные условия для пребывания, если внести оплату на

депозит, а приехать на лечение можно в течение всего года.

Министерство здравоохранения России в ближайшие пять лет намерено

серьезно продвинуть отечественную медицину среди иностранных пациентов.

Для этого начали формировать концепцию развития экспорта медицинских

услуг.

Сейчас к проекту подключился 71 регион страны и более 500

государственных медорганизаций. У лечебных учреждений должна быть

определенная инфраструктура: выделенный международный отдел, каналы

связи с иностранными пациентами, навигация и логистика на языке будущих

клиентов. На язык пациента должны перевести и всю необходимую

документацию, чтобы клиент знал, что нужно привезти с собой, кто его

встретит в больнице и как до нее добраться.

Приморские власти уже определили топ-3 медицинских услуг, которыми

регион может заинтересовать иностранных пациентов, прежде всего,

проживающих в Корее и Китае. В Приморье сложилась доступная стоимость

медицинских услуг. К этому также можно добавить уникальные российские

методики, качественность и безопасность при оказании помощи.

Есть несколько безусловных позитивных факторов, которые привлекут

новые потоки, в том числе с целью медицинского туризма. Прежде всего, это

короткий перелет до ближайших крупных агломераций. Еще один

немаловажный фактор – стоимость услуг. Например, стоимость лазерной

коррекции зрения во Владивостоке дешевле в два раза, чем в Корее или Китае.

Возможно продвижение таких услуг, как услуги выходного дня, подстраиваясь

под потребности тех туристов, которые уже посещают этот регион. Нужно

лишь убедить потенциальных клиентов, что это интересное направление.

Помимо крабов, архитектуры, европейского города в Азии и событийных

мероприятий они могут прилететь за медицинской помощью.

Сейчас краевые власти уже создали видеоролик для туристов из Китая и

Кореи. В нем подчеркнуты три направления медтуризма Приморья: check-up

(комплексное обследование организма), гинекологический кейс (от ЭКО до

деторождения) и офтальмология. Готовы взять на вооружение власти и такие

успешные кейсы по раскрутке, как промотуры для иностранных блогеров и

создание развлекательных программ по типу «Орел и решка».

Представители турбизнеса отмечают, что в их практике есть

положительные примеры оказания медицинской помощи иностранцам в

Приморье, которые можно выносить в информационное пространство.

На сегодняшний день, на наш взгляд, необходимо поддерживать

здравницы и санатории России в связи с развитием коронавируса в стране.

Окончание эпидемии повлечет за собой необходимость реабилитационного

лечения людей с бронхо-легочными заболеваниями, заболеваниями желудочно-

кишечного тракта, прохождения оздоровительного детокса.




Важным принципом санаторно-курортного лечения является его

комплексность – применение разнообразных природных лечебных факторов в

сочетании с диетотерапией, физиотерапевтическими процедурами,

лекарственными и другими лечебными средствами и методами.

Приоритетным направлением на курортах в лечении больных в России

является использование естественных природных факторов: климата,

минеральных вод, лечебных грязей, радона и научно-обоснованное сочетание их

с искусственными лечебными физическими (преформированными) факторами, а

также применение современных медицинских технологий, позволяющих

осуществлять эффективное санаторно-курортное лечение больных. Данные

направления применяются на курортах Кавказа, Алтая, Ялты и т.д.

Для разработки системного подхода к интегрированию российских

медицинских учреждений в международную систему медицинского туризма с

целью привлечения въездных медицинских туристов, необходимо

сконцентрировать внимание на более успешных моделях развития

медицинского туризма, а именно, на модели «Медицинский туризм как часть

государственной политики в сфере здравоохранения» и модели «Медицинский

туризм, формирующийся на партнерстве поставщиков медицинских услуг из

«домашнего региона» с больницами, медицинскими центрами и врачами из

зарубежной дестинации».

В рамках первой модели поставщики медицинских услуг становятся

уполномоченными поставщиками медицинских услуг как для индивидуальных

пациентов, так и для сотрудников государственных или частных компаний в

домашнем регионе, что значительно позволяет сократить расходы на

медицинскую помощь. Данная модель, впервые была применена в США и

используется в настоящее время также в Канаде, Великобритании и некоторых

других странах Европы.

При этом в реализации данной политики активно участвуют национальные

и иностранные страховые компании, которые формируют партнерские

отношения с иностранными поставщиками медицинских услуг. Например, такой

механизм является очень распространенным явлением в Швейцарии, где создана

уникальная система медицинского обслуживания с обязательным страхованием

граждан и лиц, которые проживают на ее территории более трех месяцев.

Согласно швейцарскому законодательству, работодатели обязаны оплачивать

сотрудникам возможность получить качественную медицинскую помощь.

При этом, вопрос о включении клиники в страховую программу

медицинского туризма решается на основе получения ею аккредитационного

сертификата от страховой компании (например, именно так работает страховая

компания Swiss Health).

В рамках второй модели, национальные клиники практикуют аутсорсинг

медицинских услуг в зарубежные клиники, но при этом делятся «протоколами

лечения» с зарубежными партнерами, обеспечивают профессиональный

консалтинг, используя технологии телемедицины, организуют повышение

квалификации специалистов из зарубежных медицинских партнерских клиник.




Данная модель сегодня характерна США, Германии и имеет серьезные

перспективы для развития и в других станах.

Также, следует уделить пристальное внимание к подготовке медицинских

кадров, владеющих иностранными языками, форсировать выработку

нормативно-правовых решений по урегулированию визовых вопросов для

иностранных пациентов с целью участия их в программе международного

медицинского туризма в России, стимулировать направления работы со всеми

фасилитаторами с целью повышения качества медицинских услуг, внедрения

не только международных «протоколов лечения», но и сервисных протоколов

по обслуживанию медицинских туристов. Необходимо разработать

экономические преференции медицинским объектам, получающим

международные сертификаты клиник, позволяющие им включаться в

глобальные международные программы медицинского туризма.

После окончания эпидемии, возможно будет наблюдаться рост внутреннего

медицинского туризма. Среди мер по восстановлению и развитию туризма в

России предлагается упрощать визовые режимы и сокращать стоимость виз, а

также активно применять новые технологии для прохождения пограничного

контроля. Рекомендовано также снижать нагрузку аэропортов и облегчать

налоговую политику, в том числе уменьшить или отменить налоги на

путешественников, такие как аэропортовые, портовые и гостиничные сборы, что

увеличивает стоимость поездок. Важно также вводить льготы и стимулы для

обеспечения поддержания бизнеса компаний, наиболее пострадавших от вируса.

После пандемии туристы станут более осознанно подходить к выбору

туров. Максимальная персонализация приведѐт к росту спроса на

индивидуальные туры. Туристы уже подсознательно будут бояться толп,

очередей и многолюдных мест. Именно эта позиция станет выигрышной для

здравниц Сибири, Республики Крым, ЮФО которые активно используют

природные лечебные факторы.

Ну и конечно, роль интернета (онлайн-продаж и рекламы) станет сильной,

как никогда. Интернет-реклама, присутствие во всевозможных туристских

сайтах и блогах, вебинары, проактивная работа с блогерами и журналистами

(пресс-, блог-туры) — необходимый маркетинг для туристический отрасли на

сегодняшний день.


1. Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях и

стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024

года» от 07.05.2018 г. № 204 [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201805070038.pdf (дата

обращения: 22.03.2020).

2. Метлюк, В.В. Международный туризм: анализ влияния факторов на

развитие туризма в России [Электронный ресурс] / В.В. Метлюк, Я.С.

Тестина//Экономика и предпринимательство. – 2014. – № 11 (52). – С. 70-77.

http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201805070038.pdf




3. Официальный сайт Министерства здравоохранения РФ [Электронный

ресурс]. - Режим доступа – https://www.rosminzdrav.ru

4. Официальный сайт Российской Ассоциации медицинского туризма

[Электронный ресурс]. – Режим доступа – https://www.rmta.ru

5. Седова Н.Н. Лечебный туризм в зеркале социологии медицины // Экон.

и гуманит. исслед. регионов. – 2015. – № 2. – С. 89-92.




СЕКЦИЯ ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1960-Е ГГ.

Прищепа Александр Иванович

д.и.н., профессор

Сургутский государственный университет ХМАО – ЮГРЫ

Материал публикуется в рамках работы над грантом

Федерального государственного бюджетного учреждения

«Российский фонд фундаментальных исследований» по теме:

«Градостроение в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра

в годы его нефтегазового освоения», договор № 18-49-860007\18

Аннотация. В статье анализируется процесс формирования строительной

отрасли промышленности в годы освоения Западно-Сибирского нефтегазового

комплекса. Отмечается отсутствие достаточного количества предприятий,

производящих строительные материалы, их низкая техническая оснащенность

и слабая сырьевая обеспеченность на начальном этапе освоения новой

энергетической провинции.

Особое внимание уделяется истории создания новых предприятий

железобетонных изделий и домостроительных комбинатов, их материально-

технической оснащенности и технологическому совершенствованию,

состоянию условий труда и повседневной жизни рабочих-строителей.

Ключевые слова: индустриализация строительства, стеновые панели,

домостроительный комбинат, кирпичный завод, песчаный карьер, механизмы,

строители, жилищные условия.

PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE CONSTRUCTION INDUSTRY

IN WESTERN SIBERIA IN THE 1960S

Prishchepa Aleksandr Ivanovich

doctor of historical Sciences, Professor

Surgut state University of KHMAO-YUGRA

Abstract. The article analyzes the process of formation of the construction

industry in the years of development of the West Siberian oil and gas complex. There

is a lack of a sufficient number of enterprises producing construction materials, their

low technical equipment and weak raw material supply at the initial stage of

development of the new energy province. Special attention is paid to the history of

the creation of new enterprises of reinforced concrete products and house-building

complexes, which most clearly demonstrate the renewal of the material and technical

base of construction, the state and conditions of production and their daily life.




Keywords: construction industrialization, wall panels, house-building plant,

brick factory, sand pit, mechanisms, builders.

Начало 1960-х гг. в СССР было знаменовано открытием уникальных

месторождений углеводородного сырья на севере Западной Сибири. Учитывая их

непреходящее народохозяйственное значение что развитие нефтедобывающих

районов Тюменской области и их обустройство является важнейшей народно-

хозяйственной задачей. Совет Министров РСФСР еще16 сентября 1964 г.в своем

специальном постановлении «О мерах по оказанию помощи в освоении нефтяных

месторождений в Тюменской области» настоятельно потребовал от совнархозов,

министерств и ведомств РСФСР, крайисполкомов и облисполкомов «принять

необходимые меры по оказанию помощи в обустройстве этих районов и

усилению контроля за своевременной поставкой строительного сырья, материалов

и оборудования, выделяемых для этой цели» [1, д.113, л.1]. Для решения этой

задачи на реках Сибири, в городах Новосибирске, Томске, Омске, Тюмени,

Тобольске и Лабытнангах сооружались базы материально-технического

снабжения с подъездными железнодорожными путями, причальными

сооружениями и автотранспортными участками. Это постановление ЦК КПСС

последовательно выполнялось и создавало благоприятные условия для

расширения возможностей второго источника поставок домостроительных

панелей на север Тюменской области, каковым являлись межобластные поставки.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 16

сентября 1964 года, Министерство строительства РСФСР планом на 1965 год

предусматривало изготовление и поставку сборного железобетона и деталей

крупного домостроения для обустройства нефтяных районов Тюменской

области в объеме 60 тыс. м3, в том числе: «Главзапсибстрой» – 20 тыс. м

3

(15 тыс. м2 жилой площади), «Главкузбасстрой» – 20 тыс. м3 (10 тыс. м

2 жилой

площади), «Главсредуралстрой» – 20 тыс. м3 (15 тыс. м

2 жилой площади

[4, д.1, л.19]. Планом межтерриториальных поставок строительных материалов,

утвержденным Советом Министров РСФСР, предусматривалось в том числе

ввести в 1968 г. в Тюменскую область 100 млн. шт. кирпича [2, д.4065, л.73].

Однако Главснабсбыт РСФСР был в значительной степени ограничен в

такого рода поставках из-за дефицита производства железобетонных

конструктивных материалов стеновых панелей на предприятиях

стройиндустрии Российской Федерации и трудностей осуществления их

доставки из других экономических районов Советского Союза.

Поэтому для более полного удовлетворения потребностей жилищного и

капитального строительства Тюменской области в стеновых железобетонных

металлоконструкциях Главснабсбыт РСФСР особое внимание сосредоточил на

создании региональной промышленности и обратилось к Тюменскому обкому

КПСС с убедительной просьбой «принять меры по увеличению их

производства на действующих предприятиях региона» [2, д.73, л.74].

Однако сделать это было в Тюменской области в то время исключительно

трудно. В первой половине 1960-х гг. Тюменская область представляла собой




огромный сельскохозяйственный район, а в ХМАО доминировала лесная

промышленность и добыча рыбы. Имеющиеся в то время в наличии

строительные организации как в Тюменской области, так и в округе создать

«индустриальную базу строительства» объективно не могли. Об этом в июне

1960 г., т.е., чуть более, чем за год до открытия Усть-Балыкского месторождения,

на Пленуме Тюменского областного комитета КПСС подчѐркивалось большое

значение для перспективного развития экономики области и ее урбанизации

открытие месторождения нефти в Шаиме: «Открытие в районе поселка Шаим на

реке Конде запасов нефти внесѐт большую поправку в сторону увеличения

темпов роста развития производительных сил области». Вместе с тем,

откровенно говорилось, что «развитие строительной индустрии и производство

строительных материалов в области не только не опережают темпы

строительства, но даже резко отстают, и тем самым сдерживают промышленное,

культурно-бытовое и жилищное строительство» [2, д.4065, л.108].

В Тюменской области и его субъектах не было достаточной

производственной базы ни в одной строительной организации, ни в совнархозе,

ни в управлениях и трестах, подчинѐнных облисполкому. Большинство

областных строительных организаций имели низкий технический уровень и, по

существу, являлись кустарными или полукустарными предприятиями.

Отсталость строительной индустрии в области характеризовалась основным

показателем, определяющим уровень индустриального строительства и

фиксирующим расход сборного железобетона на миллион рублей выполненных

строительных работ. Если в целом по стране расход сборного железобетона в

1959 г. на один миллион рублей строительно-монтажных работ составил

175 кубометров, то в Тюменской области производство сборного железобетона в

1959 г. достигло всего лишь 59 кубометров на один миллион рублей стоимости

строительно-монтажных работ. При этом строительные организации,

подведомственные облисполкому, сборный железобетон почти не применяли

[2, д.4065. л.106].

Потребность строительных организаций в сборном железобетоне в

Тюменской области в 1960 г., за год до открытия Усть-Балыкского

месторождения, составляла около 100 тыс. кубометров, а предприятия совнархоза

и облисполкома могли реально выпустить лишь 30,0 тыс. кубометров, в том числе

предприятия совнархоза 25 тыс. кубометров[2, д.4065, л.105].

Для ввода в строй в области новых объектов строительной индустрии не

хватало капиталовложений и многочисленные ранее действующие объекты

производственной базы строительства были законсервированы. Так, например,

ещѐ в 1961 году по заказу Тюменского совнархоза началась разработка

проектных заданий для строительства в городе стекольного завода. Однако в

течение 7 лет к его строительству не приступали в силу недостатка

финансирования.

Трестом «Тюменьгорстрой» с 1954 г. строился завод сборного железобетона,

но к началу 1960-х гг. он так и не был введен в эксплуатацию. С 1962 года в

Тюмени строилась Промбаза №1, которая по планам должна бала стать основным




поставщиком сборного железобетона и стеновых панелей для жилищного

строительства. Однако в 1962-1964 гг. на еѐ строительство было выделено всего

20% сметной стоимости, а задача ввода в строй в 8-й (1966-1970 гг.) пятилетке

вообще не ставилась. Деревообрабатывающий цех в Тюмени мощностью 20 тыс.

м3 переработки древесины в год из-за отсутствия ассигнований на завершение его

строительства в течение 6 лет находился на консервации. По этой же причине

было заморожено строительство Тюменского керамзитового завода и базы

строительной индустрии в Тобольске. Немногочисленные функционирующие в

Тюменской области строительные организации «Минпромстроя» были

маломощными, недостаточно оснащенными машинами и механизмами, они не

имели своего технологического автотранспорта, типовых технических училищ по

подготовке кадров, их рабочие были слабо обеспечены жильѐм и социальными

объектами [3, д.73, л.74].

Строительная индустрия требовала высококачественных заполнителей:

щебня, гравия, песка. Между тем, добыча и переработка нерудных материалов

в области находилась на крайне низком техническом уровне.

Имеющиеся в ведении областной местной промышленности карьеры –

Богдановический и Тюменский межкарьер, расположенные в Свердловской

области, являлись полукустарными предприятиями, выпускающими дорогую,

но низкопробную продукцию. Щебень из этих карьеров поставлялся на стройки

области несортированным по фракциям, смешанным с остатками земли и

глины. Гравий и песок так же имели примеси других пород.

Неудовлетворительное состояние щебня, гравия и песка вызывали

увеличение расход цемента в бетоне и снижало его качество, не удовлетворяло

потребности строек в инертных материалах.

В 1960 г., накануне открытия «большой нефти» в Нефтеюганске, для всех

строек Тюменской области требовалось 640 тыс. кубометров камня, щебня и

гравия. Эта потребность за счѐт производства обеспечивалась только на 50%.

Дефицит нерудных ископаемых частично компенсировали поставки их других

областей. В то время как основной поставщик гранитного камня – Тюменский

межкарьер – был слабо оснащѐн механизмами, имел экскаваторы небольшой

ѐмкости и не соответствующие работе в скальном грунте. Дробильно-

сортировочное хозяйство было так же маломощно, установка дробилок и

сортировок носила временный характер, их не достаточное количество не

позволяло организовать приготовление и сортировку щебня по фракциям,

тщательную их очистку от примесей [3, д.73, л.108].

Кулаковское месторождение, расположенное возле города Тюмени, имело

небольшой запас гравия. Он залегал на не большой глубине, но размещался

тонкими пластами, затрудняющими его механическую разработку.

Возрастающую потребность строительства в гравии это месторождение

обеспечить не могло [3, д.73, д.114].

Соблюдение технологических требований промышленной добычи

углеводородного сырья включало в себя осуществление последовательного




ряда сложных инженерно-технических и строительных операций. Они

требовали опережающего выделения дополнительных финансовых средств.

Поэтому освоение нефтегазовых месторождений в ХМАО-Югре и на всем

Тюменском севере со сложными природно-климатическими условиями начало

осуществляться без подготовки строительной, инженерной и социальной

инфраструктуры. Речные порты, автодороги, электроэнергетику, аэропорты,

жилые и социальные объекты пришлось строить не до сооружения

непосредственных производственных механизмов извлечения и приѐма нефти,

а после них.

В то время производственно-технологический потенциал НПУ

«Сургутнефть» составляли два нефтепромысла на Усть-Балыкском и

Мегионском месторождениях, цех научно-исследовательских и

производственных работ, строительный участок с двумя прорабскими

участками в Сургуте и Нефтеюганске. Однако их строительные и технические

возможности не были достаточными для реализации такой масштабной работы

на крупнейших в стране месторождениях собственными силами. Большую

помощь нефтяникам в решении их производственных задач оказывали геологи

Сургутской нефтеразведочной экспедиции и работники Сургутского

рыбокомбината. Специалисты этих подразделений в собственных механических

мастерских производили наладку оборудования. Нефтяникам передал

несколько восьмиквартирных домов рыбокомбинат, а местный

райпромкомбинат поставил пиломатериалы и столярные изделия. Сургутская

речная пристань отдала под жильѐ работникам НПУ «Сургутнефь» здание

вокзала, а совхоз «Юганский» – помещение под контору управления. Жители

Сургута радушно приглашали к себе для проживания новоселов [6, с.11].

Однако развернуть работы по бурению эксплуатационных скважин

нефтяникам «Сургутнефти» в 1964 г. в полном объѐме не удалось. Усть-

Балыкской конторе бурения, где был основан первый нефтяной промысел,

задание по бурению из-за тяжелейших бытовых условий оказалось не по силам.

У нефтяников не было своей конторы, заведующий промыслом не имел даже

письменного стола. Участок Уфимского строительного управления не выполнил

план по строительству жилья: зимой рабочие вынуждены были жить в палатках

и балках [5, с.63].

Мегионский нефтепромысел, который в августе 1964 г. отделился от

«Сургутнефти» и стал самостоятельным управлением «Мегионнефть», до конца

1964 г. так и не смог приступить к буровым работам во многом из-за

нерешѐнности аналогичных проблем [7, с.11].

Опыт развития крупнейших по тому времени нефтяных регионов Татарии и

Башкирии порождал у ведомственных руководителей скептическое отношение

к возможности выполнения в ХМАО-Югре поставленных задач строительства

и создания в максимально короткие сроки нового энергетического центра

страны.

Для таких настроений имелись реальные основания. Строительное

управление №9, созданное на базе Сургутского прорабского участка,




собственными силами план строительно-монтажных работ на 1964 г. по

промышленному строительству выполнило только на 30,7%, а по культурно-

бытовому – всего на 8,7%. Такой фактический срыв плановых заданий был

связан со слабой кадровой укомплектованность рабочими подразделений

управления. Кадровый состав Строительного управления № 9 в июле 1964 года

насчитывал 500 человек, что явно было недостаточно для одновременного

комплексного строительства промышленных, социально-бытовых и жилищных

объектов. Для решения поставленных задач ему необходимо было ещѐ столько

же работников [1, д.10, л.106].

Кадровый дефицит на строительных предприятиях области носил

хронический характер. По состоянию на 1 мая 1959 г. на предприятиях

строительных материалов Западно-Сибирского совнархоза работало около 1500

чел., в том числе инженеров и техников только 93 чел. Однако по плану в 1960

г. предусматривалось направить для работы на север Тюменской области

только 17 инженеров и 15 техников [1, д.10.л.128].

Состояние трудовой дисциплины на кирпичных и железобетонных заводах

было крайне низким. В отдельные дни невыходы на работу составляли до 20%

работающих. Имеющиеся механизмы использовались крайне

неудовлетворительно. Так, из имевшихся 30 башенных кранов работало только

70% и, как правило, только в одну смену. Экскаваторы использовались на 50%.

В одну смену их них работало 70%. Крайне немеханизированными, всего на 40-

49%, были штукатурные и малярные работы [1, д.10, л.128].

В нач. 1960-х гг., как мы отмечали, у Правительства и Госплана СССР ещѐ

не было полной уверенности в том, что этот регион располагает

стратегическими ресурсами углеводородного топлива и сможет составить

альтернативу разработанным традиционным месторождениям нефти и газа. В

условиях неопределенности и большого риска средства выделялись экономно,

практически только на решение ближайших производственных задач.

Становилось очевидным, что в многообразной цепи задач освоения новой

нефтегазоносной территории на севере Тюменской области все большую

актуальность приобретала проблема формирования в структуре Западно-

Сибирского нефтегазового комплекса современной строительной отрасли

промышленности.


1. Государственный архив социально-политической истории Тюменской

области (ГАСПИТО). Ф.113.Оп.16.

2. ГАСПИТО.Ф.124.Оп.1.

3. ГАСПИТО.Ф.124.Оп.91.

4. ГАТО.Ф.1861. Оп.1.

5. Долгая дорога к нефти. Сургут,1997.

6. Мамлеев Р.Ш. Мои северные горизонты//Сургутнефтегаз в лицах и

судьбах, 1997.

7. Судаков В.В. Тюменская быль. М., 1989.




СЕКЦИЯ ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ

УДК 1 (091)

ФОРМЫ ЭСТЕТИКИ В ИСТОРИИ

ЕВРОПЕЙСКОЙ ФИЛОСОФИИ

Морозова Оксана Николаевна

старший преподаватель

кафедры философии и истории науки

ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский

технологический университет»

Аннотация. В статье рассмотрено понятие эстетики, как одной из

основных философских категорий, проходящей красной нитью через

философские учения от древности вплоть до наших дней. Рассмотрены

основные проблемы эстетики в античный и средневековый периоды, в эпоху

Ренессанса и Нового времени.

Ключевые слова: эстетика, философия, наука, творчество, античность,

средневековье, Новое время, Возрождение, русская философия.

FORMS OF AESTHETICS IN THE HISTORY OF EUROPEAN

PHILOSOPHY

Morozova Oksana Nikolaevna

Senior Lecturer

Department of Philosophy and History of Science

Abstract. The article discusses the concept of aesthetics as one of the main

philosophical categories that runs through the red thread through philosophical

teachings from antiquity to the present day. The main problems of aesthetics in the

ancient and medieval periods, during the Renaissance and the New Age, are

considered.

Keywords: aesthetics, philosophy, science, creativity, antiquity, the Middle

Ages, New time, Renaissance, Russian philosophy.

Современный мир эстетически ущербен. XXI век не дал мировой культуре

ничего совершенного и прекрасного. Архитектура вульгарна и отражает лишь

утилитарные потребности сегодняшнего дня, музыка навязчива и пошла.

Прошло время Моцартов и даже Сальери… Киноиндустрия культивирует

низменные чувства и граничит с порнографией. Философия в период

постмодерна перестала быть прибежищем мудрых. Философствуют все, кому

не лень. Литература ушла на задний план, поэты и мечтатели сданы в утиль. Но

проблемы прекрасного до сих пор волнуют нас… Человек не хочет жить в




каменных джунглях, ему хочется совершенства и духовного, и физического. Он

ищет красоты!

Еще в античности греческие философы воспевали красоту и прекрасное.

Красота для них являлась одной из основных ценностей бытия. Они считали,

что она выступает важнейшим атрибутом человеческой и божественной жизни.

Древние греки говорят о сотворении прекрасной Вселенной неким

демиургом, который сам по себе как творец является прекрасным:

«Невозможно ныне и невозможно было издревле, чтобы тот, кто есть высшее

благо, произвел нечто, что не было бы прекраснейшим...» [1, с. 23].

Платон, а затем и Аристотель, основываясь на мифологических традициях

Греции говорили о изначальном стремлении человека к прекрасному, как к

приближению к космической красоте и гармонии. Выделяя три основных

мировых начала – Хаос, Гею и Эрос, они много внимания уделяли именно

последнему, считая, что в Эросе выражается не только любовь, но и вселенская

красота. Человеческое стремление к красоте есть одновременно и стремление к

искусству, творчеству, науке и поэзии. Наряду с прочими идеями существует и

идея красоты. Все вещи в той или иной степени прекрасны, каждая несет в себе

элемент эстетического.

Античная эстетика являлась единой системой знания, она была симбиозом

мифологии и науки, созерцания и практики. Греки дали миру понимание

красоты как великой культурной ценности. Диалоги Платона и скульптуры

Фидия, стихи Сафо и поэмы Гомера все это важнейшие элементы мировой

культуры, эталон духовной и материальной красоты.

Возьмем любую античную философскую школу и увидим неистребимое

стремление к красоте! Пифагорейцы в своей философии соединили гармонию

Космоса и Земли, музыку небесных сфер и число. Они ищут объективную

основу эстетического, которая должна быть доступна количественному

измерению. Музыка и математика, по их мнению, это самые совершенные и

прекрасные занятия, дополняющие друг друга. Пифагор считал, что музыка и

математика сливаются в единую гармонию, составляющую основу мировой

души, а универсальные законы движения космоса – есть музыка духовная и

умопостигаемая. Вся Вселенная античности звучит ритмом и музыкой.

Материалистическая философия античности также не была чужда поискам

красоты. Атомист Демокрит считал, что прекрасное это совершенство формы,

ее симметрия, гармония всех частей, сторон и качеств. Пропорциональность –

прекрасна, асимметрия – уродлива. Другой виднейший представитель

античного материализма Гераклит полагал, что красота и гармония возникают в

результате борьбы. Гармония присутствует не только в Космосе, но и в

природе, она возможна и в человеческом обществе. Красота – это

универсальная категория, пронизывающая все сверху донизу, входящая в

каждый атом и в каждую клетку мироздания. Ярчайшее выражение красоты

произведения искусства. Те образцы античной скульптуры и архитектуры,

которые дошли до нашего времени свидетельствуют, что античные философы

были правы.




Великий Аристотель, также не был чужд размышлениям о прекрасном.

Эстетика Аристотеля включает в себя такие элементы как: слаженность,

соразмерность и определенность. Прекрасно то, что определено, соразмерно и

гармонично. Соответственно безобразно неопределенное, несоразмерное,

неслаженное, негармоничное.

Закономерно возникает вопрос, в чем причина такого пристального

внимания античных философов к прекрасному, красоте, гармонии? Может

быть, на самом деле олимпийские боги разбудили душу древнего грека,

направили его на поиск совершенства и на то чтобы воплотить это

совершенство в земной человеческой жизни.

В античный период были подняты и философски осмыслены многие

проблемы эстетики. Греческих философов интересовали проблемы творчества

и искусства, роли человека в формировании прекрасного. Именно в античное

время были проанализированы основные эстетические категории, такие как

прекрасное и гармония, комическое и трагическое и др.

Таким образом, античность, высоко ценившая единство красоты, разума и

нравственности связала неразрывно эстетику, науку и философию. Она

провозглашает прекрасное или безобразное неотъемлемой частью любой

деятельности, а творчество формулирует как переход из небытия в бытие. Идею

прекрасного древние греки называют вечной и неизменной, она есть предел

всех наук, путь к ней – путь любви и достижения блага.

Средневековье, «темные века» человеческой истории представили

мировой культуре новые формы эстетического восприятия. Творческое начало,

как и вся средневековая жизнь подчинялось религиозным догмам и установкам.

Само творчество не возбранялось, но было обращено не к земному человеку, а

к Богу. Человек должен был осуществить замысел Бога о строительстве Града

Божьего на земле. Основатели христианской церкви апостолы Павел и Петр

также не были чужды эстетических исканий и рассуждали о соразмерности,

красоте телесной и духовной, талантах, дарованных Духом человеку. Так Павел

в Первом послании к Коринфянам (гл. 12.8) проповедовал: «Одному дается

Духом слово мудрости, другому слово знания…».

В целом же, средневековая эстетика в качестве наиболее значимых

категорий разрабатывала проблемы прекрасного, света, образа, символа, знака,

слова, искусства. Особо выделялись такие науки как: грамматика, риторика и

диалектика, арифметика, геометрия, астрономия и музыка.

Эпоха Возрождения, в свою очередь породила огромное для небольшого

промежутка времени число гениев культуры и науки. Свободные воззрения

философов разбудили почти заглохшие идеи о правах человеческого

разума.

Возрождение стало свидетелем небывалого расцвета прикладных наук,

ориентированных на улучшение повседневной жизни людей и их быта.

Ренессанс представил нам эпохальное открытие Коперника наряду с

величайшими художественными открытиями. Недаром Дж. Бруно в качестве

пролога к трактатам «О причине, начале и едином», «О бесконечности




вселенной и мира» поместил пять своих стихотворений и три сонета. У него

поэзия помогает науке, а наука – поэзии.

Один из гениев эпохи Возрождения Петрарка восславил в своей поэзии и

научных трудах не «божественное знание», а знание человеческое, новые

воззрения на мир и человека. В целом, Возрождение обозначило начало

европейских опытных наук, и эволюция познания вступила в Новое время,

совершенствуя методы в поисках все более полной истины и систем

объяснения всего окружающего мира.

В отличие от эпохи Ренессанса, Новое время сближает формы духовной

деятельности по-иному. Уже не поэзия и живопись, а наука признана

естественной сферой этого содружества. Философия здесь ближе к науке – она

тяготеет к логико-понятийной форме и систематичности.

Наука и философия вышли из-под векового гнета христианской догматики

и стали делать первые самостоятельные шаги. Человек стал семимильными

шагами отходить от Бога, стал ставить на его место самого себя, свои

творческие способности. Творчество больше не прерогатива Бога. Человек не

меньший, а может даже и больший Творец прекрасного. Рафаэль, Леонардо да

Винчи, Микеланджело и другие творцы прекрасных образцов в искусстве и

науке востребованы и в настоящее время, а некоторые их идеи еще ждут своего

воплощения.

Новое время еще больше отделило философию от религии. Творческое

отношение к жизни осталось не соподчиненным религиозному началу жизни.

Развитие науки, новый расцвет искусств, архитектуры и музыки

свидетельствовали о творческом пробуждении широких народных масс. Жажда

прекрасного проявлялась не только в искусстве, но и в науке и философии.

Говорить о красоте стали не только высшие слои общества, но и «третье

сословие». Не чужды эстетическим поискам были даже крестьяне.

Шотландский философ Френсис Хатчесон писал, что в Новое время большое

значение приобретает не только внешняя красота, но и красота внутренняя,

красота человеческой мысли и эмоции [2, с. 74].

В немецкой классической философии определение эстетического с

помощью категорий общего и особенного, сущности и явления восходит к

гегелевской эстетике, к ее диалектике. Эстетика Гегеля насквозь пронизана

философией искусства. Ф. Шеллинг в свою очередь считал, что «Красота не есть

ни только общее или идеальное (оно = истине), ни только реальное (оно

проявляется в действовании)... Она есть лишь совершенно взаимопроникновение

или воссоединение того и другого. Красота присутствует там, где особенное

(реальное) в такой мере соответствует своему понятию, что это последнее, как

бесконечное, вступает в конечное и рассматривается in concreto. Этим реальное,

в котором оно (понятие) проявляется, делается действительно подобным и

равным прообразу идее, где именно это общее и особенное пребывает в

абсолютном тождестве» [3, с. 81].

Русская религиозная философия в целом понимала человеческое

творчество как сотворчество Богу. Так, Владимир Соловьев, великий философ




Всеединства считал, что оно постигается лишь «цельным знанием»,

являющимся соединением мистического, рационального и эмпирического

знания. Актуальность этого знания дает нам возможность вхождения

человеческого общества в новую мощную цивилизацию, которую философы и

социологи ожидали еще с начала ХХ века [4, с. 276].

В целом, подводя итоги, мы можем отметить, что процесс получения

знаний и идеальных объектов искусства сопровождается активной творческой

деятельностью, которая представляет собой специфическую работу философов,

ученых и деятелей искусства, что является основой эстетической жизни

общества


1. Мороз О.П. Прекрасна ли истина? – М.: Знание, 1989. – 202 с.

2. Хатчесон Ф., Юм Д., Смит А. Эстетика. – М.: Искусство, 1973. – 478 с.

3. Шеллинг Ф. Эстетика. М.: «Мысль», 1966. – 496 с.

4. Соловьев В.С. Избранные произведения. – Ростов-н/Д: Феникс,

1998. – 544 с.

© О.Н. Морозова, 2020

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ



Сборник статей

Международной научно-практической конференции,

состоявшейся 3 мая 2020 г. в г. Петрозаводске.

Под общей редакцией

Под общей редакцией И.И. Ивановской.

Подписано в печать 11.05.2020

Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 8,02.

МЦНП «Новая наука»

185002, г. Петрозаводск

ул. С. Ковалевской д.16Б помещ.35

[email protected]

mailto:[email protected]

Documents

E B Q G H K L, ; S ? K L : J K L < H, J :