الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

عن صادرة وثيقةالدولي البنك

فقط الرسمي لالستخدام : التقرير GZ-130555رقم

للتنمية الدولية المؤسسة

أجل من برنامج وثيقة

مقترحة منحة

إلى 30بقيمة دوالر مليون

الفلسطينية التحرير منظمة) الفلسطينية) السلطة لصالح

أجل من

: األعمال بيئة لتدعيم التنمية سياسات ألغراض منحة غزة وقطاع الغربية الضفةعلى العامة الموازنة الصمود وقدرة

11 / الثاني كانون 2019يناير

واالستثمار والتجارة الكلي لالقتصاد العالمية الممارسات قطاعأفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

بواجباته القيام إطار في يتلقاها لمن إال استعمالها يجوز وال الحصري، التوزيع لقيود الوثيقة هذه تخضع. الدولي. البنك من بإذن إال ومحتوياتها مضمونها عن اإلفصاح ذلك بخال يجوز وال .الرسمية

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

غزة وقطاع الغربية الضفةالمالية السنة

1 – / الثاني كانون / 31يناير األول كانون ديسمبر

المقابلة العملة أسعارفي) الصرف / 1سعر الثاني تشرين (2018نوفمبر

الجديد اإلسرائيلي الشاقل العملة وحدة : واحد أمريكي شاقل 3.68دوالر

المختصرة واألسماء االختصاراتAHLC المخصصة االتصال الوطني MoNEلجنة االقتصاد وزارة

AML/CFT اإلرهاب تمويل ومحاربة األموال غسل الداخلية MoIمكافحة وزارةASYCUD

Aالجمركية البيانات لتجهيز اآللي والمتوسطة MSMEالنظام والصغيرة الصغر متناهية المشروعات

BoP فلسطين الوطنية NPAبنك السياسات أجندةCBR المراسلة البنوك جديد NISعالقات إسرائيلي شاقلCHU المركزي التنسيق والصيانة O&M وحدة التشغيل

DISCO توزيع الفلسطينية PAشركة السلطة EA البيئي الفلسطيني PCBSالتقييم لإلحصاء المركزي الجهاز EIA البيئي األثر الفلسطينية PEAPتقييم البيئي التقييم سياسة

ESPIP الكهرباء قطاع أداء تحسين المالية PEFAمشروع والمساءلة العام اإلنفاق تقييمGDP المحلي الناتج الفلسطيني PELإجمالي البيئة قانون

GoI اإلسرائيلية الفلسطينية PENRA الحكومة الطبيعية والموارد الطاقة سلطة GRS المظالم معالجة الفلسطيني PERCدائرة الكهرباء قطاع تنظيم مجلس

GSD العامة اإلمدادات الفلسطينية PETLإدارة للكهرباء الوطنية النقل شركةالمحدودة

HCPPP العام الشراء لسياسات األعلى العامة PFMالمجلس المالية اإلدارةIAD الداخلية المراجعة والخاص PPPإدارة العام القطاعين بين الشراكة

ICR والنتائج التنفيذ إنجاز الفلسطينية PRDPتقرير والتنمية اإلصالح خطةIEE األولي البيئي الخاص PSEF التقييم بالقطاع النهوض صندوقIEC اإلسرائيلية الكهرباء الفلسطينية PWA شركة المياه سلطة

IFMIS المالية اإلدارة لمعلومات المتكامل اإليرادات RMIS النظام إدارة معلومات نظامIMF الدولي النقد واإلدارية SAACBصندوق المالية الرقابة ديوان

INTOSAI لمراجعة العليا للمؤسسات الدولية المنظمةالحسابات

TFGWB الغربية والضفة لغزة االستئماني الصندوق

IPSAS العام للقطاع الدولية المحاسبية الفنية TAالمعايير المساعدةLGU محلي حكم الالجئين UNRWAوحدة وتشغيل إلغاثة المتحدة األمم وكالة

) األونروا ) الفلسطينيينMCM مكعب متر المضافة VAT مليون القيمة ضريبة

MoFP والتخطيط المالية الغربية WBWD وزارة الضفة مياه دائرة

MoH الصحة وزارة

.

منطقة لشؤون الدولي البنك مجموعة رئيس نائب: أفريقيا وشمال األوسط بلحاج الشرق فريدالدولي للبنك المقيم والممثل المدير بأعمال القائم: غزة وقطاع الغربية الضفة بيردي في آنا: الممارسات قطاع كاسيرو مدير أنوس بالوما: الممارسات لقطاع اإلقليمي كاري المدير كيفن: العمل فريق الدين رئيسا ناصر ونور كوسيتش دمير

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

غزة وقطاع الغربية الضفة

الصمود على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة لتدعيم التنمية ألغراضسياسات منحة

المحتويات جدولالمقترحين والبرنامج التمويل 2...................................................................................ملخص

القطري .1 والسياق 4......................................................................................المقدمةالكلي .2 االقتصاد سياسات 6.................................................................................إطار

األخيرة. 2-1 االقتصادية 6...........................................................................................التطورات

الديون. 2-2 تحمل في االستمرار على والقدرة الكلي االقتصاد 11.....................................آفاق

الدولي. 2-3 النقد صندوق مع 13..................................................................................العالقات

الفلسطينية .3 السلطة 14..................................................................................برنامجالمقترحة .4 14...................................................................................................العملية

العملية. 4-1 ووصف الفلسطينية السلطة ببرنامج 14....................................................االرتباط

التحليلية. 4-2 واألسس والنتائج المسبقة 15..............................................................اإلجراءات

البنك. 4.3 مجموعة وإستراتيجية األخرى البنك وعمليات اإلستراتيجية الشراكة بإطار االرتباط30..................................................................................................................الدولي

التنمية. 4-4 شركاء مع والتعاون 31.........................................................................المشاوراتالمسبق .5 والتقييم بالتصميم تتعلق أخرى 32................................................................قضايا

االجتماعية 5-1 واآلثار 32..................................................................................................الفقر

البيئية 5-2 33...............................................................................................................الجوانب

والمراجعة 5-3 والصرف العامة المالية باإلدارة المتصلة 34.........................................الجوانب

والمساءلة 5-4 والتقييم 36..............................................................................................الرصدبها .6 الخاصة التخفيف وإجراءات المخاطر 37..............................................................ملخص

والنتائج: 1المرفق السياسات 40.............................................................................مصفوفةالصندوق: 2المرفق مع العالقات عن 43......................................................................مرفقالتنمية: 3المرفق سياسات 44......................................................................................خطاب/4المرفق الفقر: واالجتماعي البيئي التحليل 49.......................................................جدولوالتعاقدية: 5المرفق المالية والجوانب العامة المالية 50......................................اإلدارة

كوسيتش دمير رئاسته في اشترك الدولي البنك لمجموعة فريق التنمية سياسات ألغراض المنحة هذه إعداد تولى ( ) ( ) المياه) شؤون أول خبير غوشة عدنان من ويتألف ، أول اقتصادي خبير الدين ناصر ونور ، أول اقتصادي خبير ) ( ) ( ) حلس أحمد وسميرة ، الحضرية التنمية خبيرة الرازق عبد ورفيف ، برامج محللة المبيض ودانة ، الصحي والصرف( ) ( ) خبيرة) كوجوكارو ولوليا ، الصحة بشؤون أول خبير توريس مونتنغرو خافيير وفرناندو ، البشرية التنمية برنامج رئيسة

( ) ( ) أولى خبيرة بيريرا سيلفا دا كيو دو وماريا ، المالي القطاع شؤون خبير الخطيب وعابد ، الخاص القطاع بشؤون أولى ) ( ) ( ) ومها ، المالية اإلدارة خبيرة حسين وريهام ، العامة بالمشتريات أولى خبيرة توتونجي ولينا ، المالي القطاع بشؤون .) ( ) ( على بالشكر الفريق يتوجه للفريق اإلدارية المساعدة الدقاق إبراهيم عزام وزين ، عمليات محللة بالي محمد

( الغربية الضفة في الدولي للبنك السابقة المقيمة والممثلة المديرة ويس مارينا من المقدمين واإلرشاد المساندة ( ) ( ) برنامج رئيس فيليب وبيورن ، والمؤسسات والتمويل المنصف النمو برنامج رئيس أهيرن ومارك ، غزة وقطاع

) ( ) ( ) ، أولى قانونية مستشارة مونتيل وماريانا ، العالمية الممارسات بقطاع المدير كاري وكيفن ، المستدامة التنمية

1الصفحة

.) ( ووزارة الفلسطينية، السلطة لتعاون شكره عن أيضا يعرب أن الفريق ويود قانوني مستشار بونفويزين وماثيو. التنمية سياسات ألغراض المنحة هذه إعداد على اآلخرين، الفلسطينية السلطة وموظفي والتخطيط المالية

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

المقترحين م والبرنامج التمويل لخص

أساسية معلومات

للمشروع التعريفي البرامجيالرقمP164427ال

المقترحة اإلنمائية األهداف

: أجل من الفلسطينية السلطة جهود مساندة في العملية لهذه اإلنمائية األهداف ل تتمثالحكومية؛ (1) األجهزة بين اإليرادات وإطار األراضي، وإدارة اإليرادات، تحصيل تقويةرقمي؛( 2) اقتصاد لقيام الالزمة واألسس األعمال، بيئة تحسين(3. الخاصة( االستثمارات أجل من المحليين الخدمات لمقدمي االئتمانية والجدارة االستدامة تعزيز

المعنية الجهات

(المقترض: الفلسطينية ) السلطة لصالح الفلسطينية التحرير منظمة

إدارة عن المسؤولة الجهةالتنفيذ:

والتخطيط المالية وزارة

) دوالر ) بالمليون المشروع تمويل بيانات

موجز

التمويل 30.00مجموع

التفاصيل

االستئمانية 30.00الصناديق

الخاص 30.00التمويل

المؤسسية البيانات

والكوارث المناخ تغير مخاطر لتحديد الفحص

. والطويل القصير األمدين في والكوارث المناخ ر تغي مخاطر وجه في الصمود على قدرتها من للتأكد العملية هذه فحص تمللمخاطر العام التصنيف

.مرتفعة

2الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

النتائج

المؤشر األساس اسم المستهدفخط

المحلية الضريبية اإليرادات شاقل )2750إجمالي مليون2017)

شاقل )2,982 مليون2019)

بتحصيل تجريبي أساس على قامت التي المحلي الحكم وحدات عدداألمالك شيء )العقارية. ضرائب خمسة )(2017ال إلى (2019ثالثة

في التجاري النشاط مزاولة رخصة إلصدار الالزمة األيام عدد(2019أيام )10(2017يوما )36 المتوسط.

. المتوسط في أرض شراء رخصة إلصدار الالزمة األيام (2019يوما )15(2017يوما )30عدد

المدفوعات لمقدمي الترخيص طلبات التنظيمية السلطات راجعت. الجديد اإلطار بموجب المحمول الهاتف شيء )عبر (2019خمسة )(2017ال

وتدفعها تحصيلها يتم التي الجملة موردي من المشتراة الكهرباء حصةالحكم (2019 )%95(2017 )%86المحلي وحدات

الحكم وحدات على المستحقة المسددة غير المياه فواتير نسبة. جدولتها وتعاد والتخطيط المالية لوزارة (2019 )%15(2017 )%0المحلي

للتعاقد المفاوضات الصحة وزارة في الخدمات شراء وحدة استكملتباستخدام طبية خدمات شراء لألسعار على االسترشادية القائمة أداة

.الوطنية الخاص القطاع من المحليين الصحية الرعاية مقدمي معأحد ) لخدمات 3(2017ال مقدمين

الصحية ) (2019الرعاية

.

3الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

برنامج وثيقةغزة وقطاع الغربية الضفة

الصمود على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة لتدعيم التنمية ألغراضسياسات منحة

القطري .1 والسياق المقدمةوقدرة .1 األعمال بيئة لتدعيم المقترحة التنمية سياسات منحة هذه البرنامج وثيقة تقدم

بقيمة وهي غزة، وقطاع الغربية الضفة في الصمود على العامة .30الموازنة دوالر مليون( أجندة اإلنمائية إستراتيجيتها في المتوخاة اإلستراتيجية الفلسطينية السلطة أولويات المنحة وتساند

للفترة الوطنية لسنة( 2022-2017السياسات الفلسطينية السلطة لموازنة أساسيا تمويال وتقدم ،2019. العامة المالية مرونة تقوية إلى ترمي التي الفلسطينية الوطنية للسلطة اإلصالحية الجهود تساند كما

في العمل فرص وخلق الخاص القطاع الستثمارات الالزمة األسس وتدعيم األزمات، مجابهة على وقدرتها . البالغة المنحة وستعبئ المطاف نحو 30نهاية بمبلغ آخرين مانحين من تمويال مباشر بشكل دوالر 45مليون

. بإشارة أيضا العملية وتبعث الفلسطينية والتنمية اإلصالح لخطة االستئماني الصندوق خالل من دوالر مليون. الوطنية السلطة لموازنة ثنائية مساندة مباشر بشكل يقدمون الذين اآلخرين المانحين إلى قوية إيجابية

في تنفيذها بدأ التي الممارسة ستواصل فإنها بذاتها، قائمة مستقلة عملية المنحة هذه أن من الرغم وعلى. المدى متوسط إصالح إطار في مسبقة إجراءات تقديم على وتقوم السابقة العملية

الذي .2 الخاص، التمويل تعبئة في التنمية تمويل تعظيم نهج مع المقترحة العملية تتسقغزة وقطاع الغربية للضفة الدولي البنك مجموعة مساعدات إستراتيجية في بالكلية ينعكس

المالية) إلى (.2021-2018السنوات للبنك اإلستراتيجي التحول المقترحة التنمية سياسات منحة وتجسداإلطار وتحديث ترشيد مع األعمال بيئة في تحسينات أيضا تساند كما الخاص، القطاع على التركيز زيادةالنشط الخاص القطاع نمو تشجيع بهدف وذلك نفسه، الوقت في الخاصة للشركات والتنظيمي القانوني

. المدفوعات أنظمة في اإلصالحات وتهدف الرسمي الخاص بالقطاع عمل فرص وإيجاد للجميع والشامللتمكين حاسمة أداة إتاحة مع المالي الشمول وتعميق ملحوظا خفضا التكاليف خفض إلى اإللكترونية

. وإدارة اإليرادات بشأن المسبقة اإلجراءات تسهم ال ذلك، إلى باإلضافة اإللكترونية الحكومة خدماتالمصرفي، لإلقراض الضمانات توفر من أيضا تزيد إنها بل فحسب، الضرائب تحصيل زيادة في األراضي

. إجراءات تواصل ذلك، على عالوة لالقتراض كضمانة المسجلة األراضي سوى استخدام يمكن ال حيث ) ( العملية خالل تقدم من يتحقق ما تعزيز والمياه الكهرباء مثل المرافق قطاعات في العامة السياسة

حيوية األكثر الوحيد التحدي وهو الخدمات، لمقدمي الدفع وانضباط االئتمانية الجدارة تحسين في السابقةهذه في االستثمار لدعم وتجارية خاصة تمويلية موارد تعبئة على الفلسطينية السلطة قدرة في يؤثر الذي

اإلصالحات. وتحديدا التنمية، تمويل تعظيم نهج تدخالت مع هذه السياسات إجراءات وتتوافق القطاعات. واستثماراته الخاص القطاع لمشاركة أكبر حيز وإيجاد والمؤسسية، السوقية لإلخفاقات للتصدي المسبقة

في .3 المزمعة االسترشادية المجموعة نتها تضم أخرى لمنح مكملة المقترحة العملية تأتيالماليfة للسfنة المfوارد تجديfد تخص{يص 2019.1طلبfات تم غ{زة، قط{اع في الص{عبة الظ{روف وبس{بب

للسنة الدولي البنك يموله الذي الغربية والضفة لغزة االستئماني الصندوق موارد تجديد من كبير جزءفي 2019المالية اإلنمائي والعمل اإلنساني العمل بين بين يربط الذي المحور في االستثمار لمشروعات

الغربية، 1 والضفة لغزة االستئماني الصندوق موارد تجديد / 24طلب تموز -R2018-0173[IDA/R2018) 2018يوليو0245])

4الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. ز تترك التنمية سياسات ألغراض منحة على المزمعة للمنح االسترشادية المجموعة واشتملت غزة قطاعالقطاع الستثمارات أكبر حيز وخلق والمؤسسية، السوقية لإلخفاقات للتصدي المسبقة اإلصالحات علىالسلطة. داخل التقدم مواصلة على تدريجيا التنمية سياسات ألغراض األخيرة المنح حفزت وقد الخاص

على القدرة وتحسين المرافق، قطاعات في المدفوعات وانضباط االئتمانية جدارتها لتحسين الفلسطينية . تقديم المقترحة العملية وتواصل العامة المالية مؤسسات وتقوية األعمال، بيئة وفي بالنفقات التنبؤ

واالقتصاد األراضي إدارة في جديد زخم من يتحقق ما على البناء مع المجاالت، هذه كل في المساندةالرقمي.

4. ) ( أمد منذ سياسي استقرار عدم الفلسطينية األراضي غزة وقطاع الغربية الضفة تواجهفي التقلبات تفاقم إلى أدى مما الماضيين، العقدين مدى على دورية عنف وحلقات بعيد

. الكلي سكانها االقتصاد تعداد وبلغ مفتوحا، صغيرا اقتصادا الفلسطينية األراضي نسمة 4.8وتعد مليون(2016في السواء. ) على والمحلي اإلقليمي السياسي االستقرار عدم من الفلسطينية األراضي عانت وقد

السنين مر على العنيفة الصراعات من .2وسلسلة

الماضيين .5 العقدين مدى على كبيرة بدرجة الفلسطيني االقتصاد هيكل تدهور حيث وقد ،

بنحو المحلي الناتج إجمالي في والزراعة التصنيع قطاعي حصة أثناء% 75و% 40انكمشت الترتيب على

( 2016-1994الفترة ( القومي. الدخل في واألمن والصحة كالتعليم العامة الخدمات قطاع حصة وازدادت

. 60بحوالي أسفر% وقد المانحين من المقدمة المساندة من كبير حد إلى تمويلها وجرى ذاتها، الفترة أثناء

الستيعاب كافية عمل فرص توفير في الخاص القطاع إخفاق عن االقتصاد في الشديد الهيكلي التغير هذا

) ( عددهم يزداد لسكان الخدمات لتقديم إيرادات توليد أو غالبا والنساء الشباب المتنامية العاملة القوة

التقدم. وضآلة االستيطانية، األنشطة اشتداد أن على الضوء تسليط بمكان األهمية من أنه غير سريعا

الوصول إمكانية وتقليص واالنتقال، الحركة على المفروضة والقيود الداخلية، المصالحة جهود في المحرز

الرئيسية المعوقات تشكل تزال ال الخارجية التجارة على والقيود الفلسطينية، األراضي من كبيرة أجزاء إلى

. غزة وقطاع الغربية الضفة في العمل فرص وخلق الخاص القطاع استثمار أمام

أثناء .6 الفلسطينية األراضي في الفقر معدالت زادت الطويل، الصراع مسلسل حلقات ومعالتفاوت 2017-2011الفترة تزايد مع فقر، في تقريبا أفراد ثالثة كل من واحد يعيش حيث ،

. غزة وقطاع الغربية الضفة وبرنامج بين االجتماعية والمساعدات االقتصادي النمو ساعد وقد

األراضي في الفقر من الحد على الفلسطينية السلطة تديره الذي التوجيه جيدة النقدية التحويالت

. المتكررة والحروب السياسي االستقرار عدم لكن الثانية االنتفاضة أعقبت التي السنوات في الفلسطينية

. صراع أعقاب ففي بشدة الرفاه مكاسب قوضا الماضية العشر السنوات مدى على القطاع -2007في

في 2014و 2008 اإلجمالي الفقر معدل ارتفاع إلى أدى مما كبيرة، بدرجة الفقر معدل ازداد غزة، في

. يعيشون الذين السكان نسبة أن الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز بيانات وتظهر الفلسطينية األراضي

من زادت قد الفقر خط اتجاهات. 2017في% 29إلى 2011في% 26تحت في واسعا تفاوتا يخفي هذا لكن

. من الغربية الضفة في الفقر معدل انخفض فقد غزة وقطاع الغربية الضفة بين ،%14إلى% 18األوضاعفي 2 والثانية األولى االنتفاضتين الصراعات سلسلة فتح 2005-2000و 1993-1987تشمل بين والصراع الترتيب، على ،

في في 2007/2008وحماس غزة في دارت التي والحروب .2014و 2012و 2008-2009،

5الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

من حادة زيادة زاد غزة قطاع في الفقر سكان% 53إلى% 39لكن من اثنين كل من واحد شخص وأصبح

. الوطني الفقر خط تحت يعيش غزة

7.. المشترك الرخاء تحقيق نواتج على أيضا المكاني التفاوت يغلب على وبالمثل، األداء ظل إذ

- من الفرد نصيب في السنوي النمو بمعدل يقاس الذي الفئات كافة بين المشترك الرخاء تحقيق صعيد

أدنى بين االستهالك% - 40االستهالك نمو معدل لكن التوزيع، كبقية ذاته بالمعدل يتحسن السكان من دخال

حوالي من بشدة تراجع قد الفترة% 2للفرد مدى على سنويا المتوسط يقارب 2009-2004في ما إلى

للفترة المتوسط في قدره 2011-2009الصفر سلبي نمو متوسط إلى وأخيرا الفترة% 0.8، في سنويا

المنطقتين، . 2011-2017 بين االستهالك نفقات من الفرد لنصيب السنوية النمو معدالت أيضا بشدة وتفاوتت

. طفيفة زيادة زاد فقد الغربية الضفة في أما غزة، قطاع في الفرد نصيب تراجع إذ

6الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

الكلي .2 االقتصاد سياسات إطاراألخيرة. 2-1 االقتصادية التطوراتعام .8 في الفلسطينية األراضي في بشدة االقتصادية األحوال تراجع 2018تدهورت بسبب

. غزة قطاع في للنشاط النمو حاد معدل أن الفلسطيني لإلحصاء المركزي للجهاز أولية بيانات وتظهربنسبة انكمش المحلي الناتج إلجمالي عام% 1.3الحقيقي من الثاني الربع نمو - 2018في معدل أول وهو

عام من األول الربع منذ عام. 2015سلبي من األول النصف االقتصادي 2018وفي النمو معدل بلغ ،0.3% . عقدين من أكثر منذ االقتصادي النشاط تعطل وقد السابق العام من نفسها بالفترة بالمقارنة فحسب

أدت التي القيود وهي والتجارة، والموارد، الخدمات إلى الوصول وسبل واالنتقال، الحركة على القيود بسبب . كبيرة مالية تحويالت ساعدت وقد التصنيع مستويات وتقليص االستثمار لمستويات الشديد التدني إلى

الذي النمو تعزيز خالل من القيود آثار تخفيف على الدولي المجتمع من مساعدات صورة في معظمها . في كبيرا هبوطا وسجلت تناقصت التحويالت ولكن االستهالك كه غزة، 2018-2017يحر قطاع في السيما ،

تحركه الذي النمو نموذج هشاشة عن وكشف عام بوجه لالقتصاد النمو مسار تباطؤ إلى أدى ما وهوالمساعدات.

وتراجع .9 واألفراد البضائع حركة على شديدة قيودا غزة قطاع في االقتصادي النشاط شهد. االنهيار حافة إلى االقتصاد دفع ما وهو الدخل، لمستويات تحت الدعم غزة قطاع اقتصاد ويعاني

عام منذ الحصار الكبيرة، 2007وطأة المالية التحويالت بفضل انهياره دون والحيلولة عليه الحفاظ وأمكن ، إلى معا تصل والتي الفلسطينية السلطة موازنة خالل من والنفقات المانحين، مساعدات %80%-70ومنها

. في ذلك ر وأث األخيرة، اآلونة في بشدة تراجعت التحويالت هذه لكن غزة لقطاع المحلي الناتج إجمالي من . عام ففي سلبيا تأثيرا الحادة 2017النمو التخفيضات بسبب حقيقي نمو أي غزة قطاع اقتصاد يسجل لم ،

عما فضال الفلسطينية، السلطة موازنة من المالية والتحويالت اإلعمار، إعادة ألنشطة هة الموج للمساعدات . عام في سوءا األوضاع ازدادت وقد االقتصادية العزلة استمرار جراء من القطاع استمرار 2018يعانيه مع

الضغوط واشتداد السيولة، أزمة تفاقم إلى أدى ما وهو الفلسطينية، السلطة من المالية التحويالت تراجع . بنسبة غزة في االقتصادي النمو معدل انكمش لذلك، ونتيجة العامة للمالية المتناقصة االحتياطات على

عام% 6.1 من األول النصف عام 2018في من نفسها بالفترة بيانات. 2017بالمقارنة حاليا تتوفر ال أنه ومعقد غزة قطاع في المستمرة السيولة أزمة أن إلى بقوة تشير المتواترة الشواهد فإن النمو، عن أحدث

. السيولة أزمة تعالج لم وما اإلنسانية لألوضاع سريع تدهور إلى أيضا أدى االقتصادي الركود وأن تفاقمت،عام قبل مستواها إلى المالية التحويالت وزيادة االقتصاد، في إضافية سيولة ضخ خالل فإن 2017من ،

. المتوسط األمد في االنهيار نحو يتجه قد غزة اقتصادفي .10 االستدامة بشأن مخاوف مثيرا تباطؤا يشهد الغربية الضفة في االقتصادي النمو بدأ

. الطويل إلجمالي األمد الحقيقي النمو معدل أن الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز بيانات وتكشفبلغ الغربية الضفة في المحلي عام% 2.5الناتج من األول النصف في 2018في مستواه عن .2017منخفضا

عام من الثاني الربع في بشدة النمو معدل تراجع فقد سنوي، ربع أساس على المقارنة مسجال 2018وفي ، قدرها طفيفة ال%. 0.2زيادة األنشطة هذه إن إذ اإلنشاءات، وقطاع والتجزئة الجملة تجارة في النمو ز وترك

. الرئيسي المحرك هو العام االستهالك كان اإلنفاق، جانب وفي المفروضة القيود بنظام را تأث األقل تزال . والودائع، القروض نمو في كبيرا تراجعا المالي القطاع بيانات وتظهر الخاص االستهالك تراجع بينما للنمو،

. الحالي النمو نموذج متانة بشأن مخاوف يثير ما وهو الغربية، الضفة في المتعثرة القروض وزيادة11.. جديد مرتفع مستوى إلى الفلسطينية األراضي في البطالة معدل ذروته وصل المعدل وبلغ

عام% 32.4 من الثاني الربع نحو 2018في يزيد ما أي في 5، متوسطه عن مئوية أعلى 2017نقاط وهو ، . كان حيث غزة في كبيرة قفزة إلى الزيادة وترجع عقدين في العاملة% 53.7معدل القوى أفراد من

7الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

عام من الثاني الربع في غزة. 2018عاطلين قطاع في الشباب بين البطالة معدل أكبر% 70وتجاوز إنه بل ، بلغ إذ اإلناث صفوف في ذلك عام% 78من من الثاني الربع الغربية. 2018في الضفة في الوضع وكان

نحو عند مستقرا البطالة معدل ظل إذ كثيرا، .19%-18مختلفا الماضية% القليلة األعوام خاللللتداول .12 قابلة غير أنشطة إلى غالبيتها توجيه مع انخفاضها، على االستثمار معدالت ظلت

. اإلنتاجية منخفضة عمل فرص توفر وهياكل بلغ التجاري التي الخاص، االستثمار مستويات وظلتنحو تزيد% 16-15متوسطها بمعدالت مقارنة منخفضة األخيرة، السنوات في المحلي الناتج إجمالي من

. 25على البالغ% المباشر، األجنبي االستثمار وأما النمو سريعة الدخل متوسطة البلدان من% 2في فقط . انخفاض يأت ولم النمو سريعة البلدان بمعظم بالمقارنة أيضا جدا متدن فهو المحلي، الناتج إجمالي

الخاصة المدخرات في الشديد االنخفاض نتيجة أيضا بل األجنبية، المدخرات في تراجع نتيجة فقط االستثمارالعائدات. تأثر فيها يقل التي اإلنتاجية قليلة األنشطة في تركز االستثمار من كثيرا فإن كذلك، المحلية

. كافية عمل فرص يوفر ال وكالهما العقاري، والتطوير الداخلية التجارة رأسها وعلى السياسية، بالمخاطرالحقيقي: 1الشكل االقتصادي النمو البطالة: 2الشكل معدل معدل

الحسابات: الفلسطيني، لإلحصاء المركزي الجهاز المصدرالوطنية.

. العاملة: القوى مسح الفلسطيني، لإلحصاء المركزي الجهاز المصدر

: 1الجدول الكلي،: لالقتصاد الرئيسية المؤشرات الفلسطينية 2020-2015األراضيالتوقعاتاألولية

201520162017201820192020واألسعار المئوية الناتج بالنسبة السنوي التغير

السوق ) أسعار الحقيقي المحلي الناتج إجمالي(2015لعام

3.44.73.11.71.91.9

الغربية 2.63.04.33.83.53.5الضفةغزة 3.0-3.0-5.0-0.3-6.17.7قطاع

الخاص 6.23.33.02.62.93.0االستهالكالحكومي 5.81.80.91.82.52.6االستهالك

الثابت المال رأس استثمارات 2.2-1.3-0.8-0.92.2-9.0إجماليوالخدمات والسلع 2.61.95.03.01.51.2الصادراتوالخدمات والسلع 9.50.24.72.62.42.2الواردات

النقدي المئوية القطاع بالنسبة السنوي التغيرالخاص للقطاع المقدم 19.220.015.013.09.09.0االئتمان

الخاص القطاع 10.47.89.56.05.04.5إيداعات

8الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

الخارجي المحلي القطاع الناتج إجمالي من مئوية كنسبةالمرتبطة غير والخدمات السلعية الصادرات

اإلنتاج بعوامل18.418.118.218.618.618.1

المرتبطة غير والخدمات السلعية الوارداتاإلنتاج بعوامل

59.556.655.155.055.354.6

التجاري الميزان 36.4-36.7-36.4-36.9-38.5-41.0-رصيدالتحويالت ) شامال الجارية المعامالت رصيد

الرسمية(-16.3-13.9-10.6-11.9-12.4-12.6

: إيضاحية بنودبماليين ) االسمي المحلي الناتج إجمالي

) األمريكية الدوالرات12,67313,42514,49815,08115,55416,297

.المصادر الدولي: والبنك الدولي النقد وصندوق المالية وزارة حساباتتراجعه، .13 التضخم معدل بنسبة يواصل عام بوجه األسعار انخفضت / 0.8إذ الثاني% كانون يناير بين

حزيران/ - 2018ويونيو .) ( الرئيسية العملة وهو اإلسرائيلي الشاقل قيمة وواصلت عام قبل عليه كانت عما. - المستوردة السلع أسعار على انكماشي تأثير لهذا وكان ارتفاعها، الفلسطينية األراضي في المتداولة

) ( في مستقرة إسرائيل في أو محليا منتجة ومعظمها الغذائية المنتجات أسعار ظلت ذلك، إلى وباإلضافة.2018عام

الجاري .14 الحساب في العجز أن إلى التقديرات تذهب التجاري، الميزان عجز انخفاض ورغم ) ( عام في ارتفع قد الرسمية التحويالت ذلك في بما نحو 2017الخارجي من% 11إلى

. الوافدة المالية التحويالت انخفاض إلى األول المقام في يعزى فيما المحلي الناتج إجمالينسبة التجاري العجز عام% 37وبلغ في المحلي الناتج إجمالي يقل– 2017من ما مئوية% 1.5وهو نقطة

عام في مستواه . 2016عن ومازالت الرئيسي التجاري الشريك وهي إسرائيل، من الواردات انخفاض بعدحوالي عند وراكدة منخفضة وظلت التجارة، على المفروضة القيود استمرار بسبب عقبات تواجه الصادرات

18 . من% المحلي الناتج إجمالي من كنسبة الجارية التحويالت وانخفضت المحلي الناتج إجمالي %16.7منعام .15.5إلى 2016في والرسمية% الخاصة التحويالت من كل في االنخفاض بسبب

15. : ومعاشات األجور وهي رئيسية، محركات بثالثة المتوسط األمد في العامة المالية وضع يتحدد. ) ( اإليرادات وتعبئة ، البلديات تمويل أشكال من شكل وهو اإلقراض وصافي وبين التقاعد،

من 2017و 2006عامي الفلسطينية السلطة لموازنة الكلي للعجز النسبي الحجم انخفض إجمالي% 30، مننحو إلى المحلي . 8الناتج عند% ذروتها األجور فاتورة بلغت فقد باهر إنجاز وهو الناتج% 23، إجمالي من

في من 2006المحلي أقل إلى الحين ذلك منذ وتناقصت الجديدة% 15، التعيينات على الضوابط بفضل. - الفترة أوائل في السيما المحلي الناتج إجمالي في القوي النمو إلى باإلضافة األجور، نمو على قيود وفرض

السلطة واتخذت العامة، المالية عاتق على لألعباء كبيرا مصدرا أدناه، ن مبي هو كما اإلقراض، صافي وكاننحو من تقليصه على ساعدت التي اإلجراءات من عددا عام% 10الفلسطينية في المحلي الناتج إجمالي من

من 2006 أقل وعجز. 2017في% 2إلى غزة، وقطاع الغربية الضفة بين الداخلي االنقسام من الرغم وعلىمن إيراداتها زيادة في نجحت فإنها الماضي، العقد خالل غزة في الضرائب تحصيل عن الفلسطينية السلطة

في% 22 المحلي الناتج إجمالي حوالي 2006من . 25إلى الفضل% إرجاع ويمكن الماضية القليلة األعوام فيإصالحات وتطبيق الضريبية القاعدة لتوسيع والتخطيط المالية وزارة جهود إلى األول المقام في هذا في

. المالية تسربات بعض عن التعويض في اإلسرائيلية الحكومة تعاون أيضا وأسهم الضريبي التهرب لمكافحةفي اإليرادات نمو في الطرفين بين اإليرادات لتقاسم الحالية الترتيبات بموجب المقاصة إيرادات في العامة

. الماضية القليلة األعوامنهج .16 تعوق إذ الخدمات، تقديم ترتيبات لتشويه كبيرا مصدرا اإلقراض صافي ظاهرة تعد

بالتدفقات التنبؤ وإمكانية االئتمانية الجدارة على تأثيرها خالل من التنمية تمويل تعظيم. التحتية البنية قطاعات في فواتير المالية التوزيع وشركات المحلي الحكم وحدات تدفع ال فحينما

9الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

من الفواتير لتلك المقابلة القيمة اإلسرائيلية الحكومة تقتطع اإلسرائيليين، الموردين إلى والمياه الكهرباء - السلطة لحساب بتحصيلها اإلسرائيلية الحكومة تقوم التي الضريبية اإليرادات وهي المقاصة إيرادات

إلى. الحكومية األجهزة بين إلزامية مالية بتحويالت الفلسطينية السلطة تقوم الواقع، وفي الفلسطينية . مع وبالتوازي الفلسطينية للسلطة المالية األوضاع يضعف ما وهو التوزيع، وشركات المحلي الحكم وحدات

المحلية، لإليرادات كقاعدة الخدمات هذه من الفواتير تحصيل إيرادات مسار بتحويل البلديات تقوم ذلك،. التحتية البنية استثمارات في عليهم يعول نظراء البلديات اعتبار عن الخاص القطاع مستثمري يثني ما وهو

في ل يتمث ثنائي مسار اتباع إلى اإلقراض صافي مشكلة لمعالجة ق المطب التنمية تمويل تعظيم نهج ويدعوالحكم لوحدات الضريبية اإليرادات قاعدة وتوسيع الخدمات، تقديم فواتير دفع في االنضباط تحسين

. العملية هذه خصائص من وكالهما المحلي،الخدمات .17 بجودة اإلضرار دون النفقات أساس على القائم المستمر للتصحيح مجال ثمة

. العامة الرفاهة على سلبي بشكل التأثير أو التركيز العامة الفلسطينية السلطة من هذا ويتطلب : . األجور فاتورة حجم تخفيض يمكن أوال ومردودها النفقات جودة على والتأكيد الرئيسية المجاالت بعض على

الوظيفية الدرجات هيكلة وإعادة األجور ضبط خالل من أكبر بدرجة المحلي الناتج إجمالي من كنسبة. والتعليم والصحة األمن رأسها وعلى المستهدفة، الفئات في العام القطاع لموظفي التدريجي والخفض

ضئيلة نسبة إال يغطي ال الذي جدا السخي العام القطاع معاشات نظام إلصالح جهود إلى حاجة أيضا وهناك . أن الفلسطينية السلطة وبإمكان مستمرا، تصاعدا العامة الصحة على اإلنفاق شهد وقد المسنين من . من المشتريات نظام إصالح وبإمكان اإلصالح خالل من الصحية الرعاية خدمات وجودة مردود بشدة تحسن

جودة وتحسين كبيرة وفورات عن يسفر أن الجديد العام الشراء لقانون الفعال التنفيذ ضمان خالل . عنصرا أيضا الحكومية األجهزة بين العامة المالية للتحويالت المشوه النظام إصالح ويعتبر العامة الخدمات

. أجندة من جزء جميعا اإلصالحات وهذه المحلي الحكم وحدات إلى المقدم المسرف الدعم لخفض أساسيا . إصالح ذلك في بما اإلصالحات، هذه بعض أن إلى نشير أن المهم ومن لإلصالح الفلسطينية السلطة

. الفلسطينية األراضي في السياسي االقتصاد ضوء في جدال أكثر يكون ربما التقاعدية، المعاشاتالنصف .18 في العامة المالية أوضاع ضبط صعيد على الفلسطينية السلطة جهود تواصلت

عام من / .2018األول / حزيران ويونيو الثاني كانون يناير بين للسلطة 2018ففيما الداخلية الضرائب نمت ، بنسبة متحصالت% 6الفلسطينية انتعاش النمو لهذا الرئيسي السبب وكان عام، قبل بمستواها مقارنة

. إذ جيدا، أداء أيضا الضريبية غير اإليرادات حققت التحصيل معدالت لزيادة نتيجة المضافة القيمة ضريبةبنسبة شركات% 16زادت إحدى قبل من كبيرة ترخيص مدفوعات بفضل وذلك عام، قبل عليه كانت عما

العاملين الفلسطينيين من المحصلة الرسوم يغطي مقطوعا مبلغا اإلسرائيلية الحكومة وتحويل االتصاالت، / تموز يوليو من الفترة في إسرائيل / 2017في أيار مايو المقاصة. 2018إلى إيرادات حادا 3وسجلت هبوطا

/ / حزيران ويونيو الثاني كانون يناير نحو 2018بين انخفضت إذ من% 10، البترولية المشتريات تراجع بسبببالمقارنة وذلك العامة، المالية تسربات لمعادلة إسرائيل ترسلها التي المالية التحويالت وانخفاض إسرائيل،

عام من نفسها الفترة في عليه كانت .2017بما

نحو .19 العام اإلنفاق انخفض النفقات، جانب عام% 7في من األول النصف بسبب 2018في. - األجور فاتورة وهو الفلسطينية السلطة موازنة في اإلنفاق بنود أكبر في وفي هبوط

بنسبة األجور فاتورة انخفضت التي% 17الواقع، اإلجراءات أعقاب في وذلك عام قبل عليه كانت عماعدد وانخفاض غزة، قطاع في الفلسطينية السلطة موظفي رواتب لخفض األخيرة اآلونة في اتخذت

. وتظهر الفلسطينية السلطة نفذتها التي المبكر التقاعد إجراءات بسبب المدنية الخدمة جهاز موظفيمن انخفض الوطنية السلطة موظفي عدد إجمالي أن والتخطيط المالية وزارة نهاية 137114بيانات في

/ 129845إلى 2017عام حزيران يونيو بنسبة. 2018في اإلقراض صافي أيضا النصف% 12وانخفض فيعام من لضبط 2018األول اإلصالحية الفلسطينية السلطة جهود بفضل وذلك عام قبل عليه كان عما

. وأبطل معالجتها ويتعين االرتفاع في استمرت بالمياه المتصلة النفقات لكن بالكهرباء، المتصلة النفقات

تقوم 3 أن ويجب الفلسطينية، السلطة لحساب الجمركية والرسوم المضافة القيمة ضريبة اإلسرائيلية الحكومة تحصل. باريس بروتوكول عليه ينص ترتيب على بناء شهري أساس على بتحويلها

10الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

بنسبة زادت التي التحويالت في النمو أثر اإلقراض وصافي األجور فاتورة لمدفوعات% 11انخفاض نتيجة. المبكر التقاعد

نحو .20 بنسبة الفلسطينية السلطة موازنة في الكلي العجز من% 20تراجع األول النصف في2018. الموارد قلة من يعاني العامة المالية وضع ظل ذلك ومع لموازنة ، اإلجمالي العجز ووصل

إلى الفلسطينية عام 400السلطة من األول النصف في دوالر تم. 2018مليون التي المساعدات وبلغتنحو 240تلقيها قدرها تمويلية فجوة إلى أدى ما وهو دوالر، . 160مليون أن بالمالحظة والجدير دوالر مليون

عام من األول النصف في تلقيها تم التي الفترة 2018المساعدات في مستواها عن الثلث بمقدار تقل كانتعام من والسيما. 2017ذاتها للتمويل، محلية مصادر إلى الفلسطينية السلطة لجأت الفجوة، هذه ولسد

. بعض سداد من الرغم وعلى الخاص والقطاع التقاعد معاشات لصندوق المستحقات دفع في ر التأخعام من األول النصف في المتراكمة المتأخرات صافي وصل السابقة، السنوات من إلى 2018المستحقات

177. دوالر مليونعام .21 من األول النصف معظمه 2018في في يتألف الذي الفلسطيني المالي القطاع حافظ ،

. الكلي االقتصاد أداء تراجع من الرغم على كبير حد إلى مستقر نمو على تقليدية، بنوك من / حزيران يونيو حتى الفلسطينية النقد سلطة تقارير بلغ 2018وتشير المصرفي الجهاز أصول إجمالي أن إلى

15.4 . إلى وصلت إذ األخيرة، السنوات مع يتفق نمو مسار على القروض وحافظت دوالر دوالر 8.3مليار مليار / حزيران يونيو نسبته 2018بحلول نمو وهو ال{% 10، فترة مدار . 12على الكلية النسبة وازدادت الماضية شهرا

بين تاريخيا تراوحت التي الودائع، إلى إلى% 60%-50للقروض األخيرة، السنوات /69في حزيران% يونيو في2018( القروض نمو معدل الرتفاع نتيجة ،10( الودائع%( الحديثة%(. 5عن الزيادة من الرغم وعلى

أكدته ما وهو بالسيولة، متمتعا يعتبر المصرفي الجهاز مازال الودائع، إلى القروض نسبة في والمتواضعة . إلى المقدم االئتمان استعراض ويدل الفلسطينية النقد سلطة أجرتها التي المالي التحمل اختبارات أحدث

تذهب حيث القطاعي، التركز استمرار على الخاص القطاع% 43القطاع إلى المقدمة القروض جميع من. االستهالكية والقروض البناء قروض إلى الخاص

في .22 وثيق نحو على المالي القطاع لها يتعرض التي المخاطر مراقبة تتم أن الضروري ومن. االستقرار زعزعة احتمال على تنطوي التي المخاطر عوامل التاريخية سياق البيانات وتظهر

كما المخاطر تحمل عن العزوف على يقوم الذي العام موقفه على حافظ المصرفي القطاع أن للقطاعإلى المتعثرة القروض نسبة انخفاض من ن .2.8يتبي ازديادها% من الرغم اآلفاق 4على تدهور أدى وقد

إلى لتصل المتعثرة القروض ارتفاع إلى غزة قطاع في ) 234االقتصادية يعادل ما دوالر من% 2.8مليونمع بالمقارنة القروض عام% 2.3مجموع نهاية فقد(. 2017في األصول، جودة تدهور من الرغم وعلى

عام من األول النصف في القروض لخسائر االحتياطية المخصصات إلى 2018تحسنت من% 84لتصل . من الماضية األربع السنوات خالل المرتجعة الشيكات وقيمة حجم وتضاعف المتعثرة القروض

في  513.5 دوالر من 2015مليون أكثر في 1.1إلى دوالر - 2018مليار يعادل ما إجمالي% 12أي من . للمشروعات النقدية التدفقات إدارة على سلبية آثار المرتجعة للشيكات تكون وقد المقدمة الشيكات

. في للمخاطر آخر مصدر وثمة لألفراد التمويل خدمات انتشار مع السيما رة، المتأث والمتوسطة الصغيرةالفلسطينيين الالجئين وتشغيل إغاثة وكالة لموازنة المخصصات تخفيض تأثير في يتمثل المصرفي القطاع

.) قرابة) ألن ونظرا فإن 18األونروا لالقتراض، كضمانة رواتبهم يستخدمون أونروا وكالة في موظف ألف. البنوك لبعض العمومية الميزانيات على تأثير له يكون قد النطاق واسع اضطراب حدوث

عام .23 من األول النصف في العام القطاع إلى المصرفي الجهاز من المقدم االئتمان وتراجع2018. ازداد األسر خالل من المباشر غير االئتمان لكن السلطة ، اعتماد أثار األخيرة، السنوات وفي

. الفترة وفي االئتمان تركز مخاطر من المخاوف المصرفي القطاع من المقدم التمويل على الفلسطينيةبين 2016-2017 نطاق في الفلسطينية للسلطة المقدم االئتمان مستوى استقر و 1.4، دوالر مليار، 1.5مليار

إلى عام 1.3وانخفض من األول النصف في دوالر القطاع. 2018مليار من المقدم االئتمان إجمالي ونماإلى من 8.2المصرفي الحكومية القروض نسبة انخفاض إلى أدى ما وهو دوالر، إلى 2017في% 18مليار

نسبة 4 وتشكل غزة في قليال المتعثرة القروض نسبة .2.2مقابل% 2.9ترتفع الغربية% الضفة في

11الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

عام% 15.5 من األول النصف السلطة. 2018في الستدانة رسمي غير حدا الفلسطينية النقد سلطة وتضع / . حزيران يونيو وفي المصرفي القطاع لمالك الملكية حقوق إجمالي يعادل ديون 2018الفلسطينية بلغت ،

يعادل ما الفلسطينية . 71السلطة استقرت% وقد المصرفي القطاع مالك ملكية حقوق إجمالي مناإلقراض خالل من الفلسطينية السلطة إلى المصرفي الجهاز من المقدم المباشر االئتمان مستويات

. الفلسطينية السلطة موظفي اقتراض ومازال مستمر ازدياد في المباشر غير االئتمان لكن المباشر، ) السنوات) في السلطة اقتراض يتجاوز كضمانة الفلسطينية السلطة من المستقبلية رواتبهم باستخدام

إلى وصل إذ . 1.5األخيرة، في العام القطاع وموظفي الفلسطينية السلطة قروض وتشكل دوالر مليارأو 2.8مجموعها دوالر، .34مليار المصرفي% القطاع قروض مجموع من

: 2الجدول الفلسطينية، : للسلطة العامة المالية عمليات الفلسطينية 2020-2015األراضيالموازنة

التوقعات

2015201620172018201820192020) الدوالرات) بماليينالصافية اإليرادات 2756345735673819349236833872مجموع

المحلية اإليرادات 855122411541282125413651478إجماليالضريبية 6066237648358509351028 اإليرادات

الضريبية غير 249601390447404430450اإليراداتالمقاصة 2055232524862590231023792451إيرادات

الضرائب مستردات خصم 154927353726157مع

اإلقراض وصافي الجارية 3976420243704576436744854607النفقاتاألجور 1914204121202228186619221980نفقات

األجور بند خالف 1761189319832093224123082377اإلنفاقاإلقراض 301268267255260255250صافي

الجارية النفقات 735-802-875-757-803-745-1220-رصيداإلنمائية 230335367540367380390النفقات

قبل ) العامة للموازنة الكلي الرصيد) الخارجية المساندة

-1450-1080-1170-1297

-1242-1182-1125

1450108011701297124211821125التمويلللموازنة الخارجية 709603546611510510510المساندة

اإلنمائي 89157175178174183199التمويلالمحلي المصرفي التمويل 108128407160160160-174صافي

المحلية 407443373301-483442363المتأخراتالخارجية الديون 45-44-45-430-18-11 -سداد / آخر متبق 641508000تمويل

الناتج) إجمالي من مئوية كنسبةالمحلي(

) االرتباط ) أساس العامة الماليةالصافية اإليرادات 21.725.724.625.323.223.723.8مجموع

اإلقراض وصافي الجارية 31.431.330.130.329.028.828.3النفقاتاألجور 15.115.214.614.812.412.412.1نفقات

األجور بند خالف 13.914.113.713.914.914.814.6اإلنفاقاإلقراض 2.42.01.81.71.71.61.5صافي

المساندة ) قبل الجارية النفقات رصيدالخارجية(

-9.6-5.5-5.5-5.0-5.8-5.2-4.5

المساندة ) قبل للموازنة الكلي الرصيدالخارجية(

-11.4-8.0-8.1-8.6-8.2-7.6-6.9

اإلنمائي والتمويل الموازنة 6.35.75.05.24.54.54.4 مساندةمحلية 3322-433متأخرات

إيضاحي بند

12الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

بماليين االسمي المحلي الناتج إجماليالدوالرات

12673134261449815082

150821555416297

.:المصادر الدولي والبنك الدولي النقد وصندوق والتخطيط المالية وزارة حساباتمبلغ :مالحظة .140يخص التقاعدية المعاشات صندوق السنوية المحلية المتأخرات من دوالر مليونباتباع .24 سلبيا تأثرهما إمكانية الفلسطيني واالقتصاد المصرفي للجهاز الهيكلية الشواغل من

. المخاطر من للتخفيف أدوات استخدام سياسة اإلسرائيلية إسرائيلية البنوك بنوك أعلنت حيثمتذرعة إنهائها، أو الفلسطينية البنوك إلى المقدمة المراسلة البنوك خدمات من للحد خطط عن رئيسية . البنوك جانب من المراسلة البنوك عالقات إلنهاء يكون وقد اإلرهاب وتمويل األموال غسل بشواغلالشاقل واستخدام المصرفيين، للجهازين التشابك شديد الهيكل نتيجة كبير اقتصادي تأثير اإلسرائيلية

/ . الثاني كانون يناير وفي الفلسطيني االقتصاد في الرئيسية العملة باعتباره الجديد تحملت 2017اإلسرائيلي ، اإلسرائيلية للبنوك والضمانات التعويضات من حزمة على بالموافقة المخاطر من جزءا اإلسرائيلية الحكومة

الجهازين بين المراسلة البنوك لعالقات اضطراب حدوث احتمال لتقليل الفلسطينية البنوك مع تعمل التيال. أنه رغم المسألة لهذه دائم حل إيجاد إلى يهدف اقتراح مناقشة الحالي الوقت في وتجري المصرفيين

. المتصلة المسائل على الدولي النقد صندوق من المقدمة المساعدات ز وترك كبيرة مخاطر هناك تزال . لها ذاتي تقييم أول الدولي البنك من بدعم الفلسطينية النقد سلطة وتجري والتنظيمي القانوني باإلطار

. الجهات قدرات تعزيز إلى الفنية المساعدات هذه وتهدف اإلرهاب وتمويل األموال بغسل المتصلة للمخاطرالمخاطر وفهم وتقييم تحديد على الفلسطينية األراضي في اإلرهاب وتمويل األموال غسل بمكافحة المعنية

وتمويل األموال بغسل اإلرهاب. المتصلة

الديون. 2-2 تحمل في االستمرار على والقدرة الكلي االقتصاد آفاق

ولن .25 االقتصادية، األوضاع تتدهور أن المتوقع فمن السالم، عملية في انفراجة تتحقق لم إذا. المعيشة مستويات وتحسين البطالة معدل لتقليص إيجادها يتم التي الوظائف وفي تكفي

االنقسام واستمرار إسرائيل، تفرضها التي القيود نظام استمرار أن يفترض الذي المرجعي السيناريو ظلأن المتوقع ومن الخاص، القطاع نشاط ينتعش أن المتوقع غير من غزة، وقطاع الغربية الضفة بين الداخلي

إلى المحلي الناتج إلجمالي الحقيقي االقتصادي النمو معدل عام% 1.7يهبط غزة% 5سالب ) 2018في في( 3.8و حول% يحوم وأن الغربية الضفة . 1.9في في% بتراجع هذا النمو مستوى وينبئ المتوسط األمد في

. بحدوث كبيرا احتماال ثمة أن بالمالحظة والجدير البطالة في زيادة وحدوث الحقيقي الدخل من الفرد نصيب . القانون تنفيذ تم وإذا تتباطأ، بالفعل النمو معدالت بدأت الغربية، الضفة وفي األوضاع تدهور من مزيد

سيؤدي 5اإلسرائيلي ذلك فإن الفلسطينية، السلطة إلى المقاصة إيرادات تحويالت خفض إلى يهدف الذي - الرئيسية المحركات أحد وهو العام االستهالك في كبير وهبوط المتوقع، من أكبر تمويلية فجوات إلىإلى. الغربية الضفة في السنوي النمو معدل انخفاض إلى هذا يؤدي أن المتوقع ومن في% 2.2لالقتصاد

. تدابير خالل من التمويلية الفجوة هذه من جزء سد الفلسطينية السلطة بمقدور يكون وقد المتوسط األمد . المهنيين ليشمل الضريبية القاعدة توسيع مثل لتدابير يمكن اإليرادات، جانب ففي واإلنفاق باإليرادات تتصل

. معظمهم، الحالي النظام يغطي ال الذين إلخ والصيادلة، والمهندسين األطباء مثل المرتفعة الدخول ذويعام منذ تعديلها يتم لم التي العامة والمصاريف الرسوم المالية 1994وتحديث على كبير بنفع تعود أن ،

أجل. من أساسا وذلك فيه، الجهد من مزيد بذل يتعين مجاال األجور فاتورة تزال ال اإلنفاق، جانب وفي العامة. األعلى الوظيفية الدرجات رواتب في كبير ارتفاع إلى أدت التي الوظيفية والدرجات األجور سلم إصالح

5 / " " تموز يوليو في اإلسرائيلية الحكومة سنته الذي الفلسطينيين المسجونين حسب 2018قانون للحكومة، يسمحالمالية المخصصات توازي مبالغ الفلسطينية السلطة لحساب تجبيها التي المقاصة إيرادات من تقتطع بأن تقديرها،

. " اإلسرائيلية " السجون في الفلسطينيين والمعتقلين الشهداء لعائالت السلطة تصرفها التي

13الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

نظام إصالح خالل من الصحية الرعاية خدمات وجودة مردود بشدة ن تحس أن الفلسطينية السلطة وبإمكانخارج الطبية اإلحاالت تكلفة تخفيض أجل من بدأته الذي العمل مواصلة نفسه الوقت وفي الصحي، التأمين . يخدم وال المفرط بالسخاء يتسم الذي التقاعد معاشات نظام معالجة أيضا وينبغي العامة الصحة نظام

. السلطة إجراءات أن بيد باإلنصاف تتعلق مخاوف يثير ما وهو السكان، من جدا صغيرة نسبة سوى . كبيرة العام اإلنفاق مضاعفات ألن وكذلك، بالكامل التمويلية الفجوة سد في تكفي لن وحدها الفلسطينية

. الفلسطينيين ورفاهة باالقتصاد يضر قد العامة المالية أوضاع لتصحيح حزما أكثر نهج اتباع فإن األرجح، على . فيما طويل وقت منذ القائمة القضايا عن ففضال المالي النظام استقرار تهدد التي المخاطر أيضا وتتزايدبعض وتواجه االحتياطية المخصصات تراجعت الفلسطينية، للسلطة المقدم واالئتمان االئتمان ز بترك يتعلق

( من الرغم على القروض جودة بشأن للقلق مثيرة عالمات وبدت السيولة، بنقص تتعلق ضغوطا البنوك . .) فإذا غزة قطاع في األوضاع لتدهور كبيرة أيضا احتماالت وثمة والودائع القروض نمو في الكبير التراجع

التمويلية الفجوة تعويض يتم لم وإذا الفلسطينية، السلطة موازنة خالل من المالية التحويالت تراجع استمرأن المتوقع فمن اإلعمار، إعادة عمليات لمواصلة الالزمة المالية الموارد توفير يتم ولم األونروا، وكالة لدى

والظروف الخدمات وتقديم االقتصادي النشاط على كبير تأثير لذلك وسيكون السيولة أزمة تتفاقم . . أن المتوقع من ذلك، على وبناء واالشتباكات العنف من مزيد إلى هذا يفضي وقد غزة قطاع في االجتماعية

( القسم انظر اضطرابات وقوع احتمال بشدة يثير ما وهو حاد، كساد إلى غزة قطاع في االقتصاد ينزلق.) التفاصيل من لمزيد بالمخاطر الخاص

حوالي .26 إلى التضخم يزداد أن االتجاهات% 2-1يتوقع مع تماشيا المتوسط، المدى في. إسرائيل في نحو السعرية إلى اإلسرائيلي التضخم زيادة توقع اعتباره في المتوقع التضخم رقم ويأخذ

األجنبي% 2 التضخم بارتفاع مقرونة إسرائيل، في األجور نمو في إضافية زيادة نتيجة المتوسط المدى في. األولية السلع وأسعار

الفلسطينية .27 السلطة موازنة عجز ينخفض أن المتوقع من العامة، المالية صعيد وعلىكبيرة مخاطر تلوح تزال ال لكن المتوسط، األمد في المحلي الناتج إجمالي من كنسبة

. األوضاع عام لتدهور في 2018وفي بمستوياتها بالمقارنة اإليرادات تتراجع أن المتوقع من من 2017، إذ ، . ولكن انخفضت قد العامة المالية تسربات عن للتعويض اإلسرائيلية الحكومة مدفوعات تكون أن المتوقع

إجمالي زيادة إلى المحلية اإليرادات لتعزيز الفلسطينية السلطة جهود تؤدي أن المتوقع من المستقبل فيمن من. 2020في% 23.8إلى 2018في% 23.2اإليرادات العام اإلنفاق يتراجع أن من% 30.1ويتوقع

في المحلي الناتج إلى 2018في% 29إلى 2017إجمالي يصل حتى النزولي االتجاه هذا في يستمر وأن ، . 2020في% 28.3 أن المتوقع من ذلك، على وبناء اإلقراض وصافي األجور فاتورة لتراجع نتيجة وذلك

من الفلسطينية السلطة موازنة في اإلجمالي العجز عام% 8.1يتراجع المحلي الناتج إجمالي إلى 2017منعام% 6.9 . 2020بحلول اإلسرائيلي. القانون أن بالمالحظة، الجدير ومن كبيرة مخاطر هناك مازالت ولكن

هذه بإفساد ينذر رئيسيا خطرا يشكل يزال ال المقاصة إيرادات تخفيض احتمال بشأن أعاله المذكورالتوقعات.

28.. كبيرة ستظل التمويل احتياجات فإن الموازنة، عجز يتراجع أن المتوقع من أنه وتشير ومع ) سيبلغ ) المنح حساب قبل الجارية النفقات عجز أن إلى الدولي البنك في 875تقديرات دوالر .2018مليون

) ( / إلى المنح قبل اإلجمالي العجز سيصل الرأسمالي، اإلنمائي اإلنفاق حساب . 1.24وبعد ويتوقع دوالر مليارفي الرأسمالي واإلنفاق الجاري اإلنفاق أجل من العام القطاع إلى المقدمة المعونات تصل إلى 2018أن

684 . للسلطة التمويلية االحتياجات ستبلغ الخارجية، الديون سداد أعباء حساب وبعد دوالر مليوننحو المنح بعد . 600الفلسطينية هذه تمويل يتم أن يتوقع السابقة، السنوات في جرى وكما دوالر مليون

14الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

التقاعدية المعاشات لصندوق المستحقة المتأخرات ذلك في بما غالبا، محلية مصادر خالل من االحتياجات ) نحو) البالغة التقاعدية المعاشات صندوق من فعلي المستحقة 140اقتراض والمتأخرات دوالر، مليون

اإلبقاء من الفلسطينية السلطة تمكن ضوء في سيما وال التجارية، البنوك من واالقتراض الخاص، للقطاعفي المحلي المصرفي للقطاع دينها .2017على اإلضافي لالقتراض مجاال أتاح مما زيادة، دون

يخصموازنتي .29 فيما المنح بمساعدات التمويل على اعتمادها الفلسطينية السلطة ستواصل. المتوسط المدى على الرأسمالي واإلنفاق المتكرر في اإلنفاق العجز تمويل يتم أن ويتوقع

. زال ما الخاص القطاع ألن ونظرا رئيسي بشكل المحلية والمصادر المعونات خالل من المتوسط المدىالمالية أوضاع ضبط جهود سهل ما وهو للنمو، الرئيسي المحرك المعونات ظلت شديدة، معوقات من يعاني . يضعف أن المعونات مستوى في االنخفاض من المزيد حدوث شأن ومن األخيرة السنوات في العامةالصعب من سيجعل ما وهو البطالة، ويزيد أكبر، بدرجة النمو من يحد مما بالفعل، الراكد اإلجمالي الطلب . وبالتالي، العامة المالية أوضاع ضبط وجهود الهيكلية اإلصالحات تواصل أن الفلسطينية السلطة على للغاية

من االستفادة تواصل أن اإلصالحية الفلسطينية السلطة ألجندة بالنسبة الحاسمة األهمية من سيكون . مستوى فإن الدولي، النقد صندوق أشار وكما المانحين من المقدمة والكبيرة المتواصلة المالية المساندة

القيود تخفيف يتم ريثما استثمارية، لمشروعات المخصصة المعونات سيما وال يزداد، أن ينبغي المعونات . عدم إن حيث أيضا؛ مهمة المانحين بمعونات التنبؤ وإمكانية كبيرة بدرجة الخاص القطاع استثمارات على

القرارات، اتخاذ في الفلسطينية للسلطة اليقين عدم من آخر بعضا تضفي المعونات بتدفقات التنبؤ إمكانية. األنشطة أولويات وترتيب الموازنة، وإدارة

الحساب .30 في العجز يبقى أن يتوقع التجاري، الميزان في العجز ارتفاع الستمرار ونظرالسنة - 2018الجاري - عند مرتفعا الرسمية التحويالت ذلك في الناتج% 12بما إجمالي من

تتجاوز المحلي. ولن تعوقه، التي القيود منظومة ظل في بطيئا الفلسطينية الصادرات نمو يظل أن ويتوقعنحو المحلي الناتج إجمالي من كحصة . 17الصادرات الفلسطينية% األراضي وستواصل المتوسط المدى في

الواردات حصة ستتراوح وبالتالي األساسية، االحتياجات بعض حتى تلبية في الواردات على الشديد اعتمادهاحوالي االقتصاد عام% 55 -53في المدى. 2020بحلول في مرتفعا الجاري الحساب عجز سيظل ، ثم ومننحو عند في%. 12 -11المتوسط الجاري الحساب عجز تمويل سيستمر الرسمية، التحويالت إلى باإلضافة

العملة من السحب عمليات من المزيد وربما الرسمية غير الخاصة الرأسمالية التحويالت على االعتماد . المدخرات ومن نقدا األجنبية

اتجاهها .31 في تماثل الديون تحمل على القدرة استمرارية تهدد التي المخاطر تزال والإليرادات جديد حجب احتمال مع حدتها ازدادت لكن عام، قبل قائما كان الذي التقييم

( 6المقاصة. السلطة ) موازنة في المانحة الجهات منح إدراج بعد الكبير المتوقع التمويلي المتطلب ويعتبرعامي بين القدرة 2023و 2018الفلسطينية مخاطر ارتفاع وراء الرئيسيين المحركين النمو توقعات وضعف

. الفلسطينية للسلطة العام الدين وبلغ الدين أعباء تحمل في% 36.6على المحلي الناتج إجمالي مناألول/ كانون )2017ديسمبر خارجي دين من يتألف وهو ،7.9 ) من% واقتراض ، المحلي الناتج إجمالي من

( المحلي المصرفي )10.4القطاع ) مستحقة% داخلية ومتأخرات ، المحلي الناتج إجمالي من% 18.4من ) ( .) تجري أال يفترض الذي عليه هو ما على الحال بقاء المرجعي السيناريو ظل وفي المحلي الناتج إجمالي

إلى العام الدين يصل أن يتوقع المقاصة، إليرادات كبيرة تخفيضات اإلسرائيلية إجمالي% 53الحكومة منعام في المحلي حد 2023الناتج وأعلى% 40متجاوزا العام، بالدين المعني القانون في عليه المنصوصالبالغ التقدير من . 50قليال إلى% العام الدين يقفز وقد عام قبل الدين الناتج% 63لحجم إجمالي من

عام بحلول من 2023المحلي االستقطاعات زيادة جراء من كبيرة لصدمة العامة المالية تعرضت إذا

6 . الدولي النقد صندوق أجراه الذي الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل على بناء

15الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

" بنحو " تقدر والتي الفلسطينيين السجناء قانون اإلسرائيلية الحكومة لتنفيذ نتيجة المقاصة مليار 1.2إيرادات. سنويا شاقل

معونات .32 من المتوقعة والتدفقات اإلصالحية الفلسطينية السلطة جهود تواصل ومع. كافيا الكلي االقتصاد سياسات إطار يعتبر أثبت المانحين، وقد بالسالمة، المصرفي القطاع ويتسم

استخدام خالل من الصرف أسعار مخاطر تقليص ويجري الصدمات، وجه في الصمود على قدرته مرارامع تتم الفلسطينية التجارة من العظمى الغالبية ألن نظرا مالئم إجراء وهو الجديد، اإلسرائيلي الشيقل

سيطرة. خارج منها كثير يقع التي العامة، المالية حسابات باستدامة ارتباطا األكثر المخاطر وتتعلق إسرائيلالفلسطينية،. السلطة سيطرة خارج بعوامل مقيدا الخاص القطاع نمو دام فما ذلك، من الرغم وعلى السلطة

المبالغ على يعتمد عامة ومالية كلي اقتصاد إلطار الفلسطينية األراضي في عملي بديل يوجد ال أنه فاألرجحوالحد اإليرادات لزيادة اإلصالحية الجهود إلى باإلضافة التمويلية، الفجوات لسد المانحين معونات من الكبيرة

واالستقرار المواطن رفاه على واجتماعيا سياسيا تحتمل ال آثار في التسبب دون لكن العام، اإلنفاق نمو منأكبر. مبالغ تعبئ أن ويتوقع الفلسطينية السلطة موازنة في العجز خفض في المنحة هذه وستسهم االجتماعي

الفلسطينية، السلطة لدى التمويل فجوة سد في كبيرة بدرجة مجموعها في ستساعد منح مساعدات هيئة في. والمزمعة الجارية اإلصالحية الفلسطينية السلطة جهود إلى باإلضافة الديون، تحمل على القدرة آفاق وتحسن

الدولي. 2-3 النقد صندوق مع العالقاتالكلي .33 اإلطار رصد أنشطة خالل من الفلسطينية السلطة الدولي النقد صندوق يساند

االتصال لجنة اجتماعات قبل سنوية نصف تقارير وينشر الفنية، والمساعدة العامة للماليةالدولي، المخصصة. النقد صندوق في عضوا دولة ليست غزة وقطاع الغربية الضفة أن من الرغم وعلى

القدس، في غزة وقطاع الغربية للضفة تمثيلي مكتب لديه الصندوق فإن هناك، برنامج له يوجد ال وبالتاليفي الفلسطينية السلطة إلى الفنية المساعدة ويقدم العامة للمالية الكلي اإلطار رصد أنشطة يمارس وهو

االقتصاد بأوضاع والتنبؤ واإلحصاء المالي القطاع على واإلشراف اإليرادات وإدارة العامة المالية إدارة مجال . المخصصة، االتصال لجنة اجتماعات قبل سنوية نصف تقارير الدولي النقد صندوق وينشر والموازنة الكلي

. أخرى خاصة تقارير عن فضالالمال .34 رأس نقص أن إلى األخيرة اآلونة في صدر الدولي النقد لصندوق تقييم يشير

إطار في الصعبة االقتصادية اآلفاق في رئيسي عامل العامة المالية وتسربات اإلنتاجي،. المناوئة واالقتصادية واالجتماعية السياسية االتجاهات من أوسع ختام سياق في بيان وصدر

في األخيرة االقتصادية التطورات لتقييم الصندوق لخبراء زيارة / 24أحدث تموز أحدث 2018.7يوليو وأطلق / أيلول سبتمبر في للصندوق التابعة المخصصة االتصال للجنة الملحق 2018تقرير ويتضمن رسميا 2، موجزا

يواجه 8للتقرير. الذي غزة اقتصاد في األوضاع تردي مع متزايدة، بصعوبة تتسم أوضاعا التقرير والحظويتعرض وخارجية، داخلية قيود جراء من معوقات من الغربية الضفة اقتصاد يعاني بينما إنسانية، تحديات

. اتخاذ على سيتوقف تحسن تحقيق أن إلى التقرير وخلص غزة من إليه تمتد قد مباشرة غير لمخاطرالمانحين من المقدم التمويل زيادة وأن قة، منس إجراءات والمانحين وإسرائيل الفلسطينية السلطة

طريق على تقدم بتحقيق ارتبط إذا السيما الفلسطينية، الحكومة مؤسسات تدعيم على يساعد قد للموازنة. نة معي مجاالت في الفنية بالخبرة تعزيزه وتم اإلصالح،

7 : التالي الموقع على البعثة نتائج على االطالع -http://www.imf.org/en/News/Articles/2018/07/24/pr18305 يمكنimf-staff-concludes-visit-to-west-bank-and-gaza.

8 : التالي الموقع على كامال التقرير على االطالع يمكنhttps://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/09/17/west-bank-gaza-report-to-the-ad-hoc-liaison-

committee.

16الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

الفلسطينية .3 السلطة برنامجلألعوام " .35 الوطنية السياسات أجندة الفلسطينية للسلطة اإلنمائية اإلستراتيجية -2017تركز

2022 " لتحقيق: الخاص القطاع وتنمية البشري المال رأس في االستثمار على أوال المواطن . الوطنية السياسات أجندة وتركز العمل فرص من المزيد وإيجاد المستدام النمو من المزيد

سياسات في الجنسين بين المساواة مبادئ ودمج االجتماعي النوع مأسسة على أيضاالمرأة، وتمكين وموازنتها وبرامجها : الحكومة وهي رئيسية، محاور ثالثة على نحو( 1وترتكز الطريق

و( 2االستقالل؛ الحكومي؛ . 3اإلصالح تحقيق( إلى السلطة تهدف األول، المحور إطار في المستدامة التنميةمشاركتها بتوسيع الفلسطينية لألراضي الدولية المكانة وتعزيز الديمقراطية المبادئ بإعالء الوطنية الوحدة

. الفئات استهداف لضمان أفضل عامة مؤسسات إنشاء على الثاني المحور ويركز الثنائية وعالقاتها الدوليةالمؤسسات مساءلة وتعزيز للمواطنين أفضل خدمات توفير مع وحمايتهم، السكان من بالرعاية األولى

. النشط الخاص القطاع لنمو بيئة وتعزيز بناء على الثالث المحور في التأكيد وينصب وشفافيتها العامة. الفلسطينية الصناعة وتشجيع األعمال بيئة بتحسين وذلك أفضل، عمل فرص خلق بغية للجميع والشامل

مجتمع إيجاد على الوطنية السياسات أجندة ز ترك المجتمع، في وتمكينهن للنساء الكاملة المشاركة ولتعزيزسوق في الكاملة مشاركتهن تحقيق أجل من النساء، ومنهم واإلنصاف، بالعدل المواطنين جميع فيه ينعم

والقوانين. الجنس، نوع أساس على التمييز بإلغاء تقضي التي القوانين بتنفيذ الوطنية السلطة وتلتزم العمل . مع الفلسطينية السلطة تواصلت الوطنية، السياسات أجندة صياغة وعند النساء ضد العنف م تجر التي

وشركاء األكاديمية والدوائر الخاص والقطاع المدني المجتمع ضمنهم ومن المصلحة أصحاب من العديد. ومالحظاتهم آرائهم على والتعرف التشاور بغرض التنمية

المقترحة .4 العمليةالعملية. 4-1 ووصف الفلسطينية السلطة ببرنامج  االرتباط

تضمنها .36 التي والمؤسسات السياسات إصالحات تنفيذ لمساندة المقترحة العملية صممت : أجندة اإلنمائية الفلسطينية السلطة إستراتيجية محاور من والثالث الثاني المحوران

. الوطنية وهو السياسات الوطنية، السياسات ألجندة الثاني المحور مساندة الحكومي وستتم ،اإلصالحفي المحلية الخدمات مقدمي إلى المالية التحويالت شفافية لتحسين المتخذة اإلجراءات خالل من

السلطة موازنة استنزاف من نفسه الوقت في الحد مع والصحة، والمياه كالكهرباء الرئيسية القطاعاتوهو. الثالث، المحور وأما المستدامة، الفلسطينية التي التنمية اإلجراءات خالل من معه التعامل فسيتم

. العمل فرص وخلق الخاص القطاع يقوده بنمو النهوض على تساعد التي األعمال بيئة تقوية إلى تهدفوأهدافها .37 الفلسطينية للسلطة الرئيسية األولويات مع العملية لهذه اإلنمائي الهدف يتسق

. الخاص القطاع لتنمية نطاقا :األوسع في المقترحة العملية أهداف ل )وتتمث تحصيل( 1 تقوية( الحكومية؛ األجهزة بين اإليرادات وإطار األراضي، وإدارة األعمال( 2اإليرادات، أنشطة بيئة تحسين

و ) رقمي؛ اقتصاد لقيام الالزمة المحليين( 3واألسس الخدمات لمقدمي االئتمانية والجدارة االستدامة تعزيز . على المحلية اإليرادات تحصيل آلية تقوية ستساعد األول الهدف إطار وفي الخاصة االستثمارات أجل من . عالوة الرسمية المالية للتحويالت مستمرا تناقصا يشهد وقت في الفلسطينية للسلطة العامة المالية تدعيمفرص زيادة وفي الضرائب، تحصيل مستويات تعزيز في األراضي إدارة في التحسينات ستسهم ذلك، على

كضمانة ملكية سند ذات أرض استخدام سوى يتاح ال إذ المصرفي، لإلقراض الالزمة الضمانات توفيرالقطاع. تنمية على نة المحس والتنظيمية القانونية األعمال بيئة ستساعد الثاني، الهدف إطار وفي لالقتراض

. التقدم من مزيد تحقيق إلى المنحة هذه تسعى الثالث، الهدف إطار في وأخيرا، العمل فرص وإيجاد الخاص

17الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. لتحسين األساس إلرساء ضروري أمر وهذا والصحة والمياه الكهرباء لقطاعات المالي االستقرار تعزيز نحوثقة من المزيد وكسب المحتملين، المستثمرين ثقة وزيادة الخاص، القطاع المواطنين. نشاط

في .38 بما السابقة، التنمية سياسات أغراض منح من مستفادة دروسا العملية تصميم تضمنالمتابعة وخطوات لإلصالحات أمدا األطول المنظورات على بالتركيز منها المتعلقة ذلك

. الفلسطينية السلطة من واضح التزام إلى الحاجة عن فضال المرجوة، النتائج وقد لضمانالسابعة المنحة وهي السابقة، التنمية سياسات بمنحة الخاص والنتائج التنفيذ إنجاز عن تقرير أحدث شدد

الفلسطينية الوطنية التنمية لخطة التنمية سياسة أغراض (P156865)ألغراض منح تغطي أن ضرورة على ، اإلجراءات حيوية على أقوى بشكل وتركز األمد طويلة اإلصالح منظورات المستقبلية التنمية سياسات

ذات. المتابعة خطوات باتخاذ القوي السلطات التزام أن أيضا والنتائج التنفيذ إنجاز تقرير ووجد المسبقة( . السابقة التنمية سياسات منحة وكانت المرجوة النتائج لضمان عنه غنى ال الحيوية قد( P161252األهمية

اإلجراءات تتجاوز التي الفلسطينية للسلطة المستقبلية اإلصالحات على بالتركيز المدى متوسط إطارا تبنت . هذه هدي على المقترحة العملية هذه وتسير بذاتها قائمة مستقلة كعملية تصميمها مع العاجلة، المسبقة

المدى في والمتوقعة السياسات بشأن الفلسطينية السلطة بتدابير السياسات إصالح أجندة بربط الممارسةقسم. يتضمن ذلك، على وعالوة المستقبلية المتوسط البرنامج الخطوات وثيقة من الرابع الفصل في

. المسبقة اإلجراءات من لكل للمتابعة إصالحية خطوات

التحليلية. 4-2 واألسس والنتائج المسبقة اإلجراءاتالمؤسسات .39 وشفافية مساءلة لزيادة األولوية الفلسطينية السلطة إستراتيجية تعطي

( الوطنيتين األولويتين للمواطنين( 5و 4العامة الضرورية الخدمات توفير أجل منالوطنية) على( 10إلى 8األولويات سيساعد مما منهم، بالرعاية األولى الفئات سيما وال ،

( األولوية أفضل عمل فرص توفير بغية الخاص القطاع يقوده لنمو األساس حجر وضعاإلجراءات (.6الوطنية فإن واالستثمار، التجارة آفاق تعزيز على وقادر نشط خاص قطاع يوجد لم وإذا

. المستدام النمو وتقوض متزايدة، واقتصادية اجتماعية لضغوط ستتعرض وحدها العامة المالية صعيد علىتعزيز على ز ترك أن الفلسطينية السلطة على يجب المانحين، من المقدم التمويل تناقص ظل وفي

األسس تقوية ذلك مع وبالتوازي العامة، المالية تسربات من والحد المحلية، اإليرادات تحصيل مستويات. الخاصة االستثمارات لزيادة الالزمة

األجهزة: 1الركيزة بين اإليرادات وإطار األراضي، وإدارة اإليرادات، تحصيل تقويةالحكومية؛

والحكومات .40 الفلسطينية السلطة بين العامة بالمالية المتصلة العالقات تعانيملزمة قيود إلى واالفتقار اإلنفاق، ومسؤوليات اإليرادات بين االتساق عدم من المحلية

. اإلقراض صافي انتشار في يتجلى ما وهو الفلسطينية للموازنة، القروية والمجالس فالبلديات ) ال) لكن الحيوية، العامة الخدمات توفير عن مسؤولة المحلي الحكم وحدات باسم مجتمعة إليها يشار

. عدم عن للتعويض بها التنبؤ ويمكن منتظمة عامة مالية تحويالت توجد وال كافية إيراد مصادر لها تخصص . لدفع والتخطيط المالية وزارة الستقطاعات الموجودة المالية التحويالت وتخضع الذاتية اإليرادات كفاية

. ومع لذلك، ونتيجة والمياه الكهرباء بفواتير تتعلق والتي المحلي الحكم وحدات على المتراكمة المتأخراتلكي المياه أو الكهرباء متأخرات المحلي الحكم وحدات على تتراكم للموازنة، ملزمة قيود إلى االفتقار

. التشغيل ونفقات األخرى الخدمات دعم في المستخدمين من المتحصلة الرسوم استخدام من تتمكن

18الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

المالية بتحويالت التنبؤ على والقدرة الشفافية وغياب المخصصة اإليرادات كفاية عدم تسببت فقد وبالتالي،الرأسمالية االستثمارات تمويل نقص في اإلقراض، صافي بتراكم تسمح التي واآلليات المركزية العامة

وإطالق المواطنين رزق كسب سبل تحسين على تساعد أن يمكن التي المحلي الحكم لوحدات األساسية. الخاص القطاع يقوده لنمو العنان

المنقولة .41 غير األمالك تعتبر المحلي، الحكم لوحدات المحدودة اإليرادات مصادر بين ومن ( ) ( ) ( اتفاقات بموجب الفلسطينية السلطة إلدارة تخضعان اللتين ب و أ المنطقتين في

تزال( ال إمكانياته فإن ذلك ومع الضريبية، لإليرادات اقتصاديا المجدي الوحيد المصدر أوسلو. مستغلة لتمويل غير تكفي ال والتي لها المخصصة اإليرادات وضآلة قلة من المحلي الحكم وحدات وتعاني

. مستويات على الوحدات هذه تحصل عام، وبوجه للقانون وفقا تنفيذها بها المنوط اإلنفاق ومسؤوليات مهاملتقديم تكفي اإليرادات بين 4-3من من . 27خدمات الضريبة إيرادات أن ويبدو بتقديمها تكليفهم يتم خدمة

الحقيقية اإلمكانيات عن كثيرا تقل المحلي الحكم وحدات إلى المطاف نهاية في تصل التي العقارية . أساس على العقارية الضريبة معدالت تقدير يتم المثال، سبيل فعلى الضريبية القيمة% 17لإليرادات من

الميدان في والتنمية التعاون منظمة بلدان في المتوسطات تعادل فهي وبذلك للعقار، السنوية اإليجاريةنسبتها. عقارية ضرائب بتحصيل تقوم الفلسطينية السلطة أن إال الناتج% 0.1االقتصادي إجمالي من

المتوسط في تبلغ تحصيلها يتم التي العقارية الضرائب فإن النامية البلدان في ا أم من% 0.5المحلي،المتوسط في تبلغ المتقدمة البلدان وفي المحلي، الناتج .1إجمالي المحلي% الناتج إجمالي من

42. ) ( ) وجه ) على ب و أ المنطقتين في األراضي إدارة وضعف األراضي تسجيل اكتمال عدم يؤثر. العقارية الضرائب تحصيل على المالية التحديد لوزارة التابعة األمالك لضريبة العامة اإلدارة وتتولى

. ما بين من العملي، التطبيق وفي الغربية الضفة بلديات لحساب العقارية الضريبة تحصيل والتخطيطفي 483مجموعه العقارية الضريبة تحصيل يجري المحلي، للحكم بين 29وحدة من فقط بلدية، 146بلدية

. أن يبدو ذلك، على عالوة العقارية الضريبة من معفاة ألنها القروية المجالس من أي في تحصيلها يجري والالمسجلة غير باألراضي بالمقارنة المسجلة األراضي في ملموسة بدرجة أكبر الضرائب تحصيل فعالية

: يبلغ إذ األعلى هو المسجلة األرض على به المعمول الضريبة فمعدل القيمة في لها %4.5المساويةمع .1.8بالمقارنة المسجلة% غير لألرض

األراضي .43 معامالت على ضريبة تحصيل عدم بسبب كبيرة إيرادات تضيع ذلك، إلى باإلضافةأيضا يعوق ما وهو رسميا، الملكية حقوق نقل يجري وال لة، مسج غير األرض تكون حينما

. ضمانات توجد إنشاء وال تسجيلها، يجري ال المعامالت معظم ألن معروفة غير الدقة وجه على والخسائر . ضريبة الفلسطينية السلطة تتقاضى الحالي، الوقت وفي األراضي معامالت لعدد بها موثوق تقديرات

. 3نسبتها ضريبة% معدل ويبلغ السكنية الشقق مبيعات على ضريبة أي تفرض وال األراضي، معامالت علىالميدان في والتنمية التعاون منظمة بلدان في نظيره عن ويقل اإلقليمي، المتوسط نصف الملكية نقل . الصبغة إضفاء بعد المستقبل في ستتاح ذلك، على عالوة األخرى النامية البلدان من وكثير االقتصادي

خالل من تتحقق التي الرأسمالية األرباح على ضريبة تحصيل إمكانية أيضا األراضي، معامالت على الرسمية. العقارية االستثمارات

ليشمل .44 نطاقها توسيع طريق عن اإليرادات إدارة توحيد جهود تدعيم إلى العملية هذه تهدف ( المسبق اإلجراء الحدود معابر على والضرائب المحلية الضرائب من (.1أدوات الرغم وعلى

يمكن فإنه الماضي، العقد خالل الفلسطينية السلطة بذلتها التي العامة المالية أوضاع لضبط الرائعة الجهودسوى يغطي ال الحالي النظام ألن المحلية اإليرادات تحصيل في التحسن من مزيد القاعدة% 30تحقيق من

. بشأن مسبق إجراء على المقترحة العملية تشتمل لإليرادات، المركزية اإلدارة ولتحسين المحتملة الضريبيةاألمالك ) إدارة معلومات نظام الجمركية،( RMISدمج البيانات لتجهيز اآللي سيساعد 9والنظام هذا إن حيث

السلطة 9 لحساب الجمارك إيرادات إسرائيل حكومة تحصل الخارجية، الحدود على إسرائيل سيطرة ضوء في . األراضي إلى البضائع دخول وبمجرد الفلسطينية األراضي إلى المرسلة المستوردة البضائع على الفلسطينية

القيمة قانون وأحكام الفلسطيني الجمارك لقانون امتثالها لضمان الجمارك من تخليصها ثانية يتم الفلسطينية،

19الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

والتهرب الضرائب من واحد نوع بدفع االكتفاء عن يثنيهم ما وهو ضريبيا، للمكلفين موحدة قاعدة إنشاء على . المنحة ساندته الذي المسبق اإلجراء في تحقق ما على المسبق اإلجراء هذا ويبني األخرى الضرائب من

. تنفيذ شأن ومن المضافة القيمة وضريبة الدخل ضريبة دائرتي دمج إلى ويدعو التنمية لسياسات السابعةدمج إلى يؤدي أن التنمية لسياسات السابعة المنحة عملية في تحقق ما على البناء مع المسبق اإلجراء هذا

- للمكلفين - واحدة قاعدة في والجمارك المضافة، القيمة وضريبة الدخل، ضريبة وهي لإليرادات مصادر ثالثةضريبيا.

المحلي .45 الحكم لوحدات المتاحة اإليرادات بين االتساق درجة لتحسين ذلك، على عالوةستنقل مسبقة إجراءات العملية هذه تقترح تنفيذها، بهم المنوط اإلنفاق ومسؤوليات

( المسبق اإلجراء البلديات إلى العقارية األمالك ضرائب تحسينات( 2تحصيل إجراء وتبدأ ، المسبق ) اإلجراء الفعالة اإلدارة تحقيق أجل من المسبقين (.3مؤسسية اإلجراءين هذين تنفيذ إن

عدم ألن المحلي الحكم وحدات مستوى على العقارية األمالك لضرائب فعال نظام إلنشاء ضروري كليهما . فنحو العقارية الضرائب إدارة بشدة يعوق العقارية األمالك تسجيل الضفة% 55اكتمال في األراضي من

. وقد والمؤسسات السياسات صعيد على تحديات تواجه األراضي إدارة ألن رسميا لة مسج ليست الغربية . موافقة الخطوات هذه ومن باإلصالح القوي التزامها تظهر إيجابية خطوات عدة الفلسطينية السلطة اتخذت

متعدد شامل نهج اتباع على تنص الفلسطينية األراضي قطاع إلصالح طريق خارطة على الوزراء مجلسوالقانونية السياسية باإلصالحات تتعلق نة معي قضايا لمعالجة المصلحة أصحاب من العديد يضم المراحل

. بتسوية المعنية األنشطة لتنفيذ والمياه األراضي تسوية هيئة أنشئت ذلك، على عالوة المطلوبة والمؤسسيةتسجيله تم مما أكثر أراض تسجيل الماضيين العامين في تم خاللها ومن باألراضي، المتعلقة المسائل جميع

. مجتمعة الماضية العشرة األعوام فيعامال .46 المؤسسية اإلصالحات تمثل لألراضي، المنتظم التسجيل استكمال إلى باإلضافة

.) ( ) ( ب و أ المنطقتين في األراضي قطاع في متواصل تقدم تحقيق في وسلطة رئيسياعام في أنشئت وقد األراضي، شؤون بتنظيم المعني المركزي اإلداري الجهاز هي الفلسطينية األراضي

2002 . يتم لم الفلسطينية األراضي لسلطة اإلداري الهيكل ألن ونظرا األراضي سلطة قانون ألحكام وتخضع ، . عام في والمياه األراضي تسوية هيئة وأنشئت المؤسسة هذه الضعف أصاب سليم، نحو على قط إنشاؤه

2016 . تزال فال األراضي سلطة أما األولى، للمرة التسجيل أنشطة عن مسؤولة فالهيئة مستقل كجهازأنها من والتأكد التسوية، أنشطة خالل من تصدر التي األراضي ملكية سندات وتسجيل تلقي عن مسؤولة

. األراضي سلطة والتزال للتسجيل األراضي سلطة تضعها التي والقانونية المكانية المتطلبات تستوفي . أمالك بإدارة أيضا األراضي سلطة وتختص العقارية والرهون الملكية نقل عمليات عن مسؤولة الفلسطينية

/ نيسان. أبريل وفي سلطة 2018الدولة رئاسة أيضا ليتولى والمياه األراضي تسوية هيئة رئيس تعيين تم ، بين أكبر بدرجة والتنسيق للمواءمة الفلسطينية السلطة جانب من مسعى في الفلسطينية األراضي

وظائف. تحديث في التالية الخطوات ل تتمث الفلسطينية، األراضي لسلطة الجديد الرئيس تعيين ومع الهيئتينويقدم والمياه، األراضي تسوية وهيئة األراضي سلطة من كال يخدم إدارة مجلس وإنشاء األراضي، سلطة

. الهيئتين على واإلشراف للسياسات، اإلستراتيجي التوجيهللمنحة المسبقة اإلجراءات

لسياسات التنمية التاسعةالمنحة نتائج

التاسعة لسياساتالتنمية

المتوقعة اإلجراءات2019 لعام

المتوقعة اإلجراءات2020 لعام

المسبق : 1 اإلجراءوالتخطيط المالية وزارة اتخذت

لتحسين الالزمة الخطواتالضرائب تحصيل مستويات

إجمالي زيادةالضريبية اإليرادات

المحليةاألساس ) خط

التكميلية : 1 - 1 الخطوةالمالية وزارة تحظر

دي مور على والتخطيطوالخدمات السلع

التكميلية : 2 - 1 الخطوةالوزراء مجلس يقومالمهام هيكلة بإعادة

باإليرادات المتصلة

المالية لوزارة جمركية نماذج على وللحصول اإلسرائيلية، بالحكومة الخاصة تلك عن تختلف قد التي المضافة( الجمركية للبيانات اآللي النظام من الفلسطينية بالسلطة مؤهلة( ASYCUDAوالتخطيط تكون كي لها التابع

. الفلسطينية للسلطة المضافة القيمة ضريبة نظام بموجب الخصوم من لالستفادة

20الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

طريق عن التشغيلية والكفاءةمعلومات نظامي بين الربط

للضرائب القائمين اإلدارةالحدود ) معابر وضرائب المحلية

RMIS وASYCUDA )يتضح كما ، الرسمي الكتاب إصدار في

العامة 5426رقم اإلدارة منالعام المدير إلى للضرائب

الضريبية المعلومات لدائرةنظامي دمج و RMISبتوجيه

ASYCUDA.

2017 =)2750 شاقل؛ مليون

المستهدف=شاقل  2982 مليون

دخول العام للقطاعإذا الحكومية المناقصات

شهادة لديهم تكن لم . الضريبية الذمة براءة

وزارة داخل الضريبيةبإنشاء والتخطيط الماليةكل تجمع واحدة دائرة

اإليرادات مصادرالضريبية.

المسبق : 2 اإلجراءالالزمة الخطوات الرئيس اتخذ

المحلي الحكم وحدات تحصيل لتقويةمجلس بتكليف المحلية للضرائبالمالية وزارة مع بالتعاون الوزراء

وزارة مسؤوليات بنقل والتخطيطالعقارية الضرائب تحصيل في الماليةوحدات إلى بها المرتبطة والغرامات

سن في يتضح كما المحلي، الحكمرقم /3المؤرخ 12القانون أيار مايو

األمالك 2018 ضريبة قانون بتعديل.1954 لعام

الحكم وحدات عددقامت التي المحلي

ضرائب بتحصيل. العقارية األمالك

األساس ) خط يوجد؛ ال( = 2017

(2019المستهدف )إلى= خمسة. ثالثة

التكميلية : 1 - 2 الخطوةإلى المالية وزارة تنقل

اللوائح كل البلديات هذهوالتوجيهات التنظيمية

وملفات الصلة ذاتمن لتمكينها الضرائب

. الجديد التكليف هذا أداء

التكميلية : 2 - 2 الخطوةالوزراء مجلس يقر

قانون على التعديالتالتي العقارية األمالك

معدالت تعديل تتضمنالسنوية العقارية الضريبة

واستحداث:الملكية( نقل ضريبة أ

لألراضي؛ األرباح( ضريبة ب

الرأسمالية؛ األراضي( على ضريبة ج

المستغلة. غيرالمسبق : 3 اإلجراء

آليات الوزراء مجلس وضعإستراتيجيات على للرقابة

المؤسسات وسياساتكما األراضي بإدارة المختصة

رقم القرار إصدار في يتضحرئيس 17/229/18 من الموقع

في /22الوزراء تشرين نوفمبرمشروعات 2018الثاني بإحالة

سلطة قانون على التعديالتإلى الفلسطينية األراضي

. عليها للموافقة الرئيس

النتيجة مساندةأعاله. الموضحة

التكميلية : 1 - 3 الخطوةآليات إنشاء أجل من

على للرقابةوسياسات إستراتيجياتالمختصة المؤسسات

يوافق األراضي، بإدارةمشروع على الرئيسسلطة قانون تعديل

الفلسطينية األراضيبإنشاء يقضي الذي

سيشرف إدارة مجلستسوية هيئة على أيضا

. والمياه األراضي

التكميلية : 2 - 3 الخطوةاألراضي سلطة تتبنىسياسة الفلسطينية

األراضي بشأن وطنيةالعقارية واألمالك

. للدولة المملوكة

47.. المتوقعة للسلطة النتائج المحلية الضريبية اإليرادات إجمالي زيادة إلى الجهود هذه تفضي أن يتوقع

. العقارية الضرائب بتحصيل المحلي الحكم وحدات قيام تجربة وإلى المركزي، المستوى على الفلسطينية

48.. المستقبلية لألراضي، الخطوات المنتظم التسجيل بشأن السياسات زخم في الكبير التحول ضوء على

بالمالية المتصلة للعالقات جوهري بشكل الصياغة إلعادة فرصة ومؤسسية قانونية إصالحات تنفيذ يتيح

. الضرائب تحصيل كفاءة زيادة إلى هذا وسيفضي المستقبل في والمحلية المركزية السلطات بين العامة

. المحلي الحكم وحدات بمقدور سيكون لذلك، ونتيجة المحلية الضرائب وحدات إلى أقرب البلديات ألن

التنبؤ سيمكن الضريبية باإليرادات المتصلة المعلومات ألن المحلي المستوى على الموازنة ووضع التخطيط

. وإجراءات المقترحة التنمية سياسات منحة تساندها التي المسبقة اإلجراءات وستؤدي أكبر بدرجة بها

والحكومات المركزية الحكومة من لكل العامة للمالية سليم أساس وضع إلى المحتملة المستقبلية المتابعة

االستثمارات تمويل تتيح العامة للمالية موارد ويخلق اإلقراض، صافي ظاهرة على سيقضي ما وهو المحلية،

21الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

المواطنين رزق سبل تحسين على يساعد قد ما وهو المحلي، الحكم لوحدات األساسية الرأسمالية

. الخاص القطاع يقوده اقتصادي لنمو العنان ويطلق ومعايشهم،

رقمي: 2الركيزة اقتصاد إلقامة الالزمة واألسس األعمال بيئة تحسين

األعمال بيئة إصالح تدابير

49.. الخاص القطاع الستثمارات كبيرا معوقا المحلية األعمال أنشطة بيئة ضعف واحتلت يشكل

المرتبة الفلسطينية أصل 116األراضي األعمال 190من أنشطة ممارسة تقرير في تخنق 2019بلدا حيث ،

الشركات عدد بقلة وترتبط واالبتكار األعمال منشآت المرهقة اإلدارية واإلجراءات التنظيمية اللوائح

. سبيل فعلى الفساد فرص وازدياد الضريبية القاعدة وصغر الرسمي غير االقتصاد حجم وكبر قانونا المسجلة

نقل أو البناء، رخصة الستخراج الرسمية لإلجراءات االمتثال أو رسميا، أعمال منشأة لتسجيل المثال،

بموجب تعمل سلطة وكل متعددة، سلطات مع منفصلة تعامالت إجراء من البد الله، رام في الملكية

. بشكل المعلومات تبادل عادة يتم ال وألنه السلطات بين فيما التنسيق ينعدم يكاد حيث المعين، اختصاصها

. ممارسة منظور ومن األعمال بمنشأة تجمعها التي الثنائية عالقتها دائرة فلكل الدوائر، بين فيما ممنهج

ويجعل التنظيمية اللوائح تطبيق تعقيد يزيد السلطات، منظور ومن االمتثال؛ تكلفة هذا يزيد األعمال، أنشطة

. رواد يجد ال ربما فيه، مبالغ بشكل مرهقة القواعد فيها تكون التي األحوال وفي صعوبة أشد واالمتثال اإلنفاذ

طريق باطراد يختارون الذين الفلسطينيين والشباب النساء السيما الموارد، ضيق من يعانون الذين األعمال

. الفرص بتكافؤ تتمتع أعمال منشأة إلى أفكارهم لتحويل فرصة األعمال، يحول 10ريادة قد لذلك، ونتيجة

لثمار االقتصاد جني دون والتمويل القروض على الحصول أو تشغيلها أو األعمال منشآت تأسيس صعوبة

. العمل فرص خلق صعيد على للجميع والشامل النشط الخاص القطاع

األعمال .50 لمنشآت البلدية التراخيص استخراج إلجراءات رئيسي إصالح على الموافقة تمتلعام والصناعات الحرف قانون - 1953بموجب الموافقات استصدار إجراءات تبسيط وهو

التنمية، لسياسات السابقة المنحة من مساندة الخطوة هذه والقت الترخيص، وخفضتكلفة. المقترحة العملية ظل في مساندة تنفيذها على وسيلقى التغلب أجل من اإلصالح هذا اقترح وقد

. التشغيل وبدء شركة لتسجيل تستغرقه الذي الوقت طول وهو حددته قد األعمال منشآت كانت كبير تحد

نحو العملية هذه منها 43وتستغرق محدودة، مسؤولية ذات لشركة المتوسط في في 36يوما يوما

. عمره قانون على تعديالت الوزراء مجلس وأقر النشاط لمزاولة البلدية من رخصة عاما 65استصدار

تحليل إلى يستند األعمال أنشطة لتصنيف نظام تطبيق طريق عن النشاط مزاولة ترخيص إجراءات لتيسير

فئة وتطبيق )4المخاطر، الموحد الدولي الصناعي التصنيف في األعمال،( ISIC 4أرقام أنشطة لترميز

. النشاط لترخيص مخفض موحد رسم بنظام والعمل

لعام .51 والصناعات الحرف قانون تعديل لتنفيذ 1953وبعد حيوية خطوات اتخاذ يتعين كان ،

المسبق ) اإلجراء الواقع أرض على نصيرة (.4اإلصالح باعتبارها الوطني االقتصاد وزارة عملت وقد

الدولي 10 )2018البنك السنوات. الفلسطينية لألراضي الجنسين بين بالمساواة المعنية الثانية القطرية العمل خطة(.2021 - 2018المالية باإلنجليزية( )

22الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

( قانون خولها التي المعنية الجهة الصحة وزارة مع األعمال بيئة (1953إصالحات الملحق الجدول تعديل

. في التوجيهات على الصحة وزير ووافق األعمال أنشطة ترخيص إصالح وتنفيذ وإصدار /27لوضع تموز يوليو

أقيمت. 2018 التوجيهات، على الموافقة / 6وبعد في الصلة ذوي الموظفين لكل تدريب دورات عمل ورش

/ أيلول سبتمبر في الغربية بالضفة نحو 2018البلديات تدريب وتم الترخيص 250، نظام تطبيق على شخصا

الجديد.

لتسجيل .52 الالزم الوقت خفض على ساعد إصالحا األراضي سلطة ذت نف ذلك، على عالوة

المسبق ) اإلجراء أعمال منشأة في (.5 ملكية رئيسيا مكونا الملكية لتسجيل الالزم الوقت خفض وكان

/ . شباط فبراير وفي األعمال أنشطة ممارسة بيئة إصالح التعميم 2017برنامج األراضي سلطة رئيس أصدر ،

شراء 6-15 رخصة على الحصول متطلبات من كجزء أمني فحص بعمل الخاص الداخلي اإلجراء يلغي الذي

: والجمعيات الفلسطينية، الشركات التالية الهيئات لصالح األراضي سلطة خالل من الوزراء مجلس من أرض

. عام وفي الفلسطينية والجمعيات الفلسطينية، باعتبارها 2018المهنية الوطني االقتصاد وزارة تابعت ،

لبحث متخصصة ووزارية فنية لجان خالل من اإلصالح هذا لتحقيق العمل األعمال بيئة إلصالحات نصيرة

. عام في ذلك تحقيق في الوزارة ونجحت بنجاح تنفيذه لضمان األعمال بيئة هذا 2018تحسين ورصد ،

األعمال أنشطة ممارسة تقرير في لالقتصاد الوحيد التحسن بوصفه الوقت. 2019اإلصالح اختصار وتم

. تقريبا النصف بمقدار أرض شراء رخصة استخراج إلجراءات الالزم اإلجمالي

23الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

التاسعة للمنحة المسبقة اإلجراءاتالتنمية لسياسات

المنحة نتائج التاسعة لسياساتالتنمية

اإلجراءاتلعام 2019المتوقعة

اإلجراءاتلعام 2020المتوقعة

المسبق : 4 اإلجراءإجراءات بتبسيط الصحة وزارة قامت

ما وهو النشاط، مزاولة رخصة استصدارالحرف قانون على التعديالت إلى يرجع

لعام في 1953والصناعات يتضح كما ، ) ( : رقم الوزاري القرار أ يلي ما 1إصدار

مالحق 2018لعام على التعديالت باعتماد

الالزمة األيام عددرخصة إلصدارالنشاط مزاولة

في التجاريخط. المتوسط ( =2017األساس )

يوما؛ 36

التكميلية : 1 - 4 الخطوةمسودة الرئيس يوقع

قانون مشروعالذي الجديد الشركات

تبسيط يتضمنتسجيل إجراءات

ليصبح الشركات

التكميلية : 2 - 4 الخطوةالوزراء مجلس يوافق

التنظيمية اللوائح علىقانون لتنفيذ الالزمة

. الجديد الشركات

24الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

والمؤرخ والصناعات الحرف 3قانوننيسان/ ( 2018أبريل إرشادات ) ب و ،

النشاط مزاولة تراخيص بشأن وتعليماتبتاريخ  والتي الصحة وزارة أصدرتها

تموز/  25 .2018يوليو

المستهدف )2019 = )10. أيام

قانونا.

المسبق 5 اإلجراءالالزمة الخطوات الوزراء مجلس اتخذ

لمنشآت األراضي تسجيل إجراءات لتقليلكما التعميم  األعمال، إصدار في -6يتضح

شباط/  2المؤرخ 15 الذي 2017فبرايرالالزمة اإلجراءات تبسيط يتضمن

. أرض شراء رخصة الستصدار

الالزمة األيام عددرخصة إلصدار

في أرض شراءالمتوسط.

األساس ) خط يوما؛ 30( = 2017

المستهدف )يوما. 15( = 2019

التكميلية : 1 - 5 الخطوةاالقتصاد وزارة تقوم

وتنفيذ بإعداد الوطنيالترخيص إجراءات

ألنشطة المبسطةالمنزلية. األعمال

التكميلية : 2 - 5 الخطوةاالقتصاد وزارة تنشئ

محوسبا سجالللشركات.

53.. المتوقعة الوقت النتائج تخفيض إلى الجديدة الرسوم وهيكل الترخيص إجراءات تنفيذ يؤدي أن يتوقع

من النشاط مزاولة رخصة الستصدار في 36الالزم في 10إلى 2017يوما هذا. 2019أيام يفضي أن ويتوقع

أرض شراء رخصة الستصدار الالزم للوقت كبير اختصار إلى الفلسطينية األراضي سلطة رعته الذي اإلصالح

في 30من في 15إلى 2017يوما .2019يوما

25الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

54.. المستقبلية لزيادة الخطوات إصالحات في الوطني االقتصاد وزارة ستمضي المتوسط، المدى على

. صندوق سيوسع الدولي، البنك من المقدمة الحالية الفنية المساعدة إلى وباإلضافة األعمال بيئة تحسين

. األعمال ورواد للمستثمرين فعالية أكثر مواتية بيئة تهيئة إلى تهدف التي المساندة الخاص بالقطاع النهوض

تقوية طريق عن التنمية تمويل تعظيم لنهج الزخم من مزيدا للشركات جديد قانون اعتماد سيهيئ أوال،

بشركات والسماح الناشئة، بالشركات المتصلة الحوكمة وقضايا مبادئ ومعالجة األقلية، مساهمي حقوق

. سيتعين وثانيا، إلخ األعمال، منشآت تسجيل إجراءات وتبسيط األسهم، أنواع ومختلف الواحد، الشخص

عليها، للموافقة الوزراء مجلس على وعرضها الشركات بقانون المتصلة التنفيذية واإلجراءات اللوائح إعداد

القانون تنفيذ وضمان الشركات لقانون الجديدة الخصائص لمساندة الالزم المؤسسي اإلطار إعداد وسيلزم

التي. المنزلية األعمال لمنشآت جديد إطار واعتماد تصميم الوطني االقتصاد وزارة ستساند وثالثا، بنجاح

. وأن وتبسيطه، األعمال أنشطة ترخيص إطار تحديث يجب ذلك، عن وفضال والشباب النساء منها كثيرا يدير

. وتنمو رسمية تصبح لكي األعمال لمنشآت المناسبة الحوافز يتضمن

الرقمي االقتصاد أجل من اإلصالح تدابير

55.) اإللكترونية ) الحكومة اإللكترونية بالوسائل العامة الخدمات تقديم خالل من الرقمنة تنطويالجودة عالية بخدمات المواطنين تزويد من العام القطاع لتمكين هائلة إمكانيات على

. ميسورة عام بتكلفة كل 2005ومنذ في وطنية أولوية اإللكترونية الحكومة الفلسطينية السلطة جعلت ، . عام في التخطيط لوزارة اإلدارية التنمية خطة في أخرى مرة هذا د وتأك وإستراتيجياتها سياساتها وثائق

في 2010 اإللكترونية للحكومة الوزارية اللجنة إنشاء وفي السلطة. 2014، كانت الوقت، هذا وخاللوالتي أخرى، إلى حكومة من الخدمات أخرى بعبارة الخلفية، التحتية البنية على ركزت قد الفلسطينية

. األعمال منشآت إلى الحكومة ومن المواطن إلى الحكومة من الخدمات لتقديم الالزم األساس أرست : من ترتبط حكومية شبكة والثناء اإلشادة تستحق تكنولوجية تحتية ببنية الفلسطينية السلطة تتمتع ولذلك،

( يسمى ما الوزارات كل حاليا . X-Roadخاللها الخدمات( مسهالت وتعد الحكومي الحاسوب بمركزوالمدفوعات المواطن، لهوية اإللكتروني واإلثبات اإللكتروني، التوقيع تطبيقات مثل الشائعة اإللكترونية

. إرساؤها بعد يتم لم لكن ضرورية، اإللكترونيةالمدفوعات .56 نظام وتحديث إصالح وقادت الفلسطينية النقد سلطة بدأت ذلك، مع بالتوازي

. الرقمي لالقتصاد كمنصة ومتزايدة الوطنية سريعة تغيرات والمقاصة المدفوعات أنظمة شهدت وقد . السريع االنتشار صاحبه الذي اإلنترنت وخدمات المحمول الهاتف استخدام انتشار إن العالم أنحاء فيالمواتية اإللكترونية المدفوعات إلى الطريق مهد التكنولوجية، التطورات عليه وساعدت اإللكترونية، للتجارة

. عام وفي المالي الشمول عمل 2005لتحقيق بخطة مقترنة إستراتيجية الفلسطينية النقد سلطة اعتمدت ، . غزة وقطاع الغربية الضفة في الوطنية المدفوعات نظام إصالح بهدف المعنية الجهات كل مع بالتعاون

المسبقة اإلجراءاتالتاسعة للمنحة

التنمية لسياسات

التاسعة المنحة نتائجالتنمية لسياسات

المتوقعة اإلجراءات2019لعام

المتوقعة اإلجراءات2020لعام

26الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

المسبق : 6 اإلجراءسلطة إدارة مجلس اعتمد

اللوائح الفلسطينية النقدإنشاء لتيسير التنفيذية

المدفوعات أنظمةالجديدة، اإللكترونية

وخفض المنافسة، وتشجيعفي يتضح كما التكاليف،

مجلس اجتماع محضرالنقد سلطة إدارة

في  الموقع المحافظ من17 / تموز ،2018يوليو

التنظيمية اللوائح واعتمادخدمات لمقدمي للترخيص

المدفوعات.

السلطات راجعتالترخيص طلبات التنظيمية

عبر المدفوعات لمقدميبموجب المحمول الهاتف

. خط الجديد اإلطار ال( = 2017األساس )

المستهدف ) (2019يوجد؛. خمسة=

التكميلية : 1 - 6 الخطوةالنقد سلطة تنشئ

: تشغيل آلية الفلسطينيةالهاتف( 1 عبر المدفوعات

و المعامالت( 2المحمول؛ . نظام البيع نقاط ببطاقات

المقاصة غرف مدفوعاتاستخدامه يجري اآللية

في ويساعد طاقته، بكاملالمصرفية التحويالت تنفيذ

المحلية.

التكميلية : 2 - 6 الخطوةالمدفوعات شركة أنشئت

التحول لتستوعب الوطنيةبالبطاقات المدفوعات إلى

المحمول، الهاتف وعبرنظاما مع  وتنشئ للتعاملفي في  نظرائها إسرائيلالسيولة الفائضة. مسائل

27الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

ألنظمة .57 الجارية إصالحاتها خالل الفلسطينية النقد سلطة الدولي البنك ساند وقد. الوطنية . المدفوعات المرحلة مراحل ثالث على اإلصالحات بتنظيم الفلسطينية النقد سلطة وقامت

المعامالت في اإلجمالية اآلنية التسويات نظام وتنفيذ والتنظيمي، القانوني اإلصالح على تركزت األولى . الثانية المرحلة وتركزت اآللية التحويالت نظام تسمى متكاملة منصة اآللية المقاصة غرفة ولدى الكبيرة،

. التعاونية والترتيبات المدفوعات، أنظمة على والرقابة المالية، األوراق تسوية مثل عناصر على لإلصالحاتومنها األفراد، مدفوعات أنظمة وضع على فتتركز الحالي الوقت في تجري التي الثالثة المرحلة ا وأم

. والرقابي والتنظيمي القانوني اإلطار تدعيم على والعمل المحمول، الهاتف عبر المدفوعاتومنها .58 المدفوعات، خدمات مقدمي من جديدة ألنواع سوق فتح يعتبر السياق، هذا وفي

النساء وتمكين المعامالت تكاليف لخفض ضروريا أمرا المحمول، الهاتف عبر المدفوعات. األعمال عبر ورواد المدفوعات لتطبيق الالزمة الجديدة التنظيمية للوائح النهائية الصيغة وضع تم وقد

الدولي، البنك من بدعم وذلك المالية، التحويالت خدمات أمام القيود إلزالة وكذلك المحمول، الهاتف . وإنشاء لترخيص الالزم القانوني اإلطار اللوائح هذه وتنشئ اللوائح هذه الفلسطينية النقد سلطة واعتمدت

( المسبق اإلجراء المحمول الهاتف عبر المدفوعات خدمات تقديم اعتمدت(. 6شركات ذلك، على عالوةإلى تهدف اإللكترونية للمدفوعات أوسع إستراتيجية كلتاهما الفلسطينية والسلطة الفلسطينية، النقد سلطة . هذا وسيكون والمال الوقت توفر للنقد بدائل إيجاد أجل من اإللكترونية المدفوعات أشكال مختلف تيسير . " مثل " اإللكترونية للمدفوعات أشكال عدة ستلعب اإلستراتيجية هذه إطار وفي حيوية رقمية لمنفعة أساسا

. رئيسيا دورا المحمول الهاتف عبر والمدفوعات المصرفية، والتحويالت النظام البطاقات، تطوير يتم وحالما . األعراف تحول ما كثيرا المثال، سبيل فعلى الرقمية المدفوعات من استفادة أيما النساء ستستفيد ككل،

أو بعيدة مسافات على الموجودين الموردين إلى المرأة سفر دون األسرية والمسؤوليات االجتماعية - . سبيل على تحتاج، فال السوق المرأة دخول سبل الرقمية المدفوعات ن وتحس البنوك فروع إلى االنتقال

. - واالنتقال الحركة تعوق التي العقبات هذه من يحد ما وهو األموال إليداع بعيدا السفر إلى بالمثل، 11المثال، . المدفوعات لكن أموالهن في التحكم على األعمال رائدات قدرة من أيضا االجتماعية األعراف تحد قد

. أموالها وأمان خصوصية للمرأة تضمن اإللكترونية59.. المتوقعة عن النتائج اإللكترونية المدفوعات استخدام زيادة هدف أعاله ن المبي المسبق اإلجراء سيساند

وأدوات المعامالت، حسابات مقدمي من متنوعة لمجموعة والسماح داعم، تنظيمي إطار إنشاء طريقوالتي المبتكرة األخرى واألنظمة المحمول الهاتف عبر الدفع أنظمة مثل بها، المرتبطة اإللكتروني الدفع

. المالي الشمول على تشجع60.. المستقبلية المدفوعات الخطوات في المشاركين لكل التصميم جيدة واضحة قواعد وضع يلزم

.) إلى ) حاجة وثمة المحمول الهاتف عبر الدفع مصرفية، حواالت بطاقات، وأشكالها صورها بكل اإللكترونية . ويتوقع اللوائح هذه وتنفيذ بصياغة الفلسطينية النقد سلطة تقوم وسوف القواعد، هذه ترسي تنظيمية لوائح

ومنظومة المصرفية البطاقات منظومة مسؤولية إنشاؤها المزمع الوطنية المدفوعات شركة تتولى أنمأسسة إلى الشركة إنشاء خطط وتهدف الفلسطينية، النقد سلطة من المحمول الهاتف عبر المدفوعات

. شركة إنشاء يضمن ذلك، على عالوة اإللكتروني الدفع أشكال كافة بين التشغيلي التوافق لضمان آليةالمصلحة تضارب من ويحد التجزئة، مدفوعات أنظمة في الخاص القطاع مشاركة الوطنية المدفوعات

تنقالتها 11 أثناء واألمن السالمة صعيد على إضافية مخاوف تواجه الفلسطينية المرأة أن الدولي للبنك دراسات أظهرت. المرأة تنقل على والتقاليد الثقافية األعراف تفرضه ما إلى باإلضافة العمل إلى انتقالها أو

28الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. ومن تنظيمها بمهام وقائمة المدفوعات أنظمة في مشاركة أنها إلى بالنظر النقد لسلطة بالنسبة المحتملقضايا بشأن إسرائيل في نظيرتها مع لالتصال أدوات الوطنية المدفوعات شركة تنشئ أن أيضا المتوقع

. المدفوعات ستكون التحتية، البنية وإقامة التنظيمية اللوائح وضع يتم حينما وأخيرا، الفائضة السيولة . استكماال هذا وسيكون عليها الطلب إنعاش أجل من الحكومية الخدمات من عدد في مطلوبة اإللكترونية

. اإللكترونية الحكومة خدمات تقديم لتيسير رئيسي لعاملأجل: 3الركيزة من المحليين الخدمات لمقدمي االئتمانية والجدارة االستدامة تعزيز

الخاصة االستثمارات

تحسين .61 وكذلك والمياه، الكهرباء مثل المالية بالسالمة تتمتع مرافق قطاعات إنشاء يعتبرتمويل تعظيم نهج تعتمد الستثمارات عنها غنى ال أمورا والسداد الدفع في االنضباط

. القطاعات هذه في لألسباب التنمية وذلك المالية؛ السالمة مقومات حاليا المرافق لقطاعات تتوفر وال ) ( ) ( التشغيلي؛: األداء كفاءة عدم ب بالكامل؛ التكلفة استرداد مستوى على الخدمات تسعير عدم أ التالية

) ( ) نتيجة) المرافق خدمات رسوم الكهرباء توزيع شركات وكذلك المحلي الحكم وحدات سداد عدم ج و / . الحكم وحدات الخدمات مقدمي سداد عدم أسفر وقد البلديات نفقات إلى المرافق إيرادات مسار تحويل

أضر حيث الفلسطينية، السلطة ماليات على كبير عبء عن الموردين إلى المرافق خدمات رسوم المحلي . غياب وفي الرأسمالية االستثمارات نجاح آفاق من وحد للقطاعات االئتمانية بالجدارة المستتر الدعمتقديم مستويات لتحسين ضئيل حيز إال المحلي الحكم وحدات أمام يوجد ال المالية، السالمة مقومات . المالية السالمة مقومات زيادة تحقيق ويمكن الخاص أو العام االستثمار تعبئة احتماالت وتنعدم الخدمات

( السلطة سيطرة تحت تقع التي الخدمات تقديم واعتمادية كفاءة بزيادة والمياه الطاقة لقطاعي. واإلقليمي( اإلسرائيلي التعاون على تعتمد التي اإلمدادات وزيادة الفلسطينية

المالية، .62 سالمتها لضمان ومستدامة كاملة المرافق قطاعات قيمة سلسلة تكون أن يجب ) ( لتدفق مراحل أربع من الثانية المرحلة المقترحة التنمية سياسات منحة وتساند

. والموردين الخدمات مقدمي بين من المدفوعات والمياه الكهرباء قطاعي قيمة سلسلة وتتألف ) ( / ) ( : الخدمات مقدمو يقدم ب الخدمات؛ مقدمي إلى المياه الكهرباء الموردون يقدم أ التالية األربع الحلقات

) ( ) ( إلى الخدمات مقدمو يدفع د و الخدمات؛ مقدمي إلى المستهلكون يدفع ج المستهلكين؛ إلى الخدمةالخدمات. مقدمي إلى يدفعون ال المستهلكين ألن الراهن؛ الوقت في مكتملة غير السلسلة وهذه الموردين

. ساندت وقد بالكامل مستحقاتهم الموردين إلى الخدمات مقدمو يدفع ال ثم ومن بالكامل، مستحقاتهمإنفاذ تحسين على ز ترك العملية هذه لكن المرافق، إيرادات وحماية فصل التنمية لسياسات السابقة المنحة

. من واألهم الكهرباء استهالك عن سابقة كبيرة ديون عليهم تراكمت الذين المستهلكين من الفواتير تحصيل. نقدية لمساعدات كمتلقين االجتماعية التنمية وزارة لدى لة المسج األسر تعفي اإلجراءات هذه أن ذلك،

السالمة .63 نحو خطوات إلتاحة ضرورية الركيزة هذه في المقترحة المسبقة اإلجراءاتمختلفة، أدوات خالل من برامجية مساندة سيتطلب المكاسب هذه تحقيق ولكن المالية،

. الخاص بالقطاع النهوض صندوق واسعة منها مجموعة تنفيذ في الفلسطينية السلطة شرعت وقدأدوات بمساندة وستحظى المالية، السالمة مقومات لها تتوفر مرافق إلنشاء المصممة اإلصالحات منالنهوض وصندوق الدولي، البنك يساندها التي الحالية الفنية والمساعدة المشروعات ضمنها من مختلفة،

. والتجارية الخاصة واالستثمارات اآلخرين، المانحين ومساندة األخيرة، اآلونة في أطلق الذي الخاص بالقطاعالمدفوعات ومخاطر األجل، طويل التمويل مجال في المساندة الخاص بالقطاع النهوض صندوق وسيقدم

29الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

العام القطاعين بين للشراكة االستشارية والخدمات القدرات، بناء وأنشطة المرافق، بقطاعات المرتبطة . اإلطار في تدريجيا اإلصالحات منافع وستتحقق السياسية المخاطر ضد كالتأمين المخاطر وتخفيف والخاص،

. القطاعات واستجابة الفلسطينية السلطة إصالحات نجاح مع األجل متوسطلتحويالت .64 به التنبؤ ويمكن مستقر نظام إلى االفتقار أدى المحلية، الحكومات مستوى على

زيادة مع الرأسمالية االستثمارات كفاية عدم إلى الحكومية األجهزة بين العامة المالية. نفسه الوقت في اإلقراض صافي خالل من العامة المالية إطار تسربات وجود عدم وبسبب

وحدات اتجهت الكافي، التمويل على المحلي الحكم وحدات كافة حصول لضمان المستدام المحلي للتمويلالتشغيلية نفقاتها تغطي لكي المرافق إيرادات من اإلنفاق إلى التمويل نقص من تعاني التي المحلي الحكم

بخصم ) إسرائيل تقوم كلها أو التكاليف هذه بعض لتسدد الفلسطينية السلطة تاركة الرأسمالية، واستثماراتها .) اإلقراض صافي صار وبالتالي الفلسطينية السلطة إلى تحويلها يتم التي المقاصة إيرادات من التكاليف هذه

لماليات هائل استنزاف مصدر المحلية الحكومات موازنة خالل من مخطط غير مالي دعم دفع عن يسفر الذي. الفلسطينية السلطة

الكهرباء قطاع إصالح تدابير

االئتمانية .65 وجدارته المالية سالمته مقومات بعد الفلسطيني الكهرباء قطاع يرسخ لم. القطاع هذا في الخاص االستثمار لتعبئة منه البد شيء وهو ثالثة القطاعية، المشكلة ولهذه

: الكهرباء. قطاع تنظيم مجلس وهي التنظيمية، الجهة تبذلها التي الجهود من الرغم على أوال مستوياتاألراضي عموم في التكاليف استرداد تكفل ال مستويات على مسعرة الكهرباء فإن الفلسطيني،

: 12الفلسطينية. ال يخص  ثانيا فيما إال اإليرادات استعادة القطاع في% 64يستطيع تشترى التي الكهرباء من . الحكم وحدات أداء فإن يتحسن، ظل التوزيع مرافق عمليات أداء أن من الرغم وعلى الغربية الضفة

المستهلكين فئات وبعض ضعيف، المستحقة 13المحلي المدفوعات سداد حيث من صعوبات تواجه تزال ال : . غالبا مسارها بتحويل البلدية الحكومية األجهزة تقوم اإليرادات، تحصيل يتم عندما حتى ثالثا موعدها في

. الضمني المالي الدعم قدر لذلك، ونتيجة الكهرباء لشراء توجيهها من بدال أخرى محلية نفقات لتغطيةيقارب بما الكهرباء . 1لقطاع إلى% الحاجة من الرغم وعلى الغربية الضفة في المحلي الناتج إجمالي من

الكفاءة على كبير تحسين إدخال في العاجلة األولى الخطوة تتمثل المطاف، نهاية في التعرفة إصالح . أوجه غزة قطاع ويواجه الكهرباء، على متزايدا طلبا الغربية الضفة وتشهد للمرافق والتجارية التشغيلية

. . من اإلمدادات هذه تأتي أن ويمكن الكهرباء من مستدامة إضافية إمدادات إلى المرافق وتحتاج حاد نقصإذا ولكن غزة، وقطاع الغربية الضفة في الكهرباء إلنتاج مستقلة شركات أو األردن أو مصر أو إسرائيل

. السلطة وحددت جسيما تحديا ستظل مصدر أي من اإلمدادات زيادة فإن الدفع، عدم مشكلة استمرت. للقطاع المالية السالمة لتحسين تبنيها سيتعين التي التدابير من مجموعة الفلسطينية

صافي ".66 أزمة يسمى فيما يسهم اإلسرائيلية الكهرباء واردات فواتير دفع ضعفسجل مازال. مستحقة" كبيرة ديون وتراكم شركة اإلقراض من المشتراة الكهرباء ثمن فإن آنفا، بينا وكما

إمدادات اشترت التي المحلي الحكم ووحدات التوزيع شركات بعض جزئيا إال يدفعه ال اإلسرائيلية الكهرباء ) : . للمرافق؛ يدفعون ال المستهلكون أ التالية لألسباب نتيجة الدفع عدم مشكلة وتحدث وتسلمتها الكهرباء

12 / سلطة الفلسطيني الكهرباء قطاع تنظيم لمجلس سبيل ال إذ غزة؛ في الطاقة وضع في التأثير البرنامج يستطيع ال. هناك القانون إنفاذ إلى الفلسطينية الطبيعية والموارد الطاقة

بالرعاية 13 واألولى الدخل منخفضة الفئات من أعلى نسبة القرى ومجالس والبلديات التوزيع شركات بعض تضم. ) التحصيل) معدالت في شديد انخفاض من وتعاني الالجئين مناطق شاملة

30الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. ) تغطي( وعندئذ والتسوية الفوترة أنظمة في ومخالفات ج الموردين؛ مستحقات من جزءا تدفع المرافق ب. ) مستحقة ) كديون الباقي ويتراكم الطوعي غير اإلقراض صافي خالل من جزئيا النقص الفلسطينية السلطة

عام )2015في إسرائيلي شاقل مليار من أكثر اإلسرائيلي المالية وزير استقطع ،275 ) من دوالر مليون / . أيلول سبتمبر وبحلول الفلسطينية للسلطة المستحقة المقاصة المتراكم 2016إيرادات الدين تجاوز ،

حوالي ) شاقل ملياري اإلسرائيلية الكهرباء لشركة / 500المستحق .) أيلول سبتمبر وفي دوالر ،2016مليونأتاحت اإلسرائيلية الكهرباء وشركة الفلسطينية الطبيعية والموارد الطاقة سلطة بين اتفاقية إلى التوصل تم

من الواردات توجيه فيها يتم جديدة فلسطينية كهرباء لسوق الرؤية وصاغت المتراكم السابق الدين تسوية . وتم الكهرباء لشراء األجل طويل جديد التفاق وفقا التعرفة وتحديد الجهد عالية جديدة فرعية محطات خالل

/ أيار مايو في الكهرباء لشراء األجل طويل اتفاق على األولى باألحرف وضع 2018التوقيع بعد يتم لم لكن ، . في توقيعه تم الكهرباء لشراء األجل طويل مؤقت اتفاق على وبناء النهائية صيغتها في التفاصيل

حزيران/ الفلسطيني ’ 2017يونيو المشتري بدور تدريجيا الفلسطينية للكهرباء الوطنية النقل شركة تضطلع ، سداد‘ حققت واحدة توزيع شركة إلى وتبيعها اإلسرائيلية الكهرباء شركة من الكهرباء تشتري حيث ، الوحيد

. األول العام في عليها المستحقات 14كامل

من .67 الكهرباء إيرادات مسار تحويل عدم تضمن توريق آليات إنشاء أجل من العمل ويجري ) إلى ) القروية المجالس أو البلديات أو التوزيع شركات بمعنى الفلسطينية الكهرباء مرافق

. األخرى البلدية اإليرادات النفقات وحماية لفصل مؤقتة آليات التنمية لسياسات السابقة المنح وساندت

تقيد مخصصة حسابات بفتح بالجملة الكهرباء شراء تكاليف لتغطية الخدمات مقدمو إليها يحتاج التي

الوطنية النقل لشركة المخصصة الحسابات إلى مباشرة األموال وتنقل المستهلكين فواتير من التحصيل

. في الوزراء مجلس قرار أعقاب وفي اإلسرائيلية الكهرباء شركة إلى مباشرة مدفوعات تقدم أو للكهرباء

أيلول/ المحصلة 2016سبتمبر األموال إليداع منفصال مصرفيا حسابا الكهرباء موزعي جميع بفتح يقضي الذي

فتح إبطاء، دونما للكهرباء الوطنية النقل شركة إلى لدفعها الكهرباء فواتير أصل 125من بلدية 133من

. بعد يفتح لم بعضها ومازال مخصصة مصرفية حسابات بالفعل توزيع وشركة محليا قرويا ز 15ومجلسا ويرك

قطاع أداء تحسين مشروعإلى 16الكهرباء يفضي بما التوزيع شبكة كفاءة وتحسين الكهرباء، لقطاع المؤسسية القدرات تعزيز على

. لتدفق األولى المرحلة الكهرباء قطاع أداء تحسين مشروع ويستهدف الكهرباء فواتير تحصيل في تحسينات

. أما الخدمة مقدمي إلى يدفعون المستهلكين من مزيد لجعل الخدمة ومقدمي المستهلكين بين المدفوعات

14 ) ( : سلطة بين الكهرباء لشراء األجل طويل اتفاق توقيع أ التالية الشروط استيفاء الديون تسوية اتفاقية تطلبتالتي الحالية الجملة بيع تعرفة من أقل جملة بيع بتعرفة إسرائيل كهرباء وشركة الفلسطينية الطبيعية والموارد الطاقة

) من ) أكثر نقل ب إسرائيل؛ كهرباء شركة شركة 250تتقاضاها إلى الفردية والبلديات التوزيع شركات من توصيل نقطة ) الضفة ) إلى الموردة الكهرباء كمية ستزيد والتي حديثا المبنية الفرعية المحطات تشغيل ج للكهرباء؛ الوطنية النقل

. . المتوقع من أبطأ التقدم وتيرة وكانت الفواقد من وتقلل الغربيةمصرفي 15 حساب بإنشاء الكهرباء مقدمي جميع الوزراء، مجلس مرسوم بمقتضى المحلي، الحكم وزارة أمرت

. إمكانية خارج وبالتالي ج، المنطقة في القروية والمجالس البلديات بعض ويوجد الكهرباء تحصيل لرسوم مخصص. سيطرتها أو الفلسطينية السلطة وصول

بهدف 16 اإليرادات لحماية برنامج تطبيق على الكهرباء قطاع أداء تحسين مشروع يعكف األولى، الحلقة يخص فيما . - الذكية للعدادات تحتية بنية بتركيب البرنامج وسيقوم الطاقة من العميل يستهلكه ساعة كيلوواط كل على الفوترة

. التشغيلية، كفاءتها ويحسن المرافق إيرادات هذا وسيزيد بالكامل الكهرباء فاتورة المستهلكين كبار يدفع أن لضمان. المرفق مستوى على للتكلفة أكبر استرداد عنه ينتج مما

31الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

بالمساعدة والموردين الخدمات مقدمي بين الثانية المرحلة ساندت فقد التنمية لسياسات الثامنة المنحة

. األموال مسار تحويل منع على

التاسعة للمنحة المسبقة اإلجراءاتالتنمية لسياسات

التاسعة المنحة نتائجالتنمية لسياسات

اإلجراءات المتوقعة

2019 لعام

اإلجراءات المتوقعة

2020 لعامالمسبق : 7 اإلجراء

اإلجرائية الخطوات الوزراء مجلس حددلمقدمي السماح قبل اتباعها يجب التي

تراكم أعقاب في الكهرباء بقطع الخدماتالفئات وحماية للتظلم، آلية ومنها الديون،

كما السكان، من بالرعاية واألولى الفقيرةبتاريخ رسمية تعميمات إصدار في يتضح

17 / نيسان في 2018أبريل نشرتفي الرسمية /22الجريدة نيسان أبريل

2018) ( : أ التالية األحكام على تشتملالفواتير دفع لعدم الدقيقة الفترات تحديد

و 30) لألسر (60يوما ؛ األسر لغير يوما ) شركة) إلى المستهلك من اعتراضات ب ) تقديم ) كيفية بشأن تعليمات ج التوزيع؛ ) إعادة ) كيفية بشأن تعليمات د شكوى؛

) ه ) المستهلك؛ إلى الكهربائي التياربين النزاعات تسوية بشأن إرشادات

) ( و و التوزيع؛ وشركة المستهلكاإلعفاءات.

المشتراة الكهرباء حصةالتي الجملة موردي من

وتدفعها تحصيلها يتم. المحلي الحكم وحدات

: األساس =2017خط86 : 2019المستهدف% =95%

التكميلية الخطوة7 - 1 :

سلطة تنشئوالموارد الطاقة

الطبيعيةووزارة الفلسطينية

والتخطيط الماليةلدفع للتسويات آلية

كهرباء فواتيرفي العام القطاع

موعدها.

التكميلية الخطوة7 - 2 :

الطاقة سلطة تصدرالطبيعية والموارد

الفلسطينيةتنظيم ومجلس

الكهرباء قطاع الفلسطيني

تخول توجيهاتالحكم وحدات

لم التي المحليإلى بعد تنضم

التوزيع شركاتمع تندمج لكي

التوزيع شركاتتنشئ أو القائمة

. جديدة شركات

68.. المتوقعة المسبق النتائج اإلجراء مقدم 7يحدد يقوم أن جواز قبل اتخاذها يلزم التي القانونية الخطوات . األسر تعفي اإلجراءات هذه أن ذلك، من واألهم سابقة ديون تراكم بعد الكهربائي التيار بقطع الخدمة . صافي خفض إلى اإلجراء هذا وسيؤدي الجئين أو فقيرة كأسر االجتماعية التنمية وزارة لدى لة المسج

. أن ويتوقع للكهرباء الوطنية النقل لشركة المحلي الحكم وحدات مدفوعات زيادة طريق عن اإلقراضالتي الكهرباء فواتير مسار تحويل عمليات وتقليص الفواتير، تحصيل مستويات تحسين خالل من هذا يتحقق

. أخرى بلدية نفقات إلى تحصيلها يتم69.. المستقبلية لزيادة الخطوات اإلصالحات مواصلة إلى المتوسط المدى على الفلسطينية السلطة تهدف

اعتمادية أكثر إمداد مصادر وضمان الخاص، القطاع مشاركة زيادة لتيسير للقطاع المالية السالمة مقوماتلصالح والتجاري الخاص التمويل وتعبئة المستثمرين ثقة بناء بالضرورة سيتطلب ما وهو ثمنا، وأرخص

خطة. تنفيذ الفلسطينية الطبيعية والموارد الطاقة سلطة ستواصل مستقبلية، إصالح وكخطوات القطاع. بديونها المعني االتفاق تبسيط عمل طريق عن المالي االنضباط تقوية على الالحقة اإلجراءات وستساعد

. أيضا العام القطاع بتوزيع مدفوعات تقوم التي المحلي الحكم وحدات على ن سيتعي ذلك، على عالوة . النقل شركة اضطالع ومع جديدة شركات تنشئ أن أو القائمة التوزيع شركات مع تندمج أن بنفسها الكهرباء

ستزداد اإلسرائيلية، الكهرباء شركة من الكهرباء بشراء والمتعهد الوحيد المشتري بدور للكهرباء الوطنية . الكهرباء شركة مع الكهرباء لشراء األجل طويل اتفاق توقيع وسيتيح االئتمانية وجدارتها التشغيلية كفاءتها

للقوة التحسين من مزيد إلى سيؤدي ما وهو تيسيرا، أكثر أسعار ذات أجال أطول عقود إبرام اإلسرائيلية . ومنهم الكهرباء، إلنتاج مستقلة شركات إضافة شأن ومن والمرافق للكهرباء، الوطنية النقل لشركة المالية

32الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

) بسعر ) الكهرباء تقديم عليهم يجب الذين الشمسية الطاقة منتجي مثل المستقلون المتجددة الطاقة مقدموالمالية السالمة تقوية من المزيد تحقيق على يساعد أن اإلسرائيلية، الكهرباء شركة تعرضه مما أقل

. الخاص القطاع مشاركة على ذاته الوقت في والتشجيع للقطاع،المياه قطاع إصالح تدابير

خالل .70 من الغالب في تمويله يتم المياه قطاع في كبير عجز عن المستتر الدعم أسفر. اإلقراض صافي الغربية ممارسة الضفة مياه دائرة تبيع الغربية، الضفة في الجملة بيع مستوى فعلى

بنسبة التكلفة عن تقل بأسعار الخدمات مقدمي إلى عن 17%.20المياه ويسفر مباشرا تحويال هذا ويشكل . مستوى على المياه من والفاقد اإلهالك بمصاريف تتصل مباشرة غير تحويالت أيضا وهناك دائم هيكلي عجزالتشغيل. تكاليف يغطي يكاد ال الخدمات مقدمو يتقاضاه الذي المياه سعر فإن ذلك، على عالوة الجملة

. إلى. باإلضافة كاملة االستهالك فواتير تحصيل عن الخدمات مقدمو يعجز الحالة، هذه في وحتى والصيانة . وفي العامة البلدية موازناتهم إلى المياه إيرادات مسار بتحويل أيضا الخدمات مقدمي من كثير يقوم ذلك،

البلديات 2014عام جانب من السداد وعدم الغربية الضفة مياه دائرة تفرضها التي األسعار تدني شكل ، لمبلغ فعليا إسرائيلي )130تحويال شاقل ( 35مليون من غالبيتها كانت الخدمات، مقدمي إلى دوالر مليون

. الضفة مياه دائرة إلى به يدينون مما جزءا إال يدفعون ال الخدمات مقدمي وألن البلدية المياه دوائر نصيب . تتقاضاه ما هذا إلى أضفنا وإذا والتخطيط المالية وزارة دفاتر في كبيرة متأخرات تراكمت فقد الغربية،

والصرف المياه لقطاع الصافية التكلفة مجموع يكون الصرف، مياه معالجة على رسوم من إسرائيل . إسرائيل واستقطعت مرتفعا الفلسطينية السلطة على في 101الصحي دوالر مليون 116و 2016مليون

في المسددة 2017دوالر غير المياه فواتير نظير الفلسطينية للسلطة المستحقة المقاصة إيرادات من. الصرف مياه معالجة ورسوم

المياه .71 لقطاع الشامل اإلصالح نحو خطوات اتخاذ في الفلسطينية المياه سلطة شرعت. ومستدامة مأمونة مياه خدمات إلى منصف وصول توفير بهدف الصحي ويساند والصرف

لسنة المياه للفترة 2014قانون المياه قطاع لتنمية اإلستراتيجية اإلصالح 2022-2017والخطة خطط ) ( : فيه، واالستثمار وتخطيطه القطاع سياسات أ وهي مؤسسية، تغييرات أربعة ذلك في بما المدى، متوسطة

) (  ب) ( في أنشئ الذي المياه قطاع تنظيم مجلس وهي للقطاع تنظيمية جهة ج وطنية، مياه شركة إنشاء. 2014عام ) ( اإلصالح، من الحالية المرحلة وفي تجاري أساس على تعمل إقليمية مياه مرافق إنشاء د و ،

من المقدم المستتر المالي الدعم من للحد مطلقة أولوية للقطاع المالية السالمة مقومات لتحسين . مقومات غياب وفي الخاص التمويل واجتذاب الخدمات وتحسين الخدمات مقدمي إلى الفلسطينية السلطةمستوى وارتفاع الربحية آفاق تدني بسبب الخدمات بتقديم الخاص القطاع لقيام مجال ال المالية، السالمة

قطاع. في والمزمعة الحالية التدخالت ز ترك الطاقة، قطاع أداء تحسين مشروع في الحال هو وكما المخاطرتحصيل في تحسينات إلى يؤدي بما التوزيع شبكة كفاءة وتحسين المؤسسية، القدرات بناء على المياه

بغية. وذلك المياه، قطاع في الدولي البنك لعمليات مكملة التنمية لسياسات المقترحة المنحة وتأتي الفواتير . مستدامة بأكملها القيمة سلسلة جعل

إنشاء .72 المياه لقطاع المالية السالمة استعادة يتطلب الطاقة، قطاع في الحال هو ومثلما. القديمة الديون وتسوية جديدة ديون تراكم دون للحيلولة مماثلة آليات عملية نهج على وسيرا

المسبق ) اإلجراء المقترح المسبق اإلجراء ز يرك المسددة، غير الكهرباء لفواتير جدولة( 8بالنسبة إعادة على. المسددة غير المياه فواتير عن والتخطيط المالية لوزارة المحلي الحكم وحدات على المستحقة الديون

17 ) ميكوروت ) اإلسرائيلية المياه شركة من المشتراة المياه كميات تكلفة / 3.25تبلغ احتساب دون مكعب متر شيكلالبيع سعر يبلغ حين في .2.68اإلهالك، / مكعب متر شيكل

33الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

الضفة مياه دائرة مع باالشتراك المحلي، والحكم والتخطيط، المالية وزارتي من مشتركة لجنة وتقوم . اتفاقا الديون جدولة إعادة وتتضمن الديون هذه جدولة بإعادة تدريجيا الفلسطينية المياه وسلطة الغربية،بدفع االلتزام مع شهرية أقساط على المحلي الحكم وحدات على المتراكمة السابقة الديون دفع على . على السابقة الديون سداد من الخدمات مقدمي هذا وسيمكن موعدها في الحالية الشهرية الفواتير

في االئتمانية الجدارة اكتساب طريق في مهمة عقبة يزيل ما وهو بها، والتنبؤ تدبرها يمكن أقساطوحدات. انضباط في ملحوظ تحسن حدث الديون جدولة إلعادة المشتركة اللجنة عمل بدء ومنذ المستقبل . المالية لوزارة بها المتصلة والديون المياه فواتير عن المدفوعات وزادت السداد في المحلي الحكم

بنسبة عام% 60والتخطيط من األول النصف تحصيل 2018في تم مع 97.8حينما بالمقارنة شاقل مليونعام من نفسها تحصيل 2017الفترة تم .60.4حينما شاقل مليون

34الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

التاسعة للمنحة المسبقة اإلجراءاتالتنمية لسياسات

المنحة نتائج التاسعة لسياساتالتنمية

اإلجراءات المتوقعة

2019 لعام

اإلجراءات المتوقعة

2020 لعام

المسبق : 8 اإلجراءالالزمة الخطوات المشتركة اللجنة اتخذت

وتعزيز والسداد، الدفع في االنضباط لتحسينإعادة طريق عن المياه لقطاع المالية السالمة

المسددة غير المياه فواتير عن الديون جدولةلوزارة المحلي الحكم وحدات على والمستحقة

عن يقل ال ما إلى بالنسبة والتخطيط 90المالية ) ( : إصدار أ في يتضح كما المحلي للحكم وحدة

اللجنة رئيس من موقع رسمي خطابوبتاريخ / 28المشتركة األول تشرين أكتوبر

الديون 2018 أرصدة يصف تقرير به مرفقالجدولة؛ إعادة بعد البلديات على المستحقة ) الديون) جدولة إلعادة اتفاقات سبعة ب وواللجنة المحلي الحكم وحدات بين مبرمة

. عينة أساس على اختيرت المشتركة

المياه فواتير نسبةالمسددة غير

على المستحقةالحكم وحداتلوزارة المحليوالتخطيط المالية

. خط جدولتها وتعاد ( =2017األساس )

المستهدف% )0 ؛2019 = )15.%

التكميلية الخطوة8 - 1 :

مجلس يوافقالئحة على الوزراء

الموحدة التعريفةلقانون للمياه

لعام 2014المياهأن ستضمن التي

مقدمو يتمكنمن المياه خدمات

تكاليف تغطيةالتشغيل.

التكميلية 8 الخطوة- 2 :

مجلس يوافقعلى الوزراءالتنفيذية الالئحة

لسنة المياه لقانونيخص 2014 فيما

المياه مرافقوالتي اإلقليمية،

كفاءة ستعززخالل من القطاع

وفورات مزايا. الكبير الحجم

73.. المتوقعة الضفة النتائج مياه لدائرة بسرعة المتراكم الدين تثبيت على المسبق اإلجراء هذا سيساعد . وعلى المتوسط المدى على خفضه على ويساعد القصير المدى على المحلي الحكم وحدات على الغربية

35الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

دفع على سيساعد الغربية الضفة مياه دائرة لصالح المحلي الحكم وحدات سداد تحسين أن من الرغملتحسين األخرى اإلصالح جهود في تقدم إحراز سيتطلب للديون كبير تراجع أي فإن السابقة، الديون

ال التي المياه استهالك وتقليل التحصيل، معدالت زيادة ذلك في بما المياه، لقطاع المالية السالمة مقومات. التكاليف استرداد مستوى على التعرفات وتحديد إيرادات، تدر

74.. المستقبلية مقومات الخطوات زيادة إلى الفلسطينية المياه لسلطة المدى متوسط اإلصالح إطار يهدف . وينبغي البقاء مقومات لها تتوفر مستدامة مياه مرافق إنشاء سيتطلب ما وهو المياه، لقطاع المالية السالمةإمكانية وتوفير رأسمالها تكاليف واسترداد والصيانة التشغيل تكاليف تغطية على قادرة المرافق هذه تكون أن

. المشاركة بمساندة اإلصالح جهود وستحظى وإنصافا كفاءة أكثر صحي وصرف مياه خدمات إلى الوصولبناء أنشطة ذلك في بما الخاص، بالقطاع النهوض وصندوق المياه قطاع في الدولي البنك جانب من المستمرة

الممولة األخرى المشروعات عن فضال والخاص، العام القطاعين بين للشراكة االستشارية والخدمات القدرات . إلى وستقدم اإلقليمية، للمرافق وطني إطار تطبيق إلى الفلسطينية المياه سلطة وتهدف المانحين من

وزارة مع بالتعاون الفلسطينية المياه سلطة لتمكين اإلقليمية المياه مرافق إلنشاء نظاما الوزراء مجلس . المياه وسلطة المحلي الحكم وحدات عن منفصلة البقاء مقومات لها تتوفر مرافق إنشاء من المحلي الحكمالثالثة ) بجانب إضافية أربعة لديها تكون أن وتتوقع مستدامة، بلدية مياه مرافق إنشاء بصدد حاليا الفلسطينية

عام( بنهاية .2022الحالية

الصحية الرعاية قطاع إصالح تدابير

الصحي، .75 لإلنفاق السريع النمو إبطاء تعوق خطيرة تحديات الفلسطيني الصحة نظام يواجهإلى الطبية اإلحاالت والمسماة العامة، الصحة منظومة خارج الطبية اإلحاالت على والسيما

التخصص 18الخارج. شديدة الخدمات شراء على الصحة وزارة تعتمد المختلفة، والقيود للمعوقات فنظرا

. الخدمات ومقدمي الصحة وزارة بين العالقات وتفتقر خارجيين خدمات مقدمي من التكلفة وباهظة

( والبلدان للربح الهادفين الخاص القطاع من الخدمات ومقدمي الحكومية، غير كالمنظمات الخارجيين

التفاوض( أجل من اإلستراتيجي للشراء الالزمة والمهارات واألدوات، حديث، تنظيمي إطار إلى المجاورة

. نهج لتحسين الالزمة األدوات في نقص أيضا ويوجد الصحية للخدمات بها التنبؤ في وأيسر أفضل أسعار على

أن يمكن التي السليمة الدولية الممارسات إلى تستند حديثة أدوات باستخدام الخدمات مقدمي مع التفاوض

. مقدمي إلى الخارجية الطبية اإلحاالت تستخدم عديدة، وألسباب والفعالية الكفاءة لتوخي حوافز تخلق

الحديثة المعيارية التصنيفات تستخدم وال مختلفة، تسعير ترتيبات غزة وقطاع الغربية الضفة من الخدمات

لترميز الدولي التصنيف مثل الكفاءة تحقيق على للتحفيز الشاملة الخدمات لحزم آليات أو للحاالت،

إجراءات. في كبيرة قصور أوجه إلى األسعار على التفاوض في موحد نهج إلى االفتقار هذا ويؤدي األمراض

. عاما عشر ال{خمسة مدى وعلى للخدمة المشترية الوحدة على اإلداري العبء بزيادة اإلحالة طلب

من بسرعة الخارج إلى الطبية اإلحاالت عدد ازداد عام 8123الماضية، ،2016في 74654إلى 2000فيمن أقل من كبيرة زيادة أيضا فازدادت المقابلة التكلفة عام  10وأما في دوالر إلى 2000ماليين يصل ما إلى

في 210 دوالر ) 2014ماليين العام لإلنفاق الدولي البنك مراجعة للخدمة 2016انظر المشترية والوحدة

القدس 18 وكذلك غزة، وقطاع الغربية الضفة في صحية رعاية ومنشآت إسرائيلية مستشفيات إلى غالبا اإلحاالت تتم . يتم التي الصحية الخدمات على اإلنفاق اإلسرائيلية الحكومة وتستقطع أقل بدرجة ومصر األردن إلى وأيضا الشرقية،

. شهريا المقاصة إيرادات من للفلسطينيين إسرائيل في توفيرها

36الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

الصحة إلى 19(.2016بوزارة الخارجيين الخدمات لمقدمي المسددة غير الفواتير تصل الراهن، الوقت وفي

من إسرائيلي )500أكثر شاقل (142مليون ، دوالر السلطة 20مليون وموارد الصحة نظام استدامة يهدد مما

. المالية الفلسطينية

الفلسطينية .76 السلطة إجراءات في التالية الحيوية الخطوة المقترحة العملية هذه تسانداإلنفاق نمو سرعة من الحد أجل من السياسات تحسين من المزيد لتحقيق اإلصالحية

)" "( أقرها التي ، الرئيسية الخطة الطبية لإلحالة الرئيسية الخطة في المتصور الصحي / أيلول سبتمبر في الوزراء رؤية .2016مجلس على تنص التي الرئيسية الخطة الصحة وزارة ووضعت

األدوات كافة لتنظيم أساسية منصة وهي اإلحالة، نظام لتقوية السياسات وخيارات المشتركة إستراتيجية

. وبتنفيذ الخدمات مقدمي مع األسعار على التفاوض لتحسين الالزمة واألدوات والبروتوكوالت كاإلجراءات

تخفيض تتضمن الصحية اإلحاالت بشأن أولية ترتيبات على الصحة وزارة تفاوضت الرئيسية، الخطة توصيات

. لتلك مماثلة تفاهم، مذكرات وأبرمت المقدمة الخدمات أحجام ازدياد يخص فيما وفورات وتحقيق األسعار

( الضفة في ثالثة خاصة فلسطينية مستشفيات ستة أكبر مع اإلسرائيلية، المستشفيات مع أبرمت التي

) الشرقية القدس في وثالثة / 21الغربية الثاني كانون يناير . 2017في أيضا الستة المستشفيات هذه وتعتبر

. . إضافية مستشفيات ثالثة مع جارية المفاوضات ومازالت الطبية اإلحاالت لحجم المتلقية الجهات أكبر

األدلة تتضمن الطبية لإلحاالت موحدة قياسية إجراءات الصحة وزارة وضعت ذلك، إلى باإلضافة

) ( ) ( : بروتوكوالت ب اإلسرائيلية؛ والمستشفيات المحلية للمستشفيات اإلجراءات أدلة أ التالية والبروتوكوالت

) ( ) ( دليل ج ؛ الكلى وأمراض األعصاب، وطب القلب، وأمراض العيون، وطب األورام، الوطنية اإلحالة

. ) ( ) المالي ) التدقيق دليل د و ؛ بالتشخيص المتعلقة اإلسرائيلية الفئات بالتشخيص المتعلقة الفئة مستخدمي

حزم تقديم كفاءة ولتحسين المكاسب، هذه تضيع أال لضمان ضروري قانونا ملزمة تعاقدات إبرام أن غير

. عليها المتعاقد الخدمات

77. ( قدرة تدعيم تنفيذه الجاري للمشروع لة مكم التنمية لسياسات المقترحة المنحة وتأتي( ) الصمود على الصحي يمكن( P150481النظام شفافة بالتزامات الوفاء تيسير طريق عن

في تحقيقها المراد تعقيدا األكثر األهداف لبلوغ األساس ووضع بالتكاليف، تتعلق بها التنبؤ. المشروع هذا . إطار إلجراء لكن االسترشادي الوطني السعر أداة إعداد تم المشروع، هذا من وبتمويل

من الصحة، لوزارة التابعين غير الصحية الرعاية مقدمي مع رسمية تعاقدات أول أجل من فعالة مفاوضات

من األطباء من المصلحة أصحاب كل فيه يشترك جهد في االسترشادي الوطني السعر أداة تنقيح الضروري

مفاوضات كفاءة لضمان وذلك الخدمات، تقدم التي المستشفيات إلى اإلحاالت ترسل التي المستشفيات

بتعديل. الصحة وزارة تقوم أن يجب االسترشادي، الوطني السعر أداة استخدام فعالية ولضمان التسعير

. تنفيذ عملية وستضمن األداة لهذه الفنية الجوانب من وغيرها والعالجات لألمراض والتصنيف النسبية األوزان

اإلسرائيلية، 19 المستشفيات تتقاضاها التي هي اإلحالة حاالت يخص فيما للوحدة تكلفة أعلى أن بالمالحظة الجدير منهذه أن من الرغم فعلى إال  وبالتالي تمثل ال اإلحالة حاالت من تبلغ% 11الفئة المحالة، الحاالت عدد إجمالي من

نحو بها المرتبطة .47التكلفة اإلحالة% تكلفة إجمالي منحتى 20 المتراكمة المتأخرات الرقم .2016يظهر21 ) ( ) ( ) ( : مركز ج القدس؛ جون، سان مستشفى ب القدس؛ فكتوريا، أوغستا مستشفى أ هي الستة المستشفيات هذه

) د ) القدس؛ بالقدس، بسمة ( األميرة ( - ) و ) و الخليل؛ األهلي المستشفى ه{ الله؛ رام العربي، االستشاري المستشفى. لحم بيت لألطفال، كاريتاس مستشفى

37الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

التشخيصية والتدخالت نة المعي األمراض لسياق مالئمة ستكون أنها االسترشادي الوطني السعر أداة

. شبكتها خارج الطبية الخدمة مقدمي إلى المرضى الصحة وزارة أجلها من ترسل التي المتاحة والعالجية

الخدمة مقدمي مع التعاقد مفاوضات إلى االنتقال من الصحة وزارة لتمكين رئيسية خطوة األداة هذه وتنفيذ

وأفضل بها التنبؤ في أيسر الخارجية الطبية اإلحاالت تكلفة ستجعل التي الصحة لوزارة التابعين غير الطبية

. إدارتها في

38الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

قدرات .78 لتقوية السعي في مهمة خطوة االسترشادي الوطني التسعير أداة تنفيذ ويمثل. الخارجية الطبية اإلحاالت على النفقات نمو كبح أجل من للبالد اإلستراتيجي هو الشراء وكما

المتعلقة الفئات إلى باإلضافة االقتصادي، الميدان في والتنمية التعاون منظمة بلدان معظم في الحال

تحديد إلى الرامية النهج من الحديثة المجموعة من جزءا الوطنية األسعار قائمة أدوات تشكل بالتشخيص،

. تقوية إلى األداة هذه وتهدف الموارد تخصيص في الكفاءة تعزيز أجل من الموحدة الخدمات وحزم الفئات

) واستبدالها ) اليوم، يجري كما حدة، على حالة لكل الفردية التعاريف لتفادي الوطنية الصحية السلطات قدرات

. منها لكل النسبية األسعار وتقدير الخدمات، لحزم موحدة دولية بتعاريف

خطوة .79 السابقة العملية ساندتها التي الصحية الخدمات مقدمي مع التفاهم مذكرات وكانت. الخطوات من ومزيدا االستمرار تتطلب العملية لكن الحالية ضرورية، التفاهم مذكرات وكانت

الفردية النهج تفادي هو التالية الخطوة هدف لكن تستمر، أن ويمكن الصحيح، االتجاه في جيدة خطوة

فردي نهج إلى حاليا تستند والتي الخدمات مقدمو يقدمها التي واألسعار الخدمات تصنيف في المتفاوتة

. الخدمات تصنيف في التفتيت هذا ز يعز وال حدة على خدمة مقدم كل يفرضها قوائم أساسا يستخدم

. لألسعار جديدة قائمة وجود وسيسهل الفواتير لتجهيز اإلداري العبء من ويزيد الكفاءة، النسبية وأسعارها

أجل من المطاف، نهاية في ذلك من واألهم التفاهم، بمذكرات الخاصة المفاوضات االسترشادية الوطنية

. الخارجية الطبية اإلحاالت على النفقات نمو لكبح قانونا وملزمة متانة أكثر أدوات تكون رسمية تعاقدات

خدمات مقدمي مع بمفاوضات الخاص اإلطار توحيد في أيضا االسترشادية الوطنية األسعار أدوات وتساعد

أدوات استخدام وتسهل الخدمات، مقدمي جانب في الكفاءة تعزز أن يمكن خدمات حزم تطبيق إلى تفضي

. بالتشخيص المتعلقة الفئات مثل الكفاءة لرصد حديثة

للمنحة المسبقة اإلجراءاتلسياسات التنمية التاسعة

المنحة نتائجلسياسات التاسعةالتنمية

اإلجراءاتلعام 2019 المتوقعة

اإلجراءاتلعام 2020 المتوقعة

المسبق : 9 اإلجراءإلى توجيهات الصحة وزارة أصدرت

لتخطيط الخدمات لشراء وحدتهاقدرات وبناء تدريب أنشطة وتنفيذ

االسترشادية القائمة أداة لجعلفي لالستخدام جاهزة الوطنية لألسعار

خدمات مقدمي مع الطبية اإلحاالتالتابعين غير المحليين الصحية الرعاية

مع التفاوض عند ثالثة للوزارةفي يتضح كما األقل، على مستشفيات

رقم التعميم 32/110/1139/18إصدار/ 30 بتاريخ األول تشرين .2018أكتوبر

شراء وحدة استكملتوزارة في الخدمات

المفاوضات الصحةشراء على للتعاقد

طبية خدماتأداة باستخدام

الوطنية األسعارمع االسترشادية

الرعاية مقدميمن المحليين الصحية

. خط الخاص القطاع ( =2017األساس )

المستهدف ) ال يوجد؛ مقدمي 3( = 2019

خدمات.

التكميلية : 1 - 9 الخطوةالصحة وزارة تصدر

معيارية دولية تصنيفاتواإلجراءات لألمراض

أجل من الطبيةجودة تحسين

اإلحاالت معلوماتوالتفاوض الطبية

األسعار. على

التكميلية : 2 - 9 الخطوةالصحة وزارة تنفذ

موحدة بيانات قاعدةمعلومات تتضمن

حجم عن شاملةاإلحاالت وتكلفةالطبية.

80.. المتوقعة االسترشادية النتائج الوطنية األسعار أداة الستخدام جاهزة الصحة وزارة تكون أن يتوقع

يضيف ما وهو الفلسطينية، األراضي في المحليين الصحية الرعاية مقدمي من األقل على ثالثة مع للتفاوض

39الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. زيادة الخارج إلى الطبية اإلحاالت على النفقات نمو معدل شهد وقد الصحية النفقات الحتواء جديدة آلية

المكبوت والطلب الموحدة المعايير غياب نتيجة وذلك مثال، الماضية الثالث السنوات مدى على متوقعة غير

. سياسات منحة تسانده الذي المسبق اإلجراء وسيساعد الخدمات مقدمي جانب من السعرية والزيادات

. الوقت بمرور الصحية الرعاية خدمات مقدمي إلى اإلحالة تكاليف نمو معدل استقرار على التنمية

81.. المستقبلية خدمات الخطوات شراء ترشيد مواصلة إلى المتوسط المدى على الصحة وزارة تهدف

( : خالل من الخارج إلى أجل( 1اإلحالة من الطبية واإلجراءات لألمراض معيارية دولية تصنيفات إصدار

( و الخدمات؛ مقدمي مع التفاوض تحسين بغية الطبية اإلحاالت معلومات جودة قاعدة( 2تحسين تنفيذ

. لتقوية أيضا الوزارة وتخطط الطبية اإلحاالت وتكلفة حجم عن شاملة معلومات تتضمن موحدة بيانات

مجال في للخدمات المشترية للوحدة المؤسسية القدرات وبناء الطبية، اإلحالة لنظم التنظيمي اإلطار

اإلستراتيجي . وتحسين 22الشراء البشرية الموارد قدرات

التنمية : 3الجدول سياسات لمنح التحليلية واألسس المسبقة اإلجراءاتالمسبقة التحليلية اإلجراءات األسس

الحكومية 1الركيزة األجهزة بين اإليرادات وإطار األراضي، وإدارة اإليرادات، تحصيل تقويةالمسبق العام" 1اإلجراء اإلنفاق الدولي،" 2014-2013استعراض البنك ،2016 " الحكم وحدات أداء و ؛

" الدولي، البنك ، الفلسطينية .2017المحلي: الرئيسية من النتائج معينة جوانب في البيانات وغياب الشفافية إلى االفتقار أسفر

اإلقراض، بصافي تتعلق مشاكل عن الحكومية األجهزة بين العامة المالية العالقاتوتعبئة المالي التخطيط في المحلية للحكومات بالنسبة خطيرة مشكلة عن أيضا وتمخض

. المقدمة الخدمات وتحسين اإليرادات مواردالمسبق 2اإلجراءالمسبق 3اإلجراء

" "، الغربية الضفة في األراضي وإدارة تسجيل نظام لضعف واالقتصادية االجتماعية اآلثارالدولي .2018البنك

: الرئيسية ونقص النتائج الغربية، الضفة في لألراضي المنتظم التسجيل غياب يتسبب . يمكن وال كبيرة واقتصادية اجتماعية تكاليف د تكب في األراضي إدارة قدرات وضعفأراضي نصف لنحو العامة المالية على الرسمي التسجيل غياب عن المترتبة آثار إغفال . التطوير في للنمو نتيجة كبيرة بدرجة الضريبية القاعدة توسيع وأمكن الغربية الضفة

. فعالية أن يبدو ذلك، على عالوة تسهيله على األراضي تسجيل سيساعد الذي العقاريغير باألراضي بالمقارنة المسجلة األراضي في ملموسة بدرجة أكبر الضرائب تحصيليبلغ المسجلة األرض على به المعمول الضريبة فمعدل المساوية، القيمة ذات المسجلة

مع% 4.5 . 1.8بالمقارنة للضرائب% إيرادات ضياع إلى باإلضافة المسجلة غير لألرضال حينما األراضي معامالت عن ضرائب تحصيل عدم بسبب كبيرة إيرادات تضيع العقارية،

. تحصيل يصل أن يمكن وال رسميا مسجلة غير الملكية وحقوق مسجلة، األرض تكونبذل خالل من األراضي تسجيل اكتمال عند إال إمكانياته كامل إلى العقارية الضرائب

. منتظمة جهودرقمي: 2الركيزة اقتصاد إلقامة واألسسالالزمة األعمال بيئة تحسين

المسبق 4اإلجراءالمسبق 5اإلجراء

" الدولي،" البنك ، األعمال أنشطة ممارسة " 2017تقرير في االستثمار مناخ تقييم و ؛ " الدولي، البنك ، غزة وقطاع الغربية .2014الضفة

: الرئيسية وتحسين النتائج وتحديث توحيد على نساعد أن بمكان الحاسمة األهمية من ( المعامالت وقانون الشركات قانون ذلك في بما والتنظيمي القانوني اإلطارين

أي 22 بتحديد الصحية الرعاية نظام أداء تعظيم سبل أفضل عن المستمر البحث على اإلستراتيجي الشراء يشتمل. وممن وكيف بها القيام يتم التدخالت

40الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. ) إمكانية في النقص تخفيف ويمكن الفلسطينية األراضي في للعمل بضمانات المشمولةللبنية األساسية الجوانب بتحسين األصغر الشركات بين فيما التمويل على الحصول

واالفتقار االئتماني االستعالم مكاتب في بها المعمول التقييدات وخصوصا المالية، التحتية . بتنظيم الصلة ذات العوامل تعتبر القائمة، للشركات وبالنسبة للضمانات سجل إلىأنشطة ممارسة معوقات أكبر من والتصاريح النشاط مزاولة كترخيص األعمال أنشطة

المرتبة. غزة وقطاع الغربية الضفة وتحتل أصل 140األعمال . 189من وعلى بلدا) ( : أ التالية المجاالت في سيئا أداء غزة وقطاع الغربية الضفة تحقق العالمي، المستوى

) ( ) حماية ) مؤشر قوة ج االئتمان؛ على الحصول سهولة ب التجاري؛ النشاط بدء سهولة ) ( ) ( سهولة ه{ و اإلعسار؛ حاالت تسوية سهولة د األقلية؛ حصص أصحاب المستثمرين

. البناء تراخيص استخراجالمسبق : 6اإلجراء للتنمية" ضائعة فرصة الفلسطينية األراضي في والالسلكية السلكية االتصاالت قطاع

البنك" ، .2016 الدولي، االقتصادية : النقد سلطة اتخذت المحمول، الهاتف لشبكات الثالث الجيل اعتماد بعد الرئيسية النتائج

خطوات الدفع أنظمة بشأن الدولي البنك من الفنية بالمساعدة مدعومة الفلسطينيةخاصيتان - وهما اإللكترونية والمدفوعات المحمول الهاتف عبر المالية الخدمات لتسهيل

التي أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في السيما رقمي اقتصاد ألي عنهما غنى ال . عوائق الرقمي االقتصاد تطوير ويواجه األخرى بالمناطق بالمقارنة متأخرة تزال ال

غير التوزيع خالل من الزبائن كبار اإلسرائيلية االتصاالت شركات اقتناص بسبب شديدة . الدولي للبنك تقرير ده أك ما وهذا الغربية الضفة في المحمول الهاتف لشرائح القانوني

عام السلطة 2016من سيطرة تحت القضايا من مجموعة أن إلى أيضا خلص لكنه ، . ) كبير ) إيجابي تأثير لها سيكون والتنظيم المنافسة مثل الفلسطينية

االستثمارات: 3الركيزة أجل من المحليين الخدمات لمقدمي االئتمانية والجدارة االستدامة تعزيزالخاصة

المسبق " 7اإلجراء البنك" ، غزة وقطاع الغربية الضفة في التنمية أجل من الطاقة على الحصول تأمين"2017الدولي، تقييم و األراضي  ؛ في الكهرباء خدمات رسوم سداد لتحسين عمل وخطة

الدولي،" البنك .2014الفلسطينية: الرئيسية الطاقة النتائج لقطاع المالية القيمة سلسلة تعزيز أهمية الدراستين كلتا تؤكد

ما وهو الديون، تقليص بغية التسرب أوجه من والحد الكفاءة أوجه تحسين خالل من. غزة وقطاع الغربية الضفة في وتنويعها الطاقة إمدادات بتوسيع بدوره سيسمح

المسبق : 8اإلجراء توفير" أجل من الفقر ألوضاع تشخيصية دراسة للفلسطينيين المائي األمن تحقيق نحو " البنك ، غزة وقطاع الغربية الضفة في العامة والصحة الصحي والصرف المياه خدمات

/ أيار مايو .2017الدولي،: الرئيسية إنشاء النتائج المياه لقطاع واالستدامة المالية السالمة مقومات زيادة تتطلب

والسداد بالكامل، التكلفة استرداد أساس على العمل على قادرة مياه مرافق وتشغيلصحي وصرف مياه خدمات إلى الوصول إمكانية وتوفير بالجملة، المياه لمورد حينه في

. واإلنصاف بالكفاءة تتسمالمسبق - 9اإلجراء في" الفنية المساعدة الخارج إلى اإلحاالت بشأن السياسات توجهات عن تقرير

." الدولي، البنك الصحي " 2013التمويل الطبية اإلحاالت لتنظيم الرئيسية الخطة و ؛ / " آب أغسطس الفلسطينية، األراضي ، العام القطاع خارج الخدمات .2016لمقدمي

: الرئيسية تنظيم النتائج تحسين من البد الصحية، اإلحالة تصميم وإنصاف كفاءة لتحسينالوطنية األسعار أداة مثل حديثة أدوات باستخدام وإجراءاتها اإلحالة عمليات

/ إلدارة. التوجيهية المبادئ كاألدلة وإدارية إكلينيكية أدوات إلى حاجة وهناك االسترشادية . عقود فغالبية ومكتوبة واضحة توجيهية مبادئ إلى االفتقار ضوء في اإلحالة عمليات

الخدمات مقدمي أداء تقييم يمكن جودة مؤشرات على تشتمل وال متقادمة الخدمات

41الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. عليها قياسا

الدولي. 4.3 البنك مجموعة وإستراتيجية األخرى البنك وعمليات اإلستراتيجية الشراكة بإطار االرتباط

على .82 للقضاء اإلستراتيجيين الدولي البنك مجموعة هدفي مع المقترحة العملية هذه تتسق. مستدام بأسلوب المشترك الرخاء وتعزيز المدقع تحسين الفقر على العملية هذه وستساعد

شفافية ز وتعز والصحة، والمياه كالكهرباء الفلسطيني، لالقتصاد الرئيسية للقطاعات المالية السالمة

) ( تتيح حيث ، سليم مالي أساس على المحلي الحكم وحدات بوضع الحكومية األجهزة بين المالية العالقات

تمويل يتيح الموازنة في حيزا واالستدامة والشفافية الوضوح من أكبر بقدر تتسم التي العامة المالية

خدمات بتوفير الفلسطينية للسلطة يسمح مما البشري، المال ورأس التحتية كالبنية المنتجة االستثمارات

. هذه تساندها التي األعمال بيئة إصالحات وستتيح ونموه الخاص القطاع استثمار وتشجيع للمواطنين أفضل

. المجتمع شرائح لكل االقتصاد في إنصافا أكثر مشاركة العملية

في .83 الدولي البنك لمجموعة اإلقليمية اإلستراتيجية تنفيذ في المقترحة العملية وتسهم. االجتماعي العقد تجديد في السيما أفريقيا، وشمال األوسط اإلجراءات الشرق وستسهم

مقومات من المزيد لها يتوفر وصحة ومياه كهرباء قطاعات إيجاد في العملية تساندها التي المسبقة

السلطة وهي األطراف، مختلف بين العامة المالية تحويالت حوافز تنسيق بتحسين وذلك المالية، السالمة

. زيادة أيضا المسبقة اإلجراءات أحد ويستهدف المحلي الحكم ووحدات اإلسرائيلية والحكومة الفلسطينية

. مساندة إلى هذه السياسات تدابير وتهدف الحكومية والهيئات األجهزة بين العامة المالية العالقات شفافية

هذا وسيساعد واستدامة، شفافية وأكثر بها التنبؤ في أسهل عامة مالية تحقيق في الفلسطينية السلطة

ثقة من المزيد وكسب الخاص القطاع مستثمري ثقة بزيادة الخاص القطاع نشاط تحسين على بدوره

. المسبقة اإلجراءات وستشجع العامة الخدمات تقديم بتحسين المرتبطة إلى 6و 5و 4المواطن الرامية

. للشباب فرص خلق وتتيح التكنولوجيا، مبتكرات األعمال ألنشطة والتنظيمية القانونية األطر تحديث

الرسمي الخاص القطاع لوظائف مواتية بيئة بمساندة االجتماعي العقد تجديد في التدابير هذه كل وستسهم

. قطاعي إصالحات تنطوي ذلك، على عالوة للمواطنين أفضل عامة خدمات تقديم مع المستدام، والنمو

يستطيع لن ألنه النشط اإلقليمي التعاون تعزيز إمكانية على العملية هذه تساندها التي والمياه الطاقة

الكهرباء بإمدادات مختصة قوية مؤسسات إال المجاورة البلدان مع للحدود عابرة حلول في المشاركة

 والمياه.

غزة .84 وقطاع الغربية للضفة الدولي البنك مجموعة مساعدات إستراتيجية العملية هذه تساندالمالية) والضفة( 2021-2018السنوات لغزة االستئماني الصندوق موارد تجديد وطلب ،

المالية للسنة األولى .2019الغربية الركيزة مباشر بشكل التنمية لسياسات المقترحة المنحة وستساند

.) ( وسيساعد الوظائف وخلق الخاص القطاع استثمارات لزيادة الظروف تهيئة المساعدة إلستراتيجية

المسبقان . 5و 4اإلجراءان مؤسسات حصول تيسير وسيتم األعمال أنشطة ممارسة بيئة تحسين على

المسبق اإلجراء خالل من التمويل على والمتوسطة الصغيرة هذه. 6األعمال ستساعد ذلك، على عالوة

42الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

المواطن حول تتمحور التي الخدمات تقديم على الفلسطينية المؤسسات قدرات تقوية على المنحة

المسبقة) الحكومية( 9و 8و 7اإلجراءات األجهزة بين العامة المالية عالقات شفافية زيادة وكذلك ،

المسبقان) المالية(. 2و 1 اإلجراءان للسنة الموارد تجديد من الممولة الدولي البنك منح 2019وستساند

التي المتبقية المخاطر وتخفيف المؤسسات، وتقوية القطاعية اإلصالحات المقترحة المنحة هذه ومنها

. العمل وفرص الوظائف خلق على والمساعدة والشكوك، الضبابية تلفها هشة بيئة في المستثمرون يواجهها

بأجندة .85 النهوض من المزيد تحقيق على العملية هذه تساندها التي اإلصالحات ستساعد. إعدادها يجري التي وتلك التنفيذ قيد الدولي البنك من الممولة سبيل المشروعات فعلى

ضمان في الفلسطينية السلطة مساندة إلى الصحي القطاع صمود تقوية مشروع يهدف المثال،

في ومفاجئة كبيرة زيادة مجابهة على قدراتها وبناء الصحية الرعاية خدمات تقديم في االستمرارية

. على بالتركيز الهدف هذا المنحة هذه وتساند الصحية الرعاية من فعالة تغطية على الطلب في المستقبل

لوزارة التابعة غير المستشفيات مع المفاوضات في الوطنية لألسعار االسترشادية القائمة أداة اعتماد

( اإلجراء الصحية النفقات هذه نمو إبطاء بهدف وذلك الخارجية، الطبية اإلحاالت تكاليف بشأن الصحة

الطاقة،(. 9المسبق لقطاع المؤسسية القدرات تعزيز إلى الكهرباء قطاع أداء تحسين مشروع ويهدف

. لمقدمي والسداد الدفع في االنضباط بتقوية الهدف هذا المنحة هذه وتساند التوزيع شبكة كفاءة وتحسين

المسبق ) اإلجراء المحليين إلى(. 7الخدمات للنتائج وفقا والخدمات المحلي الحكم تحسين برنامج ويهدف

. إجراء المنحة هذه وتساند المحلية الخدمات تقديم وتحسين المحلية الحكومية األجهزة تمويل نظام تقوية

المسبق ) اإلجراء المحلي الحكم لوحدات بالنسبة الضريبية لإليرادات القانونية المهمة في عالوة(. 2تغييرات

المسبقة اإلجراءات تكمل ذلك، وإصالح 6و 5و 4على األعمال بيئة لتحسين الجارية الفنية المساعدة أنشطة

. المسبقان اإلجراءان يساعد ذلك، على وزيادة اإللكترونية المدفوعات في 7و 3أنظمة المزمعة العمليات

. منحة تساندها التي السياسات مجال في اإلصالحات بمساندة النهج هذا وسيسمح والمياه األراضي قطاعي

الفنية المساعدة لتقديم والمخططة الحالية السنوات متعددة البرامج خالل من هذه التنمية سياسات

) ( المؤسسية. القدرات لبناء السواء على والفنية المالية المستقرة المساندة عن غنى وال واالستثمار

. المتوسط المدى على الفلسطينية للسلطة

التآزر .86 لمزايا نظرا التنمية لشركاء الجماعي اإلصالح أولويات المقترحة المنحة وستساندالفلسطينية للخطة االستئماني الصندوق مع الجهود يديره  وتضافر الذي والتنمية لإلصالح

. الدولي للخطة البنك االستئماني الصندوق خالل من للموازنة مساندتهم المانحون ويقدم

.  الفلسطينية االستئماني الصندوق من الصرف عمليات وتساند الدولي البنك يديره الذي والتنمية لإلصالح

. السلطة أجندة تحقيق في المحرز التقدم رصد ويجري الوطنية للسياسات الفلسطينية السلطة أجندة تنفيذ

تحديدها تم التي بالسياسات والخاصة المؤسسية األولوية ذات التدابير أساس على لإلصالح الفلسطينية

. تأكيد وعند التنمية سياسات منح خالل من لمساندتها الدولي والبنك الوطنية السلطة بين مشترك بشكل

الفلسطينية للخطة االستئماني الصندوق يقوم مرض، تقدم ربع  تحقق كل في بالصرف والتنمية لإلصالح

من أكثر اآلن حتى المصروفة المبالغ إجمالي ووصل دوالر )1.5سنة، في 51مليار دوالر وقد(. 2017مليون

هذا خالل من للموازنة مساندتها توجيه بمواصلة والكويت والنرويج واليابان وفرنسا أستراليا تعهدت

. الفلسطينية والتنمية اإلصالح لخطة االستئماني الصندوق

43الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

التنمية. 4-4 شركاء مع والتعاون المشاوراتأجندة .87 وهي اإلصالحية، الفلسطينية السلطة أجندة المقترحة التنمية سياسات منحة تساند

. المصلحة أصحاب مختلف مع بالتشاور وضعت التي الوطنية، المشاورات السياسات وكانتالقاعدة عريضة مشاورات عقدت حيث الوطنية، السياسات أجندة صياغة عملية من يتجزأ ال جزءا الرسمية

السياسات أجندة في التقييمية مالحظاتهم وروعيت والمانحين، المدني والمجتمع الخاص القطاع ممثلي معاإلستراتيجيات. روجعت االعتبار، في المشاورات عنها أسفرت التي والمالحظات اآلراء وبأخذ الوطنية

تضمنت التي القطاعية، اإلستراتيجيات فرق بمعرفة تحديثها وتم القطاعات بين والمشتركة القطاعية . للسلطة الكبار المانحين جميع مع التشاور جرى ذلك، على عالوة المدني والمجتمع الخاص القطاع ممثلي

أجندة مسودة على تعليقاتهم إلبداء الفرصة لهم وأتيحت اإلستراتيجية إعداد عملية أثناء الفلسطينية . بها استرشدت التي الموسعة المشاورات أن على أيضا الوطنية السياسات أجندة وتنص الوطنية السياسات

توسيعها سيتم القطاعات بين والمشتركة القطاعية اإلستراتيجيات إلى باإلضافة األجندة هذه إعداد عمليةوجهات كل األجندة هذه أهداف لتحقيق تتخذ التي القرارات تراعي أن ضمان بغية التنفيذ مرحلة لتشمل

. الخبرة مجاالت كل من وتستفيد النظرالمصلحة .88 أصحاب من واسعة طائفة مع الدولي والبنك الفلسطينية السلطة تشاورت

. هذه التنمية سياسات منحة تساندها التي التدابير بشأن المعنية مع والجهات الحال كان وكماوالتنمية اإلصالح لخطة االستئماني الصندوق مانحو يواصل أن يتوقع السابقة، التنمية سياسات منحالسلطة أداء لتقييم كمعايير التنمية سياسات منح ونتائج سياسات مصفوفة على االعتماد الفلسطينيةالصندوق إطار في السنوية ربع الصرف عمليات لغرض الوطنية السياسات أجندة تنفيذ في الفلسطينية

والتنمية. اإلصالح لخطة االستئماني للصندوق المانحين مع مشاورات الدولي البنك أجرى ولذلك، االستئمانيالمصفوفة وضع قبل التقييمية تعليقاتهم وضمنها المنحة، هذه تساندها التي اإلصالحات بشأن الفلسطينية

. تساندها التي التدابير بشأن المانحين مع جانبها من الفلسطينية السلطة تشاورت وقد النهائية صيغتها في . أجندة يخص فيما للموازنة المانحين مساندة لتعبئة وفعالية كفاءة ذات وسيلة هذه أن ن وتبي العملية هذهالتنمية سياسات منحة تسانده الذي البرنامج أهمية أن على يؤكد ما وهو الرئيسية، الهيكلية اإلصالحات

. األوروبي، االتحاد مع وثيقة مشاورات الدولي البنك أجرى ذلك، على عالوة ذاتها العملية حدود تتجاوزله التابعة المباشرة المالية المساندة آلية خالل من الفلسطينية، الموازنة في فردية مساهمة أكبر صاحب

التي اإلصالحات أن من د للتأك االقتصادية، االجتماعية المعونة إلدارة األوروبية الفلسطينية اآللية وهي. النتائج تحقيق نحو الموجه األوروبي االتحاد إطار مع تتسق التنمية سياسات منحة البنك تساندها وتشاور

منحة تغطيها التي المجاالت بين اإلمكان قدر للمواءمة البريطانية الدولية التنمية وزارة في نظرائه مع أيضاالوزارة من المقدمة المشروطة المساندة تغطيها التي وتلك التنمية .سياسات

للقرار .89 وفقا الفلسطينية األراضي في المعونات لتنسيق رسمية أكثر طابع ذات آلية وضعتفي لندن في المنعقد المخصصة االتصال لجنة اجتماع في / 14المتخذ األول كانون ديسمبر

مالية .2005 ومساندة فنية مساعدة توفير في المعونات تنسيق هياكل فعالية تحسين إلى اآللية هذه وتهدفالمعونات فعالية بشأن باريس إعالن مع يتماشى بما الفلسطيني الشعب إلى الوطنية األولويات إلى استنادا

. / مراجعة وتمت االقتصادي الميدان في والتنمية التعاون منظمة اإلنمائية المساعدات لجنة عن الصادرعام في اآللية هذه العمل 2018وتحديث فرق هياكل وتبسيط الفعالة، غير التنسيق لجان بعض بإلغاء ،

. المدني والمجتمع التنمية، وشركاء الفلسطينية، السلطة بين والتعاون الشراكة تعزيز أجل من القطاعية،

المسبق .5 والتقييم بالتصميم تتعلق أخرى قضايااالجتماعية 5-1 واآلثار الفقر

44الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

جراء .90 من عموما االجتماعية واألوضاع الفقر أوضاع على التأثير يكون أن المتوقع من. كبير حد إلى محايدا أو إيجابيا العملية هذه ستساندها التي المسبقة اإلجراءات

الركيزة .91 إطار في لإلصالحات، يكون أن المستبعد الصحية 1ومن اإلحالة بنظام المتعلقة ، .3الركيزة) االجتماعية( واألحوال الفقر أوضاع على سلبي الجهود تأثير تسهم أن المتوقع ومن

الركيزة إطار في مقترنة 1المبذولة والعقارات، األراضي تسجيل وتحسين الضرائب تحصيل تحسين لدعمالعامة المالية حيز زيادة في بها، التنبؤ وإمكانية الحكومية األجهزة بين فيما العامة المالية ترتيبات بتحسينيتسم نحو على للمواطنين خدمات تقديم المحلي الحكم لوحدات وتتيح الرأسمالية، لالستثمارات المتاح

. أما. االجتماعية الجوانب أو الفقر على سلبية آثار المشروع ألنشطة تكون أن المتوقع غير ومن بالمساءلةخدمات نظام إصالح طريق عن الصحة بقطاع العامة المالية استقرار تحسين إلى تسعى التي اإلصالحات

إلى ترمي ألنها الفقر؛ وأوضاع االجتماعية األحوال على سلبي أثر لها يكون أن المتوقع غير فمن اإلحالة،الصحية الرعاية مقدمي مع التعاقد إجراءات كفاءة تعزيز خالل من الصحية الخدمات بعض تكلفة خفض

في. اإلنصاف مستوى أيضا القياسية الصحية اإلحالة إجراءات توحيد مساندة تدابير تزيد كما الخارجيين. الفلسطينيين السكان شرائح لكافة الصحية اإلحالة خدمات على الحصول

المشروع .92 يدعمها التي لإلصالحات نتيجة االجتماعية واألحوال الفقر أوضاع على اآلثار ا أمالركيزة إطار .2في محايدة أو إيجابية تكون أن المتوقع فمن باإلطار ، الخاصة اإلصالحات وتعد

الركيزة إطار في األعمال ومناخ الخاص، 2التنظيمي القطاع يقوده الذي النمو تيسير هدف لتحقيق ضرورية . األعمال منشآت تسجيل إجراءات تبسيط وسيسهم العامة اإليرادات وزيادة التوظيف، نواتج وتحسين

. الرسمي القطاع في العمل فرص توفير وبالتالي ونموها الصغيرة األعمال منشآت تأسيس في وترخيصهااألسواق إلى والوصول التمويل على للحصول أفضل بإمكانية المنشآت هذه ستتمتع نفسه، الوقت وفي

. العمل فرص من المزيد إيجاد فإن والفقر، البطالة بين القوي لالرتباط ونظرا القانونية بالحماية والتمتعاالقتصادي الرفاه على إيجابي أثر له سيكون األعمال مناخ تحسين نتيجة الخاص القطاع في الرسمية . اإلصالحات هذه مساندة إمكانية فإن العمل، فرص نقص سياق في لكن بالرعاية واألولى الفقيرة للفئات

الذين والشباب النساء وصول إمكانية وعلى العمل فرص حجم على ستتوقف للجميع الشامل للنمو . المتصلة اإلجراءات فإن ذلك، على عالوة الوظائف هذه إلى العمل سوق من متزايد إلقصاء يتعرضون

. حاليا بها المعمول العاملين حماية مزايا عن التنازل إلى تؤدي ال األعمال ومناخ التنظيمي باإلطارالركيزة .93 تساندها التي المسبقة لإلجراءات يكون أن بقطاعات 3يتوقع منها المتعلقة

. االجتماعية واألحوال الفقر أوضاع على كبير حد إلى محايد أو إيجابي تأثير ويركز 23المرافق،) والمياه ) كالكهرباء المرافق لقطاعات المالية الجدوى مقومات تحسين على المقترح العامة المالية إصالح

. تهدف الكهرباء، قطاع ففي والطويل المتوسط األمدين على القطاعين هذين في االستثمارات زيادة بهدف . التغلب على ذلك وسيساعد الغربية الضفة في الكهرباء إمدادات زيادة إلى المطاف نهاية في اإلصالحات

الخطيرة النمو معوقات أوضاع 24على على إيجابي أثر بدوره له سيكون ما وهو الشركات مستوى علىعلى األسر طلبات تلبية مستويات تحسين إلى باإلضافة والتوظيف، العمل فرص زيادة طريق عن الفقر

أجل ) 23 من الفقر ألوضاع التشخيصية الدراسة إطار في المياه فواتير سداد عدم أنماط درس تحليال الدولي البنك أجرىالعامة والصحة الصحي والصرف المياه خدمات أداء( 2016/2017توفير تقييم بيانات أحدث باستخدام الكهرباء وخدمات

. المحلي الحكم وحدة مستوى على التمثيلية المحلية الحكومات24 ( األعمال لمنشآت العالمي قرابة( 2013االستقصاء أن أظهر الفلسطينية% 13الذي األراضي في الشركات من

. المناظرة النسبة كانت مقارنة، بلدان خمسة من أربعة ففي تواجهها التي المعوقات أكبر هي الكهرباء بأن %5أفادت. أقل أو

45الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

فواتير. سداد من ستمكنها الفقيرة األسر عليها تحصل التي النقدية التحويالت أن ذلك من واألهم الخدمات . مماثل، نحو وعلى التحصيل إنفاذ لتحسن نتيجة الكهرباء إمدادات قطع احتمال دون يحول مما الكهرباء

غير المياه ناقالت على االعتماد وخفض المياه إمدادات تحسين على المياه قطاع في البنك مشاركة ستركز . ستركز نفسه، الوقت وفي أعلى بتكاليف للرقابة خاضعة غير الجودة متدنية مياها توفر التي القانونيةوحدات بين السابقة الديون هيكلة إعادة على الفواتير تحصيل بجهود الصلة ذات العامة المالية إصالحات

) على ) تركيزها من بدال المياه حالة في الغربية الضفة مياه دائرة بالجملة الخدمات وموردي المحلي الحكمسلبي تأثير المسبق اإلجراء لهذا يكون أن يتوقع ال وبالتالي النهائيين، المستهلكين من المدفوعات زيادة

. الفقر أوضاع على

البيئية 5-2 الجوانبوالحفاظ .94 البيئة، حماية يغطي حيث وشامال، حديثا الفلسطيني البيئي التنظيمي اإلطار يعد

. مختلف الفلسطيني البيئة قانون ويتناول الحيوي التنوع وصون الطبيعية، الموارد علىبها والتصريح اإلنمائية المشروعات وتدقيق البيئي األثر تقييم ذلك في بما البيئية، القضايا

. وإنفاذها للقوانين االمتثال في ورصد تسلسلية مراحل ثالث الفلسطينية البيئي التقييم سياسة وتمثل . والتقييم البيئي، للتقييم طلب تقديم على البيئية والموافقة االستعراض عملية وتشتمل المشروع حياة دورة

. عام في رئاسي مرسوم بموجب تأسست التي البيئة جودة سلطة وتقدم البيئي األثر وتقييم األولي، البيئيأو 2002 أولي بيئي تقييم إلجراء حاجة ثمة كانت إذا ما وتحدد البيئية الموافقة تقارير إعداد بشأن اإلرشادات

. كبيرة، بيئية آثار لها تكون أن يحتمل التي للمشروعات البيئي األثر تقييم إجراء ويشترط البيئي لألثر تقييم . التطوير عمليات تنفيذ ضمان مسؤولية البيئة جودة سلطة وتتولى ومتابعتها اآلثار من للحد تدابير ويحدد

. بها االلتزام مدى ورصد البيئية، اإلدارة خطط تنفيذ على القدرة المشروعات مطوري ولدى منظم، بأسلوبالسياسات .95 أجندة إطار في بالسياسات المعنية التدخلية اإلجراءات تهدف ذلك، على عالوة

للسنوات المناخ، 2022 - 2017الوطنية تغير مع والتكيف البيئية االستدامة تحقيق وذلك إلى ) ( ) ( : ومعالجتها الصرف، مياه إدارة في التوسع ب الدفيئة؛ غازات وانبعاثات التلوث من الحد أ خالل من

) ( ) ( د و المتجددة؛ الطاقة موارد استخدام في والتوسع الطاقة استخدام كفاءة زيادة ج استخدامها؛ وإعادة . السلطة اتخذت الماضية، القليلة السنوات وفي الخضراء المساحات وزيادة الحيوي التنوع صون

غزة قطاع في الصرف مياه لمعالجة حديثة محطات وتشغيل إنشاء أجل من كبيرة خطوات الفلسطينيةالطاقة والسيما المتجددة الموارد استخدام ذلك في بما الكهرباء إمدادات في والتوسع الغربية، والضفة . اتخذت كما الحديثة الصحية والمدافن الصلبة المخلفات إدارة أنظمة عن فضال الكهروضوئية، الشمسية

ذلك في بما وإمداداتها، المائية الموارد على الطلب زيادة لمعالجة رئيسية خطوات الفلسطينية السلطة ( على تحصل أن يجب جديدة مياه آبار وحفر إسرائيل، من المياه إمدادات بشأن جديدة اتفاقات إبرام ) مياه وتحلية الصرف، مياه استخدام وإعادة ، للمياه المشتركة الفلسطينية اإلسرائيلية اللجنة من موافقات

. الموارد. قلة تحدي تواجه الفلسطينية السلطة فمازالت ذلك، ورغم البحر96.. كبيرة سلبية بيئية آثار العملية هذه تساندها التي لإلصالحات تكون أن المرجح غير من

الركيزتان تساندها التي المسبقة اإلجراءات لماليات 3و 1وتهدف العامة المالية االستدامة تحسين إلىومن والصحة، والمياه الكهرباء قطاعات في الخدمات مقدمي استدامة وتعزيز الفلسطينية، السلطة

. إيجابية بيئية آثار لها تكون أن الركيزة المحتمل تساندها التي المسبقة اإلجراءات تنطوي 2لكن أن يمكن

46الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. لتحقيق مهمة والمتوسطة والصغيرة الصغر متناهية األعمال منشآت تعزيز يعد حين وفي بيئية مخاطر علىومن الثابتة، غير المصادر لتلوث رئيسيا مصدرا تشكل العادة في فإنها الوظائف، وخلق االقتصادي النمو

. تراخيص استخراج إجراءات إصالح أن نذكر أن المهم ومن كبيرة تراكمية آثار إلى تؤدي أن المحتمللسنة والصناعات الحرف قانون تعديل وتحديدا األعمال، إصدار 1953منشآت عملية تبسيط على يركز ،

. أمنيا خطرا تشكل قد معينة أنشطة يخص فيما إال األمنية اإلجازة اشتراط عدم بضمان البلدية وأما الرخصةاإلطار فتتبع البيئي، الترخيص ذلك في بما األعمال، مؤسسات رخصة إلصدار المطلوبة اإلجراءات بقية

. النمو اإلصالحات هذه تشجع فلن ذلك، على عالوة المقترح لإلصالح خاضعة وليست الفلسطيني التنظيميمن بدال رسميا التسجيل على أيضا تشجعها بل فحسب، والمتوسطة والصغيرة الصغر متناهية المنشآت في

. الفلسطيني، االقتصاد في الكبيرة الرسمي غير القطاع لحصة ونظرا الرسمي غير القطاع في فإن 25عملها. البيئية المخاطر من الحد عن سيسفران الرسمية الشركات عدد وزيادة الرسمي غير القطاع حجم تقليص

97.. والكوارث المناخ تغير مخاطر لتحديد على الفحص قدرتها من للتأكد العملية هذه فحص يتم لمإلزاميا يعد ال ذلك إن حيث والطويل، القصير األمدين في والكوارث المناخ ر تغي مخاطر وجه في الصمود

. الخاصة التمويل لعمليات

والمراجعة 5-3 والصرف العامة المالية باإلدارة المتصلة الجوانبوالتعاقدية المالية الجوانب

المقترحة .98 التنمية سياسات بمنحة المتعلقة والتعاقدية المالية المخاطر تعتبرالعجز مرتفعة. بسبب المتأخرات تراكم استمرار جراء من لضغوط العامة المالية اإلدارة نظام ويتعرض

منها أشكال في يتجلى ما وهو األمثل، الوجه على التمويل تعبئة على القدرة ومحدودية التمويل، في الكبير . دورية، مالية متابعة تقارير إصدار والتخطيط المالية وزارة بمقدور أن من وبالرغم الموازنة تنفيذ ضعف

. األخيرة الفترة في معالجتها وتمت السابقة، السنوات في مدققة حسابات إعداد في مشاكل هناك 26كانت ( والصحة كالتعليم القطاعات بعض في العامة المالية اإلدارة في قصور مواطن توجد ذلك، على عالوة

( ) المرفق انظر بها المرتبطة الخدمات وتقديم الموازنة تنفيذ في تأثيرها تواصل المحلي الحكم 5وأجهزة . .) قانون سن من الرغم وعلى الشراء نظام إصالح في تأخيرا هناك أن كما التفاصيل من مزيد على لالطالع

عام في به الخاصة التنفيذية والالئحة العام للشراء جميع 2014جديد على الشراء عمليات تنظيم بغرضمن العديد تطبيق اآلن إلى يتم لم عليها، والرقابة الشراء سياسات لوضع هيئة وإنشاء الحكومة، مستويات

. القانون هذا أحكام99.. العامة المالية اإلدارة مجال في كبيرة فنية مساعدة الشركاء الفترة قدم ،2017-2014فخالل

( العامة اإلدارة والتخطيط المالية وزارة إلى الفنية المساعدة بعثات من العديد الدولي البنك أوفد

. ركزت( وقد الموازنة دعم باستمرار يتعلق فيما العامة المالية اإلدارة نظام مساءلة تعزيز بهدف للحسابات

) ( ) ( : سنوية؛ نقدية خطة وضع ب المراقبة؛ وإجراءات االلتزامات لتسجيل إطار وضع أ اآلتي على البعثات تلك

) ( ) عملية) مراجعة د و الموازنة؛ تنفيذ على للقدرة دليل بمثابة ذلك ليكون المتأخرات، تراكم رصد ج

من 25 يقرب ما يعمل الفلسطينية، األراضي غير% 60في القطاع في الزراعية غير المجاالت في العاملين إجمالي منالرسمي.

لعام 26 المالية القوائم مراجعة . 2013أنجزت عام مراجعة أما الرئيس جانب من عليها المصادقة بانتظار 2014ومازالتلعام المالية القوائم تقديم وتم التنفيذ، قيد تزال . 2015فال تسوي أن المتوقع ومن واإلدارية المالية الرقابة ديوان إلى

التقويمية السنة خالل التراكم هذا والتخطيط المالية .2019وزارة

47الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

في النقدية وموقف المالية اإلدارة لمعلومات المتكامل النظام في المحاسبية البيانات بين البنكية التسويات

. من سلسلة في آخرون مانحون وشارك بتحسينها توصيات وتقديم الفلسطينية للسلطة البنكية الحسابات

السنوات متعدد نهج باعتماد يتعلق فيما األولية الموازنة دورة لتبسيط والتخطيط المالية وزارة مع األنشطة

) عن ) فضال الموازنة، إلعداد األدنى المستويات إلى األعلى المستويات من تنازلية وعملية الموازنة إعداد في

للسلطة المالية القوائم ومراجعة لتدقيق واإلدارية المالية الرقابة ديوان لدى المالية المراجعة قدرات تعزيز

. بشأن الفنية للمساعدة الرئيسي المقدم هو الدولي والبنك الدولية المعايير مع يتماشى بما الفلسطينية

. الشراء نظام إصالح

الفترة .100 تغطي العامة المالية لإلدارة إستراتيجية الفلسطينية السلطة 2022-2017أصدرت. أهدافها مع اإلضافية الفنية المساعدة اتساق على لدعم العامة المالية اإلدارة إستراتيجية وتشدد

. تحسين مشروع نطاق مع المجاالت هذه وتتفق والشراء المحاسبية التقارير وإعداد ومراقبتها النفقات إدارة

/ تموز يوليو في النفاذ حيز دخل الذي العامة المالية لنظام 2018اإلدارة النهائية الدورة تدعيم إلى ويهدف ،

توسيع مع السابقة الفنية المساعدة أنشطة على والبناء التنفيذ، فعالية على التأكيد مع العامة المالية اإلدارة

.) ( أيضا يساند كما المحلي الحكم وأجهزة والصحة التعليم األخرى التنفيذية الوزارات ليشمل تنفيذها نطاق

وهو الختامي الحساب إعداد عملية في التوقيت وحسن الدقة بنقص المتعلقة الرئيسية التوصيات تنفيذ

. الشراء نظام تحديث عن فضال العامة، المالية اإلدارة نظام لمساءلة األهمية بالغ شيء

101. / تموز يوليو في النفاذ حيز دخل الذي العامة، المالية اإلدارة تحسين مشروع ،2018يعالجالعامة المالية اإلدارة نظام في المخاطر ( بعض ( : اإلنفاق إدارة تحسين أ التالية المكونات خالل من

. ) ( ) ( العام الشراء أنظمة تحديث ج العامة؛ المالية اإلدارة نظام في المالية المساءلة تحسين ب ومراقبته؛

المرفق في المحددة األنشطة تفاصيل .5وترد

المراجعة ومتطلبات األموال تدفق

وقطاع .102 الغربية الضفة يخص فيما الدولي النقد لصندوق الوقائية لإلجراءات تقييم يوجد ال. األركان كامل مركزي بنك وجود لعدم نظرا مستقلة غزة عامة مؤسسة الفلسطينية النقد فسلطة

االقتصاد نمو وضمان المصرفي القطاع وحماية والمصرفية النقدية السياسات وتنفيذ صياغة عن مسؤولة

. البنوك على كالرقابة المركزي، المصرف واجبات من العديد السلطة وتؤدي متوازن نحو على الوطني

. وقد المالي الوعي ونشر المدفوعات خدمات وتنظيم الصغر متناهي التمويل ومؤسسات الصرافة وشركات

لحوكمة السليمة للممارسات وتنفيذها اعتمادها تضمن لكي للبنوك حوكمة قواعد السلطة اعتمدت

. هذه ووضعت الفلسطيني المصرفي القطاع في والثقة الجمهور ثقة على المحافظة وبالتالي الشركات

. ورقة مبادئ إلى القواعد هذه وتستند الدولية الممارسات أفضل مع يتماشى بما رفيع لمعيار وفقا القواعد

مبادئ استحدثت التي المصرفية، المؤسسات حوكمة بتعزيز المعنية البنوك على لإلشراف بازل لجنة

. للبنوك السليمة الشركات حوكمة لممارسات

48الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

شريحة .103 في المنحة هذه حصيلة ستودع السابقة، التنمية سياسات منح مع الحال هو كماالرسمية األجنبية العملة احتياطيات من جزءا يشكل بالدوالر إيداع حساب في واحدة

. الفلسطينية ( للسلطة حساب ) من جزءا يعتبر الذي الله رام فلسطين بنك لدى اإليداع حساب وسيفتح

مبلغ إيداع سيتم ثم السابقة، التنمية سياسات منحة حصيلة فيه أودعت والذي المالية لوزارة الموحد الخزانة

في المقررة النفقات لتمويل الفلسطينية للسلطة الموحد الخزانة حساب في المحلية بالعملة معادل

. الخزانة. حساب في األموال إيداع تاريخ في السائد الصرف سعر إلى العملة تحويل وسيستند الموازنة

للسنة .104 فلسطين لبنك المالية القوائم ومراجعة بتدقيق يونغ أند إرنست شركة قامتفي / 31المنتهية األول كانون في 2017ديسمبر رئيسية قضايا أي إلى الشركة تشر ولم ،

. اإلدارة لبنك خطاب اإللكتروني الموقع على المالية السنة بهذه الخاصة المالية القوائم نشرت وقد

27فلسطين.

غضون .105 في الدولي للبنك والتخطيط المالية وزارة أموال 15ستؤكد استالم الصرف من يومانفقات لتمويل فلسطين بنك لدى الموحد الخزانة حساب في حصيلتها وإيداع المنحة

عن فضال األموال فيه أودعت الذي الخزانة حساب ورقم تاريخ متضمنا الوطنية، الموازنة. الساري الصرف النحو سعر على مؤهلة غير نفقات لتمويل المنحة من جزء أي استخدام حالة وفي

أن على المؤهل غير المبلغ رد الفلسطينية السلطة من الدولي البنك سيطلب التمويل، اتفاق في المحدد

. المنحة من إلغاؤه يتم

األموال: 3الشكل لتدفق بياني رسم

للمنحة المخصص اإليداع لحساب الخارجية المراجعة

تدقيق .106 أجل من البنك لدى مقبوال مستقال خارجيا مدققا الفلسطينية السلطة ستعين. اإليداع مع حساب يتفق وبما الحسابات ومراجعة لتدقيق الدولية للمعايير وفقا المراجعة إجراء ويجب

. إلى تقديمه قبل المراجعة تقرير على والتخطيط المالية وزارة وستوافق للبنك المقبولة المرجعية الشروط

. الشريحة مبلغ عن اإلفراج من أشهر ستة غضون في الدولي البنك إلى المراجعة تقرير ويقدم الدولي البنك

الحساب. إلى السابقة التنمية سياسات منح إطار في التمويل عن اإلفراج عمليات يخص وفيما الواحدة

. رأي وكان المناسب الوقت في مقبولة مدققة مالية قوائم والتخطيط المالية وزارة قدمت المخصص،

" " واالمتثال التنمية سياسات لمنح المالية للقوائم المقبول العرض يؤكد مما ، نظيفا المعدل غير المراجع

والتخطيط المالية لوزارة المحاسبي النظام واستخدام اإليداع لحساب السليم واالستخدام القانوني لالتفاق

: . يلي ما المراجع من وسيطلب المالية المعامالت لتسجيل

27 https://bop.ps/files/ir/annual_report_17_EN.pdf

49الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

(i) التنمية؛ سياسات منحة بأموال المتعلق اإليداع حساب في واإليداع التحويل معامالت من التحقق(ii) العملية لهذه البنك من المنصرفة تلك غير اإليداع حساب في محفوظة أموال وجود عدم من التحقق

فيه؛ أموال إيداع أو المعينة(iii) في مبين هو كما مستبعدة نفقات بأي تتعلق ال اإليداع حساب من الخارجة المدفوعات جميع أن تأكيد

التمويل؛ اتفاق(iv) بما الفلسطينية، السلطة لمعايير وفقا المالئمة الصرف إلجراءات والتخطيط المالية وزارة اتباع ضمان

اإلسرائيلي الشاقل إلى األمريكي الدوالر من التحويل تاريخ في السائد الصرف سعر دقة ذلك فيأسبوع غضون في الموازنة نفقات لتمويل المستخدم الموحد الخزانة حساب في واإليداع الجديد،

. اإليداع حساب في األموال استالم من واحد

والمساءلة 5-4 والتقييم الرصدسياسات .107 منحة إطار في وضعت التي الترتيبات إلى والتقييم الرصد ترتيبات تصميم يستند

. السابقة مع التنمية بالتشاور ووضع السلطات مع التنمية سياسات منحة نتائج إطار على االتفاق وتم . التنمية سياسات منحة في المحرز التقدم لرصد النتائج إطار يوضع لم متبع، هو وكما اآلخرين التنمية شركاء

أحد يمثل الذي والتنمية، لإلصالح الفلسطينية للخطة االستئماني الصندوق تنفيذ لرصد أيضا بل فحسب، . منحة من كال أن وبما الوطنية السياسات أجندة مع يتفق بما للموازنة، المانحين لتمويل الرئيسية المصادر

الرئيسية األهداف تنفيذ يدعمان والتنمية لإلصالح الفلسطينية للخطة االستئماني والصندوق التنمية سياساتإلى به التنبؤ ويمكن مستقر مالي دعم توفير إلى ويهدفان الفلسطينية، السلطة إلستراتيجية المحددة

. وتعتبر اإلصالح لتنفيذ إضافية ميزة لكليهما مشترك نتائج إطار وجود أتاح الفلسطينية، السلطة موازنةووزارة اإلحصاء جهاز بمعرفة البيانات وتجمع اإلنمائية، لألهداف مباشرة مقاييس المستخدمة المؤشرات

. السلطات جانب من الكامل بااللتزام وتحظى التنفيذية، والوزارات والتخطيط المالية108.. الفلسطينية والتخطيط المالية وزارة في الرصد ترتيبات على المؤسسي الطابع إضفاء تم

ربع تقارير منتظم بشكل الفلسطينية السلطة تعد األخرى، والهيئات التنفيذية الوزارات مرئيات إلى واستناداالفلسطينية للخطة االستئماني والصندوق التنمية سياسات منحة من كل إطار في األداء لرصد سنوية . الفلسطينية السلطة برنامج على قياسا المحرز التقدم لرصد ذاته الترتيب ويستخدم والتنمية لإلصالح

. . ترتيبات تستخدم ولم اإللكتروني والتخطيط المالية وزارة موقع على التقارير هذه وتنشر المدى متوسطلإلصالح الفلسطينية للخطة االستئماني والصندوق التنمية سياسات منحة سياق في الموضوعة الرصدترتيبات بناء في الترتيبات هذه مساهمة على شواهد هناك بل فحسب، العمليات هذه ألغراض والتنمية

. نطاقا األوسع اإلصالحية الفلسطينية السلطة جهود لرصد أقوى مؤسسية109.. المظالم قطرية معالجة سياسات بسبب تضرروا أنهم يعتقدون الذين واألفراد المحلية للمجتمعات يمكن

الدولي البنك عمليات إحدى إطار في القرض شرائح صرف شروط أو المسبقة اإلجراءات مثل محددة،الوطنية / المحلية اآلليات إلى أو المسؤولة القطرية السلطات إلى شكاواهم يرفعوا أن التنمية، لسياسات . مراجعة المظالم معالجة دائرة وتكفل بالبنك المظالم معالجة دائرة إلى أو المظالم لمعالجة المناسبة . المحلية للمجتمعات يمكن كما بالمشروع المتصلة والشواغل المخاوف معالجة بغرض تلقيها فور الشكاوى

قد كان إذا ما تقرر التي للبنك التابعة المستقلة التفتيش هيئة إلى شكواهم يقدموا أن المتضررين واألفراد

50الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. وقت - - أي في الشكاوى رفع ويجوز وإجراءاته بسياساته البنك التزام لعدم نتيجة يقع أن يمكن أو ضرر وقع. عليها للرد إدارته لجهاز الفرصة وإعطاء المخاوف، هذه إلى مباشرة الدولي البنك انتباه لفت يتم أن بعد

هذا زيارة يرجى الدولي، بالبنك المظالم معالجة دائرة إلى الشكاوى تقديم كيفية عن المعلومات من للمزيدهيئة و. http://www.worldbank.org/GRSالموقع: إلى الشكاوى تقديم كيفية عن المعلومات من للمزيد

: الموقع هذا زيارة يرجى الدولي، بالبنك www.inspectionpanel.orgالتفتيش

بها .6 الخاصة التخفيف وإجراءات المخاطر ملخص110.. مرتفعا العملية هذه لمخاطر العام التصنيف المخاطر يعد قلق مبعث تعتبر التي المجاالت وتشمل

. المؤسسية والقدرات الكلي واالقتصاد بالحوكمة المتعلقة والمخاطر والتعاقدية والمالية السياسيةمازال .111 الفلسطينية األراضي في الوضع إن إذ مرتفعة، واألمنية السياسية المخاطر تعد

الفلسطينية هشا. السلطة رغبة في سلبا يؤثر قد االقتصادية األوضاع تدهور فإن األمني، الوضع انتكس ولواإلنمائي الهدف تحقيق أمام عائقا يشكل أن يمكن مما لإلصالحات، مواتية غير بيئة يخلق وقد باإلصالح،

. الجهات. تتابع كما غزة وقطاع الغربية الضفة بين المصالحة لتحقيق جديدة جهود حاليا تبذل لكن للمشروعالسلطة أيضا وتساند غزة، وقطاع الغربية الضفة في االقتصادي النشاط كثب عن الدولية المانحة

. الهيكلية اإلصالحات تنفيذ بمواصلة للسلطات القوي االلتزام وسيوفر الفنية والمساعدة بالمنح الفلسطينيةالقطاع ثقة لزيادة أساسا العامة المالية على والضغوط للغاية الصعبة االقتصادية البيئة من الرغم على

. الهدف تحقيق على السلبي األثر من تحد أن جميعا التدابير هذه شأن ومن التنمية شركاء ومساندة الخاص . للمشروع اإلنمائي

112.. مرتفعة العملية هذه على الكلي االقتصاد مخاطر التراجع، تعد في المانحين تمويل استمر وإذابحوالي ) المقاصة إيرادات تحويالت بخفض أصدرته الذي القانون إسرائيل الناتج% 2.2وطبقت إجمالي من

من اعتبارا ( 2019المحلي في كبير وتراجع المتوقع من أكبر تمويلية فجوات عن سيسفر ذلك فإن ، فصاعدا . من المنح، إدراج بعد التمويل، احتياجات ترتفع أن المتوقع من السيناريو، هذا وفي العام 600االستهالك

سياسات إطار كفاية تقويض إلى يؤدي مما دوالر، مليار حوالي إلى أساسي سيناريو إطار في دوالر مليون . التصدي على التأكيد إلى الفلسطينية السلطة اآلثار هذه تدفع أن ويمكن خطيرة بصورة الكلي االقتصاد

. أن مفادها المانحين إلى قوية بإشارة التنمية سياسات منحة وتبعث البرامج تنفيذ من بدال الناشئة لألزمات . ذلك، على عالوة للتنمية الفلسطينية السلطة خطة تنفيذ في تقدم إلحراز كبيرة أهمية يعير الدولي البنك

حوالي العملية للخطة 45ستعبئ االستئماني الصندوق خالل من إضافية موارد شكل في دوالر مليون . المانحين مساعدة انخفاض مخاطر هذا وسيخفف الدولي البنك يديره الذي والتنمية، لإلصالح الفلسطينية

. استثمارات العملية هذه تساندها التي األعمال بيئة إصالحات وستشجع الفلسطينية السلطة ماليات على . والتزام العملية هذه تصميم بساطة أن كما أفضل اقتصادية نواتج إلى تؤدي النهاية وفي إضافية خاصة

المالية أوضاع ضبط في يسهم مما العملية، هذه تسانده الذي اإلصالح ببرنامج القوي الفلسطينية السلطةالمخففة العوامل من أيضا يعتبران المتوسط، المدى على المانحين مساعدات على االعتماد وخفض العامة

. للمشروع اإلنمائي الهدف لتحقيق للمخاطر113. : أجهزة قدرة هما اثنين، لعاملين نتيجة كبيرة أنها على المؤسسية القدرات مخاطر تصنف

اإلصالحات، عليها تنص التي المعززة بالمهام القيام على األراضي وإدارة المحلي الحكم

51الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. الفلسطينية السلطة داخل لإلصالحات الهيئات متعددة األول والطبيعة الخطر من الحد ويتسنى

الركيزة) على األولى بالدرجة يسري من( 1الذي الرئيسية الجهات مع الدولي للبنك القوية المشاركة بفضل

. أعم، وبصورة األراضي قطاع وإصالح المحلي الحكم قطاع إصالح مجال في متواصلين نشاطين خالل

اتخاذ عملية تهيئة على أوال المسبقة اإلجراءات تركز التنمية، لسياسات األخيرة المنح نهج مع واتساقا

عملية لمتابعة القدرات احتياجات تقييم عملية بدء إلى القرارات هذه وستؤدي التنفيذ، من بدال القرارات

تكاليف وضبط األعمال منشآت تراخيص استخراج إلجراءات المبينة العملية نفس ذلك ويمثل اإلصالح؛

. فإن الثاني، بالخطر يتعلق وفيما المقترحة والعملية التنمية لسياسات الثامنة المنحة في الصحية اإلحاالت

. أن إال الفلسطينية السلطة لدى التنسيق قدرات على ضغطا ستشكل لإلصالحات الهيئات متعددة الطبيعة

. عالوة العامة للمالية بالنسبة آثار على تنطوي التي لإلجراءات تنسيق كآلية ستعمل الموازنة وضع عملية

الرئيسية، المقابلة الجهات في وخبرتهم الرئيسيين الموظفين استمرار من تستفيد العملية فإن ذلك، على

. تحقيق على خطرا سيشكل الموظفين هؤالء دوران معدل أن بيد والتخطيط المالية وزارة ذلك في بما

االستدامة.

مرتفعة، .114 أيضا والتعاقدية المالية القسم المخاطر في ورد ما نحو نظامويعاني. 3-5على

تراكم واستمرار الموازنة تنفيذ ضعف في تجسدت كبيرة ضعف مواطن من العامة المالية اإلدارة

المالية وزارة إعداد لعدم نتيجة غالبا وذلك المراجعة، السنوية الحسابات إصدار في ر والتأخ المتأخرات

. الشراء قانون تطبيق في والتأخر حينها في المالية للقوائم جميعا والتخطيط هذه الضعف بواطن تمثل وقد

الهدف تحقيق وعلى العملية، تدعمها التي النتائج تحقيق على الفلسطينية السلطة قدرة طريق في عقبة

. في اآلخرون والمانحون الدولي البنك عكف التخفيف، جهود إطار وفي عام بشكل للمشروع اإلنمائي

إلى المقدمة المتنوعة الفنية المساعدات خالل من الفلسطينية السلطة مساندة على األخيرة السنوات

. أنشطة يقدم البنك فتئ وما العامة المالية اإلدارة نظام في المساءلة تدعيم بهدف والتخطيط المالية وزارة

العام القطاع في الدولية المحاسبة معايير اتباع على الفلسطينية السلطة لمساعدة والتدريب القدرات بناء

. المالية لإلدارة جديدة إستراتيجية مؤخرا الفلسطينية السلطة أصدرت وقد المالية القوائم إعداد وتسريع

. 2022-2017العامة ) البنك( ويساند والشراء المحاسبية التقارير وإعداد ومراقبتها النفقات إدارة على تشدد

أنشطة على يبني الذي الجديد العامة المالية اإلدارة تحسين مشروع خالل من اإلستراتيجية هذه تنفيذ

. والتوقيت الدقة تحسين في خاص بوجه الفلسطينية السلطة المشروع ويساند السابقة الفنية المساعدة

تسريع في وكذلك العامة، المالية اإلدارة نظام لمساءلة األهمية بالغ يعتبر الذي الختامي، الحساب إعداد في

. الشراء قانون تنفيذ في ) وتيرة المبينة العملية لهذه المراجعة ومتطلبات األموال تدفق يمثل ذلك، عن فضال

. 3-5القسم المخاطر( من للحد إضافيا إجراء

52الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

المخاطر: 1الجدول بتصنيفات موجز

المخاطر التصنيففئاتالحوكمة. 1 ومخاطر السياسية مرتفع ●المخاطرالكلي. 2 االقتصاد مرتفع ●جوانبالقطاعية. 3 والسياسات متوسط ●اإلستراتيجياتالبرنامج. 4 أو للمشروع الفني متوسط ●التصميمواالستدامة. 5 للتنفيذ المؤسسية كبير ●القدراتوالتعاقدية. 6 المالية مرتفع ●الجوانبواالجتماعية. 7 البيئية منخفض ●الجوانبالمعنية. 8 متوسط ●األطرافأخرى. 9

مرتفع ●اإلجمالي

53الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

والنتائج: 1المرفق السياسات مصفوفةالحكومية؛: 1الركيزة األجهزة بين اإليرادات وإطار األراضي، وإدارة اإليرادات، تحصيل تقوية

التاسعة المنحة في المسبقة اإلجراءاتالتنمية لسياسات

التاسعة المنحة نتائجالتنمية لسياسات

لعام المتوقعة لعام 2019اإلجراءات المتوقعة اإلجراءات2020

54الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

المسبق : 1 اإلجراءالخطوات والتخطيط المالية وزارة اتخذت

الضرائب تحصيل مستويات لتحسين الالزمةبين الربط طريق عن التشغيلية والكفاءة

للضرائب القائمين اإلدارة معلومات نظاميالحدود ) معابر وضرائب و RMISالمحلية

ASYCUDA) الكتاب إصدار في يتضح كما ، رقم العامة 5426الرسمي اإلدارة من

لدائرة العام المدير إلى للضرائبنظامي دمج بتوجيه الضريبية المعلومات

RMIS وASYCUDA.

اإليرادات إجمالي زيادةالمحلية الضريبية

األساس ) 2750( = 2017خطالمستهدف ) شاقل؛ مليون

2019 = )2982 . شاقل مليون

التكميلية : 1 - 1 الخطوةعلى والتخطيط المالية وزارة تحظر

للقطاع والخدمات السلع دي مورالحكومية المناقصات دخول العامبراءة شهادة لديهم تكن لم إذا

الضريبية.  الذمة

التكميلية : 2 - 1 الخطوةهيكلة بإعادة الوزراء مجلس يقوم

الضريبية باإليرادات المتصلة المهاموالتخطيط المالية وزارة داخل

كل تجمع واحدة دائرة بإنشاء. الضريبية اإليرادات مصادر

المسبق : 2 اإلجراءتحصيل لتقوية الالزمة الخطوات الرئيس اتخذ

بتكليف المحلية للضرائب المحلي الحكم وحداتالمالية وزارة مع بالتعاون الوزراء مجلس

تحصيل في الوزارة مسؤوليات بنقل والتخطيطإلى بها المرتبطة والغرامات العقارية الضرائبالقانون سن في يتضح كما المحلي، الحكم وحدات

/ 3المؤرخ 12رقم أيار قانون 2018مايو بتعديللعام األمالك .1954ضريبة

المحلي الحكم وحدات عددأساس على قامت التيضرائب بتحصيل تجريبي

. األساس خط العقارية األمالكالمستهدف( = 2017) يوجد؛ ال.5إلى  3( = 2019)

التكميلية : 1 - 2 الخطوةإلى والتخطيط المالية وزارة تنقل

التنظيمية اللوائح كل البلديات هذهوملفات الصلة ذات والتوجيهات

هذا أداء من لتمكينها الضرائب. الجديد التكليف

التكميلية : 2 - 2 الخطوةعلى التعديالت الوزراء مجلس يقر

تتضمن التي العقارية األمالك قانونالعقارية الضريبة معدالت تعديل

) : نقل ضريبة أ واستحداث السنوية ) األرباح ضريبة ب لألراضي؛ الملكية

) على ضريبة ج الرأسمالية؛. المستغلة غير األراضي

المسبق : 3 اإلجراءعلى للرقابة آليات الوزراء مجلس وضع

المختصة المؤسسات وسياسات إستراتيجياترقم القرار إصدار في يتضح كما األراضي بإدارة

في 17/229/18 الوزراء رئيس من 22الموقعالثاني/ تشرين مشروعات 2018نوفمبر بإحالة

الفلسطينية األراضي سلطة قانون على التعديالت. عليها للموافقة الرئيس إلى

الموضحة النتيجة مساندةأعاله.

التكميلية : 1 - 3 الخطوةعلى للرقابة آليات إنشاء أجل من

وسياسات إستراتيجياتبإدارة المختصة المؤسسات

على الرئيس يوافق األراضي،سلطة قانون تعديل مشروع

يقضي الذي الفلسطينية األراضيأيضا سيشرف إدارة مجلس بإنشاء

. والمياه األراضي تسوية هيئة على

التكميلية : 2 - 3 الخطوةالفلسطينية األراضي سلطة تتبنىاألراضي بشأن وطنية سياسة

. للدولة المملوكة العقارية واألمالك

رقمي: 2الركيزة اقتصاد إلقامة واألسسالالزمة األعمال بيئة تحسينالتاسعة المنحة في المسبقة التاسعة اإلجراءات المنحة لعام نتائج المتوقعة لعام 2019اإلجراءات المتوقعة 2020اإلجراءات

55الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

التنمية التنمية لسياسات لسياساتالمسبق : 4 اإلجراء

استصدار إجراءات بتبسيط الصحة وزارة قامتالتعديالت إلى يرجع ما وهو النشاط، مزاولة رخصة

لعام والصناعات الحرف قانون كما 1953على ، ) ( : رقم الوزاري القرار أ يلي ما إصدار في 1يتضح

قانون 2018لعام مالحق على التعديالت باعتمادوالمؤرخ والصناعات / 3الحرف نيسان ،2018أبريل

) مزاولة ) تراخيص بشأن وتعليمات إرشادات ب وبتاريخ الصحة وزارة أصدرتها والتي 25النشاط

تموز/ .2018يوليو

إلصدار الالزمة األيام عددالنشاط مزاولة رخصة

. المتوسط في التجاري 36( = 2017األساس ) خط

المستهدف ) 10( = 2019يوما؛يوما.

التكميلية : 1 - 4 الخطوةمشروع مسودة الرئيس يوقع

الذي الجديد الشركات قانونتسجيل إجراءات تبسيط يتضمن

. قانونا ليصبح الشركات

التكميلية : 2 - 4 الخطوةاللوائح على الوزراء مجلس يوافق

قانون لتنفيذ الالزمة التنظيمية. الجديد الشركات

المسبق 5 اإلجراءلتقليل الالزمة الخطوات الوزراء مجلس اتخذ

كما األعمال، لمنشآت األراضي تسجيل إجراءاتالتعميم إصدار في 2المؤرخ 15-6يتضح

شباط/ تبسيط 2017فبراير يتضمن الذي. أرض شراء رخصة الستصدار الالزمة اإلجراءات

إلصدار الالزمة األيام عددفي أرض شراء رخصة

المتوسط.األساس ) 30( = 2017خط

المستهدف ) 15( = 2019يوما؛يوما.

التكميلية : 1 - 5 الخطوةبإعداد الوطني االقتصاد وزارة تقوم

المبسطة الترخيص إجراءات وتنفيذ. المنزلية األعمال ألنشطة

التكميلية : 2 - 5 الخطوةوالتخطيط االقتصاد وزارة تنشئ

محوسبا للشركات. سجال

المسبق : 6 اإلجراءالفلسطينية النقد سلطة إدارة مجلس اعتمد

المدفوعات أنظمة إنشاء لتيسير التنفيذية اللوائحوخفض المنافسة، وتشجيع الجديدة، اإللكترونيةمجلس اجتماع محضر في يتضح كما التكاليف،

في المحافظ من الموقع النقد سلطة 17إدارةتموز/ التنظيمية 2018يوليو اللوائح واعتماد ،

. المدفوعات خدمات لمقدمي للترخيص

التنظيمية السلطات راجعتلمقدمي الترخيص طلباتالهاتف عبر المدفوعات

اإلطار بموجب المحمولاألساس. ) خط (2017الجديد

المستهدف= ) يوجد؛ (2019ال =5.

التكميلية : 1 - 6 الخطوةآلية الفلسطينية النقد سلطة تنشئ

الهاتف( 1تشغيل: عبر المدفوعاتببطاقات( 2المحمول؛ المعامالت

. غرف مدفوعات نظام البيع نقاطاستخدامه يجري اآللية المقاصة

تنفيذ في ويساعد طاقته، بكامل. المحلية المصرفية التحويالت

التكميلية : 2 - 6 الخطوةالوطنية المدفوعات شركة أنشئت

المدفوعات إلى التحول لتستوعبالمحمول، الهاتف وعبر بالبطاقات

نظرائها مع للتعامل نظاما وتنشئالسيولة مسائل في إسرائيل في

الفائضة.

الخاص: 3الركيزة االستثمار أجل من المحليين الخدمات لمقدمي االئتمانية والجدارة االستدامة تعزيزالتاسعة المنحة في المسبقة اإلجراءات

التنمية لسياساتالتاسعة المنحة نتائج

التنمية لسياساتلعام المتوقعة لعام 2019اإلجراءات المتوقعة 2020اإلجراءات

المسبق : 7 اإلجراءيجب التي اإلجرائية الخطوات الوزراء مجلس حدد

بقطع الخدمات لمقدمي السماح قبل اتباعها

من المشتراة الكهرباء حصةتحصلها التي الجملة موردي

الحكم وحدات وتدفعها

التكميلية : 1 - 7 الخطوةوالموارد الطاقة سلطة تنشئ

المالية ووزارة الفلسطينية الطبيعية

التكميلية : 2 - 7 الخطوةوالموارد الطاقة سلطة تصدرومجلس الفلسطينية الطبيعية

56الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

آلية ومنها الديون، تراكم أعقاب في الكهرباءبالرعاية واألولى الفقيرة الفئات وحماية للتظلم،

رسمية تعميمات إصدار في يتضح كما السكان، مننيسان/  17بتاريخ الجريدة 2018أبريل في نشرت

في نيسان/  22الرسمية على 2018أبريل تشتمل ) ( : لعدم الدقيقة الفترات تحديد أ التالية األحكام

الفواتير ) و 30دفع لألسر لغير 60يوما ؛( يوما األسر ) التوزيع؛) شركة إلى المستهلك من اعتراضات ب

) ( ج) د ) شكوى؛ تقديم كيفية بشأن تعليماتإعادة كيفية بشأن إلى  تعليمات الكهربائي التيار

) النزاعات ) تسوية بشأن إرشادات ه المستهلك؛. ) ( اإلعفاءات و و التوزيع؛ وشركة المستهلك بين

: األساس. خط 2017المحلي =86 : =2019المستهدف% 95%

لدفع للتسويات آلية والتخطيطفي العام القطاع كهرباء فواتير

موعدها.

الفلسطيني الكهرباء قطاع تنظيمالحكم وحدات تخول توجيهات

إلى بعد تنضم لم التي المحليمع تندمج لكي التوزيع شركاتتنشئ أو القائمة التوزيع شركات

. جديدة شركات

المسبق : 8 اإلجراءالالزمة الخطوات المشتركة اللجنة اتخذت

والسداد، الدفع في االنضباط لتحسينعن المياه لقطاع المالية السالمة وتعزيز

فواتير عن الديون جدولة إعادة طريقعلى والمستحقة المسددة غير المياه

المالية لوزارة المحلي الحكم وحداتعن يقل ال ما إلى بالنسبة والتخطيط

90 ) ( : أ في يتضح كما المحلي للحكم وحدةرئيس من موقع رسمي خطاب إصدار

وبتاريخ المشتركة /28اللجنة تشرين أكتوبرأرصدة 2018األول يصف تقرير به مرفق

إعادة بعد البلديات على المستحقة الديون ) ( جدولة إلعادة اتفاقات سبعة ب و الجدولة؛

مبرمة المحلي  الديون الحكم وحدات بينعلى اختيرت المشتركة أساس واللجنة

عينة.

غير المياه فواتير نسبةعلى المستحقة المسددة

لوزارة المحلي الحكم وحداتوتعاد والتخطيط المالية

األساس. ) خط (2017هيكلتهاالمستهدف% )0= = (2019؛15. %

التكميلية : 1 - 8 الخطوةالئحة على الوزراء مجلس يوافق

لقانون للمياه الموحدة التعريفةلعام أن 2014المياه ستضمن التي

من المياه خدمات مقدمو يتمكن. التشغيل تكاليف تغطية

التكميلية : 2 - 8 الخطوةالالئحة على الوزراء مجلس يوافق

لسنة المياه لقانون 2014التنفيذيةاإلقليمية، المياه مرافق يخص فيما

القطاع كفاءة ستعزز والتيالحجم  من وفورات مزايا خالل

الكبير.

المسبق : 9 اإلجراءوحدتها إلى توجيهات الصحة وزارة أصدرت

شراء وحدة استكملتالصحة وزارة في الخدمات

التكميلية : 1 - 9 الخطوةدولية تصنيفات الصحة وزارة تصدر

التكميلية : 2 - 9 الخطوةبيانات قاعدة الصحة وزارة تنفذ

57الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

أنشطة وتنفيذ لتخطيط الخدمات لشراءالقائمة أداة لجعل قدرات وبناء تدريبجاهزة الوطنية لألسعار االسترشادية

مقدمي مع الطبية اإلحاالت في لالستخدامغير المحليين الصحية الرعاية خدمات

ثالثة التفاوضمع عند للوزارة التابعينيتضح كما األقل، على مستشفيات

رقم  إصدار في 32/110/1139/18التعميمتشرين/ 30بتاريخ .2018 األول أكتوبر

شراء على للتعاقد المفاوضاتأداة باستخدام طبية خدمات

لألسعار االسترشادية القائمةالرعاية مقدمي مع الوطنية

القطاع من المحليين الصحيةاألساس. ) خط (2017الخاصالمستهدف= ) يوجد؛ (2019ال

=3 . الخدمة مقدمي من

واإلجراءات لألمراض معياريةجودة تحسين أجل من الطبية

والتفاوض الطبية اإلحاالت معلومات. األسعار على

شاملة معلومات تتضمن موحدة. الطبية اإلحاالت وتكلفة حجم عن

58الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

الصندوق :2لمرفق ا مع العالقات عن 28مرفق

وغزة الغربية الضفةالمخصصة االتصال لجنة إلى مقدم 1تقرير

الرئيسية القضاياوالعنف الرئيسيين المصلحة أصحاب بين الخالفات تزايد إن

. السالم فرص يهددان غزة في غزة، المتصاعد في االحتجاجات إنالمتحدة الواليات سفارة ونقل النكبة يوم منذ حدثت التي واالضطرابات

عام / حرب منذ تصعيد أخطر تمثل ، مايو أيار منتصف في القدس إلىالقوانين. 2014 من سلسلة وسط ، األطراف بين العالقات تشددت

. الدور في تشككها عن الفلسطينية السلطة أعربت إسرائيل في الجديدة . ال السالم عملية في محايد كوسيط السياسي  األمريكي الوضع يزال

. التوحيد إعادة خطط توقفت وقد متوترا الداخليمتزايد نحو على في. التوقعاتهشة األمد الطويلة القيود تستمر

الدعم في الكبيرة التخفيضات بفعل يتفاقم والذي النمو، كبح على العمل . اقتصادها تقلص مع ، متناسب غير بشكل غزة تعاني اإليرادات وخسائر

. إلى المحلي الناتج إجمالي ينخفض أن المتوقع من اإلنسانية الكارثة وبروزمن . 2أقل التشريع% بموجب الضريبية العائدات حجب إن سنويا

. الهش المالي الوضع خطير بشكل يقوض سوف الجديد اإلسرائيلياستمرارية ظل في الخارجية المدفوعات ميزان في االختالالت وستستمر

. الضعيف النمو سيؤدي الضعف نقاط من وتزيد التنمية تعرقل التي القيودالدخل من الفرد ونصيب والفقر البطالة تفاقم إلى الديموغرافية والضغوط

. كبير بشكلفي الفقر حدة وتخفيف النمو إحياء في األكبر التحدي ويتمثل

. الموارد تقلص على مواجهة مضى وقت أي من أكثر هذا وسيعتمدنهج اتباع لضمان معا والمانحين وإسرائيل الفلسطينية السلطة قيام

. تساعد التي التكيف إجراءات تنفيذ في األولوية وتتمثل لإلصالحات شامل ، واالستثمار االجتماعي واإلنفاق الحيوية العامة الخدمات حماية على

. النمو اضطراب إلى يؤدي مما النفقات في المنتظم غير التراجع وتفاديوالمؤسسات العام المالي اإلطار تعزيز إلى الرامية اإلصالحات وستساعد

المانحين وطمأنة ، العامة المساءلة وتعزيز ، الهدف هذا تحقيق في العامة . بشكل الحد في األسرع التقدم إن جيد بشكل ستنفق الموارد أن إلى

- " بين " وشفافة عادلة مناقشات إلى استنادا المالي التسرب من منهجي . اتخاذ - إن حتميا أمرا سيكون والفلسطينية اإلسرائيلية السلطات

على والحفاظ المالي القطاع مخاطر تراكم لتجنب أقوى إجراءاتالمالي االستقرار على للحفاظ ضروري أمر المراسلة المصرفية العالقات

. ستكون ، وأخيرا االقتصادي النشاط دعم على البنوك قدرة وضمان

28 : التالي الموقع على كامال التقرير على االطالع يمكنhttps://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/09/17/west-bank-gaza-

report-to-the-ad-hoc-liaison-committee.

59الصفحة

الدولى النقد صندوق

6/ أيلول سبتمبر

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

اتخاذ جانب إلى ، االقتصادية المؤسسات دعم إلى الرامية الخطواتتثبيت في حاسما عنصرا والعبور، الحركة على القيود لتخفيف إجراءات

. النمو على الكلي االقتصاد قدرة تنشيط وإعادة غزة استقرار

بشان 1 المشورة ذلك في بما وغزه، الغربية الضفة إلى فنيه خدمات الدولي النقد صندوق يقدممع الفنية، المساعدة على فضال والتمويل العامة والمالية الكلي االقتصاد مجاالت في السياسات

المصرفي، القطاع على والرقابة والتنظيم العامة، النفقات وإدارة الضريبية، اإلدارة على التركيز : اإللكتروني. الموقع راجع الخبراء، تقارير أخر على ولالطالع .www.imf.org/wbgواإلحصاءات

التنمية: 3المرفق سياسات خطاب

الله، / 29رام األول تشرين 2018أكتوبر

كيم يونغ جيم الدكتورالرئيس

الدولي البنك مجموعة1818 H Street. NW

Washington, DC 20433

المتحدة الواليات

التنمية: سياسات خطاب الموضوع

كيم، الرئيس سعادة

للسلطة الوطنية السياسات ألجندة الرئيسية العناصر يحدد الذي هذا التنمية سياسات خطاب إليكم أكتب

للسنوات الفلسطينية السياسات 2017-2012الوطنية مستوى على لإلصالح المقترح والبرنامج ،

. في الدولي البنك مجموعة من مساعدة تطلب الفلسطينية الوطنية السلطة إن العام لهذا والمؤسسات

بقيمة التنمية سياسات ألغراض منحة . 30شكل السلطة جهود لمساندة مطلوبة المساعدة هذه دوالر مليون

وكذلك الخاص، القطاع استثمارات وتحسين األزمات، مجابهة على وقدرتها العامة المالية صمود لتقوية

. الوظائف خلق لجهود

واسعة مساندة من قدم ما على والتعمير لإلنشاء الدولي البنك تشكر أن الفلسطينية الوطنية السلطة وتود

) ثماني ) في األداة هذه استخدام من السلطة استفادت فقد مضى، فيما التنمية سياسات منح أداة خالل من

/ األول كانون ديسمبر في الدولي للبنك التنفيذيين المديرين مجلس عليها وافق عملية أحدثها كان مناسبات،

60الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

بلدنا،. 2017 في والمؤسسات السياسات مستوى على اإلصالحات تعميق على العمليات هذه كل وساعدت

. لمنحة الناجح التنفيذ يبعث ذلك، على عالوة المانحين من إضافية مساندة تعبئة في األهمية بالغة وكانت

المقدم التمويل فيه يتناقص مازال وقت في الدولي المجتمع إلى مهمة بإشارة المقترحة التنمية سياسات

. المانحين من

الوطنية السلطة تعتقد السابقة، التنمية سياسات منح عمليات من المستفادة والدروس الزخم على وبناء

. لدينا الخصوص، وجه وعلى فلسطين في اإلصالحات تسهيل في للغاية مفيدة األداة هذه أن الفلسطينية

مختلف بين الزخم على الحفاظ على يساعدنا هذا ألن المدى، متوسط سياق في لإلصالحات واضحة تجربة

ملتزمة. وهي الوطنية، السياسات ألجندة انتقائية مساندة الفلسطينية الوطنية السلطة وتطلب العمليات

. والنتائج السياسات مصفوفة في موضحة هي كما والسياسات المؤسسات مستوى على اإلصالحات بتنفيذ

61الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

: التالية الثالثة العريضة المجاالت المنحة هذه وتحسين( 1 )وتتناول األراضي وإدارة اإليرادات تحصيل تقوية

الحكومية؛ ) األجهزة بين فيما اإليرادات رقمي؛( )2إطار اقتصاد إلقامة الالزمة واألسس األعمال بيئة تحسين3. المحليين( الخدمات لمقدمي االئتمانية والجدارة االستدامة تعزيز

األجهزة ا. بين اإليرادات إطار وتحسين األراضي، وإدارة اإليرادات، تحصيل تقويةالحكومية

. الفلسطينية الوطنية السلطة لسياسة األهمية بالغ هدفا العامة المالية صمود تقوية السنوات تمثل فخالل

من الموازنة عجز تقليص في نجحنا الماضية، في% 30العشر المحلي الناتج إجمالي %5.2إلى 2006من

: 2017في فقد يتناقص فتئ ما المانحين من المقدم التمويل إن إذ صعبا، مازال العامة ماليتنا وضع لكن ،

من في% 11هبط المحلي الناتج إجمالي إلى 2013من عام% 4.9، أن 2017بنهاية االعتبار في األخذ مع ،

. األمثل الوجه على موازنتها عجز تمويل على القدرة تمتلك ال الفلسطينية الوطنية سنستمر السلطة ولذلك،

خالل من المحلية اإليرادات تحصيل تحسين إلى تهدف والتي اإليرادات يخص فيما للعمل خطتنا تنفيذ في

. تماما متكاملة ضريبية إدارة بإنشاء الضريبي االمتثال وتحسين الضريبية، القاعدة توسيع

تمويلها يضع ما وهو مختارة، بلديات إلى العقارية الضرائب تحصيل نقل ستتيح تدابير اتخذنا ذلك، على عالوة

. سليم أساس وستقدم على مسبقا، محددة معايير أساس على هذه المحلي الحكم وحدات اختيار وسيكون

األمل يحدونا ثم ومن الوحدات، هذه قدرات لتحسين الالزمة الفنية المساندة الفلسطينية الوطنية السلطة

. القادمة القليلة السنوات في العقارية الضرائب تحصيل في الكاملة الالمركزية إلى الوصول في

. فالمنافع الحكومة هذه أولويات من األهمية بالغة أخرى أولوية األراضي تسجيل يشكل ذلك، على عالوة

. إنما فحسب، هذا ليس العقارية، الضرائب تحصيل ذلك يسهل وسوف عديدة األراضي لتسجيل االقتصادية

يتاح ال إذ الخاص، القطاع واستثمارات لتنمية األوسع جهودها في الفلسطينية الوطنية السلطة أيضا سيساعد

. أن التقديرات تكشف الحالي، الوقت وفي لالقتراض كضمانة ملكية سند ذات أرض استخدام سوى حاليا

. وتداعيات المصرفي القطاع في المسددة غير الحالية القروض محفظة تعادل المسجلة غير األراضي قيمة

. كبيرة المسجلة غير األعمال منشآت أو والمتوسطة الصغيرة المشروعات على ذلك

. عام ومنذ العملية هذه بتنفيذ للتعجيل جادة إصالح جهود بذلنا الوطنية 2016ولذلك، السلطة أنشأت ،

. األولى للمرة األراضي تسجيل عن المسؤولة والمياه األراضي تسوية هيئة العامين الفلسطينية وفي

. السابقة سنوات العشر في تسجيله تم مما أكثر أراض تسجيل من الفلسطينية السلطة تمكنت الماضيين،

ملكية نقل عمليات بتسجيل المكلفة الفلسطينية األراضي سلطة إصالح على نعمل ذلك، على عالوة

. سيرأس قرار اتخذ ولذلك اإلصالح، عملية جوانب من مهم جانب القيادة إن العقارية والرهون األراضي

62الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

الرقابة لتيسير وذلك واحد، إدارة مجلس قريبا عليهما وسيشرف مهنية، خبرة ذو رئيس المؤسستين بموجبه

. المستقبل في للتنمية اإلستراتيجي التوجيه تقديم ذاته الوقت وفي المؤسستين، هاتين على

63الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

: يلي ما والمياه األراضي تسوية هيئة حققت السياق، هذا وفي

-. الدولي البنك مجموعة مع بالتعاون األراضي قطاع إلصالح طريق خارطة تنفيذ تشمل يجري وهي

. للقطاع والهيكلي القانوني اإلطارين في آنفا المذكورة اإلصالحات- ( والمجالس البلديات المحلي الحكم وحدات بإشراك جديدا نهجا والمياه األراضي تسوية هيئة اعتمدت

من( الخاص القطاع من مساحة شركات مع العقود توقيع يتم حيث األراضي، تسوية أنشطة في المحلية

. للهيئة والقانونية الفنية الفرق إشراف تحت لألراضي مسح إجراء الوقت أجل خفض على هذا ويساعد

. بأكملها التسوية عملية إلنجاز الالزمين والتكلفةشهرا - عشر الثمانية في دونم مليون نصف من أكثر مسح من والمياه األراضي تسوية هيئة وتمكنت

من. بأكثر الخاصة الجاهزة الملكية سندات نقل وتم األراضي 150الماضية سلطة إلى دونم ألف

. اإلنجاز مراحل مختلف في فيه البت يتم لم والباقي الفلسطينية،

. الدولي البنك مجموعة طلبت كما كلها، العملية على يشرف الوزراء رئيس مكتب أن إلى هنا التنويه ويجدر

والجداول الخطط وضع في والمياه األراضي تسوية هيئة الدولي البنك مجموعة تساعد ذلك، على عالوة

. ممكنة كفاءة وبأقصى ممكن وقت أسرع في أهدافها، بلوغ أجل من الهيئة ألنشطة الزمنيةرقمي ب. اقتصاد لقيام الالزمة واألسس األعمال، بيئة تحسين

. لشبابنا والسيما لشعبنا، عنه غنى ال أمر العمل وفرص الوظائف تحسين خلق إلى نسعي الغاية، هذه ولبلوغ

. هذا عن وتمخض المنقولة، لألموال سجلنا في إصالحات نفذنا مضي، وفيما السرعة وجه على األعمال بيئة

قيمته األعمال لمؤسسات إضافي . 300تمويل إجراءات بتنفيذ قمنا العملية هذه أجل ومن دوالر مليون

تسجيل تراخيص استخراج إلجراءات التبسيط من مزيدا وأجرينا النشاط، مزاولة لترخيص ومحدثة مبسطة

. األعمال لمؤسسات األراضي

. مساعدة الدولي البنك مجموعة قدمت وقد للشركات حديث قانون صياغة على الرئيسية جهودنا تركزت

نهاية في الوزراء مجلس على مبدئيا عرض الذي القانون مشروع صياغة لتحسين عرض .2017فنية وسيعاد

/ األول تشرين أكتوبر منتصف بحلول الوزراء مجلس على المنقح جوهريا 2018المشروع تعديال ل يمث وهو ،

بنهاية .2017لنسخة المشروع ي تبن هو محل. 2018وهدفنا ليحل حديثا قانونا سيكون تبنيه، يتم وحالما

في 1958نسخة نوعه من القوانين أفضل من واحدا يصبح وقد حاليا، به المعمول األردني القانون من

. أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

البنية اعتماد طريق عن المنافسة على قادرة وطنية صناعات تأسيس الحكومة ساندت ذلك، على عالوة

64الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. األموال رؤوس لضخ محفزا عامال وتعتبر اإلنتاج، نمو ستعزز التي والتنظيمية القانونية هذه التحتية بين ومن

. الصدد، هذا وفي المنافسة قانون مشروع وصياغة الوطنية، المنتجات حماية إجراءات مراجعة األدوات،

في إضافي صناعي مجمع إنشاء وساندت الخاص، القطاع من للمستثمرين حوافز حزمة الحكومة أطلقت

ومن. لالستثمار، مريح مناخ تهيئة طريق عن األعمال بيئة تحسين على اإلستراتيجي هنا توج وينصب الخليل

. الكامل االقتصادي استقاللنا إلى الوصول .ثم واقعة حقيقة الدولتين حل لجعل حيوية أهمية ذو الطريق وهذا

65الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. وقد اإللكترونية الحكومة خدمات لتطوير أولوية الفلسطينية الوطنية السلطة تعطي ذلك، على وعالوة

. الحكومي الحاسوب ومركز الحكومية الشبكة مثل المشتركة التحتية البنية لتطوير مساعدة وتشكل تلقينا

. المنحة هذه وفي اإللكترونية الحكومة خدمات لتيسير الرئيسية العوامل أحد اإللكترونية المدفوعات

اإللكترونية المدفوعات خدمات مقدمي من لعدد التنظيمية اللوائح بوضع تعهدنا التنمية، سياسات ألغراض

إذ الجدد. كبيرة، اقتصادية منافع اإلصالحات لهذه ستكون اإللكترونية، الحكومة خدمات تيسير إلى وباإلضافة

. المالي الشمول تغطية نطاق وتوسيع المعامالت، تكاليف خفض إلى ستؤدي

. الفلسطيني للشباب الوظائف خلق هو اإلصالحات لهذه الرئيسي الهدف الرسمية إن اإلحصاءات وتظهر

إلى لتصل باطراد البطالة معدالت زيادة عام% 32.4الحديثة من الثاني الربع الضفة% 19.1،{ 2018في في

و و% 53.7الغربية غزة، قطاع . 65في الفلسطينية% الوطنية السلطة عقدت ولذلك، الشباب صفوف في

المرتفعة البطالة معدالت لمعالجة االستجابة على والقدرة بالمرونة تتسم شاملة سياسات تنفيذ على العزم

. األعمال رواد تستهدف برامج تصميم وساندنا عنا شج ولذلك، للفلسطينيين الرزق كسب سبل وتحسين

جودة مراعاة مع المنزلية، واألعمال والمتوسطة، الصغيرة األعمال ومنشآت الناشئة والمشروعات

. والدولية اإلقليمية األسواق إلى الوصول على القدرة زيادة أجل من والخدمات المنتجات

.ج. المحليين الخدمات لمقدمي االئتمانية والجدارة االستدامة تعزيز

الوطنية السلطة اتخذت السابقة، التنمية سياسات منحة إطار في اتخذت التي اإلجراءات لمتابعة

الدعم أشكال من شكل وهي اإلقراض، صافي ممارسة على للقضاء اإلجراءات من مزيدا الفلسطينية

. فواتير التوزيع وشركات المحلي الحكم وحدات تسدد ال فحينما المحليين الخدمات لمقدمي االضطراري

من الفواتير لتلك المقابلة القيمة اإلسرائيلية الحكومة تقتطع اإلسرائيليين، الموردين إلى والمياه الكهرباء

- السلطة لحساب بتحصيلها اإلسرائيلية الحكومة تقوم التي الضريبية اإليرادات وهي المقاصة إيرادات

. إسرائيل في األجهزة الفلسطينية بين اضطرارية مالية بتحويالت الفلسطينية السلطة تقوم الواقع، وفي

. الفلسطينية للسلطة المالية األوضاع يضعف ما وهو التوزيع، وشركات المحلي الحكم وحدات إلى الحكومية

لإليرادات كوعاء الخدمات هذه من الفواتير تحصيل إيرادات مسار بتحويل البلديات تقوم ذلك، مع وبالتوازي

يثني ما وهو المحلي، الحكم وحدات على الديون وتتراكم إدارية، مصاريف إلى أغلبها تحويل يتم المحلية،

. التحتية البنية استثمارات في عليهم يعول نظراء البلديات اعتبار عن الخاص القطاع مستثمري

عقبة المحلي، الحكم ووحدات التوزيع شركات قبل من والمياه الكهرباء خدمات رسوم سداد عدم ويشكل

66الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

المالية استقرار لتعزيز وكذلك المرافق، لقطاعات المالية االستدامة زيادة يمكن حتى تذليلها ينبغي كأداء

. الفلسطينية الوطنية للسلطة قطاعات العامة في شاملة إصالحات في الفلسطينية السلطة شرعت وقد

التكلفة ميسورة خدمات وتوفير الخاص القطاع مشاركة زيادة بهدف استمراريتها مقومات لزيادة المرافق

. في والسداد الدفع في االمتثال لتحسين تدبيرا نساند أولوية، ذات أساسية وكخطوة للمواطنين عليها يعتمد

. البلدية الميزانيات إلى مسارها انحراف تفادي بغية المرافق إيرادات لحماية آليات بوضع القطاعات هذه

67الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

التنمية سياسات منحة تساندها التي اإلصالح بخطوات قويا التزاما ملتزمة الفلسطينية الوطنية السلطة إن

. المقام هذا في ونود أعاله المذكورة المؤسسية اإلصالحات تنفيذ في قدما المضي على وعازمة المقترحة،

لدعم الدولي البنك مجموعة من المقدمة والمساعدة السخية المساندة على التقدير آيات أصدق عن التعبير

. ومن بيننا، التعاون على بالحفاظ كامال التزاما نلتزم وبالمثل، فلسطين في واالقتصادية االجتماعية التنمية

. المساندة استمرار إلى نتطلع إننا اإلصالحية خططنا عليها نصت التي األهداف تحقيق إلى السعي ثم

السنوات في المثمر القادمة. والتعاون

. الخالصة وتحياتنا لكم اإلجالل مشاعر أسمى على مجددا تأكيدنا بقبول تتفضلوا أن معاليكم من وأرجو

! التقدير فائق مع

الله الحمد راميالوزراء رئيس

68الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

/:4المرفق الفقر واالجتماعي البيئي التحليل جدول

المسبقة كبيرة اإلجراءات سلبية أو إيجابية بيئية آثاراألحوال أو الفقر أوضاع على اآلثار

أو التوزيعية  االجتماعية واآلثارسلبية أو إيجابية الجوهرية

الحكومية: 1الركيزة الجهات بين فيما اإليرادات وإطار واألراضي اإليرادات إدارة تدعيم

المسبق .1اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

المسبق .2اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

المسبق .3اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

رقمي: 2الركيزة اقتصاد إلقامة الالزمة واألسس األعمال بيئة تحسين

المسبق .4اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

المسبق .5اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

المسبق .6اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

الخاص: 3الركيزة االستثمار أجل من المحليين الخدمات لمقدمي االئتمانية والجدارة االستدامة تعزيز

المسبق .7اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

المسبق .8اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

المسبق .9اإلجراء سلبية بيئية آثار حدوث يتوقع تتعلق ال أو اجتماعية سلبية آثار حدوث يتوقع الالفقر.  بأوضاع

69الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

والتعاقدية: 5المرفق المالية والجوانب العامة المالية اإلدارة

وجهود الفلسطينية للسلطة العامة المالية اإلدارة نظام أوجه لبعض الراهن الوضع المرفق هذا يلخص

. لكنه العامة، الموازنة مساندة عمليات ألغراض للسلطة العامة المالية اإلدارة نظام يعمل الجارية اإلصالح

. والتعاقدية المالية المخاطر ارتفاع من يعاني

المالية اإلدارة لمعلومات المتكامل النظاماإلدارة لمعلومات المتكامل النظام بمساندة تنفيذها وعملية الفلسطينية السلطة موازنة إعداد يحظى

منذ عموم. 2009المالية في رسميا نظاما ويعتبر التنفيذية، الوزارات كافة في المتكامل النظام طبق وقد

. الماليين المراقبين موافقة مع المعامالت بقيد التنفيذية الوزارات وتقوم العامة المالية الموارد لرصد البالد

. تحديث جرى وقد المعاملة على التنفيذية الوزارات كافة في الموجودين والتخطيط المالية لوزارة التابعين

المالية التقارير وإصدار المالية القوائم توحيد حيث من تحسينات إلى أدى مما المتكامل النظام إجراءات

. المتكامل النظام ويشتمل والتخطيط المالية ووزارة التنفيذية الوزارات بين البيانات تبادل عمليات وانتظام

على الرقابة ضوابط كفاية عدم شأن من لكن القصوى، النقدية الحدود مقابل المدفوعات على ضوابط على

. المتأخرات تراكم إلى يؤدي أن االلتزامات

الموحد الخزانة حسابالخزانة حساب في مباشرة الضريبية اإليرادات جميع ونفقات تدفع التشغيلية المدفوعات معظم تنفيذ ويتم ،

المالية، اإلدارة لمعلومات المتكامل النظام باستخدام خزانة نموذج في التنفيذية الوزارات بمعرفة التحويل

. خزانة حسابات ثالثة وتوجد منتظم بشكل والمدفوعات للخزانة الفرعي الحساب بين المطابقة وتتم

) ( ) ( مساندة: تمويل إليداع المستخدم المانحين صندوق حساب ب المقاصة؛ إيرادات حساب أ رئيسية

) ( ) ( والنفقات لإليرادات يستخدم حساب ج و ؛ للنتائج وفقا البرامج تمويل التنمية، سياسات كمنحة الموازنة

لضمان. يوميا تجميعها يتم افتراضية أسقف ذات فرعية حسابات على للخزانة حساب كل ويشتمل المحلية

. التسوية عملية لمراجعة الموفدة الفنية للمساعدة للبنك بعثة لكن الفرعية الحسابات في األرصدة تصفير

التسويات إعداد في تأخير وحاالت معينة ضعف مواطن عن كشفت والتخطيط المالية بوزارة المصرفية

. العام المحاسب إدارة وتولت الحكومية الجهات جانب من المصفر الرصيد لحسابات الشهرية المصرفية

مشروع إطار في الفنية للمساعدة أخرى بعثة خالل من ذلك من التحقق وسيتم المواطن، هذه معالجة

. العامة المالية اإلدارة نظام تحسين

االلتزامات على والرقابة المالية الرقابةوتمثل والتخطيط، المالية بوزارة الداخلية الرقابة إلطار الرئيسية المكونات أحد هي المالي المراقب وظيفة

. )" مالي )" مراقب كل وعلى كثيرة مالية وزارات تستخدمه الذي المسبق التدقيق التقليدي المسبق النموذج

منها المتعلقة ذلك في بما وإجازتها، المعامالت كافة مراجعة المعنية التنفيذية الوزارة لدى منتدب

. ويتولى للدفع تجهيزها يتم أن قبل الغربية، والضفة لغزة االستئماني الصندوق يمولها التي بالمشروعات

. على المالي المراقب وظيفة تقوم وال الماليين المراقبين تعيين والتخطيط المالية بوزارة العام المحاسب

. المتكامل النظام في وظيفة حاليا وتوجد المخاطر تحليل إلى المستندة التوجيهية والمبادئ اإلجراءات

المراقب لرقابة تخضع وال إلزامية ليست لكنها الموازنة، التزامات وتسجيل لقيد المالية اإلدارة لمعلومات

70الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

في. تجريبي أساس على الوظيفة هذه استخدمت فقد التنمية، لسياسات سابقة منحة من وبدعم المالي

الوزارات جميع لتشمل نطاقها توسيع وسيتم والنقل، واإلسكان، العامة واألشغال والداخلية، التعليم، وزارات

على للرقابة مالئم نظام وتنفيذ وتطوير تصميم طريق عن وذلك الذكر، سالف المشروع من بدعم

. القائم التجريبي االلتزامات تسجيل نظام لتحديث االلتزامات

الداخلي التدقيقعام في الداخلي للتدقيق العامة اإلدارة مزدوج 2004أنشئت بتفويض إليها وعهد والتخطيط، المالية بوزارة

التدقيق وظيفة مركزية وإلغاء والتخطيط المالية وزارة في مركزيا الداخلي المالي التدقيق إجراء يشمل

. التدقيق وظيفة نطاق ويخضع التنفيذية الوزارات إلى والتخطيط المالية وزارة من تبعيتها ونقل الداخلي

رقم للنظام الفلسطينية الوطنية السلطة عموم في الداخلي في 2011لسنة 10المالي الصادر

آب/ تقديم 2011أغسطس متطلبات إلى باإلضافة الداخلي التدقيق إدارة ومسؤوليات أدوار يوضح والذي ،

رقم. المادة بمقتضى والتخطيط المالية بوزارة مركزي تنسيق وحدة وأنشئت رقم 5التقارير النظام 10من

. 2011لسنة مطبقة غير هذه الداخلي المالي التدقيق ترتيبات لكن والتخطيط المالية وزير أصدره الذي

حاليا.

التقارير وإعداد المحاسبةمن الفلسطينية للسلطة المالية السنة / 1تمتد إلى الثاني كانون . 31يناير / إعداد ويتم األول كانون ديسمبر

. وتجرى نقدي أساس على العام القطاع في الدولية المحاسبية المعايير وفق للسلطة المالية القوائماإلدارة لمعلومات المتكامل النظام خالل من التنفيذية الوزارات مستوى على شهرية مصرفية تسويات

. إجراءات في المحددة القصور أوجه معالجة تمت وقد والتخطيط المالية وزارة إلى تقديمها ويتم الماليةالمالية اإلدارة نظام تحسين مشروع خالل من ذلك من التحقق وسيتم آنفا، المذكورة المصرفية التسويات

. تنفيذه الجاري العامةذات التقارير وإعداد المحاسبة أعمال إتمام على والتخطيط المالية وزارة أيضا المشروع هذا وسيساعدذلك وسيتضمن العام، للقطاع الدولية المحاسبية والمعايير الدولية الحكومية المالية باإلحصاءات الصلة

ال المثال سبيل على منها عديدة مجاالت في وتنفيذها العام بالمحاسب الخاصة التالية التعليمات إصدار ) ( ) إعداد: ) ب نقدي؛ أساس على العام القطاع في الدولية المحاسبية للمعايير اإللزامية السياسات أ الحصر ) ( ) المالية ) إحصاءات صيغة في المالية التقارير إعداد ج و ؛ التنفيذية الوزارات في ذلك في بما المالية القوائم

المتكامل. النظام باستخدام معامالت في المشاركين المعنيين الموظفين تدريب وسيتم الحكومية . المحاسبة دليل على المالية اإلدارة لمعلومات

واإلدارية المالية الرقابة ديوانالمستقلة الرقابة عن المسؤولة الحسابات لمراجعة العليا المؤسسة هو واإلدارية المالية الرقابة ديوان

بشكله الديوان تأسس وقد الفلسطينية، السلطة قانون ألحكام وفقا العام القطاع لهيئات الخارجي والتدقيقعام في منذ. 2004الحالي الفلسطينية للسلطة المالية القوائم في رأيه الديوان أحدثها 2008يصدر يغطي ،

في المنتهية / 31السنة األول كانون للمؤسسات. 2012ديسمبر الدولية المنظمة مديري مجلس وافق وقدفي الحسابات لمراجعة .2016العليا المنظمة عضوية إلى لالنضمام الديوان طلب على

71الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

واإلدارية، المالية الرقابة ديوان استقالل على المفروضة والمالية المؤسسية القيود بعض من الرغم علىذلك في بما المعنيين المصلحة أصحاب على االنفتاح من عالية بدرجة تتمتع اإلدارة جيدة هيئة يعتبر فإنه

. السنوات مدى على التدقيقي أدائه في كبيرة تحسينات الديوان حقق وقد المدني والمجتمع الجمهورللقوائم تدقيقه ويحظى الدولية، المعايير مع كبير حد إلى حديثا المعتمدة التدقيق منهجية وتتفق الماضية،

في الدولي البنك وخصوصا المعنية، األطراف مختلف جانب من كبير بتقدير الفلسطينية للسلطة المالية . الرقابة ديوان إلى الخارجيون الشركاء قدم وقد المالية بالمساءلة المهنية الفنية المساعدة ألنشطة تنفيذه

ذلك في بما جهوده، في مساعدته األرجح على وسيواصلون مهمة، مجاالت في المساندة واإلدارية المالية. األوروبي االتحاد يدعمه مقبل توأمة مساعدة ترتيب أيضا العامة المالية اإلدارة تحسين مشروع وسيقدم

وبناء تدريب برنامج في معه وسيشارك البنك، يساندها التي للعمليات كمدقق لعمله خطة لوضع إليه فنية. جانبه من حساباته لمراجعة الدولي البنك يموله األقل على جديد واحد مشروع الختيار وسيساعد قدرات

بشأن المتراكمة األعمال إنجاز وتيرة تسريع على الديوان كذلك العامة المالية اإلدارة تحسين مشروع. بعد تصدر لم التي المالية القوائم

المشتريات ( رقم قانون الجديد العام الشراء قانون سن لسياسات( 2014لسنة 8أضفى سابقة منحة دعمته الذي ،

. والنزاهة والمساءلة والشفافية الكفاءة جوانب في العام للشراء القانوني اإلطار على كبيرا تحسنا التنمية،في النفاذ حيز القانون هذا / 1ودخل تموز إلى 2016يوليو ويهدف الدولية، الممارسات أفضل مع يتسق وهو ،

. جوانبه من العديد بعد تنفذ لم لكن للحكومة، والبلدي المركزي المستويين على الشراء أنشطة تنظيمالعام، الشراء نظام إعداد عن المسؤولية يتولى الذي العام، الشراء لسياسات األعلى المجلس 29وتأسس

/ أيلول سبتمبر والبشرية. 2012في المالية الموارد على الحصول في المطولة التأخير حاالت من وبالرغمالعام الشراء قانون تطبيق متابعة في الدولي، البنك من بدعم المجلس، شارك فقد لتشغيله، الالزمة

للشراء موحدة بوابة وإنشاء الشراء، جهات جانب من الستخدامها موحدة وطنية وثائق وإعداد الجديد، ( ذات واإلخطارات الشراء خطط الشراء وإجراءات بنظام الخاصة المعلومات لجميع بوابة بمثابة لتكون

. .) رئيسيين موظفين بتعيين مؤخرا المجلس وقام المناقصات وثائق من ذلك وغير الترسية، وقرارات الصلةإلى له المصاحبة الفنية المساعدة وأنشطة البنك يموله الذي العامة المالية اإلدارة تحسين مشروع يهدف

: . نحو خاص بشكل الدعم توجيه وسيتم القانون تطبيق وتيرة تسريع خالل من الشراء نظام إدارة تحسين

بوضع المتعلق بدوره للقيام العام الشراء لسياسات األعلى المجلس وتفعيل المؤسسية األطر تدعيم

العروض مقدمو يرفعها التي الشكاوى لمعالجة النزاعات في للنظر وحدة وإنشاء والرقابة، السياسات

البوابة وتعميم الشراء، إجراءات تنفيذ في الشراء جهات جانب من االمتثال بعدم االدعاء بشأن المتظلمون

في العاملين قدرات وبناء للحكومة، والبلدي المركزي المستويين على الشراء جهات على للشراء الموحدة

. الشراء من مزيجا القانون بموجب العام الشراء ترتيبات وتعتبر كليهما المستويين على الشراء مجال

. والالمركزي غير 30المركزي والخدمات للسلع وخاصة المركزي، للشراء القصوى الحدود تحديد وجرى29 : وثائق وإعداد المؤسسات، وبناء السياسات، وضع القانون في عليها المنصوص األعلى المجلس وظائف تشمل

األداء رصد عن فضال العامة، التوعية وحمالت التدريب وتنفيذ للشراء، واحدة بوابة وإنشاء الموحدة، الشراء وأدوات. العام الشراء أنشطة جميع على والرقابة

التكاليف 30 ذات الشراء حزم مع التعامل واإلسكان العامة األشغال بوزارة المركزية للعطاءات العامة اإلدارة تتولىاالستشاريين وخدمات األشغال حالة في وذلك للقانون، التنفيذية الالئحة في عليه المنصوص األقصى الحد من األعلى

في المهمة هذه الفلسطينية بالسلطة والتخطيط المالية لوزارة التابعة العامة اللوازم مديرية تتولى فيما الهندسيين؛

72الصفحة

الدولي البنكالصمود ) على العامة الموازنة وقدرة األعمال بيئة (P164427تدعيم

. إلى ذلك يؤدي وقد نسبية منخفضة مستويات عند الهندسية، غير االستشارية والخدمات االستشارية

نظام أداء تقويض شأنها من كفاءة انعدام وأوجه اختناقات من عليها يترتب وما المركزية في اإلفراط

( العامة. اإلدارة المركزيتين الشراء لجهتي وظيفية مراجعات تنفيذ سيتم المخاطر، لهذه وللتصدي الشراء

. ) المخاطر من والحد التخفيف تدابير وتحديد ، العامة اللوازم ومديرية المركزية للعطاءات

الفساد لمكافحة عرضعامبدورها القيام في صعوبة التشريعية السلطة تجد وبالتالي سياسية، ألسباب التشريعي المجلس ينعقد ال

. ال التي الفاسدة الممارسات مخاطر ويزيد الحكومة مساءلة من يحد وهذا الحكومة على رقابية كمؤسسة

. التنظيمية للوائح المعلومات 31تخضع على الحصول إمكانية بشأن تشريع وجود عدم فإن ذلك إلى باإلضافة

. عام في الدولي للبنك دراسة وتلخص المواطنين ومشاركة الشفافية مستوى في سلبيا التقدم 2011يؤثر

: . الفلسطينية السلطة قطعت أوال التالي النحو على المجال هذا في األفق في الماثلة والتحديات تحقق الذي

عام منذ االقتصادية الحوكمة تحسين نحو كبيرة : 2000خطوات متفاوتة. درجات اإلصالح جهود حققت ثانيا

. السلطة فإن أخيرا الراهنة للتحديات والتصدي األولويات تحديد إلى الفلسطينية السلطة وتحتاج النجاح من

عن فضال قضائيا، ومالحقتها الفساد وقائع في التحقيق في مبادرة أكثر نهج تطبيق إلى بحاجة الفلسطينية

. الفلسطينية السلطة مساءلة في الجمهور ثقة لبناء الفساد بمكافحة المعنية أنشطتها عن ويجري 32اإلعالن

عام .2010منذ الفساد مكافحة هيئة وأنشئت الفساد لمكافحة قانون تطبيق

وهناك العامة، المالية اإلدارة إصالح في تقدما الماضي العقد مدى على الفلسطينية السلطة حققت وختاما،

. تزال ال أنه إال الجهود هذه في قدما المضي على الدوليين والشركاء الفلسطينية السلطة بين واسع اتفاق

عليها، والرقابة وتدقيقها المالية القوائم إعداد بتأخر خاص بوجه تتعلق معالجتها ينبغي ضعف مواطن هناك

الفلسطينية السلطة جانب من مستمرا التزاما ذلك والتعاقدية. ويقتضي المالية المخاطر تعتبر ولهذا،

الخطر. لجوانب تنفيذه الجاري العامة المالية اإلدارة تحسين مشروع يتصدى أن المتوقع ومن مرتفعة

. تلك والتعاقدية المالية

. الهندسية غير االستشارية والخدمات االستشارية غير والخدمات السلع حالة31 http://www.transparency.org/country/#PSE32 / . . أيار مايو غزة وقطاع الغربية الضفة في الفساد من والحد االقتصادية الحوكمة تحسين الدولي .2011البنك

73الصفحة