Documento de referencia para la evaluación ambiental puerto de Pasajes

ANEXO

DOCUMENTO DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTALESTRATÉGICA DEL PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DELPUERTO DE PASAJES

Índice1. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA .......................................................42. PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD, CRITERIOS AMBIENTALESESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS AMBIENTALES .................................................42.1.-Principios de sostenibilidad y criterios ambientales estratégicos .....................42.2.-Objetivos ambientales ..................................................................................... 73. INDICADORES DE SEGUIMIENTO ................................................................... 84. CONTENIDO, AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL INFORME DESOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ........................................................................... 114.1.-Esbozo del contenido, objetivos principales del PDIPP y relaciones con otrosplanes y programas conexos ................................................................................ 124.2.-Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probableevolución en caso de no aplicar el PDIPP ............................................................144.3.-Características ambientales de las zonas que pueden verse afectadas demanera significativa .............................................................................................. 154.4.-Problemas ambientales existentes relevantes para el PDIPP , incluyendo enconcreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia ambientaldesignada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios y especiesprotegidas ............................................................................................................ 174.5.-Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional,comunitario y estatal que guarden relación con el PDIPP y la manera en que talesobjetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante suelaboración .......................................................................................................... 174.6.-Probables efectos significativos del PDIPP en el medio ambiente , incluidosaspectos como la biodiversidad , la población, la salud humana , la fauna , la flora, latierra , el agua , el aire , los factores climáticos , los bienes materiales , el patrimoniocultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estosfactores ................................................................................................................ 184.7.-Medidas previstas para prevenir , reducir y , en la medida de lo posible,contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por laaplicación del PDIPP ............................................................................................ 214.8.-Análisis de alternativas .................................................................................. 234.9.-Descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental........... 254.10.-Resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafosprecedentes ......................................................................................................... 264.11.-Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidasprotectoras y correctoras previstas ....................................................................... 265. MODALIDADES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA DEL ISA .........................27ANEXO 1 .............................................................................................................. 30A. NORMATIVA, PLANES, PROGRAMAS Y COMPROMISOSINTERNACIONALES A CONSIDERAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LOSOBJETIVOS AMBIENTALES ............................................................................... 30ANEXO 11 ............................................................................................................. 32B. RELACIÓN DE ADMINISTRACIONES AFECTADAS Y PÚBLICOINTERESADOA ................................................................................................... 32C. RESUMEN DE CONSULTAS RECIBIDAS ...................................................... 34

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Ministerio

1. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA.

El Plan Director de Infraestructuras del Puerto de Pasajes (PDIPP), se configuracomo el instrumento principal para la planificación de la acción de la AutoridadPortuaria de Pasajes (APP) en relación con el desarrollo estratégico, los criteriosde actuación y la gestión del puerto, de acuerdo con lo establecido en la Ley48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de serviciosde los puertos de interés general.

El PDIPP persigue los siguientes objetivos generales establecidos en los artículos

36 y 38 de la citada ley:• Gestionar los recursos técnicos, económicos, financieros y humanos del

sistema portuario.

• Identificar las necesidades del desarrollo estratégico desde la actualidad hastael horizonte temporal de 2028.

• Seleccionar la alternativa de desarrollo óptima.

Además de los objetivos indicados anteriormente, el PDIPP debería consideraralguno de los objetivos principales del Plan Sectorial del Transporte Marítimo yPuertos, como son el "desarrollo de puertos secos y de zona de actividad logísticade interés portuario" y la "mejora de la protección y seguridad en el transportemarítimo".

2. PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD , CRITERIOS AMBIENTALESESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS AMBIENTALES.

2.1.-Principios de sostenibilidad y criterios ambientales estratégicos.

En este apartado se debería hacer referencia a los principios de sostenibilidad ycriterios ambientales estrictamente relacionados con la protección ambiental. Apesar de ello, habrá que tener en cuenta que, algunos de los puntos que seincluyen hacen mención no sólo a aspectos estrictamente medioambientales sinode otro tipo, como los relacionados con la población.

Asimismo, se tendrán en cuenta los criterios ambientales estratégicos derivadosde la Directiva Marco de la Estrategia Marina, el Programa Europeo de TransporteSostenible, así como los definidos en el Plan Sectorial de Transporte Marítimo yPuertos que le sean de aplicación.

A continuación, se muestra una relación de principios de sostenibilidad y criteriosambientales de determinados aspectos ambientales a tener en cuenta, sinperjuicio de considerar cualquier otro que resulte beneficioso para una correctacomprensión del PDIPP:

4Ministeriode Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino

Aspecto ambiental Principio de sostenibilidad Criterio ambiental• Reducir la emisión de gases

Reducción de emisiones de efecto invernadero (GEI)efecto invernadero y lucha • Reducir el consumo de energíacontra el cambio climático emisora de GEI

• Incorporar técnicas y medidasde eficiencia energética en laproducción industrial

Mejora de la calidad del aire • Promover la producción y usoAtmósfera / Clima de energías renovables

• Potenciar el uso de las MejoresTécnicas Disponibles (MTDs) en elámbito industrial y portuario

Reducción de la • Disminuir los focos de ruido en

contaminación las proximidades de la zona

acústica/lumínica urbana

• Prevenir la contaminaciónlumínica en el medio natural

• Incentivar la recuperación de

Mejora de los ecosistemas ecosistemas acuáticos degradados

acuáticos • Alcanzar el "buen estado" delas masas de agua

"• Alcanzar el buen potencial

ecológico y el buen estadoReducción de la químico" de las masas de aguacontaminación Regular el transporte marítimo

Agua de hidrocarburos y productoseli rososp g

• Mejorar la calidad del agua dela dársena interior

Protección de la hidrología • Mantener la calidad del agua

subterránea en la dársena exterior• Limitar la extracción de

materiales en zonas con hidrologíasubterránea

• Limitar las actuaciones queRecuperación de suelos incrementen la contaminación decontaminados y alterados suelos

R d• e ucir la producción de

Ocupación sostenible del residuos peligrososSuelo suelo Proteger los suelos frente a la

erosión

• Potenciar la liberación deMejora de la relación espacios ocupadosPuerto-Ciudad • Adecuar la ocupación de suelo

a las necesidades portuarias

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Ministeriode Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino

Aspecto ambiental Principio de sostenibilidad Criterio ambiental

• Priorizar la conservación de

Protección y conservaciónsistemas marinos y costeros de la

de los sistemas litorales yred de espacios protegidos

• Identificar amenazas directasmarinosen ecosistemas marinos• Limitar el incremento degradiente térmico en el mediomarino

Protección de la dinámica • Reducir las actuaciones queMedio costero y marino litoral alteren la dinámica litoral

• Mantener el número ymorfología de las playas existentes• Recuperar física yfuncionalmente los sistemas

Recuperación de la naturales degradados

morfología costera en bordes • Garantizar el libre acceso, usolitorales urbanizados y disfrute público de la costa

• Reducir la presión global sobrelos bordes litorales urbanizados

• Contribuir a la protección y

Mantenimiento y conservación de especies

conservación de la protegidas y hábitats de interés

biodiversidad comunitario presentes

• Proteger las comunidadesbentónicas y pelágicas• Reducir el índice de pérdida debiodiversidad

Protección de los hábitats y • Evitar la fragmentación de

Biodiversidad, especies de interés hábitats y corredores biológicos

Geodiversidad, ENPs* y comunitario, en zonas Red • Conservar la conectividad

Red Natura 2000 Natura 2000 y de alto valor ecológica

natural, y fuera de ellas • Proteger la suficiencia,coherencia, y conectividad deáreas fuera de ENPs

• Reducir el consumo derecursos naturales

• Proteger los elementos yConservación de la procesos geomorfológicosdiversidad geológica • Contribuir a la protección y

conservación de los lugares deinterés geológico

Caracterización y • Proteger áreas de alto valor

Paisaje conservación de las paisajístico

unidades paisajísticas • Promover la integración

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Ministerioae Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino

Aspecto ambiental Principio de sostenibilidad Criterio ambientalpaisajística de las actuaciones

Reducción de la fragilidad Preservar los componentespaisajística singulares naturales o

antropizados del paisaje

Caracterización del Recuperar las funciones

patrimonio Histórico-Cultural sociales, culturales y ambientales

de la Bahía de Pasaia de la Bahía de Pasaia

• Integrar la gestión sosteniblePatrimonio Histórico-Cultural del territorio y el paisaje con el uso

Reordenación y del patrimonio culturalregeneración de la dársena • Garantizar el correctointerior desarrollo de los procesos de

reordenación y regeneración*Espacios Naturales Protegidos (ENPs)

2.2.-Objetivos ambientales

Los objetivos ambientales desarrollados por el PDIPP, al igual que los objetivosgenerales, se centran en la consecución de propósitos estrechamenterelacionados con la gestión y el desarrollo del Puerto de Pasajes.

De entre todos los objetivos que propone el PDIPP, se destaca, como objetivosmeramente ambiental, los siguientes:

• Regeneración Integral de la Bahía de Pasaia.• Conservación de los espacios comprendidos en la Red Natura 2000,

especialmente el Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) Jaizkibel(ES2120017).

• Reducción de emisiones.

• Gestión del patrimonio histórico-cultural de la Bahía de Pasaia.

Asimismo se destacan los objetivos ambientales más relevantes sugeridos en lasrespuestas a las consultas recibidas (Anexo II.C):La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para laSostenibilidad de la Costa y del Mar del Ministerio de Medio Ambiente, MedioRural y Marino (MARM) propone dos nuevos objetivos de protección ambientalque tiene que contemplar el PDIPP:

- Protección del paisaje.- Estabilidad de las playas afectadas.

La asociación Greenpeace/WWF España propone como un claro objetivoambiental que el PDIPP pretenda lograr un crecimiento y desarrollo sostenible.

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Ministeriode medio Ambiente, yMedio Rural y Marino

3. INDICADORES DE SEGUIMIENTO.

El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) incluirá un sistema de indicadorespara el seguimiento ambiental del PDIPP de forma que pueda valorarse elcumplimiento de los objetivos previstos.

Las características que tienen que tener estos indicadores son:

Deben estar relacionados con los objetivos de manera que funcionenrealmente como herramientas de gestión que permitan fijarresponsabilidades a los agentes que intervienen en la formulación yaplicación de políticas.Deben ser medibles y utilizables en series temporales.Deben reflejar la evolución en el tiempo, de forma que puedan analizarsepara prevenir o corregir tendencias negativas.Su número debe ser reducido, con el objetivo de que sean fácilmentecomprensibles por todos los agentes implicados. Para ello deben, a su vez,ser sencillos y fáciles de interpretar.Deben estar disponibles fácilmente, y no requerir de múltiples fuentes deinformación para su obtención.

Se recomienda consultar el Banco Público de Indicadores Ambientales (BPIA) delMARM y aquellos propuestos por el EUROSTAT y la Agencia Europea de MedioAmbiente.

También serían de aplicación aquellos indicadores derivados del seguimientoambiental de otros planes y programas conexos como pueden ser el PlanSectorial de Transporte Marítimo y Puertos.

Del contenido de las respuestas a consultas recibidas (Anexo II.C), se extraenalgunas recomendaciones:

Incorporación de los indicadores del Grupo de trabajo de impacto ambientaldel Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA) para el PEIT(Greenpeace/WWF España).

A continuación se incluye una lista de indicadores de los objetivos ambientales,teniendo en cuenta los principales efectos ambientales de las actuaciones adesarrollar. Estos indicadores, que no han de entenderse como excluyentes sinocomo complementarios de cualesquiera otros indicadores que se venga utilizandoen la programación del PDIPP, contribuirán a mejorar la percepción del gradocumplimiento de los objetivos ambientales.

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Ministeriode Media Ar 1nienle, yMedia Rural y Marino

Aspecto ambiental Criterio ambiental Indicador• Reducir la emisión de gasesefecto invernadero• Reducir el consumo de - Evolución del consumo energético por

energía emisora de gases de industria

efecto invernadero -Toneladas equivalentes de petróleo (Tep)

Incorporar técnicas y medidas por la aplicación de las nuevas medidas

de eficiencia energética en la (ahorro y energía no fósil)

producción industrial - Toneladas de CO2 y otros Gases de Efecto

• Promover la producción y uso(GEI)/añoInvernadero

Atmósfera / Clima de energías renovables de instalaciones- N de instalaciones autosuficientes(eficiencia energética)

Potenciar el uso de las - Relación edificaciones/municipios conMejores Técnicas Disponibles calefacción por biomasa/termosolar(MTDs) en el ámbito industrial y - Relación de empresas portuarias conportuario empleo de energías renovables• Disminuir los focos de ruido en - N° de industrias con empleo de MTDslas proximidades de la zona - % de personas afectadas por nivelesurbana sonoros perjudiciales• Prevenir la contaminaciónlumínica en el medio natural

Incentivar la recuperación deecosistemas acuáticosdegradados - Indicador de emisión de sedimentos que

• Alcanzar el "buen estado" de afectan a la calidad de las aguas

las masas de agua - Incremento del tráfico marítimo (N-

* Alcanzar el "buen potencial buques/año)

ecológico y el buen estado - Incremento del tráfico marítimo de

químico" de las masas de agua hidrocarburos y productos peligrosos (N°

Agua Regular el transporte marítimobuques/año)- Proporción de petroleros con doble casco y

de hidrocarburos y productos lastre segregado respecto al total.peligrosos - Variación de la calidad del agua (situación• Mejorar la calidad del agua de actual-situación futura) en relación a lala dársena interior temperatura, la salinidad, la extinción de luz

Mantener la calidad del agua visible y la presencia de aceites minerales.en la dársena exterior - Superficie afectada (ha) de zonas con• Limitar la extracción de hidrología subterránea.materiales en zonas con hidrologíasubterránea

• Limitar las actuaciones queincrementen la contaminación de N° y % de actividades potencialmente

suelos contaminantes

• Reducir la producción de -Volumen de sustancias potencialmente

residuos peligrosos contaminantes del suelo

Suelo Proteger los suelos frente a la- Niveles de contaminación del suelo- Indicador de erosión (t/ha/año)

erosión- % de espacios liberados

Potenciar la liberación de - Índice de cambio de usos del sueloespacios ocupados Ocupación del suelo por sectores• Adecuar la ocupación de suelo - % de ocupación de sueloa las necesidades portuarias

9Ministeriode Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino

Aspecto ambiental Criterio ambiental Indicador

- Superficie (m2) marina-costera afectada

• Priorizar la conservación de perteneciente a la red de espacios

sistemas marinos y costeros de la protegidos 2- Superficie (m) de fondo marino afectadored de espacios protegidos

Identificar amenazas directas por las obras

en ecosistemas marinos - Relación de actividades ubicadas en

• Limitar el incremento de sistemas costeros protegidos

gradiente térmico en el medio - N^ de actividades contaminantes- NO de puntos de vertido en ecosistemasmarino

• Reducir las actuaciones que marinos

alteren la dinámica litoral Gradiente térmico (°C)

Medio costero y marino Mantener el número y- N° de playas alteradas respecto a la

morfología de las playassituación preoperacional

existentes- Superficie de playas alteradas por la

2dinámica litoral; m de erosión, M de• Recuperar física y sedimentaciónfuncionalmente los sistemas - Volumen de arena de playa afectado por lanaturales degradados dinámica litoral; m3 de erosión, m3 de• Garantizar el libre acceso, uso sedimentacióny disfrute público de la costa - N° de sistemas naturales recuperados• Reducir la presión global - Eliminación de playas (N°)sobre los bordes litorales - N° de accesos a playas afectadosurbanizados - Distancia (m) de las actuaciones a bordes

litorales urbanizados

N° y % de instalaciones portuarias en laRed Natura 2000/ENPs

• Contribuir a la protección y - Cuantificación de la afección sobreconservación de especies especies: evolución del n° de atropellos,protegidas y hábitats de interés colisiones, electrocuciones, etccomunitario presentes - Índice de pérdida de biodiversidad• Proteger las comunidades - Reducción del número de especies marinasbentónicas y pelágicas en las zonas próximas al puerto• Reducir el índice de pérdida - Superficie (m2) de ocupación de proyectosde biodiversidad que se desarrollarán en Red Natura

Evitar la fragmentación de 2000/ENPsBiodiversidad, hábitats y corredores biológicos - Superficie (m2) afectada de cada clase de

Geodiversidad, ENPs' y • Conservar la conectividad suelo ponderada por su calidad ambiental

Red Natura 2000ecológica - N° de entradas y salidas a puerto• Proteger la suficiencia, - Longitud (km) de infraestructuras linealescoherencia, y conectividad de totales dentro de la Red Natura 2000/ENPsáreas fuera de ENPs - N° y % de explotaciones mineras• Reducir el consumo de empleadas, en Red Natura 2000/ENPsrecursos naturales - Grado de fragmentación y conectividad del• Proteger los elementos y hábitat: longitud de infraestructuras en Redprocesos geomorfológicos Natura 2000/ENPs por km2• Contribuir a la protección y - Balance del grado de protección de losconservación de los lugares de elementos geológicos-geomorfológicos deinterés geológico interés

- N° de lugares de interés geológicoafectados

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Aspecto ambiental Criterio ambiental Indicador

- Longitud (m) de costa con paisaje de• Proteger áreas de alto valor elevada naturalidad afectado.paisajístico - N° de actuaciones integradas en el medio• Promover la integración - Pérdida de calidad paisajística (en unidades

Paisaje paisajística de las actuaciones de valoración ambiental)• Preservar los componentes - Indicador de la mejora paisajística ysingulares naturales o geomorfológicaantropizados del paisaje - Indicador de la afección a la calidad y

fragilidad del paisaje

• Recuperar las funciones - N° y superficie (m2) de espacios consociales, culturales y ambientales funciones sociales, culturales y ambientalesde la Bahía de Pasaia - Superficie (m2) de espacios desafectados• Integrar la gestión sostenible con uso patrimonial

Patrimonio Cultural del territorio y el paisaje con el uso - N° elementos culturales conservados odel patrimonio cultural restaurados/N° total elementos culturales• Garantizar el correcto inventariadosdesarrollo de los procesos de - % de superficie reordenada/regeneradareordenación y regeneración respecto a la superficie total desafectada

4. CONTENIDO , AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL INFORME DESOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.

El ISA tendrá, al menos, el contenido mínimo establecido en el Anexo 1 de la Ley9/2006, de 28 de abril, teniendo en cuenta la amplitud y nivel de detalle de laplanificación y de la evaluación.

Dentro de este contenido mínimo, las cuestiones percibidas como problemáticaspor las administraciones e instituciones previamente consultadas se consideraráncomo aspectos significativos que deben tenerse en cuenta en la realización delISA, por lo que necesariamente deberán tratarse con profundidad en el informe yplantear su incorporación en la planificación de manera satisfactoria.

Se adjunta el resumen de las respuestas a consultas recibidas (Anexo II.C), unacopia de esas respuestas, que han sido integradas en este Documento deReferencia, en relación a los distintos apartados necesarios para la elaboracióndel ISA.

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4.1.-Esbozo del contenido , objetivos principales del PDIPP yrelaciones con otros planes y programas conexos.

El ISA presentará un resumen del contenido del PDIPP el cual incluirá, al menos,la definición de los objetivos principales, la alternativa seleccionada para elcumplimiento de estos objetivos propuestos, la justificación razonada de lasolución adoptada, atendiendo a las necesidades reales en cuanto a fachadamarítima se refiere, así como una justificación social de las actividadespropuestas, conforme indica el artículo 10 apartado 4.b del Plan TerritorialSectorial de Protección y Ordenación del Litoral del País Vasco. Además, sedeberá incluir una valoración ambiental global para cada una de las alternativasconsideradas, las actuaciones previstas para la consecución de los objetivosambientales, la definición del sistema de seguimiento y evaluación del Plan, y unanálisis económico de aplicación del mismo.

Los objetivos específicos propuestos deberán traducirse en actuacionesconcretas, especialmente las destinadas a regenerar la Bahía de Pasaia, quegaranticen el cumplimiento íntegro de esos objetivos. Estos deberán ser medibles,de modo que, pueda determinarse su grado de cumplimiento a través de unsistema de indicadores que se recogerá en el ISA.

Respecto al contenido y objetivos del PDIPP se destacan algunos aspectosseñalados en las respuestas a consultas recibidas:

El Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) delMinisterio de Fomento, considera necesario especificar las actuacionesconcretas que se piensan llevar a cabo en la bahía y sugiere algunas desde elpunto de vista de la descontaminación del medio marino, como son: larecuperación de los suelos contaminados, el tratamiento de los márgenes, laviabilidad y conveniencia del dragado de los sedimentos contaminados y suadecuada gestión, la identificación y control de los vertidos y el posibledesarrollo urbanístico posterior.

Tanto el Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa de la Dirección Generalpara la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM como la División para laProtección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad dela Costa y el Mar del MARM propone que se justifique la ocupación y rellenodel Dominio Público Marítimo Terrestre (DPMT), de acuerdo con lo exigido porla Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y el artículo 94 de la Ley 48/2003, de26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de lospuertos de interés general. Además indican que sería necesaria unaordenación local y comarcal profunda que defina las actuaciones de losdistintos usos y que no se presuponga la ocupación del DPMT por aquellosusos que no estén claramente vinculados con los usos portuarios.

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Ministenode Medio Ambiente, yMedio Rural y Marina

La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Departamento deMedio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del GobiernoVasco propone que el ISA desarrolle en sus distintos apartados, como mínimo,el detalle que se exige en la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV)para los planes y programas que se tramitan en el marco de la Ley 3/1998, de27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.

Greenpeace y WWF/ Adena España coinciden en señalar que es necesarioque se expliquen con claridad las instalaciones energéticas que se prevéninstalar en el puerto exterior, para poder hacer una correcta valoración delPlan.

WWF/Adena Guipúzcoa solicita que se establezcan instrumentos departicipación dentro del proceso de evaluación ambiental estratégica.

El ISA determinará la coherencia y relación entre los objetivos del PDIPP y losobjetivos de los distintos planes y programas existentes en el ámbito comunitario,estatal, autonómico y local. Deberá realizarse un análisis que ponga de manifiestocómo se integran los objetivos del PDIPP en distintos instrumentos deplanificación y gestión identificados, al objeto de promover la consecución deobjetivos comunes y evaluar las distintas alternativas de actuación del PDIPP enlos casos en los que pueden presentarse solapamientos, conflictos oincompatibilidades con los objetivos y líneas de actuación de los planes oprogramas sectoriales.

En concreto, se destaca la relación del PDIPP con los diferentes planeamientosurbanísticos de cada uno de los municipios afectados; Donostia-San Sebastián,Errentería, Lezo y Pasaia, y el Plan Territorial Sectorial de Protección yOrdenación del Litoral del País Vasco, por afectar al mismo ámbito geográfico. Delmismo modo, son reseñables otros planes y programas que interaccionan con elPDIPP, como por ejemplo, el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte(PEIT) y su actualización (PEITa), el Plan Sectorial de Transporte Marítimo yPuertos o el Plan Acción de Política Marítima Europea (PSTMyP).

Se adjunta como Anexo I.A un inventario de planes y programas que estánrelacionados con el PDIPP y que habría que tener en cuenta en la evaluaciónambiental estratégica (EAE). A estos efectos, se tendrán en cuenta lasevaluaciones ambientales ya realizadas para otras planificaciones, como la delPSTMyP. No obstante, para el análisis del cumplimiento de los objetivosambientales del PDIPP, se hará especial hincapié en aquellos planes y programasde acción medioambiental, así como dar respuesta a lo manifestado a tal efectopor las Administraciones Públicas (AA.PP.) afectadas y público interesadoconsultado, aunque los planes no sean objeto de esta EAE.

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Respecto al alcance del ISA y la relación del PDIPP con otros planes yprogramas, se destacan los siguientes aspectos recogidos en las respuestas aconsultas recibidas:

La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para laSostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM propone una serie de Planes quedeberán analizarse para conocer las posibles interacciones del PDIPP condichos planes, destacando; Plan Territorial Sectorial de Protección yOrdenación del Litoral del País Vasco, Plan de Ordenación del Monte Jaizkibel,Plan General de Ordenación Urbana del T.M. de Lezo y el borrador del Plan deGestión de Jaizkibel.

La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Departamento de

Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno

Vasco, pone de manifiesto la necesidad de tener en cuenta el plan de gestión

del LIC "Jaizkibel", en proceso de elaboración.

La Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Departamento de MedioAmbiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vascorecomienda que se utilice el Plan Territorial Sectorial Agroforestal, en lo relativoa la "evaluación de la afección sectorial agraria ocasionada por la aplicación deplanes o por la realización de obras o actividades".

WWFI Adena Guipúzcoa sugiere la inclusión en el análisis del PDIPP lainformación contenida en los siguientes planes y estudios: el Plan Sectorial deProtección y Ordenación del Litoral de la CAPV, el Listado Abierto de Espaciosde Interés Naturalístico, el Estudio Preliminar de Delimitación de Zonas aProteger por su Interés Ecológico en Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, el Plan deOrdenación del Monte Jaizkibel, el Estudio de los Espacios de InterésNaturalístico de Gipuzkoa y las previsiones de la Ley 3/1998, de 27 de febrero,General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, que declara comoZona Ambientalmente Sensible el DPMT y la servidumbre de protección dellitoral de Jaizkibel.

4.2.-Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente ysu probable evolución en caso de no aplicar el PDIPP.

Debido al paralelismo existente entre los apartados 4.2, 4.3 y 4.4 propuestos parael ISA, podrán tratarse de forma conjunta, si con ello se mejora la comprensión delcontenido de los mismos o se facilita la evaluación.

El ISA debe contener una descripción general de la situación ambiental actual,destacando la información relevante en relación con las principales normas,políticas y programas ambientales, y el diagnóstico territorial para la aplicación delPDIPP, teniendo en cuenta además aspectos globales como el cambio climático yla energía. Esta descripción debe valorar los aspectos ambientales relevantes queafectan al patrimonio natural, la biodiversidad y la geodiversidad en diferentes

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escalas (local, autonómico, estatal, comunitario, etc.) y definir la interacciónexistente entre ellos.

A continuación, este apartado se completará con una previsión de la influencia dela aplicación del PDIPP y de su evolución futura en caso de no aplicarse,principalmente en relación con los valores de conservación del LIC "Jaizkibel".

4.3.-Características ambientales de las zonas que pueden verseafectadas de manera significativa.

Se realizará un inventario del medio que permita valorar la realidad del ámbito

territorial susceptible de ser afectado por la aplicación del PDIPP, en el que sedestacarán, sin perjuicio de otros, los siguientes aspectos:

a. Biodiversidad y Geodiversidad : Distribución y situación actual deEspacios Naturales Protegidos, de la Red Natura 2000, de áreas protegidaspor instrumentos internacionales, de las especies amenazadas, de loshábitats y especies de interés comunitario y de los lugares de interésgeológico.

b. Hidrología e hidrogeología : Situación actual de las masas de aguasuperficial y subterránea.

c. Medio costero y marino : Caracterización de los fondos marinos, loslitorales, los acantilados, los arenales y las comunidades planctónicas,nectónicas y bentónicas. Análisis de la geomorfología costera y la dinámicalitoral.

d. Medio atmosférico : Análisis de la situación actual e identificación de losprincipales focos de emisión existentes.

e. Paisaje : Análisis de la calidad y fragilidad de las unidades de paisajepresentes.

f. Patrimonio Cultural : Análisis de la situación actual: estado de

9.

conservación y uso de elementos patrimoniales, culturales y arqueológicos.Socioeconomía : Descripción sintética de los elementos socieconómicosmás influyentes. Caracterización de usos extractivos y recreativos de lazona.

La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para laSostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM propone un estudio diferenciadoentre el medio marino y terrestre. Respecto al medio marino, se estudiará la noafección del puerto a especies y hábitats protegidos por la legislación estatal,comunitaria o internacional, como el convenio OSPAR, entre otras.Concretamente se estudiarán las praderas de alga roja (Gelidium sesquipedale),los recursos y actividades pesqueras, la calidad del agua, la dinámica litoral y lageomorfología costera. Respecto al medio terrestre se deberán estudiar loshábitats afectados del LIC Jaizkibel: vegetación de acantilados del litoral atlántico,

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brezales atlánticos y turberas ácidas de esfagnos y especies como la Armeríaeuscadensis, destacado también por Eguzki talde ekologista. Se deberán estudiara su vez, las posibles afecciones que se pudieran causar sobre las aguassuperficiales y subterráneas, así como las afecciones sobre la geología y lageomorfología de la zona.

La Dirección de Patrimonio Cultural del Departamento de Cultura del GobiernoVasco, solicita que se tomen en consideración la gran cantidad de elementospatrimoniales y yacimientos arqueológicos ubicados en la zona de afección.

El Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa propone un análisis de loselementos que podrán verse afectados, destacándolos por medios:

- medio marino: se destaca la afección sobre la dinámica litoral, la

geomorfología costera y la afección a fondos marinos y sedimentos.

- medio terrestre: mención especial para los acantilados del monte Jaizkibel,destacando sus formaciones geológicas únicas.

- medio atmosférico: referido a la calidad atmosférica.- medio socioeconómico: destaca multitud de elementos; gasto público,

empleo, expectativas laborales, aceptabilidad, etc.

El Ayuntamiento de Pasaia comenta la necesidad de introducir en el ISA losacuíferos y regatas del monte Jaizkibel, así como la totalidad de los elementosnaturalísticos catalogados en dicho espacio (acantilados y borde litoral costero).

Las asociaciones Greenpeace, WWF España y Eguzki talde ekologista proponenconsiderar el LIC Jaizkibel, incluidos los fondos marinos propuestos para incluirlosen el LIC.

El Sidicato ELA sugiere un estudio en profundidad de los valores ambientales dela zona, entre lo que destaca: flora y fauna, hábitats, puntos de interés geológico,patrimonio cultural y arqueológico.

El Club Vasco de Camping resalta la importancia ambiental y paisajística delmonte de Jaizkibel y realiza una breve exposición de los principales valoresnaturales, estéticos y culturales de la zona.

Como complemento a esa descripción del medio, deberá facilitarse cartografíatemática, en formato impreso y digital (incluyendo capas SIG), relativa a todos losaspectos que finalmente incorpore este apartado en el ISA. Teniendo en cuenta lafase de planificación en la que se trabaja, la escala de dicha cartografía seajustará también al grado de detalle requerido para su evaluación, entendiéndoseque en fases posteriores de ejecución en las que se tenga más información, elgrado de detalle será mayor.

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Ministeriode Medio Ambiente, yMedia Rural y Marino

4.4.-Problemas ambientales existentes relevantes para el PDIPP,incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona departicular importancia ambiental designada de conformidad con lalegislación aplicable sobre espacios y especies protegidas.

El ISA identificará las principales presiones y problemas ambientales existentes en

el ámbito de actuación, que serán aquellos detectados en el análisis del

cumplimiento, en la situación preoperacional, de los principales objetivos

ambientales establecidos. Esta información deberá servir para valorar como

afectarán dichos problemas a la programación o si es probable que el Plan

agrave, reduzca o afecte de cualquier otro modo a los problemas ambientales

existentes. Estos, podrán ser globales o estar restringidos, principalmente, a las

zonas que pueden verse afectadas de manera más significativa y que habrán sidodetalladas en el apartado anterior.

Analizado el Documento de Inicio y las respuestas a las consultas realizadas, sedebe considerar como un problema ambiental relevante, y a tener en cuenta, laafección que se va a producir sobre el LIC Jaizkibel y los fondos marinosasociados que aún no están incluidos dentro de ninguna figura de protección de laRed Natura 2000.

4.5.-Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitosinternacional , comunitario y estatal que guarden relación con el PDIPPy la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental sehan tenido en cuenta durante su elaboración.

El contenido de este apartado deberá complementar lo expuesto en el apartado2.2.

Las principales normas, políticas y programas de acción medioambientales de losdiferentes ámbitos institucionales (comunitario, estatal , autonómico y local) aconsiderar en la EAE del PDIPP serán al menos las señaladas en el cuadro quese incluye como Anexo I.A.

En el ISA se extractarán los principales objetivos y criterios de sostenibilidad quese deriven de las anteriores normas, políticas y programas de acciónmedioambientales. Dichos objetivos se utilizarán en esta evaluación para:

- Determinar la relevancia de los efectos ambientales de cada actuación, segúnsu grado de contribución al cumplimiento de dichos objetivos y criterios.

- Valorar ambientalmente las alternativas de actuación del PDIPP y determinaren qué medida contribuye cada alternativa a su cumplimiento.

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En función de los objetivos de protección ambiental aplicables al PDIPP, el ISAdefinirá indicadores representativos, que permitan valorar cada uno de esosobjetivos en todas las alternativas planteadas.

Según indica la Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental delDepartamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca delGobierno Vasco, se deberían considerar como objetivos de protección ambientalla preservación de los valores naturales que motivaron la declaración del LICJaizkibel y su propuesta de ampliación.

4.6.-Probables efectos significativos del PDIPP en el medio ambiente,incluidos aspectos como la biodiversidad , la población , la saludhumana , la fauna , la flora , la tierra , el agua , el aire , los factoresclimáticos , los bienes materiales , el patrimonio cultural , incluido elpatrimonio histórico , el paisaje y la interrelación entre estos factores.

De la implementación de las diversas actividades planteadas en el PDIPP para laconsecución de los objetivos específicos definidos en el Plan, se derivarán unaserie de efectos sobre el medio ambiente que el ISA debe identificar, describir yevaluar. El análisis debe comprender los efectos secundarios, colaterales,acumulativos, sinérgicos a corto, medio y largo plazo, permanentes y temporales,positivos y negativos.

Teniendo en cuenta el carácter estratégico de la evaluación a realizar, se deberántener en cuenta los impactos considerados en el Documentos de Referencia (DR)del PSTMyP y, evaluar al menos, los siguientes efectos derivados de la aplicacióndel PDIPP:

1. Medio abiótico (atmósfera/clima, agua, suelo y medio marino y costero)Disminución del confort sonoro.Emisiones de partículas sólidas a la atmósfera.Generación de gases de efecto invernadero.Afección a la capacidad de acogida del medio.Ocupación de la lámina de agua y los fondos marinos.

- Afección a la dinámica litoral.- Alteración de la geomorfología.

- Incremento del consumo de recursos naturales tanto exógenos(energía, agua, etc) como endógenos (materias primas).

- Pérdida de calidad de los recursos naturales.Alteración de la calidad de las aguas.Incremento en la generación de residuos.Pérdida y alteraciones del suplo.

Incremento del suelo de uso industrial y destinado a infraestructuras.

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Minislenode Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino

2. Medio biótico (Biodiversidad, Geodiversidad, ENPs y Red Natura 2000)- Afección a los ecosistemas naturales.- Afección directa al LIC Jaizkibel y al conjunto de la Red Natura 2000.

Alteraciones de los hábitats y afecciones a especies (ruido ambiental ysubmarino, contaminación, accidentes, etc).Posible efecto barrera y aumento de la fragmentación derivados de lacreación de nuevas vías de comunicación.

3. Paisaje- Alteración del paisaje y pérdida de calidad visual.

4. Patrimonio culturalAlteración de los elementos patrimoniales y yacimientos arqueológicos.

5. Medio Socieconómico- Alteraciones del planeamiento urbanístico; riesgo de clasificación y

recalificación del suelo.- Afección sobre los usos extractivos y recreativos de la zona.

A este respecto, a continuación se destacan algunos aspectos recogidos en lasrespuestas recibidas de las diferentes administraciones y organizaciones:

La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Departamento deMedio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del GobiernoVasco, comenta que la presencia de grandes infraestructuras (puerto exterior)alterará la influencia marina sobre los hábitats que integran el litoral, que losdefine y que permite el normal desarrollo de funciones y procesos que resultaninherentes a esos hábitats. Además, destaca que podría verse comprometidola coherencia ecológica de la Red Natura 2000 en lo relativo al ambientecostero, atendiendo a la magnitud que puede alcanzar el ámbito afectado, y elalto valor de representatividad del LIC Jaizkibel respecto a esos hábitatscosteros.

La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para laSostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM considera como principalesefectos significativos alguno de los ya indicados, e incluye los siguientes:

- efectos sobre cetáceos.- pérdida pradera de Gelidium sesquipedale.- pérdida de posibilidad de explotación del yacimiento de arena situadobajo el muelle del puerto exterior, considerado como reserva fundamentalde áridos de la zona.- afección a la dinámica del medio terrestre y a los ecosistemas rupícolas,principalmente por la construcción de accesos y la ubicación del puertoexterior.

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Ministenode Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino

El CEDEX del Ministerio de Fomento, considera las afecciones que se van aproducir sobre el medio marino, la relación ciudad-puerto y el medio terrestre,destacando las afecciones sobre la calidad sonora y los usos recreativos.Desde el punto de vista de la relación ciudad-puerto, comentan la necesidad deincluir un estudio sobre la evaluación de riesgos, tanto sobre el medio naturalcomo sobre la población afectada. Además, comentan la necesidad de realizaruna evaluación de la generación de gases efecto invernadero para las distintasalternativas planteadas para el desarrollo del Plan.

El Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa ratifica todos los efectosconsiderados hasta ahora, e incluye la desaparición de la zona marítimoterrestre que actualmente se encuentran pequeñas áreas utilizadas comocalas.

El Ayuntamiento de Lezo y el Ayuntamiento de Pasaia, comentan la necesidadde analizar los impactos ocasionados por la obtención de materiales de obra yel transporte de los mismos.

La asociación Greenpeace/WWF España considera los siguientes efectossobre el medio:

- afecciones sobre los acantilados.- afecciones a la geomorfología.- afecciones a la cubierta vegetal y especies de fauna.- afecciones a la hidrología subterránea.- afecciones a los hábitats, aves y ecosistemas marinos.- afecciones sobre stocks pesqueros y marisqueros.

La asociación WWF/Adena Guipúzcoa comenta la necesidad de analizar losposibles efectos sobre elementos de especial relevancia, como son lascomunidades bentónicas, planctónicas, poblaciones piscícolas y cetáceos,además de las afecciones directas e indirectas sobre los puntos de interésgeológicos.

Las asociaciones y grupos políticos Donostialdeko Berdeak/Europeans Greens,Ezker Sindikalaren Kombergetzia (ESK), Ekologistak Martxan Gipuzkoa.Euroberdeak, Zutik, Ezker Batua Berdeak, Plataforma de defensamedioambiental Mutriku Natur Taldea, Club Vasco de Camping y Aralarrecalcan respectivamente, la necesidad de incluir dentro de la valoración globaldel Plan, la acumulación de impactos que se producirá por la afección delsistema puerto exterior-puerto seco, con los accesos subterráneos propuestosy con la conexión a las redes de transporte generales.

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Ministeriode Medio Ambiente, yMedio Rural y Marina

4.7.-Medidas previstas para prevenir , reducir y , en la medida de loposible , contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en elmedio ambiente por la aplicación del PDIPP.

El ISA incluirá medidas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,contrarrestar cada uno de los impactos que se hayan considerado comosignificativos a la escala de la programación dada. Se procurará un nivel de

detalle en su determinación que resulte adecuado para la posterior consideraciónen las actuaciones de desarrollo del Plan. Dentro de este nivel de detalle sedeberán incorporar aquellas medidas propuestas en el DR del PSTMyP que seande aplicación al PDIPP.

A la vista de los efectos significativos detectados en el apartado anterior, seproponen como mínimo, las siguientes medidas a considerar:

1. Medio abiótico (atmósfera/clima, agua, suelo y medio marino y costero)Aplicación de las energías renovables.Optimizar la gestión de las instalaciones existentes y remodelar oampliar las existentes.Seguir lo indicado por la Instrucción técnica para la gestión ambientalde las extracciones marinas para la obtención de arena.Realización de un estudio batimétrico de la posible zona afectada porel puerto.Reutilización del material dragado de la zona afectada, en el relleno de

la misma.

Depuración y gestión de las aguas residuales.Plan de gestión de residuos.Plan de contingencia para la contaminación marina accidental.Análisis del incremento del riesgo de mareas negras por el incrementodel tráfico marítimo derivado de la aplicación del Plan.Coordinación con las AA.PP. competentes en diferentes materias,como el yacimiento de arena afectado por la ubicación del puertoexterior.Estudio de simulación del nuevo régimen de corrientes establecidospor la aplicación del PDIPP.

2. Medio biótico (Biodiversidad, Geodiversidad, ENPs y Red Natura 2000)- Coordinación del PDIPP con la planificación existente, principalmente

los planes de gestión de los espacios incluidos en la Red Natura 2000o en ENPs.

- Identificación y análisis de las acciones del PDIPP que afecten a zonasde Red Natura 2000 y una propuesta de medidas para contrarrestarsus impactos.

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Realizar un estudio de las comunidades de cetáceos de la zona,identificando las especies presentes en la zona, incluyendo unadescripción de los movimientos habituales de dichas especies y unaestima del tamaño de las poblaciones que podrían resultar afectadas.Realizar un análisis del impacto generado sobre la comunidad decetáceos, y la fauna migratoria en general, por el incremento del tráficomarítimoEvitar la afección a lugares de interés geológico.Restauración ambiental de las zonas degradadas.Adecuada justificación de la necesidad y localización de lasinfraestructuras, viabilidad técnica, económica y ambiental.Adecuada justificación de la necesidad real de la aplicación del Plan a

nivel de la totalidad fachada marítima cantábrica.

Implantación de las medidas, planteadas en la normativa vinculada aldesarrollo de nuevas infraestructuras, referidas a la protección de loselementos del medio.

3. Paisaje- Protección del paisaje de las zonas de actuación, tanto en el medio

terrestre como en el marino.

4. Patrimonio culturalDelimitación de las infraestructuras propuestas.Caracterización y protección de los elementos patrimoniales, culturalesy los yacimientos arqueológicos.

5. Medio Socioeconómico- Planteamiento de un tejido empresarial acorde a las

necesidades/oportunidades de las zonas de actuación.- Justificación de la viabilidad técnica, económica y ambiental de las

nuevas actividades. Seguimiento y vigilancia de las mismas.Valoración del rechazo social generado.

La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para laSostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM propone introducir un análisis de lasituación de tráfico marítimo a niveles europeo y mundial.

Asimismo el Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa propone que se realiceun estudio en profundidad de la situación legal en la que quedarían los terrenosportuarios desafectados, para lo que se tendrá que estudiar su origen, definir suposible pertenencia al dominio público, las servidumbres que se aplicarán en cadazona, así como los usos previstos

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El Ayuntamiento de Lazo, enumera una serie de medidas recogidas en estudiosanteriores que permitan mejorar las condiciones puerto-ciudad.

4.8.-Análisis de alternativas.

Identificados los problemas ambientales relevantes y los objetivos de protecciónambiental, se deberán proponer y valorar ambientalmente las diferentesalternativas de realización del Plan, para analizar como contribuye cada una deellas al cumplimiento de esos objetivos. Por ello, el ISA deberá incluir un apartadocon las diferentes alternativas propuestas para la consecución de los objetivos delPDIPP.

Como es preceptivo, y se destaca en casi la totalidad de las contestaciones a lasconsultas, también deberá contemplarse la "alternativa cero", es decir, la noaplicación del Plan. Para esta alternativa de no actuación y en línea con loexpuesto en el apartado 4.2, el ISA facilitará un resumen de cómo se estima quelos principales aspectos del medio ambiente evolucionarán en el futuro.

El estudio de alternativas a nivel de Plan puede plantearse según diferentesescenarios que determinen la adopción de unas medidas u otras, y dentro deéstas, la elección de unas opciones u otras. Dentro de los escenarios que sepueden plantear señalamos los siguientes:

Escenario Continuista . Este escenario determina el análisis de alternativasen función de la continuidad con la ubicación y actividad actual del puerto,teniéndose que considerar, al menos, la alternativa cero, alternativas demejora y alternativas de colaboración con otros puertos.

Escenario No Continuista . Supone un escenario completamente diferenciadodel actual, en el que se consideren, entre otras, las opciones de puerto urbano,puerto seco y puerto exterior propuesto, así como otra ubicación de ésteúltimo.

Escenario Mixto . Un escenario que combine una o varias de las alternativasformuladas para los escenarios anteriores.

Además de los escenarios planteados, será necesario considerar para cada unode ellos los diferentes horizontes económicos (optimista, realista y pesimista) quese pueden dar en el periodo de aplicación del Plan.

En resumen, las alternativas a desarrollar deberán ser, al menos, las siguientes:

Alternativa cero.

Alternativa de mejora, que resuelva los problemas estructuralesactuales.

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Ministeriode Medio Ambiente, yMedia Rural y Marino

Alternativas de colaboración con otros puertos; principalmente con elpuerto de Bilbao.Alternativas de ubicación al puerto exterior.Alternativas de puerto seco y Zonas de Actividad Logística,relacionadas con cada una de las alternativas de puerto exterior ypuerto actual propuestas.Alternativas mixtas.

Se realizará una comparación ambiental de las diferentes alternativas propuestas,

señalando, de forma lo más sintética posible, la forma en que cada una de ellas

contribuye a mejorar la situación del medio ambiente, terrestre y costero, dentro

del ámbito territorial del Plan, y al cumplimiento de los criterios, principios yobjetivos establecidos en la planificación.

Para la comparación de las diferentes alternativas planteadas se podrá realizar

estimaciones a través de los indicadores propuestos en el ISA, que permitan

conocer los efectos ambientales de las mismas. El ISA presentará un cuadro

donde se recojan las estimaciones e indicadores utilizados para la selección dealternativas.

En el caso de que la alternativa finalmente elegida no coincida con la de mejorvaloración ambiental, se deberán justificar los motivos que han propiciado suselección.

En el planteamiento de las alternativas, la División para la Protección del MedioMarino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar delMARM propone que se contemplen alternativas que no supongan el traslado delas actividades portuarias.

Por otro lado, el Ayuntamiento de Lezo propone un análisis de alternativas que dérespuesta a las necesidades existentes, considerando: la fachada cantábrica, lospuertos de Bilbao y Baiona, el emplazamiento actual y alternativas mixtas, en lasque parcialmente intervengan las indicadas anteriormente.

De las respuestas recibidas por las asociaciones y los partidos políticosDonostialdeko Berdeak/Europeans Greens, Ezker Sindikalaren Kombergetzia(ESK), Ekologistak Martxan Gipuzkoa, Euroberdeak, Zutik, Plataforma de defensamedioambiental Mutriku Natur Taldea, Club Vasco de Camping, Ezker BatuaBerdeak y Aralar se destaca la necesidad de diseñar un sistema de gestión en elque se desvíen ciertos tráficos al puerto de Bilbao, así como realizar un análisis dela aplicación del Plan a nivel de fachada marítima cantábrica, no únicamente anivel regional.

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En el mismo sentido, Greenpeace, WWF/Adena España y WVVF/AdenaGuipúzcoa, propone la posibilidad de enfocar la planificación hacia unacolaboración y explotación de sinergias con el puerto de Bilbao. Además,proponen que el estudio de alternativas contenga, al menos, una alternativa 0renovada, con la mejora de las instalaciones actuales.

Por último, el Sindicato LAB comenta que en las alternativas del documento deinicio no se considera el estudio de la liberación de espacios.

4.9.-Descripción de las medidas previstas para el seguimientoambiental.

Con objeto de disponer de información continua sobre la incidencia y evolución

ambiental del Plan, se deberá desarrollar un sistema de seguimiento ambiental,mediante el cual , de forma periódica, se recopile y aporte información acerca de:

Estado de ejecución de actuaciones previstas en el Plan.• Grado de cumplimiento de los objetivos ambientales propuestos.

Envergadura de los efectos ambientales negativos derivados de su puestaen marcha.Funcionamiento de las medidas preventivas , correctoras y en su caso,compensatorias.Identificación de los efectos ambientales adversos no previstos sobre loselementos del medio.

• Aplicación y éxito de medidas adicionales contra los efectos ambientalesadversos no previstos.Grado de cumplimiento de los presupuestos previstos.

El contenido del sistema de seguimiento será como mínimo el siguiente:• Descripción de las actuaciones de seguimiento y controles a realizar.

• Definición de los indicadores de seguimiento con sus correspondientesunidades de medida.

• Administraciones implicadas en el seguimiento ambiental. Constitución deórgano o comité de seguimiento.

• Cronograma de toma de datos mediante los indicadores.• Resultado gráfico de la evolución de los indicadores.

• Definición de los diferentes informes a emitir y su periodicidad.

• Utilización de herramientas de información geográfica para el análisis,procesamiento y presentación de resultados.

• Análisis de la viabilidad y/o eficiencia técnico-económica de la aplicaciónde las medidas propuestas.

Los resultados obtenidos en el seguimiento ambiental deberán ser expresados entérminos fácilmente comprensibles, para la divulgación pública de la repercusiónambiental del PDIPP.

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Dado que el seguimiento ambiental se llevará a cabo analizando los resultadosextraídos de la observación de indicadores de seguimiento, el órgano promotordeberá explicar la conveniencia de aplicar los indicadores que finalmente hayadecidido utilizar, justificando la incorporación, modificación o supresión de losmismos.

4.10.-Resumen no técnico de la información facilitada en virtud de lospárrafos precedentes.

El ISA incluirá un resumen comprensible para el público en general sobre elresultado de la evaluación, incluyendo el detalle de las alternativas evaluadas, losefectos ambientales y su tratamiento en las distintas actuaciones contempladas enel Plan, y cómo se ha tenido en cuenta la problemática planteada por lasadministraciones afectadas y el público interesado.

4.11.-Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de lasmedidas protectoras y correctoras previstas.

Se incluirá una estimación de la financiación prevista para desarrollar las accionesrecogidas en el PDIPP, en función de las diferentes alternativas (escenarios), asícomo otras posibles previsiones económicas para evitar, reducir o paliar losposibles efectos negativos del Plan. Los análisis coste-eficacia de las medidasprevistas, recuperación de costes y costes ambientales pueden ser aspectos atener en cuenta.

El objeto de esta información es garantizar que las medidas adoptadas por el Planse hayan valorado convenientemente desde el punto de vista económico eincluido en la planificación

La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para laSostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM y el Servicio Provincial de Costasde Guipúzcoa proponen una serie de medidas entre las que se destaca, lainclusión en los costes de construcción y explotación de todas las medidascorrectoras necesarias para minimizar el impacto.

El Ayuntamiento de Lezo, sugiere que el ISA debe reflejar las cifras previstas deinversión, fuentes de financiación, origen de los fondos, etc. Además, el estudioeconómico debiera contemplar la evaluación del coste-beneficio, incluyendo loscostes ambientales generados y un análisis multicriterio con distintos escenariossegún las alternativas.

El Ayuntamiento de Pasaia realiza una serie de comentarios, entre los quedestaca que sólo se deben considerar los ingresos de carácter portuario paracalcular la financiación del Plan, incluyendo los costes de las infraestructuras de

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acceso y descartando los ingresos energéticos, y que se deberá adaptar a lasituación actual de crisis estructural y las previsiones del tráfico portuario.

La asociación Greenpeace/WWF España considera que la viabilidad del puertoexterior no está, ni mucho menos, garantizada por lo que se deberá realizar unavaloración de la misma considerando los elementos destacados y presentando losdatos, que permitan confirmar que las actuaciones propuestas son viables,indicando los aspectos que presentan mayores incógnitas; previsiones de tráfico,problemas de días de cierre al año, trabajo, dependencia de instalacionesenergéticas, etc.

5. MODALIDADES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA DEL ISA.

Las actuaciones de información y consulta incluirán, al menos, las siguientes:

• Anuncio de la información pública reglada del ISA conjuntamente con laversión preliminar del PDIPP en el Boletín Oficial del Estado, advirtiendo quela consulta se dirige tanto al público en general como a las personas físicas ojurídicas que se consideren interesadas, de acuerdo con el artículo 31 de la ley30/1992, de régimen jurídico de las administraciones públicas y delprocedimiento administrativo común, otorgando un plazo de al menos 45 días,para examinar ambos documentos y realizar alegaciones y sugerencias. Esteanuncio oficial se completará con otros a insertar en los principales diarios detirada nacional.

El texto íntegro de la versión preliminar del PDIPP y del ISA deben hacersepúblicos al menos en la página web del MARM y de la Autoridad Portuaria dePasajes. Asimismo se debe disponer de ejemplares impresos para su públicaconsulta al menos en la sede de la Autoridad Portuaria de Pasajes.

• Se realizará una consulta personalizada, al menos, a las Administracionespúblicas afectadas y al público interesado que hayan sido previamenteconsultados para la elaboración del Documento de Referencia, utilizando alefecto medios convencionales, telemáticos o cualquier otro que acredite larealización de la consulta, y que faciliten el texto íntegro de la versiónpreliminar del PDIPP incluido el ISA a los consultados, dando igualmente unplazo de respuesta de al menos 45 días.

• Dados los previsibles efectos transfronterizos de la planificación, y según loestablecido en el artículo 11 de la Ley 9/2006, cuando se haga la informaciónpública y consultas se notificará al estado de Francia, para que ejerzan suderecho de participar en la evaluación ambiental del PDIPP, a través delprocedimiento especificado en la citada Ley para las consultas

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Minlstenode Media Ambiente, yMedio Rural y Marino

transfronterizas. A tal efecto, se les facilitará un ejemplar de la versiónpreliminar del PDIPP y el ISA, con anterioridad a su aprobación.

28Ministeriode Media Ambiente, yMedio Rural y Marino

ANEXOS DEL DOCUMENTO DE REFERENCIAANEXO 1:

A) Normativa , planes , programas y compromisos internacionales aconsiderar en el cumplimiento de los objetivos ambientales.

ANEXO II:

B) Relación de administraciones afectadas y público interesado.C) Resumen consultas recibidas.

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ANEXO 1

A. NORMATIVA , PLANES , PROGRAMAS Y COMPROMISOSINTERNACIONALES A CONSIDERAR EN EL CUMPLIMIENTO DELOS OBJETIVOS AMBIENTALES

Normativa comunitariaDirectivas 92143/CEE de Hábitat y 79/409/CEE de aves.Directiva 85/337/CEE, modificada por la Directiva 97/11/CE, de evaluación del impactoambiental de proyectos.Directiva 2008/56/CE. Directiva Marco sobre la Estrategia Marina.Directiva 2000/60/CE Marco del Agua.Directiva 2008/1/CE relativa a la prevención y al control integrado de la contaminación.Directiva 96162/CE del Consejo sobre evaluación y gestión de la calidad del aire.Directiva 2002/49/CE sobre evaluación y gestión del ruido ambiental.Directiva 2004135/CE sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevencióny reparación de daños medioambientales.Directiva 911156/CEE del Consejo de 18 de marzo, por la que se modifica la Directiva751442/CEE relativa a los residuos.Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos dedeterminados planes programas en el medio ambiente.

Normativa estatalLey 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios delos puertos de interés general.Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante,derogada parcialmente por la Ley 48/2003.Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y Real Decreto 1471/89, de 1 de diciembre, por elque se aprueba su Reglamento.Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural.Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes yprogramas en el medio ambiente.Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrado de la contaminación.Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido dela Ley de Aguas.Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera.Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundidode la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos.

Normativa autonómicaLey 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección de Medio Ambiente del País Vasco.Ley 16/1994, de 30 de junio, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.

Comp romisos prog ramas de acción en materia de medio ambiente:Compromisos internacionales , comunitarios y nacionales (convenios , protocolos yestrateg ias ) :

Protocolo de Kioto sobre el cambio climático.Protocolo sobre evaluación estratégica del medio ambiente sobre la evaluación del impactoambiental en un contexto transfronterizo.Convenio sobre la diversidad biológica.VI Programa Comunitario de Acción en materia de medio ambiente.Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible; "Estrategia de Gotemburgo".Conservación de las especies migratorias - Convención de Bonn.Cnnvenin rla Rerna Rolativn n In rnnenrv2rinn rlc In virh dlv t re d I dí nnr"rnl des eme lo

30

y e


Europa.Convenio OSPAR. Para la protección del medio marino del Atlántico Nordeste.Ratificación del Convenio Europeo del Paisaje.Estrategia para la Sostenibilidad de la Costa.Estrategia española para la gestión integrada de las zonas costeras,Estrategia Española para la Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica.Estrategia Española de Cambio Climático Energía Limpia.

Planes y Programas comunitariosPlan de Acción de Política Marítima Europea.Programa Europeo de Transporte Sostenible.Plan de Acción Comunitaria para la Biodiversidad.

Planes y Programas nacionalesPlan Sectorial de Transporte Marítimo y Puertos.Planes y programas de ordenación litoral y de gestión integrada de zonas costeras.Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT).Actualización del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEITa).Plan de los Sectores de la Electricidad y Gas.Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.Plan de Medidas Urgentes de la Estrategia del Cambio Climático y Energía.Planes de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética.Plan Nacional de Calidad de las Aguas.Plan Nacional Integrado de Residuos.Planes e instrumentos de gestión de los sitios Red Natura 2000.Planes de Ordenación de los Recursos Naturales y Planes de Ordenación de los RecursosForestales.Planes de recuperación de especies amenazadas.Programa de Conservación y Mejora del Dominio Público Hidráulico.Programa Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT) y Compras de espacios en áreassensibles para el DPMT.

Planes y Prog ramas autonómicos y localesDirectrices de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma del País VascoPlan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del LitoralPlan Territorial Sectorial de Puertos Deportivos e Instalaciones Náuticas-RecreativasPlan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia - San SebastiánPlan Territorial Parcial de Donostialdea-Bajo BidasoaPlan Especial PortuarioPlan Estratégico del Puerto de PasajesPlan de Utilización de los Espacios Portuarios del Puerto de PasajesPlan de Ordenación del Monte JaizkibelPlan de Gestión de Jaizkibel (borrador)Plan General de Ordenación Urbana de Donostia-San SebastiánNormas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de PasaiaNormas Subsidiarias Municipales de Planeamiento de ErrenteríaNormas Subsidiarias del Término Municipal de Lezo

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ANEXO II

B. RELACIÓN DE ADMINISTRACIONES AFECTADAS Y PÚBLICOINTERESADO

ADMINISTRACIONES PUBLICAS AFECTADAS Y PUBLICO INTERESADO

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE , Y MEDIO RURAL Y MARINO

• D.G. del Agua. Subdirección General de Infraestructuras y Tecnologías

• D.G. de Medio Natural y Política Forestal

• D.G. de Sostenibilidad de la Costa y el Mar

• División para la Protección del Mar y Prevención de la Contaminación Marina. D.G. de Sostenibilidad de

la Costa y el Mar

• D.G. de Recursos Pesqueros y Acuicultura

• División de Desarrollo Territorial. Secretaria de Estado de Medio Rural y Agua

Confederación Hidrográfica del Cantábrico

• Aguas de la Cuenca del Norte (Acuanor)

MINISTERIO DE FOMENTO

D.G. de Carreteras

D.G. de La Marina Mercante. Subdirección General de Tráfico, Seguridad y Contaminación Marítima

ADIF. D.G. de Explotación de la Infraestructura

ADMINISTRACION DEL ESTADO

Delegación del Gobierno en el País Vasco

Subdelegación del Gobierno en Guipúzcoa

GOBIERNO DEL PAIS VASCO

Viceconsejería de Medioambiente. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Viceconsejería de Desarrollo Agrario y Pesquero. Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación

Viceconsejería de Ordenación del Territorio y Aguas. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación

del Territorio

Viceconsejería de Innovación y Energía. Departamento de Industria, Comercio y Turismo

Viceconsejería de Transportes y Obras Públicas. Departamento de Transportes y Obras Públicas

Dirección de Atención de Emergencias. Viceconsejería de Interior. Consejería de Interior

Dirección de Biodiversdidad y Participación Ambiental. Viceconsejeria de Medio Ambiente

Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Dirección de Calidad Ambiental Viceconsejería de Medio Ambiente Departamento de Medio Ambiente y

Ordenación del Territorio

Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental. Viceconsejería de Medio Ambiente.

Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Dirección de Ordenación del Territorio. Viceconsejería de Ordenación Territorio y Aguas. Departamento

de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Viceconsejería de Desarrollo Agrario y Pesquero. Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación

Dirección de Desarrollo Rural y Litoral. Viceconsejería de Desarrollo Agrario y Pesquero. Departamento

de Agricultura, Pesca y Alimentación

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ADMINISTRACIONES PUBLICAS AFECTADAS Y PUBLICO INTERESADO

Dirección de Patrimonio Cultural. Viceconsejería de Cultura, Juventud y Deportes. Departamento de

Cultura

Dirección de Energía y Minas. Departamento de Industria, Comercio y Turismo

Departamento de Sanidad

Dirección de Salud Pública. Departamento de Sanidad

ADMINISTRACION AUTONOMICA

• Diputación Foral de Gipuzkoa

ADMINISTRACIONES LOCALES

• Ayuntamiento de Donostia-San Sebastian

• Ayuntamiento de Errenteria

Ayuntamiento de Lazo

• Ayuntamiento de Pasaia

ORGANIZACIONES AMBIENTALES , GRUPOS POLITICOS Y SOCIALES

Ecologistas en Acción-Ekologistak Martxan Bizkaia

• Greenpeace

• S.E.O

• S.E.O / Birdlife Donostia

• Oceana

• WWF/ADENA

Federación Nacional de Cofradías de Pescadores

Instituto Español de Oceanografía

• Sociedad Española de Cetáceos (SEC)

Jaizkibel Mendizale Taldea

• Plataforma de Defensa Medioambiental Mutriku NaturTaldea

• Sindicato LAB

• Sociedad de Ciencias Aranzadi

• Sociedad Gastronómica Tiñelu

• Allerru K.E. Mendi Saila

• Club Vasco de Camping

• Aralar

Ezker Batua Berdeak

• Donostialdeko Berdeak/Europeans Greens

• Ezker Sindikalaren Kombergetzia (ESK)

Ekologistak Martxan Gipuzkoa

Euroberdeak

• Zutik

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C. RESUMEN DE CONSULTAS RECIBIDAS

Por razones de interés público y eficacia administrativa, el 26 de junio de 2009 seremitió el Documento Inicial a todas las Administraciones públicas previsiblementeafectadas y interesado en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica delPlan Director de Infraestructuras del Puerto de Pasajes (PDIPP), con objeto deelaborar el documento de referencia con los criterios ambientales estratégicos eindicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables; ydeterminar el contenido del informe de sostenibilidad ambiental, relativa a lossiguientes puntos:

1. Sugerencias al resumen de los objetivos y contenido del Plan , y su relacióncon otros planes.

2. Principales elementos del medio ambiente que considera pueden serafectados por el Plan.

3. Principales objetivos de protección ambiental que considera deben serutilizados en la evaluación ambiental de este Plan, y propuesta de indicadorespara verificar su cumplimiento, y de criterios ambientales estratégicos oprincipios de sostenibilidad aplicables.

4. Principales impactos del Plan sobre los elementos del medio ambiente antesseñalados (a la escala estratégica de Plan, no a escala de los proyectos queposteriormente lo desarrollen).

5. Principales medidas preventivas, correctoras o compensatorias que consideraaplicables, a escala estratégica del Plan, para hacer frente a los impactosanteriormente destacados.

6. Sugerencias para el análisis ambiental de alternativas.7. Sugerencias al informe sobre la viabilidad económica de las alternativas, así

como de las medidas mitigadoras de los impactos.8. Sugerencias al programa de seguimiento ambiental del Plan

En la siguiente tabla se recogen los organismos que han contestado y los aspectossobre los que han emitido indicaciones en función de los distintos puntos enumeradosanteriormente. También se incluye un apartado de observaciones donde se remarcalas cuestiones más relevantes de cada respuesta.

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Documents

Documento de referencia para la evaluación ambiental puerto de Pasajes