DOCUMENTO DE APROBACIÓN DEFINITIVA II. … · documento de aprobaciÓn definitiva ii. memoria de ordenaciÓn ezkiaga arquitectura sociedad y territorio, s.l. julio de 2011 durangoko

DOCUMENTO DE APROBACIÓN DEFINITIVA

II. MEMORIA DE ORDENACIÓN

EZKIAGA ARQUITECTURA SOCIEDAD Y TERRITORIO, S.L.

JULIO DE 2011

DURANGOKO ESKUALDE EGITURAREN LURRALDEAREN ZATIKO PLANAPLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL AREA FUNCIONAL DE DURANGO

Dur an g ok o Es ku al d e E gi t ur ar en Lu r r a l d ear en Z at iko P l an a

P l an T er r i t or i a l P arc i a l Ár ea F unc i on al d e D ur an g o

i

BIZKAIKO FORU ALDUNDIA G a r r a i o e t a H i r i g i n t z a S a i l a

DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA D e p a r t a m e n t o d e T r a n s p o r t e s y U r b a n i s m o

II. MEMORIA ORDENACION

ÍNDICE

1. Introducción. Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del

Área Funcional de Durango .................................................................................1 1.1. Un nuevo enfoque de la Ordenación del Territorio ........................................ 1 1.2. De la planificación espacial al gobierno del territorio ..................................... 3 1.3. Criterios para un desarrollo territorial equilibrado y sostenible en el contexto europeo ....................................................................................................... 5 1.4. Principios para una Estrategia de Ordenación Sostenible del Territorio......... 8 1.5. Criterios metodológicos para la elaboración del PTP del Área Funcional de

Durango ..................................................................................................... 14 1.5.1. Las bases objetivas para la formulación de un Proyecto Territorial:

Información Urbanística y Diagnóstico ........................................... 15 1.5.2. Desarrollo Metodológico del PTP .................................................. 18

2. Marco Jurídico para la Elaboración del PTP de Durango ................................... 27

2.1. El sistema legal vasco de la ordenación del territorio .................................. 27 2.1.1. Los instrumentos y su relación entre sí (art. 2 LOT) ....................... 29

2.2. El régimen legal de los Planes Territoriales Parciales (PTP) ..................... ..32 2.2.1. La concreta caracterización legal de este tipo de instrumento

de ordenación territorial ................................................................. 32 2.2.2. El contenido material y formal del PTP .......................................... 33 2.2.3. El contenido del Decreto de aprobación de las DOT vigentes que debe ser cumplido por el PTP ................................................. 34

2.3. Las actuaciones previas: el Avance ............................................................ 35 2.4. La protección medioambiental y la ordenación Territorial y Urbanística....... 36

2.4.1. Instrumentos sectoriales, referidos a la fauna y a la flora, de la política de conservación de la naturaleza y su incidencia en la nnnnn ordenación del territorio ................................................................. 37 2.4.2. Parque Natural de Urkiola y Reserva de la Biosfera de

Urdaibai ......................................................................................... 37



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3. La Participación Institucional y Social en el proceso de Elaboración del PTPn ........................................................................................................................... 38

3.1. Instrumentos de Participación .................................................................... 39 4. Un Proyecto Territorial Sostenible para Durango ............................................... 41

4.1. El Área funcional de Durango en el contexto del Arco Atlántico .................. 41 4.1.1 Introducción ................................................................................... 41 4.1.2 La Estrategia Territorial Europea.................................................... 43 4.1.3 Perspectivas de desarrollo desde la óptica europea ....................... 45

4.2 Orientaciones de carácter general de las DOT del País Vasco ................... 50 4.2.1 Introducción ................................................................................... 50 4.2.2 Objetivos ....................................................................................... 50 4.2.3 Normas de Aplicación Directa ........................................................ 51 4.2.4 Criterios y orientaciones para los Planes Territoriales Parciales ..... 52 4.2.5 Tabla resumen............................................................................... 69

4.3. Estructura territorial del Área Funcional: Las piezas del territorio ................ 70 4.3.1. Cumbres y vertientes del monte Oiz............................................... 70 4.3.2. Fondo aluvial del Ibaizabal-Zaldu ................................................... 70 4.3.3. Montes y valles del sur de Durangaldea ......................................... 71 4.3.4. Campiñas y valles de la margen izquierda del Ibaizabal ................. 73 4.3.5. Cuenca del río Zumelegi ................................................................ 73 4.3.6. Campiñas y valles de la margen derecha del Ibaizabal .................. 75

4.4. El modelo territorial actual y sus perspectivas de evolución: problemas y oportunidades ........................................................................ 76 4.4.1. El Área Funcional constituye un corredor geográfico y funcional

con una fuerte identidad ................................................................ 76 4.4.2. El Área Funcional se caracteriza por una elevada accesibilidad

con el Bilbao Metropolitano y los valles guipuzcoanos y por la confluencia de infraestructuras ...................................................... 78

4.4.3. El Área Funcional cuenta con una valiosa diversidad ecológica, de usos de suelo y de paisajes ...................................... 79

4.4.4. Conflicto por la ocupación del fondo del Valle entre los usos industriales, urbanos, rústicos e infraestructurales ......................... 82

4.4.5. El caserío organiza y conserva ese amplio espacio no ocupado directamente por las áreas urbanas ..................................................... 87

4.4.6. Impacto ambiental de infraestructuras y canteras ........................... 91 4.4.7. Patrón de especialización industrial y dinamismo del tejido

económico ..................................................................................... 99



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5. Bases del Modelo Territorial Propuesto............................................................ 101 5.1. Fortalecer el Área Funcional de Durango como pieza clave de la articulación territorial del País Vasco y Bizkaia por su posición

estratégica y elevada accesibilidad .......................................................... 101 5.2. Salvaguardar la convivencia entre la intensa urbanización del fondo

del valle y la preservación de la actividad agraria basada en el caserío .... 102 5.3. Promover un desarrollo urbano basado en la utilización prudente del

territorio .............................................................................................. 104 5.4. Fortalecer los elementos de competitividad y recualificación del

Corredor del Ibaizabal .............................................................................. 114 5.5. Elementos vertebradores del Área Funcional............................................ 124 5.6. Conservación del medio natural y rural. Necesidad de asegurar la

protección activa de los recursos naturales y la viabilidad del caserío, garantes de la calidad paisajística ............................................................ 127

6. Medio Natural y Rural ...................................................................................... 131

6.1. Aspectos Metodológicos .......................................................................... 132 6.1.1 Ordenación del Medio Natural ..................................................... 133

6.2. Definición de Objetivos ............................................................................ 136 6.3. Principales Planes y Documentación de Referencia ................................. 138 6.4. Desarrollo de Objetivos: Establecimiento de las Bases de la Propuesta de Ordenación .......................................................................................... 141

6.4.1. Conservación, mejora y, en su caso, recuperación de los Suelos de Singular Protección, incluyendo el objetivo específico de garantizar la conexión de los espacios naturales protegidos con otros de especial valor natural ..................................................... 141 6.4.1.1. Establecimiento de las categorías de ordenación

“Suelos de Singular Protección” ................................... 141 6.4.1.2. Estrategias y líneas de actuación ................................. 147

6.4.2. Mantenimiento y recuperación, en su caso, de los niveles de calidad de las aguas superficiales y subterráneas, considerando de modo integrado su dimensión como recurso natural y vector ambiental ..................................................................................... 152 6.4.2.1. Establecimiento de categorías de ordenación y

condicionantes superpuestos ....................................... 154 6.4.2.2. Estrategias y líneas de actuación ................................. 159

6.4.3. Mantenimiento y fomento de la actividad agropecuaria, tanto como sector económico de importancia para la vitalidad del medio rural, como por las funciones que desempeña en materia de manejo de los recursos naturales, de conservación y gestión del paisaje, y de salvaguarda de la identidad del territorio ...................................... 163



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6.4.3.1. Establecimiento de la categoría de ordenación Agroganadera y Campiña ............................................ 163

6.4.3.2. Estrategias y líneas de actuación ................................. 166 6.4.4. Racionalización y mejora de la actividad forestal productiva como

uno de los componentes principales de la economía y de los usos del suelo del medio rural, fomentando la incorporación de criterios y acciones conducentes a una explotación sostenible de los recursos del monte en términos económicos y ambientales, y prestando especial atención a aquellos suelos afectados por elevada susceptibilidad a la erosión, a los incluidos dentro de espacios naturales protegidos, y, en general, a la salvaguarda de la biodiversidad que estos espacios albergan .............................. 174 6.4.4.1. Establecimiento de la Categoría de Ordenación denominada Forestal .................................................... 175 6.4.4.2. Estrategias y líneas de acción ...................................... 177

6.4.5. Minimización de los principales riesgos ambientales del territorio, en especial, erosión e inundación ................................................ 181 6.4.5.1. Establecimiento de los condicionantes superpuestos

“Áreas Erosionables o con Riesgo de Erosión” y “Áreas Inundables” .................................................................. 182

6.4.5.2. Estrategias y líneas de actuación ................................. 185 6.4.6. Promoción y orientación del acceso público en condiciones de

equilibrio territorial, maximización de los beneficios económicos y sociales, y ambientales, derivados, y minimizando las afecciones negativas ..................................................................................... 185

6.4.7. Preservación de otros elementos como Componentes Notables del Medio Natural a recoger por el Planeamiento Municipal ............... 186

6.4.8. Establecimiento de la Condición Superpuesta Red Natura 2000 .. 186 6.4.9. Establecimiento de las Áreas de Interés para la flora y la fauna ... 187

6.5. Núcleos Rurales.................................................................................... 190 6.5.1. Antecedentes ........................................................................... 190 6.5.2. Coordinación con la legislación urbanística ............................... 190 6.5.3. Información y Diagnóstico de núcleos rurales existentes ........... 194 6.5.4. Estrategias: la concienciación de los municipios ....................... 202 6.5.5. Criterios Generales de Revisión de los Núcleos Rurales ........... 203

6.6. Acceso a Paisaje...................................................................................... 209 6.6.1. Salvaguarda, mejora y regeneración del paisaje natural y

rural, y fomento del acceso respetuoso e ilustrado al paisaje, mediante la conservación de elementos, tramas y áreas de especial interés, y el desarrollo de acciones que propicien su contemplación, interpretación y disfrute ................ 209



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6.6.2. Hitos, atalayas, miradores, áreas e itinerarios de especial interés paisajístico .................................................................... 214

7. Sistema de Asentamientos Residenciales ..................................................... 217

7.1. Análisis y diagnóstico de la situación demográfica y residencial ............... 217 7.1.1. Una población demográfica inicialmente estable y de

crecimiento en los años posteriores .......................................... 217 7.1.1.1. Periodo 1986-2006 ........................................... 217 7.1.1.2. Periodo 1986-2008 ................................................ 219 7.1.1.3. Periodo 2008-2024 ................................................ 220 7.1.1.4. Un modelo de poblamiento concentrado con

cierta disociación residencia-empleo. .................... 221 7.1.1.5. Una marcada tendencia al envejecimiento

demográfico ........................................................... 222 7.1.1.6. Un parque de viviendas holgado y de calidad......... 223

7.1.2. Criterios de actuación ............................................................... 227 7.1.2.1. Garantizar la disponibilidad del suelo residencial

necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional. ..................................................... 228

7.1.2.2. Fortalecer la estructura territorial mediante la distribución equilibrada del crecimiento adecuado a la capacidad de acogida del territorio sobre el que se produce ........................... 229

7.1.2.3. Minimizar el impacto del crecimiento urbano sobre los recursos naturales y rurales y la identidad de los núcleos históricos ......................... 231

7.2. Modelo residencial propuesto ................................................................... 233 7.2.1. Objetivos generales de Modelo .................................................... 233

7.2.1.1. Limitar el consumo del recurso “suelo”. .................... 233 7.2.1.2. Fomentar el modelo mixto con actividad

económica y residencia integradas espacialmente. ................................................................................. 235

7.2.1.3. Evitar la disminución de la población y mantener el equilibrio territorial. Fortalecimiento del sistema de ciudades .............................................................. 236

7.2.1.4. Conservación del medio natural y rural. .................... 237 7.2.1.5. Accesibilidad vinculada al transporte público y

modos alternativos de movilidad. ............................. 239 7.2.1.6. Campiñas periurbanas de valor ambiental. ............... 241

7.2.2. MODELO Y OFERTA. Cuantificación de viviendas para asentamientos residenciales. ...................................................... 242



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7.2.2.1. Método de cálculo para la cuantificación de viviendas .................................................................. 242

7.2.2.2. Limites a la Oferta ..................................................... 266 7.2.2.3. Población a nivel de saturación de la oferta............... 272 7.2.2.4. Gestión del Modelo residencial ................................. 274 7.2.2.5. Caracterización del Modelo residencial ..................... 285

8. Actividad Económica ..................................................................................... 296

8.1. Análisis y diagnóstico de la situación de los diferentes sectores económicos .............................................................................................. 296 8.1.1. Un desarrollo económico marcado por la actividad industrial ........ 296

8.1.1.1. Sector Primario ........................................................... 297 8.1.1.2. Sector Secundario. Actividades de Transformación Industrial ...................................................................... 298 8.1.1.3. Sector Comercial y Terciario ........................................ 303

8.1.2. Criterios y Líneas de acción ......................................................... 306 8.1.2.1. Sector primario. Fomento de su papel ambiental y territorial ....................................................................... 306 8.1.2.2. Sectores secundario y comercial y terciario .................. 310

8.2. Modelo económico propuesto ................................................................... 322 8.2.1. Objetivos generales del modelo ................................................... 322

8.2.1.1. Limitar el consumo del recurso “suelo” ......................... 322 8.2.1.2. Fomentar el modelo mixto con actividad económica y residencia integradas espacialmente ......................... 323 8.2.1.3. Evitar la pérdida de población y equilibrio territorial. Fortalecimiento del sistema de ciudades del área Funcional ..................................................................... 324 8.2.1.4. Conservación del medio natural y rural ......................... 324 8.2.1.5. Accesibilidad vinculada al transporte público y modos alternativos de movilidad ................................... 326 8.2.1.6. Campiñas periurbanas de Valor Ambiental ................... 327

8.2.2. Cuantificación de suelo para actividades económicas .................. 328 8.2.2.1. Método de calculo ........................................................ 328 8.2.2.2. Gestión del modelo económico .................................... 346 8.2.2.3. Caracterización del modelo económico ........................ 359



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9. Movilidad ................................................................................................. 367 9.1. Análisis de la situación actual .................................................................. 368 9.2. Diagnostico a futuro ................................................................................ 369 9.3. Consideraciones previas ......................................................................... 370 9.4. Modelo de movilidad alternativa e integración urbana .............................. 374

9.4.1. Red de Movilidad Alternativa, no motorizada .............................. 374 9.4.2. Utilización de los modos peatonal y ciclable ............................... 377

9.4.2.1. Introducción ........................................... 377 9.4.2.2. Objetivos ........................................... 380 9.4.2.3. Líneas y criterios de actuación .................................... 381

9.4.3. Transporte colectivo ................................................................... 386 9.4.3.1. Introducción ........................................... 386 9.4.3.2. Objetivos ........................................... 386 9.4.3.3. Líneas y criterios de actuación .................................... 387

9.5. Infraestructuras de transporte .................................................................. 389 9.5.1. Red Viaria ........................................................................... 389

9.5.1.1. Introducción ........................................... 389 9.5.1.2. Objetivos ........................................... 392 9.5.1.3. Líneas y criterios de actuación .................................... 393 9.5.1.4. Tipos de actuación sobre la red viaria ......................... 402 9.5.1.5. Jerarquización de la red viaria del PTP ....................... 406

9.5.2. Red Ferroviaria .............................................................................414 9.5.2.1. Introducción ........................................... 414 9.5.2.2. Objetivos ........................................... 415 9.5.2.3. Criterios de actuación ........................................... 416 9.5.2.4. Estructura de la red ........................................... 417

9.6. Enfoque estratégico para el desarrollo de la red de comunicaciones y transporte ............................................................................................. 417

10. Infraestructuras Básicas de Servicios .......................................................................... 420

10.1. Encuadre y objetivos ................................................................................ 420 10.2. Ciclo del Agua .......................................................................................... 422

10.2.1. Abastecimiento ........................................................................... 423 10.2.2. Saneamiento ........................................................................... 424

10.3. Residuos sólidos y suelos contaminados ................................................. 425 10.4. Energía ................................................................................................... 428

10.4.1. Electricidad ........................................................................... 430 10.4.1.1. Minoración de afecciones de líneas de alta tensión ..... 430 10.4.1.2. Otros aspectos eléctricos ...........................................433

10.4.2. Gas ........................................................................... 433 10.4.3. Telecomunicaciones .................................................................... 434



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11. Iniciativas Territoriales para la calidad urbana y calidad de vida de la población del

Área funcional de Durango ......................................................................................... 435 11.1. Estrategias de renovación Urbana ............................................................ 438

11.1.1. Espacios de Regeneración .......................................................... 439 11.1.2. Espacios de Remodelación ......................................................... 441 11.1.3. Espacios de Rehabilitación ......................................................... 445

11.2. Equipamientos en la perspectiva territorial ............................................... 450 11.2.1. Diagnostico de problemas y oportunidades .................................. 451 11.2.2. Criterios referencias y pautas de actuación generales ................. 455 11.2.3. Estrategias de estructura territorial del sistema de

equipamientos ............................................................................. 457 11.2.4. Estrategias y líneas de actuación sectoriales ............................... 465

11.2.4.1. Equipamiento educativo ........................................... 465 11.2.4.2. Equipamiento sanitario ........................................... 482 11.2.4.3. Equipamiento de servicios sociales .............................. 488 11.2.4.4. Equipamiento deportivo y cultural ................................. 503 11.2.4.5. Equipamientos supramunicipales y comarcales ............ 515

11.3. Ordenación del patrimonio cultural ........................................................... 517 11.3.1. Patrimonio Cultural según la Ley 7/1990 ...................................... 518 11.3.2. Otros elementos de interés cultural ............................................. 529

12. Compatibilización de los planeamientos municipales ................................................... 564

12.1. Criterios de carácter general .................................................................... 565 12.2. Sistemas de Compatibilización del Planeamiento ..................................... 566 12.3. Definición y clasificación de los Ámbitos de Compatibilización del PTP..... 566 12.4. Identificación de los Ámbitos de Compatibilización del PTP ...................... 568

12.4.1. Ámbitos de compatibilización general .......................................... 568 12.4.2. Ámbitos de compatibilización específica ...................................... 569 12.4.3. Ámbitos de Compatibilización de trazado ..................................... 570

12.5. Definición, Formulación, Tramitación y Aprobación del Plan de Compatibilización ..................................................................................... 572



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1. INTRODUCCIÓN. PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL ÁREA FUNCIONAL DE DURANGO.

1.1 Un nuevo enfoque de la Ordenación del Territorio: el paradigma de

la sostenibilidad. La emergencia del concepto de “desarrollo sostenible” supuso un cuestionamiento radical del planeamiento convencional al reformular los principios de la relación entre sociedades humanas y los recursos naturales. Como es sabido, los criterios esenciales del nuevo concepto comenzaron a formularse en la Conferencia de las Naciones Unidas de Estocolmo, en 1972, que abordó temas como: a) la interdependencia entre los seres humanos y el medio ambiente; b) las interrelaciones entre el desarrollo económico y social y la protección del medio ambiente; c) la necesidad de una visión global y unos principios comunes. Este enfoque fue ampliamente desarrollado en el Informe de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) de las Naciones Unidas publicado en 1987. El denominado informe Brundtland supuso una llamada de atención internacional sobre la cuestión de los límites del desarrollo económico a largo plazo al proponer la todavía vigente definición de “desarrollo sostenible” como aquel desarrollo capaz de satisfacer las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Complementaria a la definición que ofrece el Informe Brundtland es la formulada por la Unión Mundial de la Conservación (Programa de Medio ambiente de las Naciones Unidas y Fondo Mundial de la Naturaleza, 1991): el desarrollo sostenible implica la mejora de la calidad de vida dentro de los límites de los ecosistemas. Desde este enfoque se insiste en la idea de que el desarrollo económico sólo debe desplegarse en el marco definido por la capacidad de acogida de los sistemas naturales. En la misma línea el Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales insiste en que el desarrollo sostenible es aquel que ofrece servicios ambientales, sociales y económicos básicos a todos los miembros de una comunidad sin poner en peligro la viabilidad de los sistemas naturales, construidos y sociales de los que depende la oferta de estos servicios.



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En cumbres mundiales de Naciones Unidas posteriores, especialmente las de Río de Janeiro 1992 Cumbre de la Tierra) y Estambul 1996 se ha reclamado a la sociedad una actuación decidida a favor de la sostenibilidad y la cohesión social, exhortando a los estados e instituciones a que se avanzara de manera efectiva en la materialización de los criterios del desarrollo sostenible. Es esta línea, La Agenda 21, suscrita en la Cumbre de la Tierra, constituye un manual de referencia para la determinación de políticas empresariales y gubernamentales que permitan avanzar hacia el desarrollo sostenible. Para ello, la elaboración de las Agendas 21 Locales, se ha convertido en el procedimiento más utilizado por las autoridades locales para adaptar esta políticas generales a las necesidades de ámbitos concretos. El desarrollo sostenible constituye un marco para la integración de las políticas ecológicas con las estrategias de desarrollo. Entendido como desarrollo orientado a la satisfacción de las necesidades humanas y la mejora de la calidad de vida, el desarrollo sostenible debe armonizar de manera eficaz, con los recursos naturales, humanos y económicos. El concepto de desarrollo sostenible es mucho más amplio que el de protección del medio ambiente, ya que implica un compromiso con las generaciones futuras y por el estado del medio ambiente a largo plazo. De igual manera, implica también preocupación por la calidad de vida, por la igualdad entre las personas en el presente (incluida la lucha contra la pobreza), por la igualdad generacional (los habitantes del futuro merecen disfrutar de un medio ambiente como el actual o mejor en la medida de que sea posible) y por el respeto social y ético del bienestar humano. Este enfoque supone una innovación radical de la explotación de los recursos y la economía tradicional, ya que requiere una planificación de los procesos a largo plazo, así como políticas que reflejan los costes reales del consumo y el deterioro de los recursos no renovables. En síntesis, los tres elementos clave del desarrollo sostenible son los siguientes:



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- Calidad de vida: Es necesario valorar los diferentes aspectos de la vida en sociedad incluyendo el desarrollo económico y social, y la preservación y mejora del medio natural. Se trata de reconciliar el desarrollo económico con la igualdad social y la calidad ambiental.

- Toma de decisiones integradas: Reconciliar el desarrollo con la calidad

ambiental significa prestar especial atención a la toma de decisiones integrada. Los vínculos entre los objetivos económicos, sociales y medioambientales necesitan ser consensuados, y los conflictos deben ser abordados empleando las mejores herramientas disponibles para su solución, para lo que debe promoverse un intercambio pleno y transparente de la información.

- Igualdad: Implica la justa distribución de los costes y beneficios del

desarrollo entre los distintos grupos sociales, entre las generaciones y entre los países. Igualdad implica también el acceso universal a la satisfacción de necesidades básicas y al disfrute de unos derechos esenciales.

1.2 De la planificación espacial al gobierno del territorio. En una formulación ya clásica, la Carta Europea definió la Ordenación del Territorio como “la expresión espacial de la política económica, social cultural y ecológica de toda la sociedad”. Destacando su compleja naturaleza en cuanto disciplina científica, técnica administrativa y política orientada al “desarrollo equilibrado” del territorio y a la “organización física del espacio según un concepto rector”. Conforme a las aportaciones procedentes tanto de los nuevos enfoques del planeamiento espacial, como de las contribuciones metodológicas de la reflexión estratégica a las escalas local y europea, es posible identificar una serie de requerimientos clave de una aproximación más compleja a los problemas espaciales: - La adopción de una perspectiva “estratégica”, orientada a la detección y

regulación de los procesos con incidencia espacial más relevantes e



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innovadores para una política de reestructuración del territorio. Esto significa priorizar, en el tiempo y en el espacio, aquellas acciones con mayor potencial transformador, entendiendo el “Plan” no sólo como referente racionalizador de los procesos de adopción de decisiones con incidencia territorial, sino como elemento impulsor de una política territorial.

Un enfoque estratégico de la planificación espacial demanda, además, a partir de una clara definición del objeto del Plan para delimitar qué problemas deben resolverse a través del mismo y qué cuestiones deben remitirse a otros instrumentos de gobierno del territorio. En este sentido, el Plan debe ser capaz de establecer unas reglas del juego o diferenciación de elementos irrenunciables o negociables; fuertes o débiles; vinculantes o indicativos. Como ha señalado el urbanista italiano Bernardo Secchi: “En el territorio de la actual metrópoli dispersa todo sistema de estimación de inversiones para la satisfacción de necesidades, dimensionamiento y zonificación, resulta no sólo inútil, sino también perverso. El problema no es decir donde construir, sino como construir; definir la gramática y la sintaxis; establecer reglas, y no sólo cantidades, definir matrices, y no tanto planos de calificación del suelo”.

- Una comprensión del territorio sensible a la diversidad. Esto significa

articular el territorio desde la puesta en valor de la identidad diferencial de las piezas urbanas y rurales que lo integran. Por otro lado, superando la idea del planeamiento espacial como mera superposición de programaciones sectoriales (medio ambiente, transporte, vivienda, actividad económica,...) planteando, alternativamente, reflexiones integradoras sobre ámbitos geográficos coherentes, desde unos criterios “fuertes”.

- La concepción del planeamiento como instancia de “concertación”, tanto

en el ámbito de los diversos niveles de Gobierno del Territorio, como entre los poderes públicos y la sociedad civil. Por una parte, la formulación explícita de un marco estratégico territorial permite “tasar la discrecionalidad” de las acciones de inversión o de control administrativo de los poderes públicos. Al mismo tiempo, se beneficia de la legitimidad de la transparencia y participación pública y del respaldo político de los



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órganos representativos. De esta forma la planificación espacial es capaz de alcanzar un reconocimiento social que permita que las acciones de instituciones e individuos puedan someterse y orientarse hacia objetivos compartidos de mayor alcance.

1.3 Criterios para un desarrollo territorial equilibrado y sostenible en el

contexto europeo En el comienzo de la década de los noventa el documento de la Comisión Europea “Europa 2.000” puso de manifiesto que ya no es posible planificar de forma relativamente aislada. Si la cultura urbana de los ochenta supuso como contribución entender la ciudad como espacio de la “transformación”, la nueva problemática territorial de los noventa suscitó la necesidad de pensar el territorio desde la problemática de la integración a escalas diversas.

En primer lugar, se toma conciencia generalizada de la importancia crítica de las dinámicas de integración a escala europea. El diagnóstico de las tendencias de desarrollo y las políticas con incidencia territorial sintetizado en los documentos “Europa 2.000” y “Europa 2.000+” identificó las tendencias socioeconómicas y los problemas clave que habían de ser abordados en el futuro inmediato de la Unión Europea ampliada:

− Movilidad de la actividad económica fuera de los focos geográficos

tradicionales, reorientación de los flujos de inversión y modificación de los centros de decisión.

− Cambios demográficos determinados por el creciente envejecimiento de la

población y la perspectiva de flujos migratorios masivos desde el exterior de la UE.

− Deterioro de la eficiencia y calidad de vida de las grandes aglomeraciones

como resultado de la tendencia a la saturación de sus infraestructuras.

− Importancia estratégica de las infraestructuras de transporte y las nuevas tecnologías de la información al abrir nuevas posibilidades de integración territorial, en particular en las regiones periféricas.



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− Desde la perspectiva de estos documentos, la preservación de los recursos medioambientales y la adopción de los principios del desarrollo sostenible aparecen como las condiciones necesarias para cualquier desarrollo a largo plazo compatible con la garantía de unas aceptables condiciones de calidad de vida. Se deducía de ello la necesidad de una cooperación más estrecha de las diversas políticas europeas con incidencia territorial, así como la necesidad de implementar una visión estratégica sobre el desarrollo territorial de la Unión Europea.

La formulación de un nuevo formato de planificación estratégica por parte de muchas metrópolis europeas, a lo largo de las décadas de los ochenta y noventa supuso la oportunidad de abrir el debate a cuestiones que han fortalecido la adopción de una visión más amplia de la ordenación territorial. En primer lugar, el planeamiento estratégico suscitó la necesidad de insertar la cuestión espacial en una reflexión de mayor amplitud y alcance social sobre los factores de oportunidad, líneas de actuación o proyectos específicos de la ciudad; abordando temas socioeconómicos y culturales que son difíciles de identificar y formular desde los planes urbanísticos, o que escapan a la visión sectorial dominante en las Administraciones públicas. Al mismo tiempo, supuso la superación de un confinamiento histórico en las Administraciones locales en el ámbito de la prestación de determinados servicios urbanos básicos para los habitantes de la ciudad, para plantearse metas de promoción y desarrollo urbano y social de mayor alcance y ambición. En segundo lugar, puso de relieve el valor del “proceso” de concertación social frente al espejismo de resultados inmediatos y brillantes alcanzados vía la ejecución de proyectos singulares. La capacidad de cada metrópoli para avanzar en la senda de las grandes líneas de acción prioritarias identificadas en los planes resultó, en gran medida, del grado de compromiso e identificación de los actores sociales y económicos con las metas propuestas y de su capacidad económica y organizativa para gestionar eficiente mente los proyectos prioritarios. Ambas cuestiones: visión global y movilización social remiten más a la necesidad de apoyar el planeamiento espacial sobre la base de un nuevo



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dinamismo social que sea capaz de superar la visión estrictamente normativa del Plan convencional.

La experiencia de formulación y gestión de los planes estratégicos y la incorporación de una perspectiva “estratégica” al enfoque convencional del planeamiento espacial supuso la ampliación de la agenda temática del planeamiento estatutario, incorporando cuestiones como: la integración de las políticas sectoriales; la incorporación de criterios ambientales (sostenibilidad) al diseño de las acciones; y la adaptación del Plan al ámbito espacial variable en el que los problemas y oportunidades se manifiestan. Cuestiones que más tarde constituirán argumentos esenciales del entramado conceptual de la Estrategia Territorial Europea (ETE) formulada, en su versión definitiva, por Ministros responsables de Ordenación del Territorio de la UE en Postdam en Mayo de 1999 y publicada ese mismo año. Conforme a este documento, el objetivo de las políticas de desarrollo territorial es avanzar hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la Unión Europea, que asegure que los tres objetivos fundamentales de la política europea son alcanzados de manera armónica en las regiones de la UE:

− Cohesión económica y social − Conservación y gestión sostenible de los recursos naturales y del

patrimonio cultural − Competitividad equilibrada en el territorio europeo.

La ETE se formula como un marco en el que insertar tanto las políticas sectoriales de la Comunidad y los Estados miembros con repercusión territorial, así como las estrategias territoriales de autoridades locales y regionales, teniendo todas ellas como objetivo común el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio europeo.



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1.4 Principios para una Estrategia de Ordenación Sostenible del

Territorio.

a) Un sistema de ciudades más equilibrado y policéntrico y una nueva relación urbano-rural.

− Complementariedad y cooperación entre ciudades grandes y

pequeñas:

Refuerzo de un sistema más equilibrado y policéntrico de regiones metropolitanas, grupos “clusters” de ciudades y redes urbanas por medio de una cooperación más estrecha de la política estructural y la política de redes transeuropeas, así como por la mejora de las conexiones entre, por una parte, las redes de transporte a nivel nacional e internacional y, por otra, las de nivel comarcal y local.

Mejora de la base económica, el medio ambiente y las infraestructuras de servicios de las ciudades, en particular en las regiones menos favorecidas, con el fin de aumentar su atractivo para las inversiones móviles.

Promoción de la diversificación de la base económica de las ciudades demasiado dependientes de una única rama de actividad y apoyo al desarrollo económico de las ciudades pequeñas y medianas en las regiones menos favorecidas.

Promoción de estrategias integradas de desarrollo urbano dirigidas a la diversidad social y funcional, sobre todo en relación con la lucha contra la exclusión social, y con la regeneración de las zonas abandonadas o infrautilizadas. Promoción de la gestión inteligente del ecosistema urbano.

Promoción de una mejor accesibilidad en las ciudades y regiones urbanas, mediante una política de localización y una planificación del uso del suelo que favorezcan la mezcla de funciones urbanas y la utilización de los transportes públicos. Apoyo a métodos eficaces para contener la



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expansión urbana incontrolada, así como para reducir la presión excesiva de las zonas residenciales, en particular en las regiones costeras.

− Cooperación entre campo y ciudad Promoción de estrategias de desarrollo diversificadas, adaptadas a los potenciales específicos de las áreas rurales y que permitan el desarrollo endógeno, incluida la promoción de la multifuncionalidad de la agricultura. Apoyo a las zonas rurales en materia de educación y formación, así como creación de empleos fuera del sector agrícola.

Refuerzo de las ciudades pequeñas y medianas en el medio rural como núcleos de cristalización del desarrollo regional, y promoción de su integración en redes. Promoción y apoyo a la cooperación y al intercambio de experiencias entre zonas rurales y urbanas teniendo en cuenta las condiciones locales y comarcales, en particular el patrimonio natural y cultural. Promoción de la cooperación entre ciudad y campo con el fin de reforzar las regiones funcionales.

Mantenimiento de unos niveles básicos de servicios y de transportes públicos en las ciudades pequeñas y medianas de las zonas rurales, en particular en las áreas en declive. Integración de la periferia rural de las grandes ciudades en las estrategias de desarrollo territorial de las regiones urbanas, con la finalidad de conseguir una planificación más eficaz del uso del suelo, con especial atención a la mejora de la calidad de vida en la periferia urbana.

Garantía de una agricultura sostenible, aplicación de medidas medioambientales y diversificación de la utilización agrícola de los suelos.

Utilización del potencial de las energías renovables en las zonas rurales y urbanas teniendo en cuenta las condiciones locales y regionales, en particular el patrimonio natural y cultural.



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Explotación de los potenciales de desarrollo de un turismo respetuoso del medio ambiente.

b) Paridad de acceso a las infraestructuras y el conocimiento

− Uso más eficiente y sostenible de las infraestructuras

Refuerzo de las redes de transporte secundarias y sus interconexiones con la red principal, incluyendo el desarrollo de sistemas comarcales eficaces de transporte público. Mejora del acceso a las infraestructuras de telecomunicaciones y a su utilización: prestación de servicios universales en las regiones de baja densidad de población mediante una ordenación coherente de las tarifas.

Mejor articulación entre las políticas de desarrollo territorial y de uso de suelo con la planificación del transporte y las telecomunicaciones, e introducción de los estudios de impacto territorial como instrumento de evaluación espacial de los grandes proyectos de infraestructuras, en particular en el ámbito de transportes. Mejora del transporte público y prestación de una oferta básica de servicio en las ciudades pequeñas y medianas.

Reducción de los efectos negativos en las zonas que sufren congestión de tráfico mediante el refuerzo de los modos de transporte menos contaminantes. Fomento de la integración en redes de los nudos intermodales de transporte de mercancías, atendiendo especialmente a la navegación marítima y fluvial.

Gestión y planificación concertada e integrada de las infraestructuras con el fin de reducir inversiones redundantes, garantizando una utilización eficaz de las infraestructuras de transporte existentes.



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− Difusión de la innovación y el conocimiento

Integración global en las estrategias de desarrollo territorial de las políticas relativas al conocimiento, como en la promoción de la innovación, la educación, la formación profesional y continua, la investigación y el desarrollo tecnológico. Apoyo a la creación de centros de innovación y a la cooperación de la enseñanza superior, la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico con el sector privado.

Desarrollo de un conjunto de medidas de estímulo de la oferta y la demanda, con el fin de mejorar el acceso y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.

c) Gestión prudente y desarrollo del patrimonio natural y cultural

desde la perspectiva del desarrollo sostenible − Conservación y desarrollo del patrimonio natural

Integración del mantenimiento de la biodiversidad en las políticas sectoriales, agricultura, política, transportes, pesca..., como se prevé en la Estrategia Comunitaria de Biodiversidad. Elaboración de estrategias integradas de desarrollo territorial para las zonas protegidas, las zonas ambientales sensibles y zonas de gran biodiversidad, como las zonas costeras, regiones montañosas y zonas húmedas, teniendo en cuenta el equilibrio entre protección y desarrollo, y basándose en estudios de impacto medioambiental y territorial realizados en colaboración con los socios interesados.

Aumento de la utilización de instrumentos económicos para reconocer el valor ecológico de las zonas protegidas y las zonas ambientales sensibles.

Promoción de estructuras urbanas que requieran menos energía y generen menos tráfico, de una planificación integrada de los recursos, y



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del aumento del uso de las energías renovables, con el fin de reducir las emisiones de CO2. Protección del suelo como base de la vida para el hombre, los animales y las plantas, mediante la reducción de la erosión, de la destrucción del suelo y de la utilización excesiva de los espacios abiertos. Elaboración de estrategias para la gestión de los riesgos en la zonas amenazadas de catástrofes naturales a escala local, regional y transnacional.

− Gestión cuidadosa de los recursos hídricos

Mejora del equilibrio entre el suministro y la demanda de agua. Desarrollo y aplicación de instrumentos económicos para la gestión del agua, incluida la promoción de métodos de explotación agraria y de tecnologías de riego que reduzcan el uso de recursos.

Conservación y recuperación de las grandes zonas húmedas amenazadas por una extracción de agua excesiva o por la urbanización. Aplicación de estudios de impacto ambiental y territorial para todos los proyectos de gestión hídrica de gran envergadura.

− Conservación y gestión creativa de los paisajes culturales:

Conservación y desarrollo creativo de los paisajes culturales que tengan un particular significado cultural, histórico, estético y ecológico, valorando éstos en el marco de estrategias integradas de desarrollo territorial.

Recuperación creativa de los paisajes, dañados por la intervención humana, incluyendo medidas de nueva puesta en cultivo. Conservación y transformación creativa de los conjuntos urbanos que merezcan protección y desarrollo de estrategias integradas para la protección del patrimonio cultural amenazado por el deterioro o el



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abandono, incluyendo la elaboración de instrumentos para la evaluación de los riesgos y para superar las situaciones de crisis. Refuerzo de la percepción de la política de desarrollo territorial y urbano como contribución al patrimonio cultural de las generaciones futuras.

DESARROLLO SOSTENIBLE

GESTION DERECURSOS

GESTION DELTRANSPORTE

SECTORES DE PRODUCCIONY SERVICIOS

•Gestion de la calidad de la Atmósfera•Gestión de los Recursos Hídricos•Mantenimiento de la calidad del suelo•Conservación de la Naturaleza y los paisajes•Seguridad y rendimiento energético•Gestión Demográfica•Gestión de residuos

•Ordenación Territorial•Ordenación de infraestructuras•Gestión del tráfico•Lucha contra la contaminación •emitida por los vehículos

•Emplazamiento•Permisos de Explotación•Lucha contra la contaminación•Contabilidad en materia demedio ambiente •Desarrollo tecnológico•Política de productos•Gestión de residuos industriales

Evaluación y

valoración Investi

gació

n

Información

y educación

DESARROLLOSOSTENIBLE

Fuente: V Programa Comunitario de Política y Actuación en Materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible



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1.5 Criterios metodológicos para la elaboración del PTP del Área Funcional de Durango

La definición de un Proyecto Territorial Sostenible para el Área Funcional de Durango tiene por objeto establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio de manera que se constituya en referente de todos los demás instrumentos de planificación sectorial y municipal.

La figura del Plan Territorial Parcial, se concibe desde una perspectiva estratégica orientada a sintetizar e integrar la actividad urbanística en un proyecto territorial coherente, más allá del enfoque puramente normativo.

Este enfoque "estratégico" de la ordenación del territorio pretende aprovechar las sinergias existentes y coordinar las potencialidades con objeto de permitir que la realidad territorial sea capaz de adaptarse a ese futuro dinámico y cambiante, irremediablemente inmerso en un marco global de competitividad y complementariedad espacial. Desde este punto de vista el PTP se concibe como: 1. Instrumento de vertebración territorial, como acción de concertación de los

sectores inversores privados y públicos, orientada a promover las oportunidades de un desarrollo sostenible, así como a corregir los desequilibrios ambientales, sociales y económicos del área;

2. Pauta para dotar al Área Funcional de un Proyecto, que ilusione, que sea

financieramente viable, y que fije unas directrices coordinadas entre objetivos planteados;

3. Procedimiento de consenso, compromiso y participación de todas las

fuerzas sociales, económicas y administrativas para lograr el objetivo común.

La consecución de un elevado consenso y de un compromiso firme entre las fuerzas sociales, económicas y políticas en torno a un mismo proyecto de desarrollo, así como el impulso coordinado de las políticas con incidencia territorial coherente con este planteamiento global, son, en definitiva, las



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condiciones cardinales de una buena planificación que definen, en última instancia, su verdadera relevancia.

La oportunidad de formular un Proyecto de tal alcance debe suponer un reto colectivo de compromiso encuadrado en un entorno espacial determinado: el entorno y las estrategias deben constituir, por tanto, un elemento clave para la madurez y cohesión de la propia sociedad. Plantear una propuesta articulada pero unilateral desde la Administración no permitiría que la formulación del Proyecto territorial mismo llegase a constituir un elemento de cohesión social, al limitar el proceso participativo en el que cada comunidad debe modelar sus inquietudes y ambiciones. El concurso de los diferentes agentes sociales, económicos e institucionales debe convertirse, pues en un objetivo en sí mismo.

Para ello, es preciso plantear mecanismos imaginativos, al tiempo que operativos, que impliquen desde el inicio a toda la sociedad civil en el proceso de discusión y definición de las directrices y objetivos, de tal forma que puedan asumirse plenamente las conclusiones y resoluciones que se adopten así como contribuir decisivamente a impulsar su desarrollo.

1.5.1. Las bases objetivas para la formulación de un Proyecto

Territorial: Información Urbanística y Diagnóstico. El desarrollo del Diagnóstico Propositivo del PTP atendió a los siguientes criterios fundamentales:

a) El entendimiento de que la información y el diagnóstico territorial, elaborados y procesados conforme a criterios analíticos y técnicos, tienen como objeto sustentar sobre bases objetivas la adopción de decisiones y el establecimiento de políticas territoriales a las escalas del Área Funcional y de los municipios.

b) El establecimiento de una alimentación recíproca entre las fases de información, diagnóstico y formulación de estrategias de actuación. La información debe estructurarse desde el criterio de su relevancia para



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definir las transformaciones territoriales clave, las áreas de estructura y dinámica homogénea y los problemas a ellas asociados que precisan tratamiento desde el Planeamiento, la Normativa y las Políticas Territoriales, a las escalas sub-regional y municipal.

c) La naturaleza compleja de la realidad territorial y de la disciplina de la

Ordenación del Territorio exige un enfoque "transversal", lo que implica dos consecuencias: en primer lugar, la necesidad de considerar interaccionadamente las dimensiones ambiental, social, económica, urbanística y legal del territorio; en segundo lugar, la conveniencia de articular las determinaciones sectoriales (definición de suelos protegidos, asignación de usos al territorio, diseño de infraestructuras, magnitud de los crecimientos urbanos, etc.) en base a una estrategia coherente para la organización y estructura del territorio estudiado.

Definir un Modelo Territorial para el futuro del Área Funcional de Durango es un reto colectivo de reflexión imaginativa sobre el futuro con un horizonte mayor que el propio de la coyuntura política o los pequeños ciclos económicos. Plantear una propuesta cerrada desde la Administración o los responsables técnicos del PTP paralizaría la generación de ideas y frenaría un proceso participativo y plural. Esta propuesta parte de la consideración de que el Plan Territorial debe constituir la expresión urbanística de un proyecto de futuro para el Área Funcional de Durango. Esto significa que el Plan Territorial Parcial no puede ser un mero instrumento técnico sino la manifestación de la voluntad de la sociedad en cuanto a sus grandes alternativas de futuro, plasmada en la elección de una determinada alternativa de ordenación territorial. Debe concederse, por ello, una importancia decisiva al conocimiento y participación ciudadana durante el proceso de elaboración – e incluso gestión – del Plan, si bien la responsabilidad política última descansa sobre las Administraciones territoriales: la Diputación Foral de Bizkaia, los municipios y el Gobierno Vasco.



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El Plan Territorial es ante todo un conjunto de medidas políticas cautelares sobre el territorio, a desarrollar en el tiempo conforme a un orden de prioridades establecido en función de la voluntad de las Administraciones responsables. El Plan tiene pues un objeto importante pero limitado: “constituye el instrumento o herramienta para racionalizar y optimizar el Gobierno del Territorio en función de un proyecto socialmente respaldado”. Para que este opere de manera efectiva el Plan debe funcionar como una referencia común, asumida democráticamente, sobre la que los actores públicos y privados basan sus actuaciones.

Con frecuencia los planes urbanísticos y territoriales son meras normas negativas que someten a lo particulares pero que en poco vinculan a los poderes públicos. Pensamos que es importante, por el contrario, manejar en todo momento una idea global de la coherencia y eficacia del Plan, en cuanto opción y modelo territorial a través de una serie de medidas de protección y mejora apoyadas sobre la concertación y compromiso de las inversiones públicas y la viabilidad jurídica y económica de las acciones privadas. El fortalecimiento de la capacidad gestora de las Administraciones constituye el aspecto decisivo de la viabilidad del Plan Territorial como instrumento operativo – y no sólo teórico – de gobierno del territorio. El proceso de redacción del Plan constituye una oportunidad óptima de formular de manera explícita, y debatir públicamente, una estrategia de gobierno territorial, pero debe ser también la ocasión de valorar qué tipo de instrumentación técnica y qué organización administrativa son más adecuadas a las concretas circunstancias y recursos del Área Funcional de Durango. El Plan Territorial tiene una doble vertiente de constituir la expresión de una voluntad política y al mismo tiempo de un “pacto” o compromiso recíproco entre administradores y administrados. Constituye un aspecto clave, por tanto, la necesidad de promover la concertación entre las diversas instancias públicas y privadas que intervienen en la configuración del territorio del Área Funcional. En este espacio concurren la acción simultánea de todas las



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Administraciones (General del Estado, Autonómica, Foral y Local), así como instituciones, propietarios de suelo, urbanizadores y empresarios.

En este contexto, la “cooperación” aparece como la única alternativa razonable al enclaustramiento en las respectivas competencias. La formulación del Plan puede aprovecharse como un momento óptimo para promover y reflejar esta cultura cooperativa.

1.5.2. Desarrollo metodológico del PTP. Fase I: Información Urbanística y Diagnóstico El Documento Metodológico identificó una serie de aspectos de interés estratégico sobre los que se procedió a la elaboración de los Documentos de Trabajo. Las conclusiones de estos, debidamente maduradas y tratadas, permitieron la formulación del Avance del Plan Territorial Parcial.

La finalidad y alcance de este documento fue generar los suficientes elementos propositivos para el desarrollo de los posteriores trabajos y con estos articular los procesos de integración e instrumentación de las diferentes políticas.

Esquema General de Desarrollo Metodológico del PTP de Durango

METODOLOGÍA

INFORMACIÓN TERRITORIALINFORMACIÓN TERRITORIAL

DIAGNÓSTICO GENERALDIAGNÓSTICO GENERAL

MODELO TERRITORIAL: AVANCE MODELO TERRITORIAL: AVANCE

PLAN TERRITORIAL PARCIAL DE DURANGO

PLAN TERRITORIAL PARCIAL DE DURANGO

FASE I

FASE II

FASE III



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Se ha analizado y procedido a la síntesis de la información facilitada y de los diversos trabajos realizados hasta el momento sobre la estructura territorial, complementando y actualizando los elementos que eran de interés para desarrollar los supuestos de partida del diagnóstico. Se analizaron igualmente los problemas, oportunidades y tendencias de cada uno de los sectores de estudio.

Esquema de Desarrollo Metodológico del PTP de Durango

Fase 2: Análisis y Diagnóstico territorial. Modelo Territorial actual

Estructura del documento de Información Urbanística y Diagnóstico:

• Sistematización y actualización de la información existente para su integración posterior en un Sistema de Información Geográfica. La información ha sido tratada homogéneamente y procesada para su tratamiento como SIG.

• Marco Legal del Plan Territorial Parcial

Antecedentes. Estudios básicosAntecedentes. Estudios básicos

DiagnósticoDiagnóstico

Formulación de Objetivos

Modelo Territorial del Área Funcional de DurangoModelo Territorial del Área Funcional de Durango

Estrategias de Ordenación del TerritorioEstrategias de Ordenación del Territorio

Gestión deRecursosNaturales

Infraestructurasy Transporte

IntegraciónInterterritorial

Normas y directrices para la gestión equilibrada del territorio del Área FuncionalNormas y directrices para la gestión equilibrada del territorio del Área Funcional

Escenarios y tendencias

Políticas, planes, programas

EquipamientosSistema de Asentamientos



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• Análisis Territorial: • Activos Naturales y Medio Físico • Estructura Territorial y Usos del Suelo • Infraestructuras de Transporte • Redes de infraestructuras Básicas • Equipamientos

• Análisis Socioeconómico:

• Dinámica Demográfica • Estructura Económica

• Análisis Urbanístico

• Planeamiento Municipal vigente • Patrimonio Cultural • Vivienda y Mercado Inmobiliario

• Exploración participativa: diagnóstico percibido por los actores

Se analizaron los elementos mencionados con la intención de determinar los criterios y las prioridades de desarrollo, áreas específicas de estudio, y desarrollar así el Diseño Metodológico del Avance del Plan Territorial. Fase 2: Modelo Territorial. Avance del Plan Territorial Parcial. A partir del diagnóstico sobre el modelo territorial actual del Área Funcional, de los criterios de actuación establecidos, de los objetivos definidos y de las conclusiones del proceso de participación se establecieron las propuestas de cada uno de los sectores analizados en la fase anterior.

La formulación del Plan Territorial Parcial es una iniciativa que se integra en el proceso de definición de objetivos y políticas de la Diputación Foral de Bizkaia:



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• Desarrollar la articulación física del territorio y servir de referencia y

favorecer un desarrollo económico solidario, equilibrado y sostenible

• Contribuir al incremento de la calidad de vida, el bienestar social y el uso sostenible de los recursos naturales y culturales.

• Contribuir al desarrollo y aprovechamiento de las capacidades y valores propios del conjunto del Área Funcional.

La expresión de estos objetivos constituyó el Documento de Avance del Plan Territorial Parcial, que ha de entenderse en un doble sentido:

• Como esquema propositivo de Ordenación del Territorio, imagen final deseable en el horizonte del Plan.

• Como referente general para la definición y posterior desarrollo de las estrategias del Plan Territorial Parcial, y para el conjunto de actividades sectoriales, tanto públicas como privadas desarrolladas en el Área Funcional.

El documento de Avance del PTP desarrolló los siguientes aspectos fundamentales:

• Descripción de los Principios Directores para el desarrollo de un

Proyecto Territorial sostenible del Área Funcional de Durango.

• Criterios Metodológicos para la elaboración del PTP

• El PTP, un Proyecto Territorial sostenible para el Área Funcional: Modelo Territorial propuesto con los siguientes contenidos básicos:

• Medio Natural y Medio Rural • Sistema de asentamientos. Evaluación de las necesidades de

suelo residencial y vivienda.



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• Criterios y recomendaciones para el desarrollo de las infraestructuras

• Distribución equilibrada de los equipamientos • Cambio del modelo de desarrollo económico y social

En el contexto del Plan el documento de Avance, ofreció un marco genérico que, teniendo en cuenta los objetivos globales de ordenación territorial y las conclusiones derivadas del Diagnóstico efectuado, permitió sustentar la definición de objetivos y estrategias territoriales más específicos. El Avance del PTP aportó, fundamentalmente, una imagen de integración territorial, basada en el reconocimiento de las potencialidades de cada elemento y de sus capacidades para generar y responder a procesos cada vez más complejos. Se considera el Documento de Avance del PTP como una primera “propuesta para fomentar y consolidar relaciones dentro del espacio del Área Funcional: las de los asentamientos urbanos entre sí, y las de éstos con el territorio y los recursos naturales”. Fase 3: Estudio y análisis del resultado de los trámites de exposición pública y audiencia del Documento de Avance del PTP Esta fase ha comprendido la realización de las labores de estudio y valoración de las observaciones y sugerencias formuladas en los trámites de información pública y audiencia del documento, con el objeto de enriquecer sus determinaciones. Se recibieron trece informes de Alegaciones al Avance del PTP de Durango, por parte de las Administraciones Públicas y organismos implicados, que incidían sobre diversos aspectos del Plan, como vivienda, medio natural o infraestructuras, la gran mayoría de los cuales se han considerado muy valiosas y de relevancia.



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Fase 4: Elaboración detallada del Documento del Plan Territorial Parcial, y Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental

Sobre la base de la consideración de las aportaciones valoradas durante el proceso anterior, ha sido elaborado el documento del Plan Territorial Parcial de Durango, sobre el que recayó la Aprobación Inicial en fecha 8 de abril de 2008, incluyendo entre sus documentos el Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental. Se trataba de contribuir mediante medidas concretas de política territorial a la transformación de las estructuras existentes en ámbitos en los que cada elemento considerado (áreas urbanas, territorio y recursos) saliera reforzado y enriquecido, contribuyendo activamente a la vertebración de toda la región y a la activación de sus potencialidades de desarrollo. Hay aquí que expresar que el proceso de elaboración conjunta del Estudio de Impacto Ambiental permitió rectificar aquellas propuestas de un primer borrador de Documento de Aprobación Inicial de PTP cuya incidencia sobre el territorio y su calidad las hacían desaconsejables, y que el Documento resultante recoge dichas rectificaciones que han obligado a modificar también las propuestas previas. Se presentaron en esa etapa, junto a la reformulación y profundización del Modelo Territorial propuesto para el Área Funcional, fórmulas de gestión y financiación que hicieran viables las propuestas del Plan Territorial Parcial, para conseguir esa imagen final deseable, proyecto territorial del Área Funcional de Durango. En esta fase se elaboraron a su vez los documentos normativos propios del PTP, establecidos en el artículo 12.3 de la Ley 4/1990 que según los contenidos definidos en puntos anteriores incluyen: Estudios y Planos de Información; Memoria explicativa del Plan; Estudio Económico – Financiero; Programa de ejecución; Planos de Información y Ordenación; Normas de Ordenación, y por último, en virtud del Decreto 183/2003, de 22 de julio, el documento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental a que deben someterse los planes territoriales parciales:

− Información Urbanística y Diagnóstico, comprensiva de los elementos y estudios de información básica para permitir la toma de decisiones



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de ordenación, estableciendo la prioridad de delimitar los problemas del Área Funcional y reconocer las potencialidades territoriales de la misma.

− Memoria de Ordenación, documento explicativo de las decisiones del

plan para la consecución del Modelo territorial propuesto. Se realiza una primera explicación de los criterios inspiradores de la redacción del Plan, además de la explicación de cada una de las acciones que lo componen.

− Normas Urbanísticas, en estas se recogen las determinaciones de

ordenación y gestión del Plan para la consecución del Proyecto Territorial propuesto para el Área Funcional, y la naturaleza de las mismas, diferenciando el alcance de cada determinación, determinaciones de aplicación directa vinculantes para las Administraciones Públicas y para los particulares, determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines y determinaciones de carácter indicativo.

− Estudio Económico y Financiero y Programa de Ejecución, contiene la

estimación de acciones emprendidas por el Plan y el orden de prioridad de desarrollo de las mismas, y fija el orden secuencial más adecuado para llevarlas a cabo, en coherencia, una vez más, con la consecución del Modelo Territorial propuesto.

− Planos de Información y de Ordenación, comprende la cartografía

base de información, de ordenación y propuesta a una escala adecuada para la correcta comprensión de su contenido.

− Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental que contiene la

descripción de los objetivos estratégicos del PTP y su interacción e incidencia sobre el medio urbano, natural y rural al que afecta, realizando el examen ambiental de las alternativas, valoración de los impactos ambiéntales generados y las medidas correctoras que se proponen,



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Una vez aprobado inicialmente y finalizado el pertinente plazo de exposición pública, el equipo redactor ha analizado nuevamente e informado las alegaciones al documento presentadas. Posteriormente se ha procedido a realizar las modificaciones correspondientes, para obtener la versión definitiva del PTP que ahora se presenta. Esquema resumen de desarrollo metodológico del PTP A continuación se ha incluido un esquema de desarrollo metodológico general que contiene las fases explicadas en párrafos previos

METODOLOGÍA

PLAN DE TRABAJO

CRITERIOS Y OBJETIVOS INICIALES

Marco Jurídico

Exploración participativa

ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO

DIAGNÓSTICO GENERAL

Activos Naturales y Medio Físico

Estructura Territorial y Usos del Suelo

Infraestructuras de Transporte Infraestructuras Básicas

FASE

I FA

SE 0

EXPLORACIONESINICIALES

Dinámica Demográfica

Análisis de la Informaciónexistente

ANÁLISIS TERRITORIAL

ANÁLISIS URBANÍSTICO

Planeamiento Municipal Patrimonio Cultural

INFORMACIÓN TERRITORIAL

Equipamientos

DIAGNÓSTICOPERCIBIDO

Estructura Económica

Vivienda y Mercado Inmobiliario



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CRITERIOS Y OBJETIVOS

GENERALES Y SECTORIALES

MODELO TERRITORIAL

PLAN TERRITORIAL PARCIAL(Estudio Evaluación Conjunta Impacto Ambiental)

Normas Planos de Información

Planos de Ordenación

Estudio Económico

Memoria

FASE

II

FASE

IV

Espacios naturales y rurales protegidos

Ordenación de losSistemas Territoriales

Directrices para el Planeamiento

municipal

Estrategia de Gestióny Financiación

Pl an T er r i t or i a l P arc i a l Ár ea F unc i on al d e D ur an g o


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2. MARCO JURÍDICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PTP DE DURANGO

2.1. El sistema legal vasco de la ordenación del territorio. La legislación más directa y específicamente aplicable al proceso de planificación de que se trata es la autonómica reguladora de la ordenación del territorio, materia ésta de la competencia legislativa exclusiva de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Esta legislación se agota actualmente en la Ley 4/1990, de 31 de mayo, sobre ordenación del territorio (en adelante LOT). Pero ha de tenerse en cuenta que, conforme a dicha Ley, se han elaborado ya y aprobado, por Decreto 28/1997, de 11 de febrero y como instrumento previsto en ésta, las Directrices de Ordenación del Territorio (en adelante DOT). Es también de aplicación el Decreto 183/2003, de 22 de julio, que entró en vigor el 5 de septiembre de 2003, Disposición Transitoria Segunda, por el que se regula el procedimiento para la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental a que deben someterse los planes territoriales parciales, establecida en la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente en el País Vasco. Aún cuando no se trate de legislación relativa a la materia, deben tenerse en cuenta también –en cuanto condicionantes de las soluciones de ordenación física- las normas comunitario-europeas y las legales y reglamentarias tanto estatales, como autonómicas, que, en sus respectivos ámbitos competenciales, regulen la protección del medio ambiente, la naturaleza y el patrimonio histórico-artístico, bienes demaniales naturales o la organización territorial o espacial de actividades.

Entre la normativa comunitario-europea destaca la Directiva 96/82/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, entre cuyas prescripciones, destacan las del artículo 12, sobre control de la urbanización, en tanto que:



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a) Los Estados miembros deben velar porque se tengan en cuenta los objetivos de prevención de accidentes graves o de limitación de sus consecuencias en sus políticas de asignación o de utilización de suelo y en otras políticas pertinentes.

b) Los Estados miembros deben velar porque sus políticas de asignación

o utilización del suelo u otras políticas pertinentes, así como los procedimientos de aplicación de dichas políticas, tengan en cuenta la necesidad, a largo plazo, de mantener las distancia adecuadas entre los establecimiento de la Directiva y las zonas de vivienda, las frecuentadas por el público y las zonas de particular interés natural. Para los establecimientos ya existentes, deberán tomarse medidas complementarias para no aumentar los riesgos para las personas.

c) Los Estados miembros deben, igualmente, velar porque todas las autoridades competentes y todos los servicios facultados para tomar decisiones en este ámbito, establezcan procedimientos de consulta adecuados para facilitar la aplicación de las políticas.

Además y por razón del propio contenido de la ordenación del territorio según la Ley citada, deben ser consideradas, en cuanto han de serlo también por los Planes Territoriales Parciales por el hecho de su incidencia sobre la ordenación urbanística existente. El ordenamiento de la ordenación territorial y urbanística del País Vasco comprende también la Ley 2/2006, de 30 de Junio, de Suelo y Urbanismo así como el nuevo Decreto 105/2008, de 3 de junio de Medidas Urgentes en desarrollo de la citada Ley.

El ordenamiento autonómico, aunque opera en una materia exclusiva, competencial, constitucional y estatutariamente definida (arts. 148.1.3 CE y 10.31 Estatuto de Autonomía del País Vasco), se inscribe en el ordenamiento general-estatal, que contiene algunas disposiciones relevantes para la ordenación territorial y urbanística.

Esta situación es consecuencia de la STC 61/1997, de 20 de marzo, y la delimitación de los títulos competenciales de ordenación territorial, y especialmente urbanística, de un lado, y los utilizables por el Estado central para incidir en la materia, de otro.



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La lógica y las piezas definitorias del sistema de ordenación del territorio en el que debe inscribirse el Plan Territorial Parcial a elaborar son las siguientes: 2.1.1. Los instrumentos y su relación entre sí (art. 2 LOT). El artículo 2 LOT contempla los siguientes instrumentos de ordenación territorial:

a) Las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), que tienen por objeto

la ordenación conjunta de la totalidad del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma (art. 6 LOT), por finalidad el establecimiento del marco general de referencia para i) la formulación de los restantes instrumentos de ordenación del territorio y también de los planes de ordenación urbanística; y ii) los planes, programas y acciones con incidencia en el territorio desarrollados por las diferentes Administraciones públicas autonómica, forales y municipales (art. 4 LOT).

b) Los Planes Territoriales Parciales (PTP), que tienen por objeto el

desarrollo de las DOT en las áreas o zonas supramunicipales delimitadas por este último instrumento, concretando los criterios sentados por el mismo (art. 11 LOT).

c) Los Planes Territoriales Sectoriales (PTS), que no son sino los planes

con incidencia territorial que elaboren los Departamentos del Gobierno Vasco por libre decisión de este último, así como los que elaboren y aprueben los Órganos Forales de los Territorios Históricos (art. 16 LOT).

De acuerdo con la LOT estos instrumentos forman un preciso sistema de planificación, cuyos principios articuladores de la relación entre ellos son los siguientes: 1º. Las DOT constituyen el instrumento central, toda vez que tienen como funciones propias (art. 5 LOT):



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- El establecimiento, con carácter global e interrelacionado y de acuerdo

con la política y planes económicos de la Comunidad Autónoma, de los criterios y las normas orientadores y reguladores de los procesos de asentamiento en el territorio de las distintas actividades económicas y sociales de los agentes públicos y privados que operen en dicho territorio a fin de garantizar el debido equilibrio territorial y la creación de las condiciones adecuadas para atraer la actividad económica a los espacios territoriales idóneos.

- La definición de un marco de referencia relativo a la ordenación y el uso de los espacios y el territorio para la formulación y ejecución de todas las políticas sectoriales de las distintas Administraciones públicas que deban actuar sobre el territorio de la Comunidad Autónoma, así como para la actividad urbanística de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos; todo ello, para garantizar una adecuada coordinación y compatibilización de las correspondientes actuaciones.

- La previsión de las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el Estado (central) u otras Comunidades Autónomas ofreciendo las bases suficientes para celebrar los convenios o acuerdos de cooperación que sean necesarios.

Merece ser destacado el hecho de que las Directrices de Ordenación Territorial producen efectos más allá del sistema de planificación de ordenación del territorio para alcanzar el sistema de planificación estrictamente urbanístico vinculando al planeamiento municipal (a todos los planes de ordenación urbanística) en los términos de los artículos 8 y 9 LOT: obligación de ajustarse a las mismas de los Planes Generales y Especiales y las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento en las condiciones que resulten de las propias DOT. Si esto es así, forzoso resulta concluir que idéntica eficacia debe predicarse de los restantes instrumentos de ordenación territorial y, por tanto, del PTP en tanto que plan de desarrollo de las DOT. Así se establece en todo caso en el artículo 15 LOT, a tenor del cual el PTP vincula en sus propios términos a todos los planes urbanísticos, pudiendo incidir, además, sobre los ya existentes (modificándolos) mediante la precisión de los extremos de los



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mismos afectados (sin perjuicio obviamente de la eventual ulterior adaptación de los planes urbanísticos). 2º. Todos los demás instrumentos de ordenación del territorio, o bien lo son de desarrollo de las DOT y tienen por ello carácter derivado (como es el caso del PTP: art. 11 LOT), o bien deben inscribirse en el marco de dichas Directrices (cual sucede con el PTS).

En defecto de regulación expresa, la relación entre éstos otros instrumentos debe entenderse que se gobierna por el principio común de su adecuación a las DOT, de donde se sigue que juegan paralelamente cada uno dentro de su función específica en el sistema de planificación territorial. Siendo inevitable, no obstante, que sus determinaciones se solapen, dicha relación recíproca se rige, aparte el principio de competencia, por el de prevalencia del PTP sobre el PTS por la condición de instrumento de desarrollo de las DOT del primero -derivado de la prohibición de contradicción del PTS con estas últimas (art. 17.5 LOT)-. La prevalencia determina incluso la eventual nulidad de las determinaciones del PTS irreductiblemente contradictorias. Ha de tenerse en cuenta, no obstante, que la planificación territorial sectorial puede dar lugar, conforme al artículo 17.3 LOT, a rectificaciones de la DOT (las consideradas indispensables para la satisfacción de relevantes intereses públicos sectoriales). 3º. Son características comunes al PTP y al PTS, sin embargo, la subordinación jerárquica a las DOT y la trascendencia más allá de la ordenación del territorio para incidir en la urbanística.

La relación jerárquica se concreta en las siguientes reglas: 1ª. Restricción a la función de mero desarrollo de las DOT en el caso del PTP (art. 11 LOT). 2ª. Inserción en el marco definido por las DOT en el caso del PTS (art. 17.1 LOT).

En los dos supuestos significa imposibilidad de contener determinaciones que contradigan las de las DOT.



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La incidencia en el planeamiento urbanístico se traduce:

a) En vinculación positiva y en sus propios términos, con posibilidad

incluso de directa modificación de sus determinaciones (aparte la obligación de la adaptación formal), en el caso del PTP (art. 15 LOT).

b) En vinculación con los mismos efectos del PTP, en el caso del PTS, pero siempre que éste responda a las prescripciones de las DOT y del o de los correspondientes PTP (art. 22 LOT).

2.2. El régimen legal de los Planes Territoriales Parciales (PTP):

2.2.1. La concreta caracterización legal de este tipo de instrumento de

ordenación territorial.

Analizando de modo más concreto la regulación legal de los PTP, resulta que estos instrumentos:

a) Como ha quedado ya dicho, son planes que se agotan en el desarrollo

de las DOT y que, por tanto, deben ajustarse a éstas en los términos ya indicados (art. 11 LOT).

b) Prevalecen sobre los PTS a través de las DOT en su calidad de instrumentos de desarrollo de éstas (art. 17 LOT).

c) Tienen como finalidad la concreción de la ordenación predeterminada por los criterios sentados por las DOT en las áreas o zonas geográficas supramunicipales delimitadas al efecto por éstas (art. 11 LOT).

d) Su contenido debe establecerse de modo tal que quede respetado el ámbito competencial garantizado a las entidades locales (art. 12.2 LOT).



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e) Vinculan a los planes urbanísticos municipales en los términos ya expuestos y teniendo en cuenta el respeto a la esfera competencial municipal indicada (art. 15 LOT).

2.2.2. El contenido material y formal del PTP.

La LOT no fija objetivos legales para este tipo de instrumento de ordenación del territorio, pero sí prescribe con detalle su contenido dispositivo y documental. Todo PTP debe establecer las siguientes determinaciones (art. 12.1 LOT):

a) Definición de los objetivos de la ordenación a partir del análisis del

estado actual del territorio, de la situación socioeconómica y de sus posibilidades de evolución.

b) Señalamiento de los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras, según sus características.

c) Definición de la ubicación de los equipamientos de interés común para el área o zona objeto del Plan.

d) Establecimiento de los criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística.

e) Definición de los espacios que hayan de ser objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación con el fin de evitar su degradación o de conseguir su recuperación para usos, total o parcialmente, distintos, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las medidas de apoyo encaminadas a incentivar su realización.

f) Cuantificación de las superficies de suelo que hayan de reservarse en

todo caso con destino a alguna de las siguientes finalidades:

- Construcción de viviendas de protección oficial, tanto de promoción pública como privada, o cualesquiera otras que en el



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futuro pudieran ser limitadas en su precio final mediante regulación específica.

- Promoción pública de suelo industrial al objeto de posibilitar la

formación de polígonos urbanizados.

g) Determinación de criterios, normas y principios necesarios pata el desarrollo de las determinaciones contenidas en las DOT.

Los documentos en que debe formalizarse todo PTP son los que se indican en los artículos 12.3 y 4 de la LOT.

2.2.3. El contenido del Decreto de aprobación de las DOT vigentes que debe ser cumplido por el PTP.

El PTP de cuya elaboración se trata debe, en cumplimiento de las vigentes DOT, establecer las siguientes determinaciones:

a) Cuantificar la oferta de uso residencial correspondiente a cada uno de

los Municipios incluidos en el Área Funcional ordenada (art. 5.1 Decreto DOT).

b) Fijar los límites máximos de la oferta de suelo para segunda residencia (art. 5.2 Decreto DOT).

El PTP debe tener en cuenta la previsión de la redacción de un Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Rios y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, con vigencia de los criterios formulados y aplicados por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco hasta su aprobación definitiva (art. 9 Decreto DOT). El PTP ha de respetar la prescripción urbanística directa de las DOT conforme a la cual queda prohibido en suelo rústico el uso de vivienda unifamiliar o bifamiliar aislada, salvo la fehacientemente vinculada a la explotación de recursos agropecuarios. Y desde luego atender la directriz de que la demanda de vivienda unifamiliar o bifamiliar aislada en el medio rural



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ha de dirigirse hacia los núcleos rurales o ámbitos clasificados y calificados urbanísticamente para acoger tal uso (art. 10 Decreto DOT).

En la formulación del PTP debe considerarse, además, que, conforme al artículo 11 del Decreto DOT, el planeamiento municipal debe incluir la delimitación de las zonas afectadas por la realización de actividades extractivas, así como las que pudieran dedicarse a estos usos. 2.3 Las actuaciones previas: el Avance.

Antes de la incoación formal del procedimiento de aprobación mediante el acuerdo de la inicial y también de la elaboración técnica completa del proyecto preciso para la adopción de este acuerdo debe procederse a:

A) La redacción y aprobación de un Avance para (art. 13.4 LOT):

a) Su remisión a todas las Administraciones públicas interesadas (por

razón de sus competencias propias).

b) Otorgamiento a dichas Administraciones de un plazo de dos meses para la formulación de observaciones, sugerencias, alternativas y propuestas.

B) La consideración del resultado del trámite anterior, con eventual

reconsideración de las soluciones adoptadas y, en todo caso, elaboración del proyecto de PTP.

C) La formulación de propuesta de aprobación inicial del proyecto de Plan

y su sometimiento a informe preceptivo de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco (art. 13.5 LOT).



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2.4 La protección medioambiental y la ordenación territorial y

urbanística. Estos instrumentos, salvo los sectoriales, se reconducen a las técnicas de planificación y declaración de espacios protegidos.

a) La planificación tiene su eje en la figura del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, que delimita un ámbito determinado, es necesario para la declaración de espacios protegidos, tiene contenido normativo de alcance diverso, y se aprueba por el Gobierno Vasco (art. 4 a 7 LvCN).

Aunque los efectos derivados de su contenido son modulables en cada caso por el propio planeamiento, sus determinaciones son obligatorias y vinculantes en las materias reguladas por la Ley 16/1994, de 30 de junio, de conservación de la naturaleza del País Vasco (LvCN), constituyendo un límite para cualesquiera otros instrumentos de ordenación territorial o física, cuyas determinaciones no pueden modificar o alterar aquéllas, debiendo éstos adaptarse en todo caso, a los planes de ordenación de los recursos naturales. Por lo tanto, la planificación de la conservación de la naturaleza representa no tanto una directriz positiva, cuanto meramente un límite negativo, en su ámbito competencial y por razón de su especialidad, a la planificación territorial y urbanística. En el marco de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, pueden declararse espacios naturales protegidos. Éstos pueden ser de tres clases: parques naturales, biotipos protegidos y árboles singulares.

b) En los espacios naturales declarados por Decreto del Gobierno Vasco

(art. 17 LvCN) nada nuevo tiene lugar respecto de la situación jurídica determinada por el correspondiente planeamiento de ordenación de los recursos naturales, pues los instrumentos específicos referidos a tales espacios tienen por objetos la gestión administrativa precisa para el cumplimiento del referido planeamiento.



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2.4.1. Instrumentos sectoriales, referidos a la fauna y a la flora, de la política de conservación de la naturaleza y su incidencia en la ordenación del territorio.

El Título IV de la LvCN regula la conservación de la naturaleza relativa a la flora y la fauna. Esta regulación contiene mecanismos exclusivamente sectoriales, es decir, aespaciales, incluso cuando se trata de planificaciones, por lo que carece de relevancia para la formulación del PTP, sin perjuicio de que éste no deba contener determinaciones que impidan o dificulten el despliegue por aquellos mecanismos específicos de su función propia.

2.4.2. Parque Natural de Urkiola y Reserva de la Biosfera de Urdaibai..

En el ámbito del PTP existe un espacio natural declarado: el Parque Natural de Urkiola, cuya declaración se produjo por Decreto del Gobierno Vasco 275/1989, de 29 de diciembre, modificado por primera vez por Decreto 93/1994, de 15 de febrero, y por segunda vez por Decreto 252/1995, de 25 de abril.

Para la gestión del Parque Natural ha sido aprobado el pertinente Plan Rector de Uso y Gestión por Decreto del Gobierno Vasco 111/2006, de 30 de mayo, quedando derogado el Decreto 505/1995, de 5 de diciembre.

En consecuencia, la elaboración del contenido del PTP deberá tener en cuenta y respetar las limitaciones que para usos y actividades se desprenden del referido Plan Rector. Por otra parte, un ámbito del Área Funcional de Durango, poco relevante desde el punto de vista de su extensión superficial, está integrado en la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, así declarada por Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. Por consiguiente, ese ámbito afectado está sometido al contenido del pertinente Plan de Rector de Uso y Gestión (PRUG), su instrumento de desarrollo: el Programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas (PADAS).



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3. LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y SOCIAL EN EL PROCESO

DE ELABORACIÓN DEL PTP. La consideración del territorio como una realidad en proceso permanente de cambio debido a la incidencia de la acción humana transformadora, conduce a la necesidad de establecer una correspondencia entre los planos de análisis y de la realidad urbanística. Esta última es a su vez fruto de las políticas y estrategias con incidencia territorial desarrolladas por las Administraciones y actores económicos y sociales.

Por este motivo, se considera necesario incorporar al proceso de elaboración diagnóstica y propositiva el contraste con la percepción de la realidad y estrategias de los diferentes actores, con un doble objetivo:

• Contrastar las dimensiones estructural y subjetiva de la identidad territorial, ampliando el objeto de las exploraciones analíticas en función de la percepción de los problemas y oportunidades por parte de los actores sociales.

• Potenciar a través de la participación de la comunidad, y de los

municipios más directamente implicados, la identificación de los problemas y formulación de estrategias. Los patrones de identidad territorial y cohesión social derivados de la conciencia de compartir un mismo territorio.

En esta línea, la comunicación y difusión de las actividades relacionadas con el Plan Territorial es indispensable para lograr la participación, implicación y el necesario consenso entre los agentes económicos, sociales e institucionales afectados en base a los siguientes objetivos:

• Comprometer al tejido social y empresarial del Área Funcional con el

desarrollo del Plan.

• Generar debate sobre la situación de los sectores económicos, sus vectores competitivos y sus principales pasivos.

• Promover la sensibilidad medioambiental.



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• Disponer de información en tiempo real de los avances del Plan Territorial.

• Promover el conocimiento de las actuaciones previstas en el Plan. • Crear un ambiente de compromiso y cohesión del conjunto de

organismos e instituciones públicas y privadas en torno al Plan. 3.1 Instrumentos de participación

Para el correcto desarrollo de los trabajos del Plan Territorial Parcial y asegurar que éste cumpla los objetivos perseguidos por las Administraciones y Ayuntamientos, se han realizado una serie de reuniones de coordinación con todos los agentes implicados, donde se ha pretendido detectar los problemas que pudieran originar resultados insatisfactorios, y desarrollar las acciones preventivas para evitar que éstos surjan.

Así, a lo largo del desarrollo de los trabajos (recogida de la información, análisis de la misma, elaboración del diagnóstico, redacción del documento de Avance y redacción del Plan para su Aprobación Inicial y Provisional) han tenido lugar numerosas reuniones con técnicos de la Administración Foral, Gobierno Vasco y de la Administración municipal, con la siguiente finalidad:

• Recoger de manos de los propios interesados las necesidades de los

municipios y su visión particular de la problemática territorial de área, así como sus oportunidades, como paso previo, y dentro de la fase de recogida de información y elaboración del Diagnóstico del Plan.

• Incorporar las sugerencias que los Ayuntamientos pudieran tener

respecto al contenido del Diagnóstico del Plan Territorial Parcial y Modelo Territorial propuesto en el Documento de Avance.

• Discutir e incorporar las sugerencias realizadas por los Ayuntamientos

en el documento del Plan. Durante todo el proceso, y con el objeto de realizar una revisión continua de los distintos parámetros con incidencia en el PTP, se han sucedido reuniones



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y contactos periódicos con todos los agentes sociales e institucionales implicados en cada uno de los ámbitos de incidencia del PTP. Se han realizado presentaciones públicas de los resultados del Diagnóstico, y Avance y expuesto en internet los distintos documentos para su consulta pública permanente. Como parte del proceso de elaboración del PTP, en audiencia a las Administraciones públicas implicadas, se recibieron los informes y alegaciones que se estudiaron con interés y cuidado.



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4. UN PROYECTO TERRITORIAL SOSTENIBLE PARA DURANGO 4.1 El Área Funcional de Durango en el contexto del Arco Atlántico. 4.1.1. Introducción

La articulación del Área Funcional de Durango en el contexto del Arco Atlántico debe entenderse a través de la posición del País Vasco en las estrategias de ordenación territorial de la Unión Europea. Estas estrategias componen un proceso en desarrollo reflejado en varios documentos responsabilidad de la Comisión Europea.

El informe Europa 2000 estudia ocho grupos de regiones según criterios de proximidad geográfica y desarrollo de relaciones reciprocas. La Comunidad Autónoma del País Vasco queda incluida en el grupo del llamado “arco atlántico”, limitando al sur con la diagonal continental. Estas divisiones se basan en categorías de análisis, que se matizan en cada región en función de diversos parámetros. El sistema define ocho regiones con diferentes dinámicas territoriales. El eje de crecimiento de la unión se encuentra en la actualidad en la región denominada “centro de las capitales”, correspondiente a una amplia área entre Londres, París, Ámsterdam y Frankfurt. Esta región, junto con parte del “arco alpino”, contiene la denominada “dorsal europea”, que desde Londres llega al norte de Italia a través de Baviera y se configura como una de las tres grandes megalópolis mundiales.

Un subsistema más reciente es el compuesto por el denominado “Norte del Sur”, que engloba las regiones mediterráneas de Alicante a Génova y la parte italiana del Arco Alpino. El dinamismo de este sistema, que alcanza Aragón por el oeste, se debe a la concentración de actividades dinámicas y novedosas, y esta provocando el desplazamiento de la megalópolis hacia el sur. Las Directrices de Ordenación del Territorio de la CAPV plantean como objetivo el enlace con este eje.

El área de la “diagonal continental” abarca las regiones interiores de Extremadura al centro de Francia y cuenta con bajas densidades de población, salvo núcleos aislados (Madrid, Toulouse, Zaragoza, Valladolid).



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Las áreas que rodean a la CAPV por el sur se caracterizan como zonas rurales con tejidos urbanos o integradas en las redes de ciudades medianas.

La posición de la comunidad autónoma también puede entenderse desde el punto de vista de los grandes ejes: se encuentra situada en la intersección del eje norte-sur europeo, que conecta el oeste de la península con el norte de Francia, y del eje cornisa cantábrica-mediterráneo que atraviesa el valle del Ebro hacia el arco mediterráneo.

De acuerdo con los documentos mencionados, la CAPV forma parte del arco atlántico. Esta macro región comprende los territorios costeros del atlántico, desde Andalucía hasta Escocia, con una notable diversidad pero una característica común: la situación periférica respecto al baricentro de la unión, que corre el riesgo de agravarse con una hipotética ampliación de la unión con la entrada de países del este y centro de Europa. Las economías presentan dificultades de adaptación al cambio de sus bases productivas, con problemas en el sector pesquero, un sistema portuario que ha perdido importancia frente al del Mar del Norte en los tráficos intercontinentales y procesos de reconversión industrial de difícil resolución. En comparación con el conjunto de la unión, se trata de regiones relativamente poco pobladas, aunque en casos como el del País Vasco esta característica no se cumpla. El estudio prospectivo de las regiones atlánticas de 1994 establece análisis y prospectivas regionalizadas considerando a la CAPV junto con Cantabria y Asturias. En conjunto la situación del País Vasco se considera la más favorable de entre las tres regiones, tanto en cuanto a la capacidad de recuperación de la crisis industrial como en cuanto a la dotación de transportes. Las dificultades para materializar un eje viario potente a lo largo de la cornisa cantábrica y un eje ferroviario efectivo en el mismo trayecto dificultan la articulación del ámbito, pero son datos positivos el proyecto de “Y” ferroviaria vasca y la ampliación de los puertos de Bilbao y, a menor escala, Pasaia. La situación del País Vasco también es positiva en materia de telecomunicaciones avanzadas. Los servicios de alto nivel de Bilbao se consideran los más importantes del ámbito, aunque resultaban débiles al relacionarlos con ciudades europeas comparables en el momento del estudio.



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Los problemas medioambientales y de transformación del antiguo paisaje industrial se perciben como una debilidad del área.

4.1.2. La Estrategia Territorial Europea La Unión Europea desarrolla un proceso de progresiva coordinación de las políticas de ordenación del territorio de los estados miembros, en paralelo a la creciente integración en varios ámbitos. Tras varios años de estudios, los estados han formulado junto con la Comisión la Estrategia Territorial Europea (E.T.E.). La función de este documento consiste en proponer orientaciones de desarrollo que superen las delimitaciones territoriales estatales. No se establecen por esta vía nuevas competencias a nivel de la Comunidad, sino un marco de orientación a los Estados, las autoridades regionales y locales, y la Comisión en sus respectivos ámbitos competenciales. La filosofía de la Estrategia es la de la acción paulatina, sin un horizonte temporal cerrado, y sujeto a modificación según evolucionen las circunstancias. Los principales objetivos de la E.T.E., que se plantea perseguir simultáneamente en todos los estados, son tres:

− La cohesión económica y social, o el avance hacia un equilibrio

territorial con el objetivo de un crecimiento sostenible y mejor repartido por el territorio.

− La conservación de los recursos naturales y del patrimonio cultural. − Un mayor equilibrio de la competitividad en el territorio europeo.

La progresiva evolución de los tratados europeos ha sido paralela a una influencia creciente de las políticas sectoriales comunitarias con dimensión territorial sobre la elaboración y ejecución de las políticas nacionales. La Comisión puede actuar sobre el desarrollo territorial de la Unión a través de los siguientes mecanismos:

− Política Comunitaria de Competencia − Redes Trans-Europeas − Fondos Estructurales − Política Agraria Común



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− Política medioambiental − Política de Investigación y Desarrollo − Actividades de préstamo del Banco Europeo de Inversiones

Las políticas de desarrollo territorial se desarrollarán de acuerdo con tres directrices que se centran en temas importantes para el desarrollo territorial a nivel europeo:

a) El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades y

una nueva relación campo- ciudad. Se presta especial atención a:

− El control de las tendencias de cambio en el sistema de ciudades: este aspecto debe contemplarse tanto desde el punto de vista de la formación de redes de ciudades (las relaciones entre las capitales vascas y con ciudades cercanas como Pamplona, Santander o Bayona), como el control del crecimiento disperso, de especial importancia en la preservación del paisaje rural y costero, y la mejora de la calidad de vida en las ciudades.

− Los cambios en el papel y la función de los espacios rurales: se señala en este aspecto la creciente interdependencia entre espacios urbanos y rurales, la variedad de las tendencias de desarrollo de las zonas rurales y los cambios en la agricultura/ silvicultura. Estos temas deben relacionarse con el modelo territorial de las D.O.T. de la Comunidad Autónoma, en las que se proponen medidas de control de segunda residencia y un sistema de áreas de esparcimiento y núcleos de acceso al territorio. El tamaño relativamente reducido de los Territorios Históricos y su alta densidad de población, sobre todo en el caso de Bizkaia, hace que la presión sobre el territorio merezca un especial control.

b) La garantía de un acceso equivalente a las infraestructuras del

conocimiento y redes de transporte. La concepción a escala estatal de las infraestructuras debería adaptarse a una visión a mayor escala del territorio. Subsisten problemas de frontera, como los diferentes sistemas ferroviarios, y la política de transportes está condicionada por unos flujos en constante aumento que alcanzan un grado próximo a la



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congestión de la infraestructura existente en algunos casos. La corrección de los déficits de accesibilidad a través de la infraestructura es otro elemento de reflexión, aunque en el caso del País Vasco este parámetro es razonablemente bueno.

El desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la protección de la naturaleza y el patrimonio cultural. Se dedica atención especial a las amenazas crecientes sobre los paisajes y patrimonios culturales, entre las que destaca la urbanización difusa del medio rural y la degradación de las ciudades históricas, considerando que la diversidad cultural de los territorios de la Unión es un valor que merece protección. Se proponen medidas contra la perdida de la biodiversidad y de los espacios naturales, para la protección de los recursos hídricos y para el control de inundaciones. En este caso, es de destacar que una pequeña parte del territorio del Área Funcional esta adscrita a la reserva de la biosfera de Urdaibai, que requiere una especial sensibilidad.

4.1.3. Perspectivas de desarrollo desde la óptica europea

El “Sexto Informe Periódico sobre la situación y evolución socioeconómicas de las regiones de la Unión Europea”, publicado en 1999, contiene estudios de evaluación de las políticas europeas de reequilibrio territorial. Su comparación con lo indicado en el documento de 1994 sobre el arco atlántico permite valorar la evolución respecto a lo previsto en su día. En términos generales se constata un impacto positivo de las políticas de convergencia, que están reduciendo la distancia entre las regiones más pobres y más ricas en términos de renta. No obstante, esta redistribución no se materializa de manera tan clara en términos de empleo.

El estudio define tres tipos de regiones en función de su estructura productiva. La CAPV correspondería, según esta clasificación a una región industrial. Se trata de regiones cuya suerte depende de la situación que atraviesen sus industrias y de la capacidad de estas para crear empleo al mismo tiempo que riqueza, siendo la conjunción de ambos factores la medida de la competitividad. De acuerdo con los criterios del documento, las zonas industriales de la comunidad autónoma son susceptibles de recibir ayudas de



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los fondos estructurales correspondientes al objetivo 2, y las zonas rurales pueden adscribirse al objetivo 5b.

El objetivo 2 trata de compensar las dificultades derivadas del declive de la base industrial tradicional expandiendo otras actividades. Por regla general, se manifiestan problemas en el mercado de trabajo. Para el caso de la CAPV se destaca una evolución favorable del empleo desde 1993, al contrario que en la mayoría de estas áreas en la unión.

El objetivo 5b para el desarrollo de zonas rurales vulnerables tiene por misión generar nuevas oportunidades de empleo alternativas al agrícola, y en general se aplica en zonas con unas tasas de desempleo menores que la media europea. No obstante, a nivel de la unión, se ha detectado un crecimiento del desempleo en estas zonas entre 1989 y 1997 que hace pensar que se está convirtiendo en un problema estructural cada vez menos sensible a los ciclos económicos. Estas características comunes se han producido también en el País Vasco. Se observa no obstante, un aumento de ocupados en la industria manufacturera en el conjunto de las 41 regiones del objetivo 5b, mientras que en el resto de la unión esta categoría disminuía. Una gran parte del aumento en zonas 5b se debe a pequeñas y medianas empresas vinculadas en su mayoría a la economía rural.

El estudio de 1994 establece dos hipótesis de perspectivas, una tendencial y otra voluntarista. En la primera, la continuación de las tendencias actuales conllevaría para la CAPV una perdida considerable de empleo en los sectores más importantes, y crecimientos poco significativos del turismo. Se prevé una descomposición del eje cantábrico por las diferencias crecientes de capacidad entre regiones, que llevará a una recuperación económica, cooperación transfronteriza con Francia y mayor integración con Navarra y Castilla-León mientras Asturias y Cantabria sufrirían un agravamiento de la crisis.

La hipótesis voluntarista establece tres factores capaces de cambiar la dinámica tendencial:

− Progreso tecnológico − Integración y articulación física y logística − Mejora del medio ambiente



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Estos factores no deberían aplicarse de forma autónoma en cada región; los impulsos de desarrollo deberían propagarse desde Bilbao hacia el oeste, especialmente en el ámbito de la investigación tecnológica y las funciones de traspaso así como de los servicios a las empresas. Esta función de difusión será tanto más fácil cuanto más se articule el territorio de la CAPV como nodo de conexión entre los ejes norte-sur y este-oeste, desarrollando funciones elevadas en el marco de la integración europea. Este refuerzo de las comunicaciones hacia el oeste se debe materializar en una importante mejora de las infraestructuras viarias y ferroviarias.

La mejora de comunicaciones se plantea a través de la finalización del eje viario de alta capacidad del cantábrico, conectando la autopista del atlántico en el norte de Galicia con Cantabria y el País Vasco. El sistema ferroviario se estructura a través de la “Y” de alta velocidad y ancho europeo entre las tres capitales, estableciendo enlaces de similares características con Francia y Madrid; el enlace de alta velocidad con el eje mediterráneo a través de Pamplona no aparece en las previsiones de redes transeuropeas al desarrollarse en su integridad en un único estado. El sistema portuario sigue basándose en el puerto de Bilbao, potenciado por las actuaciones previstas.



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La hipótesis voluntarista de desarrollo del Arco Atlántico



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4.2 Orientaciones de carácter general de las DOT del País Vasco 4.2.1 Introducción La ley 4/1990, de 31 de Mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, por la que se definen y regulan los Instrumentos de Ordenación Territorial, crea las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), los Planes Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales.

El primero de estos instrumentos, las Directrices de Ordenación Territorial, establece los criterios de un Modelo Territorial que responde al objetivo de ofrecer desarrollo y bienestar al conjunto de la población vasca. Para ello, establece una serie de pautas que habrán de seguir los demás instrumentos de desarrollo, desde los Planes Territoriales hasta las figuras de planeamiento municipal.

Las DOT hacen especial hincapié en los valores y las singularidades medioambientales, partiendo de los problemas y las oportunidades que ofrece el territorio de la CAPV.

4.2.2. Objetivos En líneas generales, las DOT asumen los objetivos territoriales de:

- Potenciar una red de ciudades de tamaño medio, considerando a las

Áreas Funcionales como las piezas a cuya escala es apropiada la aplicación de las estrategias de equilibrio territorial a desarrollar por los PTPs.

- Articular una estrategia para poner en valor las áreas rurales

manteniendo su idiosincrasia y creando condiciones propicias para la generación de empleo y para un desarrollo sostenido.

- Diseñar un sistema de transporte que optimice las posibilidades de

conexión exterior e interior de la CAPV.



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- Ordenar el sistema de equipamientos de manera que estructure la funcionalidad del territorio de cara a la consecución del modelo territorial propuesto.

Las Directrices de Ordenación Territorial establecen determinaciones vinculantes de Aplicación Directa para el Planeamiento Municipal y otras que constituyen una referencia para la redacción de los Planes Territoriales Parciales y Sectoriales.

4.2.3. Normas de Aplicación Directa

Las determinaciones vinculantes, de Aplicación Directa, son las siguientes:

1. Tratamiento de Aguas Superficiales. Se establecen ciertas medidas de protección de cauces.

2. La regulación de las Categorías de Especial Protección y Protección de

Aguas Superficiales. 3. La necesidad de que el planeamiento municipal delimite los ámbitos

afectados por actividades extractivas. 4. Prohibición en el suelo no urbanizable del uso de Vivienda Unifamiliar o

Bifamiliar no vinculada a explotación agropecuaria. 5. Lo referente a los Espacios Legalmente Protegidos incluido en el capítulo

8 del Medio Físico. 6. Posibilidad en municipios de escasa entidad y polinucleares, en cada uno

de los núcleos, de un incremento de viviendas no superior al número al número de viviendas existentes.



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4.2.4. Criterios y orientaciones para los Planes Territoriales Parciales

En función del desarrollo que del modelo territorial establecido por las DOT puede tomar en consideración el Plan Territorial Parcial, se recogen a continuación todos aquellos aspectos que hacen referencia a los criterios y orientaciones que se han de adoptar en el mismo.

1. Referentes al Modelo Territorial de las DOT:

1.1 Medio Físico

a) Suelo - Se deberían ordenar las masas forestales en función de

criterios de optimización dependiendo de las características de cada estación tanto para las masas más productivas como para aquellas de crecimiento más lento. Esta ordenación incluirá la regulación de técnicas de explotación y de realización de nuevas plantaciones.

- Las actividades públicas de reforestación deberían centrarse preferentemente en las zonas de mayor riesgo y menor aptitud agrícola señalada en los estudios previos

- En los terrenos con productividad agrícola situados en zona de riesgo se deberían determinar zonas de cultivo que no provoquen la remoción del suelo.

- Los Planes Territoriales Parciales deberían considerar los factores de capacidad agrológica del suelo y su fragilidad ante procesos de deterioro como criterio de localización de obras e infraestructuras, delimitando aquellos que deben ser excluidos de los procesos de desarrollo urbano y económico que pueden afectar a sus valores.

b) Vegetación - Se debería ampliar la protección de hábitats, especies e

individuos singulares en toda la CAPV.



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- Se deberían preservar y restaurar los corredores ecológicos de interconexión entre hábitats, que garanticen el intercambio genético.

- En toda acción territorial se atenderá a la preservación de la vegetación, y muy especialmente, a la conservación de las masas autóctonas.

c) Fauna - Se debería evitar crear barreras artificiales que impidan la libre

circulación de la fauna. - La instalación de tendidos eléctricos de alta tensión debería

realizarse con dispositivos que eviten la electrocución de las aves.

d) Tratamiento de las aguas superficiales - Cualquier aprovechamiento de aguas sólo se debería dar

cuando se garantice fehacientemente el mantenimiento del caudal mínimo ecológico.

- El tratamiento de las aguas residuales debería respetar la capacidad autodepuradora del receptor, de modo que la calidad de las aguas resultantes está dentro de las normas de calidad exigible para los usos a que se destinen.

e) Recursos hídricos subterráneos Los objetivos a perseguir deberían ser el mantenimiento de la

calidad de las aguas y evitar su sobreexplotación. f) Espacio Litoral y Medio Marino Los Planes Territoriales Parciales podrán establecer

determinaciones complementarias a la legislación vigente a partir del análisis pormenorizado de su ámbito de aplicación.

g) Paisaje

Los Planes Territoriales Parciales deberían estudiar el tratamiento paisajístico de los espacios naturales y de dominio público, así como el deslinde y recuperación de suelo público de cualquier tipo



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y la vigilancia de las servidumbres sobre vías u otros elementos de carácter público.

h) Yacimientos de interés científico cultural

Los yacimientos arqueológicos y paleontológicos localizados en suelo no urbanizable deberían ser señalados por el planeamiento territorial y urbanístico estableciéndose las normas y regímenes de protección que determinan la Ley 7/1990 del Patrimonio Cultural Vasco y las DOT en el capítulo correspondiente.

i) Infraestructuras

Solamente podrían localizarse nuevas infraestructuras en aquellas categorías de ordenación del suelo no urbanizable donde no las prohíban las Directrices Particulares, y en todo caso con las precauciones y limitaciones allí establecidas

j) Actividades extractivas El Plan Territorial Sectorial de Zonas Canterables debería constituir el marco de referencia para un tratamiento homogéneo de tales actividades extractivas.

k) Actividades urbanísticas y edificatorias

Los desarrollos deberían realizarse con el presupuesto básico del equilibrio con otros usos, preservando el mantenimiento de los espacios naturales, paisajísticos y productivos del territorio, con especial atención a los usos residenciales en edificación dispersa

l) Vertederos de residuos sólidos

El marco de referencia para la localización y gestión del transporte, tratamiento y control de residuos sólidos deberían ser los Planes Territoriales Sectoriales de Vertederos de Residuos Sólidos Urbanos, Inertes y de Seguridad de la CAPV.

m) Actividades Turísticas y Recreativas

Las actividades turísticas y recreativas deberían ser reguladas a través de los Planes Territoriales Parciales y/o municipales



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correspondientes, especialmente las basadas en vehículos a motor.

n) Actividades Agrarias

- Se debería procurar el mantenimiento de la superficie agraria útil.

- Las actividades agrarias y los usos que se desarrollen en los actuales suelos agrícolas deberían atenerse a lo dispuesto tanto en las DOT como en los Planes Territoriales Parciales.

- Se sugiere diversificar la renta de los agricultores. - Las construcciones vinculadas a las explotaciones agrarias

guardarían una relación de dependencia y proporción adecuadas a la intensidad del aprovechamiento.

1.2 Sistema de Asentamientos y Modelo Territorial

a) Orientaciones para la política de suelo residencial El Plan Territorial Parcial de cada Área Funcional debería cuantificar la oferta de suelo residencial correspondiente a cada municipio sobre la base de las implicaciones del modelo territorial, crecimiento demográfico previsible, variaciones en el tamaño medio familiar, corrección de la rigidez de la oferta y segunda residencia.

b) Orientaciones para la política de suelo para Actividades

Económicas

- El Plan Territorial Parcial de cada Área Funcional debería determinar las necesidades de suelo para actividades económicas atendiendo a la demanda de suelo para las mismas, teniendo en consideración el modelo territorial al que se aspira en estas DOT y en lo referente a la actividad industrial, el Plan Marco de Política Industrial.



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- El Plan Territorial Parcial de cada Área Funcional debería contemplar, con respecto a las actividades económicas los siguientes aspectos: - Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda de suelo

para actividades económicas en el Área Funcional. - Análisis y diagnóstico pormenorizado del suelo para

Actividades económicas en el Área Funcional. - Propuesta de las principales operaciones de oferta de

nuevo suelo con indicación aproximada de sus emplazamientos y características.

- Análisis de las posibilidades de relocalización de la industria existente si sus características así lo aconsejan.

- Recomendaciones sobre tipologías y demás condiciones de las áreas de actividad económica propuestas, a precisar y desarrollar en el planeamiento municipal.

- El Plan Territorial Parcial debería asumir la consideración del eje Amorebieta-Etxano-Durango como área de Actividad Económica.

c) Orientaciones para los Planes Territoriales Parciales

- Los Planes Territoriales Parciales deberían ser los responsables últimos del dimensionamiento y ordenación pormenorizada de los grandes paquetes de suelo para actividades económicas. En Bizkaia, la gran cantidad de espacios vacantes que están surgiendo como consecuencia de la reconversión industrial, especialmente en el Bilbao Metropolitano, aporta una oportunidad singular para operaciones de renovación urbana y creación de áreas de actividad económica sofisticadas junto a la Ría. Las nuevas grandes áreas industriales podrían ubicarse en los corredores próximos (Corredor del Ibaizabal).

d) Segunda Residencia y Recursos Turísticos

El objetivo debería ser potenciar el fenómeno de la segunda residencia y el desarrollo turístico, procurando mantener la



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idiosincrasia de los municipios y elevando la accesibilidad y el nivel de equipamiento.

- La ordenación de los recursos turísticos se debería desarrollar

por los Planes Territoriales Parciales de cada Área Funcional.

- Los Planes Territoriales Parciales deberían aportar propuestas para optimizar una oferta turística socialmente rentable y coordinada con el fenómeno de la segunda residencia.

- Para la selección de los ámbitos, los Planes Territoriales Parciales deberían tener en cuenta los atractivos y la capacidad de acogida de los municipios propuestos sobre la base de una observación y un análisis directo de su realidad urbana y territorial.

- Se debería valorar el proceso de transformación de segunda residencia en primera vivienda, la existencia de zonas altamente saturadas, la realidad económica del Área Funcional receptora, y las nuevas oportunidades que ofrecerán los planes de mejora de infraestructura viaria.

- Se podrían seleccionar los municipios en los que ya se da el fenómeno de segunda residencia, o aquellos que están próximos a áreas atractivas del territorio y tienen núcleos rurales en declive.

- La dispersión de la segunda residencia en un amplio número de núcleos se considera preferible a la concentración fuerte en determinados puntos del territorio.

- La oferta de la segunda residencia se debería orientar especialmente a la potenciación de los núcleos urbanos existentes y se debería integrar tipológica y estructuralmente en los mismos, completando sus estructuras urbanas y garantizando su nivel adecuado de servicios y equipamientos de manera que sea posible una hipotética reconversión en vivienda permanente.

- Los límites máximos de la oferta de suelo para segunda residencia deberían ser fijados por el Plan Territorial Parcial.



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e) Infraestructura turística.

Los Planes Territoriales Parciales deberían abordar la temática turística desde una visión integral y sinérgica desde el punto de vista económico y ambiental. Los Planes Territoriales Parciales propondrán una infraestructura turística apropiada en cada Área Funcional con elementos tales como: − Acondicionamiento de Espacios Naturales − Reequilibrio de núcleos de Acceso al Territorio − Puertos deportivos − Campos de Golf − Instalaciones deportivas, recreativas y de ocio − Parques temáticos − Infraestructura hotelera − Estrategias de puesta en valor de núcleos de interés histórico

artístico o monumentos − Infraestructura balnearia, terapéutica y de cuidado de la salud y

la belleza − Recorridos de interés turístico − Rutas temáticas para poner en valor recursos naturales,

arquitectónicos, artesanales, culturales, gastronómicos, etc. − Áreas de turismo verde y turismo rural − Camping − Campamentos de turismo − Otros elementos e instalaciones

f) Sistema de Áreas de Esparcimiento y Núcleos de Acceso al

Territorio Objetivos: - Descentralizar los servicios y equipamientos comarcales,

aprovechando las posibilidades que ofrece la telemática. - Facilitar el acceso de los habitantes de estos municipios a los

centros urbanos. - Integrar a los municipios de carácter rural.



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- Priorizar la permanencia en los municipios de los grupos más jóvenes de población en base a la oferta residencial, formativa, laboral, etc.

Ordenación de las Áreas de Esparcimiento - Los Planes Territoriales Parciales deberían realizar la

propuesta definitiva de Áreas de Esparcimiento, así como su delimitación y ordenación

- Cada Plan Territorial Parcial podría optar por proceder de forma directa a la ordenación detallada de cada una de las Áreas Recreativas o diferir estas determinaciones mediante la redacción posterior de Planes Especiales para cada una de ellas

- Criterios generales para la ordenación de las Áreas de Esparcimiento: - La ordenación debería atender a la demanda previsible

teniendo en cuenta la población servida. - Se deberían tener muy en consideración los valores y

potencial natural del territorio. - Se debería procurar el uso múltiple del territorio, ocupando

un lugar destacado los usos de carácter didáctico-educativo y los deportivos con infraestructura sencilla.

- Se debería planificar la intensidad de uso siempre por debajo de la capacidad de acogida en la doble vertiente, ecológica y perceptual-psicológica.

Ordenación de los Núcleos de Acceso al Territorio: - Los Planes Territoriales Parciales deberían fijar con carácter

definitivo los Núcleos de Acceso al territorio de acuerdo con las siguientes orientaciones:

- Proximidad a espacios naturales con vocación de Área Recreativa.

- Que se trate de núcleos de reducido tamaño e imagen urbana atractiva.



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- Que sean núcleos con un comportamiento socio-demográfico marcado por la recesión y el declive.

Área de esparcimiento propuesta en el Área Funcional de Durango: 1. Urkiola

- Los Planes Territoriales Parciales deberían establecer

determinaciones de aplicación directa o medidas a desarrollar por el planeamiento municipal orientadas a garantizar la viabilidad de los Núcleos de Acceso al Territorio:

- Medidas para la mejora de la imagen urbana. - Medidas para la renovación y la puesta en valor del

patrimonio edificado. - Medidas para la ordenación del fenómeno de la segunda

residencia en el municipio. - Actuaciones sobre infraestructuras y equipamientos. - Vinculación del municipio a itinerarios para vehículos de

motor, ciclistas y peatones que se propongan en el Área Funcional.

- Estrategias de terciarización. Núcleos de Acceso al Territorio Propuestos en el Área Funcional de Durango:

1. Elorrio 2. Mañaria

g) Necesidades de Vivienda y Cuantificación de la Oferta de Nuevo

Suelo residencial

- Los Planes Territoriales Parciales podrán establecer otras cuantificaciones distintas a las obtenidas en las DOT en función de un análisis más pormenorizado de la capacidad de crecimiento de cada municipio



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- Los Planes Territoriales Parciales deberían ajustar la cuantificación residencial derivada de las determinaciones de estas DOT a la razonable capacidad de acogida del territorio y a las implicaciones de estructura urbana del municipio.

- Se considera que en la medida en la que se vaya difundiendo una nueva cultura territorial a través del desarrollo del nuevo sistema de ordenación territorial que establece la Ley 4/1990 de 31 de Mayo, los mecanismos fundamentales de cuantificación de suelo para actividades residenciales y económicas deberían ser los que derivan del concepto de “oferta coherente” identificada desde los Planes Territoriales.

En las DOT se proponen unos criterios de cuantificación descomponiendo analíticamente los componentes del crecimiento pero remitiendo al planeamiento territorial de desarrollo la cuantificación pormenorizada del Crecimiento selectivo, Hábitat Alternativo y Segunda Residencia, que son los que más incidencia tienen en el modelo territorial propuesto por las DOT.

1.3 Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energía

El principal objetivo es el de dar respuesta a las condiciones derivadas del Modelo Territorial.

1.3.1 Carreteras Se establecen 4 tipologías para las conexiones viarias:

1. Conexiones externas del Sistema Polinuclear Vasco de Capitales 2. Interconexiones del Sistema Polinuclear Vasco de Capitales. Se

encuentran en el Área Funcional de Durango: 1-Bilbao-Donostia a través de la Autopista A-8 y la Nacional 634 y 2-Bilbao-Vitoria a través de la Autopista A-68 y la Nacional 240

3. Interconexiones de las Áreas Funcionales

En el Área Funcional de Durango: 1. Se consolidará el eje Durango-Beasain conectando los núcleos de

Durango, Elorrio, Mondragón, Bergara, Zumárraga y Beasáin.



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2. Se consolidará como itinerario completo Plentzia-Elgoibar el que conecta los núcleos de Plentzia, Mungia, Gernika-Lumo, Markina-Xemein y Elgoibar –que no discurre por el AF-, con las conexiones adicionales de Gernika-Lumo con Amorebieta-Etxano, Markina-Xemein con Lekeitio, Ondarroa, Durango y Eibar-Ermua. La conexión Markina-Xemein y Eibar por Arrate se considera que puede ser interesante a largo plazo desde el punto de vista territorial.

1.3.2 Ferrocarril

a) Alta Velocidad - El nuevo trazado en ancho de vía internacional debería estar

formado por el corredor Bilbao-Irún sensiblemente paralelo a la autopista A-8 hasta Durango, para después seguir próximo a la carretera c-6322 hasta Zumárraga y desde ahí por Tolosa y Andoain hasta Irún; acceso al corredor principal desde Vitoria por el Alto de Arlabán y conexión en el entorno de Elorrio.

- Los Planes Territoriales Parciales deberían analizar pormenorizadamente y ubicarán el emplazamiento de la conexión con Pamplona. Asimismo deberían determinar las estaciones, posibles puntos de parada, que fuera preciso introducir.

b) Cercanías Los ejes fundamentales en los que se propone un servicio de ferrocarril de cercanías de gran calidad gravitando hacia Bilbao son los siguientes (en relación al Área Funcional de Durango): 1. Bermeo, Gernika-Lumo, Amorebieta-Etxano, Galdakao, Bilbao 2. Durango, Amorebieta-Etxano, Galdakao, Bilbao

1.3.3.Telecomunicaciones

- Se propone un esfuerzo especial para dotar al País Vasco de unas infraestructuras muy avanzadas en este campo. Dentro de las principales líneas de actuación están:



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- Interconectar todas las cabeceras de Área Funcional mediante circuito de fibra óptica.

- Establecer una central Automática Interurbana, al menos en cada cabecera de Área Funcional

- Disponer de Centrales Sectoriales o Urbanas, al menos para cada diez mil habitantes

1.3.4 Residuos Sólidos Urbanos

- Se debería consolidar el sistema de gestión comarcal de los residuos sólidos urbanos que ofrecen las infraestructuras ubicadas en los puntos del territorio previstos en esta directriz. Se indican las siguientes propuestas iniciales (en el Área Funcional de Durango): 1. Durango (estación de Transferencia).

2. Iniciativas territoriales para el bienestar y la renovación

2.1. Estrategias de Renovación Urbana

a) Orientaciones para la Renovación Urbana Se pretende hacer hincapié en: - reutilización de espacios industriales infrautilizados, obsoletos

o ruinosos. - reconstrucción y tratamiento de riberas como espacios urbanos

atractivos. - recuperación de espacios portuarios degradados. - creación de parques de actividades económicas. - rehabilitación de viviendas antiguas restauración y

conservación de tejidos urbanos antiguos. - dotación de equipamientos a los centros urbanos consolidados

y deficitarios - se considera necesario aportar un tratamiento fiscal favorable

para el desarrollo de las actividades propuestas - búsqueda de una nueva imagen urbana atractiva como

expresión de la nueva etapa de desarrollo de la sociedad vasca



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- Los Planes Territoriales Parciales deberían ser los encargados de proponer el desarrollo de iniciativas de renovación en los núcleos y áreas urbanas. La iniciativa para su redacción corresponderá al Gobierno Vasco, la Diputación Foral y a los municipios afectados.

- Los núcleos y áreas Urbanas señaladas constituyen una sugerencia para los Planes Territoriales Parciales que serán los que propondrán en su ámbito, los municipios en los que deban llevarse a cabo estas iniciativas. De forma orientativa los Planes Territoriales Parciales deberían delimitar las áreas de intervención, identificar las actuaciones y definir objetivos, criterios y condiciones para su realización.

Sistema de prioridades. - Los Planes Territoriales Parciales deberían establecer sus

prioridades en sus respectivos ámbitos de influencia. - Núcleos Propuestos en el Área Funcional de Durango:

1. Amorebieta-Etxano

b) Orientaciones para la Rehabilitación de Centros Históricos - Los Planes Territoriales Parciales podrán proponer otros

municipios en los que pueden llevarse a cabo actuaciones además de aquellos en los que se proponen.

Núcleos Propuestos en el Área Funcional de Durango:

1. Durango (Iniciativas de reequilibrio). 2. Elorrio (Iniciativas de reequilibrio).

c) Orientaciones en relación con el paisaje industrial - Se sugiere a los Planes Territoriales Parciales unos Conjuntos

paisajísticos industriales como ámbitos para el desarrollo de las iniciativas de mejora según las delimitaciones esquemáticas indicadas.

- Serán los correspondientes Planes Territoriales Parciales los que decidan las zonas de actuación y ajusten y maticen sus límites que deberían abarcar también los espacios del entorno.



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La definición de los CPI debería considerar criterios de unidad visual y temática, desde los recorridos más importantes y observatorios principales.

- En el Área Funcional de Durango se debería establecer el Conjunto Paisajístico Industrial CPI 3 del Corredor del Ibaizabal

2.2 Ordenación del Patrimonio Cultural 2.2.1 Patrimonio Arquitectónico

- Las iniciativas de definición e intervención en Conjuntos Paisajísticos industriales a desarrollar por los Planes Territoriales Parciales deberían tener en cuenta, en su caso, la posible existencia de elementos dignos de ser protegidos como Bienes Culturales y su mantenimiento in situ.

2.2.2 Patrimonio Arqueológico

- Los Planes Territoriales Parciales deberían incluir un apartado específico sobre el tratamiento del patrimonio histórico arqueológico siguiendo las indicaciones señaladas en al Plan Territorial Sectorial del Patrimonio Cultural. En este apartado se deberían señalar los objetivos y las estrategias para la ordenación y protección del mismo.

2.3 Los equipamientos

- La propuesta de localización específica de equipamientos que hayan sido definidos en los Planes Territoriales Sectoriales correspondientes debería ser abordada por los correspondientes Planes Territoriales Parciales o por el planeamiento municipal.

- Cada Área Funcional debería ser autosuficiente para los primeros niveles de la enseñanza y en los niveles de asistencia sanitaria externa.



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3. Claves y referencias para la aplicación de las DOT

Ámbitos para el desarrollo del planeamiento territorial

a) Compatibilización de los planeamientos.

- Se deberían establecer grupos de municipios que deben coordinar la elaboración de sus figuras de planeamiento para resolver problemas que exceden de su ámbito municipal.

- El objetivo es la coordinación del planeamiento municipal. Se deberían aplicar mecanismos de compatibilización del planeamiento en los siguientes municipios del Área Funcional de Durango: Durango-Abadiño-Izurtza-Iurreta

Durango-Abadiño, y dentro de este último municipio el núcleo de Matiena, constituyen en la actualidad un área urbana sensiblemente integrada y con un tamaño funcional suficiente para polarizar eficazmente y dar servicios supramunicipales a los municipios constitutivos de su Área Funcional. Las influencias urbanas cruzadas que actualmente se ejercen sobre Amorebieta-Etxano por parte de Bilbao y del propio Durango aconsejan, en el contexto de una estrategia global de equilibrio territorial en Bizkaia, potenciar la centralidad de Durango en su Área Funcional. Todo ello exige integrar funcional y morfológicamente los núcleos urbanos de Durango y Matiena para alcanzar mayor tamaño, representatividad y mejor oferta de servicios y dotaciones, que le permita ejercer con más fuerza sus funciones supramunicipales. El núcleo urbano de Izurtza se encuentra también próximo a l de Durango pero con una escala más pequeña y con ciertas reminiscencias de ambiente rural. En este caso, es importante el mantenimiento de los valores urbanísticos y arquitectónicos singulares de Izurtza y llevar a cabo operaciones de transformación de las instalaciones industriales que rompen la continuidad y restan calidad urbana a los espacios de conexión entre estos dos núcleos. El mecanismo de compatibilización de



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los planeamientos que se propone debe permitir un desarrollo de Durango en correspondencia con las singularidades y carácter de los tejidos urbanos de estos municipios colindantes. Así mismo Iurreta, municipio nacido de su desanexión con Durango necesita de un planeamiento compatibilizado con el de este.

- Las DOT establecen los siguientes mecanismos alternativos de compatibilización de planeamiento: - Redacción conjunta de la Fase de Avance de los Planes

Generales o Normas Subsidiarias de Planeamiento de los Municipios implicados.

- Propuesta desde el Plan Territorial Parcial correspondiente de los criterios específicos que han de adoptarse en el planeamiento general de los municipios implicados para alcanzar una integración eficaz de sus estrategias urbanísticas.

- Redacción de un Proyecto de Compatibilización que recoja las específicas exigencias que habrán de contenerse en el planeamiento general de cada uno de los municipios afectados para garantizar la compatibilización pretendida. La iniciativa para proceder a la formulación de este Proyecto de Compatibilización corresponde a los municipios involucrados o subsidiariamente a la Administración competente.

- Los Planes Territoriales Parciales deberían establecer el

contenido y los criterios a aplicar para la compatibilización de los planeamientos en su ámbito de actuación.



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b) Condiciones para la coordinación de los Planes Territoriales

Parciales de Bilbao Metropolitano y de las Áreas Funcionales limítrofes.

- La redacción del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de

Durango podría verse afectada por las estrategias establecidas por el Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano.

- El Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano debería señalar as implicaciones para la redacción de los Planes Territoriales Parciales del Área Funcional de Durango.

c) Listado abierto de Áreas de Interés Naturalístico en el Área Funcional de Durango.

Leyen Leyenda de valores: P. Paisajístico; G. Geológico; F. Faunístico; B. botánico

Denominación Territorio Histórico Municipios Valores Udalaitz Bizkaia Elorrio Arrasate P, G, F, B



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4.2.5. Tabla Resumen Se incluye a continuación una tabla resumen en la que se indican todos los criterios y orientaciones señaladas en las Directrices de Ordenación Territorial para el Área Funcional de Durango.

Soporte Territorial de las DOT Parques Naturales y Biotopos Protegidos Urkiola

Sistema de Asentamientos

Cabeceras de Área Funcional Durango Sub-cabeceras de Área Funcional Amorebieta Mañaria Elorrio Sistema relacional. Infraestructuras básicas Interconexiones básicas del sistema polinuclear vasco de capitales

1-Bilbao-Donostia a través de la Autopista A-8 2-Bilbao-Vitoria a través de la Autopista A-8

Interconexiones de las cabeceras de las áreas funcionales 1.Se consolidará el eje Durango-Beasain conectando los núcleos de Durango, Elorrio, Mondragón, Bergara, Zumárraga y Beasáin. 2.Se consolidará como itinerario completo Plentzia-Elgoibar el que conecta los núcleos de de Plentzia, Mungia, Gernika-Lumo, Markina-Xemein y Elgoibar (esta última no discurre por el AF), con las conexiones adicionales de Gernika-Lumo con Amorebieta-Etxano, Markina-Xemein con Lekeitio, Ondarroa, Durango y Eibar-Ermua. La conexión Markina-Xemein y Eibar por Arrate se considera que puede ser interesante a largo plazo desde el punto de vista territorial.

Tren de alta velocidad El nuevo trazado en ancho de vía internacional estará formado por el corredor Bilbao-Irún sensiblemente paralelo a la autopista A-8 hasta Durango, para después seguir próximo a la carretera c-6322 hasta Zumárraga y desde ahí por Tolosa y Andoain hasta Irún; acceso al corredor principal desde Vitoria por el Alto de Arlabán y conexión en el entorno de Elorrio.

Ejes básicos de servicio ferroviario de cercanías Los ejes fundamentales en los que se propone un servicio de ferrocarril de cercanías de gran calidad gravitando hacia Bilbao son los siguientes (en relación al Área Funcional de Durango):

1.Bermeo, Gernika-Lumo, Amorebieta-Etxano, Galdakao, Bilbao 2.Durango, Amorebieta-Etxano, Galdakao, Bilbao

RSU (estación de Transferencia) Durango Implicaciones del modelo territorial e la política de suelo Suelo para Actividades Económicas Áreas de actividad industrial del modelo territorial CPI 3, Corredor del Ibaizabal Suelo Residencial Crecimiento selectivo Durango Segunda Residencia. Endógena. Mañaria

Elorrio Operaciones de recualificación urbana y rural Compatibilización de planeamientos: Durango-Abadiño-Izurtza-Iurreta Renovación urbana (Otras iniciativas): Amorebieta-Etxano Casco Histórico. Iniciativas de dinamización del modelo territorial : Durango (Reequilibrio) y Elorrio (Reequilibrio), Núcleos de acceso al territorio: Elorrio y Mañaria



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4.3. Estructura territorial del Área Funcional: Las piezas del territorio 4.3.1. Cumbres y vertientes del monte Oiz Se ha delimitado esta unidad por la singularidad fisiográfica, paisajística y de usos del suelo que presenta la cumbre del monte Oiz y sus altas vertientes, que separan el Área Funcional de la de Gernika-Markina, situada inmediatamente al norte. También, por la protección y las iniciativas de mejora ambiental que la unidad merece. Lo que caracteriza morfológicamente a este conjunto es su disposición Este-Oeste, siguiendo el rumbo del accidente tectónico del Sinclinorio de Bizkaia, y su cumbre alargada, plana e isoaltitudinal, que conforma una especie de barrera, cerrando con claridad el sector central del valle del Ibaizabal por el norte. Esta vertiente meridional presenta además la originalidad de estar incidida y abarrancada por diversos arroyos, y de contar con una especie de rellanos o escalones que le dan un aspecto sensiblemente más quebrado que en su cara norte. El carácter de altos pastaderos comunales de las vertientes de Oiz, el carboneo y el uso tradicional del fuego explican el predominio de la landa de brezos, ágomas y helechales, junto con lastonares y pastos, y la reducida presencia de vegetación arbolada, que se reduce a pequeños rodales de robles y marojos en la zona culminante. Los pinos avanzan, como en tantas otras zonas, con un notable impacto paisajístico y morfológico sobre estas altas tierras rasas y visibles a gran distancia. La ausencia de caseríos acentúa el carácter montano y la originalidad de este paisaje, que por todas las razones señaladas, y por constituir además un notable hito paisajístico de todo Durangaldea, debe gozar de un alto nivel de protección. 4.3.2. Fondo aluvial del Ibaizabal-Zaldu El fondo aluvial de los valles de los ríos Ibaizabal y Zaldu constituye, desde todos los puntos de vista, el eje de vertebración del Área Funcional.



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Hidrogeomorfológicamente este ámbito, que sigue claramente el rumbo ligeramente elíptico del Sinclinorio de Bizkaia, es el eje de drenaje de casi toda el Área Funcional, con las implicaciones ambientales que de ello se derivan. Por razones topográficas y litoedáficas obvias, este fondo aluvial cuenta con los mejores suelos del área, tanto para la producción de prados y forrajes, como para la actividad agrícola. Esas mismas condiciones de planitud y relativa anchura, de continuidad entre los ámbitos montañosos de Oiz y Urkiola, y de conexión física entre dos mundos fisiográficos, históricos y funcionales contrastados –el de la Ría de Bilbao y el de los valles industriales guipuzcoanos- han propiciado su intensa ocupación y su notable dinámica urbana, industrial y de infraestructuras. Todas esas circunstancias explican el actual estado de los usos en la unidad y las fuertes tensiones ambientales (y no sólo ecológicas) en este pasillo intensamente ocupado. Entre las grandes piezas de suelos urbanos e industriales –los que hoy definen su paisaje- y la red viaria se intercalan todavía suelos no urbanizables dedicados a prados, localmente a agricultura intensiva y en ocasiones puros eriales. Sorprende así mismo el mantenimiento en algunos tramos del río de retazos de ribera. Son todos elementos de un valor estratégico notable en la búsqueda de un mínimo de calidad ambiental a lo largo del pasillo, y que juegan también un papel significativo en la dinámica hidromorfológica de la llanura de inundación, un espacio que debe tratarse con sumo cuidado desde la perspectiva territorial.

4.3.3. Montes y valles del sur de Durangaldea El cierre montañoso del sur del Área Funcional presenta unas características geomorfológicas, ecológicas y paisajísticas muy distintas de las del borde norte. Tales diferencias entre los dos conjuntos montanos de Durangaldea, además de los valores intrínsecos de cada uno de ellos, constituyen un activo ecológico y territorial de muy alto valor, especialmente en un área en la que su imagen y buena parte de las iniciativas giran en torno al corredor urbano-industrial del Ibaizabal.



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El imponente y bello conjunto orográfico del sur es resultado de estructuras geológicas propias de las montañas vascas de la divisoria atlántico-mediterránea. Los potentes espesores de calizas están en la base de un paisaje donde mandan las formas, los procesos y las cubiertas vegetales asociadas a los volúmenes masivos de los cerros y las sierras, especialmente en el conjunto de Urkiola. El contrapunto lo introducen los valles intramontanos, de naturaleza kárstica, antes de abrirse a las campiñas que bordean el Ibaizabal por el sur. Por eso el mapa de usos del suelo de esta unidad aparece dominado por grandes manchas de roquedos, canchales y vegetación asociada. También tienen aquí una presencia sobresaliente los hayedos, mayoritariamente sobre substrato básico, y los encinares, en solanas y sobre suelos calizos, pedregosos y secos. Un mundo rocoso y forestal de considerable interés, que ha merecido de hecho la figura de protección del Parque Natural de Urkiola. Los valles son un mundo de formas más suaves, aunque siempre dominados por los telones calcáreos, y donde los prados y los asentamientos de población organizan los usos del suelo y el territorio en su conjunto. No obstante, ese panorama muy sintético debe ser matizado con la diferenciación de dos tipos de valle en lo que a usos del suelo se refiere: uno, el de los valles de Atxarte y Atxondo, de ruralidad bien mantenida y de notable belleza, que han quedado fuera de los principales ejes de comunicación, lo que no evita, sino al contrario, desarrollos edificatorios en diseminado o en torno a los barrios, consecuencia del atractivo que ofrecen; otro caso distinto es el del valle de Mañaria en su tramo medio que, aun presentando ya carácter intramontano, ha conocido cierto crecimiento urbano e industrial al estar atravesado por la ruta Durango-Vitoria; cuenta además con el fuerte impacto de las dos grandes canteras ubicadas a la entrada del valle. Las tierras altas, incluidas ya en el Parque Natural de Urkiola, cuentan con protección y con regulación de usos y actividades dentro de las distintas zonas establecidas en el PORN del Parque. Los valles mejor conservados en su ruralidad (Atxondo o Mendiola) merecen también protección. El argumento paisajístico y cultural debe constituir el criterio de conservación activa de estos espacios y fundamentar la prioridad de los mismos en los programas de carácter agroambiental, que apoyen decididamente las actividades propias



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del caserío. La disciplina urbanística ha de ser, en contrapartida, severa, para salvaguardar la identidad del patrimonio ecológico y cultural que estos paisajes albergan.

4.3.4. Campiñas y valles de la margen izquierda del Ibaizabal Se trata de una banda de terrenos alomados, situada entre el conjunto montañoso meridional y el fondo del valle del Ibaizabal. El conjunto está incidido por cortos arroyos que descienden hasta el colector principal desde el sur, configurándose un relieve de hombreras o rellanos, separados por valles más o menos encajados. Sobre esta base topográfica se organizan los usos del suelo siguiendo un patrón sencillo y repetido, según el cual lo poco que queda de pastos y cultivos tiende a ocupar, bien el fondo de los vallejos, bien algunos de los rellanos colgados sobre el valle del Ibaizabal. El contrapunto de los praderíos lo marcan las extensas repoblaciones de coníferas, que sólo se ven rotas en ocasiones por rodales de roble en las partes más altas y, en torno a algunos arroyos, por valiosas alisedas. Los asentamientos rurales son escasos en el sector occidental de la unidad, dentro del municipio de Amorebieta-Etxano, en tanto que abundan, como barrios y como diseminado, en los tramos más bajos y abiertos de los valles de Atxarte y Arrazola.

4.3.5. Cuenca del río Zumelegi Se ha diferenciado la cuenca del río Zumelegi por su carácter relativamente cerrado en torno a Elorrio, aunque desde el punto de vista fisiográfico y de los usos del suelo participa de los rasgos de otras unidades tratadas anteriormente. Ese carácter de cuenca, drenada por el Zumelegi, hace que dentro de ella coexistan terrenos aluviales de fondo de valle, ocupados hoy mayoritariamente por el desarrollo urbano-industrial de Elorrio, terrenos de



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campiña atlántica, sobre todo al norte del núcleo urbano, en el intefluvio Zumelegi-Zaldu, y terrenos claramente montañosos, especialmente en la margen izquierda del río aguas arriba de Elorrio, sobre las vertientes del monte Udalaitz. El fondo aluvial presenta parecidos valores ecológicos y territoriales y similares problemas ambientales que el del Ibaizabal. Los restos de prados y cultivos hay que buscarlos aguas arriba de Elorrio, donde el terrazgo agropecuario enlaza con el de las campiñas atlánticas que se ubican en las partes más bajas de las vertientes del Udalaitz y de las altas lomas del puerto de Elgeta. Un pasillo con abundantes pastizales y una densa red de asentamientos ocupa las inmediaciones de la carretera entre Elorrio y Berriz, sobre las campiñas existentes entre ambos núcleos y en las que se observa una dinámica edificatoria bastante activa, como ocurre también en la suave caída del monte Santamañazar sobre Elorrio, reforzando el papel de centralidad en la organización de los usos y del paisaje que ejerce la villa. El protagonismo de las plantaciones forestales es también claro en toda la cuenca, aunque en las partes más altas, al pie del Udalaitz y en la bajada del puerto de Kanpazar se conservan interesantes rodales de hayedo, que compiten en el territorio con el avance de algunas repoblaciones. La menor presión residencial e industrial sobre el valle del Zumelegi, el elevado valor ambiental del conjunto y el mantenimiento de una ruralidad bastante pura todavía en las vertientes hacia Elgeta y Kampazar requieren un tratamiento sumamente cuidadoso de los desarrollos urbanísticos en en fondo del valle. Tales desarrollos cuentan con la oportunidad de un entorno ambiental de calidad –un elemento positivo de competitividad-, pero, por lo mismo, deberán integrarse adecuadamente en el medio y evitar la sensación de continuo urbano-industrial que caracteriza ya a buena parte del Ibaizabal.



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4.3.6. Campiñas y valles de la margen derecha del Ibaizabal Bordeando el fondo del valle del Ibaizabal por el norte, y como un escalón al pie de la elevación del monte Oiz, se dispone esta franja de terrenos alomados y accidentados por los valles que abarrancan las altas vertientes del Oiz. Aunque la unidad participa de los rasgos fisiográficos de las campiñas vasco-atlánticas, que se han descrito para la unidad territorial 4 de esta misma Área Funcional, este ámbito presenta cierta originalidad en la distribución de los usos del suelo y una intensa dinámica edificatoria en suelo no urbanizable que merece ser destacada. La caída sobre el fondo del valle de estas campiñas es relativamente abierta, gracias a la acción erosiva de cortos tributarios del Ibaizabal, como el Aiarza o el Arrua, sobre todo en los términos de Berriz y Garai. A favor de pendientes relativamente suaves los prados se extendieron tradicionalmente sobre estos terrenos, articulados en torno a numerosos barrios y caseríos dispersos. Prados y asentamientos resultan hoy claramente identificables en todo el sector, pero con dos cambios importantes, que afectan a los usos y al territorio en su conjunto: por una parte la reducción del praderío, con el avance paralelo de los pinares y los matorrales, y con procesos erosivos graves que se han podido identificar en el trabajo de campo; por otra, una notable densificación edificatoria en suelo no urbanizable –la más notable de las observadas en el Área Funcional-, que en algunos puntos está modificando las señas de identidad de este paisaje rural de campiñas. La disciplina urbanística en materia de núcleos rurales, la restricción de nuevas ampliaciones, y la protección y realce de determinados hitos, itinerarios y áreas de interés paisajístico son la garantía del mantenimiento de un ámbito de calidad dentro del conjunto del Área Funcional.



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4.4. El Modelo Territorial actual y sus perspectivas de evolución: problemas y oportunidades.

4.4.1. El Área Funcional constituye un corredor geográfico y funcional

con una fuerte identidad. El Área Funcional de Durango constituye, tanto desde el punto de vista físico como de la organización de los usos del suelo y de las actividades, un ámbito geográfico de clara unidad fisiográfica y funcional. Este hecho facilita y propicia el planteamiento de un modelo territorial integrador y unitario para el conjunto, sin desconocer, sino al contrario, las distintas oportunidades y vocaciones de un espacio internamente diverso en sus piezas constitutivas, pero complementarias ecológica y funcionalmente. La unidad geográfica y la fuerte identidad del Área Funcional se proyecta fuera de sus propios límites al conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, especialmente a su vertiente atlántica, para la que el área de Durango ha sido históricamente, y deberá seguir siendo, un eje de conexión y de articulación de primer orden entre los espacios funcionales y urbano-industriales más desarrollados de los territorios históricos de Bizkaia y Gipuzkoa, con el valor añadido que supone un espacio menos congestionado que sus vecinos, y unos bordes de notable valor ecológico y paisajístico. La peculiar configuración del relieve del Área Funcional de Durango en el Territorio Histórico de Bizkaia y en el conjunto de la Comunidad Autónoma, está en la base de su unidad geográfica y de su diversidad interna. A diferencia del complejo encadenamiento de montes, valles y campiñas dominante de buena parte de la vertiente atlántica vasca, el Área Funcional de Durango, drenada también al Atlántico a través de su colector principal, el río Ibaizabal, se constituye a modo de un amplio pasillo o corredor, que sigue la directriz de la notable estructura tectónica del sinclinorio de Bizkaia.



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Este corredor, que describe una suave elipse de rumbo ENE en su parte oriental y ONO en su sector occidental, está enmarcado por bordes montañosos al norte y al sur. Aunque tales bordes se diferencian con claridad en sus formas y litologías, en su desarrollo altitudinal y en su continuidad (de hecho la divisoria entre el alto Oka y el Ibaizabal en el municipio de Amorebieta-Etxano es suavemente acolinada), otorgan al corredor de Durangoaldea una estructuración fisiográfica muy clara.

Corredor del Ibaizabal, con Durango y el Anboto al fondo

Por su parte, entre los bordes montañosos del norte (monte Oiz y vertientes) y del sur (sierras y agudos cerros calizos del conjunto Aramotz-Urkiola-Anboto), y el fondo del valle del Ibaizabal se interponen relieves suavemente alomados, modelados por los cortos ríos que descienden de los bordes elevados, que dan lugar a un paisaje de campiñas, colgadas a manera de hombreras, y sobre los que se desarrollan usos y asentamientos muy distintos a los del fondo del valle. Los cierres montañosos, labrados como se ha dicho sobre morfoestructuras y roquedos muy distintos (simplificando, potentes espesores calizos en Urkiola y areniscas terciarias en el monte Oiz), presentan usos y paisajes muy contrastados, que contribuyen a la riqueza y diversidad natural y cultural del Área Funcional, un activo territorial de notable valor. La notable continuidad del corredor, la amplitud de sus zonas bajas y llanas, y la buena accesibilidad que el valle del Ibaizabal presenta, no sólo en dirección



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Este-Oeste, sino también hacia el norte, a través de los collados de Autzagane (hacia el área de Gernika y Urdaibai) y Trabakua (hacia Markina y el valle del Artibai), y en menor medida hacia la Llanada alavesa (puerto de Urkiola) y los valles del Deba (puerto de Kampazar) y Arratia, hacen del área de Durango, no sólo un pasillo, sino un ámbito funcional que se beneficia de su posición de encrucijada y de la capacidad de acoger usos, tanto residenciales como industriales, gracias a una disponibilidad física de suelos, frente a las severas limitaciones, tanto físicas como de congestión que presentan las áreas funcionales circundantes.

4.4.2. El Área Funcional se caracteriza por una elevada accesibilidad con el Bilbao Metropolitano y los valles guipuzcoanos y por la confluencia de infraestructuras

La morfología del territorio, protagonizada por el valle del Ibaizabal, ha ido conformado el eje, adyacente al río, que penetra occidentalmente hasta el continuo metropolitano bilbaíno y que, en la cabecera oriental, permite el tránsito con Guipuzkoa a través de diferentes puertos de montaña, generalmente con elevada clinometría.

De forma progresiva se fue consolidando la relación por el fondo del valle, uniendo sus diversos asentamientos, evolucionando hasta transformarse en las actuales vías A-8 y N-634. Posteriormente, también en el eje, se implantó la infraestructura ferroviaria que une Bilbao con San Sebastián. Y, a corto plazo, se implantará el AVE, cuyo tramo hacia Francia pasará indefectiblemente por el valle, estando actualmente muy definida su traza. Sobre ello se superponen los diferentes núcleos que, por su proximidad al centro metropolitano y por su situación estratégica, han tenido sensibles y desordenados crecimientos urbanos e industriales, que han ido expulsando a las actividades del sector primario hacia las laderas, más o menos abruptas.

Asimismo, de ambos ejes viarios principales parten, con sentidos transversales, hacia las costas septentrionales y hacia los valles meridionales



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y orientales, diversos corredores, cuyos enlaces con la A-8 y la N-634 saturan aún más los ámbitos periurbanos correspondientes. Y, desde siempre, el río Ibaizabal, ancestral conformador de todo ello, que, por sus particularidades pluviométricas, morfológicas, hidrográficas, etc, comporta un régimen caudaloso y, sobre todo irregular, que en cíclicas ocasiones provoca muy graves inundaciones, dada la escasa consideración que, al respecto, han tenido los progresivos procesos urbanizadores, sobre todo en las últimas décadas. A ello se unen las diversas infraestructuras que en la mayoría (salvo las Redes Eléctricas de Alta Tensión, cuyas graves afecciones ambientales, por su parte, son destacables) de sus elementos territoriales (aducciones, emisarios, etc) precisan ocupar las mismas bandas de fondo del valle, en mayor o menor grado sobresaturadas. Pero el hecho principal es que todo ello, unido a la distribución espacial de los restantes territorios, confieren al ámbito especial protagonismo en la vertebración del País Vasco, sobre todo cuando se complete la red de Autopistas, con la entrada en servicio de la A-1, Vitoria-Arrasate-Eibar. Esta vertebración tiene especial relevancia con los territorios costeros vizcaínos y con los valles occidentales guipuzcoanos, aspectos sobre los que volverá a incidirse en los apartados correspondientes a transporte.

4.4.3. El Área Funcional cuenta con una valiosa diversidad ecológica, de usos de suelo y de paisajes

La unidad geográfica y funcional de Durango no debe entenderse como sinónimo de homogeneidad ecológica y paisajística, sino todo lo contrario. Uno de los valores y activos más relevantes del área, que un modelo territorial de calidad debe reconocer y potenciar, es precisamente la notable diversidad interna del medio físico, de los hábitats y ecosistemas, y del propio paisaje, como expresión sintética de la adaptación de los usos del suelo a las formas del relieve y al distinto potencial ecológico del territorio para el desarrollo de las actividades humanas.



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La diversidad de usos del suelo y de paisajes resulta, en general, coherente con la estructura física y con la evolución económica contemporánea, hecho que contribuye a la legibilidad geográfica del territorio, al tiempo que obliga a diferenciar las distintas capacidades y vocaciones de las piezas constitutivas del territorio, sin perder de vista la estrecha conexión ecológica y funcional que existe entre todas ellas.

Usos urbano-industriales en el fondo del valle

Tal coherencia de usos y paisajes descansa, como se ha dicho, en la diversidad de potenciales ecológicos de la trama física, pero incorpora de manera decisiva las transformaciones económicas y territoriales asociadas a la industrialización y la urbanización. De esa forma debe interpretarse el carácter casi continuo de los suelos urbano-industriales del corredor del Ibaizabal, desde Elorrio hasta Amorebieta-Etxano, que como usos hoy dominantes han venido a suplantar a los agrícolas y ganaderos de calidad, correspondientes a la ruralidad preindustrial. De ahí, entre otras razones, el carácter estratégico ambiental de los suelos no urbanizables aún no ocupados en el fondo del valle. Coherente con las bases físicas del área resulta también la distribución de prados y algunos cultivos, hoy muy mermados y a modo de retazos, por el valle del Ibaizabal y, sobre todo, por los valles transversales menos transitados (Atxondo o Mendiola) y por las campiñas que se disponen en los bordes del corredor. Aquí, no obstante, como en buena parte de la vertiente atlántica del País Vasco, las plantaciones forestales son hoy protagonistas.



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Praderíos y montes calizos del borde meridional

Coherencia se advierte así mismo, por encima de todos los cambios habidos, en la organización de los usos y en la trama de los asentamientos rurales en los espacios montañosos del norte y del sur. El gran pastadero tradicional del monte vocinero de Oiz es en la actualidad, en sus altas vertientes, un mundo de landas, prebrezales y rodales de marojo, con ausencia de caseríos y sobre el que recientes repoblaciones de pinos o de roble americano avanzan sobre argomales y brezales. En el medio calizo y cárstico de las masivas sierras y montes del sur, alternan los roquedos descarnados, los canchales, las praderas montanas y los umbrosos hayedos, con angostos valles de tradicional dedicación pecuaria y agrícola, y donde la expansión de las coníferas y de la función residencial en caseríos aislados y barrios han supuesto cambios morfológicos y funcionales de importancia; ello no ha impedido que algunos de esos valles, como el de Atxondo, mantengan su identidad rural y su indudable belleza. Desde una perspectiva territorial es importante destacar los flujos y las conexiones ecológicas y humanas entre esa diversidad de ambientes, de hábitats y de paisaje que el Área Funcional de Durango alberga. El ciclo del agua, que por las peculiaridades físicas del Área, integra en este caso las altas cumbres de Urkiola u Oiz (auténticas esponjas, por su carácter calizo) con los fondos de los valles del Ibaizabal, del Zaldu o del Zumelegi, es la



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mejor prueba de la necesidad de una planificación territorial integrada, desde los bordes montañosos al fondo urbano-industrial de los valles. Los flujos y movimientos de la población y la dinámica de las actividades son también exponentes de las relaciones funcionales que vinculan desde el punto de vista humano las distintas piezas del territorio, desde aquellas que tienen un uso intensivo residencial e industrial, pero que actúan sobre recursos naturales valiosos y escasos (suelo, agua, vegetación de ribera…), pasando por las que aún albergan usos agropecuarios y terminando en las altas sierras, objeto a un tiempo de protección y de uso público creciente. Un modelo territorial de calidad para el Área Funcional de Durango debe asumir esta diversidad de potenciales naturales existente en la zona, de conexiones y de flujos ecológicos y sociales, y ordenar adecuadamente los usos, partiendo de las distintas capacidades de acogida del territorio y de la idea de sistema que los articula.

4.4.4. Conflicto por la ocupación del fondo del Valle entre los usos industriales, urbanos, rústicos e infraestructurales.

Como se ha señalado, el Área Funcional de Durango presenta un contraste muy claro entre los usos agropecuarios y forestales, que dominan en los conjuntos montañosos septentrional y meridional y en las dos bandas de campiñas y valles que los bordean, y un desarrollo notable y consolidado de los usos urbanos e industriales, y de las infraestructuras viarias, a lo largo del Corredor del Ibaizabal y de los valles de los ríos Zaldu (Berriz-Zaldibar) y Zumelegi (Elorrio). El desarrollo industrial de Área Funcional y de los crecimientos demográficos y urbanos asociados han tenido lugar sobre todo en los últimos 50 años, a favor de las buenas condiciones topográficas del fondo de los valles del Ibaizabal, Zaldu y Zumelegi, más favorables para la implantación de infraestructuras y para el desarrollo de suelos industriales y urbanos que otras zonas más quebradas de la propia vertiente atlántica vizcaína; pero gracias también a la renta de situación que se deriva de una posición geográfica de conexión entre los grandes ejes de desarrollo industrial vasco del último siglo, la ría del Nervión y los valles industriales guipuzcoanos, y la localización de



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infraestructura viaria como la A-8, la N-634 Santander-San Sebastián y la N-240, que une Bilbao con Vitoria. El crecimiento urbano-industrial ha tenido su repercusión más importante en materia de usos del suelo en la ocupación de amplias zonas de las llanuras aluviales de los ríos citados por los desarrollos urbanos, especialmente de Durango, Amorebieta-Etxano y, en menor medida, de Abadiño, Apatamonasterio y la expansión occidental de Elorrio; pero sobre todo por la implantación de la actividad industrial, siguiendo un patrón claramente lineal sobre las vegas de los ríos citados, que concede a buena parte del pasillo del Ibaizabal el carácter de un paisaje urbano-industrial, en el que se suceden tramas residenciales e industriales, interrumpidas localmente por la presencia de parcelas de dedicación todavía agropecuaria o por meros eriales.

Ocupación urbana e industrial en Berriz



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Espacio industrial con restos de ribera y prados en el valle del Zumelegi junto a Elorrio

Esos “vacíos” de naturaleza rústica en un corredor dominado por los suelos residenciales y urbanos, y por la concentración de infraestructuras de todo orden, -especialmente por la viaria- adquieren un valor estratégico considerable, no sólo o no tanto de carácter agrario, como señala el PTS Agroforestal de la CAPV, sino un valor estratégico ambiental y territorial. Constituyen piezas con una elevada capacidad para esponjar y establecer espacios de discontinuidad en un tejido urbano-industrial que tiende a presentar ya rasgos de congestión en determinados tramos del valle. Son piezas también con capacidad para albergar, en casos concretos y con estudios ambientales previos, nuevas implantaciones industriales de calidad, ambientalmente integradas y respetuosas con determinados elementos naturales asociados al suelo rústico de vega, como la defensa y regeneración de los restos de vegetación de ribera existentes, hasta ahora ignorados y desmantelados sistemáticamente por el modelo industrial e infraestructural dominante. En otros casos, sobre todo cuando los riesgos de inundación son elevados y/o existen valores biológicos relevantes, la protección debe primar sobre cualquier otra opción, porque de esa forma se conserva un patrimonio valioso y, al mismo tiempo, se cualifica ambientalmente un espacio intensamente presionado por los usos y actividades productivas. La urbanización y la industrialización han transformado en profundidad el tamaño, la estructura y el paisaje de los núcleos urbanos y los barrios existentes en el corredor. Pero las consecuencias de este proceso han saltado del ámbito estricto de la llanura aluvial a las campiñas y valles del borde norte, especialmente a los barrios de Berriz, Garai, Iurreta y



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Amorebieta-Etxano, a los del tramo inferior del río Mañaria y a los barrios de las campiñas del norte de Elorrio. En todos ellos se observan procesos edificatorios de viviendas unifamiliares (o bifamiliares) y de rehabilitación y ampliación de tradicionales caseríos, con la existencia incluso de alguna nueva urbanización ajena a la trama tradicional de asentamientos. Los núcleos urbanos de Durango, Amorebieta-Etxano, Elorrio, Berriz, Zaldibar y Abadiño, pese a diferencias demográficas, morfológicas y funcionales obvias, presentan una morfología urbana desarrollada y estructurada, la existencia de crecimientos residenciales en altura y cierto nivel de centralidad comarcal o simplemente municipal. Un caso particular es el de Iurreta, que desde la perspectiva de los usos del suelo tiene un crecimiento urbano continuo con el de Durango y que, desde ese punto de vista, forma parte también del grupo de los núcleos urbanos.

Núcleo de Elorrio hacia el Oeste

Pequeños núcleos en el contexto del Área Funcional de Durango se han considerado los de Apatamonasterio (Atxondo) y Mañaria, cuyos crecimientos en torno a los ejes de las carreteras en que se localizan (BI-632/BI-4332 en el primer caso, y BI-623 en el segundo) han dado lugar a una estructura propia de núcleo, con calles y plazas, y hasta cierto desarrollo edificatorio en altura.



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El desarrollo lineal de los suelos industriales por las vegas del Ibaizabal, Zaldu, Zumelegi y bajo Mañaria acoge predominantemente industrias de construcciones metálicas, fabricación de vehículos y material de transporte y artículos acabados en metal, junto a la Celulosa del Nervión y a productos de cantería. Abundan las factorías de medianas y grandes dimensiones, que contribuyen a dar la imagen de un tejido industrial bastante consolidado y de un paisaje de vieja industrialización. En Amorebieta-Etxano los suelos industriales se desarrollan hacia el Oeste, entre la A-8 y la N-634; hacia el Suroeste, junto al Ibaizabal, por los barrios de Astepe y Markesasti, y en dirección a Durango, con la llamativa presencia de Inespal, al sur del Ibaizabal. En el término de Iurreta, la industria ocupa la vega entre la N-634 y el río, destacando por sus dimensiones el complejo de Celulosas del Nervión. En Durango, núcleo de mayor tradición industrial, se dan tanto el tejido industrial inmediato al núcleo urbano, como en torno a las carreteras que llevan a Mañaria y Vitoria (BI-623), y a Elorrio, por el valle del río Zumelegi. En este último eje tiende a consolidarse un continuo urbano-industrial, a través de Abadiño y Apatamonasterio, que llega prácticamente hasta el propio Elorrio, y que tiene el interés de contar con el espectacular escenario de la montaña de Amboto y de conservar tramas rurales y retazos de vegetación de ribera, lo que obliga a la conservación adecuada de estos suelos, al tiempo que es un recurso ambiental para implantaciones industriales limpias y de distinto carácter que el tradicional en la zona. Por último, la otra gran mancha lineal de suelo industrial corresponde a la vega de río Zaldu al este de la jurisdicción de Durango y en tierras de Berriz, y a las implantaciones más reducidas ya de Zaldibar, un municipio con curioso desajuste entre su pequeño tamaño demográfico y su importancia industrial, y cuyo polígono, contiguo al casco urbano, se localiza en el pequeño llano aluvial del arroyo Solozabaleko, en la cabecera del Zaldu, y tiende a recibir empresas tradicionales que salen del casco urbano, para reducir los problemas ambientales dentro del mismo. La tendencia observada en los últimos años se dirige hacia la consolidación y densificación del modelo seguido hasta ahora, tanto en lo que se refiere al



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desarrollo de suelos residenciales, para los que existe una demanda creciente procedente en parte de las zonas más rurales del Área Funcional (sobre Durango-Abadiño, especialmente), pero también del Área Metropolitana de Bilbao, como de suelos industriales. Esa tendencia rompe en determinados casos con límites físicos y de planeamiento asociados exclusivamente al ámbito municipal. Eso ocurre, por ejemplo, con el conurbano de escala comarcal que forman ya Durango, con muy pocos suelos disponibles y sí con una demanda residencial importante, que se proyecta hacia Abadiño a través de Zelaieta, y los suelos urbanos saturados de Iurreta, constreñidos por la BI-634 y la A-8. Por su parte, la tendencia expansiva del núcleo de Amorebieta-Etxano muestra mayores nexos de conexión con el Área Funcional del Bilbao metropolitano, que tradicionalmente llegaba a Galdakao, pero que en los últimos años se proyecta ya a la parte más occidental del Área Funcional de Durango y encuentra en el municipio de Amorebieta-Etxano una buena topografía y oferta de suelo, alguno para urbanización de calidad, como en el caso de Larrea. Un caso singular es el del valle de Elorrio, menos presionado hasta el momento por desarrollos urbanos e industriales, pero que constituye, tanto por la propia disponibilidad de suelos, como por la calidad ambiental del entorno y por las expectativas que abre la autovía de Durango a Beasain, un eje “natural” de crecimiento. No obstante, en este caso y vista la experiencia de otros valles atlánticos y del propio Ibaizabal, deberán salvaguardarse los elevados valores ambientales y paisajísticos del área, que deben ser al mismo tiempo escenario de acotados desarrollos urbanos e industriales de alta calidad. 4.4.5. El caserío organiza y conserva ese amplio espacio no ocupado

directamente por las áreas urbanas.

A día de hoy, el espacio directamente ocupado por los usos urbanos en el Área Funcional de Durango se establece en poco más de un 5%; el resto del territorio, desde los propios márgenes del corredor del Ibaizabal hasta la línea de



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cumbre que lo enmarca, está en gran medida protagonizado por el caserío; por un caserío que trasciende su condición de fragmento formal paisajístico al constituirse en instrumento de producción de ese paisaje. El caserío entendido no ya como casa de labranza tradicional, sino como explotación agraria que además de con la casa cuenta con unas tierras adscritas de cuya disposición y uso derivan los caracteres fundamentales de la organización y composición formal del mundo rural y su paisaje.

Respecto a la disposición de las tierras, frente a otras unidades agrarias del ámbito atlántico el caserío presenta la especificidad de ordenar sus tierras en el entorno próximo a la casa. Es decir, el caserío añade a su condición de unidad jurídica la de unidad física constituyéndose en un coto redondo, circunstancia de la que deriva la organización también específica del espacio rural vasco-atlántico: el caserío ordena el territorio en “diminutas células” que constituyen un “complejo mosaico de infinitas teselas” (García Fernández, 1975, p. 36). Son esos “mosaicos de campiña” a los que hacen referencia las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV, que contribuyen a humanizar el paisaje natural de un área de montaña, a veces abrupta, con arreglo a una escala más próxima a la del hombre.

Pero el caserío además de responder de la creación de los “mosaicos de campiña”, se ocupa de su gestión al someter las tierras que tiene adscritas a determinados usos según la calidad de los terrenos y sus objetivos de producción. Por regla general, el tipo de uso a que se dedican las tierras del caserío responde a un patrón general de acuerdo con el cual la heredad —piezas más próximas a la casa y de menores pendientes— se dedica a los prados, con la excepción de la pequeña parcela destinada a huerta familiar, mientras los montes —parcelas más alejadas y de peores condiciones topográficas— se entregan a la explotación forestal a partir del pino insigne. De acuerdo con los datos estadísticos, el porcentaje de suelo destinado al uso pratense en el Área Funcional alcanza el 23%, mientras el forestal ocupa el 65%; cifras que muestran la trascendencia de la gestión del caserío también en un espacio que como el que ocupa el Área Funcional de Durango se caracteriza por un elevado índice de urbanización.



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Bajo esa perspectiva debe entenderse el desideratum de las Directrices de Ordenación del Territorio: “Los caseríos vascos son parte integrante del paisaje rural de la CAV, debiendo favorecerse su permanencia en actividad” (1997, p. 123). No obstante, no se descubre nada nuevo si se señala que el caserío encuentra a día de hoy serios problemas de viabilidad económica. El hecho de que el empleo agrario carezca de relevancia cuantitativa tanto en el Territorio Histórico de Bizkaia —2%— en general, como en el Área Funcional de Durango en particular donde aún se registra una tasa más baja —1,36%—, hace que con frecuencia el problema de falta de rentabilidad al que se enfrenta la agricultura tenga una consideración de segundo orden.

No obstante, el mundo rural adquiere una trascendencia diferente cuando se considera su producción económica no ya sensu stricto, sino sensu lato. Es decir, cuando además de considerarse su producción primaria se atiende a la magnitud del territorio que gestiona, y a la función socioambiental que tal territorio cumple en el contexto de un área tremendamente industrializada y urbanizada.



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Desde ese punto de vista, el problema de la viabilidad del caserío adquiere una dimensión distinta que conviene analizar. Es el escaso tamaño de la base territorial con que cuenta el caserío, de cara a su acceso a las economías de escala, el principal problema al que se enfrenta la agricultura vasco-atlántica y el que, además, presenta una resolución más compleja. Y es que el ineludible redimensionamiento de las unidades de explotación se ve paralizado en un territorio en el que el suelo rústico de cierta capacidad agrológica se encuentra sometido a las importantísimas tensiones que generan las expectativas de recalificación urbanística.

“Una de las principales característica del espacio rural vasco es sin duda su fuerte imbricación con el espacio urbano, con las amenazas y oportunidades que ello conlleva” (2001, p. 28). Y efectivamente, tal y como el Programa de desarrollo rural sostenible de la CAPV 2007-2013 señala y acaba de exponerse, la proximidad del medio urbano, que en esta Área Funcional se agudiza, constituye una seria amenaza, pero también una oportunidad para un medio rural llamado a desarrollar una función de primer orden precisamente en las Áreas más congestionadas del territorio:

“Teniendo en cuenta el reducido tamaño territorial del País Vasco y la alta densidad demográfica, las áreas rurales adquieren un valor estratégico que



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supera la mera contribución de las actividades primarias al producto bruto. Las áreas rurales son un complemento imprescindible de los densos asentamientos urbanos e industriales que de forma casi continua se extienden por los principales corredores de los Territorios Históricos de Bizkaia y Gipuzkoa” (D.O.T. p. 98).

Implícitamente las D.O.T. están haciendo referencia al papel multifuncional que las zonas rurales deben jugar en el modelo territorial de la CAPV:

a) Función económica, relacionada con la provisión de materias primas

agroalimentarias, pero también con la prestación de servicios de ocio, turismo y descanso.

b) Función ecológica, en cuanto que soporte de los espacios naturales y los paisajes bien conservados.

c) Función socio-cultural, a partir del incremento de relaciones entre la población urbana y rural.

Y es en esa triple vertiente funcional que la Carta Europea del Espacio Rural apunta donde se encuentra la oportunidad del medio en general y del caserío en particular, de cuya vitalidad depende la descongestión, recualificación y, en consecuencia, viabilidad futura de este Área Funcional.

4.4.6. Impacto ambiental de infraestructuras y canteras. La posición central del Área Funcional de Durango en la CAPV, así como el carácter estratégico que el corredor del Ibaizabal le proporciona en cuanto que paso obligado en el sistema general de comunicaciones, son y han sido fuente de su notable desarrollo comparativo. Sin embargo, tal hecho no debe ocultar el importante impacto medio-ambiental y paisajístico que la industrialización acelerada y la urbanización a ella asociada causaron en los años del desarrollismo particularmente.

Esa congestión socio-ambiental que deriva del continuo urbano establecido sobre el corredor del Ibaizabal queda en parte mitigada por el pulmón de desaturación que se establece en las vertientes del mismo. Las laderas que constituyen las Sierras de Aramotz, Urkiola y Udalaitz por el Sur y el Monte



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Oiz por el Norte acogen no ya uno de los Espacios Naturales Protegidos emblemáticos de la CAPV como es el Parque Natural de Urkiola, sino una sucesión de paisajes culturales que en su conjunto constituyen ese pulmón de descongestión. Una descongestión no únicamente ambiental, en cuanto que de espacios verdes se trata, sino también psicosocial en la medida en que la población que se aglutina al fondo del corredor sólo tiene que levantar la vista hacia las laderas para encontrarse con un paisaje que, en relación al que a diario ocupa, podría calificarse de bucólico.

En estas circunstancias se plantea la próxima construcción del Tren de Alta Velocidad que, de acuerdo con el trazado proyectado, discurrirá por la ladera sur del corredor del Ibaizabal atravesando el Área Funcional desde Elorrio hasta Amorebieta-Etxano. La construcción de un ferrocarril de tales características y vía doble exige una explanación de 14 metros de ancho, a los que deben añadirse los espacios necesarios para la construcción de cunetas y taludes. Por otra parte, a causa de la limitación impuesta por la pendiente en una infraestructura de este tipo, sólo pueden adoptarse desniveles máximos del 1,5%, por lo que el grado de tunelización es elevado y los viaductos presentan una gran amplitud tanto en los tramos B.1 como B.2, que son los que afectan al Área Funcional de Durango.



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En la zona Elorrio-Bergara-Aramaio se localiza el triangulo intercambiador de la “Y”, gran parte del cual transcurre en túnel bajo el espacio natural de Udalaitz. Prosigue el trazo por el corredor del Ibaizabal alternando tramos en túnel y en superficie (muchos de los cuales se salvan mediante grandes viaductos) y discurre al pie de las laderas bajas de las Peñas de Anboto y Untzillaitz, quedando alejado en algo más de 2 kilómetros del límite del Parque Natural de Urkiola. El recorrido entre Durango e Iurreta presenta una notable incidencia subterránea.

De acuerdo con la Declaración de Impacto Ambiental realizada a propósito del proyecto, el trazado del TAV no afectará a ningún espacio incluido en la Red de Espacios Naturales Protegidos del País Vasco, ni a manchas de frondosas de cierta entidad, o a zonas húmedas. Tampoco se producirían afecciones sobre rasgos geológicos de interés y, según los estudios geotécnicos, no cabe esperar procesos de inestabilidad o erosión irremontables. Sin embargo, se reconoce un importante nivel de afección paisajística y ocupación de prados.

Tal circunstancia se mitiga, a decir de la mencionada Declaración de Impacto, por el carácter puntual de los impactos paisajísticos que no llegarán a constituirse en hitos visuales, dado que la infraestructura nunca podrá ser contemplada durante largos tramos, sino en pequeños retazos, debido a lo fragmentado de la topografía y las consecuentes zonas de sombra visual además de la tunelización masiva. No obstante, se señala que en el Área Funcional de Durango los entornos de Apatamonasterio, Iguria y Sur de Amorebieta sufrirán impactos visuales destacados, a consecuencia de la magnitud de los viaductos.

La Declaración de Impacto recoge toda una serie de medidas protectoras y correctoras tendentes a proteger y conservar los suelos y la vegetación, los sistemas hidrológicos y la calidad de las aguas subterráneas, la fauna, el patrimonio histórico y arqueológico, etc. Todas ellas y otras más en las que pudiera pensarse serán necesarias en un área tan castigada ya por una ocupación humana que con demasiada frecuencia ha sido poco respetuosa con el entorno. Una circunstancia que no sólo acarrea problemas medioambientales, sino también económicos. Porque a día de hoy un buen



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estado medioambiental representado en una elevada calidad paisajística se constituye en factor de desarrollo y renta.

En este sentido, velar por la integración no únicamente ambiental sino también paisajística del Tren de AV en el Área Funcional de Durango debe convertirse en una prioridad, de manera que la indudable ventaja que puede reportarle el hecho de acogerlo no quede menoscabada por la pérdida cualitativa que supondría la infravaloración y descuido de sus impactos ambientales y paisajísticos. Impactos que por las razones comentadas ya sufre en mayor medida de la deseable este Área Funcional, si bien importantes reivindicaciones sociales y numerosas alegaciones interpuestas por la población se han centrado en la cuestión de las canteras, con especial repercusión en el municipio de Mañaria. La concurrencia de distintas competencias administrativas sobre un mismo territorio da lugar a numerosos conflictos, que precisan de una solución. En el caso de las actividades extractivas, la determinación vinculante de las DOT, apartado 5.3.B.b3 del capítulo 8, remite a los planeamientos municipales la exigencia de incluir la delimitación de las zonas afectadas por dichas actividades extractivas. De este modo, se obliga a concurrir a las diferentes Administraciones en un único marco, el urbanístico, que es el que regula los usos admisibles, en todas las categorías del suelo del término municipal. En el caso concreto de Mañaria, las Normas Subsidiarias de Planeamiento de este municipio exigen, tal como se expresa en el artículo 172 de su Normativa, a los titulares de las explotaciones de Zalloventa, Muntxate y Markomin-Goikoa, la tramitación de los respectivos Planes Especiales de Canteras que, entre otras determinaciones, deberán fijar la delimitación definitiva de dichas explotaciones, quedando ésta sujeta a informe favorable de la COTPV, exigencia que se ajusta a la legislación vigente, que a continuación se indica. Por otro lado, dado que la implantación de cada actividad extractiva requiere una evaluación individualizadad previa de impacto ambiental, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 4.3 del Decreto 105/2008 (BOPV 23 junio 2008), de medidas urgentes, en desarrollo de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo. Se



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requiere por tanto la redacción y aprobación de un plan especial, de conformidad con lo indicado en el artículo 59.2.c.7 de la referida Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo. Finalmente, cabe expresar que, de acuerdo con la legislación que se encuentra hoy en vigor, y más concretamente la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco, las actividades de extracción de áridos y explotación de canteras están sujetas, además de las autorizaciones sectoriales pertinentes y de la evaluación de impacto ambiental antes mencionada, a la obtención de licencia municipal (art.207.1.j de la citada Ley). La problemática de estos espacios destinados a la extracción de calizas se agrava por estar algunos de ellos situados dentro del ámbito del Espacio Natural Protegido de Urkiola o en su entorno próximo. En el interior del Parque Natural se localizan las canteras de Atxarte, que se encuentra en proceso de recuperación bajo la supervisión del Órgano Gestor del Parque, y la de Zalloventa, que se encuentra en actividad y para la que el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque define los límites máximos de explotación. Hay también otras que se encuentran abandonadas: Pol-Pol, faldas del Amboto y las de mármol de Mañaria y de Amorebieta.

El presente PTP pretende el mantenimiento y respeto del medio natural, y especialmente en el interior y entorno de los Parques Naturales como el de Urkiola, que como tal ha sido declarado, remitiendo la ordenación de esos espacios a sus pertinentes Planes de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) y Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG).

Al respecto, el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural de Urkiola (PORN), aprobado por Decreto 147/2002, de 18 de junio (BOPV de 9 de agosto de 2002), considera, en el apartado 1.2.16, que la cantera de Zalloventa está incluida dentro de la delimitación del Parque Natural.Así mismo, en el apartado 5.2.7 “Actividades industriales y extractivas”, el PORN dispone lo siguiente: “En particular, en el caso de la cantera de Zalloventa, el Plan Rector de Uso y Gestión definirá los límites máximos de su explotación, que habrá de ser tenida en cuenta por la



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Administración de Minas a la hora de aprobar los correspondientes planes de explotación y restauración.”

Por otro lado, la normativa del referido Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de Urkiola fue aprobada por Decreto 111/2006, de 30 de mayo (BOPV de 8 de agosto de 2006), disponiendo en su apartado 4.9: “Actividades Extractivas e Industriales”, lo siguiente, en relación con la delimitación de la cantera de Zalloventa: “…siempre que su actividad no rebase el límite espacial definido por la línea envolvente no quebrada que permita una adecuada integración entre la zona explotada y la no explotada y pase por los puntos de coordenadas siguientes:” .El PRUG describe a continuación la localización de 7 puntos geográficos, aportando las correspondientes coordenadas UTM e incluyendo en su Anexo V un Mapa de cotas de explotación de dicha cantera.

A la vista de la documentación disponible sobre la delimitación máxima admitida de la actividad de la cantera de Zalloventa y la zonificación del Parque de Urkiola definida por el Plano de Ordenación que el pertinente PORN incluye como Anexo I (BOPV 9/08/2002), se aprecia que parte de la cantera se encuentra dentro del parque natural y otra parte de la misma se localiza sobre la zona periférica de protección que el propio PORN define, en el apartado 6.5, como “una banda perimetral de 100 metros alrededor del Parque Natural, excluyendo de la misma a los núcleos rurales y los suelos industriales”. Dentro de la referida banda de protección, el Órgano gestor del Parque podrá limitar o suspender, previo informe del Patronato, cualquier actividad que pueda afectar o alterar la realidad física o biológica del Parque (apartado 6.5.1 del PORN).

Ciertamente, sería necesario, para asegurar el régimen de protección del Parque Natural, regular de forma concreta y determinante el mencionado apartado 6.5.1 del PORN, de manera que pueda garantizarse absoluta e inequívocamente la preservación de los valores naturales que caracterizan al ámbito territorial y que motivaron, en su día, la declaración del mismo como Parque Natural. En el Área Funcional de Durango existen además otras canteras que se encuentran abandonadas: Pol-Pol, faldas del Anboto, en Abadiño; las de



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Aldebaraieta: Goiko-kantera y Olate, la de Askondo o Venta Zaharra y la de Urkioleta, todas ellas en Mañaria; las de Amorebieta; las de Atxondo, las de Iurreta y la de Elorrio, sin que constituya esta enumeración un inventario excluyente de otras explotaciones inactivas en la actualidad que no hayan sido localizadas en el PTP. Todas las canteras inactivas, identificadas o no por el PTP, así como posibles vertederos incontrolados, necesitan de la ejecución en sus ámbitos de actuaciones de mejora de las condiciones actuales del terreno, resultando de aplicación las exigencias expresadas para el condicionante de Mejora Ambiental que se define en este PTP. En el entorno inmediato del Parque, se encuentran en funcionamiento las canteras de Markomin-Goikoa y la de Mutxate.

La cantera de Markomin Goikoa, situada en el término municipal de Mañaria, tiene otorgada concesión de explotación desde el año 1997 (B.O..P.V. 29/10/1997), de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 22/1973 de Minas. Respecto a la explotación de la Cantera de Mutxate, sobre la misma recae Declaración de Impacto Ambiental con carácter favorable, por resolución de 20 de julio de 1993, del Viceconsejero de Medio Ambiente, en la que se formula la recomendación de abordar la restauración del límite superior de la cantera (zona de entronque con el Parque Natural de Urkiola) en el plazo de



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tiempo más breve posible. Ello no obstante, la consideración expresada en el artículo 172 de las Normas Subsidiarias de Mañaria: “La delimitación definitiva la establecerá, en cada caso, el Plan Especial de Canteras, que deberá obtener informe favorable de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco” es plenamente vigente. Por Resolución de 26 de enero de 2000, del Director de Administración de Industria y Minas, se le ha otorgado la concesión directa de explotación de recursos de la sección “C”. En cualquier caso, las labores de recuperación ambiental en el Área Funcional de Durango no deberían limitarse a las canteras o a la posible afección del TAV. En su conjunto, son múltiples los impactos generados por infraestructuras, instalaciones industriales, etc., sobre los que caben actuaciones que vendrían a recualificar paisajística y ambientalmente y, por tanto también social y económicamente, el corredor del Ibaizabal. En ese sentido, las canteras que se encuentren inactivas, así como los vertederos abandonados o no legalizados, son considerados por el PTP como una condición superpuesta a la categorización del medio natural, que requiere de actuaciones de acondicionamiento del medio que ha sido dañado.



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4.4.7 Patrón de especialización industrial y dinamismo del tejido

económico.

FORTALEZAS DEBILIDADES

θ Identidad cultural y tradición empresarial en las ramas de metalurgia y transformados metálicos.

θ El tejido industrial tradicional sigue un proceso de modernización en muchos segmentos productivos.

θ Consolidación de un know-how en métodos de producción

θ Importante esfuerzo inversor que ha repercutido positivamente en la capacidad competitiva del sector

θ Existencia de un sistema de innovación, Red Vasca de Tecnología, que promueva y desarrolle los conceptos de la innovación y la tecnología de referencia a nivel europeo.

θ Abundancia de incentivos en el sistema productivo para formación de mano de obra cualificada.

θ Creciente internacionalización del tejido industrial

θ Existencia de los Cluster, como oportunidad para consolidarse en foros para el desarrollo de proyectos de cooperación.

θ Aparición de nuevos clusters industriales con alto contenido tecnológico (bienes de equipo)

θ La posición geoestratégica y la disponibilidad de infraestructuras

θ Existencia de un cualificado tejido industrial de subcontratación

θ Reducida diversificación productiva y una excesiva especialización hacía la Metalurgia y los Transformados Metálicos

θ La especialización industrial del Área Funcional se concentra en actividades que carecen de alto valor añadido

θ Tamaño empresarial atomizado en algunos segmentos que afecta a estrategias empresariales como la internacionalización, el acceso a financiación en condiciones competitivas y la adquisición de inputs.

θ Limitada presencia de foros de intercambio y puesta en común de estrategias empresariales.

θ Reducida dotación de servicios públicos en ámbitos como el suministro de información y el fomento de la innovación.

θ Escasez de suelo industrial a excepción de Amorebieta-Etxano. El papel del Área Funcional como punto de descongestión del Bilbao Metropolitano puede implicar la necesidad de calificación más suelo en el medio plazo.

θ Insuficiente dotación de empresas de servicios avanzados que refuercen la base empresarial local.

θ Utilización modesta de las tecnologías de la información en las empresas



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θ Potencial aprovechamiento de externalidades derivadas de la difusión de instrumentos de cooperación y definición de estrategias conjuntas en campos susceptibles de generación de economías de escala (I+D, internacionalización, comercialización, compra de inputs, acceso a financiación)

AMENAZAS OPORTUNIDADES

θ La progresiva internacionalización de la industria vasca impone unos condicionantes (aportar el mejor producto, calidad, precio, tecnología) que no todas las empresas van a poder superar.

θ Incremento de la presión competitiva derivada de la desaparición del tipo de cambio de la peseta

θ Paralización o ralentización del proceso inversor en formación y tecnología, en particular, en aquellas actividades más sometidas a competencia internacional

θ Dificultades de adaptación tecnológica de las empresas de tamaño reducido al desarrollo de las tecnologías de la información y comunicaciones

θ Cambio del ciclo económico

θ Adaptación tecnológica a través de la incorporación de nuevas tecnologías específicas del sector

θ El nivel formativo de los trabajadores y su readaptación formativa se presume un valor estratégico fundamental para la competitividad del sector

θ Eliminación de una de las últimas barreras fundamentales para el comercio comunitario; el tipo de cambio de cambio de la peseta y la incertidumbre derivada de su variabilidad.

θ Reducción de costes de transacción en las operaciones con países del Área Euro.

θ Acceso a las innovaciones tecnológicas gracias a la generalización en el uso de información

θ Existencia de Grupos Locales que pueden actuar como elementos tractores



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5. BASES DEL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO 5.1 Fortalecer el Área Funcional de Durango como pieza clave de la

articulación territorial del País Vasco y Bizkaia por su posición estratégica y elevada accesibilidad

El Área Funcional de Durango desempeña ya una función territorial de conexión entre los Territorios Históricos de Bizkaia y Gipuzkoa y, en menor medida, entre la Vertiente Atlántica Vizcaína y la Llanada Alavesa. La configuración geográfica del área y el desarrollo de un importante sistema de comunicaciones aprovechando el pasillo natural del Ibaizabal están en la base de esa realidad. Pero la evolución económica del último medio siglo, de clara especialización industrial, ha hecho que el pasillo del Durangoaldea se beneficie de la renta de situación que le otorgan una considerable disponibilidad de suelo para actividades económicas y urbanización, y un nivel de congestión menor que el de otros valles más angostos y tempranamente industrializados del País Vasco. De esa forma, el Área Funcional de Durango se ha convertido de mero corredor en eje de crecimiento urbano e industrial de primer nivel. El Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Durango parte de la asunción de este hecho, con todo lo que implica en materia de problemas y oportunidades, y pretende fortalecer el carácter de pieza clave del Corredor del Ibaizabal en el seno de la Comunidad Autónoma y, específicamente, en el Territorio Histórico de Bizkaia. La idea de “fortalecer”, en la perspectiva de un modelo territorial de calidad para el Área Funcional y para el proyecto de país en el que se integra, no debe entenderse sólo como mero apoyo a las tendencias de crecimiento que se aprecian tanto en materia residencial como de suelo para actividades económicas. Fortalecer se concibe en el modelo propuesto como una iniciativa de desarrollo territorial de calidad que implique, por una parte, el equilibrio y el acompasamiento entre los crecimientos urbano-industriales y el desarrollo paralelo de infraestructuras, equipamientos y dotaciones para la actividad económica y para los nuevos espacios residenciales.



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Fortalecer la imagen de calidad del Área deberá implicar así mismo el control de los desarrollos residenciales dispersos por las vertientes del valle, acotándolos estrictamente a los núcleos rurales establecidos, y manteniendo su idiosincrasia rural, pero eliminando al mismo tiempo la perspectiva de un crecimiento edificatorio a partir de la ampliación periódica de los núcleos preexistentes. Fortalecer el papel del área supone, finalmente, garantizar y salvaguardar los equilibrios entre los distintos usos del suelo y estructuras paisajísticas existentes, y proteger de manera rigurosa el patrimonio ecológico disponible, no sólo en los medios de montaña que tanta calidad e identidad conceden al Área Funcional, sino también en determinados enclaves rústicos y naturales existentes en el fondo de los valles. Con ello se contribuirá, además, a evitar, el continuo urbano-industrial y la congestión de los que hoy adolecen otros valles vascos de añeja industrialización, y a evitar o reducir la incidencia de determinados riesgos naturales (sobre todo el de avenidas), potenciados frecuentemente por inadecuados usos del suelo y destrucción de riberas. 5.2 Salvaguardar la convivencia entre la intensa urbanización del fondo del valle y la preservación de la actividad agraria basada en el caserío Como se ha señalado, el fortalecimiento de la calidad territorial del Área Funcional de Durango pasa por la salvaguarda de los contrastes nítidos de uso de suelo y paisaje entre el espacio urbano-industrial del fondo del valle y el mundo rural del caserío, que se extiende por las campiñas y vertientes que enmarcan el Ibaizabal, el Zaldu y el Zumelegi, y que ocupan todo el territorio de los valles laterales de Atxondo, Mendiola, alto Mañaria u Oromiño, este último en la vertiente septentrional del Ibaizabal. La salvaguarda de los usos y del paisaje de la ruralidad del caserío tiene tanto una dimensión urbanística como sectorial agropecuaria. Desde el punto de vista urbanístico, la pureza del paisaje del caserío –como elemento construido y, sobre todo, como tipo de explotación- se garantiza a través de una severa disciplina en materia de nuevos desarrollos edificatorios, circunscritos en todo caso a lo normativamente establecido para los núcleos rurales y a nuevos caseríos dispersos, sólo autorizables cuando fehacientemente se vinculen a la actividad agropecuaria, de acuerdo con las limitación establecida



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legalmente en el artículo 31 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo. Las ordenanzas municipales y/o directrices en materia de tipologías de caseríos, materiales, cerramientos, etc., que pudieran emanar de este Plan Territorial Parcial debieran constituir vías para una adecuada integración de las nuevas edificaciones al paisaje rural. Pero la salvaguarda de la ruralidad del caserío, más allá de un tratamiento meramente patrimonial o casi arqueológico, que sólo resultaría factible para determinados enclaves y conjuntos concretos, pasa por la funcionalidad de la explotación. El apoyo y el fomento de la actividad agropecuaria y forestal en el caserío, de lo que mucho se viene hablando, tanto con un objetivo estrictamente productivo, como también ambiental y paisajístico, pasa en unos casos por la mejora de la estructura de la explotación (tamaño y parcelario, sobre todo) y la constitución de empresas económicamente viables y dedicación principal de sus titulares. Esa posibilidad no es, sin embargo, la más extendida, tanto por razones sociales como fundiarias, por lo que el mantenimiento de la actividad hay que plantearlo –y apoyarlo- en la generalidad de los casos en el marco de unidades familiares pluriactivas, en las que la actividad ganadera y, en menor medida, la agrícola, es una fuente más de trabajo y renta (frecuentemente secundaria). Junto al agricultor tradicional es preciso considerar también, dentro de las políticas de fomento de la actividad, al baserritarra a tiempo parcial, por modesta que sea su dedicación a la actividad agropecuaria, ya que esta puede contribuir de manera decisiva al mantenimiento de una cultura territorial y una forma de uso del suelo que constituye seña de identidad y elemento de calidad de amplias zonas de un Área Funcional crecientemente urbanizada.



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5.3 Promover un desarrollo urbano basado en la utilización prudente del territorio

a) Limitar el consumo del recurso suelo; “capacidad de acogida” del

Área Funcional. Aunque el Área Funcional de Durango no ha sufrido el grado de congestión de otras áreas funcionales de la CAPV, el desarrollo protagonizado por la importante industrialización del ámbito ha supuesto una constante colonización de suelo que ha ido recortando la disponibilidad de un recurso muy limitado, agudizado si cabe por las características propias de una topografía donde todos los usos urbanos del suelo compiten por el fondo de valle. Los modelos más desarrollistas no siempre han tenido en cuenta que se trata de un bien escaso y, lejos de haber hecho uso de él con criterios de prudencia y sostenibilidad, algunas veces se ha despilfarrado dando lugar a modelos de asentamiento poco aconsejables para un área con limitaciones físicas y económicas claras. Es necesario insistir en que el suelo es un bien escaso y se deben adoptar modelos que apliquen el principio de “economía en el consumo del recurso suelo”. Se ha estimado en esta misma línea de trabajo el concepto de “capacidad de acogida” utilizado desde hace años en las disciplinas de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Medio Ambiente con el fin de delimitar la idoneidad de los diferentes espacios o zonas para albergar distintas actividades o usos del suelo, sean estos usos residenciales, de actividad económica, de ocio, turísticos, etc. Concepto que lleva implícito la idea de restricción o límite más allá del cual la explotación de un recurso puede ser perjudicial. El presente PTP se ha propuesto aplicar este criterio de economía y limitar el consumo de suelo, apostando por la inversión de la tendencia de los últimos años.



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Se desarrolla así una apuesta específica de mantenimiento y recuperación de los suelos urbanos consolidados, rehabilitación y/o regeneración del patrimonio edificado, como elemento de reutilización de lo existente, sin necesidad de ampliar los suelos afectos a nuevas clasificaciones. Otro elemento de referencia es la estimación de la capacidad vacante del planeamiento municipal vigente, espacios que han de albergar los posibles crecimientos en un futuro inmediato, y donde ya se prevén usos urbanos del suelo. Por último se definen los nuevos ámbitos de posible ocupación una vez valoradas las necesidades y valoradas también la capacidad de los suelos actuales de acoger nuevos usos. Las propuestas que supongan la colonización de suelo donde anteriormente no se han desarrollado usos urbanos han de reunir las condiciones adecuadas de accesibilidad a las infraestructuras de comunicación y transporte, existencia de redes de infraestructuras básicas de servicios o posibilidad de correcta ejecución de las mismas, limitación de las afecciones de los nuevos usos urbanos al medio natural y rural y el mantenimiento del paisaje, tomando siempre de referencia la evitación de desarrollo de una fachada continuamente edificada, especialmente en los fondos de valle, espacios por los que compiten todos los usos urbanos.

b) Salvaguardar la identidad y patrimonio cultural de los asentamientos tradicionales con la satisfacción de las necesidades de crecimiento.

Desde el PTP se persigue llevar a cabo una ordenación del territorio que asuma el modelo tradicional de uso del suelo y sea capaz de potenciar aquellas formas de gestión que han demostrado constituir una riqueza para la sociedad y eliminar o convertir en factores positivos aquellos usos o elementos de gestión que se han revelado como nocivos.

Desde el punto de vista del desarrollo urbano, el Área Funcional muestra un modelo de asentamientos que, como ya se indicó en la fase del diagnóstico, viene muy marcado por la topografía del territorio.



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Al igual que ha ocurrido en gran parte de los valles de la CAPV, la actividad humana ha generado un modelo de ocupación del territorio que si bien se ha demostrado funcional a lo largo de décadas, ocasiona ciertos conflictos en relación a la sostenibilidad del modelo. En la última década se ha dado un fenómeno de desarrollo residencial que comienza a desfigurar el modelo tradicional, ocasionando la pérdida del valor físico, ambiental y cultural de los núcleos tradicionales.

El Plan Territorial Parcial tiene como uno de sus objetivos primordiales el protagonismo de los asentamientos tradicionales en la ordenación del territorio, para lo que prevé la adopción de una serie de medidas encaminadas a protegerlos de un crecimiento desmesurado que desfigure su estructura tradicional, y que configure un continuo urbanizado que destruya la memoria histórica de un rosario de asentamientos separados por campiñas agrícolas a lo largo del fondo de valle, y engarzados por la ribera fluvial.

Se pretende conseguir que cada uno de los asentamientos del área consolide su rol como articulador del territorio municipal, abastezca de servicios a los núcleos rurales y población diseminada y prevea un crecimiento que atienda a la demanda endógena y exógena existente, evitando así el crecimiento de los núcleos rurales y el alza desmesurada del precio del suelo y la vivienda.

Para ello, es necesario llevar a cabo acciones en los asentamientos existentes, con el fin de evitar fenómenos de degradación ambiental y social. Dentro del ámbito específico de la propuesta de un nuevo modelo territorial se proponen una serie de directrices que, con respecto a la autonomía local en la esfera del planeamiento urbano, coadyuven a la consecución de los objetivos globales de sostenibilidad.

1. La recuperación del Centro debe ampliarse de los edificios a la mejora

de los espacios públicos singulares. Los Planes municipales habrán de integrar ambos aspectos en un entendimiento completo de la relación entre espacios construidos y espacios vacíos. Esto supone



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una reconciliación entre la forma entendida como reorganización del espacio urbano y la idea de embellecimiento. Desde este punto de vista, la reurbanización de los espacios públicos de los Centros puede plantearse con mayor alcance que el mero ornato epidérmico de las plazas o calles si se vincula a un entendimiento urbano del Centro, es decir, si se piensa integradamente con las restantes líneas de mejora infraestructural, rehabilitación y revitalización funcional y cohesión social.

2. Las acciones de mejora deben extenderse de los Centros Históricos al

conjunto del núcleo consolidado, abarcando la reurbanización de la periferia.

3. Debe limitarse el acceso del vehículo privado al centro a través de

medidas de disuasión o “templado” adaptadas a la situación de cada centro concreto, contemplando la creación de islas peatonales (limitadas) o áreas de acceso exclusivo para vehículos de residentes y servicios.

4. Las medidas normativas de protección del patrimonio deben

formularse desde criterios de realismo y sensatez. Los Catálogos de Edificios Protegidos deben adaptarse a las posibilidades reales de mantener y mejorar los inmuebles. Normativas demasiado extensas y vagas conducen al descrédito de la Cultura de la rehabilitación urbana, o bien dificultan la adaptación de los inmuebles a las necesidades de la población residente en beneficio de su uso turístico.

5. Merece particular interés la recuperación para usos dotacionales

públicos de los inmuebles e instalaciones públicas con usos inadecuados, obsoletos o vacantes.

c) Evitar la formación de un continuo urbanizado en el fondo de valle a

través de la recuperación paisajística de espacios naturales en el entorno del curso fluvial.

Es necesario desarrollar acciones que eviten la formación de una única y continua mancha de urbanización en el fondo de valle, con el fin de evitar



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la degradación ambiental y del paisaje, y especialmente la pérdida de la memoria de este territorio que ha sido colonizado a través de un rosario de núcleos urbanos hilados en torno al curso del río. Para ello este PTP propone la creación de un Sistema Fluvial Paisajístico, corredor integrado por el curso de agua y sus márgenes, recorridos encaminados a su disfrute y la protección de determinados espacios de valor natural en su entorno que se han denominado campiñas periurbanas de interés ambiental. Aunque esta propuesta se sitúa en este epígrafe es complementaria de la expuesta al final de esta explicación del Modelo Territorial que se propone para el Área Funcional de Durango de aseguramiento de la protección activa de los recursos naturales, garantes sin duda de la calidad paisajística.

d) Limitar el crecimiento disperso y la formación nuevos núcleos

rurales.

El Área Funcional constituye un territorio altamente humanizado, en el que si bien la gran parte de la actividad humana se concentra en el Corredor, son también numerosas las edificaciones dispersas que salpican las laderas y los valles colindantes. La mayoría de estas edificaciones son construcciones que responden al uso del caserío, que si bien han perdido su función de gestión agroganadera de su entorno, permanecen como viviendas de primera o segunda residencia.

Estas construcciones se sitúan en suelo no urbanizable, en el que legalmente no está permitida ninguna construcción de vivienda que no esté ligada a la actividad agrícola o ganadera. Sin embargo, la necesidad en muchas ocasiones de ampliar el número de las edificaciones existentes o de dar cabida a las nuevas generaciones, ha dado lugar a un crecimiento descontrolado de los núcleos rurales.

El Núcleo Rural, lejos de convertirse en un instrumento de control de la edificación en el suelo no urbanizable, ha jugado como un elemento de



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promoción de la misma, al permitir la construcción de un determinado número de viviendas en suelo no urbanizable, que si bien no son muchas en cuanto a número absoluto, sí lo son en cuanto se comparan con la realidad del municipio en el se encuentra el núcleo.

Desde este Plan Territorial Parcial se pretende controlar el fenómeno de crecimiento incontrolado del núcleo rural, puesto que la apuesta que se hace desde las Directrices de Ordenación Territorial por una revalorización del Espacio Rural pasa sin duda alguna por la recuperación de la esencia del núcleo rural, que mantenga sus valores ambientales y paisajísticos.

No se pretende ahogar la economía local impidiendo el crecimiento de los núcleos rurales o recortando las fuentes de economía local. Muy al contrario, se ha diagnosticado que el aumento de los núcleos rurales acaba ocasionando un coste altísimo al municipio, en cuanto al requerimiento por parte de los vecinos del núcleo de nuevos y mejores servicios urbanísticos. Se ha comprobado también que el impacto visual de las nuevas construcciones, que se sitúan en el territorio sin atender a la estructura tradicional del núcleo, disminuye en gran medida los valores paisajísticos y ambientales de toda el área, lo que sin duda acabará redundando en una pérdida del atractivo que hoy en día suponen para el desarrollo turístico de la comarca.

Como estrategias fundamentales para frenar el crecimiento desmesurado de los núcleos rurales, el Plan Territorial Parcial prioriza la labor de formación e información en el seno de los ayuntamientos en cuanto al fenómeno de los núcleos, así como el establecimiento de criterios para su revisión.



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e) Promoción de suelo destinado a vivienda pública

Según los resultados de la Encuesta de Nesidades y Demanda de Vivienda en la CAPV 2008, elaborado por el Departamento de Vivienda Obras Públicas y Transportes del Gobierno Vasco, hay 74.461 personas jóvenes con necesidad de acceder a una vivienda en el conjunto de la CAPV, cifra que se reduce notablemente en relación a la banda de 80.000-90.000 personas con necesidad estimada hace pocos años, tras el fuerte crecimiento experimentado en los años 90, crecimiento que respondía casi exclusivamente a factores demográficos. Por el contrario, desde hace cuatro años esta necesidad va en descenso y su valor es el más bajo desde 2001. Esto se debe no solo al intenso proceso de acceso a la primera vivienda experimentado estos últimos años sino también a la difícil situación económica actual. No obstante, el volumen de necesidades se encuentra todavía en un nivel elevado, como consecuencia de las dificultades existentes para el acceso a una vivienda libre de gran parte de los jóvenes. En concreto para el Área Funcional de Durango, los últimos datos que se disponen son los del Informe de Resultados de la Estadística sobre Necesidades y Demanda de Vivienda 2007. En dicho informe se estiman unas necesidades de acceso de 2.043 viviendas, de las cuales 381 son demanda a un año. Las necesidades de cambio se estiman en casi la misma cantidad de las primeras, 1.804 viviendas. Necesidades de cambio y de acceso que suponen un detrimento de las primeras frente al aumento de las segundas en relación a las registradas en años previos. Se establece también una necesidad subjetiva y demanda de rehabilitación de vivienda de 3.133, que a un año plantea necesidades en torno a las 845 viviendas. El informe elaborado sobre Necesidades y Demanda de Vivienda, teniendo en cuenta el tipo de necesidades y la capacidad financiera de los necesitados, establece que la demanda “protegible” por la política de



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ayudas a la vivienda, equivale a un 13,3% de los necesitados de cambio y a un 47,6% de los necesitados de acceso. El análisis lleva a la conclusión de que existen colectivos, especialmente jóvenes con necesidad de acceso individual (no asociada al motivo matrimonio o pareja) para los que el esfuerzo financiero de compra de una vivienda es prácticamente inabordable (en torno al 50% de sus ingresos).

Se trata de ajustar políticas de protección a los distintos perfiles de necesitados. En ese sentido, cabe pensar en concentrar las ayudas económicas en los colectivos más desfavorecidos, a los cuales dirigir así mismo una oferta específica de vivienda en alquiler, venciendo las reticencias que suelen existir hacia este tipo de cesión.

Por otro lado, de acuerdo con los planteamientos actuales, hay que prever ayudas dirigidas a unas viviendas protegidas de mayor calidad (y mayor precio) como oferta para los colectivos de necesitados en mejor posición económica. La disponibilidad de suelo específico resulta un factor esencial para el desarrollo de actuaciones de vivienda. Los Ayuntamientos, a través del planeamiento municipal deben asumir la responsabilidad de asegurar una cantidad suficiente de suelo adecuado para atender la promoción de viviendas protegidas, bien sean de promoción pública o privada. Los Ayuntamientos, especialmente los de municipios de mayor entidad, deben asumir también sus competencias como promotores y administradores de su propio patrimonio de viviendas públicas. Es muy importante la atención que habrá de prestarse a la gestión de esas viviendas para evitar la conflictividad que suele derivarse de una deficiente conservación o inadecuada administración del parque público.

En la valoración de la demanda futura de vivienda protegida en el ámbito del Área Funcional cabe indicar que las necesidades por emancipación pueden representar entre el 75 y el 80% de las necesidades de vivienda total estimadas y de ellas un 80% debería pertenecer, si tenemos en



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cuenta la capacidad de renta de los hogares demandante, al grupo de las viviendas con algún régimen de protección. La Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo de la Comunidad Autónoma del País Vasco representa un avance significativo respecto de la legislación autonómica precedente en cuanto a la fijación y exigencia del cumplimiento de unos estándares mínimos de vivienda sujeta a alguno de los regímenes públicos de protección. Así, mientras que la norma anterior establecía tal exigencia para los municipios de población superior a 7.000 habitantes, y por lo tanto tan sólo afectaba a los municipios de Abadiño, Durango, Amorebieta y Elorrio, los municipios de mayor tamaño poblacional del Área Funcional. La nueva norma legal la extiende a todos los municipios de más de 3.000 habitantes así como a los que cuenten con núcleos continuos de suelo urbano que alberguen una población superior a 2.000 habitantes.

f) Redistribución equilibrada de los equipamientos y servicios del Área Funcional

De acuerdo con los planteamientos generales señalados en las DOT, las cabeceras y subcabeceras comarcales deben jugar un papel clave en la organización y articulación del territorio regional, punto de referencia para la distribución de las dotaciones y, muy en especial, de los equipamientos básicos. Este modelo de lugares centrales, idóneo para las áreas rurales como es el caso de buena parte del Área Funcional de Durango, debe adaptarse a una estructura territorial en la que el corredor urbano-industrial del Ibaizabal, en su conjunto, debe ser interpretado como un eje de centralidad. A partir de la consideración de este eje de centralidad deben definirse los nodos articuladores:

• El área urbana integrada por Durango, Iurreta, Abadiño e Izurtza. Su

entidad demográfica y su significado y relevancia territorial hacen de esta aglomeración el lugar central idóneo para ejercer con coherencia la función de cabecera comarcal, beneficiándose además de su posición central en el corredor.

• Amorebieta-Etxano y Elorrio, en los extremos del corredor, y a favor de

su tamaño demográfico (en el caso de Amorebieta-Etxano) y de su



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relevancia territorial (en el de Elorrio), deben manejarse como posibles subcabeceras comarcales, con cierto grado de autonomía funcional.

Por otro lado, siempre ha de tenerse presente la proximidad de la aglomeración metropolitana de Bilbao, con lo que ello supone de elemento fuertemente polarizador de los flujos, no sólo laborales sino también en relación con la satisfacción de necesidades básicas (comerciales y de equipamientos singulares).

Por todo ello, y entendiendo que el Modelo Territorial definido por las DOT debe ser completado y ajustado a la estructura y a la realidad territoriales de cada una de las Áreas Funcionales, se propone la definición de una única cabecera comarcal (Durango y su área urbana integrada) y dos subcabeceras comarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) que de manera interrelacionada y complementaria, centralizarían las funciones de rango comarcal.

Esta delimitación de áreas y subáreas de influencia urbana pretende agrupar los municipios que deben gravitar sobre cada uno de los centros definidos para una más correcta prestación de las dotaciones públicas. El punto de partida de este ejercicio de definición de subáreas y centros funcionales es la propia estructura territorial del Área Funcional de Durango, y en particular de su sistema de asentamientos, valorando y ponderando además otros criterios: zonificaciones ya existentes (sanitaria, educativa), existencia de equipamientos de rango supralocal, etc., procurando definir ámbitos demográficamente equilibrados.

De la consideración de todos estos criterios, parece que la estructuración territorial del sistema de equipamientos debiera articularse en torno a los siguientes lugares centrales y áreas de influencia:

• Durango (y su área urbana integrada: Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza)

ejercería el papel de cabecera comarcal, con influencia sobre todos los municipios del Área Funcional.

• Amorebieta-Etxano y Elorrio, por su parte, deben considerarse

subcabeceras comarcales, con un cierto nivel de autonomía funcional.



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Sus áreas de influencia sólo incluirían su propio municipio y, en el caso de Elorrio, también el de Atxondo.

5.4 Fortalecer los elementos de competitividad y recualificación del Corredor del Ibaizabal.

a) Potenciación del cluster industrial existente a través de su

recualificación, con la delimitación de ámbitos de regeneración En el Área Funcional de Durango se está engendrando un proceso de terciarización industrial que se debe a la introducción progresiva tanto del cambio técnico como a las nuevas estrategias de las empresas. Los elementos más significativos de las tendencias de la industria del Área Funcional de Durango pueden resumirse, por un lado, en una consolidación de una estructura industrial especializada y una diversificación productiva hacia ramas de dinámica fuerte que introducen dosis crecientes de innovación y cambio tecnológico. Estos cambios en la base económica del Área Funcional llevan asociada la transformación de las exigencias de localización y ambientales del aparato productivo y ello requiere la correspondiente adecuación del medio urbano y territorial. Por esta razón, se propone la regeneración de los actuales ámbitos de actividades económicas obsoletos con el objetivo de la mejora de la imagen y adecuación del paisaje industrial de aquellos espacios que surgieron durante la industrialización masiva de la CAPV, manteniendo, en todo caso, el uso productivo aunque con un perfil más innovador y tecnológico. Este nuevo escenario está generando perfiles de empleo industrial con crecimientos superiores a los de la media del empleo total de la economía. Se trata de necesidades crecientes de empleo especializado que en la actualidad superan la capacidad de respuesta del mercado de trabajo. La novedad de los perfiles profesionales y el conocimiento asociado ha



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presentado una intensa concentración en aquellos territorios con consolidadas economías de aprendizaje y centros de formación.

La disponibilidad de una oferta de mano de obra local preparada para la realización de estas actividades constituye una economía externa para las empresas del Área Funcional en términos de cualificación especializada y de coste salarial. La concentración localizada de empresas de una misma industria crea un mercado de trabajo conjunto de ocupados cualificados que favorece los intereses de las empresas y de los trabajadores. La existencia de un mercado de trabajo de estas características reduce la incertidumbre al disminuir el riesgo de desempleo en cuanto que las demandas de trabajo de las empresas no están necesariamente correlacionadas entre ellas, lo que supone una ganancia para los trabajadores. Igualmente las empresas obtienen ganancias al compartir el mercado de trabajo conjunto al poder adoptar una estructura laboral flexible a las variaciones del mercado.

Se presume, por tanto, esencial mejorar la capacidad y el número de personas que pueden acogerse a medidas activas capaces de facilitar su inserción profesional en las condiciones más favorables. El aumento de la población activa en este Área Funcional será resultado de la incorporación en el mercado de trabajo de personas actualmente inactivas, dado que la contribución de la evolución demográfica de la población potencialmente activa será inclusive negativa. En C.A.P.V. y, en particular en el Área Funcional de Durango, se está realizando un esfuerzo para estimular al máximo el acercamiento entre el sistema educativo y el sistema productivo con el fin de garantizar una mayor adecuación entre la cualificación de los recursos humanos y los requerimientos actuales de mano de obra. En este territorio coexiste un conjunto de centros cuyo objetivo es mejorar la oferta educativa, ampliar y actualizar la capacidad tecnológica y en general la calidad de la enseñanza. Del mismo modo, su proximidad a Mondragón (centro industrial por excelencia, y, dentro de éste, en la rama metalúrgica) y en consecuencia, a sus centros formativos y de investigación aporta ventajas comparativas y externalidades positivas al mercado de trabajo en este Área Funcional.



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Mondragón cuenta con un ambicioso proyecto para constituir la 'MONDRAGÓN UNIBERTSITATEA' cuyo objetivo es completar los centros de nivel universitario actualmente existentes en la comarca -Escuela de Ingeniería Superior de Mondragón, Escuela de Técnicas Empresariales de Oñati y Escuela de Magisterio de Eskoriatza- con nuevas facultades y escuelas universitarias de distintas disciplinas técnicas, científicas y humanísticas. Cabe reseñar la orientación educativa hacia las actividades industriales en este municipio.

El Plan Vasco de Formación Profesional junto con los centros instalados en el área que lo aplican, está mejorando la capacidad y el número de personas que pueden acogerse a procesos estructurados y sistemáticos de aprendizaje práctico en empresas industriales, integrados en los itinerarios de cualificación profesional ocupacional a través de prácticas de cursos de formación ocupacional, Centros CIP (Cursos de Iniciación Profesional) y Prácticas Universitarias.

Nombre Municipio Cursos

IES URRITXE-ZORNOTZA BHI

AMOREBIETA-ECHANO

Administración de sistemas; mantenimiento de instalaciones de edificio; FP1 - Administrativa y Comercial; Bachiller; FP2 informática, FP2 electricidad;

DURANGALDEKO LANBIDE IKASTETXEA - CENTRO DE FORMACION OCUPAC

ELORRIO Construcciones Metálicas; Carpintería y mueble

IURRETA GLHBI IURRETA

Administración empresarial; equipos electrónicos; fabricación electromecánica; automoción; sistemas y equipos electrotécnicos; FP1 metal; FP1 automoción; Bachiller

Fuente: EGAILAN

Directorio de centros de Formación orientados a la actividad industrial del Área Funcional de Durango

El nivel de formación de la población activa del Área Funcional de Durango puede considerarse medio-alto, constatándose un notable avance de la cualificación en la década comprendida entre 1986 y 1996.



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De hecho, en 1986 el porcentaje de población sin estudios se situaba en el entorno del 35% (9,8% en CAPV) mientras que en 1996 dicho porcentaje se aproxima a la de C.A.P.V. (2%), toda vez que la población con nivel de estudios primarios pierde peso. En esta situación influye muy directamente el patrón de especialización de este Área Funcional, en el que la actividad industrial requiere de mano de obra donde el puesto de trabajo demanda un determinado grado de cualificación. Así, se obtienen índices altos de especialización en las categorías de trabajadores manuales sobre todo entre los cualificados de la industria y los operadores de maquinaria.

Es destacable que este Área Funcional todavía detenta un porcentaje inferior de trabajadores con un nivel de estudios superiores al del conjunto de la C.A.P.V. pese al mayor esfuerzo realizado en la dotación de capital humano en este territorio.

En definitiva, el mercado de trabajo en este Área Funcional se caracteriza por la presencia de rasgos estructurales que pueden sentar las bases para aumentar la capacidad de crecimiento de la industria en el largo plazo, al provocar un sistema de incentivos que favorece la acumulación de conocimiento. La potenciación de las escuelas de gestión, técnicas y formación profesional ligadas al ámbito industrial se presume un valor estratégico fundamental para la competitividad de los cluster industriales de este territorio.

b) Desarrollo de servicios de calidad a empresas, con preferencia para

su localización en los núcleos urbanos.

El estudio de los procesos de localización en los últimos años y de los factores que influyen en ellos toma como punto de partida el hecho incuestionable de que la naturaleza de los problemas ha ganado complejidad, configurando un nuevo escenario que transforma las características de los procesos de localización de raíz neoclásica.

La innovación tecnológica y la globalización de la economía son los ejes alrededor de los cuales se ha configurado el desarrollo de una nueva geografía económica. La innovación tecnológica incide sobre la



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importancia relativa de los diversos factores de localización de las actividades y en el conjunto de relaciones que los sectores productivos mantienen con el espacio geográfico. Se impulsa así una nueva lógica espacial que incluye una serie de modificaciones que afectan tanto a las pautas de localización de los establecimientos como los flujos interterritoriales. En consecuencia, se reduce la influencia genérica introducida por los costes de transporte y los recursos naturales y crece, en cambio, la importancia otorgada a las infraestructuras técnicas, la calidad del espacio productivo y el capital intangible como factores principales para atraer las actividades de mayor rango y complejidad tecnológica, en tanto los costes salariales o del suelo limitan su influencia decisiva a la localización.

El nuevo marco de competencia propicia la especialización de las ciudades en aquellas tareas y actividades intensivas en conocimiento y generadoras de un elevado valor añadido. Este hecho se traduce en una progresiva terciarización, tanto porque las actividades industriales conviven y demanda los servicios avanzados a la producción, como porque las propias empresas industriales concentran aquí todas aquellas tareas anteriores y posteriores a la fabricación más necesitadas de centralidad. Todo ello introduce una nueva e importante dimensión en la realidad industrial metropolitana, cada vez más vinculada a las funciones de decisión e innovación, lo que se traduce en un tipo de espacio industrial de demandas empresariales y conflictos urbanísticos.

Un estudio sobre las estrategias de las ciudades americanas (Strategies for success: reinventing cities for the 21st century) señala que los sectores que han experimentado un crecimiento más rápido en la década de los 90 se agrupan en cinco: servicios a empresas, sanidad, hostelería, servicios de gestión e ingeniería y, por último, los servicios especializados en el sector de la construcción. Estos cinco sectores absorben el 70% de la nueva creación de empleo en 114 urbes americanas, sobresaliendo de manera pronunciada los servicios a empresas y los referentes a la salud. Los servicios se localizan en los centros urbanos debido a los beneficios que genera la disponibilidad de los servicios como el acceso a la infraestructura de transporte, telecomunicaciones, vivienda, edificios de



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oficinas en áreas urbanas y la disponibilidad y cualificación del factor trabajo.

Los beneficios de la proximidad de servicios similares o de otras actividades económicas que proporcionan inputs o son clientes de empresas de servicios, es especialmente importante para reducir la incertidumbre a la hora de tomar la decisión de localización. En estas empresas de servicios que operan en un entorno muy competitivo, la experiencia y la especialización son activos que aumentan la posición relativa de una ciudad. La concentración geográfica de todas las unidades especializadas permite a las empresas generar ganancias de productividad como consecuencia de las sinergias establecidas dentro del conjunto. Además, un conocimiento en actividades muy especializadas como las señaladas anteriormente es la mejor manera de adquirir la información y la experiencia para establecer acuerdos cooperativos y estratégicos con otras empresas.

Entre los factores de localización de empresas de servicios anteriormente citados, sobresale la dotación de profesionales cualificados. Como es sabido, las empresas de servicios son grandes demandantes de directivos, profesionales y técnicos con un nivel de cualificación muy específico y, en algunas ramas de actividad, de un grado de formación universitaria muy alto. Pero también se exige a este grupo de profesionales un grado de flexibilidad elevado. Es decir, que los trabajadores sean capaces de adaptarse y asimilar los cambios, algunos vertiginosos, que se producen en algunas áreas de servicios como la informática y las finanzas, es decir, se exige capacidad de respuesta en aspectos claves relacionados con la innovación de productos y procesos o la mejora de calidad de los productos existentes.

Es por ello que la concentración de centros universitarios y de formación profesional refuerza la competitividad de la urbe y, en este sentido, es necesario destacar el esfuerzo que está realizando el Gobierno Vasco para ampliar y mejorar su oferta educativa. El Área Funcional de Durango se está produciendo un cambio en la composición de la estructura del mercado de trabajo (abandono de la



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ocupación en la industria y agricultura a favor del sector servicios) que presenta peculiaridades propias. En primer lugar, se observa la intensidad de la pérdida de empleo en el sector industrial, que se concentra en las industrias de metales. Este proceso ha sido compensado en buena parte por la ocupación de las ramas de servicios.

El avance de la terciarización de la actividad económica ha sido más intenso que en C.A.P.V., hecho que se ha reflejado en el peso de la ocupación en la mayoría de los servicios, con la única excepción de las ramas de Banca y Seguros. En concreto, han sido las ramas de comercio y hoteles junto con las de otros servicios las que han jugado un papel más dinamizador del mercado de trabajo en el área, aunque todavía su contribución a la generación de empleo está por debajo de C.A.P.V.. Con todo, la industria es el sector que más riqueza genera en términos de empleos en Durango, con casi un 43% en 2001, porcentaje muy superior a la media de esta Comunidad Autónoma establecido en el 28%.

ESTRUCTURA DE LOS OCUPADOS EN EL ÁREA FUNCIONAL DE DURANGO

Crecimiento Estructura Ocupados1991/1986 1996/19911996/1986 1986 1991 1996 1996-1986

C.A.P.V. Agricultura -11.9% -11.9% -27.1% 3.8% 2.9% 2.5% -1.3 Energia-agua 38.8% 38.8% 48.1% 1.1% 1.3% 1.4% 0.4 Industria quimica -23.0% -23.0% -34.2% 8.4% 5.7% 5.0% -3.4 Industria metales 5.6% 5.6% -10.2% 20.9% 19.5% 16.9% -4.0 Otras industrias 2.7% 2.7% -13.0% 10.9% 9.8% 0.0% -10.9 Construccion 42.7% 42.7% 28.6% 6.0% 7.6% 7.0% 1.0 Comercio hotel 18.1% 18.1% 22.8% 16.2% 16.9% 17.9% 1.7 Transporte comunicac 12.4% 12.4% 14.1% 6.4% 6.3% 6.6% 0.2 Banca-seguros 38.2% 38.2% 78.3% 5.3% 6.5% 8.6% 3.2 Otros servicios 26.9% 26.9% 35.7% 21.0% 23.5% 25.7% 4.7

ÁREA FUNCIONAL DE DURANGO Agricultura -13.1% -13.1% -35.6% 2.4% 1.9% 1.4% -1.0 Energia-agua 174.6% 174.6% 263.4% 0.4% 0.9% 1.2% 0.8 Industria quimica -25.6% -25.6% -18.3% 7.0% 4.7% 5.1% -1.9 Industria metales -2.4% -2.4% -16.0% 43.5% 38.5% 32.3% -11.2 Otras industrias 3.3% 3.3% 25.5% 7.7% 7.2% 8.5% 0.8 Construccion 40.4% 40.4% 31.6% 4.6% 5.8% 5.3% 0.8 Comercio hotel 34.1% 34.1% 42.2% 12.7% 15.5% 16.0% 3.3 Transporte comunicac 23.7% 23.7% 55.1% 3.7% 4.1% 5.0% 1.4 Banca-seguros 40.4% 40.4% 91.9% 2.9% 3.7% 4.9% 2.0 Otros servicios 29.2% 29.2% 50.6% 15.2% 17.8% 20.2% 5.1Fuente: Eus tat



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Los municipios que concentran el 80% de la ocupación no muestran diferencias significativas en la estructura de empleo, en el que domina casi en exclusividad la industria. El peso de la agricultura es casi inapreciable en estas poblaciones toda vez que existe una significativa especialización en el sector servicios en el municipio de Durango, con algo más de un cincuenta por ciento de población ocupada. Dentro de la actividad terciaria destaca el peso de la ocupación de las ramas relacionadas con los otros servicios, que incluye los servicios a empresas, que en 1996 alcanza un porcentaje del 24% en el total de empleo generado.

Por tanto, en el término municipal de Durango es dónde se está gestando una transformación del modelo espacial hacia lo que se denomina ciudad servindustrial. Los procesos de crecimiento y declive sectorial y la relocalización de empleos y fuerza de trabajo se están dando simultáneamente dentro de las mismas áreas metropolitanas, en un complejo modelo que combina la creación de nuevos puestos de trabajo en sectores de servicios altamente retribuidos, la destrucción de ocupación de nivel medio en el obsoleto sector industrial y la proliferación de nuevos empleos poco retribuidos en servicios.

El crecimiento del empleo en el sector servicios de Durango es superior al que experimenta su correspondiente en CAPV, fenómeno que viene explicado, en parte, por la necesidad de adaptar la oferta y de la demanda de mano de obra a causa del proceso de terciarización vivido en el territorio. El Área Funcional tiene cerca de veinte mil empleados en el sector servicios (2000 en actividades informáticas, I+D, servicios a empresas), y la evolución

ESTRUCTURA DE LOS OCUPADOS EN EL ÁREA FUNCIONAL DE DURANGO -1996

A gricultura Energia-

agua Industria quimica

Industria metales

Otras industrias

Construccion

Comerc io hotel Transporte

Banca-seguros

Otros servicios

A.F. Durango 1.4% 1.2% 5.1% 32.3% 8.5% 5.3% 16.0% 5.0% 4.9% 20.2% Abadino 2.2% 0.9% 3.9% 39.4% 9.2% 6.8% 15.0% 5.6% 2.7% 14.4% Amorebieta-Echano 1.4% 1.3% 7.6% 27.5% 7.8% 6.8% 16.0% 5.7% 5.3% 20.4% Durango 0.7% 1.2% 5.1% 28.9% 7.6% 4.7% 16.7% 5.0% 6.2% 23.9% Elorrio 1.0% 1.1% 2.3% 42.9% 6.9% 3.6% 17.0% 4.2% 3.5% 17.5%Fuente: Eustat



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de la actividad permite prever que el aumento del empleo en algunas ramas, como la de servicios a empresas, será muy positivo y superior al crecimiento de la ocupación en el sector terciario en su conjunto.

De hecho y si atendemos a cifras del INE, el empleo en la ramas inmobiliarias y servicios empresariales en la C.A.P.V. ha superado desde 1995 el crecimiento de la ocupación en el sector terciario en más de 4 puntos porcentuales (8,5% en 1999, frente al 2,1% que aumentaron los puestos de trabajo en el conjunto del sector servicios en esta Comunidad Autónoma). Por tanto, si simulamos un escenario para los próximos 10 años con un avance medio del 3% del empleo las ramas de servicios a empresas podría superar los 2500 empleos.

La actividad del sector servicios se caracteriza por ser muy intensiva en mano de obra y se desenvuelve en un espacio concentrado que no requiere para su desarrollo un gran consumo de suelo. En términos de estrategia física, una consecuencia inmediata de la terciarización es la necesidad de disponer de suelo de primera calidad para las empresas que buscan una localización en Durango. Las economías de aglomeración asociadas a las actividades de servicios potencian una gran demanda inmobiliaria que dinamiza la rehabilitación y la modernización del casco urbano aunque puede generar deseconomías en forma de precios excesivos. El centro de la ciudad tiene una prima locacional respecto a las zonas más alejadas. Estudios recientes acerca de las pautas de localización de las empresas de servicios señalan su concentración entorno al centro de las ciudades debido a la presencia de una amplia gama de otros servicios, a la proximidad de centros de decisión y a la posibilidad de captación de personal cualificado.

También el Plan Territorial Sectorial de creación pública de suelo para actividades económicas y equipamientos comerciales hace incidencia en las notables deficiencias que presenta el municipio de Durango en el sector terciario, presumiéndose necesario que este término municipal asuma el protagonismo que le puede permitir polarizar la actividad terciaria del Área Funcional.



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c) Fomento de los usos mixtos: equilibrio residencia-trabajo. Es necesario indicar que el Modelo Territorial del presente PTP aboga por la convivencia de usos terciarios y residenciales en los núcleos urbanos, denominados en este documento desarrollos de usos mixtos, como elemento de mantenimiento, mejora y recuperación en muchos casos de la vida urbana en los núcleos y de fortalecimiento de los mismos. El actual modelo económico concentra las actividades económicas en determinadas zonas del Área Funcional y la inercia de este modelo, junto a la sinergia que en muchos casos se pudiera producir entre las distintas actividades, hace que las nuevas implantaciones busquen exclusivamente localizaciones en los lugares tradicionales junto a la actividad existente. Este proceso produce una indeseable especialización funcional que genera una alta movilidad de unas zonas a otras, especialmente en la movilidad destinada a los desplazamientos residencia-trabajo, con graves implicaciones medioambientales y funcionales. El tamaño, el diseño de la trama urbana, los usos mixtos del suelo y el crecimiento urbano son elementos fundamentales en la sustentabilidad ambiental de las ciudades intermedias como las que conforman el Área Funcional. El tamaño determina la necesidad de emplear crecientemente medios de transporte capaces de trasladar a la población a mayores distancias, consumiendo mayor cantidad de combustibles y con ello, generando mayor contaminación. El Modelo de actividad económica que propone este PTP se sustenta sobre la base de la lógica progresiva terciarización de la actividad industrial, que ha de contar con la mejora de los suelos industriales obsoletos y el incremento de los espacios de actividades económicas integrados dentro de los usos urbanos (denominando a estas actividades económicas integradas en los cascos urbanos usos mixtos donde se complementan actividad económica terciaria y residencia). Este PTP apuesta además con completar este proceso con la reserva de usos terciarios compatibles en los nuevos suelos que se propongan como suelos de uso global residencial, con la intención de potenciar el equilibrio



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entre la localización de actividades y residencia, directamente relacionado con la consecución de una movilidad sostenible. 5.5 Elementos vertebradores del Área Funcional. La planificación territorial ha de llevar aparejada la previsión y el diseño de redes para los distintos modos de transporte, elementos vertebradores del territorio, en un marco más amplio que el propio suelo urbano consolidado o las áreas de crecimiento: núcleos periféricos, área metropolitana etc. El modelo territorial y el modelo de movilidad y transporte deben de estar fuertemente relacionados, tanto en los procesos de crecimiento como en los de rehabilitación urbana. La emergencia del automóvil como principal medio de transporte y encarnación de la libertad individual, ha afectado radicalmente nuestros territorios. En este sentido, las infraestructuras de la movilidad, particularmente las autopistas, tienen un impacto físico muy significativo y generan cada vez más tráfico, manifestación de la búsqueda de libertad del ciudadano para hacer uso de su derecho a circular y la libertad para el intercambio de bienes. Los elementos estructurantes del Área Funcional son coincidentes con las redes de infraestructuras de transportes, tanto las redes viarias, como las ferroviarias, así como las propuestas de promoción de modos de transporte alternativos asociados a los transportes públicos y la intermodalidad. La motorización, siguiendo el proceso que ya han experimentado en décadas anteriores ciudades de países industrializados, se ha disparado y continúa creciendo sin cesar en los últimos años. Por ello, se considera urgente controlar los desplazamientos en automóvil privado, dificultando su acceso a las zonas más conflictivas y saturadas, calmando el tráfico, dirigiéndolo por las vías más adecuadas y completando la malla viaria del territorio (ejes principales, cinturones de ronda, etc.) Se hace necesario equilibrar los distintos modos de desplazamiento entre sí, desarrollando redes de transporte público eficiente, limpias y ambientalmente sostenibles, como alternativa al vehículo privado, y con una visión intermodal.



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Se debe poner freno a la creciente tendencia a la dispersión urbana y a la segregación de usos (residencial, terciario, etc.) frente a modelos más compactos y multifuncionales, imponiendo densidades suficientes para posibilitar un transporte público eficiente, y propiciando con políticas activas y decididas la rehabilitación urbana de los barrios consolidados. La consideración del fenómeno de la movilidad resulta ser uno de los aspectos básicos sobre los que se basa este PTP. No obstante, la aplicación de criterios que propicien una mayor racionalidad de los movimientos generados en el Área Funcional debe ceñirse, necesariamente, a las posibilidades que ofrece la propia escala de definición de un modelo territorial. Este PTP, en consecuencia, ha optado por seguir los principios de la ciudad compacta y la mixtificación de usos, tratando de corregir determinadas tendencias actuales de desarrollo urbano contrarias a una movilidad sostenible. Se estima incuestionable la idoneidad de la infraestructura ferroviaria como medio de transporte público, máxime cuando aquélla ya está implantada (lo que minora sus muy cuantiosos costes) y cuando sus zonas servidas están próximas a un importante ámbito metropolitano, condiciones ambas que se producen en la presente Área Funcional de Durango. Sin embargo, ni el nivel de servicio existente, ni su utilización actual responden a tales afirmaciones, debido a que su funcionalidad es razonablemente baja en frecuencias, en velocidades comerciales y en confort. Debe añadirse a ello el hecho de existir abundantes paquetes de suelo, mayoritariamente industrial, que si bien se sitúan en paralelo al trazado ferroviario, están fuera del radio de captación de las distintas estaciones, poniendo en evidencia las limitaciones a nivel de servicio de esta infraestructura. La red ferroviaria se desarrolla por tanto teniendo como objetivo la solución de la comunicación con el área metropolitana de Bilbao, y es por tanto necesario resolver la limitación de servicio interno al propio Área Funcional. Asimismo, cabe apuntar la descoordinación con el otro medio común de transporte público, el autobús, pudiendo afirmarse que, más que su deseable



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complementariedad, se está produciendo cierta rivalidad, con redundancia de trayectos, horarios, etc. El presente PTP pretende superar y mejorar sensiblemente esta situación con el desarrollo de un eje transversal de transporte público como plataforma de uso exclusivo, que permita resolver el alto número de viajes que se producen en el interior del Área Funcional.

No obstante, las planificaciones de transporte de Bizkaia y de todo el País Vasco (especialmente el Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la CAVP) optan radicalmente por la deseable potenciación del transporte ferroviario y prueba de ello es su importante propuesta de duplicación de vía en todo el tramo Amorebieta-Eibar (desde Bilbao hasta aquel núcleo ya hay doble vía), a lo que ha de añadirse el soterramiento de la Estación de Durango y de sus tramos intraurbanos adyacentes, con una oferta mucho más competitiva (tiempos, frecuencias, etc), en comparación con el vehículo privado, lo que coadyuvará también a la minoración de los ingentes tráficos que padecen los ejes de la Red de Interés Preferente (A-8 y N-634). Complementariamente, se deberán aprovechar las ventajas de la intermodalidad de transportes, procurando la implantación de intercambiadores, funcionalmente eficaces, aprovechando no sólo acciones como la citada de Durango, sino también la existencia de determinados espacios marginales, prototípicos en la infraestructura ferroviaria.

Dichos intercambiadores se complementan con la propuesta de establecimiento de “Plataforma Exclusiva” de autobús que es propia de este PTP. Plataforma que deberán compatibilizarse no sólo con los trayectos complementarios en autobús (adecuadamente coordinados) al resto del territorio, sino también con los vehículos particulares, sirviendo como sucesivos filtros que eviten la penetración de coches hasta el centro de cada uno de los municipios del valle del Zumelegi. Hay que considerar la también prevista duplicación del ramal Bermeo-Amorebieta-Etxano (propuesto asimismo por el PTS ferroviario), la vocación de este estratégico municipio para actividades logísticas y como Puerto Seco de Bermeo.



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En estos flujos que demandarán las nuevas actividades tienen especial protagonismo las mercancías, con las que deberá optarse también por los sistemas ferroviarios, procurando no sólo la utilización nocturna de las infraestructuras, sino también las holguras de capacidad en las horas valles (vagones exclusivos de mercancías o, incluso, convoyes específicos).

Una última escala de integración de obras viales en este escenario europeo es la que se está experimentando a nivel territorial, donde la lógica de eficiencia y seguridad está abriendo espacio a la necesidad de recuperar el paisaje rural. La necesidad de evidenciar las particularidades de alguna localidad o, en palabras de Smets, el creciente deseo de «poner en escena el paisaje» ha logrado incluso revisar las condicionantes de diseño, como en la notable intervención de Bernard Lassus en las canteras de Crazannes, interceptadas por la ruta A-837 Saintes-Rochefort en Francia, donde en lugar de esquivar las formaciones rocosas como obstáculo, se adapta a las vistas, pone en relieve la belleza geológica del lugar por medio de giros intencionados que acentúan las vistas, elimina barreras de contención e incorpora iluminación nocturna. En síntesis se pretende mejorar y ampliar las posibilidades de acceso comarcal-regional al Área Funcional, garantizar condiciones adecuadas de acceso, accesibilidad e intercomunicación del territorio. Clarificar la malla de primer nivel multiplicando y reforzando las opciones este-oeste y en un tramado de segundo nivel, establecer una malla que integre rodada, funcional y peatonalmente los distintos elementos mediante recorridos de longitud media intermunipales y municipales. 5.6 Conservación del medio natural y rural. Necesidad de asegurar la protección activa de los recursos naturales y la viabilidad del caserío, garantes de la calidad paisajística. Uno de los principios inspiradores de este PTP se fundamenta en la necesidad de asumir una postura activa y comprometida en el tratamiento del medio natural, entendiendo éste como clave de bienestar, desarrollo económico y calidad de vida para la sociedad. Se recoge así el espíritu de las DOT en lo referente a los fundamentos que deben regir el tratamiento del medio físico en los diferentes documentos de planificación. De este modo se define el papel que



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el medio físico debe desempeñar en el diseño del modelo territorial, hasta el punto que debe constituir su base y soporte

Un primer diagnóstico del medio natural del Área Funcional de Durango permite definir un territorio en el que las elevadas pendientes constituyen un factor determinante en su capacidad de acogida, y donde la elevada densidad de población establece una fuerte competencia de usos sobre espacios limitados. Su configuración de corredor confinado por las barreras topográficas de Aramotz-Urkiola-Anboto por el sur y el Oiz al norte, formando parte de uno de los ejes de desarrollo más importantes de la CAPV, ha convertido a este espacio en uno de los más codiciados de Bizkaia. Todo ello ha traído como consecuencia una situación ambiental que presenta serias deficiencias, tanto en los fondos de los valles, en los que la presión es máxima, como en zonas más elevadas de las laderas.

El Área Funcional presenta algunos problemas vinculados a la degradación del sistema natural; entre ellos puede destacarse el retroceso y sustitución de las masas forestales autóctonas por otras de crecimiento rápido vinculadas a un manejo del que derivan un conjunto de procesos poco deseables: profunda transformación del paisaje, erosión de suelos y, en general, incremento de los riesgos naturales.



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La conservación de los recursos implica necesariamente la puesta en práctica de una serie de medidas tendentes a reducir las pérdidas ambientales. Sin embargo, desde este PTP se trata de superar actitudes centradas exclusivamente en evitar impactos negativos, asumiendo posturas de acción positiva que implican la puesta en marcha de estrategias de mejora, protección activa, recuperación, etc.

Si de manera general para el conjunto de la CAPV es prioritario el establecimiento de medidas activas de protección de los recursos naturales, lo es aún más para una comarca en la que el medio natural y los recursos que de él se derivan son objeto de una intensa competencia por parte de otros usos más rentables. Es precisamente en este contexto de fuerte urbanización y elevada densidad de población en el que se hace prioritaria la necesidad de conservación de los recursos ambientales. En este sentido, la demanda de espacios naturales es una necesidad de primer orden en la sociedad vasca actual, que muestra un acentuado interés por los temas medioambientales así como unos hábitos marcados de contacto con la naturaleza, tal y como señala el Plan Forestal, que define a la sociedad vasca como "una población que a pesar de su carácter fuertemente urbano y concentrado, considera la montaña y su entorno como parte integrante de su cultura y su sistema de valores" (1994, p. 48). De esta forma, la presencia de espacios protegidos y de interés natural como el Parque Natural de Urkiola y Udalaitz, constituyen un activo ecológico que ofrece, sin duda, claras posibilidades de progreso siempre que el territorio sea gestionado de forma respetuosa con los valores ambientales y que las políticas de protección y conservación se conciban y apliquen de manera integral. A la vez se hace prioritaria la necesidad de medidas tendentes a la recuperación de espacios degradados como el Oiz.

En cualquier caso, este PTP parte de la superación de la idea del territorio y del paisaje como meros soportes o escenarios inmutables, sustituyéndola por una concepción en la que se toman por espacios gestionados y sostenidos con arreglo a determinadas estructuras entre las que el caserío se constituye en



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fundamental. Por tanto, el mantenimiento y, por qué no, la mejora de ese valioso espacio rural dependen de la protección del caserío. Protección que debe entenderse en su sentido más amplio; no basta con salvaguardar arquitectónicamente el caserío, o fomentar la repetición de sus parámetros constructivos y estéticos. Sobre todo, es preciso protegerlo en cuanto que explotación agraria, porque del fomento respetuoso de su función económica depende el aprovechamiento integral y sostenible de los recursos, el mantenimiento y mejora del medio ambiente, así como la preservación de un paisaje construido que constituye una de las señas de identidad del pueblo vasco.

Bajo esta perspectiva este PTP deberá garantizar tanto las condiciones territoriales que posibiliten la viabilidad del caserío, como la compatibilidad ecológica y paisajística de la actividad agroganadera. Un espacio rural ecológica y culturalmente valioso es un recurso del que el Área Funcional de Durango no puede prescindir; para conseguirlo este PTP se plantea también desde criterios rurales y, en consecuencia, socioambientales.

Du r an g oko Esku al d e Eg i t ur ar en Lu r r a l d ear en Z at iko P l an a


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6. MEDIO NATURAL Y RURAL El medio Natural y Rural comprende la totalidad del suelo del Área Funcional en cuanto elemento que soporta y sobre el cual se proyecta el modelo territorial definido por el Plan. El PTP, por la facultad que le otorgan las DOT de sustraer suelo a la urbanización según distintos criterios de protección, tiene capacidad de actuar en esa línea a través de una adecuada zonificación del suelo no urbanizable. Se recoge como espacio a ordenar el no clasificado por el planeamiento vigente como urbano ni urbanizable. Tampoco se contemplan los espacios actualmente sujetos a reservas para el desarrollo de infraestructuras, actividades extractivas, vertederos y sistemas generales así previstos por el planeamiento municipal. Todo ello no implica la consolidación por el PTP de la planificación actual, dada la capacidad de las figuras de los Instrumentos de Revisión del Planeamiento General, que pueden incluso reducir el suelo actualmente clasificado como urbano y urbanizable. Siendo uno de los objetivos principales de la ordenación del territorio la administración responsable de los recursos naturales y la consecuente protección del medio ambiente las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (DOT), marco de referencia para todas las actuaciones sectoriales sobre el territorio, postulan la adopción de una postura ética comprometida con respecto al tratamiento del medio natural, partiendo de una especial sensibilidad por los problemas y oportunidades, que supere la actitud centrada exclusivamente en evitar los impactos negativos sobre ese medio y opte por posturas y propuestas en positivo. Constituye una de las determinaciones enunciadas para la consecución del Modelo Territorial propuesto la preservación del medio natural y rural, y por tanto la exclusión de desarrollos urbanos indiscriminados sobre estos suelos, que deberán localizarse exclusivamente en los ámbitos límites a la ocupación propuestos por este PTP, que mantendrán la categorización y las determinaciones establecidas en este capítulo en tanto no sean destinados para ello por el planeamiento municipal.



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Por otro lado, el estudio de la realidad urbanística de los municipios que componen el Área Funcional de Durango no puede obviar la presencia de asentamientos vinculados socio-económicamente a la actividad del sector primario como es el núcleo rural, y las transformaciones que se han sucedido en éstos espacios que constituyen otra categoría más de ordenación y a los que se hace referencia exclusiva en el apartado 6.5 del presente capítulo.

6.1. Aspectos Metodológicos

El contraste muy marcado en el área funcional entre el modelo de ocupación de predominio urbano-industrial con signos de saturación y desorden del fondo del valle del Ibaizabal y de sus tributarios (Zaldu y Zumelegi), y las vertientes campiñesas y montes que lo bordean, otorgan un especial interés a estos últimos suelos como garantía de calidad ambiental del conjunto del área funcional (más allá de sus valores naturales y rurales intrínsecos). Tienen también especial interés estratégico determinados suelos de vega y campiña del fondo del valle, emplazados entre tejidos urbanos e industriales, que deben contribuir a mejorar la calidad ambiental del corredor urbano, al tiempo que tienen la vocación de constituir una oferta verde de acceso público de carácter comarcal.

La formulación de la propuesta de ordenación territorial en materia de Medio Natural y Rural, referida a los suelos del Área Funcional de Durango (AFD) se ha elaborado atendiendo al esquema metodológico que se detalla a continuación.

1. Identificación de los principales problemas y oportunidades del territorio

2. Definición de objetivos generales, y en su caso, concreción de objetivos específicos para el medio natural y rural en el marco del modelo territorial previsto para el área funcional. Con la consideración e incorporación, siempre que se ha estimado pertinente, de objetivos, estrategias y líneas de actuación de políticas e instrumentos de carácter sectorial en relación con el medio natural y rural, procedentes tanto de ordenación del territorio (Planes Territoriales Sectoriales) como de otras políticas públicas con implicaciones y competencias ambientales, y siempre de acuerdo con las características específicas



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del espacio geográfico objeto de ordenación y con los objetivos del modelo territorial del PTP. El hecho, además, de que numerosos procesos y estructuras del medio físico superen el ámbito estricto del Área Funcional obliga a considerar propuestas de ordenación referidas a escalas superiores.

3. Establecimiento de las categorías de ordenación, que constituyen espacios homogéneos en función de sus características medioambientales asignándoles a cada uno de ellos una relación de usos en concordancia con la sostenibilidad de sus recursos.

4. Ordenación del Medio Natural y Rural mediante la regulación de usos y actividades a través de la correspondiente Matriz, realizada tratando de establecer una homologación con las DOT. Se establecen como línea de partida los cinco tipos de usos contemplados en las mismas: Protección Ambiental, Ocio y Esparcimiento, Explotación de Recursos Primarios, Infraestructuras y por último Usos Edificatorios. El presente PTP establece una subdivisión o desagregación de éstos, lo que supone una mayor concreción para cada uno de ellos.

6.1.1. Ordenación del Medio Natural.

A continuación se recoge la Categorización del Medio Natural, las Condiciones Superpuestas a dicha Categorización, los Componentes Notables del Medio Natural y la propuesta de Acceso al Paisaje.

A. CATEGORIZACIÓN DEL MEDIO NATURAL

Se ha procedido a la sistematización de las categorías de ordenación en función de su valor natural, identificándose cuatro grupos. Dicha identificación no implica que estén aglutinados por ninguna normativa común.

1. Suelos de Singular Protección:

a. Espacios Naturales y Elementos Singulares Protegidos:



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i. Espacio natural protegido Parque Natural de Urkiola

ii. Reserva de la Biosfera de Urdaibai

iii. Árbol singular: Encina de Garai

b. Áreas de Interés Natural:

i. Áreas de interés naturalístico propuestas por las DOT: Udalaitz.

ii. Bosques autóctonos

iii. Pastos montanos

c. Áreas de Interés Hidrológico

i. Humedales Grupo I

2. Suelos de Protección de Aguas Superficiales.

i. Protección de aguas superficiales

3. Suelos Protegidos: Áreas Forestales, Agroganaderas y Campiñas:

a. Agroganadera y Campiña:

i. Campiñas de alto valor estratégico

ii. Paisajes rurales de transición

b. Forestal

i. Plantaciones forestales

ii. Matorrales

4. Núcleos Rurales

Esta categoría se desarrolla específicamente en el apartado 6.5 de la presente memoria.



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B. CONDICIONES SUPERPUESTAS A LA CATEGORIZACIÓN

Se realiza una distinción entre los denominados Condicionantes Superpuestos, las Acciones de Mejora Ambiental, las Condiciones Superpuestas de carácter Comunitario y las Áreas de Interés para la Flora y la Fauna.

1. Condicionantes Superpuestos

a. Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos

b. Áreas Erosionables y con Riesgo de Erosión

c. Áreas Inundables

2. Acciones de Mejora Ambiental

a. Áreas de Mejora Ambiental

b. Mejora Ambiental en Canteras inactivas y Vertederos

c. Márgenes fluviales con vegetación bien conservada

d. Márgenes fluviales con necesidad de recuperación

e. Márgenes fluviales a garantizar en núcleos urbanos

f. Corredores Ecológicos

3. Condiciones Superpuestas de Carácter Comunitario

a. Red Natura 2000

4. Áreas de interés para la Flora y la Fauna

a. Áreas de interés faunístico.

b. Áreas de interés para la flora y vegetación



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C. COMPONENTES NOTABLES DEL MEDIO NATURAL a. Áreas de Interés Geológico

b. Ejemplares arbóreos de interés

D. ACCESO AL PAISAJE

a. Áreas, recorridos y elementos de interés paisajístico.

b. Sistema Fluvial Paisajístico

La propuesta de Acceso al Paisaje se desarrolla en el punto 6.6 del presente capítulo y se refleja gráficamente en el Plano de ordenación específico de Acceso al Paisaje.

6.2. Definición de Objetivos

El diagnóstico llevado a cabo con motivo de la redacción del Plan Territorial Parcial de Durango ha permitido la identificación de los principales problemas y oportunidades del Área Funcional. Sobre ellos descansa la formulación de objetivos, estrategias y líneas de actuación en materia ambiental del PTP, es decir, la propuesta de intervención territorial para el medio natural y rural en el marco del modelo territorial sostenible que el Plan persigue como objetivo último.

Esta propuesta se articula en torno a los grandes objetivos que se formulan a continuación, con carácter integrador y sinérgico, de forma que la consecución de cada uno de ellos deberá tener efectos positivos, directos o indirectos, para el conjunto de los objetivos enunciados, y, en última instancia, para el logro de un modelo territorial sostenible en términos económicos, sociales y ambientales, objetivo último, como se ha dicho, del Plan Territorial Parcial, materia en la que al medio natural y rural le corresponde un destacado papel.

A partir de estos planteamientos se han formulado los siguientes objetivos:

1) Conservación, mejora y recuperación, en su caso, de los espacios, elementos y procesos naturales de alto interés físico y biológico (Suelos de Singular Protección) como parte fundamental del patrimonio del Área Funcional y una de las principales



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oportunidades de su territorio, incluyendo el objetivo específico de garantizar la conexión territorial de los espacios naturales y de los hábitats de mayor valor existentes tanto dentro como fuera del área funcional. Durangoaldea está emplazada, de hecho, en un ámbito geográfico de contacto entre territorios limítrofes de elevado interés ecológico, sobre todo al norte y al sur.

2) Mejora y recuperación, en su caso, de los niveles de calidad de las aguas superficiales y subterráneas, considerando de forma integrada las dos dimensiones que el agua posee como recurso natural y vector ambiental de primer nivel

3) Mantenimiento y fomento de la actividad agropecuaria, tanto como sector económico decisivo para la vitalidad del medio rural, como por las funciones que desempeña en materia de manejo de los recursos naturales, de conservación y gestión del paisaje, y de salvaguarda de la identidad del territorio. Este último aspecto resulta especialmente relevante en el Área Funcional de Durango, en la que la creciente congestión del fondo del corredor convive con zonas de campiña y pastos montanos en las que se mantienen enclaves de notable interés paisajístico de base rural sobre suelos de alta capacidad productiva.

4) Racionalización y mejora de la actividad forestal productiva como uno de los componentes principales de la economía y de los usos del suelo del espacio rural, fomentando la incorporación de criterios y acciones conducentes a una explotación sostenible de los recursos del monte en términos económicos y ambientales, y prestando especial atención a aquellos suelos afectados por elevada susceptibilidad a la erosión y a los incluidos dentro de espacios naturales protegidos, y en general , a la salvaguarda de la biodiversidad que estos espacios albergan.

5) Promoción, por parte del departamento competente en la materia, de la investigación forestal y agroganadera que no precisa de instalaciones, con medidas de fomento además de las actuales, para involucrar al gestor privado en experiencias innovadoras y de investigación.



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6) Minimización de los principales riesgos ambientales naturales del territorio, incidiendo de modo especial en el control y reducción de los procesos erosivos y regulando de manera adecuada los usos del suelo en aquellas áreas con acuíferos vulnerables y en las potencialmente inundables.

7) Promoción y orientación del acceso público en condiciones de equilibrio territorial a los espacios naturales y rurales, con las restricciones que sus valores y funciones requieran en cada caso, por los beneficios sociales y, en su caso, económicos que reporta el contacto con la naturaleza y con los espacios rurales de calidad y minimizando las afecciones negativas.

8) Preservación de otros elementos de interés notable como condición superpuesta a recoger y en su caso, ordenar por el planeamiento municipal.

9) Salvaguarda, mejora y regeneración del paisaje natural y rural, y fomento del acceso respetuoso e ilustrado al paisaje, mediante la conservación de elementos, tramas paisajísticas y áreas de especial interés, y el desarrollo de acciones que propicien su contemplación, interpretación y disfrute.

6.3 Principales Planes y Documentación de Referencia

La formulación de objetivos y, sobre todo, la concreción de estrategias y líneas de actuación, se ha realizado, según lo dicho, considerando las peculiaridades del territorio del área funcional, y los problemas y oportunidades detectadas en el diagnóstico.

En el capítulo propositivo son fundamentales para este PTP los planteamientos, las recomendaciones y las actuaciones recogidas en diferentes documentos de ordenación territorial y sectorial, incluso en los no aprobados, siempre que resulten oportunos para la consecución del modelo territorial previsto y se atengan a las características naturales y



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socioeconómicas propias del espacio objeto de ordenación. En ese sentido, el PTP se ha concebido, por lo que a la ordenación del medio natural y rural respecta, como un ámbito de encuentro, integrador y sinérgico, de iniciativas sectoriales sobre gestión de los recursos naturales y regulación de las actividades que se desarrollan en el suelo no urbanizable, incluidas las que se refieren específicamente a los espacios naturales protegidos, establecidas en sus correspondientes planes de ordenación y gestión.

Partiendo de las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (1997) y de lo que más concretamente se recoge en su Directriz del Medio Físico, se han tomado además en consideración los siguientes documentos y normas:

- Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y Programa Marco ambiental de la CAPV 2007-2010

- Programa de Desarrollo Rural del País Vasco (2007-2013).

- Plan Forestal Vasco (1994 – 2030).

- Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

- Plan Territorial Sectorial de Ordenación y Protección de las Zonas Húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

- Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV.

- Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai (RBU).

- Plan de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas (PADAS) de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai (RBU).

- Plan Energético Medioambiental de la Reserva de la Biosfera de Urdaiba (RBU).

- Inventario Arqueológico de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai (RBU).



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- Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) y Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Natural de Urkiola.

- Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

- Plan Territorial Sectorial de Energía Eólica de la CAPV.

- Norma Foral 3/94, de 2 de junio, de Montes y Administración de Espacios Naturales Protegidos de Bizkaia, modificada por la Norma Foral 3/2007, de 20 de marzo.

- Decreto Foral número 32/2002 de 26 de febrero de 2002, por el que se establece un régimen de ayudas para la conservación y desarrollo de los bosques del Territorio Histórico de Bizkaia

- Decreto Foral (2003) que regulará el fomento de la gestión forestal sostenible y apoyo a las prácticas de conservación de la biodiversidad y multifuncionalidad de los bosques

- Catálogo de Áreas de Interés Faunístico de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

- Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Decreto 390/1998).

- Decreto de Gobierno Vasco 515/2009, de 22 de septiembre, por el que se establecen las normas técnicas higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.

- Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos a la Contaminación de la Comunidad Autónoma del País Vasco.



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6.4. Desarrollo de Objetivos: establecimiento de las Bases de la Propuesta de Ordenación.

6.4.1 Conservación, mejora y, en su caso, recuperación de los Suelos de Singular Protección, incluyendo el objetivo específico de garantizar la conexión de los espacios naturales protegidos con otros de especial valor natural.

El objetivo general se concreta en dos objetivos específicos: (1) conservación y mantenimiento de los elementos, procesos y valores naturales del territorio, y (2) mejora y recuperación de los elementos, procesos y valores naturales del territorio degradados o en proceso de degradación.

Complementariamente al establecimiento de directrices y criterios generales formulados se han identificado estrategias de desarrollo y, en su caso, líneas de actuación.

6.4.1.1 Establecimiento de las categorías de ordenación dentro de los “Suelos de Singular Protección”.

6.4.1.1.1 “Espacios Naturales y Elementos Singulares Protegidos” “Áreas de Interés Natural y “Áreas de Interés Hidrológico”.

Los elementos, procesos y valores naturales más relevantes del Área Funcional quedan recogidos en los Suelos de Singular Protección, Se aportan las matrices de regulación de usos y actividades en los casos en que dichos ámbitos no tengan legislación específica o regulación propia

Complementariamente se ha considerado además la Acción de Mejora Ambiental de Corredor Ecológico, que puede contribuir positivamente al mantenimiento de los procesos ambientales y ecológicos en un sentido amplio en áreas que conectan espacios naturales de interés.



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A) Establecimiento de las categorías de ordenación dentro de las agrupaciones de “Espacios Naturales y Elementos Singulares Protegidos” “Áreas de Interés Natural” y “Áreas de Interés Hidrológico”.

Se identifican como Suelos de Singular Protección aquellas áreas con mayores valores naturales y ambientales correspondientes a distintos ambientes, estén o no dotadas de protección legal.

Dentro de los Suelos de Singular Protección se han incluído los Espacios Naturales y Elementos Singulares Protegidos, las Áreas de Interés Natural y las Áreas de Interés Hidrológico.

Dentro de los Espacios Naturales y Elementos Singulares Protegidos, entendidos éstos como núcleo del sistema de espacios de protección a escala del Área Funcional, se encuentran los siguientes ámbitos, que tienen sus propios instrumentos de ordenación y regulación:

- Parque Natural de Urkiola. La ordenación y gestión del territorio del parque se desarrollará de conformidad con lo establecido por su Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y Plan Rector de Uso y Gestión, y espacios propuestos para integrar la Red Natura 2000, que coinciden territorialmente con el ámbito del parque (LIC Parque Natural de Urkiola ES2130006).

- Pequeña porción de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, al noroeste del AFD, cuya ordenación y gestión territorial se rige por lo establecido en su Plan Rector de Uso y Gestión, recientemente modificado así como el LIC propuesto para integrar la Red Natura 2000 (LIC Red fluvial de Urdaibai ES2130009).

- Árbol Singular. Los Decretos 265/1995 y 23/1997 han declarado en el ámbito de la CAPV un total de 25 Árboles Singulares. Uno de ellos se encuentra en el Área Funcional de Durango. Se trata de la encina de Garai.



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En las Áreas de Interés Natural se incluyen las siguientes categorías: Áreas de Interés Naturalístico propuestas por las DOT, Bosques Autóctonos y Pastos Montanos.

- Área de Interés Naturalístico de Udalaitz.

- Formaciones vegetales de frondosas autóctonas (robledales, alisedas, abedulares, marojales, hayedos y encinares).

- Pastos Montanos: se trata, por lo general, de ambientes pascícolas muy valiosos ecológica, cultural y paisajísticamente, al tiempo que muy frágiles, céspedes rasos y densos situados en cotas altas, con un aprovechamiento intenso, pero estacional, y asociados a una cultura pastoril tradicional.

Como Área de Interés Hidrológico se considera el humedal del grupo I, Trampales de Urkiola, identificado en el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas.

En estos Suelos de Singular Protección, excepción hecha de los pertenecientes al Parque Natural de Urkiola y a la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, cuya ordenación y gestión se rige por lo establecido en su PORN y PRUG, sólo con carácter excepcional y por motivos justificados podrán realizarse actuaciones que supongan modificaciones en la vegetación natural de frondosas autóctonas y de los demás ambientes naturales de interés que se han citado. Tales actuaciones, autorizadas en cada caso concreto por la administración competente, deberán justificarse bajo los siguientes criterios: protección de personas y bienes, mantenimiento de la masa forestal (plagas, incendios) u otras causas debidamente argumentadas.

Las particulares circunstancias físico-biológicas, de manejo y de emplazamiento de los pastizales ubicados en las zonas de cumbre justifican con razón que las DOT y, en su desarrollo, el PTS Agroforestal hayan establecido una Categoría específica denominada “Pastos Montanos”. Se trata, por lo general, de ambientes pastoriles valiosos ecológica, cultural y paisajísticamente, al tiempo que muy frágiles. Todo ello justifica su inclusión dentro del apartado de suelos de Singular Protección por sus valores naturales. En el AF de



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Durango, la mayor parte de estos pastos está dentro del perímetro del Parque Natural de Urkiola, por lo que su uso se regula por los correspondientes instrumentos de ordenación del espacio protegido. No obstante existen pequeñas manchas fuera del Parque, en las altas vertientes del valle de Atxondo, hacia el Anboto, y las altas laderas de Udalaitz.

Por sus características ecológicas y paisajísticas, y por la naturaleza y fragilidad de sus recursos, sólo se consideran admisibles en estos suelos las actividades ligadas al pastoreo extensivo y al manejo de los pastos, así como los colmenares, quedando prohibido todo tipo de nuevas construcciones e infraestructuras ligadas a la explotación ganadera, excepto las asociadas a la ganadería extensiva tradicional, como bordas, cercados y abrevaderos.

Resulta especialmente recomendable para estas zonas la ordenación y regulación de los recursos pastables por parte de los particulares y de los entes públicos propietarios, de acuerdo con la administración foral de Montes, potenciándose en todo caso el aprovechamiento ordenado frente a los aprovechamientos extensivos indiscriminados que pueden suponer sobrecargas ganaderas localizadas y estacionales.

Se protegerán los pequeños bosquetes e individuos sueltos de frondosas autóctonas existentes en estos pastos, permitiéndose el silvopastoreo siempre que no se comprometa su futuro. En los roquedos montanos, por la singularidad y rareza de la flora que albergan y su condición de hábitat destacado como refugio y área de nidificación de fauna amenazada, únicamente se autoriza el pastoreo extensivo, excepto el de caprino, quedando excluido cualquier tipo de construcción, así como acciones para el manejo de pastizales. En materia forestal, entre otros, cabe la recogida de leña, excluyéndose todo tipo de infraestructuras ligadas al uso forestal.

Para la ordenación y regulación general de los usos y actividades en las Áreas de Interés Hidrológico, Humedal del Grupo I Trampales de Urkiola, al estar localizado dentro del Parque Natural de Urkiola son de aplicación las determinaciones contenidas en el Plan de Ordenación



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de los Recursos Naturales y Plan Rector de Uso y Gestión del propio Parque, tal y como establece el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco para los humedales del Grupo I.

Respecto a los Trampales de Abadiño y al embalse de Aixola, incluidos por el Inventario de Zonas Húmedas del referido Plan Sectorial dentro del grupo III, será el planeamiento municipal quien podrá establecer, mediante estudios pormenorizados, la protección de los mismos y establecer el régimen de usos de su entorno, asignando para ello las categorías de ordenación definidas en el propio PTS.

B) Establecimiento de la Acción de Mejora Ambiental “Corredor Ecológico”.

La aplicación de esta Acción se formula por su potencial contribución al objetivo específico de facilitar la conexión territorial y ecológica de los espacios y hábitats naturales de mayor valor, constituyendo la garantía territorial para el flujo de organismos vivos y para el mantenimiento de procesos ecológicos fundamentales.

Se formulan tentativamente una serie de Corredores Territoriales Ecológicos, definidos de acuerdo con la función asignada de mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales. El objetivo general en estas áreas es tanto la detección de las barreras existentes y la propuesta de actuaciones para su permeabilización, como la catalogación de zonas a tener en cuenta en nuevos proyectos infraestructurales.

Estos corredores ecológicos se están elaborando actualmente con objeto de conectar espacios afines propuestos para formar parte de la red Natura 2000. Para seleccionar los espacios-núcleo o nodos a conectar por los corredores, se ha utilizado como criterio la presencia de ecosistemas forestales naturales, de forma que los LIC y ZEPA con bosques autóctonos son los espacios a partir de los cuales se ha diseñado la red de corredores.



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Además se ha tomado en cuenta la conexión de otras Áreas de Interés Naturalístico (AIN) dotadas de bosques autóctonos. Se ha constatado la intersección de varias de estas “AIN” con los corredores trazados entre los LIC y ZEPA a conectar. En los corredores, especialmente en su zona central “pasillo de conexión"- se pretende incentivar y fomentar usos que favorezcan la conectividad y permeabilidad del paisaje para los desplazamientos de la fauna.

La red de Corredores Ecológicos comprende los espacios-núcleo a conectar mediante la propia red. Para ello, en torno a las rutas de máxima conectividad o permeabilidad del paisaje entre los espacios-núcleo se delimitan bandas de anchura variable que constituyen los corredores de enlace entre dichos espacios-núcleo. Los sectores más relevantes que interceptan los corredores de enlace se diferencian de estos y se denominan áreas de enlace. Alrededor de estos tres elementos se delimita un área de amortiguación.

Una vez definidos los elementos anteriores, se seleccionan tramos fluviales de especial interés conector como elementos que favorecen la coherencia de la red

Los Corredores Territoriales Ecológicos se han considerado dentro de las Acciones de Mejora Ambiental. Las regulaciones de usos y actividades de las áreas geográficas afectadas por esta Acción pueden ser objeto de matización y especificaciones de acuerdo con la naturaleza biofísica de sus componentes y con los desarrollos urbanísticos, existentes o previstos por el planeamiento municipal.

En estos corredores, con el fin de velar por su papel de conexión ecológica entre espacios naturales de interés y como refugio de fauna silvestre, se cuidará especialmente el mantenimiento de la vegetación de setos, ribazos, bosquetes y riberas. Por las mismas razones se incentivarán las tareas de mantenimiento de los elementos lineales de vegetación natural y bosquetes.



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Se procurarán asimismo, en los pasos a través de las infraestructuras, establecer medidas de mejora de la permeabilidad transversal para permitir el paso de la fauna a través de ellos.

Asimismo, en las zonas urbanizadas como continuo urbano, también se procurarán llevar a cabo las acciones necesarias para permitir el paso de las especies.

6.4.1.2 Estrategias y líneas de actuación.

La consecución de los objetivos formulados de conservación, mejora y recuperación ambiental pasa necesariamente, en primera instancia, por la aplicación efectiva del marco de directrices y regulaciones establecidas en el apartado correspondiente para las categorías y acciones de mejora ambiental definidos.

Además, se plantean varias estrategias y líneas de actuación, que deben interpretarse como acciones de intervención positiva de elevado valor estratégico para la consecución de los objetivos formulados.

Se han considerado las siguientes:

a) Consolidación del sistema de protección y gestión del medio natural.

El PTP, como documento de ordenación territorial e integrador del conjunto de actuaciones e intervenciones sectoriales, y concretamente de las relativas a la conservación de los recursos y espacios naturales, incorpora los instrumentos de protección vigentes (PORN y PRUG del Parque Natural de Urkiola y PRUG y PADAS de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai) y las propuestas en firme (Red Natura 2000).

b) Mantenimiento y conservación activa de los principales espacios naturales

Esta estrategia general se concreta en líneas de actuación específicas para cada uno de los principales tipos de espacios



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naturales considerados Suelos de Singular Protección. Algunas de las líneas de actuación que desarrollan esta estrategia también resultan de aplicación en otros espacios naturales con determinados valores, pero no incluidos en esta agrupación. Se trata en la mayor parte de los casos de acciones de tipo positivo.

De acuerdo con lo expuesto se han definido las siguientes líneas de actuación:

- Conservación de las masas de frondosas autóctonas. La conservación de las frondosas autóctonas, y de sus valores naturales en un sentido amplio, incluyendo su función ecológica, puede implicar el desarrollo de acciones de intervención positivas en esta dirección. Entre las posibles fuentes de financiación de actuaciones de esta índole hay que referirse al Programa de Desarrollo Rural del País Vasco (2007-2013) así como a otros documentos sectoriales entre los que destaca el Plan Forestal Vasco, que incluye acciones concretas de conservación y mejora en el desarrollo de su objetivo 1: garantizar la diversidad y permanencia de los montes arbolados, delimitando, ordenando y articulando el territorio forestal y el continuo ecológico y paisajístico.

Se formulan las siguientes acciones concretas:

- Conservación de especies y especimenes singulares. Esta medida, contemplada en el marco del Plan Forestal Vasco, debe contribuir efectivamente a la conservación de la diversidad biológica así como al reconocimiento formal, y mantenimiento en último término, de ejemplares singulares (especimenes).

- Conservación de las zonas húmedas. Con respecto a la formulación de acciones específicas para la conservación del Humedal del Grupo I del área funcional, se considera adecuada la propuesta contenida en el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas.



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c) Mejora y recuperación de espacios naturales degradados.

El eje central de este planteamiento es la observación en este PTP de la múltiple funcionalidad de nuestros espacios naturales que debe permitir compatibilizar la conservación y mejora de sus funciones ecológicas con la generación de bienes y servicios necesarios para el conjunto de la sociedad. A lo largo de la presente década se ha manifestado una progresiva integración de los valores naturales, socieconómicos y culturales asociados a un espacio determinado, siendo destacadas aquellas acciones más directamente relacionadas o dirigidas a la conservación, ordenación y más racional aprovechamiento de los recursos naturales.

Entre estas acciones destacan las denominadas de Mejora ambiental y Mejora ambiental en canteras inactivas y vertederos:

- Se plantean acciones de recuperación y mejora ambiental en las altas vertientes mediante la condición superpuesta de Mejora Ambiental en aquellas áreas degradadas, con escaso suelo o con grandes muestras de erosión actual, como el entorno del Monte Oiz, sobre las que hay que abordar a la mayor brevedad posible la restauración del ecosistema con el fin de evitar la pérdida del recurso.

- Asimismo, se establece la condición superpuesta Mejora ambiental en canteras inactivas y vertederos, con el objetivo de conseguir la restauración de estas áreas. Esto concuerda con los criterios establecidos en el Decreto 115/2000, de 20 de junio, sobre Restauración del espacio natural afectado por las actividades extractivas.

En el caso de los vertederos, los que han seguido la tramitación legalmente exigida para su explotación, están sujetos al cumplimiento de las disposiciones del Decreto del GV 423/1994 de 2 de noviembre (BOPV 19 diciembre 1994) y la Orden de 15 de febrero de 1995 del Consejero de



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Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente (BOPV 20 de marzo de 1995).

En cuanto a los vertederos que no se encuentran legalizados, a los que podríamos considerar como clandestinos, muchos de ellos se encuentran localizados en el Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo, aprobado por Decreto 165/2008, de 30 de septiembre (BOPV 24 octubre 2008) y les resulta de aplicación el procedimiento establecido en la Ley del Parlamento Vasco 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.

La localización de la condición de Mejora Ambiental en Canteras Inactivas y Vertederos que aparece señalada en la cartografía del PTP no es exhaustiva, sino que se basa en datos obtenidos del PTS Agroforestal de la CAPV y de la cartografía de esta Diputación Foral. En el caso de presencia de ámbitos de este tipo que no se encuentren identificados en la documentación gráfica del PTP, serán de aplicación para los mismos las condiciones que han sido expuestas anteriormente.

d) Apoyo y fomento de las producciones agropecuarias de calidad.

- Aunque se plantea para los suelos de protección Agroganadera y Campiña, se recoge también aquí el apoyo al mantenimiento de determinadas razas animales locales. Esta medida agroambiental se formula con el objetivo de favorecer la conservación activa de las razas de ganado autóctonas (bovino, ovino y equino) y el mantenimiento y mejora de los tipos de hábitats "seminaturales" de interés comunitario recogidos en el anexo I de la Directiva Hábitats, fundamentales para dichas razas, por lo que contribuye también a la línea de actuación que desarrolla la estrategia de conservación de espacios y elementos naturales. Es aplicable en el conjunto de las categorías de



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ordenación que incluyan hábitats de interés comunitario y se considera de preferente aplicación en la categoría de Pastos Montanos.

e) Apoyo al compromiso ambiental de las explotaciones y a la gestión agropecuaria sostenible.

La consecución del objetivo implica el fomento e implantación efectiva de técnicas agropecuarias en clave de sostenibilidad, que minimicen posibles impactos ambientales de la actividad y supongan posibles beneficios ambientales en sentido amplio (diversidad biológica, paisaje, etcétera). Se justifica así la formulación de esta estrategia, que se desarrolla a través de varias líneas de actuación y acciones concretas.

- Utilización de residuos orgánicos compostados en la fertilización de tierras de cultivo, con objeto de convertir residuos agrarios potencialmente contaminantes en productos de elevado valor como fertilizantes. La medida agroambiental asume la necesidad de dotar de subvenciones y apoyo técnico para la implantación de esta técnica agrícola, cuyos resultados se manifiestan sobre todo a medio y largo plazo. Resulta de aplicación dentro del Área Funcional, sobre todo en prados y pastos, es decir, en la categoría de ordenación Agroganadera y Campiñas y, en menor grado, en los Pastos Montanos.

- Aprovechamiento extensivo en las zonas de pastos. Esta medida agroambiental, de aplicación sobre todo en la categoría de Pastos Montanos, pero también a escala de detalle en determinados enclaves de las Campiñas de Alto Valor Estratégico y Paisajes Rurales de Transición, constituye un incentivo para el mantenimiento de prados y pastos, algunos de los cuales se han ido abandonando. Los beneficios ambientales derivados de la aplicación de esta actuación son varios, entre otros su contribución al mantenimiento del paisaje rural tradicional, así como a la protección y mejora del medio natural, especialmente frente a los riesgos de incendios y erosión, por lo



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que también contribuyen al logro de dichos objetivos correspondientes.

- Mantenimiento y mejora de los elementos y valores naturales de las explotaciones agropecuarias, y, por extensión, de la trama rural: Conservación activa de los pastos de montaña. La medida persigue asegurar el uso sostenible de los pastos montanos, que en su mayoría se han incluido en la categoría de ordenación del mismo nombre y que constituyen tipos de hábitats de interés comunitario, por lo que la aplicación de esta medida tendrá una repercusión positiva en las áreas que contienen dichos hábitats. Se aplicará en cualquier categoría de ordenación que contenga territorialmente espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos (y en su caso sus áreas de protección) y los Montes de Utilidad Pública o Montes Públicos de Libre Disposición que se determinen

6.4.2. Mantenimiento y recuperación, en su caso, de los niveles de calidad de las aguas superficiales y subterráneas, considerando de modo integrado su dimensión como recurso natural y vector ambiental.

Este objetivo está estrechamente relacionado con las propuestas referidas a determinados ámbitos como zonas de ribera y espacios húmedos. En cuanto a regulaciones, se consideran de directa aplicación las contenidas en los planes territoriales sectoriales de incidencia en la gestión del agua: Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos y Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas.

El problema principal de las aguas superficiales y subterráneas en el Área Funcional es el de la contaminación. Las fuentes de contaminación de las aguas son varias, siendo dos las más importantes: los procesos de contaminación agrícola (difusa), derivados del uso de determinados productos fitosanitarios y de la propia actividad ganadera, y la contaminación de origen urbano e industrial. Afrontar ambas problemáticas exige estrategias adecuadas en cada caso.



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El Plan Territorial Parcial contiene estrategias, acciones y regulaciones para contribuir a solventar el problema de la baja calidad de las aguas, tanto superficiales como subterráneas, aplicando el principio de prevención frente a los procesos de contaminación. La regulación de actividades y usos contenida en las categorías de ordenación constituye una aportación del PTP en materia de mejora de la calidad del agua. En particular, cabe señalar determinadas regulaciones referidas a las categorías Forestal, Agroganadera y Campiña, y a las categorías incluidas en los Suelos de Singular Protección.

Asimismo, son necesarias determinadas acciones en materia de infraestructuras de saneamiento y depuración, en coherencia con lo que al respecto recoge el presente PTP en sus determinaciones sobre infraestructuras básicas de servicios.

En ese mismo sentido, resulta exigible la cumplimentación de las disposiciones contenidas en el Decreto 390/1998, por el que se dictan normas para la declaración de zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de la actividad agraria y se aprueba el Código de Buenas Prácticas Agrarias, así como en el Decreto del Gobierno Vasco 141/2004, por el que se establecen las Normas Técnicas higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.

En el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco se incluyen las márgenes con vegetación bien conservada, definidos en función del buen estado de conservación de la vegetación existente en las riberas y márgenes de los cauces, cuya vegetación hay que proteger para garantizar su conservación y mantenimiento, incluyéndose éstos como Condicionante Superpuesto a la ordenación urbanística para su mantenimiento, junto a aquellos que necesitan de acciones de recuperación. A éstos, el presente PTP añade, también como condicionante superpuesto, los márgenes a garantizar en núcleos urbanos, muchas veces auténticos ejes vertebradores del núcleo urbano.



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6.4.2.1 Establecimiento de categorías de ordenación y condicionantes superpuestos.

A) Categoría de Ordenación “Protección de Aguas Superficiales”.

Se persigue como objetivo general, y por ello también aparece afectado por Condicionantes Superpuestos y Acciones de Mejora Ambiental, la protección de los márgenes de los ríos y arroyos, zonas muy sensibles desde el punto de vista ecológico, como zonas de gran interés como reserva de biodiversidad y para prevenir la erosión e, indirectamente, los efectos derivados de los episodios de inundación. Los hábitats que conforman la vegetación potencial de ríos y arroyos se encuentran incluidos en el Anexo I de la Directiva Hábitats, por lo que puede afirmarse que la puesta en marcha de esta medida tendrá efectos positivos en la implantación efectiva de la Red Natura 2000.

Concretamente, los tramos fluviales del Ibaizabal, entre Erletxes y Durango, así como el tramo fluvial anterior y posterior al casco urbano de Amorebieta son considerados como tramos a mejorar dentro del Área de Interés especial para el Visón Européo, definida por el Plan de Gestión de dicha especie, aprobado por Decreto Foral 118/2006 (BOB 6 de julio de 2006).

Por otro lado, esta medida protectora que ha sido expresada, debería repercutir positivamente en la consecución del objetivo general de calidad de las aguas.



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B) Condicionantes superpuestos y Acciones de Mejora Ambiental: “Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos”, “Márgenes fluviales con vegetación bien conservada” y “Márgenes fluviales con necesidad de recuperación” y “Márgenes fluviales a garantizar en núcleos urbanos”:

Aunque el objetivo general de mantenimiento y mejora de la calidad de las aguas, y las estrategias y líneas de actuación planteadas, son de aplicación con carácter general a todo el territorio, resultan también especialmente sensibles los suelos afectados por el condicionante superpuesto Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos. La consideración de tal condicionante implica, en primera instancia, la asunción de regulaciones específicas en atención a la naturaleza del mismo.

Un acuífero es una formación geológica que es capaz de almacenar y transmitir el agua subterránea a través de ella en cantidades significativas, de modo que este agua puede surgir a la superficie de manera natural, a través de manantiales, áreas de rezume, caudales fluviales o directamente al mar, o de forma artificial por pozos, galerías y otro tipo de captaciones

Las características químicas naturales de las aguas subterráneas vienen determinadas por la naturaleza geológica del suelo y del acuífero, así como del funcionamiento hidrogeológico de éste. La

alteración de las características naturales del agua se deriva de actividades urbanas, industriales, agropecuarias, etc. Los acuíferos suelen tardar mucho tiempo en mostrar la contaminación, debido a una serie de factores como la lenta circulación del agua subterránea y la capacidad de absorción del terreno. Los procesos contaminantes suceden fuera de nuestra observación visual directa.



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Por lo general los acuíferos presentan una notable capacidad depuradora y, sin embargo, una vez que se han contaminado las aguas subterráneas del acuífero, su regeneración suele ser muy lenta. De ahí que el PTP considere tan importante la protección de las aguas subterráneas.

En estas zonas se asumen las directrices para usos y actividades identificadas en el documento del PTS Agroforestal de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Gran parte de las mismas hacen referencia a las actividades agroganaderas y forestales que, a su vez, están ya afectadas por normas de carácter sectorial (Decreto GV 165/1999 sobre actividades exentas de la obtención de licencia de actividad, Decreto GV 390/1998, por el que se dictan normas para la declaración de zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de la actividad agraria y se aprueba el: Código de Buenas Prácticas Agrarias de la CAPV y Decreto del G.V. 141/2004, por el que se establecen las Normas Técnicas higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas y legislación concordante que se encuentre en vigor durante el período de vigencia del presente PTP).

En el desarrollo de actividades agroforestales sobre suelos afectados por este condicionante resultan de aplicación los criterios y regulaciones del Código de Buenas Prácticas Agrarias en materia de tratamientos con herbicidas, fitosanitarios o de abonado, evitando las dosis que pudieran llegar a ser contaminantes para los acuíferos.

La construcción en estas zonas de nuevos estercoleros, fosas de purines, fosas de enterramiento u otras infraestructuras ganaderas susceptibles de producir contaminantes deberá atenerse a las medidas que establezca la administración sectorial competente sobre capacidad y diseño que garanticen la preservación de contaminación de los acuíferos, ateniéndose a las exigencias y recomendaciones dispuestas en la legislación anteriormente referida.

Los objetivos de las acciones de restauración de los ríos se centran en recuperar los procesos naturales de los cauces y riberas, con el



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fin de lograr el equilibrio geomorfológico y recobrar su funcionamiento como ecosistemas.

La restauración definitiva se logra cuando el río recupera las formas y procesos primitivos, anteriores a su degradación. No obstante, en la mayoría de los casos se trata únicamente de restituir los procesos naturales en la medida en que sean compatibles con los usos actuales de la llanura de inundación, recuperando parte de su funcionamiento ecológico

Recuperar estos dos elementos clave del río, régimen de caudales y espacio fluvial, debe ser la primera meta a alcanzar en la restauración de los ríos, dedicando a ella todo el esfuerzo e inversiones asignadas a dicha restauración.

En este mismo sentido, la estimación de mantener aquellos Márgenes fluviales con vegetación bien conservada, señalados en el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV, está relacionada con la consciencia del privilegio de poseer temporalmente un espacio fluvial sobre el que se pretende mantener su integridad, estabilidad y belleza para generaciones futuras”

La acción de recuperación de márgenes fluviales se desarrolla con el objetivo de recuperar el papel protagonista que los ríos han jugado históricamente en este territorio. Son muchos los procesos que han determinado la degradación actual de los ríos del país a lo largo del tiempo, en función de su historia física y humana. Tradicionalmente, y sobre todo en el último medio siglo de mayor prepotencia tecnológica, en la gestión de los ríos ha predominado una visión productivista y en ellos sólo se ha tenido en cuenta su valor como fuente de suministro de agua, como sistemas de energía potencial y cinética, o como vías de desagüe de las avenidas y se ha olvidado muchas veces su valor como espacio público y las posibilidades de desarrollar en estos espacios numerosas actividades.

La atención que presta este PTP a los ríos como origen de otros valores ambientales, conteniendo la mayor diversidad de especies,



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ofreciendo paisajes de gran poder de evocación; o la consideración del funcionamiento hidrológico del sistema, a través de la recarga de acuíferos en la llanura de inundación, la capacidad de esta última para retrasar la formación de avenidas, etc., hace que el esfuerzo por recuperar los márgenes fluviales sea un elemento fundamental de las propuestas que se realizan.

Los márgenes fluviales a garantizar en núcleos urbanos, constituyen auténticos ejes vertebradores del núcleo urbano, con una gran incidencia sobre el tejido circundante y muchas veces responsables directos de la verdadera calidad urbana de la ciudad, cuyos aspectos estéticos en estos ámbitos se han ido degradando paralelamente la desaparición de la calidad de las aguas. Esta falta de calidad ha provocado en numerosos casos que las ciudades hayan dado la espalda en su conformación a estos espacios, que si bien son espacios naturales de valor, en el interior de la ciudad han sido considerados espacios residuales y “maltratados” como tales.

Entre los principales problemas que se han planteado en los trabajos de encauzamiento y defensa contra inundaciones en los núcleos urbanos, destaca la falta de integración en el planeamiento municipal y, sobre todo, la falta en muchos casos de previsión de las actuaciones para un futuro aprovechamiento de los terrenos del cauce liberados por las obras hidráulicas para la creación de espacios urbanos de valor paisajístico, parques, áreas estanciales, etc. Las propuestas de este PTP pretenden centrar la atención sobre estos espacios de elevado potencial urbano.



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Una vez establecidas las regulaciones pertinentes de usos y actividades en relación con los objetivos de conservación y recuperación de la calidad de las aguas, se formulan líneas de actuación que las desarrollan, contribuyendo a la consecución efectiva de los objetivos formulados.

a) Mantenimiento y conservación activa de los principales espacios naturales del territorio: Conservación de Márgenes de Ríos y Arroyos.

Son de aplicación las propuestas de conservación contenidas en el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV.

b) Mejora y recuperación de espacios naturales degradados

Revegetación de riberas, considerándolos como ámbitos de actuación preferentes.

Recuperación y mejora de las márgenes con necesidad de recuperación. Se corresponden con aquellos terrenos degradados por la presencia de escombreras, vertederos, excavaciones, rellenos, obras de encauzamiento, etcétera, así como las zonas que por cualquier otra causa hayan sufrido una disminución de su calidad ecológica y que se recomienda regenerar de forma activa.

Recuperación y mejora de las márgenes en núcleos urbanos. Se corresponden con aquellos terrenos degradados que tienen una gran incidencia sobre el tejido y la imagen urbanos, siendo destacables entre otros, la acentuación del deterioro en ciertos edificios singulares, y en general en los ámbitos próximos al cauce (espacios residuales degradados y sin tratamiento urbano, agrietamiento de muros, problemas de cimentación, filtraciones) producto, en numerosos casos, de las labores de dragado del río y la cimentación de los muros de encauzamiento, o el notorio impacto visual de los materiales elegidos y los conflictos generados por el recrecimiento de los márgenes.



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c) Determinación de los caudales mínimos ecológicos y mantenimiento de los mismos e identificación y evaluación precisa de las principales áreas y focos de contaminación.

Esta estrategia se concreta en la elaboración de estudios de carácter sectorial sobre los siguientes temas:

- Caudales mínimos ecológicos, que puedan asegurar un funcionamiento normal de los ecosistemas compatible con el uso en clave de sostenibilidad del recurso, asegurando el abastecimiento humano. La elaboración de los estudios pertinentes constituye la principal acción identificada.

- Determinación a través de un estudio de la procedencia exacta de los vertidos, dado el carácter todavía incontrolado de buena parte de los mismos, y evaluación objetiva de la situación, paso previa a la formulación de directrices y regulaciones.

d) Desarrollo prioritario de infraestructuras de saneamiento y depuración en los núcleos más problemáticos, así como en caseríos aislados

Los problemas de contaminación de las aguas que afectan a algunos de los principales ejes fluviales del área funcional, indirectamente, deben resolverse por la vía preventiva, creando las dotaciones precisas que permitan regular las altas concentraciones de elementos contaminantes en las aguas y mejorar progresivamente el estado del recurso. Con carácter general se establecerán como áreas prioritarias de adecuación de dotaciones e infraestructuras aquellos núcleos urbanos y rurales y caseríos aislados situados en las áreas afectadas por el condicionante superpuesto Áreas de Vulnerabilidad de Acuíferos, aunque debe considerarse la necesidad de dotar de adecuadas infraestructuras al conjunto del territorio del área funcional.

Se incluyen las siguientes líneas de actuación:



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- Dotaciones e infraestructuras en núcleos urbanos y rurales. Debe abordarse con la mayor urgencia posible la red de saneamiento adecuándola a las necesidades reales del área funcional y dinamizar los proyectos de estaciones depuradoras de aguas residuales previstos en el planeamiento sectorial.

- Dotaciones en áreas industriales. Es necesario dar prioridad a la conexión de colectores y estaciones de depuración de las industrias con mayor capacidad de contaminación, impulsando y previendo los necesarios incentivos económicos para la instalación en las mismas de sistemas de depuración adecuados, además de controlar (establecimiento de los mecanismos de vigilancia ambiental) su correcto funcionamiento.

- Infraestructuras adecuadas en caseríos y explotaciones agrícolas en las zonas afectadas por el condicionante superpuesto Vulnerabilidad de Acuíferos, pero también en aquellos ámbitos donde más se ha intensificado la actividad.

- Relocalización de los vertederos instalados en áreas de alta vulnerabilidad, por el riesgo de filtrado de lixiviados a los acuíferos, con la amenaza que ello supone para la conservación en buen estado del recurso hídrico subterráneo, basada en los estudios pertinentes.

- Reutilización y mejora urbana de los márgenes urbanos con el establecimiento de vías peatonales y equipamientos que contribuyan a revalorizar las fachadas urbanas, tanto residenciales como industriales, a los cauces, a través de trabajos de urbanización ajardinamiento, preservación de la vegetación de ribera e integración paisajística.



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e) Reducción de los niveles de contaminación agraria, particularmente por compuestos nitrogenados y lixiviados procedentes de la actividad agroganadera.

Se considera necesaria una estrategia dirigida a solventar específicamente los problemas de contaminación de las aguas, relacionados con la práctica de la actividad agrícola y ganadera.

El desarrollo de dicha estrategia está estrechamente vinculado a las líneas de actuación y acciones concretas de mantenimiento de la actividad agropecuaria sostenible. Particularmente hay que citar el Decreto GV 390/1998, por el que se dictan normas para la declaración de zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de la actividad agraria y se aprueba el Código de Buenas Prácticas Agrarias de la comunidad Autónoma del País Vasco y señalar, como objetivo específico a escala de la explotación agraria, el control estricto de las actividades agroganaderas que supongan mayores riesgos de afección ambiental, de acuerdo con las disposiciones del Decreto 141/2004, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.

f) Establecimiento de un sistema de vigilancia de los acuíferos, y específicamente de los numerosos pozos y pequeñas captaciones de las explotaciones agropecuarias

La creación de nuevos pozos y captaciones debe ser objeto, de acuerdo con la legislación vigente, de autorizaciones específicas. Se ha de fomentar así mismo el seguimiento de la evolución de los niveles piezométricos, particularmente en áreas con elevada densidad de captaciones y en áreas afectadas por el condicionante superpuesto Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos, ya que una reducción de la cantidad del recurso hídrico puede afectar negativamente a la concentración de elementos contaminantes, esto es, a la calidad de las aguas.



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6.4.3 Mantenimiento y fomento de la actividad agropecuaria, tanto como sector económico de importancia para la vitalidad del medio rural, como por las funciones que desempeña en materia de manejo de los recursos naturales, de conservación y gestión del paisaje, y de salvaguarda de la identidad del territorio

La apuesta por el mantenimiento de la actividad agrícola y ganadera, articulada mayoritariamente en torno al caserío como unidad básica de explotación del Área Funcional, obedece tanto a razones económicas y de empleo, como, sobre todo, al papel protagonista que al caserío corresponde en materia usos del suelo, gestión de los recursos naturales, patrimonio construido, tramas básicas del paisaje rural (caminos, linderos, construcciones anejas a la explotación, mosaico de usos del suelo) y salvaguarda de la identidad de territorio, especialmente en un espacio de las características geográficas del Área Funcional de Durango, donde el espacio rural constituye el contrapunto y un elemento de equilibrio de los suelos y actividades urbano-industriales.

6.4.3.1 Establecimiento de la categoría de ordenación Agroganadera y Campiña

A) Subcategorías de Ordenación “campiñas de alto valor estratégico” y “paisaje rural de transición”

Desde la ordenación del territorio y para el logro del objetivo enunciado, el PTP del Área Funcional de Durango establece en primer lugar, de acuerdo con el PTS Agroforestal, dentro de la categoría Agroganadera y Campiña, las subcategorías de Ordenación “Campiñas de alto valor estratégico” y “Paisaje Rural de Transición”. Los suelos no urbanizables incluidos dentro de estas subcategorías son aquellos que se han considerado pertinentes, de acuerdo con las características físicas, agrológicas y



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funcionales del espacio agroganadero y con las dinámicas territoriales del Área Funcional.

El establecimiento de estas subcategorías de ordenación y la regulación de usos y actividades a través de la correspondiente matriz constituyen la garantía urbanística para el mantenimiento de la vocación y funciones agroganaderas de este tipo de suelos. Esa es la primera y esencial misión del PTP. Junto a esta calificación, el Plan incorpora así mismo una serie de estrategias y acciones, procedentes, en muchos casos, de políticas sectoriales que deberán contribuir al fomento de la actividad productiva agroganadera sobre los suelos así calificados y al mantenimiento y desarrollo de las funciones de todo orden que a los mismos corresponde (productivas, ambientales, paisajísticas y culturales).

A la vista, no obstante, del diverso valor agrológico de los suelos ocupados por prados, pastizales y cultivos, se han diferenciado las denominadas “Campiñas de alto valor estratégico” (las de mayor calidad edáfica del resto de los “Paisajes Rurales de Transición”. En pos de la salvaguarda de la capacidad agrológica de estos suelos, pero también y sobre todo de su significado ambiental, cultural y paisajístico, ambas categorías persiguen crear las condiciones, desde el punto de vista urbanístico, para el mantenimiento de los usos y aprovechamientos agroganaderos actuales y aquellos otros que, compatibles con éstos, garanticen la preservación de los paisajes agrarios propios de las campiñas y sus ecosistemas asociados.

Con objeto de mantener la identidad y las funciones productivas agropecuarias que definen este tipo de suelos, se considera conveniente que las nuevas construcciones vinculadas a la explotación agrícola y ganadera justifiquen su necesidad y su vinculación explícita a tal tipo de actividad mediante acreditación por parte de la administración foral competente en materia de Agricultura.

En el mismo sentido, y con el fin de evitar perniciosos efectos paisajísticos y ambientales derivados de la dispersión de pequeños



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elementos construidos en el territorio, es recomendable que las construcciones de menor envergadura vinculadas a la explotación, como silos o depósitos de purines, se ubiquen dentro del perímetro de la parcela que alberga el edificio principal.

En cuanto a instalaciones específicamente ganaderas, además de la adecuación de su tamaño a las dimensiones de la cabaña de la explotación, se deberá estar a lo que en materia de condiciones de habitabilidad, tratamiento de residuos y sanidad establece la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, el Decreto 165/1999 que la desarrolla y el Decreto 141/2004, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.

En cuanto al uso de los purines como abono natural en los suelos agrícolas, prados y pastizales, una práctica habitual en la comarca, deberán cumplirse los criterios del Decreto 390/1998 por el que se dictan normas para la declaración de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de la actividad agraria. Resultan también de recomendable aplicación los criterios y fórmulas de gestión que se recogen en el Código de Buenas Prácticas Agrarias, lo establecido en el Decreto 165/1999 en cuanto a relación entre unidades ganaderas y disponibilidad de tierras para la dispersión de purines, y el ya citado Decreto 141/2004, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.

Para minimizar la incidencia visual de las construcciones en el paisaje, podrá exigirse la implantación de barreras o pantallas vegetales, recomendación que cabe hacer en este punto y, sobre todo, en el objetivo de defensa del paisaje.



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6.4.3.2 Estrategias y líneas de actuación

Para el desarrollo del objetivo formulado se han establecido varias estrategias, y, en su caso, líneas de actuación que las desarrollan. Se han procurado identificar e integrar acciones contenidas en documentos de planificación sectorial, entre los que cabe destacar el Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País Vasco (2007-2013).

a) Mejora de la calidad de vida de las poblaciones rurales, atendiendo particularmente a criterios dotacionales.

El mantenimiento de un mundo rural vivo y dinámico pasa necesariamente por la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, aspecto fundamental para garantizar el mantenimiento de la población y de las actividades agropecuarias. Deben ser objeto de consideración, por consiguiente, las adecuadas dotaciones.

Para la concreción de las líneas de actuación identificadas se ha partido de los resultados obtenidos en la fase de diagnóstico y de varios documentos propositivos sectoriales.

Se definen las siguientes líneas de actuación:

- Mejora de los servicios de los núcleos rurales. Acciones como la construcción y mejora de abastecimiento de agua a pequeños núcleos rurales, la electrificación rural, el saneamiento rural, el correo rural y la gasificación de pequeños núcleos.

- La renovación y desarrollo de los pueblos y protección y conservación del patrimonio rural: Acciones de recuperación de edificios y locales, acondicionamiento de núcleos rurales y recuperación del entorno, rehabilitación y acondicionamiento de viviendas rurales.



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- Mejora de la calidad residencial del caserío. Se incentivarán medidas para poner a disposición del agricultor diversos servicios (veterinarios, sanitarios, etcétera) al mejorar la accesibilidad y el transporte en general, posibilitando una mejor explotación de las superficies agrarias y forestales, así como la reconstrucción de caseríos en concordancia con lo que se establece en el artículo 30 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo y el artículo 9 del Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006.

- Fomento de la información y de los servicios sociales en el espacio rural, especialmente los dirigidos a la mejora de la situación de la mujer.

b) Mejora de la estructura productiva de las explotaciones y fomento de la diversificación de las actividades.

En el marco económico actual resulta fundamental, para la consecución de objetivos de competitividad, el desarrollo de acciones tendentes a la mejora de la estructura productiva de las explotaciones, particularmente de los caseríos, así como la diversificación de actividades rurales que complementen a las “tradicionales” agropecuarias: turismo rural, etcétera. En este sentido hay que señalar que parte de las líneas de actuación formuladas vienen a desarrollar el objetivo de potenciación del acceso público al espacio natural y rural.

Para el fomento de la diversificación de las actividades resultan de aplicación las medidas contempladas dentro del Eje III: “Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural “del Programa de Desarrollo Rural 2007-2013, que pretende dar apoyo a acciones de inversión en proyectos de diversificación de las rentas de las explotaciones agrarias, y apoyo a proyectos de diversificación de las actividades en el ámbito agrario y ámbitos afines.

Se concretan las siguientes líneas de actuación:



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- Fomento de acuerdos formales de aprovechamiento de las áreas de pasto, así como de asociaciones de ganaderos, con la finalidad de establecer mayores garantías de mantenimiento en explotación de los espacios de pastizales, minimizando las perspectivas de otros posibles usos.

- Realización de estudios de recuperación de tierras abandonadas o en proceso de abandono, dando prioridad a las de máximas capacidades agrológicas, que deberían ser objeto de recuperación.

- Mejora de tierras agrarias para acondicionar las fincas de acuerdo con los requisitos específicos de la explotación, y mejorar las características estructurales con la finalidad de obtener un aumento de la rentabilidad de las explotaciones.

- Apoyo económico a la puesta en marcha de actividades complementarias ligadas al turismo de naturaleza y turismo rural. Resulta de aplicación la medida del Programa de Desarrollo Rural sobre fomento de actividades turísticas en todas las categorías de ordenación formuladas que coincidan territorialmente con espacios naturales protegidos y espacios propuestos para la Red Natura 2000.

- Apoyo a las actividades de conservación en sentido amplio, incluyendo las de regeneración y recuperación ambiental. La mayor parte de las actuaciones concretas se han incluido en la estrategia de apoyo al compromiso ambiental de las explotaciones agrarias.

c) Apoyo y fomento de las producciones agropecuarias de calidad.

Los productos agrarios de calidad tienen cada vez mayor demanda y cotización en el mercado agroalimentario y de materias primas vegetales, sobre todo en las ciudades. Se justifica así la formulación de una estrategia de desarrollo que apuesta por el fomento de la calidad de la producción, que debe complementarse con medidas de apoyo a la comercialización.



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Se señalan las siguientes líneas de actuación:

- Apoyo económico a la agricultura y ganadería ecológica. En el paquete de medidas agroambientales del País Vasco se incluye una ayuda específica para la producción agrícola ecológica. Su fomento, con sus reconocidos beneficios ambientales, pero también económicos y de competitividad (nuevos mercados) es el objetivo último de esta medida.

- Apoyo a la comercialización de productos agrícolas de calidad. El apoyo a la comercialización de los productos de calidad y distintivo ambiental u otros, puede resultar vital para su introducción efectiva en los mercados. El apoyo financiero en forma de subvenciones parciales para los primeros momentos de introducción en los mercados puede resultar de gran interés.

d) Apoyo al compromiso ambiental de las explotaciones y a la gestión agropecuaria sostenible.

La consecución del objetivo implica el fomento e implantación efectiva de técnicas agropecuarias en clave sostenibles, que minimicen posibles impactos ambientales de la actividad y supongan posibles beneficios ambientales en sentido amplio (diversidad biológica, paisaje, etcétera). Se justifica así la formulación de esta estrategia, que se desarrolla a través de varias líneas de actuación y acciones concretas.

- Utilización de residuos orgánicos compostados en la fertilización de tierras de cultivo, con objeto de convertir residuos agrarios potencialmente contaminantes en productos de elevado valor como fertilizantes. La medida agroambiental asume la necesidad de dotar de subvenciones y apoyo técnico para la implantación de esta técnica agrícola, cuyos resultados se manifiestan sobre todo a medio y largo plazo. Resulta de aplicación dentro del Área Funcional, sobre todo en prados y pastos, es decir, en la categoría de ordenación Paisajes



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Rurales de Transición y, en menor grado, en los Pastos Montanos.

- Aprovechamiento extensivo en las zonas de pastos. Esta medida agroambiental, de aplicación sobre todo en la categoría de Pastos Montanos, pero también en determinados enclaves de los Paisajes Rurales de Transición, constituye un incentivo para el mantenimiento de prados y pastos, algunos de los cuales se han ido abandonando. Los beneficios ambientales derivados de la aplicación de esta actuación son varios, entre los que cabe destacar su contribución al mantenimiento del paisaje rural tradicional, así como a la protección y mejora del medio natural, especialmente frente a los riesgos de incendios y erosión, por lo que también contribuyen al logro de dichos objetivos.

- Protección de suelos en tierras de cultivo con peligro de erosión. Determinadas técnicas agrícolas conllevan un incremento de los riegos y problemas de erosión, que pueden derivar en la pérdida de suelos. Contribuir a la solución de los problemas referidos constituye el objetivo de esta medida, que repercute también en el mantenimiento de elementos del paisaje de importancia para la flora y la fauna, favoreciendo así la coherencia ecológica de la Red Natura 2000. Las posibles actuaciones objeto de financiación son variadas, destacando la conservación de los elementos naturales y rurales, particularmente de carácter lineal, que juegan un papel relevante en la estabilidad de los suelos y en el mantenimiento de los procesos ecológicos en un sentido amplio. Resulta de aplicación en las áreas de Campiñas de alto valor estratégico y Paisajes rurales de transición, y prioritaria aplicación en Áreas Erosionables o con Riesgo de Erosión.

- Mantenimiento y mejora de los elementos y valores naturales de las explotaciones agropecuarias, y, por extensión, de la trama rural. Esta línea de actuación responde al objetivo de potenciar los valores y funciones ecológicos de las explotaciones agropecuarias, sobre todo a escala de la



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propia unidad de producción pero también, por agregación, del conjunto del territorio rural. Las acciones que se formulan son las siguientes:

Conservación de la biodiversidad. La medida se formula con el objetivo de favorecer la conservación de la biodiversidad a escala de las explotaciones agropecuarias, y particularmente el mantenimiento de aquellos elementos del paisaje (lineales, pero también otros puntuales) que revisten una especial importancia para la fauna y la flora, contribuyendo a una adecuada estructura ecológica del territorio en general y de la Red Natura 2000 en especial. Las acciones concretas a desarrollar en cumplimiento de esta medida son varias, incluyendo la conservación de los puntos de agua y elementos vegetales lineales o puntuales, así como determinadas prácticas agrarias como dejar una franja en las lindes de fincas sin cultivar y respetar dichos linderos y no emplear fuego en los mismos.

Protección de la fauna. Se pretende favorecer la protección de la fauna, concediendo ayudas para mejorar el hábitat natural y seminatural, y facilitar la alimentación de las poblaciones animales silvestres. Se incluyen acciones tendentes a mejorar las condiciones de las tierras agrarias para acoger la presencia de fauna, en explotaciones de la cornisa cantábrica. En el Área Funcional se señalan las áreas de interés especial para el Visón Europeo, especie que es objeto del Plan de Gestión aprobado por el Decreto Foral 118/2006, de 19 de junio (catalogada en peligro de extinción).

Conservación de especies de flora en peligro de extinción o erosión genética. Esta medida consiste en una serie de iniciativas tendentes a la conservación de especies vegetales con riesgo de erosión genética o en peligro de extinción y promover la conservación de especies vegetales con riesgo de erosión genética o



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amenazadas. Las actuaciones que articulan la medida se podrán desarrollar en las Campiñas de Alto Valor Estratégico y Paisajes Rurales de Transición, pero también en otras categorías de ordenación. Se aplicará prioritariamente en las áreas de distribución de especies contenidas en el Catálogo de especies amenazadas de Fauna y Flora de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

- Conservación del paisaje agrario y entorno del caserío. Esta línea de actuación persigue el mantenimiento de los principales elementos paisajísticos de las explotaciones agrarias, reconociendo a la vez sus valores naturales y ecológicos. La misma se materializa en la correspondiente medida agroambiental, del mismo nombre, así como en la medida denominada de conservación del entorno del caserío. Ambas persiguen en la práctica los mismos objetivos: la conservación de los diferentes elementos que conforman el paisaje agrario (considerando su dimensión ambiental en un sentido amplio). Las actuaciones de conservación de islas de vegetación, setos arbolados, muretes, cortavientos y zonas húmedas se consideran de especial interés para su aplicación en los suelos de Campiñas de alto valor estratégico y Paisajes Rurales de Transición del Área Funcional, si bien hay que considerar que la financiación de las actuaciones debe ser propia. La medida agroambiental mejora del entorno del caserío, muy similar en la práctica a la anterior, pretende hacer frente a los problemas de abandono o reducción de la actividad agraria, así como a los efectos perniciosos de la sobreexplotación, incidiendo particularmente sobre la dimensión paisajística de las explotaciones, y del caserío como unidad de explotación por excelencia. Las posibles actuaciones contempladas incluyen el conjunto de los elementos que articulan el paisaje de campiña: muros de piedra, setos de separación de parcelas, pequeños bosquetes, entre otros.

- Protección de ríos y arroyos. Se persigue proteger los márgenes de los ríos y arroyos, zonas muy sensibles desde el



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punto de vista ecológico, como zonas de gran interés como reserva de biodiversidad y para prevenir la erosión, e indirectamente los efectos derivados de los episodios de inundación. Los hábitats que conforman la vegetación potencial de ríos y arroyos se encuentran incluidos en el anexo I de la Directiva Hábitats, por lo que la puesta en marcha de esta medida tendrá efectos positivos en la implantación efectiva de la Red Natura 2000. Por otro lado, esta medida debería repercutir positivamente en la consecución del objetivo general de calidad de las aguas

e) Formación y capacitación, técnica y ambiental, de los responsables de explotaciones.

Las necesidades de formación en el sector agropecuario y forestal son considerables en el marco de las nuevas funciones y de las nuevas prácticas agroambientales. Las necesidades detectadas incluirían acciones formativas sobre aspectos económicos y técnicos de la explotación, destacando las destinadas a una gestión de medio rural sostenible, que maximice los efectos ambientales de la actividad y minimice posibles efectos negativos de la actividad. En consonancia con el espíritu del PTP, y tomando como criterio fundamental del mismo la inclusión efectiva de consideraciones ambientales en la gestión, se consideran importantes las acciones referidas a formación y sensibilización ambiental. Las mismas pueden apoyarse, desde la perspectiva financiera, en las Medidas contempladas dentro del Eje II: Mejora del Medio Ambiente y del Entorno Natural, del Programa de Desarrollo Rural del País Vasco.



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6.4.4. Racionalización y mejora de la actividad forestal productiva como uno de los componentes principales de la economía y de los usos del suelo del medio rural, fomentando la incorporación de criterios y acciones conducentes a una explotación sostenible de los recursos del monte en términos económicos y ambientales, y prestando especial atención a aquellos suelos afectados por elevada susceptibilidad a la erosión, y, en general, a la salvaguarda de la biodiversidad que estos espacios albergan.

Como en buena parte de la vertiente atlántica vasca, el aprovechamiento forestal productivo basado en plantaciones monoespecíficas de coníferas, sobre todo de Pinus radiata, y en menor medida de alerces y otras especies exóticas (ciprés Lawson, roble americano), representa una fuente de rentas importante para la economía rural del caserío y el recurso básico del sector de transformación de la madera, presente también en forma de pequeños aserraderos en el área funcional y en otras áreas funcionales circundantes.

El PTP asume, como lo hace la Norma Foral 3/94, de 2 de junio, de Montes y administración de espacios naturales protegidos, la modificación de la misma por la NF 3/2007 y otras normas y decretos forales sobre la materia, así como el Plan Forestal Vasco y el PTS Agroforestal, la multifuncionalidad de los bosques y la necesidad de fomentar una gestión forestal sostenible. Al mismo tiempo, el PTP es consciente, coincidiendo con diagnósticos de la administración forestal de Bizkaia, de las limitaciones que para una explotación sostenible de las plantaciones forestales supone una estructura parcelaria minifundista de titularidad mayoritariamente privada y una insuficiente implantación de planes técnicos de gestión, que debieran garantizar tanto la producción maderable de las masas como las funciones ambientales que corresponde a este tipo de cubierta forestal, concretamente la conservación de los suelos y la mejora de la calidad de las aguas y, en determinadas circunstancias, la conservación de la flora y fauna silvestres.

Para el logro de tales fines, el PTP establece y delimita, por una parte, la categoría de ordenación denominada Forestal en la que se distinguen las subcategorías Plantaciones Forestales y Matorrales, con sus correspondientes regulaciones y, por otra, incluye una serie de estrategias y líneas de acción, de acuerdo con la política sectorial forestal, rural y de



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conservación de la naturaleza, dirigidas al fomento y apoyo de buenas prácticas forestales.

6.4.4.1 Establecimiento de la Categoría de Ordenación denominada Forestal

Desde la ordenación del territorio y para el logro del objetivo enunciado, el PTP del AFD establece en primer lugar, de acuerdo con la Directriz de Medio Físico de las DOT (1997) y con algunas de las propuestas del Avance del PTS Agroforestal, la Categoría de Ordenación denominada Forestal, dentro de los suelos protegidos. Dado el significado muy amplio que el término “forestal” posee según la actual legislación del Estado sobre montes y la correspondiente Norma Foral de Bizkaia sobre la materia, es necesario precisar el significado del término “forestal”, como categoría de ordenación. De acuerdo con las DOT, forman parte de la categoría Forestal los terrenos que por su uso actual están ocupados por plantaciones forestales de especies alóctonas, entre las que destaca por su extensión el pino Monterrey (Pinus radiata).

Los bosques autóctonos (hayedos, robledales y marojales, junto con los encinares, abedulares y alísedas) forman parte en este PTP de la categoría de ordenación de Bosques Autóctonos dentro de los Suelos de Singular protección, que se aplica en primer lugar, según señalan las DOT, “a los bosques autóctonos bien conservados”. No se sigue, pues, en este caso concreto, la propuesta del PTS Agroforestal, que incluye dentro de la categoría forestal tanto los bosques alóctonos como los autóctonos.

El establecimiento de la categoría “Forestal” y la regulación de usos y actividades desarrollada a través de la correspondiente matriz constituyen, desde la ordenación del territorio, la garantía para el mantenimiento de la vocación y funciones productiva y ambiental atribuidas a este tipo de suelo.

Junto a esta calificación, el PTP incorpora asimismo una serie de estrategias y acciones, procedentes en su mayoría de las políticas sectoriales forestal, rural y de conservación de la naturaleza del Gobierno Vasco y de la administración foral de Bizkaia, que, sin menoscabo de la función productiva de estos montes, están dirigidas al fomento y apoyo de su función ambiental,



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concretamente al control y reducción de los problemas erosivos de estos terrenos, y de la gestión sostenible de las masas.

Para el mantenimiento y buen desarrollo de las masas forestales, y de acuerdo con la Norma Foral de Montes de Bizkaia, sólo se autorizará el pastoreo (silvopastoreo) cuando no perjudique al arbolado ni ponga en peligro su regeneración. Por lo mismo, no resultan aconsejables nuevas construcciones e infraestructuras ligadas a la explotación ganadera en estas zonas, excepto las asociadas a la ganadería extensiva tradicional, como bordas, cercados o abrevaderos.

Con carácter general, se mantendrá la superficie arbolada actual y se fomentarán las fórmulas asociativas y aquellas técnicas y sistemas de manejo que aseguren y mejoren las funciones ambientales que este tipo de montes tienen encomendadas, de modo especial el control de los procesos erosivos.

Además, se favorecerá el mantenimiento bajo cubierta arbórea permanente de los terrenos con pendientes superiores al 50 % o afectados de un alto riesgo de erosión. Este criterio se considera con carácter prioritario en las zonas con el condicionante superpuesto Áreas Erosionables.

En cuanto al empleo de maquinaria pesada en la realización de los trabajos forestales, y con el objetivo de minimizar los efectos ambiéntales negativos derivados de su uso, se tendrán en cuenta las limitaciones que establece la Norma Foral de Montes y algunos decretos de desarrollo en función del grado de la pendiente.

Se tenderá a evitar las formas demasiado geométricas en los límites de las zonas a cortar o repoblar, huyendo de las líneas rectas en la medida de lo posible, tanto en los límites de las masas forestales como en el empleo de distintas especies como en las cortas y realización de cortafuegos. Debe tenderse a favorecer la discontinuidad de las líneas apoyándose en la trama del paisaje y teniendo en cuenta la configuración del terreno. Se desaconsejan los límites perpendiculares o paralelos a las curvas de nivel, sobre todo si se extienden en una gran longitud.

Hay que distinguir también dentro de esta categoría la subcategoría de matorrales, como constituyentes de formaciones vegetales propias de medios montanos, en general con elevada diversidad florística, con un papel



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ecológico como hábitat y como conectores de otras teselas forestales, y en última instancia también por sus valores culturales en la medida en que han constituido un elemento importante de las economías ganaderas que aprovechaban buena parte de estos espacios como ámbitos de pastoreo colectivo.

Como se deduce de los criterios y recomendaciones señalados, la gestión forestal desarrollada en los términos expuestos debe repercutir positivamente en la solución de los problemas de erosión, otro de los objetivos generales (sectorial) formulados. Asimismo los resultados positivos esperables repercutirán también en la conservación en buen estado de algunos de los Suelos de Singular protección, por ejemplo, de los humedales de mayor valor, Grupo I, ya que una disminución de los aportes sólidos favorece el mantenimiento de enclaves cuya dinámica natural tiende a la desaparición.

Dentro de la racionalización y mejora de la actividad forestal productiva como uno de los componentes principales de la economía y de los usos del suelo del medio rural, es necesario mencionar la existencia de Montes de Utilidad Pública en el Área Funcional, que se rigen por lo establecido en la Norma Foral 3/94, de 2 de junio, de Montes y Administración de Espacios Naturales Protegidos de Bizkaia modificada por la Norma Foral 3/2007, de 20 de marzo. y sus correspondientes Planes Rectores de Uso y Gestión y se recogen en el correspondiente plano de información del medio natural.

6.4.4.2 Estrategias y líneas de acción

El conjunto de las estrategias y líneas de actuación que articulan y desarrollan las propuestas pueden ser objeto de financiación, además de por otras fuentes, por las medidas destinadas a la utilización sostenible de las tierras forestales, previstas en Programa de Desarrollo Rural del País Vasco 2007-2013.



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Las acciones que se contemplan desde este PTP son las siguientes:

a) Fomento de la gestión forestal sostenible reduciendo efectos ambientales negativos derivados de las características fundiarias y viarias de las explotaciones.

- Ayudas a la compra de terrenos forestales con objeto de aumentar el tamaño de las parcelas, con los requerimientos que al respecto establezca la administración forestal competente.

- Apoyo, técnico y económico, para la redacción y puesta en marcha de los Planes Técnicos de Ordenación Forestal, tanto en los montes privados como, con carácter prioritario, en los terrenos forestales de titularidad pública.

- Impulso a fórmulas de asociacionismo de las explotaciones y agrupación de los propietarios forestales conjunta para paliar las disfunciones económicas y ambientales de una explotación forestal privada muy atomizada. Así se facilita una gestión conjunta de determinados aspectos del manejo forestal que redunde en una reducción de los costes de explotación y minimización de los impactos ambientales de las labores de gestión forestal. Particularmente se deberá promover la asociación de pequeños propietarios colindantes con el fin de hacer frente de una manera más eficiente y eficaz a los problemas que supone el minifundismo forestal.

- Apoyo y promoción de la rentabilidad de las repoblaciones productivas que cumplan los criterios de gestión sostenible, frente a la instauración de nuevas plantaciones forestales.

- Promoción de la investigación forestal y agroganadera que no precisa de instalaciones, con medidas de fomento, además de las actuales, para involucrar al gestor privado inexperiencias innovadoras y de investigación.



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b) Difusión y consolidación de sistemas de gestión forestal sostenible de las empresas dedicadas a trabajos forestales y de primera transformación de la madera.

- La obtención de la certificación forestal constituye la principal acción de carácter sectorial, pero de efectos positivos para el territorio en su conjunto.

- Ayudas a la compra de maquinaria para facilitar y mejorar los trabajos de arrastre, desembosque y extracción de madera, y a aquellas inversiones que tengan por objeto modificar la maquinaria para evitar erosiones y pérdidas de suelo.

- Subvenciones encaminadas a la prevención de plagas y enfermedades de las plagas forestales.

- Ayudas a las inversiones en maquinaria que tengan por objeto la recogida de los restos de cortas forestales para su posterior aprovechamiento para la generación de energía. Esta acción, como las dos anteriores, se recoge en el borrador de Decreto Foral de 2003 que regula las ayudas para el desarrollo de una explotación forestal sostenible.

- Ayudas a las plantaciones propiedad de las entidades locales.

c) Desarrollo e implantación efectiva de técnicas y buenas prácticas silvícolas

- Apoyo preferente a acciones que tengan por objeto un incremento significativo del valor ambiental y social de las plantaciones forestales, y que impliquen el cumplimiento efectivo de las regulaciones establecidas (respeto de la vegetación de frondosas, favorecer la mezcla de especies en las repoblaciones, etcétera). Se indican las siguientes acciones concretas:

· Inclusión de superficies de frondosas autóctonas (robledales, alisedas, etcétera) en las plantaciones



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forestales, y mantenimiento de las masas. Este tipo de acción se traduce en un incremento de los elementos y valores naturales (incluida la dimensión paisajística) de las plantaciones forestales, contribuyendo además al objetivo de mantenimiento y mejora ambiental del territorio. Una de las posibles fuentes de financiación para el desarrollo de la estrategia. Esto se corresponde con el desarrollo de diversas acciones contenidas en el PDRS, y en particular, la medida VIIIc de ayudas para garantizar la función ecológica y protectora de los bosques (también de aplicación en las masas arboladas autóctonas incluidas en los Suelos de Singular protección).

· Apoyo a los tratamientos paisajísticos en las explotaciones forestales, requisito previo de cumplimiento efectivo de las regulaciones y recomendaciones formuladas a este respecto.

- Fomento del empleo de técnicas poco impactantes sobre el medio en las explotaciones forestales, así como de maquinaria destinada a la destrucción mecánica de restos de corta.

- Ayudas a las inversiones dirigidas a mejorar y racionalizar la recolección, transformación y comercialización de los productos forestales, ayudas que son también de aplicación a los bosques de frondosas y otros tipos de monte.

- Apoyo a la implantación de formaciones vegetales de baja combustibilidad intercaladas en las grandes áreas de plantaciones ocupadas por vegetación con riesgo de incendios significativo. Esta medida debe contribuir positivamente a la reducción del riesgo de incendio.

- Potenciar la complementariedad del aprovechamiento silvopastoril de las masas arboladas, considerando la actividad pastoril en su doble dimensión económica y ecológica. En el apartado de regulaciones se explicita, no obstante, la



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prohibición, en su caso, de entrada de ganado en las zonas de regeneración y plantación.

- Apoyo específico a la forestación de tierras agrarias con frondosas autóctonas. Esta acción puede ser objeto de financiación a partir de la aplicación de la medida de ayudas en favor del medio forestal del Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País Vasco 2007-2013.

- Fomento específico de la gestión forestal sostenible en las plantaciones propiedad de las entidades locales.

6.4.5 Minimización de los principales riesgos ambientales del territorio, en especial, erosión e inundación.

El diagnóstico ha puesto de manifiesto la importancia en el territorio del área funcional de determinados riesgos ambientales, principalmente riesgos de erosión y riesgo de inundación. A éstos debe añadirse el riesgo de contaminación de los acuíferos, y la identificación de las áreas más vulnerables, si bien la aplicación de este condicionante superpuesto recogido en las Directrices de Ordenación Territorial responde, como se ha expuesto en el apartado anterior, a la solución de los problemas de calidad de las aguas. Por consiguiente los usos del suelo en áreas vulnerables a la contaminación de acuíferos se han considerado en relación con el objetivo de mantenimiento de calidad de las aguas, aunque también debe tenerse en cuenta en el desarrollo de este objetivo en tanto en cuanto constituye igualmente un riesgo ambiental de primera magnitud.

Aunque resulta de menor entidad en el conjunto del territorio objeto de ordenación, hay que señalar los problemas y riesgos de incendios, que se explican por la importancia que tienen en el territorio las masas forestales de coníferas (y otras especies como el eucalipto) de elevada combustibilidad. Los problemas de incendios deberían resolverse mayormente a partir de la ejecución de las actuaciones identificados en otros objetivos, particularmente objetivo de gestión forestal sostenible en clave de sostenibilidad.



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6.4.5.1 Establecimiento de los condicionantes superpuestos “Áreas Erosionables o con Riesgo de Erosión” y “Áreas Inundables”.

La consecución del objetivo de minimización de los riesgos de erosión e inundación, en buena medida relacionados, justifica en primer lugar la aplicación de dos de los condicionantes superpuestos de las Directrices de Ordenación Territorial: Áreas Erosionables o con Riesgos de Erosión y Áreas Inundables.

A) Condicionante superpuesto Áreas Erosionables o con Riesgo de Erosión.

La aplicación del condicionante superpuesto significa la consideración de regulaciones específicas para determinados usos sobre las regulaciones generales de cada una de las categorías de ordenación, allí donde el citado riesgo aparece con intensidad.

Sobre los suelos afectados por este tipo de condicionante, la administración foral de Montes deberá favorecer de modo especial todas aquellas prácticas y sistemas de gestión conducentes a minimizar la intensidad del riesgo. Es recomendable, en ese sentido, limitar al máximo el uso extensivo del fuego, los desbroces extensivos y los movimientos de tierra, propiciándose la plantación de carácter manual sobre la mecanizada y los métodos progresivos de corta, como entresacas, cortas por bosquetes o aclareos sucesivos, sobre la corta a hecho. La realización de estos trabajos requerirá el correspondiente permiso de la administración competente, a través del cual se darán las instrucciones precisas que aseguren el mantenimiento de la estructura del suelo y las menores pérdidas posibles de este recurso.

Deberá darse prioridad a la reforestación de las zonas desarboladas en este tipo de suelos, condicionando el uso ganadero a la consecución de dicho objetivo. En estas zonas se favorecerá la implantación de arbolado de crecimiento medio o lento.

Las decisiones que con carácter excepcional supongan una corta a hecho o un cambio a un uso desarbolado en las Áreas Erosionables, serán adoptadas con especial cuidado por la administración



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competente y justificadas por razones de protección de personas, bienes, mantenimiento de la masa forestal (plagas, incendios) u otras causas debidamente reconocidas.

B) Condicionante superpuesto Áreas inundables

El segundo de los riesgos identificado en la fase de diagnóstico es el de inundación, donde la ocupación de sus márgenes fluviales ha sido importante y la destrucción de la vegetación de ribera, cuyo efecto beneficioso de amortiguación de las consecuencias de las riadas es bien conocido, ha sido masiva. La ocupación urbana (vivienda, suelo industrial, infraestructuras, etcétera) es un hecho incluso sobre zonas de llanura de inundación con periodos de recurrencia relativamente cortos.

Las Directrices de Ordenación Territorial establecen como condicionante superpuesto el de “Áreas inundables”, definidas como zonas que presentan, por su localización, relieve y características topográficas, riesgos ciertos de inundación en las máximas avenidas ordinarias según los periodos de recurrencia establecidos en el Plan Integral de Prevención de Inundaciones (PIPI) y recogidos en el PTS de ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV en sus periodos de recurrencia de 10, 100 y 500 años.

El PTP incorpora, para la consecución del objetivo de minimización de riesgos de inundación, las regulaciones de usos y actividades (actividades admisibles) recogidas en dicho PTS, independientemente de las limitaciones que provienen de este PTP.

En todo caso, desde este PTP, en los ámbitos límites a la ocupación, se preservan los suelos correspondientes a la mancha de inundación que abarca los tres periodos de retorno de 10, 100 y 500 años, espacios que se han excluido a priori de los posibles desarrollos de usos urbanos

Dicha delimitación de las manchas de inundación ha sido recogida en la información gráfica del PTP según las indicaciones del informe preceptivo de octubre de 2007 de la COTPV, el cual ratifica el informe de la Dirección de Aguas que impone al PTP actualizar



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gráficamente dichas manchas, correspondiéndose esta cartografía de inundabilidad con la recogida en la modificación del PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos, actualmente en tramitación.

Dado que dichas manchas podrían ser alteradas, cualquier modificación futura de estas se entendería incorporada y sustituiría a las actuales y, en su caso, quedarían impedidos los desarrollos urbanísticos en los ámbitos límites a la ocupación afectados por las nuevas áreas inundables.

Los suelos afectados por la Mancha de Inundación en el periodo de retorno de 500 años se han discriminado a la hora de definir los ámbitos límites a la ocupación que el planeamiento puede utilizar también por su valor edafológico por lo que han sido incorporados a la categoría de Alto Valor Estratégico, coincidiendo básicamente con el PTS Agroforestal aprobado inicialmente.

El criterio adoptado por el PTP en cuanto a la preservación de los suelos correspondientes a la mancha de inundación que abarca los tres periodos de retorno de 10, 100 y 500 años será de aplicación en las Revisiones o alteración de los ámbitos de ocupación del planeamiento municipal actualmente aprobado definitivamente. Dichos planeamientos ya aprobados se entienden en relación con las manchas de inundación, que han sido ya valorados por la Dirección de Aguas e incorporadas sus vinculaciones mediante los informes preceptivos de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco.

En cualquier caso, con respecto a las posibles afecciones de estas nuevas manchas de inundabilidad sobre ámbitos incluidos en los planeamientos municipales ya aprobados, estas deberán ser resueltas por el órgano competente.



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La consecución del objetivo de minimización de los riesgos de erosión e inundación requiere, fundamentalmente, el establecimiento de directrices y regulaciones específicas a los usos y actividades, particularmente haciendo referencia los agrarios y forestales. El desarrollo efectivo de las directrices, criterios, y en su caso regulaciones, para las actividades agroforestales contenidas en los apartados correspondientes a los objetivos de gestión agraria y forestal en clave de sostenibilidad, constituyen la principal aportación del PTP para contribuir minimizar los riesgos señalados. Además, la ejecución de determinadas líneas de actuación correspondientes a las actividades referidas, debe contribuir igualmente de manera positiva la minimización de los riesgos. En esta tesitura no se formulan estrategias y líneas de actuación específicas, si bien deben ser objeto de consideración, en su caso, aquellas identificadas en documentos de ordenación sectoriales (Planes Territoriales Sectoriales) u otras normas sectoriales.

6.4.6. Promoción y orientación del acceso público en condiciones de equilibrio territorial, maximización de los beneficios económicos y sociales, y ambientales, derivados, y minimizando las afecciones negativas.

El acceso público y recreativo al medio natural y rural constituye una de las principales actividades no consuntivas del territorio en el Área Funcional de Durango, máxime por la relevancia de espacios naturales y rurales en buen estado de conservación.

La extensificación del uso público, recreativo y turístico al conjunto del área funcional, en lo que se ha dado en llamar modalidad de uso difuso del territorio, determina la adopción de estrategias territoriales de intervención que garanticen el desarrollo de dichos usos adecuadamente en términos ambientales. La propuesta de uso público debe ir íntimamente ligadas a los objetivos de paisaje, y especialmente a las propuestas de itinerarios paisajísticos.

Las principales líneas de actuación para alcanzar el objetivo referido son:



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- Fomento y creación de la necesaria infraestructura de acogida: itinerarios, alojamientos rurales, etcétera.

- Incentivación de las actividades de agroturismo y turismo rural, como actividad principal y como complemento de las rentas de las explotaciones agrarias, de acuerdo con las estrategias y actuaciones desarrolladas en los objetivos.

6.4.7 Preservación de otros elementos como Componentes Notables del Medio Natural a recoger por el Planeamiento Municipal

a) Áreas y Puntos de Interés Geológico

Las Áreas y Puntos de Interés Geológico constituyen algunos de los elementos más representativos del patrimonio geológico por su rareza, espectacularidad, belleza y singularidad.

Hasta la fecha no se ha efectuado ninguna declaración específica de áreas y puntos de interés geológico. No obstante se han realizado diversos Estudios Geomorfológicos Analíticos que han sido recogidos por la Cartografía Ambiental de la CAPV.

b) Ejemplares arbóreos de interés

Además de los 25 árboles singulares declarados actualmente en la CAPV, entre los que se incluye la encina de Garai, existen otros ejemplares que, por sus características destacables, son merecedores de protección. El PTP indica su existencia, pero será el planeamiento municipal, a través de sus instrumentos, el que deba estimar la procedencia de establecer un régimen específico de protección.

6.4.8 Establecimiento de la Condición Superpuesta Red Natura 2000.

La Red Natura 2000 constituye una red ecológica europea de lugares que albergan especies o habitats amenazados, que tiene como objetivo el mantenimiento de los mismos en un estado de conservación favorable, evitando su deterioro (Directiva 92/42/CEE o de habitats, transpuesta al ordenamiento jurídico español mediante



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Real Decreto 1997/1995 y por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad).

Esta Red está compuesta por los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), hasta su transformación en Zonas Especiales de Conservación (ZEC) y las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA).

6.4.9 Establecimiento de las áreas de interés para la flora y la fáuna.

1. Áreas de Interés faunístico.

En el Área Funcional de Durango se encuentran algunas de las especies contenidas en el Catálogo de Especies Amenazadas de la Fauna y la Flora, creado por la Ley 16/94 de Conservación de la Naturaleza del País Vasco, y cuya protección exige medidas específicas, plasmadas en los correspondientes Planes de gestión.

Respecto a la fauna, el Visón Europeo, está categorizado como en peligro de extinción, mientras que el Paiño Europeo y el Cormorán Moñudo, pertenecen a la categoría de especies raras. Las tres especies citadas cuentan con los pertinentes Planes de Gestión aprobados por los respectivos Decretos Forales en fecha 19 de junio de 2006 (BOB de 6 de julio de 2006). De acuerdo con las cartografías anexas a los citados decretos, en el Área Funcional de Durango debe prestarse especial atención a la protección del visón europeo.



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2. Áreas de Interés para la flora y la vegetación.

En el Área Funcional de Durango y en base a la cartografía generada en el proyecto “Localización geográfica de la flora amenazada en Araba, Gipuzkoa y Bizkaia. Fase I. Escala 1/5000”, promovido por el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco (2003) y otros trabajos existentes, se han identificado las siguientes especies de flora amenazada, varias de ellas localizadas en el interior del Parque de Urkiola o en el AIN de Udalaitz, por lo que la planificación y gestión específica de estos espacios debiera constituir garantía suficiente para la preservación de las poblaciones de estas especies:

− Aster alpinus, considerada rara, con dos citas en el área funcional

− Barberis vulgaris, catalogada como rara. − Gypsophila repens, considerada Rara, con dos citas en

el área funcional. − Ilex aquifolium. Catalogada como de Interés Especial en

el País Vasco. − Narcissu varduliensis, catalogado como de Interés

especial − Narcisos varduliensis x pallidiflorus, catalogado como

de interés especial − Pinguicola lusitanica, catalogada como de Interés

Especial. − Taxus baccata, catalogado como de Interés Especial − Trichomanes speciosum, catalogada como de Intereés

especial



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Fuera de espacios catalogados en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas con diferentes singularidades florísticas, especialmente en lugares donde se han creado microclimas, es el caso de las siguientes especies:

− Armeria pubinervis. Catalogada como de Interés Especial.

− Veratrum album. Catalogada como de Interés Especial. − Woodwardia radicans. Catalogada como de Interés

Especial.

En los arroyos más encajados del Área Funcional, sobre todo en los términos municipales de Amorebieta-Etxano y Durango, en arroyos como el Areotzerrota, Berna, Zabalondo, San Antonio y Leginetxe, bajo unas condiciones estables de temperatura y humedad, se encuentran algunos de los helechos vascos más amenazados. Se trata de helechos macaronésicos, relictos paleotropicales de requerimientos muy estrictos. Entre ellos destacan:

− Woodwardia radicans − Stegnogramma pozoi − Trichomanes speciosum − Dryopterus aemula

La Diputación Foral de Bizkaia ha aprobado el 19 de junio de 2006, mediante los pertinentes decretos (BOB 6 de julio de 2006), planes de gestión para las siguientes especies consideradas como en peligro de extinción, aunque ninguna de ellas tiene su habitat dentro del ámbito del Área Funcional de Durango:

− Rnunculus amplexicaulis L − Genista legionensis. − Diphasiastrum alpinum − Eriophorum vaginatum.



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6. 5. Núcleos Rurales

6.5.1 Antecedentes Las DOT de la CAPV establecen que las actividades urbanísticas y edificatorias “deberán realizarse con el presupuesto básico del equilibrio con otros usos, preservando el mantenimiento de los valores naturales, paisajísticos y productivos del territorio. Especial atención deberá otorgarse a los usos residenciales en edificaciones dispersas, cuyos efectos sobre la ocupación del suelo y su impacto sobre el medio va mucho más allá del espacio físico que efectivamente ocupan.” En efecto la categorización de los núcleos rurales cobra gran importancia, ya que tratándose a priori en una forma de alta ocupación con respeto al territorio, su desarrollo incontrolado puede causar un grave impacto en el entorno. 6.5.2 Coordinación con la legislación urbanística El estudio de la realidad urbanística de los municipios que componen el Área Funcional de Durango no puede obviar la presencia de un fenómeno de desarrollo residencial ligado a la figura del núcleo rural.

Si bien el planeamiento urbanístico en prácticamente el conjunto de los municipios ha previsto y prevé suelo urbanizable residencial, la figura del núcleo rural aporta unas posibilidades importantes de construcción de caseríos. Pero no es sólo desde el punto de vista del mantenimiento y evitación de su desarrollo urbanístico que se debe atender a la presencia de estos núcleos, sino desde una preocupación por la consecución del Modelo Territorial ya trazado desde las Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco y definido desde la elaboración de este PTP.



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Dichas Directrices tienen como uno de sus objetivos primeros la puesta en valor del espacio rural vasco, que “son un complemento imprescindible de los densos asentamientos urbanos e industriales que de forma casi continua se extienden por los principales corredores del los territorios Históricos de Vizcaya y Guipúzcoa”. En el corredor del Ibaizabal, las superficies llanas fueron la base para el asentamiento de los núcleos urbanos. La actividad principal de los moradores del valle, agrícola y ganadera, precisaba asimismo de las superficies llanas colindantes a los núcleos. El comercio siempre se vio vinculado a la principal línea de comunicación, constituida por el eje viario que atravesaba el valle. Edificaciones puntuales (caseríos) ocupaban las laderas y gestionaban partes del territorio que constituían piezas funcionales. El desarrollo industrial del siglo pasado dio lugar a un cambio en el modelo de ocupación que, con sus virtudes y sus defectos, es el modelo de asentamiento actual.

La demanda de suelo de grandes extensiones y pendiente mínima para albergar a todas las nuevas industrias encuentra su mejor oferta en el Corredor del Ibaizabal. Se ocupa todo el suelo agrícola existente entre los municipios del valle y se transforma en suelo industrial. Con ello, se hacen necesarias infraestructuras básicas y de transportes que precisan a su vez de espacio útil. Paralelo al desarrollo de la industria se ha producido el desarrollo urbanístico de los municipios del valle. El desarrollo de suelo residencial se ha producido de manera contenida y sostenible. La mayor parte de los suelos urbanizables del pasado y del presente han aparecido siempre junto al núcleo original, de manera que se mantiene la estructura de estos y los pequeños núcleos rurales de media ladera conservan su identidad.

Sin embargo, en la última década se ha dado un fenómeno de desarrollo residencial que comienza a desfigurar el modelo tradicional. La figura del núcleo rural, se define según la Ley Vasca 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, como “la agrupación de entre seis y veinticinco caseríos en torno a un espacio público que los aglutina y confiere su



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carácter”, lo que no debe constituir una oferta real de suelo para uso residencial, al tener éste la condición de suelo no urbanizable.

Debe valorarse tanto la realidad histórica del núcleo rural (antigüedad, valor arquitectónico de los inmuebles, dedicación a la gestión del territorio por parte de los moradores, etc), como la presencia de un número determinado de caseríos.

La Ley Vasca 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo establece una serie de limitaciones en cuanto al crecimiento de los núcleos rurales existentes:

a) El planeamiento no podrá generar en suelo no urbanizable de núcleo

rural un incremento respecto a la superficie construida ni el número de viviendas podrá ser superior al 50% de lo ya existente. Asimismo, el número total de caseríos existentes y previstos no podrá sobrepasar las 25 unidades.

b) No podrán definirse nuevas dotaciones, equipamientos, o espacios

libres ni vías públicas de nuevo trazado, posibilitándose únicamente regularizar los límites y las alineaciones de los existentes.

Se entenderá por caserío, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 29.1 relativo a lo que se entiende por núcleo rural y artículo 30 “Reconstrucción de caseríos” de la Ley 2/2006, de acuerdo con el artículo 9 del Decreto 105/2008 de medidas urgentes en desarrollo de dicha ley, los edificios que cumplan acumulativamente todas las siguientes condiciones: a. Constituirse como tipo edificatorio aislado, con uso predominante de

vivienda. b. Disponer de por lo menos una vivienda ya existente, todo ello según lo

dispuesto en el Registro de la Propiedad de cada uno de ellos c. Disponer de licencia de primera ocupación o documento que deje

constancia fehaciente de su efectiva ocupación residencial con anterioridad al 1 de enero de 1950.



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d. Reunir aquellas características adicionales que establezca el Ayuntamiento en su planeamiento urbanístico o en la correspondiente ordenanza municipal

Se debería hacer una distinción entre caserío y edificación meramente residencial, estando el primero ligado a actividad económica en el sector primario. La propia denominación de la categoría de Núcleo Rural se ha realizado a partir de la adición del carácter rural al núcleo. Por otro lado, la Ley 2/2006 establece que la superficie de suelo ocupada por un núcleo rural podrá ser clasificada por el plan general como suelo urbano, cuando así proceda conforme a esta ley o como suelo no urbanizable de núcleo rural. Esto hace que exista el peligro de que alguno de los núcleos rurales existentes pasen a convertirse en suelo urbano, posibilitando desarrollos urbanísticos de forma dispersa en el suelo no urbanizable, sin analizar su idoneidad en cuanto a su localización, accesibilidad, servicios, capacidad de acogida, además de la pérdida de identidad y el impacto del aumento de edificabilidad –incluso de la mínima prevista en suelo urbano no consolidado-, etc., que ponen el peligro el actual modelo territorial en el que el espacio rural vasco tiene un papel fundamental. En este sentido, es importante analizar los efectos asociados a la adscripción de los núcleos rurales a suelo urbano, dado que el impacto de la edificabilidad mínima aplicable al suelo urbano no consolidado, daría lugar, en los municipios no obligados a realizar reservas de suelo para vivienda protegida, donde, asimismo, la edificabilidad es la mínima de todos los supuestos que varían de 0,25 m2/m2 a 0,4 m2/m2, a densidades de entre 15 y 20 viv/ha, cuando actualmente por ser núcleo rural, rondaría las 5 viv/ha, dado que, generalmente, la parcela exigida en la legislación es de 2.000m2. Dicho esto, es necesario indicar que en cuanto a la clasificación de suelo de núcleo rural el artículo 5 del Decreto 105/2008 de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006 establece lo siguiente:



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• Los suelos no urbanizables de núcleo rural y que hubieran completado su desarrollo conforme a las previsiones de la Ley 5/1998, podrán seguir siendo considerados al amparo de esta misma clasificación siempre que los mismos no sean objeto de nuevos desarrollos, en cuyo caso deberán ser objeto de reclasificación como suelo urbano o urbanizable según corresponda con la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo, de acuerdo con el modelo de ordenación definido en el planeamiento territorial.

• Los suelos no urbanizables de núcleo rural que no hubieran completado su desarrollo conforme a las previsiones de la Ley 5/1998, solo podrán completar su desarrollo al amparo de esta misma clasificación de suelo con sujeción a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 2/2006, de suelo y urbanismo.

Por tanto, una vez que se hubiera completado el desarrollo del núcleo rural conforme a las previsiones de la Ley 5/1998, solamente se permiten desarrollos urbanísticos en aquellos núcleos rurales que los PTPs hayan incluido dentro de los ámbitos límites a la ocupación y cuando dichos crecimientos estén justificados en los correspondientes modelos municipales. El modelo de ordenación del territorio del PTP se basa en el desarrollo urbanístico en torno a las ciudades existentes, preservando el suelo no urbanizable, evitándose la creación de núcleos de población en esta clase de suelo, desconectados de los núcleos urbanos preexistentes y no contemplando, por tanto, ningún ámbito límite comprendiendo un núcleo rural del área funcional. 6.5.3 Información y Diagnóstico de los núcleos rurales existentes

El Decreto 105/2008 de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, en su artículo 7 regula la creación de un inventario de núcleos rurales por parte de las Diputaciones Forales, estableciendo lo siguiente:

• Las Diputaciones Forales elaborarán los inventarios de los núcleos rurales existentes en sus respectivos territorios históricos, a través del siguiente procedimiento: aprobación inicial, audiencia a los municipios



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afectados y aprobación definitiva. Dicho inventario podrá acompañarse en caso de estimarse preciso con una propuesta de delimitación.

• El Planeamiento urbanístico no podrá prever núcleos rurales que no consten con este carácter en estos inventarios.

• Los Ayuntamientos delimitarán las superficies de suelo comprendidas bajo la clasificación de suelo no urbanizable de núcleo rural en los correspondientes documentos de planeamiento estructural, de acuerdo con los criterios establecidos en el planeamiento territorial y con sujeción a los límites señalados en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco.

• El planeamiento urbanístico municipal será competente para la fijación del resto de determinaciones referidas a los suelos no urbanizables de núcleo rural, con sujeción a los límites establecidos en la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo. A estos efectos, el Ayuntamiento podrá recoger la información del estado actual del núcleo rural así como proponer la ordenación de la edificación posibilitada tanto en el Plan General de Ordenación Urbana como en un Plan Especial redactado al efecto.

En cuanto al procedimiento de delimitación y regularización de fincas en suelo de núcleo rural se estará a lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto 105/2008, en desarrollo del artículo 29.4 de la Ley 2/2006 de suelo y Urbanismo La delimitación gráfica de los núcleos rurales utilizada es una información obtenida del GIS de Planeamiento del Departamento de Transportes y Urbanismo de la DFB actualizado a fecha de Diciembre de 2008. En cuanto a la información sobre viviendas, tanto existentes como nuevas previstas en los planeamientos municipales, se ha tomado como fuente Udalplan 2008. Por tanto, la delimitación de los núcleos rurales será la que determinen los planeamientos municipales, de acuerdo con los criterios y previsiones del PTP, además de con la legislación vigente. En el Área Funcional de Durango existen en la actualidad 59 núcleos rurales, distribuidos en nueve de los once municipios que componen el área. Durango e Izurtza no cuentan en sus términos municipales con ningún núcleo rural. Amorebieta-Etxano, Garai, Elorrio y Bérriz, con dieciseis, diez, nueve y ocho respectivamente, son los municipios con un mayor número de núcleos rurales.



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Núcleos Rurales del Área Funcional de Durango Fuente: Elaboración propia

El conjunto de viviendas existentes en los núcleos rurales del área asciende a un total de 579 viviendas, tan sólo el 2% de un total de 28.344 viviendas que en el conjunto del Área se encuentran bajo algún tipo de calificación por el planeamiento. Aunque en municipios como Bérriz o Garai, es muchísimo mayor la incidencia en el territorio de los núcleos rurales que la del núcleo urbano original o las previsiones de crecimiento en suelo urbanizable alrededor de éste. Si bien en el momento de solicitud de licencia para un nuevo caserío en el ayuntamiento, ésta resulta económicamente positiva para el mismo, el crecimiento y consolidación del núcelo rural acaba ocasionando un alto costo para el municipio a medio y largo plazo. En el suelo urbano y urbanizable, los propietarios de suelo obtienen una serie de plusvalías ocasionada por aumento del valor de los suelos envueltos en el desarrollo urbanístico. Por ello, la ley establece que deben hacerse cargo de los costes de urbanización de los terrenos a desarrollar. Sin embargo, el suelo no urbanizable parece estar a parte de cualquier proceso urbanístico, y por ello, no se le ha considerado desde la legislación como susceptible de generar plusvalías para sus propietarios.

Nº Municipio Nº de Núcleos Rurales

Nº de viviendas existentes

Nº nuevas viviendas

Nº total viv. Previstas

1 Abadiño 3 23 16 39

2 Amorebieta-Etxano 16 180 145 325

3 Atxondo 4 72 27 99

4 Berriz 9 73 45 118

5 Durango

6 Elorrio 8 104 21 125

7 Garai 10 41 16 57

8 Iurreta 4 37 16 53

9 Izurtza

10 Mañaria 4 30 23 53

11 Zaldibar 1 19 14 33

59 579 323 902



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La realidad detectada en el Área y de hecho, en gran parte de la CAPV, es otra muy distinta. Las parcelas de los Núcleos Rurales acaban siendo ocupadas por edificaciones que albergan usos puramente residenciales, de 1ª, y especialmente de 2ª residencia, en lugares de gran calidad ambiental y paisajística, por las que los nuevos propietarios pagan cuantiosas sumas de dinero. Así pues, se generan plusvalías, si bien los propietarios no tienen ninguna obligación de urbanizar. Es finalmente el Ayuntamiento quien a la larga debe hacer frente de esos costes de urbanización y mantenimiento. Todo esto lleva a elaborar un diagnóstico que apunta a amenazas serias en cuanto a la transformación física y paisajística del modelo presente, y a la necesidad de adoptar mediadas en cuanto este fenómeno que transforma el territorio, así como su uso y disfrute.

A continuación se hace una relación de los núcleos rurales del Área Funcional teniendo en cuenta su superficie, densidad resultante (elaboración propia), número de viviendas existentes y previstas por el planeamiento y el número total de las mismas, señalándose en rojo los que superarían las 25 viviendas, impuestas como máximo por la Ley, sumando las viviendas existentes más las previstas. Asimismo, en el artículo 6 del mencionado Decreto 105/2008 se exige para ser clasificado el suelo como urbano estar en correspondencia con el modelo de ordenación definido por el planeamiento territorial. El parámetro de densidad señalado, que no es propio del suelo no urbanizable, expresa la relación entre las viviendas totales y la superficie incluida en la delimitación de cada uno de los núcleos rurales, poniendo de manifiesto la dispersión de las edificaciones que, en algunos casos, pondría en evidencia su incoherencia en relación con la definición del núcleo rural, que en las legislaciones anteriores, y en concreto en la ley 5/1998, en la que se recoge que esta calificación lo será por “constituir agrupaciones de seis o más caseríos en torno a un espacio público que los aglutina y confiere su carácter, criterio que así mismo se mantiene en la legislación actual.



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Tabla núcleos rurales MUNICIPIOS

Superficie Densidad nºviv. nºviv. nº viv.

ha viv/ha actuales por ejecutar totalIrazola 3,31 3,02 5 5 10Mendiola 3,22 4,66 10 5 15Sagasta 3,25 4,31 8 6 14

ABADIÑO Total 9,78 3,99 23 16 39

DURANGO No existe NR de acuerdo L 5/1998 0 0 0 0 0

Bakitxano 4,24 2,59 6 5 11

Orozketa 3,75 2,93 11 0 11Oromino 3,20 4,06 8 5 13Goiuria 3,95 4,56 12 6 18

IURRETA Total 15,14 3,50 37 16 53

IZURTZA No hay informacion 0 0 0 0 0

24,92 3,69 60 32 92

San Pedro Boroa 7,05 2,55 9 9 18Etxano 4,16 4,33 10 8 18San MIguel 4,88 4,51 11 11 22San Antonio 5,46 5,13 16 12 28Bernagoitia 3,27 5,50 12 6 18Arkotza 7,94 3,78 16 14 30Bernabeitia 3,21 4,36 7 7 14Epalza 3,57 4,48 10 6 16Ergoien 3,33 4,80 8 8 16Garita 5,92 3,72 12 10 22Leginetxe 3,66 6,01 11 11 22Santa lucia 3,18 5,97 11 8 19Saratzu 5,92 2,70 8 8 16Montorra 7,87 3,68 15 14 29Urrengoetxe Palazio 5,58 3,58 12 8 20Dudagoitia 3,95 4,30 12 5 17

AMOREBIETA Total 78,95 4,12 180 145 325

Berrio Zabaleta 2,30 5,22 12 0 12San Agustin 3,80 2,63 10 0 10Mendraka 7,03 2,70 14 5 19Zenita 5,10 4,71 20 4 24Gazteta 2,10 2,86 6 0 6Berrio 6,10 4,10 21 4 25Aldape 3,90 4,10 11 5 16Gazeta 3,03 4,29 10 3 13

ELORRIO Total 33,36 3,75 104 21 125

NUCLEOS RURALES VIVIENDAS NUCLEO RURAL



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MUNICIPIOSSuperficie Densidad nºviv. nºviv. nº viv.

ha viv/ha actuales por ejecutar totalAxpe 11,51 2,43 21 7 28Arrazola 14,84 2,02 22 8 30Santiago 6,57 3,2 19 2 21Marzana 2,11 9,48 10 10 20

ATXONDO Total 35,03 2,83 72 27 99Andikona 3,78 1,85 6 1 7Andikona Goiti 4,92 2,44 7 5 12Bidebarrieta 7,48 3,07 19 4 23Eitua 5,60 2,68 8 7 15Murgoitio-San Juan 4,20 1,43 3 3 6Sarria 5,96 3,19 10 9 19Sarria Goiti 4,69 2,56 6 6 12Olabe 6,76 2,07 8 6 14Okango-Uribe 4,70 2,13 6 4 10

BERRIZ Total 48,09 2,45 73 45 118Arroita 2,13 1,88 3 1 4Oar 2,25 2,22 5 0 5Santa Catalina 3,31 1,81 4 2 6Zelai 1,35 2,96 3 1 4Duña 6,79 1,33 5 4 9Urien 5,50 0,73 2 2 4Barreko 4,64 1,94 5 4 9San Juan 3,96 1,01 3 1 4Aiartza 4,42 1,81 7 1 8Beratu 1,62 2,47 4 0 4

GARAI Total 35,97 1,58 41 16 57Aldegoiena 5,43 2,58 8 6 14Arrueta I 4,74 3,38 9 7 16Arrueta II 2,35 3,83 6 3 9Urkuleta 4,16 3,37 7 7 14

MAÑARIA Total 16,68 3,18 30 23 53Gazaga 5,70 5,79 19 14 33

ZALDIBAR Total 5,70 5,79 19 14 33253,78 3,19 519 291 810

A.F. DURANGO 278,70 3,24 579 323 902

FUENTE: UDALPLAN 2008

NUCLEOS RURALES VIVIENDAS NUCLEO RURAL

XXXXX: Núcleos rurales con más de 25 viviendas totales, existentes y previstas. XXXXX: Núcleos rurales con menos de 6 viviendas totales, existentes y previstas

Du r angoko Eskualde Eg i t ur ar en Lu r r al dear en Zat iko P lana

Plan T er r i t or i a l Parc i al Ár ea Func ional de D ur ango

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Del análisis de los núcleos rurales en los diferentes municipios, nos encontramos con la siguiente casuística:

• Núcleos rurales con delimitación excesiva: en general, los de los municipios de Abadiño, Iurreta, Amorebieta-Etxano, Atxondo, Berriz, Garai y Mañaria.

• Núcleos rurales cuyas viviendas totales -existentes más previstas- no superan las 6 unidades: Arroitia, Beratu, Oar, San Juan, Urien y Zelai (Garai).

• Núcleos rurales con más de 25 viviendas totales -existentes más previstas-: San Antonio, Arkotza y Montorra (Amorebieta), Arrazola y Axpe (Atxondo), y Gazaga (Zaldibar)

A continuación, con una visión más particular, se hace un análisis de los mencionados núcleos rurales por municipio: Amorebieta: Respecto al núcleo rural de San Antonio, al haber variado el número máximo de viviendas permitidas con la puesta en vigor de la Ley 2/2006, se recomienda su revisión para mantener el espíritu de núcleo rural, que se observa contiene la actual propuesta, ya que su consideración como suelo urbano no consolidado, supondría un incremento considerable del número de viviendas, incluso sólo aplicando la edificabilidad mínima fijada en la Ley, y la consiguiente pérdida de identidad del núcleo. De la misma manera, en el caso del núcleo rural de Arkotza y Montorra, teniendo en cuenta que las viviendas totales –existentes más propuestas- superan las veinticinco, se propone su revisión por el planeamiento municipal para mantener el espíritu de núcleo rural. En cualquier caso, en el presente PTP no existen propuestas de nuevos desarrollos urbanísticos en ninguno de los tres núcleos señalados.



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Atxondo: En el caso de los núcleos rurales de Arrazola y Axpe, éstos tienen densidades bajas para ser núcleo rural, inferiores a 5 viv/ha, por lo que deberían revisar el tamaño actual de sus parcelas con el objetivo de reducir su delimitación y conformar así núcleos más compactos y menos consumidores de suelo. Además, dado que el número de viviendas existentes les permite su inclusión como núcleo rural en la nueva Ley, no así, si se realizan las propuestas, ha de tenerse en cuenta que de la bajísima densidad resultante en el núcleo no puede deducirse que se trate realmente de una agrupación, lo que hace que se obligue a la revisión de sus delimitaciones, de cara a reafirmarse o no su identidad como núcleos rurales en torno a un espacio público que los aglutina y no se trate, por el contrario, de amplias superficies que contienen un número importante de viviendas dispersas, hecho este último que de los datos resultantes, ya puede afirmarse. Por otro lado, ambos núcleos se encuentran incluidos en un Área de Especial Interés Paisajístico, lo que reafirma el mantenimiento del carácter de núcleo rural y la protección de su entorno. En cualquier caso, en el presente PTP no existen propuestas de nuevos desarrollos urbanísticos en ninguno de los dos núcleos señalados. Berriz: Respecto al núcleo rural de Murgoitio se deberá decidir la idoneidad de considerarlo núcleo rural ya que el número de viviendas totales, existentes más previstas, es de seis. Garai: Los núcleos rurales de Arroitia, Beratu, Oar, San Juan, Urien y Zelai no deberán tener la condición de núcleo rural ya que no alcanzan las 6 viviendas mínimas que exige la Ley.



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Zaldibar: En relación al núcleo rural de Gazaga, aun no superando en la actualidad las 25 viviendas existentes pero que podrían superarse si se ejecutan las viviendas previstas en el planeamiento, para el mantenimiento del carácter de núcleo rural, se propone la reducción de su delimitación y de sus previsiones, teniendo en cuenta la localización, accesibilidad y servicios de este núcleo rural. Además, este núcleo se encuentra incluido en un Área de Especial Interés Paisajístico, lo que reafirma el mantenimiento del carácter de núcleo rural y la protección de su entorno. En cualquier caso, en el presente PTP no existen propuestas de nuevos desarrollos urbanísticos en este núcleo rural. 6.5.4 Estrategias: la concienciación de los municipios El Plan Territorial Parcial desarrolla el contenido de las Directrices de Ordenación del Territorio de la CAPV. En este sentido, su misión es la de pormenorizar y concretar un modelo en un área determinada, en este caso el Área Funcional de Durango.

Dichas directrices establecen un modelo en el que el mantenimiento de la ocupación del espacio rural en su estado actual y la preservación de este de cualquier proceso de urbanización desordenado y desvinculado de los núcleos existentes parece claro. Sin embargo, van a ser las administraciones locales las que se encargarán de gestionar las directrices que el Plan Territorial Parcial indica, puesto que es a la escala del municipio a la que los núcleos rurales crecen. De hecho, en municipios en los que la concienciación del ayuntamiento ha sido grande en este sentido, son mínimas o casi nulas las licencias otorgadas.

Por todo ello, una de las estrategias en cuanto al fenómeno de los núcleos rurales va a ser la información y formación, es decir, la concienciación de los gobiernos y técnicos municipales, en cuanto a las consecuencias de una utilización errónea de la figura del núcleo rural. Cuestiones como el valor



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histórico de los inmuebles, las características arquitectónicas de las construcciones, nociones sobre la situación en el territorio y los valores paisajísticos de los enclaves, y una información clara sobre los costes de la implantación de viviendas y del aumento de la población servida en la gestión del presupuesto municipal parecen necesarios para abordar el problema. En la medida en que los municipios conozcan la realidad del problema y conciban el futuro del territorio que gestionan como un bien común a preservar, podrá conseguirse esa conservación del medio físico, del paisaje y de la calidad de vida de los habitantes del lugar. 6.5.5 Criterios Generales de Revisión de los Núcleos Rurales.

Los núcleos rurales constituyen una entidad física, socioeconómica y cultural que estructura el territorio en todo el conjunto de la CAPV.

El Plan Territorial Parcial de Durango tiene como misión la ordenación de un territorio, el área funcional, en la que la variedad de núcleos rurales y su situación en el territorio impone la realización de un estudio más pormenorizado. Desde este punto de vista, el Plan Territorial Parcial determina la inclusión en los Planeamientos Municipales de los siguientes criterios generales de revisión para los núcleos rurales del Área Funcional. En la revisión, por parte de los Ayuntamientos, de los Núcleos Rurales del Área Funcional, se atenderá a los criterios expuestos a continuación:

1. La delimitación de cada núcleo rural, desmesurada en muchos casos, deberá de revisarse adecuando su superficie y la capacidad edificatoria a las propias de un núcleo rural, cara a defender la protección de los suelos con capacidad ganadera y agrícola propia de los entornos de los Núcleos Rurales del Área Funcional.

2. En caso de reducirse la superficie clasificada como Núcleo Rural, la

nueva categorización del Medio Natural y Rural correspondiente al suelo liberado será coherente con el entorno.



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3. Los núcleos rurales deberán garantizar la actividad del sector primario, evitando la construcción de edificaciones de uso meramente residencial.

4. La delimitación y regularización de los núcleos rurales debe de

insertarse dentro de las medidas de protección y preservación de su carácter histórico y agrario.

5. En el caso de los núcleos rurales que hayan completado su desarrollo

conforme a las previsiones de la Ley 5/1998, deberá comprobarse, aun cuando el número de caseríos superase los 25, si cumplen las condiciones para ser considerado de carácter rural, es decir, sus viviendas se encuentren aglutinadas en torno a un espacio público, o por el contrario, se trata de ámbitos dispersos.

6. Una vez que se hubiera completado el desarrollo del núcleo rural

conforme a las previsiones de la Ley 5/1998, solamente podrán realizarse desarrollos urbanísticos en aquellos núcleos rurales que los PTPs hayan incluido dentro de los ámbitos límites a la ocupación y cuando dichos crecimientos estén justificados en los correspondientes modelos municipales.

7. En el presente PTP no existen propuestas de crecimientos urbanos en

los actuales núcleos rurales.

8. La tipología edificatoria en los núcleos rurales será similar a la existente, manteniéndose las propias de núcleo rural, capaces de constituir agrupaciones.

Sin perjuicio de que los criterios enunciados con carácter general son de aplicación a la totalidad de los Núcleos Rurales del Área Funcional. El Plan identifica en la tabla de núcleos rurales rotulando en rojo aquellos Núcleos Rurales especialmente problemáticos, respecto a los aspectos analizados en este apartado, para los que se requiere una prioridad de adecuación. Por otro lado, a la hora de la revisión de los núcleos rurales, sería conveniente que se recogiera en el planeamiento municipal o en el



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correspondiente Plan Especial para cada uno de los núcleos los siguientes datos: 1. Situación

Municipio al que pertenece el núcleo rural y su situación en el mismo 2. Accesibilidad

Se indicará la forma de acceder al núcleo así como el estado de la vía rodada utilizada

3. Antigüedad

Se indicará la antigüedad del núcleo así como la de las construcciones más relevantes que existan en el mismo

4. Morfología Se dará una breve descripción del núcleo rural, indicando su forma

original y su evolución en las décadas pasadas 5. Datos urbanísticos:

Extensión Número de parcelas Número de caseríos existentes Número de caseríos previstos

6. Medio Ambiente y Paisaje

Se determinarán los valores ambientales y paisajísticos del núcleo, para lo cual habrá que atender a la existencia en áreas cercanas de suelo de interés agrícola alto o de protección ambiental, según las categorías previstas por las Directrices de Ordenación Territorial y recogidas en el Planeamiento Municipal así como las categorías establecidas en este Plan Territorial.

7. Servicios Urbanísticos

Abastecimiento de agua Se indicará la forma de suministro del núcleo, las características y el estado de la red, los problemas existentes y las actuaciones que se estén llevando a cabo si las hubiera.



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Saneamiento Se indicará la forma en que se tratan las aguas sucias, las características y el estado de la red, la depuración que se lleva a cabo, los problemas existentes y las acciones previstas si las hubiese.

Residuos Sólidos Urbanos Se describirá el sistema utilizado para la eliminación de los residuos sólidos urbanos, explicando cómo se lleva a cabo la recogida y el tratamiento que reciben antes de su vertido. Se indicará asimismo la existencia de recogida selectiva de basura y el reciclaje si los hubiese, y las acciones previstas en este sentido.

Electricidad Se indicará cómo se lleva a cabo el abastecimiento eléctrico del núcleo, así como los problemas existentes y las acciones previstas, indicando las posibilidades de llevar a cabo un plan de enterramiento de la red.

Gas Se determinará la existencia de red de gas o la posibilidad de la misma, así como el abastecimiento de gas butano, indicando el grado de utilización del mismo en el municipio.

Alumbrado público Se describirá la red de alumbrado público existente, haciendo especial hincapié en las deficiencias de alumbrado indicadas por la población del núcleo y las acciones previstas si las hubiese. Telecomunicaciones Se describirá el sistema de telefonía del municipio, el número de suministros existentes y el grado de acceso a internet identificado en el núcleo, indicando la necesidad sentida en el municipio de cara a la utilización de este servicio. Se describirá asimismo la calidad de la cobertura móvil si la hubiese.

Calidad de los espacios públicos



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Se describirá la dotación del núcleo en cuanto a plazas, mobiliario urbano (papeleras, fuentes, señalización), estado del pavimento, así como otros aspectos relevantes del núcleo. Equipamientos existentes Se indicarán los equipamientos existentes en el municipio.

8. Estado de la edificación Se valorará el estado de la edificación según los parámetros establecidos

por el Decreto 105/2008 y atendiendo al uso predominante de las construcciones, el grado de conservación de las mismas, la tipología predominante y las acciones de rehabilitación previstas.

9. Actividad económica predominante Se tratará de identificar la actividad económica real predominante en el

núcleo (agrícola, ganadera, turística, servicios, mixta, etc). En cualquier caso, se pretende establecer una serie de medidas preventivas encaminadas a controlar el fenómeno de crecimiento incontrolado e insostenibilidad de los núcleos rurales, comunes para todos ellos:

Medidas Preventivas

a) Información: Se llevarán a cabo charlas informativas en los municipios con el fin de

esclarecer la problemática de los núcleos rurales. Existe la necesidad de una concienciación por parte de los habitantes de los núcleos con el fin de que conozcan las consecuencias de la transformación del núcleo, no sólo en la realidad del propio núcleo rural sino a nivel de costes de urbanización, de todo el municipio.

b) Mejora de la gestión:

Incrementar la eficiencia de los servicios municipales de gestión urbanística, para evitar el comienzo de construcciones que hagan más difícilmente reversible el proceso.



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En función de los datos reflejados en el estudio pormenorizado de cada núcleo rural se hace recomendable afrontar el tratamiento urbanístico de los núcleos rurales considerando como condicionante de base la localización del municipio en el territorio, y su situación dentro de espacios o ámbitos de valor natural y por tanto protegidos . En función de la presencia o no de suelos de valor natural o paisajístico, o en aquellos en los que existan riesgos en el entorno del núcleo, las medidas a establecer pueden variar, excluyendo la posibilidad de aumentar el número de viviendas existentes.



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6. 6. Acceso al paisaje

En el epígrafe 6.3. del documento de Avance del presente PTP, la diversidad territorial del paisaje del AFD se concretó en la identificación y caracterización de unidades de paisaje, acompañadas de su correspondiente mapa. Para el conjunto del Área Funcional, dentro de cada una de las áreas de paisaje identificadas, el PTP recoge una relación de hitos, atalayas, recorridos y áreas de especial interés paisajístico, sobre los que, sin menoscabo de las iniciativas del planeamiento municipal en la materia, deben incidir las acciones de conservación, fomento, gestión y, en caso de deterioro manifiesto, recualificación del paisaje, entendido a la vez como un patrimonio y un recurso territorial.

6.6.1. Salvaguarda, mejora y regeneración del paisaje natural y rural, y fomento del acceso respetuoso e ilustrado al paisaje, mediante la conservación de elementos, tramas y áreas de especial interés, y el desarrollo de acciones que propicien su contemplación, interpretación y disfrute.

El desarrollo de este objetivo está relacionado con el sistema de mecanismos destinados a propiciar la permeabilidad del territorio a la población, de manera que se permita el disfrute de la naturaleza y el paisaje por los ciudadanos de forma compatible con la vocación de los diferentes espacios. Aunque el tratamiento del acceso al paisaje funciona como una condición superpuesta a la categorización del Medio Natural y Rural, todo lo relacionado al mismo se desarrolla en presente epígrafe.

Aunque el paisaje se concibe como una “cualidad de todo el territorio”, según los planteamientos del Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa, 2000) y de la Estrategia Territorial Europea, la ordenación específicamente paisajística de este PTP, de acuerdo también con recomendaciones y directrices generales del PTS Agroforestal, se concreta en tres aspectos principales, que pueden entenderse como grandes objetivos de calidad paisajística en el sentido en el que este término se emplea en la citado Convenio:



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1) Atalayas, miradores existentes o potenciales y sus accesos, e itinerarios que ofrecen panorámicas más amplias y diversas, y que en general resultan más frecuentados y accesibles. Se trata de una red de elementos de carácter lineal y puntual que desempeñan una función fundamental en el acceso, la contemplación y el disfrute del paisaje del AF, tanto de sus habitantes como de quienes la visitan. El fomento, mejora, ampliación y difusión de la citada red se considera una contribución a la calidad territorial del área funcional.

En el diseño de esta red de paisaje, que debe entenderse como una relación abierta, deberían incorporarse igualmente determinados elementos o conjuntos culturales de interés paisajístico, tanto por su propio valor (ermitas, algunos núcleos rurales, caseríos aislados, monumentos prehistóricos y sus entornos), como porque suelen formar parte de áreas y/o itinerarios de interés paisajístico, y porque con frecuencia ofrecen también panorámicas de interés, en especial algunas ermitas, muy interiorizadas por las población local como elementos de identidad.

2) Partes del territorio que por sus valores paisajísticos intrínsecos y su buen estado de conservación, o por constituir ámbitos topográficamente destacados y muy visibles se han definido como Áreas de Especial Interés Paisajístico.

Estas áreas son merecedoras de un tratamiento paisajístico específico, dirigido a la salvaguarda y mejora de sus valores, por una parte, mediante una regulación especialmente cuidadosa con las actividades e implantaciones de mayor impacto en el paisaje; por otra, dirigiendo hacia ellas de modo preferente iniciativas, ayudas y subvenciones de políticas sectoriales (rural, ambiental, turística, cultural, etc.) destinadas al mantenimiento y mejora de actividades y elementos constitutivos de la identidad del paisaje.

Para la identificación de tales áreas se han tomado, pues, en consideración la pureza, armonía, representatividad y elevada visibilidad de determinadas zonas dominadas por la imagen rural del caserío como el interés de carácter geomorfológico y visual de determinadas áreas del territorio, que corresponden en general a



211



puntos destacados del terreno. Dichas áreas pasan a ser áreas a preservar, con el objetivo de salvaguardar los elementos naturales, agrosilvopastoriles y construidos del paisaje del caserío, fomentar mediante ayudas públicas y contratos con los agricultores y otros interesados las actividades y prácticas conducentes a la conservación del paisaje, y promocionando la contemplación y el uso público respetuoso del paisaje, entendido a un tiempo como patrimonio territorial y como recurso económico, del que pueden ser primeras beneficiarias las propias explotaciones rurales, en un planteamiento abierto y multifuncional de sus actividades, entre las que caben las propias del turismo rural.

Con respecto a los paisajes de mayor pureza del caserío en el Área Funcional, y puesto que están dentro de las categorías de ordenación “Campiñas de Alto Valor Estratégico“ o “Paisaje Rural de Transición”, parece pertinente tratar el interés paisajístico como una condición superpuesta al medio Natural y Rural, es decir, como una circunstancia especial (los altos valores del paisaje), que se superpone a determinados espacios, incluidos ya en sus correspondientes categorías de ordenación. Así deben entenderse las denominadas “Áreas de especial interés paisajístico”.

Los recorridos de interés paisajístico que se recogen en la documentación gráfica, sin pretensión de exhaustividad, aportan ricas visiones de la diversidad de configuraciones paisajísticas del Área Funcional y planos a distintas escalas: panorámicas de conjunto, planos medios y buenas visiones de proximidad, a la vez que permiten un acercamiento y disfrute del paisaje de una manera respetuosa, al tratarse en gran medida de recorridos basados en caminos existentes que respetan las parcelaciones y no interfieren en la actividad agropecuaria . Estos recorridos incluyen, cuando es posible, algunos de los hitos, miradores y elementos destacados que se citan en los apartados anteriores.

3) El curso medio de los ríos Ibaizabal, Zumelegui, Solozabal y Mañaria destaca por su trazado meandriforme y por la conservación de unas riberas que han sufrido una notable reducción superficial y que se encuentran en la actualidad desconectas y, en algunos casos,



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degradadas, pero que mantienen un notable valor ecológico, paisajístico y bioclimático. Estos valores paisajísticos intrínsecos del curso fluvial y de su entorno y el hecho de constituir como tal un ámbito topográficamente destacado y visible han llevado a definirlo como Sistema Fluvial Paisajístico. Estas áreas están formadas por los siguientes espacios:

a. El río y sus márgenes como elemento de máximo valor y que compone el núcleo del curso fluvial. Se evitará interferir en el hábitat natural del río y las especies que habitan en él. En este sentido, se respetará el Decreto Foral 118/2006 del visón europeo, especie en peligro de extinción.

b. Las Campiñas Periurbanas de Interés Ambiental: Ámbitos de

campiñas de alto valor estratégico de interés ambiental y paisajístico propio del AF, delimitadas por este documento, en gran parte inundables, que cumplen el papel fundamental de romper el continuo urbano y evitar la formación de una única fachada edificada a lo largo de todo el valle y especialmente en el entorno de la N-634.

c. Un Recorrido Fluvial de Interés Paisajístico que une estas

campiñas: Se trata de recuperar socialmente el conocimiento y el disfrute del río como tal. El desarrollo de determinadas especies arbóreas con que cuentan estos ámbitos es muy favorable en estas zonas de ribera, y la presencia de una lámina de agua y la posibilidad de contar con enclaves naturales integrados enriquecen considerablemente las percepciones sensitivas y crean un entorno muy agradable, espacios en los que primará el mantenimiento del Medio Natural y Rural, sin romper las parcelaciones existentes, de manera que no interfiera en las explotaciones agrarias ni en las especies que tienen como hábitat natural el curso fluvial.

En el desarrollo de estos recorridos, la vegetación riparia existente no se verá afectada, manteniendo retiros suficientes para poder acometer actuaciones de revegetación en los tramos donde no existe actualmente



213



Las propuestas del PTP en materia de conservación del paisaje y de fomento de su contemplación y disfrute, entendido a la vez como un patrimonio territorial y un recurso, se concretan en los siguientes apartados:

a. Propuestas de sensibilización social, a concretar desde las distintas administraciones implicadas.

b. Propuestas conducentes a la mejora de la visión del paisaje:

- Programa de mejora de miradores existentes - Definición e institucionalización de itinerarios paisajísticos y

de nuevos miradores

c. Propuestas de ordenación del paisaje: - Criterios específicos para las zonas y elementos de especial

interés paisajístico.

d. Propuestas de mejora y recualificación del paisaje:

- Restauración y regeneración de los espacios y elementos más degradados (en especial, canteras y sus entornos)

- Tratamiento de los entornos de las principales vías de comunicación.

- Tratamiento de las fachadas de los principales núcleos urbanos.

- Entorno de los núcleos rurales

e. Criterios y recomendaciones en materia de:

- Nuevos caseríos y rehabilitación de los existentes - Cerramientos e instalaciones complementarias de las

explotaciones agrarias - Implantación de invernaderos - Explotación forestal - Líneas de alta tensión, telefonía móvil y otras redes - Implantación de equipamientos en núcleos rurales



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6.6.2 Hitos, atalayas, miradores, áreas e itinerarios de especial interés paisajístico

Se diferencian por ámbitos los hitos y atalayas, miradores, elementos culturales de interés paisajístico y áreas de especial interés paisajístico:

Cumbres y vertientes del Monte Oiz:

• Áreas de especial interés paisajístico: - Área de Astogane – Oiz – Zengotitagane

• Miradores: - Cumbre del monte Oiz

• Hitos y atalayas: - Sarrimendi

Montes y valles del sur de Durangoaldea:

• Hitos y atalayas:

- Belazkieta - Gaintzorrotz - Mugarra - Untzillaitz - Saibigain - Aitz – Txiki - Alluitz - Anboto - Urkiola

• Miradores:

- El Calero - Txakurzulo - Alto de Urkiola - Saibigain



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• Elementos culturales de interés paisajístico: - Santuario de Urkiola - Ermita del Santo Cristo de Atxarte - Ermita de Santa Bárbara en Axpe

Campiñas y valles de la margen izquierda del Ibaizabal:

• Áreas de especial interés paisajístico: - Valles de Atxondo - Barrio de Bernagoitia y su entorno

Cuenca del río Zumelegi:

• Áreas de especial interés paisajístico:

- Barrio de Iguria y entorno (Elorrio) - Barrio de Gazeta y entorno (Elorrio) - Barrio de Miñota y entorno (Berriz-Elorrio) - Área de Gaztelua – Aresti

• Miradores: - Barrio de Leitz (Elorrio) - Puerto de Elgeta - Puerto de Kanpazar

• Elementos culturales de interés paisajístico: - Necrópolis de Argiñeta. (Elorrio)

Campiñas y valles de la margen derecha del Ibaizabal: • Áreas de especial interés paisajístico:

- Conjunto rural de Garai (Garai) - Área de Andikoa-Sarria (Berriz) - Etxano y su entorno

• Miradores:

- Monte Bizkargi - Alto de Goiuria



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- Mirador del Duranguesado (Garai)

• Elementos culturales de interés paisajístico: - Ermita de San Juan de Mormoitio 8Garai) - Ermita de Santa Kataliñe y encina de Garai - Ermita de san Juan (Amorebieta-Etxano) - Ermita de Santa Cruz (Amorebieta-etxano)

Por otro lado, los itinerarios de interés paisajístico se distinguen en dos grandes grupos y están también identificados en el plano de acceso al paisaje. En el primer grupo estarían las Grandes Rutas que recorren todo el Área Funcional de Durango o establecen la conexión con otras áreas funcionales:

- GR 38 Ruta del Vino y el Pescado - GR 229 Mikeldi - Otros grandes recorridos

El segundo grupo, denominado Otras Rutas, lo constituyen recorridos de interés local, que pueden abarcar uno o varios municipios del Área Funcional de Durango, así como la recuperación de caminos como la ruta del tren minero de Arrázola. Estos recorridos, recogidos a nivel gráfico, constituyen esquemas para que los ayuntamientos puedan desarrollarlos y garantizar su protección y propuestas de mejora.



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7. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIALES 7.1 Análisis y diagnóstico de la situación demográfica y residencial. 7.1.1. Una población demográfica inicialmente estable y de crecimiento

en los años posteriores. 7.1.1.1. Periodo 1986-2006.

La población del Área Funcional de Durango presenta una trayectoria de signo levemente positivo aunque igualmente responde a una situación de estacionalidad demográfica, con variaciones muy leves tanto en términos absolutos como relativos, no obstante en el último periodo la tendencia ha cambiado. Sus 72.314 habitantes a 1 de enero de 2006 (fuente INE) representan un poco más del 6 % de crecimiento con respecto a la población de 1986.

La dinámica demográfica de los municipios del Área Funcional de Durango es típica del modelo estacionario. Las variaciones municipales registradas en el periodo 1986-2001 son casi siempre inferiores al cinco por ciento y sólo Durango y Amorebieta-Etxano, presentan un aumento significativo de la población, claramente por encima del saldo vegetativo.

Puede decirse que la característica fundamental del crecimiento de la población del Área Funcional es su levedad. Apenas son 100 habitantes más al año, que si lo traducimos a hogares nos sitúa en torno a una demanda potencial demográfica que no llega a las 31 viviendas al año hasta el año 2001, aunque destaca también el importante aumento de población del último quinquenio, donde se han alcanzado unas cifras muy superiores. El Área Funcional de Durango incluye municipios de muy diversos tamaños demográficos. Tres de ellos no alcanzan los 500 habitantes, otros cuatro no llegan a 5.000 y sólo dos tienen carácter urbano y superan los diez mil habitantes. Son precisamente estos últimos los que han aumentado sensiblemente su población con respecto a la de 1986.



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La población urbana, que se localiza en su totalidad en los municipios de Durango y de Amorebieta-Etxano, representa el 60 por ciento del total y muestra una tendencia creciente mientras que la población rural se muestra regresiva. La población diseminada sólo representa un diez por ciento sobre el total y se muestra ligeramente regresiva. La suma de estas circunstancias a las bajas densidades agrava la situación con vistas a la existencia de umbrales mínimos de demanda fuera de los espacios urbanos. Por estas razones es necesario plantearse acciones dirigidas a corregir los efectos de esta debilidad demográfica. VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN 1986-2006

MUNICIPIO

EUSTAT INE VARIACION1.986 1.991 1.996 2.001 2.006

1.986-2.0061 de abril

1 de marzo

1 de mayo

1 de nov.

1 de enero

Abadiño 7.136 7.070 6.897 6.843 7.163 27 +Durango 21.953 22.627 23.909 25.003 27.040 5.087 +Iurreta 5.199 4.901 4.483 4.144 3.901 -1.298 - Izurtza 276 269 277 266 251 -25 - 34.564 34.867 35.566 36.256 38.355 3.791 +Amorebieta-Etxano 15.809 15.818 16.060 16.182 17.112 1.303 +Elorrio 7.768 7.432 7.338 7.157 7.116 -652 - Atxondo 1.504 1.525 1.490 1.427 1.441 -63 - Berriz 4.197 4.216 4.099 4.312 4.676 479 +Garai 245 256 244 252 279 34 +Mañaria 525 504 473 453 459 -66 - Zaldibar 3308 3152 3.050 2.877 2.876 -432 - 33.356 32.903 32.754 32.660 33.959 603 + A.F. Durango 67.920 67.770 68.320 68.916 72.314 4.394 +



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7.1.1.2. Periodo 1986-2008. En la tabla incorporada a continuación se recoge la población actualizada, de los municipios del Área Funcional en los distintos años de los que se dispone de información en Eustat, hasta 2006. Se completa la información con la población de 2008 según fuente INE. El análisis del periodo 1986-2008 representa un crecimiento de aproximadamente un 9%, ratificando una situación demográfica estable en el periodo 1986-2001 frente a un posterior crecimiento, como se indica en el presente epígrafe. VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN 1986-2008

MUNICIPIO

EUSTAT INE VARIACION1.986 1.991 1.996 2.001 2.006 2.008

1.986-2.0081 de abril

1 de marzo

1 de mayo

1 de nov.

1 de nov.

1 de enero

Abadiño 7.136 7.070 6.897 6.843 7.144 7.197 61 +Durango 21.953 22.627 23.909 25.003 27.925 27.861 5.908 +Iurreta 5.199 4.901 4.483 4.144 3.833 3.854 -1.345 - Izurtza 276 269 277 266 248 260 -16 - 34.564 34.867 35.566 36.256 39.150 39.172 4.608 +Amorebieta-Etxano 15.809 15.818 16.060 16.182 17.197 17.626 1.817 +Elorrio 7.768 7.432 7.338 7.157 7.075 7.165 -603 - Atxondo 1.504 1.525 1.490 1.427 1.435 1.456 -48 - Berriz 4.197 4.216 4.099 4.312 4.771 4.829 632 +Garai 245 256 244 252 302 321 76 +Mañaria 525 504 473 453 456 474 -51 - Zaldibar 3308 3152 3.050 2.877 2.864 2931 -377 - 33.356 32.903 32.754 32.660 34.100 34.802 1.446 + A.F. Durango 67.920 67.770 68.320 68.916 73.250 73.974 6.054 +



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7.1.1.3. Periodo 2008-2024. Con base en las hipótesis que el Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) plantea para Bizkaia, el supuesto básico aplicado en la realización de las proyecciones de población para los municipios del AF consiste en el mantenimiento de la tendencia observada durante los 22 últimos años, esto es, se mantiene la tendencia observada en el período 1986-2008. En este escenario, presentado en la siguiente tabla, la previsión para el Área Funcional es de un incremento poblacional del 0,39% anual, aunque es concretamente en los últimos siete años donde se ha observado un incremento de mayor entidad.

MUNICIPIO Fuente: Eustat

Fuente: INE Crecimiento

1.986 1.991 1.996 2.001 2.006 2.008 TAC Previsión 01/04 01/03 01/05 01/11 01/11 01/01 1.986-2.008 01/01/2024

Abadiño 7.136 7.070 6.897 6.843 7.144 7.197 0,039% 7.242 Durango 21.953 22.627 23.909 25.003 27.925 27.861 1,089% 33.134 Iurreta 5.199 4.901 4.483 4.144 3.833 3.854 -1,351% 3.100 Izurtza 276 269 277 266 248 260 -0,271% 249 34.564 34.867 35.566 36.256 39.150 39.172 0,570% 42.905 Amorebieta-Etxano 15.809 15.818 16.060 16.182 17.197 17.626 0,496% 19.077 Elorrio 7.768 7.432 7.338 7.157 7.075 7.165 -0,367% 6.756 Atxondo 1.504 1.525 1.490 1.427 1.435 1.456 -0,147% 1.422 Berriz 4.197 4.216 4.099 4.312 4.771 4.829 0,640% 5.348 Garai 245 256 244 252 302 321 1,236% 391 Mañaria 525 504 473 453 456 474 -0,463% 440 Zaldibar 3308 3152 3.050 2.877 2.864 2931 -0,548% 2.684 33.356 32.903 32.754 32.660 34.100 34.802 0,193% 35.893 A.F. Durango 67.920 67.770 68.320 68.916 73.250 73.974 0,389% 78.797 Las previsiones de población a 16 años se han obtenido a partir de la aplicación de la siguiente fórmula:

PH=PB (1+TAC)n

Donde TAC es la Tasa Anual de Crecimiento demográfico, PH es la población en el año horizonte de la proyección (2024), PB la población en el año base de la proyección (2008) y n es el número de años existente entre el año horizonte y el año de proyección (16 años).



221



7.1.1.4. Un modelo de poblamiento concentrado con cierta disociación residencia – empleo. Estamos ante un modelo de poblamiento concentrado, con tendencia a una progresiva concentración de la población sobre el corredor de la A-8, muy especialmente en el municipio de Durango, y un paulatino e indeseable debilitamiento demográfico de las zonas menos pobladas.

La localización preferente en el Área Funcional de Durango de los usos urbanos del suelo, tanto residenciales, como de actividad económica, en el corredor de la A-8 configura un escenario tendencial de “ciudad lineal”, donde hay que realizar el esfuerzo de potenciar la articulación territorial del Área favoreciendo la conectividad de todos los municipios con sus respectivos centros terciarios, y aprovechar la centralidad territorial y de actividad de Durango.

El aumento de los índices de motorización en los últimos años, unido a la proximidad de un gran centro metropolitano hace muy frecuentes las situaciones de disociación espacial de localización del empleo y residencia. Estos movimientos pendulares, unidos a otros de distinta naturaleza, pueden restar interés al significado excesivamente teórico de las relaciones numéricas entre extensión superficial del ámbito administrativo de residencia y habitantes de derecho.

Es por esta razón por la que hay que contar con las proyectadas mejoras en la conectividad para potenciar las posibilidades de movilidad pendular, buscando en ellas un posible catalizador de la dinámica residencial que permita el mantenimiento necesario de la población, especialmente de las zonas rurales.

Esta argumentación debe conjugarse en la medida de lo posible con el propósito de alcanzar un razonable equilibrio entre dinámica residencial y dinámica de empleo.



222



El avance de las telecomunicaciones, en tanto que supone una auténtica revolución de la vida social y económica en los próximos años, ha de ser especialmente tenido en cuenta para paliar la ausencia de los umbrales mínimos de demanda demográfica necesarios para que existan buena parte de los servicios o de las oportunidades de actividad económica. La posibilidad de buenas conexiones con la red de comunicaciones abre unas expectativas nuevas y difícilmente mensurables para la localización de población en ámbitos que, a veces por haber quedado al margen de anteriores desarrollo económicos, conservan un indudable atractivo ambiental, lo que, como se sabe, a efectos de localización residencial, es también un valor en alza.

No existen otros factores en el panorama socio-demográfico o de la dinámica económica que permita aventurar modificaciones sustanciales de las tendencias al debilitamiento demográfico que se vienen observando en los últimos lustros. El perfil de las pirámides de los inmigrantes al Área Funcional de Durango es el típico de los flujos por motivos laborales o de emancipación y vivienda, con un muy marcado predominio de los individuos de 25 a 34 años de edad y la estructura por sexo refleja que se trata de migraciones de parejas o matrimonios que emigran mayoritariamente antes de tener sus hijos, aunque en todo caso están en la fase expansiva de la familia. 7.1.1.5. Una marcada tendencia al envejecimiento demográfico. La estructura por edades y sexo de las poblaciones de los municipios del Área Funcional, analizada para el periodo 1986-2006, presenta una marcada tendencia al envejecimiento. El índice de envejecimiento, que aumenta considerablemente, es del 13,4 por ciento inferior a los correspondientes a las poblaciones de España y de la Unión Europea y al de la CAPV (14,9 %) y obliga a proponer una especial atención a los programas dirigidos a atender el incremento de las necesidades de equipamientos sociales y sanitarias específicos para este tipo de población.

El descenso de la fecundidad desde 1976 ha hecho que se hayan estrechado las “bases” con importantes pérdidas en los grupos de 0 a 20 años, donde se pierde casi 10 puntos porcentuales. Las acusadas pérdidas de efectivos en



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edad escolar permitirá contar con mejores ratios de alumnos lo que debe traducirse en una mejora cualitativa de la oferta. En todo caso, en los ámbitos rurales y de población dispersa hay que plantear soluciones que conjuguen la viabilidad y la calidad del servicio educativo con la extremada debilidad de la demanda demográfica.

La estructura por edades de los grupos de madres potenciales, anuncia una pérdida de capacidad reproductora, con la consiguiente merma en el crecimiento natural. Los altos valores de tamaño medio familiar registrados en los municipios del Área deben ser relacionados con la prevalencia de formas tradicionales de convivencia, en todo caso cabe esperar una tendencia futura reductora en consonancia con lo que viene ocurriendo en el contexto europeo.

Parece oportuno defender un futuro incremento de la fecundidad, con un Índice Sintético en torno a 1,25 para 2010, tal como señalan las proyecciones de Eustat, y un 1,30 para 2016, aunque tales hipótesis sólo están apoyadas en la idea de que los valores actuales son extremadamente bajos y que sería razonable converger hacia los valores de la UE. En todo caso, para los próximos dieciséis años, el número de emancipaciones y la consecuente formación de nuevos hogares demandantes potenciales de vivienda presentará una tendencia regresiva. 7.1.1.6. Un parque de viviendas holgado y de calidad. Centrando la atención en la dinámica del parque de viviendas hay que destacar que en el quinquenio 1996-2001 se ha producido, según datos del Eustat, en el Área Funcional de Durango un crecimiento de 1.899 viviendas, y de 2.236 viviendas principales. El número total de viviendas ha crecido por debajo del número de familias, con marcadas diferencias entre los distintos municipios, produciéndose una disminución de 709 viviendas desocupadas.

En 1996 en el conjunto del Área Funcional había un “superávit” de 4.229 viviendas con respecto al número de familias existente. Lo que supone, en la



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mayoría de los municipios, una relación en torno a 1,2 viviendas por cada familia.

El 86 por ciento de las viviendas del Área han de ser consideradas como residencia principal y el alto porcentaje de viviendas desocupadas entre las de construcción más reciente, podría estar poniendo de manifiesto una excesiva oferta o una retracción de la demanda, o sencillamente que se acentúa la compra de vivienda como inversión. Es necesario en este epígrafe citar el documento de la Estadística Bianual 2005 sobre Vivienda Vacía de en la CAPV, cuya intención es la de determinar el alcance del fenómeno de la vivienda vacía y cuantificación de este stock, con un análisis de evaluación comparada. Los datos que arroja este estudio para el Área Funcional de Durango son los siguientes:

Viviendas totales 23.049. Viviendas ocupadas 21.871 Viviendas vacías 1.178

Temporada 115 Deshabitadas 1.063

La distribución espacial de la evolución del número de viviendas refleja un fortalecimiento del esquema territorial de los asentamientos. Más de la mitad de las nuevas viviendas se localiza en Durango, y si se añaden las que se localizan en Amorebieta-Etxano y en Elorrio nos acercamos al 90 por ciento del total. Estas viviendas reflejan una caída muy importante dentro del Área Funcional del peso relativo de la vivienda vacía frente a la primera residencia, casi exclusivamente, aunque es destacable la aparición de la vivienda vacía no destinada a segunda residencia ni alquiler, y denominada aquí vivienda gestionable, utilizadas como valores patrimonializables que recogen la renta agraria o industrial. Crece la proporción de viviendas colectivas y la escasa vivienda secundaria existente se localiza preferentemente en zonas de marcado carácter rural y lógicamente sobre la preferencia casi exclusiva de tipologías unifamiliares,



225



respondiendo el parque de viviendas secundarias más a la utilización temporal de viviendas antiguas que a nuevas promociones.

El parque de vivienda es ligeramente menos antiguo que el del conjunto de Bizkaia y de la CAPV.

Se aprecia una tendencia a una mayor amplitud de las viviendas. Son mayores especialmente los porcentajes de las viviendas de 91 a 120 m2 y crecen también los grupos correspondientes a superficies aún mayores. Este proceso de mayores exigencias, necesariamente vinculado a un mayor nivel de renta, es general para todos los municipios del Área Funcional de Durango.

Los índices de hacinamiento dan en 1996 un valor medio de 0,7 personas por habitación y una tendencia progresiva hacia una mayor holgura en los últimos estudios de 2005.

El nivel medio de dotación de diversos servicios en las viviendas es muy elevado, aunque hay algunos municipios como Atxondo, Garai, Iurreta, Izurtza y Mañaria que reflejan situaciones subestándar, que obligan a plantear acciones puntuales de rehabilitación o mejora.

Son especialmente elevados los niveles de confort de las viviendas de Durango, Elorrio y Amorebieta-Etxano.

El predominio de las tipologías de edificios con menos de cuatro alturas debe considerarse como un importante elemento del paisaje de los municipios del Área Funcional.

La vivienda en el Área Funcional de Durango es notablemente más barata que en el Bilbao Metropolitano, si bien su evolución hace que las diferencias se aminoren, ya que sus precios han crecido cerca de un 50 por ciento en los últimos cinco años mientras que en el Bilbao Metropolitano el crecimiento ha sido del 25 por ciento. En relación con las otras Áreas Funcionales circundantes, el mercado del Área Funcional de Durango se muestra a un nivel intermedio tanto en precio como en dinamismo.



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Los precios de la vivienda usada tienden a igualarse a los del Bilbao Metropolitano, pero sigue habiendo una diferencia suficientemente significativa como para que el mercado de vivienda pueda actuar cada vez más como factor de localización de población y actividades sobre todo si las distancias funcionales se siguen reduciendo por la mejora de los transportes y de las comunicaciones. Durango es la segunda Área Funcional con mayor crecimiento de precios. En la tabla incorporada a continuación se recoge la información a 2006, última proporcionada por el Eustat, relativa al número de viviendas principales y desocupadas contabilizadas en el Área Funcional así como los porcentajes de cada una de las tipologías respecto a la suma total de ambas.

RELACIÓN DE VIVIENDAS PRINCIPALES Y DESOCUPADAS EN 2006

MUNICIPIOS 2.006

% viv. % viv. Principales ppal Desocup. desocup. Total

Abadiño 2.570 87,50% 367 12,50% 2.937 Durango 10.177 76,38% 3.148 23,62% 13.325 Iurreta 1.375 84,51% 252 15,49% 1.627 Izurtza 79 68,10% 37 31,90% 116 14.201 78,87% 3.804 21,13% 18.005 Amorebieta-Etxano 6.277 87,95% 860 12,05% 7.137 Elorrio 2.463 82,24% 532 17,76% 2.995 Atxondo 487 81,44% 111 18,56% 598 Berriz 1.753 83,72% 341 16,28% 2.094 Garai 95 75,40% 31 24,60% 126 Mañaria 170 65,64% 89 34,36% 259 Zaldibar 1012 82,88% 209 17,12% 1.221 12.257 84,94% 2.173 15,06% 14.430 AF. Durango 26.458 81,57% 5.977 18,43% 32.435



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7.1.2. Criterios de actuación. Partiendo del Diagnóstico efectuado, el Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Durango dimensiona las necesidades de suelo residencial y de vivienda y formula propuestas concretas en coherencia con las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco y con el Modelo Territorial propuesto para el Área Funcional. Dentro del objetivo general de garantizar la disponibilidad del suelo necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional, se ha diferenciado la cuantificación del modelo territorial, que refleja la necesidad de vivienda, de la oferta, que supone el incremento de aquella por aplicación de los coeficientes denominados de rigidez o de esponjamiento en evitación de que lleguen a producirse estrangulamientos o situaciones de escasez. El Título Quinto de la Ley 2/2006 de 30 de junio, Suelo y Urbanismo confirma la desaparición de la noción de gestión urbanística, que califica de decimonónica. La responsabilidad de la ejecución del planeamiento pasa a se exclusivamente pública, garantizando la participación privada en régimen de concertación directa o como libre concurrencia, mediante la figura del agente urbanizador, y edificador. Asimismo, para conseguir el objetivo general de garantizar la disponibilidad del suelo necesario en cada uno de los municipios, ha de tenerse en cuenta que la Ley 2/2006 contempla entre las determinaciones de ordenación estructural la fijación de plazos para la elaboración y aprobación del Planeamiento de desarrollo y para la programación del suelo. Esto hace que se pueda evitar o reducir sensiblemente la tradicional utilización del concepto de rigidez, al ser el ente público el dinamizador y responsable de la ejecución de los planes y de los suelos previstos para el desarrollo. Para el cálculo de la oferta el PTP ha utilizado los coeficientes de esponjamiento máximos exigidos de forma indirecta en los informes preceptivos de la COTPV (3 para 8 años y 2 para 16 años). En relación con los coeficientes mínimos de oferta utilizados por dicha Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco (2 para 8 años y 1,5



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para 16 años), este PTP ha propuesto su reducción, fijando unos coeficientes mínimos de oferta más prudentes, de valor 1,5 a 8 años y 1,25 a 16 años, permitiendo de esta forma el que los planeamientos puedan proponer modelos menos expansivos. En la práctica, se desarrollará la cuantificación decidida en los plazos previstos por el plan. De ahí, se considera que el límite mínimo de oferta puede adecuarse mejor a la realidad de la adaptación futura de los planeamientos, evitando el riesgo de distorsiones en la oferta. A este respecto, también se recuerda que la nueva Ley 2/2006 libera a los planes municipales del periodo de revisión concreto de 8 años, pudiéndose efectuar ésta en los plazos que los planeamientos establezcan. 7.1.2.1. Garantizar la disponibilidad del suelo residencial necesario en

cada uno de los municipios del Área Funcional, diferenciando la cuantificación del Modelo de la de la Oferta, entendiendo ésta como una mera herramienta para garantizar la ejecución de dicho Modelo.

Entre las determinaciones vinculantes para la redacción de los Planes Territoriales Parciales, las DOT recogen en el capítulo 22 “Normas de aplicación de las DOT” en el apartado 2.2. II. b. parte del apartado 3.2 del capítulo 9. Dicho apartado dice textualmente que los Planes Territoriales Parciales deberán cuantificar la oferta de suelo residencial correspondiente a cada uno de los municipios incluidos en el ámbito del Área Funcional correspondiente. Por otro lado, entre las determinaciones vinculantes de aplicación directa, las DOT recogen dentro del capítulo 21 los anexos sobre criterios de aplicación provisional de cuantificación de suelo residencial hasta la aprobación de los Planes Territoriales Parciales.



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Dichos anexos tienen, por tanto, carácter provisional hasta que el PTP establezca una metodología propia para cuantificar la necesidad de viviendas del Área Funcional desglosada por municipios. Los criterios establecidos por el PTP para la cuantificación del modelo del suelo residencial en cada municipio son suficientemente flexibles, dado que establecen una metodología de valores fijos o adaptables a la realidad del municipio en el momento de su revisión, tales como el tamaño medio familiar y la cuantía de su población. Así mismo, consecuencia de los coeficientes de esponjamiento máximo y mínimo exigidos y adoptados respectivamente, el PTP propone una horquilla de valores en relación al número de viviendas que da una importante flexibilidad a cada municipio para decidir, dentro de dicha horquilla, su particular cuantificación del modelo. Igualmente, la propuesta de este PTP para cada municipio es que el modelo adoptado sea visualizado de forma independiente de la cuantificación de su oferta, que supone un notable incremento del número de viviendas de aquel. 7.1.2.2 Fortalecer la estructura territorial mediante la distribución

equilibrada del crecimiento adecuado a la capacidad de acogida del territorio sobre el que se produce.

Los Planes Territoriales Parciales tienen como objeto cuantificar la oferta de suelo residencial correspondiente a cada uno de los municipios incluidos en el ámbito del Área Funcional. Se ha tenido en cuenta, en todo caso, que la cuantificación debe hacerse desde una perspectiva territorial más amplia, que trasciende los estrictos límites municipales desde los que frecuentemente no puede percibirse opciones o problemas que sólo alcanzan su verdadera dimensión al ser observados en su correcta dimensión territorial. El concepto de “capacidad de acogida” se ha utilizado desde hace años en las disciplinas de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Medio Ambiente con el fin de delimitar la idoneidad de los diferentes espacios o zonas para albergar distintas actividades o usos del suelo, sean estos usos residenciales, de actividad económica, de ocio, turísticos, etc.



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En esencia el concepto de “capacidad de acogida” lleva implícito la idea de restricción o límite más allá del cual la explotación de un recurso puede ser perjudicial. La capacidad de acogida de un territorio puede ser lógicamente mayor o menor en función de los parámetros que establecen las limitaciones, parámetros que este PTP ha establecido en los siguientes:

a) límites físicos: a. evitación de zonas inundables en sus tres periodos de

retorno por su gran valor edafológico, zonas con demasiada pendiente, y zonas ecológica y paisajísticamente valiosas.

b. los establecidos en la legislación vigente, tales como

suelos protegidos declarados.

b) limitación económica: a. escasez de infraestructuras de abastecimiento,

saneamiento, red viaria y energía que hicieran imposibles los nuevos usos residenciales.

b. escasez de equipamientos o servicios que han de ser

prestados a la población actualmente existente y prevista, como escuelas, centros de salud, centros de ancianos, centros sociales, etc.

c. limitación de la capacidad inversora de la administración

c) Límite percibido socialmente como función del nivel de calidad

de vida percibido por la población existente y futura de la zona. Este elemento hace referencia a la integración en el modo de vida existente y a la participación en la vida pública de los nuevos vecinos. El aumento del número de habitantes y la pérdida del carácter y la memoria del lugar es difícil de estimar pero debe convertirse ser una variable a tener en cuenta desde el planeamiento territorial.



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En este sentido, la propuesta de este PTP es la regulación temporal de las actividades y los desarrollos de suelo de acuerdo al desarrollo de las infraestructuras y equipamientos que se necesiten. De esta forma el crecimiento que se proponga puede darse de forma equilibrada. Los criterios desarrollados por el presente PTP, tratan de avanzar en la dirección del modelo territorial por ellas planteado, sin dejar de reconocer que, en las cuestiones que hacen referencia al cálculo, según el modelo definido por el PTP, de las necesidades de vivienda para cada uno de los municipios en periodos de tiempo determinados, por el carácter específico y coyuntural de la dinámica del mercado de la vivienda, los mencionados criterios habrán de ser adaptados a la especificidad de las correspondientes dinámicas demográfica, económica, urbana y territorial. 7.1.2.3. Minimizar el impacto del crecimiento urbano sobre los recursos

naturales y rurales y la identidad de los núcleos históricos.

La cuantificación residencial se ajusta a la razonable capacidad de acogida del territorio explicada en el epígrafe anterior y añade a ésta las implicaciones de estructura urbana del municipio y dentro de ésta el consumo de suelo. Debe entenderse por dicha cuantificación la elección de un valor entre el máximo y mínimo de la oferta referenciada en todo caso a las viviendas necesarias según el modelo de calculo previsto por el PTP a 16 años vista, independientemente de si éstas son el resultado de nuevos desarrollos residenciales o de la optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de la vivienda vacía y la rehabilitación de la edificación existentes, o de posibles operaciones de redensificación del Planeamiento vigente en función de los criterios de edificabilidad mínima establecidos por la Ley 2/2006. En concreto es preciso limitar la construcción de vivienda para segunda residencia de manera indiscriminada, especialmente en el suelo no urbanizable de núcleo rural. La propia Ley 2/2006, al indicar que el número total de caseríos existentes y previstos en un núcleo rural no podrá superar las veinticinco unidades, se refiere a caseríos y no a viviendas. No obstante, es preciso señalar que en la cuantificación residencial no se computan estos



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crecimientos precisamente por ser suelos clasificados como no urbanizables, cuyo objetivo, por tanto, es el de no permitir desarrollos urbanísticos. Los crecimientos ordenados que se produzcan habrán de respetar, en todo caso, el medio natural y el medio urbano en el que se apoyan. En esta misma línea de actuación hay que procurar mantener las características morfológicas de los núcleos rurales potenciando su carácter rural.

La demanda de vivienda, por tanto, ha de tener un cierto grado de respuesta en la renovación de patrimonio existente tanto dentro como fuera de los cascos, por lo que deberán de tener preferencia los programas de apoyo a la rehabilitación y renovación sobre los de nuevos desarrollos. Es también importante mantener las características morfológicas de los núcleos rurales procurando potenciar su carácter y atractivo pero mejorando accesibilidad y equipamientos. En los municipios en general, y en particular los que posean áreas degradadas la estrategia de intervención debe priorizar también las operaciones internas de recualificación, renovación y transformación urbana.



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7. 2. Modelo residencial propuesto. 7.2.1. Objetivos generales de Modelo Para la implantación del Modelo Residencial propuesto se considera fundamental la concreción de los siguientes objetivos generales: 7.2.1.1. Limitar el consumo del recurso “suelo”. Los modelos de desarrollo no siempre han tenido en cuenta que el suelo es un bien escaso y, lejos de haber hecho uso de él con criterios de sostenibilidad, muchas veces se ha despilfarrado importando modelos de asentamiento poco aconsejables para un área con limitaciones físicas y económicas claras. Conviene, por tanto, insistir en que el suelo es un bien escaso en este territorio y se deben adoptar modelos sostenibles de utilización del territorio, es decir, aplicando el criterio de “economía en el consumo del recurso suelo”. Descontados los suelos protegidos por motivos ecológicos, paisajísticos o culturales, etc, la disponibilidad del recurso suelo se mide por la superficie bruta de suelo urbanizado por persona y varía de una aglomeración a otra entre 1.000 y 10 m2 por habitante, aunque en la práctica, salvo en núcleos rurales muy pequeños, oscila entre 250 y 20 m2. No hay acuerdo entre los expertos sobre el valor teóricamente óptimo de referencia. El clima, el relieve, la historia condicionan el margen de oscilación alrededor de 100 m2 por habitante. Alejarse, por encima, de este valor supone entrar en los límites de la escasez del recurso suelo y hacer progresivamente irresolubles los problemas de la ciudad. El PTP se propone frenar el consumo de suelo, invirtiendo la tendencia de los últimos años. La estrategia del PTP se centra en la apuesta por considerar el potencial del parque de viviendas existente, abogando por la optimización del patrimonio edificado, como modo de intervención preferente frente a la ocupación de nuevos suelos, dado lo limitado de la capacidad de acogida actual del territorio. Por otro lado, se ha de potenciar la optimización del



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planeamiento vigente revisando las intensidades de uso más consumidoras de suelo y adecuarlas al entorno, con el consiguiente ahorro de recurso suelo. La Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio especifica que los Planes Territoriales Parciales definirán los espacios que hayan de ser objeto de remodelación, regeneración ó rehabilitación con el fin de evitar su degradación o de conseguir su recuperación para usos, total o parcialmente distintos, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las medidas de apoyo encaminadas a incentivar su realización. En lo que se refiere al parque residencial existente, la optimización del patrimonio edificado se centraría fundamentalmente en la rehabilitación a desarrollar sobre urbanizaciones, edificios y viviendas y siendo su objetivo la adecuación funcional, estructural o de habitabilidad, manteniendo el uso residencial. Conviene recordar también el alto número de viviendas desocupadas, muchas de ellas “gestionables”, según los datos de la Estadística Bianual 2005 sobre vivienda vacía en la CAE. Sería conveniente intervenir sobre dichas viviendas vacías articulando mecanismos de intervención, que incluyan su posible salida al mercado de alquiler, y modificando tipologías y adaptándolas a módulos más acordes a las demandas actuales. En caso de que fuera necesario el consumo de nuevo suelo, habría de utilizarse el incluido en los ámbitos límites de ocupación definidos en el presente PTP. No obstante, se deben ocupar únicamente aquellos suelos que el Modelo Territorial de cada municipio considere necesarios para un desarrollo óptimo del Área Funcional, de acuerdo con criterios de sostenibilidad, recomendando la adopción de un Modelo de crecimiento de mínimos y desechando la idea de que el ámbito limitado haya de ser necesariamente todo él ocupable sino que, por el contrario, el objetivo de cada municipio sea el de tratar de transformar la menor superficie posible de dichos ámbitos límites de ocupación.



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7.2.1.2. Fomentar el modelo mixto con actividad económica y residencia integradas espacialmente. Se da el hecho de que muchas actividades económicas, que serían perfectamente compatibles con el uso residencial, buscan localizaciones en la periferia de los núcleos urbanos, de menor coste de suelo. De esta manera se produce una indeseable especialización funcional por zonas, ciudades dormitorio y áreas industriales aisladas de la ciudad, generando una alta necesidad de movilidad de unas zonas a otras, especialmente definida por los movimientos residencia-trabajo, con graves implicaciones medioambientales y funcionales. El Modelo que propone este PTP apuesta por que todos los nuevos suelos de uso global residencial cuenten al menos con una reserva del 10 % de la superficie construida residencial del área para la ubicación de actividades económicas, entre las que se pueden encontrar además del industrial compatible otras como las de uso terciario comercial, de oficina y otros servicios de carácter dotacional privado independiente de los suelos objeto de cesión, de usos tales como el educativo, sanitario, servicios sociales, deportivo y cultural u otros análogos. Por tanto, es objetivo del PTP la recuperación de los usos de actividades económicas compatibles y de equipamiento para la ciudad. De esta manera, se intenta evitar su localización en áreas exteriores a los núcleos urbanos ya que conviene reservar estas localizaciones para la acogida de instalaciones de perfil más industrial, menos compatible con el tejido urbano residencial y con mayor vinculación funcional al tráfico pesado de mercancías.



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7.2.1.3. Evitar la disminución de la población y mantener el equilibrio territorial. Fortalecimiento del sistema de ciudades. La población del Área Funcional de Durango presenta una trayectoria demográfica de signo positivo. El PTP apuesta por garantizar la disponibilidad del suelo necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional para permitir al menos, el mantenimiento de su población, evitando el éxodo de la población de los núcleos existentes hacia nuevas localizaciones, en el periodo horizonte del Plan. Para ello cada Ayuntamiento debe ejecutar las viviendas que cada población precisa, teniendo en cuenta la capacidad adquisitiva de los distintos segmentos de población existente y por tanto, acudiendo al Régimen de Protección Oficial que se ha visto ampliado y matizado en la nueva regulación del suelo. Para asegurar al menos el mantenimiento de la población hay que tener en cuenta la tendencia a la disminución progresiva del tamaño medio familiar prevista para los próximos años. Esto significa que aún manteniéndose la hipótesis por la que apuesta este PTP de evitar la pérdida de la población, esencialmente en los municipios que han tenido esta tendencia en los últimos años, la demanda de vivienda seguirá en aumento al reducirse el número de personas que la habitan, ampliándose los hogares unipersonales y monoparentales entre otros en convergencia con los estándares que al respecto tienen otros países de la UE como Francia o Alemania. En respuesta a la Estrategia de Equilibrio Territorial propiciado por el Modelo definido en las DOT, en alguno de los municipios del Área Funcional, se prevé un crecimiento selectivo que consiste en un número de viviendas que acoge la población expulsada, generalmente por factor precio, de otras áreas funcionales, principalmente de la de Bilbao Metropolitano. A este respecto es necesario indicar que aun cuando en el municipio de Durango no se ha previsto una cuantía específica de crecimiento selectivo, sí se considera fundamental potenciar su centralidad, papel que se supone garantizado por la materialización, al menos, de la oferta mínima planteada.



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Este mismo proceso de expulsión de población como elemento tendencial, aunque en ningún caso deseable, es muy posible que se produzca en los próximos años también entre los distintos municipios que conforman el Área Funcional, especialmente entre los municipios de Amorebieta y Durango y los de su área de influencia, proceso que pretende evitar el PTP. La propuesta del PTP es conforme al objetivo territorial de las DOT de potenciar una red de ciudades de tamaño medio que conforman las distintas Áreas Funcionales, consideradas a su vez como las piezas a cuya escala es apropiada la aplicación de las estrategias de equilibrio territorial a desarrollar por los PTPs. En cualquier caso, la nuevas viviendas, que den respuesta tanto a la disminución del tamaño medio familiar como a un crecimiento selectivo, deberán ser las adecuadas a la estructura socio – económica del municipio asegurando todos los regimenes de protección oficial que se estimen necesarios y que eviten que la población tenga que abandonar el municipio donde reside por no tener acceso al mercado de vivienda. 7.2.1.4. Conservación del medio natural y rural. Es uno de los objetivos principales de la ordenación del territorio la administración responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. En este enfoque, las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (DOT), marco de referencia para todas las actuaciones sectoriales sobre el territorio, postulan la adopción de una postura ética comprometida con respecto al tratamiento del medio ambiente, partiendo de una especial sensibilidad por los problemas y oportunidades del medio físico y natural, que supere la actitud centrada exclusivamente en evitar los impactos negativos sobre ese medio. El compromiso por el desarrollo sostenible de este PTP le ha llevado a proponer la utilización de los suelos de menor valor ambiental y para ello, el establecimiento de unos criterios en los que se definen los suelos que no han de ser ocupados y que, por tanto, quedarían excluidos de las nuevas propuestas de asentamientos residenciales, entre los que se encuentran las áreas inundables en cualquiera de los tres periodos de retorno, por ser de alto



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valor estratégico y mayor valor edafológico, ampliando por tanto las exigencias del PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos y los suelos incluidos en alguna de las categorías del grupo denominado de Singular Protección o en la categoría de Protección de Aguas Superficiales. Para la conservación del medio natural y rural, se ha limitado su utilización estableciendo unos ámbitos límites a la ocupación, fuera de los cuales no se pueden producir nuevos desarrollos urbanos del suelo, de lo que resulta una generosa protección a la transformación del medio físico, tanto de los suelos agrarios de alto valor estratégico como del resto de las categorías que configuran la propuesta de ordenación del medio natural y rural. Los ámbitos límites a la ocupación que se establecen no obligan a su colonización en el periodo de vigencia del PTP. Será el Planeamiento Municipal el que concrete la posible superficie ocupable que ha de ser siempre interior a estos límites, considerados como ámbitos máximos, con la intención de aportar flexibilidad, y que a priori no deben ocuparse sin una completa justificación de necesidad en los términos que propone este PTP. Dichos suelos mantendrán la categorización y las determinaciones establecidas en la correspondiente normativa del presente documento en tanto no sean destinados para ello por el planeamiento municipal. La delimitación definitiva de los suelos de nuevo crecimiento por los Planes Municipales habrá de tener en cuenta la existencia de explotaciones agroganaderas en activo con el principal objetivo del mantenimiento y mejora de las mismas y de la competitividad de las actividades agropecuarias y forestales como garantes del mantenimiento de la calidad del medio natural y rural, elementos que podrían limitar en última instancia también los ámbitos a ocupar. En esta línea, el planeamiento municipal deberá incluir en el preceptivo estudio de impacto ambiental de cualquier intervención que se proponga en los ámbitos límites de ocupación un estudio específico de afecciones a las explotaciones agropecuarias existentes, que permita definir alternativas y medidas correctoras. En cualquier caso, se entiende que la reposición de las explotaciones agroganaderas podría estar garantizada, al no vincular el conjunto del los suelos de mayor capacidad agrológica a posibles desarrollos, si no por el



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contrario al garantizar la preservación de una muy relevante parte de los mismos por este PTP. 7.2.1.5. Accesibilidad vinculada al transporte público y modos alternativos de movilidad. La consideración del fenómeno de la movilidad resulta ser uno de los aspectos fundamentales sobre los que se sustenta el presente este PTP.

El concepto de “ciudad difusa” no consiste sólo en la evolución lineal de la urbanización que consume áreas rurales. Por el contrario, la forma social emergente se da merced a una serie de condiciones particulares de estructura económica, de tipología residencial, de emigraciones de la ciudad, etc., con un importante componente de autoorganización en torno al automóvil privado.

Este fenómeno de dispersión urbana por el territorio es hoy cuestión que alcanza dimensiones importantes. Cada vez con mayor intensidad, el suelo recibe equipamientos e infraestructuras que hacen avanzar los usos y comportamientos urbanos por ámbitos alejados de la ciudad tradicional, desplazando otros usos menos rentables desde el punto de vista económico y alterando sustancialmente los comportamientos de los habitantes de esos nuevos lugares. La movilidad, en este caso casi exclusivamente asociada al automóvil privado, se halla en la raíz de la difusión de los usos urbanos por el territorio y, con ellos, de los espacios urbanizados que los acogen. Las nuevas autovías acercan y aproximan los espacios funcionales fuertemente especializados, generalmente aquellos que albergan los puestos de trabajo y dotaciones y servicios, y los presentan en un balance de tiempo, donde la distancia es secundaria, accesible para nuestros comportamientos cotidianos, de forma que las personas pueden utilizar cada día diversos de esos espacios físicamente distantes, tal como antes lo hacían en el marco más constreñido de la ciudad compacta, cuando los desplazamientos se realizaban caminando.



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Este PTP, en consecuencia, ha optado por seguir los principios de esta ciudad compacta y la mezcla de usos, tratando de corregir determinadas tendencias actuales de desarrollo urbano contrarias a una movilidad sostenible que es necesaria.

Actualmente, el conjunto urbano formado por Amorebieta, Iurreta, Durango y Abadiño es un área continua desarticulada. Las Actividades Económicas que han nacido al amparo de la vialidad lineal rodada y la accesibilidad que ésta producía sin seguir una estructura propia de ciudad se han convertido en islas inaccesibles por otros medios de transporte que no sea el vehículo privado, siendo los propios viales barreras a cualquier otro tipo de accesibilidad alternativa, limitando también la posibilidad de creación de un transporte público en plataforma exclusiva que pueda ser sustitutivo. Ante esta situación, el PTP a la hora de elegir los suelos que pudieran ser capaces de albergar asentamientos residenciales o de actividades económicas ha tenido en cuenta la articulación de dichos ámbitos con el resto de ciudad y su permeabilidad a modos alternativos de transporte como el peatonal y el ciclable, o transportes públicos en plataforma exclusiva, accesibles a la mayoría de al población. Por esta razón este PTP aboga por el desarrollo de las infraestructuras necesarias para potenciar este tipo de transporte en detrimento del vehículo privado, cuya utilización resulta innecesaria para desplazamientos dentro de los núcleos urbanos y desde éstos a los polígonos industriales adyacentes. Además de estos aspectos relacionados con los desarrollos urbanos, resulta obligado enfocar el fomento del transporte público y la disuasión en la utilización del vehículo privado como partes complementarias de la respuesta al problema de la movilidad del Área Funcional.



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7.2.1.6. Campiñas Periurbanas de Valor Ambiental Se delimitan distintos ámbitos coincidentes con los de campiñas de alto valor estratégico de interés ambiental y paisajístico propio del Área Funcional de Durango en gran parte inundables que cumplen el papel fundamental de romper el continuo urbano, y evitar la formación de una única fachada edificada a lo largo de todo el valle y especialmente en el entorno de la N-634. Como criterio se establece el de salvaguarda de la convivencia entre la intensa urbanización del fondo del valle, donde compiten por un recurso escaso los usos urbanos del suelo y las distintas infraestructuras, con la preservación de la actividad agraria basada en el caserío, y la memoria histórica de creación de este territorio antropizado.



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7.2.2. MODELO Y OFERTA. Cuantificación de viviendas para asentamientos residenciales. 7.2.2.1. Método de cálculo para la cuantificación de viviendas. 7.2.2.1.a. Necesidad y Demanda. A modo de preámbulo y como criterio previo, es necesario realizar una puntualización respecto a necesidad y demanda de vivienda. La necesidad tiene como objetivo la ocupación de la vivienda y el desarrollo de la actividad propia residencial, frente a la demanda, que pudiera incorporar un número de viviendas requeridas por otro tipo de causas como la de la inversión o segundas residencias y que pudieran acabar engrosando el número de viviendas vacías. A la que hay que dar respuesta en definitiva, es a la necesidad de vivienda, independientemente de que se adopten criterios de esponjamiento, si bien este es limitado, con el fin de evitar la especulación, como consecuencia de una oferta demasiado restringida. Hay que señalar, no obstante, la enorme dificultad de discriminar la necesidad dentro de la demanda total de vivienda.



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7.2.2.1.b. MODELO Territorial de Asentamientos como respuesta a las necesidades de vivienda

Para aproximarse a la necesidad de viviendas, el PTP estima un método de cálculo cuyo objetivo es la obtención de una cuantificación residencial adecuada para el Modelo Territorial de futuro que se ha previsto en este PTP. Este método de cálculo se basa en la estimación de la necesidad endógena de vivienda producto de la estimación de las necesidades propias de la población y por la disminución progresiva del Tamaño Medio Familiar y el incremento de nuevos hogares que ello supone. Además, en respuesta a la Estrategia de Equilibrio Territorial propiciada por el Modelo pretendido en las DOT, el Modelo Territorial previsto por el PTP incluye en su cuantificación un factor de Reequilibrio Externo que consiste en un número de viviendas que acoge la población que proviene del Área Funcional de Bilbao Metropolitano y del Área Funcional colindante del Bajo Deba. Finalmente, para conformar el modelo de asentamientos del área, el Plan Territorial Parcial define una línea de actuación clara frente al fenómeno de la vivienda secundaria y segunda residencia, al establecer la no consideración de estos usos, de difícil apreciación dentro de este Área Funcional.



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7.2.2.1.c. OFERTA máxima y mínima. Para garantizar la respuesta al Modelo, objetivo del PTP, se nos demanda, de forma indirecta en los informes preceptivos de la COTPV la utilización de coeficientes de incremento máximo y mínimo, lo que constituye la oferta, máxima y mínima, técnica que permite mediante la elección de un valor entre dichos límites cubrir la cuantificación obtenida para el Modelo de forma esponjada, entendiendo como esponjamiento el aumento de la superficie de suelo ocupada y a la vez del número de viviendas previstas para abordar con suficiencia la posible rigidez del suelo muchas veces producto de una importante retención de suelo por parte de los propietarios creando una falsa escasez del mismo. No obstante, no se impide la construcción de la totalidad de las viviendas de la oferta elegida. Dicha oferta, alcanzará como máximo el doble de la cuantificación de Modelo y como mínimo 1,25 esa cantidad. Por ello se opta por aplicar unos coeficientes de esponjamiento a dieciséis años, máximo de valor 2, utilizado por la COTPV, y mínimo de valor 1,25, adoptado por el PTP, a la cuantificación obtenida de la decisión de modelo. El que exista una oferta mayor que la cuantificación prevista por el modelo no implica que se pretenda su ejecución sino que, por el contrario, el objetivo del PTP es el de dar satisfacción a la cuantía de vivienda, resultado del modelo propuesto. A continuación se expone la relación entre los coeficientes de esponjamiento para los periodos de ocho y dieciséis años. Al tener que optarse por un coeficiente de esponjamiento comprendido en un intervalo, se explican los casos extremos de los límites del intervalo permitido, es decir, el máximo y el mínimo. La adopción del coeficiente de esponjamiento máximo de valor 2 para 16 años permite que el coeficiente de esponjamiento correspondiente a un periodo de 8 años sea 3 veces la necesidad prevista, como se explica a continuación.



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Para ello se aporta un ejemplo simplificado que demuestra cómo con la adopción de un coeficiente de esponjamiento máximo 2 para las necesidades a 16 años, se garantiza que en cada uno de los periodos de 8 años, puedan proponerse suelos con capacidad tres veces superior a las necesidades. Hipótesis

Periodo Necesidad Real Viviendas

Coef. Esponjamiento

Necesidad Esponjada

16 años 200 2 400 8 años 100 3 300 Distribución de viviendas 100 200 300 400 Inicio Período16 años 100 200 300 400 1º Período 8 años 100 200 300 400 2º Período 8 años 100 200 300 400 Final Período 16 años Necesidad Real Oferta Remanente Consumo Efectivo De la misma manera, la adopción de un coeficiente de esponjamiento mínimo de valor 1.25 para 16 años permite que dicho coeficiente de esponjamiento para un periodo de 8 años sea una vez y media la necesidad prevista.



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7.2.2.1.d. Cálculo de Modelo. 7.2.2.1.d.1. Marco-Propuesta del PTP a 16 años. La estimación de las necesidades, según el Modelo previsto por el PTP, se ha realizado para un horizonte de 16 años que constituye el marco de referencia de todos los PTPs y su adaptación al periodo de 8 años. 7.2.2.1.d.1.1. Componentes de Modelo.

El PTP establece cuatro componentes del modelo de crecimiento adoptado para los municipios comprendidos en el Área Funcional a los efectos de obtener el número de viviendas que deberían ser ocupables. El método de cálculo se basa en la suma de los siguientes componentes:

1. Crecimiento selectivo de Modelo (A), de carácter determinado y

vinculante. 2. Reequilibrio interno (B), de carácter determinado y vinculante 3. Necesidades endógenas (C), calculado en base a la población y el TMF

de 2008, siendo vinculante la disminución anual del tamaño medio familiar de 0,03.

4. Segunda residencia (D), de carácter determinado y vinculante. 7.2.2.1.d.1.2. Crecimiento selectivo de Modelo. Componente A. La cuantificación residencial municipal debe hacerse desde una perspectiva territorial más amplia, que trasciende los estrictos límites municipales desde los que frecuentemente no pueden percibirse opciones o problemas que sólo alcanzan su verdadera dimensión al ser observados desde una correcta escala territorial. El Plan Territorial Parcial ha de sintetizar e integrar la actividad urbanística en un proyecto territorial coherente.

Tal como en su día señalaron las DOT, las influencias urbanas cruzadas que actualmente se ejercen sobre Amorebieta-Etxano por parte de Bilbao y del propio Durango aconsejan, en el contexto de una estrategia global de equilibrio territorial en Bizkaia, potenciar la centralidad comarcal de Durango.



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Los núcleos de Durango-Abadiño, constituyen un área urbana integrada capaz de ser centro de servicios supramunicipales dentro del Área Funcional.

Es también necesario considerar que, sin ignorar la importancia que, desde un punto de vista político administrativo, tiene la delimitación de los términos municipales, como elemento estructurante del territorio, es necesario reconocer igualmente la evidencia de que el mercado inmobiliario se constituye normalmente en ámbitos supramunicipales, que incluso superan no pocas veces los límites del Área Funcional. El Área Funcional en su conjunto, con una escala territorial “intermedia”, y sus correspondientes cabeceras urbanas constituyen “piezas clave” para la aplicación de posibles estrategias de equilibrio territorial, siendo el sistema de ciudades el que protagoniza las estrategias de disfrute colectivo de los servicios, dotaciones, equipamientos, lugares urbanos relevantes, opciones de residencia y trabajo, etc… Interesa lograr el necesario liderazgo de las cabeceras y la deseable complementariedad entre los diferentes núcleos, reforzando las ciudades de tamaño medio que globalmente configuran una armadura urbana de gran valor en los procesos de equilibrio territorial. De la evaluación y análisis de las variables expresadas el presente PTP establece que el Área Funcional puede absorber adicionalmente 600 viviendas procedentes del Bilbao Metropolitano, cifra por encima de las evaluadas en función de las necesidades demográficas estrictas de estos municipios y que permite también absorber la demanda fruto de la mayor rigidez de la oferta que se produce en los municipios de menor tamaño. Estas 600 viviendas son las que el propio PTP del Área Funcional de Bilbao Metropolitano, siguiendo la directriz de las DOT, establece que se difunden al Área Funcional colindante de Durango. Además de esas 600 viviendas procedentes del Bilbao Metropolitano, desde el Modelo del Área Funcional de Durango se considera que se pueden acoger 60 viviendas más provenientes del Área Funcional colindante del Bajo Deba.



248



Este incremento de viviendas supondría un crecimiento demográfico del modelo, es decir, sin utilizar los coeficientes de esponjamiento, de 1472 habitantes para el Área Funcional en su conjunto. No hay que olvidar que para los municipios de Durango y Abadiño las DOT señalaron de forma explicita una vocación concreta en cuanto a suelo residencial, con lo que se sugirió un número total de viviendas que en líneas generales es mucho mayor que el que espontáneamente podría esperarse y del que la elaboración de los estudios demográficos y de necesidades de vivienda de áreas limítrofes han apuntado. Las DOT explicitan que ha de ser el Plan Territorial Parcial del Área Funcional quien dimensione concretamente este componente de adecuación al modelo territorial en función de lo que denomina “crecimiento selectivo” o por el hecho de designar hábitats alternativos. Estas viviendas adicionales, propias del Modelo Territorial se han concentrado, por un lado las provenientes del AF de Bilbao en los municipios de Abadiño, Iurreta, y Amorebieta y, por otro lado las provenientes del AF del Bajo Deba en Zaldibar. Aunque tanto la opción de partida de las DOT y del PTP es la de fortalecer el municipio de Durango y su área de influencia como cabecera comarcal y núcleo relevante en el sistema de ciudades del País Vasco éste tiene limitada la capacidad de incorporar nuevo suelo al ya delimitado en el planeamiento actual, lo que dificulta realizar una previsión concreta que además se vería duplicado como consecuencia de la posible adopción del coeficiente máximo de la oferta, por lo que la mayoría de estas viviendas se localizan en Abadiño (200) y Amorebieta (300). Igualmente se localizan parte de las viviendas en el municipio de Zaldibar (60), al disponer de una puntual capacidad mayor de acogida, que tenderá a absorber una parte de población procedente de la vecina Área Funcional del Bajo Deba. El fortalecimiento como cabecera del Área Funcional del municipio de Durango se mantiene ya que se hace posible por la ejecución, en parte, de la oferta máxima establecida, aconsejándose al respecto que el coeficiente de esponjamiento que seleccione el planeamiento municipal sea al menos de 1,5 a 16 años y de 2 a 8 años, mayor que el mínimo indicado en el PTP, de 1,25 y



249



1,5 respectivamente y recomendado con carácter general para el resto de los municipios. Hay que aclarar que la posibilidad de inclusión de estas viviendas en Zaldibar proviene, no de la incorporación de nuevos suelos a los del Planeamiento vigente, sino de la oportunidad de modificar el Sistema General de Equipamientos existente dándole un uso residencial mediante la figura de revisión del Planeamiento General. En el caso del municipio de Amorebieta, este componente A se ha dimensionado en 300 viviendas, mismo número que el destinado al área de influencia de Durango, ya que se convierte en el receptor de la vivienda que se desplaza del Bilbao Metropolitano hacia la periferia, y da respuesta a la localización residencial de un número importante de puestos de trabajos que se concentrarán en el polígono de actividades económicas de iniciativa pública de Boroa. Este crecimiento selectivo, ó reequilibrio externo, que conforma el componente exógeno enunciado se expresa, en número de viviendas, en la siguiente tabla:

16 AÑOS

MUNICIPIOS

A. Crecimiento selectivo de modelo (viviendas)

Abadiño 200 Durango 0 Iurreta 100 Izurtza 0 300 Amorebieta-Etxano 300 Elorrio 0 Atxondo 0 Berriz 0 Garai 0 Mañaria 0 Zaldibar 60 360 A.F. Durango 660



250



7.2.2.1.d.1.3. Reequilibrio Interno. Componente B. Se define como Componente B el correspondiente al Reequilibrio Interno de las necesidades de vivienda del Área Funcional. En este sentido el reequilibrio interno se produciría como resultado de la relocalización de las demandas de vivienda de los municipios que no dispusieran de suelo suficiente en el interior de su término municipal para proponer las ofertas máximas o mínimas consecuencia de la utilización de los coeficientes de esponjamiento, anteriormente señalados, sobre las necesidades. Este supuesto se resolverá teóricamente en aquellos municipios que dispusieran de un excedente de suelos capaces de albergar esta incapacidad. En el caso del Área Funcional de Durango los estudios realizados sobre los suelos disponibles y las características naturales de los mismos, permiten asegurar que cada uno de los municipios que la componen tiene suficiente capacidad de acogida para dar respuesta a sus propias necesidades, otorgando al componente B de Reequilibrio Interno un valor nulo o igual a cero. No obstante, pudiera ocurrir que en algunos casos excepcionales resulte dificultoso alcanzar la oferta máxima.

16 AÑOS

MUNICIPIOS

B. Reequilibrio Interno (viviendas)




251



7.2.2.1.d.1.4. Necesidades endógenas. Componente C. El Componente C, que refleja las necesidades endógenas de los municipios se determina por el incremento de las necesidades de vivienda derivado de la tendencia a la disminución progresiva del tamaño medio familiar prevista para los próximos años. Esto significa que aún manteniéndose la hipótesis por la que apuesta este PTP de evitar la pérdida de la población en el periodo horizonte del Plan, o incluso disminuyendo ésta, la demanda de vivienda seguirá en aumento. Así, se trabaja sobre la hipótesis de reducción significativa y constante del TMF durante los próximos años, al igual que ha sucedido en otros países europeos de referencia cuyas medias de TMF se sitúan en el momento actual en 2,1 personas por hogar, resultado del aumento del número de hogares unipersonales, hogares monoparentales, y de la reducción del número de miembros que componen cada núcleo familiar en estrecha relación con la reducción de los índices de fertilidad femenina de los últimos decenios. El TMF se ha calculado como el cociente entre población y viviendas principales. A partir del TMF de 2006, obtenido a partir de los datos más actualizados del número de viviendas principales de que se dispone, según fuente Eustat, y de la población a dicha fecha según la misma fuente, se ha estimado la evolución del TMF hasta 2024 considerando la tasa de reducción anual del TMF en la CAPV entre 1993 y 2000, según las DOT. Siguiendo el criterio señalado y estableciendo criterios de homogeneidad con el resto de PTPs que están en elaboración, se ha estimado un índice de disminución anual de 0,03 en el tamaño medio familiar de carácter vinculante, de forma que para el periodo de los 16 años será de 0,48 la disminución estimada. En la tabla que se adjunta a continuación se aportan, de cada uno de los municipios del Área Funcional, el número de viviendas principales y la población a fecha de 2006, y el TMF correspondiente obtenido a partir del cociente de los anteriores. A continuación se aporta el TMF para los años sucesivos del periodo 2006-2024 con la hipótesis de una reducción anual de 0,03.



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Amorebieta- A.F. MUNICIPIOS Abadiño Durango Iurreta Izurtza Etxano Elorrio Atxondo Berriz Garai Mañaria Zaldibar Durango

Censo 2006

Viviendas principales 2.570 10.177 1.375 79 6.277 2.463 487 1.753 95 170 1.012 26.458 Población 7.144 27.925 3.833 248 17.197 7.075 1.435 4.771 302 456 2.864 73.250 TMF 2006 2,78 2,74 2,79 3,14 2,74 2,87 2,95 2,72 3,18 2,68 2,83 2,77

TMF 2007 2,75 2,71 2,76 3,11 2,71 2,84 2,92 2,69 3,15 2,65 2,80 2,74 TMF 2008 2,72 2,68 2,73 3,08 2,68 2,81 2,89 2,66 3,12 2,62 2,77 2,71 TMF 2009 2,69 2,65 2,70 3,05 2,65 2,78 2,86 2,63 3,09 2,59 2,74 2,68 TMF 2010 2,66 2,62 2,67 3,02 2,62 2,75 2,83 2,60 3,06 2,56 2,71 2,65 Hipótesis TMF 2011 2,63 2,59 2,64 2,99 2,59 2,72 2,80 2,57 3,03 2,53 2,68 2,62 del Tamaño TMF 2012 2,60 2,56 2,61 2,96 2,56 2,69 2,77 2,54 3,00 2,50 2,65 2,59 Medio Familiar TMF 2013 2,57 2,53 2,58 2,93 2,53 2,66 2,74 2,51 2,97 2,47 2,62 2,56 (TMF) TMF 2014 2,54 2,50 2,55 2,90 2,50 2,63 2,71 2,48 2,94 2,44 2,59 2,53 para el periodo TMF 2015 2,51 2,47 2,52 2,87 2,47 2,60 2,68 2,45 2,91 2,41 2,56 2,50 2007-2024 TMF 2016 2,48 2,44 2,49 2,84 2,44 2,57 2,65 2,42 2,88 2,38 2,53 2,47 TMF 2017 2,45 2,41 2,46 2,81 2,41 2,54 2,62 2,39 2,85 2,35 2,50 2,44 TMF 2018 2,42 2,38 2,43 2,78 2,38 2,51 2,59 2,36 2,82 2,32 2,47 2,41 TMF 2019 2,39 2,35 2,40 2,75 2,35 2,48 2,56 2,33 2,79 2,29 2,44 2,38 TMF 2020 2,36 2,32 2,37 2,72 2,32 2,45 2,53 2,30 2,76 2,26 2,41 2,35 TMF 2021 2,33 2,29 2,34 2,69 2,29 2,42 2,50 2,27 2,73 2,23 2,38 2,32 TMF 2022 2,30 2,26 2,31 2,66 2,26 2,39 2,47 2,24 2,70 2,20 2,35 2,29 TMF 2023 2,27 2,23 2,28 2,63 2,23 2,36 2,44 2,21 2,67 2,17 2,32 2,26 TMF 2024 2,24 2,20 2,25 2,60 2,20 2,33 2,41 2,18 2,64 2,14 2,29 2,23



253



Para el cálculo del componente C para un periodo de 16 años, recogido en la tabla expuesta a continuación, se ha partido de la población en 2008, según fuente INE, que es la información más reciente disponible en el momento de redacción del Plan, siendo 0,48 la disminución del TMF estimada en dicho periodo. Los resultados de la tabla se han obtenido a partir de la aplicación de la siguiente fórmula:

C = P/ (TMF-0.48) – P/TMF Donde P y TMF son la población y el tamaño medio familiar municipales en el año 2008, de acuerdo a la tabla adjunta. El presente PTP hace sus estimaciones en un momento temporal concreto para el que se calculan las necesidades de la población a 16 años, horizonte temporal del Plan. Hay que significar, sin embargo, que el componente del

16 AÑOS

MUNICIPIOS

C. Necesidad endógena (viviendas)

Abadiño 567 Durango 2.268 Iurreta 301 Izurtza 16 3.152 Amorebieta-Etxano 1.435 Elorrio 525 Atxondo 100 Berriz 400 Garai 19 Mañaria 41 Zaldibar 222 2.740 A.F. Durango 5.893



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crecimiento endógeno es vinculante sólo en su metodología, el cálculo concreto se hará por el planeamiento municipal con los datos actualizados de la población y del tamaño medio familiar correspondiente al año en que se realiza la revisión de su Planeamiento. No obstante, para la proyección de futuro será vinculante la hipótesis de una reducción anual de 0,03 del Tamaño Medio Familiar, por lo que la disminución total será la que resulte de multiplicar este coeficiente por el periodo u horizonte de previsión estimado por el planeamiento municipal. 7.2.2.1.d.1.5. Segunda Residencia Componente D. Para conformar el modelo de asentamientos del área, el Plan Territorial Parcial define una línea de actuación clara frente al fenómeno de la vivienda secundaria, al establecer que no se considera este uso, tanto por la pequeña capacidad de acogida de los municipios de menor tamaño, como por la intención de evitar densidades muy pequeñas, característica de este tipo de vivienda, y con el objetivo específico de preservar ámbitos como el Valle de Atxondo, Urkiola o Garai. De acuerdo con el Modelo Territorial que pretende fortalecer el carácter urbano de los núcleos del Área Funcional, no parece oportuno plantear oferta de segunda residencia, sino fortalecer la alternativa de alojamientos en los núcleos urbanos y el desarrollo de turismo rural sobre edificaciones existentes. Siguiendo los criterios del Departamento de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco, el Área Funcional de Durango no se considera destino turístico residencial y por tanto no se tiene en cuenta la necesidad asociada a este tipo de vivienda en el horizonte de 16 años que se plantea.



255



7.2.2.1.d.1.6. Cuantificación de viviendas del Modelo en el Marco Propuesta a 16 años. La suma de los distintos componentes explicados, componente A, B, C y D, es el conjunto de viviendas netas previstas según el Modelo de crecimiento previsto por el PTP para su periodo de vigencia de 16 años, y por tanto las previsiones a las que se hace frente desde este PTP para el Área Funcional de Durango. A la hora de hacer frente a estas viviendas netas previstas, no se trata de ejecutar esta cantidad como si se tratara de nueva vivienda sino de que el Planeamiento Municipal correspondiente asegure la existencia de esa cuantía de viviendas utilizando las estrategias expuestas entre las que se contempla la optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de la

16 AÑOS

MUNICIPIOS

D. Segunda Residencia (viviendas)




256



vivienda vacía y la rehabilitación de la edificación existentes, o de posibles operaciones de redensificación del suelo vacante del Planeamiento vigente que el modelo de la revisión no desclasifique, en función, al menos, de los criterios de edificabilidad mínima establecidos por la Ley 2/2006. De la evaluación realizada y del análisis de las variables expresadas se propone la siguiente estimación de viviendas netas:

CUANTIFICACION DEL MODELO

MUNICIPIOS

VIVIENDAS NETAS A 16 AÑOS A Crecimiento selectivo de Modelo

B Reequilibrio Interno

C Necesidad endógena

D Segunda Residencia

TOTAL

Abadiño 200 0 567 0 767 Durango 0 0 2.268 0 2.268 Iurreta 100 0 301 0 401 Izurtza 0 0 16 0 16 300 0 3.152 0 3.452 Amorebieta-Etxano 300 0 1.435 0 1.735 Elorrio 0 0 525 0 525 Atxondo 0 0 100 0 100 Berriz 0 0 400 0 400 Garai 0 0 19 0 19 Mañaria 0 0 41 0 41 Zaldibar 60 0 222 0 282 360 0 2.741 0 3.101

A.F. Durango 660 0 5.893 0 6.553



257



7.2.2.1.d.1.7. Población estimada derivada del Marco-Propuesta. La apuesta del Modelo Territorial del PTP por introducir un Componente A de Crecimiento selectivo o crecimiento demográfico, conlleva como consecuencia consolidar la tendencia actual de crecimiento demográfico positivo. A pesar de la tendencia regresiva de la población en alguno de los municipios, la estrategia del modelo propuesto por el PTP es proporcionar los suelos necesarios para impedir la pérdida de población, por lo que, a la hora de estimar la población futura, el PTP considera que la población de ningún municipio va a disminuir, es decir, por lo menos se mantendrá estable. Por otro lado, el incremento de población estimado para 2024 por el Modelo es consecuencia del Crecimiento Selectivo, fruto de la decisión de Modelo Territorial que se recoge en este documento y que, en concordancia con los criterios de las DOT, se realiza como elemento de fortalecimiento del papel de Cabecera Comarcal de determinados núcleos urbanos del Área Funcional y que, por otro lado, sintoniza con el crecimiento positivo puesto de manifiesto en el periodo analizado entre 1986 y 2008. Según se ha expuesto anteriormente, el incremento de la población estimado para 2024 es consecuencia de, por un lado, del crecimiento selectivo definido por el Modelo y, por otro, de la hipótesis de considerar un mantenimiento de la población. El crecimiento está fundamentado en la acogida de población proveniente de otras áreas funcionales y no en la natalidad propia del área. El Componente A de Crecimiento Selectivo recoge las implicaciones derivadas de las estrategias de difusión residencial de 600 viviendas procedentes de Bilbao Metropolitano y 60 del Área Funcional del Bajo Deba, cuya suma alcanza 660 viviendas, todas ellas asignadas al Área Funcional de Durango. Estas viviendas adicionales, propias del Modelo Territorial se han concentrado, por un lado, las provenientes del AF de Bilbao en los municipios



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de Abadiño, Iurreta, y Amorebieta y, por otro lado, las provenientes del AF del Bajo Deba en Zaldibar. Aunque tanto la opción de partida de las DOT y del PTP es la de fortalecer el municipio de Durango y su área de influencia como cabecera comarcal y núcleo relevante en el sistema de ciudades del País Vasco, este tiene limitada la capacidad de incorporar nuevo suelo al ya delimitado en el planeamiento actual, por lo que sin perjuicio de ejercer su papel de núcleo cabecera como consecuencia de materializar parte de su oferta, parte de estas viviendas se localizan en Iurreta (100) y Abadiño (200), que por su proximidad se pueden considerar parte de un conglomerado urbano que funciona conjuntamente. Tal como se ha señalado, el incremento de viviendas derivado del Crecimiento Selectivo conlleva automáticamente un aumento de la población. Considerando que en el horizonte de 16 años se ocuparan las 660 viviendas previstas como crecimiento selectivo, implicaría un incremento de la población de 1472 habitantes, atendiendo al TMF previsto para el año 2024, tal como se muestra en la tabla adjunta:

Población A TMF Población1.1.2008 C.Selectivo 1.1.2024 1.1.2024

Habitantes Viviendas Hab /viv pral HabitantesAbadiño 7.197 200 2,24 7.645Durango 27.861 2,20 27.861Iurreta 3.854 100 2,25 4.079Izurtza 260 2,60 260

39.172 300 2,22 39.838Amorebieta-Etxano 17.626 300 2,20 18.286Elorrio 7.165 2,33 7.165Atxondo 1.456 2,41 1.456Berriz 4.829 2,18 4.829Garai 321 2,64 321Mañaria 474 2,14 474Zaldibar 2931 60 2,29 3.068

34.802 360 2,24 35.608

A.F. Durango 73.974 660 2,23 75.446

MUNICIPIO

POBLACION SEGÚN MODELO A 16 AÑOS



259



7.2.2.1.d.2. Modelo a 8 años. Cada municipio que revise su Planeamiento General deberá realizar el cálculo de las viviendas de su modelo para el periodo que se establezca en dicho plan, en base a lo establecido en este PTP. La ley 2/2006 libera a los planes del periodo de revisión de 8 años, pudiéndose revisar en todo caso en los plazos que los planeamientos establezcan. Según se recoge en el artículo 102.4 de dicha ley, los planes urbanísticos se revisarán en los plazos que en ellos se establezcan y cuando se produzcan los supuestos o circunstancias previstos por ellos a tal efecto o lo requieran los instrumentos de ordenación del territorio cuyas determinaciones fueran vinculantes. A tal efecto, el criterio vinculante que establece el PTP consiste en que para el cálculo del componente C se parta de los datos actualizados de población y tamaño medio familiar en el momento de revisión del planeamiento, y que para la proyección de futuro se considere una disminución del Tamaño Medio Familiar cifrado en un valor de 0,03 anual, por lo que la disminución total será la que resulte de multiplicar este coeficiente por el periodo u horizonte de previsión estimado por el planeamiento municipal. Para posibilitar la aplicación del Marco-Propuesta al Planeamiento Municipal, ha de adecuarse dicho Marco al periodo efectivo del Planeamiento. El PTP aporta un método que posibilite la traducción de las tablas aportadas en el Marco-Propuesta a dicho horizonte, aportando las tablas correspondientes a una estimación a ocho años.



260



7.2.2.1.d.2.1 Crecimiento selectivo de Modelo. Componente A. El PTP determina los municipios sobre los que se propone el Crecimiento Selectivo o Componente Exógeno. Este crecimiento selectivo, fruto de la decisión de modelo territorial que se recoge en este documento, y en concordancia con los criterios de las DOT, se realiza como elemento de fortalecimiento del papel de Cabecera Comarcal de determinados núcleos urbanos del Área Funcional. Este componente tiene un valor determinado y vinculante que para un periodo de 8 años es la mitad del volumen de viviendas establecido como componente de equilibrio territorial previsto para 16 años. Este crecimiento selectivo que conforma el componente exógeno enunciado se expresa en la siguiente tabla:

8 AÑOS

MUNICIPIOS

A. Crecimiento selectivo de modelo (viviendas)




261



7.2.2.1.d.2.2. Reequilibrio Interno. Componente B. El PTP garantiza la disponibilidad de suelo residencial para que no se produzcan estrangulamientos, establece techos al crecimiento y los distribuye espacialmente en coherencia con el modelo territorial. Se considera suficiente el suelo de que se dispone en cada uno de los municipios para absorber la oferta máxima de los años de previsión del PTP sin hacerse necesario realizar un reequilibrio intermunicipal consistente en desplazar carencias a resolver de unos municipios a otros del Área Funcional. 7.2.2.1.d.2.3. Necesidades endógenas. Componente C. La propuesta residencial del presente PTP se establece, tal como se ha explicado en el punto anterior, para el horizonte temporal del mismo, es decir, a 16 años. Sin embargo el periodo efectivo del Planeamiento Municipal será el que legalmente permita el mismo. En el presente apartado se procede a establecer una relación que permita adecuar la cuantificación propuesta desde el Modelo del PTP a un periodo de 8 años. El crecimiento endógeno se ha de calcular en base a la evolución del Tamaño Medio Familiar, para lo cual se plantea con carácter vinculante una hipótesis de decrecimiento constante de 0,03 por año. Cada municipio que revise su planeamiento partirá de la población y del TMF municipal en el año de revisión y de la hipótesis de evitar la pérdida de dicha población, siendo 0.03 la disminución anual del TMF, por lo que la disminución total será la que resulte de multiplicar este coeficiente por el periodo u horizonte de previsión estimado por el planeamiento municipal.



262



Los resultados de la tabla expuesta a continuación se han obtenido a partir de la población y el tamaño medio familiar del año 2008 indicado en el cuadro correspondiente al punto 7.2.2.1.d.1.4 para un periodo de 8 años siendo la disminución total del TMF de 0,24. Cada municipio que revise su planeamiento calculará su Componente C por la aplicación de la siguiente fórmula:

C = P / (TMF-0.03xn) – P/TMF

Donde P y TMF son la población y el tamaño medio familiar municipales en el año de la revisión y n, el número de años del periodo de aplicación del Planeamiento Municipal.

8 AÑOS

MUNICIPIOS

C. Necesidad endógena (viviendas)

Abadiño 256 Durango 1.023 Iurreta 136 Izurtza 7 1.422 Amorebieta-Etxano 647 Elorrio 238 Atxondo 46 Berriz 180 Garai 9 Mañaria 18 Zaldibar 100 1.238 A.F. Durango 2.660



263



El PTP no define como vinculante el componente C expuesto en la tabla anterior, pero sí el método de su cálculo. Para la aplicación de la fórmula transcrita se deberá tener en cuenta que con carácter previo a la tramitación de los instrumentos de planeamiento general deberá actualizarse la información disponible a los datos reales, si los hubiese, recalculándose los resultados del PTP basados en hipótesis. El único coeficiente de obligada aplicación es el de la disminución anual del tamaño medio familiar cifrado en 0,03. 7.2.2.1.d.2.4. Segunda Residencia Componente D. La Segunda Residencia se establece según Modelo Territorial por lo que su cuantía, igual que la del componente externo y el de Reequilibrio Interno, es de carácter determinado y vinculante. La demanda de vivienda secundaria conforme a los criterios que provienen del Departamento de Ordenación Territorial del Gobierno Vasco, es nula, al no ser considerado ámbito del PTP de Durango como destino turístico residencial.



264



7.2.2.1.d.2.5. Cuantificación de viviendas de Modelo para el periodo de 8 años. En la tabla siguiente se refleja la cuantificación de las viviendas de Modelo para el periodo de 8 años que corresponde al resultado de la suma de los cuatro componentes A, B, C y D estimadas, a 8 años. Hay que recordar que, de esta tabla los componentes A, B y D son valores determinados y vinculantes, no obstante, la cuantía total deberá renovarse en el momento de revisar el planeamiento general de cada municipio, como consecuencia de la variación del Componente C de acuerdo con los criterios definidos. Se insiste en que, a la hora de hacer frente a estas viviendas netas previstas, no se trata de ejecutar esta cantidad como si se tratara de nueva vivienda sino de que el Planeamiento Municipal correspondiente asegure la existencia de esas viviendas ocupables, derivadas de la estrategia del modelo propuesto. Dicho modelo, además de la nueva vivienda, también contempla la optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de la vivienda vacía y la rehabilitación de la edificación existente o posibles operaciones de redensificación del Planeamiento vigente que el modelo de la revisión no desclasifique, en función, al menos, de los criterios de edificabilidad mínima establecidos por la Ley 2/2006 y del incremento del número de viviendas consecuencia de la disminución del tamaño medio familiar. Y en cualquier caso, son las viviendas de Modelo cuya existencia como viviendas ocupables debe quedar asegurada y no la oferta, que es exclusivamente una técnica que, por medio de la elección de un valor entre el intervalo de esponjamiento establecido, asegura la obtención de las viviendas netas previstas evitando posibles estrecheces de mercado. Además, el Planeamiento Municipal deberá definir un orden básico de prioridades y establecer los requisitos de programación para los ámbitos que considere oportunos, de forma que se cumpla el objetivo de alcanzar la disponibilidad de la cuantía de viviendas de Modelo para el periodo correspondiente al Planeamiento Municipal.



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CUANTIFICACION PROVISIONAL DEL MODELO

MUNICIPIOS

VIVIENDAS NETAS A 8 AÑOS A Modelo Territorial

B Reequilibrio Interno

C Necesidad endógena

D Segunda Residencia

TOTAL

Abadiño 100 0 256 0 356 Durango 0 0 1.023 0 1.023 Iurreta 50 0 136 0 186 Izurtza 0 0 7 0 7 150 0 1.422 0 1.572 Amorebieta-Etxano 150 0 647 0 797 Elorrio 0 0 238 0 238 Atxondo 0 0 46 0 46 Berriz 0 0 180 0 180 Garai 0 0 9 0 9 Mañaria 0 0 18 0 18 Zaldibar 30 0 100 0 130 180 0 1.238 0 1.418

A.F. Durango 330 0 2.660 0 2.990



266



7.2.2.2. Limites a la Oferta 7.2.2.2.a. Marco propuesta del PTP Es sabido que los mecanismos del mercado inmobiliario no funcionan como sistema eficiente de asignación de recursos. Ello, junto con la rigidez derivada de las dificultades de la gestión, hace conveniente que el nuevo suelo residencial a ofertar por el planeamiento de los diferentes municipios de la CAPV no se limite de forma estricta a las viviendas netas correspondiente a los crecimientos previstos.

Por el contrario, tal como suele ser práctica habitual en el planeamiento urbanístico y con objeto de evitar que se puedan ver favorecidas las indeseables tensiones especulativas, se impone la necesidad de establecer una especie de margen de maniobra. Conceptualmente se trata de aplicar un principio que en las DOT se articula mediante lo que denominan factor de corrección de la rigidez de la oferta y que en el PTP se sustituye por un coeficiente de esponjamiento, definido por un intervalo comprendido entre un máximo y un mínimo, dentro del cual deberá estar el coeficiente de esponjamiento por el que se opte finalmente desde el Planeamiento Municipal. En el planteamiento metodológico del PTP se entiende que el coeficiente de esponjamiento es de aplicación una vez calculadas las viviendas netas previstas según modelo, en el momento de traducirla en oferta de suelo residencial. No se trata de incrementar el número de viviendas previstas sino de hacer previsiones de suelo suficientemente holgadas como para que puedan construirse las viviendas necesarias a pesar de la eventual rigidez que presentan los procesos de desarrollo urbano. Con la aplicación de un valor comprendido entre estos coeficientes máximo y mínimo se trata, siguiendo el espíritu de las DOT, de garantizar un margen de maniobra suficiente que permita responder a posibles inflexiones no previstas de la demanda en tanto se produce la consecuente revisión del planeamiento.



267



Planteando un desarrollo temporal de 16 años se han establecido los

coeficientes de esponjamiento siguientes, atendiendo a valores máximos y

mínimos para permitir que cada municipio, dentro de estos márgenes, decida

su propio modelo de crecimiento:

- El valor máximo de la oferta de cada municipio para no

producir desarrollos urbanísticos desordenados como

consecuencia de una sobrecalificación de suelo.

Este no puede superar el número de viviendas netas a

dieciséis años, multiplicado por un coeficiente igual a 2, así

exigido de forma indirecta en los informes preceptivos de la

COTPV

- El valor mínimo de la oferta de cada municipio para evitar la

escasez de suelo calificado y que, como mínimo, el

planeamiento deberá garantizar.

Este debe satisfacer el número de viviendas netas a dieciséis

años, multiplicado por un coeficiente igual a 1,25, propuesto

por el PTP.

Serán los propios ayuntamientos los que deban elegir, en función de su modelo de desarrollo, una cantidad mayor o menor dentro de estos límites para cifrar las previsiones del planeamiento municipal.

Una vez estimada la oferta máxima, sin perjuicio de la adopción de un valor menor por el municipio correspondiente que no resulte inferior al límite mínimo establecido, y en contraste con el Análisis Territorial del Área Funcional, se procede a seleccionar los ámbitos límites a la ocupación en el territorio, en función de la capacidad de acogida municipal. Dado que se permite una oferta máxima, aunque no se pretende su ejecución sino garantizar la de la cuantía del modelo, la delimitación de los ámbitos



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límites al crecimiento, a pesar de todo, debe ser coherente con dicha estimación. En cualquier caso, se recuerda que la capacidad de acogida es resultado, además de la propia capacidad de los nuevos ámbitos límites, de la movilización de la vivienda vacía y rehabilitación de la edificación existentes o de posibles operaciones de redensificación del Planeamiento vigente que el modelo de la revisión no desclasifique, en función, al menos, de los criterios de edificabilidad mínima establecidos por la Ley 2/2006. De acuerdo con los análisis realizados, pudiera darse en algún municipio el caso de que con los ámbitos límites a la ocupación establecidos no pueda proporcionarse el límite de esponjamiento máximo, propuesto de 2 a 16 años. En cualquier caso, esto lo que significaría es una holgura menor a la hora de materializar las viviendas netas del modelo estando siempre asegurada la cabida de las necesarias según modelo esponjadas por el coeficiente mínimo 1,25 asegurando la holgura necesaria para evitar posibles estrecheces del mercado. Este es el caso del municipio de Durango, que con los suelos Urbanizables

previstos por el Planeamiento y posibles reformas interiores, si no se realiza

una revisión que dé un incremento de las viviendas obtenibles, y junto con los

suelos destinados a albergar los nuevos crecimientos podría no tener cabida

el límite máximo de la oferta a 16 años obtenida de multiplicar las previsiones

estimadas de modelo por el coeficiente máximo 2, aunque es igualmente

correcto mientras se asegure una oferta obtenida de aplicar a las previsiones

de modelo un coeficiente de esponjamiento superior al mínimo, de 1,25 a 16

años.

Como ya se ha indicado anteriormente, se aconseja en dicho municipio la

aplicación de un coeficiente de esponjamiento mínimo al menos de 1,5 a 16

años, mayor que el mínimo indicado con carácter general para el resto de los



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municipios, a los efectos de fortalecer como cabecera comarcal el municipio

de Durango.

El cuadro resultante del cálculo de la oferta de vivienda en el Área Funcional

a 16 años es el siguiente:

MUNICIPIOS

LIMITES A LA OFERTA (16 AÑOS)

A*2 A*1,25 B*2 B*1,25 C*2 C*1,25 D*2 D*1,25

OFERTA TOTAL

OFERTA TOTAL

MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO

Abadiño 400 250 0 0 1.134 709 0 0 1.534 959 Durango 0 0 0 0 4.536 2.835 0 0 4.536 2.835 Iurreta 200 125 0 0 602 376 0 0 802 501 Izurtza 0 0 0 0 31 19 0 0 31 19 600 375 0 0 6.304 3.940 0 0 6.903 4.314 Amorebieta-Etxano 600 375 0 0 2.870 1.794 0 0 3.470 2.169 Elorrio 0 0 0 0 1.051 657 0 0 1.051 657 Atxondo 0 0 0 0 201 125 0 0 201 125 Berriz 0 0 0 0 799 500 0 0 799 500 Garai 0 0 0 0 37 23 0 0 37 23 Mañaria 0 0 0 0 81 51 0 0 81 51 Zaldibar 120 75 0 0 444 277 0 0 564 352 720 450 0 0 5.483 3.427 0 0 6.203 3.877

A.F. Durango 1.320 825 0 0 11.787 7.367 0 0 13.106 8.191



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7.2.2.2.b. Aplicación de los límites de la oferta a 8 años Para posibilitar la aplicación de los límites de la oferta del Marco-Propuesta al Planeamiento Municipal, ha de adecuarse dicho marco al periodo efectivo del Planeamiento. En la tabla siguiente se refleja la cuantificación de la oferta de vivienda para cada municipio del Área Funcional para un periodo de 8 años sin perjuicio de que aquel puede establecer el periodo de previsión oportuno. Dicha tabla parte de la cuantificación del modelo a 8 años para cada uno de los municipios del Área Funcional indicado en el apartado (7.2.2.1.d.2.5). No obstante, para su aplicación, como se señala en este apartado, cada municipio debe actualizar los datos de la población y del TMF a los reales del año en el que se inicie la revisión del planeamiento. Hay que recordar que este incremento respecto a las viviendas netas, a la hora de establecer la oferta, no implica mayores necesidades de viviendas, sólo pretende evitar una rigidez en la disponibilidad de suelo residencial necesario. Para este periodo de 8 años se han aplicado los coeficientes de esponjamiento obtenidos a partir de los correspondientes al periodo de 16 años. Los valores máximos y mínimos de oferta para permitir que cada municipio, dentro de estos márgenes, decida su propio modelo de crecimiento, son los siguientes:

- El valor máximo de la oferta de cada municipio, que no puede

superar las viviendas netas a ocho años, esponjada por un

coeficiente igual a 3.

- El valor mínimo de la oferta de cada municipio, que debe

satisfacer las viviendas netas a ocho años, esponjada por un

coeficiente igual a 1.5.



271



Como ya se ha indicado anteriormente, se aconseja en el municipio de

Durango la aplicación de un coeficiente de esponjamiento mínimo al menos

de 2 a 8 años, mayor que el mínimo indicado con carácter general para el

resto de los municipios.

El cuadro resultante del cálculo de la oferta de vivienda en el Área Funcional a 8 años es el siguiente:

LIMITES A LA OFERTA PROVISIONAL (8 AÑOS)

MUNICIPIOS A*3 A*1,5 B*3 B*1,5 C*3 C*1,5 D*3 D*1,5

OFERTA TOTAL

OFERTA TOTAL

MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO

Abadiño 300 150 0 0 768 384 0 0 1.068 534 Durango 0 0 0 0 3.068 1.534 0 0 3.068 1.534 Iurreta 150 75 0 0 408 204 0 0 558 279 Izurtza 0 0 0 0 21 11 0 0 21 11 450 225 0 0 4.265 2.133 0 0 4.715 2.358 Amorebieta-Etxano 450 225 0 0 1.941 970 0 0 2.391 1.195 Elorrio 0 0 0 0 714 357 0 0 714 357 Atxondo 0 0 0 0 137 68 0 0 137 68 Berriz 0 0 0 0 540 270 0 0 540 270 Garai 0 0 0 0 26 13 0 0 26 13 Mañaria 0 0 0 0 55 27 0 0 55 27 Zaldibar 90 45 0 0 301 151 0 0 391 196 540 270 0 0 3.714 1.857 0 0 4.254 2.126

A.F. Durango 990 495 0 0 7.979 3.990 0 0 8.969 4.484



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7.2.2.3. Población a nivel de saturación de la oferta. Como consecuencia del Crecimiento Selectivo del modelo del PTP cifrado en 660 viviendas se produciría un crecimiento demográfico de 1472 habitantes (cuadro del apartado 7.2.2.1.d.1.7). Por efecto de la utilización del coeficiente máximo de la oferta (2), aunque no es el objetivo del PTP, dicho aumento poblacional sería de 2944 y la población al 2024 sería de 76.918 habitantes. Aun cuando el PTP no ha considerado en su modelo un crecimiento o decrecimiento demográfico de los municipios en función de la tendencia habida en los últimos años, prevé un crecimiento demográfico, como se ha indicado, como consecuencia de la adopción del componente de Crecimiento Selectivo, por lo que se entiende cumplimentada la condición expresada en el punto II.a. de la propuesta del informe, previo a la aprobación inicial del PTP, de la Dirección de Ordenación del Territorio aprobada en la COTPV en la sesión 6/2007 de 29 de octubre. Por otro lado, como consecuencia de la oferta permitida, horquilla entre la oferta mínima y la máxima, las viviendas se ven incrementadas notablemente, por lo que su ejecución absorbería un hipotético crecimiento demográfico superior al previsto. Se aporta la tabla siguiente que refleja el incremento de población a nivel de saturación máxima y mínima. No obstante, dado que se aconseja en el municipio de Durango la aplicación de un coeficiente de esponjamiento mínimo al menos de 1,5 a 16 años, diferente al aplicado con carácter general y reflejado en la tabla adjunta, el incremento de población en dicho municipio a nivel de saturación mínima sería de 7.484 habitantes correspondiente a una población a 2024 de 35.345 habitantes.



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MUNICIPIOS

POBLACION LIMITES A OFERTA

16 AÑOS TMF INCREMENTO POBLACION POBLACION

1.1.2008 OFERTA OFERTA 1.1.2024 1.1.2024 1.1.2024 1.1.2024 1.1.2024 Habitantes TOTAL TOTAL Hab /viv pral Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes

MAXIMO MINIMO Estimado MAXIMO MINIMO MAXIMO MINIMO

Abadiño 7.197 1.534 959 2,24 3.436 2.148 10.633 9.345 Durango 27.861 4.536 2.835 2,20 9.979 6.237 37.840 34.098 Iurreta 3.854 802 501 2,25 1.805 1.127 5.659 4.981 Izurtza 260 31 19 2,60 81 49 341 309 39.172 6.903 4.314 2,22 15.300 9.562 54.472 48.734 Amorebieta-Etxano 17.626 3.470 2.169 2,20 7.634 4.772 25.260 22.398 Elorrio 7.165 1.051 657 2,33 2.449 1.531 9.614 8.696 Atxondo 1.456 201 125 2,41 484 301 1.940 1.757 Berriz 4.829 799 500 2,18 1.742 1.090 6.571 5.919 Garay 321 37 23 2,64 98 61 419 382 Mañaria 474 81 51 2,14 173 109 647 583 Zaldibar 2931 564 352 2,29 1.292 806 4.223 3.737 34.802 6.203 3.877 2,24 13.872 8.670 48.674 43.472

A.F. Durango 73.974 13.106 8.191 2,23 29.172 18.232 103.146 92.206



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7.2.2.4. Gestión del Modelo Residencial 7.2.2.4.a. Selección de la oferta Como aclaración previa y fundamental para este PTP, conviene recordar que las viviendas a desarrollar son las obtenidas a partir del modelo y no las ofertadas cuya misión es evitar estrangulamientos.

El PTP se propone frenar el consumo de nuevo suelo, invirtiendo la tendencia de los últimos años. Para ello las necesidades detectadas deberían cubrirse, por un lado con la optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de la vivienda vacía y la rehabilitación de la edificación existentes o posibles operaciones de redensificación del suelo vacante del Planeamiento municipal, que el modelo de la revisión mantenga clasificado, en función, al menos, de los criterios de edificabilidad mínima establecidos por la Ley 2/2006 y, por otro, incorporando nuevo suelo dentro de los nuevos ámbitos límites de ocupación, si todavía es necesario. Son los Ayuntamientos quienes tienen la obligación de fijar plazos para la elaboración y aprobación del planeamiento de desarrollo y para la programación del suelo, siendo el objetivo de la programación la ejecución de las viviendas de Modelo y no las de la Oferta, tal que en el caso de seleccionar los municipios la oferta máxima, se ejecutaría un número de viviendas muy superior al necesario. A la vez son los responsables de la secuencia lógica de su desarrollo mediante la fijación de las condiciones objetivas que definan un orden básico de prioridades para su ejecución. Pueden también fijar plazos máximos para la edificación de los solares y para la rehabilitación de la edificación existente.



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7.2.2.4.b. Optimización del patrimonio edificado y urbanizado desde el punto de vista de la vivienda.

Es objetivo del presente documento priorizar la intervención activa sobre los suelos urbanos consolidados y el patrimonio edificado con el objetivo de recuperar el parque inmobiliario residencial existente, de forma que sus condiciones requisitos y beneficios tiendan a equipararse con los de las viviendas de nueva construcción, ampliando así la oferta residencial y reduciendo, por tanto, la necesidad de consumo de suelo. La optimización del patrimonio edificado y urbanizado se centraría fundamentalmente en las siguientes líneas de actuación:

• La articulación de mecanismos de intervención sobre la vivienda vacía y la vivienda en alquiler.

• Rehabilitación de vivienda. Conservación y mejora de la edificación existente.

• La modificación de tipologías y adaptación a módulos más acordes a las demandas actuales.

7.2.2.4.b.1. La articulación de mecanismos de intervención sobre la vivienda vacía y la vivienda en alquiler.

En el Área Funcional de Durango, existe un gran número de viviendas vacías que podrían ser reutilizadas. No obstante, se constata que la capacidad de viviendas ocupables que se deriva de esta intervención, no constituye una oferta operativa en sí misma, ya que precisa de mecanismos de intervención para que efectivamente la vivienda salga al mercado y se convierta en una oferta viable. Resulta evidente la complejidad de gestión de la vivienda vacía, derivada en parte de la dificultad de la definición de lo que se entiende por vivienda vacía, que corresponde básicamente al ámbito de la administración municipal y del



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Gobierno Vasco, sin perjuicio de que su regulación deberá realizarse, no a nivel de un Área Funcional, sino de la CAPV. En relación con la vivienda vacía hay que tener en cuenta la normativa existente, que comprende la Orden de 22 de abril de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre condiciones de cesión y procedimiento de adjudicación del “Programa de Vivienda Vacía” y la Orden 26 de noviembre del 2004 que la modifica. La primera desarrolla el “Programa de Vivienda Vacía” establecido y regulado por el Gobierno Vasco a través del Decreto 316/2002 (y sus posteriores modificaciones) y entre otras cuestiones, se regula el modo en que los titulares pueden concertar y ceder el uso de la vivienda vacía a favor la “Sociedad Pública de Gestión de Viviendas en Alquiler”, el procedimiento de selección y adjudicación de los posibles arrendatarios y la apertura de una “bolsa de viviendas disponibles” que discurrirá en paralelo a las inscripciones en el Registro de Solicitantes (Etxebide). La “Sociedad Pública de Gestión de Viviendas en Alquiler” ha sido creada mediante el Decreto 126/2007 con el objeto social de gestionar el “Programa de Vivienda Vacía” en los términos y condiciones del Decreto 316/2002 y la gestión de las viviendas que le sean adscritas para su disposición en régimen de arrendamiento.

Con respecto al criterio de fomento del alquiler y de gestión del propio patrimonio de vivienda pública lo procedente es que sea el planeamiento municipal el que realice el estudio pertinente sobre las necesidades de su población, con respecto a las distintas tipologías de régimen de propiedad o de alquiler y actúe en consecuencia. Cabe señalar que el Plan Director de Vivienda 2006-2009 aprobado el 3 de octubre de 2006 por Consejo de Gobierno, recoge estos aspectos, no regulados en la Ley del Suelo, planteando como objetivo global el aumento de la dimensión del parque permanente de vivienda protegida en alquiler, tanto a



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través del impulso a la promoción de vivienda protegida en alquiler, como mediante el fomento de las medidas dirigidas a conseguir el alquiler de viviendas usadas a niveles de rentas protegidas. Dicho Plan pretende fomentar la creación de dos tipos de parque de alquiler protegido: el Parque Público de Alquiler Protegido y el Parque Privado de Alquiler Protegido. El primero queda integrado por los alojamientos dotacionales, las viviendas sociales y las viviendas de protección oficial en alquiler de titularidad gubernamental o municipal y el segundo quedará compuesto por las viviendas de protección oficial en alquiler de titularidad privada convenidas con una administración Pública. Dentro de este Plan se consolida Alokabide como gestor de referencia del parque de viviendas y alojamientos en alquiler en Euskadi. 7.2.2.4.b.2. Rehabilitación de vivienda. Conservación y mejora de la edificación existente.

Dentro de las estrategias de conservación y mejora del patrimonio urbanizado y edificado que contempla la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio, denominadas Remodelación, Regeneración y Rehabilitación, que se explican en el capítulo de Estrategias de Renovación, en el Área Funcional de Durango se proponen tres Áreas de Rehabilitación, las cuales han sido recogidas en la documentación gráfica. Dos de ellas abarcan dos cascos históricos de singular importancia dentro del Área Funcional, el Casco Histórico de Durango y el Casco Histórico de Elorrio, incoados como ARI (Área de rehabilitación Integrada) por el notorio valor de sus caracteres arquitectónicos o urbanísticos y regulados mediante el Decreto 317/2002. La tercera es el Barrio de Errotatxo situado en el municipio de Berriz, ámbito que ha sido declarado como Área Degradada, ya que tal y como se recoge en el Decreto 317/2002, aun no siendo de notorio valor sus caracteres arquitectónicos o urbanísticos, así lo aconseja el estado de degradación de su patrimonio urbanizado y edificado.



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Además de estas áreas, que han sido recogidas en la documentación gráfica, desde el Planeamiento Municipal, se podrán delimitar otros ámbitos a efectos de su rehabilitación. La conservación y mejora del patrimonio urbanizado y edificado debe alcanzar sin duda a los suelos consolidados que no forman parte de ningún área de específico valor histórico, y si cabe el planeamiento municipal debe ser mucho más sensible en estos espacios sin valor patrimonial específico propio la calidad histórica de sus piezas y por tanto muchas veces menos atractivos a la iniciativa privada. Estos espacios consolidados generalmente son aquellos que tienen notables carencias de calidad urbana y de edificación y dónde debieran darse operaciones de renovación integral que implique tanto al espacio edificado como urbanizado.

7.2.2.4.b.3. La modificación de tipologías y adaptación a módulos más acordes a las demandas actuales. Como ya se ha expuesto en apartados anteriores el tamaño medio familiar ha disminuido en los últimos años y se considera que va a continuar con esa tendencia decreciente, lo que permite pensar en adoptar módulos de viviendas de menor tamaño y, por tanto, en mayor cantidad, tanto a partir de las existentes como con las de nueva ejecución. Se constata la excepción manifiesta de las edificaciones localizadas sobre suelo no urbanizable, dado que la tipología de vivienda colectiva no es acorde a este tipo de suelo. En lo referente a la utilización de los bajos de los edificios como viviendas, especialmente aquellas edificaciones localizadas en calles principales y en el interior de núcleos urbanos consolidados, no se entiende esta intervención como una actuación positiva ya que, de acuerdo con el modelo Mixto, con actividad económica y residencia integradas espacialmente, no es aconsejable expulsar la actividad económica a la periferia de los núcleos



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urbanos, en cuanto que lo que conviene es garantizar un porcentaje de esta última para usos no solo comerciales, sino para todo tipo de actividad económica terciaria, de servicios o industria compatible con vivienda, incluso dotaciones públicas y privadas. Y pueden ser, en las construcciones ya edificadas, las plantas bajas la ubicación indicada para alojar dicha actividad económica, dando cabida incluso a aquella que actualmente funciona a veces irregularmente en otras plantas de la edificación con usos diferentes a la residencia, especialmente de oficina, despachos profesionales, clínicas, academias y otras actividades liberales que en su día optaron por ubicarse en plantas elevadas por ser entonces más económicas que las plantas bajas. No obstante, cabe señalar que no sólo son objeto las plantas bajas, sino que la mixtificación de usos dentro de un área se puede conseguir dedicando edificios exclusivos a este tipo de usos compatibles con la vivienda. 7.2.2.4.c. Optimización de la capacidad vacante del Planeamiento En relación con la capacidad del planeamiento vigente se señala que ha de reconsiderarse su optimización de acuerdo con la estrategia establecida en el propio PTP y en la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo, priorizando la utilización de los ámbitos ya desarrollados antes de la colonización de nuevos suelos. Ha de tenerse en cuenta que con la entrada en vigor de la Ley 2/2006, en base a su disposición transitoria segunda, se establecen unas edificabilidades máximas y mínimas que los planes generales y normas subsidiarias de planeamiento, incluidos los aprobados definitivamente, deben de adoptar con carácter automático, siempre que respecto de los mismos no se hubiera aprobado definidamente la ordenación pormenorizada a la fecha de entrada en vigor de esta ley; por lo cual, la capacidad vacante del planeamiento actual podría verse incrementada por la aplicación de la edificabilidad mínima. De esta manera, la ley establece, en su artículo 77, para el suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, una edificabilidad física mínima sobre



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rasante destinada a usos distintos de los de las dotaciones públicas que no podrá ser inferior con carácter general a la que resulte de la aplicación del índice de 0,4 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo a la superficie del área o del sector, sin computar al efecto el suelo destinado a sistemas generales. En el caso de que los desarrollos urbanísticos tengan por objeto superficies de suelo con una pendiente igual o superior al 15 %, este índice quedará fijado en 0,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo. En los municipios no obligados a realizar reserva de suelo para vivienda protegida, el índice será de 0,25 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo. Como consecuencia de los posibles incrementos de edificabilidad, el PTP establece que estos conllevarían, atendiendo a un modulo de vivienda adecuado al tamaño medio familiar actual, el conveniente incremento de viviendas del Planeamiento Vigente. Respecto a las edificabilidad máxima, cada ayuntamiento debe de adaptar dicha edificabilidad a su entorno, cara a mantener la identidad de cada municipio. La revisión del Planeamiento Municipal podrá ratificar o revisar su propio modelo incluso desclasificando o descalificando ámbitos del Planeamiento vigente. Sin perjuicio de lo expuesto, el PTP a efectos de estimar la capacidad de acogida municipal ha partido de los ámbitos vacantes del Planeamiento en su estado actual. A continuación se recoge la tabla de Planeamiento Vacante. En esta tabla se recogen las viviendas de crecimiento de Modelo, tanto en suelo urbano como urbanizable, de los Planeamientos Municipales que han sido aprobados definitivamente. Asimismo se señala el número de viviendas del Planeamiento Vacante que a fecha de Diciembre de 2008 quedaría por ejecutar, lo que se ha dado por denominar “Capacidad vacante del planeamiento”.



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PLANEAMIENTO VACANTE

Municipio

Figura Planeamiento

Aprobación definitiva

BOB Resolución

BOB Normativa

nº viv. previstas en

planeamiento

Capacidad vacante del

planeamiento

AF. DURANGO UR+UZ UR+UZ Abadiño NNSS b 06/02/1987 06/06/1987 29/05/1989 1.303 492 Durango NNSS b 1ªRev. 12/09/2003 25/09/2003 25/04/2005 3.752 3.147 Iurreta NNSS b 29/11/1999 26/01/2000 03/12/2001 778 674 Izurtza NNSS b 17/01/1995 14/02/1995 23/09/1996 64 48 5.897 4.361 Amorebieta-Etxano NNSS b 15/07/1999 19/08/1999 29/01/2001 4.127 2.169 Elorrio NNSS b 20/12/1991 17/01/1992 01/02/1993 1.134 586 Atxondo NNSS b 1ªRev. 18/11/1998 14/12/1998 10/05/1999 203 117 Berriz NNSS b 1ªRev. 16/09/1997 08/10/1997 02/02/1998 761 269 Garai NNSS b 05/08/1992 01/09/1992 02/11/1992 47 12 Mañaria NNSS b 22/12/1995 25/01/1996 23/10/2002 89 61 Zaldibar NNSS b 1ªRev. 17/01/1995 14/02/1995 10/03/1997 804 289 7.165 3.503 TOTALES 13.062 7.864

UZ: Suelo Urbanizable UR: Suelo Urbano Fuente: GIS actualizado a diciembre de 2008

El Planeamiento Municipal, tras la aplicación, al menos, de las edificabilidades mínimas establecidas por la ley 2/2006, tendrá en cuenta el incremento de viviendas que supondría adecuar dicha edificabilidad, en los suelos que siguen considerándose vacantes, en función de la edificabilidad que adopte. Por tanto, según los criterios indicados, se deja al Planeamiento Municipal la Optimización de la Capacidad del Planeamiento Vacante. No obstante, se señala desde este PTP la preocupación con respecto a la edificabilidad máxima permitida, ya que esta posibilidad legal pudiera resultar volumetricamente inadecuada con el entorno donde se asiente, procurando evitar impactos no deseables.



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7.2.2.4.d. Ámbitos límites a la ocupación A los efectos de este PTP tienen la consideración de ámbitos límites a la ocupación por los nuevos desarrollos urbanísticos los ámbitos territoriales reflejados en el Plano de Modelo Territorial, susceptibles de albergar crecimientos propuestos desde los documentos de planeamiento municipal en los próximos 16 años, fuera de los cuales no son posibles los desarrollos urbanísticos. Los ámbitos límites a la ocupación constituyen las superficies en las que se acota el crecimiento de los años futuros. Estos ámbitos se caracterizan por lo siguiente:

1) No se ajustan a los límites máximos de la oferta establecidos, sino que permiten a los Ayuntamientos ocupaciones alternativas dentro de los ámbitos señalados, es decir, existe una holgura para la elección de nuevos suelos, por lo que en principio, ni tan siquiera son ocupables en su totalidad.

2) Tienen capacidad para incluir las dotaciones públicas de la red de

sistemas generales, en concreto los espacios libres y los equipamientos colectivos, si fueran necesarios, o en su caso, la dotación residencial protegida.

3) Establecidos los ámbitos, con idea de dar alternativas de ocupación de

nuevo suelo pudiera ocurrir que, como consecuencia de las actuaciones realizadas -cara a frenar el consumo del suelo en el Área Funcional- sobre el patrimonio edificado y urbanizado residencial, no fuera necesario ocupar ninguna superficie de los citados ámbitos.

4) En el caso de que no se ocupe ninguna superficie o solamente parte

de los ámbitos límites a la ocupación, en la superficie restante se establecerán desde el Planeamiento Municipal las categorías propias del medio físico establecidas en el plano correspondiente.



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5) Su localización se ha planteado en continuidad con áreas consolidadas o con las previstas para su desarrollo por el planeamiento municipal vigente en el momento de la redacción del PTP, evitando las urbanizaciones aisladas e inconexas con la ciudad actual. Otro criterio de selección importante es la proximidad a modos de transporte público.

6) En el caso de que no se ocupe ninguna superficie o solamente parte

de los ámbitos límites a la ocupación, la superficie restante puede contribuir a la creación de las reservas municipales de suelo previstas en la sección II del capítulo I del título IV de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo.

Los ámbitos señalados en los planos de Modelo Territorial, al cambiar de escala, son susceptibles de reajustes por parte del planeamiento municipal de desarrollo, estableciendo su definición precisa más adecuada a la realidad física. El reajuste podrá determinar pequeñas modificaciones de las superficies delimitadas gráficamente en el PTP para su adecuación a alineaciones, edificaciones existentes, topografía del terreno, preservación de elementos de interés natural o edificado, adecuación a la trama viaria, etc. No obstante, hay que señalar que las actuales herramientas de soporte digital facilitan dichos reajustes puesto que la precisión que aportan puede obviar en gran medida la cuestión de escala referida. Se han utilizado los siguientes criterios de idoneidad de ocupación a la hora de definir los ámbitos límites a la ocupación que el planeamiento puede utilizar, partiendo del planeamiento municipal objeto de revisión con el objetivo de potenciar la sostenibilidad:

1. Suelos con pendientes inferiores al 15%, salvo que se trate de pequeñas superficies en ámbitos de mayor entidad de menor pendiente media.



284



2. Suelos no afectados por Áreas Inundables en los tres periodos de retorno de 10, 100 y 500 años delimitados en el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de los Márgenes de Ríos y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Dicha delimitación de las áreas inundables ha sido recogida en la información gráfica del PTP según las indicaciones del informe preceptivo de octubre de 2007 de la COTPV, el cual ratifica el informe de la Dirección de Aguas que impone al PTP actualizar gráficamente dichas manchas de acuerdo a la modificación del PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos, actualmente en tramitación. Dado que dichas manchas podrían ser alteradas, cualquier modificación futura de estas se entendería incorporada y sustituiría a las actuales y, en su caso, quedarían impedidos los desarrollos urbanísticos en los ámbitos límites a la ocupación afectados por las nuevas áreas inundables. Los suelos afectados por Áreas Inundables en el periodo de retorno de 500 años se han discriminado a la hora de definir los ámbitos límites a la ocupación que el planeamiento puede utilizar también por su valor edafológico por lo que han sido incorporados a la categoría de Alto Valor Estratégico, coincidiendo básicamente con el PTS Agroforestal aprobado inicialmente. Los mencionados criterios adoptados por el PTP serán de aplicación en las Revisiones o alteración de los ámbitos de ocupación del planeamiento municipal actualmente aprobado definitivamente. Dichos planeamientos ya aprobados se entienden en relación con las áreas inundables, que han sido ya valorados por la Dirección de Aguas e incorporadas sus vinculaciones mediante los informes preceptivos de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco.



285



3. Suelos no incluidos en alguna de las categorías agrupadas bajo la denominación de Suelos de Singular Protección y en la categoría de Protección de Aguas Superficiales.

7.2.2.5. Caracterización del Modelo residencial

7.2.2.5.a. Densidad y superficie construida por vivienda. El PTP, a la hora de proponer los ámbitos límites al crecimiento estudia la capacidad de acogida del ámbito territorial analizado con el fin de que el volumen edificatorio sea acorde a la morfología del territorio. No obstante, hay que tener en cuenta las edificabilidades mínimas condicionadas por la Ley 2/2006 de suelo y urbanismo: 0,4 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo como criterio general; 0,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo en suelos con pendiente superior al 15%; 0,25 m²/ m² en los municipios que no estén obligados a realizar reservas de suelo para vivienda sometida a algún tipo de protección que en el caso del Área Funcional de Durango son Garai, Izurtza, Mañaria y Atxondo. Asimismo, se apuesta por que todos los nuevos suelos de uso global residencial cuenten al menos con una reserva del 10 % de la superficie construida residencial del área, para la ubicación de actividades económicas, entre las que se pueden encontrar además del industrial compatible otras como las de uso terciario comercial, de oficina y otros servicios de carácter dotacional privado, de usos tales como el educativo, sanitario, servicios sociales, deportivo y cultural u otros análogos. El parámetro de densidad -número de viviendas por hectárea- está estrechamente relacionado con la tipología de la edificación. El PTP asigna a cada ámbito límite a la ocupación, la densidad en viviendas por hectárea y recomienda una superficie construida media por vivienda y el



286



porcentaje de edificabilidad destinado a otros usos que considera adecuados en cada caso. No obstante, el PTP no establece propiamente un parámetro de “densidad”, dado que determina diferentes tramos con una horquilla de valores de densidad tratando de completar los criterios de la Ley 2/2006 ya que la edificabilidad en si misma no garantiza la pretendida utilización racional e intensiva del suelo pudiendo corresponder a una misma edificabilidad densidades muy variables dependiendo de la tipología utilizada. Ha de entenderse, por tanto, como un estudio la relación entre la densidad, el tamaño medio de la vivienda y la edificabilidad, que evidencia que un incremento de densidad no presupone un incremento de edificabilidad. Por ello, el modelo territorial de este PTP apuesta íntegramente por tramos de densidades medias y altas como estudio tipomorfológico de ocupación del territorio. Si bien es necesario matizar que en los nuevos desarrollos no puede dejar de respetarse la interrelación de éstos y su entorno inmediato, por lo que dichas densidades deben ser también compatibles con el mantenimiento de la fisonomía característica de cada uno de los municipios y la integración de las nuevas propuestas en los núcleos existentes. En cualquier caso, la densidad se aplica a la superficie del suelo sin computar al efecto el suelo destinado a sistemas generales. Para la determinación de la densidad adecuada para los ámbitos límite a la ocupación del Área Funcional de Durango se han utilizado estas horquillas:

Tramo A (Media): 30 - 50 viv./Ha. Tramo B (Alta): 50 - 75 viv./Ha.

Para el establecimiento de las distintas densidades se atiende a:



287



- Las edificabilidades habituales en el núcleo urbano, para descartar edificabilidades impropias de este generalmente o bien edificabilidades muy bajas o muy altas que supondrían una alteración negativa para el conjunto y su relación con tipologías de vivienda de menor superficie construida, más acordes con la situación actual.

- En municipios donde es ya escasa la capacidad de acogida del territorio

para ámbitos límites a la ocupación, estos deben tener un mínimo de densidad para evitar despilfarrar el recurso suelo.

- Cada ámbito límite a la ocupación, por su cercanía al centro del núcleo,

o por los desarrollos contiguos, tiene cierta vocación de densidad.

El resultado final es la delimitación gráfica de los denominados “ámbitos límites a la ocupación” unido cada uno de ellos a una horquilla de densidades (A y B), definida por un máximo y un mínimo, entre los cuales el Planeamiento optará por la más adecuada. Se aporta a continuación, a modo de referencia, un análisis de los distintos tramos propuestos.

a) El Tramo A, de Media densidad, que comprende un intervalo superior a 30 viviendas por hectárea y con tope en 50 viviendas por hectárea, es el que se asigna con más frecuencia a los ámbitos límite a la ocupación, por considerarse el más adecuado, dado que es una densidad más acorde con la de gran parte de los municipios del Área Funcional. En el límite superior de este tramo, 50 viviendas por hectárea, la media de la superficie construida de vivienda asociada al ámbito correspondiente no debería superar los 100 m², lo que supone que podría haber viviendas de superficie superior e inferior a la media señalada.



288



En el resto del tramo, la superficie construida residencial total del ámbito no debería superar el resultado obtenido al aplicar el parámetro anterior, es decir 100 m² de superficie construida para una densidad de 50 viviendas por hectárea. Por otra parte, se incrementará en un 10 % la superficie construida residencial del área para la ubicación de actividades económicas compatibles con vivienda y/o equipamientos privados.

b) El Tramo B, de Alta densidad, que comprende un intervalo superior a 50 viviendas por hectárea y con tope en 75 viviendas por hectárea, se asigna a los ámbitos límite a la ocupación localizados en continuidad con una trama urbana consolidada que ya presenta estas densidades, o por razones de oportunidad en suelos parcialmente ocupados o en casos de escasa disponibilidad del mismo. En el límite superior de este tramo, 75 viviendas por hectárea, la media de la superficie construida de vivienda asociada al ámbito correspondiente no debería superar los 90 m², lo que, como ya se ha comentado en los apartados anteriores, supone que podría haber viviendas de superficie superior e inferior a la media señalada. En el resto del tramo, la superficie construida residencial total del ámbito no debería superar el resultado obtenido al aplicar el parámetro anterior, es decir 90 m² de superficie construida para una densidad de 75 viviendas por hectárea. Por otra parte, se incrementará en un 10 % la superficie construida residencial del área para la ubicación de actividades económicas compatibles con vivienda y/o equipamientos privados. En los municipios de Amorebieta y Durango, dadas sus características urbanísticas, podría superarse el máximo de 75 viviendas por hectárea hasta un tope de 120 viv/ha, de forma que la edificabilidad máxima no debería de superar la que resulte de aplicar a dicha densidad una



289



superficie media de vivienda de 90 m2 incrementada en un 10% para la ubicación de actividades económicas y/o equipamientos privados.

c) La baja densidad, menor de 30 viviendas por hectárea no se ha considerado por suponer un consumo de suelo incompatible con criterios de sostenibilidad. De hecho, las tipologías asociadas a baja densidad, vivienda aislada, vivienda pareada y chalet adosado y que van acompañadas de una parcela más o menos extensa de jardín privado no se consideran adecuadas a las horquillas de intensidades definidas por el PTP.

7.2.2.5.b. Tipologías asociadas al uso residencial. La elección de la tipología atenderá a dos criterios: en primer lugar, el respeto por los patrones de edificación tradicional de la zona; en segundo lugar, el fomento de un modelo de urbanización compacto y poco consumidor de suelo, ya que éste es un recurso escaso. La tipología deberá ser la más adecuada en función de la densidad que se aplique, y como criterios generales se recomienda:

a) En zonas de Densidad Media (Tramo A):

El uso de tipologías de vivienda colectiva, que generalmente se puede desarrollar con alturas en torno a las 3 ó 4 plantas. Se procurará que la tipología se inspire en la arquitectura popular.

b) En zona de Densidad Alta (Tramo B):



290



El uso de tipologías de vivienda colectiva adecuadas a dicha densidad, con un tipo de edificación que, en el caso de la densidad intermedia del tramo, puede alcanzar las 5 plantas de altura, pero que en cualquier caso deberá ser acorde con su entorno. En Amorebieta y Durango la edificación correspondiente al tramo entre 75 y 120 viviendas por hectárea deberá adecuarse en número de plantas al de su entorno.

7.2.2.5.c. Reserva para Viviendas sometidas a algún Régimen de Protección Pública. La Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo establece los umbrales de población por encima de los cuales los municipios tienen obligación de reserva para viviendas sometidas a algún régimen de protección pública. A tal efecto, en el artículo 82 se regula, la obligación de reserva de suelo con tal fin se extiende con carácter general a los municipios de más de 3.000 habitantes y a los municipios que cuenten con núcleos continuos de suelo urbano que alberguen una población superior a 2.000 habitantes. En el Área Funcional de Durango se encuentran en el primer supuesto los municipios de Abadiño, Amorebieta-Etxano, Berriz, Durango, Elorrio e Iurreta que cuentan con una población superior a los 3.000 habitantes. Zaldibar se encuentra en el segundo supuesto, ya que pese a no alcanzar los 3.000 habitantes, la mayoría de su población se aloja en el suelo urbano y está incluido en el listado de municipios obligados a aplicar el estándar de vivienda protegida del Decreto 105/2008 de Medidas urgentes en desarrollo de la mencionada Ley 2/2006. No se alcanza la población de 2.000 habitantes en los municipios de Garai, Izurtza, Mañaria y Atxondo La Ley 2/2.006 de Suelo y Urbanismo establece en el artículo 81 unos estándares y cuantías mínimas de reservas para alojamientos dotacionales, de tal forma que el planeamiento urbanístico de municipios de población igual o superior a 20.000 habitantes deberá calificar, en ámbitos de uso



291



predominantemente residencial, con destino a alojamientos dotacionales, una superficie de suelo no inferior a 1,5 metros cuadrados por cada incremento de 100 metros cuadrados de techo de uso residencial o, en defecto de su determinación, por cada nueva vivienda prevista en el planeamiento, o en su caso, un porcentaje que dé lugar, al menos, a dos parcelas independientes. En el Área Funcional de Durango sólo en el municipio del mismo nombre será de aplicación este estándar. Durango alcanza y rebasa el umbral citado de 20.000 habitantes El planeamiento urbanístico municipal deberá determinar la reserva de terrenos calificados con destino a viviendas sometidas a algún régimen de protección pública que atenderá a los estándares y cuantía que se señalan en el artículo 80: - En suelo urbano no consolidado, cuya ejecución se prevea

mediante actuaciones integradas de uso predominantemente residencial, la ordenación urbanística de los planes generales, y, en su caso, de los planes especiales deberá calificar con destino a viviendas sometidas a algún régimen de protección pública los terrenos precisos para materializar como mínimo el 40% del incremento de la edificabilidad urbanística de uso residencial, respecto de la previamente materializada. Este porcentaje se desglosa en un mínimo del 20% para la construcción de viviendas de protección oficial de régimen general y especial y el restante porcentaje hasta alcanzar el 40% con destino a viviendas de protección oficial de régimen tasado.

- En suelo urbanizable de uso preferentemente residencial la ordenación urbanística de los planes generales, y, en su caso, de los planes especiales deberá calificar con destino a viviendas sometidas a algún régimen de protección pública los terrenos precisos para materializar como mínimo el 75% del incremento de la edificabilidad urbanística de uso residencial, respecto de la previamente materializada. Este porcentaje se desglosa en un



292



mínimo del 55% para la construcción de viviendas de protección oficial de régimen general y especial y el restante porcentaje hasta alcanzar el 75% con destino a viviendas de protección oficial de régimen tasado.

- En ambos casos, la edificabilidad urbanística admitida para las

viviendas de protección oficial de régimen tasado podrá ser sustituida por viviendas tasadas municipales en los términos establecidos por la propia ley.

La disponibilidad de suelo específico resulta un factor esencial para el desarrollo de actuaciones de vivienda. Así, los Ayuntamientos, a través del planeamiento municipal deben fijar los plazos para la elaboración y aprobación del planeamiento de desarrollo y para la programación del suelo con el fin de atender la demanda de viviendas protegidas, bien sean de promoción pública o privada, en función de las viviendas máximas del modelo, no de las de la oferta. No obstante, algunos municipios del Área Funcional, no están obligados por ley a hacer reserva alguna de terrenos con este fin, al no alcanzar el umbral de población mínimo establecido. Sin embargo, son estos municipios de menor entidad los que sufren en mayor medida los desplazamientos de población hacia las cabeceras funcionales, donde pueden encontrarse viviendas de menor precio, especialmente para primer acceso a vivienda, y por tanto son estos municipios quienes deben, igualmente, coordinar y promover iniciativas de desarrollo de vivienda protegida. A tal efecto la Ley 2/2006 establece en su artículo 27.4 que la cesión del 10 % de la edificabilidad urbanística media regulada en el mismo se habrá de materializar en parcela edificable. Los municipios no obligados por la ley a reservar suelo con destino a vivienda protegida y que no contemplen en el área, sector, o, en su caso, unidad de ejecución de uso predominante residencial, reserva alguna de suelo con este fin, deberán destinar las parcelas así obtenidas para vivienda de protección pública.



293



En los municipios no afectados por la aplicación de la legislación vigente sería conveniente disponer de un parque de viviendas en régimen de alquiler, generalmente más flexible que el de compra-venta. Al fin y al cabo es implicar a los Ayuntamientos en crear patrimonio municipal de suelo para este fin, y mantener estable el parque de viviendas de Promoción Pública, impidiendo su conversión en libre, utilizar el derecho de superficie, y en general, fomentar el alquiler tanto en vivienda existente como en futura para conseguir una mayor flexibilidad de residencia para sectores de población joven. 7.2.2.5.d. Determinaciones de aplicación sobre el suelo para Asentamientos Residenciales. Para la implantación del modelo territorial en el suelo destinado a Asentamientos Residenciales se aplicarán con carácter general los siguientes criterios:

a) Los nuevos desarrollos urbanísticos previstos por el planeamiento municipal no superarán los límites a la ocupación reflejados en el plano de Modelo Territorial del presente PTP, y respetarán la densidad propuesta.

b) La densidad, viviendas por hectárea, en cada ámbito de desarrollo se

refiere a la superficie del sector residencial propiamente dicho, entendiendo que los ámbitos límites a la ocupación tienen capacidad para incluir los Sistemas Generales, en cuyo caso la densidad se aplica a la superficie de suelo, un vez descontado el sistema general.

c) En todos los ámbitos limite a la ocupación residenciales de media o

alta densidad residencial con una densidad superior a 30 viviendas por hectárea se incrementará en un 10 % la edificabilidad residencial del área para la ubicación de actividades económicas, entre las que se pueden encontrar además del industrial compatible con vivienda, otras de carácter terciario como las de uso comercial, de oficina y otros servicios de carácter dotacional privado, de usos tales como el



294



educativo, sanitario, servicios sociales, deportivo y cultural u otros análogos.

7.2.2.5.e. Criterios para la ordenación de los procesos de crecimiento y transformación urbanos. Se aportan por último los siguientes criterios básicos de ordenación de los procesos de crecimiento y transformación urbanos para su toma en consideración por el planeamiento municipal:

- Desarrollar intervenciones de reequipamiento en las áreas densas

aprovechando la presencia de suelos vacantes e inmuebles públicos. - Combinar acciones de mejora ambiental e integración social en los

barrios periféricos. Esto significa crear verdaderos espacios colectivos y establecer sistemas de gestión de los equipamientos públicos (centros culturales y recreativos, áreas deportivas, hogares de ancianos y jóvenes, etc.) que favorezca la cohesión social.

- Aprovechar los enclaves vacíos u ocupados por actividades obsoletas

(industrias inadecuadas, etc.) que presenten una localización adecuada para crear nuevas áreas de actividad que favorezcan la implantación de dotaciones, servicios y equipamientos a fin de compensar los efectos negativos de una excesiva monotonía del uso residencial (los barrios dormitorio). Es también importante que las actividades comerciales, que tienden a aislarse en enclaves vinculados a las principales arterias de comunicación, se integren en la ciudad en forma de centros comerciales abiertos de centro-ciudad y centros de barrio en periferia.

- Adoptar modelos sostenibles de utilización del territorio, impidiéndose

la creación de extensiones residenciales que no puedan ser servidas por transporte colectivo debido a su lejanía o baja densidad. En este sentido, al igual que las grandes densidades generan congestión y saturación, densidades residenciales demasiado bajas generan cargas



295



económicas y ambientales insostenibles a medio plazo, a la vez de insostenibles por su alto consumo de suelo, bien muy escaso en este territorio. Es decir, la aplicación del criterio de “economía en el consumo del recurso suelo”.

- Se propone se estudien y desarrollen tipologías de vivienda adaptadas

a la transformación del núcleo familiar, tanto a la aparición de hogares unipersonales, monoparentales como a la reducción del tamaño medio familiar de los mismos.

- Adicionalmente, se procurará que los terrenos que se clasifiquen para

uso residencial o pequeña industria no molesta se localicen en estricta continuidad con el núcleo existente, de manera que se produzca el máximo contacto perimetral y una directa conexión con la red viaria existente, además del desarrollo integrado con la trama urbana del núcleo. El nuevo sector o, en su caso, unidad o polígono procurará tener el máximo contacto directo con los tejidos urbanos existentes, salvo existencia de especiales condicionantes topográficos.

- Se evitarán en lo posible los vacíos o discontinuidades entre los

nuevos tejidos urbanos a crear y los existentes o previstos, salvo que los espacios carentes de edificación sean destinados a sistemas generales dotacionales o al sistema general de espacios libres y zonas verdes públicas, en coherencia con el sistema de asentamientos propuesto desde el modelo territorial del presente PTP, donde el fortalecimiento de los núcleos tradicionales es la alternativa a la creación de nuevos asentamientos dispersos, y donde la organización de los nuevos crecimientos ha de tener coherencia espacial con los tejidos urbanos existentes.

- Se procurará conceder prioridad, en todo caso, a las soluciones urbanísticas que minimicen el impacto ambiental y a los condicionantes impuestos por la delimitación de los suelos protegidos por el PTP.

Durangoko Eskualde Egi turaren Lur raldearen Zat iko P lana

P lan T er r i tor ial Parc ial Área Func ional de Durango

296


DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA D e p a r t a m e n t o d e Tr a n s p o r t e s y U r b a n i s m o

8. ACTIVIDAD ECONÓMICA 8.1. Análisis y diagnóstico de la situación de los diferentes sectores

económicos. 8.1.1. Un desarrollo económico marcado por la actividad industrial La estratégica localización del Área Funcional de Durango dentro de CAPV, favorecida por el elevado nivel de congestión e incluso deterioro medioambiental que soporta la colindante Área Funcional de Bilbao Metropolitano, su dinámica inversora, la evolución de la población ocupada, el creciente proceso de terciarización de su entramado productivo y la importancia asociada a este sector desde el punto de vista estratégico conforman un escenario que permite apostar como modelo territorial por el desarrollo de la dinámica económica en este ámbito. La dinámica de la actividad económica y la localización de las actividades industriales y terciarias en el Área Funcional han generado un entramado productivo local con cuatro municipios de referencia: Durango, Iurreta, Amorebieta-Etxano y Abadiño, que generan algo más de las dos terceras partes del total del PIB del ámbito, siendo los demás municipios, que albergan en menor medida actividades industriales y terciarias, mayormente agrícolas y ganaderos. Las actividades industriales han marcado la historia del desarrollo económico del Área Funcional de Durango, siendo su protagonismo muy superior al de los servicios. La especialización productiva en las poblaciones viene dada por la proximidad a las áreas industriales y al carácter del núcleo poblacional más importante del Área, Durango: el grado de especialización productiva en la industria es muy elevado en los municipios de Amorebieta-Etxano, Atxondo, Abadiño y Bérriz, y las actividades terciarias son las protagonistas en las localidades de Durango, Iurreta y Elorrio. El peso de la actividad desarrollada por el sector primario, si bien afecta a más del 80% del territorio, es reducido y se localiza sobre explotaciones mayoritariamente ganaderas, diversificadas en el territorio, de muy pequeño tamaño, explotaciones mayoritariamente de carácter familiar con limitado destino a la venta de la producción y con muy diferentes grados de implantación. A continuación se hace un análisis más pormenorizado de cada uno de los diferentes sectores económicos:



297



8.1.1.1. Sector primario. Desde la perspectiva estrictamente económica el sector primario (agricultura, ganadería y sector forestal) tiene un peso reducido en la estructura productiva del Área Funcional de Durango, muy por debajo de los promedios del Territorio Histórico y la CAPV. En estos últimos años se ha intensificado la tendencia de reducción del peso del sector primario, lo que se ha concretado en una disminución del 40% en la población ocupada en la agricultura. Esta tendencia se explica en parte por dinámicas comunes al conjunto de las estructuras socioeconómicas del mundo rural vasco y más concretamente por el envejecimiento de la población agraria, la falta de relevo generacional y la cada vez mayor generalización de la agricultura a tiempo parcial, con la renta agraria como complemento a los ingresos derivados del trabajo en la industria o los servicios. La baja incidencia económica del sector agrario contrasta con su elevada repercusión territorial, paisajística y ambiental, ya que los usos ligados al mismo ocupan el 88% del territorio del Área Funcional. Pastos y superficies forestales, incluyendo en éstas las áreas arboladas y las pobladas de matorral y pastizal, quedan recogidos por sus características topográficas y fisiográficas dentro de los usos forestales. Las zonas exclusivamente destinadas a la producción agrícola, por el contrario, únicamente suponen un 1% del territorio, situándose en los estrechos valles del Ibaizabal y de sus principales afluentes, zonas donde compiten con usos infraestructurales, usos industriales, y la presión de los usos residenciales y los futuros crecimientos de los usos urbanos de los distintos municipios. En estos corredores los usos agrícolas han quedado marginados a los intersticios que subsisten entre los diferentes aprovechamientos urbanísticos e infraestructuras, y a las laderas de las alineaciones montañosas que flanquean la llanura aluvial.



298



8.1.1.2. Sector secundario. Actividades de Transformación Industrial

1. En el Área Funcional de Durango las actividades de transformación han marcado la historia del desarrollo económico, con un protagonismo superior al de los servicios. La industria ha sido el centro de la estructura productiva, desempeñando un papel fundamental en la articulación de las relaciones económicas y la generación de renta. Así, el peso de las ramas industriales en el Área Funcional en 1996 ascendía al 55,6% del total de la producción generada en el área, frente al 35,9% de CAPV y el 35,9% del Territorio Histórico de Bizkaia. Las industrias localizadas en este Área Funcional producían en 1996 el 13,9% del total del VAB industrial del Territorio Histórico.

2. Se detecta una reducida diversificación productiva y una excesiva

especialización hacia la Metalurgia y los Transformados Metálicos, lo que se revela como una de las principales debilidades para el potencial de crecimiento económico del Área Funcional. En concreto, de las empresas con más de 50 trabajadores en el ámbito de estudio el 53,1% pertenecían al sector de la metalurgia y los productos metálicos, sectores tradicionales amenazados por la pérdida de su cuota tradicional de mercado, pero con la fortaleza de innovar y de alcanzar el liderazgo sobre la base del conocimiento acumulado.

3. Territorialmente el grado de especialización en las actividades industriales

viene explicado por la ubicación de empresas de elevada dimensión en pequeños municipios y por la existencia de áreas y núcleos industriales en torno a las principales localidades del Área Funcional. Así, destaca la localización de empresas de considerable dimensión en la localidad de Abadiño, especializadas en la actividad metalúrgica y en la industria química, fundamentalmente, o el cluster del papel y el de los transformados metálicos y herramientas de Atxondo.

4. Amorebieta-Etxano se muestra como la población con mayor nivel de

producción industrial. Existe en este municipio un alto grado de diversificación productiva, que va desde los transformados metálicos, la industria química, la industria de la madera hasta la fabricación de maquinaria y herramientas. Las ramas industriales dominantes en el sector local de Durango son las tradicionales actividades metalúrgicas y de fabricación de herramientas.



299



REPARTO TERRITORIAL DEL VAB INDUSTRIAL

1,4

1,5

4,4

4,9

9,3

9,6

10,1

16,5

20,6

21,6

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Garay

Mañaria

Izurtza

Atxondo

Zaldibar

Elorrio

Bérriz

Iurreta

Durango

Abadiño

Amorebieta-Etxano

Fuente: EUSTAT

5. Como se ha avanzado, la especialización industrial del Área Funcional se

concentra en actividades que carecen de alto valor añadido, pero intensivas en mano de obra, nutriéndose básicamente de los recursos humanos de la zona.

6. Según el EUSTAT el empleo industrial del Área Funcional de Durango

ascendía en 1996 a 3.034 trabajadores. La inminente destrucción empleo en las ramas industriales, notablemente afectadas por la crisis sectorial en este Área Funcional, con una excesiva dependencia subsectorial, se concretó en 1.215 puestos de trabajo desde 1986 a 1996.

7. Por grandes ramas de actividad, destaca la pérdida de la importancia relativa

de las industrias del metal y química en términos de empleo dentro del Área Funcional de Durango. Sin embargo, aunque la destrucción de puestos de trabajo se manifiesta con rotundidad en la metalurgia, en la industria química se aprecia un flujo de trabajadores de este sector dentro del Área Funcional, constatándose un avance muy significativo en el aumento de empleo en Durango y Amorebieta-Etxano en detrimento de otros municipios.



300



ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN LAS RAMAS INDUSTRIALES

12,1%

74,7%

13,2%11,1%

70,4%

18,5%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Industria quimica Industria metales Otras industrias

1986 1996

Fuente: EUSTAT

8. El análisis de los establecimientos industriales del Directorio de Actividades

Económicas en los municipios del Área Funcional, muestra un incremento del número de establecimientos del 7,1% en el periodo 1997-2000, pasando de 747 a 800 centros productivos, reflejo del dinamismo de la actividad industrial en el área. De la evolución en el número de centros de actividad industrial en el Área Funcional se desprende un sector industrial dinámico, con incrementos sostenidos en el número de establecimientos, que se traducen en la puesta en marcha de nuevos proyectos empresariales que ofrecen la posibilidad de creación de nuevos puestos de trabajo que pueden ser cubiertos por la demanda de empleo local. Territorialmente, la apertura de nuevos centros productivos se ha concentrado en Abadiño, Amorebieta-Etxano e Iurreta.

9. Las ramas industriales con mayor presencia en el tejido industrial local

muestran un comportamiento desigual en el periodo de referencia. Las actividades de metalurgia y productos metálicos, la de maquinaria y equipo dinámico y la del papel, edición y artes gráficas son las más dinámicas en términos de aperturas de nuevos centros productivos en la zona.

10. Más de la mitad de los establecimientos industriales localizados en Durango

pertenecen al cluster de la metalurgia y los transformados metálicos. En este



301



sentido, el grado de especialización de la zona en este tipo de actividad industrial es elevada, el peso de los centros productivos de esta rama de actividad dentro del total dedicado a la industria se cifraba en el 51,4%, frente al 31,6% de la CAPV. Destaca a su vez el porcentaje de establecimientos dedicados a la maquinaria y al equipo mecánico y a las materias de transporte.

PESO DEL AREA FUNCIONAL DE DURANGO EN CAPV(% respecto al número de empresas de la CAPV)

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0

CB. Extr. de otros minerales

DA. Alimentación, bebidas y tabaco

DB. Textil y confección

DC. Cuero y calzado

DD. Madera y corcho

DE. Papel, edición y artes gráficas

DG. Industria química

DH. Caucho y materias plásticas

DI. Otra industria no metálica

DJ. Metalurgia y prod.s metálicos

DK. Maquinaria y equipo mecánico

DL. Material y equipo eléctrico

DM. Material de transporte

DN. Manufactureras diversas

E . Energía eléctrica, gas y agua

Total

1997 2000

Fuente: Eustat. Directorio de Actividades Económicas

11. El tejido empresarial del Área Funcional se caracteriza por estar mayoritariamente integrado por pequeñas y medianas empresas, diversificadas y flexibles, lo que constituye un mercado de subcontratación y elaboración de inputs intermedios, esencial para las grandes empresas que operan y complementan el entramado empresarial de la zona.

12. La empresa industrial media del Área Funcional es una pyme, más próxima a

la micropyme (0 a 10 trabajadores) que a la mediana empresa (más de 50 empleados). De hecho, sólo el 10% de las empresas localizadas en la zona tenían en 2000 más de 50 empleados.



302



ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES POR TAMAÑO AREA FUNCIONAL DURANGO 2000

=< 248%

3-51%

6-916%

10-1916%

20-499%

>= 5010%

Fuente: Eustat. Directorio de Actividades Económicas

13. En cualquier caso, la marcada especialización productiva de la zona en la

metalurgia, las actividades de transformados metálicos y el material de transporte le dotan de un tamaño medio empresarial superior al del Territorio Histórico de Bizkaia y de la CAPV. En concreto, el porcentaje de empresas con más de 50 trabajadores en el Área Funcional dobla al correspondiente a Bizkaia y a CAPV. De hecho, el 21 % de los centros productivos de dicho tamaño del Territorio Histórico pertenecen a Durango.

14. El tamaño de los centros productivos viene diferenciado según la rama de

actividad. En este sentido, destaca el tamaño medio-grande de los establecimientos de las ramas de la industria química y del material de transporte, frente al reducido tamaño de los centros de actividad de las ramas del cuero y el calzado, de las manufacturas diversas, textil y confección, alimentación, bebidas y tabacos.

15. Se observa la presencia de empresas que absorben un importante volumen

del empleo localizadas territorialmente en Abadiño, Amorebieta-Etxano, Iurreta, Durango y Elorrio y sectorialmente en las ramas de transformados metálicos y fabricación de herramientas.



303



16. Las actividades económicas en el territorio del Área Funcional se extienden a lo largo del la Autopista A-8 Bilbao-Behobia, principal eje vertebrador de la actividad económica de la zona, que discurre de Oeste a Este. En este eje se ubican los municipios donde se localiza la mayor proporción de establecimientos industriales, en los que trabajan la mayoría de los ocupados.

17. Los municipios de Amorebieta-Etxano, Iurreta, Durango, Abadiño, Berriz y

Elorrio, configuran junto a Ermua y Galdakao un corredor de comunicaciones salpicado de talleres y núcleos urbanos en el que las actividades rurales conviven con las industriales y las propiamente urbanas.

8.1.1.3. Sector comercial y terciario

1. Una elevada densidad comercial, en la que predomina el pequeño comercio sobre las grandes superficies comerciales. En el Área Funcional la densidad alcanza un nivel de 1,8 m2, por habitante, superando la media de C.A.P.V. y Bizkaia. Teniendo en cuenta los municipios de más de 1000 habitantes: Durango y Amorebieta–Etxano, los territorios más dinámicos en términos de población y actividad, sobresalen por su alta densidad comercial. Pero sin duda, el municipio de Iurreta eleva la media, ya que posee una densidad que duplica la del Área Funcional en su conjunto debido a la elevada presencia de comercio al por menor relacionado con el concesionario de vehículos.

2. La alta densidad comercial del Área Funcional de Durango se concentra en el

sector no alimenticio, mientras que en el resto de actividades la densidad comercial es muy reducida e incluso nula. Tan sólo la cabecera comercial de este Área Funcional sobresale en el segmento de comercio mixto y otros.

Densidad com ercia l de l Área Funciona l de DurangoAño 2000

AlimentaciónNo

a lime ntaciónC. Mix to y

otros m2 Densidad m2 Densidad m 2 DensidadDurango 21,921 0.3 85,576 1.3 9703 0.1

Abadiño 2,054 0.3 4,701 0.7 70 0.0 Amorebieta-Echano 5,921 0.4 25,326 1.6 378 0.0 Atxondo 228 0.2 252 0.2 24 0.0 Berriz 842 0.2 6,458 1.6 58 0.0 Durango 9,395 0.4 27,239 1.1 9,009 0.4 E lorrio 2,139 0.3 3,893 0.5 107 0.0 Iurreta 696 0.2 14,996 3.5 - - Zaldibar 646 0.2 2,711 0.9 57 0.0

Fuente: Eustat y Anuario Comercial de La Caixa



304



3. La caída del número de establecimientos en el Área Funcional de Durango es

una constante en el último decenio, hecho que se pone de manifiesto en todo el territorio histórico y es propio de la dinámica estructural que vive este sector.

Esta ble cim ie ntos e n e l Áre a Funciona l de Dura ngo

1997 2000 1997/2000 Tota l Esta bl Tota l Esta b l Tota l Esta b l Nº. Nº. Nº . C.A.P .V . 33,094 32,804 -0.9%Bizka ia 17,595 17,190 -2.3%

Dura ngo 940 931 -1.0%

Fu ente : Eus ta t. D ire ctorio de Activida des Econó m icas

4. La entrada de nuevas tipologías de comercio se erige como principal factor explicativo del descenso del número de unidades oferentes, relegando a un segundo plano la evolución de población en este Área Funcional, cuya tasa de crecimiento permanece estancada en los últimos años.

5. Reducida presencia de establecimientos comerciales minoristas de gran

tamaño. En concreto, en el Área Funcional la densidad de las grandes superficies y medianas superficies presenta unas cifras inferiores a las habituales. La infradotación de grandes superficies comerciales si se compara con el resto de la CAPV era una de las principales razones de que la composición de la oferta comercial por tipología de establecimiento difiriera tanto de la del conjunto de la C.A.P.V. como de la del Estado.

Dota ción de gra nde s y m e dia na s supe rficie s por com a rca e n la C.A.P .V . 1998(m 2/1000 ha bita nte s)

Dot. Hipe rm e rca do

sDot. M a x i-supe rm e rc

Dot. Supe rm e rca

do

Dot gra nde s y m e dia na s

supe rfic

C.A.P .V . 68.5 4.3 92 164.7Durango 31.4 0 75.6 107Fuente: E us tat

No obstante, esta situación ha cambiado notablemente en los últimos años dejando obsoletas las cifras y el diagnóstico anteriores. En este periodo se han abierto dos grandes centros comerciales, tipo hipermercado, en Durango y

Durangoko Eskualde Egi turaren Lur raldearen Zat iko Plana

Plan Terr i tor ial Parc ial Área Func ional de Durango

305



Abadiño, con superficies de 9.000 m2 y 9.250 m2 respectivamente, lo que supondría una dotación para este Área Funcional de 246,83 m2/1000 habitantes. Además de los citados podrían contabilizarse otros 4 ó 5 supermercados más de tamaño medio (entre 700 y 2000 m2).

6. El número de puestos de trabajo que generaba el comercio minorista en 2000

se aproxima a las 1640 personas, cifra que representa un crecimiento del 9,3% desde 1997 y que avalaba las buenas expectativas del sector comercial en este Área Funcional.

7. Dentro de esta caracterización general, se identifican algunas diferencias por tipologías de establecimientos respecto a Bizkaia y C.A.P.V.. La estructura del comercio por ramas de actividad en el Área Funcional de Durango difiere del Territorio Histórico y la totalidad de C.A.P.V. en el segmento de ventas del comercio al por menor de vehículos y carburantes, con un peso superior en Durango.



306



8.1.2. Criterios y líneas de acción 8.1.2.1. Sector primario. Fomento de su papel ambiental y territorial. Aunque en este PTP se considera la posibilidad de ocupación de algún suelo de producción agrícola por asentamientos residenciales o de actividades económicas, al localizarse en algunos casos dentro de los que se ha denominado ámbitos límites a la ocupación, se ha procurado preservar aquellos que en la actualidad poseen una mayor productividad agrícola, como garantía de su mantenimiento y a la vez como elementos del paisaje rural que asoma entre usos urbanos del Area Funcional, fragmentando lo que, en su ausencia, se convertiría en un continuo urbano a lo largo de la llanura aluvial. Y aunque fuera previsible una reducción de la superficie cultivada en el Área Funcional y de alguna forma se viera afectado el mantenimiento de los paisajes rurales en las alineaciones montañosas, en el modelo que se propone se pretende evitar la desaparición del paisaje rural de fondo de valle mediante la prohibición de la transformación urbanística en las siguientes categorías: “campiñas de alto valor estratégico” y “paisajes rurales de transición”. La proximidad del Área Funcional al área metropolitana de Bilbao, la pérdida de rentabilidad de la actividad agraria y su alto requerimiento de mano de obra entre otros factores, ha llevado a que muchos de los Caseríos que organizan las explotaciones, generalmente mixtas que integran producciones agrícolas, silvícolas y ganaderas, hayan modificado su papel territorial tradicional, convirtiéndose en algunos casos en segundas y primeras residencias, que si bien no han perdido completamente la función agraria, los aprovechamientos agrícolas, forestales y ganaderos no pasan de ser un complemento de la actividad principal de los titulares de la explotación, que en muchos casos manifiestan continuar con estas actividades para evitar el deterioro del espacio agrario. Aunque no es objeto de este PTP el establecimiento de medidas de fomento de la producción y competitividad de las explotaciones, sí se alienta al establecimiento de objetivos y estrategias que, además de fomentar el papel ambiental y territorial que sin duda tiene la actividad agraria con su simple mantenimiento, contribuyan a resolver los limitantes que, desde una perspectiva estrictamente económica, tiene el sector primario:



307



a) Consideración y tratamiento del primario como sector económico multifuncional, con atención a la complejidad inherente a la duplicidad de sus funciones económicas, de un lado, y territoriales, ambientales, sociales y paisajísticas, de otro.

b) Potenciación, en coherencia con las estrategias sobre el sector rural a escala europea, nacional y autonómica, de un modelo de desarrollo sostenible de las actividades agrarias que las integre ambientalmente y reduzca sus efectos, directos e indirectos, sobre el medio, con fomento de las buenas prácticas agrarias que aseguren que el manejo de las explotaciones incorpore la capacidad de acogida como criterio de gestión, modificando todos aquellos parámetros relacionados con los sistemas de cultivo, consumo de insumos químicos y aportes orgánicos a suelos y aguas y residuos. Y a tal efecto:

• Incorporación, desde criterios de conservación de la biodiversidad y la

variedad, identidad y calidad de los paisajes, de la gestión de los usos

del suelo a la sostenibilidad, de la ordenación de los usos agrícolas,

ganaderos y forestales, debiendo constituir su relación con el medio

físico uno de los elementos claves para la preservación de la

diversidad biológica y paisajística, e incluso para el traslado a las

próximas generaciones de la identidad agraria vasca.

• Contención de los procesos de abandono de las explotaciones

agrícolas y de simplificación y arborización del paisaje rural que se

están concretando en los espacios agrarios vascos.

c) Fomento de las actividades agrarias como parte del tejido socioeconómico de las áreas rurales y, por tanto, constitutivas de una rama de la economía que debe cumplir su papel en el desarrollo de las áreas rurales, para la revitalización de las actividades agrícolas -teniendo en cuenta la diversidad tipológica de las explotaciones- en las dos siguientes direcciones:

• Incremento de la competitividad de las explotaciones

profesionalizadas, mejorando su adaptación a las demandas del



308



mercado mediante medidas tendentes a mejorar la calidad y diferenciar

las producciones utilizando los diversos instrumentos que permiten

identificar: I) la procedencia y la naturaleza de los productos de la zona

y II) la agricultura ecológica e integrada, así como priorización de las

políticas de incorporación de jóvenes a las explotaciones agrícolas

para el imprescindible relevo generacional en éstas, con adopción de

acciones dirigidas a mejorar la formación de los agricultores y

prepararles para los cambios en la coyuntura de los mercados, y las

producciones en invernadero por su mayor rentabilidad y potencialidad

de futuro.

• Dedicación de atención especial y prioritaria a los caseríos

gestionados por agricultores a tiempo parcial para la conservación de

la actividad agraria, con favorecimiento y fomento de: I) la vinculación

de las producciones agrarias con los mercados; II) la conservación de

las pequeñas cabañas ganaderas para salvaguardar el paisaje rural y

cierta diversidad de actividades en las explotaciones rurales; III) la

cooperación entre los productores a tiempo parcial, con el fin de

reducir su dedicación y garantizarles unos mínimos beneficios; y IV) la

celebración de ferias y mercados locales para la comercialización de

las pequeñas producciones de los caseríos no profesionalizados.

d) Fomento de la cooperación en el sector forestal para mitigar los efectos ambientales y visuales de la explotación de las masas, mediante: I) la potenciación de las prácticas forestales sostenibles y las forestaciones con frondosas que incrementen la diversidad y calidad ambiental del territorio y II) la realización en común de las labores forestales, tanto de podas y demás tratamientos silvícolas, como las propias cortas.

e) Incentivación de la incorporación de empresas y técnicos forestales externos con el fin de aumentar la productividad de las plantaciones y favorecer un buen manejo de las mismas.



309



Para el cumplimiento de estos objetivos se asumen como procedentes y adecuadas al modelo territorial adoptado las actuaciones que respondan a los criterios y las directrices siguientes:

− Apoyo a las políticas de incremento de la calidad de las

producciones agrícolas.

− Apoyo a la agricultura ecológica.

− Apoyo a la incorporación de jóvenes a las explotaciones

agrarias.

− Apoyo a las ferias y mercados locales como vía de

comercialización de las producciones del Caserío.

− Apoyo al asociacionismo y cooperativismo agrario.

− Apoyo a las reforestaciones con frondosas.

− Apoyo a los mecanismos de gestión sostenibles de manejo de

las explotaciones forestales.

− Apoyo a la cooperación entre los titulares de las explotaciones

forestales para la contratación de servicios técnicos externos.

− Apoyo a la realización de eficientes prácticas silvícolas y labores

forestales en las explotaciones.



310



8.1.2.2. Sectores secundario y comercial y terciario

“Hacia una sociedad servindustrial respetuosa del entorno natural y rural: el sector servicios como motor de crecimiento y apoyo a una industria competitiva y consolidada”. En el Área Funcional de Durango se están produciendo importantes cambios estructurales que afectan a la adecuación de su modelo territorial a las necesidades de la vertebración de las relaciones económicas y al funcionamiento de su sistema productivo. Estas transformaciones se concentran en aquellos parámetros sobre los que se había construido el modelo de especialización económica del Área Funcional de Durango, en el que la Industria de la Metalurgia y los Transformados Metálicos constituía el eje directriz del tejido productivo.

En esta dinámica, cabe identificar un proceso de terciarización industrial provocado por la introducción progresiva tanto del cambio técnico como de las nuevas estrategias de las empresas. Los elementos más significativos de estas nuevas tendencias de la industria del Área Funcional de Durango pueden resumirse, por un lado, en una consolidación de una estructura industrial especializada y, por otro, en una diversificación productiva hacia ramas de dinámica fuerte que introducen dosis crecientes de innovación y cambio tecnológico. Este novedoso escenario está generando perfiles de empleo industrial con crecimientos superiores a los de la media de la ocupación total de la economía. Se trata de necesidades crecientes de empleo industrial especializado y que presenta una intensa concentración en este territorio.

A pesar de las transformaciones, se ha constatado también una disminución del peso del sector industrial en el Área Funcional de Durango en los últimos años, que tiene su máxima expresión en la pérdida de la importancia relativa de esta actividad en términos de empleo y de establecimientos en algunas ramas productivas en las que este territorio tiene una especialización industrial más fuerte, como la metalurgia. En todo caso, es preciso distinguir los municipios donde existe un alto grado de diversificación productiva industrial y, por tanto, la industria conserva un elevado potencial (como el caso de Amorebieta-Etxano), de otros, donde las ramas industriales dominantes son las tradicionales actividades metalúrgicas y de fabricación de herramientas y, por tanto, con perspectivas no tan favorables en el futuro.



311



La industria seguirá constituyendo el centro de la estructura productiva, desempeñando un papel fundamental en la articulación de las relaciones económicas y la generación de renta, pero no cabe suponer que gane peso en el entramado productivo del conjunto del Área Funcional en los próximos años. De hecho, en el Área Funcional de Durango se está desencadenando un cambio en la composición de la estructura del mercado de trabajo, observándose una intensa pérdida de empleo en el sector industrial que se concentra en las industrias de metales.

Este proceso de pérdida de empleo ha sido compensado en buena parte por el aumento de la ocupación de las ramas de servicios. En concreto, han sido las ramas de comercio y hoteles junto con las de otros servicios las que han jugado un papel más dinamizador del mercado de trabajo en el área. El crecimiento del empleo en el sector servicios del Área Funcional de Durango es superior al de la C.A.P.V., aunque todavía su contribución a la generación de empleo está por debajo del conjunto de la Comunidad Autónoma. El Área Funcional tiene 14.875 empleados (fuente: EUSTAT 2001) en el sector servicios, y la evolución de la actividad permite prever que el aumento del empleo en algunas ramas, como la de servicios a empresas, será muy positivo y superior al crecimiento de la ocupación en el sector terciario en su conjunto. Además, se ha constatado que algunas empresas de este Área Funcional tienen dificultades para cubrir algunos perfiles de servicios (administración, auxiliar de clínica, limpieza, etc) que tienen un tirón reducido en la oferta pero cuyo número de demandantes es muy alto.



312



ESTRUCTURA DE LOS OCUPADOS EN EL ÁREA FUNCIONAL DE DURANGO

Crecimiento Estructura1996/1986 1986 1996 1996-1986

C.A.P.V. Agricultura -27.1% 3.8% 2.5% -1.3 Energia-agua 48.1% 1.1% 1.4% 0.4 Industria quimica -34.2% 8.4% 5.0% -3.4 Industria metales -10.2% 20.9% 16.9% -4.0 Otras industrias -13.0% 10.9% 0.0% -10.9 Construccion 28.6% 6.0% 7.0% 1.0 Comercio hotel 22.8% 16.2% 17.9% 1.7 Transporte comunicac 14.1% 6.4% 6.6% 0.2 Banca-seguros 78.3% 5.3% 8.6% 3.2 Otros servicios 35.7% 21.0% 25.7% 4.7

ÁREA FUNCIONAL DE DURANGO Agricultura -35.6% 2.4% 1.4% -1.0 Energia-agua 263.4% 0.4% 1.2% 0.8 Industria quimica -18.3% 7.0% 5.1% -1.9 Industria metales -16.0% 43.5% 32.3% -11.2 Otras industrias 25.5% 7.7% 8.5% 0.8 Construccion 31.6% 4.6% 5.3% 0.8 Comercio hotel 42.2% 12.7% 16.0% 3.3 Transporte comunicac 55.1% 3.7% 5.0% 1.4 Banca-seguros 91.9% 2.9% 4.9% 2.0 Otros servicios 50.6% 15.2% 20.2% 5.1Fuente: Eustat

La actividad del sector servicios se caracteriza por ser muy intensiva en mano de obra y se desenvuelve en un espacio concentrado que no requiere para su desarrrollo un gran consumo de suelo. En términos de estrategia física, una consecuencia inmediata de la terciarización es la necesidad de disponer de suelo de primera calidad para las empresas que buscan una localización en este Área Funcional. Las pautas de localización de las empresas de servicios señalan su concentración en torno al centro de las ciudades debido a la presencia de una amplia gama de otros servicios, la proximidad de centros de decisión y la posibilidad de captación de personal cualificado. Las economías de aglomeración asociadas a las actividades de servicios potencian una gran demanda inmobiliaria que dinamiza la rehabilitación y la modernización del casco urbano, aunque pueden generar deseconomías en forma de precios excesivos.

La potenciación del corredor que discurre a lo largo de la autopista A-8 Bilbao-Behobia permitirá la aparición de un gran espacio dinámico en el que Durango puede actuar como centro principal de conexión y dinamización regional. A la vez, este núcleo debe fortalecerse con una red urbana dinámica formada por los municipios de Abadiño y Amorebieta-Etxano. De este modo, se configura un espacio en el que Durango es el centro de servicios y gerencial que incorpora actividades de innovación industrial, Amorebieta-Etxano, en torno a los sectores industriales, y Abadiño, concentrando buena parte de la actividad industrial. A



313



esta red le corresponde la función de garantizar una adecuada cobertura de los servicios urbanos en todo el territorio del Área Funcional y de organizar y apoyar los procesos de cambio territorial en sus respectivos ámbitos de influencia.

Desde un punto de vista territorial hay que actuar para extender el

impulso de la actividad industrial hacia los municipios de Amorebieta – Etxano y Abadiño, como ejes de penetración hacia el resto de zonas del ámbito. Amorebieta-Etxano se configura como el territorio con mayor nivel de producción industrial. Existe en este municipio un alto grado de diversificación productiva, que va desde los transformados metálicos, la industria química, la industria de la madera hasta la fabricación de maquinaria y herramientas. La mayor reserva de suelo desocupado corresponde a este municipio (108,08 Has según datos de Udalplan 2006) incluidos Boroa (reserva de la CAPV) y Zubieta, ambos de promoción pública. Por su parte, es destacable la localización de empresas de considerable dimensión en la localidad de Abadiño especializadas en la actividad metalúrgica y en la industria química, fundamentalmente. Sin embargo, este municipio tiene menos suelo disponible (9,48 Has según Udalplan 2006). Durango probablemente será la ciudad que lidere el sistema urbano

de este territorio. Su fortalecimiento es esencial para todo el espacio del área y debe acoger buena parte de los equipamientos y servicios del territorio y también los instrumentos de desarrollo e innovación para satisfacer las necesidades de sus habitantes y de múltiples usuarios que residen en otros espacios. En este sentido, es preciso señalar que el municipio de Durango presenta todavía notables deficiencias en el sector terciario, presumiéndose necesario que este término municipal asuma el protagonismo que le puede permitir polarizar la actividad terciaria del Área Funcional. Durango dispone de 48,60 Has, según datos de Udalplan 2006. En este sentido es importante la operación asociada al soterramiento de Euskotren, donde se liberan suelos con valor de posición que deben albergar estos usos terciarios. Por otro lado, el PTP propone un parque científico en el límite con el municipio de Abadiño.



314



ESTABLECIMIENTOS POR MUNICIPIOS SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD. 2000

Industria y energía Construcción

Comercio , hostelería y transportes

Banca, seguros y serv. a empresas

Otras actividades de

servicios% Total % Total % Total % Total % Total

Abadiño 23.4 14.1 44.0 8.7 9.8Amorebieta-Etxano 10.9 11.2 49.1 14.8 14.1Atxondo 29.7 13.5 41.4 6.3 9.0Bérriz 35.9 5.7 37.5 8.7 12.2Durango 6.1 9.0 46.7 18.4 19.9Elorrio 14.8 10.5 49.9 10.3 14.5Garay 0.0 18.2 45.5 9.1 27.3Iurreta 26.5 11.0 45.1 4.5 13.0Izurtza 40.8 6.1 40.8 8.2 4.1Mañaria 22.9 16.7 37.5 4.2 18.8Zaldibar 38.5 4.3 39.7 6.6 10.9

A.F. DURANGO 16.4 10.0 45.8 12.8 15.0TOTAL BIZKAIA 8.3 10.6 49.5 17.3 14.3TOTAL CAPV 9.4 11.8 47.5 16.7 14.6Fuente: EUSTAT

La iniciativa empresarial basada en fuentes endógenas ha ejercido de motor del desarrollo económico, si bien en la actualidad necesita de un conjunto de acciones que potencie las ventajas de localización del Área. La combinación de actuaciones ha de servir para fortalecer el dinamismo empresarial local.

Bajo estos principios, se plantea una estrategia fundamentada en un planteamiento de localización de las iniciativas a poner en marcha, bajo la lógica de enfrentarnos a un territorio de una extensión limitada cuyo tejido productivo se nutre de los recursos humanos de la zona. Entre un 40 y 50% de los ocupados trabajan en su propio municipio y entre el 30 y el 40% de las personas empleadas se desplazan hacia otras localidades dentro del Área Funcional. Los grandes centros de actividad económica son los principales polos de atracción al ubicar las empresas más destacadas. Este hecho se manifiesta con mayor claridad en Abadiño, Amorebieta-Etxano y Durango que superan con creces el porcentaje de trabajadores de este territorio que se desplazan hacia Bilbao e incluso hacia otros municipios colindantes de gran dinamismo industrial como Mondragón.



315



M O V IL ID AD DE L O S O C UP AD O SÁREA F UN CIO N AL DU RA NG O - 1996

OC UP AD O S C O N

RES ID ENC IA EN : D U R AN GO AMO R E B IE TA E LO R R IO AB AD IÑ O O TR OS

MU N IC IP IOS B ILB A OM O ND RA

G Ó N A badino 46.7% 13.5% 1.5% 4.7% 18.9% 3.0% 0.9% A m oreb ie ta-E chano 52.9% 4.5% 0.8% 1.9% 4.0% 9.6% 0.3% A txondo 44.8% 8.9% 2.2% 16.0% 7.5% 8.1% 3.2% 1.6% B erriz 46 .2% 7.7% 1.2% 3.1% 9.6% 12.5% 3.3% 0.6% Durango 41.6% 2.5% 3.7% 11.4% 20.3% 5.7% 0.9% E lorrio 61 .7% 4.0% 1.4% 5.1% 8.2% 2.6% 4.8% Garay 20.8% 23.8% 2.0% 0.0% 12.9% 16.8% 5.0% 1.0% Iurre ta 33.0% 26.1% 3.2% 3.6% 10.1% 10.8% 3.8% 0.4% Iz urz a 7.8% 28.1% 4.2% 2.1% 4.2% 14.6% 7.3% 0.0% M anaria 40.5% 19.0% 2.6% 2.0% 6.5% 15.7% 7.8% 2.0% Zaldibar 44 .6% 4.7% 1.2% 2.0% 9.5% 15.1% 2.3% 0.7%Fuente: E us tat

T RA BAJAN F UER A DE S U Áre a F u n cio n a l T R AB AJAN

EN S U M UN ICIP IO

TR AB AJAN F UER A DE S U M UN ICIP IO P ERO D ENT RO D E S U Áre a F u n cio n a l

La importancia de la industria en algunos municipios, como Amorebieta–Etxano y Abadiño que concentran el 42,2% de la producción industrial del Área Funcional y la apertura de nuevos centros productivos, se refleja en la movilidad de la población que se desplazan para trabajar en esta rama productiva. Por el contrario, Bilbao y Durango son receptores fundamentalmente de ocupados en el sector servicios.

Además, en el estudio de la población ocupada en función de los municipios de residencia y trabajo se ha demostrado que existe un superávit en el Área Funcional, esto es, se producen flujos de entrada por motivos de trabajo hacia estas localidades desde el exterior del Área Funcional de Durango. Desagregando este mismo estudio por municipios se comprueba cómo los flujos de empleo se comportan como el área en su conjunto, con la excepción de ciertos municipios muy pequeños, cuya actividad económica es casi inexistente, y de Durango, con un porcentaje del 25% de ocupados que trabajan fuera de su lugar de residencia. Por lo que se refiere a la naturaleza receptora del empleo, cabe señalar que las localidades de Abadiño e Iurreta acogen a un nivel de ocupados que resulta un 50% mayor que la población residente en los mismos.



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M O V IL IDAD DE LA O CUP ACIÓ N1996

P ue stos de tra ba jo cre a dos

P obla c ión ocup a da

flu jos la bora le s

Áre a Funciona l Dura n go 24569 22794 1775A badiño 3641 2365 1276 A m orebieta -E c hano 4975 5319 -344 A tx ondo 728 493 235 B erriz 1824 1412 412 Durango 6226 8279 -2053 E lorrio 2904 2530 374 G aray 28 101 -73 Iurreta 2361 1420 941 Iz urz a 351 96 255 M anaria 200 153 47 Za ldibar 1331 626 705Fuente: E us tat

Por otra parte, hay que señalar la descompensación existente en el AF en lo referente a localización del empleo y de la residencia. En concreto, según el PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales, son 2.841 personas las que, en la actualidad, trabajan en el Sector Secundario en el Área Funcional, pero residen fuera de ella. Sería deseable la corrección de esta descompensación, evitándose así importantes costes de transporte e incrementándose la calidad de vida de los trabajadores.



317



Localización del empleo y residencia en el sector secundario en el AF Durango

MUNICIPIO Nº ocupados secundario Nº empleos secundario Balance empleos ABADIÑO 1.728 3.941 2.213DURANGO 4.753 3.048 -1.705IURRETA 941 961 20IZURTZA 52 374 322Total 7.474 8.324 850AMOREBIETA-ETXANO 3.301 2.816 -485

ELORRIO 1.745 3.014 1.269ATXONDO 357 621 264BERRIZ 987 1.544 557GARAI 41 1 -40MAÑARIA 118 181 63ZALDIBAR 811 1.174 363A.F. DURANGO 14.834 17.675 2.841

Fuente: PTS de Actividades Económicas.

Es muy importante señalar que la mayoría de municipios presenta un excedente de empleo. Únicamente Durango, Amorebieta-Etxano y Garai son deficitarios en cuanto a empleo. En el caso de Durango, este déficit parece compensarse con el municipio colindante de Abadiño, por lo que los desplazamientos entre estos municipios no resultarían más gravosos que los desplazamientos dentro de los propios municipios de Durango, careciendo de sentido pretender un equilibrio en todos y cada uno de los municipios o asentamientos. En el caso de Amorebieta-Etxano, los desplazamientos producidos por el déficit de empleo se producen a municipios del Área Funcional más alejados o a otras Áreas Funcionales cercanas como la de Bilbao Metropolitano.

No obstante, el balance de empleo es positivo, lo que significa que, en aras de un mayor equilibrio residencia – empleo en el AF, tiene sentido la creación de suelo residencial en el conjunto del Área Funcional.



318



8.1.2.2.1. Estrategias y líneas de acción para el apoyo al sector secundario La consecución de un sistema productivo en el Área Funcional, entendido como un entramado de empresas industriales y de servicios entre las que se difunden economías externas a través de relaciones de competencia y/ o cooperación, pasa por el diseño de un conjunto de instrumentos tangibles e intangibles de aplicación supraempresarial. Los rasgos caracterizadores de la realidad industrial de Durango, que se resumen en la concentración espacial y sectorial de las actividades y la transición de las ventajas competitivas, abren la puerta a una actuación pública dirigida a compensar los pasivos que surgen de dicha caracterización y aprovechar los activos asociados a la solución de fallos del mercado en la provisión de servicios especializados. La opción por la actuación pública no ha de suponer la producción de servicios a empresas, ni incluso su provisión, que habrá que ser estudiada en cada caso, sino la necesaria identificación de debilidades y el diseño eficiente en sus distintas versiones, privado, público-privado y público, de instrumentos que compensen sus efectos. Su puesta en marcha ha de contar necesariamente con la participación privada, de forma que se integre, bajo un esquema dinámico de retroalimentación, en las estrategias empresariales del Área Funcional. La opinión del equipo consultor es que en la actualidad la estructura del Área Funcional se encuentra en un punto de inflexión donde los efectos de una política industrial dirigida a la generación de un entorno que favorezca el desarrollo de ventajas competitivas podrían ser muy importantes. En este sentido, la oportunidad se complementaría con la necesidad que se ha identificado a lo largo del diagnóstico de actuar sobre determinadas esferas que afectan a la empresa.

Por tanto, a los efectos de la adecuada integración del modelo territorial adoptado en

la política económica, se definen, por lo que al sector secundario se refiere y en tanto

que adecuados a dicho modelo, los siguientes objetivos:

− Política de I+D: Apuesta constante por la innovación de productos,

procesos productivos, materiales, instalaciones y medio ambiente.



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− Internacionalización a través de la creación de alianzas con empresas

locales, la constitución de centros de negocio en áreas geográficas

diferentes y el apoyo de iniciativas para afrontar mercados exteriores

específicos.

− Cooperación: Fomento del espíritu de colaboración entre empresas en

diversos ámbitos: comercialización, tecnología, investigación, desarrollo de

macroproyectos, etc.

− Formación: Potenciación de las escuelas de gestión empresarial y las

escuelas técnicas y de formación profesional.

Desde el punto de vista sectorial, para el cumplimiento de estos objetivos, se han de impulsar acciones en los siguientes ámbitos de actuación:

1. Fortalecimiento del papel de las Administraciones Públicas en el

campo de:

- Una de las debilidades del Área Funcional de Durango es que la especialización industrial se concentra en actividades que carecen de alto valor añadido. Por lo tanto, la introducción de nuevas tecnologías en la transformación de productos del sector del metal es una medida primordial.

- Fomento de la búsqueda de la calidad en la actividad

empresarial, de tal manera que se otorguen certificaciones en materia de exigencia medioambiental, requerimientos de calidad en procesos y productos, etc.

- Fomento de la capacidad emprendedora para el desarrollo de

nuevas actividades en el Área Funcional que contribuyan a la diversificación del tejido productivo, puesto que Durango tiene una insuficiente dotación de empresas de servicios avanzados que refuercen la base empresarial local.

- Acceso a fuentes de financiación estables para la

modernización y sustitución de equipos.



320



2. Abordar y afrontar la tecnología desde una gestión estratégica,

optimizando la gestión de los recursos en los sistemas de comercialización conjunta apoyados en sistemas de calidad. Esta medida es necesaria dadas las características del tamaño empresarial del Área Funcional, que es muy atomizado en algunos segmentos y afecta a estrategias empresariales como la internacionalización, el acceso a financiación en condiciones competitivas y la adquisición de inputs.

3. El suministro de acciones de asesoramiento directo a las empresas de la

zona basado en el asociacionismo. Existe una limitada presencia de foros de intercambio y puesta en común de estrategias empresariales.

8.1.2.2.2. Estrategias y líneas de acción de apoyo al sector comercial y terciario A los efectos de la adecuada integración del modelo territorial adoptado en la política

económica, se definen, por lo que al sector comercial y terciario se refiere y en tanto

que adecuados a dicho modelo, los siguientes objetivos:

− Más inversión pública para apoyar la revitalización de la actividad

comercial, adecuando las infraestructuras urbanas, así como incentivando la especialización sectorial y cooperación empresarial, para fomentar la eficiencia empresarial.

− Fomento de la innovación para facilitar al comercio la incorporación de

activos y metodologías para modernizar el sector y creación de un centro de I+D de la distribución comercial.

− Aumento de la competitividad a través de la inversión privada para

impulsar la transformación de empresas comerciales y estimular el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información.

− Fomento de un modelo urbanístico-comercial que atienda al interés

general, que potencie el comercio urbano, la vitalidad de los municipios y evite los efectos nocivos que sobre el medio ambiente produce el consumo indiscriminado de suelo y el incremento de la movilidad de los usuarios.



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Para el cumplimiento de los objetivos a que se refiere el artículo anterior, se asumen

como procedentes y adecuadas al modelo territorial adoptado las actuaciones que

respondan a los criterios y las directrices siguientes:

− La formación en el uso de medios de gestión, empleo de las tecnologías

de la información, atención al cliente, marketing e información. Este es uno de los principales retos a los que se enfrenta el comercio minorista en Durango para ganar competitividad y no perder cuota de mercado frente a la reciente irrupción de formatos periurbanos de gran superficie.

− El fomento del asociacionismo como instrumento de gestión integrada de

elementos competitivos para el comercio como la compra de bienes (compartir centrales de compras), garantizar el abastecimiento sin limitar el desarrollo comercial o generar una imagen de calidad a través de elementos identificativos y políticas de marketing comunes.

− El desarrollo de instrumentos de difusión de información sobre políticas de

precios y ventas (publicación promocional del comercio de una zona) o instrumentos de fidelización (tarjeta de compras con acumulación de puntos con derecho a ofertas, servicios preferenciales, parámetros de calidad, regalos …) es otro de los elementos claves que favorecen la competitividad y modernización del comercio.

− Integración de los usos terciarios y comerciales en el interior de los suelos

urbanos y en los nuevos desarrollos residenciales. Para ello, además de proponer la recuperación de las actividades propias de los núcleos urbanos, se propone la creación de suelos de carácter mixto, terciario-residencia.



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8.2. Modelo económico propuesto. 8.2.1. Objetivos Generales del Modelo Para la implantación del Modelo Económico propuesto se considera fundamental la concreción de los siguientes objetivos generales: 8.2.1.1. Limitar el consumo del recurso “suelo”. Las actividades industriales han marcado la historia del desarrollo económico del Área Funcional de Durango, siendo su protagonismo muy superior al de los servicios, lo que ha supuesto una ingente ocupación de suelo por la ubicación de empresas de elevada dimensión en pequeños municipios y la existencia de áreas y núcleos industriales en torno a las principales localidades del Área Funcional, recortando la disponibilidad de un recurso limitado como es éste. Conviene insistir, como en el capítulo de los asentamientos residenciales, que el suelo es un bien muy escaso en esta Área Funcional y que se deben adoptar modelos sostenibles de utilización del territorio, aplicando el criterio de “economía en el consumo del recurso suelo” El PTP, en su estrategia de frenar el consumo de suelo, ha de fomentar la optimización del patrimonio edificado y urbanizado, a través de la regeneración de los ámbitos existentes en el planeamiento municipal con el objetivo de mejorar la imagen y adecuar del paisaje industrial actual de aquellos espacios urbanos que surgieron durante la época de la industrialización masiva de la CAPV. En caso de que fuera necesario el consumo de nuevo suelo, habría de utilizarse el incluido en los ámbitos límites de ocupación definidos en el PTP. No obstante, se deberán ocupar únicamente aquellos suelos que el Modelo de cada municipio considere necesarios para un desarrollo óptimo del Area Funcional, de acuerdo con criterios de sostenibilidad, es decir, se recomienda la adopción de un Modelo de Mínimos desechando la idea de que el ámbito limitado haya de ser necesariamente ocupable, sino que, por el contrario, el modelo de Planeamiento Municipal que se proponga ha de tratar de transformar la menor superficie posible de este ámbito acotado.



323



8.2.1.2. Fomentar el modelo mixto con actividad económica y residencia integradas espacialmente.

El actual modelo económico concentra las actividades económicas en determinadas zonas del Área Funcional y la inercia de este modelo hace que las nuevas implantaciones busquen localizaciones en los lugares tradicionales junto a la actividad existente. Por tanto, muchas actividades económicas, especialmente las terciarias, que serían perfectamente compatibles con el uso residencial, buscan localizaciones en la periferia de los núcleos urbanos, de menor coste de suelo. De esta manera se produce una indeseable especialización funcional por zonas, ciudades dormitorio, expulsión de la actividad terciaria y áreas industriales aisladas de la ciudad, generando una alta movilidad de unas zonas a otras, con graves implicaciones medioambientales y funcionales. El Modelo de actividad económica que propone este PTP se sustenta sobre la base de una progresiva terciarización, así como la regeneración de la actividad industrial existente, con la mejora de los suelos industriales obsoletos y el incremento de los espacios de actividades económicas integrados dentro de los usos urbanos (usos mixtos donde se complementan actividad económica terciaria y residencia). Además se apuesta por que todos los nuevos suelos de uso global residencial de media o alta densidad cuenten con una reserva del 10% de la edificabilidad del área para la ubicación de actividades económicas, entre las que se pueden encontrar además del uso industrial compatible con vivienda, otras de carácter terciario como las de uso comercial, de oficina y otros servicios de carácter dotacional privado, como el educativo, sanitario, servicios sociales, deportivo, cultural u otros análogos. Por tanto, es objetivo del PTP la recuperación de los usos de actividades económicas y equipamentales para la ciudad. De esta manera, se intenta evitar su localización en áreas exteriores a los núcleos urbanos, ya que conviene reservar estas localizaciones para la acogida de instalaciones de perfil más industrial, menos compatible con el tejido urbano residencial y con mayor vinculación funcional al tráfico pesado de mercancías.



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8.2.1.3. Evitar la pérdida de población y equilibrio territorial. Fortalecimiento

del sistema de ciudades del Área Funcional. El PTP apuesta por garantizar la disponibilidad del suelo necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional para cubrir las necesidades endógenas de acceso de vivienda de la población, con la intención última de evitar el éxodo de ésta hacia nuevas localizaciones en el periodo horizonte del Plan. Cada Ayuntamiento debe necesariamente ejecutar las viviendas que su población precisa, teniendo en cuenta la capacidad adquisitiva de los distintos segmentos de población y acudiendo al Régimen de Protección Oficial actualmente vigente. En respuesta a la Estrategia de Equilibrio Territorial propiciado por el Modelo definido por las DOT, en alguno de los municipios del Área Funcional, además de mantener la población se ha previsto crecimiento selectivo destinado a acoger población proveniente de otras áreas funcionales, principalmente la expulsada por el Bilbao Metropolitano. 8.2.1.4. Conservación del medio natural y rural. Es uno de los objetivos principales de la ordenación del territorio la administración responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. En este enfoque, las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (DOT), marco de referencia para todas las actuaciones sectoriales sobre el territorio, postulan la adopción de una postura ética comprometida con respecto al tratamiento del medio ambiente, partiendo de una especial sensibilidad por los problemas y oportunidades del medio natural, que supere la actitud centrada exclusivamente en evitar los impactos negativos sobre ese medio. El compromiso por el desarrollo sostenible de este PTP le ha llevado a proponer la utilización de los suelos de menor valor ambiental y para ello, el establecimiento de unos criterios en los que se definen los suelos que no han de ser ocupados y que, por tanto, quedarían excluidos de las nuevas propuestas de actividades económicas., entre las que se encuentran las áreas inundables en cualquiera de los tres periodos de retorno, por ser de alto valor estratégico y alto valor edafológico, ampliando por tanto las exigencias del PTS de Márgenes de Ríos y Arroyos y los suelos incluidos en



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alguna de las categorías del grupo denominado de Singular Protección o en la categoría de Protección de Aguas Superficiales. Para la conservación del medio natural y rural, se ha limitado su utilización estableciendo unos ámbitos límites a la ocupación, fuera de los cuales no se pueden producir nuevos desarrollos del suelo, de lo que resulta una generosa protección a la transformación del medio físico, tanto de los suelos agrarios de alto valor estratégico como del resto de las categorías que configuran la propuesta de ordenación del medio natural y rural. Los ámbitos límites a la ocupación que se establecen no obligan a su colonización en el periodo de vigencia del PTP. Será el Planeamiento Municipal el que concrete la posible superficie ocupable que ha de ser siempre interior a estos límites, considerados como ámbitos máximos con la intención de aportar flexibilidad y que a priori no deben ocuparse sin justificación de necesidad en los términos que propone este PTP. Dichos suelos mantendrán la categorización y las determinaciones establecidas en la correspondiente normativa de este documento en tanto no sean destinados para ello por el planeamiento municipal. La delimitación definitiva de los suelos de nuevo crecimiento por los Planes Municipales habrá de tener en cuenta la existencia de explotaciones agroganaderas en activo, con el principal objetivo del mantenimiento y mejora de las mismas y de la competitividad de las actividades agropecuarias y forestales como garantes del mantenimiento de la calidad del medio natural y rural, factores que podrían incluso limitar en última instancia los ámbitos a ocupar. En esta línea, el planeamiento municipal deberá incluir en el preceptivo estudio de impacto ambiental de cualquier intervención que se proponga en los ámbitos límites de ocupación un estudio específico de afecciones a las explotaciones agropecuarias existentes, que permita definir alternativas y medidas correctoras.



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8.2.1.5. Accesibilidad vinculada al transporte público y modos alternativos de

movilidad. Este PTP ha optado por seguir los principios de la ciudad compacta y la mezcla de usos, tratando de corregir determinadas tendencias actuales de desarrollo urbano contrarias a una movilidad sostenible. Actualmente, el conjunto urbano formado por Amorebieta, Iurreta, Durango y Abadiño es un área continua desarticulada. Las Actividades Económicas, que han nacido ligadas a los viales rodados sin seguir una estructura propia de ciudad, se han convertido en islas inaccesibles por otros medios de transporte que no sean el vehículo particular, formando los propios viales barreras respecto a cualquier otro tipo de accesibilidad. Esta desarticulación se pretende superar mediante la inclusión de ejes continuos que vertebren las distintas piezas territoriales de residencia y actividad económica, constituidos por calles en los suelos transformados y por tramos blandos, basados en caminos existentes, en el suelo no urbanizable, para respetar y conservar el medio físico inalterado. La actuación descrita resulta, desde el punto de vista de su utilización, perfectamente viable, dada la proximidad existente entre algunas áreas de actividad y los asentamientos urbanos, tanto desde el punto de vista peatonal como ciclable, teniendo en cuenta las distancias reales y la topografía. Ante esta situación, el PTP a la hora de elegir nuevos suelos, tanto para asentamientos residenciales como para actividades económicas, ha tenido en cuenta la articulación de dichos ámbitos con el resto de la ciudad y su permeabilidad a modos alternativos de transporte como el peatonal y el ciclable, accesibles a la mayoría de la población. Para ello se han de desarrollar las infraestructuras necesarias para potenciar este tipo de transporte, así como el fomento del transporte público en detrimento del vehículo privado, cuya utilización resulta innecesaria para desplazamientos dentro de los núcleos urbanos y los polígonos industriales adyacentes.



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8.2.1.6. Campiñas Periurbanas de Valor Ambiental. Se delimitan distintos ámbitos coincidentes con los de campiñas de alto valor estratégico de interés ambiental y paisajístico propio del Área Funcional de Durango, en gran parte inundables, que cumplen el papel fundamental de romper el continuo urbano y evitar la formación de una única fachada edificada a lo largo de todo el valle y especialmente en el entorno de la N-634. Como criterio se establece el de salvaguarda de la convivencia entre la intensa urbanización del fondo del valle, donde compiten por un recurso escaso los usos urbanos del suelo y las distintas infraestructuras, con la preservación de la actividad agraria basada en el caserío y la memoria histórica de creación de este territorio antropizado.



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8.2.2. Cuantificación de suelo para actividades económicas 8.2.2.1. Método de cálculo 8.2.2.1.1. Necesidades y demanda. A modo de preámbulo y como criterio previo, al igual que para los asentamientos residenciales, es necesario realizar una puntualización respecto a la demanda y la necesidad de suelo para actividad económica. La necesidad sería la cuantía objetivamente necesaria para un correcto desarrollo de la actividad económica, a diferencia de la demanda, que pudiera incorporar un suelo para actividades económicas requerido por otro tipo de causas. A la que hay que dar respuesta en definitiva, es a la necesidad de suelo para actividad económica, independientemente de que se adopten criterios de esponjamiento con el fin de evitar una oferta restringida. Hay que señalar, no obstante, la dificultad existente de cuantificar la necesidad dentro de la demanda. 8.2.2.1.2. Modelo. Para aproximarse a la necesidad de suelo para actividades económicas, el PTP desarrolla un método de cálculo para obtener una cuantificación de suelo para actividades económicas adecuada al Modelo de crecimiento previsto por el PTP, de forma global para todo el Área Funcional. Este método de cálculo se basa en el consumo de suelo calificado de Actividades Económicas en los últimos años en el Area Funcional, proyectándolo hacia el futuro, y, a la vez, considerando una moderación de esa cuantía, debido a la acusada tendencia en los últimos años al establecimiento en entornos industriales de actividades terciarias compatibles con las residenciales, cuya dinámica se pretende corregir fomentando en la propuesta la integración de usos mixtos terciario y



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residencial. Así mismo, se contempla que el progresivo avance de la terciarización (con menores ratios de m2/empleo) contribuya a la reducción de la cuantía de superficie necesaria para actividades económicas. 8.2.2.1.3. Límites a la oferta. Al igual que en asentamientos residenciales, para garantizar la respuesta al Modelo, objetivo del PTP, se introduce el concepto de oferta, un intervalo de cantidades de superficie entre una máxima y una mínima que permite, mediante la elección de un valor entre dichos límites, cubrir la cuantificación de las necesidades establecidas en el Modelo de forma esponjada, evitando posibles restricciones del mercado. Para obtener dicha oferta, por analogía con los asentamientos residenciales, se opta por aplicar unos coeficientes de esponjamiento a dieciséis años (máximo de valor 2 y mínimo de valor 1,25) a la cuantificación del modelo. Por ello, dicha oferta alcanzará, de forma global para todo el Área Funcional, como máximo el doble de la cuantificación de Modelo y como mínimo una vez y cuarto esa cantidad. El que exista una oferta mayor que la cuantificación prevista en el Modelo no implica que se pretenda su ejecución sino que, como se ha señalado, la oferta es sólo un medio de asegurar el objetivo del PTP, que es el de dar satisfacción a las necesidades de suelo para actividades económicas establecidas en el modelo propuesto. La adopción de un coeficiente de esponjamiento máximo de valor 2 para 16 años permite que dicho coeficiente de esponjamiento para un periodo de 8 años, que es el habitual de los planeamientos municipales, sea 3, es decir que la oferta para ese plazo triplica la necesidad prevista, como en el caso de los asentamientos residenciales. De la misma manera, la adopción de un coeficiente de esponjamiento mínimo, de valor 1,25 para 16 años, permite que dicho coeficiente de esponjamiento para un periodo de 8 años, que es el habitual de los planeamientos municipales, sea 1,5 veces la necesidad prevista.



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8.2.2.1.4. Bases del modelo económico El presente PTP apuesta por un Modelo Económico con dos variables diferenciadas: por un lado, el desarrollo de suelos de uso industrial vinculado a zonas segregadas de los núcleos urbanos por la incompatibilidad de estos usos con los residenciales; y por otro lado, el desarrollo de usos mixtos de carácter terciario compatibles y ligados con los usos residenciales localizados en los entornos urbanos. En cuanto a los ámbitos límites a la ocupación en zonas incompatibles con los usos residenciales, se destinan a actividades industriales o logísticas vinculadas al tráfico pesado y de mercancías, dejando al planeamiento municipal la elección de su destino último entre los usos señalados, discriminando las actividades comerciales que, al margen de su dimensión, puedan compatibilizarse con los usos residenciales. Estas intervenciones atienden a las necesidades del conjunto del área funcional. Con respecto a las intervenciones en ámbitos urbanos propiamente dichos, o en colindancia con ellos, se incluye en el modelo los usos terciario, comercial, así como el de parque empresarial o el de parque científico, todos ellos integrados en los ámbitos residenciales con el objetivo de evitar una indeseable especialización funcional por zonas, ciudades dormitorios y áreas de actividades económicas aisladas de la ciudad con sus consiguientes implicaciones medioambientales y funcionales. Por otro lado, no se ha establecido una cuantificación para las operaciones de regeneración, ya que se desarrollan en suelos ya ocupados o calificados como de actividades económicas por el planeamiento municipal. Según el PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Economicas y de Equipamientos Comerciales, en el periodo 1990-2002 el incremento de suelo industrial ocupado en el Duranguesado se ha cifrado en torno a las 125/150 Has, lo que supone una ocupación media de 10 has al año, que para un periodo de 16 años, periodo de vigencia del PTP, supondría una ocupación de 160 has. También señala, que, sobre la base de la hipotética demanda futura de suelo para actividades económicas en un horizonte de 16 años, convendrá prever en el A.F. del Duranguesado una oferta de suelo viable y disponible del orden de 385/535 Has. (queda incluido el suelo vacante viable ya calificado por el planeamiento), lo que significa que los coeficientes de esponjamiento contemplados en el citado documento son muy amplios, en torno a 2,5



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y 3,3, aun teniendo en cuenta las potencialidades derivadas de la localización estratégica de la comarca.

Por otro lado, según el artículo 9 de las Normas de Ordenación del citado PTS, se dispone como determinación vinculante el dimensionamiento global de la oferta total de suelo para actividades económicas a establecer en los instrumentos de ordenación territorial en cada Área Funcional, o Subárea Comarcal, estableciendo unos valores máximos y mínimos. De esto se desprende que, por un lado, los valores mínimos son de obligado cumplimiento, y por otro, los máximos, aun cuando no pueden ser rebasados, sí pueden ser inferiores a lo señalado en el PTS. No obstante, dado que el PTS utiliza unos coeficientes de esponjamiento muy elevados, se hace muy difícil incluso cumplir los mínimos señalados. En relación con la pretendida vinculación del PTP al PTS, ha de señalarse que la Ley 4/90 de Ordenación del Territorio establece en su artículo 17 la prevalencia de los Planes Territoriales Parciales sobre los Planes Sectoriales. Debe señalarse que aun cuando el PTP recoge en su oferta, como el PTS, superficies destinadas únicamente a Actividades Económicas, en su modelo también propone recuperar el uso de actividades económicas actualmente instalado en las periferias, para los núcleos urbanos, integrándose con los usos residenciales. De esta manera, el PTP propone unos límites máximos y mínimos a la oferta de suelo para actividades económicas, de 194,68/311,48 Has. frente a los 385/535 Has del PTS. No obstante, se ha de señalar que el PTP incluye en su modelo el uso terciario e integrado en los ámbitos residenciales que consume menos superficie de suelo que el uso industrial para generar el mismo número de empleos.



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8.2.2.1.5. Cálculo del modelo 8.2.2.1.5.1. Marco-modelo a 16 años La cuantificación de suelo para actividades económicas adoptada por el Modelo en el Área Funcional de Durango, tomando como referencia el consumo de suelo del periodo de 1990 a 2002 en el Área Funcional y suponiendo un crecimiento de las necesidades en coherencia con los datos y tendencias apuntados en epígrafes precedentes, se cifra en 10 Ha/año, siendo los municipios de Abadiño y Amorebieta-Etxano donde se localizan la mayor parte de los requerimientos de suelo industrial y en Durango, Abadiño y Amorebieta-Etxano de suelo con destino a albergar usos terciarios.

Estas necesidades, deducidas del consumo de suelo destinado a estos usos en los últimos años, se deben moderar con la estimación de la modificación que sobre este patrón de consumo de suelo produce la transformación del modelo productivo existente hacia una terciarización propia de la evolución natural del sector industrial prevista en el modelo para el Área Funcional. No obstante, dada la dificultad de cuantificar esta última variable, se elude su estimación, entendiéndose que las cantidades propuestas serán superiores a las estrictamente necesarias, como afectadas por un coeficiente de mayoración. Así, las necesidades de suelo para actividades económicas se establecen en 10 Ha/año, que sobre 16 años de horizonte del Plan resultan un total de 160 Ha. La consideración de un modelo económico donde el peso del terciario aumenta a lo largo de los años de vigencia del plan implica el desarrollo de tipologías de menor consumo de suelo. Esta circunstancia, junto a la existencia en el ámbito del Área Funcional de una de las operaciones públicas de suelo industrial de mayor envergadura en el territorio histórico, el polígono de Boroa, con una superficie considerable, permite un marco-propuesta que asegura un total de 155,74 Ha brutas de suelo de actividad económica (149,08 Ha de suelo industrial y 6,66 Ha de terciario o mixto-terciario, existiendo ya en el planeamiento municipal 201,04 Has de suelo vacante), dado que la superficie de suelo consumida por empleo es significativamente menor en los usos terciarios que en los usos industriales.



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Se propone mantener con actividad económica todos los municipios del Área Funcional a excepción de Garai, de carácter marcadamente rural, de acuerdo con la vocación actual de cada uno de ellos. Así mismo, en el PTP se destina el 10% de la nueva superficie de uso residencial a Actividades Económicas compatibles con la residencial (terciario). A este respecto debe significarse que la superficie de actividad económica terciaria necesaria para emplear al mismo número de personas es menor que en el sector secundario. En efecto, puede estimarse que en uso industrial se precisan 100 m2 construidos por empleo y en uso terciario sólo 60 (o dicho de otra manera, que 1 m2 construido de uso terciario equivaldría, en términos de acogida de empleo, a 1,66 m2 de uso industrial). Estas ratios, puestas en relación con las diferentes densidades y tipologías de los usos del suelo, permitirían calcular el suelo bruto equivalente relativo a cada uso. Más adelante (en el apartado 8.2.2.1.9, sobre cuantificación global máxima de la oferta de AAEE) se volverá sobre esta cuestión, pero en este punto sólo se pretende mostrar que la cuantía de superficie prevista en el modelo resultaría en realidad bastante superior al número de hectáreas recogido en los cuadros. Por ejemplo y sin ánimo de exhaustividad en lo que sólo cabe considerar como una mera estimación, se ha calculado que la edificación del número de 6.553 viviendas previstas en el modelo en todo el Área Funcional daría lugar, aplicando el 10% preceptivo, a una superficie construida de usos terciarios capaz de albergar 983 empleos. La superficie de suelo bruto industrial equivalente que pudiera ofrecer este mismo número de empleos sería de 24,56 Ha. En el modelo propuesto por el PTP se incluyen también otras dos propuestas de suelos terciarios de muy distintas características. Se estima que el suelo terciario correspondiente al Parque Científico de Abadiño, teniendo en cuenta la edificabilidad del entorno, podría acoger aproximadamente 100 empleos/Ha. En cambio, la superficie de uso terciario dentro del suelo de uso Mixto de Alta Densidad Residencial-Terciario en Amorebieta-Etxano, teniendo en cuenta la edificabilidad prevista, podría acoger aproximadamente 150 empleos/Ha. Si se considera que 1 Ha de suelo bruto industrial (con edificabilidad de 0,4 m2c/m2) da soporte a 40 empleos, podrían deducirse unos coeficientes orientativos de 2,5 y 3,75, respectivamente, para relacionar las distintas superficies de uso terciario propuestas, tal como se recoge en la tabla mostrada.



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En la siguiente tabla, aplicando dichos coeficientes, se comprueba que las 155,74 hectáreas propuestas en el Modelo corresponderían aproximadamente a 167, 93 Ha equivalentes de suelo bruto industrial. A esto habría que añadir las 24,56 Ha equivalentes estimadas anteriormente por aplicación del precepto del PTP de destinar a uso terciario el 10% del suelo residencial, lo que arroja un total de 192,49 Ha equivalentes, muy por encima de las 160 hectáreas consideradas como demanda previsible por el PTS de Actividades Económicas.

SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS EQUIPARACION DE LA CUANTÍA DEL MODELO A 16 AÑOS DEL PTP A LA

SUPERFICIE DE SUELO BRUTO INDUSTRIAL EQUIVALENTE (> DEMANDA 160 HAS. PTS AAEE)

Has PTP

Industrial

Coef 1 Terciario MD Coef 2,5

Terciario AD Coef 3,75

Hectáreas equivalentes

Suelo industrial

Suelo Industrial

y vacante de AAEE

149,08 149,08 149,08

Terciario MD

PC Abadiño 4,90 4,90 12,25

Terciario-mixto AD Amorebieta

1,76 1,76 6,60

10% suelo Residencial

6553 viviendas 24,56

Total 155,74 192,49

USO SUPERFICIE (Has) Nº EMPLEOS COEFICIENTE

INDUSTRIAL 1 40 1

TERCIARIO MD (Parque científico Abadiño) 1 100 2,5

TERCIARIO MIXTO AD (Amorebieta-Etxano) 1 150 3,75



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A continuación se recoge la tabla que refleja el marco-propuesta a 16 años del PTP para el suelo destinado a albergar usos de actividad económica. El reparto de la cuantía de suelo de actividad económica que se asigna a cada municipio depende de la capacidad de acogida del municipio. Cabe reseñar nuevamente que la cuantía total del modelo a 16 años es inferior a la capacidad vacante del planeamiento vigente actual, por lo que para cumplir estrictamente las necesidades del modelo no sería necesario incorporar el nuevo suelo que señala el PTP.

SUELO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS MARCO-MODELO

CUANTIFICACIÓN DEL MODELO A 16 AÑOS

Industrial (Has)

Terciario* (Has)

TOTAL (Has)

ABADIÑO * 9,35 4,90 14,25 DURANGO 26,28 0,00 26,28 IURRETA 20,00 0,00 20,00 IZURTZA 4,00 0,00 4,00

TOTAL 59,63 4,90 64,53

AMOREBIETA-ETXANO ** 61,30 1,76 63,06 ELORRIO 11,24 0,00 11,24 ATXONDO 3,57 0,00 3,57 BERRIZ 10,50 0,00 10,50 GARAY 0,00 0,00 0,00 MAÑARIA 2,09 0,00 2,09 ZALDIBAR 0,77 0,00 0,77

A.F. DURANGO 149,08 6,66 155,74

* En Abadiño suelo fundamentalmente de uso terciario (Parque Científico). ** En Amorebieta-Etxano parte de terciario correspondiente a un suelo mixto de Alta Densidad.



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8.2.2.1.5.2. Marco-modelo a 8 años Cada municipio que revise su Planeamiento General deberá realizar el cálculo de suelo para actividades económicas que le permite ejecutar el Plan Territorial Parcial para el periodo establecido en dicho planeamiento municipal, que si se estima de ocho años, periodo adoptado exclusivamente como referencia en este PTP, se puede considerar como la mitad de superficie que en el Marco a 16 años. Se insiste en que, a la hora de dar respuesta a esta cuantía de suelo para actividades económicas, no se trata de ejecutar esa cantidad con nuevos polígonos, sino de que el Planeamiento Municipal asegure la existencia de esa cuantía de suelo derivada de la estrategia del modelo propuesto, que también contempla la optimización del patrimonio edificado y urbanizado. En cualquier caso es la cuantía de las necesidades establecida en el Modelo la que se pretende desarrollar, cuantía que en algunos municipios podría cumplirse con la capacidad vacante del planeamiento. En correspondencia, la oferta viene a establecer un intervalo de valores mayorados entre un máximo y un mínimo esponjamiento, de manera que la elección por el planeamiento municipal de una cantidad comprendida entre dichos límites permita asegurar la obtención de una superficie capaz de cubrir las necesidades evitando posibles estrecheces del mercado. En consecuencia, el Planeamiento Municipal deberá definir un orden básico de prioridades y establecer los requisitos de programación para los ámbitos que considere oportunos, de forma que se cumpla el objetivo de alcanzar la disponibilidad de la superficie de suelo para actividades económicas según Modelo, para el periodo previsto en el planeamiento. En la tabla siguiente se refleja la cuantificación del modelo a 8 años, periodo habitual en los planeamientos municipales, señalándose la superficie de suelo para actividades económicas que debería desarrollarse en ese plazo, como aplicación del Marco-Modelo.



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SUELO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS APLICACIÓN MUNICIPAL DEL MODELO

CUANTIFICACIÓN DEL MODELO A 8 AÑOS

Industrial (Has)

Terciario* (Has)

TOTAL (Has)


TOTAL 29,82 2,45 32,27


A.F. DURANGO 74,54 3,33 77,87




338



8.2.2.1.6. Límites a la oferta de suelo 8.2.2.1.6.1. Oferta-marco a 16 años Al igual que en el caso de los asentamientos residenciales, la rigidez derivada de las dificultades de la gestión, hace conveniente que el nuevo suelo de actividad económica a ofertar por el planeamiento de los diferentes municipios de la CAPV no se limite de forma estricta a la demanda correspondiente. En el planteamiento metodológico del PTP se establecen unos límites máximos y mínimos de oferta como consecuencia de aplicar los correspondientes coeficientes de esponjamiento de forma global para todo el Área Funcional sobre la superficie de suelo para actividades económicas prevista en el modelo. No se trata de incrementar la superficie que deba desarrollarse, sino de posibilitar previsiones suficientemente holgadas como para que pueda disponerse del suelo para actividades económicas necesario a pesar de la eventual rigidez que presentan los procesos de desarrollo urbano. Con la aplicación de estos coeficientes máximos y mínimos se trata, siguiendo el espíritu de las DOT, de garantizar un margen de maniobra suficiente que permita responder a posibles inflexiones no previstas de la demanda en tanto se produce la consecuente modificación del planeamiento. Planteando un desarrollo temporal en un periodo de 16 años se han aplicado, al igual que en los asentamientos residenciales, los coeficientes de esponjamiento siguientes, atendiendo a valores máximos y mínimos para permitir que cada municipio, dentro de estos márgenes, decida su propio modelo de crecimiento.

- El valor máximo de la oferta equivale a la cuantificación del modelo a

dieciséis años multiplicada por el coeficiente 2.

- El valor mínimo de la oferta de cada municipio equivale a la

cuantificación del modelo a dieciséis años, multiplicada por el

coeficiente 1,25.

Una vez estimada la oferta máxima, sin perjuicio de la adopción de un valor menor por el municipio correspondiente que no resulte inferior al límite mínimo establecido, y



339



de acuerdo con el Análisis Territorial del Área Funcional, teniendo en cuenta que ya existe una capacidad vacante en los planeamientos municipales y sólo si por si ésta resultara insuficiente, se procede a seleccionar los ámbitos límites a la ocupación en el territorio, en función de la capacidad de acogida municipal. Dado que se permite una oferta máxima, aunque no se pretende su ejecución sino solamente garantizar la cuantía del modelo, la delimitación de los ámbitos límites al crecimiento debe de ser coherente con dicha estimación ofreciendo superficies holgadas para permitir la flexibilidad del planeamiento. Los cuadros resultantes del cálculo de los límites a la oferta de suelo para actividades económicas máxima y mínima en el Área Funcional a 16 años son los siguientes:

SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS. OFERTA-MARCO

LIMITE MÁXIMO A LA OFERTA A 16 AÑOS

Industrial (Has)

Terciario * (Has)

TOTAL (Has)


TOTAL 119,26 9,80 129,06


A.F. DURANGO 298,16 13,32 311,48




340



SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS. OFERTA-MARCO

LIMITE MÍNIMO A LA OFERTA A 16 AÑOS

Industrial (Has)

Terciario * (Has)

TOTAL (Has)


TOTAL 74,54 6,12 80,66


A.F. DURANGO 186,37 8,32 194,69




341



8.2.2.1.6.2. Aplicación de la oferta a 8 años Para posibilitar la aplicación del Marco de la oferta al Planeamiento Municipal, ha de

adecuarse dicho marco al periodo efectivo del Planeamiento que suele ser

habitualmente de 8 años.

En la tabla siguiente se refleja la cuantificación de la oferta de suelo para actividades

económicas para cada municipio del Área Funcional para un periodo de 8 años, que

se obtiene multiplicando la superficie que debe de ser ejecutada a 8 años por los

coeficientes de esponjamiento correspondientes a este intervalo de tiempo.

Para este periodo de 8 años se han aplicado a las superficies de suelo consideradas

en el marco-propuesta a 8 años los coeficientes de esponjamiento obtenidos a partir

de los correspondientes al periodo de 16 años, según se explica en el apartado

correspondiente.

Atendiendo a valores máximos y mínimos para permitir que cada municipio, dentro de

estos márgenes, decida su propio modelo de crecimiento económico, dichos

coeficientes son los siguientes:

- El valor máximo de la oferta de cada municipio no puede superar la

cuantificación de modelo a ocho años multiplicado por un coeficiente

igual a 3.

- El valor mínimo de la oferta de cada municipio debe satisfacer la

cuantificación de modelo a ocho años multiplicado por un coeficiente

igual a 1,5.

Los cuadros resultantes del cálculo de los límites a la oferta de suelo para actividades económicas máxima y mínima en el Área Funcional a 8 años son los siguientes:



342



SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS. APLICACIÓN MUNICIPAL DE LA OFERTA LIMITE MÁXIMO A LA OFERTA A 8 AÑOS

Industrial

(Has) Terciario *

(Has) TOTAL (Has)


TOTAL 89,45 7,35 96,80


A.F. DURANGO 223,63 9,99 233,62




343



SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS. APLICACIÓN MUNICIPAL DE LA OFERTA LIMITE MÍNIMO A LA OFERTA A 8 AÑOS

Industrial

(Has) Terciario *

(Has) TOTAL (Has)


TOTAL 44,72 3,68 48,40


A.F. DURANGO 111,81 5,00 116,81




344



8.2.2.1.7. Terciarización El sector servicios ha adquirido una importancia cada vez mayor en las economías desarrolladas, tomando el relevo al sector industrial como conjunto de actividades que aportan una mayor cuota de producción y empleo. En los paises de la Unión Europea se alcanzan cuotas en torno al 70% del empleo de este sector. En los datos a los que se ha hecho referencia en epígrafes anteriores se viene a confirmar una trayectoria de progresivo crecimiento en la importancia del sector y de su peso en el conjunto de la actividad productiva del Area Funcional. En las ciudades pequeñas y medias el fenómeno de la terciarización esta relacionado con el aumento en el nivel de consumo y en la calidad de vida, y se basa comúnmente en actividades del comercio o de los servicios siendo la significación de cada una de estas actividades en sus contextos espaciales la que explica la forma y funcionamiento interno de la ciudad. El desarrollo de lo que se ha venido a llamar “nueva economía” ha significado un pulso importante para el sector servicios ya que muchas de sus actividades han tenido origen en esta rama laboral (información y comunicaciones), y los cambios se han acusado en las ramas financieras, transporte, turismo, comercio, etc. Es necesario desde este PTP reconocer el modelo tendencial de desarrollo e intentar integrarlo entre las propuestas de futuro para este territorio. En este sentido se propone un Parque científico en terrenos del municipio de Abadiño contiguos a Durango. En este ámbito de centralidad se pretende impulsar un foco de actividades asociadas fundamentalmente al conocimiento, las investigaciones científicas y las nuevas tecnologías, que pueden estar ligadas a la formación y la enseñanza y conllevar el manejo de información, cálculo u proceso de datos, desarrollo de software y de sistemas informáticos, material de laboratorio y en general, actividades de investigación, desarrollo e innovación.



345



8.2.2.1.8. Suelo para actividades económicas de promoción pública Las actividades públicas de promoción de suelo industrial se han concentrado en la Sociedad BIZKAILUR, S.A., que ha promovido el polígono industrial del Sector UI-13 Boroa Industrial en el término municipal de Amorebieta-Etxano, cuyas obras de urbanización se adjudicaron en el último trimestre 2001, acualmente finalizadas, procediéndose a la comercialización de las parcelas resultantes. También ha promovido el polígono de Zubieta (localizado también en Amorebieta-Etxano) donde se mezclan usos comerciales y sociales ya adjudicado. Ambos polígonos de dimensiones muy relevantes en el área funcional, son la importante apuesta de la promoción pública para el desarrollo de suelos de calidad para albergar actividades económicas. El Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Economicas y de Equipamientos Comerciales contempla la creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos comerciales para Durango y Abadiño para que se promueva una red de polígonos para actividad económica general en el caso del primero y de servicios de transporte para el segundo. En este sentido, se recoge en el PTP una iniciativa de SPRILUR para llevar a cabo una promoción pública de suelo industrial en el término municipal de Elorrio, en el ámbito de Pulla. Se trata de terrenos contiguos a suelos industriales existentes y próximos a la variante, lo que facilitaría el acceso de vehículos pesados. Por otra parte, el municipio de Elorrio cuenta con escaso suelo calificado vacante y los terrenos no son aluviales ni presentan gran valor agrológico: están ocupados en su mayor parte por pastos y cultivos forrajeros sin mayor calidad paisajística. En la delimitación se incluye una zona de presunción arqueológica coincidente con la casa torre de Ibargüen, lo que deberá preservarse de acuerdo a lo previsto en la legislación vigente. El ámbito delimitado se separa de las edificaciones residenciales existentes garantizando un área de espacios libres en torno a las viviendas. Es importante señalar que la evolución natural del modelo adoptado cuenta con la aparición de usos mixtos, de actividad económica/residencial, en los suelos residenciales actualmente calificados por el planeamiento vigente. Entre ellos destaca la operación urbanística de soterramiento de Euskotren a su paso por el núcleo de e Durango, donde la superficie liberada y recuperada para usos urbanos es de 55.401 m2 con una edificabilidad de 1,4 m2/m2, (superficie de techo es de 77.561m2). Es un



346



ámbito de uso predominante residencial donde se permite un 25% de la edificabilidad total de usos complementarios, incluidos los terciarios. Desde el PTP no se considera necesario reservar otras nuevas superficies de suelo para actividades económicas de promoción pública ya que considera que para el periodo horizonte del PTP son suficientes las ya propuestas.

8.2.2.2. Gestión del modelo económico Como aclaración previa, conviene recordar que el suelo para actividades económicas que se pretende desarrollar es el suelo previsto en el modelo y no el suelo esponjado de la oferta, cuya misión es evitar estrangulamientos. El PTP propone frenar el consumo de nuevo suelo, invirtiendo la tendencia de los últimos años. Para ello las necesidades detectadas deberían cubrirse, preferentemente, mediante la regeneración de ámbitos de actividades económicas y la ocupación de los suelos vacantes, salvo que la revisión del planeamiento contemple su desclasificación, y, sólo en la medida que fuera necesario, con los nuevos desarrollos dentro de los ámbitos límites a la ocupación. 8.2.2.2.1. Regeneración de ámbitos de actividades económicas La optimización del patrimonio edificado y urbanizado de los ámbitos de actividades económicas exige su regeneración, cuyo objeto es la mejora de la imagen y adecuación del paisaje industrial actual de aquellos espacios urbanos que surgieron durante la época de industrialización masiva de la CAPV. En las operaciones de regeneración de los suelos adscritos a actividades económicas, generalmente de carácter industrial, deberán tenerse en consideración los siguientes criterios:



347



Se deberá adecuar la imagen actual de los espacios urbanos industriales, que el PTP recoge gráficamente, con los siguientes objetivos:

I. Mejora de los suelos ocupados consolidados.

II. Creación de ejes vertebradores continuos interiores, que generen una

trama urbana coordinada y autónoma en sus comunicaciones internas.

III. Regeneración de las áreas industriales obsoletas.

IV. Desarrollo de suelos desocupados con calificación industrial aptos para

integrar nuevas tipologías, en las que aspectos como un entorno

ambiental grato, el atractivo de los espacios construidos y la primacía de

los factores cualitativos sobre los cuantitativos sean rasgos prioritarios.

V. Establecer medidas correctoras medioambientales, si se considera

necesario.

Desde el PTP se considera fundamental acometer intervenciones sobre los polígonos existentes para una adecuación funcional, estructural o de habitabilidad, por deficiencias de urbanización o por la posibilidad de establecer medidas correctoras en algunos de ellos. En este sentido, de acuerdo con la Ley 4/1990, se proponen cuatro Áreas de Regeneración en Amorebieta-Etxano y Iurreta recogidas en la documentación gráfica, sin perjuicio que desde el Planeamiento Municipal se puedan definir otros ámbitos a efectos de su regeneración. Además, algunas áreas, dada su localización en los centros urbanos, habrán de adoptar medidas correctoras para minimizar su impacto ambiental.



348



8.2.2.2.2. Capacidad vacante de planeamiento Como se ha dicho anteriormente, el Planeamiento Municipal debe asegurar la cuantía máxima establecida en el Modelo. No se trata de conseguir esta cantidad con nuevos polígonos sino de garantizarla utilizando las estrategias expuestas, entre las que se contempla con preferencia la optimización del patrimonio edificado y urbanizado. En lo relativo al suelo calificado para actividades económicas, tomando como referencia los datos de Udalplan 2008, el Área Funcional de Durango dispone de 748,74 Hectáreas de suelo calificado, de las cuáles el 73% se encuentran ocupadas.

La mayor reserva de suelo desocupado corresponde al municipio de Amorebieta-Etxano con 89,07 Hectáreas (contabilizándose dentro de esta superficie los polígonos industriales de Boroa y Zubieta, actualmente en en proceso de desarrollo). Por otro lado, Garai aparece como el único municipio que no posee suelo con destino exclusivo para actividades económicas.

Las reservas de suelo en los principales núcleos económicos del Área Funcional como en Durango, Amorebieta-Etxano y Abadiño son suficientes para satisfacer la demanda interna a corto y medio plazo. Si bien el papel del Área Funcional como punto de descongestión del Bilbao Metropolitano y la consideración de polo de atracción de trabajadores de otras Áreas Funcionales implica un proceso continuo de preparación de suelo destinado a albergar actividades económicas a medio plazo, que puede ser fruto de la regeneración de espacios industriales obsoletos, a la vez que de la generación de nuevos suelos. A continuación se recoge la tabla con los datos de suelo planificado para Actividades Económicas, a diciembre de 2008.



349



SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS. PLANEAMIENTO VIGENTE

Suelo calificado

(Has)

Suelo ocupado

(Has)

Suelo vacante

(Has)

ABADIÑO 112,28 102,80 9,48 DURANGO 90,13 41,53 48,60 IURRETA 83,91 61,11 22,80 IZURTZA 17,57 9,57 8,00

TOTAL 303,89 215,01 88,88

AMOREBIETA-ETXANO 294,79 205,72 89,07 ELORRIO 53,88 49,44 4,44 ATXONDO 26,61 19,48 7,13 BERRIZ 42,56 36,74 5,82 GARAY 0,00 0,00 0,00 MAÑARIA 5,80 1,63 4,17 ZALDIBAR 21,21 19,68 1,53

A.F. DURANGO 748,74 547,70 201,04

Fuente: Udalplan 2008

8.2.2.2.3. Observaciones de la COTPV. Adaptación al PTS de AAEE. En el informe preceptivo y vinculante de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, previo a la aprobación inicial del PTP, se recogen las siguientes observaciones al comparar las previsiones del PTP con las del Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales: “…aun contando con 200 Has. de suelo libre computable como oferta viable, considera (el PTS) necesaria una oferta de suelo a prever en el horizonte del Plan del orden de 250/350 Has desglosadas: 100/150 como nuevas calificaciones necesarias para el desarrollo de las operaciones de promoción pública planteadas en el Plan y 100/200 Has como otras reservas de suelo calificado a prever en el horizonte del Plan a 16



350



años. Esto supone una oferta de suelo vacante para este uso que oscila entre 400/500 Has frente a las 189/303 ofertadas por el PTP.” “Dicha cifra, que como se aprecia asciende a 50,3 Has (suelo calificado en el planeamiento de Abadiño, informado favorablemente por la Comisión y pendiente de aprobación definitiva), elevaría la superficie vacante real del planeamiento a 253,8 Has, llegando a la conclusión de que, si el PTP propone una superficie máxima de 303 Has, tan solo quedarían posibilidades de nuevas calificaciones para este tipo de actividad en torno a las 50 Has en los 16 años de vigencia del PTP, superficie que, se entiende, pudiera ser algo ajustada.” “En el período 1994-2006 se ha consumido una superficie de 223,58 Has, lo que supondría una media de 17,20 Has/año, si bien es cierto que en el periodo 1999-2006 la superficie ha descendido a 51,72 Has, lo que supone una media en torno a 7,4 Has/año. Esto ratifica la conclusión a la que se ha llegado anteriormente respecto a considerar que 10 Has/año como dato de partida para la cuantificación de este tipo de suelo es algo ajustada, ya que si bien es una premisa del PTS, éste otorga a la demanda neta un mayor esponjamiento al considerar, además de las nuevas propuestas (250/350), 200Has de suelo vacante aportado por los diferentes planeamientos.” Lo cierto es que con los propios elementos manejados en la argumentación de la Comisión podría hacerse una interpretación algo diferente, según se ponga el acento en unos aspectos u otros del propio PTS de Actividades Económicas. Para ello, debería tenerse en cuenta la limitada capacidad real de acogida para nuevos desarrollos que presenta esta Área Funcional. En efecto, más allá de la prevalencia que la Ley de Ordenación le otorga sobre los Planes Sectoriales, el PTP trata de delimitar superficies de terreno que permitan dar respuesta a la necesidad de suelo para actividades económicas sopesando distintas alternativas. Sin embargo, debe atender también al equilibrio de los diversos aspectos del Modelo Territorial: los criterios de sostenibilidad del modelo, la protección de los valores agrológicos, naturales, ambientales, paisajísticos, etc. En particular, en un territorio de topografía tan escarpada como el de esta Área Funcional se tratan de preservar de nuevos desarrollos los escasos suelos aluviales por su alto valor agrológico.



351



Por otro lado, a diferencia del PTS, la cuantificación de las necesidades de suelo industrial realizada por el PTP considera no sólo la referencia del consumo de suelo destinado a albergar estos usos en los doce años anteriores, sino también la gradual transformación del modelo productivo hacia un modelo terciarizado y de servicios y la integración de los usos mixtos terciario-residenciales. Esta transformación del modelo modera la tendencia a medio y largo plazo y permite avanzar desde el PTP la reducción de las necesidades de suelo. En la propuesta del modelo se favorece la ubicación de los usos compatibles con el residencial en suelos residenciales o mixtos, dejando los polígonos periféricos accesibles al tráfico pesado para las actividades más industriales o logísticas. A su vez, los planeamientos municipales deberán contemplar la reforma de espacios industriales obsoletos y en procesos de abandono como una posibilidad real de ampliación del suelo industrial y de actividad económica con preferencia sobre la localización de nuevas actividades sobre el territorio. Con ello el PTP trata de reconducir el modelo de desarrollo de los últimos años, recuperando los usos terciarios y de servicios para los núcleos residenciales y promoviendo una ciudad más compacta. Y de ahí que proponga para los nuevos suelos residenciales una cuantía de actividades económicas a los efectos de evitar ciudades-dormitorio. Estas cuantías incluidas en el modelo propuesto son cuantitativa y cualitativamente diferentes a las de los suelos industriales, lo que no se reconoce en el informe citado, que insiste en cifras continuistas derivadas del período de análisis. En todo caso, la Comisión parece conceder más importancia a unos aspectos que a otros del PTS, como se verá a continuación. De lo expuesto se desprende que la cifra de 10 Has/año en que se cifran las necesidades no debe considerarse algo ajustada, sino que resultaría más bien holgada. Y la prueba de esta afirmación puede observarse en la paulatina reducción de la tendencia de consumo de suelo en los últimos años por debajo de esa cifra, lo que vendría a confirmar las expectativas del Modelo del PTP. En este sentido, el razonamiento del informe cuestiona la cuantía de necesidades cifrada por el PTS haciendo la observación de que el propio PTS otorga a la demanda neta un mayor esponjamiento. Sin embargo, una interpretación más estricta daría por buena la cuantía de necesidades establecida y lo que cuestionaría sería ese mayor



352



esponjamiento de la demanda neta otorgado por el PTS, que no se razona ni explicita en el citado documento. Además, desde la óptica del PTP también se discrepa de la minoración efectuada en el PTS de los suelos vacantes sobre los que se podría intervenir, especialmente en el caso de una promoción pública. Y es que, si en realidad su clasificación resulta ser ineficaz, entonces lo razonable y coherente sería reconsiderar sus posibilidades por los planeamientos municipales para traducirlo en una oferta realmente viable. En todo caso, desde el PTP se ha realizado un esfuerzo de adaptación para tratar de cumplir la cuantificación global (A+B+C+D) determinada por el PTS como directriz para el suelo calificado en el horizonte de 16 años del Plan, que para esta área Funcional se establece en 900/1000 Has totales. De acuerdo con este criterio los distintos sumandos serían:

• A (Suelo calificado ocupado): 547,70 Has. • B (Suelo calificado vacante viable): 241,86 Has (añadiendo a las 201,04 Has

reflejadas en Udalplan 2008 las 40,82 Has informadas favorablemente por la COTPV en la revisión de planeamiento de Abadiño, pendiente de aprobación, y tenidas en cuenta en el informe de la Comisión).

• C (Suelo para el desarrollo de operaciones de promoción pública): 18,03 Has. • D (Nuevas reservas de suelo a prever en el Plan): 92,41 Has (de las cuales

13,32 corresponden a suelos terciarios o mixtos y 79,09 a industriales). Pero además y como se ha avanzado anteriormente (en el apartado 8.2.2.1.5.1, en relación con la cuantía del modelo propuesto) hay que tener en cuenta en el cálculo de la oferta total de suelo de AAEE la doble contribución que supone, por una parte, el precepto del PTP que destina el 10% de la nueva superficie de uso residencial a Actividades Económicas compatibles con la residencial y, por otra, el hecho de que, en términos de acogida de empleo, las áreas de suelo terciario equivalen a mayores superficies brutas de suelo industrial. En efecto, debe tenerse en cuenta que la superficie de actividad económica terciaria necesaria para emplear al mismo número de personas es menor que en el sector secundario (se estiman 100 m2c/empleo en uso industrial y 60 m2c/empleo en terciario). Estas ratios deben ponerse en relación con las densidades y tipologías de los distintos usos del suelo para calcular el suelo bruto equivalente, en términos de acogida de empleo, relativo a cada uso.



353



En la estimación se consideran densidades medias (de 30-50 viv/Ha) y altas (de 50-75 viv/Ha) en los nuevos ámbitos límite de ocupación residencial propuestos, con superficies construidas medias por tipología de vivienda asociada de 100 y 90 m2 respectivamente, lo que podría dar lugar a edificabilidades de 0,55 y 0,74 m2c/m2 en cada tramo. Para comparar con los suelos brutos industriales podría cifrarse en éstos una edificabilidad de 0,4 m2c/m2. Sin pretensiones de exhaustividad para lo que sólo cabe considerar como una estimación, se ha calculado que la edificación del número máximo de 13.106 viviendas ofertadas en todo el Área Funcional podría dar lugar, aplicando el 10% preceptivo, a una superficie construida de usos terciarios capaz de albergar 1.965 empleos. La superficie de suelo bruto industrial equivalente que pudiera ofrecer este mismo número de empleos sería de 49,15 Ha. Del mismo modo y en igual proporción, el límite mínimo de la oferta residencial prevista en el Área Funcional, 8.191 viviendas, daría lugar a una superficie de 30,72 Ha de suelo bruto industrial. El suelo terciario correspondiente al Parque Científico de Abadiño, teniendo en cuenta la edificabilidad del entorno, podría acoger en su límite máximo (9,80 Ha) unos 980 empleos, lo que equivaldría a 24,50 Ha de suelo bruto industrial. En el límite mínimo (6,12 Ha) podría albergar 612 empleos, lo que equivaldría a 15,30 Ha de suelo bruto industrial. La superficie de uso terciario dentro del suelo Mixto de Alta Densidad Residencial-Terciario en Amorebieta-Etxano, teniendo en cuenta la edificabilidad prevista, podría acoger en su límite máximo (3,52 Ha) unos 528 empleos, lo que equivaldría a 13,20 Ha de suelo bruto industrial. En el límite mínimo (2,20 Ha) podría albergar 330 empleos, lo que equivaldría a 8,25 Ha de suelo bruto industrial. De todo lo anterior cabe resumir que para calcular más cabalmente la oferta total de suelo de Actividades Económicas habría que sumar cantidades homogéneas, asimilando las distintas superficies en términos de creación de empleo. En este sentido, para homogeneizar en la oferta la mayor contribución de los suelos terciarios respecto de los industriales, deberían añadirse a la cuantificación global antes establecida los incrementos de superficie equivalente calculados. Así la oferta máxima aumentaría en: 49,15 + (24,50-9,80) + (13,20-3,52) = 73,53 Ha, por efecto de la aportación extra de los usos terciarios correspondientes a los citados 10% residencial,



354



parque científico de Abadiño y mixto de alta densidad de Amorebieta-Etxano, respectivamente. En consecuencia, el cálculo de la cuantificación global máxima del suelo de Actividades Económicas ha de incorporar a los sumandos inicialmente expuestos (A+B+C+D: 547,70+241,86+18,03+92,41= 900,00 Has) el incremento de de superficie equivalente de suelo bruto industrial (73,53 Ha, resultado de la homogeneización de la oferta de suelo terciario, superior en términos de acogida de empleo). La suma total obtenida, 973,53 hectáreas, se sitúa en el tramo superior del entorno de 900/1000 Has, establecidas como cuantificación global para el Área Funcional por el PTS citado. Como conclusión, se comprueba que la oferta de suelo para Actividades Económicas recogida en el PTP cumple sobradamente la directriz fijada por el Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales, aun considerando exageradas las previsiones de este último, por efecto del elevado esponjamiento de la demanda neta que utiliza sin explicitar coeficientes ni aportar justificación. A continuación se adjunta un cuadro con la cuantificación global máxima de suelo para actividades económicas que se propone en este PTP para todo el Área Funcional de Durango, de acuerdo con la directriz establecida por el PTS y las consideraciones anteriores, desglosándose la oferta por municipios:



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SUELO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS A.F. DURANGO (Cuantificación global s/ directriz P.T.S.)

Suelo total

calificado AAEE*

Suelo califica-

do ocupado

A*

Suelo vacante viable

B*

Suelo promo-

ción pública

C

Suelos terciarios previstos

D1

Suelo industrial a prever

D2

TOTAL A+B+C+D

+ (**)

PTP

Cuanti-ficación Global

A+B+C+D PTS

ABADIÑO 112,80 102,80 9,48

(*50,30) 9,80 (**24,50) 9,22 131,30

(**186,82)

DURANGO 90,13 41,53 48,60 3,96 94,09

IURRETA 83,91 61,11 22,80 17,20 101,11

IZURTZA 17,57 9,57 8,00 0 17,57

AMOREBIETA-ETXANO

294,79 205,72 89,07 3,52 (**13,20) 33,53 331,84

(**341,52)

ELORRIO 53,88 49,44 4,44 18,03 0 71,91

ATXONDO 26,61 19,48 7,13 0 26,61

BERRIZ 42,56 36,74 5,82 15,18 57,74

GARAY 0 0 0 0 0,00

MAÑARIA 5,80 1,63 4,17 0 5,80

ZALDIBAR 21,21 19,68 1,53 0 21,21

**10% SUELO RESIDENCIAL 13.106 VIVIENDAS

(**49,15)

A. F. DURANGO

784,74 547,70 201,04 (*241,8) 18,03 13,32

(**37,70) 79,09 859,18 (**973,53) 900/1000

* Fuente: Udalplan 2008

(*) Se añaden 40,82 Ha de superficie valorada favorablemente por la COTPV en la revisión del planeamiento de Abadiño, pendiente de aprobación definitiva. (**) Hectáreas equivalentes de suelo bruto industrial por efecto de la aportación extra de los usos terciarios correspondientes al Parque Científico de Abadiño, al suelo mixto de alta densidad de Amorebieta-Etxano y al 10% del nuevo suelo residencial (Oferta máxima: 13.106 viviendas).



356



8.2.2.2.4. Ámbitos límites a la ocupación

A los efectos de este PTP tienen la consideración de ámbitos límites a la ocupación para actividades económicas, de manera similar a los ámbitos límite residenciales, las áreas delimitadas en el Plano del Modelo Territorial susceptibles de albergar crecimientos propuestos desde los documentos de planeamiento municipal en los próximos 16 años, fuera de las cuales no son posibles los desarrollos urbanísticos de actividades económicas. Los ámbitos límites a la ocupación, constituyen, por tanto, las superficies en las que se acota el crecimiento de los años futuros. Estos ámbitos se caracterizan por lo siguiente:

1) No se ajustan a los límites máximos de la oferta establecidos, sino que permiten a los Ayuntamientos ocupaciones alternativas dentro de los ámbitos señalados, es decir, existe una holgura para la elección de nuevos suelos, por lo que en principio, ni tan siquiera son ocupables en su totalidad.

2) Tienen capacidad para incluir las dotaciones públicas de la red de sistemas

generales, en concreto los espacios libres y los equipamientos colectivos, si fueran necesarias, deben de incluirse dentro de estos ámbitos.

3) Establecidos los ámbitos con la intención de proporcionar alternativas de

ocupación de nuevo suelo pudiera ocurrir que, como consecuencia de las actuaciones realizadas, cara a frenar el consumo del suelo en el Área Funcional, sobre el patrimonio edificado y urbanizado de actividades económicas, no fuera necesario ocupar ninguna superficie de los citados ámbitos.

4) En el caso de que no se ocupe ninguna superficie o solamente parte de los

ámbitos límites a la ocupación, en la superficie restante se establecerán desde el planeamiento municipal las categorías propias del medio físico establecidas en el plano correspondiente.



357



5) Su localización se plantea en continuidad con áreas consolidadas o con las previstas para su desarrollo por el planeamiento municipal, evitando las urbanizaciones aisladas e inconexas con el modelo actual.

6) En el caso de que no se ocupe ninguna superficie o solamente parte de los

ámbitos límites a la ocupación, la superficie restante puede contribuir a la creación de las reservas municipales de suelo previstas en la sección II del capítulo I del título IV de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo.

Los ámbitos señalados en los planos de Modelo Territorial, al cambiar de escala, son susceptibles de reajustes por parte del planeamiento municipal de desarrollo, estableciendo su definición precisa más adecuada a la realidad física. El reajuste podrá determinar pequeñas modificaciones de las superficies delimitadas gráficamente en el PTP para su adecuación a alineaciones, edificaciones existentes, topografía del terreno, preservación de elementos de interés natural o edificado, adecuación a la trama viaria, etc. No obstante, hay que señalar que las actuales herramientas de soporte digital facilitan esta adaptación, puesto que la precisión que aportan puede obviar en gran medida la cuestión de escala referida. Se han utilizado los siguientes criterios de idoneidad a la hora de definir los ámbitos límites a la ocupación que el planeamiento puede utilizar, partiendo del planeamiento municipal objeto de revisión con el objetivo de potenciar la sostenibilidad:

1. Suelos con pendientes inferiores al 15%, salvo que se trate de pequeñas

superficies en ámbitos de mayor entidad de menor pendiente media global.

2. Suelos no afectados por Áreas Inundables en los tres periodos de retorno de 10, 100 y 500 años delimitados en el Plan Territorial Sectorial de Márgenes de Ríos y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Dicha delimitación de las áreas inundables ha sido recogida en la información gráfica del PTP según las indicaciones del informe preceptivo de octubre de 2007 de la COTPV, el cual ratifica el informe de la Dirección de Aguas que impone al PTP actualizar gráficamente dichas manchas de acuerdo a la modificación del PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos, actualmente en tramitación.



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Dado que dichas manchas pudieran ser alteradas, cualquier modificación futura de éstas se entendería incorporada y sustituiría a las actuales y, en su caso, quedarían impedidos los desarrollos urbanísticos en los ámbitos límites a la ocupación afectados por las nuevas áreas inundables. Los suelos afectados por Áreas Inundables en el periodo de retorno de 500 años se han excluido de la definición de los ámbitos límites a la ocupación por el planeamiento también en razón a su valor edafológico, habiendo sido incorporados a la categoría de Alto Valor Estratégico, que coincide básicamente con el PTS Agroforestal aprobado inicialmente. Los mencionados criterios adoptados por el PTP serán de aplicación en las Revisiones o alteración de los ámbitos de ocupación del planeamiento municipal actualmente vigente. Se entiende que, en relación con las áreas inundables, dichos planeamientos aprobados han sido ya valorados por la Dirección de Aguas e incorporadas sus vinculaciones mediante los informes preceptivos de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco.

3. Suelos no incluidos en alguna de las categorías agrupadas bajo la

denominación Suelos de Singular Protección y en la categoría de Protección de Aguas Superficiales

Por otro lado, de la superficie grafiada dentro de los ámbitos límites a la ocupación para el uso de actividades económicas y de uso mixto, solamente sería ocupable la superficie mínima necesaria y, como máximo, el límite máximo de oferta establecido por el PTP y que se refleja en el cuadro: “Suelo para actividades económicas. Oferta-Marco. Límite máximo a la oferta a 16 años”



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8.2.2.3. Caracterización del modelo económico 8.2.2.3.1. Tipologías asociadas al uso de actividad económica En el PTP se adopta como criterio esencial la consideración global de las posibles demandas de suelo generadas por el conjunto de agentes económicos que necesitan suelo preparado urbanísticamente como soporte físico para el desarrollo de sus actividades económicas, bien sean directamente productivas o estén incluidas en el sector terciario. En los ámbitos límite de ocupación propuestos por el PTP se proponen usos específicos de actividades económicas, bajo la premisa de evitar la implantación de servicios compatibles con los usos residenciales en localizaciones propias de usos industriales. Dado que los planeamientos municipales tienen ya sus modelos aprobados, en su revisión adoptarán también el criterio de que los usos compatibles con los residenciales deben localizarse preferentemente en los núcleos o asentamientos con uso global residencial, liberando así los ámbitos de actividad del extrarradio para los usos más propiamente industriales y logísticos, que por sus características o por su dependencia del vehículo pesado tienen efectos incompatibles con los usos residenciales. Por todo ello, el PTP establece, para la consecución del Modelo Económico propuesto, la siguiente pormenorización de usos de actividad económica:

a) Industrial: comprende las actividades de producción de bienes propiamente dicha, destinadas a la obtención, reparación, elaboración, transformación, o reutilización de productos industriales, así como el aprovechamiento, recuperación o eliminación de residuos o subproductos, y el que comprende el depósito, guarda y distribución mayorista tanto de los bienes producidos como de las materias primas necesarias para realizar el proceso productivo.

Se distinguen los siguientes:

- Industrial productivo: aquel uso que comprende las actividades de

producción de bienes y/o almacenaje, que necesitan para su localización espacios específicos, alejados de los usos residenciales



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por ser molestos para las viviendas. Se considera uso compatible con el Logístico.

- Industrial productivo de alto nivel tecnológico: actividades de

producción de bienes basadas en I+D que permiten su localización próxima a entornos urbanos e incluso, dependiendo de la inocuidad de la actividad, pueden ser compatibles con los usos residenciales.

b) Logístico: guarda, fraccionamiento y distribución mayorista/minorista tanto de

los bienes producidos como de las materias primas necesarias para realizar el proceso productivo, asociadas estrechamente al transporte de mercancías. Se considera uso compatible con el Industrial Productivo. Debido a su dependencia fundamental del tráfico y guarda de mercancías se asocian a superficies de suelo muy importantes y conexiones directas a las infraestructuras de transportes que las complementan, ferrocarril o red viaria estructurante de alta capacidad.

c) Parque Empresarial: actividades basadas fundamentalmente en nuevas

tecnologías, cuyo objeto de producción es el manejo de información, cálculo u proceso de datos, desarrollo de software y de sistemas informáticos, y en general, actividades de investigación y desarrollo. Su localización será contigua a los suelos residenciales o incluidos en suelos de uso residencial o terciario dependiendo de su compatibilidad con dichos usos. Se distinguen:

- Parques Tecnológicos: acogen preferentemente actividades

relacionadas con tecnologías avanzadas, impulsando la creación y el crecimiento de la I+D, y servicios de alto valor añadido.

- Parques de Empresas: acogen servicios técnicos industriales y actividades empresariales de servicio a otras empresas.

d) Parque Científico: actividades asociadas fundamentalmente al conocimiento,

las investigaciones científicas y las nuevas tecnologías, que pueden estar ligadas a la formación y la enseñanza y conllevar el manejo de información, cálculo u proceso de datos, desarrollo de software y de sistemas informáticos, laboratorios y en general, actividades de investigación, desarrollo e innovación. Su localización será contigua a los suelos residenciales o en suelos de uso residencial o terciario.



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e) Industria escaparate (terciario-exposición): constituyen áreas en las que se

localizan actividades productivas que precisan de usos comerciales asociados a grandes superficies de exposición y venta, compatibles, generalmente, con los usos residenciales, por lo que se deberían integrar con los mismos.

f) Terciario: espacios donde se localizan servicios administrativos, técnicos,

financieros, comerciales, higiénicos personales, sanitarios, etc., compatibles con los usos residenciales e integrados en éstos.

g) Comercial al por menor: constituyen áreas donde se localizan servicios

terciarios destinados al ejercicio de actividades relacionadas con el suministro directo de mercancías al público. Se localizará preferentemente en los núcleos urbanos para contribuir a su revitalización.

h) Mixto: Estos suelos de actividades económicas son susceptibles de albergar,

además del uso residencial, el industrial compatible con la vivienda, el de parque empresarial o científico, usos de carácter terciario como los de comercio al por menor, oficinas y otros de carácter dotacional privado tales como dotaciones asistenciales, sanitarios, recreativos, socioculturales, u otros análogos...

8.2.2.3.2. Orientación sobre localización de suelo para actividades económicas Como se ha dicho anteriormente, el suelo disponible actualmente para actividades económicas cubre las necesidades a corto y a medio plazo del Área Funcional. No obstante, para garantizar una oferta de suelo viable el PTP propone los nuevos ambios límites a la ocupación para actividades económicas que no deben ocuparse necesariamente, sino restrictivamente, en la medida que sea necesario, tras utilizar preferentemente la regeneración de ámbitos de actividades económicas y la ocupación de los suelos vacantes, salvo que la revisión del planeamiento contemple la desclasificación de éstos. Los municipios con más capacidad para albergar nuevas actividades económicas son Amorebieta-Etxano, Durango y Iurreta, siendo los dos primeros aquéllos donde más necesidades de suelo se estiman.



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Por lo tanto, se sugieren las siguientes áreas para la localización de estos usos:

1. El corredor entre Amorebieta-Etxano - Durango - Abadiño - Elorrio

2. Eje transversal de Durango. Por otro lado, se da una gran importancia al desarrollo de usos mixtos, por lo que se propone a los municipios que estudien la implantación de usos de actividad económica mixta, que permita incluir diferentes tipologías de actividades económicas compatibles con los usos residenciales, entre las que se encuentran las productivas de alto nivel tecnológico y las terciarias. A continuación se hace un análisis de la posible ubicación de las diferentes actividades económicas en función de las tipologías definidas en esta memoria. 8.2.2.3.2.1. Actividad industrial

− Industrial productivo: Iurreta. En los polígonos Arriandi B y Mallabiena existe

capacidad para instalar empresas industriales no intensivas en espacio y capital. Esto es, dar acogida de empresas industriales de pequeño y mediano tamaño de sectores de especialización diversos con el objetivo de consolidar áreas de especialización industrial de segunda generación. Además, por su localización exterior al núcleo urbano, puede complementarse con uso lógístico de pequeña escala.

− Industrial productivo: Amorebieta- Etxano. Se propone un polígono industrial en Boroa, con el fin de consolidar los clusters que desempeñan un papel vital en el municipio y potenciar aquellos de mayor contenido tecnológico. La especialización de este municipio en ramas de contenido tecnológico medio (transformados metálicos y cluster de la metalurgia) y con un perfil de población es de media cualificación y experiencia acumulada seguirá constituyendo un elemento de dinamización del Área Funcional. También se incluye el uso logístico, dada su localización próxima al principal eje viario del Área Funcional, siempre que quede garantizada la accesibilidad al polígono.

Por otro lado, se propone un análisis pormenorizado desde el planeamiento municipal de los nuevos suelos de actividad económica en el municipio de



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Amorebieta-Etxano, para integrarlos con el núcleo urbano, y de forma que se articulen todas los polígonos actuales que no disponen de ninguna conexión con el centro urbano, de forma que permitan consolidar un corredor de actividad económica.

8.2.2.3.2.2. Otras actividades económicas, terciarias y comerciales

Actividades terciarias ligadas con la actividad científica.

− Parque científico: Abadiño. Se propone en la zona de Matiena en colindancia con el municipio de Durango, dentro de los ámbitos límites a la ocupación elegidos por el PTP, la instalación, como complemento a la actividad industrial, de un parque científico con edificios destinados a la investigación y tecnologías al servicio de las empresas, centros de formación y/o docentes, etc. Su excelente localización, con inserción urbana y accesibilidad a nivel local y regional a través de los sistemas generales viarios de primer nivel lo convierten en una opción interesante.

Actividades ligadas con el medio rural.

− Matadero comarcal: Berriz.

Paralelamente a la redacción del PTP el Ayuntamiento de Berriz ha tramitado la “Modificación Puntual de las NNSS de planeamiento de Berriz para eliminar el Sistema General de Infraestructuras de vertedero de inertes de Berrizburu”, que se aprobó definitivamente por Orden Foral el 24 de abril de 2009. El documento de modificación delimita una superficie de 8,92 Ha como sistema general de infraestructuras, de las cuales 6,62 Ha se destinan a sistema local de espacios libres y 2,30 Ha para la instalación del futuro matadero comarcal y actividades complementarias. El PTP recoge una superficie algo mayor a la propuesta en esa modificación para instalación del matadero, como parte de un nuevo ámbito límite a la ocupación de actividades económicas, de forma que permita al planeamiento posibles reajustes.

Asimismo, se recoge como de especial interés la propuesta por diversas alegaciones de delimitar un área destinada a la Investigación, desarrollo e innovación de actividades relacionadas con el Medio Natural y Rural,



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aprovechando la sinergia del nuevo matadero, para lo cual se amplía el ámbito límite de ocupación de actividades económicas hacia el oeste del municipio.

− Investigación en el sector forestal. Planta de pellet

Entre los criterios del modelo está previsto el fomento de la investigación en el sector forestal dirigida, entre otros objetivos, a la transformación y nuevos usos para la madera y el aprovechamiento de la biomasa (elaboración de pellet y cogeneración de energía por la biomasa). En la medida en que estos objetivos precisen implantar actividades concretas de transformación, sus instalaciones deberán ubicarse en áreas de Actividades Económicas.

Actividad comercial

− Comercio: El PTP apuesta por la instalación del comercio en los núcleos

urbanos, junto a los usos residenciales, para contribuir a su revitalización, incluyendo los especializados en segmentos como el automóvil, muebles y equipamiento del hogar, dentro de lo que se ha denominado industria escaparate. Durango, Amorebieta-Etxano, Abadiño y Elorrio son las localidades preferentes para este tipo de actividad económica.

− Centro Comercial: Por lo que respecta al comercio de gran superficie, se hace innecesaria la propuesta de nuevos centros comerciales de alimentación en el Área Funcional de Durango, dada la oferta existente.

Actividad económica de usos mixtos

− Se proponen usos mixtos en ámbitos urbanos, mezclados con residencia, en el

municipio de Amorebieta-Etxano. Estos suelos de actividades económicas son susceptibles de albergar además de los usos de industrial compatible con vivienda, el de parque empresarial y otros de carácter terciario como los de comercio al por menor, oficinas y de carácter dotacional privado tales como asistenciales, sanitarios, recreativos, socioculturales u otros análogos.

Es importante señalar que la evolución natural del modelo adoptado cuenta con la aparición de usos mixtos, de actividad económica/residencia, en los suelos residenciales actualmente calificados por el planeamiento vigente. Entre ellos



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destaca la operación urbanística de soterramiento de Euskotren a su paso por el núcleo de Durango.

8.2.2.3.3. Criterios de aplicación sobre el suelo para actividades económicas. Para la implantación del modelo territorial en el suelo de actividades económicas se aplican con carácter general los siguientes criterios:

1. Las nuevas implantaciones de actividad económica fuera de los núcleos

urbanos han de prever su articulación por los modos de transporte alternativo peatonal y ciclable y además, deberán estar servidas por servicios de transporte público de viajeros.

2. Se estima inconveniente, dentro del Área Funcional la implantación de nuevas

Grandes Superficies comerciales, contemplándose favorablemente la instalación del comercio en los núcleos urbanos para contribuir a su revitalización.

3. Se potenciará la implantación de recogida selectiva de residuos en las áreas

de actividad económica.

4. El planeamiento municipal posibilitará la instalación de pequeños centros productivos de energía a través del tratamiento de residuos o de energías renovables, a través de la reserva de los suelos necesarios, siempre que se trate de una actividad secundaria respecto de la actividad principal.

5. Las superficies reflejadas en la documentación gráfica como “Ámbitos límite a la ocupación de uso mixto” podrán ser delimitadas en los correspondientes instrumentos de planeamiento general como ámbitos diferenciados de uso residencial y de actividades económicas, en una proporción acorde con la oferta máxima y mínima de actividades económicas, o constituir ámbitos sin delimitación específica, donde se permitan de forma mixta ambos usos.

6. En todos los ámbitos límite a la ocupación residenciales de media o alta densidad residencial con una densidad superior a 30 viviendas por hectárea se reservará un 10% de la edificabilidad del área para la ubicación de actividades económicas, entre las que se pueden encontrar además del industrial compatible con vivienda, el de parque empresarial y otros de carácter terciario



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como los de comercio al por menor, oficinas y de carácter dotacional privado tales como dotaciones asistenciales, sanitarios, recreativos, socioculturales u otros análogos.


Plan Territorial Parcial Área Funcional de Durango

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9. MOVILIDAD Por lo que respecta al presente capítulo, tras la exposición y análisis de la situación actual, su diagnosis y unas consideraciones previas, los aspectos propositivos se ordenan, diferenciándose los criterios de actuación para el fomento de la movilidad alternativa (centrados tanto en el fomento de los modos de desplazamiento peatonal y ciclable, como en la implementación del transporte colectivo) y los previstos sobre las redes de infraestructuras ya existentes, tanto la red viaria como la red ferroviaria. El modelo de movilidad que se propone en este PTP tiene en cuenta las diferentes características de cada modo de transporte, sus elementos fuertes y débiles en cuanto a eficiencia operativa y el consumo energético para cada desplazamiento concreto y, por tanto, las amenazas y las oportunidades que derivan de su uso. Este modelo pretende racionalizar el uso de los diferentes modos de transporte, integrarlos y mejorar la intermodalidad, teniendo como objetivo final facilitar su utilización en aquellos desplazamientos en los que sean más adecuados desde el punto de vista la eficiencia. Este modelo de movilidad se guía por el principio de la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos del Área Funcional, pretende la recuperación del espacio público para usos sociales y de convivencia y pretende a la vez la mejora de la organización del tiempo de las actividades ciudadanas a través de la reducción del tiempo empleado en los desplazamientos urbanos e interurbanos. Por último no olvida la necesaria cohesión social, y apuesta por el aumento del número y calidad de los espacios públicos, al fin y al cabo son éstos los espacios destinados al marco de la convivencia. Se elabora, a modo de resumen, un último epígrafe donde se recogen las acciones e intervenciones estratégicas que se proponen.



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9.1. Análisis de la situación actual. Cara a la redacción de este PTP se ha realizado un estudio de análisis de la red de transportes y movilidad en el Área Funcional de Durango. Dicho trabajo, además de ofrecer una imagen de la situación actual del Área Funcional a nivel de movilidad, ha posibilitado ver el impacto que sobre la misma pudieran ocasionar distintos escenarios de desarrollo fijados a partir de las previsiones que se han estado manejando durante el proceso de definición del propio documento del PTP. Según este estudio, en la actualidad, entre los desplazamientos generados en el propio Área Funcional, el 45% se realizan en vehículo privado, un 42% andando y sólo un 7% en transporte público. Un elevado porcentaje (el 79%) se realizan de forma interna al referido ámbito. Se señala, además, que el uso del vehículo particular en gran parte de los desplazamientos internos va ligado a las propias características de la zona (básicamente por la distribución espacial de los distintos usos), estando el transporte público diseñado para dar servicio a los núcleos urbanos sin que los desplazamientos a los polígonos industriales de los entornos urbanos estén servidos. Se ha considerado la movilidad generada por los desarrollos previstos en el propio PTP detectándose problemas de capacidad en la N-634, particularmente graves en el tramo Durango-Iurreta. Esta carretera, que posibilita el acceso a los suelos residenciales y de actividad económica situados a lo largo del eje transversal que cruza el Área Funcional en dirección este-oeste, está actualmente configurada como un eje exclusivamente viario en el que no existe ningún tipo de acondicionamiento para posibilitar la accesibilidad ciclable, estando la peatonal totalmente negada.



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9.2 Diagnóstico a futuro. La consideración de los desarrollos previstos por el PTP sobre el actual esquema de transportes existente en el Área Funcional y las infraestructuras que lo soportan genera diferentes impactos: a) En la mayoría de los escenarios analizados se acusa una falta de

capacidad de la N-634 para absorber los movimientos generados en hora punta en el horizonte del año 2015. Las medidas tendentes a evitar esta situación podría ser el desvío de parte de los viajes bien al transporte colectivo, lo que precisaría de una profunda revisión de su planteamiento actual, bien a la A-8, mediante la realización de nuevos puntos de acceso.

b) La red ferroviaria, teniendo en cuenta las mejoras de infraestructura previstas por Euskotren, absorberá de forma correcta los viajes producidos por los nuevos desarrollos si bien este servicio, dada la localización de las estaciones, atiende a unos determinados ámbitos en su conexión metropolitana, resultando insuficiente para buena parte de las relaciones internas al Área Funcional.

c) El autobús deberá implementar su servicio, particularmente en el corredor Elorrio-Durango. En el caso de pretender un mayor protagonismo de este medio en la movilidad general del Área Funcional, sería preciso un salto cualitativo en la oferta del servicio tratando de acercarlo a ámbitos que en la actualidad no poseen accesibilidad por transporte público planteándose la posibilidad de, además de mantener los actuales servicios de tipo interurbano, introducir recorridos de carácter urbano en Durango y su entorno más inmediato, así como a lo largo del corredor longitudinal que aglutina la mayor parte de la actividad industrial del ámbito, hasta Boroa.

El futuro de esta Área Funcional precisa de un modelo integrador que facilite el acceso desde los núcleos de población a los distintos ámbitos de desarrollo por medio de diferentes modos de transporte, promocionando especialmente los no motorizados y el transporte colectivo como cauce para reconducir la importantísima movilidad interna que actualmente se realiza en vehículo privado.



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9.3 Consideraciones previas La carretera nacional N-634 cumple con un papel determinante en la accesibilidad a los distintos ámbitos de residencia y actividad, asumiendo tres funciones distintas a un mismo tiempo:

• Vertebrar internamente los reseñados ámbitos. • Propiciar la accesibilidad final para quienes utilizando la autopista

realizan viajes con origen/destino fuera del Área Funcional. • Servir como eje viario a los viajes de paso que no utilizan la

autopista de peaje. Los movimientos de paso, representan porcentualmente una pequeña parte en relación a los viajes que tienen su origen y/o destino en el propio Área Funcional, pudiéndose concluir que la N-634 queda caracterizada por su carácter vertebrador interno. Esta vía, por tanto, en combinación con las propuestas a realizar en materia de transporte público y redes de movilidad no motorizada, conforma el conjunto de elementos sobre los que debe soportarse el modelo de movilidad interna a establecer por este plan. La aparición de nuevos desarrollos, ocupando siempre el fondo del valle, provoca un aumento en la intensidad de tráfico en esta vía cuyo futuro colapso ha de evitarse siguiendo dos posibles líneas de acción:

• Desvío de parte del tráfico hacia la A-8. El aumento de sección en la autopista es una realidad, por lo que podría ser posible este trasvase siempre que se realice de forma que no comprometa la funcionalidad de la propia autopista. La creación de algún nuevo acceso conllevaría la reducción de las longitudes de los recorridos a lo largo de la N-634 en los movimientos de entrada/salida del Área Funcional.

• Aumento de la movilidad en transporte colectivo. El ferrocarril, que asegura una comunicación con un alto grado de fiabilidad horaria, en lo referente al grado de accesibilidad que propicia, tiene limitada su capacidad por el número y ubicación de las estaciones. El



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servicio en este ámbito precisa, para la mayor parte de los polígonos industriales existentes y futuros, un modo de transporte colectivo que, por una parte, complemente el ferroviario y que, por otra, ofrezca unas prestaciones que lo conviertan en alternativa real al vehículo privado.

La especialización de la N-634 como distribuidor de los viajes internos al Área Funcional no elimina, a la vista de los desarrollos previstos, la posibilidad de ver agotada su capacidad funcional. El hecho de que la intensidad de los desplazamientos tienda a aumentar aún más, parece demandar la ampliación de su sección. Esta acción, sin embargo, no debiera entenderse como la implantación de un nuevo carril que bien pudiera generar por inducción un aumento aún mayor del tráfico sino que, considerando la necesaria apuesta por el transporte colectivo, destinar la nueva sección al establecimiento de una plataforma ligada a este modo de transporte. De esta forma la actual carretera pasaría a convertirse en un elemento articulador de los núcleos urbanos entre sí y con los ámbitos de actividad de su entorno próximo, todo ello en aras a tender a la sostenibilidad y reducción de la movilidad mediante vehículo privado en el Área Funcional. La accesibilidad al polígono de Boroa, con el peso que las nuevas actividades a desarrollarse en él supone sobre la red viaria, demanda la revisión de diversos aspectos que concurren en su entorno. Además de la mejora del acceso desde la N-634 y la A-8, debería ser objeto de análisis la relación con la nueva conexión prevista desde el propio Boroa con la N-240, corredor de comunicación directa con Arratia y Araba. Por otra parte debería ser considerada la accesibilidad al polígono por medios no motorizados desde el núcleo urbano de Amorebieta. En Iurreta, la expansión de su núcleo central alcanza la traza de la N-634, haciendo patente la necesidad del establecimiento de una continuidad con la trama urbana situada al otro lado de esta carretera, en contigüidad con el núcleo de Durango.



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Durango, por su parte, soporta la confluencia de diversos corredores perpendiculares a la A-8 y N-634. Ello, unido al volumen y dinamismo de la propia localidad y su entorno, hacen de éste el ámbito de mayor conflictividad viaria. La solución a aportar a la travesía de la N-634 en Iurreta y la vialidad de borde ya existente en Durango junto a la prevista por el planeamiento municipal, en su borde sur, permitirían crear una ronda urbana que rodee totalmente el centro de la localidad y reconduzca los tráficos de paso por el borde del mismo. En Berriz, concretamente en Olakueta; existe una confluencia de los trazados de la autopista A-8, la carretera N-634 y el ferrocarril que condiciona negativamente tanto el presente como el futuro del núcleo urbano. El núcleo de Zaldibar está condicionado por el paso de la N-634 a lo largo del mismo resultando, además, problemático el planteamiento de un recorrido alternativo externo a dicho núcleo. Una vez sea ejecutado el vial entre Lebario y Apatamonasterio, la actual carretera N-636 se verá liberada de tráficos de paso a lo largo del eje sobre el que se articula la expansión de Durango hacia el SE, los núcleos de Zelaieta, Muntsaraz, Apatamonasterio y el entorno de Elorrio. La carretera BI-623, aún con la previsión de su liberación de tráficos de paso hacia la meseta con la mejora de la conexión entre Boroa y Lemoa, mantendrá en su tramo inicial la intensidad del tráfico generado por la actividad industrial de Izurtza y las canteras de Mañaria. Deben, además, considerarse las características de ubicación de los distintos ámbitos de residencia y trabajo (conformando paquetes a lo largo de los valles con escasa distancia entre los mismos) así como el volumen de los desplazamientos internos al Área Funcional. En el mismo sentido de tender hacia la sostenibilidad que se ha apuntado para el transporte público, cara a la implementación de la utilización de los modos peatonal y ciclable, debe de incidirse en la potenciación de infraestructuras que posibiliten este tipo de



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desplazamientos. Un mayor desarrollo de las redes que posibilitan esta movilidad interna, propiciaría, además, unas mejores condiciones en la utilización de la red viaria estructurante al posibilitar una mayor segregación entre los movimientos internos al ámbito y los pasantes. Finalmente, en lo que a los espacios de aparcamiento ligados a los intercambios modales respecta, en este capítulo deben de considerarse los disuasorios vinculados a entradas a la autopista o estaciones de FFCC con captación de viajeros de ámbitos superiores al municipal, independientes de los que los distintos municipios puedan prever para sus residentes, visitantes o ligados a determinados equipamientos y de los previstos para camiones en los suelos industriales.



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9.4 Modelo de movilidad alternativa e integración urbana En el marco general del acercamiento del fenómeno de la movilidad a términos de sostenibilidad, resulta necesario modificar el actual modelo de transporte en el Área Funcional, basado en el automóvil, evitando de esta forma los problemas medioambientales que la situación actual conlleva. Constituye un objetivo básico del PTP la integración urbana de los distintos suelos, propiciando la unión entre los núcleos residenciales y los ámbitos de actividad industrial mediante modos de desplazamiento no motorizados y el transporte público. 9.4.1 Red de Movilidad Alternativa, no motorizada. La movilidad sostenible se concibe como aquella capaz de satisfacer las necesidades actuales y futuras sin comprometer los recursos naturales existentes. Por tanto, representa la asunción de un conjunto de estrategias y medidas destinadas a recuperar la calidad del espacio urbano y periurbano, favoreciendo los modelos de transporte que menos recursos naturales consumen y menos costes medioambientales provocan. En definitiva, haciendo compatibles las necesidades y derechos de movilidad con el derecho de todos a un medio ambiente de calidad. De este principio deriva la promoción de los modos de transporte más respetuosos con el medio ambiente, como los desplazamientos a pie y en bicicleta, así como el uso del transporte público frente al de vehículos privados motorizados. La Red de Movilidad Alternativa pretende garantizar el acceso en las mejores condiciones posibles a todos los espacios del Área Funcional, superando los problemas de dotaciones infraestructurales o de servicios que provocan déficits de accesibilidad a partes concretas y que suponen desigualdades



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territoriales y deficiencias en la calidad de estos espacios y por ende de sus usuarios. La red que se plantea en este plan obedece a las demandas de accesibilidad del modelo territorial propuesto, entendiéndose que el conjunto de la misma es susceptible de su uso tanto por el modo ciclable como por el peatonal, independientemente de las particularidades a nivel de ejecución que pudieran derivarse de su diseño a nivel de proyecto. A los efectos del presente Plan Territorial Parcial, tiene consideración de Red de Movilidad Alternativa, no motorizada, la destinada de forma específica para la circulación peatonal y ciclable. Esta red se desarrolla en base a la utilización de estos modos de desplazamiento como forma de comunicación entre la residencia y los principales focos de actividad, laboral o de ocio existentes en las distintas áreas de desarrollo urbano. Aprovechando caminos existentes y zonas urbanas a regenerar o vialidad a surgir de nuevos desarrollos, se sitúa en los fondos de valle buscando la comunicación más directa posible entre los núcleos por los que discurre. La Red de Movilidad Alternativa ha sido grafiada en el plano de ordenación del mismo nombre. Esta red, a nivel de su funcionalidad, queda completada, por una parte, con los tramos de las redes viarias distribuidora y capilar y, por otra, con los recorridos de acceso al territorio en los que están posibilitados estos modos de desplazamiento peatonales y/o ciclables en convivencia con otros. La red propuesta en este plan se apoya, en buena parte, en trazados ya existentes o resultantes de los nuevos desarrollos previstos, complementados con determinados tramos de conexión de nueva implantación. Dichos trazados obedecen a alguna de las siguientes situaciones:

− Implantación sobre suelos urbanos consolidados aprovechando calles cuyas dimensiones permitan la implantación de los



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carriles-bici o la existencia de tramos vedados al tráfico motorizado.

− Implantación sobre nuevos desarrollos. Incorporando los correspondientes carriles-bici en los proyectos afectados la previsión de continuidad de los recorridos fijados.

− Implantación sobre el medio rural. Se prevé el aprovechamiento de caminos existentes sobre los cuales deberá realizarse una adaptación adecuada a las características del entorno.

La formalización de la Red de Movilidad Alternativa se realizará utilizando las tipologías y materiales que presenten una mayor adecuación a los ámbitos (urbano consolidado, nuevo desarrollo o rural) sobre los que la red queda planteada.



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9.4.2 Utilización de los modos peatonal y ciclable 9.4.2.1 Introducción En la actualidad, existen casos en los que la accesibilidad a determinados ámbitos de actividad está concebida de forma exclusiva a través de la red de carreteras. Por otra parte, la ubicación de los distintos asentamientos en los fondos de valle y la distancia entre los mismos, ofrecen un potencial considerable para la utilización de modos de desplazamiento no motorizados. a) Modo ciclable

Desde el punto de vista de los objetivos de los PTPs se estima que el sector ciclable debe ser analizado desde la perspectiva de los transportes, como un modo más que, desgraciadamente, no ha tenido ni tiene la importancia que, se estima, debiera comportar. Ciertamente existen también otras ópticas, sobre todo las de su utilización como práctica deportiva, que parece una opción saludable, pero en la que se remite a apartados lúdicos, en los que se plantea el uso de las redes viarias, sobre todo secundarias y de calidad ambiental. El aspecto de mayor interés para los PTPs es la utilización de la bici como alternativa a los viajes motorizados, especialmente los relacionados con motivos laborales o desplazamientos de pequeño recorrido hasta alcanzar un punto de parada de transporte público. Al respecto conviene destacar que, en la actualidad, sólo el 4,3 % de los viajes en bicicleta, en Bizkaia, tiene como motivo el trabajo y peores son aún los resultados de estos viajes comparados con las movilidades totales. El presente PTP apuesta firmemente por la potenciación máxima de la bici como medio de transporte e integración urbana, sobre todo para los viajes



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residencia-trabajo y residencia-estudio, pero se estima conveniente hacer ciertas consideraciones iniciales:

- En primer lugar hay que destacar la caracterización de estos viajes para recorridos medios (entre 0,5 y 5-7,5 kilómetros) pues los más cortos se realizan mayoritariamente a pie y los más largos cansan, salvo para practicantes especialistas.

- La bicicleta, siendo un medio razonablemente antiguo, ha cedido la práctica totalidad de su protagonismo a favor del automóvil.

- Éste ha provocado que los diseños urbanos y, sobre todo, viarios se concibiesen para él (más que para el ciudadano), como uno de los principales protagonistas de la sociedad postindustrial consumista.

- Pero hay que destacar las evidentes ventajas que, frente a él, tiene la bicicleta, en aspectos energéticos, ambientales, económicos, sociales, etc. No obstante, su dificultad de supervivencia en la cultura del automóvil ha sido mínima y casi siempre reducida a aspectos lúdico-recreativos.

Por otra parte, la bicicleta tiene una serie de limitaciones que conviene tener en cuenta, como sus ya comentadas distancias medias (5-7,5 km), las pendientes (generalmente no demasiado altas en zonas urbanas), la meteorología y la contaminación a soportar, la baja capacidad de carga (generalmente menor de 7-10 kg), la inseguridad (de conducción o por robo), etc. El sector está muy poco regulado y sólo aparece en la opinión pública cuando se produce alguna tragedia de suficiente magnitud. Cabe señalar, en Bizkaia, el denominado Protocolo de Colaboración a Favor de la Intermodalidad Bicicleta Transporte Público, acordado en junio de 1999 por el Departamento de Obras Públicas y Transporte de la Diputación Foral, Metro Bilbao, RENFE, Feve y Euskotren. Todo ello y las posteriores propuestas de este PTP han de procurar una integración coherente de la bicicleta en el conjunto de medios y sistemas de transporte, introduciéndola como adecuada alternativa a los vehículos



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motorizados de usuario único y como elemento de intercambio. Al parecer, según encuestas, un tercio de la población (sobre todo juvenil) cambiaría su actual medio de transporte por la bici, si se mejorasen las condiciones de uso de ella. Y hay que tener en cuenta que el tamaño de las poblaciones principales de la presente Área Funcional, así como la disposición de los suelos de actividad industrial en los entorno de los núcleos residenciales, es el idóneo para tal utilización (en las menores predominan viajes a pie y en las grandes muchas distancias se hacen prohibitivas para la bicicleta). Hay que considerar que la bicicleta es rápida para recorridos cortos y medios, sobre todo si están congestionados Será preciso acometer importantes tareas de sensibilización y concienciación ciudadana, pero la oportunidad en el ámbito se considera óptima, entre otras por las siguientes razones:

- Actuales grados de saturación del tráfico urbano e interurbano - Importante mejora de la oferta de transporte público - Previsión de variantes que darán un carácter mucho más urbano a

las actuales travesías Por lo que se refiere a los paseos de tipo recreativo, parece lógico también que se preparen rutas, con mayor o menor dificultad, potenciando la extensa red de caminos y cañadas. Por otra parte, en lo que corresponde a la utilización de la bici con motivos de esparcimiento y deporte, dado que éstos suelen producirse en fines de semana con las redes muy descargadas de tráfico, los múltiples itinerarios posibles habrán de repartirse según la mayor o menor dificultad de su práctica. Incluso para la mountain bike podrían adecuarse determinadas cañadas y caminos rurales siendo todo ello objeto, en cualquier caso, de su ordenación desde el acceso al paisaje definido en el capítulo del Medio Físico en este mismo PTP.



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b) Modo peatonal

Teniendo en cuenta la reseñada disposición de los suelos de actividad industrial en los entorno de los núcleos residenciales, se puede realizar una reflexión semejante a la anterior en la consideración de los desplazamientos peatonales. El considerable número de viajes que actualmente se realiza de esta forma, lo cual viene a demostrar la existencia de una determinada cultura del desplazamiento a pie que pervive aún en la población del Área Funcional, demanda la revisión de las condiciones de accesibilidad de la gran mayoría de los emplazamientos de actividad industrial, carentes hoy en día de la existencia de conexiones peatonales y convertidos en islas accesibles únicamente por medios motorizados. Se deberán potenciar, en consecuencia, aquellos desplazamientos a pie que, con motivos de trabajo, estudio, etc, puedan desarrollarse, al menos parcialmente, por este modo. En tales casos deberán favorecerse las áreas peatonales, procurando buenas calidades, tanto en las pavimentaciones como en los amueblamientos urbanos correspondientes, así como la posibilidad de un acceso peatonal específico para los distintos suelos industriales situados en los entornos de los núcleos urbanos. 9.4.2.2 Objetivos Resulta de gran importancia, y constituye un objetivo básico de este plan en materia de transporte, el fomento de redes alternativas a la movilidad motorizada, que propicien la integración urbana a través del acceso a los distintos ámbitos de residencia y actividad mediante desplazamientos a pie y en bicicleta en unas condiciones de comodidad y seguridad adecuadas. El PTP plantea para los modos peatonal y ciclable unos trazados orientativos que, más allá de una concepción puramente lúdica de la red, pretende dotarla



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de la capacidad de servir de intercomunicación entre distintos ámbitos de actividad y residencia, debiéndose fijar para cada caso la forma de convivencia entre ambos modos de desplazamiento que parezca más oportuna. Se constituyen como objetivos del plan en esta materia los siguientes:

• Integración coherente de la bicicleta en el conjunto de medios y sistemas de transporte, introduciéndola como adecuada alternativa a los vehículos motorizados de usuario único y como elemento de intercambio.

• Accesibilidad peatonal y ciclable para los distintos suelos industriales situados en los entornos de los núcleos urbanos.

• Accesibilidad peatonal y ciclable al paisaje. • Implementación de áreas peatonales en los ámbitos urbanos.

9.4.2.3 Líneas y criterios de actuación En función de los objetivos reseñados el PTP establece las siguientes líneas generales de actuación:

• Implantación de una red estructurada de movilidad no motorizada, para su uso peatonal y ciclable, continua a lo largo del Área Funcional y capaz de dar acceso a la los distintos ámbitos de residencia y actividad.

• Recorridos urbanos y periurbanos vertebradores que, en función de las circunstancias, se sitúen a uno o ambos lados de los ejes viarios con una implantación que evite interferencias no deseadas entre los distintos modos de desplazamiento.

• Rutas a través del medio rural, con mayor o menor dificultad, potenciando la extensa red de caminos y cañadas.

• Buenas calidades, tanto en las pavimentaciones como en los amueblamientos urbanos relacionados con este tipo de movilidad.

• Adecuada relación entre el tráfico rodado y las redes peatonales y ciclables en los puntos de confluencia entre las mismas



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De esta forma, para los desplazamientos interurbanos se podrán utilizar con comodidad los modos de desplazamiento peatonal y ciclable, así como para los relacionados con el ámbito metropolitano, en los que podrán utilizarse intercambios al ferrocarril en las diversas Estaciones. Lógicamente, para esto último deberán acondicionarse estacionamientos vigilados que minimicen uno de los principales inconvenientes de este modo de transporte, como es el miedo al robo de la bici. Además de las líneas de actuación, con carácter más pormenorizado se establecen unos criterios de referencia para las distintas acciones a realizar a modo de síntesis las siguientes: 9.4.2.3.1 Modo ciclable La intención fundamental es la de aumentar la participación de la bicicleta en el conjunto de los medios de transporte de uso habitual, creando las condiciones infraestructurales, de gestión de tráfico y educación vial necesarias para promover su utilización. Cara a su desarrollo por las administraciones municipales o, en su caso, supramunicipales se plantean las siguientes líneas de actuación:

- Diseñar una red de carril bici con buenas condiciones de seguridad (espacios protegidos y señalizaciones), con accesibilidad a los principales puntos de atracción de viajes del municipio y a las más importantes calles comerciales y turísticas.

- Diseñar una red con conexión entre los itinerarios urbanos y los caminos periurbanos o interurbanos.

- Considerar un conjunto lo suficientemente amplio de lugares de estacionamiento de bicicletas, localizados convenientemente y equipados para poder aparcarlas en buenas condiciones de seguridad.



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- Actuar sobre los ciclos de los semáforos, favoreciendo el paso de las bicicletas sobre el transporte de vehículos privados motorizados.

- Medidas de promoción para la implantación de vestuarios y duchas en las empresas cara a la utilización de la bicicleta como medio de transporte.

9.4.2.3.2 Modo peatonal El contenido básico, como se ha indicado anteriormente es favorecer las condiciones para la movilidad de los peatones destinando una mayor superficie al espacio público y dotando a las superficies de una mejor calidad (en términos de accesibilidad y de seguridad) para la realización de los desplazamientos a pie. Como sugerencias a los municipios se destacan las siguientes:

- Crear áreas de peatones (isla de peatones) y zonas de

prioridad invertida (coexistencia con otros modos de transporte), especialmente en emplazamientos con una actividad urbana como la comercial intensa.

- Diseñar una red de itinerarios seguros y accesibles para todos los peatones.

- Segregar del resto de modos de transporte, de manera que se minimicen las interferencias.

- Eliminar las barreras arquitectónicas, adoptando las medidas de accesibilidad convenientes para garantizar el acceso universal a todo el espacio público destinado al peatón.

- Proteger las aceras del resto de tráfico mediante medidas arquitectónicas: ampliar las aceras definiendo una anchura mínima sin obstáculos, eliminar obstáculos en las aceras y ordenar el mobiliario urbano, arreglar las aceras con pavimento de calidad, habilitar pasos de cebra a nivel de aceras.

- Considerar, cuando sea posible, la plantación de árboles en el itinerario.



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- Determinar lugares apropiados de descanso de los peatones en sus desplazamientos a pie, integrando las áreas ajardinadas (plazas y parques) presentes en los itinerarios.

- Facilitar al peatón el recorrido por las arterias viales de la ciudad, dotándolas de suficientes pasos de cebra a nivel, con el fin de fomentar la interrelación entre barrios cercanos.

- Favorecer la marcha del peatón actuando sobre los ciclos de los semáforos, de manera que se reduzca el tiempo de espera y se incremente el tiempo permitido de paso para cruzar la calle.

- Adoptar, durante los períodos de obras que afectan al espacio público, las medidas necesarias para facilitar los desplazamientos de los peatones en condiciones dignas y seguras, con una señalización adecuada de las aceras y pasos de cebra provisionales.

9.4.2.3.3 Ámbito Durango-Elorrio En el Área Funcional de Durango, en su centro principal (Durango-Iurreta-Abadiño, etc), se prevén una serie de actuaciones con respecto a la red viaria que permiten la reconversión a vías de carácter marcadamente urbano de las actuales travesías de la N-634 y la N-636, hasta Apatamonasterio, que propician su utilización como soporte de este tipo de movilidad. Además de ello, partiendo del núcleo de Durango e intercalando tramos de conexión entre vialidades internas a los distintos polígonos de su entorno, se plantea la integración de los distintos suelos en un sistema continuo de recorridos, resolviendo su interconexión por medios no motorizados a lo largo del gran eje central Ibaizabal-Zumelegi del área funcional. Por otro lado, se establecen conexión con los núcleos principales de los municipios que no se encuentran sobre dicho eje: Izurtza-Mañaria, Iurreta-Garai y Berriz-Zaldibar. Estos recorridos aparecen reflejados en el Plano de Ordenación denominado Movilidad Alternativa.



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9.4.2.3.4 Ámbito Amorebieta Similares consideraciones cabe hacer para el entorno de Amorebieta. La importante acción ferroviaria unificará las dos Estaciones actuales y liberará importantes suelos, en los que también parece deseable implantar un carril bici, el cual resuelve la accesibilidad desde el núcleo urbano a los distintos núcleos de actividad y residencia situados a lo largo del valle:

− Aguas arriba hasta Euba. − Aguas abajo conectando con Lemoa. − Además otro ramal, discurriendo por los diversos desarrollos en

torno a la N-634, se prevé hasta los suelos del polígono industrial de Boroa.



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9.4.3 Transporte colectivo 9.4.3.1 Introducción El presente PTP opta por el ferrocarril como transporte masivo de pasajeros entre los principales núcleos del Área Funcional y como conexión de ésta con los ámbitos vecinos, especialmente el Bilbao Metropolitano, máxime con la implementación de doblados y estaciones que en él van a realizarse. No obstante, en lo que al transporte interno al Área Funcional respecta, las particulares características de ocupación de suelos, tanto actual como previsible, y el tipo de servicio que su distribución espacial reclama, plantean determinados límites a la funcionalidad del ferrocarril. En la medida que los desarrollos tienden a distribuirse de forma sensiblemente uniforme a lo largo de los espacios entre los núcleos principales, la adecuada accesibilidad al conjunto de estos suelos demanda una dispersión en las paradas de los transportes públicos que no se corresponde con lo que el ferrocarril puede ofrecer. Surge la necesidad, por tanto, de un modo de transporte que complemente al ferroviario. 9.4.3.2 Objetivos Se considera necesario que el nuevo modo de transporte, conservando la fiabilidad de servicio que el recorrido por un carril exclusivo proporciona, posea una mayor flexibilidad en cuanto a trazado y puntos de parada, además de una mayor facilidad para su implantación en las zonas que carecen en la actualidad de un servicio de este tipo.



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9.4.3.3 Líneas y criterios de actuación El PTP plantea entre Amorebieta, Durango y Elorrio, mediante la reforma y en algunos casos la ampliación de la sección viaria existente, la implantación de una plataforma para transporte público en carril exclusivo, autobús en un principio pero susceptible de la reconversión, en su caso, a tranvía. Se considera que este sistema, además de poder atender a todos los suelos situados entre los núcleos urbanos, podría recoger parte de los actuales usuarios del ferrocarril permitiendo que éste, liberado del servicio en los apeaderos y estaciones de menor volumen de servicio, pudiera mejorar sus prestaciones como conector con los ámbitos vecinos (particularmente con el Bilbao Metropolitano) y convertirse en un competidor real del desplazamiento por carretera en vehículo privado. De esta forma la actual carretera pasaría a convertirse en un elemento articulador de los núcleos urbanos, todo ello en aras a tender a la sostenibilidad y reducción de la movilidad mediante vehículo privado en el Área Funcional. La propuesta, con carácter de una primera aproximación a nivel de su trazado, queda recogida en el Plano de Ordenación nº 4, “Movilidad Alternativa”, así como unas secciones tipo de las posibles soluciones de paso en los Planos de Ordenación 4.1 a 4.8 En función de consideraciones anteriores, cabe apuntar, genéricamente, la conveniencia de potenciar Entes de Transporte existentes o, para el caso de la propuesta del nuevo servicio en plataforma exclusiva, crearlos específicamente, de forma que para el ámbito (y para sus relaciones con los adyacentes) se produzcan políticas de transportes que permitan gestionarlos coherentemente, tendiendo a objetivos como:

• Transporte público de viajeros, en su mayoría ferroviario, entre Durango-Amorebieta y el exterior del Área Funcional.

• Implantación de importantes Intercambiadores en los principales focos de atracción (Amorebieta, Durango, etc).



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• Accesibilidad a los suelos ubicados entre distintos núcleos urbanos desde el interior del Área Funcional mediante la implantación de una plataforma exclusiva carril-bus entre Boroa y Elorrio.

En función de ello y coordinado con la adecuada gestión de los transportes, las propuestas podrían centrarse en:

• Potenciar la gestión integrada del transporte en el presente ámbito y coordinarla con todo el entorno metropolitano de Bilbao.

• Implantar Intercambiadores en Durango y Amorebieta, aprovechando la subterraneización de las actuales estaciones, donde puedan coordinarse y complementarse los trasportes públicos por ferrocarril y por autobús.

• Implantar aparcamientos disuasorios vinculados a estaciones de ferrocarril ubicadas en puntos en los que resulte asumible el movimiento de vehículos privados generado sobre el entorno afectado.

• Implantación de una plataforma exclusiva para transporte público, carril-bus, con continuidad entre Boroa y Elorrio.

• Impulsar la conexión del transporte público en autobús con los ámbitos no servidos por el ferrocarril.

• Propiciar la mejora del servicio ferroviario derivada de las previsiones existentes en cuanto a mejora de trazados y duplicación de vía ferroviaria, en los tramos Amorebieta-Eibar y Amorebieta-Bermeo, así como la coordinación funcional y horaria entre la red ferroviaria y los nuevos servicios por carril-bus.

• Creación de un ente de transporte de ámbito supramunicipal que acometa la creación de un servicio de transporte de carácter urbano entre los núcleos servidos por la plataforma exclusiva de transporte público.



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9.5 Infraestructuras de transporte 9.5.1 Red Viaria 9.5.1.1 Introducción La red viaria en el Área Funcional de Durango está constituida en torno al recorrido de unión entre Bilbao y Gipuzkoa, conexión natural entre la cornisa cantábrica y Francia. Dos son las infraestructuras viarias que recogen la mayor parte de los flujos de tráfico existentes entre dichos ámbitos: la autopista de pago A-8 y la carretera nacional N-634, Ambas vías tienen una importante congestión de tráfico y, sobre todo, comportan sensibles conflictos periurbanos en los núcleos asentados en su perímetro. Con origen en este gran corredor central que ocupa el fondo de valle, conformado también los principales núcleos de población y suelos industriales, así como la línea férrea, parten en sentido perpendicular vías que comunican esta Área Funcional con ámbitos vecinos:

• Carretera N-240, hacia Arratia y Vitoria-Gasteiz. Aunque exterior actualmente al Área Funcional, las previsiones existentes respecto a su nueva conexión con la N-634 sitúan la misma en Boroa, lo que supondrá la conexión directa del Área Funcional a través del valle de Arratia con la meseta. Sensiblemente coincidente en su otro extremo con el Corredor del Urkiola, vía de conexión con Gasteiz, la previsible captación de tráficos del mismo derivada de la mejora de la N-240 facilita la preservación de la zona de Urkiola.

• Carretera BI-635, desde Lemoa, por Amorebieta, hacia Gernika, que padece graves congestiones de tráfico y de pesados, con relativamente bajas características geométricas, sobre todo en el Alto de Autzagana. Este Corredor está, además, muy condicionado por las particularidades de Urdaibai. El ámbito de Urdaibai posee una segunda conexión, de carácter secundario, por la BI-3332, desde Arriandi a través del puerto de Muniketa.



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• Carretera BI-623, desde Durango hacia Vitoria-Gasteiz, propicia la conexión con el territorio alavés a través del puerto de Urkiola y Otxandio, con dificultades infraestructurales especialmente en su trazado geométrico e importantes condicionantes ambientales que inducen a considerar la idea de reducir su actual volumen de tráfico.

• Carretera N-636 (antigua BI-632), desde Durango, conecta con Elorrio y, a través del puerto de Kanpazar, con el alto Deba, existiendo una segunda conexión, de carácter secundario, por la BI-3321 desde Berriz.

• Carretera BI-633, que parte de Lebario hasta Ondarroa, discurriendo mayoritariamente por la colindante Área Funcional de Gernika-Markina propicia la conexión con el ámbito de Lea-Artibai a través del puerto de Trabakua, discurriendo en paralelo a la misma, a nivel secundario, la BI-3340 da acceso a la parte alta de Berriz posibilitando, desde allí, la conexión con el puerto de Areitio, en la N-634, fuera ya del Área Funcional. En el presente ámbito sus características han de calificarse de adecuadas, por las recientes mejoras en el tramo Berriz-Markina,

• A nivel local, la BI-3341 da acceso a Garai desde Iurreta y Abadiño. El entramado viario se completa con otras carreteras cuyo origen se sitúa en alguna de las anteriormente reseñadas:

• La BI-2632 conecta Elorrio y Bergara a través del puerto de Pagatza. • La BI-3323 conecta en Abadiño los núcleos de Zelaieta y Matiena,

situados sobre la N-636 y la N-634, respectivamente. A nivel de planificación, en lo que al Área Funcional de Durango respecta, únicamente la A-8, N-634, N-240, BI-623, N-636, BI-633 y BI-635 forman parte de la red objeto del 2º Plan General de Carreteras del País Vasco 1999-2010, señalándose en el mismo una serie de actuaciones. Entre ellas, todas las que se encuentran aún pendientes de ejecución están contempladas en este PTP:



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• A-8, Enlace en Lebario. • N-240, autovía Boroa-Lemoa. • BI-632, acondicionamiento como autovía entre Iguria y Kanpazar.

El PTS de Carreteras de Bizkaia, a su vez, además de recoger dichas previsiones realizadas a nivel autonómico, fija el conjunto de carreteras que constituyen la Red Foral y establece el desarrollo de ésta mediante la programación de distintos tipos de actuaciones. Éstas son, en el ámbito del Área Funcional de Durango:

• Desdoblamiento de calzada entre Montorreta y Zelaieta. • A-8, tercer carril entre Basauri y Iurreta. • A-8, enlace de Lebario (desarrollo del PGCPV 1999-2010). • N-240, autovía Boroa-Lemoa (desarrollo del PGCPV 1999-2010). • N-634, tercer carril entre Boroa y Erletxe. • N-634, reordenación de accesos entre Amorebieta y Zaldibar. • N-634, carril lento entre Zaldibar y Ermua. • BI-632, duplicación de calzada (en el desarrollo del proyecto se ha

convertido en una nueva infraestructura) entre Lebario y Atxondo. • BI-632, rectificación de trazado (en el desarrollo del proyecto se ha

convertido en una nueva infraestructura) entre Iguria y Kanpazar (desarrollo del PGCPV 1999-2010).

• BI-635, mejora de trazado y ampliación de plataforma entre entre Amorebieta y Autzagane.

• BI-2632, acondicionamiento y ensanche entre Elorrio y Elgeta. Buena parte de estas actuaciones vienen a suponer el desarrollo de lo previsto en el 2º Plan General de Carreteras del País Vasco 1999-2010, mientras que otras son previsiones del propio PTS. El PTP, por su parte, supera el enfoque puramente sectorial pretendiendo aportar una visión de la red de carreteras desde el punto de vista territorial, basado tanto en el análisis realizado sobre la relación de la red viaria con el



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medio natural, por una parte, y los desarrollos urbanos existentes y previstos, por otro. Respecto al medio natural, incluyendo en él las superficies antropizadas pero sujetas al uso agroforestal, la pretensión es la de minimizar las agresiones al mismo que tradicionalmente conlleva la implantación de las nuevas infraestructuras viarias. En lo relativo a los ámbitos urbanos, se aborda la fragmentación de los mismos generada por estas vías, así como la accesibilidad que ofrecen a los distintos tipos de las actividades que en ellos se acogen. Fruto de dicha visión es una jerarquización viaria específicamente establecida al efecto. 9.5.1.2 Objetivos El PTP, partiendo de la base de la próxima culminación del proceso del aumento de sección en la autopista A-8 (entre Basauri y Lebario-Gerediaga) y tomando como referencia un análisis viario específico realizado en base a la consideración tanto de los flujos viarios de paso como los generados por los propios desarrollos previstos en el PTP, se detecta la creciente necesidad de una estructuración interna entre los suelos desarrollados en los principales corredores de actividad industrial. Se deduce, cara a optimizar las prestaciones de la N-634 y a mantener su funcionalidad, la necesidad de minimizar la interferencia de los tráficos de paso con los de relación interna. En este sentido, tomando en cuenta las previsiones sectoriales existentes de fortalecimiento de la conexión con el Alto Deba a través del puerto de Kanpazar, debería considerarse la posibilidad de mejorar las condiciones de red a ofrecer a los viajes pasantes entre el Bilbao Metropolitano y los ámbitos guipuzcoanos. Las circunstancias señaladas plantean un modelo de actuación que, si bien resulta particularmente adecuado en función de las actuales circunstancias para los suelos situados en el entorno de la N-634, es susceptible de aplicación en otros ámbitos en los que con el tiempo pudiera presentarse una



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problemática semejante, concretándose en consecuencia los siguientes objetivos:

• Completar una estructura de vías totalmente independiente de los núcleos urbanos y de actividad industrial susceptible de asumir los tráficos pasantes y de conexión del Área Funcional con los ámbitos más dinámicos de su entorno (Bilbao Metropolitano, Alto y Bajo Deba).

• Estructuración entre los suelos desarrollados en los principales corredores de actividad industrial.

• Evitar en la medida de lo posible las interferencias entre los movimientos de paso y los internos al Área Funcional.

9.5.1.3 Líneas y criterios de actuación En función de los objetivos señalados el PTP establece las siguientes líneas de actuación:

• Propiciar la continuidad con el nivel de funcionalidad adecuado entre la A-8 y la nueva conexión con el Alto Deba y facilitar la conexión de ámbitos del propio Área Funcional con la A-8 con un nuevo acceso a ésta en Lebario.

• Interconexión de las vialidades internas entre polígonos industriales contiguos.

• Cerrar por completo la circunvalación de Durango por el sur con el fin de descargar el paso obligado por la N-634 entre Iurreta y Matiena.

• Solución de la travesía de la N-634 en el municipio de Iurreta posibilitando la continuidad urbana entre los núcleos situados a ambos lados de esta vía.

• Reconversión de la actual N-636, una vez realizada la nueva conexión Lebario-Apatamonasterio-Kanpazar, en una vía de comunicación interna entre los núcleos por ella atravesados.



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Además de ello, con el propósito de preservar los elementos de valor que forman parte del territorio, el PTP establece con carácter general criterios y pautas de cara a la consideración del resto de políticas sectoriales, y su necesaria compatibilización con las nuevas infraestructuras previstas. En el planteamiento de las distintas nuevas infraestructuras viarias, cara a su adecuación al modelo territorial establecido en este PTP y a su correcta inserción en el medio, con carácter de directrices de consideración a nivel general, se establecen los siguientes:

- Previsiones contempladas por el propio PTP, particularmente las de nuevos desarrollos y la red para movilidad no motorizada.

- Mantenimiento de la vegetación autóctona - Preservación de puntos de interés cultural. - Sistema general fluvial. - Corredores de futura mejora ambiental. - Cuidado en la relación con el tránsito peatonal y ciclable.

De forma específica, en los enlaces a la red estructurante, el PTP propone en dichos puntos:

- Minimizar el impacto ambiental que suponen. - Solucionar adecuadamente el paso de las diferentes

infraestructuras respetando su forma y función.

De forma particularizada, respecto a las actuaciones previstas, tanto por la administración sectorial como por el propio PTP, se establecen también unos criterios para su consideración. 9.5.1.3.1 Potenciación de la A-8 para largos recorridos Una de las principales propuestas del sector se refiere a la potenciación de la A-8 como eje principal para los largos recorridos, procurando la descarga de la N-634, que desde el punto de vista territorial y de estructuración del ámbito



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del Área Funcional de Durango debe configurarse como un elemento de articulación interna evitando al máximo su constitución como ruta de paso, con origen destino fuera del Área Funcional. Habida cuenta de la ampliación de sección de la autopista A-8, se propone la desviación del mayor flujo de tráfico pasante a ésta. Este cambio de flujos precisa de la oportuna toma de medidas, cara a reducir los recorridos de aproximación a los destinos de viaje, mediante la creación de nuevos accesos en dicha infraestructura. Por otra parte, teniendo en cuenta la confluencia entre la A-8 y la nueva conexión Lebario-Apatamonasterio, que posibilitará a través de las mejoras a realizar en Kanpazar una conexión de primer orden con el Alto Deba, cara a una mejor funcionalidad de esta red de largos recorridos, se propone la creación en Lebario-Gerediaga de un nuevo acceso a la autopista. Además, la cercanía del arranque del corredor de Artibai (BI-623) permitiría solucionar en un reducido espacio intercambios entre distintos ámbitos sin afectar a las comunicaciones internas del Área Funcional. En este punto, así como con carácter general en todos los puntos de acceso a la autopista, se considera conveniente la implantación de aparcamientos disuasorios cara a fomentar la intermodalidad con servicios de bus express o un mayor índice de ocupación de los vehículos privados. 9.5.1.3.2 Carácter distribuidor y canalizador de la movilidad interna de

la carretera N-634 La descarga de tráfico en la N-634, permitiría que pudiera ir adquiriendo una especialización más periurbana e interurbana acorde con los desarrollos previstos en el PTP. Se daría respuesta de esta forma a la problemática ya detectada por el PTS de Carreteras, el cual, desde sus argumentos estrictamente viarios, no podía sino abordar mediante la reordenación de accesos prevista. En el PTP, a tal fin, se concreta la incorporación a la N-634, entre Boroa e Iurreta, de una plataforma exclusiva para transporte público



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que, como primera fase de su implantación, se propone configurar como carril sólo-bús. Además de ello, entre Matiena y Zaldibar su sección debería ser adaptada para mejorar su funcionalidad con respecto a los usos industriales contiguos. Por otra parte la deseable implantación de una red ciclable con unas condiciones de utilización lo más favorables posible aconseja su desarrollo en cualquier caso de forma independiente de la carretera general, apoyándolos en las vialidades internas de los ámbitos a los que de servicio y en tramos de conexión entre ellos. Este planteamiento deberá redundar en la estructuración entre las vialidades locales tanto de los desarrollos urbanísticos actuales como los que se proponen. A la vez deberá resolver la salvaguarda de la continuidad urbana, eliminando o limitando los efectos barrera existentes, y una previsión de los efectos barrera futuros, que permita, en los casos en los que las soluciones a distinto nivel sean obligadas, desligar la cota del terreno de la vía de rango superior, por su menor relación con los ámbitos colindantes. Aprovechando estas acciones deberán procurarse ciertos esponjamientos, tanto en sus relaciones con las poblaciones adyacentes a ella como con la también cercana A-8. En particular es de destacar la propuesta de este PTP a dar una solución a la travesía de Iurreta y Durango mediante el tratamiento de la N-634 que propicie las relaciones transversales a la misma, tanto a nivel de movilidad no motorizada, como de los propios tráficos internos, de forma que libere los terrenos llanos, dado que son los que parecen tener una mayor vocación para desarrollo residencial, a la vez de permitir un desarrollo urbano no nucleado y en continuidad. Igualmente reseñable resulta la travesía de la N-634 por el núcleo de Berriz-Olakueta, en donde se debe proponer una solución a las interacciones



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existentes en dicho punto no solamente entre trama urbana y carretera, sino también con la A-8 y el ferrocarril. 9.5.1.3.3 Reordenación viaria en el entorno de Durango El entorno de Durango, en el que sobre la conexión natural entre Bilbao y Gipuzkoa van confluyendo tres corredores perpendiculares (Elorrio, Artibai y Urkiola), demanda una revisión de las condiciones en que las conexiones entre todos ellos han de realizarse, todo ello en base a un planteamiento en que la relación entre infraestructuras viarias y desarrollos urbanos, tanto actuales como futuros, sea tenida en cuenta. Cara a disminuir la intensidad de tráfico soportada por la A-8 y la N-634 y a racionalizar los movimientos de tráfico en el entorno de Durango, se plantea el cierre de una ronda de circunvalación por el sur de su núcleo urbano con diversos tramos provenientes de la planificación urbanística del municipio, con carácter de vía urbana distribuidora, completándose lo ya ejecutado y cerrando, junto a la BI-623 que conecta con la A-8, el tramo ya ejecutado entre Montefuerte y Montorreta y la reseñada propuesta de tratamiento de la N-634 en Iurreta. Las distintas vías que confluyen en el entorno de Durango quedarían jerarquizadas de acuerdo a la entidad de las relaciones que se prevén con los ámbitos contiguos con el siguiente criterio de conexión entre las mismas: a) Autopista A-8, incluida por el PTP en su red estructurante, asume las

relaciones de largo recorrido, tanto entre el Área Funcional y el exterior como las pasantes.

b) Conexión con el Alto Deba, incluida por el PTP en la red estructurante, se configura a partir de la nueva infraestructura entre Lebario y Apatamonasterio continuando con la mejora en el puerto de Kanpazar. Completa la red de largos recorridos junto a la A-8, con la que confluye en Lebario posibilitando, además, su conexión directa con el corredor de Artibai y la red distribuidora.



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c) Carretera N-634, incluida por el PTP en su red distribuidora con las propuestas y funcionalidades ya reseñadas en el apartado anterior.

d) Ronda sur de Durango que, unida al tramo de la N-634 entre accesos a la A-8, conformaría con rango de vialidad distribuidora la circunvalación completa de Durango.

e) Liberada de tráficos de paso la actual N-636, ésta es aprovechada para la potencial ubicación de nuevos desarrollos urbanos. A medida que éstos fuesen surgiendo y a lo largo del perímetro exterior de los mismos, se plantea la implantación de sucesivas vías urbanas de borde que permitieran la conexión con la nueva ronda sur de Durango evitando el paso obligado por la actual carretera, sobre la que se estructura el nuevo fragmento urbano. La nueva conexión Lebario-Apatamonasterio liberará igualmente la BI-3323, lo que permitirá su adecuación como elemento de conexión interna entre los núcleos principales de Abadino.

f) Carretera BI-633, incluida por el PTP en la red estructurante. Proporciona la conexión principal de este ámbito con el Área Funcional de Gernika-Markina y, como se ha señalado en el caso anterior, su confluencia con la A-8/N-634 en el enlace de Lebario asegura su conexión tanto con la red estructurante como con la distribuidora.

g) Carretera BI-623, incluida por el PTP en la red distribuidora. Establecida a nivel estratégico la conveniencia de mitigar su importancia como conexión del Duranguesado con Araba, permanece la funcionalidad de conexión de Mañaria e Izurtza con la cabecera del área funcional. El tramo que bordea el núcleo urbano de Durango pasa a conformar parte de la ronda a completar por el borde sur de la localidad. La BI-623, en consecuencia, queda conectada con el anillo perimetral que, con rango de vialidad distribuidora, rodea totalmente el conglomerado urbano de Durango. Dadas las características de esta vía y su entorno, deberá cuidarse especialmente la adecuada relación entre el tráfico rodado y las redes peatonales y ciclables en los puntos de confluencia entre las mismas.



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9.5.1.3.4 Resolución de la conectividad de los suelos de actividad

económica de reciente implantación en Boroa Con carácter prioritario, habida cuenta del grado de implantación actual que registra el polígono de Boroa y de las previsiones a corto plazo existentes al respecto, resulta necesario adecuar las condiciones de accesibilidad existentes desde la N-240 Bilbao-Vitoria lo cual debería ser objeto de estudio cara a la consecución de flujos directos entre la A-8 y la N-240, sin afectar a la N-634. 9.5.1.3.5 Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso

o La actual travesía por Iurreta de la N-634, para su recuperación como eje urbano, precisa de una remodelación total que comprenda la eliminación de sus elementos específicamente carreteriles y un tratamiento que propicie las relaciones transversales a la misma, tanto a nivel de movilidad no motorizada, como de los propios tráficos internos. Todo ello con independencia del tratamiento de diseño del espacio urbano que su nueva identidad pudiera demandar.

o La N-636, una vez liberada del tráfico de paso, es susceptible de su

adecuación como vía urbana a lo largo de los distintos ámbitos de actividad que se alinean entre Durango y Elorrio, en donde su sección o, en su caso, sus aledaños deberán ser adaptados para dar cabida a la plataforma exclusiva de transporte público. Similares circunstancias presenta la BI-3323, que pasará a desempeñar una función de conexión interna entre Matiena y Zelaieta. El tratamiento de estas vías deberá adecuarse, según tramos, al entorno atravesado, núcleos urbanos y ámbitos periurbanos, o casi rurales, debiéndose resolver en clave de urbanización blanda, como eje de vertebración entre núcleos, en estos últimos casos.



400



o En Olakueta-Berriz (N-634) e Izurtza (BI-623), realizados los pasos viarios alternativos propuestos, se estaría en disposición de acometer acciones de recuperación urbana de gran calado para dichos núcleos.

9.5.1.3.6 Potenciación de los Ejes Estructurantes que comunican con

territorios adyacentes:

o Corredor del Arratia (N-240), cuyo nuevo tramo septentrional, Conexión Boroa-Lemoa, pertenece a la presente Área Funcional. Como se ha indicado, el extenso nuevo tramo permitirá modificar determinados movimientos de A-8 con N-634 (con lo que se liberará suelo de interés) y, eliminando la travesía de Amorebieta, reordenar el tráfico de este núcleo.

o Realizar la variante oriental de Lebario a Apatamonasterio,

fomentando la rehabilitación del eje urbano Durango-Abadiño.

o Actuar en el corredor de Elorrio (N-636) mejorando las condiciones de su conexión con Arrasate mediante la realización de la variante del Puerto de Kanpazar.

o Mejorar las condiciones de la carretera Amorebieta-Gernika (BI-635),

sobre todo con la variante del Alto de Autzagana, pero minimizando el tráfico de pesados y minorando el restante, procurando que ambos utilicen el futuro Corredor Bermeo-Mungia-Bilbao, para evitar sobrecargar de tráfico de paso, vehículos y pesados, la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

o En Zaldibar, la situación derivada del paso de la N-634 por el centro

del casco urbano, demanda la actuación sobre dicha vía cara a una mejor convivencia entre el tráfico rodado y la dinámica propia del núcleo urbano, considerándose que debieran establecerse a tal efecto medidas de templado del tráfico, sin que por ello se niegue la



401



posibilidad de estudiar en un futuro alguna vía de paso alternativo, siempre y cuando los impactos medioambientales generados por la misma resultasen asumibles.

9.5.1.3.7 Control de las accesibilidades la Red Viaria Distribuidora y

Capilar, que constituyen corredores de carácter secundario, de forma que se minore su utilización para recorridos intercomarcales, dada la deseable protección de sus entornos naturales respectivos

o Minorar progresivamente la categoría del Corredor Durango-Urkiola-

Otxandio-Araba (BI-623), por su alta calidad ambiental y por la apuntada potenciación del Corredor del Arratia (Amorebieta-Lemoa-Ubide-Araba), por el Puerto de Barazar y la puesta en servicio de la A-1, por el valle del Deba. En el casco de Izurtza debe preverse la realización de un recorrido alternativo a la BI-623 recuperando para el uso interno el espacio urbano de la actual travesía. El núcleo de Mañaria, por su parte, debe quedar liberado casi totalmente del tráfico pasante de vehículos pesados una vez cesada la explotación de cantera en Zallobenta.

o Preservar el carácter del entorno de la carretera BI-2632 actuando en

la misma de forma puntual en la subida al Puerto de Pagatza y en el tramo Elorrio-Berrio.

o Preservar al máximo el resto de carreteras de menor entidad por su

alta calidad ambiental. Las propuestas anteriores aparecen reflejadas en el Plano correspondiente.



402



9.5.1.4 Tipos de actuación sobre la red viaria En el PTP se consideran distintos tipos de actuación sobre la red viaria: Implantación de nuevas infraestructuras viarias. Este tipo de actuaciones conllevan la ejecución de nuevas infraestructuras cara a dotar a la red existente de una mejor funcionalidad, bien por causa de las prestaciones que demandan los flujos de tráfico previstos, bien por evitar interacciones en los distintos núcleos urbanos. En el presente Plan Territorial Parcial se prevén las siguientes actuaciones: Nuevos tramos viarios

− N-240, autovía Boroa-Lemoa. − Nueva conexión entre Lebario y Apatamonasterio. − N-636, nuevo trazado entre Iguria y Kanpazar. − BI-635, túnel en Autzagane.

Nuevas conexiones − A-8, enlace con N-240 (previo estudio). − A-8, enlace de Lebario.

Nuevas aparcamientos vinculados a la autopista A-8 − Lebario-Gerediaga. − Boroa.

Mejora de infraestructuras existentes.

− A-8, tercer carril entre Iurreta y Lebario. − BI-635, mejora de trazado y ampliación de plataforma entre

entre Amorebieta y Autzagane. − N-634, transformación de su sección en los tramos Boroa-

Iurreta y Matiena-Zaldibar. − N-634, actuación en la travesía de la N-634 en el municipio de

Iurreta, posibilitando la continuidad urbana con Durango.



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− N-634, desarrollo de carril para vehículos lentos en Areitio. − En el resto de la red, acciones puntuales de acondicionamiento

y ensanche, entre ellas la mejora de trazado en el puerto de Pagatza (BI-2632 Elorrio-Elgeta).

Implantación de nuevas vías urbanas perimetrales. Este tipo de actuaciones van encaminadas a la creación de recorridos alternativos en los propios cascos urbanos que disminuyan o eviten el tráfico motorizado en determinadas zonas de los mismos. En orden a la conformación de las redes definidas en el presente Plan Territorial Parcial se consideran distintos tipos de actuaciones:

− Dentro de los desarrollos urbanísticos previstos en el planeamiento municipal y como remate del esquema viario definido en la misma, se incluye el cierre de la ronda sur de Durango entre Montorreta y la BI-623.

− Por medio de la definición de ámbitos de estudio para la resolución mediante recorridos alternativos de las problemáticas travesías viarias actualmente existentes, se consideran los casos de las carreteras BI-623, en Izurtza y N-634 en Olakueta-Berriz.

− Derivada de la posible aparición de nuevas áreas urbanizadas en el interior de los ámbitos límites de ocupación y cara a la descongestión de las vías de mayor centralidad, se propone la creación de sucesivas vías perimetrales en los desarrollos urbanísticos que puedan tener lugar entre Durango y Zelaieta.



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Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso. Se plantean sendos tipos de actuaciones que vienen determinadas por las distintas características que pudieran tener los tramos afectados: a) En zonas periurbanas. Actuaciones mínimas tendentes a la resolución de

problemas puntuales de sección, accesos a colindantes, etc. No se contempla la incorporación de bandas específicas para la bicicleta o el peatón, cuyos recorridos en estos ámbitos deben de tener su continuidad asegurada a través de la Red de Movilidad Alternativa. Este tipo de actuación se prevé en los siguientes casos:

− N-636, entre Zelaieta y Apatamonasterio − BI-3331, en el entorno de Elorrio.

b) En zonas urbanas. Las actuaciones, en su caso, dotan a la vía de las

características propias de este tipo de ámbitos, mejorando las condiciones de convivencia entre tráfico rodado y vida urbana mediante medidas de templado del tráfico y tratamiento particularizado en diseño y materiales. Los desplazamientos ciclables y peatonales, con independencia del trazado de la Red de Movilidad Alternativa, se realizan a lo largo de bandas específicas para este fin en la sección de la vía. En las zonas urbanas de máxima centralidad, las actuaciones tenderán a favorecer los usos peatonales y ciclables condicionando el tráfico rodado mediante medidas de templado y, en el caso de preverse recorridos alternativos, la limitación de dicho tráfico a los transportes públicos o, incluso, la absoluta peatonalización. Este tipo de actuación se prevé, en los siguientes casos:

− N-634, transformación como vía urbana en Iurreta. − N-634, transformación como vía urbana de la actual travesía en

Olakueta-Berriz. − BI-623, transformación como vía urbana de la actual travesía

en Izurtza.



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− N-636, transformación como vía urbana-periurbana entre Durango y Zelaieta.

− BI-3323, transformación como vía urbana-periurbana entre Matiena y Zelaieta.

Otros tipos de actuación a considerar. En ámbitos con ordenación consolidada o en vías de consolidación, y cara a un posterior estudio específico por parte del planeamiento urbanístico, se consideran los siguientes tipos de actuación:

a) Tramos urbanos y travesías de la Red Foral de carreteras. Cuando la intensidad de tráfico es reducida, se plantea la mejora de las condiciones de convivencia entre tráfico rodado y vida urbana del núcleo afectado mediante medidas de templado del tráfico y tratamiento particularizado en diseño y materiales del vial en cuestión. Es el caso de las travesías de la BI-3323 (en Matiena), BI-635 (en Amorebieta), BI-3321, BI-3331, BI-2632 y BI-3321 (en Elorrio),y BI-3341 (en Garai). Casos especiales resultan ser los de la BI-623 en Mañaria y, sobre todo, la N-634 en Zaldibar, en donde, aún previéndose unos flujos de tráfico notables, debido a lo problemático que resulta plantear un recorrido alternativo a las travesías existentes, las mismas deberá ser objeto de medidas semejantes a la de los casos reseñados anteriormente.

b) Ámbitos caracterizados por la existencia de actividades económicas. Cara a una mejor funcionalidad de los desarrollos en torno a la carretera N-634, se plantea la articulación entre polígonos contiguos mediante vías que propicien la continuidad de los recorridos internos facilitando su interconexión y minimizando la dependencia de dichos ámbitos respecto de la carretera general.



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9.5.1.5 Jerarquización de la red viaria del PTP Se concibe, desde la perspectiva del Área Funcional, tanto en lo referente a sus relaciones internas como en su relación con ámbitos externos a ella, y a los efectos de su ordenación territorial, una propuesta global de jerarquización de la red viaria desde el punto de vista morfológico al objeto de garantizar la vertebración del territorio, así como el carácter y funcionalidad de las carreteras que la constituyen. Las características tipológicas asociadas a esta clasificación se superponen y condicionan de forma vinculante el desarrollo y ejecución de las acciones en materia de infraestructuras viarias propuestas por el planeamiento territorial sectorial y los respectivos planeamientos municipales. Esta clasificación no contradice la establecida en el Plan de Carreteras de Bizkaia sino que pretende establecer un nuevo enfoque, más acorde con la ordenación territorial. Esta jerarquización conlleva, cara a las actuaciones a realizar en un futuro, unos modelos viales de referencia. Según esta clasificación se distinguen las siguientes redes viarias:



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9.5.1.5.1 Red Estructurante Está constituida por corredores adecuados para los movimientos de penetración y paso, así como las carreteras que propician, a nivel interno, la conexión entre dichos corredores y las cabeceras de las áreas funcionales. a) Funcionalidad: Tráfico rodado de recorridos de gran longitud de relaciones

del Área Funcional con el exterior. Funciona también como eje estructurante de los tráficos de paso.

b) Tipología: Los viales incluidos en esta red quedan asociados a dos

diferentes modelos: 1- Autovías según el modelo definido en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.3.4 de la NF 8/1999); con las siguientes características:

− Tienen elementos de separación entre distintos sentidos de circulación, la velocidad permitida es de unos 100 km/h y los enlaces son a desnivel.

− Supeditan los usos del suelo, no existiendo accesos a colindantes.

− Tráfico exclusivamente motorizado. Prohibido el uso de bicicletas o peatonal.

− Líneas de autobús de largo recorrido y exprés sin paradas.

2- Carreteras convencionales de acuerdo a lo estipulado para las carreteras convencionales en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.3.7 de la NF 8/1999); con las siguientes características:

− Tienen una sola calzada, la velocidad permitida es de unos 90 km/h y las intersecciones se encuentran a nivel mediante glorietas o priorizándolas.



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− Coordinación con los usos del suelo, existiendo un control de los accesos.

− Tráfico motorizado, con bicicletas en carriles exclusivos o arcenes adecuados.

− Líneas de autobús de largo recorrido y exprés con paradas en espacios reservados para tal fin.

c) Relación de actuaciones propuestas:

− A-8, tercer carril entre Iurreta y Lebario. − A-8, aparcamientos vinculados a los accesos de Boroa y

Lebario-Gerediaga. − A-8, enlace con N-240 (previo estudio). − A-8, enlace de Lebario. − N-240, autovía Boroa-Lemoa. − Nueva conexión entre Lebario y Apatamonasterio. − N-636, nuevo trazado entre Iguria y Kanpazar. − BI-635, mejora de trazado y ampliación de plataforma entre

entre Amorebieta y Autzagane. − BI-635, túnel en Autzagane.

d) Relación de viales estructurantes de la propuesta viaria del PTP para el

Área Funcional:

− Autopista A-8. − N-240, conexión Boroa-Lemoa (Autovía). − N-636, entre Lebario y Kanpazar (Carretera convencional). − BI-633, entre Matiena y Trabakua (Carretera convencional). − BI-635, entre el núcleo urbano de Amorebieta y Autzagane

(Carretera convencional).



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9.5.1.5.2 Red Distribuidora Está integrada, en ámbitos urbanos, por las vías urbanas que, por su capacidad y centralidad, se constituyen en ejes principales que, además de resultar adecuados para su utilización por distintos modos de desplazamiento, son el soporte adecuado para las principales líneas de transporte público. En ámbitos no urbanos está constituida por las carreteras que conforman la trama de relaciones entre municipios del Área Funcional o de ésta con sus entornos inmediatos, posibilitando la conexión entre las distintas áreas funcionales. a) Funcionalidad: Tráfico rodado de recorridos de longitud media. Distribuye

territorialmente los flujos de la red primaria. En los ámbitos urbanos, funciona como colector.

b) Tipología: adecuada a dos ámbitos bien diferenciados pero siempre en

coordinación con los usos del suelo, no existiendo un control de los accesos a colindantes. 1.- Ámbito urbano: Vías urbanas de acuerdo a lo estipulado en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.60 de la NF 2/1993), o bien Travesías o Tramos Urbanos, de acuerdo a lo estipulado en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.55-59 de la NF 2/1993), con las siguientes características:

− Se trata de vías con una velocidad permitida de unos 50 km/h, y las intersecciones se realizan a nivel mediante semáforos o glorietas.

− Canales principales de líneas del transporte público, con o sin carril específico, con paradas en espacios reservados para tal fin.

− Tráfico motorizado, con bicicletas en carriles exclusivos o arcenes adecuados. Aceras para los peatones.



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2.- Ámbito no urbano: se trata de carreteras convencionales sin limitación de acceso a colindantes, de acuerdo a lo estipulado para las carreteras convencionales en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.3.7 de la NF 8/1999) con las siguientes características:

− Una sola calzada, con una velocidad permitida de unos 70 km/h, y las intersecciones se realizan priorizándolas o bien mediante glorietas.

− Canales principales de líneas del transporte público con paradas en espacios reservados para tal fin.

− Tráfico motorizado, con bicicletas en carriles exclusivos o arcenes adecuados. Aceras o arcenes para los peatones.

c) Relación de actuaciones propuestas.

1.- Ámbito urbano:

− N-634, transformación de su sección en los tramos Boroa-Iurreta.

− N-634, actuación en la travesía de la N-634 en el municipio de Iurreta, posibilitando la continuidad urbana con Durango.

− N-634, transformación como vía urbana en Iurreta. − N-634, paso alternativo y transformación como vía urbana de la

actual travesía en Olakueta-Berriz. − N-634, desarrollo de carril para vehículos lentos en Areitio. − Cierre de la ronda sur de Durango entre Montorreta y la BI-623. − BI-623, recorrido alternativo a la actual travesía en Izurtza.

2.- Ámbito no urbano: − En el resto de la red, control de las accesibilidades para

protección de sus entornos naturales respectivos. d) Relación de viales distribuidores urbanos de la propuesta viaria del PTP

para el Área Funcional: − Ronda sur de Durango. − Vía urbana en la travesía de la N-634 en el núcleo de Iurreta.



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− Vía urbana en la actual travesía de la BI-635 en el núcleo de Amorebieta.

e) Relación de viales distribuidores no urbanos, con tipología de carretera

convencional en todos los casos, de la propuesta viaria del PTP para el Área Funcional:

− N-634 entre Amorebieta y Zaldibar, exceptuando el núcleo de Iurreta.

− BI-635 entre el núcleo de Amorebieta y Lemoa. − BI-623 entre el tramo que conforma la variante sur de Durango

y Otxandio. 9.5.1.5.3 Red Capilar Está constituida por los viarios que propician el más alto grado de accesibilidad al territorio. En ámbitos urbanos estará integrada por calles cuya prolongación natural fuera del ámbito urbano resultan ser carreteras pertenecientes a alguna de las redes descritas en este PTP. En ámbitos no urbanos, la Red Capilar estará formada por la trama de carreteras de accesibilidad local las cuales se extienden a los ámbitos de desarrollo no servidos por otras redes y a la totalidad de los núcleos rurales del Área Funcional. a) Funcionalidad: Tráfico rodado de recorridos de proximidad, paralelo y

segregado de vías peatonales y ciclables, de relación entre núcleos. b) Tipología: adecuada a dos ámbitos bien diferenciados pero siempre en

coordinación con los usos del suelo, no existiendo un control de los accesos a colindantes: 1.- Ámbito urbano: Vía urbanas de acuerdo a lo estipulado en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.60 de la NF 2/1993) o bien, en determinados casos de carreteras con muy poca intensidad de tráfico,



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Travesías o Tramos Urbanos, de acuerdo a lo estipulado en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.55-59 de la NF 2/1993).

− Vía lenta (∼30 km/h) de una calzada, con intersecciones a nivel semaforizadas o priorizadas.

− Transporte público sin espacios reservados para tal fin. − Convivencia del tráfico motorizado y el de bicicletas. Aceras

para los peatones.

2.- Ámbito no urbano: Carreteras de titularidad foral o municipal de acuerdo a lo estipulado para las carreteras convencionales en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.3.7 de la NF 8/1999) con las siguientes características:

− Vía lenta (∼50 km/h) de una calzada, con intersecciones a nivel priorizadas o con glorietas.

− Transporte público sin espacios reservados para tal fin. − Convivencia de todo tipo de tráficos y, en su caso, arcenes

para los peatones y bicicletas. c) Relación de actuaciones propuestas.

1.- Ámbito urbano:



− Vias perimetrales en los desarrollos urbanísticos que pudieran tener lugar entre Durango y Zelaieta.

− Reconversión urbana en las travesías de los distintos núcleos afectados.

2.- Ámbito no urbano: − N-636, adecuación entre Zelaieta y Apatamonasterio. − BI-3331, adecuación en el entorno de Elorrio.



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− En el resto de la red, control de las accesibilidades para protección de sus entornos naturales respectivos, incluyendo la BI-2632 (Elorrio-Elgeta), objeto de acciones puntuales de acondicionamiento y ensanche.

d) Los viales capilares urbanos de la propuesta viaria del PTP para el Área

Funcional son:

− Vía urbana en la actual travesía de la N-636 entre Durango y Zelaieta.

− Vía urbana perimetral en los desarrollos urbanísticos que pudieran tener lugar entre Durango y Zelaieta.

− Las travesías de la BI-3323 (en Matiena), BI-3321 (en Elorrio y Berriz), BI-3331 y BI-2632 (en Elorrio), BI-3342 (en Berriz) y BI-3341 (en Garai).

e) Relación de viales capilares no urbanos, con tipología de carretera


− N-636 entre Zelaieta y Apatamonasterio, una vez realizada la conexión Lebario-Apatamonasterio.

− BI-3331 entre Apatamonasterio e Iguria, excepto núcleo de Elorrio.

− BI-3323, exceptuando el núcleo de Matiena. − BI-3321, exceptuando los núcleos de Elorrio y Berriz. − BI-3341, exceptuando el núcleo de Garai. − BI-3332, entre Arriandi y Muniketa. − BI-3342, en Berriz, exceptuando el núcleo. − BI-2632 entre Elorrio y Pagatza. − Resto de carreteras de menor entidad recogidas en la

documentación gráfica.



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9.5.2 Red Ferroviaria 9.5.2.1 Introducción Existe una propuesta del PTS de la Red Ferroviaria de mejora del trazado en ancho métrico (Euskotren) mediante la implantación de la doble vía en los tramos en que aún no existe, afectando a la totalidad de los tramo del Área Funcional. Por otro lado, las rectificaciones de trazado previstas, supondrán una muy importante reducción en el tiempo de viaje y, además, el soterramiento y reubicación de las estaciones de Amorebieta y Durango una clara mejora en la calidad del servicio, tanto en sentido Bilbao como en sentido Eibar. La accesibilidad a los ámbitos internos del Área Funcional, tal y como se ha señalado en el apartado 8.2, precisa de un medio de transporte colectivo complementario del ferroviario. En el eje definido por el Ibaizabal, en el que se aglutinan la mayoría de los ámbitos de potencial demanda de transporte público, se ha optado por proponer la implantación de una plataforma exclusiva para el mismo que, si bien se plantea inicialmente como carril sólo-bus, no debe desecharse la posibilidad de que en un futuro pudiera reconvertirse en tranvía en la medida en que las necesidades del servicio lo aconsejasen. En lo que respecta al tren de alta velocidad, el PTP se limita a recoger el trazado vinculante previsto por el Gobierno Vasco, actualmente en ejecución, y la posibilidad de establecer con carácter de sugerencia una estación intermodal Euskotren-AVE en Euba, de acuerdo a lo definido en el PTS de la Red Ferroviaria. El PTP no realiza propuesta en torno a esta infraestructura en la medida que carece de funcionalidad cara a la movilidad interna del área funcional y, por otra parte, su concepción e implantación supera el ámbito territorial ordenado por este plan. Por otra parte, la previsión de un puerto seco en Amorebieta, relacionado a la línea de ancho métrico, es asimismo incorporada en el documento en la medida que esta previsión existe de forma



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vinculante en el PTS de la Red Ferroviaria, si bien se considera que la necesidad de su implantación podría verse cuestionada por la posibilidad de conectar el puerto de Bermeo a la red de carreteras a través del puerto de Sollube. La ejecución de ambas infraestructuras queda en manos de la administración sectorial correspondiente, debiéndose cuidar en su ejecución, en cualquier caso, la magnitud de los impactos a causar sobre el medio circundante, a valorar a través de los correspondientes procedimientos de evaluación de impacto ambiental a realizar sobre planeamientos de desarrollo y/o proyectos de trazado y ejecución correspondientes. 9.5.2.2 Objetivos Tomando como objetivo básico del modelo territorial la adopción de medidas tendentes a un desarrollo sostenible, en lo referente al transporte se plantea la potenciación del transporte ferroviario. Dadas las características del Área Funcional y de la movilidad en ella generada, se considera factible el fortalecimiento de los desplazamientos en transporte ferroviario de pasajeros tanto en la relación de esta Área Funcional con su entorno, como en las relaciones entre los principales núcleos de la misma, los cuales se encuentran ya servidos por el ferrocarril. La implementación del uso de este modo de transporte, no obstante, precisa de medidas específicas de disuasión en la utilización del vehículo privado, de cuyo cupo de usuarios debe captarse los nuevos viajeros, y de medidas de mejora en el propio servicio ferroviario que tiendan a optimizar tiempos de desplazamiento y frecuencias.



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9.5.2.3 Criterios de actuación Se propone la máxima agilización en los procesos de nueva implantación, que pueden concretarse de la siguiente forma: En orden a mejorar las condiciones de seguridad y servicio a lo largo de la red ferroviaria de ancho métrico se contemplan las siguientes actuaciones.

• Desdoblamiento de la Línea férrea Bilbao-San Sebastián en su tramo Amorebieta-Eibar (Bilbao-Amorebieta ya está desdoblada), considerado como una de las principales acciones del Plan Ferroviario.

En orden a mejorar la integración de la infraestructura ferroviaria en los ámbitos urbanos, facilitar la accesibilidad a la misma y, por tanto, mejorar la captación de viajeros se recogen las siguientes actuaciones.

• Futura Estación de Durango, soterrada (como gran parte de la actual traza ferroviaria intraurbana), lo que, aparte de facilitar muy superiores intercambios entre medios de transporte, permitirá una importante rehabilitación urbana, en unos tejidos especialmente necesitados de mejoras. Todo ello se optimizará aún más con la minoración de travesías a las que se ha hecho referencia. Por ello, cabe considerar a Durango con un especial protagonismo por lo que respecta a su reordenación urbana.

• Reestructuración de las Vías y unificación de las actuales Estaciones mediante una futura subterránea en Amorebieta. Con esta operación se liberará una importante cantidad de suelo periurbano, de alto valor de posición, que deberá ordenarse adecuadamente.

• Propuesta de estudio de recorrido alternativo de paso soterrado por el núcleo de Berriz.

Estas propuestas se reflejan en el Plano correspondiente.



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9.5.2.4 Estructura de la red La línea actual de Euskotren, en ancho métrico, discurre a lo largo del AF de Durango, remontando el valle del Ibaizabal hasta Durango y, desde ahí, prosiguiendo en dirección este, por Matiena, Berriz y Zaldibar, en dirección a Eibar. Esta línea posibilita la conexión con los siguientes ámbitos:

a) Bilbao, como gran centro de actividad metropolitana, con una amplia gama de intercambios con otros medios de transporte para conectar con otros destinos.

b) Bermeo, desde Amorebieta hacia el norte, con la oferta de ocio que propicia el área de Urdaibai.

c) Mallabia-Ermua y en prolongación el ámbito guipuzcoano, hacia el este, importantes focos de actividad laboral y comercial.

A nivel de planificación y en un proceso inicial de su ejecución, debe de considerarse la red ferroviaria de ancho internacional (UIC), en alta velocidad, que si bien discurre por el ámbito del Área Funcional, carece de estaciones en la misma. Resulta, por tanto, ser una línea pasante con un papel de estructuración entre las tres capitales de la CAPV y de conexión de éstas con el exterior de la misma. 9.6 Enfoque estratégico para el desarrollo de la red de comunicaciones y transporte. Redundando y resumiendo lo expuesto anteriormente, se ha estimado conveniente volver a destacar aquellas acciones propuestas, relacionadas con los transportes y/o sus infraestructuras, que puedan tener mayor importancia territorial y urbanística, diferenciándose aquellas que implican al conjunto de redes de comunicación, precisando de la coordinación entre distintos responsables sectoriales.



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• Amorebieta Remodelación del centro urbano a partir del soterramiento de la línea de Euskotren, con la sutura del tejido urbano y la introducción de zonas verdes y edificación. Localización en el ámbito de una estación de autobuses, con intercambiador ferrocarril-bus. La desaparición del actual trazado ferroviario en superficie junto con la realización del enlace de Boroa, liberaría todo el núcleo urbano de tráfico de paso. Adosado al núcleo urbano, por el suroeste, está prevista por la administración ferroviaria la instalación de un puerto seco ligado al movimiento de mercancías generado por Bermeo.

• Iurreta Actuación en la N-634, mejorando la conexión de las calles Kapanaga, Olalde y Francisco de Ibarra propiciando, más allá de las ventajas a nivel de tráfico motorizado, la interconexión a nivel peatonal y ciclable del núcleo urbano a través de la carretera nacional y su continuidad natural por el casco de Durango.

• Abadiño Localización de una nueva salida de la autopista A-8 en Lebario, a compatibilizar con la previsión de las cocheras de Euskotren en el ámbito, y nueva ordenación del área de la estación de Traña, con intermodalidad tren-coche susceptible de captar viajeros incluso de otros municipios, y solución de continuidad entre los núcleos de Matiena y Zelaieta apoyada en la implantación de la red de movilidad no motorizada y la plataforma exclusiva para transporte público. La nueva conexión entre Lebario y Apatamonasterio liberará de tráficos pasantes, especialmente el tráfico pesado, al actual trazado de la N-636 y a la BI-3323 permitiendo su reconversión y constituyéndose en referencias clave a considerar en la definición final de la plataforma exclusiva del transporte público.



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• Berriz

Nueva solución de paso de redes de infraestructuras de transporte por Olakueta. Estudio de un recorrido alternativo para la N-634 a resolver en el ámbito definido en el plano de Ordenación nº3, discurriendo siempre por el sur de la A-8, reconvirtiendo la actual travesía a vialidad local. Estudio de nuevo trazado ferroviario en base a la idea de cruzar bajo la A-8 a la altura del polígono de Eitua y continuar soterrado bajo el núcleo urbano, en cuyo centro se dispondría de una estación subterránea, para volver a cielo abierto y confluir con el actual trazado poco antes del paso a nivel de Torretxu.

• Durango

Remodelación del centro urbano con soterramiento de la línea de Euskotren y sutura del tejido urbano con la introducción de zonas verdes y edificación, entre la que debe preverse un intercambiador bus-tren. La nueva conexión entre Lebario y Apatamonasterio liberará de tráficos pasantes, especialmente el tráfico pesado, al actual trazado de la N-636 permitiendo su reconversión en una vía de tipo urbano, constituyéndose en una referencia clave a considerar en la definición final de la plataforma exclusiva del transporte público. Cinturón de ronda de Durango por el sur, entre las carreteras BI-623 y N-636, por el borde del polígono Eguskitza II, compatible con la continuidad urbana entre este municipio e Izurtza lo que permitirá cerrar un recorrido perimetral en torno al centro urbano y liberarlo de los tráficos de paso.



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9. MOVILIDAD Por lo que respecta al presente capítulo, tras la exposición y análisis de la situación actual, su diagnosis y unas consideraciones previas, los aspectos propositivos se ordenan, diferenciándose los criterios de actuación para el fomento de la movilidad alternativa (centrados tanto en el fomento de los modos de desplazamiento peatonal y ciclable, como en la implementación del transporte colectivo) y los previstos sobre las redes de infraestructuras ya existentes, tanto la red viaria como la red ferroviaria. El modelo de movilidad que se propone en este PTP tiene en cuenta las diferentes características de cada modo de transporte, sus elementos fuertes y débiles en cuanto a eficiencia operativa y el consumo energético para cada desplazamiento concreto y, por tanto, las amenazas y las oportunidades que derivan de su uso. Este modelo pretende racionalizar el uso de los diferentes modos de transporte, integrarlos y mejorar la intermodalidad, teniendo como objetivo final facilitar su utilización en aquellos desplazamientos en los que sean más adecuados desde el punto de vista la eficiencia. Este modelo de movilidad se guía por el principio de la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos del Área Funcional, pretende la recuperación del espacio público para usos sociales y de convivencia y pretende a la vez la mejora de la organización del tiempo de las actividades ciudadanas a través de la reducción del tiempo empleado en los desplazamientos urbanos e interurbanos. Por último no olvida la necesaria cohesión social, y apuesta por el aumento del número y calidad de los espacios públicos, al fin y al cabo son éstos los espacios destinados al marco de la convivencia. Se elabora, a modo de resumen, un último epígrafe donde se recogen las acciones e intervenciones estratégicas que se proponen.



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9.1. Análisis de la situación actual. Cara a la redacción de este PTP se ha realizado un estudio de análisis de la red de transportes y movilidad en el Área Funcional de Durango. Dicho trabajo, además de ofrecer una imagen de la situación actual del Área Funcional a nivel de movilidad, ha posibilitado ver el impacto que sobre la misma pudieran ocasionar distintos escenarios de desarrollo fijados a partir de las previsiones que se han estado manejando durante el proceso de definición del propio documento del PTP. Según este estudio, en la actualidad, entre los desplazamientos generados en el propio Área Funcional, el 45% se realizan en vehículo privado, un 42% andando y sólo un 7% en transporte público. Un elevado porcentaje (el 79%) se realizan de forma interna al referido ámbito. Se señala, además, que el uso del vehículo particular en gran parte de los desplazamientos internos va ligado a las propias características de la zona (básicamente por la distribución espacial de los distintos usos), estando el transporte público diseñado para dar servicio a los núcleos urbanos sin que los desplazamientos a los polígonos industriales de los entornos urbanos estén servidos. Se ha considerado la movilidad generada por los desarrollos previstos en el propio PTP detectándose problemas de capacidad en la N-634, particularmente graves en el tramo Durango-Iurreta. Esta carretera, que posibilita el acceso a los suelos residenciales y de actividad económica situados a lo largo del eje transversal que cruza el Área Funcional en dirección este-oeste, está actualmente configurada como un eje exclusivamente viario en el que no existe ningún tipo de acondicionamiento para posibilitar la accesibilidad ciclable, estando la peatonal totalmente negada.



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9.2 Diagnóstico a futuro. La consideración de los desarrollos previstos por el PTP sobre el actual esquema de transportes existente en el Área Funcional y las infraestructuras que lo soportan genera diferentes impactos: a) En la mayoría de los escenarios analizados se acusa una falta de

capacidad de la N-634 para absorber los movimientos generados en hora punta en el horizonte del año 2015. Las medidas tendentes a evitar esta situación podría ser el desvío de parte de los viajes bien al transporte colectivo, lo que precisaría de una profunda revisión de su planteamiento actual, bien a la A-8, mediante la realización de nuevos puntos de acceso.

b) La red ferroviaria, teniendo en cuenta las mejoras de infraestructura previstas por Euskotren, absorberá de forma correcta los viajes producidos por los nuevos desarrollos si bien este servicio, dada la localización de las estaciones, atiende a unos determinados ámbitos en su conexión metropolitana, resultando insuficiente para buena parte de las relaciones internas al Área Funcional.

c) El autobús deberá implementar su servicio, particularmente en el corredor Elorrio-Durango. En el caso de pretender un mayor protagonismo de este medio en la movilidad general del Área Funcional, sería preciso un salto cualitativo en la oferta del servicio tratando de acercarlo a ámbitos que en la actualidad no poseen accesibilidad por transporte público planteándose la posibilidad de, además de mantener los actuales servicios de tipo interurbano, introducir recorridos de carácter urbano en Durango y su entorno más inmediato, así como a lo largo del corredor longitudinal que aglutina la mayor parte de la actividad industrial del ámbito, hasta Boroa.

El futuro de esta Área Funcional precisa de un modelo integrador que facilite el acceso desde los núcleos de población a los distintos ámbitos de desarrollo por medio de diferentes modos de transporte, promocionando especialmente los no motorizados y el transporte colectivo como cauce para reconducir la importantísima movilidad interna que actualmente se realiza en vehículo privado.



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9.3 Consideraciones previas La carretera nacional N-634 cumple con un papel determinante en la accesibilidad a los distintos ámbitos de residencia y actividad, asumiendo tres funciones distintas a un mismo tiempo:

• Vertebrar internamente los reseñados ámbitos. • Propiciar la accesibilidad final para quienes utilizando la autopista

realizan viajes con origen/destino fuera del Área Funcional. • Servir como eje viario a los viajes de paso que no utilizan la

autopista de peaje. Los movimientos de paso, representan porcentualmente una pequeña parte en relación a los viajes que tienen su origen y/o destino en el propio Área Funcional, pudiéndose concluir que la N-634 queda caracterizada por su carácter vertebrador interno. Esta vía, por tanto, en combinación con las propuestas a realizar en materia de transporte público y redes de movilidad no motorizada, conforma el conjunto de elementos sobre los que debe soportarse el modelo de movilidad interna a establecer por este plan. La aparición de nuevos desarrollos, ocupando siempre el fondo del valle, provoca un aumento en la intensidad de tráfico en esta vía cuyo futuro colapso ha de evitarse siguiendo dos posibles líneas de acción:

• Desvío de parte del tráfico hacia la A-8. El aumento de sección en la autopista es una realidad, por lo que podría ser posible este trasvase siempre que se realice de forma que no comprometa la funcionalidad de la propia autopista. La creación de algún nuevo acceso conllevaría la reducción de las longitudes de los recorridos a lo largo de la N-634 en los movimientos de entrada/salida del Área Funcional.

• Aumento de la movilidad en transporte colectivo. El ferrocarril, que asegura una comunicación con un alto grado de fiabilidad horaria, en lo referente al grado de accesibilidad que propicia, tiene limitada su capacidad por el número y ubicación de las estaciones. El



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servicio en este ámbito precisa, para la mayor parte de los polígonos industriales existentes y futuros, un modo de transporte colectivo que, por una parte, complemente el ferroviario y que, por otra, ofrezca unas prestaciones que lo conviertan en alternativa real al vehículo privado.

La especialización de la N-634 como distribuidor de los viajes internos al Área Funcional no elimina, a la vista de los desarrollos previstos, la posibilidad de ver agotada su capacidad funcional. El hecho de que la intensidad de los desplazamientos tienda a aumentar aún más, parece demandar la ampliación de su sección. Esta acción, sin embargo, no debiera entenderse como la implantación de un nuevo carril que bien pudiera generar por inducción un aumento aún mayor del tráfico sino que, considerando la necesaria apuesta por el transporte colectivo, destinar la nueva sección al establecimiento de una plataforma ligada a este modo de transporte. De esta forma la actual carretera pasaría a convertirse en un elemento articulador de los núcleos urbanos entre sí y con los ámbitos de actividad de su entorno próximo, todo ello en aras a tender a la sostenibilidad y reducción de la movilidad mediante vehículo privado en el Área Funcional. La accesibilidad al polígono de Boroa, con el peso que las nuevas actividades a desarrollarse en él supone sobre la red viaria, demanda la revisión de diversos aspectos que concurren en su entorno. Además de la mejora del acceso desde la N-634 y la A-8, debería ser objeto de análisis la relación con la nueva conexión prevista desde el propio Boroa con la N-240, corredor de comunicación directa con Arratia y Araba. Por otra parte debería ser considerada la accesibilidad al polígono por medios no motorizados desde el núcleo urbano de Amorebieta. En Iurreta, la expansión de su núcleo central alcanza la traza de la N-634, haciendo patente la necesidad del establecimiento de una continuidad con la trama urbana situada al otro lado de esta carretera, en contigüidad con el núcleo de Durango.



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Durango, por su parte, soporta la confluencia de diversos corredores perpendiculares a la A-8 y N-634. Ello, unido al volumen y dinamismo de la propia localidad y su entorno, hacen de éste el ámbito de mayor conflictividad viaria. La solución a aportar a la travesía de la N-634 en Iurreta y la vialidad de borde ya existente en Durango junto a la prevista por el planeamiento municipal, en su borde sur, permitirían crear una ronda urbana que rodee totalmente el centro de la localidad y reconduzca los tráficos de paso por el borde del mismo. En Berriz, concretamente en Olakueta; existe una confluencia de los trazados de la autopista A-8, la carretera N-634 y el ferrocarril que condiciona negativamente tanto el presente como el futuro del núcleo urbano. El núcleo de Zaldibar está condicionado por el paso de la N-634 a lo largo del mismo resultando, además, problemático el planteamiento de un recorrido alternativo externo a dicho núcleo. Una vez sea ejecutado el vial entre Lebario y Apatamonasterio, la actual carretera N-636 se verá liberada de tráficos de paso a lo largo del eje sobre el que se articula la expansión de Durango hacia el SE, los núcleos de Zelaieta, Muntsaraz, Apatamonasterio y el entorno de Elorrio. La carretera BI-623, aún con la previsión de su liberación de tráficos de paso hacia la meseta con la mejora de la conexión entre Boroa y Lemoa, mantendrá en su tramo inicial la intensidad del tráfico generado por la actividad industrial de Izurtza y las canteras de Mañaria. Deben, además, considerarse las características de ubicación de los distintos ámbitos de residencia y trabajo (conformando paquetes a lo largo de los valles con escasa distancia entre los mismos) así como el volumen de los desplazamientos internos al Área Funcional. En el mismo sentido de tender hacia la sostenibilidad que se ha apuntado para el transporte público, cara a la implementación de la utilización de los modos peatonal y ciclable, debe de incidirse en la potenciación de infraestructuras que posibiliten este tipo de



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desplazamientos. Un mayor desarrollo de las redes que posibilitan esta movilidad interna, propiciaría, además, unas mejores condiciones en la utilización de la red viaria estructurante al posibilitar una mayor segregación entre los movimientos internos al ámbito y los pasantes. Finalmente, en lo que a los espacios de aparcamiento ligados a los intercambios modales respecta, en este capítulo deben de considerarse los disuasorios vinculados a entradas a la autopista o estaciones de FFCC con captación de viajeros de ámbitos superiores al municipal, independientes de los que los distintos municipios puedan prever para sus residentes, visitantes o ligados a determinados equipamientos y de los previstos para camiones en los suelos industriales.



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9.4 Modelo de movilidad alternativa e integración urbana En el marco general del acercamiento del fenómeno de la movilidad a términos de sostenibilidad, resulta necesario modificar el actual modelo de transporte en el Área Funcional, basado en el automóvil, evitando de esta forma los problemas medioambientales que la situación actual conlleva. Constituye un objetivo básico del PTP la integración urbana de los distintos suelos, propiciando la unión entre los núcleos residenciales y los ámbitos de actividad industrial mediante modos de desplazamiento no motorizados y el transporte público. 9.4.1 Red de Movilidad Alternativa, no motorizada. La movilidad sostenible se concibe como aquella capaz de satisfacer las necesidades actuales y futuras sin comprometer los recursos naturales existentes. Por tanto, representa la asunción de un conjunto de estrategias y medidas destinadas a recuperar la calidad del espacio urbano y periurbano, favoreciendo los modelos de transporte que menos recursos naturales consumen y menos costes medioambientales provocan. En definitiva, haciendo compatibles las necesidades y derechos de movilidad con el derecho de todos a un medio ambiente de calidad. De este principio deriva la promoción de los modos de transporte más respetuosos con el medio ambiente, como los desplazamientos a pie y en bicicleta, así como el uso del transporte público frente al de vehículos privados motorizados. La Red de Movilidad Alternativa pretende garantizar el acceso en las mejores condiciones posibles a todos los espacios del Área Funcional, superando los problemas de dotaciones infraestructurales o de servicios que provocan déficits de accesibilidad a partes concretas y que suponen desigualdades



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territoriales y deficiencias en la calidad de estos espacios y por ende de sus usuarios. La red que se plantea en este plan obedece a las demandas de accesibilidad del modelo territorial propuesto, entendiéndose que el conjunto de la misma es susceptible de su uso tanto por el modo ciclable como por el peatonal, independientemente de las particularidades a nivel de ejecución que pudieran derivarse de su diseño a nivel de proyecto. A los efectos del presente Plan Territorial Parcial, tiene consideración de Red de Movilidad Alternativa, no motorizada, la destinada de forma específica para la circulación peatonal y ciclable. Esta red se desarrolla en base a la utilización de estos modos de desplazamiento como forma de comunicación entre la residencia y los principales focos de actividad, laboral o de ocio existentes en las distintas áreas de desarrollo urbano. Aprovechando caminos existentes y zonas urbanas a regenerar o vialidad a surgir de nuevos desarrollos, se sitúa en los fondos de valle buscando la comunicación más directa posible entre los núcleos por los que discurre. La Red de Movilidad Alternativa ha sido grafiada en el plano de ordenación del mismo nombre. Esta red, a nivel de su funcionalidad, queda completada, por una parte, con los tramos de las redes viarias distribuidora y capilar y, por otra, con los recorridos de acceso al territorio en los que están posibilitados estos modos de desplazamiento peatonales y/o ciclables en convivencia con otros. La red propuesta en este plan se apoya, en buena parte, en trazados ya existentes o resultantes de los nuevos desarrollos previstos, complementados con determinados tramos de conexión de nueva implantación. Dichos trazados obedecen a alguna de las siguientes situaciones:

− Implantación sobre suelos urbanos consolidados aprovechando calles cuyas dimensiones permitan la implantación de los



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carriles-bici o la existencia de tramos vedados al tráfico motorizado.

− Implantación sobre nuevos desarrollos. Incorporando los correspondientes carriles-bici en los proyectos afectados la previsión de continuidad de los recorridos fijados.

− Implantación sobre el medio rural. Se prevé el aprovechamiento de caminos existentes sobre los cuales deberá realizarse una adaptación adecuada a las características del entorno.

La formalización de la Red de Movilidad Alternativa se realizará utilizando las tipologías y materiales que presenten una mayor adecuación a los ámbitos (urbano consolidado, nuevo desarrollo o rural) sobre los que la red queda planteada.



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9.4.2 Utilización de los modos peatonal y ciclable 9.4.2.1 Introducción En la actualidad, existen casos en los que la accesibilidad a determinados ámbitos de actividad está concebida de forma exclusiva a través de la red de carreteras. Por otra parte, la ubicación de los distintos asentamientos en los fondos de valle y la distancia entre los mismos, ofrecen un potencial considerable para la utilización de modos de desplazamiento no motorizados. a) Modo ciclable

Desde el punto de vista de los objetivos de los PTPs se estima que el sector ciclable debe ser analizado desde la perspectiva de los transportes, como un modo más que, desgraciadamente, no ha tenido ni tiene la importancia que, se estima, debiera comportar. Ciertamente existen también otras ópticas, sobre todo las de su utilización como práctica deportiva, que parece una opción saludable, pero en la que se remite a apartados lúdicos, en los que se plantea el uso de las redes viarias, sobre todo secundarias y de calidad ambiental. El aspecto de mayor interés para los PTPs es la utilización de la bici como alternativa a los viajes motorizados, especialmente los relacionados con motivos laborales o desplazamientos de pequeño recorrido hasta alcanzar un punto de parada de transporte público. Al respecto conviene destacar que, en la actualidad, sólo el 4,3 % de los viajes en bicicleta, en Bizkaia, tiene como motivo el trabajo y peores son aún los resultados de estos viajes comparados con las movilidades totales. El presente PTP apuesta firmemente por la potenciación máxima de la bici como medio de transporte e integración urbana, sobre todo para los viajes



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residencia-trabajo y residencia-estudio, pero se estima conveniente hacer ciertas consideraciones iniciales:

- En primer lugar hay que destacar la caracterización de estos viajes para recorridos medios (entre 0,5 y 5-7,5 kilómetros) pues los más cortos se realizan mayoritariamente a pie y los más largos cansan, salvo para practicantes especialistas.

- La bicicleta, siendo un medio razonablemente antiguo, ha cedido la práctica totalidad de su protagonismo a favor del automóvil.

- Éste ha provocado que los diseños urbanos y, sobre todo, viarios se concibiesen para él (más que para el ciudadano), como uno de los principales protagonistas de la sociedad postindustrial consumista.

- Pero hay que destacar las evidentes ventajas que, frente a él, tiene la bicicleta, en aspectos energéticos, ambientales, económicos, sociales, etc. No obstante, su dificultad de supervivencia en la cultura del automóvil ha sido mínima y casi siempre reducida a aspectos lúdico-recreativos.

Por otra parte, la bicicleta tiene una serie de limitaciones que conviene tener en cuenta, como sus ya comentadas distancias medias (5-7,5 km), las pendientes (generalmente no demasiado altas en zonas urbanas), la meteorología y la contaminación a soportar, la baja capacidad de carga (generalmente menor de 7-10 kg), la inseguridad (de conducción o por robo), etc. El sector está muy poco regulado y sólo aparece en la opinión pública cuando se produce alguna tragedia de suficiente magnitud. Cabe señalar, en Bizkaia, el denominado Protocolo de Colaboración a Favor de la Intermodalidad Bicicleta Transporte Público, acordado en junio de 1999 por el Departamento de Obras Públicas y Transporte de la Diputación Foral, Metro Bilbao, RENFE, Feve y Euskotren. Todo ello y las posteriores propuestas de este PTP han de procurar una integración coherente de la bicicleta en el conjunto de medios y sistemas de transporte, introduciéndola como adecuada alternativa a los vehículos



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motorizados de usuario único y como elemento de intercambio. Al parecer, según encuestas, un tercio de la población (sobre todo juvenil) cambiaría su actual medio de transporte por la bici, si se mejorasen las condiciones de uso de ella. Y hay que tener en cuenta que el tamaño de las poblaciones principales de la presente Área Funcional, así como la disposición de los suelos de actividad industrial en los entorno de los núcleos residenciales, es el idóneo para tal utilización (en las menores predominan viajes a pie y en las grandes muchas distancias se hacen prohibitivas para la bicicleta). Hay que considerar que la bicicleta es rápida para recorridos cortos y medios, sobre todo si están congestionados Será preciso acometer importantes tareas de sensibilización y concienciación ciudadana, pero la oportunidad en el ámbito se considera óptima, entre otras por las siguientes razones:

- Actuales grados de saturación del tráfico urbano e interurbano - Importante mejora de la oferta de transporte público - Previsión de variantes que darán un carácter mucho más urbano a

las actuales travesías Por lo que se refiere a los paseos de tipo recreativo, parece lógico también que se preparen rutas, con mayor o menor dificultad, potenciando la extensa red de caminos y cañadas. Por otra parte, en lo que corresponde a la utilización de la bici con motivos de esparcimiento y deporte, dado que éstos suelen producirse en fines de semana con las redes muy descargadas de tráfico, los múltiples itinerarios posibles habrán de repartirse según la mayor o menor dificultad de su práctica. Incluso para la mountain bike podrían adecuarse determinadas cañadas y caminos rurales siendo todo ello objeto, en cualquier caso, de su ordenación desde el acceso al paisaje definido en el capítulo del Medio Físico en este mismo PTP.



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b) Modo peatonal

Teniendo en cuenta la reseñada disposición de los suelos de actividad industrial en los entorno de los núcleos residenciales, se puede realizar una reflexión semejante a la anterior en la consideración de los desplazamientos peatonales. El considerable número de viajes que actualmente se realiza de esta forma, lo cual viene a demostrar la existencia de una determinada cultura del desplazamiento a pie que pervive aún en la población del Área Funcional, demanda la revisión de las condiciones de accesibilidad de la gran mayoría de los emplazamientos de actividad industrial, carentes hoy en día de la existencia de conexiones peatonales y convertidos en islas accesibles únicamente por medios motorizados. Se deberán potenciar, en consecuencia, aquellos desplazamientos a pie que, con motivos de trabajo, estudio, etc, puedan desarrollarse, al menos parcialmente, por este modo. En tales casos deberán favorecerse las áreas peatonales, procurando buenas calidades, tanto en las pavimentaciones como en los amueblamientos urbanos correspondientes, así como la posibilidad de un acceso peatonal específico para los distintos suelos industriales situados en los entornos de los núcleos urbanos. 9.4.2.2 Objetivos Resulta de gran importancia, y constituye un objetivo básico de este plan en materia de transporte, el fomento de redes alternativas a la movilidad motorizada, que propicien la integración urbana a través del acceso a los distintos ámbitos de residencia y actividad mediante desplazamientos a pie y en bicicleta en unas condiciones de comodidad y seguridad adecuadas. El PTP plantea para los modos peatonal y ciclable unos trazados orientativos que, más allá de una concepción puramente lúdica de la red, pretende dotarla



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de la capacidad de servir de intercomunicación entre distintos ámbitos de actividad y residencia, debiéndose fijar para cada caso la forma de convivencia entre ambos modos de desplazamiento que parezca más oportuna. Se constituyen como objetivos del plan en esta materia los siguientes:

• Integración coherente de la bicicleta en el conjunto de medios y sistemas de transporte, introduciéndola como adecuada alternativa a los vehículos motorizados de usuario único y como elemento de intercambio.

• Accesibilidad peatonal y ciclable para los distintos suelos industriales situados en los entornos de los núcleos urbanos.

• Accesibilidad peatonal y ciclable al paisaje. • Implementación de áreas peatonales en los ámbitos urbanos.

9.4.2.3 Líneas y criterios de actuación En función de los objetivos reseñados el PTP establece las siguientes líneas generales de actuación:

• Implantación de una red estructurada de movilidad no motorizada, para su uso peatonal y ciclable, continua a lo largo del Área Funcional y capaz de dar acceso a la los distintos ámbitos de residencia y actividad.

• Recorridos urbanos y periurbanos vertebradores que, en función de las circunstancias, se sitúen a uno o ambos lados de los ejes viarios con una implantación que evite interferencias no deseadas entre los distintos modos de desplazamiento.

• Rutas a través del medio rural, con mayor o menor dificultad, potenciando la extensa red de caminos y cañadas.

• Buenas calidades, tanto en las pavimentaciones como en los amueblamientos urbanos relacionados con este tipo de movilidad.

• Adecuada relación entre el tráfico rodado y las redes peatonales y ciclables en los puntos de confluencia entre las mismas



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De esta forma, para los desplazamientos interurbanos se podrán utilizar con comodidad los modos de desplazamiento peatonal y ciclable, así como para los relacionados con el ámbito metropolitano, en los que podrán utilizarse intercambios al ferrocarril en las diversas Estaciones. Lógicamente, para esto último deberán acondicionarse estacionamientos vigilados que minimicen uno de los principales inconvenientes de este modo de transporte, como es el miedo al robo de la bici. Además de las líneas de actuación, con carácter más pormenorizado se establecen unos criterios de referencia para las distintas acciones a realizar a modo de síntesis las siguientes: 9.4.2.3.1 Modo ciclable La intención fundamental es la de aumentar la participación de la bicicleta en el conjunto de los medios de transporte de uso habitual, creando las condiciones infraestructurales, de gestión de tráfico y educación vial necesarias para promover su utilización. Cara a su desarrollo por las administraciones municipales o, en su caso, supramunicipales se plantean las siguientes líneas de actuación:

- Diseñar una red de carril bici con buenas condiciones de seguridad (espacios protegidos y señalizaciones), con accesibilidad a los principales puntos de atracción de viajes del municipio y a las más importantes calles comerciales y turísticas.

- Diseñar una red con conexión entre los itinerarios urbanos y los caminos periurbanos o interurbanos.

- Considerar un conjunto lo suficientemente amplio de lugares de estacionamiento de bicicletas, localizados convenientemente y equipados para poder aparcarlas en buenas condiciones de seguridad.



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- Actuar sobre los ciclos de los semáforos, favoreciendo el paso de las bicicletas sobre el transporte de vehículos privados motorizados.

- Medidas de promoción para la implantación de vestuarios y duchas en las empresas cara a la utilización de la bicicleta como medio de transporte.

9.4.2.3.2 Modo peatonal El contenido básico, como se ha indicado anteriormente es favorecer las condiciones para la movilidad de los peatones destinando una mayor superficie al espacio público y dotando a las superficies de una mejor calidad (en términos de accesibilidad y de seguridad) para la realización de los desplazamientos a pie. Como sugerencias a los municipios se destacan las siguientes:

- Crear áreas de peatones (isla de peatones) y zonas de

prioridad invertida (coexistencia con otros modos de transporte), especialmente en emplazamientos con una actividad urbana como la comercial intensa.

- Diseñar una red de itinerarios seguros y accesibles para todos los peatones.

- Segregar del resto de modos de transporte, de manera que se minimicen las interferencias.

- Eliminar las barreras arquitectónicas, adoptando las medidas de accesibilidad convenientes para garantizar el acceso universal a todo el espacio público destinado al peatón.

- Proteger las aceras del resto de tráfico mediante medidas arquitectónicas: ampliar las aceras definiendo una anchura mínima sin obstáculos, eliminar obstáculos en las aceras y ordenar el mobiliario urbano, arreglar las aceras con pavimento de calidad, habilitar pasos de cebra a nivel de aceras.

- Considerar, cuando sea posible, la plantación de árboles en el itinerario.



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- Determinar lugares apropiados de descanso de los peatones en sus desplazamientos a pie, integrando las áreas ajardinadas (plazas y parques) presentes en los itinerarios.

- Facilitar al peatón el recorrido por las arterias viales de la ciudad, dotándolas de suficientes pasos de cebra a nivel, con el fin de fomentar la interrelación entre barrios cercanos.

- Favorecer la marcha del peatón actuando sobre los ciclos de los semáforos, de manera que se reduzca el tiempo de espera y se incremente el tiempo permitido de paso para cruzar la calle.

- Adoptar, durante los períodos de obras que afectan al espacio público, las medidas necesarias para facilitar los desplazamientos de los peatones en condiciones dignas y seguras, con una señalización adecuada de las aceras y pasos de cebra provisionales.

9.4.2.3.3 Ámbito Durango-Elorrio En el Área Funcional de Durango, en su centro principal (Durango-Iurreta-Abadiño, etc), se prevén una serie de actuaciones con respecto a la red viaria que permiten la reconversión a vías de carácter marcadamente urbano de las actuales travesías de la N-634 y la N-636, hasta Apatamonasterio, que propician su utilización como soporte de este tipo de movilidad. Además de ello, partiendo del núcleo de Durango e intercalando tramos de conexión entre vialidades internas a los distintos polígonos de su entorno, se plantea la integración de los distintos suelos en un sistema continuo de recorridos, resolviendo su interconexión por medios no motorizados a lo largo del gran eje central Ibaizabal-Zumelegi del área funcional. Por otro lado, se establecen conexión con los núcleos principales de los municipios que no se encuentran sobre dicho eje: Izurtza-Mañaria, Iurreta-Garai y Berriz-Zaldibar. Estos recorridos aparecen reflejados en el Plano de Ordenación denominado Movilidad Alternativa.



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9.4.2.3.4 Ámbito Amorebieta Similares consideraciones cabe hacer para el entorno de Amorebieta. La importante acción ferroviaria unificará las dos Estaciones actuales y liberará importantes suelos, en los que también parece deseable implantar un carril bici, el cual resuelve la accesibilidad desde el núcleo urbano a los distintos núcleos de actividad y residencia situados a lo largo del valle:

− Aguas arriba hasta Euba. − Aguas abajo conectando con Lemoa. − Además otro ramal, discurriendo por los diversos desarrollos en

torno a la N-634, se prevé hasta los suelos del polígono industrial de Boroa.



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9.4.3 Transporte colectivo 9.4.3.1 Introducción El presente PTP opta por el ferrocarril como transporte masivo de pasajeros entre los principales núcleos del Área Funcional y como conexión de ésta con los ámbitos vecinos, especialmente el Bilbao Metropolitano, máxime con la implementación de doblados y estaciones que en él van a realizarse. No obstante, en lo que al transporte interno al Área Funcional respecta, las particulares características de ocupación de suelos, tanto actual como previsible, y el tipo de servicio que su distribución espacial reclama, plantean determinados límites a la funcionalidad del ferrocarril. En la medida que los desarrollos tienden a distribuirse de forma sensiblemente uniforme a lo largo de los espacios entre los núcleos principales, la adecuada accesibilidad al conjunto de estos suelos demanda una dispersión en las paradas de los transportes públicos que no se corresponde con lo que el ferrocarril puede ofrecer. Surge la necesidad, por tanto, de un modo de transporte que complemente al ferroviario. 9.4.3.2 Objetivos Se considera necesario que el nuevo modo de transporte, conservando la fiabilidad de servicio que el recorrido por un carril exclusivo proporciona, posea una mayor flexibilidad en cuanto a trazado y puntos de parada, además de una mayor facilidad para su implantación en las zonas que carecen en la actualidad de un servicio de este tipo.



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9.4.3.3 Líneas y criterios de actuación El PTP plantea entre Amorebieta, Durango y Elorrio, mediante la reforma y en algunos casos la ampliación de la sección viaria existente, la implantación de una plataforma para transporte público en carril exclusivo, autobús en un principio pero susceptible de la reconversión, en su caso, a tranvía. Se considera que este sistema, además de poder atender a todos los suelos situados entre los núcleos urbanos, podría recoger parte de los actuales usuarios del ferrocarril permitiendo que éste, liberado del servicio en los apeaderos y estaciones de menor volumen de servicio, pudiera mejorar sus prestaciones como conector con los ámbitos vecinos (particularmente con el Bilbao Metropolitano) y convertirse en un competidor real del desplazamiento por carretera en vehículo privado. De esta forma la actual carretera pasaría a convertirse en un elemento articulador de los núcleos urbanos, todo ello en aras a tender a la sostenibilidad y reducción de la movilidad mediante vehículo privado en el Área Funcional. La propuesta, con carácter de una primera aproximación a nivel de su trazado, queda recogida en el Plano de Ordenación nº 4, “Movilidad Alternativa”, así como unas secciones tipo de las posibles soluciones de paso en los Planos de Ordenación 4.1 a 4.8 En función de consideraciones anteriores, cabe apuntar, genéricamente, la conveniencia de potenciar Entes de Transporte existentes o, para el caso de la propuesta del nuevo servicio en plataforma exclusiva, crearlos específicamente, de forma que para el ámbito (y para sus relaciones con los adyacentes) se produzcan políticas de transportes que permitan gestionarlos coherentemente, tendiendo a objetivos como:

• Transporte público de viajeros, en su mayoría ferroviario, entre Durango-Amorebieta y el exterior del Área Funcional.

• Implantación de importantes Intercambiadores en los principales focos de atracción (Amorebieta, Durango, etc).



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• Accesibilidad a los suelos ubicados entre distintos núcleos urbanos desde el interior del Área Funcional mediante la implantación de una plataforma exclusiva carril-bus entre Boroa y Elorrio.

En función de ello y coordinado con la adecuada gestión de los transportes, las propuestas podrían centrarse en:

• Potenciar la gestión integrada del transporte en el presente ámbito y coordinarla con todo el entorno metropolitano de Bilbao.

• Implantar Intercambiadores en Durango y Amorebieta, aprovechando la subterraneización de las actuales estaciones, donde puedan coordinarse y complementarse los trasportes públicos por ferrocarril y por autobús.

• Implantar aparcamientos disuasorios vinculados a estaciones de ferrocarril ubicadas en puntos en los que resulte asumible el movimiento de vehículos privados generado sobre el entorno afectado.

• Implantación de una plataforma exclusiva para transporte público, carril-bus, con continuidad entre Boroa y Elorrio.

• Impulsar la conexión del transporte público en autobús con los ámbitos no servidos por el ferrocarril.

• Propiciar la mejora del servicio ferroviario derivada de las previsiones existentes en cuanto a mejora de trazados y duplicación de vía ferroviaria, en los tramos Amorebieta-Eibar y Amorebieta-Bermeo, así como la coordinación funcional y horaria entre la red ferroviaria y los nuevos servicios por carril-bus.

• Creación de un ente de transporte de ámbito supramunicipal que acometa la creación de un servicio de transporte de carácter urbano entre los núcleos servidos por la plataforma exclusiva de transporte público.



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9.5 Infraestructuras de transporte 9.5.1 Red Viaria 9.5.1.1 Introducción La red viaria en el Área Funcional de Durango está constituida en torno al recorrido de unión entre Bilbao y Gipuzkoa, conexión natural entre la cornisa cantábrica y Francia. Dos son las infraestructuras viarias que recogen la mayor parte de los flujos de tráfico existentes entre dichos ámbitos: la autopista de pago A-8 y la carretera nacional N-634, Ambas vías tienen una importante congestión de tráfico y, sobre todo, comportan sensibles conflictos periurbanos en los núcleos asentados en su perímetro. Con origen en este gran corredor central que ocupa el fondo de valle, conformado también los principales núcleos de población y suelos industriales, así como la línea férrea, parten en sentido perpendicular vías que comunican esta Área Funcional con ámbitos vecinos:

• Carretera N-240, hacia Arratia y Vitoria-Gasteiz. Aunque exterior actualmente al Área Funcional, las previsiones existentes respecto a su nueva conexión con la N-634 sitúan la misma en Boroa, lo que supondrá la conexión directa del Área Funcional a través del valle de Arratia con la meseta. Sensiblemente coincidente en su otro extremo con el Corredor del Urkiola, vía de conexión con Gasteiz, la previsible captación de tráficos del mismo derivada de la mejora de la N-240 facilita la preservación de la zona de Urkiola.

• Carretera BI-635, desde Lemoa, por Amorebieta, hacia Gernika, que padece graves congestiones de tráfico y de pesados, con relativamente bajas características geométricas, sobre todo en el Alto de Autzagana. Este Corredor está, además, muy condicionado por las particularidades de Urdaibai. El ámbito de Urdaibai posee una segunda conexión, de carácter secundario, por la BI-3332, desde Arriandi a través del puerto de Muniketa.



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• Carretera BI-623, desde Durango hacia Vitoria-Gasteiz, propicia la conexión con el territorio alavés a través del puerto de Urkiola y Otxandio, con dificultades infraestructurales especialmente en su trazado geométrico e importantes condicionantes ambientales que inducen a considerar la idea de reducir su actual volumen de tráfico.

• Carretera N-636 (antigua BI-632), desde Durango, conecta con Elorrio y, a través del puerto de Kanpazar, con el alto Deba, existiendo una segunda conexión, de carácter secundario, por la BI-3321 desde Berriz.

• Carretera BI-633, que parte de Lebario hasta Ondarroa, discurriendo mayoritariamente por la colindante Área Funcional de Gernika-Markina propicia la conexión con el ámbito de Lea-Artibai a través del puerto de Trabakua, discurriendo en paralelo a la misma, a nivel secundario, la BI-3340 da acceso a la parte alta de Berriz posibilitando, desde allí, la conexión con el puerto de Areitio, en la N-634, fuera ya del Área Funcional. En el presente ámbito sus características han de calificarse de adecuadas, por las recientes mejoras en el tramo Berriz-Markina,

• A nivel local, la BI-3341 da acceso a Garai desde Iurreta y Abadiño. El entramado viario se completa con otras carreteras cuyo origen se sitúa en alguna de las anteriormente reseñadas:

• La BI-2632 conecta Elorrio y Bergara a través del puerto de Pagatza. • La BI-3323 conecta en Abadiño los núcleos de Zelaieta y Matiena,

situados sobre la N-636 y la N-634, respectivamente. A nivel de planificación, en lo que al Área Funcional de Durango respecta, únicamente la A-8, N-634, N-240, BI-623, N-636, BI-633 y BI-635 forman parte de la red objeto del 2º Plan General de Carreteras del País Vasco 1999-2010, señalándose en el mismo una serie de actuaciones. Entre ellas, todas las que se encuentran aún pendientes de ejecución están contempladas en este PTP:



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• A-8, Enlace en Lebario. • N-240, autovía Boroa-Lemoa. • BI-632, acondicionamiento como autovía entre Iguria y Kanpazar.

El PTS de Carreteras de Bizkaia, a su vez, además de recoger dichas previsiones realizadas a nivel autonómico, fija el conjunto de carreteras que constituyen la Red Foral y establece el desarrollo de ésta mediante la programación de distintos tipos de actuaciones. Éstas son, en el ámbito del Área Funcional de Durango:

• Desdoblamiento de calzada entre Montorreta y Zelaieta. • A-8, tercer carril entre Basauri y Iurreta. • A-8, enlace de Lebario (desarrollo del PGCPV 1999-2010). • N-240, autovía Boroa-Lemoa (desarrollo del PGCPV 1999-2010). • N-634, tercer carril entre Boroa y Erletxe. • N-634, reordenación de accesos entre Amorebieta y Zaldibar. • N-634, carril lento entre Zaldibar y Ermua. • BI-632, duplicación de calzada (en el desarrollo del proyecto se ha

convertido en una nueva infraestructura) entre Lebario y Atxondo. • BI-632, rectificación de trazado (en el desarrollo del proyecto se ha

convertido en una nueva infraestructura) entre Iguria y Kanpazar (desarrollo del PGCPV 1999-2010).

• BI-635, mejora de trazado y ampliación de plataforma entre entre Amorebieta y Autzagane.

• BI-2632, acondicionamiento y ensanche entre Elorrio y Elgeta. Buena parte de estas actuaciones vienen a suponer el desarrollo de lo previsto en el 2º Plan General de Carreteras del País Vasco 1999-2010, mientras que otras son previsiones del propio PTS. El PTP, por su parte, supera el enfoque puramente sectorial pretendiendo aportar una visión de la red de carreteras desde el punto de vista territorial, basado tanto en el análisis realizado sobre la relación de la red viaria con el



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medio natural, por una parte, y los desarrollos urbanos existentes y previstos, por otro. Respecto al medio natural, incluyendo en él las superficies antropizadas pero sujetas al uso agroforestal, la pretensión es la de minimizar las agresiones al mismo que tradicionalmente conlleva la implantación de las nuevas infraestructuras viarias. En lo relativo a los ámbitos urbanos, se aborda la fragmentación de los mismos generada por estas vías, así como la accesibilidad que ofrecen a los distintos tipos de las actividades que en ellos se acogen. Fruto de dicha visión es una jerarquización viaria específicamente establecida al efecto. 9.5.1.2 Objetivos El PTP, partiendo de la base de la próxima culminación del proceso del aumento de sección en la autopista A-8 (entre Basauri y Lebario-Gerediaga) y tomando como referencia un análisis viario específico realizado en base a la consideración tanto de los flujos viarios de paso como los generados por los propios desarrollos previstos en el PTP, se detecta la creciente necesidad de una estructuración interna entre los suelos desarrollados en los principales corredores de actividad industrial. Se deduce, cara a optimizar las prestaciones de la N-634 y a mantener su funcionalidad, la necesidad de minimizar la interferencia de los tráficos de paso con los de relación interna. En este sentido, tomando en cuenta las previsiones sectoriales existentes de fortalecimiento de la conexión con el Alto Deba a través del puerto de Kanpazar, debería considerarse la posibilidad de mejorar las condiciones de red a ofrecer a los viajes pasantes entre el Bilbao Metropolitano y los ámbitos guipuzcoanos. Las circunstancias señaladas plantean un modelo de actuación que, si bien resulta particularmente adecuado en función de las actuales circunstancias para los suelos situados en el entorno de la N-634, es susceptible de aplicación en otros ámbitos en los que con el tiempo pudiera presentarse una



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problemática semejante, concretándose en consecuencia los siguientes objetivos:

• Completar una estructura de vías totalmente independiente de los núcleos urbanos y de actividad industrial susceptible de asumir los tráficos pasantes y de conexión del Área Funcional con los ámbitos más dinámicos de su entorno (Bilbao Metropolitano, Alto y Bajo Deba).

• Estructuración entre los suelos desarrollados en los principales corredores de actividad industrial.

• Evitar en la medida de lo posible las interferencias entre los movimientos de paso y los internos al Área Funcional.

9.5.1.3 Líneas y criterios de actuación En función de los objetivos señalados el PTP establece las siguientes líneas de actuación:

• Propiciar la continuidad con el nivel de funcionalidad adecuado entre la A-8 y la nueva conexión con el Alto Deba y facilitar la conexión de ámbitos del propio Área Funcional con la A-8 con un nuevo acceso a ésta en Lebario.

• Interconexión de las vialidades internas entre polígonos industriales contiguos.

• Cerrar por completo la circunvalación de Durango por el sur con el fin de descargar el paso obligado por la N-634 entre Iurreta y Matiena.

• Solución de la travesía de la N-634 en el municipio de Iurreta posibilitando la continuidad urbana entre los núcleos situados a ambos lados de esta vía.

• Reconversión de la actual N-636, una vez realizada la nueva conexión Lebario-Apatamonasterio-Kanpazar, en una vía de comunicación interna entre los núcleos por ella atravesados.



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Además de ello, con el propósito de preservar los elementos de valor que forman parte del territorio, el PTP establece con carácter general criterios y pautas de cara a la consideración del resto de políticas sectoriales, y su necesaria compatibilización con las nuevas infraestructuras previstas. En el planteamiento de las distintas nuevas infraestructuras viarias, cara a su adecuación al modelo territorial establecido en este PTP y a su correcta inserción en el medio, con carácter de directrices de consideración a nivel general, se establecen los siguientes:

- Previsiones contempladas por el propio PTP, particularmente las de nuevos desarrollos y la red para movilidad no motorizada.

- Mantenimiento de la vegetación autóctona - Preservación de puntos de interés cultural. - Sistema general fluvial. - Corredores de futura mejora ambiental. - Cuidado en la relación con el tránsito peatonal y ciclable.

De forma específica, en los enlaces a la red estructurante, el PTP propone en dichos puntos:

- Minimizar el impacto ambiental que suponen. - Solucionar adecuadamente el paso de las diferentes

infraestructuras respetando su forma y función.

De forma particularizada, respecto a las actuaciones previstas, tanto por la administración sectorial como por el propio PTP, se establecen también unos criterios para su consideración. 9.5.1.3.1 Potenciación de la A-8 para largos recorridos Una de las principales propuestas del sector se refiere a la potenciación de la A-8 como eje principal para los largos recorridos, procurando la descarga de la N-634, que desde el punto de vista territorial y de estructuración del ámbito



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del Área Funcional de Durango debe configurarse como un elemento de articulación interna evitando al máximo su constitución como ruta de paso, con origen destino fuera del Área Funcional. Habida cuenta de la ampliación de sección de la autopista A-8, se propone la desviación del mayor flujo de tráfico pasante a ésta. Este cambio de flujos precisa de la oportuna toma de medidas, cara a reducir los recorridos de aproximación a los destinos de viaje, mediante la creación de nuevos accesos en dicha infraestructura. Por otra parte, teniendo en cuenta la confluencia entre la A-8 y la nueva conexión Lebario-Apatamonasterio, que posibilitará a través de las mejoras a realizar en Kanpazar una conexión de primer orden con el Alto Deba, cara a una mejor funcionalidad de esta red de largos recorridos, se propone la creación en Lebario-Gerediaga de un nuevo acceso a la autopista. Además, la cercanía del arranque del corredor de Artibai (BI-623) permitiría solucionar en un reducido espacio intercambios entre distintos ámbitos sin afectar a las comunicaciones internas del Área Funcional. En este punto, así como con carácter general en todos los puntos de acceso a la autopista, se considera conveniente la implantación de aparcamientos disuasorios cara a fomentar la intermodalidad con servicios de bus express o un mayor índice de ocupación de los vehículos privados. 9.5.1.3.2 Carácter distribuidor y canalizador de la movilidad interna de

la carretera N-634 La descarga de tráfico en la N-634, permitiría que pudiera ir adquiriendo una especialización más periurbana e interurbana acorde con los desarrollos previstos en el PTP. Se daría respuesta de esta forma a la problemática ya detectada por el PTS de Carreteras, el cual, desde sus argumentos estrictamente viarios, no podía sino abordar mediante la reordenación de accesos prevista. En el PTP, a tal fin, se concreta la incorporación a la N-634, entre Boroa e Iurreta, de una plataforma exclusiva para transporte público



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que, como primera fase de su implantación, se propone configurar como carril sólo-bús. Además de ello, entre Matiena y Zaldibar su sección debería ser adaptada para mejorar su funcionalidad con respecto a los usos industriales contiguos. Por otra parte la deseable implantación de una red ciclable con unas condiciones de utilización lo más favorables posible aconseja su desarrollo en cualquier caso de forma independiente de la carretera general, apoyándolos en las vialidades internas de los ámbitos a los que de servicio y en tramos de conexión entre ellos. Este planteamiento deberá redundar en la estructuración entre las vialidades locales tanto de los desarrollos urbanísticos actuales como los que se proponen. A la vez deberá resolver la salvaguarda de la continuidad urbana, eliminando o limitando los efectos barrera existentes, y una previsión de los efectos barrera futuros, que permita, en los casos en los que las soluciones a distinto nivel sean obligadas, desligar la cota del terreno de la vía de rango superior, por su menor relación con los ámbitos colindantes. Aprovechando estas acciones deberán procurarse ciertos esponjamientos, tanto en sus relaciones con las poblaciones adyacentes a ella como con la también cercana A-8. En particular es de destacar la propuesta de este PTP a dar una solución a la travesía de Iurreta y Durango mediante el tratamiento de la N-634 que propicie las relaciones transversales a la misma, tanto a nivel de movilidad no motorizada, como de los propios tráficos internos, de forma que libere los terrenos llanos, dado que son los que parecen tener una mayor vocación para desarrollo residencial, a la vez de permitir un desarrollo urbano no nucleado y en continuidad. Igualmente reseñable resulta la travesía de la N-634 por el núcleo de Berriz-Olakueta, en donde se debe proponer una solución a las interacciones



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existentes en dicho punto no solamente entre trama urbana y carretera, sino también con la A-8 y el ferrocarril. 9.5.1.3.3 Reordenación viaria en el entorno de Durango El entorno de Durango, en el que sobre la conexión natural entre Bilbao y Gipuzkoa van confluyendo tres corredores perpendiculares (Elorrio, Artibai y Urkiola), demanda una revisión de las condiciones en que las conexiones entre todos ellos han de realizarse, todo ello en base a un planteamiento en que la relación entre infraestructuras viarias y desarrollos urbanos, tanto actuales como futuros, sea tenida en cuenta. Cara a disminuir la intensidad de tráfico soportada por la A-8 y la N-634 y a racionalizar los movimientos de tráfico en el entorno de Durango, se plantea el cierre de una ronda de circunvalación por el sur de su núcleo urbano con diversos tramos provenientes de la planificación urbanística del municipio, con carácter de vía urbana distribuidora, completándose lo ya ejecutado y cerrando, junto a la BI-623 que conecta con la A-8, el tramo ya ejecutado entre Montefuerte y Montorreta y la reseñada propuesta de tratamiento de la N-634 en Iurreta. Las distintas vías que confluyen en el entorno de Durango quedarían jerarquizadas de acuerdo a la entidad de las relaciones que se prevén con los ámbitos contiguos con el siguiente criterio de conexión entre las mismas: a) Autopista A-8, incluida por el PTP en su red estructurante, asume las

relaciones de largo recorrido, tanto entre el Área Funcional y el exterior como las pasantes.

b) Conexión con el Alto Deba, incluida por el PTP en la red estructurante, se configura a partir de la nueva infraestructura entre Lebario y Apatamonasterio continuando con la mejora en el puerto de Kanpazar. Completa la red de largos recorridos junto a la A-8, con la que confluye en Lebario posibilitando, además, su conexión directa con el corredor de Artibai y la red distribuidora.



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c) Carretera N-634, incluida por el PTP en su red distribuidora con las propuestas y funcionalidades ya reseñadas en el apartado anterior.

d) Ronda sur de Durango que, unida al tramo de la N-634 entre accesos a la A-8, conformaría con rango de vialidad distribuidora la circunvalación completa de Durango.

e) Liberada de tráficos de paso la actual N-636, ésta es aprovechada para la potencial ubicación de nuevos desarrollos urbanos. A medida que éstos fuesen surgiendo y a lo largo del perímetro exterior de los mismos, se plantea la implantación de sucesivas vías urbanas de borde que permitieran la conexión con la nueva ronda sur de Durango evitando el paso obligado por la actual carretera, sobre la que se estructura el nuevo fragmento urbano. La nueva conexión Lebario-Apatamonasterio liberará igualmente la BI-3323, lo que permitirá su adecuación como elemento de conexión interna entre los núcleos principales de Abadino.

f) Carretera BI-633, incluida por el PTP en la red estructurante. Proporciona la conexión principal de este ámbito con el Área Funcional de Gernika-Markina y, como se ha señalado en el caso anterior, su confluencia con la A-8/N-634 en el enlace de Lebario asegura su conexión tanto con la red estructurante como con la distribuidora.

g) Carretera BI-623, incluida por el PTP en la red distribuidora. Establecida a nivel estratégico la conveniencia de mitigar su importancia como conexión del Duranguesado con Araba, permanece la funcionalidad de conexión de Mañaria e Izurtza con la cabecera del área funcional. El tramo que bordea el núcleo urbano de Durango pasa a conformar parte de la ronda a completar por el borde sur de la localidad. La BI-623, en consecuencia, queda conectada con el anillo perimetral que, con rango de vialidad distribuidora, rodea totalmente el conglomerado urbano de Durango. Dadas las características de esta vía y su entorno, deberá cuidarse especialmente la adecuada relación entre el tráfico rodado y las redes peatonales y ciclables en los puntos de confluencia entre las mismas.



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9.5.1.3.4 Resolución de la conectividad de los suelos de actividad

económica de reciente implantación en Boroa Con carácter prioritario, habida cuenta del grado de implantación actual que registra el polígono de Boroa y de las previsiones a corto plazo existentes al respecto, resulta necesario adecuar las condiciones de accesibilidad existentes desde la N-240 Bilbao-Vitoria lo cual debería ser objeto de estudio cara a la consecución de flujos directos entre la A-8 y la N-240, sin afectar a la N-634. 9.5.1.3.5 Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso

o La actual travesía por Iurreta de la N-634, para su recuperación como eje urbano, precisa de una remodelación total que comprenda la eliminación de sus elementos específicamente carreteriles y un tratamiento que propicie las relaciones transversales a la misma, tanto a nivel de movilidad no motorizada, como de los propios tráficos internos. Todo ello con independencia del tratamiento de diseño del espacio urbano que su nueva identidad pudiera demandar.

o La N-636, una vez liberada del tráfico de paso, es susceptible de su

adecuación como vía urbana a lo largo de los distintos ámbitos de actividad que se alinean entre Durango y Elorrio, en donde su sección o, en su caso, sus aledaños deberán ser adaptados para dar cabida a la plataforma exclusiva de transporte público. Similares circunstancias presenta la BI-3323, que pasará a desempeñar una función de conexión interna entre Matiena y Zelaieta. El tratamiento de estas vías deberá adecuarse, según tramos, al entorno atravesado, núcleos urbanos y ámbitos periurbanos, o casi rurales, debiéndose resolver en clave de urbanización blanda, como eje de vertebración entre núcleos, en estos últimos casos.



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o En Olakueta-Berriz (N-634) e Izurtza (BI-623), realizados los pasos viarios alternativos propuestos, se estaría en disposición de acometer acciones de recuperación urbana de gran calado para dichos núcleos.

9.5.1.3.6 Potenciación de los Ejes Estructurantes que comunican con

territorios adyacentes:

o Corredor del Arratia (N-240), cuyo nuevo tramo septentrional, Conexión Boroa-Lemoa, pertenece a la presente Área Funcional. Como se ha indicado, el extenso nuevo tramo permitirá modificar determinados movimientos de A-8 con N-634 (con lo que se liberará suelo de interés) y, eliminando la travesía de Amorebieta, reordenar el tráfico de este núcleo.

o Realizar la variante oriental de Lebario a Apatamonasterio,

fomentando la rehabilitación del eje urbano Durango-Abadiño.

o Actuar en el corredor de Elorrio (N-636) mejorando las condiciones de su conexión con Arrasate mediante la realización de la variante del Puerto de Kanpazar.

o Mejorar las condiciones de la carretera Amorebieta-Gernika (BI-635),

sobre todo con la variante del Alto de Autzagana, pero minimizando el tráfico de pesados y minorando el restante, procurando que ambos utilicen el futuro Corredor Bermeo-Mungia-Bilbao, para evitar sobrecargar de tráfico de paso, vehículos y pesados, la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

o En Zaldibar, la situación derivada del paso de la N-634 por el centro

del casco urbano, demanda la actuación sobre dicha vía cara a una mejor convivencia entre el tráfico rodado y la dinámica propia del núcleo urbano, considerándose que debieran establecerse a tal efecto medidas de templado del tráfico, sin que por ello se niegue la



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posibilidad de estudiar en un futuro alguna vía de paso alternativo, siempre y cuando los impactos medioambientales generados por la misma resultasen asumibles.

9.5.1.3.7 Control de las accesibilidades la Red Viaria Distribuidora y

Capilar, que constituyen corredores de carácter secundario, de forma que se minore su utilización para recorridos intercomarcales, dada la deseable protección de sus entornos naturales respectivos

o Minorar progresivamente la categoría del Corredor Durango-Urkiola-

Otxandio-Araba (BI-623), por su alta calidad ambiental y por la apuntada potenciación del Corredor del Arratia (Amorebieta-Lemoa-Ubide-Araba), por el Puerto de Barazar y la puesta en servicio de la A-1, por el valle del Deba. En el casco de Izurtza debe preverse la realización de un recorrido alternativo a la BI-623 recuperando para el uso interno el espacio urbano de la actual travesía. El núcleo de Mañaria, por su parte, debe quedar liberado casi totalmente del tráfico pasante de vehículos pesados una vez cesada la explotación de cantera en Zallobenta.

o Preservar el carácter del entorno de la carretera BI-2632 actuando en

la misma de forma puntual en la subida al Puerto de Pagatza y en el tramo Elorrio-Berrio.

o Preservar al máximo el resto de carreteras de menor entidad por su

alta calidad ambiental. Las propuestas anteriores aparecen reflejadas en el Plano correspondiente.



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9.5.1.4 Tipos de actuación sobre la red viaria En el PTP se consideran distintos tipos de actuación sobre la red viaria: Implantación de nuevas infraestructuras viarias. Este tipo de actuaciones conllevan la ejecución de nuevas infraestructuras cara a dotar a la red existente de una mejor funcionalidad, bien por causa de las prestaciones que demandan los flujos de tráfico previstos, bien por evitar interacciones en los distintos núcleos urbanos. En el presente Plan Territorial Parcial se prevén las siguientes actuaciones: Nuevos tramos viarios

− N-240, autovía Boroa-Lemoa. − Nueva conexión entre Lebario y Apatamonasterio. − N-636, nuevo trazado entre Iguria y Kanpazar. − BI-635, túnel en Autzagane.

Nuevas conexiones − A-8, enlace con N-240 (previo estudio). − A-8, enlace de Lebario.

Nuevas aparcamientos vinculados a la autopista A-8 − Lebario-Gerediaga. − Boroa.

Mejora de infraestructuras existentes.

− A-8, tercer carril entre Iurreta y Lebario. − BI-635, mejora de trazado y ampliación de plataforma entre

entre Amorebieta y Autzagane. − N-634, transformación de su sección en los tramos Boroa-

Iurreta y Matiena-Zaldibar. − N-634, actuación en la travesía de la N-634 en el municipio de

Iurreta, posibilitando la continuidad urbana con Durango.



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− N-634, desarrollo de carril para vehículos lentos en Areitio. − En el resto de la red, acciones puntuales de acondicionamiento

y ensanche, entre ellas la mejora de trazado en el puerto de Pagatza (BI-2632 Elorrio-Elgeta).

Implantación de nuevas vías urbanas perimetrales. Este tipo de actuaciones van encaminadas a la creación de recorridos alternativos en los propios cascos urbanos que disminuyan o eviten el tráfico motorizado en determinadas zonas de los mismos. En orden a la conformación de las redes definidas en el presente Plan Territorial Parcial se consideran distintos tipos de actuaciones:

− Dentro de los desarrollos urbanísticos previstos en el planeamiento municipal y como remate del esquema viario definido en la misma, se incluye el cierre de la ronda sur de Durango entre Montorreta y la BI-623.

− Por medio de la definición de ámbitos de estudio para la resolución mediante recorridos alternativos de las problemáticas travesías viarias actualmente existentes, se consideran los casos de las carreteras BI-623, en Izurtza y N-634 en Olakueta-Berriz.

− Derivada de la posible aparición de nuevas áreas urbanizadas en el interior de los ámbitos límites de ocupación y cara a la descongestión de las vías de mayor centralidad, se propone la creación de sucesivas vías perimetrales en los desarrollos urbanísticos que puedan tener lugar entre Durango y Zelaieta.



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Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso. Se plantean sendos tipos de actuaciones que vienen determinadas por las distintas características que pudieran tener los tramos afectados: a) En zonas periurbanas. Actuaciones mínimas tendentes a la resolución de

problemas puntuales de sección, accesos a colindantes, etc. No se contempla la incorporación de bandas específicas para la bicicleta o el peatón, cuyos recorridos en estos ámbitos deben de tener su continuidad asegurada a través de la Red de Movilidad Alternativa. Este tipo de actuación se prevé en los siguientes casos:

− N-636, entre Zelaieta y Apatamonasterio − BI-3331, en el entorno de Elorrio.

b) En zonas urbanas. Las actuaciones, en su caso, dotan a la vía de las

características propias de este tipo de ámbitos, mejorando las condiciones de convivencia entre tráfico rodado y vida urbana mediante medidas de templado del tráfico y tratamiento particularizado en diseño y materiales. Los desplazamientos ciclables y peatonales, con independencia del trazado de la Red de Movilidad Alternativa, se realizan a lo largo de bandas específicas para este fin en la sección de la vía. En las zonas urbanas de máxima centralidad, las actuaciones tenderán a favorecer los usos peatonales y ciclables condicionando el tráfico rodado mediante medidas de templado y, en el caso de preverse recorridos alternativos, la limitación de dicho tráfico a los transportes públicos o, incluso, la absoluta peatonalización. Este tipo de actuación se prevé, en los siguientes casos:

− N-634, transformación como vía urbana en Iurreta. − N-634, transformación como vía urbana de la actual travesía en

Olakueta-Berriz. − BI-623, transformación como vía urbana de la actual travesía

en Izurtza.



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Otros tipos de actuación a considerar. En ámbitos con ordenación consolidada o en vías de consolidación, y cara a un posterior estudio específico por parte del planeamiento urbanístico, se consideran los siguientes tipos de actuación:

a) Tramos urbanos y travesías de la Red Foral de carreteras. Cuando la intensidad de tráfico es reducida, se plantea la mejora de las condiciones de convivencia entre tráfico rodado y vida urbana del núcleo afectado mediante medidas de templado del tráfico y tratamiento particularizado en diseño y materiales del vial en cuestión. Es el caso de las travesías de la BI-3323 (en Matiena), BI-635 (en Amorebieta), BI-3321, BI-3331, BI-2632 y BI-3321 (en Elorrio),y BI-3341 (en Garai). Casos especiales resultan ser los de la BI-623 en Mañaria y, sobre todo, la N-634 en Zaldibar, en donde, aún previéndose unos flujos de tráfico notables, debido a lo problemático que resulta plantear un recorrido alternativo a las travesías existentes, las mismas deberá ser objeto de medidas semejantes a la de los casos reseñados anteriormente.

b) Ámbitos caracterizados por la existencia de actividades económicas. Cara a una mejor funcionalidad de los desarrollos en torno a la carretera N-634, se plantea la articulación entre polígonos contiguos mediante vías que propicien la continuidad de los recorridos internos facilitando su interconexión y minimizando la dependencia de dichos ámbitos respecto de la carretera general.



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9.5.1.5 Jerarquización de la red viaria del PTP Se concibe, desde la perspectiva del Área Funcional, tanto en lo referente a sus relaciones internas como en su relación con ámbitos externos a ella, y a los efectos de su ordenación territorial, una propuesta global de jerarquización de la red viaria desde el punto de vista morfológico al objeto de garantizar la vertebración del territorio, así como el carácter y funcionalidad de las carreteras que la constituyen. Las características tipológicas asociadas a esta clasificación se superponen y condicionan de forma vinculante el desarrollo y ejecución de las acciones en materia de infraestructuras viarias propuestas por el planeamiento territorial sectorial y los respectivos planeamientos municipales. Esta clasificación no contradice la establecida en el Plan de Carreteras de Bizkaia sino que pretende establecer un nuevo enfoque, más acorde con la ordenación territorial. Esta jerarquización conlleva, cara a las actuaciones a realizar en un futuro, unos modelos viales de referencia. Según esta clasificación se distinguen las siguientes redes viarias:



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9.5.1.5.1 Red Estructurante Está constituida por corredores adecuados para los movimientos de penetración y paso, así como las carreteras que propician, a nivel interno, la conexión entre dichos corredores y las cabeceras de las áreas funcionales. a) Funcionalidad: Tráfico rodado de recorridos de gran longitud de relaciones

del Área Funcional con el exterior. Funciona también como eje estructurante de los tráficos de paso.

b) Tipología: Los viales incluidos en esta red quedan asociados a dos

diferentes modelos: 1- Autovías según el modelo definido en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.3.4 de la NF 8/1999); con las siguientes características:

− Tienen elementos de separación entre distintos sentidos de circulación, la velocidad permitida es de unos 100 km/h y los enlaces son a desnivel.

− Supeditan los usos del suelo, no existiendo accesos a colindantes.

− Tráfico exclusivamente motorizado. Prohibido el uso de bicicletas o peatonal.

− Líneas de autobús de largo recorrido y exprés sin paradas.

2- Carreteras convencionales de acuerdo a lo estipulado para las carreteras convencionales en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.3.7 de la NF 8/1999); con las siguientes características:

− Tienen una sola calzada, la velocidad permitida es de unos 90 km/h y las intersecciones se encuentran a nivel mediante glorietas o priorizándolas.



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− Coordinación con los usos del suelo, existiendo un control de los accesos.

− Tráfico motorizado, con bicicletas en carriles exclusivos o arcenes adecuados.

− Líneas de autobús de largo recorrido y exprés con paradas en espacios reservados para tal fin.

c) Relación de actuaciones propuestas:

− A-8, tercer carril entre Iurreta y Lebario. − A-8, aparcamientos vinculados a los accesos de Boroa y

Lebario-Gerediaga. − A-8, enlace con N-240 (previo estudio). − A-8, enlace de Lebario. − N-240, autovía Boroa-Lemoa. − Nueva conexión entre Lebario y Apatamonasterio. − N-636, nuevo trazado entre Iguria y Kanpazar. − BI-635, mejora de trazado y ampliación de plataforma entre

entre Amorebieta y Autzagane. − BI-635, túnel en Autzagane.

d) Relación de viales estructurantes de la propuesta viaria del PTP para el

Área Funcional:

− Autopista A-8. − N-240, conexión Boroa-Lemoa (Autovía). − N-636, entre Lebario y Kanpazar (Carretera convencional). − BI-633, entre Matiena y Trabakua (Carretera convencional). − BI-635, entre el núcleo urbano de Amorebieta y Autzagane

(Carretera convencional).



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9.5.1.5.2 Red Distribuidora Está integrada, en ámbitos urbanos, por las vías urbanas que, por su capacidad y centralidad, se constituyen en ejes principales que, además de resultar adecuados para su utilización por distintos modos de desplazamiento, son el soporte adecuado para las principales líneas de transporte público. En ámbitos no urbanos está constituida por las carreteras que conforman la trama de relaciones entre municipios del Área Funcional o de ésta con sus entornos inmediatos, posibilitando la conexión entre las distintas áreas funcionales. a) Funcionalidad: Tráfico rodado de recorridos de longitud media. Distribuye

territorialmente los flujos de la red primaria. En los ámbitos urbanos, funciona como colector.

b) Tipología: adecuada a dos ámbitos bien diferenciados pero siempre en

coordinación con los usos del suelo, no existiendo un control de los accesos a colindantes. 1.- Ámbito urbano: Vías urbanas de acuerdo a lo estipulado en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.60 de la NF 2/1993), o bien Travesías o Tramos Urbanos, de acuerdo a lo estipulado en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.55-59 de la NF 2/1993), con las siguientes características:

− Se trata de vías con una velocidad permitida de unos 50 km/h, y las intersecciones se realizan a nivel mediante semáforos o glorietas.

− Canales principales de líneas del transporte público, con o sin carril específico, con paradas en espacios reservados para tal fin.

− Tráfico motorizado, con bicicletas en carriles exclusivos o arcenes adecuados. Aceras para los peatones.



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2.- Ámbito no urbano: se trata de carreteras convencionales sin limitación de acceso a colindantes, de acuerdo a lo estipulado para las carreteras convencionales en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.3.7 de la NF 8/1999) con las siguientes características:

− Una sola calzada, con una velocidad permitida de unos 70 km/h, y las intersecciones se realizan priorizándolas o bien mediante glorietas.

− Canales principales de líneas del transporte público con paradas en espacios reservados para tal fin.

− Tráfico motorizado, con bicicletas en carriles exclusivos o arcenes adecuados. Aceras o arcenes para los peatones.

c) Relación de actuaciones propuestas.

1.- Ámbito urbano:

− N-634, transformación de su sección en los tramos Boroa-Iurreta.

− N-634, actuación en la travesía de la N-634 en el municipio de Iurreta, posibilitando la continuidad urbana con Durango.

− N-634, transformación como vía urbana en Iurreta. − N-634, paso alternativo y transformación como vía urbana de la

actual travesía en Olakueta-Berriz. − N-634, desarrollo de carril para vehículos lentos en Areitio. − Cierre de la ronda sur de Durango entre Montorreta y la BI-623. − BI-623, recorrido alternativo a la actual travesía en Izurtza.

2.- Ámbito no urbano: − En el resto de la red, control de las accesibilidades para

protección de sus entornos naturales respectivos. d) Relación de viales distribuidores urbanos de la propuesta viaria del PTP

para el Área Funcional: − Ronda sur de Durango. − Vía urbana en la travesía de la N-634 en el núcleo de Iurreta.



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− Vía urbana en la actual travesía de la BI-635 en el núcleo de Amorebieta.

e) Relación de viales distribuidores no urbanos, con tipología de carretera


− N-634 entre Amorebieta y Zaldibar, exceptuando el núcleo de Iurreta.

− BI-635 entre el núcleo de Amorebieta y Lemoa. − BI-623 entre el tramo que conforma la variante sur de Durango

y Otxandio. 9.5.1.5.3 Red Capilar Está constituida por los viarios que propician el más alto grado de accesibilidad al territorio. En ámbitos urbanos estará integrada por calles cuya prolongación natural fuera del ámbito urbano resultan ser carreteras pertenecientes a alguna de las redes descritas en este PTP. En ámbitos no urbanos, la Red Capilar estará formada por la trama de carreteras de accesibilidad local las cuales se extienden a los ámbitos de desarrollo no servidos por otras redes y a la totalidad de los núcleos rurales del Área Funcional. a) Funcionalidad: Tráfico rodado de recorridos de proximidad, paralelo y

segregado de vías peatonales y ciclables, de relación entre núcleos. b) Tipología: adecuada a dos ámbitos bien diferenciados pero siempre en

coordinación con los usos del suelo, no existiendo un control de los accesos a colindantes: 1.- Ámbito urbano: Vía urbanas de acuerdo a lo estipulado en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.60 de la NF 2/1993) o bien, en determinados casos de carreteras con muy poca intensidad de tráfico,



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Travesías o Tramos Urbanos, de acuerdo a lo estipulado en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.55-59 de la NF 2/1993).

− Vía lenta (∼30 km/h) de una calzada, con intersecciones a nivel semaforizadas o priorizadas.

− Transporte público sin espacios reservados para tal fin. − Convivencia del tráfico motorizado y el de bicicletas. Aceras

para los peatones.

2.- Ámbito no urbano: Carreteras de titularidad foral o municipal de acuerdo a lo estipulado para las carreteras convencionales en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia (art.3.7 de la NF 8/1999) con las siguientes características:

− Vía lenta (∼50 km/h) de una calzada, con intersecciones a nivel priorizadas o con glorietas.

− Transporte público sin espacios reservados para tal fin. − Convivencia de todo tipo de tráficos y, en su caso, arcenes

para los peatones y bicicletas. c) Relación de actuaciones propuestas.

1.- Ámbito urbano:



− Vias perimetrales en los desarrollos urbanísticos que pudieran tener lugar entre Durango y Zelaieta.

− Reconversión urbana en las travesías de los distintos núcleos afectados.

2.- Ámbito no urbano: − N-636, adecuación entre Zelaieta y Apatamonasterio. − BI-3331, adecuación en el entorno de Elorrio.



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− En el resto de la red, control de las accesibilidades para protección de sus entornos naturales respectivos, incluyendo la BI-2632 (Elorrio-Elgeta), objeto de acciones puntuales de acondicionamiento y ensanche.

d) Los viales capilares urbanos de la propuesta viaria del PTP para el Área

Funcional son:

− Vía urbana en la actual travesía de la N-636 entre Durango y Zelaieta.

− Vía urbana perimetral en los desarrollos urbanísticos que pudieran tener lugar entre Durango y Zelaieta.

− Las travesías de la BI-3323 (en Matiena), BI-3321 (en Elorrio y Berriz), BI-3331 y BI-2632 (en Elorrio), BI-3342 (en Berriz) y BI-3341 (en Garai).

e) Relación de viales capilares no urbanos, con tipología de carretera


− N-636 entre Zelaieta y Apatamonasterio, una vez realizada la conexión Lebario-Apatamonasterio.

− BI-3331 entre Apatamonasterio e Iguria, excepto núcleo de Elorrio.

− BI-3323, exceptuando el núcleo de Matiena. − BI-3321, exceptuando los núcleos de Elorrio y Berriz. − BI-3341, exceptuando el núcleo de Garai. − BI-3332, entre Arriandi y Muniketa. − BI-3342, en Berriz, exceptuando el núcleo. − BI-2632 entre Elorrio y Pagatza. − Resto de carreteras de menor entidad recogidas en la

documentación gráfica.



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9.5.2 Red Ferroviaria 9.5.2.1 Introducción Existe una propuesta del PTS de la Red Ferroviaria de mejora del trazado en ancho métrico (Euskotren) mediante la implantación de la doble vía en los tramos en que aún no existe, afectando a la totalidad de los tramo del Área Funcional. Por otro lado, las rectificaciones de trazado previstas, supondrán una muy importante reducción en el tiempo de viaje y, además, el soterramiento y reubicación de las estaciones de Amorebieta y Durango una clara mejora en la calidad del servicio, tanto en sentido Bilbao como en sentido Eibar. La accesibilidad a los ámbitos internos del Área Funcional, tal y como se ha señalado en el apartado 8.2, precisa de un medio de transporte colectivo complementario del ferroviario. En el eje definido por el Ibaizabal, en el que se aglutinan la mayoría de los ámbitos de potencial demanda de transporte público, se ha optado por proponer la implantación de una plataforma exclusiva para el mismo que, si bien se plantea inicialmente como carril sólo-bus, no debe desecharse la posibilidad de que en un futuro pudiera reconvertirse en tranvía en la medida en que las necesidades del servicio lo aconsejasen. En lo que respecta al tren de alta velocidad, el PTP se limita a recoger el trazado vinculante previsto por el Gobierno Vasco, actualmente en ejecución, y la posibilidad de establecer con carácter de sugerencia una estación intermodal Euskotren-AVE en Euba, de acuerdo a lo definido en el PTS de la Red Ferroviaria. El PTP no realiza propuesta en torno a esta infraestructura en la medida que carece de funcionalidad cara a la movilidad interna del área funcional y, por otra parte, su concepción e implantación supera el ámbito territorial ordenado por este plan. Por otra parte, la previsión de un puerto seco en Amorebieta, relacionado a la línea de ancho métrico, es asimismo incorporada en el documento en la medida que esta previsión existe de forma



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vinculante en el PTS de la Red Ferroviaria, si bien se considera que la necesidad de su implantación podría verse cuestionada por la posibilidad de conectar el puerto de Bermeo a la red de carreteras a través del puerto de Sollube. La ejecución de ambas infraestructuras queda en manos de la administración sectorial correspondiente, debiéndose cuidar en su ejecución, en cualquier caso, la magnitud de los impactos a causar sobre el medio circundante, a valorar a través de los correspondientes procedimientos de evaluación de impacto ambiental a realizar sobre planeamientos de desarrollo y/o proyectos de trazado y ejecución correspondientes. 9.5.2.2 Objetivos Tomando como objetivo básico del modelo territorial la adopción de medidas tendentes a un desarrollo sostenible, en lo referente al transporte se plantea la potenciación del transporte ferroviario. Dadas las características del Área Funcional y de la movilidad en ella generada, se considera factible el fortalecimiento de los desplazamientos en transporte ferroviario de pasajeros tanto en la relación de esta Área Funcional con su entorno, como en las relaciones entre los principales núcleos de la misma, los cuales se encuentran ya servidos por el ferrocarril. La implementación del uso de este modo de transporte, no obstante, precisa de medidas específicas de disuasión en la utilización del vehículo privado, de cuyo cupo de usuarios debe captarse los nuevos viajeros, y de medidas de mejora en el propio servicio ferroviario que tiendan a optimizar tiempos de desplazamiento y frecuencias.



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9.5.2.3 Criterios de actuación Se propone la máxima agilización en los procesos de nueva implantación, que pueden concretarse de la siguiente forma: En orden a mejorar las condiciones de seguridad y servicio a lo largo de la red ferroviaria de ancho métrico se contemplan las siguientes actuaciones.

• Desdoblamiento de la Línea férrea Bilbao-San Sebastián en su tramo Amorebieta-Eibar (Bilbao-Amorebieta ya está desdoblada), considerado como una de las principales acciones del Plan Ferroviario.

En orden a mejorar la integración de la infraestructura ferroviaria en los ámbitos urbanos, facilitar la accesibilidad a la misma y, por tanto, mejorar la captación de viajeros se recogen las siguientes actuaciones.

• Futura Estación de Durango, soterrada (como gran parte de la actual traza ferroviaria intraurbana), lo que, aparte de facilitar muy superiores intercambios entre medios de transporte, permitirá una importante rehabilitación urbana, en unos tejidos especialmente necesitados de mejoras. Todo ello se optimizará aún más con la minoración de travesías a las que se ha hecho referencia. Por ello, cabe considerar a Durango con un especial protagonismo por lo que respecta a su reordenación urbana.

• Reestructuración de las Vías y unificación de las actuales Estaciones mediante una futura subterránea en Amorebieta. Con esta operación se liberará una importante cantidad de suelo periurbano, de alto valor de posición, que deberá ordenarse adecuadamente.

• Propuesta de estudio de recorrido alternativo de paso soterrado por el núcleo de Berriz.

Estas propuestas se reflejan en el Plano correspondiente.



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9.5.2.4 Estructura de la red La línea actual de Euskotren, en ancho métrico, discurre a lo largo del AF de Durango, remontando el valle del Ibaizabal hasta Durango y, desde ahí, prosiguiendo en dirección este, por Matiena, Berriz y Zaldibar, en dirección a Eibar. Esta línea posibilita la conexión con los siguientes ámbitos:

a) Bilbao, como gran centro de actividad metropolitana, con una amplia gama de intercambios con otros medios de transporte para conectar con otros destinos.

b) Bermeo, desde Amorebieta hacia el norte, con la oferta de ocio que propicia el área de Urdaibai.

c) Mallabia-Ermua y en prolongación el ámbito guipuzcoano, hacia el este, importantes focos de actividad laboral y comercial.

A nivel de planificación y en un proceso inicial de su ejecución, debe de considerarse la red ferroviaria de ancho internacional (UIC), en alta velocidad, que si bien discurre por el ámbito del Área Funcional, carece de estaciones en la misma. Resulta, por tanto, ser una línea pasante con un papel de estructuración entre las tres capitales de la CAPV y de conexión de éstas con el exterior de la misma. 9.6 Enfoque estratégico para el desarrollo de la red de comunicaciones y transporte. Redundando y resumiendo lo expuesto anteriormente, se ha estimado conveniente volver a destacar aquellas acciones propuestas, relacionadas con los transportes y/o sus infraestructuras, que puedan tener mayor importancia territorial y urbanística, diferenciándose aquellas que implican al conjunto de redes de comunicación, precisando de la coordinación entre distintos responsables sectoriales.



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• Amorebieta Remodelación del centro urbano a partir del soterramiento de la línea de Euskotren, con la sutura del tejido urbano y la introducción de zonas verdes y edificación. Localización en el ámbito de una estación de autobuses, con intercambiador ferrocarril-bus. La desaparición del actual trazado ferroviario en superficie junto con la realización del enlace de Boroa, liberaría todo el núcleo urbano de tráfico de paso. Adosado al núcleo urbano, por el suroeste, está prevista por la administración ferroviaria la instalación de un puerto seco ligado al movimiento de mercancías generado por Bermeo.

• Iurreta Actuación en la N-634, mejorando la conexión de las calles Kapanaga, Olalde y Francisco de Ibarra propiciando, más allá de las ventajas a nivel de tráfico motorizado, la interconexión a nivel peatonal y ciclable del núcleo urbano a través de la carretera nacional y su continuidad natural por el casco de Durango.

• Abadiño Localización de una nueva salida de la autopista A-8 en Lebario, a compatibilizar con la previsión de las cocheras de Euskotren en el ámbito, y nueva ordenación del área de la estación de Traña, con intermodalidad tren-coche susceptible de captar viajeros incluso de otros municipios, y solución de continuidad entre los núcleos de Matiena y Zelaieta apoyada en la implantación de la red de movilidad no motorizada y la plataforma exclusiva para transporte público. La nueva conexión entre Lebario y Apatamonasterio liberará de tráficos pasantes, especialmente el tráfico pesado, al actual trazado de la N-636 y a la BI-3323 permitiendo su reconversión y constituyéndose en referencias clave a considerar en la definición final de la plataforma exclusiva del transporte público.



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• Berriz

Nueva solución de paso de redes de infraestructuras de transporte por Olakueta. Estudio de un recorrido alternativo para la N-634 a resolver en el ámbito definido en el plano de Ordenación nº3, discurriendo siempre por el sur de la A-8, reconvirtiendo la actual travesía a vialidad local. Estudio de nuevo trazado ferroviario en base a la idea de cruzar bajo la A-8 a la altura del polígono de Eitua y continuar soterrado bajo el núcleo urbano, en cuyo centro se dispondría de una estación subterránea, para volver a cielo abierto y confluir con el actual trazado poco antes del paso a nivel de Torretxu.

• Durango

Remodelación del centro urbano con soterramiento de la línea de Euskotren y sutura del tejido urbano con la introducción de zonas verdes y edificación, entre la que debe preverse un intercambiador bus-tren. La nueva conexión entre Lebario y Apatamonasterio liberará de tráficos pasantes, especialmente el tráfico pesado, al actual trazado de la N-636 permitiendo su reconversión en una vía de tipo urbano, constituyéndose en una referencia clave a considerar en la definición final de la plataforma exclusiva del transporte público. Cinturón de ronda de Durango por el sur, entre las carreteras BI-623 y N-636, por el borde del polígono Eguskitza II, compatible con la continuidad urbana entre este municipio e Izurtza lo que permitirá cerrar un recorrido perimetral en torno al centro urbano y liberarlo de los tráficos de paso.



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10. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE SERVICIOS

10.1. Encuadre y objetivos

Un aprovechamiento racional de los recursos, de la energía y de los residuos

generados implica a factores, como la voluntad política, las inversiones

económicas por parte de la Administración y la iniciativa empresarial, así

como la concienciación de la población.

Se trata de reducir el consumo de los recursos naturales, estudiando técnicas

reductoras, y también de reutilización de los que ya hayan prestado un primer

servicio.

Este enfoque, que se va generalizando en los países europeos más

desarrollados, es el que se engloba dentro del concepto de desarrollo

sostenible. Las acciones que conlleva esta nueva actitud llegan hasta niveles

hasta hace poco tiempo insospechados, como por ejemplo la realización de

análisis científicos de los ciclos completos de vida de diferentes materiales

utilizados cotidianamente, incluyendo todos los costes generados por su

fabricación, uso y eliminación, incluyendo tanto los costes internos (materias

primas, energía, manufactura, transporte), como los externos (contaminación,

problemas sanitarios, destrucción del paisaje).

En nuestro país, las Administraciones públicas, tanto del Estado como de la

CAPV, han adoptado esta nueva visión de la utilización de los recursos,

elaborando legislación que dispone medidas, básicamente de control,

tendentes a lograr esos objetivos.

Las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV, marco de referencia

para todas las actuaciones sectoriales sobre el territorio, postulan la adopción

de una postura ética comprometida con respecto al tratamiento del medio

ambiente, partiendo de una especial sensibilidad por los problemas del medio



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físico y natural, que supere la actitud centrada exclusivamente en evitar los

impactos negativos sobre ese medio.

El citado documento detecta una progresiva degradación de importantes

sistemas naturales de nuestro territorio, por efecto del modo de asentamiento

de las actividades sobre el mismo y propone detener ese proceso, partiendo

de la consideración del medio físico como una infraestructura de base, cuya

calidad jugará un papel cada vez más importante en las decisiones de

localización de las actividades productivas.

El 4 de junio de 2002 el Consejo de Gobierno del Gobierno Vasco aprobó el

Programa Marco Ambiental de la CAPV 2002-2006, en el que se plantea la

Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020, definido en

la Ley 3/1998, de Protección del Medio Ambiente.

Este documento pretende planificar la política ambiental que han de

desarrollar y aplicar todas las instituciones integrantes de la administración

pública vasca, persiguiendo cinco metas:

1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.

2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos.

3. Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad.

4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común.

5. Limitar la influencia sobre el cambio climático.

El II Programa Marco Ambiental de la C.A.P.V. (2007-2010) recoge las resoluciones

aprobadas por la Comisión de Ordenación Territorial, Transportes y Medio Ambiente

del Parlamento Vasco, en sesión de 10 de octubre de 2007.



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10.2. Ciclo del Agua

La política de aguas del Departamento Foral de Medio Ambiente para el

período 2004-2007 se enmarca dentro del cumplimiento de la Directiva Marco

del Agua 2000/60/CE y la Directiva sobre Saneamiento de las Aguas

Residuales Urbanas 1991/271/CE. Ese marco legal establecido tiene entre

sus objetivos los siguientes:

• La protección y mejora de la calidad ecológica de las aguas

continentales.

• Prevenir todo deterioro adicional de los sistemas acuáticos.

• Promover el uso sostenible del agua.

• Garantizar un suministro suficiente de agua, teniendo en

cuenta el principio de la recuperación de coste de los servicios

relacionados con el agua, de conformidad con el principio de

quien contamina paga.

• La mitigación de los efectos de las sequías e inundaciones.

• Que todas las concentraciones urbanas superiores a 2000

habitantes hagan un tratamiento adecuado de las aguas, de

manera que su vertido cumpla los objetivos de calidad

requeridos por la Unión Europea.

Dentro del denominado ciclo del agua se integran también aspectos relacionados con las características de los cauces y sus márgenes. En este aspecto, el Plan Territorial Parcial incorpora en su cartografía las propuestas del Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV referentes a los encauzamientos existentes y los previstos.



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10.2.1 Abastecimiento de Agua Los objetivos que persigue la Diputación Foral de Bizkaia en este aspecto del

ciclo integral del agua, tendentes a conseguir que todos los vizcaíno/as

dispongan de agua en cantidad y calidad suficiente, se sintetizan en:

• Potenciar inventarios y estudios que mejoren el conocimiento de las

redes infraestructurales existentes, al objeto de facilitar sus necesarias implementaciones para garantizar los adecuados niveles de servicio de las previsiones y propuestas de desarrollo de población y empleo.

• Optimizar el funcionamiento de esta infraestructura, evitando fraudes, minorando pérdidas y, sobre todo, procurando cambiar las pautas consuntivas, fomentando el ahorro y el uso racional del agua, como bien escaso.

• Procurar la progresiva integración del Eje del Área Funcional en los sistemas metropolitanos de abastecimiento, sobre todo en sus ámbitos más occidentales.

• En particular, reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos de

Zornotza-Euba, Iurreta-Durango, etc, por los desarrollos que previsiblemente se producirán en sus entornos.

• Asimismo, prever las implementaciones que precisen los demás desarrollos preconizados por el presente PTP.

Las propuestas anteriores se reflejan, en parte, en el Plano de Ordenación 5.1.”Infraestructuras Básicas. Abastecimiento”, con carácter esquemático, tal y como corresponde a la escala de trabajo utilizada. Corresponde a los planeamientos municipales la definición de la pertinente delimitación y calificación del suelo, que resulte concordante con los proyectos de ejecución de las futuras infraestructuras previstas por los respectivos entes responsables de las mismas.



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10.2.2 Saneamiento En esta infraestructura cabe diversificar las propuestas, tanto hacia la relativa mejora de la aceptable situación actual, como hacia la implementación respecto a los desarrollos previsibles. En el primer caso, cabe apuntar hacia una mayor búsqueda y corrección de vertidos incontrolados, hacia una progresiva regulación de la contaminación difusa, hacia una mayor integración en los Sistemas de Saneamiento de ámbitos periurbanos próximos, etc. En el segundo caso, deberá preverse la integración de los futuros efluentes en los Sistemas actuales, contrastando capacidades y holguras de emisarios y depuradoras, posibilidades de doblados y/o sustituciones, modulaciones de líneas depurativas, etc. Por tanto, cabe proponer las siguientes acciones:

• Depurar la totalidad de aguas residuales en el AF, incluidos los núcleos rurales.

• Adoptar sistemas de saneamiento separativo, tanto para minorar los

caudales aportados a emisarios y depuradoras, como para facilitar el funcionamiento de éstas.

• Inventariar adecuadamente los Sistemas Generales, para conocer, con suficiente precisión, sus capacidades y holguras.

• Realizar estudios para conocer el Comportamiento Autodepurador del río Ibaizabal y sus afluentes.

• En particular, reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos de Zornotza-Euba, Iurreta-Durango, etc, por los desarrollos que previsiblemente se producirán en sus entornos.



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• Asimismo, prever las implementaciones que precisen los restantes desarrollos propuestos por el presente PTP.

• Establecimiento de red de agua para grandes consumidores

industriales, a partir de una reutilización directa de aguas residuales tratadas en las plantas depuradoras de Elorrio, Iurreta y Amorebieta.

Las propuestas anteriores se reflejan, en parte, en el Plano de Ordenación 5.2.”Infraestructuras Básicas. Saneamiento-Residuos”, con carácter esquemático, tal y como corresponde a la escala de trabajo utilizada. Corresponde a los planeamientos municipales la definición de la pertinente delimitación y calificación del suelo, que resulte concordante con los proyectos de ejecución de las futuras infraestructuras previstas por los respectivos entes responsables de las mismas. 10.3. Residuos Sólidos y Suelos Contaminados Durante un periodo muy importante de tiempo, en las sociedades los residuos

se han considerado algo molesto que hay que hacer desaparecer. Pero el

volumen actual de esos residuos hace prácticamente imposible esa

eliminación sin romper el equilibrio de la naturaleza.

En el modelo de desarrollo sostenible, los desperdicios son considerados

como un recurso más, procediendo a su reciclaje, que permite ahorro de

materias primas y reduce los daños ambientales. Por ejemplo, los residuos

sólidos pueden resultar generadores de energía (gas, calor), pueden utilizarse

en la construcción (escombros, metales), o combinarse con lodos resultantes

de depuraciones para la producción de abonos orgánicos.

Las DOT, ante el problema de la superproducción de residuos, propician la

adopción de políticas que persigan la reducción en origen de la producción de

los mismos; la reutilización mediante su reciclaje y la gestión correcta a través

del desarrollo de las infraestructuras necesarias.



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En la actualidad se encuentra vigente el II Plan Integral de Gestión de

Residuos Urbanos de Bizkaia 2005-2016, que tiene como objetivo

fundamental el vertido cero de los residuos primarios, es decir que todo lo que

llega a los vertederos ha sido tratado previamente y, plantea la necesidad de

tratar también los residuos secundarios, es decir los que se producen como

rechazos en las plantas de tratamiento de los residuos primarios: plantas de

separación y clasificación de envases, plantas de compostaje, plantas de

pretratamiento mecánico-biológico y plantas de tratamiento térmico. En este

sentido también se contempla en el citado Plan la incineración de residuos

con recuperación energética.

En el Ámbito del área Funcional se encuentran el vertedero de residuos

inertes en Berriz, que ha sido clausurado a finales de enero de 2008

encontrándose en proceso de sellado y recuperación ambiental, y el de

Zaldibar, para recuperación y tratamiento de residuos no peligrosos. En

Durango, funciona una planta de transferencia de residuos sólidos urbanos

que sirve a los municipios del Área Funcional. En Amorebieta (polígono de

Zubieta), se encuentra en funcionamiento una planta de separación de

envases (Bizkaiko Zabor Berziklategia) y otra recicladora de plásticos

(Bizkaiko Plástico Berziklategia).

Con la deseable tendencia a la sostenibilidad, parece conveniente procurar

mayores diversificaciones y preselecciones de los depósitos, mejores

rendimientos de reciclados, mayor integración de los residuos de actividades

industriales, etc.

Asimismo, deberá procurarse un muy superior control de los residuos

agrícolas y ganaderos que, pese a su carácter semidifuso, comportan graves

afecciones a los recursos hídricos superficiales y subterráneos.



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En relación con lo anterior, parece deseable impulsar campañas de

concienciación que mejoren las pautas de comportamiento, sobre todo en los

ámbitos rurales.

Como propuesta ligeramente más concreta, se estima deseable que se

potencie la implantación, en los principales núcleos del ámbito, de Centros de

Recogida Selectiva (garbigunes) y de otros elementos de recogida y

tratamiento, distribuidos de manera eficaz y suficiente, a nivel municipal o de

forma mancomunada, con el objeto de facilitar al ciudadano la tarea de

separación de residuos.

También se considera conveniente el establecimiento de espacios de

recogida selectiva en los polígonos de actividades económicas, con áreas

para instalación de contenedores de residuos asimilables a urbanos.

Asimismo, convendrá una mayor regulación de la eliminación de tierras y

escombros, procedentes de los procesos constructivos.

Por otra parte, convendría la utilización de éstos u otros residuos inertes para

la eliminación de elementos negativos del territorio (canteras abandonadas,

hoyas, etc)

Finalmente, asumiendo la problemática específica que en puntos de nuestra

geografía supone la presencia de suelos contaminados, el planeamiento

municipal deberá tener en cuenta la variable de la calidad de suelo, de

acuerdo con el Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades

o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo, aprobado por

Decreto del Gobierno Vasco 165/2008, abordando esta problemática desde el

cumplimiento de las disposiciones de la Ley 1/2005 del Parlamento Vasco,

para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, a la hora de

definir las operaciones de regeneración de áreas industriales obsoletas y en

el resto de circunstancias contempladas en la citada Ley.



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10.4. Energía Dentro del fin genérico de utilizar racionalmente la energía, cabe plantear los siguientes objetivos, perseguidos desde la Estrategia Energética de Euskadi 2010 (3E-2010) de Desarrollo Sostenible.

- Fomentar al máximo el ahorro energético y el uso racional de la energía.

- Acentuar las actuaciones en eficiencia energética en todos los sectores, tendiendo a reducir el consumo en términos de intensidad energética.

- Utilización de energías más respetuosas con el medio ambiente. - Procurar el autoabastecimiento energético, intensificando los

esfuerzos tendentes a un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos renovables autóctonos.

- Diversificar las fuentes de energía y potenciar el gas natural y las energías alternativas.

- Atenuar las afecciones de las infraestructuras energéticas sobre el paisaje y el patrimonio natural.

Entre las estrategias a seguir, para alcanzar tales objetivos, podrían apuntarse:

- Favorecer las actuaciones de conservación y ahorro, mediante la reducción de usos menos eficientes, la renovación y modernización de las instalaciones industriales y la potenciación de planes de cogeneración. También con programas de formación de personal para lograr mejoras de eficiencia energética de equipos e instalaciones; medidas tendentes a mejorar los aislamientos de edificios e instalaciones, etc.

- Concienciar a la opinión pública sobre la problemática energética y la necesidad de su utilización racional, a través de campañas informativas que propicien el cambio paulatino de las pautas consuntivas.

- Potenciar el aprovechamiento de recursos renovables exclusivamente sobre terrenos aptos para servirles de acogida. De esta forma,



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atendiendo a la protección del paisaje, se afectará al menor número de emplazamientos posibles.

El aprovechamiento de recursos energéticos renovables mediante instalaciones de no elevada magnitud, es un tema que deberán abordar los planeamientos municipales, instrumentos que podrían posibilitar la instalación de pequeños centros productivos de energía, a través del tratamiento de residuos o de la aplicación de energías renovables, haciendo las correspondientes reservas de suelo para tal fin dentro de los ámbitos calificados para actividades económicas y tras la minuciosa valoración previa del impacto sobre el medio natural y paisajístico, entre otros, que los elementos necesarios para tal generación pudieran provocar. Estas instalaciones deberán ir unidas a instalaciones de actividad económica, pero siempre que se trate de una actividad secundaria con respecto a la actividad principal. A una escala mayor, dentro del ámbito del Área Funcional se localizan algunas infraestructuras de generación energética: el Parque Eólico de Oiz y la central de ciclo combinado de de gas natural en Boroa (T.M. de Amorebieta-Etxano).



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10.4.1. Electricidad Por lo que respecta a la electricidad, dada las afecciones ambientales de la Muy Alta Tensión y las urbanas de la Alta y Media Tensión, parece conveniente redactar un Plan de Minoración de Afecciones de Redes Eléctricas Aéreas, que procure la unificación de determinadas líneas, acaso redundantes por sus trazas y/o garantías de explotación, y disminuya los más graves conflictos, mediante retranqueos o, incluso, subterraneizaciones. En función de su relativa atipicidad, seguidamente se incluye un apartado en el que se pormenorizan tales aspectos. 10.4.1.1. Minoración de afecciones de Líneas de Alta Tensión La Red de Muy Alta Tensión del País Vasco se transporta por sus territorios siguiendo la lógica unión entre las tres capitales, o mejor dicho entre subestaciones de sus entornos (Gatica, Güeñes y Santurtzi en Bilbao, Azpeitia y Hernani en San Sebastián, etc). Todas ellas están interconectadas mediante Líneas de 400 kV (máxima tensión de la Península), que se complementan con otras de 220 kV y, para ámbitos territoriales menores, con otras de 132 kV. Por lo que respecta al Plan de Minoración de Afecciones de Líneas de Muy Alta Tensión, la primera posibilidad de desafección es el desmontaje de determinadas Líneas, cuando son redundantes con otras, consiguiendo la desaparición de aquéllas la anulación de sus impactos. Observando las Líneas afectas al presente Plan Territorial Parcial se constata la mínima redundancia de Líneas, salvo que se variasen sensiblemente los sistemas de explotación y transporte, aspecto que supera las determinaciones de los presentes estudios. Haciendo ahora algunas consideraciones genéricas, hay que apuntar que, desde puntos de vista ambientales y, sobre todo, paisajísticos, conviene



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minimizar los impactos visuales de estas líneas, tanto las situadas en horizontes próximos como lejanos. Pero lo anterior, llevado a sus extremos imposibilitaría prácticamente cualquier traza eléctrica aérea. Y las Muy Altas Tensiones no pueden ir subterráneas, con lo que se llegaría a un absurdo callejón sin salida. Lo cierto es que en los trazados de estas Líneas apenas se consideraron aspectos paisajísticos o naturales (hasta hace pocas décadas casi "desconocidos"), atendiéndose principalmente a criterios electrotécnicos y a facilidades expropiatorias. El Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión y sus instrucciones técnicas complementarias, ITC-LAT 07, aprobados recientemente por el Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, establecen entre los requisitos básicos para el diseño de una línea eléctrica aérea, el respeto a las condiciones medioambientales y al paisaje. Por tanto, dada su consolidación, las mencionadas líneas de alta tensión podrían considerarse como pasillos eléctricos actuales, diferenciándolos de los deseables futuros, en cuyas trazas se procurará la minimización de sus impactos. Estos pasillos eléctricos serían por los únicos en los que podrían discurrir futuras líneas, mientras que en las actuales, no incluidas en ellos, sólo se permitirían las lógicas tareas de conservación. Por la aludida consolidación de las Líneas actuales se debería procurar que, mientras no comporten impactos de importancia, se conviertan en pasillos, en los que primarían los dobles y/o triples circuitos en las mismas torres de apoyo. En aquellos tramos en que las afecciones sean de importancia se deberán buscar trazas alternativas que minimicen a aquéllas y, si es económicamente posible, retranquear o desviar los tramos correspondientes. En caso contrario,



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deberá esperarse a que la línea se implemente para procurar su progresiva adscripción al pasillo correspondiente. Serán precisos detallados estudios de simulación de vistas y ocultas, con el aprovechamiento de los numerosos valles interiores (de orientación E-W principalmente en estos ámbitos), procurando la minimización de trazas por cumbreras y divisorias, así como la utilización de zonas despobladas y sin demasiadas calidades ambientales. Ciertamente serán tareas para las que se precisará especial sensibilidad, a la vez que una estricta coordinación con las empresas eléctricas, de forma que se compatibilicen las necesidades técnicas de trazado con los criterios ambientales y paisajísticos. Por lo que respecta al presente Plan Territorial Parcial de Durango, cabe hacer las siguientes consideraciones:

- La Línea de mayores afecciones es la de 400 kV que discurre por la ladera sur de las divisorias septentrionales. Su principal conflicto se produce en toda la falda meridional del Monte Oiz, donde se deberían procurar discretos retranqueos, de forma que se utilizasen los citados valles menores, transversales E-W, pues tampoco parece interesante bajar las trazas hasta los entornos de calidad de Garai.

- La Línea de 220 kV, que discurre por el valle, puede considerarse de

mayoritario carácter periurbano, aspecto al que se hará posterior alusión.

- La Línea de 220 kV que, desde Abadiño, penetra en Álava por Urkiola, afecta a ámbitos de gran calidad, pero se considera de menor impacto que procurar su desvío alternativo por el valle de Atxondo.

- La Línea de 132 kV que discurre por la ladera meridional (margen izquierda del río Ibaizabal), también convendría se estudiase para posibles retranqueos parciales, en sus tramos de mayores afecciones visuales.



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Como ya se ha indicado, existen determinados conflictos periurbanos en los que, a todo lo anterior, se unen problemas de incluso seguridad ciudadana, que habrán de ser resueltos con el fin de eliminar impactos negativos y/o peligrosos de las líneas eléctricas sobre los núcleos de población, mediante la realización de estudios de detalle, dentro de los procesos de urbanización o rehabilitación, debiendo asumirse como un coste más dentro de los desarrollos de las poblaciones. 10.4.1.2. Otros Aspectos Eléctricos Complementariamente, se deberán realizar estudios, posiblemente para ámbitos superiores al presente, que analicen las incidencias de las cogeneraciones actuales y previsibles en las Líneas Eléctricas de transporte y distribución, desde puntos de vista electrotécnicos. Todo ello adecuadamente compatibilizado con los estudios anteriores, sobre todo por lo que a afecciones ambientales y urbanísticas se refiere. 10.4.2. Gas Respecto a la infraestructura de gas, la propuesta principal es la de potenciar su progresiva implantación en los ámbitos urbanos e industriales, por las ventajas que comporta como alternativa energética. Para parte de esta deseable implantación parece oportuno aprovechar las diferentes acciones de rehabilitaciones urbanas y/o renovaciones infraestructurales. En particular, se propone reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos de Zornotza-Euba, Iurreta-Durango, etc, por los desarrollos que previsiblemente se producirán en sus entornos, así como prever las implementaciones que precisen los restantes desarrollos propuestos por el presente PTP. Las propuestas anteriores se reflejan en el Plano de Ordenación 5.3. “Infraestructuras Básicas. Electricidad-Gas-Telecomunicaciones”.



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10.4.3. Telecomunicaciones Por lo que se refiere a esta infraestructura, cabría redundar en aspectos genéricos repetidamente indicados en los apartados anteriores. Conviene destacar que esta infraestructura, con su rápida evolución tecnológica en las últimas décadas, es la que más diferenciabilidades de servicio podría comportar. Por ello, la propuesta genérica es la potenciación de la extensión de sus redes troncales de fibra óptica, aspecto para lo que el presente Área Funcional está estratégicamente localizada de forma muy favorable.



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11. INICIATIVAS TERRITORIALES PARA LA CALIDAD URBANA Y CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DEL AREA FUNCIONAL DE DURANGO.

La definición de un Proyecto Territorial Sostenible para el Área Funcional de Durango tiene por objeto establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio de manera que se constituya en referente de todos los demás instrumentos de planificación sectorial y municipal.

La experiencia traumática de la destrucción de los Centros Urbanos, entre los que se encuentran aquellos donde se produjo el abandono de los usos productivos, ha propiciado que durante las pasadas décadas surgiese con fuerza un enfoque defensivo de la salvaguarda urbana. En efecto, la cultura urbana decantó desde los postulados modernistas de la "renovación" o transformación de lo existente, hacia la idea de "protección", entendida como respuesta alternativa a las prácticas destructivas precedentes, pero con unas connotaciones más defensivas que verdaderamente propositivas. Hoy, sin embargo, es posible y necesario un avance en la "cultura de la protección", en el sentido de superar la concepción defensiva dominante desde una visión más compleja y ambiciosa de la salvaguarda que integre edificios y espacios públicos, centros y periferias, buscando un nuevo equilibrio entre el principio de cautela y la intervención positiva de mejora urbana. El problema de la ciudad no se puede limitar por tanto a la salvaguarda de los Centros Históricos sino que afecta también muy seriamente a las periferias. Es necesario abordar simultáneamente las manifestaciones de deterioro urbano en el conjunto de la ciudad, al objeto de evitar el mero traslado de los problemas de unas áreas a otras, generándose los denominados “efectos frontera”.



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Como criterios generales que se desarrollan y territorializan a lo largo de este epígrafe, y que forman también parte de los que se han concretado para el establecimiento del modelo territorial, el planeamiento municipal deberá considerar los siguientes para la ordenación de los procesos de transformación urbanos:

- Desarrollar intervenciones de reequipamiento en las áreas densas

aprovechando la presencia de suelos vacantes e inmuebles públicos. - Combinar acciones de mejora ambiental e integración social en los

barrios periféricos. Esto significa crear verdaderos espacios colectivos y establecer sistemas de gestión de los equipamientos públicos (centros culturales y recreativos, áreas deportivas, hogares de ancianos y jóvenes, etc.) que favorezca la cohesión social.

- Aprovechar los enclaves vacíos u ocupados por actividades obsoletas

(industrias inadecuadas, etc.) que presenten una localización adecuada para crear nuevas áreas de actividad que favorezcan la implantación de dotaciones, servicios y equipamientos a fin de compensar los efectos negativos de una excesiva monotonía del uso residencial (los barrios dormitorio). Es también importante que las actividades comerciales, que tienden a aislarse en enclaves vinculados a las principales arterias de comunicación, se integren en la ciudad en forma de centros comerciales abiertos de centro-ciudad y centros de barrio en periferia.

- Adoptar modelos sostenibles de utilización del territorio, impidiéndose

la creación de extensiones residenciales que no puedan ser servidas por transporte colectivo debido a su lejanía o baja densidad. En este sentido, al igual que las grandes densidades generan congestión y saturación, densidades residenciales demasiado bajas generan cargas económicas y ambientales insostenibles a medio plazo, a la vez de insostenibles por su alto consumo de suelo, bien muy escaso en este territorio. Es decir, la aplicación del criterio de “economía en el consumo del recurso suelo”.

El PTP es consciente de la importancia de las experiencias de salvaguarda urbana desarrolladas, así como el arraigo de una fuerte sensibilidad hacia la



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historia y el ambiente urbano y establece tres propuestas de intervención sobre los suelos urbanos consolidados por la edificación y el patrimonio edificado dentro de lo que ha denominado estrategias de Renovación urbana: Regeneración, Remodelación y Rehabilitación

Se consideran dentro de este capítulo tres apartados que tienen una especial incidencia tanto en la calidad urbana como en la calidad de vida de la población que pretende fomentar el presente Plan Territorial, destacando las estrategias de Renovación Urbana ya citadas, la ordenación del Patrimonio Cultural como referente de la sociedad y la memoria de los habitantes, especialmente asociado al mantenimiento de la vitalidad de las ciudades existentes, así como la ordenación de equipamientos desde la perspectiva territorial de adecuación de equipamientos comunitarios primarios como espacios libres, viarios e infraestructuras al servicio de la ciudad, así como la adecuación de edificios públicos o privados destinados al equipamiento social, cultural o educativo.



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11.1 Estrategias de Renovación Urbana

En relación con las Iniciativas Territoriales para el Bienestar y la Renovación que enuncian las DOT el presente PTP establece los siguientes modos de intervención: Regeneración, Remodelación y Rehabilitación, Se definen así los ámbitos en los cuales resulta de obligada aplicación cada uno de ellos, con el fin de evitar su degradación y pérdida definitiva o de conseguir su recuperación para albergar usos, total o parcialmente distintos de los usos para los que había sido concebido previamente, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las posibles medidas de apoyo encaminadas a incentivar su desarrollo. La Regeneración: es un modo de intervención específico para Actividades Económicas, concebido para la mejora del paisaje industrial y productivo actual. Se consideran áreas de Regeneración aquellas que persiguen la mejora de la calidad en cuanto a densidades, equipamientos, infraestructuras, etc, de los suelos que albergan usos de actividad económica para equipararlos en los parámetros de calidad necesarios de forma que puedan mantener su uso, y adaptarse a las nuevas necesidades de las actividades que en ellos se desarrollan. La Remodelación y la Rehabilitación son los modos de intervención que inciden fundamentalmente en la optimización del patrimonio urbanizado y edificado, cuyo objetivo es la recuperación del parque inmobiliario existente, de forma que sus condiciones requisitos y beneficios tiendan a equipararse con los de nueva construcción. Puede desarrollarse a través de la conservación de lo existente por medio de la adecuación funcional, estructural o de habitabilidad. Con respecto a la rehabilitación, se indica que este modo de intervención no va dirigido única y exclusivamente a la vivienda, aun siendo este aspecto muy importante, sino que los ámbitos objeto de dicha intervención son conjuntos dentro de los cuales se debe tratar los espacios edificados, los equipamientos y la urbanización. Se consideraran igualmente áreas de remodelación y rehabilitación las que se extienden a la ciudad existente, especialmente las áreas más degradadas, y



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en este sentido también tendrán esta consideración las obras de recualificación urbana y de adecuación de equipamientos comunitarios primarios como espacios libres, viarios e infraestructuras al servicio de la ciudad, así como la adecuación de edificios públicos o privados destinados al equipamiento social, cultural o educativo, como se ha indicado en la introducción de éste capítulo. El plano de Ordenación nº. 7.1. “Estrategias de Renovación” muestra diversos ámbitos donde es preciso intervenir, y las distingue en función de las estrategias de intervención que requieren cada una de ellas. Además de los modos de intervención señalados y en relación directa con el modo específico de la rehabilitación, se contempla igualmente en este capítulo la ordenación del Patrimonio Cultural Inmueble. 11.1.1 Espacios de Regeneración Este modo de intervención está concebido para la mejora de la imagen y adecuación del paisaje industrial actual de aquellos espacios urbanos que surgieron durante la época de industrialización masiva de la CAPV y que, de acuerdo a su uso, precisan de rehabilitación para integrarse con el modelo territorial que se propone. En los ámbitos de suelo afectados por este modo de intervención que el PTP recoge gráficamente, se deberá adecuar la imagen actual, con los siguientes objetivos: - Mejora de los suelos consolidados y recuperación de las áreas

industriales obsoletas. - Creación de ejes vertebradores no fragmentarios e interiores, que generen

una malla urbana autónoma en sus comunicaciones internas. - Desarrollo de suelos desocupados con calificación industrial aptos para

integrar nuevas tipologías en las que aspectos como un entorno ambiental de calidad, el atractivo de los espacios construidos y la primacía de los factores cualitativos sobre los cuantitativos sean rasgos prioritarios.



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- Establecimiento de medidas correctoras medioambientales, si se considera necesario.

Todo ello sin perjuicio de que los municipios en los cuales no se haya previsto este modo de intervención de forma expresa por el PTP, puedan emprender acciones en otros espacios que consideren necesitados de regeneración y donde se puedan establecer los mismos objetivos. A tal efecto, se recomienda desde este PTP la aplicación de este modo de intervención a aquellos municipios considerados "de interés preferente" por el PTS de Actividades Económicas. De oeste a este las áreas señaladas para la intervención son: Amorebieta

− Los suelos industriales cercanos al barrio Tantorta recogidos en la documentación gráfica

− Los suelos industriales situados en el barrio Montorra recogidos en la

documentación gráfica Iurreta

− Los suelos industriales situados en Mallabiena recogidos en la documentación gráfica

− Los suelos industriales situados en Arriandi recogidos en la

documentación gráfica

− Los suelos industriales cercanos al barrio de Santa Apolonia recogidos en la documentación gráfica



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11.1.2 Espacios de Remodelación Espacios de remodelación: se trata de zonas en uso que precisan actuaciones urbanísticas de carácter local para mejorar su condición actual, destacando como espacios prioritarios aquellas travesías que se localizan en los centros urbanos y que en el horizonte del plan van a ser sustituidas por recorridos alternativos carentes de interacción con el medio urbano y los ámbitos situados en el interior de núcleos urbanos liberados tras el soterramiento de tramos de vías ferroviarias. Se plantea desde este PTP la coordinación entre el municipio y la administración responsable de la infraestructura afectada. Independientemente de la dimensión que pudieran llegar a tener los ámbitos liberados en superficie, los espacios de remodelación se ceñirían al marco urbano e, incluso, el periurbano en función de la paulatina transformación que la realidad urbana vaya demandado. La remodelación quedaría encaminada a la limitación del tráfico motorizado, o incluso su exclusión en las zonas de máxima centralidad, primando, en la medida de lo posible, los modos, peatonal, ciclable y especialmente el transporte público con un tratamiento particularizado del suelo en cuanto a diseño, materiales e incorporación de arbolado. Las áreas señaladas serían: Izurtza

− La actual BI-623 a su paso por el centro del núcleo, una vez liberada

del tráfico de paso, se regenerará permitiendo la continuidad entre ambas márgenes de la actual carretera eliminando la barrera urbanística generada actualmente por ésta. El espacio recuperado se configura como el eje de la vida urbana del pequeño núcleo, adquiriendo, de esta forma, el carácter que se corresponde con su céntrica ubicación.



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Abadiño

− La nueva infraestructura prevista que propicia la conexión directa entre Apatamonasterio y Lebario liberará de tráficos pasantes en la N-636 a lo largo de los distintos ámbitos de actividad que se alinean entre Durango y Elorrio, así como en la BI-3323 entre Matiena y Zelaieta. Ello unido a la expansión de las tramas de Abadiño y Durango, tendiendo a la conformación de un continuo urbano, demanda la reforma de estas vías para reconvertirlas en ejes urbanos de primer orden.

− El objetivo, en el caso de la N-636 y de cara a lograr una movilidad

eficiente, es que la trama que se vaya generando ofrezca también la posibilidad de establecer, a medida que aparezcan nuevos desarrollos urbanos, recorridos perimetrales por su borde que eviten la dependencia exclusiva del eje central en los desplazamientos de carácter interno y, por otra parte, propicien una relación más cómoda con la ronda sur de Durango. En el caso de la BI-3323 el objetivo radica en la mejora de la conexión, extendida a todos los modos de desplazamiento, entre los principales núcleos urbanos del municipio (Matiena y Zelaieta).

− El tratamiento de estas vías, una vez liberadas de tráfico, deberá

adecuarse al entorno atravesado; núcleos urbanos y ámbitos periurbanos o casi rurales, debiéndose resolver en clave de urbanización blanda, como eje de vertebración entre núcleos, en estos últimos casos.

− La consecución de esta vertebración entre núcleos y ámbitos de

actividad económica debe ir acompañada de un servicio de transporte público, para cuyo efecto se prevé una plataforma de uso exclusivo de transporte urbano, entre Durango y Elorrio, que discurre por las mencionadas vías.



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Iurreta

− El tratamiento de la N-634 que propicie las relaciones transversales a la misma, a su paso por el municipio de Iurreta, va a permitir liberar la afección al núcleo urbano de la importante densidad de tráfico del que destaca el tráfico de vehículos pesados que circula por dicha carretera.

− Surge la oportunidad inmejorable para remodelar y adecuar la travesía

a los nuevos usos y tránsitos urbanos, facilitando la integración de los dos núcleos en que actualmente se divide Iurreta al poder enfatizar las relaciones transversales, actualmente negadas por la presencia de la carretera, mediante el diseño y la creación de nuevos espacios viarios y distintos espacios libres públicos a estos asociados.

Amorebieta

− El soterramiento de las vías de tren que atraviesan el centro urbano va a permitir recuperar un nuevo espacio en el centro de la ciudad, que una vez remodelado, y ejecutado el nuevo intercambiador para el acceso a la red ferroviaria soterrada, se convertirá en el espacio de referencia urbana de la ciudad

− La ordenación pormenorizada de estos suelos una vez liberados de la

afección ferroviaria se deberá realizar a través del correspondiente Plan Especial.

Durango

− El soterramiento de las vías de tren que atraviesan el centro urbano permite recuperar un magnífico espacio para la ciudad, proyecto ya previsto en la segunda revisión de las Normas Subsidiarias del Planeamiento del municipio.

− La ordenación pormenorizada se ha desarrollado a través del PERI

n.º1 del Ferrocarril de Durango, aprobado definitivamente el 21 de junio de 2006 y publicada su normativa el 24 de noviembre de 2006.



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Este proyecto ha contemplado la ejecución de una nueva estación que e complementa con un importante centro terciario comercial.

Berriz

− La N-634 ofrece una buena accesibilidad a las implantaciones industriales de la zona, pudiéndose deducir que su aparición obedece, de hecho, a la existencia de esta carretera. En lo que se refiere al ámbito urbano, sin embargo, se constituye en una barrera urbanística de primera magnitud que interfiere de forma clara en la conformación de su estructura en la zona más baja del mismo (Olakueta).

− Discurriendo en paralelo a la N-634, la línea ferroviaria redobla la magnitud de la barrera urbanística generada.

− Una nueva solución de paso de la carretera N-634 y de la línea férrea, en la línea de lo anticipado en el capítulo 9, propiciaría la recuperación para la dinámica urbana, libre de barreras urbanísticas, de la zona de Olakueta, así como una más céntrica y eficiente ubicación de la estación de Euskotren con respecto al conjunto urbano.



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11.1.3 Espacios de Rehabilitación. La rehabilitación como modo de intervención se centra en los siguientes aspectos: conservación, protección y mejora del patrimonio edificado y urbanizado existente, sin perjuicio de posibilitar la creación de espacios y dotaciones nuevas como elementos dinamizadores, complementarios y necesarios de una acción revitalizadora conjunta e integradora. En este apartado distinguimos dos tipos de intervención, la Rehabilitación Integrada, regulada por el Decreto 317/2002 sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado y una rehabilitación directamente relacionada con una estrategia dotacional.

Rehabilitación Integrada

Tal como se adelantaba en la introducción de este capítulo, este modo de intervención no debe ir dirigido única y exclusivamente a la vivienda, aun siendo este aspecto muy importante, sino que los ámbitos objeto de dicha intervención son conjuntos dentro de los cuales se debe tratar toda la edificación, incluyendo equipamientos, y la urbanización. Por otra parte, tal como señalan las DOT, de cara a la recuperación de los Centros Históricos, en concreto, en esta Área Funcional, del Casco Histórico de Durango y el Casco Histórico de Elorrio, ambos incoados como Áreas de Rehabilitación Integrada en base al Decreto 317/2002, de 30 de Diciembre, sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado, se deben adoptar criterios de rehabilitación que posibiliten el aprovechamiento residencial y social, para procurar que este singular tejido urbano se convierta en un espacio de convivencia. Además, tratándose de Cascos Históricos que ya cuentan con Plan Especial de Rehabilitación, PERI del Casco Histórico de Durango y del Casco Histórico de Elorrio, aprobados definitivamente mediante las Ordenes Forales 643/2006 y 1339/2006 respectivamente, debe procurarse emprender iniciativas que impliquen también a actuaciones exógenas de los propios Cascos Históricos, pero igualmente necesarias para la revitalización conjunta del entorno, y que



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además resulten complementarias a las actuaciones endógenas previstas en sus respectivos Planes Especiales. También ha de señalarse la necesidad de recuperación del Barrio Errotatxo, situado en el municipio de Berriz, que ha sido declarado como Área Degradada, en base al citado Decreto 317/2002, de 30 de Diciembre. Aún cuando no siendo de notorio valor sus caracteres arquitectónicos o urbanísticos, así lo aconseja su estado de degradación.

Rehabilitación relacionada con la Estrategia Dotacional

El PTP asume las experiencias de salvaguarda urbana desarrolladas, así como el arraigo de una fuerte sensibilidad hacia la historia y el ambiente urbano. Dentro del ámbito específico de la propuesta de un nuevo modelo territorial se proponen una serie de directrices que, con respecto a la autonomía local en la esfera del planeamiento urbano, ayuden a la consecución de los objetivos globales de sostenibilidad. Se puede citar aquí, como elementos de rehabilitación relacionados con una Estrategia Dotacional y de mejora de la calidad y el conjunto de servicios que los Centros Urbanos prestan al ciudadano, las siguientes, siendo las primeras que aparecen las recogidas en los planos de ordenación, y quedando las restantes como recomendaciones para que sean asumidas por los planeamientos municipales:

- Fomento de la localización de usos terciarios destinados a los servicios a empresas en los núcleos urbanos del Área Funcional.

- Mantenimiento, fomento y rehabilitación de los usos comerciales de

centro urbano como elementos alrededor de los cuales se desarrolla y la vida urbana y como mantenedores de la vitalidad urbana.

- Introducción de usos de hospedaje y de equipamiento que permitan la

revitalización de los centros urbanos y centros históricos, y la explotación prudente y respetuosa del patrimonio edificado de éstos.



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Como recomendaciones que se pretende que sean asumidas por los planeamientos municipales se definen a continuación las siguientes, que recogen las ideas principales de sostenibilidad asociada al mantenimiento de los núcleos urbanos, y al fomento del establecimiento en éstos de un mix de usos respetuoso con el patrimonio y los valores culturales:

- La recuperación del Centro urbano debe ampliarse de los edificios a la

mejora de los espacios públicos singulares. El planeamiento municipal habrá de integrar ambos aspectos en un entendimiento completo de la relación entre espacios construidos y espacios vacíos. Esto supone una reconciliación entre la forma entendida como reorganización del espacio urbano y la idea de embellecimiento. Desde este punto de vista, la reurbanización de los espacios públicos de los Centros puede plantearse con mayor alcance que el mero ornato epidérmico de las plazas o calles si se vincula a un entendimiento urbano del Centro, es decir, si se piensa integradamente con las restantes líneas de mejora infraestructural, rehabilitación y revitalización funcional y cohesión social.

- Las acciones de mejora deben extenderse de los Centros Históricos al

conjunto de la ciudad consolidada, abarcando la reurbanización de la periferia, la rehabilitación y remodelación de la ciudad del bloque abierto, o la recomposición morfológica, o terminación, de los numerosos vacíos intersticiales que caracterizan el modelo de asentamiento de este territorio.

- Se debe defender la permanencia de la residencia en determinadas

calles de mayor calidad ambiental, en convivencia con otros usos como el comercio o los servicios a empresas. Este objetivo puede alcanzarse mediante simples regulaciones de usos de las normativas edificatorias que defiendan la permanencia de la residencia, complementándose con medidas positivas tales como la promoción alternativa de nuevos centros de actividad en barrios necesitados de revitalización.

- Es necesario abordar la rehabilitación pública de las "bolsas de

pobreza" que se generan en las áreas decaídas, concediendo especial



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atención a la promoción de viviendas de alquiler para jóvenes que revitalicen demográficamente las áreas más envejecidas de los municipios. El deterioro de áreas centrales no es solamente un problema de declive físico, son precisas medidas simultáneas de estímulo y revitalización social y económica. Es importante que los Planes municipales integren medidas positivas al respecto desde el principio de cooperación interadministrativa. Es por ello importante dar prioridad a las estrategias de rehabilitación y revitalización de los núcleos tradicionales, adoptando ideas prácticas que eviten la pérdida de población y de actividades residentes en los mismos, como puede ser la compra de solares y edificios para destinarlos a la construcción de vivienda de protección en régimen de alquiler para jóvenes, y la mejora global del parque de viviendas existente.

- Debe limitarse el acceso del vehículo privado al centro a través de

medidas de disuasión o “templado” adaptadas a la situación de cada centro concreto, contemplando la creación de islas peatonales (limitadas) o áreas de acceso exclusivo para vehículos de residentes y servicios. En general, será necesario reforzar y mejorar el servicio de transporte colectivo, en especial desde los barrios residenciales periféricos.

- Las medidas normativas de protección del patrimonio deben

formularse desde criterios de realismo y sensatez. Los Catálogos de Edificios Protegidos deben adaptarse a las posibilidades reales de mantener y mejorar los inmuebles. Normativas demasiado extensas y vagas conducen al descrédito de la Cultura de la rehabilitación urbana, o bien dificultan la adaptación de los inmuebles a las necesidades de la población residente en beneficio de su uso turístico.

- Merece particular interés la recuperación para usos dotacionales

públicos de los inmuebles e instalaciones públicas con usos inadecuados, obsoletos o vacantes, por su potencial como contenedores de equipamientos culturales y educativos.

El problema de la ciudad, en cualquier caso, no se limita a la salvaguarda de los Centros Históricos sino que afecta también muy seriamente a las periferias. Es necesario, por ello, abordar simultáneamente las



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manifestaciones de deterioro urbano en el conjunto de la ciudad, al objeto de evitar el mero traslado de los problemas de unas áreas a otras, generándose los denominados “efectos frontera”.



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11.2 Equipamientos en la perspectiva territorial A partir de las conclusiones extraídas en la fase de Diagnóstico, y una vez contrastadas las mismas con diversas instituciones implicadas, se procede a abordar el Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Durango (en adelante, PTP-AFD) en lo referente a equipamientos. En este capítulo se pretenden definir estrategias y líneas de acción tanto en lo que se refiere a la estructura territorial del sistema de equipamientos en su conjunto como en la propia definición de cada uno de los subsistemas que lo componen (educativo, sanitario, bienestar social, deportivo y cultural), todo ello en coherencia con las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (en adelante, DOT-CAPV) y con el Modelo Territorial propuesto para el AFD.

El objetivo de adecuar la oferta dotacional a las cambiantes necesidades de la población derivadas de las pautas de comportamiento social y de la dinámica demográfica se enfrenta en el AFD con el reto añadido de una estructura de poblamiento claramente disociada donde se contraponen la estructura fuertemente concentrada del corredor urbano-industrial del valle del Ibaizabal, por un lado, y los conjuntos de campiñas atlánticas y montañas que lo enmarcan por el norte y el sur, caracterizadas por un elevado grado de dispersión, por otro. En este sentido, el PTP constituye una magnífica ocasión de reflexionar sobre las posibilidades de organización de este sistema en un marco supralocal, desde la referencia del Modelo Territorial planteado en las DOT-CAPV, del que se parte y al que se quiere potenciar desde las posibilidades del sistema dotacional como elemento estructurador del territorio.

Este documento posee un contenido eminentemente propositivo, que se sustancia en la fijación de criterios, referencias y pautas de actuación generales que deben informar la actuación de los diferentes departamentos sectoriales implicados (sanidad, educación, acción social, cultura, deportes) en los distintos niveles administrativos (Gobierno Vasco, Diputación Foral, Ayuntamientos). Aspira, por tanto, a definir un marco territorial de referencia y coordinación. Por ello se presenta abierto a la incorporación de opciones alternativas que fueran necesarias para cualquier tipo de equipamiento



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11.2.1 Diagnóstico de problemas y oportunidades

El tratamiento que desde las DOT-CAPV se hace del sistema de equipamientos es tanto dotacional (servicio a la población) como territorial (elemento vertebrador del territorio en el ámbito de las áreas funcionales territoriales definidas). Por ello, el diagnóstico de problemas y oportunidades debe realizarse desde ambas perspectivas.

Empezando por la aproximación sectorial, las DOT-CAPV señalan que “la configuración del sistema de equipamientos debe hacer frente a la necesidad de lograr un nivel infraestructural lo suficientemente flexible y dinámico como para estar en disposición de responder a los continuos cambios que se producen a nivel social”. Actualmente, desde el punto de vista dotacional el AFD puede ser considerada un ámbito territorial cuyas necesidades básicas están razonablemente bien atendidas por los distintos sistemas de prestación de servicios a la población (sanidad, educación, bienestar social, deportivo y cultural). Los estándares que se alcanzan en la zona son, en la mayor parte de los subsectores, plenamente homologables a los de los países de la Europa occidental.

Sin embargo, las características de la estructura demográfica plantean ciertos interrogantes sobre el futuro del actual sistema, que deben ser afrontados como un reto para el correcto funcionamiento del mismo. Los hechos más preocupantes, tal y como se recoge en el análisis de la dinámica demográfica, son los siguientes: 1. Una población con una dinámica demográfica de signo levemente positivo

propia de una situación de estacionalidad demográfica, con variaciones muy leves tanto en términos absolutos como relativos. Junto a los municipios mayores, Durango y Amorebieta-Etxano, también presentan crecimientos significativos de la población los municipios de Abadiño, Berriz y Garai.

2. Una estructura de poblamiento con fuertes contrastes: el Área Funcional

de Durango incluye municipios de muy diferentes tamaños demográficos. Tres de ellos no alcanzan los 500 habitantes, otros cuatro no llegan a 5.000 y sólo dos tienen carácter urbano y superan los diez mil habitantes.



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Son precisamente estos últimos los que han aumentado su población con respecto a la de 1986.

3. La debilidad demográfica de la red de asentamientos de los municipios de

carácter rural, unida a una baja densidad de población de la mayor parte del territorio.

4. Una organización del sistema de asentamientos en la que el poblamiento

disperso posee una notable implantación territorial. Sólo los núcleos urbanos propiamente dichos (Durango, Iurreta, Amorebieta-Etxano, Elorrio, Berriz, Zaldibar y Abadiño) y los pequeños núcleos de Apatamonasterio (Atxondo) y Mañaria pueden ser considerados de carácter concentrado. Por debajo de estos pequeños núcleos se situarían los que llamamos asentamientos rurales (barrios), un grupo muy numeroso repartido por toda el AFD: sobre todo en las campiñas del norte del Ibaizabal y en el interfluvio Zaldu-Zumelegi; al sur del Ibaizabal, las campiñas adquieren menor desarrollo que al norte, con unos pocos barrios en Amorebieta-Etxano y Durango; sin embargo, son numerosos en los valles de Iturriotz- Mañaria, en el de Sagasta y en el de Atxondo.

La suma de estas circunstancias provoca una situación en la que el mayor problema estriba en alcanzar umbrales mínimos de demanda que aseguren una prestación de los servicios con unos costes no excesivos y con un nivel de accesibilidad aceptable para la población residente en esta trama de asentamientos rurales. En este sentido, es necesario potenciar la articulación territorial del Área favoreciendo la conectividad de todos los municipios con los centros de servicios del corredor del Ibaizabal.

Por otro lado, la adecuación del sistema de equipamientos a las pautas de comportamiento social, y en especial a la evolución de su estructura por edades, debe atender otras cuestiones no menos importantes. Entre ellas, las siguientes:

1. La intensificación de la caída de la fecundidad y el progresivo

envejecimiento de la población. El descenso de la fecundidad desde 1976 ha provocado una disminución de los efectivos entre 0 y 20 años. Por el contrario, los grupos de edades superiores ganan tanto en valores relativos



453



como en habitantes, lo que lleva a pensar en un incremento de las necesidades de equipamientos sociales y sanitarios.

2. Una evolución negativa de la natalidad, que se agravará en los próximos

años (salvo si se producen importantes flujos migratorios) por la incorporación a las edades de fecundidad de generaciones cada vez más reducidas. Una de las consecuencias de ello será la acusada pérdida de efectivos en edad escolar.

A partir de estos condicionamientos demográficos, los planteamientos de futuro para el AFD deben considerar prioritariamente una mejora cualitativa del sistema dotacional que haga frente a las nuevas demandas sociales, expresadas básicamente en los siguientes hechos:

• Afianzamiento y desarrollo de un sistema de bienestar social adaptado a

la nueva realidad demográfica (envejecimiento de la población) y que responda al cada vez mayor nivel de exigencia por parte de la sociedad (atención de problemas y colectivos específicos). Asimismo, hay que prever las necesidades sanitarias derivadas del mencionado envejecimiento.

• Una progresiva mayor importancia de los equipamientos en relación con el ocio y tiempo libre (deportivos, culturales). En este sentido hay que potenciar una oferta singular en Durango que actúe como elemento de enlace con el exterior y de integración en el interior del AFD. Igualmente se debe avanzar en el funcionamiento mancomunado de estos servicios, que posibilite una oferta de calidad para los pequeños municipios.

• La adaptación del sistema educativo a la nueva realidad de una

población escolar en progresivo descenso (asunto especialmente grave en un modelo educativo muy compartimentado: educación privada/pública y diferentes modelos lingüísticos, implantado sobre una zona con una significativa dispersión demográfica) debe realizarse desde la necesidad de una reorganización territorial de los recursos para alcanzar umbrales de demanda mínima atendibles.



454



Desde un punto de vista territorial, las DOT-CAPV destacan el protagonismo del sistema de ciudades en el disfrute colectivo de los servicios, dotaciones y equipamientos, especialmente de las necesidades que no puedan satisfacerse en el ámbito local (pequeños y medianos municipios). La formulación de propuestas que prentendan la potenciación de los servicios de rango supralocal tienen en las Áreas Funcionales Territoriales definidas por las DOT el marco de actuación adecuado.

En este sentido, la red de ciudades de escala intermedia juega un papel crítico en la oferta equilibrada de servicios para ámbitos de escasez demográfica, centralizando la oferta de rango comarcal y participando parcialmente de la oferta de rango regional. En el caso del AFD este papel ha sido asignado a Durango, aunque, en realidad, esta función no recae únicamente en dicha cabecera municipal sino que se extiende por el área urbana integrada en torno a dicho núcleo (Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza). Por otro lado, la propia configuración lineal del corredor ubano-industrial del Ibaizabal aconseja la potenciación de otros dos nodos en los extremos de dicha estructura territorial, Amorebieta-Etxano y Elorrio, en los que se debe perseguir la consecución de un cierto grado de autonomía funcional que potencie su influencia supramunicipal.

Por todo ello, y desde las necesidades derivadas de la correcta prestación de la oferta dotacional, es necesaria una definición de subámbitos de actuación para establecer umbrales de demanda mínimos para determinados servicios. El funcionamiento mancomunado de ciertos equipamientos (bienestar social, deportivo y cultural) debe constituir un eje fundamental de actuación. Y ello por dos motivos: funcionalmente, en orden a mejorar la organización y eficacia de su prestación; territorialmente, como elemento de integración en el marco del Área funcional.



455



11.2.2 Criterios, referencias y pautas de actuación generales Según establece el artículo 16 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, la ordenación de equipamientos de ámbito nacional o comarcal con incidencia territorial por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco y de los Territorios Históricos tendrá carácter de Plan Territorial Sectorial. Por su parte, las DOT-CAPV establecen que sus determinaciones relativas a equipamientos pretenden orientar la política sectorial en función del modelo territorial propuesto, dada su gran incidencia en la funcionalidad del territorio y en la configuración del propio modelo. Sin embargo, dicha política sectorial podrá incluso desviarse de las referencias planteadas desde las DOT-CAPV, si bien, en ese caso, “deberán señalar explícitamente los desajustes que se producen y justificar razonadamente la no procedencia de su aplicación”.

Desde las DOT-CAPV se señalan igualmente los aspectos que deberían recoger los Planes Territoriales Sectoriales que se redacten para la ordenación de los equipamientos:

1. Identificación de la escala más adecuada para cada tipo de

equipamiento. Esto se debe hacer poniendo en relación el carácter del equipamiento, la importancia del lugar central elegido para su ubicación y su área de influencia (territorial y demográfica).

Las DOT manejan, como referencia, tres escalas operativas para la ordenación territorial: nacional, de Territorio Histórico y de Área Funcional (o comarcal). Los equipamientos de rango nacional se asignarán al Sistema Polinuclear Vasco de Capitales.

2. Deberán orientarse hacia la potenciación de una red de ciudades de

tamaño medio como estrategia para ofrecer servicios, equipamientos y dotaciones a la población que vive en las zonas más alejadas de los principales centros urbanos de la CAPV. Para ello “debe propiciarse la integración de los sistemas dotacionales de rango comarcal en las cabeceras y subcabeceras de las Áreas Funcionales del Territorio”.



456



Al no encontrarse aún redactados los correspondientes Planes Territoriales Sectoriales, la planificación sanitaria y educativa (elaborada por los Departamentos del Gobierno Vasco correspondientes) y la de Bienestar Social (por la Diputación Foral del Territorio Histórico de Bizkaia) adquieren este rango. Desde estos presupuestos de partida, la figura del Plan Territorial Parcial, se concibe desde una perspectiva estratégica orientada a:

• Coordinar la actividad planificadora propia de los departamentos sectoriales en un proyecto territorial coherente.

• Orientar dicha actividad planificadora, aportando un marco de referencia común, ajustado a la propia realidad de la estructura territorial y al Modelo Territorial planteado para el AFD. En este sentido, la definición y delimitación de subáreas constituye la contribución de mayor importancia.

• En el caso de que existan, propuesta de localización específica de equipamientos definidos por las planificaciones sectoriales específicas (sanitaria, educativa, de bienestar social).

En cuanto al carácter vinculante u orientativo de las propuestas sobre el sistema de equipamientos recogidas en el PTP-AFD, en tanto que desarrollo de las DOT-CAPV, éstas deben interpretarse como “orientaciones y puntos de referencia para las Administraciones Sectoriales, tanto si su actuación es directa como si lo es a través de la redacción de Planes Territoriales Sectoriales”. En el caso de las propuestas de localización, estas orientaciones y puntos de referencia lo serán para el planeamiento municipal.



457



11.2.3 Estrategias de estructuración territorial del sistema de

equipamientos El Modelo Territorial definido en las DOT-CAPV señala, en su definición de Áreas Funcionales Territoriales, la existencia de cabeceras comarcales y subcomarcales, entendidas como lugares centrales cuya área de influencia se extiende por la propia Área Funcional. En el caso del AFD, según las DOT Durango ejerce este papel de cabecera comarcal, extendiendo su área de influencia por la totalidad del Área Funcional.

De acuerdo con los planteamientos generales señalados en las DOT, estos centros deben jugar un papel clave en la organización y articulación del territorio regional, punto de referencia para la distribución de las dotaciones y, muy en especial, de los equipamientos básicos. Este modelo de lugares centrales, idóneo para las áreas rurales como es el caso de buena parte del AFD, debe adaptarse a una estructura territorial en la que el corredor urbano-industrial del Ibaizabal, en su conjunto, debe ser interpretado como un eje de centralidad. A partir de la consideración de este eje de centralidad deben definirse los nodos articuladores:

a) El área urbana integrada por Durango, Iurreta, Abadiño e Izurtza. Su

entidad demográfica y su significado y relevancia territorial hacen de esta aglomeración el lugar central idóneo para ejercer con coherencia la función de cabecera comarcal.

b) Amorebieta-Etxano y Elorrio, en los extremos del corredor, y a favor de su tamaño demográfico (en el caso de Amorebieta-Etxano) y de su relevancia territorial (en el de Elorrio), deben manejarse como posibles subcabeceras comarcales.

Por otro lado, siempre ha de tenerse presente la proximidad de la aglomeración metropolitana de Bilbao, con lo que ello supone de elemento fuertemente polarizador de los flujos, no sólo laborales sino también en relación con la satisfacción de necesidades básicas (comerciales y de equipamientos singulares).



458



Por todo ello, y entendiendo que el Modelo Territorial definido por las DOT debe ser completado y ajustado a la estructura y a la realidad territoriales de cada una de las Áreas Funcionales, se propone la definición de una única cabecera comarcal (Durango y su área urbana integrada) y dos subcabeceras comarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) que de manera interrelacionada y complementaria, centralizarían las funciones de rango comarcal.

Esta delimitación de áreas y subáreas de influencia urbana pretende agrupar los municipios que deben gravitar sobre cada uno de los centros definidos para una más correcta prestación de las dotaciones públicas. El punto de partida de este ejercicio de definición de subáreas y centros funcionales es la propia estructura territorial del AFD, y en particular de su sistema de asentamientos, valorando y ponderando además otros criterios:

1. La existencia de zonificaciones dotacionales actualmente funcionales

(educación, sanitaria) o de iniciativas de organización supralocal para la prestación de servicios (bienestar social).

2. La distribución de los equipamientos de rango comarcal y subcomarcal

existentes. 3. Procurar definir ámbitos demográficamente equilibrados.

Según el mapa escolar establecido por el Gobierno Vasco para la organización y planificación de los servicios docentes, el AFD queda dividida en dos zonas de secundaria, con centro en Amorebieta-Etxano y Durango. Los itinerarios establecidos entre los centros de educación primaria (de preferente escala local en su implantación territorial) y secundaria (de preferente escala comarcal) confluyen en Durango-Iurreta-Berriz, Amorebieta-Etxano y Elorrio, núcleos que extenderían su ámbito de influencia hacia los municipios que carecen de centros de secundaria.



459



La zonificación sanitaria, en sus niveles comarcales, plantea la existencia de una cabecera comarcal bien definida: la aglomeración Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza (que centraliza el ambulatorio y dos centros de salud) y una subcabecera en Amorebieta-Etxano, con centro de salud. Las zonas básicas de salud quedan definidas de la siguiente manera:



460



- Zona básica de salud Abadiño-Berriz-Elorrio. Comprende los

municipios de Abadiño, Atxondo, Berriz, Elorrio, Garai y Zaldibar (dentro del Área Funcional) y Otxandio, fuera de la misma.

- Zona básica de salud Amorebieta-Etxano. Integrada únicamente por

este municipio. - Zona básica de salud Durango. Comprende los municipios de

Durango, Iurreta, Izurtza y Mañaria.

Además, otorga un papel preponderante a Durango, donde se ubica el ambulatorio de especialidades.



461



En la prestación de ciertos servicios sociales, de competencia básicamente municipal, la iniciativa local ha planteado una interesante organización mancomunada (Mancomunidad de la Merindad de Durango) para compartir ciertas prestaciones. Ello resulta especialmente interesante pues se trata de una zonificación que, aunque incompleta pues no integra a la totalidad de municipios, no se ha realizado desde arriba por parte de la administración nacional o foral (como la sanitaria y escolar), sino que se plantea desde abajo, a partir de la iniciativa de los propios ayuntamientos. La citada Mancomunidad de la Merindad de Durango engloba a los municipios de Abadiño, Atxondo, Durango, Elorrio, Garai, Iurreta, Izurtza, Mañaria y Zaldibar (incluidos en el área funcional). Los municipios de Amorebieta-Etxano y Berriz no están incluidos en ninguna mancomunidad de servicios sociales.



462



En el caso de los equipamientos deportivos, la Mancomunidad de la Merindad de Durango tiene a su cargo la gestión de una instalación de rango comarcal: el Velódromo de Berriz. En el resto de equipamientos deportivos y culturales



463



no se han producido intentos de organización mancomunada de estas dotaciones. Sin embargo, el acceso de las poblaciones de los municipios de menor tamaño a instalaciones de cierta complejidad sólo se puede producir desde una organización de carácter supralocal. Ello se produce de manera espontánea desde el momento en que en algunos municipios se concentran estas dotaciones que, por su carácter, desbordan el ámbito local.

En el caso de las instalaciones deportivas, aquellas que podemos considerar de rango comarcal/subcomarcal (polideportivos), o cuya singularidad y/o especialización las hacen incluso desbordar el ámbito de la propia AFD (frontón de Durango, velódromo de Berriz) muestran una clara concentración hacia el corredor del Ibaizabal y sus principales núcleos: Amorebieta-Etxano, Durango-Abadiño-Berriz y Elorrio.

Con respecto a las instalaciones en relación con la difusión y fomento de las actividades culturales sucede algo parecido que con las de tipo deportivo. Las Casas de Cultura, instalaciones que por su plurifuncionalidad y complejidad deben desbordar el ámbito municipal en este tipo de zonas rurales, se concentran en algunos de los núcleos urbanos (Amorebieta-Etxano, Abadiño y Elorrio). Por otro lado, la oferta cultural singular tiene en Durango un centro de importancia a nivel nacional.

De la consideración de todos estos criterios, parece que la estructuración territorial del sistema de equipamientos debiera articularse en torno a los siguientes lugares centrales y áreas de influencia:

• DURANGO (y su área urbana integrada: Durango-Iurreta-Abadiño-

Izurtza) ejercería el papel de cabecera comarcal, con influencia sobre todos los municipios del Área Funcional.

• AMOREBIETA-ETXANO y ELORRIO, por su parte, deben considerarse

subcabeceras comarcales, con un cierto nivel de autonomía funcional.



464





465



11.2.4 Estrategias y líneas de actuación sectoriales

11.2.4.1. Equipamiento educativo Las DOT-CAPV, con respecto al equipamiento educativo, plantean unas opciones estratégicas claras, concretadas en los siguientes puntos:

1. Las propuestas referentes al equipamiento educativo deben apoyarse

prioritariamente en la reutilización del equipamiento existente. 2. Cada una de las Áreas Funcionales debe ser autosuficiente en los niveles

de enseñanza no universitaria. La distribución de los equipamientos universitarios debe plantearse a nivel nacional, en el marco del sistema polinuclear vasco de capitales.

3. La escala territorial adecuada para los primeros niveles de enseñanza

(educación infantil y primaria) es la local. La educación secundaria (obligatoria y postobligatoria) se debe plantear a escala comarcal o subcomarcal.

4. La oferta docente debe complementarse con las correspondientes

dotaciones deportivas y culturales.

El futuro desarrollo del sistema educativo en el AFD, una vez implantada completamente la Ley Orgánica 1/1990, de Ordenación del Sistema Educativo (LOGSE), debe realizarse en función de ciertas consideraciones particulares motivadas por las especiales características de la realidad vasca, que afectan igualmente a nuestro ámbito, y que se traducen en varios fenómenos: pérdida de alumnado, distribución mayoritaria del mismo en dos redes que compiten entre sí (pública y privada concertada) e implantación progresiva de la enseñanza bilingüe.

La pérdida de alumnado es, sin duda, el asunto más preocupante. La evolución de la matrícula, que hasta el curso 1997/98 había ido creciendo constantemente, muestra a partir de esta fecha un leve descenso, de manera que el número de alumnos matriculado en el curso 2000/01 (en infantil y primaria) coincide casi exactamente con los del curso 1994/95.



466



CURSO MODELO A MODELO B MODELO D TOTAL 1994-95 303 2526 3577 6406 1997-98 79 1943 4584 6606 2000-01 12 1374 5019 6405 2005-06 0 1219 6279 7498

Fuente: EUSTAT

Sin embargo, esta estabilidad de la matrícula es sólo aparente, producto de la compensación entre la pérdida producida en el número de alumnos en los niveles de enseñanza obligatoria (primaria) y el constante incremento de alumnos en los niveles de educación infantil (de carácter no obligatorio), por una cada vez mayor proporción de niños escolarizados entre 0 y 6 años. Las perspectivas futuras, con una previsible evolución negativa de la natalidad que se agravará en los próximos años (salvo si se producen importantes flujos migratorios) por la incorporación a las edades de fecundidad de generaciones cada vez más reducidas, son ciertamente preocupantes para mantener los actuales niveles de demanda, ya de por sí muy bajos en relación con la capacidad de los centros.

0

100 0

200 0

300 0

400 0

500 0

600 0

700 0

1994 -95 19 97-98 20 00-01

C u rs o s A c a d é m ic o s

EVOLUC IÓN D E LA M A T R Í C ULA P OR M OD E LOS LIN GUÍS T IC OS 1994 - 2001 (So lo Infant í l y P rim aria)

MODELO D

MODELO B

MODELO A



467



EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA POR CICLOS DE ENSEÑANZA

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1994-1995 1997-1998 2000-2001

Ciclos de enseñanza

Núm

ero

de a

lúm

nos

7-12 AÑOS (Primaria)1-6 AÑOS (Infantíl)



468



La distribución del alumnado en dos redes educativas que compiten entre sí contribuye a agudizar el problema anterior. Aunque la educación de los estudiantes no universitarios está financiada mayoritariamente con fondos públicos, el peso absoluto y relativo de la educación concertada es muy importante. En el AFD, la red concertada escolariza aproximadamente al 56 % del alumnado de infantil y primaria, con una distribución por modelos lingüísticos muy similar a la pública (sólo una leve mayor proporción del modelo B). Por grupos de edad, una mayoría de centros concertados imparten enseñanzas de infantil y primaria, también en la actualidad de enseñanza secundaria obligatoria, en tanto que muchos de ellos carecen de oferta de enseñanzas postobligatorias.

3459

2546

6405

3841

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Núemro de Alúmnos

INFANTIL CAPACIDAD (2000-

2001) INFANTIL

MATRICULADOS(2000-2001)

PRIMARIACAPACIDAD (2000-

2001)

PRIMARIAMATRICULADOS

(2000-2001)Categorias

RELACIÓN ENTRE CAPACIDAD Y MATRÍCULA 2000 -2001

INFANTIL CAPACIDAD (2000-2001)INFANTIL MATRICULADOS (2000-2001)PRIMARIA CAPACIDAD (2000-2001)PRIMARIA MATRICULADOS (2000-2001)



469



La evolución de la enseñanza bilingüe, reflejada en el alumnado escolarizado en cada uno de los modelos, ha seguido ciertas pautas en el AFD. De la comparación entre las cifras de 1994/95 y 2000/01, se observa:

- Práctica desaparición del modelo A, que aún tenía una presencia

estimable en el curso 1994/95 entre los alumnos de mayor edad; - Retroceso sostenido del modelo B, que tenderá a convertirse en un

modelo claramente minoritario según se desprende del análisis de las cifras de los alumnos de educación infantil y primeros ciclos de primaria.

- Pauta firme y sostenida de incremento de la demanda del modelo D,

que se convierte en el modelo dominante, sobre todo en la enseñanza pública.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

NÚ

MER

O D

E A

LUM

NO

S

PÚBLICO (1994-1995) PRIVADO (1994-1995) PÚBLICO (2000-2001) PRIVADO (2000-2001)

TIPO DE CENTRO

RED DE CENTROS PÚBLICOS Y PRIVADOS (MATRÍCULA 1994-1995 Y 2000-2001)

MODELO D

MODELO B

MODELO A



470



La implantación municipal de la red de centros de educación infantil y primaria, tanto pública como privada, en el Área Funcional de Durango es casi completa, dejando únicamente fuera de ella a tres pequeños municipios:

M A T R IC ULA 1994-95 (P OR M OD ELO S LIN GUÍ ST IC O S)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

EDAD EN AÑOS

Nº D

E A

LUM

NO

S

MODELO A

MODELO B

MODELO D

MATRICULA 2000-2001 (POR MODELOS LINGUÍSTICOS)

0

100

200

300

400

500

600

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

EDAD EN AÑOS

Nº

DE

ALU

MN

OS

MODELO AMODELO BMODELO D



471



Garai, Mañaria e Izurtza, estrechamente dependientes desde el punto de vista funcional de la capital comarcal, Durango.

La red pública presenta una mayor dispersión que la privada, que se concentra sobre todo en los municipios más poblados: Durango, Amorebieta-Etxano y Elorrio.

Por lo que respecta al modelo lingüístico, la implantación del modelo D es mayoritaria, tanto en los centros directamente dependientes del Departamento de Educación como en los concertados: está presente en todos los municipios con equipamiento escolar de esta categoría. Por el contrario, no existe ningún municipio en el que se ofrezca exclusivamente el modelo B.



472



Centros de educación infantil y primaria de carácter público

CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO Nº UNIDADES Modelo INF PRIM CEP TRAÑA MATIENA LHI

TRAÑAETXOSTE 10 ABADIÑO 27 B, D 1 1

CEP ZELAIETA LHI

SAN TROKAZ Z/G ABADIÑO 11 D 1 1

TRAÑA-MATIENA HAURRESKOLA

TRAÑA--MATIENA AUZOA

ABADIÑO D

ZELAIETA HAURRESKOLA

ZELAIETA AUZOA ABADIÑO D

CEP APATAMONASTERIO LHI

LOS FUEROS Z/G ATXONDO 3 D 1 1

CEP LEARRETA-MARKINA LHI

LEARRETA-MARKINA Z/G

BERRIZ 15 D 1 1

CEP LANDAKO LHI

MURUETA TORRE 20 DURANGO 40 B, D 1 1

CEP ELORRIO LHI

SAN ROKE 12 ELORRIO 28 D 1 1

ELORRIO HAURRESKOLA

GOIETA 20 ELORRIO D

CEP MAIZTEGI LHI

OLABURU 4 IURRETA 17 D 1 1

CEP ZABALARRA LHI SAN ROKE 4 DURANGO D DURANGO HAURRESKOLA JULENE AZPEITIA

ZABALARRA ERAIK.-SAN ROKE 4-BE

DURANGO D

CEP ZALDIBAR LHI

ELIZONDO Z/G ZALDIBAR 16 D 1 1

CEP AMOREBIETA-LARREA LHI

LARRA Z/G AMOREBIETA-ETXANO

B,D

INF = EDUCACIÓN INFANTIL PRIM = EDUCACIÓN PRIMARIA

Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco



473





474



Centros de educación infantil y primaria de carácter privado

CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO NºUNIDADES Modelo INF PRIM CPEIPS ANDRA MARI IKASTOLA HLBHIP

LARRA AMOREBIETA-ETXANO

15 D 1 1

CPEIPS EL CARMELO HLBHIP

KALBARIO 4 AMOREBIETA-ETXANO

9 D 1 1

CPEIPS KARMENGO AMA HLBHIP

SABINO ARANA 24 AMOREBIETA-ETXANO

22 D 1 1

CPEIPS LAUAXETA IKASTOLA HLBHIP

SAN MIGUEL DE DUDEA (EUBA)

AMOREBIETA-ETXANO

28 D 1 1

CPEIPS KURUTZIAGA IKASTOLA HLBHIP

GALTZARETA 13 DURANGO 23 D 1 1

CPEIPS SAGRADO CORAZON HLBHIP

BRUNO MAURICIO ZABALA 6

DURANGO 15 B 1 1

CPEIPS SAN ANTONIO-STA. RITA HLBHIP

BALBINO GARITAONAINDIA 3

DURANGO 17 B, D 1 1

CPEIPS SAN JOSE-JESUITAK HLBHIP

KURUTZIAGA 1 DURANGO 21 B, D 1 1

CPEI MARIA MEDIADORA HIP

URARKA 2 ELORRIO 4 D 1 0

CPEIPS ELORRIOKO TXINTXIRRI IKASTOLA HLBHIP

SAN PIO X-3 ELORRIO 12 D 1 1

CPEPS NTRA. SRA. DE LOURDES LBHIP

LOURDES 8 ELORRIO 6 D 0 1

INF = EDUCACIÓN INFANTIL PRIM = EDUCACIÓN PRIMARIA Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco.



475





476



Los centros de educación secundaria muestran una mayor concentración en la aglomeración central del Área Funcional (Iurreta, Durango) y en Amorebieta-Etxano, hasta el punto que la educación secundaria post-obligatoria sólo puede cursarse en estos lugares.

La red de centros de ESO es, evidentemente, más densa que la de enseñanza post-obligatoria. Ello se produce gracias, principalmente, a la red pública. Los centros privados concertados (que mayoritariamente también ofrecen educación infantil y primaria) se hallan mucho más concentrados en los municipios de mayor importancia poblacional (Amorebieta-Etxano, Durango, Elorrio).

En cuanto al modelo lingüístico, la oferta por centros responde a las pautas generales advertidas en la CAPV. Esto es, una mayor presencia de los modelos A y B que en la educación infantil y primaria (sobre todo en la privada concertada); pero a su vez, una progresiva implantación del modelo D.



477



Centros de educación secundaria de carácter público.

CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO Nº UNIDADES

Modelo ESO BAL FPGM

FPGS

IES ABADIÑO BHI

TRAÑAETXOSTE 10

ABADIÑO 10 B, D 1 0 0 0

IES URRITXE-ZORNOTZA BHI

URRITXE Z/G AMOREBIETA -ETXANO

35 A,B,D 1 1 1 1

IES BERRIZ BHI

ELIZONDO PL. 7 A

BERRIZ 12 D 1 0 0 0

IES DURANGO BHI

FRAY JUAN DE ZUMARRAGA 23

DURANGO 16 A, B, D 1 0 0 0

IES FRAY JUAN DE ZUMARRAGA BHI

FRAY JUAN DE ZUMARRAGA Z/G

DURANGO 26 A, B,D 1 1 1 1

IES ELORRIO BHI

SAN ROKE 12-2 ELORRIO 13 D 1 0 0 0

IEFPS IURRETA GLHBI

OLABURU 19 IURRETA 20 A, D 0 1 1 1

IES JUAN OROBIOGOITIA BHI

OLABURU 3 IURRETA 18 D 1 0 0 0

ESO = EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA BAL = BACHILLERATO LOGSE (LOGSE) FPGM = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO MEDIO (LOGSE) FPGS = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO SUPERIOR (LOGSE) Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco.



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479



Centros de educación secundaria de carácter privado CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO Nº

UNIDADES

Modelo ESO BAL FPGM FPGS

CPEIPS ANDRA MARI IKASTOLA HLBHIP

LARRA AMOREBIETA-ETXANO

5 D 1 0 0 0

CPEIPS EL CARMELO HLBHIP

KALBARIO 4 AMOREBIETA-ETXANO

12 D (*) 1 1 0 0

CPEIPS KARMENGO AMA HLBHIP

SABINO ARANA 24

AMOREBIETA-ETXANO

16 B, D 1 0 0 0

CPEIPS LAUAXETA IKASTOLA HLBHIP

SAN MIGUEL DE DUDEA (EUBA)

AMOREBIETA-ETXANO

22 D 1 0 0 0

CPES ORUE ESKOLA BHIP

SAN MIGUEL DUDEA Z/G

AMOREBIETA-ETXANO

D 1

CPEIPS KURUTZIAGA IKASTOLA HLBHIP

GALTZARETA 13 DURANGO 11 D 1 0 0 0

CPEIPS SAGRADO CORAZON HLBHIP

BRUNO MAURICIO ZABALA 6

DURANGO 12 B 1 0 0 0

CPEIPS SAN ANTONIO-STA. RITA HLBHIP

BALBINO GARITAONAINDIA 3

DURANGO 9 B,D 1 0 0 0

CPEIPS SAN JOSE-JESUITAK HLBHIP

KURUTZIAGA 1 DURANGO 22 B, D 1 0 0 0

CPES IBAIZABAL KOOP. E. IKASTOLA BHIP

INTXAURRONDO 54

DURANGO 2 D 0 1 0 0

CPES SAN JOSE-MARISTAK BHIP

FRAY JUAN ANTONIO ABASOLO 6

DURANGO 25 B, D 0 1 1 1

CPEIPS ELORRIOKO TXINTXIRRI IKASTOLA HLBHIP

SAN PIO X-3 ELORRIO 5 D 1 0 0 0

CPEPS NTRA. SRA. DE LOURDES LBHIP

LOURDES 8 ELORRIO 4 D 1 0 0 0

(*) ESO modelos B y D / BAL modelos A y B ESO = EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA BAL = BACHILLERATO LOGSE (LOGSE) FPGM = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO MEDIO (LOGSE) FPGS = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO SUPERIOR (LOGSE) Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco.



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A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este propio documento sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la



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intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional educativo, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Debe intentar mantenerse la red de centros públicos de educación

infantil y primaria. A pesar de que su capacidad está muy por encima de la demanda, y de que la evolución previsible acentuará esta situación, su función dotacional para un segmento de población muy sensible debe informar positivamente esta propuesta. En este sentido cabe recordar que las DOT-CAPV establecen la escala local como la más adecuada para la prestación de este servicio; evidentemente, ello es difícilmente defendible con la estructura de asentamientos de una parte significativa del AFD, con municipios de reducido tamaño demográfico y una estructura por edades con tendencia al envejecimiento. La actual red ya supone la existencia de cierta concentración supralocal, con algunos municipios sin centro, dinámica que previsiblemente continuará en los próximos años.

2. Fomentar las enseñanzas de régimen especial (idiomas, artes

plásticas, educación de adultos, …), reutilizando el equipamiento existente. La viabilidad de buena parte de los centros de educación infantil y primaria, sobre todo pero no únicamente en las zonas con menor densidad de población, puede venir de la mano de su uso compartido con otras enseñanzas de régimen especial.

3. Ampliar la oferta pública de educación infantil a la franja de 0-3 años,

reutilizando y rentabilizando las instalaciones existentes, actualmente subutilizadas. A pesar de no constituir una franja de educación obligatoria, la demanda social de plazas para este grupo de edades va en aumento. De acuerdo a la LOGSE, la atención a esta población no se debe seguir considerando una prestación asistencial sino docente.

4. En lo que respecta a la enseñanza secundaria, deben consolidarse las

dos zonas de secundaria actualmente existentes (Amorebieta-Etxano y Durango). En cada una de las dos zonas de secundaria debe garantizarse una oferta pública de Enseñanza Secundaria completa, obligatoria y postobligatoria, con un mínimo de opcionalidad (al menos dos



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modalidades de Bachillerato y ciclos formativos de un mínimo de dos familias profesionales y dos modelos lingüísticos).

5. Las dotaciones deportivas y culturales existentes deben integrarse funcionalmente con los centros docentes. La cabecera comarcal (Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza), junto con Berriz y las cabeceras subcomarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) deben constituirse en focos estructuradores del AFD planteando una oferta dotacional integrada (educativo-deportivo-cultural). La integración de esta oferta debe favorecer la rentabilización de las instalaciones deportivas y culturales básicas (bibliotecas) en horarios y días de menor utilización (entre semana, en horario de mañana y primeras horas de la tarde), al tiempo que mejoran los recursos disponibles de los centros docentes.

11.2.4.2. Equipamiento sanitario Las DOT-CAPV señalan, entre sus planteamientos referidos al equipamiento sanitario, dos premisas básicas sobre las que deben basarse las propuestas emanadas desde la planificación territorial: 1. Las prestaciones servidas por dicho sistema dotacional deben apoyarse

prioritariamente en la reutilización del equipamiento existente. 2. La ordenación territorial (DOT y PTPs) puede asumir tanto la filosofía como

los proyectos procedentes de la planificación sanitaria. Dichos proyectos tendrían el rango de Plan Territorial Sectorial en lo referente a su competencia y al dimensionamiento de los centros que constituyan la Red Sanitaria, siempre que su localización se ajuste a los criterios de Ordenación Territorial determinados en el PTP.

No obstante lo anterior, y valorando la importancia del sistema sanitario en la formulación del Modelo Territorial, las DOT expresan algunos objetivos referidos a la organización territorial de este sistema dotacional:

1. El Área Funcional Territorial debe ser autosuficiente en atención externa.



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2. La escala adecuada para cada uno de los recursos de atención externa es la siguiente: ambulatorio (comarcal), consultorio o centro de salud (municipal), casa de médico (local).

Del análisis y diagnóstico de la organización y de los recursos existentes en el AFD, podemos adelantar que estos planteamientos se ajustan bastante a la realidad del sistema de equipamientos.

En efecto, el dispositivo asistencial integrado en Osakidetza asegura la cobertura asistencial a todos los ciudadanos, cumpliendo con el principio de universalidad: que la administración sea capaz de garantizar un sistema de protección de la salud universal, equitativo y de calidad. Desde el punto de vista territorial, cabe recordar que la CAPV está dividida, de acuerdo con la situación socio-sanitaria, en las tres demarcaciones geográficas -denominadas Áreas de salud- siguientes: Araba, Bizkaia y Gipuzkoa. En cada área se garantiza una adecuada ordenación de la atención primaria y su coordinación con la atención especializada, para lo cual dichas áreas de salud se dividen en Comarcas sanitarias, y estas, a su vez, en Zonas de salud.

El AFD queda incluida en su totalidad en la comarca sanitaria denominada Comarca Interior, que comprende a su vez un total de 17 zonas de salud. Los municipios del Área Funcional se agrupan en tres zonas de salud distintas:

- Zona básica de salud Abadiño-Berriz-Elorrio. Comprende los municipios de

Abadiño, Atxondo, Berriz, Elorrio, Garai y Zaldibar (dentro del Área Funcional) y Otxandio, fuera de la misma.

- Zona básica de salud Amorebieta-Etxano. Integrada únicamente por este

municipio. - Zona básica de salud Durango. Comprende los municipios de Durango,

Iurreta, Izurtza y Mañaria.

En cada una de estas zonas básicas, el centro de salud es la pieza central vertebradora, a la vez que estructura física y funcional destinada a posibilitar el desarrollo de una atención primaria de salud integral, permanente, continuada y coordinada globalmente.



484



En función de ello, los recursos del sistema sanitario en el AFD se estructuran a partir de los tres centros de salud correspondientes a cada una de las zonas básicas de salud, a los que se añade el Ambulatorio de Durango para atención externa especializada.

En dichos Centros de salud los servicios médicos que se prestan son los de medicina general, pediatría, enfermería y matrona. En ocasiones, también incluyen un servicio de orientación familiar, odontología, tocoginecología, atención continuada, salud mental y rehabilitación, que no están presentes en la totalidad de los centros. En el nivel local, la dotación se completa con la red municipal de consultorios médicos, integrados funcionalmente en la gestión de Osakidetza. En ellos se ofrecen los servicios de medicina general y enfermería, en ocasiones también los de pediatría compartiendo los recursos humanos con otros centros.



485





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Red extrahospitalaria pública

CENTRO MUNICIPIO Centro de Salud Matiena

Abadiño

Consultorio Zelaieta

Abadiño

Centro de Salud Amorebieta

Amorebieta-Etxano

Consultorio Atxondo

Atxondo

Consultorio Berriz

Berriz

Ambulatorio Durango

Durango

Centro de Salud Landako

Durango

Consultorio Elorrio

Elorrio

Consultorio Garai

Garai

Consultorio Iurreta

Iurreta

Consultorio Izurtza

Izurtza

Consultorio Mañaria

Mañaria

Consultorio Zaldibar Zaldibar

Fuente: Osakidetza/Servicio Vasco de Salud: Estructura

Comarca Interior, Amorebieta, (02-11-2006)

La atención hospitalaria para el conjunto del Área Funcional se dispensa desde el Hospital de Galdakao, situado fuera el Área Funcional, que da servicio a la Comarca Interior.



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A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este propio documento sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional sanitario, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio:

1. Adecuación de la actual organización territorial del sistema sanitario en

el AFD al Modelo Territorial planteado desde el PTP. Las subcabeceras comarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) deberían ser cada una de ellas sede de un Centro de Salud; la cabecera comarcal, Durango, concentraría Centro de Salud y Ambulatorio. Esta organización, que parte del respeto a la planificación territorial sanitaria, supone elevar la categoría del Consultorio de Elorrio a la categoría de Centro de Salud (compartiendo las funciones de organización con el Centro de Salud Matiena en Abadiño). Esta organización, además de adecuarse a las necesidades socio-sanitarias, potencia el Modelo Territorial defendido desde el PTP.

2. La posibilidad de organizar la atención primaria desde las zonas de

salud debe ser un elemento que propicie la potenciación de fórmulas de prestación de los servicios sanitarios capaces de acercar realmente las asistencias más frecuentes a los ciudadanos. Esta oportunidad debe permitir superar la disfuncionalidad que surge de la aplicación de un modelo de organización territorial jerarquizado y rígidamente establecido en sus delimitaciones físicas sobre una realidad espacial y de poblamiento poco adaptadas a dicho modelo.

3. Debe mantenerse el sobreesfuerzo presupuestario realizado en los

últimos años para hacer frente a un nuevo escenario de costes crecientes, motivado por el proceso de envejecimiento de la población, la demanda creciente d e servicios, el aumento del gasto sanitario y las nuevas tecnologías emergentes.



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11.2.4.3. Equipamiento de servicios sociales Las DOT-CAPV no plantean unas opciones estratégicas explícitas con respecto al equipamiento de servicios sociales, a diferencia de lo que ocurre con los subsectores dotacionales públicos más consolidados (especialmente sanitario y educativo, pero también deportivo y cultural) sobre los que formula criterios de actuación territoriales y sectoriales muy claros. A diferencia de éstos, el proceso de normalización del sistema de servicios sociales es un hecho reciente, lo que puede explicar esta ausencia de referencias concretas.

Esta falta de referencias explícitas obliga a generalizar algunos de los planteamientos formulados desde las DOT-CAPV para el resto de equipamientos y a formular criterios y pautas de actuación propias definidas por el propio PTP. Todo ello se concreta en los siguientes puntos:

1. Las propuestas referentes al equipamiento de bienestar social deben partir

de la consideración de la realidad sociodemográfica del AFD: carácter estacionario de la población en la mayor parte del territorio, con leves crecimientos en los núcleos urbanos principales; tendencia al envejecimiento y debilidad demográfica de la red de asentamientos fuera del Corredor del Ibaizabal.

2 El Área Funcional debe ser autosuficiente en la prestación de servicios

sociales, tanto básico como especializados. 3 La escala local, más adecuada para la correcta prestación de servicios,

deberá ser complementada por las escalas comarcal y subcomarcal en orden a la debilidad demográfica antes mencionada.

4. La escala local, más adecuada para la correcta prestación de servicios,

deberá ser complementada por las escalas comarcal y subcomarcal en orden a la debilidad demográfica antes mencionada.

5. La oferta de servicios sociales debe plantearse en relación y con carácter

complementario con respecto a la atención sanitaria.



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El futuro desarrollo del sistema de servicios sociales en el AFD, de acuerdo a la actual Ley 5/1996, debe realizarse en función de ciertas consideraciones particulares motivadas por las especiales características de la realidad del AFD. Esta ley define a los servicios sociales como un sistema de protección, asumiendo la responsabilidad pública en la cobertura de las graves carencias que afectan a importantes sectores de la población. Por lo tanto, se aplicará de forma prioritaria a la prevención de las causas que producen la marginación social y la desigualdad, así como a la integración de la ciudadanía en su entorno personal, familiar y social.

La organización del sistema de servicios de servicios sociales es una competencia compartida entre los Ayuntamientos y los órganos forales de los territorios históricos, con una intervención importante de la iniciativa privada en la prestación de dichos servicios, a pesar de que la financiación sea mayoritariamente pública.

Debe distinguirse entre servicios sociales de base y especializados. Los servicios sociales de base juegan un papel clave en el sistema de atención social, desde el momento en que a ellos corresponde ser el primer elemento de atención y respuesta por su proximidad a la población. Los servicios sociales de base se plantean en el ámbito municipal, mediante la creación y mantenimiento de una red de oficinas denominadas Unidades Sociales de Base, dependientes de los correspondientes servicios.

En el caso, del Área Funcional de Durango, el servicio está organizado principalmente a través de la Mancomunidad de la Merindad de Durango, que engloba los municipios de Abadiño, Atxondo, Durango, Elorrio, Garai, Iurreta, Izurtza, Mañaria y Zaldibar (incluidos en el área funcional). Los municipios de Amorebieta-Etxano y Berriz no están incluidos en ninguna mancomunidad de servicios sociales.



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Servicios sociales de base ENTIDAD CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE

GESTIÓN Servicio Social de Base de la Mancomunidad de Durango

Unidad Social de Base de Abadiño

Plaza San Trokaz, 1 Abadiño Pública mancomunidad

Servicio Social de la Mancomunidad de Durango

Mancomunidad de la merindad de Durango

Astola, 26 Abadiño Pública mancomunidad

Servicio Social de Base de Amorebieta – Etxano

Unidad Social de Base de Amorebieta-Etxano

Herriko Enparantza s/n

Amorebieta-Etxano

Pública municipal

Servicio Social de Base de la Mancomunidad de Durango

Unidad Social de Base de Atxondo

Plaza Los Fueros, 1 Atxondo Pública mancomunidad

Servicio Social de Base de Berriz

Unidad Social de Base de Berriz

Plaza Olakueta, s/n Berriz Pública municipal

Servicio Social de Base de Berriz

Ayuntamiento de de Berriz

Madre Margarita Maturana

Berriz Pública municipal


Unidad Social de Base de Durango

Bruno M. Zabala, 9 Durango Pública mancomunidad


Unidad Social de Base de Elorrio

Gerninako Arbola Enparantza, s/n

Elorrio Pública mancomunidad


Unidad Social de Base de Garai

Plaza Garai, s/n Garai Pública mancomunidad


Servicio Social de Base de Iurreta

Aita San Miguel Plaza, s/n

Iurreta Pública mancomunidad


Unidad Social de Base de Izurtza

Barrio Elizalde, s/n Izurtza Pública mancomunidad


Unidad Social de Base de Mañaria

Ebaristo Bustinza "Kirikiño", z/g s/n b

Mañaria Pública mancomunidad


Unidad Social de Base de Zaldibar

Plaza Diputación, 1 Zaldibar Pública mancomunidad

Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza Saila-Departamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 2007



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Los servicios sociales dirigidos a la tercera edad constituyen, sin duda, el sector más desarrollado y de mayor tradición en este tipo de equipamientos. Nos encontramos, en efecto, ante una red asistencial densa, diversificada, con una presencia notable del asociacionismo y una participación pública igualmente bien desarrollada, capaz de proponer una oferta amplia y de calidad hacia las personas mayores. Podemos distinguir los siguientes tipos de centros:

- Las asociaciones de jubilados. Encontramos centros de este tipo en casi

todos los municipios del AFD, que además de su labor animadora y de apoyo a la integración, juegan un claro papel de lugares de convivencia, completando y complementando la red de hogares y clubes de ancianos, establecimientos abiertos donde se presta a los usuarios servicios sociales y asistenciales, promocionando la participación e integración social. Se dirigen a personas válidas para la realización de las actividades diarias y en ellos se les ofrece toda una serie actividades de ocio y tiempo libre y algún tipo de servicio (cafetería, peluquería, ...).

Ya sea mediante la oferta pública municipal o privada, todos los municipios disponen de, al menos, uno de estos centros. No existe ningún Centro de tercera edad del IFAS.

- Los centros residenciales se plantean para responder a las necesidades de

personas mayores que por circunstancias socio-familiares no pueden ser subsanadas en su propio domicilio. En este sentido, a los residentes se les presta una asistencia integral y continuada, en función de su autonomía, en la realización de las actividades de la vida diaria: control y prevención de la salud; cobertura de necesidades básicas, físicas y mentales; actividades ocupacionales; ocio y tiempo libre, etc. Se pueden distinguir tres categorías:

a) Apartamentos tutelados: conjunto de viviendas autónomas,

unipersonales y/o de pareja, que cuentan con servicios colectivos, de uso facultativo, y que dan alojamiento a personas mayores con una situación psíco-fisica y social que no precisa de recursos de mayor intensidad.



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b) Vivienda comunitaria: Unidad convivencial con un máximo de 14 plazas, destinada a personas mayores que posean un cierto nivel de autovalimiento, y con un estilo de vida similar al del ambiente familiar.

c) Residencia: Centro de convivencia con capacidad superior a 14 plazas,

destinado a servir de vivienda permanente y común, en el que se presta una atención integral y continua a las personas mayores. Estará dotada necesariamente de los medios materiales suficientes para la atención de discapacidades de alto grado. Sin considerar los apartamentos tutelados, en el Área Funcional se cuenta con: - 8 residencias, dos de ellas públicas, una en Durango y otra en

Elorrio, gestionadas por el IFAS. Contabilizan un total de 401 plazas siendo 177 públicas

- 2 viviendas comunitarias en Amorebieta-Etxano ambas de gestión

privada, 24 plazas en total.

Servicios dirigidos a la tercera edad NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE

GESTIÓN Nº DE SOCIOS

ASOCIACIONES, HOGARES Y CLUBES

Asociacion Nagusien Egoitza de Zelaieta

Solozabal, 7 Abadiño Privada sin fin de lucro

227

Asociacion de Jubilados de San Prudencio - Matiena

Trañabarren, 13 Abadiño Privada sin fin de lucro

400

Asociacion de La Tercera Edad Zornotza

Plaza Zelaieta, S/N Amorebieta - Etxano

Privada sin fin de lucro

1500

Club de jubilados de Amorebieta Nafarroa s/n bajo Amorebieta Etxano

Publica municipal

200



493



Hogar del Jubilado de Atxondo

Ziarreta, 4 Atxondo Privada sin fin de lucro

50

Asociacion de Jubilados Gure Izerdia

Cengotitabengoa, 6 Berriz Privada sin fin de lucro

250

Asociacion de La Tercera Edad 'Kurutziaga' de Durango

Kanpatorrosteta, 11 Durango Privada sin fin de lucro

-

Asociacion Izar Gaztea de Tercera Edad

Astarloa, 1 Durango Privada sin fin de lucro

110

Hogar de Jubilados De Elorrio

A. Kapelastegui, 9 Elorrio Publica municipal

-

Asociacion de Jubilados San Miguel de Garai

San Miguel, S/N Garai Privada sin fin de lucro

51

Hogar de Jubilados de Iurreta

Bixente Kapanaga, 9 Iurreta Pública 300

Club de la Tercera Edad de Izurza 'Erdoitza'

Plaza Fermin Uncilla Arroita, S/N

Izurtza Privada sin fin de lucro

31

Club de la Tercera Edad 'Ursula Donea'

3 Plaza del Ayuntamiento, 2

Mañaria Privada sin fin de lucro

100

Hogar del Jubilados 'Nagusien Etxea'

Olazar, 3 Zaldibar Publica municipal

150

RESIDENCIAS Residencia Orue San Miguel Dudea s/n Amorebieta -

Etxano Privada sin fin de lucro

129

Residencia Pinudi Karmen, 26 Amorebieta - Etxano


20

Residencia Gure Etxea 2 Bº Dudea 25bis Amorebieta - Etxano


15

Residencia José Miguel Barandiarán, 1

José Miguel de Barandiaran 1

Durango Pública 113

Residencia Andra Mari Pedro Pablo Artaloa 1 Durango Privada 25 Residencia Astarloa Pedro Pablo Artaloa 1 Durango Privada 17 Residencia Tabira S.L. Intxaurrondo, 27 Durango Privada 18 Elorrioko Egoitza – Residencia de Elorrio

Hospital Kalea, 2 Elorrio Publica foral 64



494



VIVIENDAS COMUNITARIAS Vivienda comunitaria Santa Ana

Andrandi, 10 Amorebieta-Etxano

Privada 10

Vivienda comunitaria Gure Etxea

Bº Dudea, 9 Amorebieta – Etxano


14 14

APARTAMENTOS TUTELADOS Apartamentos Tutelados Orue

Bº San Miguel Dudea Amorebieta - Etxano

Privada 50

Fuente: BIZKAIKO FORU ALDUNDIA-DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA. Gizartekintza Saila-Departamento de Acción Social (2000): Centros residenciales para las personas mayores en Bizkaia. Residencias y Viviendas comunitarias (Actualizado a Abril de 2007).



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496



Para la atención de discapacitados, los centros existentes en el AFD son los siguientes:

- Asociaciones. Gestionadas por entidades privadas sin ánimo de lucro cuya

principal finalidad es favorecer la integración de los disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales. 3 centros: uno en Amorebieta-Etxano y dos en Durango.

- Centros de día. Para minusválidos psíquicos, en los que se favorece su

desarrollo integral sin perder el contacto con su entorno familiar y social. Gestionadas por entidades privadas y también públicas. Dos únicos centros, en Abadiño y Amorebieta-Etxano.

- Residencias. Para atención integral y asistencial de disminuidos psíquicos;

pueden ser tanto públicas (como la Residencia Zumelegi, de Elorrio, gestionada por el IFAS) como de entidades privadas benéficas (Residencia Atxarte, gestionada por Gorabide en Abadiño).

- Centros ocupacionales. En este sentido debe destacarse la labor de la

entidad privada no lucrativa Gorabide, en sus talleres Lantegi Batuak, dirigidos a disminuidos psíquicos en directa relación con su residencia de Abadiño. Existe otro centro, en Durango, que atiende a personas de este municipio y de Iurreta.



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Servicios dirigidos a las personas con minusvalías NOMBRE DEL CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE

GESTIÓN ASOCIACIONES Asociacion para la Integracion de disminuidos Físicos y Psíquicos–AIDFP

Parque Zelaieta, S/N Amorebieta-Etxano


Asociacion de Sordos del Duranguesado Pedro Pablo Astarloa, 1 Durango Privada sin fin de lucro

AFNE GEU BE Bernardo Gabiola s/n Durango Privada sin fin de lucro

CENTROS DE DIA-CENTROS OCUPACIONALES-CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO Centro de Dia Atxarte Barrio Astola, 66 Abadiño Privada sin fin

de lucro Centro Especial de Empleo Txibila

Barrio Murueta, 7 Abadiño Privada sin fin de lucro

Centro de Atencion Ocupacional de Adultos con Discapacidad Psiquica

Bruno Mauricio Zabala, 19

Durango Publica municipal

Centro Especial de Empleo y CO Lantegui-Batuak

Pol Industrial Biarritz,41 Amorebieta-Etxano

Privada

Fundación Síndrome de Down del Pais Vasco - Amorebieta

Nafarroa S/N Amorebieta-Etxano

Privada

Centro de Dia Nafarroa Nafarroa S/N Amorebieta-Etxano

Privada

RESIDENCIAS Residencia Atxarte Barrio Astola, 66 Abadiño Privada sin fin

de lucro Residencia Zumelegi Valentin Berriotxoa, 26 Elorrio Publica foral

Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza Artamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997.



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Los centros de atención especial se dirigen a la atención de situaciones de urgencia social, especialmente la atención de drogodependencias. En este sentido la Mancomunidad de Servicios Sociales de la Merindad de Durango posee un centro en esta última localidad que da servicio a la práctica totalidad del área funcional. Servicios de atención especial NOMBRE DEL CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE

GESTIÓN CENTROS DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENCIAS

Centro de Prevención de Drogodependencias de la Mancomunidad de la Merindad de Durango

Bruno Maria Zabala, 9

Durango Publica (Mancomunidad)

Andikona Elkartea Kanpatorrosteta, 9 Durango Privada sin fin de lucro

ASOCIACIONES Asociacion para la Insercion Social 'Zabaltzen'

Murueta Torre, 8 Durango Privada sin fin de lucro

CENTROS TERAPÉUTICOS Rehabilitación de Marginados Zeletabe Zeletabe, 15 Abadiño Privada sin fin de

lucro Junta de Ayuda a Enfermos de Durango Kalebarria, 42 Durango Privada sin fin de

lucro OTROS CENTROS Taller de Amorebieta (Formación Ocupacional)

Ogena, 10 Amorebieta-Etxano


Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza Saila-Departamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 2007/Directorio de Servicios Sociales 2007.



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Por último, en el AFD, únicamente el Ayuntamiento de su principal ciudad posee un centro municipal dedicado expresamente a la atención de la mujer. El resto de centros son asociaciones dedicadas al asesoramiento de la mujer, en el que destaca el número de asociaciones de mujeres viudas, ubicadas en los municipios de Amorebieta-Etxano, Berriz, Elorrio y la propia Durango. Es una muestra del alto nivel de asociacionismo de la sociedad civil vasca.

La atención de necesidades urgentes derivadas de situaciones de abandonos, malos tratos, etc., se realiza a través de la red de centros públicos y privados ubicada fuera del área funcional. Servicios de atención a la mujer NOMBRE DEL CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TIPO DE

GESTIÓN Asociación Cultural de la Mujer de Amorebieta 'Udalen'

Sabino Arana Elizalde, 2 Amorebieta – Etxano


Zornotzako Emakume Alargunen Elkartea

Sabino Arana, 28 Amorebieta - Etxano


Asociación de Mujeres Viudas de Berriz

Urzabal, 9 Berriz Privada sin fin de lucro

Asociación de Mujeres Viudas de Durango

Kanpatorrosteta, 9 (Casa Social)

Durango Privada sin fin de lucro

Servicios especializados contra la violencia

Bruno Mauricio Zabala, 9

Durango Publica Municipal

Servicio de la Mujer

Kurutziaga, 13 Durango Publica Municipal

Asociación de Mujeres Viudas de Elorrio

Azpikoerrota Elorrio Privada sin fin de lucro

Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza Saial-Departamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997.



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A partir de los criterios y pautas de actuación definidos en este documento, tanto referidos al subsector de servicios sociales como a la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir este sistema dotacional, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio:

1. Debe intentar consolidarse la actual organización supralocal de

los servicios sociales, procurando integrar en la Mancomunidad de la Merindad de Durango a los municipios no incluidos en las mismas (Amorebieta-Etxano y Berriz). Sin embargo, esta organización supralocal de los servicios sociales no debe impedir una atención descentralizada, de nivel local.

2. Debe procurar mantenerse y reforzar la actual red de

asociaciones, clubes de tercera edad, hogares. La necesaria cercanía de este tipo de equipamientos a la población hace imprescindible su prestación a escala local.

3. Se debe progresar en la formación de una red de residencias de

mayores de carácter público, aumentando las plazas actualmente existentes. Se ubicarán preferentemente en la cabecera y en cada una de las subcabeceras comarcales que no disponen de este tipo de equipamiento (Amorebieta-Etxano). La actual oferta de plazas, públicas y privadas, no cubre suficientemente la demanda previsible; además, el carácter privado de la mayor parte de la oferta no garantiza el acceso a las mismas de una parte importante de la población.

4. Se debe procurar ampliar y completar la red de centros

específicos para segmentos concretos de población (discapacitados, centros de atención especial, mujeres). La cabecera y subcabeceras comarcales deben ser la base de cada uno de estos centros, procurando plantear una oferta completa y complementaria repartida entre Durango, Amorebieta-Etxano y Elorrio.



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5. Debe reforzarse el importante papel del asociacionismo en la sociedad civil que supone una clara fortaleza del sistema, dotándole además de una vinculación con lo local altamente valorable.

11.2.4.4. Equipamiento deportivo y cultural Las DOT-CAPV señalan, entre sus planteamientos referidos al equipamiento deportivo y cultural, dos premisas básicas sobre las que deben basarse las propuestas emanadas desde la planificación territorial:

1. La inversión en equipamiento cultural, deportivo (y en general en todo lo que

supone aumentar la oferta dotacional dirigida al ocio y la recreación) posee un carácter estratégico en el cambio del Modelo Territorial.

2. El equipamiento cultural (y aquí cabría añadir, también el deportivo) deben

coordinarse con la organización territorial de los centros educativos, sobre todo en el ámbito local y comarcal.

3. Ambos tipos de dotaciones deben constituir un referente para la actividad

turística.

En función de lo anterior, este sistema dotacional debe organizarse a partir de dos premisas fundamentales:

1. El Área Funcional Territorial debe ser autosuficiente en los

equipamientos deportivos y culturales destinados al consumo interno de los ciudadanos, mediante una correcta oferta local y comarcal.

2. Así mismo, las estrategias de apertura al exterior en el AFD deben

apoyarse, entre otros elementos, en la formación y valoración de una oferta cultural y deportiva singular, con una capacidad de atracción nacional.



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Del análisis y diagnóstico de la organización y de los recursos deportivos y culturales existentes en el AFD, se puede adelantar que existe una base suficiente para abordar dichos planteamientos, siendo necesarias únicamente algunas acciones complementarias, tanto de dotación física de equipamientos como, sobre todo, de organización territorial de los mismos.

En cuanto a los recursos culturales dirigidos a la población local deben distinguirse entre los que, por su nivel de instalaciones y de programación de actividades, deben plantearse a una escala necesariamente supralocal de los que tienen en el municipio su escala más adecuada. Entre los equipamientos de escala comarcal o subcomarcal vamos a considerar dos tipos de instalaciones: las casas de cultura y los euskaltegis. En los municipios de mayor importancia demográfica del Área Funcional (todos los que se hallan por encima de los 5.000 habitantes) encontramos espacios culturales suficientemente dotados para propiciar una correcta labor de acción cultural en sus entornos de influencia. Se trata de espacios de usos múltiples, en los que se fomenta la convivencia a partir de la realización de diversas actividades: salas de exposiciones, bibliotecas, talleres, centros de formación, salas de proyección, actividades teatrales, etc. Casas de Cultura. NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO Abadiñoko Kultur Etxea Plaza Txanporta,

S/N Abadiño

Iurretako Kultur Etxea Bidebarrieta 4 Iurreta Zornotza Udal Kultur Etxea Zelaieta Parque,

S/N Amorebieta-Etxano

En construcción Zaldibar

Arriola Kultur Aretoa Elizburu, 3 Elorrio

Fuente: www.euskadi.net/kultura, www.guiabizkaia.com



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La promoción del uso y normalización del euskera a través de la euskaldunización y alfabetización de adultos cuenta con una red de centros presente en la mayor parte de los municipios, ya sea a través de centros municipales (Amorebieta-Etxano, Durango), o de entidades privadas que cuenta con centros homologados (Abadiño, Elorrio, Iurreta, Zaldibar).

EUSKALTEGIS NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO TIPO Nº

ALUMNOS Abarrak Aek Matienako Udal Lokalak Abadiño Homologada 313* Abarrak Aek Amorebieta-

Etxano Homologada 313*

Amorebieta-Etxanoko U.E. San pedro Kalea, 5 Amorebieta-Etxano

Pública 199

Zornotzako Barnetegia Larrea Auzoa, Z/G. Amorebieta-Etxano

Homologada 944

Abarrak aek euskaltegia Pinondo, 3-2 A Durango Homologada 313* Durangoko U.E.

Astarloa, 1-3 Durango Pública 274

Elorrioko Abizari Aek

San Juan, 21 Elorrio Homologada 180

Abarrak Aek

Iurreta Homologada 313*

Abarrak Aek Zaldibar Homologada 313*

* Nº Total de alumnos del centro en sus distintos locales Fuentes: www.ikasbil.net, www.aeknet.net

En cuanto a los recurso de escala local, las bibliotecas municipales son el equipamiento de referencia, conformando una red completa, presente en casi todos los municipios del área. Además de su propia finalidad de fomento y difusión de las actividades relacionadas con el manejo de información impresa, son lugares de relación y animación socio-cultural. En ocasiones ocupan edificios que comparten con otras finalidades de uso cultural.



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Bibliotecas y Centros de Documentación. NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO B.M. Monseñor Vizcarra

San Trokaz Plaza, s/n Abadiño

Centro de Documentación Amigos de la Merindad de Durango

Casa Auditorio de Artola Abadiño

Udal mediateka Zelatabe, 10 Abadiño Errotako Kultur Etxea Laubideta, 22 Abadiño B.M. Amorebieta-Etxano

Zelaieta Parkea, s/n Amorebieta-Etxano

B.M. de Atxondo

Foru Plaza,1 Atxondo

B.M. de Berriz

Arkaraz,2 Berriz

B.M. de Durango

Kurutziaga,13 Durango

B.M. San Valentín de Berrio Otxoa

Berrio Otxoa,13 Elorrio

B.M. de Iurreta Bidebarrieta, 4 Iurreta B.M. de Izurtza

Eleizalde,20 Izurtza

Kirikiño Kultur Aretoa

Kirikiño,12 Mañaria

B.M. de Zaldibar Autonomía, s/n Zaldibar

Fuente: www.kultura.ejgv.euskadi.net



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En cuanto a la oferta de carácter singular, Durango es el único núcleo al que podemos asignar una oferta cultural de carácter único y singular, con un ámbito de influencia que desborda los límites locales e, incluso, del Área Funcional. Podríamos clasificarlo en un segundo rango en la jerarquía de ciudades vizcaínas de acuerdo a su interés cultural. Posee un interesante casco histórico, con gran cantidad de edificios y construcciones de interés, tanto religioso (Santa María de Uribarri, Parroquia de Santa Ana, Iglesia de San Pedro de Tavira) como civil (Ayuntamiento, Palacio de los Zabala, Palacio de Etxezarreta, Palacio Olalde), además del Museo de Arte e Historia de Durango. En el resto del Área Funcional únicamente Elorrio tiene un verdadero casco histórico, declarado de interés monumental, igual que en el caso del de Durango.

Pasando a los equipamientos deportivos, las instalaciones del AFD poseen un carácter mayoritariamente dotacional, dirigidas en su práctica totalidad hacia el conjunto de la población de la zona. En este sentido, cabe comentar que la práctica del deporte espectáculo queda relegada al frontón de Durango. Algunas instalaciones, igualmente, poseen el nivel técnico necesario para asimilarlas a una práctica de alta competición deportiva (es el caso del velódromo comarcal de Berriz, por ejemplo). Pero lo que verdaderamente conforma el grueso de la oferta deportiva del AFD son las instalaciones en las que la práctica deportiva posee un carácter primordialmente recreativo, asimilable al de otras prácticas socio-culturales; o, en el caso de las instalaciones escolares, que forman parte del programa educativo de los centros.

En orden a clasificar los recursos existentes, podemos dividir las instalaciones en varios grandes grupos:

a) Centros polideportivos. Se trata de complejos plurifuncionales, en los que

es posible la práctica de distintas modalidades deportivas simultáneamente, y que poseen servicios complementarios (cafetería, aparcamientos). La gestión, por lo general municipal, de estos centros organiza su funcionamiento para un mejor aprovechamiento de las instalaciones mediante cursos y otras actividades. En ocasiones también encontramos instalaciones de este tipo en manos de sociedades privadas. Su vocación es la de convertirse en equipamientos de rango e influencia comarcal, más allá de su ámbito de gestión municipal.



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b) Instalaciones cubiertas. Gimnasios, salas polideportivas, frontones, etc.

Habitualmente constituyen espacios de uso único, pues aunque estén preparados para una cierta variedad de actividades, por lo general no es posible su práctica simultánea. Los frontones se hallan presentes en la práctica totalidad de los municipios; no así las pistas polideportivas o las salas cubiertas, localizadas de manera mayoritaria en los centros educativos situados en los municipios de mayor entidad poblacional.

c) Instalaciones descubiertas. En su mayor parte campos de fútbol, aunque

no falten pistas polideportivas o frontones de carácter bastante elemental. La titularidad municipal de estos espacios es mayoritaria.

d) Deportes tradicionales vascos. Tanto los denominados deportes de salón

(pelota vasca, bolos) como los de mayor reminiscencia rural, poseen un crecido número de instalaciones, de muy distinto grado de sofisticación. El binomio frontón-probadero es la combinación más usual entre las dotaciones deportivas de la mayor parte de los núcleos de población.



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Centros polideportivos e instalaciones singulares de ámbito supramunicipal NOMBRE DOMICILIO MUNICIPIO TIPO GESTIÓN INSTALACIONES Sociedad polideportiva Abadiano

Bº Arrankarru Abadiño Privada Frontón cubierto Piscinas Pista polideportiva

Polideportivo Larrea Bº Larrea, s/n Amorebieta-Etxano

Ayuntamiento Piscinas Salas cubiertas Pista atletismo Campo fútbol

Instalaciones municipales Bº Gane Amorebieta-Etxano

Ayuntamiento Frontón Pista polideportiva Pistas tenis Piscinas

Piscinas Municipales Barrio Apatamonasterio, 19

Atxondo Ayuntamiento Piscinas

Polideportivo Learreta-Markina

Learreta Berriz Ayuntamiento Salas cubiertas Frontón

Instalaciones municipales Berriz-Buru Berriz Ayuntamiento Pista polideportiva Pista atletismo

Velódromo comarcal del Duranguesado

Berriz-Buru Berriz Club, Asociación deportiva

Velódromo

Campo Futbol Berriz-Buro Berriz-Buru Berriz Federación Deportiva

Campo de Futbol

Polideportivo Tabira Bº Tabira, s/n Durango Ayuntamiento Piscinas climatizadas y exteriores Cancha polideportiva

Zona deportiva Landako Bº Landako Durango Ayuntamiento Polideportivo Campo rugby Fúbol 7 Bidegorri

Frontón Jai-Alai Pza. Ezkurdi, 6

Durango Ayuntamiento Fróntón cubierto (todas las herramientas)

Polideportivo municipal Nizeto Urkizu, s/n

Elorrio Ayuntamiento Piscinas Frontón Squash Pista polideportiva Sala cubierta

Fuente: CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES: II Censo Nacional de Instalaciones Deportivas 1997 (actualizado al 20/04/2007). http://www.csd.mec.es/infraestr/CensoCSD/home.asp; www.bizkaia.net.



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A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este documento sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional deportivo y cultural, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Debe favorecerse la formación de una oferta cultural y deportiva de

carácter público y rango comarcal/subcomarcal en cada una de las cabecera/subcabeceras definidas (Durango, Amorebieta-Etxano y Elorrio). Dicha oferta debe estar básicamente conformada por los siguientes equipamientos: casa de cultura, euskaltegi y centro polideportivo. Aunque la escala local sea la más adecuada para este tipo de equipamientos, ello es difícilmente defendible con la estructura de asentamientos del AFD, con municipios de reducido tamaño demográfico.

2. En relación con la línea de acción anterior, se debe procurar establecer

un funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que por su nivel de sofistificación y la necesidad de una organización que respalde su gestión quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios del AFD.

3. El desarrollo de las líneas de acción anteriores se concreta en las

siguientes necesidades: a. Euskaltegi público en Elorrio. El que existe en la actualidad es privado. b. Casa de Cultura en Durango

4. Debe completarse la red básica municipal de bibliotecas, mediante la construcción de este tipo de equipamiento en Garai.

5. Las dotaciones deportivas y culturales existentes deben integrarse

funcionalmente con los centros docentes. La cabecera comarcal (Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza), junto con Berriz y las cabeceras subcomarcales deben constituirse en focos estructuradores del AFD planteando una oferta dotacional integrada (educativo-deportivo-cultural). La integración de esta oferta debe favorecer la rentabilización de las instalaciones deportivas y culturales básicas (bibliotecas) en horarios y



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días de menor utilización (entre semana, en horario de mañana y primeras horas de la tarde), al tiempo que mejoran los recursos disponibles de los centros docentes.

6. Se debe potenciar la imagen de la comarca a través de la oferta cultural y deportiva singular. Durango debe constituirse, en este sentido, en la verdadera y única capital comarcal del AFD, apoyándose en la oferta cultural singular que posee.



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11.2.4.5. Equipamientos supramunicipales y comarcales Además de dar servicio a las necesidades a través de una correcta estructuración de la oferta dotacional, el PTP propone determinados equipamientos singulares de carácter supramunicipal, incluso en algunos casos supracomarcal. Estas propuestas aparecen reflejadas en este apartado por su carácter básico de equipamientos, con independencia de que su incidencia sobre otros ámbitos ordenados por el presente PTP, como es el caso del medio natural o de los suelos para Actividad Económica, obligue a recogerlos de nuevo en esos ámbitos de ordenación territorial. Por otro lado, como equipamientos supramunicipales existentes, se señalan en el plano 7.2 Iniciativas territoriales para la calidad urbana. Equipamientos, el Mercado de Durango y el Centro de Interpretación del Parque de Urkiola. Dentro de las actuaciones que se proponen, se encuentran los siguientes: Parque Científico y Campo de Formación Se estima procedente la inclusión del equipamiento a nivel de Área Funcional de Campo de Formación y Parque Científico asociado a las Energías Renovables y a una Red de control Ambiental. Aunque su localización puede ser independiente, este PTP propone un planteamiento conjunto en terrenos del municipio de Abadiño contiguos a Durango de modo que se permitiría beneficiarse de las sinergias derivadas de la Formación y la Investigación, facilitando la relación Formación –Empresa. Polo de Energías Renovables y Red de Control Ambiental El carácter investigador de ambos hace que se entiendan formando parte del Campo de Formación y Parque Científico. Por otro lado, su ubicación en un entorno industrial ofrece una ventaja competitiva a las empresas de la comarca, permitiendo transferir el conocimiento al resto de la CAPV, gracias a su localización geográfica estratégica.



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Se potenciará la diversificación sectorial de la comarca, actualmente muy orientada a la automoción Sistema Fluvial Paisajístico El PTP plantea una propuesta de Sistema Fluvial paisajístico que contribuya a recuperar el entorno de los cursos fluviales como elemento de acceso al paisaje sin perder de vista la protección del mismo por su valor ecológico y ambiental. Dicha propuesta se concreta en el curso medio de los ríos Ibaizabal, Zumelegui, Zaldúa y Mañaria que destacan por su trazado meandriforme y por la conservación de unas riberas que han sufrido una notable reducción superficial y que se encuentran en la actualidad desconectas y, en algunos casos, degradadas, pero que mantienen un notable valor ecológico, paisajístico y bioclimático. El Sistema Fluvial Paisajístico está integrado por el río y sus márgenes, las campiñas periurbanas de interés ambiental y por un recorrido fluvial paisajístico que une estas campiñas.



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11.3 Ordenación del Patrimonio Cultural Ya las DOT indican la importancia de la necesidad de conservar el patrimonio cultural como elemento caracterizador de la identidad de los pueblos, señalando entre sus objetivos el de proteger y defender el Patrimonio Cultural Vasco. A tal efecto, la Ley 7/1990, de 3 de Julio, del Patrimonio Cultural Vasco, establece los bienes del Patrimonio a proteger así como los niveles de protección de cada uno. Esta Ley establece para todos los bienes incluidos en el Patrimonio cultural vasco las siguientes clasificaciones:

a) Bienes Calificados. Aquellos cuya protección es de interés público por su relevancia o singular valor, y hayan sido declarados como tales conforme al procedimiento establecido en la Ley 7/ 1.990, figurando en el Registro de Bienes Culturales Calificados.

b) Bienes Inventariados. Los que, sin gozar de la especial relevancia o singular valor, que puede atribuirse a los bienes calificados, constituyen, si embargo, elementos integrantes del patrimonio cultural vasco, y han sido inscritos como tales conforme al procedimiento establecido en la Ley 7/1990, figurando en el Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco.

A los efectos de la ley 7/1990, de 3 de Julio, del Patrimonio Cultural Vasco, los bienes que componen el patrimonio cultural del pueblo vasco, que pueden ser calificados e inventariados, deberán clasificarse en algunas de las siguientes categorías:

a) Monumento, entendiéndose por tal todo bien mueble o inmueble que individualmente considerado presenta un interés cultural.

b) Conjunto monumental, entendiéndose por tal toda agrupación de

bienes muebles o inmuebles que conforman una unidad cultural.



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c) Espacio cultural, entendiéndose por tal el constituido por lugares, actividades, creaciones, creencias, tradiciones o acontecimientos del pasado vinculados a formas relevantes de la expresión de la cultura y modos de vida del pueblo vasco.

El PTP, como Instrumento de Ordenación Territorial recoge los Bienes Culturales Protegidos por la Ley 7/1990, que conforman el Patrimonio Cultural del País Vasco a fin de que los planeamientos municipales y de desarrollo los tengan en cuenta. Asimismo tendrían la misma condición los que en el futuro puedan ser protegidos por dicha Ley y no están recogidos en este PTP. Por otro lado, desde el PTP se fomenta la conservación de otros elementos considerados de interés, ya que se considera que pueden contribuir a potenciar la riqueza del Área Funcional al funcionar como elementos atractivos para el visitante. 11.3.1 Patrimonio Cultural según la Ley 7/1990 En el Patrimonio Cultural, objeto de la Ley 7/1990, están incluidos los Bienes Inmuebles, los bienes muebles, el Patrimonio Arqueológico, el Patrimonio etnográfico, el Patrimonio Documental y el Bibliográfico. Son objeto de estudio del PTP los Bienes Inmuebles y el Patrimonio arqueológico, que a su vez incluye las Zonas Arqueológicas y las de Presunción arqueológica declaradas.



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a. Bienes Inmuebles

Se trata de edificaciones, espacios y obras arquitectónicas y construcciones que destacan fundamentalmente por sus valores históricos, artísticos, antropológicos, urbanísticos, tipológicos o técnicos. En el Área Funcional de Durango se recogen los siguientes Bienes Culturales inmuebles calificados con la categoría de monumento. Con declaración previa a la aprobación de la Ley 7/1990: Torre Muntxaraz (Abadiño) Calificado BOPV 04-08-1984 Cemeterio Municipal de Abadiño Calificado incoado BOE 31-10-1980 Sepulcros de Argiñeta. (Elorrio) Calificado BOPV 4-8-1984 Con declaración posterior a la aprobación de la Ley 7/1990: Cruz de Kurutziaga (Durango) Calificado BOPV 17-12-2003 En el Área Funcional de Durango se recogen los siguientes bienes culturales inmuebles con la categoría de Conjunto Monumental: Con declaración previa a la aprobación de la Ley 7/1990: Barrio de Goiuria de Iurreta Calificado incoado BOE 4-11-80 Con declaración posterior a la aprobación de la Ley 7/1990: Casco Histórico de Durango. Calificado BOPV 30-1-97 Casco Histórico de Elorrio Calificado BOPV 29-5-98



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b. Patrimonio Arqueológico

Según la Ley 7/1990, integran el patrimonio arqueológico del pueblo vasco todos aquellos bienes muebles e inmuebles de interés cultural por su valor histórico, artístico, urbanístico, etnográfico, científico, técnico y social, y que por tanto son merecedores de protección y defensa, cuyo estudio requiera la aplicación de la metodología arqueológica.

i Zonas Arqueológicas Dentro del Patrimonio Arqueológico, con la categoría de Conjuntos Monumentales están: Zona Arqueológica de la Villa de Durango. (Decreto 428/1995, de 26 de Septiembre). En el decreto se distinguen dos áreas: Area 1: Villa de fundación medieval (siglo XIII) Area 2: Posteriores crecimientos (siglos XV y XVI)

Convento de San Agustín Convento de San Francisco Convento de Santa Susana Ermita de la Vera Cruz Ermita-Hospital de la Magdalena Casa Torre de Santanoste nº 8

Zona Arqueológica de la Villa de Elorrio. (Decreto 37/1998, de 10 de Marzo). En el decreto se distinguen dos áreas: Area 1: Villa de fundación medieval (siglo XIII) Area 2: Elementos posteriores ligados a ensanches

Iglesia de San Agustín de Etxebarría Iglesia de la Purísima Concepción Balentin de Berriotxoa nº 5 (Palacio Urkizu)

Estación Megalítica de Oiz. (Decreto 25/2009, de 3 de Febrero). En el decreto se señalan 6 monumentos megalíticos, de los cuales cuatro se encuentran en esta Área Funcional, en el término municipal de Berriz:



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Dolmen de Ama Birginen Baso (Markinen Baso)

Dolmen de Iturzurigana Túmulo de Ama Birginen Baso II

Túmulo de Ipiñarrieta (Kortabarri)

Estación Megalítica de Urkiola. (Decreto 25/2009, de 3 de Febrero). En el decreto se califican 2 monumentos megalíticos, de los cuales sólo uno se encuentra en esta Área Funcional, en el término municipal de Abadiño:

Dolmen de Saiputzueta

ii Zonas de Presunción Arqueológica De conformidad al artículo 49 de la Ley 7/1990 de 3 de julio de Patrimonio cultural vasco, se establece dentro del Patrimonio Arqueológico, la categoría de las zonas de presunción arqueológica, para aquellas zonas, solares o edificaciones en que se presuma la existencia de restos arqueológicos, fijando la necesidad de que el propietario o promotor de las obras que se pretendan realizar aporte un estudio referente al valor arqueológico del solar o edificación y la incidencia que pueda tener en el proyecto de obras. El régimen para la determinación y delimitación de las zonas, solares y edificaciones, de presunción arqueológica y los contenidos del estudio referente al valor arqueológico de las mismas, previsto en el artículo 49 de la citada Ley, se establece por el DECRETO 234/1996, de 8 de Octubre. En el PTP se recogen las Zonas arqueológicas declaradas de presunción arqueológica por la Comunidad Autónoma del País Vasco.



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Listado de Zonas de Presunción Arqueológica Tipologías de áreas de protección. Clave A: Área intramuros del edificio. Clave B: Área intramuros del edificio + 15 metros alrededor del mismo, a partir

de sus bordes más exteriores. Clave C: Área que ocupa el elemento + 5 metros alrededor del mismo, a partir

de sus bordes más exteriores. Clave D: Área que ocupan el edificio y las instalaciones anexas al mismo. Clave E: Área que se especifica en Plano. 1. Abadiño Declaradas mediante Resolución de 5 de Mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. 27 de mayo de 1997

1. Cueva de Albiztei (C) 2. Ermita de San Antón de Urkiola (A) 3. Ferrería Olaetxe (hoy caserío) (D) 4. Caserío Zelaikoa (A) 5. Caserío Bengoa (A) 6. Caserío Ormaetxe (A) 7. Ermita de San Lorenzo (sin estructuras visibles) 8. Ermita de Santa Agueda (sin estructuras visibles) (E) 9. Templo y necrópolis de San Vicente (B) 10. Caserío Betosolo (A) 11. Caserío Arbetxe (A) 12. Templo y necrópolis de Santa Eufemia de Irazola (B) 13. Templo y necrópolis de San Miguel de Irure (sin estructuras visibles) (D) 14. Casa-torre de Muntzaraz (D) 15. Ferrería Olakua (A) 16. Iglesia de San Torcaz (B) 17. Torre de Abadiano (A) 18. Templo y necrópolis de San Martín de Gaztelua (B) 19. Ferrería de Lebario (D) 20. Ferrería Esterripaola (D)



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21. Ermita de San Salvador de Gerediaga (B) 22. Ferrería Murueta (sin estructuras visibles) (E)

2. Amorebieta-Etxano Declaradas mediante Resolución de 21 de Mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. nº 113, de 16 de junio de 1997 1. Cueva de Belatxikieta (C) 2. Torre de Berna (A) 3. Ferrería de Berna (D) 4. Torre de Bernagoitia (A) 5. Caserío Zugaza Goikoa (A) 6. Templo y necrópolis de San Pedro de Saratzu (B) 7. Ermita Santa Cruz (A) 8. Casa-torre de Belaustegui (E) 9. Caserío Goiti (A) 10. Caserío Zamalloa Erdikoa (A) 11. Ermita de San Martín de Arano (B) 12. Templo y necrópolis de San Miguel de Dudea (B) 13. Casa-torre de Ibarra (hoy caserío) (A) 14. Ferrería de Ibarra (sin estructuras visibles) (E) 15. Casa solar Jauregizaharra (sin estructuras visibles) (E) 16. Torre de Andrandegi (caserío) (A) 17. Ferrería Legarribai (D) 18. Templo y necrópolis de Santa María de la Asunción (B) 19. Caserío Alakano Menkoa (A) 20. Caserío Gizetxe Goikoa (A) 21. Molino Sabuen (D) 22. Ferrería Ugarte (sin estructuras visibles) (D) 23. Casa torre de Larrea (sin estructuras visibles) (E) 24. Ermita San Juan Bautista de Larrea (convento) (A) 25. Hospital (sin estructuras visibles) (E) 26. Ferrería Etxakosinaga (sin estructuras visibles) (D) 27. Ferrería Olabarria (sin estructuras visibles) (D) 28. Ermita de San Juan Bautista de Solaguren (B)



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29. Caserío Zabala Goikoa (A) 30. Templo y necrópolis de San Pedro de Boroa (B) 31. Caserío Garai (A) 32. Ermita San Pelayo de Elexaga (sin estructuras visibles) (E) 33. Ermita de San Juan de Gumuzio (hoy cuadra) (A) 34. Ferrería Astepe (sin estructuras visibles) (E) 35. Ferrería de Amorebieta (sin estructuras visibles) (E) 36. Iglesia de Santa María de la Asunción (B) 37. Casa-torre de Amorebieta (sin estructuras visibles) (hoy palacio de

Cancelada) (E) 38. Molino de Amorebieta (sin estructuras visibles) (E) 39. Ermita Santa Lucía de Leginetxe (sin estructuras visibles) (E) 40. Templo y necrópolis de San Vicente Mártir (B) 41. Molino Nafarroa (sin estructuras visibles) (E) 42. Horno cerámico del caserío Beaskoetxea (D) 3. Atxondo Declaradas mediante Resolución de 5 de Mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 29 de mayo de 1997 1. Caserío Ziarreta (A) 2. Iglesia y necrópolis de San Pedro (B) 3. Iglesia de San Martín de Marzana (A) 4. Torre Marzana (A) 5. Templo y necrópolis de Santa Lucía (B) 6. Ferrería Olazarra (sin estructuras visibles) (E) 7. Ermita de Santiago (B) 8. Caserío Urrutia (A) 9. Iglesia de San Miguel Arcangel (A) 10. Caserío Ollargane (A) 11. Ferrería próxima a la ermita de San Roque (sin estructuras visibles) (E) 12. Casa torre / Ferrería de Olabarría (A/D) 13. Casa-torre de Arrazola (hoy caserío) (A)



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4. Berriz Declaradas mediante Resolución de 27 de octubre de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. 1. Ermita de la Ascensión del Señor (B) 2. Casa-torre de Arria (A) 3. Ferrería de Arria (E) 4. Caserío Zalduene (A) 5. Templo y necrópolis de Ntra. Sra. de Andikona (E) 6. Caserío Andikona (A) 7. 11. Ferrería Beaskoetxea (D) 8. Torre de Lariz (A) 9. Ferrería Abaitua (D) 10. Ermita de San Martín de Lasuen (E) 11. Torre de Berriz(E) 12. Iglesia de San Juan Evangelista (B) 13. Ermita de San Pedro de Berriz (B) 14. Templo y necrópolis de San Juan de Murgoitio (E) 15. Ferrería de Zubiazpikoa (D) 16. Ferrería Abaro (sin estructuras visibles) (D) 17. Ermita de San Fausto Aranguren (sin estructuras visibles) (E) 18. Ermita de San Jorge de Amezua (sin estructuras visibles) (E) 19. Templo y necrópolis de San Pedro de Isuntza (B) 20. Caserío Argizuri (A) 21. Ferrería Olabarri (E) 22. Ferrería Olazarra (D) 23. Ferrería Erroteta (D)



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5. Durango Declaradas mediante Resolución de 21 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. 1. Molino del Portal del Olmedal (sin estructuras visibles) (E) 2. Torre de Murueta (hoy caserío) (A) 3. Ferrería de Mikeldi (D) 4. San Pedro de Tabira (A) 5. Ferrería Aranekola (D) 6. Ermita de Santa Cruz de Zuazola (hoy caserío) (A) 7. Ermita de Santa Lucía (hoy caserío) (A) 6. Elorrio Declaradas mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. 1. Molinos de Ossa (sin estructuras visibles) (E) 2. Ermita de San Fausto (A) 3. Ermita de Santa Elena (sin estructuras visibles) (E) 4. Casa-torre / Molino de Ibarra (A/D) 5. Casa-torre de Ibarguen (hoy caserío Torre) (A) 6. Caserío Aldekonagusi (A) 7. Ermita de San Vicente (sin estructuras visibles) (E) 8. Caserío Urbelekua (A) 9. Caserío Isuarte (A) 10. Caserío Berrio (A) 11. Ermita de San Esteban (B) 12. Caserío Urigarai (A) 13. Ermita de Santiago (B) 14. Ferrería Azkarraga (hoy caserío) (D) 15. Molino Errotatxiki /Aretzaga (D) 16. Caserío Arregi (A)



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17. Caserío Zuizar (A) 18. Caserío Igartua (A) 19. Caserío Zabalekua (A) 20. Ermita de Santa Lucía (A) 21. Templo y necrópolis de Santa Catalina (B) 22. Templo y necrópolis de Santa Eufemia (B) 23. Casa-torre Arabio Goikoa (A) 7. Garai Declaradas mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. miércoles 4 de junio de 1997 1. Caserío Etxeita (A) 2. Casa-torre de Bekoetxea (A) 8. Iurreta Declaradas mediante Resolución de 21 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. 1. Ferrería Olabarri (D) 2. Caserío Galarza (A) 3. Caserío Orobio Goikoa (A) 4. Caserío Artaza (A) 5. Ferrería Erdikola (D) 6. Caserío Trazaola (A) 7. Ferrería Etxebarria (D) 8. Templo y necrópolis de San Cristobal o San Antonio de Gastañaza (B) 9. Templo y necrópolis de Ntra. Sra. de la Asunción (B)

10. Templo y necrópolis San Martín de Amatza (B)

11. Templo y necrópolis de San Mamés de Garaizar (B)

12. Iglesia de San Miguel (A)

13. Ferrería Bekolea (sin estructuras visibles) (E)



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14. Ferrería Goikolea (sin estructuras visibles) (E)

15. Molino del Puente (D)

16. Ermita Santa Apolonia (B)

17. Torre de Arandia (hoy caserío) (A)

18. Ferrería de Arandia (D)

19. Caserío Orozketa-Bekoa (A)

20. Templo y necrópolis de Santiago de Orozketa (B)

21. Torre Gaztañaza (sin estructuras visibles) (E)

9. Izurtza Declaradas mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. 1. Ferrería de Izurza (hoy caserío) (D) 2. Torre de Izurza (A) 3. Iglesia San Nicolás (A) 5. Torre de Lejarza (A) 5. Ferrería Errota (D) 7. Ferrería Albizola (sin estructuras visibles) (E) 8. Molino de Albizola (hoy caserío) (D) 10. Templo y necrópolis de San Jorge (sin estructuras visibles) (E) 11. Ermita de Urretxa (sin estructuras visibles) (E) 10. Mañaria Declaradas mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 6 de junio de 1997. 1. Abrigo - Cueva de Silibranka (C) 6. Cueva de Kobazar-II (C) 9. Cueva de Iturreta (C) 10. Caserío Markue Goiko (A) 11. Caserío Markue-Beko (A)



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12. Ferrería Markue (hoy oficinas de cantera) (D) 13. Iglesia de Ntra. Sra. de la Asunción (A) 14. Ermita San Vicente Ferrer (cementerio) (A) 15. Caserío Arria (A) 16. Ermita San Juan de Garaitorre (A) 17. Casa-torre de Garai (hoy caserío) (A) 11. Zaldibar Declaradas mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. martes 10 de junio de 1997. 1. Ermita de Santa Marina (E) 2. Caserío Gatica (A) 3. Torre Zaldibar (A) 4. Ermita de San Martín (A) 5. Iglesia de San Andrés Apóstol (A) 6. Torre Zaldua (A) 7. Torre de Eizaga (A) 8. Caserío Eizaga Barrenengua (A) 9. Ferrería Olaetxea (D) 10. Ferrería Olarreaga (D) 11.3.2 Otros elementos de interés cultural Se adjunta a continuación un listado aportado por el Centro de Patrimonio Cultural Vasco.



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D IPUTACION FORAL DE BIZKAIA D e p a r t a m e n t o d e Tr a n s p o r t e s y U r b a n i s m o

12. COMPATIBILIZACIÓN DE LOS PLANEAMIENTOS MUNICIPALES Las limitaciones en cuanto al alcance de los documentos elaborados para la ordenación efectiva del territorio y la necesidad cada vez más perentoria de acometer la coordinación de los planeamientos urbanísticos, especialmente en los ámbitos donde el crecimiento es más dinámico, justifica que la Ordenación del Territorio se caracterice por ser, sobre todo, un compendio de instrumentos que regulan la competencia supramunicipal en esta materia, entendiendo que su función es la coordinación de las políticas que inciden en la ordenación física del territorio, por lo que su ejercicio se efectúa, principalmente, mediante el desarrollo de la técnica clásica de la planificación. La compatibilización de Planeamientos de los Municipios del Area Funcional de Durango tiene como objetivo facilitar la gestión y el desarrollo de las Acciones de ámbito supramunicipal propuestas por el Plan Territorial Parcial. Los estudios realizados y las propuestas del PTP permiten identificar la existencia de diversos municipios que requieren un planeamiento integrado, que supere la arcaica delimitación administrativa que constituye el término municipal, como Iurreta, Durango o Abadiño, que tienen sus respectivos núcleos urbanos prácticamente unidos, además de que las propuestas de nuevos suelos residenciales abundan en esta condición, de forma que constituyen una única Area Urbana que funciona unitariamente al margen de las barreras administrativas.

Se une a esta realidad la vocación de los municipios que se asigna en el Modelo Territorial, que hace inadecuada su delimitación municipal actual para acometer las necesarias estrategias de desarrollo urbano a través del planeamiento correspondiente. Estas situaciones hacen preciso establecer mecanismos para garantizar que el planeamiento de los municipios implicados se va a redactar y desarrollar de forma coordinada. Las razones fundamentales que motivan la Compatibilización de Planeamiento, aunque diversas como ya se han expuesto, responden claramente a este objetivo común:



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• Concepción integrada de las Determinaciones de los Planes Generales de Ordenación Urbana de municipios colindantes, como componentes de un territorio que supera los límites administrativos municipales.

• Posibilitar la aplicación de programas de carácter global y la solución a los

distintos problemas de índole urbano a través del Planeamiento.

• Obtención de complementariedad y especialización en los usos del suelo de municipios colindantes.

12.1 Criterios de carácter general Se define dentro del Area Funcional, a efectos de compatibilización de planeamientos, tal como se recoge en el apdo. 5.1 del capítulo 19 de las DOT, el ámbito compuesto por los siguientes municipios: Durango, Abadiño, Izurtza y Iurreta. Por otra parte, la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, establece en su artículo 63 los supuestos por los que deberá procederse a la compatibilización de planeamientos. A tal efecto, se indica que la compatibilización deberá acometerse cuando las características y necesidades del desarrollo urbano en las zonas limítrofes de varios términos municipales hagan necesario coordinar la ordenación estructural de los planes generales afectados.

En virtud de estos criterios y en consonancia con el Modelo Territorial por el que apuesta este PTP, es necesario considerar la compatibilización de planeamientos de aquellos municipios que, aunque en algunos casos no se encuentran entre los cuatro municipios citados por las DOT, así lo requieren como modo de coordinar la integración y desarrollo de infraestructuras y la complementaridad de usos propuestos. Se delimitan y explican a continuación los contenidos de lo que se ha definido como Sistema de Compatibilización de Planeamientos.



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12.2 Sistema de Compatibilización del Planeamiento Tiene la consideración de Sistema de Compatibilización de Planeamientos el procedimiento establecido por el presente PTP para la coordinación de los instrumentos de planeamiento general en aquellos ámbitos de suelo que por su centralidad, carácter estratégico o capacidad estructurante afectan a un concreto ámbito supramunicipal, por lo que requieren su adecuada armonización y coordinación desde un planteamiento superior al estrictamente municipal. Dicho sistema se atiene a lo dispuesto en los artículos 63 y 92 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo. 12.3 Definición y Clasificación de los Ámbitos de Compatibilización del PTP • Ámbito de Compatibilización: Se entiende como tal la superficie que

requiere de una armonización de las determinaciones de ordenación urbanística estructural tales como Clasificación, Calificación y Sistemas Generales, en particular los de Comunicaciones y Espacios Libres.

Ha de considerarse el análisis, a efectos de compatibilización, del siguiente ámbito del Área Funcional:

− Durango - Abadiño Así mismo, hay algunas propuestas que conllevan la compatibilización de sus criterios de ordenación, o de trazados en todos los municipios por los que discurran los esquemas que las definen y en algunos municipios limítrofes externos al Area Funcional. Los elementos que generan este tipo de compatibilización se concretan en:



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Nuevas infraestructuras viarias:

− N-240 BOROA-LEMOA − N-636 LEBARIO-APATAMONASTERIO-KANPAZAR

Propuestas propias del Plan

− Categorización del Medio Natural − Condicionantes superpuestos a la categorización del Medio Natural − Movilidad Alternativa − Sistema Fluvial Paisajístico

En este Área Funcional, se distinguen varios aspectos que motivan la compatibilización de planeamientos, dando lugar a la clasificación de los siguientes tipos de ámbitos: 1. Ámbitos de Compatibilización General: De aplicación a todos los

municipios del Area Funcional entre sí y con los municipios colindantes de otras Áreas Funcionales, tanto los pertenecientes al Territorio Histórico de Bizkaia como de a los otros Territorios Históricos limítrofes. El objetivo es que la Categorización del Medio Natural y los Condicionantes Superpuestos a la misma tengan continuidad entre dichos municipios en su definición gráfica, y coherencia en cuanto a su regulación.

2. Ámbitos de Compatibilización Específica: Aquellos en que existen

continuos urbanos que superan el ámbito estrictamente municipal, en cuyas zonas limítrofes se detecta la necesidad de coordinar su ordenación estructural de forma generalizada.

3. Ámbitos de Compatibilización de Trazado: Aquellos en los que las nuevas

propuestas del Plan Territorial Parcial introducen redes o infraestructuras de vertebración de diverso carácter que requieren la compatibilización pormenorizada de su trazado.



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12.4 Identificación de los Ámbitos de Compatibilización del PTP: Los ámbitos identificados se exponen a continuación, en función de la clasificación establecida en el apartado anterior. 12.4.1 Ámbitos de Compatibilización General Se define como Compatibilización General la necesaria coordinación de los instrumentos de planeamiento general de los municipios del Área Funcional de Durango entre sí y con los municipios limítrofes externos a la misma, en los aspectos que a continuación se describen. Como consecuencia de las propuestas del Plan Territorial Parcial se establecen varios aspectos de Compatibilización General, que corresponden a la Ordenación del Medio Natural, cuya coordinación resulta necesaria para garantizar la coherencia de la misma. Los aspectos básicos de estas propuestas se centran en la Categorización del Medio Natural y en los Condicionantes Superpuestos a dicha Categorización; de cara a garantizar la coordinación de los mismos, independientemente de los límites administrativos internos, ambos aspectos ya se encuentran compatibilizados en el propio Plan. Además se definen sus características en el Capítulo VI de la Memoria y en la documentación gráfica para el Area Funcional en su conjunto. A tal efecto, la compatibilización general de estos aspectos queda asegurada para los municipios que integren el Área Funcional del Durango mediante el cumplimiento de los dispuesto en la Normativa y Planos de Ordenación del propio Plan Territorial Parcial. Con el fin de garantizar también la compatibilización con los municipios externos al Área Funcional, se recalca la posibilidad de dar cumplimiento a este requisito, durante el trámite de formulación o revisión de los planeamientos municipales conforme a lo dispuesto en el art. 90.3 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, mediante remisión del documento de avance a los municipios colindantes.



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12.4.2 Ámbitos de Compatibilización Específica Como criterio previo se señala que la compatibilización de estos ámbitos no es un requisito obligatorio a priori. Dicha compatibilización deberá efectuarse únicamente en el caso de que sea necesaria, en función de si finalmente se opta por desarrollar los ámbitos límite a la ocupación mencionados y debido a ello es cuando se hace necesario la compatibilización entre las áreas colindantes de los distintos planeamientos municipales. El instrumento de ordenación estructural definido para garantizar la coordinación de la ordenación de estos ámbitos es el Plan de Compatibilización del Planeamiento. El Plan Territorial Parcial contempla el siguiente Ámbito de Compatibilización Específica de Planeamientos. DURANGO – ABADIÑO

• Ámbito de Compatibilización Específica: En el entorno de Eguzkitza se prevé un ámbito límite a la ocupación de actividad económica que constituye la ampliación del polígono homónimo ubicado en Durango. El nuevo ámbito comprende en su delimitación terrenos pertenecientes a ambos municipios. El desarrollo del ámbito límite a la ocupación, pendiente de la pertinente decisión municipal, deberá presentar criterios coordinados respecto a su ordenación formal, sistemas de espacios libres y, fundamentalmente, infraestructuras viarias, buscando resolver la accesibilidad al entorno en el que se localiza.



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12.4.3 Ámbitos de Compatibilización de Trazado Como consecuencia de las propuestas del Plan Territorial Parcial se establecen varios Ámbitos de Compatibilización de Trazado, que corresponden a la inserción de redes, ejes o infraestructuras de carácter supramunicipal cuyos esquemas gráficos tienen carácter vinculante y se encuentran compatibilizados en la documentación gráfica del Plan. Para asegurar en los trazados la continuidad establecida por el esquema gráfico definido en el Plan, vinculante u orientativo, la ordenación pormenorizada deberá realizarse por los municipios implicados a través de la tramitación conjunta o simultánea de los instrumentos de ordenación correspondientes compatibilizados entre sí, a excepción de aquellas infraestructuras cuyos trazados ya se encuentren compatibilizados en los respectivos planeamientos municipales por haber sido ya incorporada en ellos la ordenación pormenorizada. El Plan Territorial Parcial contempla los siguientes Ámbitos de Compatibilización de Trazado: 1. AMOREBIETA Y LEMOA (N-240 BOROA-LEMOA) • Ámbito de Compatibilización de Trazado: Esquema de la infraestructura, conexión Boroa-Lemoa recogido en la documentación gráfica del PTP. Desde el enlace con al A-8 en Amorebieta, hasta el enlace con el vial existente en el límite sur del término municipal de Lemoa. Debe procurarse no comprometer la Unión Estratégica de Parques Naturales con la Reserva de Urdaibai, en Peña Lemoa.



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2. DURANGO – ABADIÑO – APATAMONASTERIO – ELORRIO – ARRASATE (N-636 LEBARIO-APATAMONASTERIO-KANPAZAR) • Ámbito de Compatibilización de Trazado: Esquema de la infraestructura, conexión Lebario-Apatamonasterio-Kanpazar recogido en la documentación gráfica del PTP. Conexión de primer orden con el Alto Deba. Debe procurarse evitar afecciones y respetar la delimitación de Udalaitz, Área de Interés Naturalístico propuesta por las DOT. 3. MOVILIDAD ALTERNATIVA

• Ámbito de Compatibilización de Trazado: El esquema de la infraestructura de la Red de Movilidad Alternativa propuesta en el Plano de Ordenación nº 4. ”Movilidad Alternativa”. Puesto que el desarrollo pormenorizado y localización espacial de dicho esquema será susceptible de adaptación por los correspondientes instrumentos de planeamiento, se asegurará que esa pormenorización sea conjunta por parte de ambos municipios para así dar continuidad a la mencionada infraestructura. 4. SISTEMA FLUVIAL PAISAJÍSTICO • Ámbito de Compatibilización de Trazado: El esquema de la infraestructura del Sistema Fluvial Paisajístico propuesta en el Plano de Ordenación nº 2. “Acceso al Paisaje y Patrimonio Cultural”. Este Ámbito Fluvial Paisajístico se deberá gestionar de modo integrado por parte de los Ayuntamientos implicados. Prioritariamente se asegurará que la ordenación pormenorizada de las propuestas se realice de forma conjunta por parte de los Ayuntamientos implicados.



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12.5 Definición, Formulación, Tramitación y Aprobación del Plan de Compatibilización El modo de instrumentación del Sistema de Compatibilización de Planeamientos para los ámbitos de compatibilización específica es el Plan de Compatibilización y se formalizará, con carácter mínimo, en similares documentos que los previstos para el plan general, con la excepción del estudio de sostenibilidad, si bien referidos exclusivamente al ámbito objeto de compatibilización, y recogerán las determinaciones precisas para la ordenación coordinada del mismo. La Ley 2/2006 establece en su artículo 92 que cuando el Plan afecte a más de un municipio, la formulación y tramitación podrá corresponder a una sola de las entidades locales afectadas, en los términos del acuerdo, en su caso, alcanzado entre las mismas. En defecto de acuerdo, el órgano foral en el caso que nos ocupa, concederá un plazo de dos meses para alcanzarlo. Transcurrido dicho plazo sin que se produzca, se formulará, tramitará y aprobará por parte de la administración foral, un plan de compatibilización en cuya tramitación se deberá dar audiencia a las entidades locales implicadas. El anuncio de exposición al público de la aprobación inicial y la publicación de su aprobación definitiva se realizará en los boletines y en el diario o diarios de mayor circulación de los territorios históricos afectados. En la medida en que afecta a determinaciones de ordenación estructurante, se someterá al informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco.

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DOCUMENTO DE APROBACIÓN DEFINITIVA II. … · documento de aprobaciÓn definitiva ii. memoria de ordenaciÓn ezkiaga arquitectura sociedad y territorio, s.l. julio de 2011 durangoko