Documento Base EIA Sept 2009

8/17/2019 Documento Base EIA Sept 2009

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II MAESTRIA EN VIAS TERRESTES

CURSO:

EVALUACIÓN DE IMPACTOAMBIENTAL EN CARRETERAS

Catedrático:

M.Sc. Benja!n Ro"a#e" Ri$era

Managua, Nicaragua. Septiembre del 2009

BANCO MUNDIALUNIVERSIDAD NACIONAL DE IN%ENIER&A

'ACULTAD DE TECNOLO%IA DE LA CONSTRUCCIÓN


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CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

&ndice %enera#:

PRESENTACIÓN(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((()

CAPITULO I: INTRODUCCIÓN A LA EIA(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((*

+.+. Conte,to M-ndia#((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((*

+.. Or!/ene" de# E"t-dio 0 E$a#-aci1n de I2acto A3ienta#(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((4

+.). De5inicione" acerca de #o" E"IA 0 EIA(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6+.*. E# Medio A3iente 0 "-" Co2onente"(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((7

CAP&TULO II: LA CALIDAD AMBIENTAL 8 SUS COMPONENTES((((((((((((((((((((((((+)

.+. I2acto A3ienta#((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((+)

.. Va#oraci1n de #o" I2acto" A3ienta#e"((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((+*

.). Atri3-to" de #o" I2acto" A3ienta#e"(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((+4

.*. E"t-dio" de I2acto A3ienta# 9E"IA((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((+6

.4. E$a#-aci1n de I2acto A3ienta# 9EIA((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((()

.;. E# Proce"o de Aná#i"i" A3ienta# de# Banco M-ndia#((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((*;

CAP&TULO III: PRINCIPALES M


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PRESENTACIÓN

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA en Nicaragua e! relativamente "oven # de!de $ace unpoco m%! de una d&cada !e $an venido e!tructurando lo! in!trumento! teórico'conceptuale! #operacionale! para de!arrollarla # de e!a manera e"ercer el control !obre lo! impacto! ue lo!pro#ecto! generan.

Siendo "u!to con la evolución de la EIA en el pa)!, !e $a avan*ado muc$o en e!to! a+o!, aunuean -alta muc$o por $acer. abe mencionar tambi&n ue la ma#or)a de lo! in!trumento!generado! en e!ta materia no re!ponden a lo! nivele! de conciencia ambiental de -uncionario!con capacidad de deci!ión, !i no m%! bien a una !erie de pre!ione! e/terna! proveniente! deorgani!mo! internacionale! de car%cter económico 1anco Mundial, 1anco Interamericano dee!arrollo uiene! !obre la! ba!e! de !u! propia! directiva! ambientale! !u pol)tica!ambientale! e/igen a lo! pa)!e! contraparte a de!arrollar !u! propio! mecani!mo! decontrol3admini!tración en e!ta materia # $an apo#ado con el -inanciamiento de con!ultor)a! ue$an di!e+ado e in!taurado e!to! mecani!mo!.

Independientemente de cu%l $a#a !ido la $i!toria detr%! de cada le#, norma, proce!o,procedimiento o -ormulario, lo realmente importante e! ue e/i!ten in!trumento! # !e aplican encircun!tancia! e!peciale!. E! en e!e conte/to en el ue !urgen preci!amente lo! E!tudio! de

Impacto Ambiental (E!IA, lo! cuale! dentro de la EIA !e con!titu#en en el mecani!mo cient)-ico't&cnico de au&l ue tiene car%cter admini!trativo, # procuran predecir lo! impacto! ue lo!pro#ecto! pueden generar de!de una vi!ión e/ ante de !uma importancia.

e acuerdo a lo anterior, el 2re"ente c-r"o aborda lo! a!pecto! m%! importante! de laEvaluación de Impacto Ambiental en general # de lo! E!tudio! de Impacto Ambiental en particular.4ara ello !e $a e!tructurado el pre!ente documento ba!e en cinco cap)tulo!5

o Introd-cci1n a #a E$a#-aci1n 0 #o" E"t-dio" de I2acto A3ienta# , donde !e mue!tracomo el conte/to mundial actual del medio ambiente $a originado toda una !erie de e!-uer*o!cient)-ico!, t&cnico!, pol)tico!, # !ocioeconómico!, etc., dentro de lo! ue !e inclu#en la EIA# lo! E!IA. 4o!teriormente el cap)tulo !e concentra en el an%li!i! de la evolución $i!tórica dee!to! do! grande! tema!.

o La Ca#idad A3ienta# 0 "-" Co2onente". Au) !e e!tablecen una !erie de concepto! de

muc$a importancia para comprender po!teriormente lo! proce!o! a!ociado! a lo! E!IA.o Princi2a#e" M=todo" -ti#i>ado" 2ara #o" E"IA. A trav&! de lo! cuale! !e de"a con!tancia del

avance de la! t&cnica! de valoración de lo! impacto!.o Contenido de #o" E"IA. Se con!ideró pertinente e!tablecer cu%le! deber)an !er lo!

elemento! b%!ico! ue una metodolog)a de E!IA deb)a contener para ue -uera con!ideradov%lido.

o E"-ea etodo#1/ico 2ara rea#i>ar #o" E"IA. E!te e! el cap)tulo m%! importante de todo!porue e! donde !e e/plica la metodolog)a ue !e aplica en e!te cur!o.

En relación con e!to ltimo, !e debe de"ar con!tancia de ue la metodolog)a ue !e de!arrollar%en e!te cur!o !er% la di!e+ada por 6o!& Antonio Mil%n (7998, e/perto en la materia, de origencubano, radicado en Nicaragua de!de $ace alguno! a+o!. E!ta metodolog)a e! de tipo cualitativa# !e !u!tenta en la de-inición de tre! matrice! FCa-"a 0 E5ecto Va#oraci1n de I2acto" 0 #a de

I2ortancia de i2acto"G ue !e aplican una ve* ue !e $an identi-icado la! a-ectacione! ueel pro#ecto cau!ar% !obre lo! componente! ambientale! !egn !u naturale*a. Si bien !obre lametodolog)a utili*ada no !e puede pre!umir ue e! la me"or de toda!, lo ue !) !e puede a-irmar e! ue tan buena como cualuiera de la! e!tudiada! # ue tiene como valor agregado el $ec$o deue !e aplica mu# bien a la! condicione! de Nicaragua.

El ur!o termina con la elaboración de un E!IA de un pro#ecto !eleccionado por lo! e!tudiante!,do!i-icando lo! nivele! de entrega !egn el tiempo di!ponible. 4ara !impli-icar el proce!o !eentrega una 2#anti##a conteniendo lo! a!pecto! m%! importante! de -orma # -ondo !obre el mi!mo.ambi&n !e !umini!tran eje2#o" de ca"o" para a#udar en el proce!o de elaboración del E!IA.

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CAPITULO I: INTRODUCCIÓN A LA EIA

+.+. Conte,to M-ndia#

Lo! diagnó!tico! reali*ado! por varia! organi*acione! internacionale!, !inteti*ado! en uno de lo!ltimo! in-orme! elaborado! por el 1anco Mundial, !o!tienen ue la continua e/pan!ión de lapoblación mundial acompa+ada del aumento en la demanda mundial de alimento!, agua # energ)a,un crecimiento económico no !u!tentable, pauta! de producción caracteri*ada! por una -uertedependencia re!pecto a la energ)a generada por lo! combu!tible! -ó!ile! # $%bito! de con!umoecológicamente in!o!tenible! $an dado lugar a un deterioro continuo del euilibrio ecológico nacional,regional # global # de lo! recur!o! naturale!.

En -unción de e!e diagnó!tico !e articulan di-erente! pol)tica! e in!trumento! de cooperación a trav&!de Nacione! :nida!, concentrada! en5

a La luc$a contra la contaminación del agua # del aire con atención e!pecial a lo! problema!globale! del cambio clim%tico.

La! emi!ione! debida! a actividade! $umana! e!t%n aumentando alarmantemente la concentraciónatmo!-&rica de lo! ga!e! cau!ante! del e-ecto invernadero (dió/ido de carbono, metano,

cloro-luorocarbono # protó/ido de nitrógeno # como con!ecuencia el calentamiento de la !uper-icieterre!tre # alteracione! grave! en el clima, a!) como en lo! eco!i!tema! naturale!. 4ue!to ue el!ector energ&tico e! la principal -uente de emi!ione! de dió/ido de carbono, la e-icacia energ&tica # elde!arrollo de -uente! alternativa! de energ)a renovable !on do! de lo! ob"etivo! b%!ico! de la pol)ticade Nacione! :nida!, tanto en el %mbito regional como internacional. En lo! pa)!e! !ubde!arrollado!el problema energ&tico !e agrava vinculado a crecimiento! económico! # demogr%-ico! ue !in dudaelevan la utili*ación de energ)a (e!pecialmente de origen -ó!il reuerida! por la actividad indu!trial #agr)cola, la de-ore!tación # otra! actividade! cau!ante! del e-ecto invernadero.

b La con!ervación de la naturale*a # de lo! recur!o! naturale!, e!pecialmente lo! problema!derivado! de la de-ore!tación # p&rdida de biodiver!idad.

En toda! la! regione! del mundo, #a !ean boreale!, templada! o tropicale!, lo! bo!ue! e!t%ne/pue!to! a diver!a! -orma! de degradación, una! vece! debido a cau!a! naturale! (plaga! #tormenta! # otra!, de!graciadamente la ma#or)a de ella!, debido a la acción del $ombre5 talaindi!criminada, u!o e/ce!ivo de la le+a como combu!tible, nece!idad de pa!to!, incendio!, etc. La!re!erva! -ore!tale! e!t%n principalmente concentrada! en lo! pa)!e! tropicale! (el ;< por ciento # enlo! templado!, inclu#endo lo! mediterr%neo! (el 22=.

La! ma#ore! amena*a! a la diver!idad biológica tienen !u origen en la de!trucción de lo!eco!i!tema!, e!pecialmente en lo! trópico! # la de!aparición de !u! $abitante! debido a lae/pan!ión de la agricultura, la! ciudade!, lo! centro! indu!triale!, pre!a! # la contaminación. Lap&rdida de la diver!idad biológica de la tierra e! uno de lo! problema! m%! acu!ante!, pue! con cadae!pecie ue de!aparece ' !e $abla de ci-ra! en torno de 7,000 e!pecie! anuale! ' el mundo !e privade un enorme potencial para el de!arrollo !u!tentable, e!pecialmente ligado a la producción dealimento! # medicamento!. El tratamiento ue !e propone para abordar e!te problema e!t% enrelación con la nece!idad de re!peto # de -ortalecimiento de lo! -actore! endógeno! del de!arrollo,

ligado a -actore! culturale! o pauta! de alimentación # medicina! tradicionale! de e!pecialimportancia en lo! pa)!e! !ubde!arrollado! # poco tenida! en cuenta $a!ta a$ora por la! pol)tica! decooperación internacional.

>tro a!pecto del de!arrollo, e!t% relacionado con la deuda? ue genera una con!tante tran!-erenciade recur!o! del Sur al Norte como pago a lo! intere!e! de la mi!ma # la! !evera! pol)tica! de a"u!te ala! ue !e ven !ometido! # condicionado! lo! pa)!e! !ubde!arrollado! para recibir nueva! a#uda!.E!ta! pol)tica! de a"u!te $an obligado a lo! gobierno! a reducir con!iderablemente lo! recur!o!de!tinado! para atender la! demanda! !ociale! # la! pol)tica! ambientale!.

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La con!ecuencia m%! inmediata e! el incremento de la pobre*a, de la marginalidad, e! decir de lallamada Hde-da eco#1/icaH.

En lo! ltimo! a+o!, # mu# e!pecialmente tra! la celebración de la on-erencia de Nacione! :nida!para el Medio Ambiente # el e!arrollo (:NE en 7992, ' llamada la umbre de la ierra oumbre de @)o ', !e da un impul!o a la cooperación ecológica internacional ante la gravedad de lo!problema! ambientale! mundiale! (cambio clim%tico, di!minución de la capa de o*ono, merma de ladiver!idad ecológica # a lo! problema! relacionado! con la pobre*a # el !ubde!arrollo ue ponen en

peligro el euilibrio ecológico del planeta.

La -irma # po!terior rati-icación de lo! Acuerdo! Internacionale! de la umbre de la ierra (onveniode 1iodiver!idad, onvenio de ambio lim%tico, Agenda I # arta de la ierra, obligan a todo!lo! -irmante! a la revi!ión de !u! pol)tica! ambientale! # al re-or*amiento de la! pol)tica! decooperación internacional.

E!pecialmente la llamada Agenda I propone un programa de acción internacional para cambiar lacondición actual del planeta $a!ta el !iglo I. Su! -ine! principale! eran detener la brec$a entre elNorte # el Sur # la degradación del entorno natural. Su e!trategia5 e!tablecer una !erie dein!trumento! para me"orar la calidad de vida de todo!, rebordeando # protegiendo lo! eco!i!tema!.Su! medio!5 un ma#or nivel de cooperación # concertación internacional.

+.. Or!/ene" de# E"t-dio 0 E$a#-aci1n de I2acto A3ienta#

A partir de lo! deterioro! regi!trado! en el medio ambiente, a!) como la pre!ión de vario! !ectore!de la !ociedad, en lo! E!tado! :nido! de Am&rica, durante la d&cada de lo! B0, !e logró unamovili*ación !ocial ue motivó al congre!o de e!e pa)!, a poner en vigor a partir de 79C0, elDNational Environmental 4olic# Act, in!titu#&ndo!e por primera ve* lo! e!tudio! de impactoambiental. E!ta medida legal de!encadenó el de!arrollo de un grupo de procedimiento! decar%cter admini!trativo! para ponerla en pr%ctica, a!) como toda la ba!e conceptual #metodológica para la elaboración de lo! EIA # la pre!entación de !u! re!ultado!. 4or !upue!to uetodo e!te proce!o tra"o con!igo tambi&n una nueva terminolog)a ue po!teriormente !eincorporar)a a la! di!tinta! -a!e! de lo! ciclo! de pro#ecto!? entre ello!, el DEnvironmental ImpactStatement (EIS, declaración o mani-e!tación de impacto ambiental, para denominar eldocumento elaborado con-orme a la! in!truccione! del on!e"o de alidad Ambiental de auelpa)! o de otro! organi!mo! gubernamentale! para la pre!entación de lo! re!ultado! de lo! e!tudio!

de predicción # evaluación de lo! impacto! ambientale!? e!e documento tambi&n !e $a llamadoDEnvirorunental Impact @eport, el in-orme de impacto ambiental.

El nombre DEnvirorunental Impact A!!e!!ment (EIA, ue en e!pa+ol !e traduce como evaluaciónde impacto ambiental, $a !ido aceptado univer!almente como el proce!o de aprobación # controlambiental de un pro#ecto.

El u!o de la evaluación de impacto ambiental !e e/pandió r%pidamente por el mundo, no !ólo enlo! E!tado! :nido!, !ino tambi&n en la ma#or)a de lo! pa)!e! de!arrollado! e inmediatamente la!agencia! internacionale! de cooperación comen*aron adoptarla en lo! proce!o! de conce!ión decr&dito! para pro#ecto! de de!arrollo ocupando una po!ición de vanguardia el 1anco Mundial. A!)por e"emplo en anad%, -ue introducido el proce!o de evaluación de impacto ambiental, comodirectri* pol)tica en 79C


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de 6unio de 798;, del on!e"o de Mini!tro! de la omunidad Económica Europea, de!pu&! delarga! negociacione!, $a obligado a ue lo! pa)!e! miembro! in!titu#eran legi!lacione! con-ormea la! e/igencia! m)nima! de evaluación de impacto ambiental ue !e encuentra contenida endic$a directri*.

En lo! pa)!e! en v)a! de de!arrollo e!to! in!trumento! llegaron a partir del nivel de la e/igenciae!tablecido por la! agencia! -inanciera! internacionale! # la! in!titucione! bilaterale! decooperación, la! ue comen*aron a e/igirlo!, en re!pue!ta a la! pre!ione! de la comunidad

cient)-ica # grupo! ambientali!ta! de lo! pa)!e! altamente indu!triali*ado!, ba!ado! en la!preocupacione! por la degradación ambiental ue !e e!t% produciendo en muc$o! de lo! pa)!e!en v)a! de de!arrollo.

Actualmente, lo! banco! de de!arrollo, como el 1anco Mundial # el 1anco para el e!arrollo #@econ!trucción de Europa, $an -ormado euipo! # unidade! admini!trativa! capacitada!preparando manuale! de procedimiento! para la aprobación # el !eguimiento de lo! pro#ecto! ue-inancian, intentando garanti*ar la "-"tenta3i#idad de lo! pro#ecto! # la protección de lo!recur!o! naturale! locale!.

Ga!ta el a+o 798;, en Am&rica Latina, !ólo olombia, Hene*uela, M&/ico # 1ra!il $ab)an in!tituidola evaluación de impacto ambiental, encontr%ndo!e, la implementación del proce!o de controlambiental en dic$o! pa)!e! en di-erente! e!tado! # grado! de e-iciencia. 4o!teriormente 4er,$ile, 1olivia, uatemala, 4anam% # o!ta @ica aprobaran le#e! en e!te !entido. Ja otro! pa)!e!de e!te continente !e incorporan al proce!o de evaluación de lo! impacto! ambientale! en lad&cada del 90 como !ucede con uba (799; # Nicaragua, (799K encontr%ndo!e laimplementación de la! evaluacione! ambientale! en e!to! pa)!e! con poca! e/periencia! debidoa !u reciente incorporación.

La pr%ctica de la evaluación de impacto ambiental en lo! pa)!e! en v)a! de de!arrollo e!t%re!tringida por -actore! de orden pol)tico, -inanciero # t&cnico. Aunue la cooperación t&cnica #la! pre!ione! pol)tica! e/terna! $an !ido importante! # !e $an convertido en una de la! cau!a! delcrecimiento de la conciencia ambiental en lo! pa)!e! en v)a! de de!arrollo? a!) como $an in-luidopara el e!tablecimiento de le#e! # pol)tica! ambientale!, el per-eccionamiento de la capacidadcient)-ica # la movili*ación de 7a! comunidade! intere!ada!. 4or otro lado e! preci!o reconocer ue e/i!ten alguno! -actore! importante! para la adopción e implementación de la evaluación deimpacto ambiental ue no pueden !er in-luenciado! por -uer*a! e/tran"era!. 4or e"emplo, la -alta

de voluntad pol)tica para intemali*ar la evaluación impacto ambiental en lo! proce!o! deplani-icación # toma de deci!ión, a!) como la! di-icultade! para promover la interacción adecuadade la! autoridade! # organi*acione! !ectoriale! de lo! gobierno! re!pon!able! por la aprobación #e"ecución de lo! programa! # pro#ecto!.

4or otro lado e! importante en-ati*ar ue como in!trumento de la pol)tica ambiental, el proce!o deevaluación de impacto ambiental, reuiere de la participación del pblico en la toma dedeci!ione!, lo ue implica la libertad de in-ormación # di!cu!ión de la! propue!ta! de de!arrollo #!u! po!ible! impacto!. Ello implica la au!encia del car%cter autoritario de lo! gobierno! # permitir el mane"o democr%tico de lo! recur!o! naturale!.

:na de la! primera! di-icultade! ue deben !er !uperada! en lo! pa)!e! ue #a di!ponen de unalegi!lación !obre la evaluación de impacto ambiental, e! la au!encia de reglamento! #procedimiento! para 7a conducción del proce!o. Sin procedimiento! e-iciente!, la evaluación de

impacto ambiental no puede cumplir !u! ob"etivo!, aplic%ndo!e cuando la! deci!ione! #a !e $antomado? la revi!ión la comunicación de lo! re!ultado! de lo! e!tudio! e! de-iciente, !irviendo!olamente para legitimar la e"ecución de lo! pro#ecto!? la participación del pblico e! limitada oignorada? # el monitoreo # el !eguimiento de la e"ecución de lo! pro#ecto! no !e reali*an.

La! per!pectiva! del progre!o de la evaluación de impacto ambiental, tanto en el plan pol)ticocomo en !u! a!pecto! t&cnico!, !e a!ocian a la! nueva! directrice! promotora! del de!arrollo!o!tenible. En todo el mundo, la comunidad acad&mica !e dedica al per-eccionar la compren!iónde la din%mica de lo! !i!tema! ambientale!, tanto en !u! relacione! económica! como pol)tica!,

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Pá/ina ; de +;?


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llevando la aplicación de la evaluación de impacto ambiental a la! pol)tica! pblica!, lo! plane! #programa! de de!arrollo, para agregar # anticipar lo! impacto! de lo! pro#ecto! individuale!.

+.). De5inicione" acerca de #o" E"IA 0 EIA

En 79C;, Munn de-ine la evaluación del impacto ambiental como actividad di!e+ada paraidenti-icar # predecir el impacto en la !alud # el biene!tar del $ombre de propue!ta! legi!lativa!,pol)tica!, programa! # procedimiento! operacionale!, a!) como para interpretar # comunicar tale!

impacto! (Munn, 79C9.

>tra de-inición importante -ue la propue!ta por 1attelle en 79C85E" -na e$a#-aci1n de todo" #o" e5ecto" a3ienta#e" 0 "ocia#e" re#e$ante" -e 2-edenre"-#tar de -n 2ro0ectoJ.

A!) mi!mo el @eglamento e!pa+ol para la evaluación del impacto ambiental de 7988, lo de-inecomo el con"unto de e!tudio! # !i!tema! t&cnico! ue permiten e!timar lo! e-ecto! ue lae"ecución de un determinado pro#ecto, obra o actividad cau!ada !obre el medio ambiente(eit*en-eld, 7990.

omando como ba!e la! de-inicione! anteriore! !e entiende ue lo! E!tudio! de Impacto Ambiental (EIA bu!can e!timar a -uturo, la! relacione! de cau!a'e-ecto ue !e pueden producir entre una propue!ta de de!arrollo (pol)tica, programa, pro#ecto, etc. # el medio ambiente ue!er% a-ectado por ella. 4ero tambi&n, e!ta! de-inicione! de mediado! de lo! a+o! C0, en-ati*anun a!pecto e!encial5 e# $!nc-#o entre #a a5ectaci1n de# edio a3iente 0 #a ca#idad de #a $idaK-ana. 4or e!o !e $abla de De-ecto! o impacto! ambientale! # !ociale! con"untamente.

En todo ca!o, lo! EIA !on $erramienta! para predecir # !u ob"etivo, !iguiendo la! de-inicione!indicada!, e! bu!car la! relacione! de cau!alidad entre una actividad de de!arrollo # el medioambiente, medir o e!timar lo! impacto! ambientale! # !ociale! ue e!to !igni-ica, # -inalmente!ugerir medida! para potenciar lo! e-ecto! po!itivo! # mitigar o eliminar lo! negativo!. Se tratapue! de un in!trumento practico para la implementación de pol)tica! # la ge!tión ambiental.

4o!ee la doble caracter)!tica de !er una metodolog)a de naturale*a t&cnico cient)-ica # unprocedimiento de utilidad admini!trativa, cu#a -inalidad e! lograr ue lo! impacto! ambientale! deun pro#ecto o actividad de de!arrollo !ean anali*ado! # con!iderado! en la toma de deci!ione!

para autori*ar !u e"ecución e implementación. Sin embargo la! primera! de-inicione! de lo! EIA, lomue!tran como un in!trumento ue tiene ue ver m%! con la -utura calidad del medio ambiente,ue con lo! problema! ambientale! actuale!, a!) como !e denota en e!ta! de-inicione! au!enciadel papel ue "uegan la! comunidade!.

En lo! ltimo! a+o! !e $a ampliado el marco conceptual de lo! EIA? 1arret # $erivel (7997 $anpropue!to ue un !i!tema ideal de EIA debe aplicar!e a todo! lo! pro#ecto! ue -ueran previ!ible!a tener un impacto ambiental !igni-icativo # tratar)a todo! lo! impacto! ue previ!iblemente -ueran!igni-icativo!, compartir)a alternativa! de lo! pro#ecto! propue!to! (inclu#endo la po!ibilidad de noactuar, de la! t&cnica! de ge!tión # de la! medida! de corrección ? generar)a un e!tudio deimpacto ambiental en el ue la importancia de lo! impacto! probable! # !u! caracter)!tica!e!pec)-ica! uedaran clara! tanto a e/perto! como a lego! en la materia, incluir)an una ampliaparticipación pblica # procedimiento! admini!trativo! vinculante! de revi!ión, programado de talmanera ue proporcionara in-ormación para la toma de deci!ione!, con capacidad para !er obligatorio! e incluir)a procedimiento! de !eguimiento # control. omo !e puede apreciar lade-inición e/pre!a caracter)!tica! ue deben cumplir lo! EIA, !egn la! e/periencia! m%!reciente!, como !on5♦ Amplitud # - le/ibil idad en cuanto a lo! tipo! de pro#ecto! a evaluar ♦ Incorporación de lo! EIA al ciclo de pro#ecto para utili*arlo! como $erramienta de !elección de

alternativa!♦ E/pre!ión de la evaluación de -orma a!euible a toda! la! per!ona! por igual♦ 4articipación de la población en la toma de deci!ione!♦ >bligatoriedad de procedimiento!

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♦ 4rograma de !eguimiento # control

En re!umen, la ma#or)a de lo! autore! coinciden en e/pre!ar ue el e!tudio # evaluación deimpacto ambiental !e de-ine como el proceso sistemático de estudio y evaluaciónmultidisciplinaria, para identificar, predecir, manejar, evaluar e informar los efectos sobre el medio ambiente de una obra o proyecto, que incluye una información detallada sobre el sistema de monitoreo y las medidas que deben ser consideradas para evitar o disminuir al mínimo los efectos negativos o realzar los positivos según proceda.

4ara -ine! pr%ctico!, !e utili*a la de-inición de E!tudio de Impacto Ambiental e!tablecida por elecreto CB'200B ue cita te/tualmente5 Conj-nto de acti$idade" t=cnica" 0 cient!5ica" de"tinada"a #a identi5icaci1n 2redicci1n 0 contro# de #o" i2acto" a3ienta#e" de -n 2ro0ecto 0 "-"a#ternati$a" 2re"entado en 5ora de in5ore t=cnico 0 rea#i>ado "e/n #o" criterio"e"ta3#ecido" 2or #a" nora" $i/ente" c-0a e#a3oraci1n e"tará a car/o de -n e-i2ointerdi"ci2#inario con e# o3jeti$o concreto de identi5icar 2redecir 0 2re$enir #o" i2acto" a#edio a3iente.

abe de!tacar ue lo! e!tudio! de impacto ambiental !e utili*an !egn el marco legal de-inido parauna obra o pro#ecto con el -in de obtener una licencia. Sin embargo el rango de aplicación de e!to!e!tudio! no debe limitar!e !ólo a lo! pro#ecto! de nueva! con!truccione!, !ino a la determinación delo! impacto! e/i!tente!, para la elaboración de plane! # e!trategia! ue permitan un me"oramiento!i!tem%tico del medio ambiente. En e!te !entido puede con!tituir una valio!a $erramienta dediagnó!tico # ge!tión ue puede !er utili*ada por lo! di!tinto! modelo! de plani-icación #ordenamiento de un territorio.

omo !e podr% corroborar m%! adelante e!ta! de-inicione! no !on !u-iciente! !i no !e e!peci-icanlo! contenido! de lo! EIA, o !ea lo! componente! ue cada uno de ello! deber)a tener parare!ponder a la! de-inicione! anteriore!, a!) como para evitar un ma#or deterioro de la calidadambiental generado por el crecimiento # el de!arrollo # -inalmente porue la cooperacióninternacional $a $ec$o !u#o el en-oue del EIA # lo con!idera parte -undamental de !u!operacione!.

+.*. E# Medio A3iente 0 "-" Co2onente"

+.*.+. De5inicione" de# Medio A3iente

El oncepto de medio ambiente $a evolucionado en la ltima! d&cada! como !e puede apreciar en la! !iguiente! de-inicione!5 Segn el iccionario eb!ter!? medio ambiente e! el con"unto dela! “condiciones, influencias o fuerzas que involucran, influyen o modifican: el complejo de factoresdel clima, edáficos y bióticos que actúan sobre un organismo vivo o una comunidad ecológica y determina su forma y sobrevivencia; y la agregación de las condiciones sociales y culturales(costumbres, leyes, religiones y organización poltica y económica! que condicionan la vida de unindividuo o una comunidad"

4or !u parte óme* >rea (79C8 e/pre!a ue el medio ambiente es el espacio vital; el conjunto defactores fsico # naturales, sociales, culturales, económicos y est$ticos que interactúan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia

Sin embargo adem%! de e!ta! de-inicione! acad&mica!, !e $ace nece!ario con!iderar el alcancede la de-inición ue !e e/pre!a en la legi!lación ambiental, tomando en con!ideración ue lami!ma tiene la -unción de guiar la ge!tión ambiental en el 4a)!, por tanto !e $ace nece!ariodeterminar lo! l)mite! en lo! cuale! el obierno incide en la! actividade! # accione! ue a-ectan alambiente.

En Nicaragua, la le# 27C39B Le# eneral del Medio Ambiente # lo! @ecur!o! Naturale! de-inecomo ambiente al sistema de elementos bióticos, abióticos, socioeconómicos, culturales y estéticos, que interactúan entre sí, con los individuos y con la comunidad en la que vivendeterminando su relación sobrevivencia. En e!te !entido debe ob!ervar!e la au!encia del

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atributo e!pacialidad donde !e de!arrolla e!e !i!tema de elemento!, porue un medio ambienteno e/i!te !in un e!pacio. >tro! a!pecto! relacionado! con la legi!lación # !u adecuación a larealidad ambiental e in!titucional del pa)! !er%n anali*ado! con m%! detenimiento en el tópicoMarco 6ur)dico. +.*.. Co2onente" de# Medio A3iente

El en-oue !i!t&mico !obre el medio ambiente e! el ue !e ob!erva con ma#or preponderancia en

lo! e!tudio! ambientale!, por el $ec$o de ue e!te en-oue con!idera el medio ambiente como un!i!tema, o !ea, un con"unto de parte! ue !e integran, directa o indirectamente, de manera ue elcomportamiento de cada una de e!a! parte! a-ecta el comportamiento de la! otra!. 4or lo tanto,el !i!tema pre!enta propiedade! ue !on di!tinta! a la !uma de la! propiedade! de !u!componente!. La unidad -uncional b%!ica en ecolog)a del !i!tema ambiental e! el eco!i!tema, elue !e con!titu#e un !i!tema abierto integrado por todo! lo! organi!mo! vivo! # elemento! -)!ico!pre!ente! en un %rea, cu#a! propiedade! de -uncionamiento # autorregulación derivan de la!relacione! e/i!tente! entre ello! (relacione! ecológica!.

• Las elaciones !cológicas

Son variada! la! relacione! ue !e pueden e!tablecer por la interacción de un componente del medioambiente con otro? !in embargo, a lo! propó!ito! de e!te cur!o, !e $an !e+alado la! m%!

!igni-icativa!, !egn la! opinione! de Margale-, (798B # >dum, (798;5 e# 5#-jo de ener/!a uee/plica la vida no como una mani-e!tación autónoma, !ino el re!ultado del ince!ante -lu"o de energ)a!olar, del cual la vida ab!orbe una m)nima cantidad a trav&! de la -oto!)nte!i!? a!) la energ)a !eacumula en la! cadena! de carbono, ue con!titu#en el te"ido de la vida, permaneciendo en re!ervapara el ga!to ue reuieren la! di!tinta! e!pecie!, por lo ue !e deduce ue planta! # animale!,!omo! el producto per-eccionado de la energ)a !olar. La !egunda relación ecológica !on la! cadena"tr15ica" ue e! el pa!o de la energ)a de una e!pecie a otra a trav&! de la alimentación, -ormandouna pir%mide debido a ue la cantidad de energ)a va di!minu#endo a medida! ue !e tran!mite de une!calón a otro. La longitud # comple"idad de la! cadena! tró-ica! depende de la! entrada! de energ)a# materia ue tiene cada !i!tema, pudi&ndo!e medir o por el nmero de organi!mo! ue e/i!ten encada nivel o por la cantidad de bioma!a producida. La tercera relación !on lo! cic#o"3io/eo-!ico" lo! ue !e e/plican por el proce!o de recicla"e de materia entre lo! elemento! vivo!# el medio, entre lo! ue !e de!tacan, el nitrógeno, el a*u-re, lo! !ul-ato!, el dió/ido de carbono, elo/)geno, el agua.

La cuarta relación !e de!igna como nicKo eco#1/ico el cual de-ine la! -uncione! ue e"erce unae!pecie dentro de un !i!tema total o lugar preci!o ue ocupan la! e!pecie! en la tran!mi!ión de laenerg)a a lo largo de la! cadena! tró-ica!. El nic$o regula la! adaptacione! org%nica!, patrone! deconducta como la territorialidad, comportamiento! !e/uale! o -ormación de !ociedade!. La uintarelación !e denomina e-i#i3rio eco"i"t=ico # !igni-ica ue lo! di!tinto! elemento! componente!e!t%n balanceado! # mutuamente !e mantienen dentro de determinado! l)mite! ue impiden ue el!i!tema total !e de!tru#a, el euilibrio !e mani-ie!ta con ma#or claridad en el proce!o de limitación dela población dentro del eco!i!tema. La !e/ta relación !e denomina re"i#iencia, ue e/pre!a, lapo!ibilidad de cambio! dentro de determinado! l)mite!, de la! condicione! de $umedad, temperatura,pre!ión atmo!-&rica u otra!, # el !i!tema puede per!i!tir. E!to! m%rgene! tienen un l)mite # !u!e/tremo! !e interrumpen generalmente de -orma abrupta. La ltima relación !e denomina !uce!ióneco!i!t&mica ue !e re-iere al proce!o de de!arrollo # evolución del eco!i!tema # la manera ue e!te

llega a !u madure*, lo ue tambi&n comprende la manera en ue !e comple"i*a la e!tructura de lo!!i!tema! vivo! a lo largo de e!e proce!o evolutivo. entro de la !uce!ión eco!i!t&mica !e encuentrala !uce!ión vegetal.

En !u de-inición m%! amplia el medio ambiente e!tar)a compue!to por el con"unto de lo! proce!o!e interaccione! de todo! lo! elemento! ue lo componen, inclu#endo, adem%! de lo! -actore!-)!ico! # biótico!, auello! de naturale*a !ocioeconómica, pol)tica e in!titucional. A!) por e"emplo,la! deci!ione! tomada! en el %mbito in!titucional a-ectan # condicionan -actore! ambientale! denaturale*a -)!ica o biótica.

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uando !e $abla de medio ambiente, !e u!an indi!tintamente lo! t&rmino! componente ambiental# -actor ambiental, e/i!tiendo poca di!tinción conceptual entre ello!? componente e! u!ado parade!ignar una de la! unidade! del medio ambiente como !i!tema, mientra! ue el t&rmino -actor ambiental !e le de!igna a un componente cuando !e uiere re-erir a la -unción e!pec)-ica ue &ltiene en la din%mica de un !i!tema ambiental.

• "actores #mbientales

1a"o el nombre de 'actore" !e agrupan lo! diver!o! componente! del medio ambiente entre lo!cuale! !e de!arrolla la vida en el planeta? !on el !oporte de toda actividad $umana. Lo! -actore! !ecaracteri*an por cualidade! llamada! atributo! ue pueden !er e/pre!ada! en -orma cualitativa ocuantitativa mediante indicadore! o e!t%ndare!. La variación de e!o! indicadore! o par%metro!e/pre!ar% el grado de alteración ue !e $a producido en el medio. E!a alteración puede !er natural debido a la propia din%mica del medio (!i!mo!, $uracane!, etc. o arti-icial debida a laintroducción de una acción $umana. En e!te ca!o el grado de alteración proporciona la magnituddel impacto de e!a actuación !obre la calidad del componente ambiental ue !e trate.

No !e puede $ablar $o# en d)a de medio ambiente !in ue e!t&n pre!ente! lo! t&rmino! Impacto #E-ecto, con lo! ue !e tiende a!ociar la! con!ecuencia! de cualuier intervención $umana !obreel medio. Sin embargo la! de-inicione! ma! admitida! en la comunidad cient)-ica !on de lo!autore! 6. atloF # . $irlFall, (79C8, entendi&ndo!e por e-ecto ambiental de pro#ecto! o

actuacione!, a la! alteracione! ue !e producen en el medio ambiente como con!ecuencia de la!accione! ue -orman parte de e!o! pro#ecto! o accione! $umana!. Mientra! ue impacto!ambientale! !on la! con!ecuencia! o producto! -inale! de lo! e-ecto!, repre!entada! por la!variacione! de lo! atributo! del medio ambiente e/pre!ada! en t&rmino! cualitativo! ocuantitativo!.

Al decir de e!to! autore!, el t&rmino impacto $ace re-erencia a la valoración cualitativa ocuantitativa, mientra! ue e-ecto! !e uedan en la acepción de alteración del medio ambiente. La!modi-icacione! introducida! por lo! !ere! $umano! a lo! -actore! ambientale! pueden oca!ionar grave! problema!, di-)cile! de valorar debido a ue !e pueden mani-e!tar a medio, o largo pla*o.

Lo! -actore! ambientale! con!iderado! por lo! organi!mo! componente! de la omunidad EconómicaEuropea (EE !on !egn Hicente one!a, (799;5 El $ombre, la -lora # la -auna. El !uelo, el agua, el aire, el clima # el pai!a"e. La! interaccione! entre lo! anteriore!. Lo! biene! materiale! # el patrimonio cultural.

El marco "ur)dico Nicaragen!e en materia de medio ambiente no $a in!tituido -actore!ambientale! ue deban !er ob"eto de e!tudio!, ' aunue por lo general e!to! !on de-inido! a partir de lo! t&rmino! de re-erencia ue emite el Mini!terio de Ambiente # @ecur!o! Naturale!(MA@ENA ante! de iniciar el E!tudio de Impacto Ambiental ' !in embargo e! preci!o tomar encon!ideración ue la interrelación entre individuo # el medio !e puede e!tudiar de!de el punto devi!ta de !u ba!e biológica, de lo! tipo! # -orma! de e!tructura económica, de lo! patrone! deocupación # organi*ación del territorio, de lo! modelo! # conducta de individuo! # grupo! o de la!-orma! pol)tica! ue condicionan !u conducta. (o#ula, 799C5 4.tra! divi!ione! del medio ambiente como !i!tema !e pre!entan como e"emplo en el ca!o deLeopold (79C7, cuando pre!entó a la comunidad cient)-ica !u matri* de cau!a'e-ecto, utili*adacomo m&todo de evaluación de impacto ambiental, donde el autor de!compone el medio ambienteen cuatro !ub!i!tema!, a lo! ue el llama categor)a!, ue a !u ve* !on dividida! en !ubcategor)a!# -actore!5

RESUMEN DE LAS CATE%OR&AS AMBIENTALES CONSIDERADAS POR LEOPOLD 9+?6+CATE%ORIAS SUBCATE%ORIAS 'ACTORES

7 ierra @ecur!o! minerale!, material de con!trucción, !uelo!,geomor-olog)a, campo!, magn&tico! # radiactividad de-ondo, pai!a"e! !ingulare!

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SISTEMA SUBSISTEMA

COMPONENTE AMBIENTAL

'ACTORES AMBIENTALES

MEI>PISI>

MEI> INE@E

AI@E alidad del aire, orro!ión, @uido!LIMA Microclima # Me!oclima

A:A rena"e, Agua! Super-iciale!, uenca!, Agua! Subterr%nea!,alidad del Agua, @ecur!o! G)drico!, Agua! Marina!

IE@@A J S:EL> @ecur!o! minerale!, eomor-olog)a, Halore! eológico! #eot&cnia ontaminación por re!iduo! capacidad de recepción,compactación # a!iento!alidad para u!o! agr)cola!, del !uelo, omponente! >rg%nico!,aracter)!tica! del Suelo.

4@>ES>S Litocontaminación, Ero!ión

MEI>1I>I>

HEEAI>N iver!idad, bioma!a, e!pecie! end&mica!, e!pecie intere!ante,peligro de e!tabilidad, tipo! de vegetación.

PA:NA iver!idad, bioma!a, e!pecie! end&mica!, e!pecie intere!ante, enpeligro, ave! migratoria!, in!ecto!, pece! otro! vertebrado!

4@>ES>S E!tabilidad Eco!i!tema!, adena! ró-ica!, ciclo! biou)mico!

MEI>4E@E4:AL

HAL>@ESIM>NIAL

4ai!a"e protegido, 4ara"e pre!ervado

4AISA6EIN@INSE>INE@HISI1ILIA Hi!ta! panor%mica!, Naturalidad # Singularidad>M4>NENESSIN:LA@ES

Elemento! pai!a")!tico! !ingulare!

@E:@S>SIENIPI>S

4lan e!pecial de protección,

MEI>S>I>E>N>MI>

J :L:@AL

MEI> @:@AL(:S>S

@E@EAIH> AL AI@E LI1@E ambio de u!o! del territorio recreo, deportivo4@>:IH> Agr)cola!, (regad)o, ganadera! %rea! e/cedente! u!o! pe!ca,

-ore!tal o indu!trial.>NSE@HAI>NNA:@ALEVA

Mina! # antera!, 4re!a!

HIAL @:@AL

MEI> EN:LE>S

GA1IA>S

ES@::@A EL>S N:LE>S

e!arrollo urbano, en!idad # u!o del !uelo, G%bitat

ES@::@A:@1ANA JEQ:I4AMIEN>

Vona! verde!, Vona comercial, euipamiento de!arrollo tur)!tico,indu!trial, Educacional, de Salud, !i!tema de centro!, e!pacio!pblico!, !i!tema de a!entamiento!, pai!a"e urbano.

INP@AES@:. JSE@HII>S

In-rae!tructura!, @ed de !ervicio! de comunicacione! # tr%-ico, redde acueducto # alcantarillado, !ervicio! comunitario!, tratamiento!de!ec$o! !ólido! # l)uido!.

MEI> S>I>:L:@AL

AS4E>S:L:@ALES

Educación, nivel cultural, monumento!, re!to! arueológico!,valore! $i!tórico! art)!tico!, valore! ling)!tico!, e!tilo! de vida,

recur!o! did%ctico!.SE@HII>S>LEIH>S

ran!porte, recolección de de!ec$o!

AS4E>SG:MAN>S

alidad de vida, e!tr&! ambiental, !alud, !eguridad, biene!tar, "u!ticia !ocial, medio ambiente, e!tructura de la propiedad,vulnerabilidad urbana

4A@IM>NI>GIS>@I>

Vona! protegida!, Eco!i!tema!

MEI>E>N>MI>

E>N>MIA Ncleo! de población, den!idad de población, empleo, emigración,crecimiento demogr%-ico, producción, nivel de con!umo, e!tabilidadeconómica, ingre!o! # ga!to! para la admini!tración, ingre!o!econom)a local, provincial # nacional, relacione! de dependenciacon!umo energ&tico # con!umo material,

Puente5 one!a, (799;

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CAP&TULO II: LA CALIDAD AMBIENTAL 8 SUS COMPONENTES

La calidad ambiental e! la e/pre!ión -inal de lo! proce!o! din%mico! e interactivo! de lo! diver!o!componente! del !i!tema ambiental # !e de-ine como el e!tado del ambiente, en determinada %rea o región, !egn e! percibido ob"etivamente, en -unción de la medida cualitativa de alguno!de !u! componente!, en relación con determinado! atributo! o tambi&n cierto! par%metro! o)ndice! con relación a lo! patrone! llamado! e!t%ndare!.

Muc$o! de lo! componente! del medio ambiente pueden !er medido! por medio de m&todo!cient)-ico!, en -unción de par%metro! o )ndice! de calidad ambiental, e!tablecido! por norma!legale! o por in!titucione! de inve!tigación. Lo! par%metro! o )ndice! e/pre!an el valor decualuiera de la! variable! de un componente ambiental ue conduce a una valoración cualitativao cuantitativa, mientra! ue lo! patrone! o e!t%ndare! e/pre!an el nivel o grado de calidad de unelemento, en relación con determinado u!o u ob"etivo. A!), lo! patrone! o e!t%ndare! de calidaddel aire corre!ponden a lo! nivele! de contaminante! admitido! para la atmó!-era ue no deben!er !obrepa!ado! en un cierto tiempo # en cierto %rea, para la protección de la !alud, de lo!recur!o! naturale! # de lo! biene!. Lo! patrone! de calidad del agua corre!ponden a lo! nivele! decontaminante! aceptable! para lo! u!o! del cuerpo de agua (recreación, aba!tecimiento,pre!ervación de -auna # -lora ac!tica!, irrigación etc.. Entre ello, !e de!tacan lo! patrone! parabalneario!, ue !on la! condicione! l)mite! e!tablecida! para la calidad de la! agua! !alada! #

dulce! de!tinada! a lo! ba+o! pblico!? # lo! patrone! de potabilidad, ue !on la! cantidade! decontaminante! tolerada! en la! agua! para aba!tecimiento dom&!tico.

Sin embargo lo! indicadore! deben de-inir!e de -orma ob"etiva ante la au!encia ue e/i!te enoca!ione! de la cualidad alterada para medir la alteración ambiental, para lo cual e! !igni-icativoen-ati*ar ue un indicador de puede !er tambi&n un indicador de alteración # no nece!ariamentede la calidad ambiental.

E"emplo5a' La !uper-icie de !uelo ocupada por tra*ado de una carretera, o la variación de la! migracione!no e! un indicador de calidad de ningn componente ambiental, !ino directamente de un impactoue tiene como cau!a un pro#ecto.b' :n indicador de cualidad alterada puede !er la variación de la 1> (demanda biou)mica deo/)geno en el agua re!idual ue da la magnitud de la alteración de la cualidad del agua (o

magnitud del impacto !obre la calidad del agua o tambi&n la variación del S>2 dió/ido de a*u-reen la calidad del aire.

4ara caracteri*ar la calidad ambiental de un %rea (cuenca $idrogr%-ica, pa)!, municipalidad oregión e! nece!ario conocer la !ituación de lo! componente! ambientale! pre!ente! en e!a %rea# lo! proce!o! de interacción de dic$o! componente!. E!ta actividad !e denomina diagnó!ticoambiental, # puede reali*ar!e con di!tinto! ob"etivo!? como el de !ervir de ba!e a la de-inición deun plan de ge!tión ambiental o al an%li!i! de lo! impacto! ambientale! de un pro#ecto dede!arrollo.

.+. I2acto A3ienta#

Adem%! de !u evolución natural, el medio ambiente e!t% en con!tante tran!-ormación # en

permanente alteración. La! alteracione! pueden !er cau!ada! por -enómeno! naturale! o por laacción $umana. La! alteracione! naturale! !e proce!an en e!cala! temporale! ue var)an de!demillare! de a+o! (lo! ciclo! geológico!, centena! de a+o! (lo! proce!o! de ero!ión #!edimentación $a!ta e!cala! temporale! de d)a! (cat%!tro-e! naturale!. La ma#or)a de lo! autore!a!ocia el t&rmino impacto ambiental a un e-ecto ambiental ue tiene importancia para la !ociedad,por lo ue e!te !e de-ine como cualuier alteración !igni-icativa en el medio ambiente provocadapor una acción $umana.

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E! importante en-ati*ar ue un impacto ambiental e! !iempre la con!ecuencia de una acción decar%cter antropog&nica. Aunue e! "u!to admitir ue no toda! la! con!ecuencia! de una acción$umana merecen !er con!iderada! como impacto! ambientale!.

Segn la literatura internacional e/i!ten diver!a! cla!i-icacione! de lo! impacto! ambientale!, por e"emplo5 En Inglaterra !e cla!i-ican agrupando lo! impacto! a!ociado! al medio natural # lo!a!ociado! al medio $umano, de lo! autore! 6. atloF # . $irlFall, (79C;. 4or !u parte enEE.:: dividen lo! impacto! en !ociale!, económico! # -)!ico! !egn e!tudio! para el Mini!terio

de ran!porte reali*ado! por 6. SWidmore, et. al, (79C;.

E!te ltimo en-oue e! el ue prevalece $o# en d)a, con!iderando lo! impacto! !ociale! comoauello! ue inciden directamente en lo! individuo! de la comunidad, !u! e!uema! de vida, !u!relacione! con el re!to de la comunidad, etc. (!i!tema !ocial. Lo! impacto! económico! !on lo!dirigido! a la! relacione! económica! de la comunidad (!i!tema económico # lo! -)!ico!, !on lo!impacto! ue actan !obre el territorio, !obre !u e!tructura material # !obre lo! !ere! vivo! uere!iden en &l, e/ceptuando al $ombre. El impacto de un pro#ecto !obre el medio ambiente e! ladi-erencia entre la !ituación del medio ambiente -uturo modi-icado, tal # como !e mani-e!tar)a comocon!ecuencia de la reali*ación del pro#ecto, # la !ituación del medio ambiente -uturo tal como $abr)aevolucionado normalmente !in tal actuación, e! decir, la alteración neta (po!itiva o negativa en lacalidad de vida del !er $umano re!ultante de una actuación, en la ue tambi&n puede apreciar!e lavariación del impacto en -unción del tiempo. (one!a, 799;5 4.2;.

En el @eglamento del Si!tema de 4ermi!o! # Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua, !ede-inen lo! impacto! ambientale! como Dcualuier alteración !igni-icativa, po!itiva (bene-icio onegativa (da+o, de uno o m%! componente! abiótico!, biótico! # !ocioeconómico!, culturale! #e!t&tico! del ambiente, provocada por una acción $umana.

omo !e puede comprender el t&rmino impacto no !igni-ica negatividad por lo ue lo! impacto!oca!ionado! por cualuier acción $umana pueden tener un car%cter bene-icio!o (po!itivo oper"udicial (Negativo.

.. Va#oraci1n de #o" I2acto" A3ienta#e"

Lo! impacto! ambientale! pueden producir alteracione! !obre el medio ambiente ue pueden !er medida! de -orma cualitativa o cuantitativa. uando la! alteracione! !e pueden medir de -orma

cuantitativa !e le denomina Ma/nit-d de impacto, ue con!titu#e la dimen!ión de un impacto ent&rmino! ab!oluto!, e! decir, la medida del cambio de valor de un par%metro ambiental, ent&rmino! cuantitativo! o cualitativo!, provocada por una acción. 4or e"emplo, !i el nivel decontaminación de la! agua! re!iduale! de un cau!e ue !e e/pre!a en la 1> (demandabiou)mica de o/)geno e! de en el agua re!idual $a!ta B0mg3lt!, entonce! la magnitud del impacto cau!ada por la indu!tria e! de


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preci!amente por la cau!a anterior ue en el conte/to de cualuier e!tudio de impacto ambiental!ea recomendable reali*ar lo! do! tipo! de valoracione!? tanto en magnitud como en importancia.

La valoración del Impacto Ambiental !e concibe como una etapa de traba"o de lo! e!tudio! #evaluación de impacto! ambientale! ue tiene por ob"eto cumplir la -unción Devaluar de-inida parae!to! e!tudio!. ambi&n -orma parte del proce!o de valoración de impacto ambiental tanto ent&rmino! cualitativo! como cuantitativo! el proce!o de valoración del e-ecto ue tendr%n la! medida!correctora! o de mitigación ue introduce el e!tudio de impacto ambiental, el proce!o de !elección de

alternativa!, a!) como el proce!o de valoración de lo! impacto! re!iduale! ue en cierta medidae/pre!an la De-ectividad de la! medida! correctora! introducida!.

.). Atri3-to" de #o" I2acto" A3ienta#e"

:na acción, en general puede cau!ar numero!o! impacto! # puede !er ue cada impacto, a !uve*, cau!e una !uce!ión de otro! impacto!. En el an%li!i! de lo! impacto! ambientale! $a# uetomar en con!ideración !u! principale! caracter)!tica!, tambi&n llamada! atributo!? alguno! de lo!cuale! !e mue!tran en el !iguiente cuadro.

PRINCIPALES ATRIBUTOS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALESCARCTER TIPOS DE IMPACTO

POR LA VARIACIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL

Po"iti$o

Ne/ati$o

POR EL %RADO DE DESTRUCCIÓN9INTENSIDAD

Nota3#eM-0 a#to

Medio o a#toM-0 3ajo

POR LA ETENSIÓN

P-nt-a#Parcia#

E,treoTota#

De -3icaci1n critica

POR EL MOMENTO EN UE SE MANI'IESTA

Latente 9corto edio 0 #ar/o2#a>o

Inediato

De oento critico

POR SU PERSISTENCIA

'-/a> de + aoTe2ora# de + a ) ao"Pertina> de * a +@ ao"Peranente Q +@ ao"

POR SU CAPACIDAD DE RECUPERACIÓN

Irrec-2era3#eIrre$er"i3#eRe$er"i3#eMiti/a3#e

Rec-2era3#e

POR LA RELACIÓN CAUSA E'ECTO

DirectoIndirecto o "ec-ndario

Si2#e

Ac--#ati$oSiner/ico

POR SU PERIODICIDAD

Contin-oDi"contin-o

PeriodicoDe a2aricion irre/-#ar

POR LA PROBALBILIDAD DE APARICIONPro3a3#e o d-do"o

CiertoMinia

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CARCTER TIPOS DE IMPACTO

POR LA PERCEPCION EN LA POBLACION

MediaA#ta

Ma,iaTota#

Puente5 Mil%n (7998

.).+. Mani5e"taci1n de #o" atri3-to" de #o" i2acto" a3ienta#e"

Lo! impacto! ambientale! !e pueden mani-e!tar por5

• $ariación de la %alidad #mbiental&

' Impacto po!itivo (o bene-icio5 me"ora la calidad de un -actor o elemento del medio ambiente' Impacto negativo (o da+ino5 reduce la calidad de un -actor o elemento del medio ambiente

• Caracter!"tica" de 'ntensidad :

' 4ara lo! impacto! po!itivo! !e re-iere al grado de bene-icio' 4ara lo! impacto! negativo! e/pre!a el grado de de!trucción

• !(tensión:

' Que !e re-iere a la !uper-icie territorial ue ocupa el impacto con re!pecto a la !uper-icie ueocupa el pro#ecto.

• )omento&

' E/pre!a el tiempo ue tran!curre de!de el inicio de la acción # el inicio de la re!pue!ta oe-ecto !obre el medio ambiente

• *ersistencia:

' ambi&n e/pre!a en t&rmino! de tiempo la permanencia de la alteración de!de !u aparición #a partir del cual el -actor a-ectado retorna a la! condicione! originale! como con!ecuencia delimpacto o acción.

• eversibilidad :

' E/pre!a el grado de recuperación del Medio Ambiente ante una acción determinada. E!tarecuperación !egn !e mue!tra en la -igura 2 !e e/pre!a en t&rmino! de tiempo. Lo! impacto!pueden !er caracteri*ado! tambi&n por !u rever!ibilidad, !egn la po!ibilidad ue tenga el-actor ambiental a-ectado de volver a !u! condicione! originale!. Entre lo! impacto!rever!ible! # lo! irrever!ible! e/i!ten in-inita! graduacione!. La rever!ión de lo! -actore!ambientale! a !u! condicione! anteriore! puede !er el re!ultado de proce!o! naturale! o deaccione! $umana!.

• elación %ausa + !fecto&

' La! propiedade! acumulativa! v !in&rgica! de la! !u!tancia! u)mica! llevan alguno! autore!a incluirla! entre la! caracter)!tica! de lo! impacto!. Alguna! de dic$a! !u!tancia! !e puedenacumular lentamente en la! cadena! alimentaria! de lo! vegetale! # !u! con!umidore!,-enómeno ue e! llamado de bioacumulación o magni-icación biológica, !iendo m%! -recuente# pronunciado en lo! medio! ac!tico!. La !inergia e! un -enómeno u)mico en ue el e-ectoobtenido por la acción combinada de do! o m ! !u!tancia! e! m%! grande ue la !uma de !u!

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e-ecto! individuale!. E!te -enómeno !e puede ob!ervar en lo! e-ecto! de contaminante! en elagua o el aire. (Her -igura


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♦ ontribuir a una me"or -ormulación # evaluación globale! de un pro#ecto o iniciativa dede!arrollo.

4or otro lado debido a !u car%cter preventivo lo! E!IA !on evaluacione! e/ ante. 4or lo ue !econ!titu#en en antecedente! para tomar deci!ione! # no reempla*an a e!ta! debido a la!!iguiente! ra*one!5

♦ ienen ue operar con in-ormación proveniente de e/periencia! pa!ada!, evaluacione! de

pro#ecto! de !imilar naturale*a, "uicio! de e/perto!, t&cnica! de modelación # !imulación, etc.

♦ Inciden en la deci!ión de implementar o no un pro#ecto, programa o plan de de!arrollo? o deintroducir, e/ ante, modi-icacione! en !u e"ecución.

La aplicación de lo! E!IA !e e/pre!a en un marco "ur)dico, in!titucional, admini!trativo # !ocial por lo ue e!t%n condicionado! a la e/i!tencia de una legi!lación ambiental ue e!table*ca e!t%ndare!# norma! de conducta ambiental? de un aparato in!titucional admini!trativo capa* de interpretar lo! e!tudio! # de tomar deci!ione!? # de la e/i!tencia de in!tancia! de in-ormación # participaciónpublica. Sin embargo, !i e!to no !e e/tiende e-ectivamente al meno! en do! nivele!5 el territorio(lo! nivele! regional # local # la población (la participación pblica, !implemente no -unciona.

4or lo general, de acuerdo a la e/periencia internacional, la e/igencia de pre!entación de una

E!IA para el -inanciamiento o la autori*ación de un pro#ecto de!can!a en un in!trumento legal ueabarca todo el territorio nacional #, por lo tanto, en un principio, no con!titu#e un in!trumentoe/clu!ivo para la ge!tión ambiental regional o local.

La ge!tión ambiental regional e!tar% marcada por la nece!idad de -ormular plane! # programa!,implementar el ordenamiento territorial # lo! plano! reguladore!, re!olver la! di!paridade!e/terna! e interna!. J e! au) donde la! propue!ta! emanada! de lo! E!IA pueden "ugar un rolmuc$o ma! -undamental ue contribuir a $acer ma! !u!tentable un pro#ecto en particular.

En el %mbito local lo! E!IA tienen !u aplicación en lo! plane! de de!arrollo municipal, tale! comoen la pue!ta en pr%ctica de pol)tica! de ge!tión ambiental a nivel municipal, donde pre!entar)ala! !iguiente! venta"a!5

• En primer lugar, lo! ob"etivo! ltimo! de la ge!tión ambiental en el municipio !on proteger lacalidad ambiental # la !alud pblica, minimi*ando la utili*ación de lo! recur!o! naturale! #ambientale! # promoviendo la protección al medio ambiente.

• En !egundo lugar, lo! E!IA pueden contribuir a e!to! ob"etivo! en la medida en ue o-re*canin-ormación para la adopción de deci!ione! ue impliuen, entre otra! venta"a!5 una menor generación de de!ec$o! # con!ideración de opcione! para !u tratamiento # di!po!ición -inal? laocupación racional del !uelo urbano? la adopción de medida! para mitigar impacto!ambientale! negativo! proveniente! de lo! pro#ecto! a e"ecutar. No ob!tante, e! importante!igni-icar ue la e/igencia de una evaluación de impacto ambiental para cada pro#ecto a !er e"ecutado !obrepa!a la capacidad de ge!tión # lo! recur!o! di!ponible! en un municipio.

• En tercer lugar, lo! E!IA pueden contribuir a ue el municipio incorpore con!ideracione!ambientale! en el proce!o de toma de deci!ione! en relación a lo! pro#ecto! de de!arrollo

municipal. e $ec$o, e!tudiar lo! impacto! ambientale! de lo! pro#ecto! !e $ace -actible enel marco de otra! actividade! nece!aria! en la ge!tión del medio ambiente comunal5 larecolección de in-ormación b%!ica !obre el medio ambiente local, el diagnó!tico de lo!problema!, la -ormulación e implementación de pol)tica! # plane! de acción, la !elección dealternativa!, el an%li!i! de la relación entre el medio ambiente # la actividad o pro#ectopropue!to, el monitoreo # la evaluación de re!ultado!.

E! importante de!tacar ue lo! propio! pro#ecto! denominado! Dambientale!, como lo! de ge!tión# mane"o de re!iduo!, tambi&n pueden generar impacto! ambientale!. 4or e"emplo, la in!talaciónde una planta de tratamiento de agua! puede provocar impacto! !ociale! por el cambio de u!o de

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!uelo, malo! olore!, degradación del pai!a"e, etc. E!to! impacto! pueden !er evitado! con la!debida! medida! mitigadora!.

Sin embargo e! importante reconocer ue lo! e!tudio! de impacto ambiental tienen limitacione!como in!trumento! de la ge!tión ambiental. En el !iguiente cuadro !e mue!tran la! principale!limitacione! de lo! EIA.

.*.. E# Contenido de #o" E"IA "e/n #o" TdR

• Los -érminos de eferencia

e!pu&! de identi-icado un determinado pro#ecto ue !er% ob"eto de un e!tudio de impactoambiental, e! nece!ario ue !e de-ina !u contenido e!pec)-ico # cuale! de !u! impacto! deben !er inve!tigado! en detalle de lo! impacto! cau!ado! por la! mltiple! accione! de e"ecución de unaactividad, alguno! de lo! cuale! pueden !er poco !igni-icativo! para la deci!ión ue !e tomar%.

La de-inición del contenido del e!tudio de impacto ambiental ue !er% elaborado e! la actividadue tiene como ob"etivo indicar lo! principale! a!pecto! ue deben !er en-ocado! a trav&! de

%$rminos de &eferencia e!pec)-ico! al tipo de pro#ecto en evaluación # a la! caracter)!tica! de !u %rea de in-luencia.

La! norma! Nicaragen!e! atribu#en la re!pon!abilidad de la de-inición del contenido del e!tudiode impacto ambiental (E!IA, al organi!mo ue conduce el proce!o de evaluación de impactoambiental (MA@ENA. e $ec$o, por !u! atribucione! in!titucionale!, e! dic$o organi!mo el uedebe preparar!e para decir cu%le! !on la! accione! de ma#or potencial de impacto # cuale! !onlo! eco!i!tema! # -actore! ambientale! m%! importante! en la región a-ectada # ue merecen m%!cuidado!. No ob!tante, otro! actore! del proce!o de evaluación de impacto ambiental a vece!

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atribu#en importancia di!tinta a lo! mi!mo! -actore!, por ra*one! de !u! propio! intere!e!, ueadem%! pueden cambiar con el tiempo, no pudiendo !er anticipado!.

4or e"emplo otra! in!titucione! ubernamentale! # la! alcald)a! di!ponen de in-ormación o puede!er ue planean otra! -orma! de utili*ación del !uelo o de lo! recur!o! naturale!. 4or otro lado lacomunidad cient)-ica # lo! grupo! !ociale! pueden con-erir valore! culturale! # económico!di-erente! a cierto! recur!o!. E! por todo ello e/tremadamente conveniente ue todo! e!o!grupo! de inter&! !e involucren en el proce!o de elaboración de lo! t&rmino! de re-erencia, para

ue !u! duda! # preocupacione! !ean debidamente re!pondida! en el e!tudio de impactoambientalX.

4or lo tanto, el e"ercicio de de-inición del contenido # -ormulación de t&rmino! de re-erencia para ele!tudio de impacto ambiental reuiere la identi-icación de la! in!titucione! # grupo! intere!ado! enel pro#ecto, para ue !ean llamado!, reciban in-ormación a tiempo de preparar!e # puedanparticipar. E! probable ue !ea e!ta la primera oportunidad para iniciar la incorporación delpblico al proce!o del E!IA, -acilitando la credibilidad del proce!o de evaluación de impactoambiental # a#udando a la compren!ión de la! etapa! !iguiente!.

En cuanto a la! -orma! para promover la participación de la población en la de-inición de lo!t&rmino! de re-erencia? uno de ello! e! el u!o de cue!tionario! o mue!treo! para recolectar la!opinione! e inuietude!.

Sin embargo, dic$o m&todo puede generar problema! de interpretación, o con!iderar!e !olamentela! mani-e!tacione! de lo! miembro! m%! activo! de la! comunidade!. Ma#or e-iciencia $andemo!trado la! reunione! ue pueden !er pblica!, con la participación de todo! lo! intere!ado!?re!ervada! con cada uno de lo! grupo! de inter&! e in!titucione! involucrada!. En ella! lo!participante! tienen la oportunidad de di!cutir la! in-ormacione! recibida! # de-inir !u! prioridade!de protección de lo! recur!o! naturale!. La! reunione! Sirven tambi&n para ue todo!comprendan la! aplicacione! del pro#ecto, di!cuti&ndo!e la! duda! eventuale!.

El re!ultado de e!a! reunione! con"untamente con una li!ta de inuietude! # prioridade!, e!incorporado por el organi!mo ambiental a lo! t&rmino! de re-erencia ue !e e!t%n -ormulando. Enca!o! de pro#ecto! de alta repercu!ión !ocial, debe con!iderar!e tambi&n la! noticia! # art)culo!de pren!a.

Lo! t&rmino! de re-erencia deben indicar tanto la! directiva! generale! como lo! procedimiento!de aceptación del e!tudio de impacto ambiental ue -ueron determinado! en lo! reglamento!, parain!truir al proponente !obre !u! obligacione! con anticipación. Adem%!, e! nece!ario ue dic$o!t&rmino! de re-erencia !igan la! principale! etapa! o tarea! a !er de!arrollada! en el e!tudio deimpacto ambiental, detallando cada uno de lo! a!pecto! a con!iderar.

• %ontenido de los -érminos de eferencia

Lo! &rmino! de @e-erencia !on una e!pecie de D)ndice (cap)tulo! de lo! EIA. Sin embargo, e!importante de!tacar cierto! a!pecto! e!pec)-ico! del EIA tanto del medio ambiente involucradocomo del pro#ecto en particular con el ob"etivo de no de!viar la atención del proponente de loe!encial.

A!imi!mo, lo! pla*o! de entrega del EIA, tanto a nivel de in-orme! de avance como in-orme -inal,# lo! procedimiento! de aprobación, deben !er tambi&n con!iderado! al momento de e!tablecer lo! &rmino! de @e-erencia.

En Ane/o !e mue!tra una pro -orma de &rmino! de @e-erencia t)pico! elaborado! por el 1ancoMundial

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• !l ciclo de proyectos y los !studios de 'mpacto #mbiental según el anco

)undial

Larelación entre el ciclo de pro#ecto # lo! e!tudio! de impacto ambiental !e mue!tra en la -iguraanterior # en la !iguiente, en la! ue !e inclu#e todo el proce!o a lo! e-ecto! !egn el avance delpro#ecto5

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iclo de 4ro#ecto! # pa!o! del EIA (Pundamento! de EIA, 4%g. 2B.


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Re#aci1n entre #o" e"t-dio" a3ienta#e" con #a" di"tinta" eta2a" de# cic#o de 2ro0ecto

:na e/pre!ión m%! general entre el ciclo de pro#ecto # lo! E!tudio! # Evaluacione! de Impacto Ambiental !e e/pre!a en la! !iguiente! etapa!5

♦ D-rante #a identi5icaci1n de idea" o dia/n1"tico:

E! po!ible identi-icar lo! rie!go! preliminare! a lo! principale! -actore! ambientale! inclu#endo la

!alud $umana de acuerdo con el tipo de pro#ecto a!oci%ndola a li!ta! preliminare! de accione!impactante! para el tipo de pro#ecto. En e!ta -a!e !e deben identi-icar -orma! de energ)areuerida!, producto! accione! peligro!a! o de rie!go!, cambio! o modi-icacione! ue elpro#ecto pueda producir a lo! eco!i!tema! o u!o! del !uelo.En lo! pro#ecto! !e mane"an durante e!ta etapa la! potencialidade! # re!triccione!, a!ociada! aalternativa! de del pro#ecto, u!o!, tama+o, etc. El an%li!i! preliminar de e!ta! puede con!tituir unpunto de arranue para lo! e!tudio! de lo! impacto! ambientale! ue producir% e pro#ecto

♦ D-rante e# ante2ro0ecto 2re#iinar:

Se inician lo! e!tudio! e inve!tigacione! t&cnica!, -inanciera! # económica! del pro#ecto. E!taetapa !e a!ocia con el e!tudio del medio actual, o !ea el e!tudio de la l)nea ba!e, la uee/pre!ar% el grado de a-ectación ue pudiera pre!entar el medio ambiente repre!entado a trav&!

de lo! di-erente! -actore! del medio tanto -)!ico como !ocioeconómico.En e!ta etapa !e pueden e!tudiar o valorar lo! impacto! preliminare! a!ociado! alalmacenamiento de re!iduo!, u!o! de banco de pr&!tamo, obra! de drena"e # puente!, u!o! de!uelo, poblacione! ue atravie!a el pro#ecto, etc. Se inicia el proce!o de evaluación dealternativa!.

♦ D-rante e# ante2ro0ecto de5initi$o o e"t-dio de 5acti3i#idad:

En e!ta etapa e/i!te in-ormación ue permite predecir # evaluar lo! ma#ore! impacto!ambientale! debido! al pro#ecto. Lo! dato! t&cnico! di!ponible! permitir%n evaluar cuantitativamente # cualitativamente lo! impacto! potenciale!. Se podr%n utili*ar m&todo!matem%tico! para determinar la di!per!ión de contaminante! en la atmó!-era # el poder dedepuración de la! agua! procedente! de lo! e-luente!. E! evidente ue en e!ta etapa !e conoce elnivel de deterioro ambiental ante! de implantar el pro#ecto en el %rea. Se deber% evaluar la!

principale! a-ectacione! al !uelo # lo! cambio! de u!o, la calidad del aire, el ruido, a lo! valore!culturale! !e pueden predecir lo! e-ecto! microclim%tico! # !obre la! agua! !uper-iciale! #!ubterr%nea!. Se pueden elaborar plane! preliminare! de monitoreo. ♦ D-rante e# 2ro0ecto ejec-ti$o o di"eo de in/enier!a:

En e!ta etapa !e cuenta con el ma#or grado de in-ormación donde !e puede evaluar la e-ectividadde lo! medio!, medida!, !olucione! # euipo! di!e+ado! para la mitigación de lo! impacto!ambientale!. En e!ta etapa conclu#e el proce!o de !elección # evaluación de alternativa!, !edeterminan adem%! lo! impacto! previ!to! durante la con!trucción # el -uncionamiento # !ee!tablecen lo! plane! de monitoreo de-initivo.

♦ D-rante #a Con"tr-cci1n:

La etapa de con!trucción !e caracteri*a por la producción de impacto! ambientale! ue puedentener alta inten!idad pero un corto per)odo de mani-e!tación. Se deber% e!encialmente vigilar #controlar la! principale! medida! de mitigación propue!ta! para e!ta etapa, con el ob"etivo deevitar la e/ten!ión en %rea # tiempo de lo! impacto! previ!to!. Son !igni-icativo! lo! impacto!derivado! del movimiento de la mauinaria pe!ada, del tratamiento de lo! re!iduale! preliminare!,de la! a-ectacione! a la geolog)a, geomor-olog)a, pai!a"e # agua! !uper-iciale! ue deber%n !er vigilado! # controlado! en el tran!cur!o de la con!trucción.

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♦ D-rante e# 5-ncionaiento:

E! la etapa de monitoreo (vigilancia ambiental ue !e caracteri*a por la toma de mue!tra!,proce!amiento # an%li!i! de dato! para comprobar la e-iciencia # e-icacia de lo! impacto!prono!ticado! # la! medida! de mitigación. E!ta etapa !e complementa con lo! re!ultado!regi!trado! por la! auditoria! ambientale!

.4. E$a#-aci1n de I2acto A3ienta# 9EIA

La evaluación de impacto ambiental e! uno de lo! in!trumento! de e"ecución de la pol)tica ge!tiónambiental, tiene un car%cter eminentemente preventivo porue !e propone, en lo! primero!momento! de plani-icación de una actividad económica ue modi-iue el ambiente, !irve paraaportar a la deci!ión con re!pecto a la !elección de la me"or alternativa, inclu!o la de no reali*ar dic$a actividad.

La evaluación de impacto ambiental toma la -orma de un proce!o, ue !e de-ine como el con"untode procedimiento!, alguno! de naturale*a t&cnica # otro! de naturale*a admini!trativa, ue tienencomo ob"etivo inicial a!egurar ue !e realice la predicción # el an%li!i! !i!tem%tico de lo! impacto!ambientale! de un pro#ecto.

En !egundo lugar, dic$o! procedimiento! nece!itan a!egurar ue lo! re!ultado! de e!te an%li!i!!e tomen en con!ideración durante la toma de deci!ión re!pecto a la e"ecución del pro#ecto. En elca!o de decidir!e !u reali*ación, lo! procedimiento! deben $acer ue !e concreten la! medida! decontrol de impacto! ambientale! ue !e produ*can.

El proce!o de evaluación de impacto ambiental pre!enta claramente do! vertiente!5 la vertientet&cnico cient)-ico # la vertiente pol)tico in!titucional. La primera !e e/pre!a en el e!tudio deimpacto ambiental (E!IA. Se trata de la e"ecución, por parte de un euipo multidi!ciplinario, detarea! t&cnica! de an%li!i! de lo! impacto! ambientale! de un pro#ecto # !u! alternativa!, con elu!o de m&todo! # t&cnica! apropiada!. El concepto vigente de ambiente indica el contenido # laamplitud de dic$o e!tudio.

Lo! a!pecto! ue !e toman en cuenta para determinar la calidad ambiental de!eada pueden variar !egn el momento # la región donde !e aplica la evaluación de impacto ambiental. Adem%!, elcontrol ambiental implica co!to! ue crecen e/ponencialmente, en la medida ue crecen la!e/igencia!.

La vertiente pol)tico in!titucional !e re-iere a lo! procedimiento! admini!trativo! # al aparatoburocr%tico nece!ario para la conducción del proce!o, # a la! norma! legale! a !er cumplida!. Lo!procedimiento! deben e!tablecer la! regla! de aplicación de la evaluación de impacto ambiental,la! re!pon!abilidade!, la armon)a del proce!o con la! -a!e! de plani-icación de la! actividade!económica!, lo! derec$o! de participación del pblico # lo! mecani!mo! de toma de deci!ión #!eguimiento de la e"ecución de lo! pro#ecto!.

.4.+. Marco Le/a# de Nicara/-a

E/i!te en el pa)! un con"unto de in!trumento! "ur)dico! ue amparan el marco legal ambiental, entre

lo! ue !e pueden mencionar5

♦ ecreto 0939B5 reación del Mini!terio de Ambiente # lo! @ecur!o! Naturale!♦ ecreto 7939B5 @eglamento de la Le# eneral del medio Ambiente # lo! @ecur!o! Naturale!♦ ecreto


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♦ Le# 27C39B5 Le# eneral del Medio Ambiente # lo! @ecur!o! Naturale!♦ N>N♦ El decreto ue norma el Si!tema Nacional de Yrea! 4rotegida!♦ Le# E!pecial de elito! contra el Ambiente # lo! @ecur!o! Naturale! (le# ;;9♦ ambi&n !e pueden mencionar un con"unto de in!trumento! "ur)dico! ue regulan di!tinto!

-actore! # actividade! económica! ue tienen incidencia en el medio ambiente en tema! tale!como biodiver!idad, legi!lación -ore!tal, en materia de $idrocarburo!, di!po!icione! !anitaria!

generale!, legi!lación !obre !uelo!, mina!, pe!ca, plaguicida! # %rea! protegida!.El marco "ur)dico Nicaragen!e en materia ambiental $a iniciado un proce!o de de!centrali*ación,a -in de ue lo! principale! in!trumento! de ge!tión no de!can!en directa # e/clu!ivamente !obreel MA@ENA o la! o-icina! !ituada! en lo! di-erente! territorio!.

La e/periencia internacional demue!tra ue !i no e/i!te una conciencia de la nece!idad de prever lo! impacto! del de!arrollo -uturo, de parte de todo el !i!tema económico # territorial, ningnprocedimiento por !o-i!ticado ue !ea tendr% probabilidade! de &/ito. E! nece!ario, pue!,comprometer a toda la organi*ación del pa)!, pblica # privada, central # regional, !ocioeconómica# territorial.

Lo! actore! con!iderado! por el marco "ur)dico nicaragen!e !e cla!i-ican de la !iguiente manera5

♦ Sector in!titucional♦ Sector privado, inver!ioni!ta!, con!ultore!♦ Sector pblico en general, !ociedad civil

entro del !ector in!titucional del e!tado, el Mini!terio del Ambiente # @ecur!o! Naturale!(MA@ENA, a trav&! de la dirección general de calidad ambiental e! la in!titución re!pon!able dela orientación, conducción, !eguimiento # revi!ión del E!tudio de Impacto Ambiental.

Adem%! e! re!pon!able de la toma de deci!ione! re!pecto al otorgamiento del permi!o ambientalprevio a !u reali*ación # del !eguimiento # control ambiental en la reali*ación del mi!mo. Seinclu#en tambi&n en e!te !ector a otro! organi!mo! gubernamentale! con intere!e! o autoridade!!obre lo! a!pecto! !ectoriale! del pro#ecto.

El !ector privado lo con-orma el proponente due+o del pro#ecto, programa o acción conobligatoriedad de reali*ar el e!tudio de impacto ambiental. El proponente e! cualuier per!onanatural o "ur)dica, pblica o privada, nacional o e/tran"era ue propone la reali*ación de unpro#ecto # para ello !olicita un permi!o ambiental. El proponente e! a !u ve* el re!pon!able por laelaboración del e!tudio de impacto ambiental. 4ueden !er proponente! entre otro!, la! compa+)a!de inver!ioni!ta!, comerciante!, in!titucione! del e!tado etc.

Lo! con!ultore! !on contratado! por el proponente para la elaboración del e!tudio # documento deimpacto ambiental del pro#ecto a !er e"ecutado # deben con-ormar!e en euipo!multidi!ciplinario! con pro-e!ionale! cali-icado! en la! di!ciplina! ue reuiere el e!tudio, adem%!!er%n lo! re!pon!able! t&cnico! por lo! re!ultado! de dic$o e!tudio.

El !ector pblico lo con-orman lo! grupo! !ociale! involucrado! o bene-iciado! a!ociacione!ambientali!ta, pro-e!ionale! o cient)-ica!, medio! de comunicación, entre otro! intere!ado! enopinar a trav&! de la con!ulta pblica con re!pecto al pro#ecto ue !e pretenda de!arrollar.

En el campo metodológico, ue e! lo ue intere!a, la Le# eneral del medio Ambiente # lo!recur!o! Naturale! no e!tablece ningn tipo de re!triccione! u obligacione! para la !elección dela! metodolog)a! a utili*ar para reali*ar lo! E!IA. E!to por !upue!to admite ue !e utilicecualuier $erramienta de la! mltiple! e/i!tente! # no e!timula al de!arrollo de e!tudio! ueincorporen procedimiento! de e!tudio # an%li!i! riguro!o! ue promuevan una e-ectiva proteccióndel medio ambiente.

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E!to le con-iere cierta vulnerabilidad a la legi!lación ambiental nicaragen!e ante la! e/igencia!de la! agencia! internacionale! de cooperación # la banca multilateral

4ero la manera en ue cada proponente de un pro#ecto organi*ar !u e!tudio !er% en -unción!obre todo de la! nece!idade! del e!tudio mi!mo, del grado de pro-undidad ue !ea nece!ario, delo! impacto! ambientale! potenciale! ue !e pudieran pre!entar, pue! la Le# eneral del Medio

Ambiente # lo! @ecur!o! naturale! con!agra no !ólo la -igura del EIA, !ino tambi&n de laeclaración de Impacto Ambiental (IA, un reuerimiento ue !e $ar% para pro#ecto! ue e!t%n

dentro del li!tado ue e!tablece la le#, pero ue en principio no parecen pre!entar impacto!ambientale! !igni-icativo!. En el $ec$o, e!ta! IA !on E!tudio! de Impacto Ambiental4reliminare!, de!tinado! a relevar un cierto nmero limitado de impacto! # proponer accione!re!pecto a ello!.

e modo ue, !iguiendo lo! lineamiento! de la Le# eneral del Medio Ambiente # lo! @ecur!o!Naturale! una importante cantidad de pro#ecto! e!tar%n !u"eto! a la e/igencia de EIA o IA, # entodo! lo! ca!o! tendr% ue recurrir!e a la! metodolog)a! di!ponible!.

Ga# ue tener en cuenta, pue!, ue la! metodolog)a! no !on !ino mecani!mo! e!tructurado! parade!arrollar la! di!tinta! -a!e! del EIA, particularmente la identi-icación # evaluación de lo!impacto! ambientale! del pro#ecto? a!) como para organi*ar la recolección de la in-ormaciónreuerida para e!o! -ine!. E/i!ten diver!o! grado! de pro-undidad # alcance en lo! EIA, a!) comodiver!o! -ormato!, de acuerdo a la! nece!idade! de un pro#ecto e!pec)-ico # lo! mecani!mo!regulatorio! vigente!.

El concepto de &rmino! de @e-erencia, ue -ue re-erido anteriormente, con!titu#e la !)nte!i! entreel reuerimiento de la autoridad # el e!tudio t&cnico ambiental de un pro#ecto. All) e!t%ne/pre!ado! lo! contenido! del EIA ue el proponente debe entregar, # donde debe dar cuenta dela! con!ecuencia! ambientale! de !u iniciativa. La! metodolog)a! de ue !e trata en lo! cap)tulo!ue !iguen !on una a#uda t&cnica para cumplir con tale! &rmino! de @e-erencia. No !on, por lotanto, el EIA.

4or otro lado e! importante !igni-icar ue el EIA, tal como la -ormulación # evaluación de unpro#ecto, con!titu#e un modelo de predicción, un !imulacro del -uncionamiento -uturo de unpro#ecto, # por lo tanto la! prediccione! # evaluacione! ue !e e!table*can tienen grado! deincertidumbre, o probabilidade! de ocurrencia, ue !e deben corregir # a"u!tar durante el

de!arrollo del pro#ecto. 4or e!to, lo! EIA deben concebir!e como un proce!o din%mico, iterativo #adaptativo, con-rontando permanentemente lo! dato! de la realidad con la! prediccione! #evaluacione! e!tablecida! en el e!tudio.

@ecientemente en Nicaragua !e $a moderni*ado el Si!tema de Evaluación Ambiental,incorporando nueva! oportunidade! para la de!centrali*ación de e!te proce!o, a!) como agili*ar eltr%mite de permi!o o autori*ación ambiental, mediante el ecreto CB'200B5 Si!tema de Evaluación

Ambiental

.4.. In"tr-ento" de e$a#-aci1n a3ienta# "e/n e# n-e$o Decreto deE$a#-aci1n a3ienta#

La Evaluación Ambiental e!t% compue!ta por lo! !iguiente! tipo! de in!trumento!5

7. La Evaluación Ambiental E!trat&gica ue !e aplica a lo! programa!, plane!, # e!trategia!.2. Lo! E!tudio! de Impacto Ambiental ue !e aplican a obra!, pro#ecto!, actividade! e indu!tria!,

!egn el impacto ambiental potencial.


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En el !iguiente gr%-ico !e ilu!tran lo! componente! del Si!tema de Evaluación Ambiental5

.4.). Cate/ori>aci1n A3ienta# de #o" 2ro0ecto"El Si!tema de Evaluación Ambiental de Nicaragua, !e ba!a en la aplicación de un ami*ado ocribado (conocido en ingl&! como !creening, ue con!i!te en un proce!o t&cnico de !elección ocla!i-icación para determinar !i !e nece!ita o no un e!tudio de impacto ambiental para unpro#ecto, obra o actividad -utura. Identi-ica previamente !i !e debe reali*ar un e!tudio de impactoambiental o una valoración ambiental.

El tami*ado tiene como ob"etivo determinar el I2acto A3ienta# Potencia# ue pueden producir cierto! pro#ecto! para conte/to! determinado!. Se conoce como Impacto Ambiental 4otencial5ualuier alteración po!itiva o negativa probable ue podr)a oca!ionar la implantación de unpro#ecto, obra, actividad o indu!tria !obre el medio -)!ico, biológico # $umano. El impactoambiental potencial puede !er pree!tablecido de -orma apro/imada tomando en con!ideración el

rie!go ue !e obtiene a partir de con!iderar actuacione! !imilare! ue #a !e encuentran enoperación. Lo! impacto! ambientale! potenciale! pueden !er5 alto!, moderado! o ba"o!.

El Impacto Ambiental 4otencial permite cla!i-icar lo! pro#ecto!, obra!, actividade! o indu!tria! encategor)a! !egn lo! e-ecto! ambientale! ue e!ta! actuacione! pueden generar.

La! categor)a! ambientale! ue contempla el Si!tema de Evaluación Ambiental de Nicaragua !on5

+. Cate/or!a a3ienta# I: 4ro#ecto! E!peciale!. odo! lo! pro#ecto! e!peciale! !on Alto Impacto Ambiental 4otencial

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Pá/ina ; de +;?

E"-ea Conce2t-a# de# Si"tea de E$a#-aci1n A3ienta# de Nicara/-a


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. Cate/or!a a3ienta# II: 4ro#ecto!, obra!, actividade! e indu!tria!, ue en -unción de lanaturale*a del proce!o # lo! potenciale! e-ecto! ambientale!, !e con!ideran como de Alto Impacto

Ambiental 4otencial). Cate/or!a a3ienta# III: 4ro#ecto!, obra!, actividade! e indu!tria!, ue en -unción de lanaturale*a del proce!o # lo! potenciale! e-ecto! ambientale!, !e con!ideran como de ModeradoImpacto Ambiental 4otencial*. Pro0ecto" con Bajo" I2acto" A3ienta#e" Potencia#e": ue no cla!i-ican en la! categor)a!anteriore!

En la !iguiente tabla !e mue!tra la cla!i-icación ambiental para lo! pro#ecto! comprendido! en la!categor)a! I, II # III.

En la !iguiente tabla !e relacionan lo! di-erente! tipo! de pro#ecto! contemplado! por categor)a!ambientale!.

Cate/ori>aci1n de O3ra" Pro0ecto" Acti$idade" e Ind-"tria" "e/n e# Decreto 6;@@;CATE%OR&A IPRO8ECTOSESPECIALES

CATE%OR&A II CATE%OR&A III

A MINERIA4ro#ecto! de e/ploración geológica #

geot&rmica ue inclu#an per-oracióna pro-undidade! ma#ore! decincuenta metro! (;0m. >bra!minera! de e/ploración ue inclu#an!ondeo!, trinc$era!, po*o! #galer)a!

E/plotación de banco! de

material de pr&!tamo #4ro#ecto! de e/ploración #e/plotación de miner)a nomet%lica con un volumen dee/tracción in-erior a K0 000Ug.3d)a (K0 000 Ug.3d)a. Enel ca!o de lo! minerale!ue po!een ba"a den!idadla unidad de medida !er%cuarenta metro! cbico!(K0m


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CATE%OR&A IPRO8ECTOSESPECIALES


4ro#ecto! dein-rae!tructura detran!porte vial detra!cendencia nacional,binacional o regional o

ue atravie!an varia!*ona! ecológica! delpa)!, entre lo! ue !einclu#en5 H)a! -&rrea!,Hiaducto!, arretera! #

Autopi!ta! canale! #dragado! de lo!mi!mo!

4ro#ecto! de carretera!, autopi!ta!,v)a! r%pida! # v)a! !ub urbana! denuevo tra*ado de alcanceinterdepartamental.

Modi-icacione! al tra*ado decarretera!, autopi!ta!, v)a! r%pida! #v)a! !ub urbana! pree/i!tente!,medido en una longitud continua dema! de die* Wilómetro! (70 Um..

Modi-icacione! al tra*adode carretera!, autopi!ta!,v)a! r%pida! # v)a! !uburbana! pree/i!tente!,medido en una longitudcontinua de meno! de die*Wilómetro! (70 Um #Nueva! v)a!intermunicipale!

4ro#ecto! dein-rae!tructuraportuaria # de atrauede embarcacione! degran calado #a !eanmar)timo!, -luviale! olacu!tre!.

Nueva! con!truccione! de Muelle! #E!pigone! ue incorporen dragado!con una !uper-icie igual o !uperior aun mil metro! cuadrado! (7 000 m2.

Nueva! con!truccione! deMuelle! # E!pigone!, ueincorporen dragado!menore! de un mil metro!cuadrado! (7 000m2 o ueno impliuen dragado!

4ro#ecto! de anale!-luviale! denavegación a trav&! de

r)o! # lacu!tre ocanale! interoce%nico!,inclu#endo la!in-rae!tructura!complementaria!.

ualuier pro#ecto dein-rae!tructura portuaria donde !ealmacene o manipule plaguicida!,

!u!tancia! tó/ica! peligro!a! #!imilare!

@eparación de muelle! #e!pigone!

ragado de cur!o! ocuerpo! de agua ueconlleven a lae/tracción de unvolumen de materialigual o !uperior a2;0,000 m<

A!tillero! # iue! para lareparación de embarcacione!

Marina! recreativa! odeportiva! no incluida! enla categor)a II

Aeropuerto!, aeródromo! de

-umigación # aeródromo! en *ona!ambientalmente -r%gile!

Aeródromo! no incluido! en

la categor)a IIragado de cur!o! o cuerpo! deagua con volmene! menore! dedo!ciento! cincuenta mil metro!cbico! (2;0 000 m


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lacu!tre # -luviale! para lacon!trucción de in-rae!tructura! con!uper-icie! ma#ore! de una $ect%rea(7 $aEmi!ario! para la de!carga

!ubmarina # lacu!tre de agua!!ervida! Antena! de comunicación

E TURISMOGotele! # de!arrollo tur)!tico concapacidad ma#or a treinta (


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agua potable # agua!re!iduale! ue atravie!en%rea! ambientalmente-r%gile!

eneración de energ)a

$idroel&ctrica !uperior a 700 MF

eneración de energ)a $idroel&ctrica

de 70 a 700 M

eneración de energ)a

$idroel&ctrica in-erior a 70Meneración de energ)a geot&rmicade cualuier nivel de generacióneneración de energ)atermoel&ctrica de cualuier nivel degeneracióneneración de energ)a el&ctrica apartir de bioma!a cu#o nivel degeneración !ea !uperior a lo! 70 M

eneración de energ)ael&ctrica a partir de bioma!acu#o nivel de generación!ea menor a lo! 70 Meneración de energ)aeólica

L)nea! de di!tribución el&ctrica de lared nacional !uperior a B9 UH # !ube!tacione!

L)nea! de di!tribuciónel&ctrica de la red nacionalentre 7


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Ingenio! a*ucarero! rapic$e!

e!tiler)a! # planta! de bebida!alco$ólica! de cualuier )ndoleener)a! indu!triale! arriba de

cincuenta (;0 piele! diaria!

ener)a! arte!anale! #

tener)a! indu!triale! in-erior a cincuenta piele! diaria!Matadero! Indu!triale! #@a!tro! municipale!

4roducción indu!trial de !iderurgia,metalrgica!, papelera! # decelulo!a, de cemento, automotri*,electromec%nica, electrónica #producción de acumuladore!4lanta! de la indu!tria u)mica ueinclu#en en !u proce!o plaguicida!,!u!tancia! tó/ica!, peligro!a! #!imilare!

P%brica! de la indu!triau)mica en cu#o proce!otecnológico no !e generen!u!tancia! to/ica!,

peligro!a! # !imilare!4roducción indu!trial demedicamento! de cualuier )ndole

4lanta! indu!triale!proce!adora! de pe!cado!# mari!co!

Indu!tria! ue producen # proce!enga!e! comprimido! como cloro,amoniaco, acetileno, $idrógeno!,nitrógeno, ó/ido nitro!o # ga! licuado# !imilare!

Indu!tria l%ctea # !u!derivado!

Elaboración #proce!amiento deconcentrado! de animale!

Indu!tria! de producto! pl%!tico!,e!puma! #3o pol)mero! en general

Pabricación de "abone!,detergente!, limpiadore! #de!in-ectante!

Indu!tria petrou)micaIndu!tria de e/tracción # re-inaciónde aceite vegetal4lanta! de producción de-ertili*ante!

Mane"o de re!iduo! nopeligro!o! re!ultante! de laproducción de -ertili*ante!

Vona! -ranca! de almacenamiento #manipulación de o para5• 4roducto! ue contengan

!u!tancia! tó/ica!, peligro!a! #!imilare!, a cielo abierto # ba"otec$o,

• Elaboración de $ilado!, tela!# te"ido!,

• on-eccione! te/tile! conlavado #3o te+ido

• En!ambla"e de mauinaria!e indu!tria automotri*, art)culo!# producto! electrónico!, deacumuladore!, de art)culo! uecontienen metale! pe!ado!, de

ualuier Vona Pranca>peraria # Vona! -ranca!de almacenamiento #manipulación de producto!ue no contengan!u!tancia! tó/ica!,

peligro!a! # !imilare!, ba"otec$o # a cielo abierto, dearmadura de pie*a! deacero # aluminio laminada!en -r)o, , en!ambla"e deart)culo! de -ibra de vidrio,en!ambla"e de art)culo!!obre pie*a! de madera,con-eccione! te/tile! !inlavado ni te+ido, art)culo! #

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Pá/ina )+ de +;?


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art)culo! cu#o! proce!o!generen ga!e! e/plo!ivo! #!u!tancia! u)mica!

producto! de cartón,art)culo! # producto! dearcilla # vidrio,con-eccione! de cal*ado!,cualuier otro producto ue

no contenga !u!tancia!tó/ica!, peligro!a! #!imilare!

4roducción indu!trial de alimento! #bebida!, e/cepto indu!tria l%ctea.In!talacione! de inve!tigación,producción, manipulación otran!-ormación de materiale!-i!ionable! # la! *ona! ein!talacione! para la di!po!ición -inalde lo! de!ec$o! a!ociado! a e!ta!actividade!4ro#ecto! dedicado! a la

biotecnolog)a, producto! # proce!o!biotecnológico!Elaboración de art)culo! de-ibra de vidrioManipulación,proce!amiento # tran!portede aceite! u!ado!P%brica! # e!tablecimiento!dedicado! a la reutili*acióndel cauc$o4roducción indu!trial de cal# #e!oa!olinera!, plane! decierre, remodelación #

re$abilitaciónGo!pitale!Voológico! # *oocriadero!entro! de acopio lec$eroran"a! porcina!ran"a! av)cola!

OTROS4ro#ecto!, obra!,actividade! e indu!tria!ue !e de!arrollen encuenca! compartida!con otro! pa)!e!

@elleno! de !eguridad

@elleno! !anitario! con un nivel de

producción diaria !uperior a la! ;00000 Ug3d)a

@elleno! !anitario! de

de!ec$o! !ólido! nopeligro!o! con un nivel deproducción diaria in-erior ala! ;00 000 Ug3d)a

4lanta! e!tacionaria! para laproducción de me*cla! de a!-alto

4ro!pección geot&rmica #geológica

4lanta! indu!triale! proce!adora! depe!cado! # mari!co! cuando e!ta!!e encuentren ubicada! en *ona!

>bra! de aba!tecimiento deagua potable. 4lantapotabili*adora con

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Pá/ina ) de +;?


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ambiental

Documents

Documento Base EIA Sept 2009