PLAN SECTORIAL PARAPREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

LIMA, NOVIEMBRE 19 de 2.002

DAVID MARIO SÁNCHEZ ACOSTAIngeniero Civil

DIRECCIÓN GENERAL DEAGUA POTABLE

Y SANEAMIENTO BÁSICO

SECTOR AGUA POTABLE YSECTOR AGUA POTABLE YSANEAMIENTO BÁSICOSANEAMIENTO BÁSICO

•Planificación sectorial, sistemas de información•Coordinación políticas sectoriales•Normatización técnica y desarrollo tecnológico•Asistencia Técnica y capacitación•Desarrollo empresarial

Promotor, facilitador, ejecutorPromotor, facilitador, ejecutorMinDesarrollo-Dirección GeneralMinDesarrollo-Dirección General

•Promoción de la competencia•Regulación de monopolios•Establecimiento fórmulas tarifarias y subsidios•Definición criterios eficiencia•Modelos evaluación de gestión

RegulaciónRegulación

Comisión de Regulación de Agua Potable yComisión de Regulación de Agua Potable ySaneamiento BásicoSaneamiento Básico

Vigilancia y controlVigilancia y controlSuperintendencia de Servicios PúblicosSuperintendencia de Servicios Públicos

•Sistema de vigilancia y control•Establecimiento del sistema uniforme de contabilidad•Evaluación de gestión financiera, técnica yadministrativa de las empresas prestadoras

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTORINSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

ARREGLOS INSTITUCIONALES

Responsabilidad de la prestación del servicio

Concurrir en la financiación-Ley 715 de 2.001

Asignación de recursos para cubrimientode Subsidios

FacilitadorPromotorEjecutor

Estado CentralPolíticas

ReguladorVigilancia y control

Nivel Local

CONCEJOCONCEJO ALCALDEALCALDE

EMPRESA EMPRESA PRESTADORAPRESTADORA

CONTROL POLÍTICOCONTROL POLÍTICO

USUARIOS Y COMUNIDAD

MDE SSPD

CRA

FSR

IFS

RI

CO

NTR

OL

Y VI

GIL

AN

CIA

CO

NTR

OL

Y VI

GIL

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CIA

CONTROL SOCIALCONTROL SOCIAL

TAR

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NTR

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SUB

SID

IOS- R

EGU

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REG

ULA

CIÓ

N

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTORINSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

SECTOR DE AGUA POTABLEY SANEAMIENTO BÁSICO

Marco legalMarco legal

LEY 715/01LEY 373/97

DECRETO 1495/83DECRETO 565/95

DECRETO 475/98DECRETO 1713/02

LEY 142/94 LEY 286/96LEY 99/93

LEY 388/98

DECRETO 302/2000

DECRETO 1594/84

CONSTITUCIÓNNACIONAL

DECRETO 401/97

RESOL. 1096/00RASRAS

LEY 632/00

LEY 689/01

LEY 400/97NSR – 98

DECRETO 358/2002

CUALQUIER DESASTRE, ORIGINADO PORCAUSAS NATURALES O ANTRÓPICASINDEFECTIBLEMENTE AFECTARÁ LA

INFRAESTRUCTURA DE APSB

INFRAESTRUCTURA DESERVICIOS APSB

APROVECHAMIENTO(Residuos Sólidos)

DISPOSICIÓN(Residuos Líquidos y

Sólidos)

CONDUCCIÓN(Distribución)

TRATAMIENTO

ALMACENAMIENTOCAPTACIÓN

COMO PREVENIRNOS?

COMO PREPARARNOS?

IDENTIFIQUEMOS NUESTRASAMENAZAS, EVALUEMOS

NUESTRO GRADO DEVULNERABILIDAD Y

CONDICIONES DE RIESGOSolo así podremos calcular, mitigar y hastaprevenir el impacto de fenómenos a losque estamos expuestos

Matriz de los Efectos e Intensidades provocados por los Eventos AdversosFUENTE: OPSSIMBOLOGÍA:

O Afectación Alta O Afectación Moderada

O Afectación Mínima

OOOOOOEscasez equipo,repuestos ymateriales

OOOOOOEscasez de personal

OOOOOOInterrupción servicioeléctrico,comunicación y víasacceso

OOOOOOReduccióncuantitativaproducción fuentesagua

OOOOOOContaminaciónbiológica y química

OOOOOOObstruccionescaptaciones,desarenadores, plantastratamiento, tuberíasconducción

OOOOOORuptura tuberías

OOOOOOFallos estructurales

SEQUÍAINUNDACIÓNHURACÁNDESLIZAMIENTOERUPCIÓNTERREMOTOEFECTOS SOBRESITEMAS APSB

DGAPSBINSTITUTOS

EMPRESAS(EPS APSB)

COMUNIDAD( USUARIOS )

MUNICIPIOSGREMIOS

DEPARTAMENTOS

DGPAD

MINISTERIOS

UNA DE LAS FUNCIONES ESTRATÉGICAS DELESTADO ES ALLEGAR Y DIVULGARINFORMACIÓN CIERTA Y CONFIABLE QUEPERMITA PLANIFICAR Y DISEÑAR CON UNAVISIÓN DE FUTURO

RAS• ASPECTOS

GENERALES• ACUEDUCTO• POTABILIZACIÓN• ALCANTARILLADO• TRATAMIENTO DE

AGUAS RESIDUALES

• ASEO• ASPECTOS

COMPLEMENTARIOS• MARCO LEGAL

INVENTARIO NACIONALDEL SECTOR DE AGUA

POTABLE YSANEAMIENTO BÁSICO

CARACTERÍSTICAS DEL DOCUMENTO

• Realizado en 1.997• 1.068 municipios• > 1.600 empresas acueducto, alcantarillado y aseo

CONTENIDO

• MONOGRAFÍA REGIÓN• ECOREGIONES• OFERTA HÍDRICA (natural-servicios)• POLÍTICAS PND (MDE-MINAMBIENTE)• FICHA MUNICIPIOS• POBLACIÓN(1.993 – 2000 – 2001)• SUSCRIPTORES• ESQUEMAS• COMPONENTES SISTEMA• CUERPOS DE AGUA

INVENTARIO

• ANÁLISIS DOFA SISTEMAS• PREVENCIÓN - MITIGACIÓN - ATENCIÓN• REDUNDANCIA DE LOS SISTEMAS• REDUCCIÓN IMPACTO• PLANES CONTINGENCIA• PLANES DE EMERGENCIA• RESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO• RECUPERACIÓN DE LOS SISTEMAS

INSTRUMENTOS DE LA DGAPSB

!! Manual de gestión empresarialManual de gestión empresarial!! Manual de agua no contabilizadaManual de agua no contabilizada!! Manual para catastro de usuariosManual para catastro de usuarios!! Manual para catastro de redesManual para catastro de redes!! Manual de costos y tarifasManual de costos y tarifas!! Tomos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X yTomos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X y

XI del inventario sanitario nacional.XI del inventario sanitario nacional.!! Reglamento técnico del sector-RAS y 4Reglamento técnico del sector-RAS y 4

guías técnicas para la aplicación.guías técnicas para la aplicación.

INSTRUMENTOS DE LA DGAPSB

!! Sistema de información de agua potable ySistema de información de agua potable ysaneamiento básico-SIASsaneamiento básico-SIAS

!! Programa de selección de tecnologías dePrograma de selección de tecnologías depotabilizaciónpotabilización, SELTEC., SELTEC.

!! Software financiero y comercialSoftware financiero y comercial!! Software para implementación ySoftware para implementación y

seguimiento a programas de agua noseguimiento a programas de agua nocontabilizada.contabilizada.

!! Multimedia de gestión empresarialMultimedia de gestión empresarial!! Multimedia de agua no contabilizadaMultimedia de agua no contabilizada

LA DGAPSB en PREVENCIÓN YATENCIÓN DE DESASTRES

REGIONALMENTE: Zona Andina (informacióny Política Sectorial) Coordinar iniciativas

EN COLOMBIA• CONPES 3146 ( lineamientos )- Coordinación Interinstitucional- Apoyo (asesoría, capacitación)- Seguimiento

- PROBLEMÁTICA ACTUALIDAD Y PRIORITARIA

- IMPROVISACIÓN, INTERMITENCIA, TANGENCIALIDAD

- ESFUERZOS AISLADOS, DEBILIDAD INSTITUCIONAL

- AUSENCIA POLÍTICAS CLARAS Y LINEAMIENTOS PRECISOS

- ENFOQUE HACIA ATENCIÓN Y NO A PREVENCIÓN

EFECTOS• Acentuamiento de daños directos y

colaterales asociados a losfenómenos naturales y antrópicos

• Mayor impacto socioeconómico• Desprevención – reducción capacidad

de respuesta y recuperación.

ANTECEDENTES

• Segunda Reunión PREANDINO Quito,Julio de 2.001

• CONPES 3146 Diciembre 20 de 2.001• Reuniones DGPAD – CAF – DGAPSB

CONFORMACIÓN DEL COMITÉ

• DGPAD Mininterior• CAF• DGAPSB Mindesarrollo

- Identificación Necesidad Grupo de Trabajo- Priorización de líneas de acción- PROPUESTA BASE

COMITÉ INTERINSTITUCIONAL( Acciones Concretas )

• Estandarización delmarco conceptual

• Identificación deresponsabilidades ytareas

• Trabajo concertado,focalizado ypriorizado

• Análisis DOFASectorial

• Formulación,elaboración,promoción de Planesde Contingencia

• Divulgación yretroalimentación

META DEL COMITÉ

Convertirse en el corto plazo en elmecanismo idóneo, ágil,

participativo y dinámico para laoptimización de las Políticas y

Planes de Acción Sectoriales enmateria de Prevención, Atención y

Mitigación de Desastres.

PROPUESTA BASE( 3 FRENTES DE ACCIÓN )

• 1. CUMPLIMIENTO Y SEGUIMIENTOPOLÍTICAS CONPES 3146

• 2. GUÍAS o PROTOCOLOS PLANESSECTORIALES DE EMERGENCIA

• 3. GRUPO COOPERACIÓNHORIZONTAL PROGRAMAPREANDINO

DGAPSB

META

PRODUCTO

Dotar a la comunidad de uninstrumento idóneo de prevención y

mitigación de desastres para el Sectorde APSB

Guía técnica sectorial deprevención y mitigación

DOCUMENTO CONPES 3146“ Estrategia para Consolidar la Ejecución delPlan Nacional para la Prevención y Atenciónde Desastres PNPAD en el Corto y Mediano

Plazo “

• Objetivo: Planificar y promover el desarrollo deactividades para la prevención, atención ymitigación de desastres, para el fortalecimiento ydesarrollo sostenible del Sector de Agua Potable ySaneamiento Básico

• Estrategia: Coordinar interinstitucionalmente losPlanes de Acción Sectoriales, priorizandoiniciativas y focalizando esfuerzos

META Suministrar información y

generar productos de utilidadinterinstitucional,

especialmente dirigidos a lasentidades prestadoras de

servicios ( del Sector ) ESP y ala comunidad

COMPONENTESESTRATÉGICOS

• EN PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

• EN PLANIFICACIÓN SECTORIAL

• EN LA SOCIALIZACIÓN DE LAPREVENCIÓN Y LA MITIGACIÓN DERIESGOS Y DESASTRES

PLANIFICACIÓN TERRITORIALESTRATEGIA:

Concientizar a las autoridades munici-pales y apoyarlas técnicamente y enconceptualización para que incluyanel componente RIESGO en los POTs

PLANIFICACIÓN TERRITORIALMETODOLOGÍA:

- Participar en el Comité Técnico Nacional para la Prevención yAtención de Desastres (Comisiones Asesoras).

- Brindar soporte técnico y divulgar información sectorial enlos Talleres de fortalecimiento del tema de PAD que la DDTUdel MDE y la CAF en coordinación con la DGPAD vienenrealizando.

- Apoyar la formulación de estrategias para el idóneo manejode los riesgos específicos de la infrestructura básica delsector.

- Coordinar y concertar con las diferentes entidadesrelacionadas el plan de apoyo a la DDTU del MDE para laelaboración de los estudios de vulnerabilidad funcional delas ciudades ( lineamientos del DNP )

PLANIFICACIÓN SECTORIALESTRATEGIA:Instar a las entidades relacionadaspara compartir la información con-ceptual y estadística de utilidadSectorial así como las experienciaslogros y acciones emprendidas

PLANIFICACIÓN SECTORIALMETODOLOGÍA:

- Recaudar, compilar y procesar información Sectorial

- Formular iniciativas concretas para atenuar y de ser posibleprevenir los efectos directos y colaterales en la infraestructura delSector.

- Promover y divulgar la normatividad existente y aplicable al Sector:NSR-98 (ley 400/97), RAS (Res 1096/00), Ley 373/97, Decreto 475/98,Decreto 1713/02, Ley 388/98

- Propender por la elaboración de una Guía Técnica Sectorial quecontemple de manera específica y detallada las variables Amenaza,Riesgo, Vulnerabilidad, Prevención, Atención y Mitigación y seincorpore en el marco normativo y/o legal del Sector.

- Analizar conjuntamente con MINAMBIENTE y el DNP, los conceptosde Amenaza y Vulnerabilidad dentro del Plan Decenal de AguasResiduales, para consolidarlos y consignarlos enla “Guía para laimplementación del Manejo de las Aguas Residuales Domésticas.

PLANIFICACIÓN SECTORIALMETODOLOGÍA:

- Producir e implementar un manual de recomendaciones, como basepara la Guía Sectorial y marco de referencia para los Planes deContingencia. ( bitácora: marco conceptual y clasificación deriesgos, amenazas, vulnerabilidades, implicaciones, alternativassolución o mitigación).

- Apoyar la elaboración de una Guía Técnica para el manejo deRiesgos en Microcuencas. ( parámetros geográficos,geomorfológicos, hidrográficos, hidrológicos, ambientales,urbanísticos y socioeconómicos).

- Formular y divulgar soluciones para garantizar el suministro y lacalidad del agua ante eventuales sucesos naturales o antrópicos.

- Revisar los resultados de los análisis del impacto socioeconómicoque fenómenos recientes han generado en el Sector de AguaPotable y Saneamiento Básico.

SOCIALIZACIÓN DE LAPREVENCIÓN Y LA MITIGACIÓN

DE RIESGOS Y DESASTRESESTRATEGIA:

Concientizar a la población y en generala todos los usuarios de los servicios deAgua Potable y Saneamiento Básico so-bre los potenciales beneficios alcanzablesen términos ambientales, económicos,de salubridad e higiene, a partir del conoci-miento y aplicación de medidas de Prevención yMitigación de Riesgos y obviamente de la norma-tividad vigente.

SOCIALIZACIÓN DE LAPREVENCIÓN Y LA MITIGACIÓN

DE RIESGOS Y DESASTRESMETODOLOGíA:

- Apoyar en la capacitación a autoridades municipales y empresasprestadoras de servicios públicos de Agua Potable y SaneamientoBásico en el conocimiento, comprensión y exigibilidad de aplicacióndel marco legal, normativo y regulatorio del Sector.

- Presentar a las entidades del orden municipal, regional y nacional el“ Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y SaneamientoBásico “ y exhortarlos para que acojan este estudio como punto departida y modelo de referencia para sus Planes de Desarrollo yPrevención y para el acertado diagnóstico de su infraestructura deservicios.

- Apoyar la formación de funcionarios municipales, planificadores,gerentes y administradores de empresas prestadoras de SPAPSBen materia de Prevención de Riesgos y preparativos para laatención de desastres.

IMPLEMENTACIÓN DE GUÍAS OPROTOCOLOS PARA LA ELABORACIÓN DEPLANES SECTORIALES DE EMERGENCIA

• Objetivo: Establecer las metodologías ycompetencias para la planificación y elaboraciónde Planes de Emergencia y Contingencia

• Estrategia: Identificar a nivel institucional loselementos básicos para el desarrollo de la “Guíapara Actuación ante un Desastre Súbito y Naturalde Cobertura Nacional”

METAGuía de procedimientos

(preparativos y de atención)ante emergencias ocasionadas

por eventos naturales oantrópicos que afecten la

infraestructura y servicio deAgua Potable y Saneamiento

Básico

COMPONENTESESTRATÉGICOS

• EVALUACIÓN DE LA AFECTACIÓN,DAÑOS Y RIESGOS ASOCIADOS

• SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO

• SERVICIOS PÚBLICOS – AGUAPOTABLE

EVALUACIÓN DE LA AFECTACIÓN,DAÑOS Y RIESGOS ASOCIADOS

ESTRATEGIA:

APOYAR TÉCNICAMENTE A LA DGPADEN LA EVALUACIÓN DE RIESGOS,EFECTOS Y DAÑOS QUE AFECTEN LAINFRAESTRUCTURA DE AGUA POTA-BLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

EVALUACIÓN DE LA AFECTACIÓN,DAÑOS Y RIESGOS ASOCIADOS

METODOLOGÍA:

- Efectuar una clasificación de riesgos naturales y antrópicos ensistemas de agua potable y saneamiento básico y señalar suspresumibles efectos en ellos.

- Apoyar a entidades públicas y privadas del orden regional ynacional en la elaboración de mapas de amenazas y riesgos quepotencialmente incidan sobre las obras de captación, tratamiento,almacenamiento, conducción y disposición.

- Persuadir a las empresas prestadoras del servicio de APSB paraque formulen sus planes de emergencia administrativos yoperativos, fortalezcan sus sistemas de alerta y monitoreo yapropien el recurso técnico, humano, logístico y financiero paraafrontar una emergencia.

EVALUACIÓN DE LA AFECTACIÓN,DAÑOS Y RIESGOS ASOCIADOS

METODOLOGÍA:

- Elaborar un Manual de recomendaciones dirigido a las empresas deAPSB y a los usuarios del servicio para afrontar de la mejor formaposible el “antes, durante y después” de un evento catastrófico.

- Apoyar a las entidades operativas y a las empresas de APSB en laelaboración y puesta en marcha de planes que garanticen elsuministro básico de agua potable durante la ocurrencia delsuceso, el rápido restablecimiento del servicio y la recuperación delsistema posdesastre.

- Coolaborar a las empresas de APSB en la evaluación puntual deriesgos y en la revisión y valoración de daños en las obras deinfraestructura.

SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICOESTRATEGIA:

DISEÑAR, DIVULGAR E IMPLEMENTARMEDIDAS PARA GARANTIZAR EL ABASTECI-MIENTO DE AGUA POTABLE Y LAS MÍNIMASCONDICIONES DE HIGIENE Y SANEAMIENTOA LA POBLACIÓN AFECTADA DURANTE UNDESASTRE, PARA LA PRESERVACIÓN DE LASALUD Y LA VIDA

SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO

METODOLOGÍA:

- Establecer alternativas y procedimientos concretos de tipopreventivo y correctivo para garantizar a la comunidad lacobertura de las necesidades básicas del servicio.

- Coordinar con MINSALUD la divulgación de medidas paraasegurar la calidad y potabilidad del agua en las diferentesinstancias de un suceso natural o antrópico.

- Definir los parámetros y conceptos básicos para el adecuadomanejo de residuos líquidos y sólidos a nivel preventivo,para evitar que se conviertan en agentes intensificadores delimpacto negativo sobre la salud de la población durante unaemergencia.

SERVICIOS PÚBLICOS – AGUAPOTABLE

ESTRATEGIA:

DISEÑAR UN PLAN DE EMERGENCIASPARA EL SECTOR DE AGUA POTABLEY SANEAMIENTO BÁSICO

SERVICIOS PÚBLICOS – AGUAPOTABLE

METODOLOGÍA:

- Elaborar los planes de Contingencia Sectoriales, como componente básico para

los Planes de Emergencia

- Identificar los canales de comunicaciónhacia las empresas prestadoras deservicios de APSB y de ellas hacia lacomunidad para la divulgación de losPlanes de Contingencia.

GRUPO DE COOPERACIÓN HORIZONTALDEL “ PROGRAMA ANDINO PARA LA

PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOSPREANDINO “

OBJETIVO:

FORTALECER LOS PAÍSES DEL PACTO EN EL TEMADE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN EL SECTOR DEAGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

ESTRATEGIA:

IMPULSAR, LIDERAR Y COORDINAR LOS PROGRAMAS EINICIATIVAS SECTORIALES PARA LA PREVENCIÓN YMITIGACIÓN DE RIESGOS DESDE UNA PERSPECTIVAREGIONAL

METADesarrollar modelos institucionales, nor-mativos, metodológicos y procedimentalespara la prevención y mitigación de riesgosen el Sector de APSB, de aplicabilidad yutilidad para los países del Pacto Andino.

METODOLOGÍA- Presentar al Comité PREANDINO el sistema de información

sectorial colombiano, como modelo de aplicación para losdemás países de la región.

- Presentar ante el Comité PREANDINO el estudio elaboradopor la DGAPSB “ Inventario Nacional del Sector de APSB “,como documento básico para iniciar cualquier diagnóstico,plan de prevención o mitigación sectorial y comometodología extrapolable a los países del Pacto.

- Presentar al PREANDINO el RAS, sus objetivos, contenidos yalcances.

- Establecer comunicación transversal con los países delPREANDINO para apoyarse mutuamente en aspectostécnicos, conceptuales, normativos y de informaciónsectorial.

METODOLOGÍA- Elaborar la Matriz Sectorial de Amenazas Vs. Efectos para

que esta metodología sea emulada por los países delPREANDINO.

- Fomentar al interior del PREANDINO, la evaluación deriesgos y su inclusión en los Proyectos Sectoriales dePrevención y Mitigación, así como en los Planes deDesarrollo, Ordenamiento y Contingencia.

- Identificar Proyectos de interés Binacional y Regional, quesirvan como modelo idóneo de gestión para el conocimiento,planificación y tratamiento de la temática de Prevención yMitigación de Riesgos en los Países Andinos.

- Ejercer la función de enlace Andino para la cooperaciónhorizontal y para la retroalimentación de los Programas quedentro del PREANDINO se adelanten.

“An Ounce of Prevention isWorth a Pound of Cure”

SIR HENRY DE BRACTONJudge and Writer of English Law

(1210-1268)

QUIEN TIENE MAYOR PROBABILIDAD DESOBREVIVIR ANTE UN DESASTRE NO ES

EL MÁS FUERTE SINO EL QUE ESTÁMEJOR PREPARADO

INFORMACIÓN - CONSULTASDOCUMENTACIÓN

• www.sias.gov.co• Dirección General de Agua Potable y

Saneamiento Básico del Ministerio deDesarrollo Económico (Calle 28 # 13 A – 15)Piso 17 TEL. 57-315-3191830 Bogotá, D.C.

Colombia - Suramérica

MUCHAS GRACIAS POR SUAMABLE ATENCIÓN

DAVID MARIO SÁNCHEZ ACOSTAIngeniero Civil

Consultor de Planeación yPolítica Sectorial

e-mail:davidmariosanchez@yahoo.com

DIRECCIÓN GENERALDE AGUA POTABLE

Y SANEAMIENTOBÁSICO

NOVIEMBRE DE 2.002

Dr. Augusto OsornoGil

DIRECTOR GENERAL