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LINCOLN INSTITUTEO F L A N D P O L I C Y

A p l i c a d o s a E s t u d i o s U r b a n o s

Sistemas de Informacin Geogrfica

organia rz do

i so r

D ego Alfon E

ba

E x p e r i e n c i a s L a t i n o a m e r i c a n a s

1Diego Alfonso Erbaorgan izador

Sistemas de Informacin GeogrficaA p l i c a d o s a E s t u d i o s U r b a n o s

E x p e r i e n c i a s L a t i n o a m e r i c a n a sa s e n t a m i e n t o s i n f o r m a l e s c a t a s t r o u r b a n o s e g r e g a c i ne s t u d i o s u r b a n o s p l a n e a m i e n t o r i e s g o s y v u l n e r a b i l i d a d e s

2Ficha Catalogrfica preparada pela Seo de Catalogao e Classificao da Biblioteca Central da UFV

capa e projeto grfico:studium - comunicao integrada

reviso:Diego Alfonso Erba

Copyright Lincoln Institute of Land Policy

direitos reservados Lincoln Institute of Land Policy

S623

2006

Sistemas de Informacin Geogrfica aplicados a estudios

urbanos: experiencias latinoamericanas [recurso

eletrnico] / organizador Diego Alfonso Erba. [s.l.]:

[s.n.], 2006.

205p.: il. color.

Texto em espanhol e portugus.

Sistema Requerido: Adobe Acrobat Reader.

Modo de acesso: www.lincolninst.edu

Inclui bibliografia

1. Planejamento Urbano - Amrica Latina. 2. Sistemas

de Informao Geografica. I. Alfonso Erba, Diego.

CDD 22.ed. 711.4098ISBN: 85-906701-1-2

ISBN: 978-85-906701-1-7

3La presente obra es producto de la permanente bsqueda y del fuerte compromiso que los miembros del Programa paraAmrica Latina y el Caribe LAC tenemos con la identificacin y difusin de casos interesantes sobre temas relativos aldesarrollo de polticas de suelo urbano en la regin.

El intenso intercambio de experiencias que tenemos a travs de los permanentes eventos presenciales (cursos y seminarios)y virtuales (educacin a distancia) nos aproximan cotidianamente a expertos y experiencias en temas urbanos y aplicaciones delos Sistemas de Informacin Geogrfica - SIG.

A fines de 2005 decidimos abrir una llamada a trabajos que mostrasen aplicaciones SIG en ciudades latinoamericanas yrecibimos 85 resmenes. Despus de analizar cuidadosamente el material preseleccionamos 35, solicitando a sus autores el envodel trabajo completo. Finalmente, y como consecuencia de otro detallado anlisis, la Comisin de Especialistas[1] eligi los 19que aqu se presentan. Estos trabajos fueron agrupados en tres secciones, algunas de las cuales fueron subdivididas en categoras.

En todas las etapas del citado proceso fue priorizada la relacin que cada experiencia tena con las lneas de estudio delPrograma LAC, as como la ubicacin geogrfica del rea de estudio. Ambos criterios tuvieron como objetivo componer una obraque compendie trabajos replicables y a su vez bien distribuidos dentro de la regin.

En consonancia con la citada diversidad y con la pluralidad que caracterizan al Programa LAC, decidimos mantener lostextos en sus idiomas originales, ciertos de que ese hecho no impedir su comprensin.

En la seccin Asentamientos Informales los cuatro trabajos describen inicialmente el proceso de estructuracin de bases dedatos alfanumricos y cartogrficos de favelas en ambiente SIG. Las diferencias entre las experiencias surgen justamente en eluso y la aplicacin de esas bases. Mientras el trabajo de Porto Alegre muestra como el SIG facilit y ayud a consolidar laparticipacin popular en los procesos de decisin relativos a determinados sectores de la ciudad, la experiencia de Uruguaymuestra una preocupacin con la identificacin y caracterizacin de los asentamientos a nivel de pas. Completan la Seccinotras dos experiencias brasileas que presentan como punto comn la construccin de ndices a partir de procesamiento de datosen ambiente SIG. El trabajo desarrollado en So Paulo gener un catastro de favelas y loteos irregulares, as como su caracterizacinsocioeconmica Paralelamente, la experiencia de Ro de Janeiro presenta el ndice de Desarrollo Urbano y su aplicacin en lacalificacin de los asentamientos.

Los trabajos de la Seccin Catastro Urbano fueron encuadrados en 4 categoras. La experiencia de Catastro 3D fuedesarrollada en la ciudad brasilea de Blumenau y propone un cambio de paradigma para el catastro urbano del pas. Lacategora Aspectos Econmicos trae un trabajo ejecutado en Asuncin del Paraguay que demuestra claramente como el uso deSIG contribuye positivamente con la recaudacin, y una experiencia desarrollada en Montevideo que evidencia la relevancia deluso de herramientas avanzadas de geoprocesamiento en la visualizacin del impacto de las intervenciones urbanas en elmercado de suelos. La Seccin se completa con tres trabajos de la categora Soluciones Creativas. La experiencia brasilea deRecife presenta cartas temticas y modelos tridimensionales que representan escenarios de referencia sobre los cuales se puedensimular decisiones. El trabajo desarrollado en Shinahota, Bolivia, deja claro que, aun en condiciones precarias de infraestructura,es posible estructurar catastros en ambiente SIG para pequeos centros urbanos. Finalmente, la experiencia brasilea de BeloHorizonte comprueba que la integracin interinstitucional a travs del ambiente SIG es esencial para la conformacin desistemas de informacin urbana completos y consistentes.

La tercera seccin corresponde a Estudios Urbanos y fue estructurada en cuatro categoras. En la denominada Mostrandolo Invisible, fueron seleccionados dos trabajos que generaron cartografa temtica de fenmenos que si bien claramente impactanal valor del suelo, no son evidentes ni triviales. La experiencia de Santiago de Chile presenta mapas de delitos cometidos a lolargo de la ciudad e identifica los locales ciertamente no deseados por el mercado. El trabajo brasileo condensa tres experienciasque tienen como punto comn el mapeo de zonas de contaminacin subterrnea cuya publicidad ciertamente provocara reaccionesnegativas en el mercado inmobiliario.

La categora Riesgos y Vulnerabilidades contiene dos trabajos desarrollados en el Gran Buenos Aires, Argentina. Elprimero toma como base el Partido de San Martn y muestra una aplicacin avanzada de herramientas SIG orientada adeterminar el riesgo y la vulnerabilidad social, mientras que el segundo, ejecutado en el Municipio de Tigre, describe un mtodoorientado a determinar los impactos de la actividad industrial en el ambiente urbano. Finalmente, los trabajos de la categoraDatos para el Planeamiento muestran dos experiencias, una orientada a la toma de decisiones en el mbito pblico y la otraprincipalmente en el mbito privado. La primera relata el proceso de integracin de datos y elaboracin de cartografa temticaurbana en Repblica Dominicana, mientras que la segunda presenta una herramienta que permite proponer nuevas formas deinvestigar el comportamiento de los precios del suelo dentro del sector inmobiliario.

Ciertamente muchas experiencias interesantes de aplicaciones SIG en las ciudades latinoamericanas no han sido contem-plados en esta obra, pero a medida que este trabajo de compilacin se torne conocido, las referencias a casos interesantesllegarn y sern publicadas.

Diego Alfonso ErbaFellow del Programa para Amrica Latina y el CaribeLincoln Institute of Land Policyderba@lincolninst.edu

PRESENTACIN

[1] Miembros de la Comisin: Gustavo Buzai, Dr. en Geografa, Profesor y Coordinador del Laboratorio de Cartografa Digital y Docente de la Universidad Nacionalde Lujn, Argentina. Heinrich Hasenack, Ms. en Ecologa, Profesor de Teledeteccin y SIG en la Universidad Federal de Rio Grande do Sul, Brasil y director delCentro de Recursos Idrisi para pases de lengua portuguesa. Jos Ciampagna, Profesor de Sistemas de Informacin Territorial en la Universidad de Crdoba,Argentina y Director del portal www.elagrimensor.net.

4El Instituto Lincoln de Polticas de Suelo es una organizacin educacional sin fines de lucro establecida en1974, cuya misin es estudiar y ensear temas relacionados con polticas de suelo e impuestos territoriales. ElInstituto se propone a integrar teora y prctica para contribuir a definir mejores polticas de suelo y compartirconocimientos sobre las fuerzas multidisciplinarias que influyen en las polticas pblicas. El enfoque sobre el suelo sederiva del objetivo central del Instituto: abordar las conexiones entre la poltica de suelo y el progreso social yeconmico identificadas y analizadas por el economista poltico y autor Henry George.

El trabajo del Instituto est organizado en cuatro departamentos: Valuacin e Impuestos, Planificacin yForma Urbana, Desarrollo Econmico y Comunitario, y Estudios Internacionales; este ltimo est integrado por elPrograma para Amrica Latina y el Caribe y el Programa sobre China. El Instituto busca mejorar los procesosdecisorios a travs de educacin, investigacin y proyectos de demostracin, as como tambin mediante la divulgacinde informacin en nuestras publicaciones, sitio web y otros medios. Nuestros programas renen a acadmicos,profesionales, funcionarios pblicos y otros ciudadanos interesados, en un ambiente colegial de aprendizaje. ElInstituto no adopta puntos de vista determinados, sino que sirve como facilitador del anlisis y la discusin de estostemas, para marcar una diferencia hoy y ayudar a los futuros tomadores de decisiones sobre las polticas pblicas delmaana.

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INSTITUTO LINCOLN DE POLTICAS DE SUELO

5ndice

Potencialidades do Sistema de Informaes Geogrficas na Regularizao Fundiria - caso Vila Ca, Porto Alegre, RSAdriane Brill Thum, Carlos Eduardo Cosenza Aveiro e Maurcio Roberto Veronez

Cartografa del Hbitat SocialFederico Bervejillo, Ana Alvarez e Matilde de los Santos

Estimativas e caracterizao socioeconmica da populao em alternativas habitacionais irregulares e/ou precriasCamila Saraiva, Eduardo Marques e Sandra Gomes

Diferenciais intra-urbanos no Rio de Janeiro: contribuio ao cumprimento da Meta 11 do MilnioFernando Cavallieri, Adriana Vial, Gustavo Lopes e Mauricio A. Abreu

Asentamientos Informales01

02

03

04

07

15

21

Cadastro Tcnico: concepo e apoio a anlises espaciais

Impacto del SIG en las recaudaciones municipales

Cmo afectan las intervenciones territoriales el mercado de suelos?

Anlises espaciais do ambiente construdo em um sistema de geoinformaes

Hacinamiento en el rea central de la poblacin de shinahota, regin amaznica chapare de Cochabamba, Bolivia

Um cadastro de referncia de informaes urbanas para o municpio de Belo Horizonte-MG, Brasil

El uso de los SIG en la gestin de los Municipios, como factor de construccin de la Sociedad

Everton da Silva e Carlos Loch

Luca Faria de Amarilla

Rosario Casanova

Anna Karla Trajano de Arruda e Lucilene Antunes Correia Marques de S

Edson Cabrera Q.

Jlio de Marco e ngelo Rizzo Neto

Rubn Actis Danna, Germn Jalil e Liliana Poletto

?

Catastro Urbano05

06

07

08

09

10

11

Modelos IDW para la toma de decisiones de inversin en materia de construccin de vivienda y adquisicin de suelo urbano

SIG aplicados a la definicin de lineamientos de politicas de desarrollo urbano en la Republica Dominicana

Delitos: espacio, tiempo y gnero en el gran santiago - un estudio exploratorio

Uso del Catastro Integral en la toma de decisiones municipales en materia ambiental

SIG aplicado a la deteccin de reas en riesgo y vulnerabilidad social en el Partido de San Martn, Buenos Aires, Argentina

SIG en la evaluacin del riesgo ambiental industrial en el ambiente urbano el caso del municipio de tigre, BA, Argentina

Rafael Valdivia Lpez

Annette Tejada

Alfredo Rodrguez e Ximena Salas

Mnica Montero Alfaro

Gabriel H. lvarez e Adrin Iulita

Sergio Daniel Lpez

Geoprocessamento aplicado a estudos geoambientais de reas avaliadas por mtodos diretos e indiretos de prospecoDaniel Bortowski Carvalho, Marcelo Luiz Christ e Ana Carolina Nowatzki

Estudio de la segregacin urbana mediante el uso de SIG: un aporte geogrfico a la gestin municipal de Tandil, ArgentinaSantiago Linares e Lan Diana

Estudios Urbanos12

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14

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17

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6Asentamientos Informales

6

71. RESUMO

Reconhecer as caractersticas da cidade e viabilizar a preservao, atravs de usos compatveis,so objetivos que podem ser auxiliados pelo emprego de Sistema de Informao Geogrficas-SIG.No caso da cidade de Porto Alegre, o atual Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental PDDUA e o Programa de Regularizao Fundiria PRF atuam como instrumentos de regulamen-tao da interveno urbanstica, buscando garantir um desenvolvimento urbano que promova aincluso social com qualidade de vida. O Oramento Participativo constitui o instrumento de gestoparticipativa j consagrado como modelo de referncia de exerccio de democracia e complementadopor programas sociais especficos das diferentes agncias municipais, como o Programa de Implanta-o de Telecentros Comunitrio Sustentvel TCS da Companhia de Processamento de Dados doMunicpio. O objetivo deste trabalho foi explorar as potencialidades do SIG para o Planejamento eGesto Participativos. O estudo de caso baseou-se nas questes de assentamentos informais,exemplificada pela Vila Ca, do bairro Cristal em Porto Alegre. Com a carta digital atualizada e asinformaes coletadas, desenhou-se um banco de dados, analisando-se as informaes de acordo como grau de importncia, sigilo e confiabilidade dentro do ambiente do programa ArcView 3.2. Osresultados mostraram a importncia desta tecnologia na estruturao, tratamento e visualizao dasinformaes como subsdio tanto na formulao de polticas pblicas habitacionais quanto ao plane-jamento e a gesto urbana. Percebeu-se que a ferramenta tambm pode proporcionar novas perspec-tivas gesto dos servios, principalmente na rea social, pela ampliao de vises da realidade e deprojees futuras.

01Potencialidades do Sistema de Informao Geogrfica naRegularizao Fundiria - caso Vila Ca, Porto Alegre, RS.

Adriane Brill Thum - Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS, Brasil, So Leopoldo-RS. Av.Unisinos, 950. CEP: 93022-000, (51) 3591-1122 ramal 1769 Fax (51) 3590-8177. adrianebt@unisinos.br

Carlos Eduardo Cosenza Aveiro - PROCEMPA - Av. Ipiranga, 1200. Bairro Azenha.CEP 90160-091. (51)3289.6000, aveiro@procempa.com.br

Maurcio Roberto Veronez - Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS,Brasil, So Leopoldo-RS. Av. Unisinos, 950. CEP: 93022-000, (51) 3591-1122 ramal 1769.Fax (51) 3590-8177. veronez@unisinos.br

rea: Asentamientos Informales

7

82. INTRODUO

Porto Alegre a capital do estado do Rio Grande do Sul (RS) - Brasil, fundada em 26 de maro de 1772,emancipada em 23 de agosto de 1808. Se localiza junto ao rio Guaba, na regio sul do Brasil na Longitude de511348 Latitude 300159

A realidade habitacional de Porto Alegre apresenta dois aspectos: o dficit da falta de construo de novasmoradias e o dficit, no menos cruel, caracterizado pelas condies precrias das sub-moradias existentes em reasirregulares, realidade essa da maioria dos Municpios brasileiros, principalmente em relao a problemas de reascom favelas que pode ser exemplificada pela Vila Ca, no bairro Cristal da cidade.

O estudo foi realizado nos anos de 2002 e 2003. A referida Vila pertence ao poder pblico municipal, cujadestinao era rea verde, porm foi invadida. Na Figura 1 possvel visualizar o Brasil com seus estados, mostrandoem escala maior Porto Alegre, no estado do Rio Grande do Sul e um detalhe da Vila Ca.

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental PDDUA, as aes sociais integradas das Secretarias,o Programa de Regularizao Fundiria PRF, os Centros Administrativos Regionais CARs, o Oramento Participativo-OP, e a criao dos Telecentros - TCSs podem ser entendidos como parte da poltica de incluso social. O objetivodestas polticas melhor organizar, planejar e gerenciar aes pblicas atravs de SIG, tratando os dados e seremexpressos por meio de mapas, de planos compondo projetos facilmente compreendidos e, inclusive, visualizadosutilizando as novas tecnologias aliadas com a internet.

Organizou-se um banco de dados informatizado das famlias em situaes de pobreza e o perfil das mesmasatravs dos registros: renda, tipo de residncia, tamanho da famlia escolaridade e grau de nutrio. Quando umafamlia preenche o cadastro, j enquadrada em vrios projetos sociais.

O Cadastro de famlias de Porto Alegre em situao de vulnerabilidade social foi proposta pelo Governo Federalatravs do cadastramento de 24.039 famlias, vulnerabilizadas pela situao de pobreza atravs de software espec-fico de propriedade da Caixa Econmica Federal, disponibilizado a todas as prefeituras do pas atravs da Internet.

sabido que este projeto contribuir para a construo do Mapa da Incluso/Excluso de Porto Alegre propi-ciando uma maior gama de informaes e a consolidao de indicadores georreferenciados acerca do processo deexcluso e das desigualdades sociais que afetam a cidade agregando-se a isto a unificao dos registros administra-tivos dos usurios das polticas sociais.

Nota-se um incio da aplicao do SIG como instrumento estruturador deste cadastro em nvel municipal.

Figura 1 - Mapa do Brasil, com os Estados mostrando a localizao da Vila Ca em Porto Alegre -RS.

93. OBJETIVO

O rpido processo de crescimento dos grandes centros urbanos brasileiros trouxe problemas scio-econmicos eambientais, propiciado pela grande concentrao de pessoas, formando ncleos ou comunidades em reas que, namaioria das vezes, so imprprias moradia.

A formao destas comunidades um resultado do descaso das administraes e reflexo da falta de oportunida-des, sem acesso ao mercado de trabalho, educao, sade relegando-as sem direito ao abastecimento, saneamen-to, transporte e segurana, entre outros, excluindo-as socialmente.

Informaes scio-econmicas e ambientais das comunidades so fundamentais na construo de banco dedados scio-espacial.

No mbito da cidade formal visvel a carncia de informaes confiveis, com dados muitas vezes desatualizados,distorcendo a realidade nas reas mais carentes como as vilas populares. Percebe-se que a atuao nestas regiesest intimamente ligada aos problemas conjunturais existentes. Neste caso a estrutura municipal geralmente nopossui informaes precisas e nem ferramentas apropriadas de gerenciamento.

A incorporao do Sistema de Informaes Geogrficas no cadastro tcnico torna-se um importantssimo aliadocomo instrumento de coleta, de organizao dos dados e de fcil e rpida visualizao.

A implantao de um SIG voltado administrao da cidade auxilia na avaliao e conhecimento da realidademunicipal que, alm da cidade formal, contempla a informalidade como o caso da Vila Ca, onde, por exemplo, oadensamento populacional e outros fatores interferem diretamente na qualidade de vida.

Para planejar e administrar essa qualidade de vida, as informaes a respeito da distribuio das unidadesimobilirias, do uso e ocupao do solo, dos meios de circulao, entre outras, so fundamentais para embasamento dasdecises polticas.

Este trabalho procurou mostrar que possvel construir informaes espacializadas atravs do SIG, onde aagregao de dados descritivos e as feies vetoriais georreferenciadas auxiliam nas tomadas de decises voltadas sreas pblicas. Facilitam tambm o processo de planejamento e avaliao das polticas pblicas de incluso social,ampliam a inverso de prioridades no investimento de recursos pblicos, democratizam as informaes sobre ascondies de vida nos bairros e regies da cidade, favorecem o dilogo com as comunidades atravs de uma apresen-tao visual e uma melhor compreenso por parte da associao comunitria e a populao da vila com a co-participao das modificaes pretendidas nos futuros projetos de reurbanizao.

O cadastramento obtm, alm das informaes de identificao do indivduo, alguns dados de caracterizaode sua unidade domiciliar. O relacionamento entre o espao geogrfico e social do domiclio e do indivduo permite acaracterizao da demanda para as polticas sociais, regionalizao dos servios e criao de fluxos.

Faz-se necessrio a integrao dos sistemas administrativos das diversas secretarias que atuam com as famliasem questo, sendo possvel constituir o histrico do atendimento no municpio.

Desta forma, o SIG dever permitir a compatibilidade com os demais sistemas municipais e servir de base paraaplicaes integradas nas diversas esferas de polticas sociais do municpio.

4. BASES DE DATOS ALFANUMRICOS

De posse dos dados grficos do levantamento topogrfico e cadastral cedido pelo Departamento Municipal deHabitao DEMHAB foi necessrio realizar o georreferenciamento do desenho na plataforma CAD da planta dolevantamento cartogrfico. Utilizou-se como base cartogrfica a planta digital de Porto Alegre, visto a existncia deinmeras informaes que poderiam ser cruzadas e analisadas neste trabalho.

Os dados grficos foram trabalhados no Arcview 3.2 o que possibilitou a montagem da estrutura topolgicabsica dos dois nveis de informaes: lotes e edificaes. Os dados alfanumricos foram retirados das tabelas doslevantamentos topogrficos e cadastrais obtidos pelo questionrio analgico e compuseram o banco de dados. Estasplanilhas foram convertidas em arquivos tipo DBF, dbase3 e posteriormente unificados em uma nica planilha DBF.

As informaes alfanumricas foram organizadas em duas tabelas: uma para edificaes com tipologia daedificao e outra para lotes onde estavam associados os dados scio-econmicos retirados do questionrio e demaisinformaes. Assim foi possvel elaborar o banco de dados scio-espacial da Vila Ca, conforme Figura 2. A divisoteve o propsito de facilitar a montagem de questionamentos e pesquisas ao banco de dados.

A coleta das informaes iniciou quando a Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) comeou oCadastramento nico para Programas Sociais em seus centros regionais. Equipes da Universidade Federal do RioGrande do Sul (UFRGS), contratadas pela FASC, realizaram o trabalho nos domiclios. Posteriormente, um questio-nrio analgico especfico foi aplicado aos moradores da vila. O mesmo no teve a inteno de ser informatizado,razo pela qual os dados tiveram que ser compilados manualmente.

Alguns princpios e cuidados foram tomados como: sigilo e integridade das informaes; considerar as respostascom teor verdico; percepo de fatos relevantes; ajuste das respostas para maior identificao dos problemas; iden-tificar o conjunto das informaes para que se pudesse obter um maior sucesso e outros fatores relevantes inerentes aoprocesso de pesquisa.

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5. BASE CARTOGRFICA

A base cartogrfica digital foi organizada em escala 1:15.000, na projeo Gauss Kruger, sendo constantemen-te atualizada para a escala de 1:10.000 a partir das informaes da Secretaria do Planejamento Municipal.

Os nveis bsicos utilizados foram os contornos do limite municipal mostrando o lago Guaba e o arquiplago, oseixos dos logradouros os quais serviram para georreferenciar a rea, referentes Vila Ca e a diviso por bairros.

No presente trabalho foram utilizadas as temticas das sub-habitaes, elaboradas a partir das informaesgrficas e alfanumricas pertencentes ao Departamento Municipal de Habitao, elaboradas para o Programa deRegularizao Fundiria - PRF, atravs da Coordenao de Urbanizao e Regularizao Fundiria - CUR no que serefere ao assentamento da Vila Ca.

Figura 2- Tabela com os dados das famlias da Vila Ca.

Figura 3- Base cartogrfica - Edificaes e Lotes.

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Foram construdos a partir das plantas em CAD, dois nveis grficos bsicos de informaes: um em nvel de lotescom agregao das informaes sociais e outro com dados especficos das edificaes conforme ilustram as Figuras 3 e 4.

Com as informaes sobre a Vila Ca formatadas puderam-se efetuar vrios tipos de consultas ao banco dedados, expressando visualmente as questes pretendidas conforme exemplos de questionamentos tericos e grficosque sero mostrados na seqncia.

A partir desta base digital georreferenciada assim como as demais informaes grficas e as alfanumricasobtidas atravs dos demais bancos de dados do municpio, propiciam a construo de vrios outros produtos temticos.No entanto, as agregaes de novas informaes devem ser, previamente, elaboradas e geocodificadas.

A confrontao do material gerado baseou-se na sobreposio em camadas de informaes a partir dos levanta-mentos topogrficos cadastrais e da rea em questo tematizada em lotes e em edificaes. A estes nveis de informa-es foram sobrepostos s outras bases digitais existentes no Municpio de Porto Alegre com o intuito de verificaoposicional com o georreferenciamento do local da Vila Ca e as demais informaes municipais espacializadas.

Figura 5 - Mapa dos lotes com as edificaes e levantamento topogrfico.

Figura 4 - Consultas ao Banco de Dados Nome Morador x Tipo Edificao.

12

6. SIG E CARTOGRAFA TEMTICA

Alm dos aspectos de preciso de escalas inerentes ao processo de gerao de bases distintas encontradas nadistribuio das habitaes e lotes dentro da Base Digital do Municpio, gerou-se uma base grfica confivel doassentamento propiciando sua visualizao espacial tematizada, o que possibilitou a impresso de vrios cenriospara estudos futuros com alternativas de reurbanizao do local.

Com as informaes mapeadas foi possvel realizar uma srie de anlises, por consulta ao banco de dados e/ouvisualmente por sobreposio dos nveis de informaes como, por exemplo:

Figura 6 Visualizao Geral da Aplicao

Uma das aplicaes interessatnes do SIG se deu no processo de deciso de implementao do Centro Comunitarioe o Telecentro Comunitario Sustentvel - TCS, para o qual foi seguida a sequncia da Figura 6.

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A distncia da comunidade frente localizao da infra-estrutura urbana de servios como hospitais,escolas, segurana, comunicao, transportes etc;

O preo do metro quadrado de terreno na Vila Ca em relao regio;

O tamanho dos lotes em relao ao tamanho das edificaes;

A rea construda por habitantes;

Tipo de edificao;

Tipo de lazer da famlia e faixas etrias;

Numero de habitantes por famlia, nmero de famlias por lote;

Proporo de homens e mulheres e grau de parentesco;

Tipo de doenas contradas por faixa etria e sexo;

Renda per capta e familiar; Escolaridade;

Vnculo empregatcio e principais atividades profissionais;

Estabelecimentos comerciais, existncia de creches, bares e igrejas;

Onde ficam as crianas quando as mes saem para trabalhar;

E outros.

Com o auxlio das cartas temticas identificou-se a heterogeneidade dos dados sociais que, anteriormente, noera possvel. Notou-se tambm que a falta do trabalho mais integrado em nvel institucional prejudica a manutenodos dados essenciais. Torna-se necessrio uma avaliao nos processos de produo das informaes criando novassolues para questes de gerao e atualizao.

A manuteno da base de dados com um processo contnuo ainda um grande desafio verificado neste trabalho.Esta dificuldade nas instituies pblicas decorre da grande dinmica e mobilidade da ocupao urbana, principal-mente em reas de ocupao ilegal, como no caso da Vila Cai e toda cidade informal.

7. APLICAES E RESULTADOS

necessria uma alternativa para a superao da excluso social possibilitando a integrao de toda apopulao na vida econmica e social da cidade. Foi atravs deste sistema de participao que a regularizaofundiria e o planejamento se estabeleceu como um dos mais importantes anseios da comunidade.

Comprovou-se que o uso de SIG como instrumento complementar ao planejamento e administrao urbanapodem proporcionar novas perspectivas gesto dos servios, principalmente na rea social, pela ampliao dasmltiplas vises da realidade e de projees futuras.

O estudo iniciou com registro das caractersticas scio-econmicas associadas s entidades grficas dandosubsidio para elaborar um plano de reestruturao urbana bsica da rea, onde algumas unidades habitacionais sorealocadas para dar espao ao tratamento urbano e paisagstico, melhoria de infra-estrutura e localizao dosmobilirios, dotando a rea de uma concepo arquitetnica e urbana mais condizente com a conjuntura atual dolocal e aspiraes da comunidade. Vale pena ressaltar que tudo isso dever estar dentro de padres legais e tcnicosde maneira a formar um bloco harmnico habitvel com segurana, fcil circulao, humanizado e trazendo avalorizao social do espao como um todo.

O SIG pode agregar o embasamento confivel de todas as informaes fazendo com que estas possam ser utilizadaspara um planejamento mais eficiente das reas ocupadas irregularmente, em situaes onde no existem: ordenaoespacial, controle urbanstico, traado das vielas e becos sinuosos e estreitos, lotes pequenos e em nmero desproporcionalda populao existente na comunidade onde as edificaes so, na maioria das vezes, imprprias para moradia.

Os mapas so instrumentos visuais que tm a facilidade de sintetizar a percepo espacial que o ser humano tem doambiente, ou seja, um mapa representa graficamente as informaes de um determinado espao. Portanto, para conhecerum lugar precisa-se de desenhos, mapas e, quanto mais inteligentes forem, melhor retratam a realidade.

A integrao e a interatividade destas informaes (quantitativos ou qualitativos) dependem diretamente doslevantamentos supracitados e de todos os dados relativos s vilas populares para a gerao de mtodos ou procedi-mentos importantes para o xito do processo das polticas publicas de desenvolvimento urbano e social.

8. EVOLUES E CONCLUSES

Este trabalho evidenciou a importncia do SIG e a sua aplicabilidade direta como subsdios para montagem deum banco de dados social local que, atravs de suas ferramentas, visualizaram-se tematicamente as informaescomo: distribuio das habitaes e das pessoas na rea da comunidade, proximidade entre os lotes e fatores quepodem refletir na qualidade de vida da comunidade e em instancia maior, do prprio municpio.

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O resumo de aes em polticas sociais no municpio de Porto Alegre teve a inteno de vislumbrar a aplicabilidadedo SIG nas diversas reas de atuao, onde se pde experimentar suas potencialidades, no s no caso da Vila Ca,mas em todas as reas municipais com degradao social atravs de um amplo Planejamento Participativo.

Atravs das facilidades da tecnologia na visualizao da distribuio espacial, pode-se caracterizar o riscosocial potencializado em decorrncia da falta de infra-estrutura bsica causadores de impactos sob os indivduos.

Neste estudo de caso constatou-se que o SIG pode ser uma maneira simples e de baixo custo proporcionandograndes benefcios em avaliaes, no tratamento das informaes, no apoio tomada de deciso e na construo deum instrumental visando a estruturao de projetos pblicos em polticas sociais.

Para a regularizao e recuperao das reas de degradao social, no caso de Porto Alegre, o processo deelaborao do projeto urbanstico inicia com a concluso do levantamento topogrfico e deve ser aprovado pelacomunidade, sendo imprescindvel o conhecimento da realidade. O Oramento Participativo o instrumento popularpara atender a estas demandas. A regularizao fundiria passa ainda pelo recolhimento de dados documentais etempo de ocupao e identificao dos proprietrios das reas para fins de ajuizamento. Paralelamente a esteprocesso, gradativamente, so desenvolvidos os projetos de obras de urbanizao em sintonia com os projetos de infra-estrutura bsica.

A versatilidade do SIG vem de encontro ao auxlio na estruturao destas informaes, espacializando-as comdados do cadastro municipal e contribuindo para aplicao de um planejamento estratgico das polticas sociais.

A soluo para o problema habitacional no est na utilizao do SIG e em nenhum projeto isolado, mas naassociao de diversas alternativas que possam organizar, financiar, construir e regularizar, possibilitando a melhoriadas condies de habitabilidade nas reas irregulares e integrando-as cidade formal.

Para tanto apropriado quantificar e monitorar esta mltipla varincia de caractersticas scio-econmicas eambientais para melhor analisar, questionar, prognosticar mudanas possveis na transformao social.

9. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Loch, C., Cadastro Tcnico Rural Multifinalitrio, como base organizao espacial do uso da terra a nvel depropriedade rural. Florianpolis, UFSC, Tese Professor Titular, 1990,128 pginas.

Brasil, Constituio:Repblica Federativa do Brasil, Brasil, Cmara dos Deputados, 1988, 292 pginas.

Bortot, A, O Uso do Cadastro Tcnico Multifinlaitrio na Avaliao de Impactos Ambientais e na Gesto Ambientalna Minerao do Carvo-Estudo de caso: Mina do Trevo, Rio Albina-Siderpolis SC, Dissertao de Mestradoem Engenharia Civil da Universidade Federal de Santa Catarina, 2000.

Teixeira, Amndio L. de Almeida et al.Introduo aos Sistemas de Informao Geogrfica. Rio Claro: Edio doAutor, 1992.

Paulino, L.A. Construo do Mapa base para Sistemas de Informaes Geogrficas, dissertao de Mestrado emEngenharia Civil da Universidade Federal de Santa Catarina, 2000.

Drucker, P.F. O Surgimento da Nova Organizao.Harvard Business Review. 1988.

Tapscott, D. Economia digital. So Paulo: Makron Books, 1997

Constituio Federal, Presidncia da Repblica ,Lei 10.257, de 10 de julho e 2001, Estatudo da Cidade, arts.182 e183 da Constituio Federal.

OUTRAS FONTES DE CONSULTA

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UNESP. Fases de implementao de um SIG: http://www2.prudente.unesp.br/dcartog/arlete/hp_arlete/courseware/intgeo_sig.htm

GIS On Line, http://www.fatorgis.com.br

Prefeitura Municipal de Porto Alegre, http://www.portoalegre.rs.gov.br/.

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1. RESUMEN

El proyecto Cartografa del Hbitat Social se formul en el marco del Programa de IntegracinUrbana de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT), del Ministerio de Vivienda,Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), con el fin de conocer y sistematizarinformacin sobre procesos vinculados al hbitat social. Mediante este proyecto se pretende utilizarel potencial de los SIG para visualizar espacialmente, en conjunto, estos fenmenos, agruparinformacin tan importante y vinculante como los asentamientos irregulares, los conjuntos de promocinpblica y los principales indicadores socioeconmicos.

A travs de un sistema de informacin georreferenciado se est elaborando un producto quepodr aportar a la mejora de la gestin vinculada a esta temtica, donde uno de los puntos dbiles esla falta de coordinacin y superposicin de acciones de distintos orgenes.

Este proyecto cuenta con la participacin y el apoyo de instituciones como los GobiernosDepartamentales, Presidencia, ONGs vinculadas, entre otros.

02 Cartografa del Hbitat Social

Arq. Federico Bervejillo - Ex Director Nacional de Ordenamiento Territorial, fberveji@ucu.edu.uy

Arq. Ana Alvarez - Responsable del Proyecto Cartografa del Hbitat Social, Direccin Nacional deOrdenamiento Territorial, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio AmbienteGalicia 1133, 11300 Montevideo, Uruguay, Telfono 9170710 internos 3202aiag@adinet.com.uy

Arq. Matilde de los Santos - Coordinadora del Programa de Integracin Urbana, Direccin Nacional deOrdenamiento Territorial, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio AmbienteGalicia 1133, 11300 Montevideo, Uruguay, Telfono 9170710 internos 3202mdelossantos@mvotma.gub.uy

rea: Asentamientos Informales

PARTICIPARONDINOT Rosario Casanova

Ricardo SalvarreyElisa Fornaro y Jacqueline Petit

DINAVI Alvaro VelezMauricio PereiraFernanda Algorta

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2. INTRODUCCION

El proyecto Cartografa del Hbitat Social abarca todo el Uruguay.En una primera etapa se trabaj en el Gran Montevideo Montevideo y su rea metropolitana, para luego

continuar con el resto del pas.En un segundo abordaje se trabaj sobre 4 capitales departamentales Maldonado, Rivera, Paysand y Salto.Actualmente el Instituto Nacional de Estadstica (INE) est censando los asentamientos de todo el pas y la

DINOT est georreferenciando los conjuntos de promocin pblica tambin de todo el pas, por lo que a corto plazo seestar en condiciones de contar con las bases cartogrficas y de informacin para todo el pas. El proyecto comenzen el ao 2003 y contina actualmente. La poblacin total de Uruguay supera mnimamente los 3:000.000 dehabitantes, y el Gran Montevideo contiene la mitad de la poblacin.

El proyecto se formul, en el marco del Programa de Integracin Urbana de la Direccin Nacional de OrdenamientoTerritorial (DINOT), del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). Cuenta con laparticipacin y el apoyo de instituciones como los Gobiernos Departamentales, Presidencia, ONGs vinculadas, entre otros.

Actualmente se trata de un proyecto interinstitucional, por lo que los actores participantes en l son mltiples.El INE junto al Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares (PIAI) estn haciendo un censo nacional deasentamientos. Desde el MVOTMA DINOT junto a la Direccin Nacional de Vivienda (DINAVI) se est actualizandola cartografa de conjuntos de promocin pblica. Es fundamental tambin el rol de los Gobiernos Departamentales.Se trabaja con productos de Esri, Arc View principalmente, y tambin con AutoCadMap.

3. OBJETIVO DE LA APLICACIN SIG

La razn de ser del proyecto es desarrollar un Sistema de Informacin al servicio del Ordenamiento Territorial,que sirva como herramienta para optimizacin de la gestin.

El propsito del proyecto es generar un registro del hbitat social que abarque los asentamientos irregulares,los conjuntos habitacionales de promocin pblica, la delimitacin de reas crticas y la territorializacin de losprincipales indicadores socioeconmicos de la poblacin.

Una vez finalizada, ser difundida y ofrecida al conjunto de las instituciones pblicas y privadas como unaherramienta para la coordinacin territorial de las polticas urbanas y sociales.

La utilizacin de un SIG en este caso es fundamental como herramienta que permite, no solo visualizar espacial-mente los fenmenos relevados, sino tambin asociarles informacin y superponer datos de distintas fuentes, entre otros.

4. BASES DE DATOS ALFANUMRICOS

Una premisa importante que se tom desde el origen del proyecto es la no duplicacin de esfuerzos. Se hizo

Figura 1 - Imagen satelital de Uruguay y detalle del Gran Montevideo

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especial hincapi en la coordinacin interinstitucional, invitando a las distintas instituciones vinculadas a la temticaa ser parte del proyecto, de manera que cada parte aportara los avances que tuvieran.

Es as que las bases de datos asociadas a la cartografa difieren segn las fuentes a las que se tuvo acceso:

Asentamientos Irregulares

Tenemos diversidad de fuentes de informacin: Asentamientos Irregulares que se encuentran en la rbita delMVOTMA, Asentamientos Irregulares que se encuentran en la rbita del PIAI IMM, Asentamientos Irregularesrelevados por el INE (1998), Asentamientos Irregulares relevados por el SIG PIAI. En todos los casos se analizaron lasinconsistencias provocadas por la superposicin de datos de distinta fuente, llegando a una base de datos nica. (Figura 2).

Esta base de datos abarca los siguientes datos: nombre del asentamiento, ubicacin, poblacin, propiedad delpredio, ao de ocupacin y si est en algn programa de regularizacin.

Todos estos datos estn siendo actualizados con el censo de asentamientos irregulares que realiza el INEactualmente, contratado por el PIAI.

Conjuntos de Promocin Pblica

La fuente de informacin es la base de datos del Departamento de Programacin y Control de DINAVI (Figura 2).Se trata de una base de datos exhaustiva, con gran cantidad de informacin, como datos de ubicacin, del tipo

de programa, de la cantidad de viviendas y el nmero de destinatarios, de la empresa constructora, del estado deavance de la obra, etc.

Indicadores Socioeconmicos

La informacin surge del estudio de Indicadores Socioeconmicos hecho por CSI Ingenieros para Obras Sanitariasdel Estado (OSE) en el Plan Director de Agua Potable Metropolitano, con datos del Censo 96 y anteriores.

El objetivo respecto a las bases de datos alfanumricas es llegar a bases de informacin nicas, producto deltrabajo coordinado de las distintas instituciones vinculadas a la temtica, en permanente actualizacin.

Figura 2 - Bases de datos de Conjuntos de Promocin Pblica y de Asentamientos Irregulares

5. BASE CARTOGRFICA

El objetivo es generar una cartografa georreferenciada, precisa, en permanente actualizacin, compatible ytransferible a todos los involucrados con la temtica. (fig. 3)

Se trabaj sobre cartografa base georreferenciada de todo el pas a escala 1:50.000 (ClearingHouse, UTE eIMM). Esta consta de capas de informacin base como delimitacin geopoltica, localidades (hasta nivel de padrones),hidrografa, caminera, etc.

La cartografa tiene 3 componentes principales:

Asentamientos Irregulares

Se trabaj en conjunto con los Gobiernos Departamentales, el Programa de Integracin de Asentamiento Irre-gulares (PIAI) de Presidencia y con el Instituto Nacional de Estadstica (INE) para obtener una primera versin de

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trabajo de la ubicacin de los asentamientos irregulares. Se hizo un trabajo de compatibilizacin de las distintasbases y se obtuvo un producto con un grado de precisin muy importante lo que permite trabajar sobre l paracontinuar perfeccionndolo (Figura 3).

Actualmente se est trabajando junto al PIAI y el INE con el objetivo de hacer un relevamiento (censo) actualizado.Este relevamiento ser utilizado, entre otras cosas, para actualizar nuestra base cartogrfica.

Conjuntos Habitacionales de Promocin Pblica

El objetivo es contar con un registro georreferenciado de actuaciones pblicas de vivienda y hbitat en elterritorio, que hasta el momento no contbamos (Figura 3).

La principal fuente de informacin es la Direccin Nacional de Vivienda (DINAVI) otra de las unidades ejecutorasdel MVOTMA

En conjunto con DINAVI se est georreferenciando los conjuntos de promocin pblica ubicandolos en la basede datos del Departamento de Programacin y Control de DINAVI. Hay un grado importante de avance y se siguetrabajando.

Indicadores Socioeconmicos

Para la representacin en el territorio del estudio de Indicadores Socioeconmicos se utiliz la base cartogrficade Segmentos Censales georreferenciada por CSI para el Plan Director de Agua Potable Metropolitano (OSE).

Figura 3 - Cartografa del Hbitat Social para el Gran Montevideo

6. SIG Y CARTOGRAFA TEMTICA

El proyecto tiene distintos tipos de productos:Con el objetivo de difundir y as promover la visualizacin del hbitat social en el territorio y la coordinacin

territorial de polticas urbanas y sociales uno de los productos es la impresin de mapas:

Mapa general del hbitat social metropolitano.

Se hizo una impresin de una primer versin borrador que se difundi con el objetivo de recibir observacionespara mejorar este primer producto.

Cartografa de asentamientos irregulares en el rea Metropolitana, Maldonado, Paysand, Rivera y Salto

Cartografa de conjuntos habitacionales en el rea Metropolitana

Cartografa de indicadores sociales en el rea Metropolitana

Cartografa de reas de Actuacin Integrada en el rea Metropolitana

Cartografa temtica en el rea Metropolitana:

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Figura 4 - Asentamientos irregulares segn poblacin (detalle)

Figura 5 - Indicador Socioeconmico Hacinamiento

Figura 6 - Asentamientos Irregulares en un Centro Comunal de Montevideo

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- Asentamientos segn tamao poblacional

- Asentamientos segn programa de regularizacin: sin programa / progr. MVOTMA / progr. IMM /combinaciones con PIAI, etc.

Asentamientos segn propiedad del predio Conjuntos de promocin pblica por programa, por etapa de obra, etc.

Ejemplos de cartografa temtica:

Por otra parte se proyectaron los siguientes productos:La generacin de un sistema que permita consultas para la visualizacin en pantalla y la impresin de planos

y reportes. Habr 2 niveles distintos de consultas, con distintos niveles de contenido: Para equipos tcnicos especializados

Para equipos de direccin del MVOTMA y tcnicos en general. ste podr ser difundido en CD interactivos.La publicacin en la pgina Web del MVOTMA. Como subproducto se contempla la publicacin de la informacin

de inters pblico en el sitio Web del Ministerio, por medio de mapas interactivos.

7. APLICACIN Y RESULTADOS

En una primera instancia se prioriz la elaboracin de la cartografa metropolitana, para continuar luego conlas ciudades intermedias. Se elaboraron 1 mapa general y 3 mapas temticos de asentamientos del rea metropolita-na: segn programa de regularizacin, segn propiedad del predio, segn tamao poblacional. Se elaboraron tambinlos mapas de las siguientes capitales departamentales: Rivera, Salto, Paysand y Maldonado.

En diciembre de 2004 se distribuyeron 45 ejemplares del primer borrador del mapa metropolitano de ubicacinde asentamientos a ministerios, intendencias municipales, entes autnomos, centros comunales zonales de la Intendenciade Montevideo, ONGs y Presidencia. Cada ejemplar fue acompaado de una planilla con nombre, ubicacin y datosrelevantes, y una carta que informaba los objetivos del proyecto y solicitaba la designacin de un interlocutor pararealizar las correcciones u observaciones que se encontraran.

Se recibieron algunas respuestas y se realizaron reuniones para recabar ms informacin. Estamos en la etapade ingresar estas observaciones y continuar con la digitalizacin de los Conjuntos Habitacionales.

El mayor logro obtenido fue el poder llegar a una base cartogrfica y de informacin relativamente correcta,sobre la cual es posible seguir trabajando para ser mejorada y actualizada. Esto fue posible gracias a la coordinacininterinstitucional, junto a la colaboracin del sector privado.

El uso de la herramienta SIG permiti la integracin de distintas fuentes de informacin, provenientes de las distintasinstituciones. Si bien hubo que hacer ajustes, lo que viabiliz el proyecto fue el haberlo hecho sobre plataforma SIG georreferenciada.

Los nuevos objetivos son la difusin de los productos y que se transformen en la base a ser actualizada por losdistintos involucrados en la temtica del hbitat social. Las perspectivas inmediatas incluyen la consolidacin de unequipo de trabajo que contine con el procesamiento y verificacin de los datos disponibles, tanto de asentamientos comode conjuntos de promocin publica. Este equipo resultara de la coordinacin entre DINOT, DINAVI, el PIAI y el INE.

Posteriormente se hara la difusin mediante impresos y pgina web de los resultados para establecer unsistema de informacin comn que sea utilizado y actualizado por todos los organismos involucrados en el tema.

8. EVALUACION Y CONCLUSIONES

El estudio de caso trata de una experiencia no acabada. Si bien esto dificulta el hacer una evaluacin delproyecto acabado, si se puede ir haciendo de las etapas por las que hemos transitado.

Como principal logro se destaca la aproximacin que se hizo a los objetivos del proyecto. Si bien ste surge desdeuna institucin DINOT desde un comienzo se busco integrar el resto de las instituciones involucradas en la temtica.La coordinacin interinstitucional y la cooperacin pblico privada fue lo que permiti los avances con los que conta-mos. Por otra parte esto requiri, la compatibilizacin de las distintas fuentes, tanto cartogrficas como de informacin.

El involucramiento desde el comienzo del proyecto de los distintos actores que tienen que ver con la temtica ysu apropiacin colectiva es lo que puede garantizar el xito del proyecto.

La decisin de sacar rpidamente un producto para hacer la consulta es fundamental en un proyecto de estetipo. La temtica del hbitat social, y en particular la dinmica de los asentamientos irregulares, necesita permanen-te actualizacin. Esto lleva a que ningn producto va a ser perfecto, por lo que el perfeccionamiento de la informacindebe hacerse en simultneo con su actualizacin.

La utilizacin de la herramienta SIG es lo que viabiliza un emprendimiento de este tipo, donde la coordinaciny cooperacin entre los distintos involucrados son fundamentales, y por lo tanto la integracin de datos de distintasfuentes. La permanente actualizacin de estos datos es imprescindible, dadas las caractersticas de los fenmenosanalizados, para lograr productos tiles para la mejora de la gestin.

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1. RESUMO

Este estudo de caso apresenta um trabalho cujo objetivo consistia na mensurao e na caracte-rizao scio-econmica da populao favelada no Municpio de So Paulo, assim como da popula-o residente em outras alternativas habitacionais de baixa renda. O principal objetivo era fornecersubsdios para o planejamento de algumas polticas urbanas do municpio, que ento carecia de dadose informaes mais precisas e recentes sobre a extenso do problema.

Tal estudo refere-se a uma proposta de aplicao de um Sistema de Informao Geogrfica(SIG), desenvolvida para o Municpio de So Paulo - MSP - a partir de um convnio estabelecidoentre o Centro de Estudos da Metrpole / CEBRAP e a Secretaria de Habitao e DesenvolvimentoUrbano da Prefeitura do MSP.

Como resultado, o estudo permitiu municipalidade ter acesso a informaes detalhadas comrelao ao problema habitacional e tambm caracterizar as especificidades referentes s favelas,loteamentos irregulares e conjuntos habitacionais. As estimativas desenvolvidas tornaram-se subsdiopara a elaborao do Plano Municipal de Habitao, sendo que este era uma exigncia constante deuma lei anterior: a do Plano Diretor Estratgico do MSP, aprovado em 2002.

Ao longo do texto, destaca-se o desenvolvimento e a importncia da metodologia adotada que,por ter um baixo custo financeiro, permitiu a sua utilizao em contextos urbanos similares em outrasmunicipalidades da Regio Metropolitana de So Paulo.

03 Estimativas e caracterizao socioeconmica da populaoem alternativas habitacionais irregulares e/ou precrias.

Camila Saraiva - Arquiteta e urbanista e pesquisadora do Centro de Estudos da Metrpole (CEM-CEBRAP)Centro de Estudos da Metrpole/Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, R. Morgado de Mateus, 615,So Paulo, Brasil, 04015-902 Tel. 55-11-5574 0399 - Fax: 55-11-5574 5928camila_saraiva@yahoo.com.br

Eduardo Marques - Professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo epesquisador do Centro de Estudos da Metrpole (CEM-CEBRAP)

Sandra Gomes - Doutoranda do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo e pesquisa-dora do Centro de Estudos da Metrpole (CEM-CEBRAP)

rea: Asentamientos Informales

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2. INTRODUO

No contexto metropolitano brasileiro, o debate acerca da vulnerabilidade socioeconmica no meio urbano temcomo um dos seus temas centrais a questo das favelas. Esse tipo de aglomerao urbana, cujo incio de ocupaoremonta ao final do sculo XIX quando o problema existia apenas em algumas cidades, tornou-se hoje dia umarealidade presente em praticamente todas as metrpoles do Brasil.

As favelas esto situadas em terras de propriedade alheia e concentram domiclios que de maneira geralapresentam elevado grau de carncias socioeconmicas, tanto em termos de oferta de servios pblicos, quanto emrelao infra-estrutura urbanstica e renda dos moradores. Por vezes, essas reas tambm esto sujeitas a riscosambientais, como o caso das localizadas em encostas sujeitas a deslizamentos e em fundos de vale sujeitos ainundaes.

No caso especfico do Municpio de So Paulo, diferentemente de outras grandes cidades brasileiras, as favelasno se faziam muito presentes at a dcada de 1970, sendo os cortios e os loteamentos clandestinos e irregularespredominantes como soluo habitacional para baixa renda at aquele momento. Entretanto, a populao que passaa viver nessas aglomeraes urbanas cresce significativamente ao longo das dcadas seguintes.

Desse modo, estimativas da populao favelada ganham um papel relevante no debate sobre as metrpolesbrasileiras e, freqentemente, so utilizadas como indicador da direo e do significado das mudanas metropolita-nas recentes. Apesar do aumento da oferta de servios pblicos e da melhoria de vrios indicadores sociais ocorridasnos 80 e 90, os discursos relativos ao crescimento das favelas tm sido normalmente usados como prova da precarizaodas condies de vida nos grandes centros urbanos. Entretanto, os nmeros exatos da populao residente nessassituaes de precariedade no eram consensuais1.

Porm, sabe-se que estimativas precisas e consistentes so instrumentos fundamentais para a elaborao deuma poltica habitacional que tenha como alvo a melhoria das condies habitacionais da populao que vive emfavelas e, especialmente, para a determinao da extenso e custo de aes desse tipo.

Frente importncia do tema, a partir de janeiro de 2002, o Centro de Estudos da Metrpole/ Cebrap passoua desenvolver um trabalho de apoio tecnolgico e informacional digitalizao e atualizao da base de favelas doMunicpio de So Paulo, mantida pela Superintendncia de Habitao Popular da Secretaria Municipal de Desen-volvimento Urbano e Habitao (Habi/ SEHAB). A ltima atualizao sistemtica da base datava de 1987 e oproduto final do trabalho resultou na primeira cartografia digital de favelas do Municpio de So Paulo. Esta basecartogrfica serviu de insumo para os trabalhos de estimativa da populao favelada e de suas caractersticassocioeconmicas.

Posteriormente, frente s exigncias advindas da aprovao da Lei de Plano Diretor do Municpio entre elasa elaborao de um Plano Municipal de Habitao condizente com a realidade contempornea da cidade surgiuuma nova necessidade do poder pblico, relacionada gerao de estimativas precisas da populao residente emoutras alternativas habitacionais de baixa renda, como loteamentos clandestinos e irregulares e tambm da popula-o residente em conjuntos habitacionais, o que acabou por se tornar um adendo importante proposta original demapear e estimar apenas a populao residente em favelas.

1 - No caso de So Paulo, autores como Kowarick, por exemplo, alegam que a situao social da regio metropolitana se agravou sobremaneira, devido a umacombinao de aumento do desemprego e do emprego informal, combinado a um forte crescimento da violncia e da populao favelada. Cf. Kowarick, L. s Unidos,Frana e BrasilNovos Estudos Cebrap, n.63, 2002.

Fonte: IBGE. Elaborao: Centro de Estudos da Metrpole.

Figura 1 - Brasil, Unidades da Federaocom destaque para a Regio Sudeste

Figura 2 - Estado, Regio Metropolitana e Municpio de So Paulo

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3. OBJETIVO DE APLICAO DO SIG

O primeiro Censo de favelas para o Municpio de So Paulo, realizado em 1973, revelou uma populaofavelada de cerca de 71.800 habitantes, ou o equivalente a 1% da populao total do municpio. Na dcada seguinte,as favelas j marcavam a paisagem da cidade de forma expressiva com uma populao, segundo o Censo de favelasde 1987, de 812.764 habitantes ou o equivalente a quase 9% da populao total do municpio. Em 1993, houve umnovo esforo em mensurar essa populao. Entretanto, diferentemente das estimativas anteriores, resultantes decontagens realizadas pelos prprios tcnicos da prefeitura, foi adotada a estratgica de atualizar o cadastro de 1987por procedimentos amostrais. A realizao da pesquisa ficou a cargo da Fipe, instituio de pesquisa da Universida-de de So Paulo. Os resultados desta metodologia revelaram que a populao total residente em favelas teria atingidoaproximadamente 1,9 milho de pessoas, ou 19% da populao do municpio em apenas seis anos. Em outraspalavras, entre 1987 e 1993, a populao favelada teria crescido a uma improvvel taxa mdia de 14% ao ano.

Entretanto, os nmeros revelados pelo Censo Demogrfico Brasileiro realizado pelo Instituto Brasileiro deGeografia e Estatstica (IBGE) divergiam consideravelmente da estimativa realizada em 1993. Segundo tal instituto,a populao residente em setores censitrios classificados como subnormais teria passado de cerca de 680 mil habi-tantes em 1991 para 890 mil em 2000. Parte da divergncia poderia ser explicada pelo conceito de setor subnormaladotado pelo IBGE2. Os setores subnormais no incluem a totalidade de favelas de uma localidade, pois pode haverfavelas to pequenas que no possuem tamanho populacional suficiente para se constituir num setor censitrio. Emum caso como este, a favela estar inserida dentro de um setor censitrio considerado normal. De qualquer forma, oCenso de 2000 apontava para um crescimento da populao favelada, em comparao data de realizao do Censoanterior, de 1991, de 3% ao ano. Por outro lado, como a subestimao existente nos setores subnormais no nemmesmo estvel no tempo, dado que as bases utilizadas para a delimitao dos setores subnormais mudam entre oscensos, parte dos gestores pblicos locais e de lideranas de movimentos sociais contestava at mesmo o clculo detaxas de crescimento baseados no Censo Demogrfico.

Diante dessa polmica numrica, o Centro de Estudos da Metrpole, em convnio estabelecido com a SEHAB,responsabilizou-se por atualizar a base cartogrfica de favelas para o ano de 2000 e calcular sua populao residente.

A utilizao do Sistema de Informaes Geogrficas revelou-se fundamental, uma vez que proporcionou aconstruo de estimativas consistentes a um custo relativamente baixo. A metodologia utilizada, como veremos,permitiu-nos tirar proveito, simultaneamente, das melhores caractersticas dos dados administrativos municipais (esua definio de favela) e do trabalho de campo do IBGE nos censos demogrficos. Alm disso, a disponibilidade dasmesmas informaes para o ano de 1991 nos permitiu realizar anlises comparativas no tempo. Com a aprovao doPlano Diretor Estratgico do Municpio3, j em 2002, o qual estabeleceu a exigncia de elaborao e publicao doPlano Municipal de Habitao, estabelecemos novo convnio com a SEHAB para outras alternativas habitacionaisde baixa renda.

O estabelecimento do Plano Municipal de Habitao visava constituir um instrumento de coordenao dapoltica habitacional e de controle dos seus resultados a partir da identificao clara e objetiva dos diversos tipos dedficit existentes no setor, da definio de programas, prioridades, metas e fontes de recursos necessrios para seuenfrentamento no prazo de dez anos, ou seja, at 2012.

A demanda especfica do poder pblico envolvia obter, sistematizar e consolidar, de forma rigorosa, os diversosdados existentes sobre o dficit habitacional do municpio, bem como a projeo da evoluo da demanda habitacional,segundo o perfil de renda e capacidade econmica da populao nos prximos dez anos.

Para a realizao de tal tarefa, lanamos mo de ferramentas de SIG para estimar a populao, o nmero dedomiclios e as caractersticas socioeconmicas da populao habitante de cada uma das alternativas habitacionaismais comuns para a populao de baixa renda encontradas na cidade favelas, loteamentos irregulares e conjuntoshabitacionais. Em uma etapa posterior do trabalho, verificamos como essas estimativas se traduziam em demandahabitacionais concretas, discriminando os diversos tipos de intervenes necessrias.

4. BASES DE DADOS ALFANUMRICOS

A base de dados alfanumricos constituiu-se das informaes cadastrais s favelas atribudas pelos tcnicos daprefeitura tais como endereo, propriedade da terra presumida e ano de ocupao, alm das informaes relativas acaractersticas scio-econmicas obtidas a partir das variveis do Censo Demogrfico de 2000 por setor censitrio. Aorigem das primeiras informaes o chamado Censo de Favelas banco de dados alfanumrico mantido pela prefei-tura e atualizado de forma no sistemtica. O real avano obtido com o trabalho, entretanto, diz respeito ao segundoconjunto de informaes, ligadas produo de estimativas para as favelas a partir dos dados do Censo Demogrfico. Aseguir, descrevemos o mtodo de imputao dessas variveis socioeconmicas aos polgonos relativos s favelas.

2 - Segundo o IBGE, o Setor Especial de Aglomerado Subnormal um conjunto constitudo por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado at perodorecente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicosessenciais.

3 - Lei Municipal n 13.430 de 14 de setembro de 2002.

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Utilizamos o software Maptitude 4.5 e a primeira tarefa foi sobrepor a base de favelas com os setores censitrios,escolhendo, em seguida, para a caracterizao socioeconmica, algumas variveis do Censo 2000.

Para todas as variveis escolhidas e para as resultantes de agregaes foram calculadas densidades por setorcensitrio por meio da diviso do valor absoluto de cada varivel (no setor) pela rea do setor respectivo. Para asfavelas muito pequenas, menores que um setor censitrio, foi necessria a adoo de uma metodologia de imputaode dados especfica, que descrevemos a seguir.

Os valores das densidades foram atribudos s favelas da seguinte maneira: exportamos todos os setores subnormaiscomo um layer de pontos (o centride de cada setor convertido em ponto). Obtidos os pontos, foi possvel aplicar umaferramenta denominada tag, a qual atribuiu para cada favela o valor da densidade do centride do setor censitrio,no caso subnormal, mais prximo. Feito isso, multiplicamos o valor das densidades imputadas s favelas pela reacorrigida[4] de cada favela e, dessa forma, obtivemos o valor correspondente as variveis scio-econmicas para ospolgonos das favelas. Essa ferramenta foi utilizada tanto para as favelas que possuam uma rea menor que a rea dosetor censitrio ou que possua o limite de seu polgono mais ou menos dentro de um nico setor censitrio (ver figura 3).

Em casos de favelas cujo polgono englobava mais de um setor censitrio ou que, eventualmente, abrangiapores de um grande nmero de setores censitrios, utilizamos a ferramenta overlay, atribuindo diretamente para ospolgonos das favelas um valor proporcional s reas dos setores que esto dentro da favela (ver figura 4).

Como no caso do Municpio de So Paulo a grande maioria das favelas so pequenas, para o total de 2.018favelas ativas, foi utilizado o primeiro mtodo para 1.932 casos e o segundo para 86 casos. A mesma metodologia foiaplicada para o ano de 1991. Em ambos os casos, divulgamos apenas os resultados por distrito, para minimizar afragilidade do dado favela a favela.

Com as estimativas em mos para os anos de 1991 e 2000, foi possvel analisar a dinmica de crescimento (oudecrescimento) das favelas por distrito, bem como a sua dinmica scio-econmica.

O resultado final apresentou as seguintes estimativas populacionais: 1.160.590 indivduos habitando favelasem 2000 e 891.673 para 1991. Os nmeros de domiclios encontrados em 2000 e 1991 foram de 289.142 e 196.389,respectivamente. A taxa de moradores por domiclio teria cado, portanto, de 4,5 para 4,0 o que consistente coma informao relativa queda de fecundidade e mudana do padro das famlias, com maior nmero de mulheresna chefia de domiclios e de pessoas residindo sozinhas. Em termos relativos, a populao favelada teria alcanado,em 2000, 11,1% da populao do municpio, superior proporo de 9,1% de 1991. A rea total de favelas domunicpio teria crescido de 24,7 km2 para 30,6 km2, resultando em 23,9 % de crescimento da rea. Embora emmenor proporo, a densidade das reas de favela tambm cresceu, passando de 360 para 380 habitantes porhectare, em um aumento de 6%.

Com relao s estimativas para as demais alternativas habitacionais de baixa renda, prosseguimos do seguintemodo: novamente sobrepusemos as cartografias temticas respectivas aos loteamentos irregulares e aos conjuntoshabitacionais malha dos setores censitrios do Censo de 2000 do IBGE. Essa superposio permitiu a imputao deinformaes do Censo Demogrfico aos polgonos das diversas alternativas habitacionais. Para esse caso, entretanto,utilizamos somente a ferramenta overlay, uma vez que o procedimento utilizado no caso das favelas com o uso daferramenta tag de aplicao impossvel para solues habitacionais no delimitadas no prprio Censo, como loteamentosou conjuntos habitacionais.

Verificamos, por exemplo, que a populao moradora de favelas apresentava caractersticas similares comrelao populao moradora de loteamentos de baixa renda (com renda mdia do chefe de domiclio entre 0 e 5salrios mnimos5) no ano 2000, sendo que, nesses ltimos, encontramos pouco mais de 1 milho de habitantes emcerca de 283 mil domiclios. A populao total habitante de favelas e loteamentos irregulares de baixa renda, destaforma, compreenderia cerca de 20,1% da populao do municpio.

Ao final desse processo, dispnhamos de Bases de Dados Alfanumricos referentes s favelas, loteamentosirregulares e clandestinos compostas de informaes cadastrais e informaes socioeconmicas. A seguir, descreve-mos o processo de elaborao das Bases Cartogrficas Digitais utilizadas.

5. BASES CARTOGRFICAS

O trabalho se iniciou com a digitalizao da base cartogrfica existente em papel na prefeitura. Considerandoque essa base incorporava polgonos produzidos em vrios momentos, decidimos atualizar o seu traado a partir dacomparao entre a cartografia e fotos areas realizadas recentemente. Em todos os casos onde persistiam dvidasquanto ao crescimento ou reduo da rea favelada, foram realizadas vistorias de campo. O trabalho envolveu

4 - As reas das favelas foram corrigidas. A base de setores censitrios do IBGE tem o mapa dos eixos de ruas como base (j que cobre todo o territrio municipal),enquanto o mapa de favelas digitalizado sobre o mapa de quadras. Como conseqncia, mesmo quando h superposio completa entre um setor e uma favela, odesenho da favela ligeiramente menor, j que se afasta do setor ao longo de todo o permetro em metade da largura da rua. Assim, somamos s reas das favelasa parcela correspondente a estas faixas, utilizando ruas de 12 metros em mdia (e 6 metros em meia rua). Aproximando a favela a um polgono de muitos lados,o fator de correo utilizado foi igual a (12* rea+36) para cada favela. Quem nos chamou a ateno para esse problema foi o arquiteto da prefeitura Jos CarlosLima, a quem os autores agradecem.

5 - O salrio mnimo em 2000 correspondia a R$ 151,00 ou aproximadamente US$ 80.

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aproximadamente 600 dessas vistorias de checagem. O detalhamento dos procedimentos da produo da base apresentado na prxima seo.

Para a execuo do exerccio descrito na seo anterior utilizamos as cartografias relativas aos setores censitriosdos censos demogrficos, 1991 e 2000, e as cartografias relativas s favelas, loteamentos irregulares e conjuntoshabitacionais.

As primeiras so disponibilizadas pelo prprio IBGE no sistema de coordenadas Universal Transversa de Mercator(UTM) utilizando o datum SAD 69. Em primeiro lugar, o trabalho da equipe do Centro de Estudos da Metrpoleenvolveu a organizao e a juno de todos os setores censitrios que formavam o Municpio de So Paulo numamesma cartografia em formato shape. Em um segundo momento, foram feitas correes necessrias cartografia,como fechar polgonos abertos, eliminar ns e vrtices etc. As cartografias restantes foram digitalizadas pela equipetcnica da prefeitura no mesmo sistema de projeo.

Cabe notar, entretanto, que o Centro de Estudos da Metrpole acompanhou e deu suporte ao desenvolvimento daBase Cartogrfica de Favelas como tambm para as demais (loteamentos irregulares e conjuntos habitacionais) queforam construdas inteiramente pela equipe tcnica da prefeitura com base em fotos areas e visitas a campo, comoj descrito. Assim, descrevemos detalhadamente o processo de construo daquela primeira Base Cartogrfica. Emseguida, descreveremos apenas as medidas necessrias para a incorporao das demais cartografias.

Inicialmente, foram feitas as correes cartogrficas necessrias e as correes de formato nos 1.905 polgonosde favelas existentes no Censo de Favelas realizado em 1987. Em uma segunda fase, uma equipe CEM/Habi compa-rou a base digitalizada com aproximadamente 8.500 fotos areas (de 2000) de todo o municpio, alterando ospolgonos nos locais onde ocorreram expanso ou retirada do ncleo favelado. Uma equipe de campo checou asdvidas diretamente em vistorias.

Esse primeiro trabalho resultou em uma base cartogrfica de favelas atualizada e confivel, alm de ser aprimeira em meio digital. A atualizao da base indicou um intenso processo de crescimento dos permetros de favelaem certas partes da cidade, mas tambm alguns casos importantes de desfavelizao em outras partes.

A Figura 5 apresenta a cartografia de favelas para o Municpio de So Paulo atualizada e as cartografias deloteamentos irregulares e conjuntos habitacionais.

Com relao base cartogrfica de loteamentos irregulares o problema encontrado diz respeito compatibilizaodo conceito de favela com o de loteamento irregular6, ou seja, as bases originais de favelas e de loteamentos apresen-tavam inmeras superposies. Se algumas dessas superposies provavelmente so explicadas por processos deinvaso ocorridos em loteamentos, em outras esto certamente ligadas a adoo de critrios cadastrais conflitantes.Comparando as duas cartografias, verificamos que essa coincidncia entre reas de loteamentos e de favelas ocorriaintegralmente em 72 permetros. Como a base de favelas foi objeto de atualizao criteriosa e recente, optamos porconsiderar a informao constante na base de favelas como a correta sempre que era evidente a existncia de problemasde conceito. Com isso, os resultados numricos apresentados a seguir tendem a aumentar a populao favelada e reduzirproporcionalmente a populao de loteamentos irregulares. No entanto, nos casos em que no havia informaes suficien-tes para sustentar a presena de erros de definio, consideramos a populao habitante de polgonos de favela internosa loteamentos como ocupaes no interior destes, conforme se pode verificar na Figura 5.

Trata-se, em alguns casos, de um conjunto de favelas que se encontra nas bordas dos loteamentos, com apenasuma pequena parte de sua rea coincidindo com limites de loteamentos. Em outros casos, elas se situavam porcompleto no interior de reas de loteamentos, caracterizando possveis ocupaes. Nos dois casos, optamos por esti-mar essa populao para que fosse possvel las mas no eliminamos os polgonos referentes aos loteamentos da base.

6 - Na Prefeitura Municipal, o departamento responsvel pelo cadastro das favelas a Habi e o responsvel pelo cadastro dos loteamentos irregulares um outro,denominado Resolo.

Figura 3 - Favelas no Distrito de Itaim Paulista Figura 4 - Favela de Paraispolis no Distrito de Vila AndradeElaborao: Centro de Estudos da Metrpole.

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A base final de loteamentos com a qual passamos a trabalhar considerou como izando 1.824.430 pessoas.Destas, 226.444 pessoas habitariam favelas no interior de loteamentos. Se considerarmos que esse contingente j foicontabilizado na estimativa da populao favelada e descontarmos o total da populao de loteamentos, chegaremosa um total de 1.597.986 pessoas residindo em loteamentos irregulares ou clandestinos.

A cartografia relativa aos conjuntos habitacionais construdos pela Companhia de Habitao de So Paulo(Cohab-SP) foi incorporada no estado em que foi entregue pelos tcnicos da prefeitura, pois no foi constado nenhumdos problemas encontrados anteriormente para o caso dos loteamentos.

Figura 5 - Favelas, loteamentos irregulares e conjuntos habitacionais (COHAB), Municpio de So Paulo

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6. SIG E CARTOGRAFIA TEMTICA

A imputao de variveis socioeconmicas s cartografias de favelas, loteamentos irregulares e conjuntoshabitacionais possibilitou uma srie de anlises a respeito das caractersticas de infra-estrutura urbana, escolarida-de, estrutura etria e rendimento nessas localidades. O estudo de caso apresentado teve, como principal aplicao, acaracterizao da realidade scio-econmica dessas aglomeraes urbanas. Alm disso, a possibilidade deespacializao e sobreposio dessas cartografias permite aprofundar o entendimento a respeito do ordenamentoterritorial da cidade, podendo determinar com maior clareza focos de interveno da poltica habitacional.

Com a organizao da cartografia de favelas, loteamentos e conjuntos habitacionais com informaessocioeconmicas de suas populaes, foi possvel obter um perfil desta populao. A seguir, resumimos os principaisachados do estudo para o ano de 2000, destacando as condies socioeconmicas da populao em situao precriaem comparao s mdias encontradas para o restante da populao residente no municpio.

Em termos etrios, as favelas alojam uma populao com menos idosos (apenas 1,67 % com mais de 65 anos,contra 6,42 % no conjunto do municpio) e com maior presena de crianas (10,56 % com 3 anos ou menos, 7,56 %entre 4 e 6 anos e 8,78 % entre 7 e 10 anos, ante 6,76; 4,96 e 6,26% da populao municipal, respectivamente).Ainda com relao estrutura etria, vale destacar que as diferenas tendem a cair medida que aumenta a idade,sendo praticamente nula a partir dos 10 anos de idade. Isso indica que as favelas no diferem do conjunto dapopulao municipal no que se refere presena de adolescentes e adultos.

Em termos de rendimento mdio, a populao favelada apresenta renda mdia do chefe quase um quarto menorque a da populao municipal. A figura 6 complementa a informao e apresenta um detalhe da distribuio dorendimento mdio dos chefes de domiclio nas favelas do Municpio de So Paulo. A distribuio dos chefes por faixasde renda indica que as favelas diferem mais do conjunto da populao pela quase completa ausncia de chefes derenda mais elevada (acima de 10 salrios mnimos), do que pela concentrao especfica de chefes com menor renda,embora a proporo nessas faixas seja mais elevada do que a do conjunto da populao do municpio (29,79 e43,42% nas faixas de menos de 1 salrio mnimos e entre 1 e 3 salrios, contra 16,84 e 23,22 % do conjunto dacidade, respectivamente).

O nvel de escolaridade nas favelas tambm bem inferior a do conjunto da populao municipal, sendo a taxade analfabetismo de 15,19 contra 7,3 % para o conjunto do municpio. A situao social retratada fica ainda maisdramtica se observarmos que entre os chefes de domiclio, a diferena entre as taxas de analfabetismo tende a serainda maior, sendo que 16,73% dos chefes em favelas so analfabetos, ante 5,86 % para o conjunto da cidade. Aproporo de chefes com no mximo 3 anos de estudo de 38,39 % nas favelas contra 17,78 % no conjunto dapopulao municipal.

Os indicadores de condies de acesso infra-estrutura indicam que as favelas so servidas quase de formamuito similar ao conjunto do municpio no que se refere ao abastecimento de gua por rede geral com instalaointerna habitao (95,99 % contra 97,58 do municpio). Porm, esto em condies ligeiramente pior com relao existncia de servio de coleta de lixo (81,97 % contra 96,55 % do municpio) e, fortemente desigual com relaoao acesso a esgotamento sanitrio adequado: apenas 49,18% nas favelas contra 87,23 % do municpio. Por outrolado, as informaes indicam que a presena de mulheres chefes de famlia nas favelas se aproxima daquela doconjunto do municpio 27,45 % contra 29,05 %.

Com relao aos loteamentos irregulares, como a base inclua vrios tipos de problemas de parcelamento abrigando uma populao com caractersticas socioeconmicas bastante distintas dividimos os loteamentos em trsgrupos, segundo a renda mdia dos chefes de famlia que os habitavam em 2000. Considerando apenas a faixa de 0a 5 Salrios Mnimos, encontramos uma populao de 1.256.947 pessoas em 332.155 domiclios, sem descontar asfavelas no interior de loteamentos. A seguir apresentamos as informaes para cada faixa de renda, ou seja, at 5salrios mnimos, mais de 5 at 10 salrios mnimos e superior a 10 salrios mnimos (em valores de julho de 2000).

Fazem parte do primeiro grupo, 833 loteamentos, que totalizam 1.256.947 pessoas em 332.155 domiclios.Desse total, 48.678 correspondem a domiclios em favelas no interior das reas de loteamento, onde residem 194.789pessoas (aproximadamente 15% do total) - resultando em uma populao final em loteamentos de at 5 salriosmnimos de 1.062.158 habitantes em 283.476 domiclios.

A rea ocupada por esses 833 loteamentos corresponde a 9.534 hectares. Mora em loteamentos irregulares debaixa renda uma populao que, em nmeros absolutos, se aproxima daquela que reside em favelas (pouco mais deum milho de pessoas) apresentando uma densidade mdia de 3,75 moradores por domiclio, ligeiramente inferior aencontrada naquela alternativa habitacional. Suas caractersticas demogrficas so tambm bastante similares, masem termos scio-econmicos, os loteamentos de baixa renda apresentam indicadores um pouco melhores, como verifi-caremos na prxima seo.

No segundo grupo de loteamentos, que apresenta renda mdia do chefe de 5 a 10 salrios mnimos, h aindauma populao expressiva, que chega a 435.996 pessoas (incluindo 20.655 pessoas que residem em favelas nointerior de destes loteamentos). So 123.557 domiclios com uma densidade domiciliar de 3,5 pessoas. Somam-se,nesse grupo, 327 loteamentos, em uma rea equivalente a 3.598 hectares, apresentando uma densidade mdia de121 habitantes por hectare, mais baixa que a do grupo anterior.

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O ltimo grupo de loteamentos que apresenta renda mdia do chefe superior a 10 salrios, apresenta umcontingente populacional bem menos significativo, com apenas 81 loteamentos, onde residem 131.487 pessoas. Area ocupada por esse grupo equivale a 1.723 hectares, o que corresponde a uma densidade habitacional bastantebaixa, quase a metade se comparada com os loteamentos de renda mais baixa, e muito inferior a das favelas (76habitantes por hectare contra 380 hab/hectare em favelas). Em termos de densidade domiciliar, essa diferenatambm se verifica so 3,25 pessoas em mdia, para um total de 40.360 domiclios. Neste grupo, a presena defavelas no interior de reas de loteamento muito menor, chegando a 11.000 pessoas em 2.797 domiclios, o querepresenta aproximadamente 8% da populao total que reside nesses loteamentos.

Em termos de infra-estrutura, em loteamentos de baixa renda (at 5 salrios), encontramos coberturas de guae coleta de lixo bastante satisfatrias em relao mdia municipal. No entanto, a proporo de domiclios comesgotamento sanitrio adequado alcana apenas 74,3%, enquanto para o total do municpio ela atinge 87,23%. Por

Figura 6 - Rendimento mdio dos chefes de domiclios nas favelas do MSP (SM = Salrio Mnimo)

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outro lado, em loteamentos de renda mdia e alta, a presena desse servio se mostrou ainda mais elevada do quepara o municpio como um todo (em torno de 95% de esgoto nos dois grupos) com gua e lixo chegando a quase100% dos domiclios.

Em termos de escolaridade, os loteamentos de at 5 salrios apresentam uma situao preocupante: quase 10%dos chefes so analfabetos (contra 5,77 no municpio) e mais de 27% deles tm, no mximo, 3 anos de estudo.Tambm o percentual de pessoas analfabetas mais elevado neste grupo do que no total do municpio (10,6 contra7,3). Se esses ndices forem comparados com os relativos s favelas, veremos que os loteamentos de baixa renda sesituam numa condio intermediria entre os dados do municpio e os das favelas que apresentam uma situaosubstantivamente mais grave. J os loteamentos de renda mdia e alta indicam uma situao de escolaridade bastan-te melhor, com o grupo dos que ganham em mdia mais de 10 salrios apresentando ndices muito bons, certamenteresultado da correlao existente entre as variveis renda e escolaridade. Neste grupo, a porcentagem de pessoasanalfabetas fica em torno de 4% e entre os chefes, apenas 2,6% so analfabetos.

Figura 7 - Rendimento mdio dos chefes de domiclios nos loteamentos irregulares, Municpio de So Paulo

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Em termos de renda, a distribuio percentual de chefes que se situam em cada faixa de renda , nos loteamentosde baixa renda, similar encontrada nas favelas, ou seja, mais significativa a ausncia de chefes que ganham maisde 10 salrios do que a alta concentrao de chefes de renda muito baixa. Ao mesmo tempo, interessante notar quemesmo neste grupo de loteamentos, quase 21,88% de chefes ganham entre 3 e 5 salrios mnimos. Neste grupo deloteamentos a renda mdia do chefe igual a R$ 525,48 o que corresponde a 3,48 salrios mnimos. Nos loteamentosde alta renda, 30% dos chefes ganham mais de 20 salrios mnimos e mesmo a renda mdia do chefe, de R$3.089,46, ultrapassa esse valor. A figura 7 apresenta a distribuio do rendimento mdio dos chefes nos loteamentosirregulares do municpio.

Em relao presena de chefes mulheres, o indicador apresenta uma variao pequena um pouco menor doque a mdia do municpio em todos os casos. Em termos de estrutura etria, o grupo que mais se assemelha aoconjunto da populao o de loteamentos de 5 a 10 salrios mnimos. Os outros dois grupos apresentam perfiscontrrios, com o de baixa renda concentrando um percentual maior de crianas pequenas e o grupo de loteamentosde mais alta renda com maior presena de idosos acima at mesmo da mdia do municpio.

interessante observar como a populao estimada para as favelas apenas pouco menor que a encontrada emloteamentos irregulares, sendo esses ltimos um fenmeno urbano muito mais antigo do que as favelas no Municpiode So Paulo, os resultados indicam o grande crescimento que tiveram as favelas nos ltimos 30 anos.

7. APLICAO E RESULTADOS

Ao final do projeto, as bases de dados georreferenciados consolidadas, assim como as anlises feitas a partirdesse material, foram utilizadas pela Secretaria para elaborao do Plano Municipal de Habitao. Alm disso, essematerial foi utilizado no interior das pesquisas desenvolvidas pelo Centro de Estudos da Metrpole (CEM), resultandoem artigos de carter mais acadmico7. Como parte do objetivo de disseminao de informaes do centro, a basecartogrfica de favelas, incluindo informaes bsicas das caractersticas socioeconmicas desta populao, estdisponibilizada no website do Centro de Estudos da Metrpole (www.centrodametropole.org.br) para download. Deuma forma geral a base tem sido utilizada como referncia pelo setor pblico e pela comunidade acadmica, tendosido distribudas mais de 200 cpias da cartografia em CD-ROM, alm dos acessos base atravs de nosso website.

A partir da Base Cartogrfica de Favelas, a experincia resultou tambm no desenvolvimento de uma metodologiade caracterizao da populao moradora em assentamentos precrios de baixo custo e que, a pedido de outrasprefeituras da Regio Metropolitana de So Paulo, puderam ser replicados de maneira similar a aqui descrita.

8. AVALIAO E CONCLUSES

Conhecer o tamanho da populao em alternativas habitacionais precrias e suas caractersticas so tarefas im-prescindveis para que aes pblicas de melhoramento dessas reas obtenham xito. Nossos estudos apontaram para aexistncia de melhora relativa dos indicadores mdios para os moradores das favelas, aproximando-os da situao dosoutros moradores da cidade, sugerindo um processo de convergncia, incompleto e talvez excessivamente lento.

Foi possvel concluir ainda que a populao moradora de loteamentos apresenta caractersticas sociais interme-dirias entre as das favelas e as do conjunto do municpio. Isso tanto com relao a indicadores de infra-estruturaurbana, como tambm com indicadores de escolaridade e renda do chefe. A estrutura etria dos moradores deloteamentos irregulares tambm intermediria, sendo mais novos que a mdia do municpio como um todo, mas noto novos quanto os moradores das favelas.

Outra importante constatao foi um maior grau de heterogeneidade nesse tipo de assentamento do que usual-mente se considera. Esses resultados no confirmam a impresso presente em estudos como Kowarick (2002)8 eMaricato (2003)9, que sustentam uma degradao da situao social na cidade e em particular nos assentamentoshabitados pela populao de renda e escolaridade baixas.

Por fim, a mensurao da populao em cada uma das alternativas habitacionais analisadas contribuiu tanto parauma atualizao do debate acadmico, principalmente, com relao s favelas, como indicou que o problema pode serresolvido pelo poder pblico em um prazo relativamente curto, se os recursos financeiros e principalmente operacionaisforam dedicados construo de uma poltica habitacional tecnicamente capacitada e organizacionalmente resoluta.

7 - Cf. MARQUES, E.; TORRES, H. & SARAIVA, C. Favelas no Municpio de So Paulo: estimativas de populao para os anos de 1991,1996 e 2000. In: Revista Brasileira de Estudos Urbanos, Vol. 5, No 1, 2003; e MARQUES, E. TORRES, H. (Orgs.) So Paulo: Segregao,Pobreza e Desigualdades Sociais. So Paulo: Senac, 2005.

8 - KOWARICK, L. Viver em risco sobre a vulnerabilidade no Brasil urbano. Novos Estudos Cebrap, 63, 2002.

9 - MARICATO, E. Metrpole, legislao e desigualdade. Estudos Avanados, 48, 2003.

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1. RESUMO

Este estudo foi realizado pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP) da Pre-feitura do Rio de Janeiro para o ONU-Habitat, com a finalidade de testar em vrias cidades, depases em desenvolvimento, metodologias baseadas em Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG)para identificar diferenas socioeconmicas intra-urbanas na cidade do Rio de Janeiro. Buscou-sedefinir os assentamentos informais objeto da Meta 11 da Declarao do Milnio da ONU que instituiuma melhoria substancial, at 2020, da vida dos moradores desses assentamentos. Para tanto, criou-se um ndice de desenvolvimento social (IDS) reunindo onze indicadores, construdos com dados dos8.048 setores censitrios em que se divide a cidade. Tais indicadores incluram informaes sobredensidade habitacional, saneamento bsico e qualidade do domiclio, bem como renda e escolaridadedos moradores. Utilizando-se o ndice em conjugao com ferramentas SIG, sobre a base cartogrficae as ortofotos digitais da cidade, foi possvel qualificar melhor os assentamentos informais, destacan-do-se suas diferenas em termos de condies de vida. O estudo confirmou 605 favelas j cadastra-das, ainda no beneficiadas pelos programas municipais, como principal alvo da Meta do Milnio eidentificou 282 loteamentos (31% do total), com baixo IDS, como tambm elegveis. Em conjunto,correspondem a cerca de 215 mil domiclios ou 12% do total das residncias do municpio. Almdisso, com esta metodologia possvel estabelecer prioridades mais detalhadas para a ao da Prefei-tura que vem h mais de 10 anos urbanizando e regularizando os assentamentos informais na cidade,atravs do programa Favela-Bairro.

04 Diferenciais intra-urbanos no Rio de Janeiro: contribuioao cumprimento da Meta 11 do Milnio

Fernando Cavallieri - Socilogo - Diretor de Informaes Geogrficas do Instituto Municipal de UrbanismoPereira Passsos - IPP do Rio de Janeiro,fcavalli@pcrj.rj.gov.br

Adriana Vial - Arquiteta Urbanista - Coordenadora do Sistema de Assentamentos de Baixa Renda -SABREN, do IPP.

Mauricio A. Abreu - Consultor, Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.

rea: Asentamientos Informales

Gustavo Lopes - Gegrafo, Subcordenador do Sistema de Assentamentos de Baixa Renda - SABREN, do IPP.

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2. INTRODUO

O presente estudo foi desenvolvido para a cidade do Rio de Janeiro, que conta com uma populao de cerca de6 milhes de habitantes, localizados em uma rea de 125.528 hectares. O Rio de Janeiro a segunda maior cidadedo Brasil, capital do Estado de mesmo nome e ncleo da tambm segunda maior Regio Metropolitana do pas queabriga um total de mais de 10 milhes de moradores.

Antiga capital colonial, imperial e republicana, o Rio foi, durante muito tempo, o grande centro econmico,poltico e cultural do pas, atraindo populaes de todos os estados da federao, sobretudo, migrantes rurais. Aindahoje, conserva sua posio de destaque, tanto no cenrio nacional, qua