Die fi nanzpolitische Bedeutung des Sports in Deutschland

Tim Pawlowski • Christoph Breuer

Die fi nanzpolitische Bedeutung des Sports in Deutschland

RESEARCH

ISBN 978-3-658-00312-8 ISBN 978-3-658-00313-5 (eBook)DOI 10.1007/978-3-658-00313-5

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Tim Pawlowski,Christoph Breuer,Köln, Deutschland

Vorwort

Das vorliegende Buch ist eine leicht modifizierte Version eines abschließenden Projektberichts für das Bundesministerium der Finanzen (BMF) mit dem Titel fe32/09 "Ansätze zur Quantifizierung der finanzpolitischen Bedeutung des Sports", der am 9. Mai 2012 im Sportausschuss des Deutschen Bundestages vorgestellt wurde.

Für die finanzielle und fachliche Unterstützung durch das Bundesministerium der Finanzen (BMF) möchten wir uns an dieser Stelle herzlich bedanken. Unser Dank gilt in erster Linie Gunnar John und Dr. Arno Diekmann für deren enga-gierte und kritische Begleitung des Projektes.

Darüber hinaus möchten wir den involvierten Vertreterinnen und Vertretern des Bundesministeriums des Innern (BMI), des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie (BMWi), des Statistischen Bundesamtes (Destatis) sowie des Bundesinstituts für Sportwissenschaft (BISp) für ihre sehr hilfreichen und kon-struktiven Rückmeldungen zum Projektbericht danken. Insbesondere Angela Heinze (Destatis), Dr. Sven Persch (BMI) und Andreas Pohlmann (BISp) sind hier zu nennen, die aktiv zum Gelingen des Forschungsprojekts beigetragen haben.

Abschließender Dank gilt unseren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern Sabrina Bramowski, Alexander Edeling, Christopher Dick, Felix Fries, Gesine Harms, Carolin Heise, Jorge Leyva, Juliane Melber, Christin Resing, Siam Schoofs und Daniel Trösch, die im Rahmen der zweijährigen Projektlaufzeit durch ihren un-ermüdlichen Einsatz zum Gelingen des Forschungsprojekts entschieden beige-tragen haben.

"Any remaining errors and omissions are ours alone."

Tim Pawlowski & Christoph Breuer

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis XI

Kurzfassung 1

Nontechnical Summary in English 15

Teil I: Einführung 17 1. Einleitung 19

1.1 Relevanz des Forschungsvorhabens 20 1.2 Untersuchungsgegenstand 22

1.2.1 Sportbezogene direkte Einnahmen für die öffentlichen

Haushalte 27 1.2.2 Gesellschaftliche Nutzeneffekte des Sports 28

1.2.3 Sportbezogene direkte Ausgaben für die öffentlichen Haushalte

Haushalte 29

1.2.4 Einnahmeverzicht der öffentlichen Haushalte 30

1.3 Struktur des Buches 31

Teil II: Finanzpolitisch relevante Nutzen- und Kostenkategorien 37 2. Sportbezogene direkte Einnahmen für die öffentlichen Haushalte 39

2.1 Sportbezogene Steuereinnahmen 39 2.1.1 Sportbezogene Produktions- und Importabgaben 39

2.1.1.1 Sportbezogene Mehrwertsteuer 40

2.1.1.2 Sportbezogene Gewerbesteuer 67

2.1.1.3 Sportbezogene Rennwett- und Lotteriesteuer 75

2.1.1.4 Sonstige sportbezogene Produktions- und Importabgaben 86

2.1.1.5 Zusammenfassende Darstellung 91

2.1.2 Sportbezogene Einkommen- und Vermögensteuern 93

2.1.2.1 Sportbezogene Lohnsteuer 93

2.1.2.2 Sportbezogene Körperschaftsteuer 119

VIII Inhaltsverzeichnis

2.1.2.3 Sonstige sportbezogene Einkommen- und

Vermögensteuern 128

2.1.2.4 Zusammenfassende Darstellung 132

2.2 Sportbezogene Sozialbeiträge 133 2.3 Sonstige sportbezogene direkte Einnahmen 146

2.3.1 Sportstättennutzungsgebühren 146

2.3.2 Sonstige sportbezogene direkte Einnahmen 152

2.4 Zusammenfassende Darstellung der sportbezogenen Einnahmen 155 3. Gesellschaftliche Nutzeneffekte des Sports 157

3.1 Gesundheit 159 3.2 Sozialwert durch Integration 164 3.3 Sozialkapital durch ehrenamtliches Engagement 168 3.4 Aktuelle Forschungsrichtungen und Ausblick 173

4. Sportbezogene direkte Ausgaben von den öffentlichen Haushalten 175 4.1 Sportbezogene Personalkosten 183

4.1.1 Förderung des Sports 183

4.1.2 Sportstätten 192

4.1.3 Schul- und Hochschulsport 193

4.1.4 Sportwissenschaft 204

4.1.5 Zusammenfassende Darstellung und Einordnung in die VGR 209

4.2 Sportbezogene Laufende Kosten 216 4.2.1 Förderung des Sports 216

4.2.2 Sportstätten 219

4.2.3 Schul- und Hochschulsport 222

4.2.4 Sportwissenschaft 227

4.2.5 Zusammenfassende Darstellung und Einordnung in die VGR 229

4.3 Sportbezogene Investitionskosten 233 4.3.1 Förderung des Sports 233

4.3.2 Sportstätten 234

4.3.3 Schul- und Hochschulsport 237

Inhaltsverzeichnis IX

4.3.4 Sportwissenschaft 240

4.3.5 Zusammenfassende Darstellung und Einordnung in die VGR 242

4.4 Zusammenfassende Darstellung der sportbezogenen Ausgaben 246 5. Einnahmeverzicht der öffentlichen Haushalte 253

5.1 Steuererleichterungen zur Förderung des Sports 253 5.1.1 Freibetrag für Übungsleiter 253

5.1.2 Steuervergünstigungen bei Spenden 257

5.1.3 Freibetrag für sonstige ehrenamtlich Tätige 259

5.1.4 Umsatzsteuerbefreiung von Spenden und Mitgliedsbeiträgen 261

5.1.5 Zusammenfassende Betrachtung 262

5.2 Unentgeltliche bzw. verbilligte Sportstättennutzung 264 6. Die finanzpolitische Bedeutung des Sports für die

Gebietskörperschaften 269 6.1 Bund 270 6.2 Länder 272 6.3 Kommunen 274

Teil III: Sportbereiche und -aspekte 277 7. Die finanzpolitische Bedeutung der Profisportligen 279 8. Die finanzpolitische Bedeutung des Vereinssports 283 9. Die finanzpolitische Bedeutung des Schul- und Hochschulsports 287 10. Die finanzpolitische Bedeutung von Sportgroßevents 289

10.1 Definition Sportgroßevents 289 10.2 Finanzpolitisch relevante Einnahmen- und Ausgabenkategorien 290 10.3 Sporteventbezogene direkte Einnahmen für die öffentlichen

Haushalte 292

10.3.1 Sporteventbezogene Steuereinnahmen 292

10.3.1.1 Umsatzsteuer 292

10.3.1.2 Lohn- und Einkommenssteuer 303

10.3.2 Sporteventbezogene Beiträge an Sozialversicherungen 306

10.3.3 Sporteventbezogene Gebühren für die Sportstättennutzung 306

X Inhaltsverzeichnis

10.4 Sporteventbezogene direkte Ausgaben von den öffentlichen Haushalte 308

10.4.1 Sportstätten- und Infrastrukturinvestitionen 308

10.4.2 Beschäftigungskosten 310

10.4.3 Kosten für den Betrieb der Sportstätten nach

Veranstaltungsende 311 10.5 Einnahmeverzicht der öffentlichen Haushalte durch

Steuererleichterung 313 Teil IV: Abschließende Betrachtung 317

11. Zusammenfassung und Diskussion der Ergebnisse 319 12. Zukünftiger Forschungsbedarf 323 13. Literatur 329 14. Anhang 347

Abkürzungsverzeichnis

A. Arbeit AA Auswärtiges Amt Abb. Abbildung Abs. Absatz ACO Automobile Club de l’Ouest AELTC All England Lawn Tennis and Croquet Club ält. ältere Agenturtankst. Agenturtankstellen akad. akademisch ALG Arbeitslosengeld allg. allgemein Altenpflegebed. Altenpflegebedarf Altenpflegeh. Altenpflegeheim ang. / a.n.g. anderweitig nicht genannt AO Abgabenordnung ARAG Allgemeine Versicherung AG ARD Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland Art. Artikel ASO Amaury Sport Organisation ATP Association of Tennis Professionals ausschl. ausschließlich b. bei Ba. Bau Bü. Bücher Be. Bereich BA Bundesagentur für Arbeit Badem. BademeisterIn BAföG Bundesausbildungsförderungsgesetz BAT Bundes-Angestelltentarifvertrages BbesG Bundesbesoldungsgesetz BBL Basketball-Bundesliga Bed. Bedienung Bedienungspers. Bedienungsperson beh. behindert Beherbergungsgew. Beherbergungsgewerbe Ber. Beratung

XII Abkürzungsverzeichnis

Berufsakad. Berufsakademie Berufsbekleidg. Berufsbekleidung besp. bespielt Betr. Betreuung bewegli. bewegliche Bild.einrichtg. Bildungseinrichtung Binnensch. Binnenschifffahrt biotechn. biotechnische BISp Bundesinstitut für Sportwissenschaft BMAS Bundesministerium für Arbeit und Soziales BMBF Bundesministerium für Bildung und Forschung BMI Bundesministerium des Inneren BMF Bundesministerium der Finanzen BMFSFJ Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend BMU Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit BMVg Bundesministerium der Verteidigung Bootsf. BootsführerIn BSI Bundesverband Deutscher Sportartikelindustrie bspw. beispielsweise Buchführg. Buchführung Buchprüf. Buchprüfung Buchprüfungsgesellsch. Buchprüfungsgesellschafte(n) Bürobed. Bürobedarf bwgl. beweglich bzgl. bezüglich bzw. beziehungsweise ca. circa CAD kanadische Dollar CAF Confédération Africaine de football Campinga. Campingartikel Campingm. Campingmöbel CGE Computable General Equilibrium CPA Classification of products by activity DBV Deutscher Buchmacherverband d. der / des / den / durch DEL Deutsche Eishockey Liga DFB Deutscher Fußballbund DFL Deutsche Fußballliga GmbH DGB Deutscher Gewerkschaftsbund

Abkürzungsverzeichnis XIII

dgl. dergleichen d.h. das heißt diätetisch. diätetische Dienstl. / Dienstleist. Dienstleistung(en) DM Deutsche Mark DOSB Deutsche Olympische Sportbund Druckerz. Druckerzeugnis DSV Deutsche Skiverband DSSV Deutscher Sportstudio Verband DTM Deutsche Tourenwagenmeisterschaften DZ. Datenzugangsmöglichkeiten DZI Deutschen Zentralinstitut für soziale Fragen EAA European Athletic Association ebd. ebenda EBU European Broadcasting Union EDV Elektronische Datenverarbeitung Eh. Einzelhandel EHF European Handball Federation Einr. Einrichtung einschl. einschließlich Eisenbahnverk. Eisenbahnverkehr elektr. elektrisch ELER Europäische Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums EM Europameisterschaften Entbindungspfl. Entbindungspfleger Entg. Entgelt(e) Entwickl. / Entwicklg. Entwicklung EPL Einzelplan Erbrg. Erbringung Erl. Erlangen Erzeug. Erzeugnis EStG Einkommensteuergesetz et al. et alii etc. et cetera EU Europäische Union EVS Einkommens- und Verbrauchsstichprobe EWF European Weightlifting Union f. / ff. für / fortführend / fortführende Fachakad. Fachakademie Fahr. Fahrräder

XIV Abkürzungsverzeichnis

Fahrradt. Fahrradteil(e) FBL Fußball Bundesliga FEI FédérationÉquestre Internationale feinmech. feinmechanischen Fernsehprogr. Fernsehprogramm FES Institut für Forschung und Entwicklung von Sportgeräten FFT Fédération Française de Tennis FIA Fédération Internationale de l’Automobile FIFA Fédération Internationale de Football Association FILA Fédération Internationale des Luttes Associées FIM Fédération Internationale de Motocyclisme FINA Fédération Internationale de Natation FIS Fédération Internationale de Ski FISA Fédération Internationale des Sociétés d’Aviron FISAS Finanz- und Strukturanalyse des deutschen Sports FLVW Fußball und Leichtathletik Verband Westfalen e.V. FN Fédération Équestre Nationale Forschg. Forschung fotograf. fotografisch fremd. fremdem gerat. geraten Gerät Gerät(e) Gestalt. Gestaltung gestr. gestrickten Gesamtgew. Gesamtgewicht Geschenkart. Geschenkartikel Gesundheitsw. Gesundheitswesen GewStG Gewerbesteuergesetz GFR Gesamtfinanzrechnung ggf. gegebenenfalls Gh. Großhandel GP Grand Prix grds. grundsätzlich Großh. / Großha. Großhandel Grundstf. Grundstoffen Gummis. Gummisohlen Ha. Handel H. Herstellung Halbw. Halbwaren Handelsv. Handelsvermittlung

Abkürzungsverzeichnis XV

Haush. Haushalts- Hausl. Hauslieferung HBL Handball Bundesliga Hebam. Hebamme herk. herkömmlich Herst. / Herstell. Herstellung HH Haushalt Hochschulkl. Hochschulklinik Hörfunkprogr. Hörfunkprogramm homogen. homogenisiert HV. Handelsvermittlung i. im IAAF International Association of Athletics Federations IAT Institut für Angewandte Trainingswissenschaft IBU International Biathlon Union ICF International Canoe Federation i.d.R. in der Regel IIHF International Ice Hockey Federation IMG International Management Group INFORGE INterindustryFORecasting Germany Ingenieurwissen. Ingenieurwissenschaft inkl. inklusive innerstädt. innerstädtisch Instandh. / Instandhalt. Instandhaltung IOC Internationales Olympisches Komitee IPTV Internet Protocol Television IRC Intercontinental Rally Challenge ISTAF Internationales Stadionfest Berlin ISU International Skating Union ITTF International Table Tennis Federation ITR Internationale Tourenwagen-Rennen e.V. JAB Jahresabschlussstatistik Journal. Journalist k.A. keine Angabe(n) Kap. Kapitel Küstensch. Küstenschifffahrt KFZ Kraftfahrzeug Kleinkind. Kleinkinder KMK Kultusministerkonferenz Kommunikationsk. Kommunikationskabelnetz(e) konfektion. konfektioniert

XVI Abkürzungsverzeichnis

K.rädern Krafträdern Kraftfahrzeugh. Kraftfahrzeughaltung Kraftw. Kraftwagen Krankengym. Krankengymnastik Krankenh. Krankenhaus KSB Kreissportbund KStG Körperschaftsteuergesetz Kunst. Kunstleder landw. landwirtschaftlich Laufs. Laufsohle(n) LBesG Landesbesoldungsgesetze leb. lebenden Lederbekl. Lederbekleidung Lederverar. Lederverarbeitung Lederwar. Lederware lfd. laufend LKW Lastkraftwagen LSB Landessportbund LWR Laufende Wirtschaftsrechnungen LZPD NRW Landesamt für Zentrale Polizeiliche Dienste NRW m. mit med. / medizin. medizinisch Mineralölerzeug. Mineralölerzeugnis Mio. Millionen MLB Major League Baseball Motorenkraftst. Motorenkraftstellen Mrd. Milliarden n Anzahl n.a. nicht angegeben n.b. nicht berechnet NACE Nomenclaturestatistique des activités économiques dans la Communauté européenne NADA Nationale Anti-Doping-Agentur Nahrungsm. Nahrungsmittel Nahrungsmittelzub. Nahrungsmittelzubereitung Nahverkehrs. Nahverkehrssystem Nam. Namen nat. national Naturw. / Naturwissensch. Naturwissenschaft NBA National Basketball League NFL National Football League

Abkürzungsverzeichnis XVII

NHL National Hockey League Nr. Nummer NRW Nordrhein-Westfahlen o. / oh. ohne o.ä. oder ähnliches Oberbekleidg. Oberbekleidung öff. öffentliche Olymp. Olympic Omnib. Omnibus ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr orthopäd. orthopädisch OSP Olympiastützpunkt o.V. ohne Verfasser § Paragraph param. paramedizinisch Pers. Personal pers. persönlich Personenbef. Personenbeförderung PGA Professional Golfers Association pharmaz. / pharmazeut. pharmazeutisch post-sek. post-sekundär prof. professionell % Prozent psychosoz. psychosozial psych. psychologisch Q Quotient Rehakl. Rehaklinik REL. Reliabilität RennwLottG Rennwett- und Lotteriegesetz Rep. Reparatur REP. Repräsentativität Rohstf. Rohstoffe Rückversicherung. Rückversicherunge(n) S. Seite Sachv. Sachvermögen Sch. Schule Schelppd. Schleppdienst Schreibw. Schreibware(n) Schubd. Schubdienst Schulb. Schulbus SEB Sportentwicklungsbericht

XVIII Abkürzungsverzeichnis

selbst. selbstständig Selbstbed. Selbstbedienung s.o. siehe oben SOEP Sozioökonomisches Panel sog. sogenannte SOLzG Solidaritätszuschlag sons. / sonst. sonstige Spezialit. Spezialitäten Spielw. Spielware Sp. Sport Sportveranst. Sportveranstaltung Sportverb. Sportverbände spez. spezielle SRW Super Racing Weekend SSB Stadtsportbund Suchtbek. Suchtbekämpfung SWB subjective well-being station. stationär Steuerber. / Steuerberatg. Steuerberatung SZ. Studienzugang t Tonnen Tab. Tabelle Tätigk. Tätigkeit text. textil Textb. Textbericht(e) Textberichterst. Textberichterstattung TV Television TV-L Tarifvertrag für den Öffentlichen Dienst der Länder u.a. unter anderem u.ä. und ähnliche ü. über UCI Union Cycliste Internationale UEFA Union of European Football Associations UEG Union Européenne de Gymnastique Überlandlinienfernv. Überlandlinienfernverkehr unb. unbeweglich unbesp. unbespielt unterhalt. unterhaltsamen Unterh. / Unterhaltg. Unterhaltung Unterhaltungselek. Unterhaltungselektronik Unterhaltungsger. Unterhaltungsgerät

Abkürzungsverzeichnis XIX

Unterr. Unterricht u.s. und sonstige USA United States of America USTA United States Tennis Association UStG Umsatzsteuergesetz usw. und so weiter VAL. Validität VDS Verband Deutscher Sportfachhandel Verk. Verkehr Verm. Vermittlung Verpackungsm. Verpackungsmittel versch. verschieden Versicherungsgew. Versicherungsgewerbe VFM Verband der Fahrrad- und Motorradindustrie vgl. Vergleich VGR Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung Videob. Videoband Vordergr. Vordergrund Vors. Vorsorge VPI Verbraucherpreise WADA World Anti-Doping Agency Werbeart. Werbeartikel Werksverk. Werksverkehr Wirtsch. Wirtschaft Wirtschaftsprüf. Wirtschaftsprüfer Wirtschaftsprüfungsg. Wirtschaftsprüfungsgesellschaften WM Weltmeisterschaft WPBSA World Professional Billiards and Snooker Association WSA World Snooker Association WTA Women’s Tennis Association WTCC World Touring Car Championship WZ Wirtschaftszweig Zahl. Zahlung z.B. zum Beispiel ZDF Zweites Deutsches Fernsehen Zeitschr. Zeitschriften Zeitung. Zeitungen ZIS Zentrale Informationsstelle Sporteinsätze z.T. zum Teil Zubeh. Zubehör Zubringerb. Zubringerbus

Kurzfassung

Projektziele

Obgleich vereinzelte methodische Ansätze und Datenhinweise zur finanzpoliti-schen Bedeutung des Sports bspw. in den Studien zur ökonomische Bedeutung des Sports von Weber et al. (1995) und Meyer & Ahlert (2000) gegeben sind, existiert bislang keine umfassende Studie, die die finanzpolitische Bedeutung des Sports in Deutschland umfassend thematisiert. Der Forschungsauftrag fe32/09 hat daher das Ziel, die bestehenden und möglichen neuen Ansätze zur Quantifi-zierung der finanzpolitischen Bedeutung des Sports darzustellen und so weit wie möglich mit Zahlen zu unterlegen. Die "finanzpolitische Bedeutung" wird im Rahmen der Studie durch die sportrelevanten Nutzen- und Kostenkategorien der öffentlichen Haushalte operationalisiert.1

Insgesamt lassen sich fünf Teilziele des Projektes ableiten: (1) Es soll eine möglichst redundanzfreie Systematisierung der sportrele-

vanten Nutzen- und Kostenkategorien der öffentlichen Haushalte entwi-ckelt werden.

(2) Bestehende Methoden zur Quantifizierung der sportrelevanten Nutzen- und Kostenkategorien der öffentlichen Haushalte sollen aufgeführt, wis-senschaftlich bewertet und durch eigene Methoden ergänzt werden.

(3) Das vorhandene Datenmaterial zur Quantifizierung der identifizierten sportrelevanten Nutzen- und Kostenkategorien der öffentlichen Haus-halte soll gesichtet und bewertet werden.

(4) Die aufbauend auf (2) und (3) ermittelten monetären Größen der sport-relevanten Nutzen- und Kostenkategorien der öffentlichen Haushalte sollen den Ergebnissen anderer Studien gegenüber gestellt werden.

(5) Der weitere Forschungsbedarf soll benannt werden.

1 Unter öffentlichen Haushalten werden die Gebietskörperschaften (Bund, Länder, Ge-meinden / Kommunen) sowie die Sozialversicherungsträger subsummiert.

2 Kurzfassung

Abgrenzungssystematik

Im Rahmen des Projektes werden insgesamt vier sportbezogene Nutzen- und Kostenkategorien der öffentlichen Haushalte unterschieden: sportbezogene di-rekte Einnahmen (bspw. Steuereinnahmen), gesellschaftliche Nutzeneffekte des Sports (bspw. Integrationsleistungen und Gesundheitsversorgung), sportbezoge-ne direkte Ausgaben (bspw. öffentliche finanzielle Mittel zur Förderung des Sports) sowie der Verzicht auf Einnahmen zur Förderung des Sports (bspw. durch Subventionen und Steuererleichterungen).

Die Abgrenzung der vier Nutzen- und Kostenkategorien erfolgt dabei anhand der EU-Nomenklatur zur Klassifizierung der wirtschaftlichen Aktivitäten in Europa, kurz NACE (Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne), sowie bei der weiteren Untergliederung anhand der EU-Klassifizierung von Produkten nach Aktivitäten, kurz CPA (Classification of products by activity). Basierend auf diesen beiden Systematiken (NACE, CPA) werden im Sinne der Vilnius-Definition die Kern-, enge und weite Abgrenzung des Sports unterschieden.

Zur Kernabgrenzung des Sports gehören solche Wirtschaftszweige, die perso-nenbezogene Sportdienstleistungen erbringen, wie der Betrieb von Sportanlagen, Sportvereine und Sportverbände, professionelle Sportmannschaften, selbständige Berufssportler und -trainer, Sportpromoter und sonstige professionelle Sportver-anstalter sowie Sportschulen und selbständige Sportlehrer. Zur engen Abgren-zung des Sports gehören einerseits die sechs Wirtschaftszweige der Kernabgren-zung. Darüber hinaus gehören hierzu solche Wirtschaftszweige, deren Lieferun-gen und Leistungen als notwendige Inputs gesehen werden, um "Sport zu produ-zieren" (sogenannte up- stream sectors)2 wie bspw. Betriebe. Zur weiten Abgren-zung des Sports gehören (zusätzlich zu den oben genannten Wirtschaftszweigen der Kern- und engen Abgrenzung des Sports) solche Wirtschaftszweige, deren Lieferungen und Leistungen eine direkte oder indirekte Verbindung zum Sport

2 Hierzu gehören bspw. die Sportartikelproduktion und der Sportartikelhandel, die mit der Bereitstellung von Sportbekleidung und bspw. Sportbällen wesentliche Inputs zur „Pro-duktion“ von Sport bereitstellen.

Kurzfassung 3

haben, ohne für die "Produktion von Sport" notwendig zu sein (sogenannte downstream sectors).3

Die drei Abgrenzungen des Sports werden zusammengefasst in Abbildung 0.1 dargestellt. Eine ausführliche Darstellung findet sich im Anhang 14.1.

Abb. 0.1: Die Kern-, enge und weite Abgrenzung des Sports im Sinne der Vilnius-Definition. Bei der Quantifizierung der vier Nutzen- und Kostenkategorien werden, wie in Abbildung 0.2 mit den Kreisen angedeutet, die Werte für die drei unterschiedli-chen definitorischen Reichweiten des Sportbezugs unterschieden.

3 Hierzu gehört bspw. das Wett- und Lotteriewesen, welches für bestimmte Wettspiele auf das „Produkt“ Sport zurückgreift.

Weite Definition

z.B. Sportwetten, Sportzeitschriften,

Sportsendungen im TV

Enge Definition

z.B. Dienstleistungen von Fitnessstudios und Tanzschulen

Kerndefinition

z.B. Betrieb von Sportanlagen, Sportvereine,

Sportverbände, professionelle

Sportmannschaften

4 Kurzfassung

Abb. 0.2: Die finanzpolitisch relevanten Nutzen- und Kostenkategorien. Zentrale Ergebnisse

In Abhängigkeit von der Abgrenzung (Kern-, enge, weiter Definition) stehen unseren Kalkulationen zufolge in 2010 sportbezogene direkte Einnahmen in Höhe von rund 3,076 Mrd. Euro (0,28%), 14,252 Mrd. Euro (1,32%) und 21,768 Mrd. Euro (2,01%)4 sportbezogenen direkten Ausgaben in Höhe von rund 4,267 (0,37%) Mrd. Euro, 8,333 Mrd. Euro und 8,333 Mrd. Euro (0,72%) der öffentli-chen Kernhaushalte gegenüber.5

4 An dieser Stelle sei darauf hingewiesen, dass in den Werten der sportbezogenen direkten Einnahmen der engen und weiten Abgrenzung des Sports rund 3,939 Mrd. Euro an sport-bezogener Mineralölsteuern enthalten sind. Die zur Berechnung verwendete sportbezoge-ne Quote zum motorisierten Individualverkehr basiert allerdings auf einer über 20 Jahre alten Studie. 5 Die Prozentangaben beziehen sich auf die gesamten, in der VGR für 2010 ausgewiese-nen Einnahmen und Ausgaben des Staates. Alle sportbezogenen öffentlichen Ausgaben sind der Kern- und/oder engen Abgrenzung des Sports zuzuordnen. Im Rahmen der wei-ten Abgrenzung des Sports fallen keine zusätzlichen Ausgaben an. Daher sind die abge-schätzten Ergebnisse für die enge und weite Abgrenzung des Sports identisch.

(4) Einnahmeverzicht der öffentlichen Haushalte (Kapitel 5)Steuererleichterungen zur Förderung des Sports (Kapitel 5.1)Unentgeltliche bzw. verbilligte Sportstättennutzung (Kapitel 5.2)

(1) Sportbezogene direkte Einnahmen (Kapitel 2)Sportbezogene Steuereinnahmen (Kapitel 2.1)Sportbezogene Sozialbeiträge (Kapitel 2.2)Sonstige sportbezogene direkte Einnahmen (Kapitel 2.3)

(2) Gesellschaftliche Nutzeneffekte des Sports (Kapitel 3)Gesundheit (Kapitel 3.1)Sozialwert (Kapitel 3.2)Sozialkapital (Kapitel 3.3)

(3) Sportbezogene direkte Ausgaben (Kapitel 4)Sportbezogene Personalkosten (Kapitel 4.1)Sportbezogene Laufende Kosten (Kapitel 4.2)Sportbezogene Investitionskosten (Kapitel 4.3)

Kurzfassung 5

Die folgenden Tabellen (0.1 und 0.2) zeigen die Ergebnisse zu den direkten Ein-nahmen und Ausgaben im Verhältnis zu den in der Volkswirtschaftlichen Ge-samtrechnung (VGR, Rechnungsstand Februar 2011) ausgewiesenen gesamten konsolidierten Staatsausgaben in 2010.6 Tab. 0.1: Die Einnahmen des Staates (Kernhaushalte) in 2010 und der abgeschätzte Sportanteil.7

Einnahmen 1082,09 darunter sportbezogene Einnahmen des Kernbereiches (WZ 92.6) 3,08 darunter sportbezogene Einnahmen der engen Abgrenzung 14,25 darunter sportbezogene Einnahmen der weiten Abgrenzung 21,77

I) Steuern 568,26 I.1) Produktions- und Importabgaben 310,47

darunter Produktions- und Importabgaben auf sportbezogene Produkte des Kernbereiches (WZ 92.6) 0,55 darunter Produktions- und Importabgaben auf sportbezogene Produkte der engen Abgrenzung 5,67 darunter Produktions- und Importabgaben auf sportbezogene Produkte der weiten Abgrenzung 8,67

I.2) Einkommen- und Vermögensteuern 257,79 darunter Einkommen- und Vermögensteuern des Kernbereiches (WZ 92.6) 0,87 darunter Einkommen- und Vermögensteuern der engen Abgrenzung 3,15 darunter Einkommen- und Vermögensteuern der weiten Abgrenzung 4,91

II) Sozialbeiträge 420,28 darunter tatsächliche und unterstellte Sozialbeiträge des Kernbereiches (WZ 92.6) 1,08 darunter tatsächliche und unterstellte Sozialbeiträge der Bereiche der engen Abgrenzung 4,85 darunter tatsächliche und unterstellte Sozialbeiträge der Bereiche der weiten Abgrenzung 7,61

III) sonstige Einnahmen11 93,55 darunter sonstige sportbezogene direkte Einnahmen des Kernbereiches (WZ 92.6) 0,58 darunter sonstige Einnahmen der Bereiche der engen Abgrenzung 0,58 darunter sonstige Einnahmen der Bereiche der weiten Abgrenzung 0,58

6 Eine ausführliche Tabelle zu den direkten Einnahmen befindet sich im Anhang 14.13. 7 Die Ergebnisse beruhen auf den im Rahmen des Berichts durchgeführten Schätzungen. Die Tabelle ist wie folgt zu verstehen: Die Einnahmen (schwarz hinterlegt) unterteilen sich in Steuern (I), Sozialbeiträge (II) sowie sonstige Einnahmen (III). Die Werte dieser aggregierten Einnahmekategorien sind der VGR 2010 (Rechnungsstand Februar 2011) entnommen. Die Graustufen der sportbezogenen Anteile sind wie folgt zu verstehen: dunkelgrau (Kernbereich), mittelgrau (enge Abgrenzung, inkl. Kernbereich), hellgrau (weite Abgrenzung, inkl. enge Abgrenzung und Kernbereich). Sonstige Einnahmen um-fassen die folgenden Kategorien (mit Werten in Mrd. Euro basierend auf der VGR 2010, Stand Februar 2011): Verkäufe (50,91), sonstige Subventionen (0,59), Vermögensein-kommen (18,48), sonstige laufende Transfers (14,07), Vermögenstransfers (9,50).

6 Kurzfassung

Tab. 0.2: Die Ausgaben des Staates (Kernhaushalte) in 2010 und der abgeschätzte Sport-anteil.8

Ausgaben 1164,10 darunter sportbezogene Ausgaben des Kernbereiches (WZ 92.6) 4,27 darunter sportbezogene Ausgaben der engen Abgrenzung 8,33 darunter sportbezogene Ausgaben der weiten Abgrenzung 8,33

I) Arbeitnehmerentgelt 181,75 darunter "Personalkosten" des Kernbereiches (WZ 92.6) 0,72 darunter "Personalkosten" der Bereiche der engen Abgrenzung 3,94 darunter "Personalkosten" der Bereiche der weiten Abgrenzung 3,94

II) sonstige Ausgaben (ohne Arbeitnehmerentgelt)12 982,35 darunter "Laufende Kosten" des Kernbereiches (WZ 92.6) 2,74 darunter "Laufende Kosten" der Bereiche der engen Abgrenzung 3,26 darunter "Laufende Kosten" der Bereiche der weiten Abgrenzung 3,26 darunter "Investitionskosten" des Kernbereiches (WZ 92.6) 0,81 darunter "Investitionskosten" der Bereiche der engen Abgrenzung 1,14 darunter "Investitionskosten" der Bereiche der weiten Abgrenzung 1,14

In der VGR werden allerdings nur die Kernhaushalte sowie die direkten Ein-nahmen und Ausgaben dargestellt. In den obigen Werten (Tabelle 0.1 und 0.2) sind entsprechend die sportbezogenen Einnahmen und Ausgaben der Eigenbe-triebe, der Einnahmeverzicht der öffentlichen Haushalte zur Förderung des Sports (Steuermindereinnahmen) sowie die gesellschaftlichen Nutzeneffekte des Sports noch nicht beachtet. Alle Kategorien sind der Kerndefinition des Sports zuzurechnen:

Unseren Berechnungen zu Folge können die direkten Einnahmen der sportbezogenen Eigenbetriebe auf rund 0,403 Mrd. Euro beziffert werden.

8 Die Ergebnisse beruhen auf den im Rahmen des Berichts durchgeführten Schätzungen. Die Tabelle ist wie folgt zu verstehen: Die Ausgaben (schwarz hinterlegt) unterteilen sich in Arbeitnehmerentgelt (I) und sonstige Ausgaben (ohne Arbeitnehmerentgelt) (II). Die Werte der aggregierten Ausgabenkategorien sind der VGR 2010 (Stand Februar 2011) entnommen. Die Graustufen der sportbezogenen Anteile sind wie folgt zu verstehen: dunkelgrau (Kernbereich), mittelgrau (enge Abgrenzung, inkl. Kernbereich), hellgrau (weite Abgrenzung, inkl. enge Abgrenzung und Kernbereich). Die Tabelle ist in sich kon-sistent im Sinne einer Top-down-Betrachtung. Sonstige Ausgaben umfassen die folgenden Kategorien (mit Werte in Mrd. Euro basierend auf der VGR 2010, Rechnungsstand Febru-ar 2011): Monetäre Sozialleistungen (450,57), soziale Sachleistungen (204,17), Vorleis-tungen (116,33), Vermögenseinkommen (59,78), sonstige laufende Transfers (46,46), Subventionen ohne Subventionen der EU an inländische Sektoren (32,96) sowie sonstige Produktionsabgaben (0,07).

Kurzfassung 7

Die direkten Ausgaben der sportbezogenen Eigenbetriebe belaufen sich auf rund 0,812 Mrd. Euro.

Hinzu kommen Steuermindereinnahmen in Höhe von rund 0,750 Mrd. Eu-ro, die den sportbezogenen Kosten zugeordnet werden können.

Das tatsächliche Vorhandensein der gesellschaftlichen Nutzeneffekte des Sports ist nicht eindeutig und bisher unzureichend erforscht. Entsprechend sind auch die Ansätze zur Monetarisierung dieser Effekte noch nicht ausge-reift (sofern überhaupt vorhanden). Daher können an dieser Stelle keine zuverlässigen Werte zu den gesellschaftlichen Nutzeneffekten des Sports präsentiert werden.

Abb. 0.3: Die geschätzten sportbezogenen direkten Einnahmen und Kosten des Staates.9

9 Die Ergebnisse beruhen auf den im Rahmen des Berichts durchgeführten Schätzungen. Ergänzend zu den in den Tabellen 0.1 und 0.2 aufgeführten direkten Einnahmen und Ausgaben des Staates wurden hier die Einnahmen und Ausgaben der sportbezogenen Eigenbetriebe sowie die Steuermindereinnahmen mit abgebildet. Nicht quantifizierbar

Weite Definition22,171 Mrd. Euro

Enge Definition14,655 Mrd. Euro

Kerndefinition3,479 Mrd. Euro

Weite Definition9,895 Mrd. Euro

Enge Definition9,895Mrd. Euro

Kerndefinition5,829 Mrd. Euro

direkte Einnahmen Kosten

8 Kurzfassung

Zusammenfassend stehen unserer Kalkulation zu Folge in Abhängigkeit von der Abgrenzung (Kern-, enge, weiter Definition) in 2010 sportbezogene direkte Einnahmen in Höhe von rund 3,479 Mrd. Euro, 14,655 Mrd. Euro und 22,171 Mrd. Euro sportbezogenen Kosten (direkte Ausgaben der Kernhaushalte und Eigenbetriebe sowie Steuermindereinnahmen) in Höhe von rund 5,829 Mrd. Euro, 9,895 Mrd. Euro und 9,895 Mrd. Euro gegenüber (Abbildung 0.3).

Demnach überwiegen (bei enger und weiter Abgrenzung des Sports) die aus Sicht der öffentlichen Haushalte sportbezogenen Nutzeneffekte insgesamt die sportbezogenen Kosteneffekte.

Zu beachten ist allerdings, dass auf der Kostenseite die Steuermindereinnahmen, die aufgrund der besonderen Besteuerungsvorschriften bei eingetragenen Verei-nen bestehen, nicht berücksichtigt werden konnten und auf der Nutzenseite eine Monetarisierung weiterer (gesellschaftlicher) Nutzeneffekte des Sports nicht möglich war.

Datenerhebung- und Datenauswertung

Um Rückschlüsse auf die Güte der im Rahmen des Berichts ermittelten Ergeb-nisse ziehen zu können, werden die herangezogenen Daten zur Quantifizierung der finanzpolitischen Bedeutung des Sports hinsichtlich ihrer Erhebungsmetho-den anhand der Kriterien Validität10, Repräsentativität11 und Reliabilität12 evalu-iert. Darüber hinaus wird die Güte der Datenauswertung anhand der Anzahl und Genauigkeit der notwendigen Schätzungen diskutiert. Im Folgenden werden die zentralen Aspekte und Befunde zur Güte der im Bericht verwendeten Daten sowie der Auswertungs- bzw. Quantifizierungsmethoden vorgestellt.

(und damit in der Abbildung nicht enthalten) sind die Steuermindereinnahmen, die auf-grund der besonderen Besteuerungsvorschriften bei eingetragenen Vereinen bestehen sowie die monetäre Bedeutung der gesellschaftlichen Nutzeneffekte des Sports. 10 Datenquellen gelten als valide, wenn sie frei von systematischen Fehlern sind, also genau das beinhalten, was sie vorgeben. 11 Daten gelten als repräsentativ, wenn die gezogenen Stichproben Aussagen über die Grundgesamtheit zulassen. 12 Unter Reliabilität wird in diesem Bericht die Verlässlichkeit von Datenquellen verstan-den.

Kurzfassung 9

Viele der verwendeten Daten beruhen auf amtlichen Statistiken und können als reliabel eingestuft werden. Da häufig Vollerhebungen durchgeführt oder ange-messene Stichproben gezogen wurden, kann zudem angenommen werden, dass die Daten repräsentativ für Deutschland sind. Bezüglich der Validität der Daten in den amtlichen Statistiken wurde allerdings ein möglicher Problembereich identifiziert. Es kann abschließend nicht geklärt werden, ob die Zuordnung der Aufgabenbereiche und Ausgabenkategorien in allen Kommunen und Ländern identisch ist. Daher ist die Validität der Einzelergebnisse zu den öffentlichen Ausgaben sowohl für die Aufgabenbereiche13 als auch für die Ausgabenkatego-rien14 eingeschränkt. Etwaige Zuordnungsunterschiede bzgl. der Ausgabenkate-gorien heben sich auf aggregierter Ebene auf.15 Daher können die aggregierten Angaben als valider eingeschätzt werden. Zuordnungsunterschiede zwischen einzelnen Kommunen und Ländern hinsichtlich der Aufgabenbereiche können jedoch auch auf aggregierter Ebene zu einer Unter- oder Überschätzung der berechneten Werte führen. Obgleich vermutet wird, dass die hierdurch hervorge-rufenen Ungenauigkeiten auf aggregierter Ebene absolut gesehen nicht erheblich sind, ist dieser Aspekt bei der Interpretation der Ergebnisse zu beachten.

Neben den amtlichen Statistiken werden zudem Daten und Ergebnisse aus Auf-tragsstudien und Studien nicht-wissenschaftlicher Einrichtungen sowie veröffent-lichte Daten ohne nähere Angaben zu den Datenerhebungsmethoden herangezo-gen. Um Rückschlüsse auf die Güte der Daten ziehen zu können, wurde ver-sucht, weitere Informationen zur jeweils verwendeten Datenerhebungsmethode einzuholen. Wie die folgende Abbildung 0.4 zeigt, konnten jedoch nicht alle, der im Bericht verwendeten Daten, hinsichtlich ihrer Güte evaluiert werden.

13 Förderung des Sports, Sportstätten, Schul- und Hochschulsport, Sportwissenschaft. 14 Personalkosten, Laufende Kosten, Investitionskosten. 15 Werden alle Ausgabenkategorien (Personalkosten, Laufende Kosten, Investitionskosten) zusammen betrachtet, heben sich Zuordnungsunterschiede bspw. bzgl. der Laufenden und Investitionskosten auf.

10 Kurzfassung

Abb. 0.4: Überblick zu den durchgeführten Maßnahmen und Ergebnissen zur Evaluation der Datenerhebungsmethoden der im Bericht zitierten Auftragsstudien oder Studien von nicht-wissenschaftlichen Einrichtungen sowie in den Quellen nicht näher erläuterten Daten. Im Rahmen der Quantifizierung der sportrelevanten Nutzen- und Kostenkatego-rien der öffentlichen Haushalte ergeben sich drei zentrale Herausforderungen:

Insbesondere bei der Quantifizierung der sportbezogenen direkten Einnah-men müssen zahlreiche Abschätzungen und Approximationen vorgenommen werden. Obgleich die im Rahmen der Vilnius-Definition abgegrenzten Wirt-schaftszweige alle eine grundsätzliche Sportrelevanz aufweisen, wird in den amtlichen Statistiken nicht näher spezifiziert, wie groß der sportbezogene An-teil der Lieferungen und Leistungen der sportrelevanten Wirtschaftszweige tatsächlich ist. Zur Abschätzung des sportbezogenen Anteils werden sportbe-zogene Quoten verwendet, die z.T. aus älteren Studien resultieren, z.T. aber auch aus aktuellem Datenmaterial gewonnen werden können. Insgesamt sind die Werte der verwendeten Quoten plausibel.

Für einzelne Einnahmen- und Ausgabenkategorien, wie bspw. den sportbezo-genen Kosten für Personal im Bereich Schulsport oder den Personalkosten

BSI (2010). Produktionszahlen für Sport- und Freizeitartikel in Deutschland 2007 in Mio. EUR.Die Umsatzzahl entstammt einer Studie der NPD Group Inc. Mit dem Titel "European Sport Market Size, Release 2009“ Eine schriftliche Anfrage zur Datenerhebungsmethodik per Email an die NPD Group Inc. vom 23.6.11 blieb unbeantwortet.

Deloitte (2011). Der Deutsche Fitnessmarkt (Die Studie wird in der Neuauflage zusammen mit dem DSSV durchgeführt).Die verwendeten Datenerhebungsverfahren lassen den Schluss zu, dass die Daten zu den Umsätzen zuverlässig sind.Die großen Abweichungen zwischen dem ermittelten Umsatzvolumen und den in LWR und Umsatzsteuerstatistik ausgewiesenen Werten konnten allerdings nicht erklärt werden.

Deloitte (2010). Finanzreport deutscher Profisportligen 2010.Die Daten basieren auf den von den Clubs veröffentlichten Betriebszahlen und „verschiedene Informationen aus öffentlichen undanderen direkten Quellen“. Es wird allerdings darauf hingewiesen, dass zum Zwecke der Studie „keine Überprüfung der Informationen aus Jahresabschlüssen oder anderen Quellen durchgeführt“ wurde. Insofern können die Daten abschließend nicht beurteilt werden.Genauso wenig liegen allerdings Anzeichen irgendeiner Art vor, die Anlass zum Zweifel an der Korrektheit der Daten a ufkommen lassen könnten.

DFL (2010). Bundesliga 2010, Die wirtschaftliche Situation im Lizenzfußball.Eine schriftliche Anfrage zur Datenerhebungsmethodik per Email vom 17.6.11 blieb unbeantwortet.

Goldmedia (2010). Glückspielmarkt Deutschland.Die Angaben zu Spieleinsätzen im Bereich Oddset/Fußballtoto sind aus der Pressemitteilung des DLTB entnommen.Die Angaben zu Spieleinsätzen im Bereich Pferdewetten sind aus Daten des Deutschen Buchmacherverbandes entnommen. Da sie der Höhe nach den von Schneider & Maurhart (2010) ermittelten Werten entsprechen, ist davon auszugehen, dass diese aus der unter aufgeführten Untersuchung stammen.

Pilot (2009). Sponsor Visions. Eine schriftliche Anfrage zur Datenerhebungsmethodik per Email vom 17.6.11 blieb unbeantwortet.

PwC (2006). German Entertainment and Media Outlook 2006-2010. Eine schriftliche Anfrage zur Datenerhebungsmethodik per Email vom 17.6.11 blieb unbeantwortet.

Schneider & Maurhart (2010). Marktuntersuchung zum deutschen Markt für Pferdewetten (Jahre 2005-2009).Professor Schneider legte auf Anfrage im Rahmen einer ausführlichen schriftlichen Stellungnahme die Datenerhebungs- und Datenauswertungsmethoden dar. Die Daten sind zuverlässig und können im Rahmen der vorliegenden Studie verwendet werden.

VDS (2010). Stabiles Wachstum im Sportfachhandel trotzt der allgemeinen Wirtschaftskrise .Eine schriftliche Anfrage zur Datenerhebungsmethodik per Email vom 17.6.11 blieb unbeantwortet.

Kurzfassung 11

für Polizeibedienstete zur Sicherung von Sportveranstaltungen, müssen wei-tere eigene Berechnungen und Abschätzungen durchgeführt werden.

Die zur Quantifizierung der sportbezogenen öffentlichen Ausgaben verwen-deten amtlichen Statistiken beinhalten nur einen Teil der relevanten Ausga-ben. Die als Ausgangsdatenbasis verwendeten Rechnungsergebnisse der öf-fentlichen Haushalte für die Bereiche "Badeanstalten und sonstige eigene Sportstätten" und "Förderung des Sports" (Statistisches Bundesamt, 2010p) müssen daher um zahlreiche weitere Kategorien systematisch ergänzt werden (vgl. Abbildung 0.5).

Abb. 0.5: Die Systematik zur Quantifizierung der direkten sportbezogenen Ausgaben.

SportwissenschaftPersonalkosten

Laufende Kosten

Investitionskosten

Schul- und Hochschulsport

Sportstätten

Förderung des Sports

Personalkosten

Laufende Kosten

Investitionskosten

Personalkosten

Laufende Kosten

Investitionskosten

Personalkosten

Laufende Kosten

Investitionskosten

rt

Erweiterung (2):Sportfördermittel der Bundesministerien(BMI, 2008)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

Erweiterung (3):Polizeibedienstete zur Sicherung von Sportveranstaltungen(eigene Berechnung)

Erweiterung (5):direkte Förderung aus Wettmittelfonds(Internetrecherchen)

(3)

Erweiterung (6):Kosten an Hochschulen der Fächergruppe Sport(Fachserie 11, Reihe 4.5, Statistisches Bundesamt 2009m, 2010m)

(5)

(7)

Erweiterung (8):Laufende und Investitionskosten im Bereich Schul- und Hochschulsport(eigene Berechnung)*

(6)

(6)

Basisdatenbank (1):Personal-, Laufende und Investitionskostender Bereiche „Badeanstalten“, „eigene Sportstätten“ und „Förderung des Sports“(Fachserie 14, Reihe 3.5, Statistisches Bundesamt, 2010p)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(3)

Erweiterung (4):Sportbezogene Eigenbetriebe(JAB, 2008)

(4)

(6)

(4)

(4)

Erweiterung (7):Personal zum Anbieten des Schulsports(eigene Berechnung)*

(8)

(8)

* Personalkosten und Investitionskosten im Bereich Hochschulsport konnten aufgrund der mangelnden Datenlage nicht quantifiziert werden.

LänderBund Kommunen

12 Kurzfassung

Zukünftiger Forschungsbedarf

Die in diesem Bericht abgeschätzten Ergebnisse können in Relation zu bisher ermittelten Ergebnissen gebracht. Die (sehr begrenzt) vorhandenen Vergleichsda-ten (bspw. aus den Studien Weber et al. (1995) und Meyer & Ahlert (2000)) zeigen, dass die in diesem Bericht (vorsichtig) kalkulierten Werte in ähnlichen Größenordnungen liegen. Dennoch ergeben sich einige Problembereiche im Rahmen der Quantifizierung der finanzpolitischen Bedeutung. Um die Zielset-zungen einer leistungsstarken wissenschaftlichen Politikberatung im Themenfeld Sport und Wirtschaft bzw. Sport und öffentliche Finanzen zukünftig noch besser gerecht werden zu können, sollten Forschungsarbeiten insbesondere auf folgen-den Feldern fortgeführt bzw. initiiert werden:

Sportbezogene direkte Einnahmen: Forschungsbedarf besteht hinsichtlich der adäquaten Zuschreibung des antei-ligen Steueraufkommens. So ist z.B. nach wie vor unklar, welcher Anteil des Mineralölsteuer -aufkommens sportbezogen ist. Gleiches gilt für andere Ar-ten von Steueraufkommen. Hier sollten zukünftige Forschungsarbeiten ver-lässlichere Abschätzungen erzielen als dies bisher möglich ist.16

Forschungsbedarf besteht zudem hinsichtlich der finanzpolitischen Bedeu-tung der Sportbünde und –verbände. Hierzu sollte analog zum Sportentwick-lungsbericht der Vereine (SEB Vereine) ein Sportentwicklungsbericht der Verbände (SEB Verbände) initiiert werden.

Gesellschaftliche Nutzeneffekte des Sports: Es fehlen grundlegende Forschungsarbeiten, die sich systematisch mit der ökonomischen Bewertung und Quantifizierung gesellschaftlicher Nutzenef-fekte des Sports befassen (Gesundheit, Lebensqualität, Sozialisation, Integra-

16 Für den Konsum der privaten Haushalte werden bspw. im Rahmen des Projektes vom Bundesinstitut für Sportwissenschaft zur "Wirtschaftlichen Bedeutung des Sports in Deutschland - Erhebung und Auswertungen zum sportbezogenen Konsum" (u.a.) neue Quoten ermittelt. Mit dem derzeit laufenden Projekt des BMWi zur Bedeutung des Spit-zen- und Breitensports im Bereich Werbung, Sponsoring und Medienrechte wird zudem der größte und bedeutendste Bereich des sportbezogenen Endverbrauchs sonstiger Betrie-be derzeit ganzheitlich erschlossen.

Kurzfassung 13

tion, Identifikation, Repräsentation). Nach dem Vorbild der Gesundheits- und Umweltökonomik wären eigene Methoden zu entwickeln, die entsprechende Abschätzungen ermöglichen. Ein Beitrag zur Erfassung der gesellschaftli-chen Nutzeneffekte des Sports ist zudem aus der Glücks- und Zufriedenheits-forschung zu erwarten.17

Sportbezogene direkte Ausgaben: Nützlich wären Forschungsarbeiten, die sich mit Verbuchungspraktiken sportbezogener Ausgaben auf kommunaler und Landesebene beschäftigen. Ohne konkretes Wissen über das Ausmaß sportbezogener Ausgaben in sport-fremden Titeln lässt sich die finanzpolitische Bedeutung des Sports auf kommunaler und Landesebene nur ungenau ermitteln.

Desweiteren wäre eine systematische finanzökonomische Analyse des Hoch-schulsports hilfreich, um dessen finanzpolitische Bedeutung verlässlich ab-schätzen zu können.

Einnahmeverzicht: Um den sportbezogenen Anteil von Steuererleichterungen besser abschätzen zu können, sollten ebenfalls Forschungsarbeiten initiiert werden. Ein erster Schritt hierzu könnte die Nutzung bereits vorhandener oder zu entwickelnder Instrumente aus dem Bereich der empirischen Sportfinanzanalyse darstellen (SEB Vereine, SEB Verbände).

17 Für aktuelle Forschungsarbeiten in diesem Bereich siehe Kavetsos und Szymanski (2010) und Pawlowski, Downward und Rasciute (2011).

Nontechnical Summary in English

The main objectives of this report are to develop a non-redundant systematiza-tion of relevant sports-related utility and cost components with fiscal political importance. It aims to identify, discuss and evaluate current quantification ap-proaches and methods as well as secondary data bases for quantification purpos-es. Furthermore, the goal is to present and discuss previous findings for certain subcategories and compare them with the estimated results. Finally, it will ex-plain possible challenges and biases of results and ideas for further research.

The report is focused on the fiscal political importance of sport in Germany based on four general dimensions (direct and indirect income, direct and indirect costs). In detail, sports-related income such as sport specific value-added tax, income tax, corporation tax, local business tax as well as sport facility user fees are estimated. Furthermore, a discussion of indirect income, regarding health care costs that are saved due to the physical activity of people for instance, is presented. On the other hand, direct costs such as sport facility construction costs, cost for fostering athletes or costs for different areas related to sports sci-ence are estimated. Finally, tax relief for non-profit sport clubs and others are presented.

Following the Vilnius definition of sport, different methods and secondary data bases (primarily from the German Federal Statistical Office) are discussed and evaluated while quantifying the fiscal political importance with regard to differ-ent industries and organizations. Due to problems concerning the accuracy of discrimination between different sports-related industries and sports-related goods and services as well as (partly) a lack of reliable and valid data bases, some estimated results for different income and cost components as well as ag-gregated results for certain sports areas lack some credibility. However, through-out the whole report all challenges, restrictions and possible biases are clearly mentioned and described. Furthermore, concrete ideas and strategies to over-come the (partly) unsatisfying situation concerning some considered areas are presented and discussed.