Diagnóstico_Integral plan de gestion integral de residuos solidos

7/30/2019 Diagnstico_Integral plan de gestion integral de residuos solidos

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Gua para elaborar elPlan de gestin

integral de residuosslidos

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Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

- UNICEF

Manuel Manrique

Representante de rea para Colombia y Venezuela

Ennio CufinoCoordinador de Programas

Sara BenjumeaOficial de Polticas Bsicas

Francisco Burbano MarnOficial Asistente de Ambiente Sano

Coordinador proyectoIng. Carlos Madera Parra

Diseo guaIng. Ramn Duque Muoz

Ing. Carolina Marcos Bolaos

Diseo pedaggico

Educ. Adalgisa MagaaDesarrollo formatos digitales

Ing. Alberto Galvis CastaoIng. Gustavo Salazar

Grupo de apoyoArq. Juan Carlos lvarez SalazarIng. Luis Alfonso HurtadoIng. Luis Fernando Marmolejo - EidenarAux. Jackeline Lpez

Diseo interfase modelo financiero

Ing. Alberto Galvis CastaoIng. Gloria Amparo Ocampo CONSAM LtdaIng. Noelia Zuluaga CONSAM LtdaIng. Gustavo Salazar

AsesorArq. Hctor Prez

DISEOMETODOLGICOCinara, Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y

Conservacin del Recurso Hdrico - Universidad del Valle

Se autoriza su reproduccin citando la fuente. Distribucin gratuita

Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial

Sandra Surez PrezMinistra de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial

Carmen Elena Arevalo

Viceministra de AmbienteLeyla Rojas Molano

Directora de Agua Potable, Saneamiento Bsico y

Ambiental

Carlos Antonio Bello QuinteroCoordinador Grupo de Residuos Slidos

EQUIPOTCNICOCoordinacin tcnica del proyecto

Francisco Burbano Marn

Oficial de Ambiente Sano -UNICEF

Bernardo Nieto

Oficial de Comunicacin e Informacin -UNICEF

Revisin editorialSara Franky Calvo

Oficial Asistente de Comunicacin - UNICEF

Diseo grficoRodrigo Valencia Saucedo

IlustracionesFernando Ospina Soto

FotografaLuis Alfonso Hurtado

Olga Mara Parrado

Correccin de textoMiguel Ardila

Primera edicinFebrero de 2005

ISBN:

EQUIPOEDITORIAL


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Diagnstico integralde residuos slidos y

anlisis brecha

3

Se agradece a las personas que en representacin de diversas

instituciones de los departamentos de Choc, Cauca y Nari-

o participaron en la elaboracin de este material, y espec-

ficamente en el desarrollo de los talleres de prueba, aportan-

do ideas para su terminacin.

Departamento de Choc: Corporacin para el desarrollo sos-

tenible del Choco Codechoc-, Universidad Tecnolgica del

Choc, funcionarios de los municipios de Tad, Istmina, Baha

Solano, Nuqu, Cantn de San Pablo, Crtegui y Condoto.

Departamento de Cauca: Corporacin Autnoma regional del

Cauca CRC-, Secretaria de Salud de Cauca, funcionarios de

los municipios de Silvia, Surez y Sucre.

Departamento de Nario: Corporacin Autnoma Regional de

Nario Corponario-, funcionarios de los municipios de Iles,

La Unin, Sandon, Cumbal, Barbacoas, Albn, Beln, San

Pablo, El Charco, Coln, Guaitarilla y Contadero.


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Introduccin ...................................................................................... 5

Lineamientos conceptuales ............................................................... 7

Qu implica la gestin integral de residuos slidos? ................................... 7

Por qu es importante un diagnstico integral para la

gestin de residuos slidos? ...................................................................... 10

Quines son los actores del diagnstico integral? ..................................... 10

Cmo trabajar el enfoque de gnero en el diagnstico integral? ............. 11Quines son los responsables del Diagnstico integral? ............................ 12

Procedimiento del diagnstico integral de residuos slidos ....................... 13

Objetivo del mdulo ....................................................................... 14

Componentes claves ........................................................................ 14

Contexto del manejo de los residuos ............................................. 15

- Informacin general ............................................................................... 15

- Diagnstico socioeconmico .................................................................. 16

- Diagnstico ambiental ............................................................................ 17

Caractersticas del servicio de aseo ............................................... 18

- Diagnstico tcnico y operativo ............................................................. 18

- Diagnstico institucional ........................................................................ 19

Complementacin y seguimiento de la informacin ...................... 20

Instrumentos para los diagnsticos ................................................ 20

Anlisis Brecha ............................................................................... 21

- Propuesta conceptual ............................................................................ 21

- La perspectiva de gnero en el anlisis de la informacin ..................... 24

- Responsables del anlisis ....................................................................... 25- Procedimiento para el anlisis brecha ................................................... 25

Materiales de referencia ................................................................. 32

Cuadro resumen .............................................................................. 33

ANEXOS

1. Instrumentos y herramientas para la recoleccin de informacin .......... 35

2. Encuesta comunitaria ........................................................................... 127


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anlisis brecha

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sta gua metodolgica es una respuesta a la problemtica del manejo de

los residuos slidos en el pas desde una visin de gestin y planificacin

participativa que permita un trabajo sistemtico de reflexin, toma de

decisiones tcnicas e institucionales documentadas, formacin de talento

humano, aprovechamiento racional de recursos y cambios culturales, para dismi-

nuir el impacto negativo de los residuos sobre el ambiente y la salud de la perso-

nas y propiciar la participacin activa de todos los actores en la prestacin del

servicio pblico de aseo y en general, en la gestin integral de los residuos.

De acuerdo con la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico

CRA, el 43% de las 1065 cabeceras municipales no tiene servicio de aseo y el

34% tiene algn tipo de organizacin municipal para este servicio. En el 23%

restante, el servicio es prestado directamente por los municipios, los cuales en

ocasiones no cuentan con un presupuesto suficiente ni con equipamiento ade-

cuado. Es importante anotar que aproximadamente el 68% de los residuos reco-lectados en el pas no son dispuestos de manera segura.

La gestin integral de residuos slidos tiene como contexto la Poltica para

la gestin integral de residuos1 y concibe la administracin de los dife-

rentes flujos de residuos compatible con la proteccin del ambiente y con la

salud pblica. Las bases y lineamientos de esta poltica son los ejes para el Pro-

grama Nacional de Residuos Slidos y se constituye en marco de los programas

municipales.

Para la elaboracin de un Plan de gestin integral de residuos slidos-

PGIRS en el municipio, es necesario contar con un Diagnstico integral

que provea informacin oportuna y confiable, un Anlisis brecha o Anlisis

de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades que permita comprender

las condiciones y capacidad del municipio para decidir sobre soluciones sosteni-

bles que respondan a las necesidades y problemticas identificadas sobre los re-

siduos slidos. A partir del anlisis de la informacin del diagnstico seformu-

1 Ministerio del Medio Ambiente. Colombia. Santaf de Bogot, Julio de 1998.


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lan y evalan las alternativas tcnicas, institucionales y financieras en armo-

na con las condiciones sociales, econmicas y culturales de los municipios.

La gestin integral de residuos slidos implica funciones y responsabilidades de

todos los actores involucrados en la generacin y manejo de los residuos para

definir procedimientos, recursos, problemas, necesidades y soluciones sosteni-bles en forma creativa y concertada. Considera las responsabilidades de los sus-

criptores, de las comunidades en su conjunto, de las empresas prestadoras del

servicio de aseo, as como, la definicin y desarrollo de polticas municipales y la

ejecucin de los programas pertinentes. Se pretende generar capacidad institu-

cional y municipal para la organizacin de un servicio de aseo articulado tanto a

un programa integral de residuos slidos, como a los planes de desarrollo local,

regional y nacional.

En ese sentido, el PGIRS comprende programas, proyectos y activida-

des para el desarrollo de una cultura municipal sobre generacin y ma-

nejo de los residuos y un servicio de aseo eficiente; que contribuyan a

modificar el impacto de los residuos sobre el ambiente, la salud, el bien-

estar y la economa de las personas y sus comunidades.

La elaboracin de la gua para estructurar elPlan de gestin inte-

gral de residuos slidos PGIRS, fue una experiencia pedaggica

que integr a un grupo de profesionales de diferentes campos de cono-

cimiento para conceptualizar, y desarrollar tcnicas y herramientas para

facilitar la apropiacin de contenidos y metodologas por los diferentesactores municipales. Esta experiencia fue liderada por UNICEF y el Mi-

nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs del Insti-

tuto CINARA de la Universidad del Valle. La prueba del material se llev a cabo

en veintids municipios con poblaciones menores de 50.000 habitantes en los

departamentos de Choc, Cauca y Nario a travs de talleres que permitieron

validar con diferentes grupos los alcances de este material. Los aportes que pue-

dan hacer otros grupos producto de su aplicacin se convierten en valiosos insu-

mos para su optimizacin.

La Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidosest conformada por el Mdulo 1:Diagnstico integral de residuos slidos y

anlisis brecha, el Mdulo 2:Formulacin y evaluacin de alternativas para la

gestin integral de residuos slidos y el Mdulo 3:Estructuracin del plan de

gestin integral de residuos slidos.


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anlisis brecha

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n la gestin integral de residuos slidos confluyen aspectos conceptuales

que sustentan la propuesta como son: el enfoque de gestin y participa-

cin; el manejo de residuos slidos y su relacin con la salud, el ambien-

te, el bienestar, la economa y la solidaridad; el enfoque de equidad so-

cial y el enfoque de gnero.

La gestin integral2 se concibe como los procesos sociales articulados desde

todos los actores involucrados, con funciones y responsabilidades compartidas

y con el propsito de alcanzar objetivos concretos. Tambin puede hacer refe-

rencia a las acciones de una organizacin, producto de la reflexin, para

generar innovaciones, y para responder a los problemas y situaciones en for-

ma eficiente y concertada con todos los actores.

A travs de la gestin integral de los residuos slidos se pretende generar capa-

cidad institucional y municipal para construir soluciones sostenibles que den res-puesta al manejo de los residuos en todos los componentes del servicio, conside-

rando su impacto sobre la salud y el ambiente; lo social y lo econmico; lo pol-

tico y lo cultural.

El impacto que el manejo de los residuos slidos tiene sobre la salud de las

personas y de las comunidades est relacionado con los riesgos de enfermeda-

des asociadas a la contaminacin del ambiente por el inadecuado manejo de

los residuos orgnicos e inorgnicos, tales como: contaminacin de fuentes de

agua y suelos, olores desagradables y molestias que inciden negativamente en

el bienestar.

El objetivo de minimizacin del impacto ambiental negativo hace referencia a:

La reduccin de los residuos en los sitios donde se producen (las viviendas, el

comercio, las industrias, las vas pblicas y las instituciones).

2 Gestin en este caso est relacionada con proponer, concebir, gestar, crear, tramitar y organizar para

alcanzar algo.

Qu implica la gestin integralde residuos slidos?


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anlisis brecha

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En Colombia el logro de la equidad social hace parte de los mandatos constitu-

cionales desde 1.991. La nueva constitucin reconoce a las personas como suje-

tos de derechos que recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y

gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discri-

minacin por razn de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin,

opinin poltica o filosfica.3 Desde este mandato, el papel de los gobiernos,del Estado y de la sociedad civil es la promocin y proteccin de esos derechos.

La equidad social es un reto poltico que implica el reconocimiento de la posicin

de los grupos excluidos en la sociedad como sujetos de derechos, con capacidad

para decidir, con pleno ejercicio de la ciudadana, integradas plenamente a los

procesos de desarrollo local.

En el caso del logro de la equidad entre los gneros precisa redistribucin de

recursos y de poder, lo cual requiere una negociacin de intereses y supone

cambios estructurales en la sociedad, relacionados con la flexibilizacin de los

estereotipos de gnero en las actitudes y en la actuacin. Los espacios comunita-

rios para la toma de decisiones en el municipio son los escenarios naturales para

los cambios que se re-

quieren en este aspecto.

Las propuestas municipa-

les sobre residuos slidos

incluirn objetivos y ac-

ciones especficas para

potenciar el desarrollo demujeres y de hombres en

los grupos y en las comu-

nidades y garantizar ac-

ceso a los recursos, bene-

ficios y oportunidades.

Igualmente para los ni-

os, las nias y los dems

grupos considerados

como actores de la parti-

cipacin social.

3 Constitucin poltica de Colombia, Captulo II, artculo 13.

La gestin implica: la movilizacin de re-

cursos, la formacin de talento humano,

las decisiones basadas en el manejo opor-

tuno y efectivo de la informacin, la se-

leccin y diseo de intervenciones que

respondan a necesidades y problemti-cas detectadas mediante procesos de con-

certacin con los actores involucrados,

el seguimiento y evaluacin de activida-

des y la proyeccin futura de las accio-

nes institucionales. Es decir, una ges-

tin para la calidad institucional que res-

ponda oportuna y adecuadamente a las

situaciones de los municipios.


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Por qu es importante un diagnsticointegral para la gestin de residuos slidos?

Un diagnstico integral desde la perspectiva de la gestin, es una metodologa detrabajo que permite identificar intereses, necesidades, problemas y capacidades

para fortalecer los procesos de decisin de los actores de un municipio sobre alter-

nativas de solucin viables y sostenibles que respondan tcnica y culturalmente a

las situaciones identificadas.

Cuando hablamos de comunidades nos referimos a hombres y mujeres de dife-

rentes grupos generacionales, procedencias, etnias que comparten la vida en

comn, y que tienen el derecho a un ambiente sano, lo cual implica responsa-

bilidades del Estado para garantizar su cumplimiento y responsabilidades de las

personas frente al cuidado de s mismo y del ambiente. El trabajo sobre residuos

slidos es una excelente oportunidad para el logro de este propsito.

La investigacin que se puede generar sobre las situaciones de una comunidad

integra visiones cuantitativas cuando se trabaja sobre mediciones, clculos,

tecnologas y visiones cualitativas cuando se consideran las percepciones,

opiniones o aproximaciones de los actores. Es por esto, que un mismo fen-

meno puede interpretarse desde las diferentes visiones de los involucrados

constituyndose ste en uno de los criterios de integralidad. Otro criterio de

esta naturaleza est relacionado con el planteamiento de la situacin de losresiduos slidos desde el contexto del municipio y desde las caractersticas del

servicio de aseo.

La informacin es til en tanto sea pertinente, oportuna, confiable, fcil de

interpretar y accesible. Existe una tica de la informacin relacionada con el

manejo objetivo y responsable de los datos, lo cual garantiza su confiabilidad y

val idez y por consiguiente, la convierte en informacin de cal idad.

Quines son los actores del diagnstico integral?

Los actores del municipio en relacin con los residuos slidos son: comunidades

en contextos culturales con prcticas, conocimientos y tcnicas compartidas so-

bre manejo de residuos, instituciones y organizaciones con funciones y responsa-

bilidades en el cuidado del ambiente y el manejo de los residuos, instituciones y


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anlisis brecha

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empresas productoras de residuos peligrosos, empresas que puedan aprovechar

los residuos, grupos y personas de las comunidades que viven de la comerciali-

zacin de los mismos, instituciones educativas pblicas y privadas.

Cmo trabajar el enfoque de gneroen el diagnstico integral?

El enfoque de gnero en el manejo de la informacin en el diagnstico integral

sobre residuos slidos, se refiere a la necesidad de considerar cmo participan

los hombres y las mujeres en las situaciones o problemas identificados, cmo

afectan dichas situaciones a unos y a otras, la posicin de las mujeres en las

comunidades en cuanto a oportunidades, recursos y beneficios. Hacer concien-

cia sobre la importancia de desagregar la informacin por gneros, aporta en

una mejor comprensin de las situaciones y por consiguiente incide en la cali-

dad de la informacin y en la bsqueda de la equidad.

Reconocer los diferentes actores sociales involucrados en la gestin de los resi-

duos slidos implica considerar adems la participacin de nios y nias, hom-

bres y mujeres adolescentes, formular preguntas sobre la participacin especfica

de las mujeres y su posicin en los grupos.

Los nios, las nias, los y las adolescentes tienen derecho a disfrutar de un am-

biente sano y a participar activamente en su construccin. Este enunciado sugie-

re reconocer el papel de estos actores en los cambios culturales en cuanto a la

generacin de residuos y prcticas de cuidado del ambiente, de aprovechamien-

to de residuos, a travs de aprendizajes para la vida incluidos en propuestas

curriculares de sus instituciones educativas.

Teniendo en cuenta que la informacin difcilmente

se va a encontrar desagregada por gneros y por

grupos generacionales en el municipio, es impor-

tante que, en aquellos tems del diagnstico donde

sea posible manejar estas categoras, se incluya la

informacin que exista o se construyan los datos a

partir de observaciones o preguntas para la reflexin

en los grupos de trabajo.


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Quines son los responsables del diagnsticointegral de la gestin de residuos slidos?

Los responsables delDiagnstico integral de la gestin de residuos s-lidos son los integrantes del Grupo Tcnico, el cual se sugiere que est confor-

mado por representantes de: Oficina de planeacin municipal u Obras pblicas,

Oficina responsable del servicio de aseo en la administracin municipal,

UMATA, Secretara de educacin, Secretara de salud, La comunidad (lderes co-

munitarios, Comit de desarrollo y control social de los servicios pblicos), ONG

ambiental u otras que desarrollen acciones en el municipio o en la regin, em-

presa prestadora del servicio de aseo, si existe.

Lasfunciones del Grupo Tcnico en el proceso de ejecucin del diagnstico

estn relacionadas con la elaboracin de un plan operativo, desarrollo de activi-

dades con grupos y organizaciones comunitarias, aplicacin de los instrumentos

diseados, registro de la informacin en medio magntico, anlisis e interpreta-

cin de resultados, elaboracin del resumen del diagnstico y realizacin de an-

lisis brecha.

Cada uno de los actores involucrados en el diagnstico integral tiene el compro-

miso de velar por la calidad de la informacin relacionada con el sector que

representa no solo durante el diagnstico, sino en el anlisis de informacin, en

la formulacin y evaluacin de alternativas y en la formulacin delPlan de ges-tin integral de residuos slidos.

Un diagnstico que integre a todos los actores involucrados y los aspectos

culturales, sociales y tcnicos de la gestin integral de los residuos slidos

permite:

Propiciar la participacin de las comunidades como actores directos en los

procesos tcnicos y de la administracin del servicio de aseo.

Abordar la complejidad de los problemas y de las soluciones.

Democratizar la informacin relacionada con una necesidad vital de las

comunidades.

Convertir los espacios de ejecucin del diagnstico en espacios de reflexin

y aprendizaje colectivo.

Reconocer el papel de los actores en la construccin de lo pblico y como

parte de la construccin de ciudadana.

Determinar necesidades y formas especficas de participacin en esta pro-

blemtica reconociendo las diferencias de gnero, de los grupos generacio-

nales, tnicas, entre otras, como potenciadoras de la informacin.

Tomar decisiones documentadas y concertadas.

Gua para elaborar elPlan de gestin integralde residuos slidos

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anlisis brecha

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Procedimiento del diagnstico integralde residuos slidos


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Al finalizar el mdulo los integrantes del Grupo Tcnico han identificado situa-ciones y problemticas socioeconmicas, ambientales, tcnicas y operativas re-

lacionadas con la generacin y manejo de los residuos slidos en el municipio,

enmarcado en una perspectiva de derechos y de gnero.

Cules son los componentes claves para la elaboracin y ejecucin de undiagnstico integral en el proceso de construccin e implementacin de unPlan de gestin integral de residuos slidos - PGIRS?

El diagnstico integral responde a dos ejes fundamentales:

El contexto del manejo de los residuos slidos , en el cual se exploran

las condiciones propias de la comunidad en trminos de informacin general,diagnstico socioeconmico y diagnstico ambiental con el fin de iden-

tificar la capacidad del municipio como actor en la prestacin del servicio de

aseo. Igualmente permite establecer el potencial de la demanda, disponibilidad y

capacidad de pago y situaciones socioambientales relacionadas con el manejo de

los residuos slidos.

Las caractersticas del servicio de aseo, en el cual se recopila la informa-

cin pertinente desde el nivel de la administracin municipal y desde el operador

del servicio en cuanto a capacidad tcnica, financiera y comercial en trminos de

diagnstico tcnico operativo y diagnstico institucional.

La informacin obtenida en los diferentes diagnsticos es la base para el anli-

sis brecha, producto de la comparacin entre la situacin real y la situacin

deseada. Con estos insumos se formulan posteriormente los objetivos, metas y

alternativas, los cuales se constituyen en la base para la elaboracin del Plan de

gestin integral de residuos slidos PGIRS.

A continuacin se presentan detalles de los diferentes diagnsticos y observacio-

nes sobre algunas dificultades con el manejo de informacin.


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anlisis brecha

15

Producto

Descripcin de los aspectos ge-

nerales que caracterizan al

municipio, en trminos geogr-

ficos, demogrficos y climato-

lgicos.

Dificultades 4

Comprende las caractersticas bsicas del municipio, las cuales permiten construir

una lnea de base para la planificacin, diseo, e implementacin de soluciones

sostenibles que respondan a las necesidades de disminucin de la produccin de

residuos, manejo seguro de los residuos, responsabilidad individual y colectiva ensu manipulacin y aprovechamiento.

Informacin generalQu informacin general del municipio se requiere en la construccin

del contexto del manejo de los residuos slidos?

La informacin est relacionada con:

Geografa municipal y regional

Climatologa

Geologa

Usos del suelo y reas para la prestacin del servicio

Demografa

Infraestructura municipal

Organizaciones gubernamentales del orden municipal

4 Estas posibles dificultades fueron identificadas en

el proceso de validacin de los instrumentos de la

Gua en 22 municipios de los departamentos de

Choc, Cauca y Nario.5 EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial, aplica

para municipios menores de 30.000 habitantes.

PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, aplica

para municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.

Las mayores dificultades que el Grupo Tcnico puede

experimentar al trabajar sobre esta informacin, se

relacionan con los siguientes aspectos, para los cuales

se sugiere:

- Climatologa: No existen datos o estos no son

confiables, en este caso se sugiere hacer una des-

cripcin de cambios climticos relacionados con du-racin de periodos secos y lluviosos al igual que su

intensidad. Tener en cuenta cmo estos datos inci-

den en las actividades de prestacin del servicio,

especficamente en la formulacin de alternativas.

- Usos del suelo: se relaciona con la inexistencia

del EOT o PBOT5, en este caso recurrir a la percep-

cin de las personas que viven en la zona de estudio

para identificar posibles sitios de disposicin final y

aprovechamiento.

- Geologa: no se cuenta con la caracterizacin de

los suelos del municipio; se sugiere realizar este

estudio solo para los sitios de disposicin final acor-

dando con la autoridad ambiental el nivel de detalle

de dicho estudio.

- Demografa: Si el DANE no cuenta con estos da-

tos o se consideren poco confiables se sugiere con-

sultar la informacin del SISBEN, Puestos de salud

o Polica. En el caso de ser un municipio nuevo, que

perteneca a otro en calidad de corregimiento, sesugiere buscar la informacin en los archivos del

municipio al cual perteneca.


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Cmo afectan las condiciones sociales y econmicas del municipio y delas familias el nivel de prestacin del servicio?

La informacin socioeconmica del municipio se re-

fiere a:

Condiciones econmicas del municipio y de las

familias

Condiciones sociales de la comunidad

Estratificacin socioeconmica

Actividades econmicas

Sectores con demanda potencial de los residuos

Historia de la comunidad sobre la produccin, re-

coleccin y destino de los residuos slidos

ProductoDescripcin de la capacidad or-

ganizativa de la comunidad mu-

nicipal o regional, detalles del

contexto y aproximaciones so-

bre capacidad y disponibilidad

de pago de los usuarios.

Diagnstico socioeconmico

En este diagnstico se trabaja informacin sobre las condiciones sociales y eco-

nmicas bajo las cuales se presta o prestar el servicio de aseo, incluyendo las

posibilidades de aprovechamiento de los residuos slidos. Es esencial, tener una

visin lo ms cercana posible, acerca de la capacidad y disponibilidad de pago de

los usuarios.

Las dificultades que se pueden presentar para la reco-

leccin de esta informacin son:

Estratificacin:Si la estratificacin existe, pero

no es confiable, es conveniente realizarla nueva-

mente o ajustarla e informar a la comunidad la

posibilidad de cambios en las tarifas de acuerdo

con los nuevos resultados.

Si el sistema de aseo est funcionando y no adop-

ta la estratificacin para el cobro de las tarifas, se

sugiere tomar como referente los datos de estrati-

ficacin aplicados a otros servicios pblicos como

energa y acueducto.

Si no se cuenta con la estratificacin se sugiere

concertar con la comunidad el pago de una tarifa

nica que ser modificada cuando se elabore laestratificacin.

Ingresos del municipio: No se suministra o

no est organizada la informacin referida a

ingresos del municipio destinados al servicio de

aseo. Esta informacin debe existir en los ar-

chivos del municipio, por lo tanto es necesario

recuperarla y organizarla.

Capacidad y disponibilidad de pago: Si no se

conoce la capacidad y disponibilidad de pago de los

usuarios aplique la encuesta comunitaria que se

incluye en el anexo 2 de este mdulo.

Dificultades


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anlisis brecha

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Cmo ha impactado el manejo de los residuos slidos lascondiciones ambientales de las comunidades, tanto en su entorno

fsico como en la salud y el bienestar?

Diagnstico ambiental

Las dificultades que se pueden presentar para la reco-

leccin de esta informacin son:

Licencias de manejo ambiental: Si no existen

para los sitios de disposicin final se sugiere con-

Este diagnstico es vital para conocer y analizar la situacin local en relacin

con la proteccin de los recursos ambientales y con el cumplimiento de las pol-

ticas nacionales ambientales.

La informacin ambiental est relacionada con:

Comunidades afectadas directa o indirecta-

mente

Paisaje

Fuentes de agua superficiales y subterrneas

Caracterizacin de lixiviados

Calidad del suelo

Agricultura y ganadera

Cultura

Obligaciones ambientales

certar con la autoridad ambiental las pautas para

obtenerlas.

Lixiviados: Si en el sitio de disposicin final no

se han cuantificado los lixiviados aplique el mto-

do recomendado en este mdulo.

Producto

Se ha identificado y cuantificado el

impacto sobre el ambiente y el bien-estar de la comunidad ocasionado

por la generacin y el manejo de los

residuos. Adems, se han identifica-

do las condiciones del sistema de

aseo relacionadas con la normativi-

dad ambiental vigente.

Dificultades


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18

Producto

Se ha identificado, cuantificado y cos-

teado los recursos humanos y fsicos

para cada uno de los componentes

en la prestacin actual del servicio de

aseo.

Diagnstico tcnico y operativoCules son las caractersticas del servicio que se ofrece en la comunidad?

Este diagnstico permite visualizar la situacin con respecto a los diferentes com-

ponentes del manejo de los residuos slidos: Produccin, separacin, almacena-

miento, presentacin, recoleccin, transpor te, aprovechamiento, tratamiento y

disposicin final.

La informacin tcnico-operativa incluye:

Recoleccin y transporte

Limpieza y barrido

Aprovechamiento y tratamiento

Disposicin final

Servicio en la zona rural

Servicios especiales

Las dificultades que se pueden presentar son:

Caracterizacin de los residuos: Si se desco-

noce la cantidad y las caractersticas de los residuos

producidos determinar una estrategia para realizar

esta actividad conjuntamente con el responsable de

la prestacin del servicio.

Diferencia entre microruta y macroruta: la

microruta consiste en el recorrido que realiza el

vehculo al iniciar la actividad de recoleccin hasta

que se llena y se dirige al sitio de disposicin final.La macroruta consiste en la asociacin de un de-

terminado nmero de microrutas que obedecen a

una caracterstica en particular (estrato, tipo de re-

siduos, densidad poblacional). Para el tamao po-

blacional al que esta dirigida la Gua generalmente

no se cuenta con macrorutas.

Tiempos de recoleccin: Si se desconocen los

tiempos de recoleccin se sugiere calcularlos con-

juntamente con el responsable de la prestacin del

servicio.

Dificultades


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anlisis brecha

19

ProductoInformacin sobre el funcio-

namiento del servicio de

acuerdo con las normas vigen-

tes en cuanto a aspectos ad-

ministrativos, financieros y

econmicos y comerciales.

La capacidad organizativa y financiera del prestador del servicio deaseo responde a las necesidades y condiciones de las comunidades?

Diagnstico institucional

El diagnstico institucional permite conocer el papel que juegan la administra-

cin municipal y las personas encargadas de la prestacin del servicio de aseo en

el manejo de los residuos slidos. Se incluyen el diagnstico administrativo, fi-

nanciero y econmico, y comercial.

El diagnstico institucional comprende:

mbito Municipal Responsabilidad del municipio y otras

entidades territoriales competentes

Operador del servicio

Interventor del servicio

mbito Empresarial Informacin administrativa

Informacin financiera y econmica

Informacin comercial

Las dificultades que se pueden presentar para la

recoleccin de esta informacin son:

Informacin financiera y comercial: Es nece-sario determinar esta informacin del prestador del

servicio para establecer la sostenibilidad del siste-

ma en trminos financieros.

Estados financieros: Cuando el prestador delservicio es privado tiene la obligacin de suminis-

trar esta informacin al municipio.

Dificultades


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20

Si existe informacin que no se puede obtener directamente, no es suficiente, o es

necesario actualizar peridicamente se desarrollar una estrategia para adquirirla y

completar el diagnstico. Es importante determinar quines asumen dicha respon-

sabilidad.

Los instrumentos para los diferentes tipos de diagnstico estn constituidos por:

tems que responden a los temas trabajados, orientaciones para las consultas

requeridas, procedimientos para hacer clculos y estimacin de datos, as como,indicaciones para insertar mapas y grficos. Se presentan en medio digital e

impreso.

El formato digital es un medio que permite registrar la informacin indicada,

utilizar espacios para incluir informacin adicional si se requiere e imprimir res-

menes de cada diagnstico para el anlisis.

Durante el desarrollo del Diagnstico se van identificando aquellos puntos dbi-

les o fuertes tanto del servicio en s como de su entorno. Estos ltimos se consti-tuyen en factores que influyen sobre su comportamiento pero que escapan de su

control. Estos puntos identificados se relacionan como debilidades o amenazas,

fortalezas y oportunidades en el anlisis brecha.

Con la informacin obtenida en el diagnstico integral se realiza el anlisis

brecha.

Los instrumentos se presentan en el ANEXO 1.


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anlisis brecha

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Cmo organizar e interpretar la informacin de los diagnsticoselaborados a partir del anlisis brecha?

Propuesta conceptual

Teniendo en cuenta que el diagnstico integral ha permitido establecer las

condiciones actuales de la prestacin del servicio de aseo, en sus componentes

tcnico, operativo e institucional, as como, las caractersticas fsicas, socioeco-

nmicas, institucionales y ambientales existentes en la entidad territorial, en

relacin con la generacin y manejo de los residuos; el anlisis brecha es el

momento de contrastar la informacin obtenida sobre situaciones reales con

las situaciones deseadas. Es un ejercicio de reflexin- interpretacin sobre la

informacin producida, para integrarla, agruparla, establecer relaciones, foca-

lizar y priorizar los problemas, sus causas, consecuencias y las responsabilida-des de los actores involucrados.

Para el anlisis brecha es importante contar con un esquema conceptual que

relacione los componentes del servicio de aseo con las factores que lo orientan.

Este esquema se presenta en el grfico No. 1:

GRFICO 1. PROPUESTACONCEPTUALPARAELANLISISBRECHA


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Como producto del anlisis brecha se logra:

Identificar, describir, analizar y evaluar situaciones yproblemas asociados

a los diferentes componentes de la prestacin del servicio pblico de aseo y a

la gestin integral de los residuos slidos en el territorio del municipio;

Plantear las causas y reconocer las consecuencias de dichos problemas

Definir las responsabilidades e importancia de los diferentes actores invo-

lucrados en el marco del enfoque de gnero y el enfoque de equidad social.

Los resultados esperados del diagnstico son la definicin de una lnea base y

de los valores asociados a un conjunto de indicadores que describen el estado

actual de la prestacin del servicio, ordinario y especial, y las condiciones de la

comunidad para participar en el manejo integral de los residuos slidos.

Para identificar la problemtica actual de la gestin de los residuos slidos se

establecen las debilidades y fortalezas; que estn relacionadas con los indi-

cadores sealados sobre los componentes del servicio de aseo; y las amenazas y

oportunidades sobre las condiciones del contexto. Ver grfico 2.

Las 3 dimensiones comunidad, ambiente y tecnologa, se expresan generalmente

de una manera articulada, casi nunca por separado, pero pueden agruparse como:

Recursos: Organizacin:

Humanos De la estructura municipal

Naturales De la empresa como tal Operacionales y de mtodo De la comunidad

Financieros

Tecnolgicos Relaciones entre:

De informacin Comunidad y empresa

De infraestructura Empresa y municipio

Administrativos Empresa y municipio con

entidades regionales y nacionales

GRFICO 2


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anlisis brecha

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CATEGORIAS

DEBILIDADES: Situaciones o carencia de

instrumentos propias del municipio que li-

mitan o inhiben la adecuada prestacin del

servicio, en sus diferentes componentes.

AMENAZAS: Eventos, hechos o tendencias

en el entorno de la prestacin del servicioque inhiben, limitan o dificultan su desarro-

llo operativo, pueden ser de tipo econmi-

co, social, institucional, poltico, tecnolgi-

co y/o competitivo, as como hechos que po-

tencialmente podran afectar la posicin pre-

sente o futura de la gestin integral de resi-

duos slidos.

FORTALEZAS: Actividades y atributos in-

ternos de la prestacin del servicio de aseo

que contribuyen y apoyan el logro de sus

objetivos.

OPORTUNIDADES:Eventos, hechos o

tendencias en el entorno de la prestacin

del servicio de aseo que podran facilitar o

beneficiar su desarrollo si se aprovechan en

forma oportuna o adecuada, pueden ser eco-

nmicas, sociales, polticas, institucionales,

tecnolgicas y competitivas

EJEMPLOS

En el proceso de recoleccin, se mezclan los residuos apro-

vechables con los residuos no aprovechables. Esto conlle-

va a la destinacin de personal y otros recursos para la pre-

seleccin de los tipos de materia l, e incluso a que la comu-

nidad no mantenga sus prcticas de separacin por la falta

de tcnicas del sistema.

Existen en el mercado productos de uso agrcola mas eco-

nmicos que los obtenidos en el proceso de aprovecha-miento de los residuos orgnicos. Lo cual puede hacer co-

lapsar todo el proceso relacionado con la obtencin de bio-

abono, humus, etc., al no poder competir con los precios

del mercado y no poder mantener los recursos que se des-

tinan para el desarrollo de dichos procesos como instala-

ciones y trabajadores.

Existe en la comunidad una cultura sobre la disminucin

en la produccin de residuos, y el desarrollo de prcticas

de reuso y de reciclaje. Esta condicin favorece la ejecu-

cin de un plan con participacin comunitaria, ya que esuna ventaja, el contar con el reconocimiento por parte de la

comunidad sobre su papel en la gestin integral de los re-

siduos.

Existe un mercado confiable para la comercializacin de los

residuos aprovechables. Esta condicin permite el desarro-

llo de un programa slido y real, con la participacin de los

sectores identificados en el municipio; obteniendo as, be-

neficios de carcter ambiental al reincorporar material al

ciclo productivo de algunos sectores, tcnico al disminuir

la cantidad de residuos dispuestos por el sistema y eco-

nmico al obtener ingresos por los productos comerciali-zados.

En el siguiente cuadro se presentan algunos ejemplos:

CUADRO 1

IDENTIFICACINYANLISIS DEDEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZASYOPORTUNIDADESRELACIONADASCONELAPROVECHAMIENTODELOSRESIDUOS

Si existe la posibilidad de desarrollar proyectos regionales, el anlisis se deber

realizar tanto a nivel municipal como a nivel regional con aquellos municipios

con quienes se planteara la asociacin para el manejo de los residuos slidos.


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La perspectiva de gnero en el anlisis de lainformacin

Aplicar la perspectiva de gnero en el anlisis de la informacin obtenida en losdiagnsticos requiere de incluir en cada aspecto del anlisis preguntas como las

siguientes:

Cmo afecta una situacin a las mujeres, a los hombres, a los nios y a las

nias? Cmo participan las mujeres, los hombres, los nios y las nias en la

generacin de residuos, en el manejo de los residuos? Qu actitudes tienen

unos y otras frente a los cambios culturales que se requieren para disminuir el

impacto sobre el ambiente? Cuando existen empresas para la prestacin del

servicio de aseo, cuntas mujeres participan, cuntos hombres, en qu car-

gos?

En los grupos organizados para aprovechamiento de los residuos Se benefi-

cian de igual manera las mujeres y los hombres, tienen las mismas oportuni-

dades? Existen programas escolares sobre manejo de residuos que involu-

cran a nios y nias, cmo participan? Se incluyen en el currculo, en el

proyecto ambiental escolar contenidos especficos sobre el manejo de resi-

duos slidos en su relacin con el ambiente y la salud, la economa y la

construccin de lo pblico?

La profundidad en el anlisis est relacionada con el reconocimiento de la

capacidad de todos los actores involucrados en la gestin integral de los resi-

duos porque son stos a partir de sus conocimientos, decisiones, prcticas

cotidianas quienes le dan sentido a cualquier solucin tecnolgica y la con-

ciencia que generan sobre los problemas y las soluciones se convierten en una

de las garantas de sostenibilidad.

Desagregar la informacin por gneros, grupos tnicos, grupos generaciona-

les, estratos socioeconmicos, regiones identificando las relaciones de poder

al interior de los grupos es de gran ayuda para una mejor comprensin de lasproblemticas y para responder con soluciones ajustadas a las realidades de

las comunidades y atender a los principios constitucionales de bsqueda de

equidad social y especficamente de equidad de gnero.


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anlisis brecha

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Responsables del anlisis

1. Revisar informacin de los diagnsticos

Revise detenidamente la informacin de cada diagnstico y determine:

LasDebilidades a partir del Diagnstico tcnico operativo y del Diag-

nstico institucional del servicio de aseo.

LasAmenazasal revisar informacin general, diagnstico socioeconmico

y diagnstico ambiental del municipio donde se presta el servicio de aseo.

LasFortalezas a partir del Diagnstico tcnico operativo y Diagnstico

institucional del servicio de aseo.

Y lasOportunidades al revisar informacin general, diagnstico socioeco-

nmico y diagnstico ambiental del municipio donde se presta el servicio

de aseo.

Es importante tener en cuenta durante el anlisis que las situaciones identifi-

cadas como debilidades pueden representar tambin oportunidades para elmejoramiento del servicio y para el manejo de los residuos slidos.

Por ejemplo: si en el diagnstico tcnico operativo se identific que el servicio no

se ofrece al total de la poblacin, en el anlisis esta condicin puede interpretarse

como una debilidad, sin embargo, esta misma condicin puede ser reconocida

como una oportunidad de ampliar la cobertura y mejorar as los ingresos del

servicio.

La responsabilidad del anlisis corresponde al Grupo Tcnico, con participacin

de otros actores, que manejen temas especficos. Sin embargo, es importante

mantener la visin completa sobre todo el contexto e integrar permanentementelos anlisis parciales.

El anlisis se convierte en una oportunidad para que los integrantes del Grupo

Tcnico compartan informacin, compartan aprendizajes sobre los tpicos tra-

bajados e integren a nuevos actores.

Procedimiento para el anlisis brecha


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4. Reagrupar debilidades y amenazas

Una vez definidas las causas y las consecuencias es conveniente analizar elconjunto, reagrupar e incluso redefinir las debilidades y amenazas, porque esposible que muchos factores puedan tener races y causas comunes, as como,consecuencias compartidas.

Esta reagrupacin puede lograrse al analizar cada una de las debilidades yamenazas por separado, elaborar un grfico como un rbol, en donde las cau-sas de la situacin se colocan hacia arriba, y las consecuencias hacia abajo,tratando de relacionar las causas entre s, al igual que las consecuencias. Laidea fundamental es reconocer si una causa es derivada de otra, o si por elcontrario, una causa es el origen de otras, de tal manera que se forma unasubordinacin de causas.

Las debilidades pueden identificarse mediante los hechos que verifican su exis-tencia, o mediante la utilizacin de los indicadores y de su comparacin conlos valores aceptables.

2. Analizar el grupo de debilidades y amenazas

Se requiere definir para cada una de ellas sus causas y sus consecuencias, sellega a las causas reales, a las races y orgenes de la situacin. Es fcil en estepunto equivocarse y tomar los signos en lugar de las razones ltimas.

La sugerencia en este punto es siempre preguntarse POR QU?. A cualquierexplicacin de causa es posible preguntarse POR QU? Si se llega a una mejorexplicacin, se reitera la pregunta hasta cuando no haya mejores explicacio-nes.

De otro lado, las consecuencias establecen la importancia de las acciones paramanejar los factores adversos y son tiles por lo tanto para formalizar unaescala de prioridades de la accin.

3. Organizar resultados del anlisis

Organice los resultados del anlisis en un cuadro, en la primera columna seubican las debilidades y amenazas identificadas, en la segunda las causas y enla tercera las consecuencias para cada una de las situaciones planteadas.

DEBILIDADES

AMENAZASCAUSAS CONSECUENCIAS


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anlisis brecha

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6. Identificar causas y consecuencias crticasEl anlisis adems permite distinguir las causas y las consecuencias crti-

cas, comoaquellas que son comunes a varias debilidades o amenazas y que,

por formar una especie de nudos, son las que hay que atacar con priori-

dad; porque al afectar dichas causas crticas se incide sensiblemente en la dis-

minucin de las debilidades y amenazas.

A continuacin se incluyen algunos ejemplos de debilidades o amenazas con

sus causas y consecuencias

Esta organizacin permite reconocer las causas y las consecuencias princi-

pales. Es til en el momento de establecer objetivos y metas.

GRFICO 3

5. Analizar consecuenciasEl mismo anlisis se realiza para las consecuencias. Este rbol tendra una

estructura por niveles de causas y consecuencias como se presenta en el

grfico 2.


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La carencia de estratificacin de las viviendas puede ser una amenaza pero esto

no implica que no se pueda desarrollar el PGIRS, en caso de ser superada puede

facilitar el proceso de la gestin de los residuos slidos.

La elaboracin del PGIRS puede ser una oportunidad para dejar claros aspectos

de usos del suelo y expansin del municipio.


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anlisis brecha

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7. Identificar fortalezas y oportunidades

Desarrolle la misma metodologa para las Fortalezas y Oportunidades. Esimportante reforzar las fortalezas y aprovechar al mximo las oportunidades.

Tambin aqu se inicia con una identificacin que puede ser l ibre para luego

ordenarla en trminos de Fortalezas y Oportunidades.

8. Identificar causas y consecuencias

Siga las mismas orientaciones del numeral 6 sobre Debilidades y Amenazas, hasta

llegar a las causas y consecuencias crticas.

Registre en el formato digital

Para cada unas de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportuni-

dades identificadas, las causas y consecuencias crticas que llevan a

esa situacin.


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Debilidades

AmenazasCausas principales Consecuencias principales

Fortalezas

Oportunidades

Finalmente, a lo largo del desarrollo del Diagnstico se han identificado debili-

dades que requieran atencin inmediata, porque sus consecuencias pueden ser

graves, independientemente de sus causas. Ellas se refieren principalmente a

vacos en el cumplimiento de la legislacin concretamente las leyes 142 de 1994

y 732 de 2002, las regulaciones ambientales sobre disposicin final de residuos

slidos y las resoluciones CRA 12 de 1995 y 18 de 1996 y 151 de 2001 y 1713

del Ministerio de Desarrol lo Econmico. Sin embargo, revise, adems de estos

vacos legales, que otra debilidad requiere atencin inmediata y tenga en cuen-

ta las propuestas de solucin para el momento en que se estn formulando alter-

nativas.


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anlisis brecha

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Finalmente, como producto del anlisis brechase tendr un panorama general del municipio en

cuanto al manejo de sus residuos slidos y so-

bre el cual es posible trabajar para formular y

evaluar alternativas de solucin y para estable-

cer objetivos, metas, acciones y prioridades que

integren el plan de gestin integral de residuos

slidos.

Procedimiento para el anlisis brecha


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Repblica de Colombia, Ley 142 de 1994 sobre el rgimen de servicios pblicos

domiciliarios. Repblica de Colombia, Ley 550 de 1999 sobrereactivacin empresarial y rees-

tructuracin de los entes territoriales.

Repblica de Colombia, Ley 732 de 2002 sobre la adopcin y aplicacin deestratificaciones socioeconmicas urbanas y rurales.

Repblica de Colombia, Decreto 565 de 1996 sobre los fondos de solidaridad yRedistribucin de Ingresos.

Repblica de Colombia, Decreto 1713 de 2002 sobre la prestacin del servicio

pblico de aseo y la gestin integral de los residuos slidos. Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, Comisin de Re-

gulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Resolucin nmero 12 de 1995sobre el establecimiento de los criterios, indicadores, caractersticas y modelospara la evaluacin de la gestin y resultados de las entidades que prestan losservicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, Comisin de Re-gulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Resolucin nmero 18 de 1996sobre el establecimiento de los criterios para la aprobacin de los Planes de

Gestin y Resultados de las entidades prestadoras de los servicios pblicos do-miciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, Comisin de Re-gulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Resolucin nmero 74 de 1999sobre el establecimiento de las condiciones para la presentacin y actualizacinde los Planes de Gestin y Resultados (PGR) del ao 1999.

Repblica de Colombia, Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamien-to Bsico, Resolucin 151 de 2001 sobre la regulacin integral de los serviciospblicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

Repblica de Colombia, Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamien-to Bsico, Resolucin 201 de 2001 sobre el establecimiento de las condicionespara la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y Resul-tados.

Ministerio de Desarrollo Econmico, Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.MANEJO Y DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES, 1999.

Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio del Medio Ambiente, UNICEF,SENA, Embajada Real de los Pases Bajos, Superintendencia de Servicios Pbli-


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anlisis brecha

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Cules son los componentes claves para la elaboracin y ejecucin

de un diagnstico integral para la construccin e implementacin de

un Plan de gestin integral de residuos slidos -PGIRS?

Oficina de Planeacin MunicipalCorporacin Autnoma RegionalInstituto de Hidrologa, Meteorologa y Es-tudios Ambientales IDEAM

Instrumentos pginas 36 a 44

Administracin Municipal, dependencias re-lacionadas con historia y culturaInstituciones EducativasOrganizaciones locales sobre historia y cul-turaMonografas localesPublicaciones locales, peridicosLderes localesAncianos del pueblo


Informacin

general

Diagnstico

socioeconmico

Por qu hacer una ca-racterizacin general delmunicipio para elaborarun diagnstico que sir-

va de base para elPGIRS?

Cmo afectan las con-diciones sociales y eco-nmicas del municipioy de las familias elnivel de prestacin delservicio?

Geografa municipal y regionalClimatologaGeologaUsos del suelo y reas defini-

das para la prestacin del ser-vicioDemografaInfraestructura municipalOrganizaciones gubernamenta-les del orden municipal

Condiciones econmicas delmunicipio y de las familiasCondiciones sociales de la co-munidadEstratificacin socioeconmicaActividades econmicasSectores con demanda poten-cial de los residuosHistoria de la comunidad so-bre la produccin, recolecciny destino de los residuos s-lidos

Fuentes/ InstrumentosEjesPregunta claveComponentes

cos Domiciliarios, Comisin de Regulacin de Agua Potable y SaneamientoBsico, MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Multimedia, sin fecha.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Edu-cacin Nacional, UNICEF, Embajada Real de los Pases Bajos, SERVICIO

SOCIAL ESTUDIANTIL Multimedia, sin fecha.


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Diagnstico

ambiental

Diagnstico

tcnico y

operativo

Diagnstico

empresarial

Anlisis

brecha

Cmo ha impactado el

manejo de los residuos

slidos las condiciones

ambientales de las co-

munidades, tanto en el

entorno fsico como en

la salud y el bienestar?

Cules son las caracte-

rsticas del servicio que

se ofrece en la comuni-

dad?

La capacidad organiza-

tiva y financiera del pres-

tador del servicio res-

ponde a las necesidades

y condiciones de las co-

munidades?

Cmo organizar e inter-

pretar la informacin de

los diagnsticos elabo-

rados a partir del anli-

sis brecha?

Comunidades afectadas direc-

ta o indirectamente

Paisaje

Fuentes de agua superficiales

y subterrneas

Caracterizacin de lixiviados

Calidad del suelo

Agricultura y ganadera

Cultura

Obligaciones ambientales

Produccin, separacin, alma-

cenamiento y presentacin

Recoleccin y transporte

Limpieza y barrido

Aprovechamiento y tratamien-

to

Disposicin final

Servicio en la zona ruralServicios especiales

Responsabilidad del municipio

Operador de l s i s tema

Interventor

Informacin sobre rea

administrativa

Informacin sobre rea

comercial

Informacin financiera y

econmica

Esquema conceptual

Debilidades y Amenazas

Fortalezas y Oportunidades

Oficina de Planeacin Municipal

Corporacin Autnoma Regional - UMATA

Planos regionales

Planos generales locales que cubran el rea

urbana y rural

Oficina del servicio de aseo

Comunidad en general


Secretara de Hacienda

Oficina de Planeacin Informacin de ca-

tastro

Corporacin Autnoma Regional UMATA

Planos regionales

Planos generales locales que cubran el rea

urbana y rural

Oficina del servicio de aseoComunidad en general

Grupos de participacin comunitaria

ONGs ambientales y otras

Organizaciones de recicladores y recicladoras


Oficina de Planeacin Municipal

Secretara de Hacienda

Oficina del servicio de aseo

UMATA

Corporacin Autnoma Regional

Casa de la Cultura

Centros de ArteGrupos artesanales

Establecimientos educativos

Organizaciones de recicladores y recicladoras

Otras organizaciones comunitarias

Decreto 565 de 1996

Ley 142 de 1994

Resolucin CRA 12 de 1995





Resmenes de todos los diagnsticos

Fuentes/ InstrumentosEjesPregunta claveComponentes

Documents

Diagnóstico_Integral plan de gestion integral de residuos solidos