Determinantes y polticas de informalidad laboral en los jvenes del

rea Metropolitana de Bucaramanga.

Danny Fernando Bello Barbosa; Bryan David Ortega vila

Diana Carolina Pez Ardila

Docente facultad Economa

Mster internacionalizacin econmica

(Universitat de valncia)

Asesora Estadstica

Hctor Alberto Botello Pealoza

Docente Escuela de Economa UIS

Mster en Ingeniera Industrial

(Universidad Industrial de Santander)

Universidad Santo Toms,

Carrera 18 N 9-27 Bucaramanga, Santander

PBX (037) 6 800 801, lnea gratuita Nacional 01 8000 917 044

dannyfb_07@hotmail.com; bdavidavila@hotmail.com

Celular: 320330 4514; 3143149567

2

RESUMEN

El mercado de trabajo est directamente relacionado con las principales variables

socioeconmicas de un pas, razn por la cual la informalidad laboral es un fenmeno que

repercute negativamente en el bienestar de la poblacin, principalmente por generar bajos

ingresos, as como exponer a los trabajadores a condiciones poco favorables y de

inestabilidad. En Colombia existe una estrecha conexin entre la seguridad social y las

condiciones de empleo, en consecuencia, la persistencia de informalidad laboral indica un

dficit de trabajo decente e ineficiencia de las polticas de empleo en la promocin y

proteccin del mismo.Al identificarque los jvenes1 se presentan como una poblacin

vulnerable desde el punto de vista laboral,se propuso identificar su realidad laboral en el

rea Metropolitana de Bucaramanga (AMB)2como caso de estudio yla pertinencia de la

poltica pblica de empleo frente aeste fenmeno. Los resultados del estudio sealan una

poltica pblica generalizada y poco pertinente con la situacin actual del empleo bajo

condiciones de trabajo decente en jvenes. Por tanto este grupo poblacional demanda

polticas diferenciadas con informacin particular que sea articulada con el funcionamiento

del tejido empresarial del territorio para que se brinde al trabajador herramientas de

insercin al mercado laboral y garantas en la realizacin de sus aspiraciones personales y

sociales.

Palabras clave: Jvenes, Informalidad laboral, Trabajo decente, Poltica de empleo.

ABSTRACT

The labor market is directly related to the main socioeconomic variables of a

country, which is why informal employment is a phenomenon that adversely affects the

welfare of the population, mainly by generating low-income and exposes workers to

conditions unfavorable and instability. In Colombia there is a close connection between

social security and employment conditions, therefore, the persistence of informality

indicates a deficit of decent work and inefficiency of employment policies in the promotion

1Segn el Ministerio de trabajo: Personas entre los 14 y 28 aos

2 AMB: conformada por los municipios de Bucaramanga, Girn, Piedecuesta y Floridablanca.

3

and protection of young people mismo. Al identificar que I presented as a vulnerable

population from the labor point of view, set out to identify the labor situation in the

Metropolitan Area of Bucaramanga (AMB) as a case study and the relevance of public

employment policy against aThis phenomenon. The results of the study indicate a general

public policy and irrelevant to the current situation of employment under decent working

conditions in youth. So this population group differentiated policies demand particularly

information that is coordinated with the operation of the business of the territory to be

worker tools provide labor market participation and guarantees in achieving their personal

and social aspirations.

Keywords: Youth, Labor informality, Decent Work, Employment policy.

Introduccin

Laposibilidad de insercin en los mercados financieros internacionales y

negociacin de acuerdos comerciales con otros pases depende cada vez ms de la

capacidad de cumplir con los compromisos econmicos y sociales exigidos por los

organismos y tratados internacionales.En el contexto laboral, el gobierno de Colombia

sigue el tratadode derechos humanos as comolineamientosdel trabajo decente dela

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

La OIT elabora una agenda hemisfrica para Amrica Latina, que consiste en una

estrategia articulada de polticas combinando acciones en el campo econmico, legal,

institucional y del mercado laboral, con el propsito de avanzar en la promocin del trabajo

decente en los pases de las Amricas, dado que el dficit del mismono solo influye en la

capacidad para hacer parte de la economa mundial sino que tambin afecta el progreso

econmico y social de unterritorio y su poblacin.

Los territorios en Colombia han orientado la poltica pblica desde la promocin del

trabajo decente para proporcionar bienestar y herramientas en la proteccin de los derechos

laborales. Sin embargo, los esfuerzos no parecen ser suficientes o estar bien orientados

prueba de ello son los resultados del pas en el ndice Global de Derechos 2013 emitido por

4

la Confederacin Sindical Internacional (CSI)donde el pas obtuvo una calificacin de

cinco3, que lo catalog como uno de los peores lugares del mundo para trabajar debido a la

recurrente violacin de los derechos laborales.

Si bien la informalidad laboral no es el nico indicador del dficit de trabajo

decente, es un concepto que refleja en gran medida la ausencia del mismo. En este sentido,

al analizar lastasas de informalidadde las 13 reas metropolitanas (tabla1) calculadas por el

Observatorio Socioeconmico de Santander de la Universidad Santo Toms (2013),se

advierte una ausencia generalizada de trabajo decente en el pas, siguiendo el criterio del

DANE4 de50,5%,y bajo el concepto trabajado en el presente estudio (Informalidad Fuerte

5)

de 61,1%. Estos resultados advierten la existencia de una poltica pblica para jvenes

poco eficiente y pertinente, por lo tanto es una alerta temprana que plantea la necesidad de

un marco legal que brinde total proteccin, atencin diferenciada y especfica.

Tabla 1. Tasas de Informalidad poblacin ocupada.

Poblacin Ocupada 13 reas metropolitanas 2013

Poblacin Total Jvenes

rea Informalidad

DANE

Informalidad

Fuerte

Informalidad

DANE

Informalidad

Fuerte

Medelln y AM 49,3% 47,7% 39,3% 49,0%

Barranquilla y

AM 59,2% 64,7% 50,5% 62,1%

Bogot D.C 47,3% 52,2% 37,0% 51,0%

Cartagena y AM 58,7% 60,9% 54,3% 60,8%

Manizales y AM 46,4% 44,9% 35,9% 45,9%

Montera y AM 64,9% 69,7% 63,9% 75,4%

Villavicencio y

AM 61,9% 63,7% 55,1% 63,1%

Pasto y AM 64,2% 68,1% 62,3% 76,5%

Ccuta y AM 74,1% 74,8% 71,7% 77,0%

Pereira y AM 53,0% 53,3% 41,1% 50,2%

Bucaramanga y

AM 59,9% 59,0% 50,5% 57,9%

Ibagu y AM 61,5% 64,5% 54,6% 67,4%

Cali y AM 52,4% 57,6% 41,9% 57,5%

Total 13 57,9% 60,1% 50,6% 61,1%

3La calificacin mide cuanto se protegen los derechos de los trabajadores de 1 (el mejor) a 5 (el peor)

4

5se concentra en aquellos que no se encuentran afiliados al sistema salud y de pensiones simultneamente

5

reas

Fuente: elaborado con datos GEIH-DANE 2013

Para el presente estudio se analiza el caso de Bucaramanga y su AM porque es la

capital de un departamento que hoy se cataloga como milagro econmico, ya que cuenta

con el nivel de desigualdad ms bajo del pas, reflejado en un coeficiente de Gini de 0,432

respecto al 0,539 nacional, as como una cifra de pobreza que segn el DANE para el ao

2012 alcanz 10,4% frente a un dato nacional de 32,7% (La Repblica, 2013)esto

explicado por el desarrollo diversificado de sectores como la construccin, comercio,

servicios sociales y el gran nmero de microempresas y famiempresas que dinamizan la

actividad laboral, sin embargo este milagro tiene un aspecto en su contra y es la calidad de

los empleos generados, ya que la ciudad sigue la tendencia nacional en cuanto a

informalidad comportamiento que se encuentra muy por encima de la media registrada en

Amrica Latina, 47,7%. (OIT, 2013)

Por tal razn el objetivo principal de este documento esconocer el funcionamiento,

alcance y pertinencia de la poltica pblica empleo juvenil del AMB frente al fenmeno de

la informalidad y el dficit de trabajo decente, para generar recomendaciones que orienten

la poltica pblica de acuerdo a las necesidades del mercado de trabajo.

El documento inicia en primer lugar con un marco referencia desde los enfoques

tericos de la informalidad y el trabajo decente en Colombia y para los jvenes.

Seguidamente, se expone la metodologa desarrollada que se compone de dos grandes

partes, la primera una caracterizacin a partir de fuentes secundarias y la segunda,

aplicacin de un modelo logit bivariado para medir la probabilidad de que un individuo

joven se encuentre empleado en el sector informal de la economa. Conociendo el mtodo,

en la siguiente seccin se muestran los resultados de la caracterizacindel mercado laboral

de jvenes del AMB y del modelo. Finalmente se presenta la discusin y las conclusiones

en el marco de las polticas pblicas de empleo de orden nacional, regional y local para los

jvenes del AMB desde el punto de vista del trabajo decente, concebido como el acceso a

salud y pensin en la poblacin ocupada.

6

1. Marco terico y estado del arte

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) los trminos "trabajo" y

"empleo" se usan como sinnimos, sin embargo, el trmino trabajo alude a una categora de

actividad humana ms amplia que el de empleo. La OIT define el trabajo como el conjunto

de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o servicios en una

economa, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los medios de

sustento necesarios para los individuos. El empleo lo define como el trabajo efectuado a

cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a destajo o pagos en especie)

sin importar la relacin de dependencia (si es empleo dependiente-asalariado, o

independiente-autoempleo). (Procuradura General de la nacin, 2011)

En el ao de 1971 luego de un estudio sobre empleo en Ghana, realizado por el

Programa de Empleo de la OIT encabezado por Keith Hart, aparece por primera vez en la

literatura acadmica del tema, el concepto doble de formal/informal, el primero para

referirse al trabajo asalariado y el segundo al empleo por cuenta propia. Al ao siguiente la

OIT en un estudio en Kenia, adopta el concepto al mismo tiempo que adiciona otros

atributos como una alternativa para distinguir el sector moderno (sector dinmico y

evolucionado) y el sector tradicional (sector vegetativo y estancado). Sin embargo los

autores encontraron que dicha distincin no reconoca las condiciones de empleo, pues el

sector informal estaba conformado por los ocupados pobres, que por el tipo de empleo

hacan parte del sector moderno, pero por sus precarias condiciones y bajos niveles de

ingreso, parecan pertenecer al tradicional, que agrupaba a los trabajadores pobres que

realizaban labores que no eran reconocidas, registradas, protegidas o reguladas por las

autoridades pblicas. (OIT, 1972)

Desde entonces cobra importancia analizar la estructura del mercado laboral en

trminos de la distincin formal-informal. La definicin de la informalidad aun es

imprecisa, y muchas veces nicamente de carcter descriptivo con cuerpos tericos de

anlisis diferentes, propiciando heterogeneidad en los criterios con los que se caracteriza,

llevando a que el concepto siga apareciendo como una idea intuitiva propia de definiciones

7

subjetivas.(Salas, 1989).Los principales vacos sobre la comprensin de su definicin se

presenta en torno a su medicin ya que varan segn las dinmicas particulares, por lo cual

se han desarrollado diferentes enfoques tericos para analizar la informalidad laboral

diversificando la forma de cuantificarla.

1.1 Enfoques tericos que explican la informalidad laboral.

Enfoque estructuralista: derivado de la teora dualista6 de los autores Doerengir &

Piore (como se cit en Martnez, 2008) propone la existencia de dos sectores (moderno y

tradicional) el primero concentra las grandes unidades productivas que usan tcnicas de

produccin intensivas en capital, que presentan altos niveles de productividad, que ofrecen

empleos de alta calidad y que operan bajo la motivacin de la acumulacin capitalista. El

segundo, sector tradicional, concentra las unidades productivas pequeas, cuyo limitado

tamao puede relacionarse con el hecho de operar bajo la motivacin de la subsistencia, la

cual solo permite ofrecer empleos de baja calidad. Bajo esta perspectiva es la estructura

econmica y productiva de un pas la que determina la existencia de un sector informal.

(Jimenez, 2011)

Enfoque institucionalista: Las decisiones tomadas desde las instituciones del

Estado, generan incentivos que inciden en las elecciones racionales de los agentes cuando

escogen entre ser formales o informales. El institucionalismo supone que el sector informal

agrupa actividades econmicas que se desarrollan bajo la ilegalidad, en trminos del

incumplimiento de las reglamentaciones comerciales y laborales. Es decir, son actividades

legales porque ofrecen productos o servicios que traen beneficios, pero que evaden las

polticas tributarias. En este caso, el sector informal es una alternativa de escape para las

empresas y trabajadores que no desean cumplir la legislacin. (Jimenez, 2011)

Enfoque mixto: Entre el estructural y el institucional: Rene por un lado, la

visin macroeconmica del problema; (es la estructura econmica y productiva de un pas

la que determina la existencia de un sector informal) y por otro la visin microeconmica

del enfoque institucionalista (la informalidad es resultado de una eleccin racional.) (Uribe

6 El sector dual se refiere a la coexistencia de dos sectores econmicos al interior de un mismo espacio

separados por mostrar distintos niveles de desarrollo.

8

& Ortiz, 2006). De esta forma, la alternativa de explicar y medir la informalidad laboral

teniendo en cuenta los dos enfoques; se plantea como alternativa para dar robustez al

anlisis de la informalidad laboral. As, el enfoque mixto trata al sector informal como una

consecuencia de razones estructurales e institucionales, conformado por los individuos

excluidos del sector moderno y por los agentes que se escapan de cumplir las legislaciones

laborales y comerciales. (Jimnez, 2011) . En ese sentido realizar algn tipo de medicin

considerando uno solo de ellos para explicar la informalidad implica subestimar la parte

explicada por el otro enfoque.

En consecuencia la expresin -sector informal- se consider cada vez ms

inadecuada, para reflejar los aspectos dinmicos y heterogneos de algo que en realidad es

un fenmeno ms que un sector (OIT, 2002). Por lo tanto a partir de la Conferencia

Internacional del Trabajo de 2002, la OIT reemplaz el trmino sector informal por un

concepto ms amplio, -economa informal- para hacer referencia al grupo, cada vez ms

numeroso y diverso de trabajadores y empresas que no operan en el sector formal,

asumiendo que existe una clara relacin entre el sector informal de la economa y la

informalidad laboral, en la medida en que esta ltima puede verse como una consecuencia

del primero.

A partir de dicha distincin, para evitar confusiones terminolgicas, la OIT elabor

una gua de referencia sobre las definiciones tcnicas de informalidad (Tabla 1). Estos

grupos diferentes se han denominado -informales- debido a que tienen en comn una

importante caracterstica: No estn reconocidos por la ley, y por consiguiente, reciben poca

o ninguna proteccin jurdica o social. (OIT, 2013)

Tabla 1. Informalidad y sus definiciones tcnicas CONCEPTO DEFINICIN

Economa

Informal

Todas las actividades econmicas de trabajadores o unidades econmicas que, en la

legislacin o en la prctica no recaen en el mbito de mecanismos formales o estos son

insuficientes.

Sector Informal Grupo de unidades produccin (empresas no constituidas de propiedad de jefe de

hogares, incluidas las empresas informales por cuenta propia y las empresas de

trabajadores informales.

9

Empresa del

sector informal

Empresas no registradas o empresas privadas pequeas no constituidas que realizan

actividades no agrcolas y cuya produccin de bienes o servicios para la venta.

Empleo en el

sector informal

Todos los trabajos en empresa del sector informal o todas las personas que estuvieron

empleados en por lo menos una empresa del sector informal, independientemente de su

situacin laboral y de si se trat de su trabajo principal o de un trabajo secundario.

Empleo

asalariado

informal

Todos los empleados asalariados caracterizados por una relacin de trabajo que no est

sujeta a la legislacin laboral nacional, al impuesto de la renta la prestacin social o

determinadas prestaciones relacionadas con el empleo.

Empleo informal El nmero de trabajos informales, tanto en empresas del sector formal, empresas del

sector informal u hogares, incluidos los empleados que tiene empleos formales, los

empleadores y trabajadores por cuenta propia que trabajan sus propias empresas del

sector informal, los miembros de cooperativas de productores informales, los

trabajadores familiares auxiliares del sector formal o informal y los trabajadores por

cuenta propia que producen bienes para el consumo final por su hogar.

Empleo en la

economa

informal

La suma del empleo del sector formal y el empleo informal fuera del sector informal,

este trmino no fue respaldado por la decimosptima CIET

Fuente: Informe: Medicin de la economa informal. OIT.

El Programa de Empleo de la OIT incorpora y extiende el trmino de economa

informal a posteriores estudios sobre mercado de trabajo en diferentes pases. En Amrica

Latina, el Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) de la

OIT, fue el encargado de difundir el concepto, en vista de que desde los aos noventa, entre

el 40 % y 50 % de las ocupaciones en los pases latinoamericanos se encontraban en el

sector informal. (Tokman & Delano, 2001)

La preocupacin por la informalidad laboral (consecuencia del sector informal) dio

origen en la 87 conferencia de la OIT en 1999 al concepto de -trabajo decente- para

referirse al nuevo objetivo que guiara la accin de la organizacin en su misin de

promover los derechos humanos y laborales reconocidos a nivel internacional. Adems el

trabajo decente como concepto, busca expresar lo que debera ser, en el mundo globalizado,

un buen trabajo, un trabajo que dignifica y permite el desarrollo de las propias capacidades,

que priorice el respeto a los principios y derechos laborales fundamentales, que permita un

ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado, sin discriminacin de gnero o de

cualquier otro tipo, ni que se lleva a cabo sin proteccin social (Levaggio, 2004). En

10

resumen el concepto de trabajo decente incorpora las principales expectativas que los

trabajadores aspiran satisfacer en el mbito del trabajo.

1.2 Informalidad laboral en Colombia

La OIT en su Resolucin I de 1982, derivada de la XIII Conferencia Internacional

de Estadsticos del Trabajo (CIET), recomend a los pases que, debido a la falta de

estadsticas en esta materia, desarrollaran las metodologas y la correspondiente recoleccin

de datos sobre el sector informal. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

(DANE) actualmente es el encargado de esta labor, con la elaboracin de la gran encuesta

integrada de hogares (GEIH) es posible realizar el clculo de la informalidad dentro de la

poblacin ocupada.

La definicin que adoptan para la medicin del empleo informal se remite a la

resolucin de 1993 y las recomendaciones del grupo de DELHI, en las que se toman

elementos que se ajustan a la realidad del mercado laboral colombiano. Estas indican que la

aproximacin a la medicin de informalidad en materia de escala de personal ocupado en

las empresas debe ser de cinco trabajadores, y en particular, toma otros que permiten

precisar si un trabajador se encuentra trabajando en el empleo informal. (DANE, 2009)

Las caractersticas principales que hacen operativa la definicin de informalidad

laboral para el DANE (2009) son: Los empleados particulares y los obreros que laboran en

establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus

agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio. Los trabajadores familiares sin

remuneracin. Los trabajadores sin remuneracin en empresas o negocios de otros hogares.

Los empleados domsticos. Los jornaleros o peones. Los trabajadores por cuenta propia

que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes

profesionales. Los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos.

Excluyen los obreros o empleados del gobierno.

El fenmeno de la informalidad despert un gran inters en los analistas del

mercado laboral dando origen a una gran variedad de trabajos que analizan la informalidad

en el pas como respuesta al impacto que tuvo el sector informal durante los noventa en la

generacin de empleo (alrededor del 50%) En ellos se evidencia la adopcin de las

11

definiciones de informalidad propuestas por organismos multilaterales como la OIT y la

CEPAL. (Kacef, et al, 2010).

Jimnez (2011) realiz un estudio sobre informalidad laboral para algunos pases de

Latinoamrica estableciendo un paralelo entre el enfoque estructuralista y el

institucionalista, mediante un modelo economtrico con series de tiempo de secciones

cruzadas en el periodo comprendido entre 2000 y 2008. Se plante una regresin que

inclua variables con enfoque mixto, y concluy que para dar mayor robustez al anlisis de

la problemtica en mencin debe tenerse en cuanta las dos corrientes tericas, pues estas

son complementarias. Siguiendo el enfoque mixto, Ortiz & Uribe (2004) estudiaron la

informalidad laboral considerando el tamao de la empresa y la poblacin ocupada que no

contaba con contrato laboral escrito, que era remunerada por debajo del salario mnimo y

sin pago de las prestaciones sociales de ley. Sealando la estrecha relacin existente entre

la informalidad laboral y el subempleo, y cmo este poda ser un indicador ms preciso

sobre el estado del mercado laboral que el nivel de desempleo.

Flrez (2002) plante la definicin del sector informal a partir de la distincin de los

siguientes subsectores: subsistencia, asalariados informales y propietarios. En trminos

generales los trabajadores ms informales son los cuenta propia, familiares no remunerados

y el servicio domstico, en el que hay una alta participacin femenina, poblacin con bajos

niveles educativos y predominio del comercio a pequea escala.

Los estudios de Galvis (2008) Camacho, Dussan & Guataqu (2012) presentaron el

concepto de informalidad fuerte para Colombia, contrastado con el planteado por el DANE.

Galvis encontr que seis de cada diez empelados son informales, teniendo en cuenta la

primera definicin, y cinco con la segunda. Camacho, Dussan & Guataqu encontraron

mayores tasas de informalidad con el concepto de la informalidad fuerte.

Los estudios anteriores, independiente del concepto de informalidad manejado

identificaron al mismo grupo de trabajadores con mayor propensin a ser informales:

aqullos con menor experiencia y educacin; en consecuencia, en el sector informal hay

una gran proporcin de jvenes.

12

1.3 Informalidad en jvenes

El informe de la OIT (2013) Trabajo decente y juventud: polticas para la accin,

compar datos entre los aos 2005 a 2011, destacando que al final de este perodo el

desempleo juvenil lleg a 13,9%. Aunque la tasa baj con respecto al 16,4% de 2005, los

trabajadores de 15 a 24 aos seguan enfrentando mayores dificultades para encontrar un

empleo, y ms an un empleo de calidad. Los jvenes representaron 43% del total de los

desempleados de la regin y adems: La insercin de los jvenes en el mercado de trabajo

se caracteriza por un fenmeno de alta rotacin y precariedad, que dista mucho de las

necesidades y preferencias de estabilidad y acceso a un trabajo decente (Ibd., Pg. 6).

Dicha afirmacin acarrea importantes consecuencias para los jvenes a medida que las

dificultades para ingresar al mercado laboral, los desplaza a las filas del sector informal.

En Argentina, Francisco y Velasco (2011) realizaron el estudio Los Jvenes, la

Informalidad y la CABA: Una Aproximacin usando Datos de Panel, con microdatos de la

Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de Argentina para cuarto trimestre de los aos

2003-2010, determinaron la informalidad en trabajadores jvenes (15 a 29 aos).

Concluyendo que los trabajadores asalariados jvenes obtienen un menor ingreso siendo

informales, y la probabilidad de serlo se incrementa con menores niveles de educacin,

poca experiencia, participacin en pequeas empresas y si dentro de su hogar, l, es el jefe.

Rojas (2013) en su investigacin conclua que la duracin del desempleo en los

jvenes no est influenciada por los canales de bsqueda de empleo, sino por variables

socioeconmicas como el sexo, la posicin ocupacional y el nivel educativo para el caso de

Santiago de Cali durante el segundo trimestre de 2013 con informacin de la GEIH y

mediante estimaciones paramtricas7 de duracin.

Abdala (2008) enfatiz que entre los desafos prioritarios que se presentan en las

sociedades del continente americano estaba la problemtica de los jvenes. Comprob la

existencia de una gran heterogeneidad en su relacin con la educacin y el trabajo, pues la

7 La estadstica paramtrica es una rama de la estadstica inferencial que comprende los procedimientos

estadsticos y de decisin que estn basados en las distribuciones de los datos reales

13

educacin se vuelve discriminativa para el mercado laboral luego de doce aos de

educacin formal. Concluyendo que la definicin de polticas de Estado en trabajo y

educacin, deban ser integrales, relevantes y pertinentes, como camino hacia la equidad de

este grupo.

Siguiendo este marco, el problema del empleo juvenil va mucho ms all del

desempleo, pues la persistencia de la informalidad y la escasa coordinacin de polticas se

configuran como las principales deficiencias en el mbito del empleo de jvenes. Asimismo

dichas condiciones traen repercusiones sobre la trayectoria laboral del individuo, adems de

estar estrechamente relacionadas con problemas econmicos y sociales como la

competitividad, la pobreza, desigualdad, entre otros. (Weller, 2006)

2. Metodologa

La presente investigacin es de carcter evaluativo y utiliza datos de carcter

cuantitativo derivados de fuentes de informacin secundarias como los microdatos de la

GEIH del DANE y datos cualitativos de fuentes como planes de desarrollo en el marco de

la poltica nacional de juventud. Con la informacin obtenida de las fuentes mencionadas

previamente,en la primera seccin se caracterizanlos jvenes ocupados informalesdel

AMB, utilizando variables socioeconmicas.Luego se utiliza un modelo economtrico de

variable dependiente binaria, (debido a la importancia que tienen en la teora de la decisin)

para identificar los determinantes de la probabilidad que un joven sea trabajador informal

bajo el concepto de informalidad fuerte derivado de la aproximacin legalista utilizada por

la OIT para el anlisis del trabajo decente, ya que:Es una medida que captura

explcitamente condiciones laborales y de bienestar de un trabajador, independiente del

trabajo que realice; agrupa el conjunto de derechos laborales que cobija a un trabajador, es

decir la calidad del trabajo, lo cual es de inters en la poltica pblica; exige polticas

pblicas que generen gran impacto en el mercado de trabajo debido a que estima mayor

porcentaje de trabajadores sumidos en la informalidad y admite comparacin a nivel

internacional, puesto que las definiciones de informalidad basadas en la seguridad social

son ampliamente utilizadas en otros pases.

14

El modelo economtrico de variable dependiente binaria adoptado fue el modelo

Logit [1]debido a que la variable dependiente se distribuye mejor a travs de una curva

logstica. El modelo Logit Identifica la pertenencia del individuo a una de dos posibles

categoras, identificando con el nmero 1 si el individuo pertenece a la caracterstica de

inters y con 0 al elemento que no posee la caracterstica de inters.

En el modelo logit el resultado del anlisis es un vector de parmetros con valores

numricos, que son los coeficientes para cada uno de las variablesexplicativas que hacen

parte definitiva del modelo. La importancia radica en que a cada valor del vector de

parmetros le corresponde una variable explicativa, al tenerse en cuenta todas en conjunto y

dar valores a cada una de las variablesindependientes contenidas en el modelo definitivo, se

obtiene el valor de la probabilidad de que un individuo posea la caracterstica de inters

estudiada en elmodelo.

Especificacin general: Y = B1 + B2Xi +. BnXi+ ui[1] Donde se tiene un variable latente Y>0, y U se distribuye como una logstica.

Denominando Z= B1 + B2Xi +. BnXi Entonces: P(Y=1/X)= 1 = e

z

1+e-z

= 1+ez

Con esto, a medida que aumente X, aumente la probabilidad P, pero nunca sale del

intervalo (0,1).

Adems el hecho de que la relacin entre X y P sea no lineal asegura que el

segundo se acerca a cero a tasa ms lentas a medida que X se hace ms pequeo, y por el

contrario P se acercar a la unidad a tasas cada vez ms pequeas a medida que X sea muy

grande. De esta forma se cumplen los supuestos del modelo.

Para efectos del presente estudio la variable dependiente toma el valor 1 para los

ocupados informales y 0 para los ocupados formales.Las variables seleccionadas como

independientes fueron: sexo, edad8, rama de actividad econmica, posicin ocupacional,

nivel educativo, parentesco con el jefe del hogar, nivel de ingresos, experiencia (antigedad

8Aun cuando se sesga la poblacin de estudio por su edad, se incluye como variable dentro del modelo para

observar que su comportamiento sea el esperado.

15

en el empleo), tamao de la empresa (nmero de trabajadores) y horas trabajadas.

Obteniendo la siguiente especificacin de modeloprobabilstico [2]:

Formal (0) / Informal (1) = C + B1 sexo + B2 edad + B3rama actividad + B4posicin

ocupacional + B5nivel educativo + B6 parentesco + B7 ingresos + B8 experiencia + B9

tamao_ empresa + B10 Horas trabajadas [2]

En vista de que los coeficientes de los modelos binarios no cuantifican directamente

el incremento en la probabilidad dado un cambio marginal en una variable independiente,

es necesario el clculo de las derivadas parciales, tambin llamados efectos marginales

promedio de la poblacin analizada-. Los efectos marginales en el modelo Probit permiten

conocer los cambios en la probabilidad media de ocurrencia de un evento, cuando hay

cambios marginales en una variable independiente considerando las otras constantes.

Para lograr una mayor bondad de ajuste, en la programacin se ordena eliminarlas

variables no significativas. STATA 12.0 excluy las variables; sexo, antigedad en el

empleo y posicin ocupacional. Dentro del modelo las variables cualitativas se convierten

en variables dictomas, es decir su resultado siempre es comparado con una variable de

referencia. En el caso de las continuas, algunas como el ingreso se normalizaron para ser

incluidas en el modelo.

Finalmente, se revisaron los planes y acciones de poltica pblica de empleo para

jvenes ysu pertinencia con la realidad encontrada tras el desarrollo del ejercicio.

3. Resultados

3.1 Caracterizacinde los jvenes ocupados informales en el AMB

De acuerdo a los indicadores de mercado laboral de jvenes 2013 calculados por el

Observatorio socioeconmico de Santander, a partir de la GEIH,la poblacin en edad de

trabajar (PET) clasificada como jvenesera de 279.923personas, cifra correspondiente al

33% del total de laPET en el AMB, ejerciendo una alta presin en el mercado de trabajo

reflejada en una tasa global de participacin del 65,2%. De igual forma, el 55% de los

ocupados jvenes, son hombres. La tasa de informalidad fuerte para los jvenes ocupados

16

es 57,9%, (tabla 2) que comparada con la tasas de informalidad segn criterios del DANE,

tambin calculada por el observatorio, es superior en 7,4 puntos porcentuales.

Tabla 2. Comparativo tasas de informalidad jvenes. 2013

Fuente. Elaborado con datos de la GEIH DANE

Las ramas de actividad que concentran un mayor nmero de ocupados jvenes en el

AMB son comercio, hoteles y restaurantes en un 33%, industria manufacturera 19% y

Servicios comunales, sociales y personales con un 18%. (Figura 1) Con respecto a las tasas

de informalidad estas mismas actividades tienen la mayor proporcin de ocupados

informales. (Figura 2). De igual forma, por posicin ocupacional, del total de los ocupados

jvenes, aproximadamente el 90% se distribuyen entre obreros o empleados particulares

(59%) y trabajadores por cuenta propia (30%). Las posiciones con menor informalidad son

los empleados del gobierno y cuatro veces mayor la cifra en los empleados de empresa

particular. (Figura 3). Por parentesco con el jefe de hogar, los hijos e hijastros son los

mayormente empleados y con unas de las tasas de informalidad de59,6%. (Figura 4)

Figura 1.Participacin de ocupados por rama de

actividad. Ao 2013

Figura 2. Tasa de informalidad fuerte por rama

de actividad. Ao 2013

Fuente:Elaborado con datos de la GEIH DANE

8%

2%

33%

8%

0%

19% 2%

18%

1%

9%

Actividades Inmobiliarias

Agricultura, pesca,

ganadera, caza y silvicultura

Comercio, hoteles y

restaurantes

Construccin

Explotacin de Minas y

Canteras

Industria manufacturera

Intermediacin financiera

Servicios, comunales,

sociales y personales

Suministro de Electricidad

Gas y Agua

Transporte, almacenamiento

y comunicaciones

36,1%

28,5%

68,5%

61,4%

47,3%

65,9%

8,9%

47,3%

9,1%

64,0%

0% 20% 40% 60% 80%

Actividades Inmobiliarias

Agricultura, pesca, ganadera,

caza y silvicultura

Comercio, hoteles y restaurantes

Construccin

Explotacin de Minas y

Canteras

Industria manufacturera

Intermediacin financiera

Servicios, comunales, sociales y

personales

Suministro de Electricidad Gas

y Agua

Transporte, almacenamiento y

comunicaciones

Sexo Informalidad fuerte Informalidad DANE

Hombres 56,4% 49,4%

Mujeres 59,8% 52,0%

Total 57,9% 50,5%

17

De acuerdo a la clasificacin por nivel educativo, se afirma la hiptesis de que a

mayor nivel de educacin, disminuye la probabilidad de ser informal, tal como se observa

en la figura 5.

Figura 3. Tasa de informalidad fuerte por

posicin ocupacional. Ao 2013

Figura 4. Tasa de informalidad fuerte por

parentesco con el jefe de hogar. Ao 2013

Fuente: Elaborado con datos de la GEIH - DANE

El 38,5 % de la poblacin joven ocupada gana entre 1 y 1,5 SMMLV, de estas, el

52,4% son formales y el 47,6% informales. Tambin que el 17%, gana entre 1/2 y 1

SMMLV de los cuales el 80% son informales. Mientras mayor sea la remuneracin, hay

ms probabilidad de ser formal. Si el salario es ms elevado es porque reviste un nivel de

conocimiento o capacitacin mayor a las actividades de menor salario. (Figura 6)

Figura 5. Tasa de informalidad fuerte por nivel

educativo. Ao 2013

Figura 6. Tasa de informalidad fuerte por nivel

de ingresos. Ao 2013

Fuente: Elaborado con datos de la GEIH DANE

39,2%

8,9%

94,9%

84,5%

82,5%

98,1%

100,0%

100,0%

97,1%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Obrero o empleado de empresa

particular

Obrero o empleado del gobierno

Empleado domstico

Trabajador por cuenta propia

Patrn o empleador

Trabajador familiar sin

remuneracin

Trabajador sin remuneracin en

empresas

Jornalero o pen

Otro

48,2%

65,8%

59,6%

65,4%

56,3%

90,6%

40,7%

100,0%

55,5%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Jefe de hogar

Pareja, esposo, cnyuge

Hijo, hijastro

Nieto

Otro pariente

empleado del servicio

pensionista

trabajador

otro no pariente

83,7%

93,4%

81,1%

68,3%

47,0%

34,4%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

ninguno

preescolar

primaria

secundaria

media

universitaria

95,8%

97,1%

80,4%

47,6%

35,9%

30,3%

30,7%

95,6%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

no recibe

Hasta 1/2 SMMLV

>1/2 SMMLV-1SMMLV

>1SMMLV-1,5SMMLV

>1,5SMMLV- 2SMMLV

>2SMMLV- 4SMMLV

>4SMMLV

no informa

18

Las figuras 7 y 8 describen la antigedad en el empleo confirmando la alta rotacin

y precariedad del empleo en los jvenes ya que la mayor parte de los ocupados (50,2%)

tiene una experiencia igual o inferior a un ao con una proporcin del 60% de informalidad.

La caracterizacin anterior presenta que las mujeres jvenes, los jvenes con menor

nivel educativo y menor experiencia laboral medida en aos laborados, los ocupados en las

ramas de actividad comercio, hoteles y restaurantes, transporte y servicios sociales

comunales y personales, los ocupados con menor nivel de ingreso y las parejas o cnyuges

as como los hijos de los jefes del hogar tienden a unas mayores tasas de informalidad.

Figura 7. Participacin de ocupados por

antigedad. Ao 2013

Figura 8. Tasa de informalidad fuerte por

antigedad. Ao 2013

Fuente: Elaborado con datos de la GEIH DANE

3.2 Modelo Logit

El modelo a nivel global constituye una prueba estadsticamente significativa, ya

que rechaza la prueba de Wald. (Estadstico p es igual a 0) con una capacidad de

clasificacin correcta de datos igual a 87,06%, lo que indica que las variables seleccionadas

fueron las indicadas para explicar el fenmeno.

Los signos de los efectos marginales medios (dy/dx) son los esperados para las

variables dictomas parentesco (pareja, esposo, cnyuge), y de las ramas de actividad:

agricultura, comercio, construccin, servicios comunales y transporte. De esta manera

3%

50%

18%

18%

9%

2%

0%

Sin antigedad

menos de un ao

entre 1 y 2 aos

entre 2 y 4 aos

entre 4 y 8 aos

entre 8 y 15 aos

Mas de 15 aos

74,9%

59,9%

48,1%

56,7%

59,0%

74,9%

100,0%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Sin antigedad

menos de un ao

entre 1 y 2 aos

entre 2 y 4 aos

entre 4 y 8 aos

entre 8 y 15 aos

Mas de 15 aos

19

elprimer hallazgo es que estas ramas en comparacin al sector inmobiliario (como variable

base) presentan mayor probabilidad de informalidad.

Por otra parte por cada hora trabajada adicional se disminuye la probabilidad de

informalidad en 0,4%. En cuanto al tamao de la empresa, por cada trabajador adicional, la

probabilidad de informalidad disminuye en 14.46%. El modelo tambin muestra que el

hecho de ser la pareja o el cnyuge del jefe del hogar, aumenta la probabilidad de

informalidad con respecto a este en 9,6% y si es otro no pariente, aumenta en 16.6%.

Como se ha resaltado a lo largo del documento, la educacin es clave en la

reduccin de la informalidad, en este caso por cada ao adicional de estudio, la

probabilidad de ser informal se reduce en 2%. El ingreso, al igual que la edad, son

inversamente proporcionales con la informalidad, es decir, a medica que estos aumentan, la

informalidad disminuye; 29,39% y 3,31% respectivamente.

En conclusin los resultados del modelo son consistentes con los anlisis

descriptivos que se realizaron inicialmente, convirtindolo en una herramienta acertada

para este anlisis.

Tabla 3. Resultados modelo Logit y Probit

Number of obs = 3432 Number of obs = 3432

Wald chi2(14) = 983,02 Wald chi2(14) = 1211,10

Prob > chi2 = 0,0000 Prob > chi2 = 0,0000

Log pseudolikelihood = -1080,2649 Pseudo R2 = 0,5420 Log pseudolikelihood = -1083,8954 Pseudo R2 = 0,5405

Correctly classified = 87,06% Correctly classified = 87,03%

VariableCaracterstica

evaluacin

Efecto Marginal

(dx/dy)P(z)

Caracterstica

baseVariable Caracterstica

Efecto Marginal

(dx/dy)P(z)

Caracterstica

base

Horas

trabajadas Continua -0,0029467 0,002 Continua

Horas

trabajadas Continua -0,0024887 0,003 Continua

Edad Continua -0,0331212 0,000 Continua Edad Continua -0,031624 0,000 Continua

Tamao de la

empresaContinua -0,1446269 0,000 Continua

Tamao de la

empresaContinua -0,1344956 0,000 Continua

ingreso Continua -0,2939208 0,000 Continua ingreso Continua -0,2438194 0,000 Continua

Aos de

escolaridadContinua -0,0208951 0,000 Continua

Aos de

escolaridadContinua -0,0192612 0,000 Continua

Agricultura, pesca,

ganadera, caza y

silvicultura

2388022 0,000 InmobiliarioAgricultura, pesca,

ganadera, caza y

silvicultura

0,2217284 0,000 Inmobiliario

Comercio, hoteles y

restaurantes0,220013 0,000 Inmobiliario

Comercio, hoteles y

restaurantes0,2029561 0,000 Inmobiliario

Construccin 0,2268616 0,000 Inmobiliario Construccin 0,211406 0,000 Inmobiliario

Explotacin de Minas y

Canteras0,3630608 0,000 Inmobiliario

Explotacin de Minas

y Canteras0,01376 0,000 Inmobiliario

Industria

manufacturera0,2644685 0,000 Inmobiliario

Industria

manufacturera0,247967 0,000 Inmobiliario

Servicios, comunales,

sociales y personales0,2536091 0,000 Inmobiliario

Servicios, comunales,

sociales y personales0,2366651 0,000 Inmobiliario

Transporte,

almacenamiento y

comunicaciones

0,2384178 0,000 InmobiliarioTransporte,

almacenamiento y

comunicaciones

0,2218026 0,000 Inmobiliario

Pareja, esposo,

cnyuge0,0965569 0,011 Jefe hogar

Pareja, esposo,

cnyuge0,0824341 0,021 Jefe hogar

otro no pariente 0,1666913 0,014 Jefe hogar otro no pariente 0,1464788 0,040 Jefe hogar

Variable Coeficiente Variable Coeficiente

_cons 24,08632 _cons 24,08632

Parentesco

con el jefe

del hogar

Parentesco con

el jefe del

hogar

Variables Categricas

Rama Rama

Logistic regression Probit regression

Variables Continuas

20

4. Polticas de empleo juvenil.

La OIT (2013) en su informe Trabajo decente y juventud en Amrica Latina,

polticas para la accin sostiene que las polticas pblicas de empleo deben contemplar: la

articulacin de las polticas micro y macroeconmicas que incentiven el empleo productivo,

el estmulo de la demanda agregada y medidas que promuevan el crecimiento del sector

privado y las empresas. De igual manera las polticas mencionadas deben ser anticclicas y

deben presentar programas pblicos de empleo, mecanismos de garanta del mismo y

determinaciones orientadas a la transicin al empleo formal.

De manera especfica el organismo propone en el informe la crisis juvenil: un

llamado a la accin (2012): el impulso de las polticas sectoriales e industriales; la

realizacin de polticas de pleno empleo productivo, la generacin de estmulos fiscales que

ayuden al aumento de la demanda agregada, as como a creacin de mecanismos de

evaluacin y seguimiento a la eficiencia y efectos de las polticas de empleo por parte de las

entidades ejecutivas; Asignar la mxima prioridad al empleo juvenil en los marcos

nacionales e internacionales de desarrollo; elaborar, con la participacin de los

interlocutores sociales, planes de accin nacionales integrados, con plazos definidos y con

objetivos medibles para el empleo decente (OIT, 2012, Pg. 6); ofrecer educacin gratuita

y de calidad, dado que esta es la principal herramienta para lograr incrementar la

empleabilidad y lograr el empleo decente; crear alternativas de financiacin para las pymes

y las microempresas, ya que estas son las mayores generadoras de empleo; garantizar la

igualdad del trabajador y el respeto por los derechos humanos y condiciones laborales del

grupo etreo

Por su parte el plan nacional de desarrollo para Colombia 2010-2014 Prosperidad

para todos, en el captulo III crecimiento sostenible y competitividad considera una serie

de medidas cuyopropsito se orienta a la formalizacin empresarial y laboral a travs de la

creacin de una Comisin Intersectorial para la Formalizacin (CIF) a cargo del Ministerio

de trabajo que vigilar el mercado laboral y propender por la generacin de empleo,

21

elfortalecimiento de los sistemas de informacin y fortalecimiento de las alianzas pblico

privadas. De igual manera promueve reformas en los procesos de contratacin de acuerdo

al cdigo sustantivo del trabajo, en este sentido se pretende la eliminacin de trmites

innecesarios con el fin de garantizar la movilidad y la proteccin en el mercado de trabajo.

(Tabla 3).

Tabla 3. Metas del plan de desarrollo 2010- 2014 en mercado laboral e

informalidad.

Indicador Lnea base 2009 Lnea base 2014

Informalidad empresarial. (Nmero de empresas formalizadas

atreves de programas de cooperacin pblico privada)

3.408 70.000

Informalidad laboral. (total 13 reas metropolitanas) 52,3 % 46%

Afiliados al sistema de pensiones. 32% 42%

Tasa de desempleo juvenil 21,6% 16,1%

Fuente. Elaborado con datos del Plan nacional de desarrollo 2010- 2014.

En cuanto a polticas pblicas de empleo para los jvenes se destaca: la ley 1429 de

2010 del Primer Empleo que presenta beneficios tributarios a las compaas que empleen

personal joven, la creacin de cmaras municipales y departamentales de juventud y el

monitoreo por parte del programa Colombia joven a los indicadores del mercado laboral

juvenil.

En Santander se sugiere en el plan de desarrollo 2012-2015 Santander enserio, el

gobierno de la gente como polticas pblicas de empleo: la capacitacin para la formalidad

empresarial, mediante la asistencia y la celebracin de eventos y convenios para el

emprendimiento, el programa de formacin en la cultura del emprendimiento,

formalizacin empresarial e insercin laboral. Una de las metas del departamento en lo que

refiere a informalidad es: brindar asistencia tcnica y acompaamiento a 400 empresas para

adelantar procesos de formalizacin, contando con un lnea base de 400, siendo la meta

800.

La Poltica Pblica de Juventud del Departamento de Santander 2013 2023, una

perspectiva diferente establece cuatro lneas estratgicas que pretenden tratar cuatro

aspectos: seguridad, salud, educacin y empleo. En lo que atae a empleo en la lnea Una

22

oportunidad de desarrollo para los jvenes, se pretende fomentar el empleo, mejorar las

condiciones laborales y realizar programas de orientacin, tambin se tiene como propsito

crear ms empresas (generando ms empleo formal y reducir paralelamente el informal).

(Parra, et al, 2013).

Los municipios que conforman el AMB (Bucaramanga, Floridablanca, Girn y

Piedecuesta) plantean de acuerdo a los planes desarrollo 2012 -2015 de cada una de las

ciudades: el acceso a crditos para la formalidad empresarial, exenciones tributarias que

sirvan de estmulo para el empleo de personal joven, los convenios interinstitucionales, y el

apoyo a proceso de innovacin como factor esencial para incrementar la competitividad en

los sectores productivos. Bucaramanga, dada su consideracin como ciudad sostenible por

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la poltica pblica de desarrollo

empresarial e internacionalizacin de su plan de desarrollo 2012- 2015 Capital sostenible

contempla: La institucionalizacin de programas integrales que fortalezcan las

competencias laborales y empresariales de cara al aumento de la competitividad

empresarial.

Los municipios del AMB acogen y replican las medidas tanto de orden nacional

como departamental, tanto en poltica pblica de empleo como en los programas de empleo

para los jvenes. Para el caso de la AMB han sido pocos los esfuerzos conjuntos por parte

de las administraciones de los cuatro municipios, teniendo en cuenta que el mercado laboral

del AMB es el mismo debido la cercana geogrfica y los procesos de conurbacin.

Las polticas de empleo han procurado favorecer la insercin del grupo etreo en el

mercado del trabajo haciendo hincapi en aspectos como el salario mnimo y la proteccin

de los derechos, por lo que en el pas se han generado medidas como la ley del primer

empleo que de manera ocasional se ha consolidado como uno de los programas comunes en

las administraciones departamentales y locales en el sentido de estmulos para la

vinculacin de personal joven, pero de esta forma se est favoreciendo en mayor medida a

un grupo de jvenes (trabajadores que buscan empleo primera vez) y se est afectando a

otro grupo (jvenes que buscan empleo despus de haber incursionado en el mercado),

23

asimismo debido a que no hay un salario diferenciado la motivacin del sector productivo

reside solo en el beneficio fiscal.

Bucheli (2006) menciona que uno de los factores que ha dificultado la

implementacin de polticas de empleo destinada a los jvenes9 es que debido a fenmenos

coyunturales se han afectado indicadores macroeconmicos, la tasa de desempleo y la

informalidad por lo que si bien en el caso de Uruguay en los aos noventa los jvenes

concentraron la atencin del mercado laboral, la misma se orient a los indicadores

laborales agregados. Martin y Grubb (como se cit en Bucheli, 2006) afirman que el grupo

poblacional donde existe menor evidencia de la efectividad de programas es el de los

jvenes, para el caso de los pases que pertenecen a la Organizacin para la Cooperacin y

el Desarrollo Econmico (OCDE), evaluando aspectos del mercado laboral como la

duracin del desempleo posterior al programa, el salario pos programa, entre otros.

La evaluacin de una poltica pblica generalmente establece una relacin entre los

objetivos, la fluctuacin de los recursos y los resultados. Sin embargo para la evaluacin

de las medidas deben hacerse preguntas como: Garantizan estas el empleo al largo plazo?,

En situaciones de desempleo la medida continuar siendo efectiva?, El efecto en el

mercado es consecuencia de la iniciativa? (Jacinto & Gallard, 1998). Uno de las falencias

en las programas de empleo es que no se realizan estudios de seguimiento posterior para

conocer el efecto en el largo plazo, debe hacer parte del anlisis los periodos de transicin

y asimilacin de las iniciativas en el mercado del trabajo.

Jacinto & Gallard, (1998) proponen sistematizar los datos de ejecucin lo que se

torna como una aproximacin cuantitativa, este tipo de informacin resulta significativa

porque permite evaluar la focalizacin del proyecto, los inconvenientes en la ejecucin y

sirven de gua en la elaboracin de programas similares. Las evaluaciones posteriores se

harn mediante mediciones de impacto, dichos tipos de estudios se enfocan en aspectos

relacionados con los jvenes como: la insercin laboral, las instituciones capacitadoras, los

convenios interinstitucionales para la realizacin de pasantas, entre otros. Dichos

9Para el Instituto Nacional de Estadsticas de Uruguay se considera joven aquel que tenga una edad

de 18 a 24 aos

24

programas se evalan en tres periodos: sobre la marcha, cuando finaliza y un ao posterior

a la fecha de terminacin.

Las polticas y programas elaborados por los Ministerios de Educacin y Trabajo o

quien haga sus veces han estado enfocadas en lograr articular la educacin tcnica,

tecnolgica y profesional de tal forma que se logren procesos de capacitacin en los niveles

mencionados, dichos programas pretenden que no solo los jvenes si no tambin los dems

grupos poblacionales logren insertase exitosamente en el mercado laboral pero como se

seala en Eurosocial (n.f.) las dos carteras no presentan armnicamente la formulacin y el

seguimiento de los programas por lo que resulta difcil que estos resulten eficientes en el

largo plazo.

En Colombia el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es la entidad pblica

encargada de brindar programas tcnicos, tecnolgicos y de formacin de acuerdo a los

requerimientos del mercado del trabajo, en alianza con el ministerio del trabajo la entidad

ofrece el programa d agencia pblica de empleo, este mecanismo pretende facilitar los

procesos de bsqueda de trabajo, orientacin ciudadana y diseo y colaboracin en la

elaboracin de las polticas pblicas de empleo. (SENA, 2014). Aunque es destacable el rol

del SENA como entidad pblica que capacita para el empleo, es necesario mejorar su

desempeo dado que sus procesos de formacin no logran captar toda la demanda laboral y

que los programas de formacin tcnica o tecnolgica resultan excluyentes para ciertos

grupo poblacionales como los que no son bachilleres o los que presenta un grado de

educacin muy bajo.

En Per como se menciona en (Gallard, 2003) hay un programa que no hace parte

de la institucin equivalente al SENA o quien funja como tal, los Centros de Educacin

Ocupacional (CEO) son unas instituciones que brindan instrucciones tcnicas en cursos que

generalmente son de un tiempo inferior a un ao a jvenes que no hayan culminado su

formacin educativa en el colegio, los cursos ofrecidos son de acuerdo a estudios del

mercado laboral para cada una de las localidades donde se adelantan las capacitaciones, el

25

80% de la formacin es tcnica mientras el 20 % terica, este programa est a cargo del

ministerio de trabajo y de educacin.

En (Bucheli, 2006) se analiza el programa projoven en Uruguay que tiene como

propsito ayudar a la insercin laboral mediante trabajos temporales para jvenes de

condiciones desfavorables, como ocurri con el programa CEO en Per, el programa

projoven tambin se caracteriz por dirigir sus esfuerzos a la demanda del trabajo. En

Chile el mismo programa tuvo efectos favorables sobre la calidad y la probabilidad de

empleo pero no sobre las remuneraciones (Gracia Huidobro, 2002), los mejores resultados

de la regin se presentaron en Per, all el programa tuvo efectos favorables en los ingresos,

el empleo y la carga horaria. opo, Robles & Saavedra, (como se cit en Bucheli, 2006)

Eurosocial (s.f.) menciona que han sido exitosos los programas de insercin y

formacin laboral joven, en Per (projoven) en Chile (Chile joven) en Argentina

(proyecto joven) y Uruguay en donde se destaca la intervencin del sector empresarial.

El programa Misin Bogot a cargo del instituto distrital para la proteccin de la

niez y la juventud de alcalda distrital presenta programas de formacin y trabajo para

jvenes en condiciones desfavorables, de forma especfica a los jvenes vctimas del

conflicto armado, con discapacidades funcionales, trabajadores sexuales, la comunidad

LGTBI, entre otros. De igual manera el instituto tiene un observatorio de los derechos de la

juventud en el que se presenta informacin de orden social desagregada para cada una de

las localidades del distrito.

El programa jvenes con desarrollo y oportunidades de la secretara de desarrollo

social del municipio de Bucaramanga presenta acciones de los actores sociales que

garanticen el acceso de las polticas pblicas a los jvenes de la ciudad. Segn el informe

de gestin del segundo trimestre de la secretara de desarrollo social (2013) solo se haba

ejecutado el 19, 27% (106.000.000 millones) lo que explica que los programas pblicos del

municipio no hayan tenido los resultados esperados.

26

El Observatorio metropolitano (2014) en el informe del mercado de trabajo de la

rea metropolitana de Bucaramanga sostiene que deben incorporase la poblacin joven en

el mercado laboral garantizando sus derechos y evitando la alta rotacin en los lugares de

trabajo, en este sentido la red de observatorios regionales del mercado del trabajo de

Bucaramanga (Ormet) (2013) recomienda la implementacin de programas como Misin

Bogot en el AMB, con expertos en la formulacin de las polticas pblicas dando

prioridad al empleo del grupo etreo.

Conclusiones

Los resultados muestran la ineficiencia de las polticas pblicas de empleo para los

jvenes del AMB frente al dficit de trabajo decente y la persistencia de informalidad

laboral, que adems no tienen en cuenta sus caractersticas particulares, y los principales

determinantes de la misma.

Se identific que a pesar de la existencia de polticas pblicas de empleo en los

diferentes rdenes, no existe un seguimiento riguroso a los lineamientos internacionales los

cuales se orienta a la generacin de bienestar y un mercado laboral consistente con los

proceso de internacionalizacin y apertura econmica. Su impacto es dbil frente a los

problemas del mercado de trabajo para los jvenes, ante la poca claridad metodolgica y su

implementacin precisa.

Por otro parte, en el anlisis descriptivo se encontr concordancia con los estudios

de Flrez (2002), Ortiz y Uribe (2004), Galvis (2008), Francisco y Velasco (2011),

Camacho, Dussan y Rincn (2012) en: La probabilidad de ser informal aumenta al ser

joven, especialmente en las mujeres. La educacin sigue siendo un factor importante, a

mayor nivel educativo, menor probabilidad de ser informal. A mayor experiencia, la

probabilidad de ser informal disminuye. Algunas ramas de actividad como el comercio,

servicios y transporte tienen mayor probabilidad de generar empleo informal que otras,

como las actividades financieras o la explotacin de recursos. En cuanto al ingreso, los

informales perciben menores ingresos frente a los formales.

27

Respecto al modelo, al representar un prueba estadsticamente significativa y

consistente con los anlisis descriptivos, se convierte en una herramienta acertada para el

anlisis, ya que los resultados permitieron identificar las variables que en mayor medida

explican la probabilidad que un joven del AMB sea informal.Adicionalmente, es un modelo

replicable para otras ciudades.

Los hallazgos permiten concluir a partir del acercamiento a las caractersticas y

determinantes de la informalidad en los jvenes del AMB que son una poblacin vulnerable

al carecer de trabajo decente, por la falta de oportunidad y la exclusin, dados sus menores

niveles de educacin y experiencia. Por tanto demandan polticas diferenciadas, con

informacin particular y desagregada, que facilite la formulacin de polticas teniendo en

cuenta sus caractersticas y necesidades especficas. As las cosas, los problemas del trabajo

son complejos, por lo cual el acceso a la seguridad social no garantiza un trabajo decente,

sin embrago, como medida de bienestar personal y familiar podra ser la base para empezar

a propiciar mercados de trabajo donde se brinde al trabajador los recursos necesarios para la

realizacin de sus aspiraciones personales y sociales.

Finalmente se recomienda de acuerdo a los hallazgos de este estudio que se deben

consolidar fuentes de informacin como herramienta para los hacedores de la poltica

pblica, es pertinente el fortalecimiento de los observatorios laborales como centros de

investigacin que realicen monitoreo permanente no solo a los indicadores sino al impacto

de la poltica, ya que esta debe ser dinmica y ajustarse segn sus niveles de desempeo,

tambin es necesario lograr incorporar a los procesos el sector empresarial y el acadmico

de tal forma que se logre articulacin y armona en los proyectos y medidas. Lo anterior no

conduce a concluir que:

No hay una solucin simple y universal para mejorar las condiciones del mercado

laboral, son necesarias intervenciones especficas dirigidas a las distintas problemticas

para lograr modificar situaciones coyunturales y estructurales inherentes al mercado del

trabajo.

28

4. Referencias

Alcalda de Bucaramanga, (2010). Plan de desarrollo municipal 2012-2015 Bucaramanga capital sostenible. Alcalda de Floridablanca, (2010). Plan de desarrollo municipal 2012-2015 Primero Floridablanca. Alcalda de Girn, (2010). Plan de desarrollo municipal 2012-2015 Construyo mi ciudad. Alcalda de Piedecuesta, (2010). Plan de desarrollo municipal 2012-2015 El contrato de la gente. Ariza, N. (2007). Informalidad laboral y empresarial en Colombia. Departamento Nacional

de Planeacin.

Bertranou, F., Mercau, R., Jardel, S., & Gonzlez R. (2011). Informalidad laboral en la

provincia de Mendoza. Primera edicin, OIT.

Bucheli, M. (2006). Mercado de trabajo juvenil: situaciones y polticas. Estudios y

perspectivas. Oficina CEPAL Montevideo.

Camacho,C. Dussan,L. & Guataqu, (2012) . Calidad del trabajo en Bogot: una

aproximacin desde el enfoque del trabajo decente. Cuadernos de desarrollo

econmico.

Crdenas, M. & Rozo, S. (2007). Informalidad empresarial y sus consecuencias. Son las

CAE una solucin?. Fedesarrollo, versin 23 de noviembre de 2007.

CEPAL, (2008). Polticas para la generacin de empleos de calidad. Estudio econmico de

Amrica latina y el Caribe, 2008-2009.

Congreso de la Repblica, (2010). Ley 1429 de 2010. Disponible en:

http://camara.ccb.org.co/documentos/7596_ley_1429_2010.pdf

CSI, (2014). ndice global de los derechos de la CSI. Informe de los peores lugares del

mundo para los trabajadores y trabajadoras.

DANE. (2009). Metodologa Informalidad Gran Encuetsa Integrada de Hogares. Bogot.

DNP, (2010). Plan Nacional de Desarrollo 2012-2014 Prosperidad para todos. Eurosocial, (n.f.). Insercin laboral de los jvenes. Estrategias innovadoras para facilitar la

Transicin escuela- trabajo. Estado del arte sobre empelo juvenil en Amrica Latina y

Europa.

Garca-Huidobro, Guillermo (2002), Las polticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones

en Chile. CEPAL. Santiago de Chile.

Gallard,M.A.( 2003). La formacin para el trabajo y los jvenes en Amrica Latina.

CEPAL.

Galvis, G. (2008). El componente local de la informalidad laboral para las diez principales

reas metropolitanas de Colombia.

Garca, G. (2008). Informalidad regional en Colombia: evidencia y determinantes,

desarrollo y Sociedad. Universidad de los Andes, Colombia.

Gobernacin de Santander, (2010). Plan de desarrollo departamental 2012-2015 El gobierno de la gente. Guatiqu, J., Garca, A. ,& Rodrguez, M. (2011). El perfil de la informalidad laboral en

Colombia. Serie documentos de trabajo. Facultad de economa, Universidad del Rosario.

Hurtado, J. (2013). Duracin del desempleo y canales de bsqueda para los jvenes de Cali

29

durante el segundo trimestre de 2013. Facultad de economa, Universidad del Valle.

Jacinto C. & Gallard M.A. (1998). Evaluacin de capacitacin de jvenes desfavorecidos:

Una ilustracin con programas para jvenes desempleados en los pases del cono sur.

UNESCO.

Jimenez, D. M. (2011). Informalidad en Amrica Latina. poen Journal Sistems.

Lara, E. (2001). Por qu tanto desempleo? Qu se puede hacer? Bogot: Banco de la

Repblica.

Kaceff, O. & Gerchunoff, P. (2010). Institucionalidad y desarrollo econmico de Amrica

Latina. CEPAL.

La Repblica. (2013). Un milagro econmico llamado Bucaramanga.

Levaggio, V. (2004). ILO Amricas. Recuperado el 15 de Septiembre de 2014 de:

http://www.ilo.org/americas/sala-de-prensa/WCMS_LIM_653_SP/lang--es/index.htm.

Lpez, H. (1996). Ensayo sobre economa laboral Colombiana. Bogot: Carlos Valencia

Editores.

Martnez, J. (2008). Empleo informal y segmentacin del mercado de trabajo urbano en

Mxico. Tesis doctoral, Universidad Autnoma de Barcelona.

Observatorio de los derechos de la juventud. (2014).

Disponible en: http://www.idipron.gov.co/wordpress/?p=487

Observatorio Metropolitano. (n.f.). Mercado de trabajo en el rea metropolitana de

Bucaramanga

OIT. (1972). Empleo, Ingersos y Equidad. Gnova.

OIT.(2002). Trabajo decente y la economa formal. Recuperado el 4 de Julio de 2014 de :

http://www.ilo.org/dyn/infoecon/docs/432/F1242786046/abstracts%20sp.pdf.

OIT.(2002). Trabajo decente y economia informal. VI conferencia intrenacional del

trabajo. Suiza.

OIT. (2003). Decimosptima conferencia internacional de estadsticas del trabajo. Ginebra,

24 de noviembre al 3 de diciembre de 2003.

OIT.(2012). Portal OIT. Recuperado de: //ilo.org/americas/oficina-regional/agenda-

hemisf%C3%A9rica/lang--es/index.htm.

OIT.(2012). La crisis del empleo juvenil: un llamado a la accin. Pgina 6.

OIT. (2013). Panorama laboral: Amrica Latina y el Caribe.

OIT.(2013). Medicin de la economia informal. Revista internacional del trabajo, Pgina

30.

OIT.(2013). Trabajo decente y juventud en Amrica Latina, polticas para la accin.

Recuperado de: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-

lima/documents/publication/wcms_235577.pdf.

OIT.(2013). Trabajo decente e igualdad de gnero. Informe conjunto CEPAL, FAO,

PNUD, OIT.

Parra, C., Martnez A., Sorzano., D., & Rodrguez G.(2013). Poltica Pblica de Juventud

del departamento de Santander 2013 2023 una perspectiva diferente. Pgina 7. Observatorio Socioeconmico de Santander. Recuperado de:

http://www.ustabuca.edu.co/ustabmanga/teoria-y-politica-economica.

Procuradura General de la Nacin.(2011). Trabajo digno y decente en Colombia

seguimiento y control preventivo a las polticas pblicas.

Red Ormet, (2013). Boletn nmero 1. Bucaramanga.

30

Rincn, C. & Dussan, F. (2012). Informalidad laboral en Bogot: caractersticas y

respuestas de poltica. Cuadernos de desarrollo. Alcalda Mayor de Bogot.

Rodrguez, J.(2003). La economa laboral en el perodo clsico de la historia del

pensamiento econmico. Recuperado de: http://uvadoc.uva.es/handle/10324/52

Rojas, C.(2013) Duracin del desempleo y canales de bsqueda para los jvenes en Cali.

Programa de economa. Universidad del Valle.

Salas, C.(1989). El sector informal: auxilio u obstculo para el conocimiento de la realidad

Social en Amrica Latina. Docencia UAM.

SENA, (2014). Agencia pblica de empleo. Disponible en:

http://www.sena.edu.co/oportunidades/trabajo/Paginas/Agencia-Publica-de-

Empleo.aspx

Secretara de desarrollo social, (2013). Informe de rendicin de cuentas segundo trimestre

de 2013. Alcalda de Bucaramanga.

Tokman, V.(1987). El imperativo de actuar. El sector informal hoy. Revista nueva sociedad

edicin 90.

Tokman, V., & Delano, M. (2001). De la informalidad a la modernidad. Santiago de Chile:

Oficina Internacional del Trabajo.

Unin Europea.(2012).Insercin laboral de los jvenes. Estrategias innovadoras para facilitar la transicin escuela trabajo. Estado del arte sobre empleo juvenil en Amrica Latina.

Uribe, J, & Ortiz, C.(2006). Apertura, estructura economica e informalidad: un modelo

terico. Cuadernos de economa. Univerisad Nacional.

Uribe, J., Ortiz, C. & Garca, C.(2008). Informalidad y subempleo en Colombia: dos caras

de la misma moneda. Cuadernos de administracin. Universidad del Valle.

Weller, J. (2006). Los jvenes y el empleo en Amrica Latina: desafos y perspectivas

frente al nuevo escenario laboral. CEPAL.