Derechos Adulto Mayor Chile

8 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR

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SEMINARIO

DERECHOS DEL ADULTO MAYOR

ORGANIZADO POR:

Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama

Universidad Finis Terrae

Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados de Chile

Santiago, 6 de Noviembre de 2012

GONZALO VICENTE MOLINA

Director

Academia Parlamentaria Cámara de Diputados Chile

PATRICIO OLIVARES HERRERA

Dirección Cuadernillos Hemiciclo

DAVID DUQUE SHICK

Transcripción y edición

OSVALDO FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ

Diseño y diagramación

Unidad de Publicaciones

Fotografía

Unidad de fotografías Cámara de Diputados

ISSN: 0719-3165

ImpresoOficina de PublicacionesCámara de Diputados ChileOctubre 2013


ÍNDICE

PRESENTACIÓN

�Miguel Schweitzer Speisky, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae

� Rosa Kornfeld Matte, directora del Senama

PANEL I: Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el adulto mayor

�Mónica Villarreal. Métodos alternativos de resolución de conflictos. La mediación con adultos mayores

� Claudio Valdivia. La experiencia de la Corporación de Asistencia Judicial en la resolución de conflictos con adultos mayores

�María Cecilia Mahaluf. La experiencia de atención de adultos mayores en el programa Puente Familia de la comuna de Puente Alto

� Elisabeth Carrasco Duarte. Proyecto Clínica Jurídica

� Jorge Benavente, coordinador técnico de familia, Corporación de Ayuda Familiar (CAJ), Región Metropolitana

� Ángela Arenas Massa. Proyecto Postítulo en Derechos Fundamentales y Mediación para el Adulto Mayor

PANEL II: Ciudadanía y Adulto Mayor

� Paulina Ramos Vergara, abogada Centro de Bioética de la Universidad Católica de Chile

� Bernardita Canals, socióloga de la Unidad de Estudios del Senama

PANEL III: Hacia una Convención de Derechos para los Adultos Mayores

�Maria Isolina Dabove, abogada, profesora y directora del Centro de investigación en Derecho de la Ancianidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario

� Tania Mora Biere, abogada, encargada de la Unidad Jurídica del Senama

�María Soledad Cisternas, vicepresidenta del Comité Expertos sobre Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, relatora especial para el protocolo facultativo de la convención. Abogada y magíster en ciencias políticas

INFORME DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL

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PRESENTACIÓN

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Miguel Schweitzer Speisky, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae

Es desafiante estar en testeras como ésta, más siendo Hemiciclo. Para la Facultad de Derecho de la Universidad

Finis Terrae es un privilegio seguir junto con la directora del Senama y su equipo en un proyecto que lleva más de tres años. Este es el tercer evento de carácter académico e internacional en que estamos abordando una temática que para nosotros fue motivante: dedicarse al tema del adulto mayor. Quizá porque el decano encabeza lo que es este futuro. Les digo, no tanto por presentirlo, sino porque creo, honestamente, ha sido un tema pretérito –en esto no puedo dejar de felicitar a la directora del Senama por el impulso que a este tema le ha dado, pero también por lo que ha conseguido. En este Gobierno el tema del adulto mayor ha sido una de las preocupaciones en la esfera del Ejecutivo, del Congreso, desde la Academia seguimos tratando de contribuir con las iniciativas.

Hace algunos años se realizó el primer seminario internacional, este es el tercero. La Universidad Finis Terrae está queriendo tomar, de alguna manera, un liderazgo en las iniciativas relacionadas con los aspectos legales. Estamos incorporando la asesoría de nuestros alumnos con la finalidad de plasmar con el sello de enseñar haciendo, tratando que el alumnado, la juventud, tenga, precisamente, el contacto con la senectud. Es motivante y reconfortante tanto para el que da como para el que recibe. En esta materia, la facultad de derecho junto con el Senama tratamos de organizar el máximo de asesoría que requiere el adulto mayor. Empezó por la parte más visible y no por ello más reglamentada el abuso del adulto


mayor en todos aquellos lugares y recintos donde se le debería haber dado confort o cariño. No había control ni estadística del número de establecimientos y de lo que pasaba en ellos y quien los controlaba; era un mar sin orillas. Por allí empezamos, pero se ha ido de apoco avanzando. Tenemos la pretensión de educar sistemas de mediación, perfeccionar la legislación vigente. Falta mucho todavía por hacer. Por cierto llegar a una gran convención que sea el adulto mayor la temática

Solo me resta y me corresponde dar este puntapié inicial e inaugurar un evento al que concurro lleno de esperanza de que, finalmente, esto que pusimos en marcha lentamente, hace algunos años, tenga la importancia. Como todos los proyectos, pensemos en lo que fue la reforma procesal penal, se demoró años pero se logró. No sé si llegaré a verlo, pero tengo la seguridad de que el adulto mayor, en un país como el nuestro, va a tener lo que no se le ha dado y se merece.

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Para el Senama es un tremendo desafío y honor estar desarrollando este seminario. Quiero destacar la presencia

de importantes académicos: Monica Villarreal, mediadora mexicana, independiente, pero trabaja en la Universidad de Nueva York; Claudio Valdivia, director de la Crporación de Aistencia Jdicial de la Región Metropolitana; María Cecilia Mahaluf, jefa del departamento de Familia de la municipalidad de Puente Alto; Elisabeth Carrasco, profesora de la Universidad Finis Terrae; Jorge Benavente, abogado de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana; Paulina Ramos, abogada de la Pontificia Universidad Católica de Chile; María Isolina Dabove investigadora en temas de maltrato y derechos del adulto mayor de la Universidad de Rosario, Argentina; María Soledad Cisternas, experta de Derechos Humanos ante Naciones Unidas. Todos estos profesionales nos van a mostrar cuál es la ruta. El decano de la Universidad Finis Terrae ha sido pionero en este desafío; nuestra abogada Tania Mora ha trabajado para llevar todo esto al Senama.

No hay claridad en el maltrato del adulto mayor y en sus derechos, tal como lo hay para el Niño, las convenciones, es algo nuevo en el mundo, no solo para Chile. Todo lo que se haga es bienvenido porque va marcando caminos. El presidente de la República, Sebastián Piñera, dio a conocer al país la política integral de envejecimiento positivo que pretende enfrentar el desafío del envejecimiento y la vejez para los próximos 15 años en el país. Esta política, uno de los grandes desafíos de este Gobierno, define un marco de acción que permite responder

Rosa Kornfeld Matte, directora del Senama


a los desafíos que impone el envejecimiento respecto a las nuevas estructuras demográficas. Si no tenemos una guía y un camino para hacer real y práctico un desafío, no lo podemos hacer. La academia por lo tanto es importante porque nos enseña a reflexionar, pensar y estudiar junto con toda la comunidad, los mayores, la Cámara de Diputados y la sociedad civil para desarrollar una política integral de envejecimiento positivo. Esa política fue aprobada por el presidente de la República, por la Comisión de Presupuestos y ayer se aprobó, definitivamente, en el Congreso Nacional un aumento del 65% para el Senama. Resulta inédito que de un año para otro se aumente esa cifra en un servicio su presupuesto nacional. Nuestro presupuesto no era muy grande, pero es una señal clara de que el pavimento está construido y que nos corresponde iniciar un camino. Serán los próximos gobiernos los que irán continuando y agrandando; todo esto va con ley de la República.

La política requiere de un esfuerzo multisectorial, que no solo nos corresponde a nosotros como Estado, como Gobierno, sino también a la sociedad civil completa: las academias, los mayores, las personas que están trabajando; todos tenemos que ser parte de este cambio social que viene con el cambio demográfico. Por lo tanto la Academia como el Estado son actores prioritarios y relevantes en esta nueva realidad demográfica. Desde la perspectiva de derecho, el desarrollo normativo a favor de las personas mayores como sujeto de derecho específico solo ha cobrado importancia en los últimos años gracias a los llamados Derechos Humanos de tercera y cuarta generación que busca la protección de ciertos grupos de la sociedad que presentan ciertas vulnerabilidades. Nosotros vamos a hacer una propuesta general para toda la sociedad desde los más ricos a los más pobres. Todos tienen derecho a tener un envejecimiento digno, pero los recursos estatales, que son los de todos nosotros, van enfocados a los más vulnerables, para los que no pueden trabajar o atenderse por ellos solos. La política va para todos, pero preocupándonos por los más pobres de los pobres. Cuando eso esté satisfecho, seguiremos con la clase media y completando los desafíos de la sociedad chilena.

Existió una Convención llamada Madrid 2002, iniciativa de la ONU, donde convocó a todos los países del mundo para hablar sobre los derechos que tienen los mayores en el mundo y el rumbo que los países deben seguir. Este año se cumplen 10 años y es un orgullo estar aquí y estar proponiendo nuevas alternas y nuevos caminos.

PANEL

Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el Adulto Mayor

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Cabe preguntarnos: ¿Qué es un conflicto? Es una circunstancia en la que dos o más personas perciben tener

intereses incompatibles generando un contexto confrontacional de premanente oposición.

A partir de este concepto podemos hablar de algunos mecanismos de resolución de conflictos, hay muchos otros, como en América Latina cuando nos referimos a la conciliación en materia laboral. La negociación, mediación y arbitraje están muy relacionados aunque tienen características cada uno en contraposición con 8 puntos principales con el litigio judicial

La participación en los mecanismos de resolución alternativa de conflictos puede ser voluntaria; en el litigio hay emplazamiento judicial, la confidencialidad es diferente; en la mediación es un proceso confidencial, el litigio a veces es de dominio público, sobre todo con los juicios orales. En cuestión de gastos la mediación es menos costosa que el litigio al ser largo el proceso implica mucho gasto del Estado como de las partes. La negociación es un proceso porque mediante el cual las personas solo requieren desarrollar habilidades de comunicación y negociación sin incluir a terceras personas. En la mediación se incluye una tercera persona que tiene que ser experta y con capacidad para manejar el conflicto. En el arbitraje, dependiendo del país puede ser un juez retirado, un abogado muy experto en un tema específico, a veces se utiliza un panel de tres o cuatro personas que pueden tomar decisiones. En las tres se trata de acuerdos a las que llegan las partes. En el litigio es una sentencia emitida por un juez apelable o no según el caso.

Mónica Villarreal Martínez, abogada de la Universidad Autónoma de Nueva León


MEDIACIÓN

Es un proceso mediante el cual una persona denominada mediador facilita la comunicación entre las partes involucradas en un conflicto promoviendo la participación voluntaria, característica fundamental de este proceso, para llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio para todos.

El mediador es una persona neutral, asiste a las partes, facilita la discusión, la comunicación, usa técnicas para ir orientando a las partes para que ellos mismos tomen decisiones que les convienen para poner fin a sus controversias. La sola presencia de una tercera persona en un conflicto ayuda a que las partes se abran a la comunicación. ¿Qué características debe tener esta persona cuando hay conflictos muy avanzados en violencia o contraposición? La neutralidad es la principal de ellas; que sea confiable, nadie quiere contar sus problemas a una persona que no inspira confianza; articulado, el mediador va a tener que reformular argumentos violentos, negativos, con palabras que refuercen la comunicación; que logre avanzar y ayudar a las partes, debe hacer una elección de palabras correctas; ser ordenado, la información siempre contiene fechas, números, nombres por todas partes, tiene que tener la habilidad de ir ordenando esa información para ser ayuda a las partes. Ser perseverante, es muy frustrante profesionalmente sentir que no estás avanzando. Hay que ser optimista, ser creativo, aportar ideas, no asumir cosas ni soluciones, porque las partes mismas deben llegar a las suyas propias. Normalmente la mediación se hace en presencia de todos, pero a veces debe juntarse con cada una de las partes y debe ser ético, las partes deben tener la confianza de que lo que se cuente en privado no se va a “ventilar” después si las partes no lo desean. De mente abierta, hacer un autoexamen, tratar de llegar sin prejuicios o estereotipos.

Las habilidades básicas del mediador son saber escuchar, que le guste porque va a pasar muchas horas escuchando. Tener muy buena memoria, no puedes estar tomando notas de todo porque el contacto visual con las partes es básico para generar armonía, confianza y autoridad en el proceso. Mostrar empatía sin involucrarse sentimentalmente. Reformular argumentos, aprender a cambiar las palabras, de conflicto por situación, palabras que no generen más conflicto. Habilidad para resumir. Entiende y hace uso de comunicación no verbal. Habilidad para enfocar el proceso en un interés o posturas. Las personas inmersas en el conflicto no saben diferenciar cuáles son los intereses y cuáles las posturas, descubrir esto es la tarea básica del mediador para lograr un acuerdo y que sea sostenible en el tiempo.

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¿Cuáles son los beneficios de la mediación en general? Satisfacción mutua porque son las mismas partes las que deciden, las que llegan a un acuerdo, obviamente con la ayuda y facilitación del mediador, qué mejor que ellos para saber a qué están dispuestos a comprometerse, cuanto, cuando, como y donde. Contribuye a preservar relaciones o terminarlas de una forma más amistosa. Hay un alto índice en el cumplimiento de acuerdos, porque son autoimpuestos, no impuestos por un magistrado, un juez, una persona ajena al conflicto. Al ser ellos mismos los que toman el control hay un empoderamiento de las partes y proporciona herramientas para una comunicación futura, porque ha formado parte del proceso, no como mediador, y se da cuenta de la importancia de la comunicación efectiva y posiblemente haga uso de esas herramientas en el futuro.

ESPECIFICIDAD DE LA MEDIACIÓN CON ADULTOS MAYORES

La mediación provee un forum, un espacio para escuchar a las personas mayores, a los familiares, cuidadores […] las preocupaciones còmo compartir las responsabilidades de la vida diaria, cómo enfrentar la vida en general. Permite a las familias tomar control de las decisiones que atañen a muchos miembros de ellas generando empoderamiento, generar mecanismos de comunicación efectiva y prevenir conflictos en el futuro. Evitar recurrir al litigio judicial que es muy desgastante y hay mucho gasto del Estado y de los individuos; la mediación familiar también es desgastante y no siempre la ley prevé todas las situaciones que se presentan. Preservar la autonomía e independencia del adulto mayor en la toma de decisiones de áreas que tienen que ver con él. El mediador tendría que estar sensibilizado.

Generalmente en el proceso hay dos partes. Una sería la familia extendida, el cuidador, el doctor […]. Las partes sostienen una relación familiar o cercana que perdura en el tiempo, no es que si no se llega a un acuerdo se rompe y cada uno para su casa, hay una relación a veces filial, de prestación de servicios de muchos años. Puede llevar más tiempo que otros tipos de mediación y puede volverse progresiva; hay mayor vulnerabilidad a que haya cambios. A veces las partes involucradas no son las que necesariamente toman las decisiones.

La especificidad de esta mediación se encuentra en que el adulto mayor se encuentra no siempre capacitado de sus facultades mentales para poder decidir. No puede participar y sin embargo es el objeto de la mediación. Hay un mayor riesgo


de estereotipos. Un mediador que trabaja con personas mayores debería hacer un autoexamen para ver qué tipo de sesgo puede tener al momento de dirigir un proceso de este tipo y también estar muy sensibilizado de los estereotipos o sesgos que pueden tener las partes a las cuales está tratando de ayudar.

a) ¿Cuáles son las principales áreas de conflicto? Los que nos dedicamos a esto, nunca terminamos de sorprendernos, nos consideramos expertos y que tenemos todo resuelto o por lo menos un enfoque de cómo tenemos que reaccionar frente a un conflicto y llega una nueva persona con un conflicto muy diferente. Podemos agruparlos en salud, cuidado de corto y largo plazo, tratamiento médico, manejo de finanzas, administración de propiedades, compraventa de bienes, muebles e inmuebles, herencias, decisiones respecto a la residencia temporal y permanente, apoderado (persona que queda encargada de todo lo que tiene que ver con el adulto mayor) apoya en la vida diaria y en la contratación de servicios.

b) ¿Cuáles son las especificidades del conflicto? Aunque hago mediación comercial uno se da cuenta que no es acerca del dinero, aunque haya un contrato y las partes lleguen numéricamente, uno se da cuenta el efecto que tiene una disculpa en un conflicto y como ayuda a lograr un acuerdo. Los conflictos que surgen del aspecto financiero son particularmente complejos, en algunos casos hay una relación filial entre las partes, en otros casos existe la idea subyacente de que dinero es igual a amor, el que maneja los recursos de papá es porque es su favorito, lo quiere más, hay sentimientos, frustraciones entre hermanos que no salen y que solamente provocan que el conflicto se agrave. El dilema de querer mantener la capacidad de tomar las decisiones por él mismo y al mismo tiempo recibir asistencia de las personas más cercanas a él. La necesidad de apoyo puede ir en aumento, por eso mencionaba que el proceso de mediación aquí puede ser progresivo; uno puede llegar a un acuerdo y las situaciones cambian y rediscutir puntos. Donde hay implicaciones financieras ¿quién se encarga de aportar los recursos? Cuando como mediadores estamos redactando un acuerdo, ejemplo el tema de cuidado o residencia en la casa A, tenemos que tener cuidado de decir quién va a financiar A, B y C, es decir, lo que surge de ese acuerdo.

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c) ¿Cuándo podemos decir que la opción de mediación es viable, es una alternativa real?

-Sobre todo cuando las partes necesitan un espacio de comunicación donde expresarse. Hay conflictos demasiado escalados, que no van a resolverse en un juzgado, la autoridad competente no los va a resolver. Es bueno cuando la gente tiene que sacar.

-Cuando la comunicación entre las partes es mínima o inexistente. Como mediadores nos damos cuenta que en muchas situaciones no había conflicto y lo único que necesitaban era hablarse y darse cuenta que no pensaban diferente, que tienen el mismo interés. A veces la presencia de un mediador sirve, pero no tiene que hacer gran cosa.

-Cuando existen prejuicios que obstaculizan llegar a acuerdos, tiene que ver con la falta de comunicación.

-Cuando las partes no cuentan con habilidades de negociación, de comunicación. Hay personas que necesitan como un proceso estructurado. Se necesita de una persona que vaya desescalando la violencia, el conflicto, lo que existe entre las partes.

-Cuando las partes perciben tener intereses que no son compatibles. Luego se dan cuenta de que quieren lo mismo.

-Cuando en una disputa hay diversos conflictos. Una persona experta tiene la capacidad de darse cuenta de qué conflicto resolver primero. Hay que llevar una agenda para ser más efectivos en la resolución.

-Cuando existen conductas negativas que se repiten.

d) ¿Cuándo debemos replantear si el proceso de mediación es una opción apropiada?

-Cuando no hay voluntad. Por definición las personas tienen que tener la voluntad de participar y de comprometerse a cumplir lo acordado; si no hay voluntad es imposible.

-Cuando una de las partes esenciales no puede participar, por diversas situaciones como por ejemplo que se encuentra en el extranjero. Todas las partes tienen que estar presentes en todo momento.


-Cuando hay elementos que limitan la participación efectiva. Alguna de las partes está bajo la influencia de las drogas, el mediador tampoco puede seguir adelante con el proceso.

-Cuando una parte abusa física, psicológica o económicamente de la otra. Hay corrientes de mediadores de EEUU que dicen que sí se puede y ayuda y otros que no porque no es ético cuando observas que una parte es más débil que la otra o que el acuerdo puede estar viciado de elementos básicos de la voluntad porque la parte está coaccionada. El mediador debe tener su propio criterio y decidir si puede ayudar y retirarse también si percibe que no es el procedimiento correcto.

-Cuando la autoridad judicial es la única que puede poner fin a una disputa. Puede pensarse que es una disputa, pero en realidad es un delito o una falta grave.

MEDIACIÓN EN CHILE

Mi visión es limitada porque no vivo acá. Aumenta la cohesión familiar y social y disminuye los costos asociados con procesos judiciales. Tiene que ver desde el punto de vista del ciudadano como del Estado. Son beneficios mutuos.

¿Cuál sería el mercado del número de adultos mayores que podrían acceder y beneficiarse del uso de mediación? Hice un cálculo bastante aleatorio o tal vez arbitrario. Tomé en 2012 que un 20% de personas adultas mayores tienen conflictos en actividades de la vida diaria. Los números son altísimos, permitiendo afirmar que hay un mercado que se proyecta también al 2020.

Una estrategia para atender a todo este mercado que puede darse en Chile es la formación de recursos humanos (maestrías, magíster, postítulos, especializaciones, etcétera), abogados, trabajadores sociales, geriatras […]. Formación de personas que estén sensibilizadas en técnicas y habilidades para dar un servicio más completo en su comunidad y les va a servir en su vida privada.

Dicen que uno no puede mediar su propio conflicto. Hay algo de verdad en ello porque uno está ofuscado cuando está inmerso en el conflicto, pero las habilidades de desarrollo de comunicación ayudan.

Es intresante la formación a nivel del conjunto de la sociedad. En EEUU han desarrollado un programa donde es mediación de pares y lo fomentan en las

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escuelas para enseñar a los niños en edades tempranas a comunicarse y a resolver entre los mismos pares los conflictos y así disminuir la violencia, el bullying.

Chile es un país pionero de la Región en materia de envejecimiento y puede ser un pionero en el desarrollo de un programa nacional que integra la resolución alternativa de conflictos en adultos mayores. Está en un proceso rápido de envejecimiento, hay una conciencia futura del incremento del gasto social y del número de este grupo generacional, cuenta con una estructura institucional sólida, con estructuras comunitarias, con universidades y centros de capacitación para la formación especializada y aumentado significativamente la ayuda social a personas mayores. Creo que están todas las condiciones para avanzar y poder hacer esfuerzos en esa dirección y tener la alternativa de resolución de conflictos al alcance de las personas adultas mayores.

Hay una necesidad y también un espacio de innovación que hace más interesante todo esto. La mediación funciona y realmente produce beneficios.


EXPERIENCIA DE LA CORPORACIÓN DE ASISTENCIA JUDICIAL EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS CON ADULTOS MAYORES

Hay un enorme espacio en materia de resolución alternativa de conflictos tratándose de adultos mayores. Sobre

todo con adultos mayores uno busca que no se generen conflictos, sino buscar soluciones amigables donde uno pueda integrarlo como parte de la solución y no del problema e integrar al grupo familiar.

Como Corporación hemos sido testigos de cómo cuando al adulto mayor se le excluye y no se le integra se generan dificultades y problemas mucho mayores.

a) ¿Qué hace? En lo genérico la Corporación presta asistencia jurídica y no judicial porque generalmente a la Corporación de Asistencia Judicial se le asocia con tribunales, siendo que la principal labor que realiza es en materia de orientación, información de derechos.

A nivel nacional se atendieron casi 700.000 personas durante el 2011, todo indica que durante el 2012 la cifra se va a superar con creces. Solo una de cada cuatro personas ingresa al sistema de asistencia judicial, el resto solo busca conocer cuáles son sus derechos y cómo y dónde y qué hacer para ejercerlos. Además presta servicios de representación judicial y en materia alternativa de

Claudio Valdivia Rivas, abogado y director de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana

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resolución de conflictos a través de sus centros de mediación a lo largo del país. El 65% de los usuarios son mujeres; pero cuando uno comienza a hablar de adultos mayores, esa composición por género cambia donde el 55% es de género femenino.

En lo específico buscamos generar servicios de orientación de información, integrando al adulto mayor, para la adecuada, oportuna y completa protección de sus derechos.

b) ¿Cómo lo hace? A través de la promoción y difusión de sus derechos. Entregar una adecuada asesoría jurídica y judicial en el evento que se requiera. Prevenir el maltrato y generar todas las medidas judiciales no solo en materia de protección, sino también generar la plataforma necesaria para que en ocasiones, cuando sea necesario, proteger los derechos del adulto mayor, podamos actuar como curador ad litem representando los derechos del adulto mayor que hoy día está en una situación de vulnerabilidad.

La Corporación de Asistencia Judicial suscribió un convenio con el Senama para ir generando una línea aún más especializada con adultos mayores para prestar un servicio integral donde tenemos abogados, asistentes sociales y más adelante psicólogos.

La atención judicial y jurídica gratuita para adultos mayores busca proporcionar la asistencia en tribunales y conforme al ámbito de actuación de las Corporaciones de Asistencia Judicial es focalizada. La orientación e información prestada gratuitamente durante 2011 fue a más de 700 mil personas, sin importar su situación socioeconómica; es universal. No así los servicios de representación judicial que son focalizados socialmente utilizando la ficha de protección social como herramienta no exclusiva, pero preferente, donde fueron atendidas casi 250 mil personas en todo el país.

c) ¿Cómo se está entregando y focalizando esta atención sociojurídica? Y en materia de violencia familiar, ¿cuál es el entorno para que la actuación de la Corporación de Asistencia Judicial se pueda producir? También cuándo estamos hablando de una situación de vulnerabilidad o riesgo, de violencia no solo física, sino también psicológica donde hemos sido testigos de este tipo de violencia que se presenta de muchas formas una de las cuales es el lado económico como el chantaje


financiero o la mala utilización de los recursos del adulto mayor en beneficio de una parte o la totalidad de sus familiares más cercanos provocando la desprotección del adulto mayor en términos sociales y de su bienestar. También hemos generado con el Senama distintas situaciones para la derivación o en caso de negligencia.

Uno de los temas que también abordamos es cómo el adulto mayor se va integrando en la familia, relación directa regular como las visitas; cuidado personal entiéndase tuición. Son materias en las que no solo el adulto mayor está consultando, sino también haciéndose parte. Los adultos mayores asumen, a veces, roles que no les competen; por ejemplo haciéndose cargo de nietos a propósito de alimentos o a veces siendo responsables de los alimentos ya que los padres no lo son, por la ley de pensión alimenticia el abuelo tiene una responsabilidad subsidiaria; ya una situación vulnerable socialmente, precaria económicamente se puede ver aún más agravada por esta situación, donde se hacen cargo de menores por efecto de la irresponsabilidad de quienes son los primeros obligados al pago de los alimentos. La Corporación está buscando entregar un mejor servicio sabiendo que el adulto mayor representa casi el 15 % de nuestros usuarios, población importante.

En materia de familia lo más consultado por los adultos mayores es el divorcio, casi el 60 % del cual el 50% es unilateral; seguido por causa de alimentos, causa directa de relación regular, es decir visitas, causas de cuidado personal y por –lamentablemente- causas de violencia intrafamiliar.

En materia civil causas relacionadas con materia de herencia. Empiezan a mostrar cierta inquietud por regularizar situaciones patrimoniales que tienen porque no han hecho la posesión efectiva de sus padres o porque hay una mayor o menor cercanía con uno de sus hijos o descendientes y quieren crear una plataforma de protección para ese familiar que ha estado cuidándolos, buscando cuando no estén que quede en una situación de bienestar superior a aquellos descendientes que no presentaron ningún cuidado o atención con ellos. Es preocupante como muchos adultos mayores están recurriendo por temas de endeudamiento relacionadas con causas ejecutivas, sea por ser directamente ellos los deudores o sea por causas relacionadas a tercerías (en un procedimiento ejecutivo se embarga bienes de un tercero que tiene que hacer parte en el juicio, sobre el 30% son adultos mayores). Estos adultos mayores se hacen cargo no solo de las deudas por alimentos de sus hijos, sino también de las deudas, producto de que estos hijos vivían con ellos y que abandonan el lugar común y las deudas quedan con ellos producto de

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casas comerciales o financieras. Es muy importante generar una plataforma de información, orientación en materia financiera, económica y patrimonial para que los adultos mayores estén en mejores condiciones y mejor preparados.

d) ¿Qué hemos hecho?

Hemos aumentado las horas profesionales, mejorado la infraestructura para que el adulto que tiene dificultades de carácter físico puea desplazarse o llegar y hemos abierto diferentes canales de comunicación; a un adulto mayor le es muy difícil, a veces, romper una rutina diaria para ir a un centro y reconocer que tiene un problema. Hemos asumido que nosotros, no los usuarios, tenemos que acercarnos a través del call center informando en distintos lugares y puntos de atención como Transantiago, Metro que existe un punto que sin moverse de su casa pueden llamar a un abogado de manera gratuita y consultar todas la dudas y materias de carácter jurídico que tengan.

Durante casi un año desde su implementación y con poca publicidad hemos atendido a casi 50 mil personas, mostrando la enorme necesidad de servicios como este para población o grupos vulnerables, como son los adultos mayores o mujeres jefas de hogar.

También hemos modernizado la institución a partir de la plataforma web, digitalizando las causas. Teníamos la dificultad de tener la información en carpetas, por lo que una persona para consultar sobre su causa tenía que ir al centro. Estamos en un proceso de digitalización de toda nuestra información institucional, finalizando este año con todas las causas, con el fin de asegurarle a cualquier usuario, entre ellos adultos mayores, poder llamar a un número telefónico y saber el estado de su causa y no tengan que ir a un centro para requerir información del abogado; reservando hora en línea, la que más le acomode. Tiene una cobertura nacional e incluso se han recibido llamadas de chilenos desde fuera del país.

Tuve la oportunidad de trabajar con la Cancillería y fui invitado al Gobierno en terreno que se realizó en Suecia. Después de Argentina y Australia, la población chilena en Suecia es de 40 mil. El mayor problema de chilenos en el exterior es de adultos mayores. Son personas que salieron del país con 30 o 40 años y que hoy día tienen sobre 60 años y están preocupados básicamente de dos temas:


a) Situaciones patrimoniales, qué va a pasar con sus bienes, la situación de sus hijos en términos patrimoniales

b) Pensión, cómo regularizar su situación de previsión de salud considerando que tienen una parte productiva de su vida acá en Chile y otra parte en Suecia. El IPS está trabajando muy bien firmando convenios que permitan sumar los años trabajados en ambos países para que las personas puedan jubilarse con una buena pensión.

Los adultos mayores están accediendo de forma creciente a la plataforma web, donde se pueden hacer consultas que entre 24 a 48h van a ser atendidas por un abogado

Queremos estar cerca no solo a través de call center, lo que significa ir a poblaciones, campamentos o ferias. Los adultos mayores que viven en poblaciones tienen aún más dificultades para desplazarse. Creamos un convenio con la Corporación También somos Chilenos para estar presentes en campamentos; hemos visitado más de 70 campamentos, 50 ferias. Hoy día tenemos un acto de difusión con el ministro de Justicia en la Vega Central. Estamos en lugares donde concurre gran parte de la población como Paseo Ahumada, Paseo Bulnes, Barrio Meiggs, Hospital Doctor Sotero del Río donde muchos adultos mayores están siendo atendidos. Vamos a las personas y no esperamos a que ellas vengan a nosotros, que sería el modelo clásico de un servicio público.

En nuestro trabajo durante los dos años hemos ido integrando al adulto mayor en todas las líneas de atención que está haciendo la Corporación de Asistencia Judicial, comprendiendo que en la medida que estemos más cerca de nuestros usuarios vamos a estar mucho más cerca de aquellas personas que realmente nos necesitan. Queremos que el adulto mayor sea bien atendido y que el acceso a la Justicia sea efectivamente una garantía respetada, protegida para sectores más vulnerables.

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Estoy a cargo de tres programas: Centro de apoyo familiar en violencia intrafamiliar. Programa de mediación familiar. Oficina

de protección de los derechos de la infancia y la adolescencia.

Conforme pasa el tiempo nos damos cuenta que es necesario intervenir con las personas a nivel de la familia. Si seguimos creando políticas públicas que garanticen solo derechos individuales vamos a seguir teniendo algunos de los problemas que voy a mencionar. Mi primer llamado es a reflexionar sobre políticas públicas con enfoque de familia y que no significa no proteger a los niños, adultos mayores, mujeres. Nuestra normativa dice que el adulto mayor es toda persona que ha cumplido los 60 años de edad.

Imagínense en una comuna como Puente Alto con una población que va llegando a los 700 mil habitantes, la tasa de embarazo adolescente es muy alta donde niñitas con 13 o 14 años tienen su primer hijo, a los 16 ya tienen dos. Qué ocurre con esta niña que tuvo estos dos hijos que empiezan a crecer y a su vez tienen hijos. Resulta que hay abuelas de 45 años. ¿Qué hago con las mujeres que a los 55 años son tatarabuelas? Es una realidad. El embarazado adolescente, según una encuesta en Puente Alto arrojó que es síntoma de estatus tener un hijo y más estatus tener dos. ¿Qué hago con la mujer de 45 años que ya ha vivido como si tuviera 70? Las personas mayores son la memoria de un pueblo y maestras de la vida. Cuando una sociedad no cuida a sus ancianos, niega sus propias raíces y simplemente sucumbe.

Maria Cecilia M, abogada, jefa del departamento Puente Familia de la Municipalidad de Puente Alto


La ley 20.427 del 18 de marzo de 2010 modifica una serie de normas relacionadas con el adulto mayor y que van en su beneficio. Se modificaron la ley de Violencia Intrafamiliar (ley 20.066) y otras leyes para incluir el maltrato al adulto mayor en la legislación nacional. Se señala como grupo vulnerable de violencia intrafamiliar al adulto mayor, no quedando relegado a la categoría de ascendiente como se establecía en la antigua legislación. Se le dan facultades al juez del tribunal de familia para decretar medidas cautelares específicas respecto del adulto mayor que está siendo objeto del abuso patrimonial: cuando se le expulse, relege a sectores secundarios o se le restrinja o limita su desplazamiento al interior del bien raíz que usa para residir por alguno de sus parientes. Hay muchos adultos mayores que son relegados a vivir en una pieza al fondo de una vivienda, a veces en situaciones insalubres, mal alimentados y la pensión la cobra la persona que supuestamente le cuida. Adultos mayores que son propietarios de sus viviendas después de muchos años de sacrificio, viven con los hijos, con los nietos y llega un momento que son relegados al final. La situación se pone peor si se llegan a enfermar o tener Alzheimer.

Se contempla la figura del maltrato al adulto mayor, la ley definió qué se entiende por abandono: el desamparo que afecta a un adulto mayor que requiere de cuidados. Se le confiere a un juez facultades para derivarlo a un hogar o establecimiento reconocido por la autoridad competente. Hay muy pocos hogares que cumplan con las condiciones sanitarias para funcionar como un hogar para el adulto mayor. En Puente Alto hace un par de años teníamos tres, el resto no eran aprobados porque no cumplían con las condiciones mínimas de higiene, alimentación y espacio.

Crear espacios para que el adulto mayor pueda desplazarse que usa silla de ruedas, bastones. Estoy convencida de que el adulto mayor es quien la lleva. Cuando uno lee las cifras de que en el 2025 los jóvenes entre los 6 y los 14 años van a ser igual que entre los 60 y los 80 años. En Europa siempre se inauguraban jardines infantiles y colegios, hoy han tenido que cerrar muchísimos colegios y abrir hogares para adultos mayores.

Si yo al juez le otorgo esta facultad para poder derivarlo a un hogar y no tiene donde, es letra muerta. Es un tema que toca a toda la sociedad, al ámbito económico, salud, educación. Lo mismo ocurre con los niños abusados sexualmente o por violencia intrafamiliar, dónde los derivamos, hay una lista de espera de 7.000 niños. Se puede perseguir al responsable de abusar patrimonialmente de un adulto mayor a través de estafa, aunque sea pariente cercano de la persona mayor.

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Cuando se discutía el tema de la protección a la infancia, se hacía referencia a los niños como menores, como algo que está más abajo y mirábamos a los niños como objeto de protección. Con la Convención de los Derechos del Niño ahora son sujeto de derecho. El adulto mayor no es solo objeto de protección, es un sujeto de derechos. No dejó de ser persona porque cumplió 60 años. No tenemos que olvidarnos de esto.

En Madrid, España, apareció un artículo sobre los abuelos que cuidan a sus nietos que dice que es un fuerte apoyo familiar entre las generaciones que se traduce en la figura del abuelo canguro: el abuelo que de manera temporal cuida de sus nietos, incluso durante diez años porque los papás trabajan.

Tengo muchos adultos mayores que son sujetos de derecho que por circunstancias dramáticas tienen que hacerse cargo del cuidado personal de sus nietos y no por un tiempo, sino de forma definitiva. Por ejemplo en Puente Alto ha habido varios femicidios, uno de ellos fue de un señor que quemó a la mujer dentro de la casa, quemó el departamento y cuando intentó salir se quemó él también, quedando huérfanos dos niños menores de edad y la abuela se hace cargo, ¿a quién le va a pedir una pensión alimenticia? A nadie. Tengo una señora de 63 años a cargo de sus dos nietos con cero aporte económico para sacarlos adelante. Es una realidad que está pasando no solo en Puente Alto, sea por esa u otra situación. Entiendo que se busque proteger al adulto mayor, pero necesitamos crear una normativa que no solo lo proteja, sino que frente a circunstancias tan dramáticas como esta el Estado ayude al adulto mayor.

¿De dónde saca el dinero la señora para alimentarlos, para llevarlos al colegio? Otra señora tenía una hija esquizofrénica que en cada brote se teñía el pelo de rubio y a sus dos niñitas chiquititas también. Existía un padre que tenía hijos por otro lado y no era capaz de hacerse cargo de las hijas y la señora de 70 años llegó a la oficina a pedir el cuidado personal de sus nietas. Con la modificación que crea los tribunales de familia se establece que la mediación es obligatoria previa la interposición de la demanda en tres materias: alimento, relación directa irregular y cuidado personal. Por lo tanto si no han pasado por mediación no van a poder ir al tribunal a demandar, salvo que lleven un certificado de mediación frustrada. Sometemos al tribunal la homologación que lo otorga. Habían pasado tres semanas y la señora vuelve a la oficina llorando pues la hija en la Posta de urgencia se había suicidado, el marido de la señora además tenía cáncer de próstata. La señora queda


con las dos niñitas sin ninguna ayuda. ¿Qué pasa con el adulto mayor que se hace cargo de sus nietos en forma definitiva porque no le queda otra? ¿Quién le ayuda?

El abuelo canguro se hace cargo de sus nietos. Hay una generación de mujeres que tras criar a sus hijos vuelven a ser madres de sus nietos a tiempo parcial. No lo han elegido, no se rebelan, pero cansa y hay zonas grises. Cuando los abuelos son jóvenes disfrutan cuidando a sus nietos. Algunos se convierten en algo más que abuelos, niñeros, secretarias de sus atareados hijos, cadetes, taxistas […] no hay límite y empieza el abuso, sobre todo cuando los abuelos además de ir a buscar al nieto al colegio tienen que darle de comer, llevarlo al médico, al fútbol y a inglés. Cómo puedo utilizar la mediación para resolver estos problemas. El cuidado de los nietos, ¿no podría ser materia de una mediación? Un acuerdo, no todas las cosas llegan a ser homologadas al tribunal.

Una pareja, hombre y mujer, que no podían verse, llegaron a mediación y se descubrió que ella le tiraba el zapato a él porque tenía los “cachivaches” en el patio; él trabajaba con hierro. Cada vez que lo veía entrar le zapateaba. En mediación llegaron al acuerdo de que ella no le tiraba el zapato y él se comprometía a arreglar los cachivaches del patio. Y vivieron felices para siempre. La mediación es una herramienta eficaz para muchos problemas.

Un pediatra escribió un libro: Mis abuelos me cuidan, guía para las niñeras del siglo XXI. Él hizo un estudio sobre estos abuelos que se hacen cargo de sus nietos. En España el 26 % asume dos nietos bajo su cuidado. La revista Ser Familia en el número 197 del 31 de julio de 2012 habla del otro papel de los abuelos: “recae en los abuelos el cuidado de sus nietos desde una posición bien diferente a la que supuso en su día el papel como padres”. Se sienten divididos entre el disfrute que les produce poder pasar tiempo con sus nietos y el agobio por una excesiva responsabilidad en su cuidado. Los abuelos se han convertido en el colchón protector de muchas deficiencias sociales. En Europa algunos de los amigos que hice durante la universidad han vuelto a vivir con sus padres; porque si les pagan 1.000 euros ($ 600.000) ¿cómo viven con su señora y sus dos o tres hijos? Es un fenómeno dramático que se está produciendo. Para el adulto mayor no solo se vinieron los nietos, sino también los hijos y la nuera.

No tenemos que olvidar que: “Aunque uno viva 70 años y el más robusto hasta 80 la mayor parte son fatiga inútil porque pasan aprisa y vuelan”.

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Presentación de tres proyectos jurídicos de la red Senama enfocados a liderar en Chile la promoción de los derechos de los adultos mayores. Uno de los proyectos es ejecutado directamente con la Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana y dos de ellos por la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae. Constituyen esfuerzos significativos en el ámbito público y privado para fomentar y reconocer el valor social y jurídico que representa en la sociedad chilena la vejez como fenómeno de expansión.


CLÍNICA JURÍDICA

Existe un convenio entre la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae y la Municipalidad de Estación Central. La

clínica jurídica funciona en la calle Las Lilas 5907. La metodología de trabajo de la clínica consiste en la atención diaria desde las 8:00 horas hasta las 17:00 horas. La profesora que corresponda junto con los alumnos de quinto año atendemos entre las 14:00 horas y las 16:00 horas donde escuchamos casos y los desarrollamos o derivamos. Muchos de estos casos son orientaciones que les hacemos a las personas y muchos de ellos se judicializan. Las materias jurídicas son básicamente: juicios de familia, asesoría legal, juicios civiles y capacitación especial en materia del adulto mayor.

La población en Estación Central tiene entre un 45 y 50 % de adulto mayor con una realidad económica que le permite solo tener cubiertas sus necesidades básicas, algunas con ayuda del Estado. También hay niñas de 13 o 14 años que ya van en el segundo hijo y con abuelas y bisabuelas. La escala es la siguiente: el adolescente tiene hijos, la abuela es la jefa de hogar y la bisabuela es la que cuida a los bisnietos. Nos encontramos con bisabuelas de 60 a 65 años que tienes que hacerse cargo de varios niños de entre 3 y 5 años con la responsabilidad que eso demanda.

La señora Luchita va todos los días a vernos a la Clínica Jurídica. Es soltera, sin parientes y no tiene ningún apoyo, mas que nosotros. Se entretiene escuchando los problemas de jóvenes y otros adultos mayores. Hay muchos adultos

Elisabeth Carrasco Duarte, profesora Facultad de Derecho Universidad Finis Terrae

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mayores que lo único que quieren es ser escuchados, ni siquiera tienen un conflicto judicial. A veces somos más psicólogos y tratamos de ayudarlos en sus problemas.

Atendemos preferentemente interdicciones de la bisabuela y no de los abuelos que son jóvenes. Esta interdicción es un asunto complicado porque en materia civil no tiene una reglamentación clara, para algunos es un juicio ordinario, para otros voluntario. A veces tenemos que hacer esperar a los adultos mayores para poder sacar adelante su juicio. Sin que sea un sesgo de discriminación, tenemos muchos adultos mayores que tienen viviendas y para poder tener una entrada extra arriendan sus viviendas a extranjeros llegando a vivir hasta 20 de ellos. Al no hacer contrato, la única vía viable es desalojar a esta gente que quizá solo pagó el primer mes. El juicio de comodato precario no lo obtiene y este juicio es caro porque implica un alzamiento y un receptor que es un ministro de fe que cobra entre 300 y 350 mil pesos por lanzar y vamos a estar casi dos años tratando de echar a alguien y al final no va a recibir ese dinero y cae en una situación patrimonial que lo desalienta.

Tenemos también muchas causas de pensión de alimentos por causa de los nietos. También casos de divorcio tras 40 o 50 años de vida en común o de matrimonio y que quieren pensión de alimentos. En la violencia intrafamiliar entre cónyuges adultos mayores, se consigue del tribunal una medida cautelar para que se vaya el agresor y no tiene donde irse. Por muy agresor que sea, uno no puede mandar a un adulto mayor a la calle. Sería interesante profundizar en la mediación.

La segmentación de los casos en temas de adulto mayor: interdicción, asesorías civiles, violencia intrafamiliar y asesoría penal; porque también hay una violencia intrafamiliar en contra del adulto mayor que se ve no en los tribunales de familia, sino que pasan a fiscalía. El bisabuelo canguro que está secuestrado por su familia para cuidar a sus bisnietos, dejando de hacer muchas cosas para poder estar al cuidado. Son situaciones que los agobian.

En Estación Central estos abuelos, aunque estén en una etapa de vulnerabilidad económica, tienen vivienda o pseudovivienda y quieren dejar regulada esta situación antes de morir. Se les asesora en contratos de compraventa o de herencia. También encontramos adultos mayores que han ido a una notaría a ver un pagaré y lo que realmente han firmado es una compraventa de vivienda; normalmente, es la nuera la que gestiona todo esto y siempre se queda con las casas de los adultos mayores. Y hacerles un juicio son 4 o 5 años aunque tengamos una normativa especial. No hay que ver solo los problemas, hay que tener la capacidad de visualizar posibles


soluciones. El desafío es a no tener que llegar a resolver el conflicto, sino prevenirlo y necesitamos por tanto educación, talleres del adulto mayor, que son mucho más educados y formados (más lectores, saben más) que nuestros hijos que lo único que saben es manejar bien un computador. El adulto mayor tiene una capacidad de abstracción que no la ha perdido y que la ha logrado por la experiencia. Para no tener que llegar a situaciones extremas de comodato precario hay que hacer talleres de prevención y hacerlos con la asesoría de varios profesionales. Lo que atañe al adulto mayor es un prisma: una cara atañe a lo judicial, otra a la salud, otra al área de la psicología y hay que prepararlos para lo que viene.

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La Corporación constituye uno de los principales soportes dentro del sistema de asistencia gratuita del país. Entregamos a

nuestros usuarios los servicios de información, orientación, asesoría y patrocinio judicial, resolución alternativa de conflictos, difusión y promoción de derechos, atención integral a víctimas de delitos violentos y call center a través de un número preferencial para hacer sus consultas.

Ha realizado convenios de colaboración con diversas entidades a fin de dar una atención preferencial a grupos de usuarios en situación de vulnerabilidad, uno de ellos es la atención judicial o jurídica gratuita para adultos mayores en situación de vulnerabilidad social o maltrato, que no pueden pagar una atención privada, en el marco de los convenios firmados con el Senama y la Corporación de Asistencia Judicial del 29 de diciembre de 2011.

El 15 % de los usuarios que consultan en nuestros centros de atención pertenecen al grupo etario mayores de 60 años, contando con un abogado preferencial especialista para su atención, grupo etario que claramente está en un constante crecimiento. Son causas que por competencias corresponden a tribunales de familia y centros de medidas cautelares de Santiago.

Dentro de los objetos específicos encontramos orientación e información, promoción y ejercicio de los derechos, sistema de atención jurídica preferencial entregando una protección social a través de la representación y patrocinio judicial de estos adultos mayores. Se ha preocupado de la parte estructural de oficinas de

Jorge Benavente, coordinador Técnico Familia, Corporación de Ayuda Familiar, CAJ, Región Metropolitana


familia de Santiago que cuenten con accesibilidad para aquellos adultos mayores con dificultad de desplazamiento (ascensor, ingreso a la oficina en caso de llegar una persona con muletas o sillas de ruedas) situando una oficina a dos cuadras de los tribunales de familia de Santiago.

Los criterios de selección para la orientación, información y representación de estos usuarios son personas mayores de 60 años ya que el propio artículo 1 de la ley 19.828 que crea el organismo de servicios del adulto mayor lo define como: “toda persona que ha cumplido los 60 años”. Corresponde a una consulta en materias de familia de competencia de los tribunales de familia y centros de medidas cautelares de Santiago cuyo ingreso per cápita no supere los 126.000 pesos, la clasificación socioeconómica con el objeto de poder resguardar que la atención vaya dirigida a personas de escasos recursos.

A la fecha se han realizado atenciones en oficinas, en móviles, en campañas de difusión de derechos, cobertura que comprende el 100 % de las causas derivadas desde el sistema de gestión de datos del Senama. Se han implementado formas de mejora para implementar dicha cobertura en términos de materias y temáticas con el fin de aumentar el flujo de estas atenciones de manera considerable.

La resolución alternativa de conflictos tiene la finalidad de buscar una solución “amigable” con el objeto de llegar a la posibilidad de acuerdo entre las partes y evitar un litigio en aquellos casos, donde no exista ni violencia ni maltrato intrafamiliar. Representa una medida importante para el adulto mayor que en muchos casos no está preparado psicológicamente para poder enfrentar el desarrollo de un juicio en cuanto a la dinámica probatoria, evaluación psicológica y desplazamientos. Uno de los grandes obstáculos está representado por aquellas materias que son de violencia intrafamiliar, materias prohibidas de mediación. Como Corporación hemos implementado mejoras para derivar directamente al Centro de Mediación de Santiago, perteneciente a la Corporación materias mediables tanto civiles, laborales y otras de familia que sean parte de estos adultos mayores. Representamos en tribunales de familia de Santiago a adultos mayores cuando así lo requieran.

Los obstáculos observados radican en las limitaciones exclusivas del convenio toda vez que por un recurso físico no se pueden cubrir el resto de las competencias ni jurisdicciones de la Región Metropolitana ya que está radicado en los tribunales de familia de Santiago y el Centro de Medidas Cautelares. El punto de inflexión del patrocinio judicial se encuentra en la retractación del adulto mayor que en las

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causas de violencia, cuando son víctimas, terminan generalmente con orientación e información o no perseveran en la acción porque se encuentran presionados o tienen temores a represalias de los familiares que muchas veces son los propios agresores que viven con ellos en su domicilio. Actualmente se pueden iniciar causas de violencia intrafamiliar por demanda con patrocinio del abogado radicado en el convenio a través de la respectiva derivación en materias de familia y otras jurisdicciones.

En el sistema de derivaciones, recibimos causas a través del sistema de gestión de datos del Senama; están cubiertas en un 100 % las derivaciones. Existe un ingreso espontáneo de adultos mayores que se presentan en las oficinas y a través de agendar en línea horas de atención preferencial a través de la OIRS y call center.

Respecto a las coberturas derivadas desde el Senama son materias relacionadas con violencia intrafamiliar de acuerdo a la ley 20.066, la ley 20.427 que incluye modificaciones a partir de abril de 2010 incorporando el maltrato al adulto mayor dentro de la legislación nacional, las relacionadas con la vulnerabilidad social o el maltrato donde exista una negligencia grave hacia la persona mayor tanto en pensión alimenticia; divorcio, demandas de relación directa con sus nietos y otras materias propias de familia.

Se puede evidenciar claramente que la existencia de un profesional dedicado exclusivamente para la atención y la representación del adulto mayor es un beneficio. La disponibilidad de horas de atención preferencial para poder reducir los tiempos de respuesta para estos adultos mayores, acompañado de la capacitación de profesionales de la misma Corporación permite detectar eficazmente todos aquellos casos susceptibles de atención y otorgar una mejor calidad de servicio a nuestros usuarios este convenio con el Senama ha sido un claro aporte la inclusión del adulto mayor en el ejercicio de sus derechos.


PROYECTO POSTÍTULO EN DERECHOS FUNDAMENTALES Y MEDIACIÓN PARA EL ADULTO MAYOR

Es un proyecto inédito en Chile que tiene que ver con una iniciativa de la academia. A través del Senama y con la colaboración

de un organismo técnico especializado en familia y mediación generar un postítulo especializado desde la Facultad de Derecho en materias de mediación familiar con mención en adulto mayor.

CONSIDERACIONES GENERALES

Es un programa que lleva dos años y medio de reflexión, estudio de lo que acaece en las comunidades y escucha sobre las necesidades específicas en materia del adulto mayor. En base al desarrollo de esas problemáticas sociales que se ven a diario y en forma creciente hemos ido generando la creación de este programa.

Los profesores son del Senama o de la Universidad Finis Terrae y la invitación a profesores extranjeros en materias específicas.

Sabemos que hay una gran masa de mediadores que ya están formados y que están habilitados para realizar mediación. Para estos casos les ofrecemos un diplomado con especialización en derechos del adulto mayor, que no existe en Chile. Creemos que es importante que exista esta especialización para los mediadores y también para aquellos que se quieren especializar como tales, pero con carácter de postítulo

Ángela Arenas Massa, profesora Facultad de Derecho Universidad Finis Terrae

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porque se requiere primero formarles como mediadores y posteriormente darles la especialización en adulto mayor. Concluir con un magíster a medio plazo que va a ser un gran aporte a la universidad y al Senama porque desde ahí se van a generar muchas investigaciones en áreas específicas.

a) Diplomado. Formar mediadores en la especialidad de adulto mayor. El programa busca proporcionar conocimientos de aplicación jurídica en la resolución de conflictos que permitan una adecuada interpretación de los efectos del envejecimiento poblacional en el ámbito sociofamiliar. En el estudio que hicimos escuchando mediadores, mediadores con profesión jurídica y a profesores nos damos cuenta que hay muchos programas de mediación donde se elaboran muy bien las técnicas, pero hay carencia en los conocimientos jurídicos. Algunos mediadores son asumidos por los tribunales de familia como consejeros técnicos sin tener fuertes conocimientos en el ámbito jurídico aunque no provengan de ese ámbito.

b) Postítulo. Formar profesionales pertenecientes a las ciencias sociales o sanitarias. No podemos formar mediadores para el adulto mayor si no aplicamos un conocimiento entre lo sociológico, jurídico y sanitario. Son mediadores reconocidos por el Ministerio de Justicia. El programa busca proporcionar conocimientos necesarios para tener calidad de mediador apto para ser inscrito en el registro de mediadores del Ministerio y conocimientos de aplicación jurídica en resolución de conflictos que permita una adecuada interpretación de los efectos del envejecimiento poblacional en el ámbito sociofamiliar.

La ley de derechos del paciente va a ampliar las posibilidades de mediación a través de la Superintendencia y en la gestión sanitaria tratando de prevenir los causales de responsabilidad médica. Así existirán mediadores especializados en adulto mayor no solo pensados para tribunales o causas de familia, sino también para la prevención de responsabilidad médico-sanitaria.

El programa está destinado a profesionales de las áreas sociales, jurídicas, educación y salud tales como asistentes sociales, psicólogos, abogados, enfermeras y orientadores.


CARGA HORARIA

El diploma Especialización en Adultos Mayores para Mediadores, los que acceden siendo ya mediadores tiene 112 horas cronológicas, 102 horas teóricas plan común más 10 horas prácticas del Senfa (institución asociada con el Senama para el ámbito de la mediación familiar). Dura 12 meses, con clases los martes. Las horas prácticas son de dos meses aproximadamente, dependiendo del candidato a este diplomado o programa de especialización.

El postítulo en Mediación Familiar con mención en adulto mayor, tiene 303 horas cronológicas, 102 horas teóricas de plan común, 104 horas de Cenfa, 45 horas prácticas Cenfa y 52 horas lectivas de acreditación; 14 meses de duración, teniendo clases martes y jueves. Las horas prácticas son 5 meses aproximadamente.

CONTENIDO

Hay firmado un convenio de colaboración con el Centro Nacional de la Familia, Cenfa, que está a cargo del Módulo I conducente al postítulo. Senama del módulo II de gerontología social dando una mirada general de las problemáticas del adulto mayor. En el Senama hay una institución de estudio altamente especializada. Asignaturas como Bioética van a tener miradas desde el Bioderecho, con mirada jurídica debido a que se necesitan formar especialistas en esa área. La Universidad se hace cargo del módulo III conducente al diplomado o postìtulo en su caso, marco legal y resolución alternativa de conflictos, protección de derechos de las personas mayores y derechos fundamentales enfocados al adulto mayor.

Todos vamos envejeciendo cada día. Es necesario ir promoviendo iniciativas positivas y que aporten a la calidad de vida de este periodo que nos queda en el ciclo vital.

PANEL

Ciudadanía y Adulto Mayor2

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Este tema es desde el punto de vista de estudio lejano, pero muy cercano para la vida. Cuando uno habla de personas o

grupos vulnerables siempre tiene que preguntarse por qué son vulnerables y qué hacemos como sociedad con ellas. Es reconocerle su capacidad y ellos mismos ir formando su estilo y diseño de vida.

Teresa de Calcuta trabajó hasta el último día de su vida, siendo una persona, realmente, muy frágil físicamente, el corazón, el caminar le fallaban. Un día escribió una reflexión a modo de oración a partir de lo que ella es:

Paulina Ramos Vergara, abogada del Centro de Bioética de la Universidad Católica de Chile “Siempre ten presente que la piel se arruga,

el pelo se vuelve blanco,

los días se convierten en años…

Pero lo importante no cambia,

tu fuerza y tu convicción no tienen edad.

Tu espíritu es el plumero de cualquier telaraña.

Detrás de cada línea de llegada, hay una de partida.

Detrás de cada logro, hay otro desafío.

Mientras estés viva, siéntete viva.

Si extrañas lo que hacías, vuelve a hacerlo.

No vivas de fotos amarillas…

Sigue aunque todos esperen que abandones.

No dejes que se oxide el hierro que hay en ti.

Haz que en vez de lástima, te tengan respeto.


Para mí estas palabras implican que todos tenemos que ser protagonistas de nuestras vidas. Desde nuestra infancia, adolescencia, pero con mayor razón asumir el protagonismo de nuestra vida en la edad adulta y también en la vejez. No trotaremos pero podremos caminar.

La realidad nacional, a través del desarrollo de la técnica médica, se observa que ha aumentado los niveles de vida. El promedio de vida de nuestro país coincide con uno desarrollado, desgraciadamente en uno subdesarrollado. El 15% de nuestra población es mayor de 60 años. De ese quince el 9% está por debajo de la línea de la pobreza. Es difícil llegar a la vejez y además estar en una situación pobre, dependiente de otros.

Cuando hablamos de adulto mayor, es decir, los mayores de 60 años, tanto hombres como mujeres, la realidad nacional nos invita a mirar con otros ojos a este grupo donde hay una heterogeneidad, pues no es lo mismo tener 60 que 80 años. A los 60 años hay muchas personas que siguen trabajando y siguen con una vida muy activa hasta los 70 años, pero a partir de los 80 es más difícil. También, esta heterogeneidad tiene que ver con el tema de género, pues hay más mujeres que hombres en este grupo etáreo. Otro elemento tiene que ver con el nivel socioeconómico.

PREPARACIÓN PERSONAL

En una encuesta del Senama. “En relación a la preparación personal para el envejecimiento las categorías poco o nada suman más del 75%”. Esto nos quiere decir que nosotros no estamos preparados para esta etapa de nuestra vida del ciclo vital. Uno no despierta de la noche a la mañana y ya tiene 70 años. Quizá queremos olvidar una realidad: desde que nacemos vamos envejeciendo. La percepción de un adulto mayor: las personas subestiman mis capacidades dada la edad que tengo.

En relación al bienestar de los adultos mayores se indica, en encuestas

Cuando por los años no puedas correr, trota.

Cuando no puedas trotar, camina.

Cuando no puedas caminar, usa el bastón…

¡Pero nunca te detengas!”

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recientes del Senama, que el 59 % de la responsabilidad corresponde a las políticas públicas. Desde el punto de vista de los Derechos Fundamentales es un error. La responsabilidad para el bienestar de los adultos mayores nos corresponde a todos como sociedad, todos, nadie puede quedar al margen. Además de las organizaciones sociales, también tenemos que hacernos cargo de nuestros adultos mayores, no solo del padre, hermano, etcétera, sino también de nuestra comunidad.

En Chile estamos envejeciendo a un ritmo notorio. Si nos comparamos con otros países latinoamericanos, llevamos la delantera. Las políticas públicas ya son insuficientes, al igual que lo será la población que debe hacerse cargo, pues los que tenemos más de 50 años no podremos, al igual que la generación siguiente, no hay recursos.

A pesar del gran trabajo que hace el Senama, se percibe en Chile al adulto mayor como una persona vulnerable y hasta cierto punto una carga. Al recordar los mayores a sus padres, a sus abuelos los respetaban, veían con cierta veneración lo que decían. Pero esta sociedad ha cambiado, con el nuevo sistema que para ser triunfador hay que ser joven, estar siempre lindo. La valía de la vejez, la experiencia que trae consigo es mirada como “pasado de moda”. Nuestros jóvenes ven que al año siguiente la tecnología, el ipod, el celular no les sirve. Estamos desechando el gran valor que significa el adulto mayor y a nosotros mismos; los estamos dejando a un lado.

Pero también tienen responsabilidad los propios adultos mayores, la de ser protagonistas de su historia, al dejar de serlo es el momento en el que muere, no entreguen nunca antes el bastón de mando.

Envejecer en América Latina significa vivir en una situación de discriminación, inseguridad de su futuro próximo, incertidumbre y vulnerabilidad. Después de los 60 pasamos más en la farmacia, en los médicos que en otra parte y tenemos mayores gastos; si nuestras jubilaciones no nos permiten vivir, ¿qué tranquilidad vamos a tener?

Desde la Declaración Universal de los Derechos Fundamentales de 1948 hasta la Convención americana, se repite que nacemos libres, dignos e iguales. Todo nuestro ciclo vital, presente desde que nos engendran, nacemos, nuestra niñez, juventud, madurez y vejez, tiene el mismo significado, seguimos siendo los mismos sujetos de dignidad y de derecho. Por lo menos le tenemos que enseñar a nuestros hijos y nietos que diseñen su plan de vida. ¿Qué es lo que yo quiero hacer?


He tenido que asesorar, como abogada, a personas que están en una etapa terminal de su vida. Personas que tienen bastantes recursos y nos llaman para que planifiquemos su herencia. En dos ocasiones ocurrió que han llorado porque tuvieron que revisar su plan de vida y dicen que lo único que hicieron fue acumular riqueza monetaria. ¿Qué hice para que al dejar de estar aquí va a ser una ausencia para otros? Implica que nos tenemos que hacer responsables y protagonistas de nuestra vida. Yo elijo y hago esto, pero hay que enseñárselo a los jóvenes desde que tienen uso de razón. Los adolescentes siempre tienen mirada de muy corto plazo, pero enseñémosles a soñar. La vida no se agota en ser un profesional exitoso, sino que es mucho más allá. ¿Cómo he marcado a mi mundo?

El envejecimiento son dos caras de una misma moneda. Por un lado uno ve la riqueza de la persona mayor. Lo ha vivido todo, conoce la historia propia, de su familia, del país; tiene mucho que contar, mucho camino recorrido. En la Universidad me toca trabajar con el rector Juan de Dios Vial que nunca habla del pasado si uno no le pregunta, pero siempre da consejo para el presente y para el futuro. Es un gran humanista, no está hablando de las glorias del pasado, sino que da elementos para que uno viva bien el presente y el futuro. El envejecimiento es un proceso fisiológico que, como dicen los expertos en Bioética, uno desde que nace ya está empezando a morir. Pareciera que a nosotros nos llega de repente. ¿Cómo planificamos eso? El envejecimiento es un proceso normal, espero que todos lleguemos a los 90 años con un buen juicio de racionalidad. Esto nos invita a planificar nuestra vida, el día a día. Cada elección que hacemos es una elección de presente y de futuro; lo que es claro que el pasado no lo podemos cambiar. Es muy triste, como decía Teresa de Calcuta, cuando uno se dedica a mirar fotografías viejas. Los muertos, muertos están.

Los mayores tienen esa riqueza de vida, pero a la vez esa fragilidad que implica que uno se mueve más lento, que tiene una serie de cosas fisiológicas que lo complican. Nos cuesta convivir con un entorno, que de repente, es agresivo a nosotros, a nuestros pasos, a nuestros tiempos. Muchos han crecido en familias que se daban las tres generaciones; ahora no hay espacios para que vivan tres o incluso cuatro generaciones.

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¿QUÉ HACER FRENTE A ESTA REALIDAD?

La institucionalidad del Senama preocupada por crear políticas públicas integrales: consideran el tema salud, educación, cultura y un sistema de protección social. Los adultos mayores participan en su gestión a diferencia de otras instituciones o servicios de la Administración Pública.

Desde el punto de vista del derecho se cambió el paradigma. Conocíamos dos tipos de derecho; la primera y segunda generación de derecho. Implicaba los derechos que todas las personas íbamos a tener garantizados, entre esos los derechos políticos y sociales. Ahora se están desarrollando y profundizando los derechos de tercera generación. Hay derechos fundamentales que se deben reconocer, proteger y fomentar a grupos especiales como son los niños, las mujeres y recientemente el adulto mayor. Los derechos que se proponen son:

a) Igualdad y no discriminación. Es gravísimo que tengamos que fomentar un estatuto especial cuando ya hay derechos que lo reconocen; significa que son poblaciones vulnerables y que se tiene que enfatizar en ese tipo de derecho.

b) Derecho a la vida y la integridad física, psíquica, emocional y a un trato digno. Nos implica el otro lado de la moneda. Es molesto escuchar en el metro “abuelito, abuelita”. Es un menosprecio, una forma peyorativa, infantilizante de tratar a un adulto mayor.

c) Derecho a participar en la vida social, cultural y política. El adulto mayor tiene otra riqueza que es experiencia y tiempo. La participación en las comunas, en las ONG, son ejemplos de aporte a la sociedad en diferentes niveles; un llamado a no ser excluidos o que se autoexcluyan; tienen que ser protagonistas.

d) Derecho a un nivel de vida adecuado, es decir, el derecho de acceso a los servicios de salud, educación, vivienda y a un entorno saludable, derecho al trabajo y a la seguridad social. Tenemos que asumir que Chile es un país subdesarrollado, que no tenemos todos los puestos de trabajo que debiéramos tener. En países desarrollados personas de la tercera e incluso de la cuarta edad están en oficinas de información, mall, aeropuerto, incluso en trabajos más complicados haciéndolos perfectos. Tenemos una fuerza laboral importante de personas que están en la tercera edad y que tenemos que tratar de reubicar.


En el Derecho Internacional hay fuentes formales como los Tratados, Convenciones y Pactos que son directamente aplicados en Chile y otras fuentes formales son las Declaraciones que son de otra categoría jurídica y sirven como principios orientadores para las políticas públicas. En la Declaración Universal de Derechos Humanos se reconoce, en el artículo 25.1: “toda persona tiene derecho a lo seguro en caso de vejez”. La Declaración Americana, en el artículo 16: “toda persona tiene derecho a la seguridad social y que se la proteja frente a las consecuencias de la vejez”. En las declaraciones sobre el adulto mayor, en nuestro sistema nacional no hay ningún pacto, convención que asegure los Derechos Fundamentales. La Declaración de Hong Kong sobre el maltrato de ancianos y la Asamblea de las Naciones Unidas de 1991 adoptó ciertos principios fundamentales; son los que deben regir las políticas públicas y todo lo que significa en materia legislativa y en materia convenciones. El adulto mayor tiene un espacio y las políticas públicas deben defender y fomentar participación y de autorrealización (que es labor de uno) que es tener un plan de vida que no dependa solo del otro con el que vivimos, ni de los hijos. En la medida en que nos autorrealicemos tenemos mucho que entregar. Hasta 1948 los que gobernaban el mundo eran mayores de 60 años. Los que gobiernan ahora y toman las decisiones como jubilar a los 60 años, deberíamos seguir, pero en otro tipo de trabajo.

e) Participación o ciudadanía activa. Es una reiteración hecha por los legisladores a nivel internacional. La ciudadanía tiene que ser activa. Hay que participar, la omisión de participación es nada. Yo tengo que dar mi voto, mi opinión. Ciudadanía activa y pasiva es un eufemismo. Las personas de edad podrán permanecer integradas en la sociedad. Buscar la oportunidad de prestar servicios a la comunidad, no necesariamente remunerados.

f) Formar movimientos y asociaciones. Al ver los carteles para la elección de concejales y alcaldes, hay muy pocas imágenes o fotos de personas de la tercera edad. Había personas que estaban recién en el colegio. ¿Qué puede aportar? Me retaron, porque es el mundo de la juventud. Esperaba más candidatos de la tercera edad.

La ciudadanía activa, derecho a participar en la vida social. No nos debemos restar a seguir participando. Como uno se ve, lo ven los otros. Si a uno lo ven como perdedor, como que debería ir a sentarse al Parque del Recuerdo, es dejar de luchar. Los Derechos Fundamentales siempre han sido bandera de lucha. Si las mujeres no

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hubieran salido a la calle en Estados Unidos a luchar, incluso a quemar sostenes, por su derecho a voto, nadie lo iba a hacer por ellas. Si no hubieran salido a la calle para luchar contra la segregación racial la población de color en Estados Unidos, nadie lo hubiera hecho por ellas. Si el adulto mayor no es protagonista, no le pidamos al Senama o a las organizaciones sociales que asuman su protagonismo. Salgan a luchar, organícense y nosotros vamos a ir detrás.

El derecho siempre es la última razón. Y el derecho es de los mínimos. Las políticas públicas son un gran esfuerzo del Estado, pero mínimos. Lo más importante es que la sociedad completa se haga cargo de su población mayor. Es molesto ver a los adultos mayores siempre dando un paso al lado. Quiero unos papás que estén en una situación activa enarbolando la bandera “Yo tengo derecho de seguir en este mundo dando mi opinión, participando, equivocándome también”. Como sociedad tenemos que cambiar la imagen del adulto mayor hacia una positiva, sigue, a un ritmo distinto, proponiendo cosas, haciendo una vida muy interesante.

¿Qué sería de nuestra vida sin ellos? Hopkins desde los 30 años no puede ni siquiera hablar, pero él sigue viviendo; fue a la Antártica, al Polo Norte, a pesar de su calidad de vida sigue luchando. El Santo Padre dijo que no leía porque se le quedaron los anteojos. ¡Qué cosa más humana! Se acorta la vista, pero se alarga la mente. Tenemos más criterio. Veamos la riqueza que hay no solo en los famosos, sino también en nuestra familia, en nuestra comuna, población y en nuestro país.


CONTEXTO SOCIODEMOGRÁFICO DEL ENVEJECIMIENTO EN CHILE

Chile es el segundo país más envejecido de Latinoamérica después de Uruguay. Se espera que en 2025

sea el primero. Estamos envejeciendo tanto por tres razones:

1) Los avances tecnológicos han logrado alargar la expectativa de vida a pasos agigantados. La esperanza de vida media de los chilenos es de 79 años, de 82 para las mujeres y de 72 para los hombres.

2) Se ha disminuido la tasa de mortalidad en los niños

3) Disminución de la tasa de fecundidad en las mujeres. En la actualidad es de 1,81, no alcanzando la tasa de reemplazo que tendría que ser sobre 2; es decir, que una mujer tenga dos hijos para que cada uno reemplace a su padre y a su madre.

Estamos a niveles de envejecimiento de países europeos. Tenemos un 15,6 % de nuestra población que es adulto mayor, porcentaje que ha ido en aumento desde los últimos años. A nivel de población no podemos hablar ya de las pirámides demográficas, sino más bien de cuadrados. Vivimos en una sociedad con más mujeres y en un grupo etáreo superior de 60 o más años. La población en total no solo va envejeciendo, sino que también el grupo que

Bernardita Canals, socióloga de la Unidad de Estudios del Senama

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va más aumentando es el de 80 años o más que conlleva nuevos desafíos como son gastos e inversiones para el gobierno en cuidados a largo plazo, temas de trabajo y otros que van acompañados a ese grupo etáreo.

Para 2025 por cada persona menor de 15 años habrá una persona mayor de 60; igual proporción de mayores de edad que de niños poniéndonos en un escenario abrupto y desafiante para Senama. Por eso hemos querido generar una política que parta de 2012 hasta 2025 para estar avanzados en las políticas que podamos gestionar antes de llegar a este escenario.

Utilizamos como criterio de focalización de nuestras políticas públicas el concepto de DEPENDENCIA. La dependencia es distinta a la discapacidad. Puede haber una persona que tenga una discapacidad en las piernas, pero que sea perfectamente autovalente. Tenemos un 76 % de nuestros adultos mayores autovalentes, que no dependen de un tercero, número bastante alto y destacable permitiendo más adultos mayores participativos en la sociedad. Tenemos un 24,1 % de dependientes.

Tenemos un mínimo legal de edad que es de 18 años y no hay un máximo legal de edad. Ser ciudadano chileno nos entrega ciertos derechos como votar, optar a cargos de elección popular […] y el derecho a mantenerse activo como miembros de la sociedad. La OMS define el envejecimiento activo como la optimización de las oportunidades de bienestar físico, social y mental durante todo el ciclo vital”. Y pone tres pilares fundamentales: salud, seguridad y participación. Para Senama la ciudadanía de los adultos mayores se basa en el reconocimiento de estos derechos y ¿cómo? A través de la participación. Por eso Senama brinda una serie de programas que fomentan la participación, organización y asociación de los adultos mayores.

La participación es la capacidad real y efectiva del individuo, de un grupo, de tomar decisiones sobre asuntos que directa o indirectamente afecta a su ciudadanía o actividades en la sociedad. Esta necesidad de participar viene de un instinto gregario de los seres humanos que es bastante innato, intrínseco a la naturaleza humana. Autores como Killisberg plantean que en la naturaleza de los hombres se encuentra involucrada la exigencia de que en el desenvolvimiento de su actividad productora tenga la posibilidad de empeñar su propia responsabilidad y perfeccionar el propio ser. Hay un tema de la autorrealización a través de la participación, de exigir y de ver escuchadas las propias necesidades. La participación a todo nivel no es una actividad funcional propia como sea trabajar, sino que son oportunidades de interacción


social, permitiendo estar unido a la red. El tema de la soledad para el adulto mayor es transversal a todo nivel socioeconómico.

La vejez que tenemos hoy no es algo que sale de la nada, sino reflejo de todo nuestro ciclo vital anterior. El envejecimiento dura todo el ciclo vital, desde que nacemos, y la vejez es la última etapa de este envejecimiento y reflejo de todo el envejecimiento pasado.

Con la edad viene un deterioro funcional que es inevitable que provoca una disminución de las actividades sociales, disminución de la autoestima porque se van del rol que tenían en la sociedad a través del trabajo o de participación en otras actividades. Es necesario que las políticas públicas brinden líneas o canales que permitan a los adultos mayores seguir siendo parte de esta red social. Participar permite el acceso a ciertos bienes o servicios básicos.

El Senama se crea en 2002 con el objetivo de velar por la plena integración del adulto mayor en la sociedad y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen. La participación social es un derecho que las personas mayores pueden ejercer y un instrumento de articulación de intereses entre individuos y grupos. Mediante su participación los adultos mayores son parte esencial de la misión del Senama.

El presidente de la República, el 20 de abril de 2011, ha definido como eje fundamental de la gestión de su función la implementación de una política ciudadana para el periodo de 2010-2014. El presidente señaló que la activa presencia de los ciudadanos en los asuntos políticos y públicos es condición necesaria para promover el bien común al servicio de las personas. Se publica la ley 20.500 sobre Asociación y Participación Ciudadana en la Gestión Pública que introdujo un nuevo título en la ley 18.575 que estableció expresamente el derecho a las personas a participar en sus políticas, planes y acciones. Señaló la obligación de cada órgano de establecer las modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y organizaciones en el ámbito de su competencia. Senama nombra un comité consultivo integrado por personas mayores que nos acompañan y son clave en la nueva política pública de envejecimiento positivo para el adulto mayor.

Según los últimos resultados de la encuesta Casen la participación de los adultos mayores es de un 38 %. La participación se concentra en las organizaciones religiosas o de iglesia, 9,7 %; juntas de vecinos u otras organizaciones a nivel territorial, 8,7 %; agrupaciones del adulto mayor con 7,5 % y otras organizaciones como club

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de edad con 5,7 %. Según nuestro catastro de 2008 de organizaciones sociales de adulto mayor, en el país habrían sobre 81.428 personas mayores ejerciendo algún tipo de voluntariado representando el 39,8 % del total de voluntarios. Los adultos mayores son más voluntarios que los jóvenes con un 26 %. Antes de la reforma electoral, el grupo de adultos mayores era el que más votaba en el país. En solo diez años se triplicó el número de personas mayores asociadas. Se aumentan e mas de tres veces el número de clubes y otras organizaciones y crece ocho veces el número de uniones comunales.

El Gobierno, con ayuda de todas las personas mayores y personas que integran esta red de organizaciones de adultos mayores, ha logrado un gran y positivo avance. Senama ocupa un rol central y depende del Ministerio de Desarrollo Social, exMideplan, así como el Conadis, Senais, Injuv y Fosis. La misión es fortalecer la participación y la valoración de la sociedad de los adultos mayores. Hay una perfección negativa sobre los adultos mayores. Vemos constantemente en los medios y así lo indican los estudios de la Unidad de Estudio del Senama mostrándolos como inactivos, tejiendo, o con estereotipos ridículos sobre el adulto mayor como cortando arriba del ipad, colocándolas como inútiles y carga de la sociedad. El Senama ha generado algunas políticas con el Ministerio de Educación para que los niños tengan incorporado en sus textos escolares la imagen del adulto mayor activo y de las preocupaciones cívicas que van a enfrentar los adultos mayores como cotizaciones.

Hemos querido fortalecer nuestros programas que fomentan la participación, destacando el programa de Escuela de Dirigentes y Consejos Regionales de Mayores que tienen por objetivo empoderar a las personas mayores para que ellos mismos puedan hacer valer sus derechos, aunque las instituciones quieran hacerlo desde el ámbito jurídico. Este programa explica a los adultos mayores sus derechos, las políticas públicas, los programas a los que pueden acogerse y los posiciona como líderes dentro de organizaciones particulares de adulto mayor. También tenemos otros programas de participación como el Asesor Senior que es un voluntariado de los adultos mayores a niños puente, dándose una relación intergeneracional, acercándose los grupos etáreos. El programa Turismo Social, muy bien evaluado y que saca a los adultos mayores del lugar en el que viven y les da un paseo, dándose una positiva interacción con sus pares. El programa Vínculo es para personas sordas en situación de vulnerabilidad entregando acceso preferente a subsidios sociales, es decir, los inserta dentro de la red. El programa Fondo Nacional de Proyectos


Autogestionados fomenta la organización, asociación de adultos mayores que pueden postular a fondos entregados por Senama.

Los resultados es que se han hecho mas de 30 jornadas formativas con 253 dirigentes de 15 consejos de asesores regionales de mayores. Se realizaron elecciones en el perido siendo reelegidos el 41 % y elegidos por primera vez el 59 % de los integrantes de los consejos, lográndose liderazgo. En Asesores Seniors se han logrado más de 197 pensionados profesionales y técnicos que brindaron apoyo escolar a mas de 394 niños del programa Puente. El programa Vínculo ha logrado 158 comunas a nivel país y más de 11.000 personas mayores que están participando.

El Senama implementó una política integral de envejecimiento positivo para las personas mayores de 2012 a 2025; dentro de este proceso Senama quiso integrar a las personas mayores. Dentro de la etapa participativa colaboraron más de 1.530 dirigentes mayores en encuentros regionales a lo largo de todo el país. Esta retroalimentación de la participación de los adultos mayores fue la base principal para la elaboración de la política, detectando una serie de necesidades no menores: fomento de la salud y bienestar en la vejez, fomento del autocuidado, alimentación sana, ejercicio. En materia de salud, pensábamos que los adultos mayores iban a querer mejor tecnología u horas, pero le importan más la calidad de la atención, ser escuchados, otras habilidades más blandas que van relacionadas con la parte más técnica.

Muchos adultos mayores querían seguir trabajando; hay que recordar que las políticas públicas de jubilación se hicieron cuando la esperanza de vida era de diez años menos. Hay una presión por parte de los adultos mayores, que quieren o necesitan, seguir trabajando para hacer algún tipo de reforma. En otros países se ha alargado la edad de jubilación y se han hecho reformas para reinsertar a los adultos mayores o retenerlos en el aparato laboral. Se escuchó mucho la intergeneracionalidad en programas que incorporen a las familias, a nivel escolar al abuelo. Para poder mantenerse activo el transporte es fundamental. El Ministerio de Transportes tiene un pase especial para adultos mayores, pero por motivos de oportunidades financieras solo se han podido introducir tarifas especiales para ellos en zonas aisladas, más de 400 zonas aisladas donde el adulto va a poder ir a los servicios de salud más cercanos.

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Los tres ejes de la política de envejecimiento positivo son:

a) proteger la salud funcional

b) mejorar la participación e integración cultural, social y económica

c) incrementar a nivel transversal el bienestar subjetivo

No queremos solo tener más personas viviendo más tiempo, sino también más felices. La curva de la felicidad en otros países tiene forma de sonrisa en función de la edad, donde ya se han implementado ciertas políticas.

El Semana se ha propuesto como objetivos específicos el aumento de la cobertura de los programas de Turismo Social, Fondo Nacional del Adulto Mayor, Asesores Seniors, Escuela Dirigentes y programas de voluntariado más amplio y la inserción de un programa contra la violencia y el maltrato que tienes dos vertientes: una de investigación y otra de orientación jurídica del derecho de los adultos mayores a través de convenios con las clínicas jurídicas. Recibimos múltiples llamadas de adultos mayores, familiares o vecinos denunciando algún tipo de violencia (no solo física, sino también psicológica, de abandono, patrimonial […]).


PREGUNTAS

� ¿Hay fraude por parte de instituciones que trabajan con adultos mayores?

Rosa Kornfeld. No hay ninguna subvención pública que se haga en establecimientos de beneficiencia que no esté aceptado por la Seremía de Salud. Son instituciones sin fines de lucro que tienen a muchos adultos mayores de extrema vulnerabilidad, que no tienen recursos y que están entregando ellos todo su aporte. Y creemos que el Estado debe apoyar, porque es una situación que va en aumento y ellos van a ir cerrando establecimientos si no hay un aporte.

El Senama tiene convenios con las Facultades de Derecho de diferentes Universidades para que los que tienen que hacer sus clínicas jurídicas puedan solicitarlo para el adulto mayor. Y se les dan horarios especiales en los tribunales a los mayores.

� El eje de acción se está poniendo en las políticas públicas. Pero ¿qué pasa con los proyectos de acuerdo en beneficio de los adultos mayores?

Rosa Kornfeld. Hay varios proyectos de ley entregados a la Secretaría General de la Presidencia, que están presentados al Parlamento y nos han consultado. Se sabe que las cosas del Poder Legislativo son lentas, se demoran dos o tres años en promulgar cualquier ley. La propuesta de Envejecimiento Positivo va con ley por lo que todos los recursos o presupuestos de modo que, sea cual sea el Estado que esté gobernando, no se le puedan quitar a los adultos mayores. Para el maltrato se sacó una ley en marzo de 2010, está avanzada para el derecho de trabajo de los adultos mayores y que no pierdan su pensión básica solidaria, al igual que existan horarios flexibles e incentivos a la empresa.

Bernardita Canals. Al igual que pasó en el tema de género, es un proceso bastante lento. Si bien tenemos a los especialistas trabajando más en la parte jurídica es igualmente importante trabajar en el espíritu de la ley y que el Senama sea un motor de toda esta gestión.

PANEL

Hacia una Convención de Derechos para los Adultos Mayores

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DERECHO DE LA VEJEZ CON MIRAS A LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES

Gabriela Acher, actriz argentina dijo: “soy de una generación que cuando era niña no existían los derechos de los niños, no

se los tenía en cuenta ni se los escuchaba. Ahora que soy vieja no existen los derechos para los viejos, no se los ve ni se los escucha”.

En este escenario en el que pudiera parecer que ser viejo es un problema mayor que cualquier otro, seamos ricos o pobres, vamos a pensar razones en favor de una Convención internacional y luego advertir qué ventajas tendría para el derecho interno contar con un instrumento de esta naturaleza para lo cotidiano y para el desarrollo de esta disciplina denominada derecho de la vejez.

¿Los derechos humanos en la vejez son derechos diferentes? ¿Por qué tenemos que hablar de un catálogo especial para este grupo?

Desde un punto de vista genérico, abstracto, filosófico es un problema tener que contar con un instrumento internacional, una declaración especial. Es un indicador de estar frente a un grupo vulnerable que no puede acceder ni al mínimo establecido en el marco internacional de estándares vinculados al cumplimiento de los derechos básicos que garanticen calidad de vida para todos. Para entender las razones filosóficas, vinculadas a la justicia y la legitimidad de este reclamo es útil el libro escrito por el bioético

María Isolina Dabove, abogada, profesora y directora del Centro de investigación en Derecho de la Ancianidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario


norteamericano Norman Daniels: ¿Soy yo el guardián de mi padre? ¿Por qué razón debo encargarme del cuidado de mi padre? Padre es una metáfora de nuestros ancestros. De manera sencilla, pero contundente decía que la razón última, después de darle muchas vueltas al tema era un viejo adagio que está en la tradición de Occidente que dice que no hagas a los demás lo que no te gusta que te hagan a ti mismo. Para pensar en la vejez había que ponerse en la situación de un mayor y desde allí el mundo se veía distinto y empezó a comprender la necesidad profunda que hay desde todos los campos –él habla desde la filosofía y la cultura y yo desde el derecho- para trabajar en esa dirección. Sí, soy el guardián de mi padre.

ENVEJECIMIENTO GLOBAL

¿Por qué soy el guardián de mi padre? ¿Qué datos objetivos tenemos para adentrarnos en esta aventura? Por un lado están los datos demográficos, extraídos de los grupos de trabajo abiertos de la ONU para la elaboración de la Convención, donde pude participar en representación de la fundación canadiense y americana Impea que trabaja en la lucha contra el abuso y el maltrato en la vejez. El escenario demográfico como señala George Libson, es de envejecimiento global, porque incluso los países no desarrollados o en vías de desarrollo, los paises africanos concretamente tienen un alto índice de esperanza de vida, aunque parezca extraño.

El envejecimiento poblacional eclosionó porque hay una historia detrás que ha sostenido esta evolución. En esta historia de más de 4.000 años, que en Occidente anclamos en la prehistoria o la antigüedad, ha habido una tendencia generalizada en la ambivalente mirada de la vejez porque se ha pensado en el adulto mayor como un instrumento del grupo y no como un fin en sí o como un dato de la vida humana a considerar en sí misma; apelando a la tradición kantiana de ser un fin en sí mismo. Se ha pensado en la vejez en tanto el aporte que hagan al grupo, por eso había sociedades que lo protegían si se necesitaba la memoria porque la cultura era oral, había sociedades que se quitaban de encima a los mayores porque la memoria no era importante. Esta mirada ambivalente, idealizada de poner en la persona mayor características sublimes, ha sostenido el desarrollo de las políticas y de los derechos hasta la eclosión de los Derechos Humanos con la ONU.

En el contexto sociológico del envejecimiento global se plantean nuevas necesidades que responder, nuevos escenarios familiares, nuevos esquemas de vinculación, de redes informales, más allá de lo institucional. Por ejemplo en el

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marco de las familias este envejecimiento global ha dado lugar a un fenómeno que puede llamarse familias multigeneracionales. Hoy es común tener bisabuelos, antes pensar en bisabuelos era una fantasía o algo del pasado. Hay familias donde conviven cuatro generaciones o bien dos generaciones envejecidas, personas de 60 que conviven con personas de 80 o 90 años, porque han tenido sus hijos a temprana edad. Todo eso va lacerando las redes de contención social, política, institucional, es decir, el dinero no da abasto ni en las familias ni en el Estado, ni en la sociedad que aporta a través de los impuestos para responder a esta creciente demanda.

BIOÉTICA Y AUTONOMÍA

El derecho de la vejez nace de dos fuentes:

a) La Bioética que marcó un cambio fundamental en la perspectiva de la salud en sentido amplio, luego las prácticas de los profesionales de la salud, no solo la medicina, de todos.

b) La asociación de esta disciplina con el concepto de autonomía que nos conecta con toda la problemática del empoderamiento

La Bioética nace en los 70 con el desarrollo de los Derechos Humanos, que como dice Bobbio a partir de Naciones Unidas fue desarrollándose sostenido y de modo eficaz proceso de especificación de los derechos de acuerdo a la vulnerabilidad de los sujetos titulares. Desde 1945 hasta la actualidad, siendo los derechos para las personas con discapacidad los últimos, siguen dos grupos quedando fuera el de las personas con diversidad sexual y el de los adultos mayores.

Sobre este escenario, muy básicamente descrito, nos queda la tarea de leer el catálogo o los instrumentos de los Derechos Humanos del campo internacional, pero también del Derecho interno con los que contamos y al mismo tiempo imaginar cómo elaborar instrumentos que sean eficaces para el empoderamiento, la autonomía de una persona mayor en su máxima extensión y se haga realidad el principio de igualdad y de no discriminación.


CONVENCIÓN ADULTO MAYOR

El derecho no es solo un conjunto de normas, para mí no hay una mirada positivista. Mi mirada es tridimensional donde el derecho se visualiza como un conjunto de normas, pero también lo conforman las costumbres, las conductas concretas que vamos ejerciendo, ya sea como ciudadanos comunes como lo que dicen los jueces. El realismo norteamericano dice que el derecho es predicción de lo que harán los jueces, no se agota lo jurídico, pero en gran medida son los jueces los que van determinando el camino a seguir. No solo hay que pedir leyes, sino también jueces con una mirada gerontológica y para eso hay que educar. El derecho es norma, realidad social donde los jueces ocupan un lugar importante, vinculado con un fin que es hacer justicia; y que sea un instrumento de convivencia armoniosa, que busque un punto de equilibrio en el intercambio que garantiza lo jurídico.

En el campo internacional, lo legislativo es lo primero que aparece como laguna. Aparecen una serie de elementos que sirven para aportar líneas de fundamentación ya sea para el desarrollo de políticas públicas a cargo del Poder Ejecutivo como el caso del Senama o, en el mejor de los casos, para que los legisladores puedan diseñar instrumentos para el derecho interno o en el campo internacional una Convención. Un juez no tiene que aplicar el plan Madrid, ni la carta de San José porque no son vinculantes, sin embargo, sería muy saludable que así se hiciera. Hay lagunas tanto en el derecho internacional como interno.

En función del informe de la Alta Comisionada del Consejo Económico y Social, Ecosoc, de julio de 2012 que sirvió de base para discutir sobre la Convención se presentan carencias y ejes a trabajar: discriminación por edad, capacidad jurídica, cuidados a largo plazo, violencia y abusos, acceso productivo, protección social y seguridad social, salud, vejez y discapacidad. En el derecho interno sucede lo mismo porque no tenemos una ley de protección integral, aunque Chile tiene mucha ventaja sobre Argentina, pero no tanta como en Brasil donde, en teoría, hay una protección integral.

Si se logra el consenso de todos los Estados habría una Convención. La realidad política y social muestra que hay dos grandes bloques: Latinoamérica y África unidas por el sí a la Convención y la Unión Europea por el no; hay países como Holanda y Suiza que se oponen terminantemente. Se está trabajando para lograr consensos pero no es fácil en una época donde Europa tiene una crisis económica grave.

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EJES CONVENCIÓN

Los ejes para construir una convención que resulte sustentable parte primero por el planteamiento de los principios de Naciones Unidas para que iluminen la interpretación de todos los instrumentos que tenemos en general en el derecho interno. Pero hay ejes que parten de la idea del adulto mayor como persona, su vinculación con lo social y luego con el Estado y el acceso a la justicia. Sobre estos ejes hemos conformado esta nueva rama de la justicia que es el derecho de la vejez. Dentro del concepto de persona hay atributos y dentro de ellos la capacidad jurídica es la clave. Si uno entiende que la edad no es criterio para restringir la capacidad de ejercer derecho y contraer obligaciones desde los 18 años hasta que nos morimos. Todo cambiaría si lo comprendiéramos; no habría ingresos compulsivos a los geriátricos, nadie tomaría decisiones por un mayor, habría respeto. Si somos personas tenemos derechos; en el marco de Derechos Humanos hay mucha discusión en torno a las clasificaciones: de primera, segunda y tercera generación.

El profesor español Luis Pietro Sanchís hace una clasificación en derechos de autonomía (libertad, la vida la salud, propiedad, vivienda), de participación (problemática de las barreras que impiden la inclusión, derecho de familia, educación, ocupación, trabajo y derechos políticos) de prestación (problemática de la igualdad, jubilaciones y pensiones) sistemas de protección y garantías (es lo más problemático y débil, no hay discusión o uno tiene un recurso o no lo tiene, aunque hay recursos en nuestros estados no acompaña la manera en que se construye todo el proceso judicial; el tiempo en el derecho es vital) agregando los procesales, el acceso a la justicia.

¿Para qué sirve una Convención? Una Convención internacional tiene que servir a dos propósitos simultáneos:

a) Lograr compromisos consistentes de todos los Estados para instalar un nuevo paradigma en torno a la vejez, una función educativa y política. Puertas a dentro es donde vamos a poder testear la calidad de ese material y el ingreso al derecho interno depende de los mecanismos institucionales. En el caso de Argentina es lograr la aprobación del 75 % de ambas Cámaras para que tenga rango constitucional para que un juez esté obligado porque no puede desconocer lo que dice la Constitución y a todos los abogados que litigan le ofrece un instrumento poderoso de lucha a favor de los derechos de las personas mayores.


b) Debe tener un contenido integral que pueda ordenar de manera sistemática lo que se va trabajando y también incluir los métodos alternativos. Se trata de la construcción de un derecho de la vejez como rama jurídica transversal y sustentable para lograr una sociedad que sea realmente para todas las edades.

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CONVENCIÓN INTERNACIONAL RESPECTO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES

ANTECEDENTES DEMOGRÁFICOS

En un siglo en Chile hemos ido aumentando la expectativa de vida desde los 33 años hasta cerca de los 80. Nosotros estamos

intentando un cambio de paradigma con una Convención, pero ya este paradigma en la sociedad se está transformando. Nuestras instituciones, códigos civiles de América Latina fueron creados en el siglo XIX, por lo tanto se requieren de nuevos instrumentos o de nuevas interpretaciones de los que ya tenemos. En Chile tenemos una población del 15,6 % mayores de 60 años, lo que constituye 2.600.000 adultos mayores; en el año 90 había un 10,1 %. Subir 5 puntos porcentuales en 20 años es realmente una transformación demográfica y la estamos viviendo todos los días.

DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS MAYORES

¿A qué nos estamos refiriendo con estos derechos? Es el conjunto de Derechos Universales que cada individuo puede reclamar por el solo hecho de pertenecer a la especie humana. Esta definición inclusiva en un mundo ideal nos bastaría, pero hemos tenido que especificarlos porque a la hora de aplicarlos se pierden por la realidad que tienen algunos grupos vulnerables.

Hay una evolución de los Derechos Humanos desde una positivización a través de las

Tania Mora Biere, abogada, encargada de la Unidad Jurídica del Senama


cartas constitucionales, principalmente. En Chile, en el artículo 19 se establecen prácticamente todas las garantías y los derechos. En un segundo paso hay una generalización, luego de un periodo de expansión gradual y progresiva, los derechos nuevos no están tan centrados en derechos individuales, sino más colectivos. Sigue una fase de internacionalización, estos derechos exceden los derechos de cada Estado y se incorporan al régimen internacional a través de las Declaraciones, los Pactos y los Tratados. Por último hay una fase de especificación que tiene que ver con ciertos grupos especiales. A medida que vamos aplicando estos derechos, por algunas cuestiones que tienen que ver con nuestra propia sociedad vamos dejando marginados a unos grupos por debajo de otros y por lo tanto hemos empezado a reconocer estos derechos de grupo como por ejemplo las mujeres; estos grupos han ido evolucionando para hacerse visibles ante la sociedad.

INSTRUMENTOS

El régimen internacional de Derechos Humanos contempla dos categorías:

a) Tratados, Pactos o Convenciones que son jurídicamente obligatorios para los Estados. En Chile pasa por un procedimiento de una ley ordinaria aprobada por el Congreso y publicada en el Boletín Oficial. No tienen un reconocimiento constitucional, pero el artículo 5 de la Constitución dice que dentro de la soberanía se reconocen también los tratados internacionales jurídicamente vigentes.

b) Declaraciones y Resoluciones que son normas de derecho blando que si bien no son directamente obligatorias pueden llegar a ejercer una gran influencia primero como indicadores de derecho constitucional y de acuerdo al avance que algunos países hacen respecto del tema. En estas declaraciones los países sudamericanos han ido avanzando paso a paso para establecer la idea de una Convención internacional.

En el sistema de pactos, tratados o convenios, en la ONU encontramos tres instrumentos fundamentales: Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. En los derechos de tercera generación es donde el Estado tiene un rol más activo porque los derechos de segunda generación es más garantista de ciertos procesos ciudadanos. El sistema internacional de Derechos Humanos, representado por Naciones Unidas, tenemos el Sistema Interamericano de Derechos Humanos representada por la Organización

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de Estados Americanos, OEA, donde reconocemos dos grandes instrumentos:

a) Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida como el Pacto de San José de Costa Rica, suscrita y aprobada por Chile

b) Protocolo Adicional a esta Convención en materia de Derechos Sociales, Económicos y Culturales conocido como el Protocolo de San Salvador, primer convenio vinculante que contiene normas específicas respecto a personas mayores, previsión social y participación. El Estado de Chile no ha suscrito este protocolo que está en trámite en el Congreso. Estos sistemas, el internacional y el interamericano, son interdependientes y complementarios, no opuestos.

CRONOLOGÍA

La I Asamblea Mundial sobre envejecimiento se hizo en 1982 en Viena constituyendo una primera mirada de los países sobre el tema, enfocada en países desarrollados y centrada en temas demográficos.

En 1991 la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó los principios de Naciones Unidas para las personas de edad. Sería el piso mínimo de lo que eventualmente podría tener una Convención internacional de las personas de edad. Fueron presentados por una organización internacional de personas mayores; no nació en el seno de Naciones Unidas; plasmados en participación, independencia, autorrealización y cuidados.

La II Asamblea sobre envejecimiento fue un cambio fundamental de cómo lo estábamos abordando. Nos dimos cuenta de que los países en vías de desarrollo nos estábamos envejeciendo a un ritmo más acelerado de lo que había pasado en los países desarrollados; lo que envejecía Europa en un siglo y medio, nosotros lo hacíamos en 20 o 30 años y sin los recursos con los que ellos contaban. Los temas fueron la realización de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de todas las personas de edad. Las garantías de los Derechos Sociales, Económicos y Culturales para todas las personas de edad. Otro tema importante fue la discriminación, la violencia y el maltrato. Esta asamblea ha servido como punto de inflexión.

A partir de esta segunda Asamblea, América Latina y el Caribe han estado muy activos.


Hubo la I Conferencia Intergubernamental de Envejecimiento en Santiago de Chile 2003, donde se hizo un plan de intervención bajando el Plan de Madrid a la realidad de Latinoamerica y del Caribe. Ha sido un paraguas fundamental para la aplicación de las políticas públicas, por lo menos en Chile: el Senama que se creó en 2002 y empezó a funcionar en 2003. El mensaje de la ley de maltrato 20.427 presenta elementos de este plan intergubernamental.

En 2007 se hizo la II Conferencia Intergubernamental que se llamó la Declaración de Brasilia. Teniendo tres reuniones de seguimiento: Río de Janeiro, Buenos Aires y Santiago de Chile (2009) donde se decidió continuar la posibilidad de una Convención en el ámbito interamericano y en el ámbito internacional.

En mayo de 2012 se celebró la III Conferencia Intergubernamental en San José de Costa Rica.

En el ámbito internacional existe un grupo de trabajo de composición abierta sobre envejecimiento, es decir, hay un llamado tanto a los países como a las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de adultos mayores, prestadoras de servicios que están participando activamente. Ha habido tres reuniones de trabajo, si bien no hay en Naciones Unidas una conclusión de que es necesaria una Convención lo que sí ha salido es que hay lagunas evidentes de protección; como están las normas en términos generales; cuando uno va a la aplicación específica del derecho se pierde en algún lugar y no es capaz de llegar al final.

En el ámbito interamericano también hay un grupo de trabajo sobre envejecimiento y su carta de acción es más específica porque se le pidió que elaborara una Convención. Ya está elaborando un instrumento de Convención, se han realizado dos reuniones y en octubre se consensuaron 5 artículos de esta Convención.

La Declaración de Brasilia, tan importante, fue política y estableció dos números. En el 25 dijeron acordar solicitar a los países miembros del Consejo de Derechos Humanos evaluar la posibilidad de establecer un relator especial. En el 26 se señaló “nos comprometemos a realizar las consultas pertinentes con nuestros gobiernos para impulsar la elaboración de una Convención sobre Derechos Humanos de las personas de edad”.

La Declaración de San José de Costa Rica, en mayo de 2012, es el avance más significativo hasta la fecha de derechos específicos de personas de edad como

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derecho de cuidado, maltrato. Los 20 países participantes por unanimidad firmaron esta carta y señalaron seguir apoyando el trabajo de los dos grupos (internacional e interamericano) y reforzar acciones dirigidas a incrementar la protección de los derechos en los ámbitos nacionales.

IMPORTANCIA DE UNA CONVENCIÓN

Hay dos corrientes de opinión bastante marcadas. Unos dicen que no es necesaria porque los derechos de los adultos mayores se encuentran incluidos en ciertos instrumentos. No es así porque no existen instrumentos jurídicamente vinculantes que estandaricen y protejan los derechos de estas personas mayores porque su especificidad y requerimientos se pierden en la universalidad con que son tratados. Dos ejemplos para ilustrarlo:

a) El derecho al desplazamiento. En la Constitución Política de Chile se reconoce el derecho a transitar por todo el territorio del país, de qué manera se puede garantizar la aplicación del mismo derecho a un anciano a desplazarse de su cama a la entrada y de aquel que tiene todas sus capacidades para viajar a Arica o Punta Arenas.

b) La ley de violencia intrafamiliar. Los tribunales de familia ven los casos de violencia psicológica porque la violencia física se ve en penal. No hemos logrado que los tribunales de familia reconozcan como violencia intrafamiliar la negligencia en el cuidado de un adulto mayor dependiente. Si ocurriera lo mismo con un bebé o un niño el tribunal reacciona y toma medidas de protección, “agarra” al niño y lo lleva a algún lugar.

En muchos países existen legislaciones y normas especiales a favor de las personas de edad. Pero falta acceso a información, escaso presupuesto público para poder aplicarlas, tenemos mecanismos débiles de participación y desafíos relacionados con el empoderamiento de los titulares de derecho. Una Convención lo que hace es que si un Estado lo ratifica sube el estándar y obliga a modificar leyes, políticas y a dar recursos para una aplicación más específica del derecho.

El Informe del Acta del Alto Comisionado de Naciones Unidas, último instrumento sobre Derechos del Adulto Mayor, que nunca se había hecho cargo del tema en específico, dice que no hay un instrumento internacional y que existen


lagunas de protección. Destaca la labor del grupo de trabajo sobre envejecimiento. Los derechos del adulto mayor presentan una serie de retos urgentes. Que las personas mayores son un número importante de la población y que son titulares de derecho, son sujetos no objetos de protección. Las disposiciones actuales a nivel nacional e internacional para proteger los derechos de las personas mayores son inadecuados y requieren sin demora medidas especiales. Se está expresando la necesidad de establecer el instrumento internacional vinculante.

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No me cabe ninguna duda que va a concretarse la Convención regional sobre los derechos de los adultos

mayores y una posterior Convención internacional sobre

El exsecretario general de Naciones Unidas Butros-Ghali señaló que “cada era histórica, cada civilización responde a la particular forma o mirada que tiene respecto de los derechos humanos”. En este siglo XXI una de estas particulares miradas hacia los derechos humanos la está proveyendo la visión de los Derechos Humanos de las personas mayores.

La tridimensión del Derecho nos habla por un lado de toda la dimensión axiológica del Derecho, seguida luego por la dimensión sociológica y que se plasma en norma positiva. Además de la importancia que tienen los jueces con sus resoluciones en la jurisprudencia, la predictivilidad de lo que va desarrollando en Derecho en el futuro hay que señalara que los movimientos sociales representan una fuerza inconmensurable en el logro del Derecho de modo que una Convención no solo se arma en un laboratorio jurídico entre cuatro paredes donde los juristas empezamos a pensar cuáles serán los derechos de tal o cual sector de la población. Aún con la vigencia de todas las Convenciones internacionales realizadas, los derechos de las personas mayores no están suficientemente visibilizados sobre el tapete público y por eso es necesario realizar esfuerzos para una Convención regional y/o internacional en materia de personas mayores.

Maria Soledad Cisternas Reyes, vicepresidenta del Comité Expertos sobre derechos de las personas con discapacidad de Naciones Unidas, relatora especial para el protocolo facultativo de la convención. Abogada y magíster en ciencias políticas


¿Esta Convención creará o no derechos nuevos?

Desde mi visión y desde experiencia de la negociación de la Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad (I Tratados de Derechos Humanos del siglo XXI).

Estratégicamente se señaló que la Convención no iba a crear derechos nuevos, siendo un aspecto político importante y así no se asustaban los ortodoxos jurídicos, ni los políticos frente a ¿qué ámbitos o compromisos aparecerían con esto? Se crea un instrumento internacional que luego se independiza, hay un espíritu claro de lo que es la normativa, pero luego se transforma en algo dinámico. Cuando uno vuelve a leer esta Convención en discapacidad ve claramente que sí creo derechos nuevos.

Hablamos de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales señalados desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Lo mismo podemos observar cuando miramos los borradores existentes sobre la Convención del adulto mayor que nos muestran una diversificación de estos derechos. Aplicando la teoría de William Quimlica que dice que “en una democracia existen los derechos diversificados en relación al grupo”. Convenciones que nos dan la pauta de por donde va el camino del ejercicio de ciertos derechos de estos particulares sujetos de derecho y la línea de la creación de estos derechos nuevos.

Siguiendo la línea politológica de Haltinton que expresa que “el núcleo de una democracia es, precisamente, el ámbito de los Derechos Humanos”. La Convención particular sobre un grupo específico no solo tiene que ver en el individuo, sino también con la cosmovisión de una democracia sólida y verdadera. A la vez de proteger los derechos individuales o derechos colectivos de las personas, también entra a dar solidez al sistema democrático porque si colocamos el pensamiento politológico de Easton que nos habla de circuitos de retroalimentación sociopolíticos, nos dice que para la elaboración de la norma jurídica será necesaria la interacción del sistema social que lo podemos conectar con la dimensión social del derecho. Esta interacción nos habla de un circuito que entrega insumos y que luego de un producto de reconversión nos entrega productos o resultados: legislación, políticas públicas, Convenciones internacionales, aspectos normativos, pero también cambios actitudinales.

Señalar la importancia que tiene el articulado referente a la toma de conciencia. Hay ciertos cambios que los da la legislación, la política pública, pero es la toma de conciencia de una sociedad la que va produciendo el cambio. En la medida que

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se relevan los méritos, capacidades, habilidades del sujeto de derecho, relegando los prejuicios, los estereotipos y las prácticas nocivas y nos ayudamos para esto de todo el sistema educativo y los medios de comunicación social, estaremos introduciéndonos en un cambio profundo que traspasa todos los ámbitos sociales que llevan al bienestar y al ejercicio de los derechos por las personas, en este caso, mayores.

Una Convención sobre las personas mayores nos lleva a dos columnas vertebrales fundamentales:

a) Derechos Humanos y la estandarización de los conceptos nuevos en el ámbito jurídico

b) Desarrollo social

Cuando aplicamos estas dos columnas al caso de los adultos mayores estamos hablando por ejemplo, de envejecimiento activo, optimización de todas las oportunidades para lograr todo el mayor bienestar físico, mental y social de la persona adulta mayor, logrando una mejor calidad de vida y productividad (es también un consumidor y puede adscribirse a los tratados de libre comercio que tienen cláusulas de respeto de Derechos Humanos).

Cuando se mencionan que hay obstáculos para una Convención por parte de algunos países no se debe a que no visualicen la importancia, sino que se debe a una consideración financiera porque se traduce en mayor seguridad social, protección social, más recursos económicos; por ejemplo el borrador de la Convención habla de las prestaciones contributivas y no contributivas donde el Estado ya no es observador y subsidiario, sino activo con implicancia de recursos económicos. Cuando en el preámbulo de ese proyecto se habla que el envejecimiento es un logro de la humanidad implica además otros desafíos.

La columna vertebral de los Derechos Humanos nos obliga a hacer un cambio de paradigma desde el modelo asistencial, incluso médico que asocia al adulto mayor como persona enferma o con discapacidad y que no coincide como sujeto de derecho a otro de modelo social, eliminando las barreras para que pueda ejercer plenamente sus derechos, y de Derechos Humanos. Discriminación, restricción o exclusión basada en la edad de una persona y que representa el menoscabo, obstáculo, para el reconocimiento, goce o ejercicio de Derechos Humanos y


Libertades Fundamentales en igualdad de condiciones con los demás en los planos civil, político, social, económico y culturales. Podemos llegar al concepto de que habrá discriminación directa e indirecta y una forma de esta discriminación será la de negación de ajuste razonables que son aquellas facilidades, modificaciones o adaptaciones que deben realizarse en un caso particular o específico para que una persona adulta mayor logre plenamente el ejercicio de sus Derechos Humanos y Libertades Fundamentales.

Estos conceptos son muy revolucionarios en el plano jurídico. Al igual que cuando hablamos de cuidados paliativos, protecciones; cuando se habla de derechos específicos, hablamos de la vida, la integridad física, psíquica, aspectos donde se consagran ciertos temas bioéticos contenidos en la Declaración Universal de Bioética de la Unesco de 2005 como el contenido libre e informado de las personas mayores para todo tipo de intervenciones.

Implica una reflexión jurídica profunda junto con la creación de instituciones específicas que conozcan de la temática del adulto mayor, implica recursos también y eso son obstáculos y la revisión por parte de organismos independientes.

La capacidad jurídica lleva consigo igual reconocimiento de persona ante la ley y el ejercicio pleno de esta capacidad que implica que la persona tendrá apoyo y salvaguardia para poder manifestar su autonomía de la voluntad.

El desarrollo social implica cruzar el tema de los adultos mayores con los objetivos de desarrollo del milenio, con las plataformas de acción para la mujer, con todos los planes de acción contra la lucha del VIH, la incorporación de la perspectiva de adultos mayores en los índices de desarrollo humano, etcétera.

Una Convención de este nivel permitirá:

- Crear sinergias dentro y fuera de los organismos internacionales para entrar en la sociedad y transversalizar la perspectiva de los Derechos de las Personas Mayores.

- Promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales por las personas mayores en igualdad de condiciones con los demás, - Promover el respeto de su dignidad inherente y su plena inclusión social

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Esta trilogía significó el empoderamiento de la sociedad civil sobre el tema de las personas con discapacidad. Latinoamérica fue la precursora de la Convención de Derechos de personas con discapacidad. La estrategia fue primero una Convención interamericana, de pocos artículos y luego el salto cualitativo hacia la Convención Mundial. Una Convención que parecía compleja, difícil por el tema de la seguridad social, logra en cuatro años transformarse en un instrumento vinculante, abierto a ratificaciones y en un año y medio entra en vigor y tras cuatro años 135 ratificaciones, a corto plazo lista para convertirse en una Convención Universalmente ratificada.

Es importante contemplar la supervisión de un organismo internacional. Un destacado líder de sociedad civil señaló que hacer una Convención que crea derechos sin un organismo de supervisión es como tener un tigre sin dientes. Cuando los países ven que existe monitoreo y supervisión por parte de un organismo internacional independiente ponen sus mejores esfuerzos porque el Órgano tratado de revisión implica altas exigencias como por ejemplo estadísticas que demuestren la veracidad de los datos, cómo va el progreso en la implementación del tratado y cuáles son los obstáculos observados. Además, dicho órgano entrega sugerencias y recomendaciones a los distintos países que sirven para orientar la implementación de las distintas disposiciones

En la Convención de Derechos de personas con discapacidad Nothing about us without us (Nada sobre nosotros sin nosotros), representa uno de los mayores desafíos para una Convención de Derechos de los adultos mayores. Nada de los adultos mayores, sin los adultos mayores.


PREGUNTAS

� Se habla del envejecimiento del adulto mayor. Yo hablo del renacimiento del adulto mayor. Estamos viviendo una época de comunicaciones, una época donde todos tenemos que sentir, vivir para crear cosas nuevas. Qué hago cuando cumplo los 65 años y me dejan sin pega, qué hace el Estado para apoyar a la gran cantidad de adultos mayores. A la juventud le corresponde elaborar lo que va a hacer para su vejez

� Muchas de las soluciones para el adulto mayor pasan por las Políticas de Estado. No solo fomentar el espíritu de participación del adulto mayor, sino que también se le den herramientas. No hacer una política de laboratorio, sino recoger desde las bases, desde las organizaciones sociales del adulto mayor, tener información y capacitación.

Rodrigo García Lehmann. Soy especialista en Derecho a la Infancia muy relacionado con el adulto mayor porque sigue el camino inverso. El niño va hacia el aumento del derecho y el adulto mayor hacia la pérdida del derecho que tiene dos principios: uno asistencial donde hay problemas de carencia e incapacidad y otro que acompaña al adulto mayor a una pérdida de derechos, de tránsito, donde somos capaces. Hay herramientas, tenemos que ser escuchados, nuestra opinión es relevante, pero en distintas etapas se puede encontrar en distintas situaciones.

Isolde Dabove. La participación de las personas mayores, en el marco internacional está garantizada, al igual que sucedió con la discapacidad, a través de las ONG que están acreditadas en estos grupos de trabajo; además las principales ONG han constituido una alianza global intentando elaborar un lobby consistente y eficaz de o para las personas mayores.

A modo de anécdota, cuando hacía la tesis doctoral descubrí la existencia de las panteras grises, que fue la primera ONG que visibilizó el tema en la época de Bill Clinton, en los 90, cuando se peleaban los dineros para los sistemas de salud que si a los niños o los adultos mayores; saliendo estas panteras grises a escena para que sean incluidos. Veinte años después miembros de esta ONG siguen presentes

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en la ONU. La integración de las instituciones intermedias es fundamental. La Convención de Discapacidad marcó un quiebre en una nueva modalidad de producción y de elaboración de normas.

Es interesante estos dos paradigmas en torno a los derechos de la vejez:

a) la mirada asistencialista que dio lugar a la Seguridad Social y al sistema de jubilaciones y pensiones del siglo XIX que nace en Alemania donde había otro escenario poblacional y otra visión del Estado y de la persona. Hoy no se puede sostener porque el adulto mayor no es un niño a cuidar, ni una persona enferma o con discapacidad; es alguien que está discriminado de manera ilegítima y que aún así es una persona autónoma y

b) la mirada humanista. Observo que Argentina y Chile tienen el mismo discurso y hay que hermanarse para lograr fuerza en el plano internacional.

Tania Mora. Cuando hablamos de un cambio de paradigma implica cambiar la visión del envejecimiento y la vejez asistencialista, basada en la salud y el deterioro, a un adulto mayor sujeto de derecho, activo, participante de las políticas públicas, es decir, un renacimiento del adulto mayor desde él mismo y desde la sociedad que lo ha discriminado históricamente.

No siempre las invitaciones a las organizaciones para que estas participen llegan. Las personas que trabajan con adultos mayores se intenta que sean ellas los que bajen a terreno todo este camino de lo que ha pasado y como se está viendo el tema del nuevo paradigma sobre el adulto mayor.

Hay una nueva política de Estado que tiene que ver con una política integral de envejecimiento. Un tema es una política que es una especie de paradigma valórico, más relacionado con una carta de acción a seguir para los próximos 15 años en Chile y otra tiene que ver con una ley. Para poder contar con una legislación en relación a los derechos de las personas mayores en Chile lo que necesitamos es un consenso político que permita cierto quórum para sacar adelante ciertos proyectos de ley de esta naturaleza. Seguimos trabajando en visibilizar los derechos de los adultos mayores y al mismo tiempo se trabaja en levantar una Convención de los Derechos de las Personas Mayores porque si Chile llega a ratificarla se convierte automáticamente en obligatorio.


INFORME DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL

PRESENTACIÓN

El seminario “Derechos del Adulto Mayor” se llevó a cabo el 6 de noviembre de 2012 en el salón plenario de la antigua sede de la Cámara de Diputados, en Santiago. Fue inaugurado por Miguel Schweitzer, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Fines Terrae; Rosa Kornfeld, directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama; y por Gonzalo Vicente, director ejecutivo de la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

PANEL I: Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el adulto mayor

El primer panel versó sobre “Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el adulto mayor”. Estuvo conformada esta primera mesa por Mónica Villarreal, mediadora independiente en Nueva York; Claudio Valdivia, director de la Corporación de Asistencia Judicial de Chile; y María Mahaluf, jefa del Departamento Puente Familia de la Municipalidad de Puente Alto. Moderó esta mesa, Giorgio Cervellino, abogado del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama.

� Mónica Villarreal. Métodos alternativos de resolución de conflictos. La mediación con adultos mayores

Analizó los métodos alternativos de resolución de conflictos en el caso de los adultos mayores, basándose en su experiencia como mediadora en Nueva York.

Partió su reflexión con algunas distinciones y precisiones conceptuales, para poder adentrarse de manera más específica en la mediación. Una primera definición que trató fue la de conflicto que implica que dos o más personas tienen diferencias respecto a determinados asuntos. La resolución alternativa de conflictos, por lo

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tanto, implicaría acercar posiciones, para lo cual existirían tres alternativas: arbitraje, negociación y mediación.

Cada una de estas resoluciones alternativa de conflictos presenta unas series de ventajas respecto de las resoluciones sentenciadas por tribunales judiciales. Dentro de las ventajas está su confidencialidad, sus menores costos (tanto financieros como familiares), el acercamiento de posturas, la reconstitución de la comunicación, y el poder llegar a acuerdos. Esta situación contrasta con los juicios, donde, entre otras desventajas, muchas veces no existe la confidencialidad, son más caros, sancionan sin un acercamiento de posturas.

Dentro de estas estrategias de resolución alternativa de conflictos, la ponente se focalizó en el tema de la mediación. A este respecto, destaca la figura del mediador que ayuda a las partes para que voluntariamente acuerden una solución, facilitando a las personas en conflicto a que se abran a la comunicación y los acuerdos.

Para cumplir con estas tareas, el mediador debería presentar ciertas características: ser neutral y confiable (generar confianza en las partes sin tomar partido por ninguna de ellas); articulado (seleccionar muy bien sus expresiones para no distanciar posturas, sino acercarlas); organizado; perseverante y optimista; con altos estándares éticos y reservado; estar libre de estereotipos y apertura de criterio; saber escuchar y tener buena memoria (para generar autoridad y credibilidad); mostrar empatía sin involucramiento; capacidad para formular y reformular acuerdos; capacidad de síntesis; buen uso de la comunicación no verbal y habilidad para enfocarse en los intereses y no en las posturas de las partes.

Los beneficios de la medición, respecto de otras estrategias de resolución alternativa de conflictos y judiciales, es que presentan un mayor grado de satisfacción de las partes, pues son ellas las que llegan a un acuerdo; además permite mantener las relaciones familiares o personales; garantiza por ello una comunicación futura, pues son menores las incidencias de un quiebre de relaciones; existe un empoderamiento de las partes; finalmente, el índice de respeto de los acuerdos es muy alto, mayor que en otras estrategias de resolución alternativa de conflictos.

Dentro de los objetivos de la mediación que mencionó la expositora, bajo el prisma del resguardo a los derechos de los adultos mayores, están que la mediación provee de un espacio para escuchar a los adultos mayores, a sus familiares y cuidadores; posibilita que las familias tomen el control de los resultados de sus relaciones, lo que supone una mejoría en la comunicación y empoderamiento;


permitiendo preservar la autonomía en las decisiones de los adultos mayores respecto de su vida; finalmente, previene conflictos judiciales (con la ya mencionada reducción de costos públicos y privados).

Las especificidades que presenta la mediación en relación con otras estrategias de resolución alternativa de conflictos respecto de los adultos mayores, según Mónica Villarreal, es que estas involucran a muchas partes, por lo que integra diferentes perspectivas y preocupaciones; por ende, considera dentro de los elementos a considerar las relaciones familiares y cercanas; además, por la mayor vulnerabilidad de los adultos mayores a los cambios, posibilita acuerdos mas graduales y que consideran su interés superior; por otra parte, en el caso de los adultos mayores muchos no pueden participar por incapacidad física o mental, lo que es un tema recurrente de resolución. Finalmente, hay que controlar muchos estereotipos que se tienen respecto del adulto mayor, lo que involucra una automirada constante.

Las principales áreas de conflictos que tratan las mediaciones, dicen relación con temas vinculados a la salud; de corte financiero; y otros temas variados, donde la violencia, abuso o maltrato no son excepciones. Respecto de los primeros, la expositora destaca los temas de cuidados a corto y largo plazo, que tienen como contraparte el resguardo a las decisiones autónomas de los adultos mayores. En el caso de los conflictos de corte financiero, están los temas de herencias, propiedades y resguardo de la autonomía financiera de los adultos mayores, en un contexto de necesidades de apoyo permanente y creciente. Finalmente, como se mencionó, está la protección del adulto mayor frente al abuso (físico, psicológico y económico) y el resguardo de los acuerdos alcanzados mediante la mediación.

La mediación en los casos que involucran los adultos mayores, son más viables cuando las partes necesitan un foro de comunicación; cuando la comunicación es mínima o inexistente; cuando hay un alto componente de prejuicios; cuando no hay habilidades comunicativas estructuradas; cuando hay intereses no compatibles; cuando en una disputa están involucrados diversos conflictos; o cuando hay conductas negativas. En estos casos, la mediación muestra una gran efectividad y obtiene importantes logros.

De lo anteriormente expuesto, Mónica Villarreal desprende aquellos contextos donde la mediación no es la estrategia apropiada, en especial para aquellos casos que involucren a adultos mayores, a decir: cuando no hay voluntad de acuerdo entre partes; cuando una parte no puede o tiene alguna limitante grave para participar;

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cuando una de las partes abusa de la otra ya se física, psicológica o económicamente (por la asimetría que produce el abuso); o cuando el tema a resolver constituye una materia que solo puede ser resuelta por un juez en tribunales.

La expositora destaca el contexto favorable que presenta Chile para consolidar políticas de mediación, en especial en aquellos casos atingentes a los adultos mayores. Dentro de estas ventajas, estaría la preocupación creciente que ha despertado el tema del adulto mayor para las políticas públicas en el actual contexto de envejecimiento de la población chilena. En segundo lugar, señala que existe un campo de creciente interés y acción pública en el país para las soft policy (o políticas de promoción y apoyo), donde la mediación ha demostrado ser una muy buena estrategia. En este mismo sentido, la experiencia de la mediación en Chile en los casos de los tribunales de familia, ha ayudado a disminuir los costos sociales en la resolución alternativa de conflictos, que en el caso específico de los adultos mayores permiten resguardar el pleno ejercicio de sus derechos y autonomía, además, de aumentar la cohesión social y familiar. Finalmente, las experiencias de mediación en Chile han disminuido los costos monetarios de los juicios, lo que contribuye al buen uso de los recursos públicos.

Bajo estos parámetros, la factibilidad de la implementación de la medición para casos de conflictos vinculados a los adultos mayores, estarían dados por: el carácter pionero y de avanzada de Chile respecto de América Latina en materia de políticas públicas orientadas a los adultos mayores y resolución alternativa de conflictos; por la progresiva incidencia demográfica que tendrán los adultos mayores en la sociedad chilena, por el proceso de envejecimiento que experimenta ésta, por el progresivo aumento de los costos económicos y sociales que implica una población envejecida; por la fortaleza institucional que presenta el país, por la importancia de sus organizaciones comunitarias; y finalmente, por la calidad de los recursos humanos con que cuenta el país.

Para lograr dicho propósito, la expositora plantea una estrategia en tres áreas de intervención. En primer lugar, formación de recursos humanos en mediación. En segundo término, formación a nivel comunitario de la oportunidad que entrega la mediación para la resolución de conflictos. En tercer lugar, formación al conjunto de la sociedad de la toma de conciencia de la medición como una alternativa válida para resolver desavenencias.


� Claudio Valdivia. La experiencia de la Corporación de Asistencia Judicial en la resolución de conflictos con adultos mayores

El director de la Corporación de Asistencia Judicial de Santiago analizó la experiencia de dicha institución en el apoyo legal de los adultos mayores en materias jurídicas.

En base a su experiencia en la Corporación, destaca que existe en Chile un enorme espacio para la resolución alternativa de conflictos, pues tanto el grado de satisfacción como los ahorros que implica no llegar a juicios, justifican explorar estas estrategias. Por otro lado, destacó la importancia de integrar a los adultos mayores en las soluciones de los conflictos, pues su exclusión genera mayores problemas a futuro, mermando de manera considerable su autonomía y resintiendo sus relaciones familiares y sociales.

Dentro de este contexto, la Corporación de Asistencia Judicial ha tratado de resguardar el derecho a la justicia de los adultos mayores, llevándose a cabo mediante un convenio con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama.

Para comprender las características de los servicios y el peso que representan los adultos mayores para la Corporación, Claudio Valdivia describió los números gruesos de la institución. En 2011 atendieron alrededor de 700.000 casos, de los cuales uno de cada cuatro fue a juicio; de los tres restantes, la Corporación brindó orientación jurídica y mediación de conflictos. De todos estos casos, el 15% son adultos mayores, y de este un 55% son mujeres (cifra que contrasta con la estadística general, donde un 65% son mujeres).

Por otra parte, las principales materias de consulta y ayuda que solicitan los adultos mayores a la Corporación son en materia de divorcio (un 55% de las consultas), de las cuales un 80% son por divorcio unilateral. Otro de los temas de consulta son por materia de alimentos, visitas y violencia intrafamiliar. En materias civiles, la Corporación asiste judicialmente en tres áreas principalmente: herencias (regularización y testamentos); endeudamiento, el que ha adquirido progresiva importancia en los últimos años; y tercerías (que concentra un 30% de las consultas de los adultos mayores).

Bajo estos parámetros, los objetivos perseguidos por la Corporación de Asistencia Judicial relativos a los adultos mayores, que se desprenden del convenio con Senama son: diseñar e implementar servicios orientados específicamente a la

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población adulta mayor que permita proteger sus derechos a la justicia; garantizar la asesoría jurídica mediante políticas y servicios que sean de fácil acceso a este grupo; promover y difundir los derechos de los adultos mayores; prevenir el maltrato y el abuso de los adultos mayores; y finalmente, proporcionar asistencia judicial en tribunales a los adultos mayores (focalizados socialmente).

Uno de los elementos que destacó el expositor, es que la Corporación destina un número importante de su trabajo a las labores de orientación jurídica, que es lo que principalmente la población adulta mayor consulta. Dentro de las áreas de trabajo que la Corporación desarrolla en materia de asesoría a adultos mayores destacan: asesorías en materia de maltratos y abusos; en casos de violencia intrafamiliar; riesgos a los que están expuestos los adultos mayores; negligencias; e integración del adulto mayor a la familia (tuición, visitas, etcétera).

Para enfrentar estos desafíos para con la población adulta mayor, la Corporación de Asistencia Judicial ha emprendido un profundo proceso de modernización, que ha encarado diferentes frentes, a decir, mejorar la infraestructura y accesibilidad de sus centros de atención; aumentar y capacitar a sus recursos humanos; y mejorar sus canales de comunicación, que busca cambiar la lógica de que los usuarios se acerquen a sus oficinas, sino mas bien de acercar la institución a la gente. Respecto a este último punto, el expositor destacó una serie de iniciativas, como son la implementación de un call center (el cual ha atendido 50.000 personas); el mejoramiento de la página web institucional; la digitalización de las causas (que posibilita el seguimiento “y la asesoría de manera remota”); la reserva de horas en línea; la implementación de servicios móviles de asistencia judicial (que van a aquellos lugares donde están los usuarios, como son ferias, juntas de vecinos, poblaciones, etcétera); y la implementación de stands en lugares de alta concurrencia. Todo ello, ha ido de la mano de una campaña publicitaria que busca acercar y dar a conocer el servicio a la población.

Como corolario, el director de la Corporación de Asistencia Judicial destacó la importancia de la integración de los adultos mayores a la asistencia judicial, que redunda en un mejor acceso a la justicia, que va en el camino de garantizar los derechos humanos de las personas adultas mayores.


� María Cecilia Mahaluf. La experiencia de atención de adultos mayores en el programa Puente Familia de la Comuna de Puente Alto

La directora de este programa hizo una descripción y análisis de aquellas áreas de mayor incidencia de la desprotección de los adultos mayores, como de las limitantes que se enfrentan a escala local, para dar respuesta a las necesidades crecientes de la población adulta mayor.

Comenzó su ponencia con una crítica a la tendencia global de promover los derechos a nivel individual, destacando la importancia de garantizar los derechos de las familias, pues es en el espacio de la familia donde debe buscarse la protección de los adultos mayores y de los menores de edad. En este sentido, la familia sería el espacio resguardo de las personas, y las intervención deberían apuntar a su fortalecimiento, es decir, debería promoverse políticas con enfoque de derechos de familia.

Respecto a la experiencia chilena, destacó los avances en materia legal en la protección de los adultos mayores, como es la modificación de la ley 20.427, que establece una serie de medidas en beneficio de este grupo de la población. Dentro de los elementos destacables mencionó que la actual ley sanciona la violencia intrafamiliar y los abusos contra los adultos mayores; releva la normativa del carácter vulnerable de este segmento poblacional, por lo tanto, establece medidas cautelares para protegerlos de abusos (ya sean patrimoniales, violencia física o psicológica, relegación en la vivienda, etcétera); en este sentido, entrega herramientas jurídicas para proteger a los adultos mayores cuando éstos se encuentran desamparados; y finalmente, permite perseguir judicialmente a quienes abusen de los adultos mayores, inclusive si estos son familiares.

No obstante estos avances, la expositora señaló las limitaciones que tiene la ley para realizar lo que el espíritu de esta propende, como es la protección del adulto mayor. A este respecto, toma como referencia la experiencia acumulada como encargada de la municipalidad de Puente Alto de programas de asistencia, para describir una serie de debilidades.

Una de las principales debilidades para hacer efectiva la protección de los adultos mayores desamparados, es la carencia de hogares para su cuidado, puesto que existen muy pocos asilos de ancianos que cumplan con las condiciones mínimas que establece la ley. Por ello la derivación por parte de los juzgados de los adultos

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mayores para su cuidado a hogares, choca con una realidad de carencias, que impiden la realización efectiva de estas medidas.

Por otra parte, destaca que al adulto mayor no debe sólo entendérsele como objeto de protección, sino como un sujeto de derechos. Por ello reitera la necesidad de fortalecer y hacer parte a la familia como el espacio de protección y cuidado, brindando apoyos a esta para que pueda cumplir dicha tarea.

Por contraste, emerge un nuevo fenómeno que las políticas públicas no estarían enfrentando, el que se hace cada vez más extensivo, como es el cuidado de los nietos por parte de las abuelas. A este respecto, la expositora destaca que son principalmente abuelas quienes están criando a sus nietos, para que las mujeres puedan insertarse laboralmente. Dichos cuidados son temporales y muchas veces definitivos y no existen políticas públicas de apoyo para encararlo.

El cuidado de los nietos, representa un espacio para los abusos, ya sea por las exigencias y las presiones a que son sometidos los adultos mayores, pues ellos se ven emocionalmente compelidos a apoyar y renunciar a su bienestar personal. Por otra parte, muchas veces se hacen cargo material del cuidado de los nietos, no recibiendo asistencia jurídica para poder garantizar el alimento, cuidado y visitas.

De esta situación, la expositora plantea que una política con enfoque de derechos de familia sería fortalecer la mediación en el área del cuidado de los nietos, pues se presenta como un campo rico para garantizar el bienestar general de la familia y de su red de apoyo.

CONCLUSIONES

Dentro de las temáticas relevantes que destacaron, está la importancia de las políticas públicas sensibles a la realidad de los adultos mayores para el pleno ejercicio del derecho a la justicia por parte de estos. En este sentido, se vuelve relevante conocer la realidad y necesidades de este grupo poblacional para su plena protección y ejercicio de sus derechos.

Dentro de este campo, destaca la resolución alternativa de conflictos, que permite tanto mantener las relaciones familiares, mejorar la comunicación, bajar los costos sociales y financieros, además de garantizar la autonomía de los adultos mayores.


A este respecto, se señala la oportunidad y las condiciones que tiene Chile para implementar políticas en este sentido, pues cuenta tanto con una institucionalidad sólida, recursos humanos calificados y una sensibilidad de las políticas públicas respecto del envejecimiento de la población.

Finalmente, cabe destacar las iniciativas de protección y asistencia jurídica que se implementan en Chile, que no obstante tiene déficit en algunas áreas, grafica la centralidad e importancia que ha adquirido el tema del envejecimiento en la agenda de políticas públicas. Cabe destacar en este caso, los importantes avances en materia de acceso a la justicia y a la orientación jurídica a la que tienen acceso actualmente los adultos mayores, que pone de relieve la importancia de diseñar e implementar políticas que sean sensibles al envejecimiento para que éstas sean efectivas.

� Elisabeth Carrasco Duarte, Facultad de Derecho Universidad Finis Terrae

La profesora Carrasco relata la experiencia de la Clínica Jurídica de la Universidad Finis Terrae y su atención a los adultos mayores en la comuna de Estación Central. Muchos de los casos son de orientación jurídica en juicios familiares, asesoría legal y juicios civiles. Añade que en nuestra sociedad los adultos mayores viven situaciones difíciles desde el punto de vista social y económico, y dentro de ellos, los bisabuelos, por ejemplo, sufren los mayores efectos. Muchas veces son ellos los que terminan cuidando a los niños más chicos.

En muchos casos lo que quieren los adultos mayores es más que asesoría legal, simplemente ser escuchados, por lo que hay que cumplir un trabajo, además, de contención psicológica para con ellos.

Lo que atiende la Clínica Jurídica son interdicciones. En el proceso – señala Carrasco - muchos adultos se desalientan por la lentitud del proceso, pues deben esperar entre seis y siete meses para resolver sus juicios. Uno de los más lentos son los juicios de comodato precario, que es de los casos más comunes de atención entre adultos mayores de la comuna que han arrendado sus casas a extranjeros, los que, a su vez, les pagan a veces sólo el primer mes y con los cuales no se ha firmado contrato. En ocasiones, estos juicios pueden tardar hasta dos años.

Otra causa comúnmente atendida es la de pensión de alimentos. Muchas mujeres se separan después de más de cuarenta años de matrimonio y exigen una pensión, lo que, a veces, es causa de violencia intrafamiliar. El problema en estos

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casos, es que, si bien en ocasiones se logra apartar al agresor, es un adulto mayor que queda sin un lugar donde ir.

En esta materia, la profesora sostiene el problema de las viviendas que es importante también en los casos en que los adultos mayores deben ser asesorados para la formalización de sus herencias. Suele ocurrir que familiares engañan a los adultos mayores haciéndolos firmar contratos de compraventa de su propiedad de manera irregular sin conocimiento cabal de lo que firman.

Se necesita mayor educación para enfrentar estos temas, más que resolviendo los conflictos, previniéndolos. Son importantes los talleres de apoyo que cuenten con profesionales de distintas disciplinas, especialmente en Derecho, Salud y Psicología.

� Jorge Benavente, coordinador Técnico Familia, Corporación de Ayuda Familiar (CAJ), Región Metropolitana

Por medio del convenio entre la CAJ y el Senama realizado el 2011 se entregan servicios judiciales a los adultos mayores en diversas materias. CAJ realiza convenios con diferentes entidades con el fin de atender a usuarios en situación de vulnerabilidad social, dentro de los cuáles muchos son adultos mayores. Es un grupo etario en permanente crecimiento y con problemas importantes como la necesidad de orientación jurídica y de resolución de conflictos, cuestión en la que ha avanzado en el último tiempo.

Se ha logrado, entre otras cosas, tener una oficina de la CAJ a dos cuadras de los Tribunales de Familia, facilitando el desplazamiento de los adultos mayores, y desde donde opera personal especializado que los ayuda. En este sentido, es importante definir a la población que recibe la ayuda de la CAJ. De acuerdo a la edad, estos deben ser igual o mayores de sesenta años. En términos monetarios, deben ser personas en situación de vulnerabilidad social, que no sobrepasen como ingreso los $126.000.

Se realiza, por su parte, patrocinio judicial, salvo en aquellos casos de materia de Derecho de Familia. Se ha avanzado, asimismo, en mejorar la asistencia en línea de las personas que requieren ayuda judicial, de forma que se ha hecho más expedita la recepción de los casos.


Entre los casos que se debe atender figuran: violencia intrafamiliar, vulnerabilidad y maltrato, divorcio, entre otras. El convenio debe ser definido como un aporte y beneficio para los adultos mayores en situación de vulnerabilidad social.

� Ángela Arenas Massa. Profesora, Proyecto Postítulo en Derechos Fundamentales y Mediación para el Adulto Mayor, Universidad Finis Terrae

Este es un programa de postítulo que se inicia, pero que ya tiene al menos dos años de preparación y reflexión en torno a la temática “adulto mayor”. En base al desarrollo y reconocimiento de las necesidades de mediación, se ha ido generando un programa académico con especialistas chilenos y extranjeros.

Se reconoce, consigna la profesora Arenas, que hay una masa de mediadores ya formados, para los que se ofrece un diplomado especializado en los Derechos del Adulto Mayor. El programa general del postítulo es para mediadores y para quienes no cumplen con este rol. La idea, además, es avanzar hacia la creación de un magíster que permitirá avanzar en el campo investigativo.

El objetivo principal, en este sentido, es generar mediadores con especialidad en adultos mayores. Hoy existe mucha ignorancia entre ellos de los procedimientos jurídicos, dado que el derecho no es, necesariamente, su formación de base. Por ello, se debe generar un conocimiento interdisciplinario que incluya lo legal, lo social y lo sanitario. Asimismo, los mediadores estarán capacitados para cumplir mediación preventiva.

En el proyecto se encuentra trabajando tanto la Universidad Finis Terrae, como el Senama y el Centro Nacional de la Familia que es el que acredita a los mediadores para que, a su vez, sean habilitados por el Ministerio de Justicia.

Por último, señala la docente, es fundamental recalcar la idea de que caminar hacia una mejor vejez es una tarea que atañe a toda la sociedad.

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PANEL II: Ciudadanía y Adulto Mayor

Participaron de este segundo panel del Seminario Derechos del Adulto Mayor, Rosa Kornfeld, directora de Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, como moderadora; Paulina Ramos, abogada del Centro de Bioética de la Universidad Católica de Chile y Bernardita Canals, socióloga de Senama.

� Paulina Ramos, abogada, Centro de Bioética de la Universidad Católica de Chile

Señaló la necesidad de los ciudadanos de protagonizar sus propias vidas, especialmente en la tercera edad. En Chile ha aumentado el promedio de vida, alcanzado hoy en día un 15% la población mayor de sesenta años, un nueve por ciento de los cuales se encuentra bajo la línea de pobreza. Al respecto, la especialista cita cifras del Senama que evidencian una gran heterogeneidad en la población adulto mayor. A los sesenta años existe aún un importante contingente apto para trabajar y aportar a la sociedad. Asimismo, en este grupo hay más mujeres que hombres y su origen socioeconómico es también variado.

Añade Ramos que la población en general no está preparada para enfrentar la tercera edad, a lo que agrega la imagen de incapacidad que el resto de la población tiene de los adultos mayores y la errónea –a su juicio- perspectiva de las políticas públicas hacia el sector, debiendo abordarse la temática como una responsabilidad de la sociedad en su conjunto.

La actual cultura imperante que valora la juventud no pondera la experiencia y el potencial aún existente en la población mayor, discriminando a los adultos mayores, haciendo de la vejez en América Latina una condición de incertidumbre y precariedad. Ante ello, la abogada resalta el concepto de dignidad de las personas, presente, al igual que la igualdad y la libertad, en todos los instrumentos internacionales relativos a derechos fundamentales de las personas.

Insiste Ramos en la responsabilidad de orientar la propia existencia, pero a la vez, subraya la educación que desde la infancia debiera valorar y respetar la riqueza de vida del adulto mayor, reparando incluso en términos como el de “abuelito/a”, que a su juicio infantiliza al adulto mayor.


Respecto al rol de las políticas públicas, Ramos constata la existencia de un sistema de protección social con políticas sectoriales integrales que apuntan a la salud, principalmente y a la cultura, pero debiendo tenerse presente siempre el conjunto de derechos fundamentales de tercera generación que dicen relación con la igualdad, la no discriminación, el derecho a la vida y la integridad física y psíquica, así como a participar en la vida social, local y nacional, en un entorno saludable y de protección social, garantizando la posibilidad de desarrollar trabajos específicos, permitiendo así entregar su aporte a la comunidad, con todos los beneficios de autoestima que ello implica para los adultos mayores.

Se refiere finalmente la abogada Ramos, a los instrumentos internacionales, mencionando los tratados y las declaraciones, particularmente Hong Kong (1989) y Naciones Unidas (1991) referentes al tema, pero que no son vinculantes y no obligan a los gobiernos, entre ellos el chileno, a cumplirlos. Por ello, la especialista insiste en una actitud proactiva por parte de los adultos mayores, organizándose y participando activamente en su comunidad, de acuerdo a sus necesidades, preferencias y capacidades. Por otra parte, refuerza la idea de la responsabilidad que la sociedad toda tiene respecto de sus adultos mayores, enfatizando la solidaridad intergeneracional de manera de fortalecer la autoestima y la autoimagen que tienen los adultos mayores, como portadores de derechos, superando estereotipos de vulnerabilidad y debilidad.

� Bernardita Canals, socióloga del Servicio Nacional del Adulto Mayor

Comenzó su presentación entregando algunas cifras que dicen relación con el lugar que Chile ocupa –el segundo, después de Uruguay- en el continente en cuanto a porcentaje de vejez. La expectativa de vida alcanza a los 79 años, pero el país se encuentra bajo la tasa de reemplazo demográfica. En 2003 el porcentaje de adultos mayores alcanzaba el 11,3%, aumentando a un 15,6% hoy en día. El grupo etario de 80 años y más es el que más crece y ello, de acuerdo a la investigadora, obliga a orientar cada vez un mayor porcentaje de gasto público. De la población adulto mayor del país, un 75,9% es autovalente y un 24,1% es dependiente.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, las políticas públicas para la tercera edad debieran optimizar las oportunidades en materias claves como la salud, la seguridad y la participación, esta última entendida como la capacidad

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de tomar decisiones sobre asuntos que afectan su inclusión ciudadana en la sociedad. Tal como sostuvo la abogada Paulina Ramos, las políticas públicas deben permitir que los adultos mayores permanezcan conectados a las redes sociales de su entorno, fomentando, de acuerdo a las directrices de la actual administración, un envejecimiento positivo.

La encuesta Casen 2012 arrojó una interesante información acerca del adulto mayor en Chile. Así, los adultos mayores (un 38%) participan activamente en organizaciones sociales, tales como iglesias, juntas de vecinos, agrupaciones de adultos mayores, clubes, etcétera. Asimismo, datos de 2008 muestran que los adultos mayores son el grupo etario que más trabajo voluntario realiza (81 mil contabilizados en el país), así como el que más vota en elecciones.

De acuerdo a esta realidad, el Senama, que depende del Ministerio de Desarrollo Social, plantea revertir la imagen estereotipada de los adultos mayores como inútiles, pasivos, dependientes hacia un perfil activo, vigente y potencialmente productivo. Asimismo, Senama estableció una política sectorial 2012-2025 interministerial de Envejecimiento Positivo, el cual potencia variables como salud, autocuidado, ejercicio, trabajo activo, reinserción, nivelación de estudios, jornadas parciales, transporte, denuncia de maltrato, adultos mayores de zonas aisladas, entre otras. Los ejes principales están depositados en la salud, la integración y participación y la construcción de una autoimagen positiva y sólida.

Por último y a raíz de preguntas de los asistentes, la moderadora, señora Rosa Kornfeld, directora de Senama, señaló la importancia de las clínicas jurídicas de distintas universidades con que Senama tiene convenio y que proporcionan una invaluable ayuda a adultos mayores en materias de mediación, denuncia de maltratos, abusos, asuntos patrimoniales, etc. Así también, la autoridad se refirió al trámite legislativo de proyectos de su sector, por ejemplo, la ley sobre maltrato de 2010 y las que se encuentran en trámite y prontas a culminar sus trámites, como la política pública gubernamental antes mencionada y el proyecto de derecho al trabajo del adulto mayor sin perder la pensión solidaria, entre otras.


CONCLUSIONES

Parece muy relevante subrayar dos aspectos de la situación de los adultos mayores, a raíz de su creciente importancia demográfica. Por una parte el rol de las políticas públicas que deben orientarse a involucrar a la sociedad en su conjunto en el tema de los adultos mayores, en su inclusión, participación y valoración de su rol potencial en términos laborales y educativos. Por otro, resulta importante el rol proactivo de los propios adultos mayores en organizarse y exigir sus derechos, adoptando una autopercepción activa y propositiva superando estereotipos de vulnerabilidad pasiva y dependiente.

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PANEL III: Hacia una Convención de Derechos para los Adultos Mayores

Este panel fue moderado por Rodrigo García Lehmann y participaron Maria Isolina Dabove, abogada, profesora y directora del Centro de investigación en Derecho de la Ancianidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, Tania Mora Biere, abogada, encargada de la Unidad Jurídica del Senama y María Soledad Cisternas, vicepresidenta del Comité de Expertos sobre Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, relatora especial para el protocolo facultativo de la convención. Abogada y magíster en ciencias políticas

� Isolina Dabove, Universidad de Rosario, Argentina

Son muchos los que pueden identificarse con Gabriela Acher, una actriz de cine argentina que algún día dijo: “Soy de una generación que cuando era niña no tenía derechos reconocidos y ahora que estoy vieja no existen derechos para los viejos”.

Desde tres ejes se puede considerar la existencia de una Convención de Derechos para los Adultos Mayores: justificar que los derechos humanos de la vejez son diferentes a los demás derechos dando así fundamento a esta Convención internacional; considerar lo que sucede respecto de los mayores en el campo internacional y en el nacional, o dar a conocer las ventajas que tiene el contar con esta disciplina.

Sobre el primer punto recordamos al filósofo norteamericano, Norman Daniels, especialista en ética y bioética en la Universidad de Harvard. Daniels se preguntaba ¿por qué razón tengo que cuidar de mi padre? Se entiende que dentro de esta pregunta el apelar al padre es una metáfora respecto de cualquier ancestro. Después de varias respuestas posibles Daniels se acogió a la antigua sentencia: “No hagas a otros lo que no deseas que te hagan a ti”.

Hoy es común en las Naciones Unidas hablar de la vejez global. Al interior de esa noción sorprende la longevidad existente en los países africanos. Asimismo, se descubre la antigua y larga historia en que el viejo ha sido considerado un instrumento social y no, como consideraba Kant, un bien en sí.


En occidente hemos tenido una postura paradojal que hasta ahora ha establecido la actitud ante el adulto mayor. Desde el punto de vista de la vejez global se descubren nuevas necesidades. Sociológicamente nos encontramos con la familia multigeneracional. Un nuevo desafío. Hoy es común tener bisabuelos, familias donde conviven cuatro generaciones lo que en la antigüedad era poco común. Igualmente, dueñas de casa de 70 años conviviendo con otras mujeres de 80 o 90. La bioética ha producido importantes cambios en el campo de la salud de los adultos mayores.

Por el momento, dentro de este escenario básicamente planteado, se trata solo de leer la legislación nacional e internacional de los Derechos Humanos cuya última especificidad ha sido la discapacidad. Nada se ha dicho todavía sobre dos áreas: la diversidad sexual y la vejez, esta con la intención de desarrollar el empoderamiento de las personas mayores.

Dentro del derecho es posible una mirada que no sea positivista sino tridimensional, distinguiendo entre la normativa y las costumbres concretas que vamos adquiriendo no solo como ciudadanos comunes, sino también como sociedad. Internacionalmente no hay una protección total de la vejez. En lo nacional, existe un poco más en Argentina, pero no tan completa como en Brasil.

Vamos hacia una Convención internacional si se encuentra unidad en todos los detalles. La realidad política y social muestra que hay dos grandes bloques: Latinoamérica y África unidas en el sí a la Convención y Europa entera como bloque por el no. Hay naciones como Holanda o Suiza que se oponen terminantemente. Un cambio de perspectiva es especialmente complejo por la actual crisis europea.

¿Cuáles serían los ejes para construir una convención internacional o en el derecho interno que resulte sustentable? Hay ejes que parten de la idea del adulto mayor como persona, su vinculación con lo social, luego con el Estado y, luego con su acceso a la justicia. Esos son los ejes sobre los cuales se ha ido diseñando esta nueva etapa jurídica: los derechos de la vejez.

Dentro de la matemática de la persona, término técnico, superficial, la persona tiene atributos y entre ellos la capacidad jurídica de ganar la clave para dar catalogación. Si uno entiende que la edad de por sí no es criterio para restringir la capacidad de ser catalogado, todo se entiende. En relación con la clasificación es valiosa la que distingue entre la autonomía (derechos a la vida, a la libertad, a la

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propiedad, a la vivienda) la participación (incluye la familia, el trabajo, los derechos políticos y la prestación, como llevamos la vida, las garantías, la jubilación).

¿Para qué deseamos la Convención? Una Convención internacional debe lograr compromisos de todos los Estados para establecer un nuevo paradigma en torno a la vejez; con mecanismos constitucionales. Esta Convención debiera tener un carácter integral que pueda ordenar de modo sistemático lo que se va trabajando.

� Tania Mora Biere, directora jurídica Senama

En Chile, desde el punto de vista demográfico la perspectiva de vida a principios del siglo XX era de 30 años mientras que hoy es de 80 años o más, es decir en un siglo hemos subido al menos 50 años con más de 2.600.000 mayores de 60. Estos cambios son importantes en relación con la Convención de que estamos hablando. Los instrumentos con que contamos son del siglo XIX.

En relación con los Derechos Humanos podemos distinguir primero el momento de positivización. El artículo 19 de la Constitución chilena es un ejemplo. Un segundo paso es la inclusión de todos los seres humanos sin considerar la raza u otro factor de segmentación. No se trata solo de individuos, sino también de la familia, la expansión.

Surgidos los Derechos Humanos en las esferas nacionales de cada Estado, será a partir de 1945, tras la finalización de la II Guerra Mundial, cuando se inicie un proceso paulatino de internacionalización de los derechos humanos, es decir, un proceso mediante el cual no solo los Estados, sino también la comunidad internacional van a asumir progresivamente competencias en el campo de los Derechos Humanos.

Un papel destacado en este proceso de internacionalización le correspondió a la Organización de las Naciones Unidas, que se convirtió en marco en el que se fue configurando el nuevo Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Este se expresó primero en tres instrumentos: la carta de la ONU, que no es pacto o convención, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Inicialmente estaba previsto aprobar un único Pacto, que recogiese el conjunto de los Derechos y Libertades Fundamentales. Empero, la rivalidad entre ambos bloques Este-Oeste obligó a aprobar dos Pactos.


Por último, es fundamental dentro de los derechos humanos su especificación. Hablamos de Derechos Humanos de primera, segunda y tercera generación. Los Derechos Humanos a los que dio lugar la Revolución francesa fueron los denominados derechos de la primera generación, los derechos civiles y políticos (libertad de credo, libertad de expresión, derecho de voto, derecho a no sufrir malos tratos, etcétera). Son derechos en los que prima, ante todo, la reivindicación de un espacio de autonomía y libertad frente al Estado, la no interferencia del Estado en la vida de los ciudadanos y ciudadanas.

Con el paso del tiempo se fue viendo que los derechos civiles y políticos eran insuficientes y que necesitaban ser complementados. A fines del siglo XIX y principios del XX el auge del movimiento obrero y la aparición de partidos de ideología socialista, comienzan a calificar a los derechos civiles y políticos como meras “libertades formales”, si no se garantizan, a su vez, otro tipo de derechos: económicos, sociales y culturales (derecho al trabajo, al alimento, a la educación, etcétera). Se considera que la dignidad humana descansa tanto en el reconocimiento de los derechos civiles y políticos como en el reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales. El eslogan es: el Estado debe garantizarme un piso mínimo.

Se denominan derechos de tercera generación al conjunto de aparición reciente, resultado de acuerdos de la comunidad internacional demandando un medio ambiente sano y libre de problemas. La doctrina de la tercera generación de Derechos Humanos, surgida en la década de los años ochenta del siglo pasado se vincula con la solidaridad. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantías frente a la manipulación genética.

Durante la última década, la preocupación de la comunidad internacional respecto de la situación de las personas de edad ha sido abordada desde la perspectiva de los Derechos Humanos por organismos internacionales y regionales, organismos estatales y otros actores interesados.

Varios países de América Latina y el Caribe normaron en sus legislaciones nacionales los derechos de las personas de edad a partir de los Principios de las Naciones Unidas, de 1991. El Año Internacional de las Personas de Edad, en 1999 y la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento en 2002, intensificaron el proceso y, mayormente, la estrategia regional de implementación para América Latina

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y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el envejecimiento, adoptada en 2003 y la Declaración de Brasilia, en 2007.

Del 4 a 6 de diciembre de 2007, la Cepal llevó a cabo en Brasilia la segunda Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe: hacia una sociedad para todas las edades y de protección social basada en derechos.

En esta Conferencia se adoptó la Declaración de Brasilia, mediante la cual los países reafirmaron su “compromiso de no escatimar esfuerzos para promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas de edad, trabajar en la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia y crear redes de protección de las personas de edad para hacer efectivos sus derechos”.

Asimismo, en los artículos 25 y 26 de la Declaración, propusieron lo siguiente: “Acordamos solicitar a los países miembros del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que evalúen la posibilidad de designar un relator especial encargado de velar por la promoción y protección de los Derechos Humanos de las personas de edad; nos comprometemos a realizar las consultas pertinentes con nuestros gobiernos para impulsar la elaboración de una Convención sobre los Derechos Humanos de las personas de edad en el seno de las Naciones Unidas”.

Actualmente hay 13 países que cuentan con leyes de protección de los derechos de las personas mayores en América Latina, y al menos otros tres están trabajando en su creación. Este proceso de elaboración de normas -junto con la jurisprudencia de varios Estados- revela la emergencia de nuevos entendimientos y consensos en torno a los derechos de las personas de edad.

No obstante, todavía hay muchos aspectos de su vida, incluyendo ámbitos particularmente sensibles a la violación de los Derechos Humanos en la vejez, que se encuentran completamente desprotegidos. Se requiere aquí una discusión más acabada, análisis y propuestas para continuar profundizando en la especificación de los derechos de las personas mayores, y en la consideración de grupos particulares de la población adulta mayor como ancianos indígenas, mujeres mayores, personas de edad en situación de prisión, entre otros.


� María Soledad Cisternas Universidad Diego Portales

Cada edad histórica responde a la forma que expresa el espejo de los Derechos Humanos y en este siglo XXI una mirada particular sobre los Derechos Humanos está orientada a los de las personas mayores.

La presentación se centró en dos líneas específicas:

a) ¿Por qué es importante una Convención sobre Persona Mayores?

b) Experiencia de elaboración de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas (CDPD), primer Tratado de Derechos Humanos del siglo XXI.

a) La importancia de lograr un Tratado internacional sobre personas mayores se basa en dos columnas vertebrales o ejes principales:

-Desarrollo y profundización de conceptos nuevos para el ámbito jurídico como envejecimiento activo, cuidados paliativos, definición amplia de abuso: económico, institucional, familiar, comunitario, social, y medidas de protección, entre otras.

-Visualización y transversalización de la perspectiva de personas mayores en instrumentos de desarrollo social, como los objetivos de desarrollo para el milenio, plataforma de acción para mujeres, planes de acción para la lucha contra el Sida, incorporación de la temática en los índices de desarrollo humano, entre otros.

b) En cuanto a la experiencia de la CDPD, ella muestra que el trabajo sostenido y sistemático de la sociedad civil, con una participación plena y efectiva, produjo un logro trascendente a nivel global a través de un Tratado amplio e integral sobre los derechos de este sector de la población. Se destacó la triada: sociedad civil, Estados y organismo internacional, para el avance en los Derechos Humanos.

Finalmente, se hizo énfasis en que el lema de la CDPD, es también aplicable al movimiento social de personas mayores: “Nada sobre nosotros, sin nosotros”, vale decir por analogía: “Nada sobre las personas mayores, sin las personas mayores”.

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Derechos Adulto Mayor Chile