Department of Business AdminstrationBrawijaya University

PENGANGGARAN

NUR IMAMAH

Materi KuliahAdministrasi Keuangan Negara

SISTEM PENGANGGARAN PEMERINTAH

1. PENGERTIAN ANGGARAN

2. FUNGSI ANGGARAN

3. PRINSIP – PRINSIP ANGGARAN PEMERINTAH

4. KARAKTERISTIK DAN SIKLUS ANGGARAN PEMERINTAH

5. ANGGARAN BERBASIS KINERJA (ABK)

6. STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM)

SISTEM PENGANGGARAN PEMERINTAH

ANGGARAN : RENCANA KEUANGAN YANG SECARA SISTIMATIS MENUNJUKKAN ALOKASI SUMBER DAYA MANUSIA, MATERIAL DAN SUMBER DAYA LAINNYA DARI SUATU ORGANISASI

ANGGARAN : DIBUAT UNTUK JANGKA

PENDEK 1 TAHUN

PENGANGARAN (BUDGETTING): PROSES PENERJEMAHAN

RENCANA AKTIVITAS KE DALAM RENCANA KEUANGAN

PENYIAPAN ANGGARAN

PELAKSANAAN ANGGARAN

PENGENDALIAN ANGGARAN

PERTANGGUNGJAWABAN ANGGARAN

FUNGSI ANGGARAN

ALAT PERENCANAAN

MERENCANAKAN BERBAGAI PROGRAM DAN KEGIATAN TUJUAN ORGANISASI

MERENCANAKAN ALTERNATIF SUMBER-2 PEMBIAYAAN

ALOKASIKAN DANA KE PROGRAM DAN KEGIATAN YG TELAH DISUSUN

RUMUSKAN TUJUANAN DAN SASARAN KEBIJ. SESUAI VISI DAN MISI YG DITETAPKAN

MENETUKAN INDIKATOR KINERJA DAN TINGKAT CAPAIAN KINERJA (IOOBI)

ALAT PENGENDALIAN DAN EVALUASI

PENYIMPANGAN TSB: DIGUNAKAN MENILAI PRESTASI DAN UMPAN BALIK UTK

PERBAIKAN DIMASA YG AKAN DATANG

MEMBANDINGKAN ANTARA RENCANA DENGAN PELAKSANAAN DIKETAHUI ADA

PENYIMPANGAN (INPUT, OUTPUT, OUTOMES, BENEFIT DAN IMPACT)

ALAT KEBIJAKAN FISKAL

DPT DIKETAHUI ARAH KEBIJAKAN FISKAL : DPT DILAKUKAN PREDIKSI&ESTIMASI

EKONOMI

DIGUNAKAN UTK MENDORONG, MEMFASILITASI & MENGKOORDINASIKAN

KEGAITAN EKONOMI MASY MEMPERCEPAT PERTUMBUHAN EKONOMI

ANGGARAN: MENSTABILKAN EKONOMI DAN MENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI

ALAT POLITIK

ANGGARAN :BENTUK KOMITMENT EKSKUTIF DAN KESEPAKATAN LEGISLATIF ATAS PENGGUNAAN DANA PUBLIK UTK

KEPENTINGAN TERTENTU

ALAT KOORDINASI DAN KOMUNIKASI

ANGGARAN ALAT KOMUNIKASI ANTAR UNIT KEJA DLM LINGKUNGAN EKSEKUTIF

SETIAP UNIT KERJA TERLIBAT DLM PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN ANGGARAN

ALAT KOORDINASI ANTAR BAGIAN DLM PEMERINTAHAN (ANTAR SKPD)

ALAT PENILAIAN KINERJA

BERAPA HASIL YG DICAPAI BERKAITAN DGN ANGGARAN YG TELAH DITETAPKAN

KINERJA EKSKUTIF DINILAI : PENCAPAIAN TARGET ANGGARAN DAN EFISIENSI

PELAKSANAAN ANGGARAN

TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS ANGGARAN

DISIPLIN ANGGARAN

KEADILAN ANGGARAN

EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS ANGGARAN

PENDEKATAN KINERJA

PRINSIP -2 PENYUSUNAN PENGANGGARAN

ANGGARAN: INFORMASI YANG JELAS TTG TUJUAN, SASARAN,

HASIL DAN MANFAAT YANG DIPEROLEH MASY. DARI SUATU

KEGIATAN

MASYARAKAT MEMILIKI HAK DAN AKSES YG SAMA UTK MENGETAHUI

PROSES ANGGARAN KRN MENYANGKUT ASPIRASI DAN KEPENTINGAN MASYARAKAT

MASYARAKAT BERHAK MENUNTUT PERTANGGUNG

JAWABAN ATAS RENCANA DAN PELAKSANAAN ANGGARAN

TERSEBUT

TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS

ANGGARAN

ANGGARAN PENGELUARAN HRS DIDUKUNG DGN KEPASTIAN

TERSEDIANYA ANGGARAN PENERIMAAN DLM JUMLAH YANG CUKUP

TIDAK DIBENARKAN MELAKSANAKAN KEGIATAN YANG BELUM/TIDAK TERSEDIA ANGGARANNYA DALAM APBD MAUPUN

PERUBAHAN APBD.

DISIPLIN ANGGARAN

PEMDA WAJIB MENGALOKASIKAN PENGGUNAAN ANGGARANNYA SECARA

ADIL UTK DINIKMATI SELURUH KELOMPOK MASYARAKAT

TIDAK ADA DISKRIMINASI PENGGUNAAN ANGGARAN DLM PEMBERIAN

PELAYANAN KPD MASY.

KEADILAN ANGGARAN

ANGGARAN DISUSUN BERDASAR: AZAS EFISIENSI, TEPAT GUNA, TEPAT WAKTU PELAKSANAAN DAN PENGGUNAANNYA

DAPAT DIPERTANGGUNGJAWABKAN.

DANA YG TERSEDIA DIMAMFAATKAN UTK PENINGKATAN KESEJAHTERAAN

MASYARAKAT SECARA MAKSIMAL

EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS ANGGARAN

ANGGARAN HRS MENGUTAMAKAN UPAYA PENCAPAIAN HASIL KERJA (OUTPUT /

OUTCOME) DARI PERENCANAAN ALOKASI BIAYA ATAU INPUT YANG TELAH

DITETAPKAN.

HASIL KERJA HARUS SEPADAN ATAU LEBIH BESAR DARI BIAYA ATAU INPUT YANG

TELAH DITETAPKAN.

PENDEKATAN KINERJA

KARAKTERISTIK ANGGARAN

SIKLUS ANGGARAN PEMERINTAH DAERAH

PENJADWALAN PENYUSUNAN DAN PENETAPAN ANGGARAN

PELAKU-PELAKU KUNCI (KEY PERSON) YG TERLIBAT DLM PENYUSUNAN ANGGARAN

KARAKTERISTIK DAN SIKLUS ANGGARAN PEMERINTAH DAERAH

PELAKU-PELAKU KUNCI (KEY PERSON) YG TERLIBAT DLM PENYUSUNAN ANGGARAN

PIHAK LEGISLATIF

PIHAK PENGAWAS

PIHAK EKSEKUTIF

PIHAK EKSEKUTIF

SEKRETARIS DAERAH (SEKDA)

TIM ANGGARAN EKSEKUTIF

SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (SKPD)

BUPATI/WAKIL BUPATI

BADAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA)

BADAN PENGELOLA KEUANGAN DAERAH (BPKD)

1) BUPATI/WALIKOTA

BUPATI/WALIKOTA adalah pengambil keputusan utama dalam menentukan kegiatan dan pelayanan publik yang akan disediakan oleh pemerintah daerah untuk suatu periode waktu tertentu.

Dalam hal ini bupati/walikota harus segera menyusun rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJMD) paling lambat 3 (tiga) bulan setelah terpilih.

Dokumen ini nantinya akan menjadi rujukan dalam penyusunan rencana kerja pemerintah daerah (RKPD).

Setelah selesai penyusunan APBD untuk suatu tahun anggaran tertentu, bupati/walikota segera mengajukan rancangan perda tentang APBD disertai dokumen pendukungnya kepada DPRD.

2) SEKRETARIS DAERAH (SEKDA)

Dalam kaitannya dengan penyusunan anggaran daerah, Sekretaris daerah dalam suatu pemerintahan kabupaten atau kota merupakan koordinator Tim Anggaran Eksekutif yang mempunyai tugas antara lain menyampaikan Kebijakan Umum Anggaran (KUA) kepada DPRD.

Kebijakan umum anggaran adalah dokumen yang akan dijadikan landasan utama dalam penyusunan RAPBD.

3) TIM ANGGARAN EKSEKUTIF

Tim Anggaran Eksekutif yang diketuai oleh Sekretaris Daerah yang bertugas untuk menyusun Kebijakan Umum anggaran dan mengkompilasikan Rencana Kerja Anggaran setiap Satuan Kerja (RKA-SKPD) menjadi RAPBD.

4) SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (SKPD)

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah Unit Kerja Pemerintahan Kabupaten/Kota yang merupakan pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dan mempunyai tugas untuk menyusun dan melaksanakan anggaran pada unit kerja yang bersangkutan.

Jumlah SKPD untuk suatu pemerintahan kabupaten/kota dapat berbeda-beda antara satu dengan lainnya tergantung pada struktur organisasi kepemerintahan di daerah masing-masing.

5) BADAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA)

BAPPEDA dari suatu pemerintahan KABUPATEN /KOTA merupakan unit perencanaan daerah yang mempunya i tugas antara lain untuk:

a. menyiapkan berbagai dokumen perencanaan yang akan digunakan sebagai bahan untuk melaksanakan musyawarah perencanaan dan pembangunan di daerah,

b. menyelenggarakan prioritas Musrenbang,

c. mengkoordinasikan antara hasil Musrenbang dan usulan dari setiap satuan kerja sehingga tersusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

6) BADAN PENGELOLA KEUANGAN DAERAH (BPKD)

BPKD adalah unit kerja pada suatu pemerintahan KABUPATEN/KOTA yang bertugas antara lain

a.menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan keuangan daerah (APBD) dan berfungsi sebagai bendahara umum daerah.

b.bertanggung jawab untuk menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.

c.Istilah yang dipakai di suatu pemerintah kabupaten /kota tidak sama antara satu dengan lainnya.

- Istilah Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD),

- Istilah Badan Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah (BPKKD).

PIHAK PENGAWASBADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN

PEMBANGUNAN (BPKP)

BADAN PENGAWAS DAERAH (BAWASDA)

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK)

PIHAK LEGISLATIF

KOMISI-KOMISI DPRD

PANITIA ANGGARAN LEGISLATIF

1) PANITIA ANGGARAN LEGISLATIF

Panitia Anggaran Legislatif adalah suatu Tim Khusus yang bertugas untuk memberikan saran dan masukan kepada kepala daerah (bupati/walikota) tentang penetapan, perubahan, dan perhitungan APBD yang diajukan oleh pemerintah daerah sebelum ditetapkan dalam Rapat Paripurna.

2) Komisi-Komisi DPRD

Komisi-komisi di lingkungan DPRD adalah alat kelengkapan DPRD yang dibentuk untuk memperlancar tugas-tugas DPRD dalam bidang pemerintahan, perekonomian dan pembangunan, keuangan, investasi daerah, serta kesejahteraan rakyat.

Dalam proses penetapan anggaran komisi-komisi merupakan kelompok kerja yang bersama-sama dengan semua SKPD terkait membahas RKA-SKPD.

1) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

Menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku, BPK adalah satu-satunya pengawas keuangan eksternal yang melakukan audit terhadap pengelolaan dan tanggung jawab keuangan pemerintah daerah.

Pemeriksaan yang dimaksud meliputi pemeriksaan atas laporan keuangan, pemeriksaan kinerja, serta pemeriksaan atas tujuan tertentu yang tidak termasuk dalam kedua pemeriksaan tersebut di atas.

2) Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)

BPKP adalah Lembaga Pemerintah Non-Departemen (LPND) yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada presiden.

BPKP merupakan auditor internal yang mempunyai tugas untuk melakukan pengawasan internal terhadap pertanggungjawaban pengelolaan keuangan daerah yang mengunakan dana APBN.

INSPEKTORAT

SIKLUS ANGGARAN PEMERINTAH DAERAH (

2,5 TAHUN)PELAKSANAAN ANGGARAN (1TAHUN)

PERTANGGUNG-JAWABAN PELAKSANAAN APBD (1/2 TH)

PENYUSUNAN DAN PENETAPAN ANGGARAN(1 TAHUN)

Buku: Analisis dan Advokasi Anggaran Pemerintah Daerah di Indonesia(the Asia Foundation) -ADB

JARING ASMARA (MUSREMBANG)

PROSES PENYUSUNAN KEGIATAN OLEH SKPD S/D PENYIAPAN DRAFT APBD

DRAFT APBD OLEH EKSEKUTIF DISERAHKAN KPD LEGISLATIF

PANGGAR LEGISLATIF BAHAS DGN TIM ANGGARAN

EKSEKUTIF- DISKUSI TTG KEBIBAJAN ANGGARAN

PENETAPAAN ANGGARAN SEJAK EKSEKUTIF SERAHKAN

KPD LEGISLATIF (PIDATO KPALA DAERAH) DEPAN DPRD

PENYUSUNAN DAN PENETAPAN ANGGARAN

(1 TAHUN)

TIM ANGGARAN EKSEKUTIF: SEKDA, BAPPEDA DANBPKD

PELAKSANAAN ANGGARAN (1TAHUN)

PELAKSANAAN SELAMA 1 THN MULAI AWAL TAHUN ANGGARAN BARU 1 JANUARI

PELAKSANAAN OLEH EKSEKUTIF MELALUI SKPD (DINAS,BADAN, KANTOR DLL)

DIMULAI SJAK APBD DIPERDAKAN PADA SETIAP AKHIR TAHUN

PENYIAPAN LAPORAN SEMESTER PERTAMA

LAPORAN TAHUNAN TERMASUK TELAAH PELAKS. ANGGARAN 1 THN

PEMERIKSAAN INTERNAL OELH BAWASDA

PEMERIKSAAN INTERNAL OLEH BPKP (APBN)

PEMERIKSAAN EKTERNAL OLEH BPK (APBD)

PERTANGGUNG-JAWABAN PELAKSANAAN APBD (1/2 TH)

METODE PENGANGGARAN BAGI MANAJEMEN YG MENGAITKAN SETIAP PENDANAAN YG DITUANGKAN DLM KEGIATAN-2 DGN

KELUARAN DAN HASIL YANG DIHARAPKAN TERMASUK EFISIENSI DLM PENCAPAIAN HASIL DARI KELUARAN TSB

ANGGARAN BERBASIS KINERJA (ABK)

KELUARAN & HASIL TSB DITUANGKAN DLM TARGET KINERJA PD SETIAP UNIT KERJA. BAGAIMANA TUJUAN ITU DICAPAI DITUANG KAN DLM PROGRAM DIIKUTI DGN PEMBIAYAAN PD SETIAP TINGKAT PENCAPAIAN TUJUAN.

PROGRAM ABK : INSTRUMEN KEBIJAKAN YG BERISI SATU ATAU LEBIH KEGIATAN YG AKAN DILAKSANAKAN OLEH INSTANSI PEMERINTAH UTK MENCAPAI SASARAN & TUJUAN SERTA MEMPEROLEH ALOKASI ANGGARAN/KEGIATAN MASYARAKAT YG DIKOORDINASIKAN OLEH INSTANSI PEMERINTAH

PROGRAM ABK : INTEGRASI DARI RENCANA KERJA TAHUNAN (RENJA SKPD) YANG MERUPAKAN RENCANA OPERASIONAL DARI RENSTRA DAN ANGGARAN TAHUNAN

ELEMEN-2 YG PENTING UTK DIPERHATIKAN DLM ABK ADALAH:1. TUJUAN YANG DISEPAKATI DAN UKURAN PENCAPAIANNYA.2. PENGUMPULAN INFORMASI YANG SISTIMATIS ATAS REALISASI

PENCAPAIAN KINERJA DAPAT DIANDALKAN DAN KONSISTEN, SEHINGGA DAPAT DIPERBANDINGKAN ANTARA BIAYA DENGAN PRESTASINYA.

FAKTOR-2 PEMICU KEBERHASILAN IMPLEMENTASI PENGGUNAAN ABK ADALAH:1. KEPEMIMPINAN DAN KOMITMEN DARI SELURUH KOMPONEN ORGANISASI.2. FOKUS PENYEMPURNAAN ADMINISTRASI SECARA TERUS MENERUS.3. SUMBER DAYA YANG CUKUP UNTUK USAHA PENYEMPURNAAN TERSEBUT (UANG,

WAKTU DAN ORANG).4. PENGHARGAAN DAN SANKSI YANG JELAS.5. KEINGINAN YANG KUAT UNTUK BERHASIL.

MANFAAT PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA

1. DALAM DOKUMEN PENYUSUNAN ABK YANG DISAMPAIKAN OLEH SKPD HRS BETUL-BETUL DAPAT MENYAJIKAN INFORMASI YANG JELAS TENTANG TUJUAN, SASARAN, DAN KETERKAITAN ANTARA BESARAN ANGGARAN DAN MANFAAT YANG INGIN DICAPAI ATAU DIPEROLEH MASYARAKAT DARI SUATU KEGIATAN YG DIANGGARKAN.

2. SETIAP PENYELENGGARA PEMERINTAHAN (PUSAT /DAERAH) WAJIB BERTANGGUNGJAWAB ATAS HASIL PROSES DAN PENGGUNAAN SEMUA SUMBER DAYA.

3. ABK YANG EFEKTIF AKAN DAPAT MENGIDENTIFIKASI KAN KETERKAITAN ANTARA NILAI UANG DAN HASIL YANG DICAPAI, SERTA DAPAT MENJELASKAN BAGAI MANA KETERKAITAN TERSEBUT DAPAT TERJADI.

STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM)

Pengertian Standar Pelayanan Minimal

UU No. 32 / 2004 pasal 11 (4), menyatakan bahwa Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada Standar Pelayanan Minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh pemerintah. PP No. 58 / 2003 pasal 39 ayat 2 bahwa Standar Pelayanan Minimal merupakan tolok ukur kinerja dalam menentukan pencapaian jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah. PP Nomor 65 Tahun 2005 tentang Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) ditegaskan bahwa SPM berisi ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh masyarakat secara minimal.

1. SPM adalah standar suatu pelayanan yang memenuhi persyaratan minimal kelayakan.

2. APBD yang disusun dengan pendekatan kinerja memuat standar pelayanan yang diharapkan dan perkiraan biaya satuan komponen kegiatan yang bersangkutan; kinerja keuangan pemerintah daerah dikembangkan Standar Analisa Belanja (SAB), Tolok Ukur Kinerja dan Standar Biaya.

3. Standar Pelayanan Minimal adalah tolok ukur untuk mengukur kinerja penyelenggaraan kewenangan wajib daerah yang berkaitan dengan pelayanan dasar kepada masyarakat.

1. SPM merupakan standar minimal pelayanan publik yang harus disediakan oleh pemerintah daerah kepada masyarakat.

2. Adanya SPM akan menjamin minimal pelayanan yang berhak diperoleh masyarakat dari pemerintah.

3. Dengan adanya SPM maka akan terjamin kuantitas dan atau kualitas minimal dari suatu pelayanan publik yang dapat dinikmati oleh masyarakat, sehingga diharapkan akan terjadi pemerataan pelayanan publik dan menghindari kesenjangan pelayanan antar daerah.

Manfaat Penerapan Standar Pelayanan Minimal

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005, tentang Penyusunan dan Penerapan SPM bahwa SPM mempunyai beberapa manfaat, antara lain:

a. Memberikan jaminan bahwa masyarakat akan menerima suatu pelayanan publik dari pemerintah daerah sehingga akan meningkatkan kepercayaan masyarakat dan terjaminnya hak masyarakat untuk menerima suatu pelayanan dasar dari pemerintah daerah setempat dengan mutu tertentu;

b. Dengan ditetapkannya SPM akan dapat ditentukan jumlah anggaran yang dibutuhkan untuk menyediakan suatu pelayanan publik, sehingga SPM dapat dijadikan dasar untuk penentuan kebutuhan pembiayaan daerah;

Lanjutan:

c. SPM dapat dipakai sebagai landasan dalam menentukan perimbangan keua ngan dan/atau bantuan lain yang lebih adil dan transparan;

d. Menjadi dasar dalam menentukan angga ran berbasis kinerja. SPM dapat dijadi kan dasar penentuan alokasi anggaran daerah dengan tujuan yang lebih terukur. Disamping itu SPM

e. Sebagai alat ukur bagi kepala daerah dalam melakukan penilaian kinerja unit kerja penyedia pelayanan;

Lanjutan :

f. Untuk mengukur tingkat keberhasilan pemerintah daerah dalam pelayanan publik;

g. Menjadi dasar bagi pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh institusi pengawasan;

h. SPM memperjelas tugas pokok Pemerintah Daerah dan mendorong terwujudnya check and balances yang lebih efektif;

i. Mendorong transparansi dan partisipasi masyarakat dalam proses penyelenggaraan

Prinsip-prinsip penerapan standar pelayanan minimal

a. SPM disusun sebagai alat pemerintah pusat dan pemerintahan daerah untuk menjamin akses dan mutu pelayanan dasar kepada masyarakat secara merata dalam rangka penyelenggaraan urusan wajib;

b. SPM ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dan diberlakukan untuk Pemerintah dan Pemerintahan Daerah (provinsi, kabupaten /kota);

c. Penerapan Standar Pelayanan Minimal oleh Pemerintahan Daerah merupakan bagian dari penyelenggaraan pelayanan dasar nasional;

Lanjutan :

d. SPM bersifat sederhana, konkrit, mudah diukur, terbuka, terjangkau dan dapat dipertanggungjawabkan, serta mempunyai batas waktu pencapaian;

e. SPM harus dijadikan acuan dalam perencanaan daerah, penganggaran, pengawasan, pelaporan dan sebagai alat untuk menilai pencapaian kinerja;

f. SPM harus fleksibel dan mudah disesuaikan dengan perkembangan kebutuhan, prioritas dan kemampuan kelembagaan serta personil daerah dalam bidang yang bersangkutan.

Keterkaitan Antara Renstrada, ABK dan SPM

1. SPM ini digunakan sebagai dasar untuk melakukan penetapan program dan perencanaan kerja/kegiatan pelayanan publik yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah, terutama dalam kinerja anggarannya.

2. Penetapan SPM ditujukan untuk merangsang tumbuhnya akuntabilitas pemerintah daerah.

3. SPM ini digunakan sebagai dasar untuk melakukan penetapan program dan perencanaan kerja/kegiatan pelayanan publik yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah, terutama dalam kinerja anggarannya.