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SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LA FEDERACION RUSA Página 1
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
DOCENTE: ALAIN MEDINA CALLER
TEMA: SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LA FEDERACION RUSA
ALUMNOS JOSE LUIS HINOJOSA ACUÑA
ANDERSON CHAMPI CASTILLO
SEMESTRE: IX
CUSCO-PERU
2014
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SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LA FEDERACION RUSA
PRESENTACION
INTRODUCCION
I.-CAPITULO I
1. Antecedentes Históricos
2. Generalidades
II-CAPITULO II
1. Estructura de Gobierno
2. Características Generales
3. Presidente
4. Gobierno
5. Órganos Legislativos
6. Partidos Políticos
7. Poder Judicial
8. Poder Local
III.- ANEXOS
Constitución Política Rusa
IV.- BIBLIOGRAFIA
http://rusopedia.rt.com/
www.cidob.org/es
Documentos oficiales de la web de Rossiyskaya Gazeta www.rg.ru/ dok/
The Ministry of Justice of the Russian Federation www.minjust.ru/
The Russian Duma www.duma.gov.ru/
The Russian Government www.government.ru/
The Russian President www.kremlin.ru/
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PRESENTACION
El presente trabajo fue realizo bajo la búsqueda de información sobre el sistema
constitucional de la federación rusa, en la cual recabamos información de distintas
fuentes, en la cuales optamos por incluir en el trabajo realizado con el fin de dar a
conocer sus antecedes y su estructura de gobierno, dirigido para el curso de
derecho constitucional comparado.
Este trabajo tiene la finalidad de dejar algún aporte para los estudiantes del
noveno semestre de la facultad de derecho y ciencias políticas, para poder
conocer y esclarecer algunas dudas con respecto de la constitución rusa.
Esperamos que el presente trabajo sea de consideración del docente y de los
compañeros a los cuales nos dirigimos con este trabajo monográfico que fue
realizado bajo los parámetros establecidos por el docente del curso de derecho
constitucional comparado.
Agradeciendo la oportunidad esperamos que este trabajo sea del agrado del
docente y compañeros.
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INTRODUCCION
EL trabajo nos muestra y nos hace referencia a la constitución rusa, el cual
desarrolla temas sobre sus antecedes históricos, generalidades, forma y
estructura de gobierno. Desarrollando dentro estos los poderes políticos de su
estado, reseñas históricas y demás.
Los temas que vamos a desarrollar son en base a los que establece la
constitución rusa, tomando como puntos de partida los puntos más importantes
que vamos a tratar en el presente trabajo.
En primer lugar hacemos referencia a sus antecedes históricos en donde
establecemos un poco de la historia de país, los manejos políticos, de la URSS,
República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR).
En un segundo plano nos referimos a sus estructura de gobierno; desarrollando
cado uno de los poderes de sus estado y la forma en que se maneja o estable
cada una de ella.
Y para concluir avocamos la actual constitución de 1993.
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SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LA FEDERACION RUSA
CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTORICOS
La Unión Soviética se conformó oficialmente mediante un tratado de diciembre de
1992, firmando por Rusia y otras;
Tres repúblicas Bielorrusia, Ucrania y Transcaucásica (una entidad que incluía
a Armenia, Azerbaiyán y Georgia). Por este tratado, Rusia pasó a denominarse
oficialmente República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR). El
tratado de unión fue incorporado a la primera Constitución soviética, promulgada
en 1924. En teoría, las fronteras de cada subunidad se trazaron para incorporar el
territorio de una nacionalidad específica. La constitución dotaba a las nuevas
repúblicas de soberanía, aunque se suponía que habían delegado la mayor parte
de sus poderes soberanos al poder soviético central. La soberanía se manifestaba
formalmente por la existencia de banderas, constituciones y otros símbolos
estatales, y por el derecho de las repúblicas, constitucionalmente garantizado, a
la secesión. Rusia era la mayor de las repúblicas tanto por territorio como
por población. Los rusos étnicos dominaban la política y el gobierno soviéticos;
también dominaban la administración local.
En Rusia, una nueva asamblea llamada Congreso de los Diputados del Pueblo,
fue elegida en marzo de 1990 en unas elecciones libres y competitivas. En mayo,
el Congreso eligió a Borís Yeltsin presidente del órgano permanente del congreso,
el Sóviet Supremo. Borís Yeltsin en su día había sido un protegido de Gorbachov,
pero había sido apartado de la dirección del partido debido a la naturaleza radical
de sus propuestas reformistas. El mes siguiente, el Congreso declaró la soberanía
de Rusia sobre sus recursos naturales y la primacía de las leyes rusas sobre las
del gobierno central soviético. Durante 1990-1991, la RSFSR reafirmó su
soberanía estableciendo sucursales en la república de organizaciones como
el Partido Comunista, la Academia de Ciencias de la URSS, las emisoras de radio
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y televisión, y el Comité para la Seguridad del Estado (KGB). En 1991, Rusia creó
una nueva oficina gubernamental, la presidencia, siguiendo el ejemplo de
Gorbachov, que había creado una presidencia de la Unión Soviética para sí mismo
en 1990. Rusia celebró unas elecciones que conferían legitimidad popular al
cargo, mientras que Gorbachov se había hecho elegir por el parlamento soviético.
A pesar de los intentos de Gorbachov para que el electorado no votara a Yeltsin,
éste fue elegido en junio de 1991, venciendo cómodamente con más del 57% de
los votos.
Yeltsin utilizó el cargo de Presidente de Rusia para defender la soberanía de
Rusia y el Nacionalismo ruso, y que su legitimidad como presidente era mayor
debido al fracaso del golpe de estado intentado por la línea dura del partido y
el Ejército contra Gorbachov en agosto de 1991. Los dirigentes del golpe habían
intentado derrocar a Gorbachov para detener su plan de un tratado de
confederación que creía que haría hundirse a la Unión Soviética. Yeltsin se opuso
a los golpistas y defendió ante la opinión pública que el poder volviera a
Gorbachov. La oposición de Yeltsin al golpe provocó que elementos en los
ministerios del poder que controlaban a los militares, la policía y el KGB se
negaran a obedecer las órdenes de los golpistas. La oposición dirigida por Yeltsin
junto a la falta de resolución de los golpistas ocasionó que el golpe fracasara a los
tres días.
Tras el fracaso del golpe, Gorbachov se encontró un panorama diferente, con un
Yeltsin que controlaba de facto gran parte del a veces recalcitrante aparato
administrativo soviético. Aunque Gorbachov volvió a su puesto de presidente de la
Unión Soviética, los acontecimientos comenzaron a desbordarle. Las actividades
del Partido Comunista fueron suspendidas. La mayoría de las repúblicas de la
unión declararon su independencia, aunque parecía que algunas estaban
dispuestas a unirse en la imprecisa Confederación de Estados diseñada en el
tratado de Gorbachov. Las repúblicas bálticas obtuvieron la independencia
completa y recibieron reconocimiento diplomático por parte de muchos Estados. El
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declinante gobierno de Gorbachov reconoció la independencia
de Lituania, Letonia y Estonia en septiembre de 1991.
En junio de 1993, Yeltsin decretó la creación de una convención especial de
carácter constitucional para examinar el borrador de constitución que él había
presentado en abril. Esta convención fue designada para pasar por encima del
parlamento, que estaba elaborando su propio borrador constitucional. Como se
esperaba, ambos proyectos contemplaban puntos de vista opuestos en cuanto a la
relación legislativo-ejecutivos. La convención, que incluía a delegados de las
principales organizaciones sociales y políticas de las 89 jurisdicciones
subnacionales, aprobó un borrador de compromiso en julio de 1993, borrador que
incorporaba algunos aspectos del borrador de parlamento. Sin embargo, el
parlamento no aprobó el proyecto.
A finales de septiembre de 1993, Yeltsin respondió al impasse en las relaciones
legislativo-ejecutivo repitiendo su anuncio de referéndum constitucional, pero esta
vez al anuncio le siguió la disolución del parlamento y el anuncio de nuevas
elecciones legislativas en diciembre, desencadenando la Crisis constitucional rusa
de 1993. El CDP se reunió de nuevo en sesión urgente, confirmó al
vicepresidente Aleksandr Rutskoy como presidente, y votó la destitución de
Yeltsin. El 27 de septiembre, unidades militares rodearon la sede legislativa
(conocida popularmente como la Casa Blanca), pero 180 diputados se negaron a
abandonar el edificio. Al día siguiente, bajo la dirección del Ministro de Defensa,
Pável Grachov, varios tanques dispararon a la Casa Blanca y fuerzas militares
ocuparon el edificio y el resto de la ciudad.
El 3 de octubre, Yeltsin escogió una solución radical para zanjar su disputa con el
parlamento: ordenó a los tanques bombardear la sede del parlamento para
desalojar a sus oponentes. Mientras Yeltsin tomaba la decisión inconstitucional de
disolver la asamblea, Rusia se acercaba al punto de mayor riesgo de conflicto
desde la revolución de 1917.
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GENERALIDADES
La constitución rusa de 1993 fue El principal documento legal de Rusia, es la
Constitución de la Federación Rusa, adoptada en el referéndum nacional
celebrado el 12 de diciembre de 1993. En la Rusia post-imperial, esta era la quinta
Constitución; sin embargo, fue la primera oficialmente refrendada por la nación. Su
adopción fue objeto de un prolongado debate político y estuvo precedida de una
intensa lucha por el poder que puso al país casi al borde de la guerra civil. El
referéndum marcó el inicio de un nuevo período para el Estado ruso. Después de
muchos siglos de gobierno zarista, seguidos por 70 años de dictadura comunista,
Rusia emprendió deliberadamente el camino de un posterior desarrollo
democrático sobre la base de los principios estipulados en la Constitución de
1993. Si bien el inevitable proceso de democratización fue claramente perceptible
durante el último período de la Unión Soviética, con el gobierno de Mikhail
Gorbachov, solamente con la adopción de la nueva Constitución emergió Rusia
como un país auténticamente democrático. De acuerdo con ella, Rusia fue
proclamada como un Estado democrático que da prioridad a los derechos
humanos, a las libertades y a la separación de poderes. La Constitución también
garantizaba el pluralismo ideológico, fomentaba los ideales de una economía de
libre mercado y reconocía a la nación como única depositaria de la soberanía
estatal. Al igual que otros muchos países en fase de transición, la democratización
en Rusia ha sufrido una serie de contratiempos y se ha caracterizado por una
serie de violaciones de los derechos humanos, una cierta restricción de las
libertades políticas y el establecimiento de un estrecho control de los medios de
comunicación. Hasta ahora, el país ha sido con frecuencia criticado porque en él
se ha impuesto más a menudo la fuerza de los hechos que el imperio de la ley.
Como reacción a esta crítica, la administración del presidente ruso Vladímir Putin
desarrolló el concepto de “democracia soberana”, que implica que todas las
medidas adoptadas por el gobierno ruso que fuera del país son consideradas
como antiliberales no han de ser consideradas como reflejo de una tendencia
antidemocrática, sino más bien como peculiaridades del régimen democrático en
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Rusia. El adjetivo “soberana” significa que Rusia se reserva el derecho a definir lo
que es democrático para ella desde el prisma de sus intereses nacionales.
Desde que obtuvo su independencia tras la caída de la Unión Soviética a finales
de 1991, Rusia ha afrontado importantes retos en su esfuerzo por crear
un sistema político después de casi setenta y cinco años de régimen soviético. Por
ejemplo, las figuras políticas más destacadas en el poder legislativo y en el poder
ejecutivo planteaban visiones opuestas en relación a la dirección política de Rusia
y qué instrumentos gubernamentales debían utilizarse para alcanzarlas. El
conflicto alcanzó su culmen en septiembre y octubre de 1993, cuando el
Presidente Borís Yeltsin usó la fuerza militar para disolver el parlamento y convocó
nuevas elecciones legislativas. Este acontecimiento marcó el final del primer
periodo constitucional de Rusia, que quedó definido por la muy
enmendada constitución adoptada por la República Rusa en 1978. En diciembre
de 1993 se aprobó mediante referéndum una nueva constitución, que creaba una
presidencia fuerte.
Con una nueva constitución y un nuevo parlamento que representaba a los
diversos partidos y facciones, la estructura política rusa comenzó a mostrar signos
de estabilización. Sin embargo, los rusos continuaban el debate sobre el futuro de
su sistema político, en el que la democracia de estilo occidental y
el autoritarismo eran las alternativas más consideradas. El período de transición
se extendió hasta mediados de la década de 1990, el poder del gobierno nacional
continuó desvaneciéndose mientras las regiones ganaban concesiones políticas
de Moscú. Aunque la disputa entre el ejecutivo y el legislativo se resolvió en parte
gracias a la nueva constitución, ambos poderes continuaron representando
visiones básicamente opuestas del futuro de Rusia. El ejecutivo era el centro de
las reformas y la cámara baja del parlamento, la Duma, un bastión de comunistas
y nacionalistas contrarios a dichas reformas.
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CAPITULO II
ESTRUCTURA DE GOBIERNO
LA ESTRUCTURA FEDERAL: El estatus de Rusia como Estado federado está
también garantizado por la Constitución. Actualmente son 83 las estructuras
federativas de que se compone Rusia. Hay 21 repúblicas,46 regiones (oblasts), 9
territorios (krais), 1 región autónoma (avtonomnaya oblast), 4 distritos autónomos
y 2 ciudades de categoría federal, que son Moscú y San Petersburgo. Los dos
principios básicos en que se basa la división estatal en Rusia son el territorial-
nacional y el territorial-administrativo. El primero de ellos se basa en la existencia
de repúblicas, distritos autónomos y regiones autónomas
Características generales
La amplitud de los territorios con una densidad de población relativamente baja y
al mismo tiempo problemas de comunicación, dictaron la necesidad de ir
corrigiendo el modelo político del país con cierta periodicidad.
La Federación de Rusia consta de 83 componentes constituyentes (sujetos
federales), de los cuales 21 son repúblicas dentro de la Federación que disfrutan
de un alto grado de autonomía en relación a cuestiones internas. Cada república
cuenta con su propia constitución. El territorio restante consiste en 9 regiones, 46
provincias, 4 circunscripciones autónomas y una provincia autónoma. Además,
hay dos ciudades federales, Moscú y San Petersburgo.
La Constitución, aprobada en referéndum popular el doce de diciembre de 1993,
proclama Rusia como República federal presidencialista. El artículo 3 reza “La
soberanía nacional y la única fuente del poder en la Federación de Rusia
corresponden a su pueblo multiétnico”. Los poderes del Estado los ejercen el
presidente, la Asamblea Federal, el Gobierno y los Tribunales.
La Constitución de Rusia consagra la división de poderes en el país. El poder
legislativo pertenece a la Asamblea Federal o Parlamento que comprende dos
cámaras: la Duma del Estado, o Cámara Baja, y el Consejo de la Federación, o
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Cámara Alta. El poder judicial es ejercido exclusivamente por los tribunales. En
cuanto al ejecutivo, la Constitución rusa establece que dicho poder pertenece al
Gobierno, mientras que en la práctica se ha creado un sistema dual entre el
presidente (que, por cierto, no entra en ninguno de los poderes del Estado) y el
primer ministro, siendo el presidente la figura dominante. La presidencia fuerte de
Rusia se compara a veces con la de Charles de Gaulle durante la Quinta
República Francesa (1958-69).
Presidente
El presidente es el jefe de Estado y se elige por sufragio universal cada seis años
por un máximo de dos mandatos consecutivos. La Constitución de 1993 estableció
el mandato presidencial de cuatro años, pero este fue prolongado a seis por la
Asamblea Federal a finales de 2008. Las nuevas normas se aplicaron por primera
vez durante las elecciones presidenciales de 2012. La residencia oficial del
presidente es el kremlin de Moscú. Según la Constitución de Rusia el presidente
determina la política interior y exterior, es el comandante jefe de las Fuerzas
Armadas, puede vetar proyectos de ley, resuelve las cuestiones de la ciudadanía
de la Federación de Rusia, hace entrega de premios y condecoraciones del
Estado y concede indultos.
Gobierno
Las funciones del Gobierno se dividen entre varios ministerios, algunos de los
cuales cuentan con diferentes servicios federales y agencias federales
responsables. El presidente del país propone la candidatura del primer ministro y
la Duma Estatal la confirma. El gobierno está ubicado en la llamada Casa Blanca
en Moscú. Garantiza la aplicación de la política interior y exterior, prepara los
presupuestos del Estado, supervisa la aplicación de la política monetaria y
financiera y garantiza el imperio de la ley y el respeto de los derechos humanos y
las libertades.
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Órganos legislativos
La Asamblea Federal bicameral aprueba las leyes federales, tratados,
declaraciones de guerra y tiene la potestad de aprobar proyectos financieros. Sus
sedes se encuentran en Moscú.
Consejo de la Federación
El Consejo de la Federación de Rusia es la Cámara Alta de la Asamblea
legislativa rusa. Creado por la Constitución de 1993, actúa como representante de
los sujetos federales de Rusia. En el Consejo está prohibido formar grupos
políticos.
A diferencia de la Duma Estatal, el Consejo no es elegido directamente. Se
compone de representantes de los sujetos federales de Rusia. De los dos
senadores que se eligen por distrito o región, uno es elegido por el poder
legislativo de cada distrito o región y otro es propuesto por el Gobernador del
mismo. Las normas de elección de los miembros no son homogéneas en todo el
país, sino que dependen de las normas de los órganos electorales de cada uno de
los sujetos federales.
El Consejo de la Federación tiene poderes especiales, como la convocación de
elecciones presidenciales, la destitución del presidente y las decisiones sobre el
uso de las fuerzas armadas fuera del territorio ruso.
Duma Estatal
La Duma Estatal es la Cámara Baja de la Asamblea Federal de Rusia. Tras la
enmienda constitucional de 2008, que ya se aplicó en los comicios legislativos del
4 de diciembre de 2011, los 450 diputados que componen la Duma son elegidos
por períodos de cinco años (frente a los períodos de 4 años previos a la
enmienda). Cualquier ciudadano ruso mayor de 21 años tiene derecho a proponer
su candidatura para formar parte de la Duma Estatal.
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Hasta los comicios de 2007, Rusia contaba con un sistema electoral mixto en el
que la mitad de los diputados eran elegidos por el sistema mayoritario (mediante
elecciones en los distritos) y la otra mitad, por un sistema proporcional (por listas
de partidos). Ahora el sistema ha cambiado y todos los diputados son elegidos
según las listas de partidos por representación proporcional.
El término “Duma” proviene del verbo ruso dumat, “pensar”. En comparación con
algunas democracias europeas, la Duma rusa es bastante joven. Fundada en
1906, la Duma del Imperio zarista no sobrevivió la revolución de 1917. Sin
embargo, fue recuperada en 1993, cuando el primer presidente de Rusia, Borís
Yeltsin, introdujo la nueva Constitución.
Todos los proyectos de ley, incluidos los propuestos por el Consejo de la
Federación, deben ser aprobados por la Duma Estatal. Si un proyecto es
aprobado por mayoría en la Duma, se eleva al Consejo de la Federación. Si el
Consejo lo rechaza, las dos cámaras pueden formar una comisión para buscar
una alternativa.
(La palabra DUMA viene del verbo ruso dumat, que significa pensar.)
Partidos políticos
El proceso de formación de los partidos políticos y movimientos socio-políticos de
corte moderno se inició en 1989-1990.
A finales de los años 90 del siglo pasado el Ministerio de Justicia incluyó en sus
registros oficiales más de 90 partidos políticos. La cifra ha ido disminuyendo con el
paso de los años. Actualmente el Ministerio de Justicia tiene registrados varios
partidos políticos, siete de los cuales son de ámbito nacional:
Rusia Unida Partido Comunista de la Federación de Rusia Partido Liberal-Demócrata Patriotas de Rusia Partido Unido Democrático de Rusia, “Yábloko” Rusia Justa Causa Justa, “Právoe Delo”
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En las últimas elecciones a la Duma Estatal, celebradas en diciembre de 2011,
participaron 7 partidos: Rusia Unida, que obtuvo 238 escaños; el Partido
Comunista de la Federación de Rusia, con 92 parlamentarios; Rusia Justa, que
obtuvo 64 escaños; y el Partido Liberal-Demócrata de Rusia, 56 parlamentarios.
Los otros tres partidos políticos —Yabloko, Patriotas de Rusia y Causa Justa— no
sobrepasaron la barrera del 7% de los votos de apoyo y se quedaron al margen de
la formación de la Cámara Baja.
Las principales consignas de los partidos parlamentarios son:
Rusia Unida: Libertad, Estado de derecho, justicia social, concordia.
Partido Comunista: Todo el poder al pueblo, justicia social, igualdad, patriotismo,
responsabilidad de los ciudadanos ante la sociedad y de la sociedad ante los
ciudadanos, unidad de derechos y obligaciones, socialismo y comunismo en el
futuro.
Partido Liberal-Demócrata: Libertad individual, dominio de la propiedad privada,
economía de mercado de libre competencia.
Rusia Justa: Justicia, libertad, solidaridad, Estado social responsable, socialismo
moderado.
Poder judicial
Tres tipos de tribunales conforman el poder judicial ruso:
• Los tribunales de jurisdicción general (incluidos los tribunales militares),
subordinados a la Corte Suprema de Justicia.
• El sistema del arbitraje (bajo la jurisdicción del Tribunal Superior de Arbitraje).
• El Tribunal Constitucional.
El tribunal municipal es el órgano de primera instancia del sistema judicial general.
Los tribunales municipales ejercen justicia en cada ciudad o distrito rural y
estudian más del 90% de todas las causas civiles y penales. El siguiente nivel de
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los tribunales de jurisdicción general son los tribunales regionales. La última
instancia es el Tribunal Supremo. Las decisiones de los tribunales inferiores
pueden ser revisadas solo en una instancia superior.
Los tribunales de arbitraje son tribunales especializados en la resolución de
cuestiones sobre la propiedad y el comercio entre agentes económicos. La última
instancia para los litigios económicos es el Tribunal Superior de Arbitraje.
El Tribunal Constitucional examina la conformidad de las leyes o decretos
presidenciales con la Constitución. Si los jueces consideran que una ley es
inconstitucional, la ley se hace inaplicable y los organismos gubernamentales
deben rechazarla.
Los jueces del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo y del Tribunal
Superior de Arbitraje son elegidos por la Cámara Alta de la Asamblea Federal, el
Consejo de la Federación.
Poder local
El autogobierno local es una de las expresiones de la potestad popular, ya que se
trata de uno de los elementos básicos constitucionales relativos a la
administración del poder a nivel regional. El poder local es ejercido a través de
órganos de representación popular (asambleas municipales, consejos, comités,
etc.) que pueden gozar de privilegios cedidos y controlados por el Estado.
El poder ejecutivo en los sujetos de la Federación (comarca, provincia, región
autónoma) está encabezado por gobernadores. Desde 1995 hasta 2005 los
gobernadores eran elegidos por los electores de cada uno de los sujetos de la
Federación. A partir del año 2005 las candidaturas de los gobernadores son
propuestas por el presidente de Rusia y posteriormente son confirmados por los
órganos legislativos de los sujetos de la Federación.
Otra peculiaridad del sistema político ruso consiste en que se ha creado el
importante cargo de representante presidencial en los Distritos Federales
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(agrupaciones de sujetos de la Federación). El representante presidencial es un
funcionario público y forma parte de la administración superior del Estado.
En general el sistema político ruso presenta hoy en día una simbiosis de doctrinas
y teorías políticas que anteriormente han demostrado su viabilidad en otros
países. Pero Rusia siempre ha destacado por una serie de peculiaridades que son
la lógica consecuencia de la vasta extensión del país, de la presencia en su
territorio de numerosas étnias con cultura, lengua y costumbres particulares, así
como de factores históricos de diversa índole.
