..rit: ^ucun

d$siègcs rcmis e:

'ins. Plus ir)ltrcssànt: lcs plL.

r lc nandal qu ils convoiraieltÎi pârticulièrcnrenr sourenu:

ranls d É1at icnlaienl dr im-ubli.âire llelor Dclich Ecnrl.ir poslc d. gouverneùrl. Tr0 !

rlpLrblicnin, Robcrt 1.. Ehrli.arlor,.\, r, diïosail d\rnc rrL:

L.llrcwslcr. Sa slratégic finarrasstrnbla plüs de 113000 do:-

ours dbclobrc, ilonl 610C,

quc (l'dnicrl Action Commi:-

uxqueTles pouvâi1sc Iivrcr s.:rir dâns le mÊme lcmps q::]t dc recourir à dts londs p.:n dc prêts. LimporLâùc. di.rdâlitis d engâgcmcnl dcs r.-noùlrcn1 lrùs clàircmcnt : p.:-Ioliriqur, r'cn d rLord s.:Ic r.cour au rrédn quL fa!.il fuI toLrt aussi nrâssiflrtrs a:

I républicsin Willi.nr E. Brl,.,-olla6. ll parvint âiùsià ârrp.

)ns attciûs par son advers;i:i

's. l.'accuDulrtion des chanc::tilés à surcnchérir sur les r.:-lrre. Do so(c quc Iéthos ù-

l)d.Àrrs ]rcul âc.ulÙà I.r tu:.:dc de poùvoi.I cmpot€r. C r:-

EDU PÈRSONNELFOL T]OUT 473

:'unc dcs proprialcs dc cctt. conllguration dc 1a ronrpéLirion é1ec

:oralc: ellc âboul( à Iiÿrcr ]a viclonc à un nrécanisnrc (lr sùrcnchireJui sanciionne lout à Ia lois lc crédil polniqLre dr rrldidat cl h loÈiune Personntllc rlui cn â assuré le Ilnanccùtcnl. C! rf.sl donr pas

:r compélition qui décline, ronrnrc ponent à 1r croire cenain$ rcai:-

nri. rr ,'o ,, :i,c L, cùnI,.i,Iivir,1 i|,,i. (r .'ir.r( I \iianl, affecrc les .onditions d enrrée ri d rccunulition drsiessourccs âu sciù rle ce1le slruclln'c d inieraclion que Iorme I espacc

de Ia luttr élcclornlc (voir Ic tàblcau 11).

La professionnalisêtion du travâil de mobillsêtion

Largcnt nd)ilisé sert à achctcr I$ srrvi(ts dt profcssionùels(spéciâlistcs rlcs sondages, conÿrltants des nrérlias, boîtcs rlr rraildirl:cl) qui onl désornrais supplànté l$ .dr|a5scô volonlair(s ct

autrcs lcades d opinion locaùx. Lcs ilcctcurs rux-mimes sont

noi s invités à pàyrr dc lcur pcrsonn( par dc ûcnus trrvaùx (col

1àgr d âlÏ.hes, distriburion de tractsl {lu à lâirc où ÿrlliciter .lcs

conlrihùiions. Ai si. llri le lcnrps oir la luttr ilecloralc impliquaitd! visiter sans rclâchc lcs clccieùrs, cchri du ( tclil service , el des

pcrmanenres dcsln e,t à ri.lciivcr l(s rasealrx dc synrpathie, celui

des tournacs dc nrectings el dcs (ollag$ d âllichcs. B.rûrc 1.r .u,,pastr. rccouvrc dr noùvcllcs taçons (lc 1'âirc. Des procidis qui nrsupposenl phrs ln rrnronlre physiqtrr mais qui néânrnoi s indivi-durlisc t ]a prise en romptr dcs suffrugrs. t-cs le.hnologics. et doùc

hs sâvoir iàire stréciaiisls (tuicontriburùl à rcd(finir l. mérierpoliIiquc, pcùvcnl l:ri( pàrlcr auiNrd lrui d ùn vérilàble ( nranuge

nrc t n alccionl. ht. dc fait, l. proccssus dc haussc rl(s déprnscs

Èlecloralcs lient à ph6icùrs lrann'onnâlions conrbnri.s dânt l arr er

la nraniàr. ile st krirc di.c. Cist moins ici I honrnrc poliliquc qu il

:tio s » cle la recherche des du Marÿland ù 199,1

fo,,d, !*rngàs6

rrr) Lrn63 ÿr nqu!,.

r ,463r lÉitù

, ,vrnl rrl4r2 !J nilir .

ou\enl 4ub ls9 LrirL4lirs4t vârnqu.r-

r,Lànt) rrosb Làrru

jl4l!5 \ , nqucL.

,,,1 ,u u,,

11 ],35,1

rùdar() 2a6777

E oU PERSoNNÉL PoLIToUE 475

iàut considircr que son cntouragc: celuique, grâ« à sa forrune en!ùmÉraire,lc cândidat a engagÉ pour assurer sa fodun{: alcctorale.

Quelles soDi les prcnafions qui encouragent et qu rncourage.efte spiralc financière? Il tàut souligner rôur d âbord le rôle croissanl

de l:r pLL.n rr re (v.. r, I c. On l, ,iir : ,l', à idi, \u,r L np;e dux aras-Unis avec ia campagùc dc 1952 du candidar Dwight Eisohower.Vais, depuis,.lle n a cessé de s'étendre e ollranr un ârour précieux

au candidat, a./br,ori ur position de chàllrngcr : gamntir la démul-iiplicrlion de sa présrùcc cn lui permdianr dc devenir rapidrmentune tgürc iàmilitrc pour unc nraiôrité d électeurs. Le portefeuillerelàtionncl importc nroirls pour la rcconnaissance élecrorate qùc

I entregùrl dc la pôpularilé. ta lsbriratioù télévisurllc de la ( célé-Irrité, dcvicnt lun des moyrns les tlus cfficaces dâccumuler ce que

\'1. Wcbcr appelâit dcs ( chsnces dc puissance ). Mais l accès à cc

suppon a un prix. Dans les années 1970, lrs spots tllivisÉs sontdevtrus un élémcnt clé dc lâ lutre alcctorâ1.- D'or ûne hausse ver,iigincùsc des budgcts dc campagnc. Le spot de 30 secondes, qu ilsoil ulilisé pour cxposcr des vahurs ou attaquer son advrrsaire,coüle, pendanr les h.ures de plus grande écoure, 20000 dollars à

San rran(isco rt 10000 à Los Angdcsi6. Comme le nore ce1 obseÈvalcur de ia vic polirique: ( De bonnes idées el des thènes popù-lai.cs sont impotants mais ih sonL comme un irain puissà t sans

voie à moins qùe le candirlat nc puisse se concenlrer sür des élec

leurs pârliculiers à lravers l'{)ûtil de la rélévisb"i7.»Autre innovstion dans ceilc.ationâlisalion du lravàil de

mobilisalion: la mise sur ordinar€ur des dossiers d'inscripijondes élcclcurs. I e démarcir:rgc élecrorâI, anonymc ct générique. des

lc. l. Kti.A.r, ' H4llinltitrt P.rrs His Manc! lùo Rc.arlPùr,,'lhc san lianchco [xa,niner, ]8 o.iorrc I994.

)7. n lV lllit Frekn ht o Furrr. r, Lor Angeles Timcs,

premièrcs ileclions de massc cède le pâs à unc méthode auiourd'hulbeâuroup phrs précise. La c.éarion et lâ venle de listes électorâtesprofilées sur les atlcntes du (âDdidat rn e$ I illusiratjon. Ccs lislcsclasseni Ies éleclcus d apÈs leur appârtenance à un parri politiqu§,Itùr âge, Ieur sexc, leür participâtion àu sr.ulin, leur siLuarion d(familleet leursiluation finâncièrc. À cc titre, elles remplaccnr avan-iageusement la connaissance cmpinque des x maqùignons » éledo.raux en lâ rendant plus fiâbl. rt surtoLrt plus systénatique.

^uxÉtats Unis, il cxiste plus rlc 25oo entreprises spécialisÉrs dans cc

commcrcc. Les dossiers d'inscnplion sont nisen corélation avec l§ânnuâircs téléphoniqucs, avcc les râppo{s sur lâ paniciparion dc§

électcurs dans chaquc rue et chaque quanicr, eù rapporl enfin avcc

Irs dictionnair€s des nonrs de famillr elhniques er les norcs d$cxpens des dépârkmcnis- Gr.âce à ccs rccoupemenrs, les candid hdétermineni les il.cteurs les plus x .entahles,, dcs élrc1cu6 à qui llteùv€rronl dc multiples courricrs durant ioure la campagne. Unrdémârche qui, à I inverse, signific I exclusion dr rous 16 { segmcnlr

non rcntâbl(5 ' pour t€ candidàI. Les pôpuiarions répulées absiention.nistes ou faiblement mobilisables sonl délaissccs. Il ne s agir pjuil,

tômm.le réalisail parcx.mple l€ sénateurRob.n Kennedy en 196[.de fâire insrrire les ( Latinos " de Los Àngcles sùr les lisles élcct{}.

râli:s en iablant sür ler orieniarion lcndaùciellement démocrutf(t. que les économistes appelleraicnt la fonciion décrohsânrc d'uncalcul d utililé marginale). Désormais,l$ dépenses élcrtorales sont

'nvesties dans les secteurs dr volânts réguliers, rcux oir chrq[r

dollar esl assuré d'une renlâbilitc no_venre maximal. (ou poutreprendre une aDalogie économique, insérée dans unc foncrion rhp.oductior à rend€ment constâùl). Du coup, la pa(icipati(»r rhtélec1eu6 à lâ démocratir cst la variable négligéc de ces catcuh rhpréférence: le candidat préfàre.a touiourJ qu un élccreur décnld A

I

E DIJ PERSONNELPOUIOUE I 477

nc pas voter ou à nepas votcrpoûr lui, s absriennc. Deplus, tccorrclairc de ces lcchniqucs de mobilisation financière, c,est quc 63 %(hs élccteurs inscrils nc reçoiventaucunr inlormation de la pan desündidats rD licc. Or, conrmcscüls 60 06.tc la populalion en mesurerlcvoler ÿinscrivenl surles listes étecroralcs, ta popularion quin,€st)as mobilisée pâr ccs méthodcs est enrore plus importanie. Ell€sclèverâit â 78 % de la populàrion torâle en âge dc voterrs. Onlrura compris: l(§ maniàres desc faûe étûe sonl aûssi {ies mâni{rr.srlc lair( (ou de nc pas fàirclvotcr

Troisième caradénslique de cctc lontjguralion de la compéliiion Élcctorâlc: le rccours massifaux consutrants. Véritabts mcr.irnaires, i:es professionnels gâgneni teur vie e, aidanr Ic candidatir ùrcner ünc luite ho.orâbtc. rour eux, la politique esl unr activilé

'lr conquêlc dcs voix soumisc aux prinrjpes du nlarcha. En l9so,

Ir lbndalcur de la rcÿ:J]t Les .anpagrles €r à,s é/r.riors, Stanlryl:u.sler Rced, expliquait ain§ita sorti( de ce nouveau rirre: { eu,cst-( qui fait Ia différcnrc enrre 1a virroire.t l.échcc d,unc ranrpâgnct,oliiiqùc? Esl-ce 1e môme ingradicnt qui fâit la différence enrrc lavictoirc ct l'ëchcc en commerceZ oui! forganisalion fail tâ diffé

'rîcc. Lorganisalion dcs rcssources:l,argcnr, les média, lcs p€r-

srnnesrq. » Dcs sewices largcm$t rémunér(s. En 1992,Ics sommesri(slinées aux mnsulranls vonr de 7400o à 22OO0O rtoltâN seton tarit)ùtaiion dc ce professionn.l_ !n général, i1s sont payis comptant.lls perçoivent un salairc fixe auquel s ajoule un pourcentage drr', à 20 o/o de 1ârgent dipensé en coùrrier er pubticité. Les consul-lnnts n ont qu'un. mission: êagncrl Ékclion poùr lcuremployeur,

10. M. Ça 2, x VoftÉ h thtcrosshùiB: Dlcclions lntl voter

le. M. wei'*orlt ( |he ptu[.*iohot\ Touch: Rotc oj poti-t:ttl cà4.ù aht\ ipp!\ Groÿtt9 a thc wi\hinerôn po\

,a noLùnbt. tslt

cnjouant pour ccla les rôles d agent de Pressc' de slr'ilègc llnan-

cicr er de dirccteur de ca Pagnt

0n lc voit: ure doüb1e logiquc caracrérisc la Ircft:ssionûalisation

rle I'rxercice dc sollicitalion des sultiagcs Ellc paslc' (i un côié' I nr

la misc au seryice itu candidai d n corps d ageù1s (ipendiÉs pour

ses savoir-lâire, qu il s âgissc de lx conquôte dcs lropllÉes tlcùoràüx

ou J( lr c',rrna(riol Jc l'.\rrx'c \o'j'l{' il' "'' rr«" Irl]r un mi'x-

nismc de sùrcnchère aussi bicn techùique que financicr' généÉ par

lâ volomè de monopoliser ics chàrtces d accès aux posirions d(

pouvoir, c.st-à dire dcstioé à lnniltr les ( oplonunitts Économi_

ques ei sociâlcs dcs pré1cndaùtÿÔ ' C'cst ct ce st s que lâ prol?ÿ

sionnâlisâ1ion des caù)Pàg es élccrorales rrâvalllc à autonomis(t

lcspa€. des luttes alcclorales:tn (tlevrnl lc senil dâc(ès à c(llc

structur. d inlcractbn el cû conccnlranl lcs opporlLrnités de gâin

entre les ûâins d unc ninorité piriodiqucnrcnt rcconduirc daÙs lrr

gesiion de son lairimoine élcclil

Lc nriricr po'ili,luc: .lrcrlrr rk\ nrérier\

âu srrvire il un hom,nc

l.a crnrtâgn..lc Micha.l Hulfington 'làil

tundcc §ur unr stàr€ie mas

sivc dc .onlnrunica{ion Cc (lui nt surPrt dra p's si l'on songc qu il û1Ll

quâsilnenl incônnu:r son aftiÿ:t en Crlilorlic Vingl ct un milln'is {h

doll.6 de son burlgcl {lc c.mpâgnc Inrcnl 'on\acis

à ll r'munirario' rl$

con5ùltânls et de! chain.s dc ridiÔ t( dc 1(:li!isnnr' 5oil6 dollats !arv"lr

rçù alors quc la nrovcrnc csr, haùitutllcmr t' (lNx lois rnonxlre pour 'Ù

lypc dc Nslc budgünir.. Un ltlisPt(raltur crlilnrnitn 'ùrâ !u rr

nroycnnc, N4. Hùllitgton six lois par semaine 'r

ph1\ de 24 loi\ cnlR Lr'

. OU PÉRSONNÉL POL I OU' 479

20 octôbr. cL lt.iour {l! votc. Pâr ailltùrs, M' Humngr'n iI usÉ dc sa lni

rune foùr râss. bl[ la Ininc èquipc dt laiso* d iù'ges (t "ttiainl inuge

,dkrs,l quidùigèrcni lesctmpâgnc§ presid(ntiellcs dc Ronald R'âgan et

tlc Gcorgr Bush. Lc l9 o(Ôbr 1994, il paÿa 22oo0o d"n1rc â nn 'ôlèbre

co nrllrnt dc washinglon, Lârv MtCrfihÿ fâutre tonsÙlrant en chci Brucc

N*iândc. int rtmuneil l55ooo dolh6i lc nrâtèÊc des m'di'Js, Bob Sh{mân'

l soooo itiùr dcs ra.ti.tcur§ des dis.otrE rlc Ri.hard Nixon Kenncth L' Kha-

chigirn, sOoooict lc conscillùdc R. Reagan, Ed Rollin 74000 dollâE'

Coû rcnl id o{a.isie ccftt srrâlagie dc frirc valon? I a PnûièrepuÙli

cùa n dcmân{lÉ pour è1rc rialiséc pris dc scpt h'u'rs d''ssais el a 'oùté

5ooo dollaE. Ellc lut.ô llic à un prole$ionneldc la vidÔ Lârry Mà'

c!fihy, .onnu pour son rôlc loÉ de la c.mpagne dc G' Bush cn 1988 Le

nrcs§aer dü sDoi pnl)li.nair tulcenÛésÙ.ln rolnlu' à donller au dircours

de Djanùe Fcir§reir ilans sâ " puÙli.ité r rlt l"'iuin 199'1. Un { coup ) poli

r\1,. dan\ lequcl cll. accûsail «nr âdv.rsan. d avÔir conrÔumf la l]sca-

lni calili,nittrnc. La r(Ponse nc Lârda P s: dis le 2juii l' spor dc

N. Ihrllingto fiant toulc r.rusatio d'avasion fin'r]' cl âccusanl en

ninrr §ôn lis à-vi! d'avoir achâDpi üùx inlPôts fûttnux ilrit largenent

diftir\é. tn dchors dc c.s atrqü.s' ir sliaûgic de conrrunication mente

t)âr M. HtlfilgLon lcndait à lc IÉscnter.ommt un I 'lrtrngcr '

à la Poli

rhuc, n hésilant pâs à * dressQconlrcl e(âblishment dats sa lutle contre

I crinrc.t lcs L,ussc§ {l impôrs- Bi.f mnhr ccPt dânt cchi qùi àurait Pù

(lÉ.ôuv.ir .1.s dilltrenccs progntnrâ1iqües cnÎrc ces dcux candidarurcs'

t{mlcs dcux scsonr {ionn(cs lc proûl de la modiralnin:à lâ b's lavÔrablcs

ru dtun à l'nÿoncnrml, ho5lil$ à la discrinrinàlion conlre lc§ homosexuels

cr loucicù§$ de Ênlnr.cr lr rrvcillrn.c dcs aronliirc\' dc fcm'r lcs seNiccs

fublics aux i nrig s illtgaùx ou dc ptscNtr la lei\l'rion sur la Dcine dc

20. M. ,vcÙc, [.onômÿ and socicrY, lo"res'Colifo liù Prb\, 1973,l. ]'12.

21- ts. Nlitltcshtiûcr, ' Cdsl Ilous ii' Cûlr'f"ria L USA'lodry, 5 o.,.bre ,991.

onr gagné pâr Ic ûrtmc nr

l-a nrisc cn æüvre dcs sl

Jirrântitr. tburDlr un acliRappcloùs Iei lr financoappel de tbnds cxraricurs -

tical attioù ro'ùùitrccs aL

salion rl'unc tbrtLrùc pcrs!dc combincr ces cilcuns I

Fonda sur lcs (l(tclaruri

Conrnrisinùr (liICl, rnr rall

rani. Si 1c plu! ollranl {lii88 rl'1l des rlecLions de h {risalion dcs rcsÿurce! on

crates ()1)t apIàrcmntcnl

siègc! qu'ils onl obl(nùs, i

cit.e (seLris huit dc lcLrrJ

règlcl. Lcs llôl l)licnins..rquc dans 80 cis,8 qro d.s si

sur 2291. Pour.ulanr, ilspini du /nll.,?/ F/c.liû,new-yorkais Ilill Prxon..tcanrs dc la Chambrc (RHC

lÉgal dcs collrcs dû pârrnrcsLrrc dr àirc liuclillcicaùPagne, sans comprer :dcmiôrc nrinure). Mâis nu

compérircurs ponanl 1rs (

v.aux IrincDcs dc rnpar(i

comités de camtragnc sonl

lionner commr dcs PÀC n