Circular 115 - 0002

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    17/04/12 Supersoc iedadesI ImptimiFIIZlI\

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    CIRCULAREXTERNA

    115-0000022012/03/14

    SenoresADMINISTRADORES, REVISORES ASCALES V PROFESIONALES DE LA CONTADURiA PUBLICA DE LAS ENTIDADESSOMETIDAS A INSPECCI6N, VIGILANCIA V/O CONTROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES

    REFERENCIA: PROCESO DE CONVERGENCIA DE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD E INFORMACI6N ANANCIERA CONESTANDARES INTERNACIONALES

    1. AMBITO DEAPLICACION

    La Superintendencia de Sociedades, en ejercicio de sus facultades legales, especialmente las contenidas en losarticulos 83, 84 Y85 de la Ley 222 de 1995, se permite formular a los entes econorn icos sujetos a su lnspecclon,vigilancia y control, las siguientes observaciones relacionadas con el proceso de convergencia de NormasNacionales a Normas Internacionales de Informacion Financiera, en adelante NIIF.

    Dentro del marco de supervision que ejerce la Superintendencia de Sociedades ycon el animo de orientara los usuarios, elpresente acto administrative cum pie una funcion instructiva, preventiva y correctiva, que pretende propiciar la autorrequlaclonde cada ente econorn ico.

    2. ANTECEDENTES DE LA CONVERGENCIA

    EI Congreso de la Republica expidio la Ley 1314 de 2009, mediante la cual regulo las bases para lmplementaclon de losprincipios y normas de contabilidad e informacion financiera yde aseguramiento de informacion aceptados en Colombia,senalo las autoridades competentes, el procedimiento para su expedlclon y, deterrnlno las entidades responsables devigilar su cumplimiento. Dicha Leyestablece que la acci6n del Estado se dirigira hacia la convergencia de las normas decontabilidad, de informacion financiera yde aseguramiento de la informacion que responda a las condiciones para ese finconsagradas.

    De conformidad con el articulo 1 de la referida Ley la convergencia es entendida como el proceso mediante el cual elGobierno Nacional expide normas de contabilidad, de informacion financiera y de aseguramiento de la informacion queconformen un sistema unlco y hornoqeneo de alta calidad, comprensible y de forzosa observancia, dirigidas haciaestandares internacionales de aceptaclon mundial que cumple con las mejores pracficas y con la rapida evoluclon de losnegocios.Segun el documento de Direccionamiento Estrategico emitido porel Consejo Tscnlco de la Contaduria Publica -CTCP- el22de junio de 2011, del cual hace parte la propuesta de rnodlflcaclon a la conformaclon de los grupos de entidades paraapllcaclon de NIIF (IFRS p~r sus siglas en ingles) del15 de diciembre de 2011, se propone que las normas de contabilidade informacion financiera y de aseguramiento de la informacion, sean aplicadas de manera diferencial por tres grupos deusuarios, a saber: Grupo 1 los que aplican NIIF plenas (IFRS full por sus siglas en ingles), Grupo 2 NIIF para Pymes (IFRSfor SMEs por sus siglas en lnqles) y Grupo 3 Contabilidad Simplificada.En AI mismn donumnntn danornlnado Dlracclonarnlanto Estrateaicn AI CTCP AncuAntra nUA AI nrocas o dA convamancla a

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    17/04/12 Supersoc iedades_ .. _ _ _ ---- - .. -- -_ .. _ _-- _ .. _-_._ .. _ _ - -_.'_.-0 ::1 '--' _ . _. _. _ .. _-_ _ -- _. r-.----- -- - - " - - ' o : : J - " _ ' _ -estandares in ternacionales de contab ilidad e in formacion financiera, se llevara a cabo tomando como referen te las NormasIn ternacionales de In formaci6n F inanciera - N IIF (I FR S) jun to can sus in terpretaciones, el marco de referencia conceptual,fundamentos de conclusiones y las guias para su lrnplernen taclon : y las Normas In ternacionales de In formacion F inancierapara Pequefias y Medianas Entidades - N IIF para PYMES (IFRS for SMEs) emitidas par el Consejo de NormasIn ternacionales de Contab ilidad (IASB porsus siglas en ingles) para los grupos 1 y2 en su orden.T al documen to in dica en tre otros aspectos, 10 siguien te:

    GR UPO 1 GRUP02 GRUP03

    Normas deInformacionF in an ciera - N IIF--:-;;,;,;;,;=,;,;;;_....:....;,;,;,;_-+ ....L... ----I E I G ob iern o auoriz ara de

    1) E slB ndares in 1ern acion ales de A uditoria (ISA s por sus siglas en in gles), man era gen eral q ue ciertos2) E slB ndares In 1ern acion ales sob re T rab ajos de R evision Lim i18da (ISR E s por ob ligados lIevensus siglas en ingles) con18b ilidad simplificada,3) E slB n dare s In 1ern acion ales sob re S ervicios R elacion ados (ISR Ss p or sus siglas eman esados fin an cieros yen ingles) revelaciones abreviadas 04 ) E slB ndares In 1ern acion ales sob re T rab ajos de A seguramien to (ISA Es por sus q ue estos sean ob jeto desiglas en ingles) aseguramien to de la5 ) Es lBndares In1er naciona les de Con tr ol de Ca li dad para trab ajos de E slB ndares in form acion de n iveldellA ASB moderado.6 ) P ronunc iamien tos de P rac tca que sum in is tr an guias in1erpre18t ivasy asis1enciaprack a en la im plemen 18 cion de lo s eslB n dares dellA ASB y para promove r labuena practca.

    T IPO DENORMAS

    Normas deaseguramien to dela i nf ormac ion -NA I

    O tra s Normas deIn form acion _ ON I

    (a) Em isores de valo res,( b) E n tid ades de in 1e re spub lic o, y(c) Empresas de arrario grandeclasificadas como ales segun la Ley 59 0de 2000 modificatoria por la Ley 905 de2004 y normas pos1eriores que lamodifique 0 sustiluyan que no seanemisores de valores n i en tidades dein1eres pub lico y que cumplan con lossiguien1es requisitos adicionales:1. Ser subordinada 0 sucursal de unacorrpana e xtra nj era q ue apliq ue N IIF .2. Ser subordinada 0 matriz de unacorrpana nac io na l q ue deba aplic ar N IIF .3 . Real iz ar impor18ciones 0 expor18cionesque represen1en mas del 50% de lascompra s 0 de la s venas , re spec tiv amen1e ,del ano g ravab le inmed ia18men1ean1e ri ora l e je rc ic io sob re e l q ue se in fo rma.4 . S er matriz , a so cia da 0 negoc io con ju ntode un a 0 mas en tidades extran jeras q ueapliq ue n N IIF p le na s.

    N IIF ( IF RS)

    (a)E mpresas de 18mano grandeclasificadas como ale s segun la Ley59 0 de 2000 modificada por la Ley9 05 de 20 04 y n ormas pos1erioresq ue la modifiq uen 0 sustiluy an y q ueno cumplan con los requisitos delli1 era l( c) d el g ru po 1 ,(b ) E mpresas de a r r a n o median o ypequeno clasificadas como alessegun la Ley 590 de 2000m odificada por la Ley 9 05 de 20 04 ynormas pos1eriores que lamodifiquen 0 sustiluyan y que nosean emisores de valores n ien ti dades de i n1eres pub lico, y(c ) Microempresas c lasi ficadas comoales segun la Ley 590 de 2000m odificada por la Ley 9 05 de 20 04 ynormas pos1eriores que lamodifiquen 0 sustiluyan y cuyosingresos anuales sean iguales 0su periores a 15.0 00 SMLMV .

    N IIF para P YME S (IF R S for SME s)

    (a) P ersonas nalurales 0juridicas que cumplan losc ri1 erio s e s18b le cid os e n e lA rt 499 del ET y normaspos1eriores que lamodifiq uen , para el efecto,se n r r a r a el eq uivalen 1e aU VT , en salarios min imoslegales vigen1es.(b ) Microempresasclasificadas com o alessegun la Ley 590 de 2000modificada por la Ley 90 5de 2004 y normaspos1eriores que lamod ifiq ue n 0 sus tilu ya n queno cumplan con losrequ is it os para ser in c lu idasen el grupo 2 n i en elli1eralan1erior.

    Dentro del con texto an tes mencionado el C TCP realize la presentaclon al Min isterio de Hacienda y C redlto Pub lico y alMin isterio de Comercio Industria yTurismo del "PROGR AMA DE TR ABA JO A D IC IEMBRE DE 31 DE2011", dando a conocer elcronograma de actividades que debe seguir el proceso de convergencia y defin iendo las fechas de lrnplernen taclon para los3 grupos citados en el cuadra anterior, asl:

    D esarro llo n ormativ o de manera genera l 0 p ara cada g rupo de todo 1 0 re la cio nado con e l s is 1emadocumen181conab le , r eg is tr o e lecron lco de li bros, depos ito e lecron lco de i nf ormacion , repo r1e de in f ormacion med ian1eXBRL , y lo s derra s a spec to s re la cio nados que sean necesario s.

    Grupo 1.Aplican NIIF p/enas OFRS full)www.supersociedades.gov.co/ss/d r vi sap i. dl l?M I va l=mues tr a& id_pag=32158& t= 1 2/ 5

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    17/04/12 Supersociedades31-D ic-11 31-0c-12 01-E n e-13 31-0c-13 01- E ne-14 31-0c-14

    Pu b lic ac i 6 n e n E s paKo les tands res porta l CT CPpara c orsu lta p ub li c a

    1 ,L A N E A C IO N 1 1 T " ' " " C l O " I I OBLIGATORIE"," 1P u es ta e n - ,j ge nc i a ~ F "" ec h- :- -a -: d- e:-ra-n-si,...ci",,6n----=Em-:-isi,.,.6-n='Est3-:--d:"'"o...ls1"=O~b~lig-ato,......,r ied-:-ad~--=Est-:--ad":"'"o-s=R""na-n-c"" ie-ro... lsI F R S autoridades de I FR S 1 Ba la n ce d e Finanderos N orma en aplicacion I F R S cornparanvos

    regulaci on ftpertura C olomb ian a e I FR S IF RS dictarninados

    Grupo 2. Aplican NIIF para Pymes OFRS for SMEs)

    31-D ic-12 31-0c-13 01-E n e-14 31-0c-14 01- E ne-1:5 31-0c-1:5P lJ I.N E I~C IO N TR ANSIC IO N o B L iG A TOR IE D AD. . " + . . . .Publicad on en E span ol

    est&mdares portal CT CPpara corsulta publi caPu es ta e n > .4 g enC i

    I FR S a ut or id ad es d eregulacionF ech a de tranacionI F R S 1 Ba la n ce d eftpertura

    EmI :51n Es t3dosF i nanc ie ro s No rmaC olom bian a e I F R S

    o bhgatonedaden aplicacionI FRS

    Estados FinancierosIFR S comparat ivos

    dicrarninados

    Grupo 3. Aplican Contabilidad Simplificada31-D ic-11 31-0c-12 01-E n e-13 31- 0 c-13 01- E ne-14 31- O c-14

    P lJ I. N E A C I O N TR A NSIC IO N O BLIG ATO R IED ADI I., n .. , .. ,Publicad on en E span ol

    est&mdares portal CT CPpara corsulta publi caPu es ta e n > .4 g enC iN I C a ut or id ad es d eregulacion

    F ec ha d e transcionN IC (s impli1 icada)Ba la nce de f tpe rtur a

    EmI :51n Es t3dosFinancieros NormaC olornbiana e IFR S

    o bliqatoriedaden aplicacionN IC

    Estados FinancierosN IC comparanvos

    Consecuente con 10anterior, es dable considerar en termlnos generales que el proceso de convsrqencia estara divido entres grandes etapas, as]:

    Etapa de Planeaclon (conocimiento, adaptaclon, yevaluaclon) Etapa de Transici6n Etapa de Obligatoriedad

    En el proceso de convsrqencla con sstandares internacionales de aceptaclon mundial, se deben atender las disposicionesque emitan las autoridades de requlaclon, conforme a 10dispuesto en el articulo 6de la Ley 1314 de 2009.

    3. PROCESO DE CONVERGENCIAEI cambio que conlleva la conversion a estandares internacionales de contabilidad e informacion financiera, tiene queiniciarse desde los mas altos nlveles de admlnlstraclon empresarial (representante legal, junta directiva, gerentes), pues esalii donde tienen origen las principales decisiones relacionadas con politicas contables yfinancieras.La conversion a NIIF contlevara un ejercicio de cambio gerencial en toda la orqanizaclon y se debe abordar utilizando unametodologia estructurada que cubra las practicas mas idoneas. Como en cualquier proyecto importante de fransforrnacionfinanciera, sera indispensable el apoyo total de los 6rganos de administraci6n yde la alta gerencia para el exito del proceso.Por ello, la alta dlreccion necesita comenzar desde ahora a considerar las implicaciones de la converqencia al interior de lascompafiias, pues como cabeza de la funcion financiera, tienen una perspectiva (mica sobre la orqanizacion, su ralacion conlos mercados ycon el entorno de los negocios.

    Cada entidad supervisada debe establecer cuidadosamente su claslflcaclon, de acuerdo con el tamafio y las caracteristicaspropias de su actividad, de manera que pueda identificar con exactitud el grupo al que pertenece dentro del proceso deconvsrqencia.

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    Para lIevara cabo el proceso de convergencia de normas nacionales a NIIF, esta Superintendencia se permite efectuar lassiguientes recomendaciones:

    3.1 Etapa de Planeacion (conocimiento, adaptaclen, yevaluacion)

    La planeaclon se debe disenar sobre los sistemas de gestion y la informacion legal, asl como tamblsn sobre los informesfinancieros de proposlto general, los informes de proposlto especial y otros tipos de informacion financiera. EI metodoutilizado para la evaluaci6n parte de un analisls de las diferencias entre los Principios de Contabilidad GeneralmenteAceptados en Colombia (Decreto 2649 de 1993 y dernas normas modificatorias 0 complementarias) y, los requerimientosde las Normas Internacionales de Informacion Financiera _ NIIF, en termlnos de contabilidad y revelaciones, sistemas yprocesos.

    Se deberan revisar los saldos y los procedimientos contables actuales, con el fin de corregir desviaciones en elreconocimiento bajo normas nacionales. Por ello, se requiere un esfuerzo interno de las empresas que les permitaentender, revisar y ajustar las politicas contables de origen fiscal que han venido manejando y aplicando para transform ariasen criterios de sentido econ6mico. Un claro ejemplo es la revisi6n de depreciaciones, valorizaciones, vida util depropiedades, planta yequipo, etc. De este modo podra conocer con mayor certeza la informacion financiera previa a laaplicaclon de NIiFydisminuirsu impacto.

    Las sociedades deben cuantificar y revelar los impactos financieros por com ponentes (vr.gr. sobre Inversiones, Inventarios,Propiedades, Planta y Equipo, Intangibles, etc.) asl como sobre los elementos que afectan la situacion patrimonial en lafecha del Balance Inicial 0Balance de Apertura yen los periodos posteriores.

    Tal y como 1 0 indic6 el CTCP, el anallsls de las politicas contables bajo NIIF (IFRS) sera uno de los elementos masimportantes del proyecto porque las decisiones tomadas en esta area lrnpulsaran muchos de los cambios requeridos atraves de los negocios ytendran implicaciones directas en los resultados futuros de la companla.

    En este sentido, las sociedades dentro de la etapa de planeaci6n deberan identificar y realizar los ajustes 0 redtsenos desus sistemas de informacion y procesos, con el fin de estar preparadas para el reconocim iento contable en los terminos queestablecen las Normas Internacionales de Informaci6n Financiera - NIIF. Dentro de esta etapa es necesario que el enteeconornlco lIeve a cabo por 1 0 menos las siguientes actividades:

    Conformar al interior de la orqanlzaclon un equipo encargado del proyecto de convergencia a NIIF,liderado en 1 0posible por un profesional del mas alto nivel. Adelantar un ejercicio de comprenslon del negocio yde la actividad de la cornpanla, con el fin de definir un

    cronograma yformular la hoja de ruta del proyecto. Dar a conocer los lideres ycoordinadores del proyecto, las areas invalucradas, el equipo de trabajo, el plan de

    capacitacion a cum plir, la ldentlflcaclon de las etapas del proceso y los plazas de aprobacion, Capacitar a todos los empleados de la cornpanla, con el fin de atender las necesidades de cambio en el

    conocimiento tecnico, en los procesos y procedim ientos revisados asociados con el negocio yfacilitar lalmplernentaclon de nuevas politicas contables.

    Evaluar los impactos en los sistemas de informacion, en el recurso humane invalucrado yen los datos. Modificar 0disenar nuevas sistemas de informacion ymejoras en el proceso de presentaclon de informesfinancieros. Analizar ydefinir nuevas politicas contables acordes con la exigencia de las NIIF. Ajustar los manuales de funciones yprocedimientos internos, teniendo en cuenta los efectos operacionales y

    funcionales en los procesos yestructuras._ Determinar el imoacto ooeracional. financiero vtecnoloolco.

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    3.2. Etapa de TranslclenHace referencia a la etapa en que se comienza la irnplementacion con la alaboracion del balance de apertura al inicio delperiodo. La admlnlstraclon del ente economlco requerlra abordar la forma de aplicar la NIIF 1, "Adopcion por primera vez delas Normas Internacionales de Informaci6n Financiera". Este estandar provee orientaci6n sobre las polfticas contables aseguir y la utlllzaclon de exenciones yexcepciones requeridas por otres estandares. Las decisiones tomadas al aplicar laIFRS 1 podrian tener un impacto significativo sobre los estados financieros en periodos posteriores.AI preparar el balance de apertura, los entes econornlcos que apliquen las NIIF Plenas 0 Pymes por primera vez, deberantener en cuenta:

    Reconocer todos los activos y pasivos que sean requeridos por las N IIF; No reconocer partidas como activos 0 pasivos si las NIIF no 10 permiten; Reclasificar partidas reconocidas segun los PCGAanteriores; Aplicar las NIIF al medirtodos los activos ypasivos.

    3.2. Etapa de ObligatoriedadEn la cual se tendran que aplicar de manera obligatoria las disposiciones emitidas por las autoridades de requlaclon,

    4. CONTABILIDAD SIMPLIACADA- GRUPO 3

    En relacion con este tema el CTCP publico el "Proyecto de Norma de Informacion Financiera para las Microempresas"con fecha 22 de diciembre de 2011 yen el se invita a todas las partes interesadas a enviar sus comentarios sobre estedocumento hasta el31 de marzo de 2012 (ver paqlna web del CTCP www.ctcp.gov.co)

    VIGENCIALa presente circular rige a partir de de la fecha de su publlcaclon,PUBLiQUESE,Cordialmente,

    LUIS GUILLERMO VELEZ CABRERASuperintendente de SociedadesNIT:Cod. Tram:Cod. Dep.:Folios:Cod. Fun:

    899.999.0860101311506

    C8302,E9769

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