1

Romnia: Copiii din sistemul de

protecie a copilului

Bucureti, 2016

Volum de conferin Coordonatori:

Manuela Sofia Stnculescu, Vlad Grigora, Emil Teliuc i Voichia Pop

2

Coperta 2

3

Romnia:

Copiii din sistemul de

protecie a copilului

Volum de conferin Bucureti, Iunie 2016

4

Publicat de Banca Mondial mpreun cu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie i UNICEF

www.worldbank.org, www.unicef.org

Banca Mondial 2016

ISBN: 978-973-0-21712-4

Autori: Manuela Sofia Stnculescu (autor principal)

Vlad Grigora

Monica Marin

Ctlina Iamandi-Cioinaru

Emil Teliuc

Georgiana Blaj (Neculau)

Bogdan Corad

Voichia Pop

Andreea Trocea

Hrile din acest studiu au fost realizate de Ciprian Moldovan de la Facultatea de Geografie, Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca.

Motivele tradiionale romneti care ilustreaz prezentul raport sunt inspirate din esturile realizate n centrele pentru copii cu dizabiliti vizitate n judeele Arad i Botoani.

Declinarea responsabilitii:

Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n raportul de fa nu reflect n mod necesar opiniile i poziia directorilor executivi ai Bncii Mondiale, ale UNICEF, ale Uniunii Europene sau ale Guvernului Romniei.

Drepturi de autor:

Materialul inclus n prezenta publicaie este protejat de legea drepturilor de autor. Copierea i/sau transmiterea fr permisiune a unor poriuni sau a coninutului integral al acestei lucrri poate constitui o nclcare a legislaiei n vigoare.

Pentru a obine permisiunea de a fotocopia sau a retipri o parte din lucrare, v rugm s transmitei o cerere cu toate informaiile la oricare dintre cele dou instituii: (i) Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (Bulevardul Magheru, Nr. 7, Sector 1, Bucureti, Romnia); (ii) Banca Mondial (Strada Vasile Lascr, Nr. 31, Etaj 6, Sector 2, Bucureti, Romnia).

5

Mulumiri Aceast carte a fost realizat sub coordonarea D-lui Andrew Mason i cu ndrumarea general a D-nei Elisabetta Capannelli. Documentul face parte dintr-o serie de studii de fundamentare care au stat la baza Strategiei Guvernului privind incluziunea social i reducerea srciei (2015-2020) i a unui proiect de Plan de aciune, nsoite de planuri de implementare pentru nou prioriti cheie.

Studiul a fost iniiat n 2014 de ctre Gabriela Coman, Preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA), care a solicitat asisten tehnic din partea UNICEF i a Bncii Mondiale pentru a realiza o cercetare cu scopul de a pregti un nou val de reforme la nivelul serviciilor de protecie a copilului din Romnia. Echipa ANPDCA a fost coordonat de Gabriela Coman i Elena Tudor. Echipa Bncii Mondiale a fost coordonat de Emil Teliuc, Vlad Grigora (lideri de echip) i Manuela Sofia Stnculescu, iar echipa UNICEF a fost ndrumat de Voichia Pop.

Raportul a beneficiat de evaluarea inter pares realizat de Penelope Jane Aske Williams (Banca Mondial) i Otto Sestak (Director Naional, HHC Romnia).

Membrii echipei doresc s mulumeasc partenerilor din cadrul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie pentru sprijinul constant acordat pe parcursul studiului. De asemenea, mulumim tuturor Direciilor Judeene de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) din ar pentru c au investit timp i efort fr de care acest studiu nu ar fi fost posibil.

n cadrul activitilor de colectare a datelor, realizate cu sprijinul Asociaiei Centrul Romn de Modelare Economic (CERME) i a companiei Metro Media Transilvania (MMT), raportul a beneficiat de implicarea a peste 900 de reprezentani DGASPC i ai ctorva organizaii neguvernamentale ce ofer servicii n domeniul proteciei copilului. Mai mult, peste 780 de manageri de caz i profesioniti din domeniul asistenei sociale, peste 90 de prini cu copii n sistemul de protecie i 74 de copii n vrst de 7-18 ani, care triesc separat de familiile lor. Tuturor acestora le suntem recunosctori c ne-au mprtit din problemele, ideile, speranele i dorinele lor cu privire la cum i ce ar trebui schimbat n sistemul de protecie a copilului astfel nct s se asigure interesul superior al copilului.

6

List de acronime

ANPDCA Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie

CES Cerine Educaionale Speciale

CPC Comisia pentru Protecia Copilului

DGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului

DPA Deschiderea Procedurii Adopiei

ECE/CSI Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente

GIS Sistem Informaional Geografic (Geographic Information System)

HHC Hope and Homes for Children Romnia

INS Institutul Naional de Statistic

IVA ncredinarea n Vederea Adopiei

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

MS Ministerul Sntii

OMS Organizaia Mondial a Sntii

ONG Organizaie Non-Guvernamental

OPA Organizaii Private Acreditate

ORA Oficiul Romn pentru Adopii

PPA Potrivirea practic n vederea adopiei

PIP Plan Individualizat de Protecie

PTA Potrivirea teoretic n vederea adopiei

SCC Structuri Comunitare Consultative

SPAS Serviciu Public de Asisten Social

SPC Sistemul de Protecie a Copilului

SPS Sistemul de Protecie Special

TIC Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor

7

Introducere La nceputul anilor 90, Romnia a motenit din regimul comunist un sistem de protecie a copilului catastrofal. Ca efect al politicilor pro-nataliste i al declinului economic din anii 80, modelele tradiionale de ngrijire a copilului n familie, mai ales a copiilor n dificultate (n special a celor cu dizabiliti), au fost descurajate. Astfel, n 1989, se estimeaz c peste 100.000 de copii triau n instituii de mari dimensiuni, n condiii extrem de precare, cu un puternic impact negativ asupra sntii, dezvoltrii i strii psihologice a copiilor.

Guvernul Romniei a nregistrat progrese semnificative n ultimii 25 ani n ceea ce privete reducerea numrului de copii aflai n ngrijirea statului.1 Dei, n prezent, n contextul Europei Centrale i de Est i din Comunitatea Statelor Independente (ECE/CSI), Romnia deine o rat medie2 a copiilor n ngrijirea statului raportat la ntreaga populaie de copii, n numere absolute, sistemul de protecie a copiilor din Romnia reprezint nc unul dintre cele mai mari, fiind nevoit s furnizeze un rspuns adecvat pentru circa 60.000 de copii.

n ciuda numrului mare de copii aflai n sistemul de protecie, Guvernul Romniei a recunoscut faptul c ngrijirea de tip rezidenial are efecte negative, mai ales asupra dezvoltrii copilului mic i a reuit s mbunteasc substanial serviciile de protecie a copilului prin dezvoltarea alternativelor de tip familial. Astfel, la ora actual, dou treimi din copiii din sistemul de protecie se afl n servicii de tip familial (Intrografic 1).

Totui, dup criza global care a afectat situaia copiilor din ntreaga regiune ECE/CSI, reducerea numrului de copii instituionalizai a ncetinit sensibil, att n Romnia, ct i n alte ri din regiune. Pe de o parte, pe fondul serioasei deteriorri a condiiilor de trai i al srciei accentuate, numeroase familii i las copiii n instituii, ca o msur temporar sau permanent. Pe de alt parte, capacitatea sistemului a sczut ca efect al blocrii posturilor n sistemul public i al bugetului limitat, mai ales cel destinat serviciilor familiale.

Prin urmare, reducerea numrului de copii din cadrul sistemului de protecie a copilului rmne o prioritate i pentru anii urmtori. Ca rspuns la evoluiile recente, Guvernul s-a angajat s accelereze procesul de dezinstituionalizare, o prioritate stabilit n diverse documente strategice, inclusiv n Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului 2014-2020, Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020 i Acordul de parteneriat.

n conformitate cu Pachetul de investiii sociale al Comisiei Europene i cu Recomandarea privind Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii", Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA) a stabilit, pentru perioada 2014-2020, o serie de prioriti privind tranziia ctre serviciile din cadrul comunitii i interveniile timpurii i preventive, care s asigure respectarea dreptului copilului de a crete ntr-un mediu familial i care s ajute copiii s i ating potenialul maxim, dar i s i exercite drepturile.

n vederea prioritizrii strategice a msurilor de reform, ANPDCA a demarat, mpreun cu Banca Mondial i UNICEF, un exerciiu complex de analiz a sistemului de protecie al copilului din Romnia.3 Aceasta implic interpretarea unor date i informaii nou colectate referitoare la copiii din

1 Vezi capitolul 3.3.2. 2 Romnia nregistreaz o rat de 1.600-1.700 copii n ngrijirea statului fa de media de 1.850 la 100.000 copii de 0-17 ani att la nivelul regiunii ECE/ CSI, ct i a rilor din Europa de Est i Asia Central. Date UNICEF Baza de date TransMonEE 2015, tabelul 6.1.22. 3 n acest studiu, sistemul de protecie a copilului reprezint ansamblul de servicii ce au ca scop promovarea i protecia drepturilor copilului, organizate la diverse nivele (local, judeean i national).

8

sistemul de protecie dincolo de cifre, nelegerea situaiei copiilor care sunt ngrijii n afara familiei lor de origine i care beneficiaz de ngrijire alternativ4 i identificarea principalelor cauze ale separrii copilului de familie. Studiul vizeaz consolidarea serviciilor sociale din domeniul proteciei copilului prin: i) reorganizarea actualelor servicii de protecie special a copilului cu scopul de a mbunti calitatea ngrijirilor acordate i de a reduce durata ederii n sistemul de protecie special la un minim necesar, ii) crearea i dezvoltarea capacitii serviciilor de prevenire i de sprijin din cadrul comunitii i iii) regndirea modalitilor i a mijloacelor de acordare a sprijinului familial n vederea prevenirii separrii copilului de familie.

Cartea de fa prezint rezultatele acestei cercetrii referitoare la peste 52.000 de copiii din sistemul de protecie special din Romnia,5 care beneficiaz de servicii de protecie de tip familial sau rezidenial, aa cum arat Intrografic 1, precum i a copiilor la risc de separare de familie din comunitile surs.6 Pentru a rspunde obiectivelor cercetrii, au fost colectate diverse date cantitative i calitative.7 Acestea sunt reprezentate de anchet n gospodriile cu copii n sistemul de protecie din comunitile surs din mediul rural, studii de caz n comunitile surs din mediul urban, analiza dosarelor copiilor din sistemul de protecie special, inclusiv fie de adopie, sondaj realizat n rndul managerilor de caz, focus-grupuri cu specialitii i copiii din sistemul de protecie.

ntreaga analiz inclus n acest volum este centrat pe copii, att cei din sistemul de protecie, ct i copiii la risc de separare de familie: care este profilul lor? din ce familii provin? care sunt rutele pe care ajung n sistem? care sunt cauzele separrii de familie? ce fel de sprijin (nu) au primit n comunitate nainte de a intra n sistem? cum se face tranziia de la familie la sistemul de protecie? cum sunt plasai n diferite tipuri de servicii? cum se ntocmesc planurile individualizate de intervenie? care sunt modalitile de ieire din sistem? care sunt ansele lor de reintegrare n familie? Temele sunt organizate conform viziunii ANPDCA n trei secvene: (1) nainte de intrarea n sistem; (2) n cadrul sistemului i (3) ieirea din sistem.

Pe lng datele utilizate pentru acest volum, au fost culese i date privind practicile instituionale, precum transferul copiilor n cadrul sistemului, msurile de protecie, managementul de caz sau rezultatele serviciilor de protecie asupra dezvoltrii copiilor. Acestea vor fi prezentate ntr-un volum separat, care se afl n lucru.

Rezultatele care sunt prezentate n aceast carte urmeaz a fi dezbtute cu partenerii din cadrul autoritilor centrale i locale n vederea identificrii demersurilor ce trebuie ntreprinse prioritar pentru a asigura progresul reformelor i a valorifica oportunitile de cretere a investiiilor adresate reformei sistemului de protecie a copilului. Unele date preliminare ale studiului au fost prezentate n n cadrul unor ntlniri8 organizate n 2014 i 2015 la care au luat parte reprezentanii Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i ai organizaiilor neguvernamentale. Rezultatele acestor ntlnirii au anticipat urmtorii pai i viitoarele direcii de aciune, ce urmeaz a fi analizate acum, dup interpretarea datelor, n vederea obinerii unui consens i a unui angajament general cu privire la reorganizarea sistemului de protecie a copilului.

4 ngrijirea alternativ se refer la ngrijirea acordat copiilor lipsii de ocrotire printeasc. Aceasta nu vizeaz exclusiv alternativele la instituionalizare, putnd include i plasamentul la rude sau persoane din afara familiei, plasamentul la un asistent maternal profesionist, alte forme de plasamente n cadrul unei familii sau de tip familial, uniti sigure pentru ngrijirea copiilor n regim de urgen, centre de tranzit n regim de urgen, alte structuri de tip rezidenial ce ofer ngrijire pe termen scurt i lung, inclusiv case de tip familial i condiii supervizate de trai autonom oferite copiilor. 5 n volumul de fa, sistemul de protecie special reprezint reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. 6 Prin definiie, comunitile surs (rurale i urbane) sunt zone la nivel de sub-localitate de unde un numr semnificativ mai mare de copii ajung n sistemul de protecie, prin comparaie cu alte comuniti. Zonele de tip sub-localitate se pot referi la un cartier, dar i la o strad, la un grup de case i/sau blocuri, n zonele urbane, i la un ntreg sat, la un ctun sau doar la un grup de case, n mediul rural. 7 Vezi capitolul 2. 8 Constana, 2-5 septembrie 2014, Snagov, 7-8 mai 2015, Bucureti, 18-19 noiembrie 2015.

9

Plasament la rude

(25%)

10%

Plasament la asistent maternal profesionist (AMP)

(34%)

Plasament la alte familii/persoane

(7%)

SERVICII DE TIP FAMILIAL (66% sau 34.300 copii)

1% 3%

SERVICII REZIDENIALE DE MICI DIMENSIUNI (17% sau 9.050 copii)

4% 1%

1,4%

Case de tip familial pentru copilul fr dizabiliti

(10%)

Case de tip familial pentru copilul cu dizabiliti

(4%)

Apartamente

(4%)

CP preluate de la MEN clasice/ modulate

(2%) / (1%)

CP clasice pentru copilul cu/ fr dizabiliti

(2%) / (4%)

CENTRE DE PLASAMENT (CP) (17% sau 9.000 copii)

CP modulate pentru copilul cu/ fr dizabiliti

(3%)/ (5%)

1,4% 0,5% 2% 0,8%

3% 1,2%

Intrografic 1: Copiii cu dizabiliti i toi copiii din sistemul de protecie, n funcie de tipul de serviciu n care sunt plasai, noiembrie-decembrie 2014 (% total copii n sistemul de protecie)

Sursa: Studiu asupra dosarelor de caz ale copiilor din sistemul de protecie special (noiembrie-decembrie 2014). Datele sunt ponderate (N=52.350).

Legend: Gri nchis - distribuia tuturor copiilor din sistemul de protecie, din care Corai - copii cu dizabiliti.

10

Autor: Bieel din familie n situaie de dificultate, judeul Giurgiu, rural.

11

Cuprins 1 Context general al politicilor .......................................................................................................... 16

1.1. Problema: copiii i tinerii la risc crescut de srcie .............................................................. 16

1.2. Rspunsul politicilor .................................................................................................................. 20

2 Analiza sistemului de protecie a copilului: Cercetarea ............................................................. 24

2.1. Obiectivele i rezultatele ateptate ......................................................................................... 25

2.2. Abordarea i ntrebrile de cercetare ..................................................................................... 26

2.3. Datele i metoda ........................................................................................................................ 28

3 Analiza sistemului de protecie a copilului: Rezultatele ............................................................. 36

Sumar executiv ...................................................................................................................................... 36

3.1. Copiii din sistemul de protecie i familiile lor...................................................................... 51

3.1.1 Profilul copiilor din sistemul de protecie ............................................................................................... 52

3.1.2 Marea majoritate a copiilor din sistemul de protecie au o familie .............................................. 53

3.1.2.1 Mamele ....................................................................................................................................................... 53

3.1.2.2 Taii ............................................................................................................................................................... 58

3.1.2.3 Familiile ....................................................................................................................................................... 60

3.1.3 Rutele urmate de copii nainte de a intra n sistemul de protecie a copilului ......................... 64

3.1.3.1 Rute care trec prin familie i reele familiale ................................................................................ 64

3.1.3.2 Rute legate de prsirea n uniti sanitare.................................................................................. 67

3.1.3.3 Rutele strzii.............................................................................................................................................. 78

3.1.4 Majoritatea copiilor aflai n grija statului au intrat n sistem nainte de a mplini trei ani .. 79

3.1.5 Stadiul de dezvoltare al copilului nainte de intrarea n sistemul de protecie ........................ 80

3.1.5.1 Documentele de identitate ale copiilor ......................................................................................... 80

3.1.5.2 Sntatea copiilor ................................................................................................................................... 81

3.1.5.3 Educaia copiilor ...................................................................................................................................... 83

3.1.5.4 Relaia copiilor cu familia de origine .............................................................................................. 84

3.1.5.5 Comportamente de risc ale copiilor ................................................................................................ 85

3.2. Intrarea n sistemul de protecie a copilului din Romnia: Cauzele separrii ................. 87

3.2.1 Evenimente nefericite n via ...................................................................................................................... 90

3.2.1.1 Decesul prinilor: orfanii de ambii prini ................................................................................... 90

3.2.1.2 Prini aflai n detenie ........................................................................................................................ 91

3.2.1.3 Mam instituionalizat/ prini instituionalizai ...................................................................... 92

3.2.2 Neglijarea, abuzul i/sau exploatarea copilului..................................................................................... 94

3.2.2.1 Diverse forme de neglijare .................................................................................................................. 95

3.2.2.2 Diferite forme de abuz ....................................................................................................................... 100

12

3.2.2.3 Diferite forme de exploatare ........................................................................................................... 102

3.2.2.4 Decderea din exerciiul drepturilor printeti ........................................................................ 108

3.2.3 Factori de risc la nivel individual (asociai comportamentelor parentale)............................... 110

3.2.3.1 Prini plecai n strintate (la munc) ...................................................................................... 110

3.2.3.2 Familiile dezorganizate ...................................................................................................................... 112

3.2.3.3 Mamele adolescente .......................................................................................................................... 114

3.2.3.4 Consumul excesiv de alcool i/sau droguri al prinilor ...................................................... 117

3.2.3.5 Comportamentul promiscuu i/sau infracional al prinilor ............................................. 119

3.2.3.6 Violena domestic ............................................................................................................................. 122

3.2.3.7 Prini cu dizabiliti i/sau problemele de sntate mintal ............................................ 123

3.2.4 Copii cu nevoi speciale ................................................................................................................................ 127

3.2.4.1 Bebeluii de 0-12 luni nscui prematur i/sau subponderali ............................................ 128

3.2.4.2 Copiii cu dizabiliti la intrarea n sistem .................................................................................... 130

3.2.4.3 Copiii cu ntrzieri de dezvoltare la intrarea n sistem .......................................................... 131

3.2.4.4 Copiii cu vrste ntre 6 i 17 cu CES la intrarea n sistemul de protecie ....................... 133

3.2.4.5 Copiii cu vrste ntre 7 i 17 ani cu tulburri comportamentale la intrarea n sistemul de protecie .................................................................................................................................................................. 134

3.2.5 Factori de risc structurali ............................................................................................................................. 138

3.2.5.1 Srcia, dependena de ajutorul social i statutul socioeconomic sczut .................... 138

3.2.5.2 Lipsa unui domiciliu stabil al familiei, evacuri i vagabondaj .......................................... 148

3.2.5.3 Caracteristicile cartierului/comunitii: comunitile surs ................................................. 154

Comunitile surs din zonele urbane .......................................................................................................... 156

Comunitile surs din zonele rurale ............................................................................................................ 159

Copiii din sistemul de protecie special care vin din comunitile surs ...................................... 164

3.2.5.4 Serviciile de prevenire a separrii copilului de familie lipsesc i/sau sunt ntr-un stadiu de subdezvoltare la nivel de comunitate ........................................................................................... 167

Serviciile de asisten social la nivel de comunitate ............................................................................. 167

Serviciile de educaie la nivel de comunitate ............................................................................................. 185

Serviciile medicale la nivel de comunitate .................................................................................................. 188

Serviciile medicale i sociale pentru copiii cu dizabiliti, la nivel de comunitate ...................... 191

Serviciile destinate prevenirii separrii copilului de familie la nivel de comunitate ................... 195

Serviciile din comunitile surs ...................................................................................................................... 197

Prevenirea trebuie s reprezinte o prioritate i s fie finanat suficient ....................................... 199

3.2.5.5 Atitudini i valori ce nu susin prevenirea separrii copilului de familie ........................ 203

3.2.6 Cauzele separrii copilului de familie prin ochii familiei i ai specialitilor ............................. 206

3.2.7 Deci, care sunt cauzele separrii? ............................................................................................................ 208

3.3. n sistemul de protecie .......................................................................................................... 219

3.3.1 Trecerea de la familie la sistemul de protecie special ................................................................. 220

13

3.3.2 Toate categoriile de copii sunt rspndite n toate tipurile de servicii de protecie ........... 231

3.3.2.1 Evoluiile din sistemul de protecie a copilului dup 2000 ................................................. 231

3.3.2.2 Sistemul de protecie a copilului din Romnia n contextul regiunii ECE/CSI ............. 232

3.3.2.3 Tipurile de servicii de protecie analizate ................................................................................... 235

Serviciile de tip rezidenial ................................................................................................................................ 237

Resursele umane ale sistemului de protecie a copilului ...................................................................... 240

3.3.2.4 Primul serviciu de protecie: Cum sunt plasai copiii n prima etap dup intrarea n sistemul de protecie special .............................................................................................................................. 243

Serviciile de tip familial ....................................................................................................................................... 245

Serviciile de tip rezidenial de mici dimensiuni ......................................................................................... 250

Centrele de plasament ........................................................................................................................................ 252

Alte servicii rezideniale ...................................................................................................................................... 256

Serviciul de protecie n care sunt plasai copiii din grupurile cu nevoi speciale la intrarea n sistem ......................................................................................................................................................................... 257

3.3.3 Primul PIP: Prima finalitate stabilit pentru copil, n prima etap dup intrarea n sistem 260

3.3.4 Prea muli copii petrec prea mult din viaa lor n sistem ............................................................... 267

3.3.5 Vocea copiilor .................................................................................................................................................. 275

3.4. Prsirea sistemului de protecie a copilului ....................................................................... 280

3.4.1 Copiii sistemului .......................................................................................................................................... 283

3.4.2 Adopia este o soluie pentru prea puini ............................................................................................ 287

3.4.2.1 Adopia copilului din Romnia n contextul regiunii ECE/CSI ............................................ 288

3.4.2.2 Cum intr copiii n procesul de adopie ..................................................................................... 289

3.4.2.3 Profilul copilului adoptabil ............................................................................................................... 293

3.4.2.4 Analiza etapelor procesului de adopie ...................................................................................... 300

(I) Predarea dosarului la biroul de adopie ................................................................................................ 302

(II) Deschiderea procedurii de adopie (DPA) ............................................................................................ 303

(III) Potrivirea teoretic (PTA) ........................................................................................................................... 305

(IV) Potrivirea practic (PPA) ............................................................................................................................. 310

(V) ncredinarea n vederea adopiei (IVA) ............................................................................................... 314

(VI) ncuviinarea/Revocarea ............................................................................................................................. 316

Imagine de ansamblu a procesului de adopie n Romnia ................................................................ 317

3.4.3 Reintegrarea n familie pentru copiii din comunitile surs ........................................................ 321

3.4.3.1 Condiiile de via ale gospodriilor de origine ale copiilor din sistemul de protecie, din comunitile surs din mediul rural ............................................................................................................ 323

Locuirea..................................................................................................................................................................... 325

Consumul n gospodriile cu copii ................................................................................................................ 327

Educaia copiilor .................................................................................................................................................... 327

Disciplinarea copiilor ........................................................................................................................................... 329

14

Alte situaii de risc n gospodriile cu copii separai .............................................................................. 330

3.4.3.2 Suportul acordat gospodriilor de origine ale copiilor din sistemul de protecie, n comunitile surs din mediul rural .................................................................................................................... 331

Acordarea de sprijin financiar gospodriilor n nevoie .......................................................................... 331

Interaciunea cu asistentul social/lucrtorul social SPAS ...................................................................... 333

3.4.3.3 ansele de reintegrare ale copiilor separai de prini din comunitile surs din mediul rural .................................................................................................................................................................. 340

4 Concluzii generale .......................................................................................................................... 350

Referine ................................................................................................................................................... 364

Lista de Casete ......................................................................................................................................... 371

Lista de Casete din Anexa 6 ................................................................................................................... 371

Lista de Figuri .......................................................................................................................................... 372

Lista de Figuri din Anexa 6 .................................................................................................................... 377

Lista de Infografice ................................................................................................................................. 378

Lista de Hri ............................................................................................................................................ 378

Lista de Tabele ......................................................................................................................................... 378

Lista de Tabele din Anexa 6 ................................................................................................................... 381

Anexe ........................................................................................................................................................ 387

Anexa 1. Anchet n rndul gospodriilor din comunitile surs din zonele rurale ............... 388

A 1.1. Metodologie ....................................................................................................................................................... 388

A 1.2. Chestionar pentru gospodriile din comunitile rurale surs ....................................................... 389

A 1.3. Chestionar pentru asistenii sociali din comunitile rurale surs ................................................. 408

Anexa 2. Cinci studii de caz din comuniti surs din zona urban ............................................ 419

Anexa 2.1. Ghid interviu cu prinii ........................................................................................................................ 419

Anexa 2.2. Ghid interviu cu profesionitii ............................................................................................................ 422

Anexa 2.3. Ghid interviu cu reprezentanii ONG-urilor .................................................................................. 425

Anexa 3. Ancheta dosarelor copiilor aflai n sistemul de protecie a copilului ....................... 427

A 3.1. Metodologie ....................................................................................................................................................... 427

A 3.2. Fi privind copiii din sistemul de protecie a copilului .................................................................... 430

A 3.3. Fi privind adopia .......................................................................................................................................... 453

Anexa 4. Focus grupuri ...................................................................................................................... 460

A 4.1. Ghid pentru focus grupurile cu furnizorii de servicii pentru protecia copilului ..................... 460

A 4.2. Ghid pentru focus grupurile cu copiii din sistemul de protecie a copilului ............................. 464

Anexa 5. Anchet n rndul managerilor de caz ............................................................................ 466

Anexa 6. Informaii statistice ............................................................................................................ 479

15

Context general

al politicilor

16

1 Context general al

politicilor n contextul elaborrii Strategiei naionale pentru protecia i promovarea drepturilor copilului 2014-2020 i a Strategiei privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) prin Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA) fac demersuri pentru revizuirea i ajustarea politicilor de promovare a bunstrii copiilor i a familiilor lor, acordnd o atenie special copiilor lipsii de ocrotire printeasc sau expui riscului de a fi separai de familia lor.

MMFPSPV a cerut sprijinul Bncii Mondiale pentru elaborarea proiectului de Strategie naional privind incluziunea social i reducerea srciei i a unui Plan de aciune pentru perioada 2015-2020, solicitnd mpreun cu ANPDCA asisten tehnic din partea UNICEF pentru culegerea informaiilor referitoare la sistemul de protecie a copilului din Romnia i analiza acestora de ctre echipa Bncii Mondiale cu scopul de a mbunti politicile privitoare la drepturile copilului i cele de protecie social adresate copiilor lipsii de ocrotire printeasc sau expui riscului de a fi separai de familie.

1.1.1.1.1.1.1.1. Problema: copiiiProblema: copiiiProblema: copiiiProblema: copiii i tinerii lai tinerii lai tinerii lai tinerii la

risc crescut de srcierisc crescut de srcierisc crescut de srcierisc crescut de srcie Romnia are aproape 3,8 milioane de copii sub 18 ani, ce triesc n 3,2 milioane de gospodrii.9 O treime dintre copiii romni triesc n srcie, iar acest procent nu a sczut de-a lungul timpului. ntre 2008 i 2012, rata srciei infantile a fost, n mod constant, mult mai ridicat dect rata naional. De asemenea, copiii prezentau, de departe, cel mai crescut risc de srcie dintre toate grupele de vrst (Tabel 1). Mai mult, n timp ce rata total a srciei a nregistrat o uoar scdere n perioada de cinci ani menionat anterior, rata srciei infantile a crescut cu aproximativ 1,2 puncte procentuale.

Tabel 1: Rata srciei relative, n funcie de vrst, 2008-2012 (%)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

0-17 ani 32.8 32.3 31.6 32.6 34.0 32.1 39.4 18-24 ani 24.4 25.6 25.6 28.5 31.4 30.2 33.2 25-49 ani 20.5 20.6 20.1 22.0 21.8 21.7 24.5 50-64 ani 17.4 16.2 14.8 16.1 16.4 16.9 18.0 65 de ani i peste 25.4 20.6 16.4 13.9 14.9 23.7 27.1 Populaia total 23.3 22.4 21 22.1 22.5 22.4 25.4

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC din 2012.

9 Majoritatea copiilor provin din familii nucleare (58% dintre gospodriile cu copii) sau gospodrii multigeneraionale, incluznd bunici i/sau alte rude, cu sau fr prini (36%). Ali copii triesc n familii monoparentale, care reprezint aproape 6% din totalul gospodriilor cu copii. (Date INS la 1 ianuarie 2012)

17

n mediul rural, unu din doi copii triete n srcie. n 2012, aproximativ 53% dintre copiii din mediul rural erau afectai de srcie, rata diminundu-se pn la 17% n cazul copiilor din mediul urban. Dat fiind aceast discrepan major, n condiiile unei distribuii aproximativ egale a copiilor n mediul urban i cel rural, peste 74% dintre copiii sraci locuiesc n mediul rural. Alarmant este faptul c srcia monetar, cuplat cu lipsa accesului la serviciile sociale de baz (inclusiv de sntate i educaionale) i cu o pia a muncii ineficient, crete riscul ca aceti copii s se confrunte cu srcie persistent i ca aduli.

Figura 1: Rata srciei relative n cazul copiilor (0-17 ani) i al tinerilor (18-24 ani), n funcie de mediul de reziden, 2012 (%)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC din 2012.

Not: *Rural = zone slab populate. **Urban = zone dens populate i zone intermediare.

n 2012, trei echipe de cercetare independente10 au indicat faptul c: (a) la nivelul copiilor, srcia monetar (sau srcia din perspectiva veniturilor) este mai ridicat n Romnia dect n orice alt stat european (34% fa de 20%, ct este media UE-27); profunzimea srciei monetare este mai mare n cazul copiilor romni dect n orice alt stat european; (b) aproape 72-78% dintre copiii romni sufer de lipsuri materiale severe n ceea ce privete aproape toate bunurile, un procent mult mai ridicat dect n toate celelalte state europene (a se vedea i Figura 2).11

Mai mult, studiul de fundamentare12 realizat de Banca Mondial n scopul elaborrii Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei a indicat faptul c tipul de gospodrie cu cea mai mare probabilitate de a se confrunta cu lipsuri materiale este cel format din doi aduli i trei sau mai muli copii. Practic, membrii unei astfel de gospodrii (96%) nu i permit o vacan de o sptmn departe de cas. Procentul persoanelor ce nu i permit patru alte lucruri (o main, acoperirea cheltuielilor neprevzute, o mas pe baz de carne o dat la dou zile i evitarea restanelor) este de cel puin 49%. Alte dou tipuri de gospodrii mai rar ntlnite gospodriile monoparentale i cele formate din trei aduli i cel puin un copil prezint de asemenea dificulti n ceea ce privete evitarea lipsurilor materiale.

10 Centrul de Cercetare Innocenti al UNICEF (2012), Comisia European (2012) i Frazer i Marlier (2012). 11 Aceast categorie de copii nu beneficiaz (din cauza banilor insuficieni): ntr-o msur extrem de mare, de jocuri de interior, echipamente pentru activiti n aer liber i excursii i evenimente colare contra cost; ntr-o msur foarte mare, de cri pentru copii i un autoturism n familie; ntr-o mare msur, de fructe i legume proaspete, precum i de o mas zilnic pe baz de carne sau pete, petreceri, posibilitatea de a-i invita prietenii acas din cnd n cnd, activiti recreative regulate (sport, organizaii pentru copii i tineret etc.), mbrcminte nou i dou perechi bune de pantofi, un calculator i Internet, precum i un birou/ spaiu adecvat pentru teme. 12 Teliuc, Grigora i Stnculescu (coord.) (2015) folosind datele EU-SILC din 2012.

17

52.6

34

18.4

47.1

31.4

Urban* Rural** Total

Copii

Tineri

18

Figura 2: Ponderea copiilor i a adulilor care nu i permit diverse activiti (%)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC din 2012, n cazul adulilor, i datele EU-SILC din 2009, n cazul copiilor.

Gospodriile cu muli copii sunt, de asemenea, mai predispuse la srcie. Cu ct este mai mare numrul de copii, cu att este mai ridicat i incidena srciei, att n mediul rural, ct i n cel urban (Tabel 2). Astfel, din totalul copiilor de la nivel naional, cei aproximativ 20% care locuiesc n gospodrii cu trei sau mai muli copii prezint un risc al srciei de 57%, cea mai mare valoare i anume peste 65% nregistrndu-se n zonele slab populate.

Tabel 2: Rata srciei gospodriilor, n funcie de numrul de copii, 2012 (%)

Gospodrii cu Total Urban* Rural**

0 copii 16.5 8.2 29.0

1 copil 22.6 12.3 41.8

2 copii 33.8 16.1 52.0

3 sau mai muli copii 56.6 39.2 65.2

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC din 2012.

Not: *Rural = zone slab populate. **Urban = zone dens populate i zone intermediare.

Tinerii prezint a doua cea mai ridicat rat a srciei, fiind principala categorie afectat de criza economic. n 2012, tinerii cu vrste cuprinse ntre 18 i 24 de ani se confruntau cu o rat a srciei extrem de mare (31,4%),13 foarte apropiat de riscul crescut de srcie nregistrat n rndul copiilor. ngrijortor este faptul c, n cazul tinerilor, rata de srcie a crescut semnificativ de-a lungul timpului. De exemplu, la nivelul persoanelor n vrst de 18-24 de ani, rata de srcie a crescut cu 7 puncte procentuale ntre 2008 i 2012, n timp ce, n aceeai perioad, n cazul copiilor creterea a fost de 1,2 puncte procentuale (Tabel 1). Este posibil ca aceast cretere s se fi datorat accenturii vulnerabilitii i a riscului cu care s-au confruntat tinerii pe piaa muncii n perioada respectiv.

13 Aceleai concluzii sunt valabile i pentru grupa de vrst 16-26 de ani.

51

54

65

35

39

51

67

69

69

80

51

51

72

86

47

50

58

26

32

41

58

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

ntlniri de prietenii sau familia (rudele) pentru a

lua masa/a socializa, cel puin o dat pe lun

Participare regulat n activiti recreative, precum

sport, cinema, concerte

Participare regulat n activiti de timp liber (not,

cntatul la un instrument etc.)

Petreceri/ srbtoriri la ocazii speciale (ziua de

natere, ziua de nume, srbtori religioase etc.)

Invitarea unor prieteni acas pentru a lua masa

sau a se juca, din cnd n cand

Participare n excursii sau evenimente extracolare

(care cost bani)

Vacan departe de cas cel puin o sptmn pe

anA

dul

i 18+

ani

Copi

i (0-

17 a

ni)

Total Sraci Non-sraci

19

n plus, un numr mare de copii continu s fie separai de familiile lor naturale sau supui diverselor forme de violen ori excluziune social.

Romnia face parte deja parte din grupul de ri care au interzis violena asupra copilului, adic orice pedepse fizice sau tratamente umilitoare sau degradante asupra copiilor n cadrul legislaiei privind promovarea i protecia drepturilor copilului din 2004. Cu toate acestea, autoritile guvernamentale au recunoscut c n condiiile n care legislaia este nu este pus n aplicare n mod susinut i eficient, impactul acesteia va fi limitat, iar copiii (mai ales cei din grupurile vulnerabile) s-ar putea n continuare s fie expui la diverse forme violen n mod frecvent.

n acelai timp din punct de vedere al statisticilor se tie c violena mpotriva copiilor rmne n mare parte, un fenomen invizibil. Cele mai recente statistici i dovezi empirice arat totui c violena raportat este n cretere, la toate nivelurile. n contextul n care societatea n general are acces sporit la un flux tot mai mare i divers de informaii, unele forme de violen sunt intensificate, iar unele sunt trecute cu vederea sau acceptate ca manifestri fireti. Noi tim ns i c o form de violen poate genera o alta manifestare de violen. Cu toate acestea, mai multe tipuri de campanii de sensibilizare derulate la nivel naional au contribuit la recunoaterea diferitelor forme de violen i n zilele noastre.

Copiii se confrunt cu toate tipurile de violen din partea adulilor care au grij de ei, neglijare, abuz fizic, verbal i/sau psihologic, att n familie, ct i la coal. Astfel, observm o tendin de cretere a cazurilor raportate privind violena mpotriva copiilor. n 2015, peste 13.500 de cazuri cu diverse forme de abuz, neglijare i exploatare (n cretere fa de 2010 cu 11.232 cazuri), au fost nregistrate de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA). Dintre cazurile raportate, marea majoritate au fost cazuri de abuz emoional (1.740) i neglijare (9.625). Numrul de cazuri raportate de abuz fizic s-au ridicat la 1.164. n cazurile de abuz i neglijare emoional, victimele sunt n mare parte de copii cu vrste cuprinse ntre 0-9 (7,698 copii). Doar 4.403 de copii cu vrste cuprinse ntre 10-17 sunt victime ale abuzului i neglijare emoional. De asemenea, i foarte important, datele ANPDCA arat c cele mai multe cazuri de violen asupra copilului se ntmpl n mediul familial (12.616 dintr-un total de 13.546).

n ncheiere, sunt nc necesare eforturi susinute pentru a crete nivelul de contientizare a populaiei i decidenilor cu privire la faptul c tolerana zero fa de orice form de violen trebuie s devin din prioritate la nivelul politicilor un mod de via, de convieuire, de ngrijire i cretere a copiilor, cci exist puine sau nu exist date privind abuzurile care nu las nici o dovad sau cicatrici, altele dect vntile imprimate pe inima si mintea unui copil.

20

1.2.1.2.1.2.1.2. RspuRspuRspuRspunsnsnsnsul politicilorul politicilorul politicilorul politicilor n 2013, Comisia European (CE) a recomandat 14 tuturor statelor membre s elaboreze i s implementeze politici care s propun soluii pentru reducerea srciei i a excluziunii sociale a copiilor, promovnd bunstarea acestora, cu ajutorul unor strategii multidimensionale care nu se rezum la asigurarea siguranei materiale a copiilor, ci promoveaz i ansele egale, astfel nct toi copiii s i poat atinge potenialul maxim. De asemenea, se recomand meninerea unui echilibru adecvat ntre politicile universale, menite s promoveze bunstarea tuturor copiilor, i abordrile intite, menite s i sprijine pe cei mai dezavantajai, punndu-se accentul pe copiii care prezint un risc crescut din cauza unor dezavantaje multiple, precum copiii cu nevoi speciale sau dizabiliti, copiii ce beneficiaz de ngrijire alternativ, copiii de etnie rom i cei din gospodriile cu venituri mici. Strategiile de promovare a bunstrii copiilor vor necesita investiii susinute care s asigure continuitatea politicilor i o planificare pe termen lung, avnd la baz evaluri ale modului n care reformele politicilor afecteaz persoanele cele mai dezavantajate i incluznd demersuri pentru reducerea posibilelor efecte negative.

n conformitate cu aceste recomandri, Romnia a elaborat Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului 2014-2020,15 care urmrete s promoveze investiia n dezvoltarea i bunstarea copiilor, n baza unei abordri integrate i holistice menite s asigure respectarea drepturilor copilului, acoperirea nevoilor copiilor i accesul universal la servicii. Aceast strategie naional a fost conceput cu scopul de a aciona ca un catalizator pentru implementarea la nivel naional a principiilor prevzute n Convenia ONU cu privire la drepturile copilului. n acelai timp, are la baz o abordare holistic care permite crearea unor sinergii i legturi coerente cu Programul Naional de Reform i cu alte documente strategice naionale pentru urmtorii cinci ani, mai ales cu cele din domeniul proteciei sociale, al educaiei i al sntii.

n concordan cu intele naionale privind reducerea srciei i a excluziunii sociale stabilite n Strategia Europa 2020, Romnia a elaborat Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020.16 Potrivit acestei strategii, Guvernul Romniei (GR) se angajeaz s implementeze pn n 2020 un set de politici i programe cu scopul de: (a) a scdea cu cel puin 580.000 numrul persoanelor afectate de srcie monetar pn n 2020, comparativ cu 2008, (b) a ntrerupe cercul vicios intergeneraional al srciei, (c) a preveni reapariia srciei i a excluziunii sociale i (d) a asigura acces egal la asisten social, transferuri monetare i servicii, n vederea creterii coeziunii sociale.

Cum copiii care cresc n gospodrii srace se vor confrunta pe viitor cu un risc de srcie mai ridicat, pentru a ntrerupe cercul vicios intergeneraional al srciei, guvernul trebuie s adopte programe care s vizeze concomitent srcia copiilor i cea a adulilor dintr-o gospodrie. ndeosebi n cazul persoanelor ce se confrunt cu o srcie persistent i n cazul populaiei rome, diferitele dimensiuni ale excluziunii sunt, n general, interconectate i perpetuate de la o generaie la alta. Cercul vicios intergeneraional al excluziunii se perpetueaz atunci cnd nivelul sczut de educaie i sntatea precar limiteaz serios ansele urmtoarei generaii de copii de a accede pe piaa muncii. ntreruperea cercului vicios intergeneraional al srciei i excluziunii va necesita intervenii intite pentru a elimina cauzele multiple ale inegalitii.

14 Pachetul de investiii sociale al Comisiei Europene i Recomandarea privind Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii", februarie 2013, precum i Comunicarea Educaia i ngrijirea copiilor precolari: s oferim tuturor copiilor notri cea mai bun pregtire pentru lumea de mine, februarie 2011. Strategia Consiliului Europei privind drepturile copilului 2012-2015 reprezint un alt reper important, care ofer statelor membre ndrumare i sprijin pentru realizarea politicilor de protecie a copilului. 15 Hotrrea Guvernului nr. 113/2014. 16 Hotrrea Guvernului nr. 383/27 mai 2015.

21

Ca rspuns la problema riscului de srcie ce atinge un nivel disproporionat de ridicat n rndul copiilor i al tinerilor, ambele strategii naionale menionate anterior au stabilit ca prioritate major pentru perioada urmtoare dezvoltarea serviciilor sociale (creterea gradului de acoperire, accesul i calitatea). Acordarea de ajutoare financiare familiilor celor mai vulnerabile reprezint un demers necesar, dar nu suficient. Este nevoie i de o reorientare ctre prevenirea separrii copilului de familie. Acest lucru se poate realiza doar prin dezvoltarea serviciilor ce ofer sprijin familiilor i acord acces sporit la asisten medical, educaie, locuri de munc, locuine adecvate i la alte servicii publice. n acest scop, ar trebui create servicii integrate care s asigure armonizarea i alinierea diferitelor programe i intervenii cu ajutorul unor asisteni sociali i ai altor lucrtori/ profesioniti abilitai i bine pregtii, att n plan individual, ct i la nivel comunitar, precum i alocarea bugetar care s fac posibil implementarea acestor servicii. Realizarea unor reforme att de complexe depinde de capacitatea de a coordona diferiii actori publici i privai, precum i autoritile centrale i locale, dar i de capacitatea de a identifica i voina de a aloca fonduri adecvate pentru acoperirea costurilor implicate de aceste reforme.

Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020 promoveaz urmtoarele intervenii cheie n domeniul serviciilor sociale:

Asigurarea disponibilitii fondurilor publice pentru dezvoltarea serviciilor sociale, n paralel cu finanrile de la Uniunea European.

(Iniiativa cheie nr. 3)

Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar prin: (i) dezvoltarea unui pachet minim de intervenii, prevzut ca o responsabilitate obligatorie pentru fiecare autoritate local; (ii) finanarea de la bugetul de stat a unui program naional Programul Social Oportunitate i Responsabilitate (SPOR) prin care s se asigure, n fiecare localitate, cel puin un salariat cu norm ntreag care desfoar activiti de asisten social, are prevzute n fia postului sarcini legate de munca de teren i lucreaz unu la unu cu persoanele aflate n situaii vulnerabile i familiile lor, precum i furnizarea pachetului minim de intervenii; (iii) finanarea de la bugetul de stat a unui program naional privind formarea profesional a personalului din domeniul asistenei sociale i dezvoltarea unor metodologii, ghiduri i instrumente care s consolideze implementarea managementului de caz n cadrul SPAS, n special n mediul rural i oraele mici; (iv) crearea unui sistem solid de monitorizare i evaluare a serviciilor de asisten social la nivel comunitar.

Crearea unor echipe comunitare de intervenie integrat, n cadrul aceleiai intervenii SPOR, pentru furnizarea serviciilor sociale (educaie, ocupare, sntate, protecie social i alte servicii publice) i implementarea programelor de intermediere social i facilitare la nivel local, n special n comunitile srace i marginalizate, din mediul rural i urban, n comunitile de romi i neromi prin: (i) elaborarea unor metodologii, protocoale i proceduri de lucru clare pentru lucrtorii comunitari i (ii) nfiinarea, n zonele marginalizate extinse, a unor centre comunitare multifuncionale care s acorde servicii integrate n principal, dar nu numai, familiilor afectate de srcie extrem.

(Iniiativa cheie nr. 5)

Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului prin: (i) crearea i dezvoltarea capacitii serviciilor preventive i de sprijin din cadrul comunitii, (ii) regndirea modalitilor i a mijloacelor (inclusiv a prestaiilor financiare) de acordare a sprijinului familial n vederea prevenirii separrii copilului de familie i (iii) revizuirea actualelor servicii de protecie a copilului cu scopul de a mbunti calitatea ngrijirilor acordate i de a reduce durata de edere n sistemul de protecie a copilului la un minim necesar.

Dezvoltarea serviciilor sociale adresate categoriilor vulnerabile prin: (i) creterea finanrii serviciilor sociale i mbuntirea procedurilor de subcontractare a acestora ctre furnizorii neguvernamentali i privai i (ii) ntrirea rolului Direciilor Judeene de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) de planificare strategic, coordonare metodologic i sprijinire a SPAS la nivel comunitar, precum i a celui de monitorizare i evaluare a furnizorilor de servicii de la nivel judeean.

22

Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului 2014-2020 vizeaz serviciile sociale adresate copiilor i familiilor acestora:

Obiectivul general nr. 1: mbuntirea accesului copiilor la servicii de calitate

Obiective Creterea gradului de acoperire a serviciilor la nivel local specifice: Creterea calitii serviciilor furnizate copiilor Creterea capacitii beneficiarilor de a accesa i utiliza serviciile destinate copilului i familiei ntrirea capacitii de monitorizare i evaluare a drepturilor copilului i a situaiei sociale a

acestuia

Obiectivul general nr. 2: Respectarea drepturilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor aflai n situaiile cele mai vulnerabile

Obiective specifice:

Asigurarea unui minim de resurse pentru copii, n cadrul unui program naional anti-srcie, cu accent deosebit pe copii

Reducerea decalajelor existente ntre copiii din mediul rural i cei din mediul urban Eliminarea barierelor de atitudine i mediu ce mpiedic reabilitarea i reintegrarea social a

copiilor cu dizabiliti Reducerea decalajului de oportuniti dintre copiii romi i cei neromi Continuarea tranziiei de la ngrijirea instituionalizat a copiilor la ngrijirea comunitar Reducerea fenomenului reprezentat de copiii strzii ncurajarea reintegrrii sociale i familiale a copiilor aflai n conflict cu legea i prevenirea

recidivei Reducerea influenei factorilor de risc i creterea influenei factorilor de protecie n ceea ce

privete consumul de droguri i alte substane nocive n rndul copiilor Oferirea de sprijin adecvat copiilor cu prini plecai la munc n strintate i persoanelor n

grija crora se afl Promovarea unui stil de via sntos n rndul adolescenilor

Obiectivul general nr. 3: Prevenirea i combaterea oricror forme de violen

Obiective Promovarea non-violenei i implementarea unor aciuni de sensibilizare specifice: Reducerea violenei n rndul copiilor

Obiectivul general nr. 4: ncurajarea participrii copiilor la luarea deciziilor care i privesc

Obiective specifice:

Dezvoltarea mecanismelor care s asigure participarea copiilor

Astfel, dou dintre cele patru obiective generale ale Strategiei naionale pentru protecia i promovarea

drepturilor copilului 2014-2020 urmresc consolidarea serviciilor sociale adresate copiilor:

Obiectivul general nr. 1 stabilete o serie de prioriti pentru crearea i ntrirea capacitii serviciilor de prevenire i de sprijin din cadrul comunitii una dintre principalele responsabiliti ale autoritilor publice locale, viznd totodat prevenirea separrii copiilor de familie i, implicit, a noilor intrri n sistemul de protecie special. De asemenea, pune accent pe creterea sprijinului acordat familiei n rolul acesteia de a oferi ngrijire copilului i asistarea familiilor pentru a dobndi competene parentale ntr-un mod nestigmatizant17, regndind astfel modalitile i mijloacele de acordare a sprijinului familial n vederea prevenirii separrii copilului de familie.

Obiectivul general nr. 2 vizeaz, n mod special, copiii lipsii de ocrotire printeasc care beneficiaz de servicii de protecie special, precum i copiii ce triesc n srcie, copiii romi, copiii cu dizabiliti i ali copii aflai n situaii dificile.

17 n concordan cu Recomandarea CE privind Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii".

23

Analiza sistemului de

protecie a copilului

Cercetarea

24

2 Analiza sistemului

de protecie a

copilului:

Cercetarea Asistena tehnic oferit de Banca Mondial i UNICEF susine eforturile ANPDCA i MMFPSPV de a identifica demersurile prioritare ce trebuie ntreprinse pentru a asigura evoluia reformelor n sensul crerii unui sistem bun de protecie a copilului.

Caseta 1: Principiile unui sistem bun de protecie a copilului

(1) Sistemul trebuie s fie centrat pe copil: orice persoan implicat n domeniul proteciei copilului ar trebui s plaseze copilul n centrul activitilor sale i s recunoasc faptul c tinerii i copiii au drepturi, inclusiv dreptul de a participa la luarea deciziilor ce i privesc, n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate.

(2) Familia reprezint, de obicei, cel mai bun cadru n care pot crete copiii i tinerii, ns cteodat trebuie luate unele decizii dificile pentru a pstra echilibrul ntre dreptul copilului de a fi alturi de familia lui natural i dreptul su la protecie mpotriva abuzului i neglijrii.

(3) Sprijinirea familiilor i a copiilor implic lucrul direct cu acetia i, prin urmare, calitatea relaiei dintre copil i familie, pe de-o parte, i profesioniti, pe de alta, are un impact direct asupra eficacitii ajutorului acordat.

(4) Ajutorul acordat din timp este cel mai indicat n cazul copiilor: reduce la minim durata experienelor negative i asigur rezultate mai bune n beneficiul copiilor.

(5) Nevoile i situaia copiilor difer de la caz la caz, aadar sistemul trebuie s ofere rspunsuri la fel de variate.

(6) O bun practic profesional presupune cunoaterea ultimelor teorii i cercetri.

(7) Nesigurana i riscul fac parte din activitile ce vizeaz protecia copilului: managementul riscurilor poate doar s reduc riscurile, nu s le i elimine.

(8) Succesul sistemelor de protecie a copilului se msoar, att la nivel local, ct i la nivel naional, prin ajutorul efectiv de care beneficiaz copiii.

Sursa: Munro (2011: 23).

n cadrul asistenei tehnice acordate, n perioada noiembrie 2014-august 2015 s-a realizat o ampl cercetare. Studiul referitor la Analiza i reorganizarea sistemului de protecie a copilului din Romnia este fondat pe date cantitative i calitative, care permit realizarea unei analize aprofundate a bunstrii

25

copiilor i familiilor lor, cu accent pe copiii lipsii de ocrotire printeasc sau expui riscului de separare de familie. Capitolul de fa prezint metodologia de cercetare, elaborat de Banca Mondial i UNICEF, lund n considerare feedback-ul oferit de ANPDCA i MMFPSPV.

n acest volum, sistemul de protecie a copilului reprezint ansamblul de servicii ce au ca scop promovarea i protecia drepturilor copilului, organizate la diverse nivele (local, judeean i national). Sistemul de protecie special reprezint reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora.

2.1.2.1.2.1.2.1. ObiectiveObiectiveObiectiveObiectivelelelele i rezui rezui rezui rezultateltateltateltatelelelele

aaaateptateteptateteptateteptate Scop: Analiza situaiei actuale a sistemului de protecie a copilului din Romnia n vederea identificrii unor prioriti care s permit creterea calitii, eficacitii i eficienei serviciilor publice de protecie special, n cadrul procesului de operaionalizare a Strategiei naionale pentru promovarea i protecia drepturilor copilului 2014-2020 i a Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020, viznd:

(a) tranziia de la ngrijirea instituional la serviciile din cadrul comunitii i

(b) stabilirea unor soluii sustenabile n cazul copiilor separai de prini.

n concordan cu terminologia Grupului European de Experi n tranziia de la ngrijirea instituional la cea din cadrul comunitii, n prezentul studiu, termenul servicii din cadrul comunitii" sau ngrijirea din cadrul comunitii" se refer la serviciile care dau copiilor posibilitatea de a crete ntr-un mediu familial, ca alternativ la instituii. Include serviciile generale, cum ar fi cele ce vizeaz locuinele, asistena medical, educaia, ocuparea forei de munc, cultura i timpul liber, care ar trebui s fie accesibile oricror persoane, indiferent de natura dizabilitii sau de gradul de sprijin de care au nevoie. De asemenea, se refer la serviciile specializate, precum asisten personal pentru persoanele cu dizabiliti, servicii de respiro i altele. n plus, termenul include ngrijirea copilului n familie sau ngrijirea de tip familial, inclusiv cea n familii substitutive, i msuri preventive n sensul interveniilor precoce i al sprijinului familial".18

Obiective: mbuntirea modului de informare i de diagnosticare a actualului sistem de protecie a copilului n Romnia, cu accent special pe copiii lipsii de ocrotire printeasc sau expui riscului de separare de familie.

Universul cercetrii: Studiul vizeaz copiii din sistemul de protecie a copilului i cei expui riscului de separare de familie.

Rezultate ateptate:

Analiza cauzelor de separare a copiilor de familiile lor, cartografierea i examinarea comunitilor surs" (rurale i urbane) din care provin, n mod disproporionat, mai muli copii inclui n sistemul de protecie special;

Analiza situaiei copiilor beneficiari ai serviciilor de protecie special cu accent deosebit pe serviciile de tip rezidenial i plasamentul la membrii familiei extinse;

Lista cu aciunile ce trebuie ntreprinse pentru a crete calitatea, eficacitatea i eficiena serviciilor de protecie a copilului, ce urmeaz a fi dezbtute cu partenerii din cadrul autoritilor centrale i locale pentru identificarea unor demersuri prioritare care s asigure evoluia reformei sistemului de protecie a copilului.

18 EEG, Deinstitutionalization Terminology, https://deinstitutionalisation.com/terminology/

26

anse egale i echitate: Toate activitile proiectului au fost concepute i implementate n aa fel nct s ofere beneficii n egal msur fetelor i bieilor, femeilor i brbailor. Personalul i experii din cadrul proiectului au beneficiat de tratament egal, indiferent de sex, etnie sau alte caracteristici.

2.2.2.2.2.2.2.2. AbordarAbordarAbordarAbordarea i ntrebrile de ea i ntrebrile de ea i ntrebrile de ea i ntrebrile de

cercetare cercetare cercetare cercetare Abordarea studiului se ncadreaz n viziunea ANPDCA cu privire la noul val de reforme, ilustrat n figura de mai jos.

Figura 3: Viziunea ANPDCA cu privire la noul val de reforme adresate sistemului de protecie a copilului

NAINTE DE INTRAREA N SISTEMUL DE PROTECIE

N CADRUL SISTEMULUI DE PROTECIE

IEIREA DIN SISTEMUL DE PROTECIE

Principiu director: Interesului superior al copilului este ntotdeauna pe primul loc

Principalii piloni ai noului val de reforme:

Mai puini copii care ajung n sistem:

Reducerea numrului copiilor care intr n sistem prin mbuntirea activitii de prevenire n urma dezvoltrii serviciilor comunitare integrate adresate copiilor vulnerabili i familiilor lor.

Copiii ar trebui s rmn n sistem ca o soluie temporar:

Reorganizarea actualelor servicii de protecie a copilului n vederea creterii calitii ngrijirilor acordate i a reducerii duratei ederii n sistemul de protecie la un minim necesar. Consolidarea monitorizrii i promovarea dezinstituionalizrii prin mbuntirea i dezvoltarea alternativelor de ngrijire n familie sau de tip familial.

Copiii prsesc sistemul cu soluii sustenabile pe termen lung:

Iniierea unei reforme mai sistematice, incluznd procese i servicii mai potrivite care s asigure alternative adecvate de ngrijire, inclusiv posibile soluii permanente sau pe termen lung.

Sursa: Gabriela Coman, Preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie, 2014.

Sistemul de protecie special

ADOPTIE

REINTEGRARE N FAMILIE

Sistemul de protecie special

ADOPTIE

REINTEGRARE N FAMILIE

27

Astfel, studiul ofer date pentru un nou val de reforme viznd construirea unui sistem bun de protecie a copilului, centrat pe drepturile copilului i care promoveaz interesul superior al copilului. Potrivit recomandrilor studiului UNICEF din 2010 pentru Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente, aceasta ar putea include i soluii permanente"19 n cazul copiilor din serviciile de protecie special, nsemnnd stabilirea unor legturi familiale i a unor opiuni de plasament pentru copil cu scopul de a-i oferi un angajament pe via, ngrijiri continue, sentimentul apartenenei i un statut legal i social, dincolo de plasamentul temporar la un asistent maternal profesionist.

Potrivit abordrii studiului, ntrebrile de cercetare se ncadreaz n trei categorii care corespund celor trei faze avute n vedere: nainte de intrarea n sistemul de protecie special a copilului, n cadrul sistemului de protecie special a copilului i la ieirea din acest sistem.

NAINTE DE INTRAREA N SISTEMUL DE PROTECIE SPECIAL

ntrebri de cercetare:

Care sunt cauzele separrii copiilor de familiile lor? n ce msur sunt nregistrate cauzele20 ntr-un mod dezagregat pentru a le nelege i elimina?

Ce s-a fcut la nivel comunitar pentru a elimina riscul separrii copilului de familie? n ce msur au fost realizate intervenii specifice n funcie de cauza separrii/ vulnerabilitii?

Care este autoritatea responsabil de luarea deciziei finale cu privire la intrarea n sistemul de protecie a copilului? n ce msur difer aceasta n funcie de cauza separrii/ vulnerabilitii?

n general, care sunt principalele blocaje n ceea ce privete eliminarea cauzelor separrii copiilor? Analiza include determinanii referitori la mediul favorizant (adic politici, legi, buget, norme sociale), oferta i calitatea serviciilor (adic disponibilitatea serviciilor, personal adecvat, accesibilitatea serviciilor, standarde de calitate) i cerere (adic bariere financiare, culturale, individuale/ familiale).

N CADRUL SISTEMULUI DE PROTECIE

ntrebri de cercetare:

Care este profilul copiilor din sistemul de protecie special a copilului pe tipuri de servicii, n funcie de gen, vrst, etnie, nevoi speciale, judeul de origine?

Care este practica actual n ceea ce privete elaborarea i implementarea Planului individualizat de protecie (PIP) pentru copiii aflai n sistemul de protecie special? Analiz pe categorii de copii, tipuri de PIP i judee.

Ce factori (blocaje) influeneaz formularea recomandrilor din PIP? n ce msur PIP se implementeaz eficient? Care este durata medie a ederii n sistemul de protecie a copilului, pe categorii de copii, tipuri

de PIP, tipuri de servicii i judee? Care sunt rezultatele implementrii PIP n cazul copiilor ce beneficiaz de serviciile existente?

Analiz pe categorii de copii, tipuri de PIP i judee.

LA IEIREA DIN SISTEMUL DE PROTECIE

ntrebri de cercetare:

n general, ce mpiedic asigurarea unui proces sigur i sustenabil de prsire a sistemului de protecie? Analiza include determinanii referitori la mediul favorabil (adic politici, legi, buget, norme sociale), oferta i calitatea serviciilor (adic disponibilitatea serviciilor, personal adecvat, accesibilitatea serviciilor, standarde de calitate) i cerere (adic bariere financiare, culturale, individuale/ familiale).

19 Better care network, Glosar de termini cheie, http://www.bettercarenetwork.org/toolkit/glossary-of-key-terms. 20 La ora actual, ANPDCA adun date referitoare la cauze prin fia trimestrial, ns se folosesc i alte instrumente cu titlu demonstrativ sau pentru testare ntr-o regiune geografic determinat.

28

2.3.2.3.2.3.2.3. Datele Datele Datele Datele i i i i mmmmetodetodetodetodaaaa Studiul de fa analizeaz n detaliu datele privitoare la copiii beneficiari ai sistemului de protecie special din Romnia. Pentru a rspunde la ntrebrile de cercetare, au fost adunate diverse date cantitative i calitative, care sunt sintetizate n Figura 4.

CMTIS

Sistemul Informatizat de Urmrire i Monitorizare a Copiilor (CMTIS) reprezint sistemul informaional de management al sistemului de protecie a copilului din Romnia.21 CMTIS este un sistem de baze de date relaionale (n MYSQL). Sistemul a fost creat n 2003 i nu a fost modernizat de atunci.22 n cadrul CMTIS, baza de date este gzduit pe un server din Bucureti i pus la dispoziia utilizatorilor printr-o conexiune web. La ora actual, doar 30 de judee sunt conectate la sistem, via VPN. Utilizatorii CMTIS (DGASPC-urile de sector i de la nivel judeean) trebuie s dein cunotine de baz n SQL. Aceast condiie a limitat numrul de judee care folosesc sistemul n mod activ, dei conform reglementrilor n vigoare: directorul general/ executiv al DGASPC de la nivel de jude/ sector are obligaia de a desemna persoanele responsabile cu introducerea datelor despre copiii aflai n evidena DGASPC n CMTIS, iar persoanelor desemnate li se va asigura n mod obligatoriu pregtirea necesar n acest scop.23

Doar vreo 20 de judee utilizeaz CMTIS n activitatea lor zilnic, n timp ce celelalte DGASPC-uri au creat sisteme TIC alternative (care nu sunt conectate, ci difer de la un jude la altul).24 Potrivit sondajului realizat n rndul managerilor de caz, 26% dintre managerii de caz nu dein deloc cunotine despre CMTIS i doar 27% au declarat c au utilizat sistemul n perioada 2010-2015.

Judeele care nu sunt actualmente conectate la CMTIS, nu nregistreaz copiii n evidena DGASPC n acest sistem informatic. Totodat, pentru DGASPC-urile conectate la CMTIS, nu exist un plan structurat de inspecie pentru verificarea corectitudinii datelor de la nivel local i a concordanei dintre acestea i rapoartele ncrcate n CMTIS. Toate acestea au limitat calitatea i acoperirea datelor CMTIS.

Lista judeelor care au fcut obiectul colectrii de date (pornind de la CMTIS) este prezentat n Anexa 6 Tabel 1. Acoperirea teritorial a datelor cantitative este discutat i mai jos.

RECOMANDARE

Un sistem informatizat funcional de urmrire i monitorizare a copiilor este esenial pentru asigurarea eficienei sistemului de protecie a copilului. Ar trebui ca acest sistem informaional de management s fie centrat pe copil, s aib acoperire naional, s includ proceduri clare n vederea asigurrii concordanei i corectitudinii datelor de la nivel local i naional, s fie disponibil i prietenos cu utilizatorul astfel nct s devin un instrument folosit zi de zi de ctre toi managerii de caz i profesionitii ce lucreaz cu copiii i familiile lor i s fie nsoit de un plan de formare pentru toate tipurile de utilizatori. De asemenea, acest sistem IT ar trebui interconectat la alte baze de date naionale sau la cele ale altor instituii.

21 n cadrul ANPDCA, responsabilitile legate de TIC sunt atribuite unui numr de doi angajai (unul pe protecia copilului i unul pe adopie) care dein i alte responsabiliti ce nu au legtur cu TIC. Oficial Romn pentru Adopii are un sistem TIC separat, care nu este conectat la CMTIS. CMTIS nu este interconectat la sistemele altor instituii. 22 Prin urmare, CMTIS nu are disponibil un cod surs i nici un sistem de recuperare n caz de dezastru. 23 n prezent, utilizatorii nu au acces la formare structurat cu privire la SQL (sau operaiunile CMTIS) i nu exist planuri de extindere a utilizrii n judeele care nu sunt conectate. Citatul este din Ordin nr. 286/2006 Norm metodologic privind ntocmirea Planului individualizat de protecie. 24 ANPDCA nu ine un registru al diferitelor aplicaii informatice folosite de DGASPC-uri la nivel judeean. Nu exist standarde pentru dezvoltarea unui astfel de software.

29

Figura 4: Datele utilizate n cadrul studiului

Identificarea, cartografierea i analiza comunitilor surs (octombrie 2014)

Extragerea unui eantion de 873 de gospodrii ce includ mame ale copiilor aflai actualmente n sistemul de protecie, din 60 de comuniti surs rurale. (iulie-august 2015)

+ 85 de interviuri cu asistenii sociali din cele 60 de comuniti surs rurale (iulie-august 2015)

5 studii de caz din comunitile surs urbane

(aprilie-iunie 2015)

CMTIS - Sistemul Informatizat de Urmrire i Monitorizare a

Copiilor

Date cantitative Date calitative

Extragerea unui eantion de 9.110 de copii din sistemul de protecie. Eantionul a fost stratificat pe tipuri de servicii de protecie a copilului.

Colectarea datelor din dosarele copiilor, realizat de reprezentanii DGASPC din toate judeele. Dup curarea i validarea datelor, baza de date include 6.493 de cazuri. (noiembrie-decembrie 2014)

+ 8 focus grupuri cu profesioniti din sistemul de protecie a copilului

8 focus grupuri cu copii din sistemul de protecie a copilului (aprilie-iunie 2015)

Lista cu toi managerii de caz de la nivel naional, furnizat

de ANPDCA

Sondaj n rndul a 793 manageri de caz din toate judeele (din totalul de 1.030 de la nivelul rii) (aprilie-iunie 2015)

30

Comuniti surs

n prima faz, s-a recurs la Sistemul Informatizat de Urmrire i Monitorizare a Copiilor (CMTIS) pentru a identifica i analiza comunitilor surs" (rurale i urbane). Prin definiie, comunitile surs (rurale i urbane) sunt zone la nivel de sub-localitate de unde un numr semnificativ mai mare de copii ajung n sistemul de protecie, prin comparaie cu alte comuniti. Zonele de tip sub-localitate se pot referi la un cartier, dar i la o strad, la un grup de case i/sau blocuri, n zonele urbane, i la un ntreg sat, la un ctun sau doar la un grup de case, n mediul rural.

Comunitile surs" sunt prezentate n capitolul 3.2.5.3 Caracteristicile cartierului/ comunitii: Comunitile surs. Ulterior, au fost selectate 60 de comuniti surs rurale i cinci comuniti surs urbane pentru studii de caz aprofundate.

Studiul n comunitile surs din mediul rural

Dintre toate comunitile surs identificate, au fost selectate 60 de comune n care erau disponibile n CMTIS un numr de 1.191 de mame cu unul sau mai muli copii n sistemul de protecie a copilului. La momentul culegerii datelor, n doar 736 de gospodrii a fost gsit fie mama (n 455 de cazuri), fie o persoan responsabil de copil (n 281 de cazuri). Celelalte 455 de adrese nu au fost utilizate pentru c: n 445 cazuri, familiile copiilor din sistem nu mai locuiau n comun; n 8 cazuri, gospodriile erau n comun ns nu mai includeau nici mama biologic i nici un ngrijitor al copiilor; n doar 2 cazuri, mama biologic a fost prezent n gospodrie i a refuzat s rspund intervievatorului.

n aceleai comuniti, pe lng mamele din eantion, au fost identificate i intervievate alte 139 de femei cu copii n sistemul de protecie (137 de cazuri), dei acestea nu erau nregistrate n CMTIS. Date suplimentare sunt n Anexa 1 (A 1.1).

Pe lng ancheta n gospodrii, au fost aplicate 85 de chestionare n rndul asistenilor sociali sau persoanelor cu atribuii de asisten social, de la nivelul SPAS, din aceleai 60 de comune cu comuniti surs.

Instrumentele de cercetare pentru studiul realizat n comunitilor surs rurale au fost create de Banca Mondial n colaborare cu UNICEF, fiind prezentate n Anexele A 1.2 i A 1.3. Datele au fost colectate de compania Metro Media Transilvania, n perioada iulie-august 2015.

Studii de caz n comunitile surs din mediul urban

Complementar, au fost realizate cinci studii de caz n comuniti surs din municipiile Arad, Bacu, Brlad, Craiova i Piatra Neam. Studiile de caz au inclus cartografierea adreselor de domiciliu a mamelor cu copii n sistemul de protecie i un total de 38 de interviuri cu specialiti i cu prini de copii cu risc de separare de familie sau de copii aflai n sistemul de protecie. Datele au fost culese de compania Metro Media Transilvania, n perioada aprilie-iunie 2015. Mai multe detalii sunt incluse n Anexa 2.

Analiza dosarelor copiilor din sistemul de protecie

Studiul de fa ia n considerare urmtoarele tipuri de servicii de protecie special:

(1) Serviciile de tip familial: (1a) Plasamentul la rude de pn la gradul IV; (1b) Plasamentul la alte familii/persoane i (1c) Plasamentul la asisteni maternali (AMP).

(2) Servicii rezideniale: (2a) Apartamente; (2b) Case de tip familial (CTF)25 pentru copilul cu dizabiliti, respectiv pentru copilul fr dizabiliti; (2c) Centre de plasament (CP) grupate n:26 (2c-1) CP-MEN - centre de plasament preluate de la MEN (foste internate ale unor coli speciale) care pot fi att de tip vechi/ clasice,27 ct i restructurate/ modulate,28 (2c-2) CP-clasice (fr cele preluate de la MEN) care

25 Conform HHC (2012), o cas de tip familial este o unitate rezidenial organizat pe model familial, cu spaiu de zi, buctrie i spaii igienico-sanitare. 26 Clasificarea fiecrui CP n funcie de tip a fost realizat de ANPDCA mpreun cu DGASPC. 27 Conform HHC (2012), o instituie de tip vechi", tradiional" sau clasic" se refer la un centru de tip rezidenial cu peste 12 copii/ tineri, cu cel puin 4 copii/ tineri ntr-un dormitor, cu uniti igienico-sanitare comune pentru rezidenii de pe acelai palier.

31

pot fi pentru copilul cu dizabiliti, respectiv pentru copilul fr dizabiliti, (2c-3) CP-modulate (fr cele preluate de la MEN) care pot fi pentru copilul cu dizabiliti, respectiv pentru copilul fr dizabiliti.

(3) Alte servicii, precum centru maternal (CM), centru de primiri n regim de urgen (CPRU), tutela, supravegherea specializat, adposturile de zi i de noapte sau alte servicii, prin convenie, sunt considerate n afara universului de cercetare.29

Din CMTIS a fost extras un eantion aleator de 9.110 de copii care se afl n sistemul de protecie special. Pe scurt, pentru a permite o analiz la nivelul tipului de serviciu de protecie special, eantionul a fost creat n aa fel nct s cuprind subeantioane de aproximativ 1.000 de copii selectai aleatoriu pentru fiecare tip de serviciu din cele menionate mai sus. A fost selectat aleatoriu un alt subeantion de aproximativ 1.000 de copii din comunitile surs rurale. n plus, au fost selectate trei grupuri, cu peste 500 de cazuri fiecare, pentru copiii de 0-2 ani, copiii cu dizabiliti i copiii pentru care Planul individualizat de protecie (PIP) avea ca finalitate adopia.

Pe baza datelor din dosarele de caz ale copiilor, s-a completat o fi pentru fiecare copil (a se vedea Anexa A 3.2). Datele au fost colectate de peste 900 de reprezentani ai tuturor DGASPC-urilor din ar (Anexa A 3.1. Tabel 1), majoritatea inspectori, asisteni sociali sau consilieri (Anexa A 3.1. Figura 1). O echip a Bncii Mondiale, format din Bogdan Corad, Ctlina Iamandi-Cioinaru i Andreea Trocea, a oferit formare i sprijin n mod constant.

Tabel 3: Fiele copiilor din sistemul de protecie a copilului din Romnia, pe baza informaiilor din dosarele de caz

Procent

Fie valide 71.3

Excluse din cauza non-rspunsurilor pariale 10.9

Servicii n afara universului de cercetare, din care:

2.7

- Tutel 0.9

- Alte servicii 1.9

Ieii din sistem, din care: 12.9

- Reintegrare n familie 3.6

- Adopie 1.4

- Peste 18 ani 4.8

- Transfer la o instituie pentru aduli 0.5

- Detenie, altele, nemenionate 2.7

Dosare nedisponibile, din care: 2.0

- Dosare goale (foarte puine informaii) 0.3

- Dosare nedisponibile 1.3

- Dosare transferate altor judee 0.1

- Dosare ale copiilor decedai 0.2

Erori de eantionare 0.3

Total 100

Sursa: Studiu asupra dosarelor de caz ale copiilor din sistemul de protecie special (noiembrie-decembrie 2014).

Not: Alte servicii se refer la centre de primire n regim de urgen, centre maternale, adposturi, centre de zi, altele.

28 Conform HHC (2012), o instituie renovat", restructurat" sau modulat" se refer la un centru de tip rezidenial cu peste 12 copii/ tineri, organizat pe uniti. O unitate cuprinde de obicei: un dormitor, o sufragerie i o baie. 29 Adic, copiii din eantion care au beneficiat doar de astfel de servicii nu sunt considerai n analiz, ci reprezint, prin convenie, cazuri n afara ariei de interes (vezi Anexa 6 Tabel 1).

Nu avem acces la arhiv" sau arhiva este depozitat n mai multe locuri/ cldiri sau arhiva se afl ntr-o alt localitate." Instituia este n curs de renovare sau se mut ntr-o alt cldire i nu se gsete dosarul." Au avut loc inundaii i unele dosare au disprut.

32

Datele au fost colectate n perioada noiembrie-decembrie 2014. Dup curarea i validarea datelor (realizate de echipa de cercetare), au fost supuse analizei doar 6.493 de fie (Tabel 3). Celelalte au fost excluse fiindc nu se ncadrau n universul cercetrii, pentru c dosarele copiilor nu erau disponibile sau din cauza non-rspunsurilor pariale aferente unor variabile relevante pentru ponderare.

Din Tabelul 3 reiese faptul c, per ansamblu, din cele 9.110 de cazuri selectate, doar 71,3% (sau 6.493) au fie valide. Erorile de eantionare au reprezentat sub un procent.

Cu toate c eantionul a fost extras din CMTIS n noiembrie 2014, n jur de 16% dintre cazuri nu s-au ncadrat n universul cercetrii, fie fiindc beneficiau de servicii care nu fceau obiectul studiului (centre de primire n regim de urgen, adposturi pentru copiii strzii, centre maternale etc.), fie pentru c nu mai erau n sistem. n plus, cam 2% dintre dosarele copiilor nu au fost disponibile. Aadar, unul din fiecare 5-6 cazuri nregistrate ca fiind active n CMTIS se refer, de fapt, la un copil care nu se afl ntr-un serviciu de tip rezidenial sau de tip familial. Prin urmare, calitatea datelor din CMTIS folosit ca i cadru de eantionare este destul de limitat.

n plus, ponderea fielor excluse din cauza non-rspunsurilor pariale a fost ridicat, respectiv 11% din eantion. Avnd n vedere formarea i asistena permanent care a fost furnizat specialitilor DGASPC care au completat fiele, procentul mare de fie incomplete se datoreaz, n principal, faptului c dosarele copiilor se concentreaz mai mult pe cerinele administrative i mai puin pe situaia, condiiile, prerile, experienele sau istoricul copiilor.

De fapt, sondajul realizat n rndul managerilor de caz arat c dosarele copiilor reprezint mai degrab o sarcin administrativ, nu un instrument de lucru. n 73% dintre cazuri, dosarele nu sunt nici mcar disponibile la sediul DGASPC. Dosarele de caz ale copiilor sunt dispersate n mai multe cldiri i pstrate de diferite persoane, n diverse birouri. Nu exist nicio procedur aplicat ntr-o manier uniform cu privire la organizarea, pstrarea sau arhivarea acestor dosare. Prin urmare, managerii de caz au declarat n general c le-a luat, n medie, o zi ntreag de lucru s gseasc dosarul unui copil selectat n eantion. ns, dei 70% dintre managerii de caz au declarat c au fost implicai n colectarea datelor, datele noastre arat c doar aproximativ 10% dintre fie au fost completate de un manager de caz/ responsabil de caz (a se vedea Anexa 3, A 3.1. Figura 1 i A.3.1. Tabel 1).30

Fiele de adopie

Pentru toi copiii din sistemul de protecie pentru care Plan individualizat de protecie (PIP) avea ca finalitate adopia la momentul cercetrii (noiembrie-decembrie 2014), ar fi trebuit completat o fi privind adopia (a se vedea Anexa A 3.3). Separarea compartimentelor de protecie a copilului i de adopie n cadrul DGASPC-urilor a dus la o rat de completare a fielor de adopie de 90% (vezi capitolul 3.4.2 privind adopia). Problema a fost cauzat, n principal, de faptul c dosarul unui copil este transferat de la un compartiment la altul, dup demararea procedurii de adopie. Din acest motiv, personalul compartimentului de protecie a copilului are acces limitat la un astfel de dosar, iar dintre experii compartimentului de adopie doar o parte au acceptat s participe la studiu.

n total au fost completate