CEPAL PARTICIPACIONCIUDADANA

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

ISSN 1564-4189

Acceso a la informacin,participacin y justicia en temasambientales en Amrica Latinay el CaribeSituacin actual, perspectivas y ejemplosde buenas prcticas

SE

RI

E

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN

www.cepal.org

151

2

Acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales en Amrica Latina y el Caribe Situacin actual, perspectivas y ejemplos de buenas prcticas

151

2

Este documento fue preparado por Valeria Torres, Oficial de Asuntos Econmicos de la Unidad de Polticas para el Desarrollo Sostenible, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). El trabajo ha sido revisado y supervisado por Carlos de Miguel, jefe de la Unidad de Polticas para el Desarrollo Sostenible, y Joseluis Samaniego, Director de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Para la revisin de los marcos legales e institucionales de los pases de Amrica Latina y el Caribe se cont con la colaboracin de Danielle Andrade y Paula Chamas, consultoras de la misma Divisin.

Se agradecen los insumos y comentarios a versiones anteriores del documento de Charmaine Gomes, Elizabeth Thorne y Guillermo Acua de la CEPAL; Andrea Brusco y Mara Murillo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): Theodore Koukis de la Comisin Econmica para Europa; Jorge Sanin, Isis Mrquez y Claudia de Windt de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA); Constance Nalegach y Gabriel Mendoza del Ministerio del Medio Ambiente del Gobierno de Chile; Jorge Legorreta y Berta Helena de Buen Richkarday de la Secretaria de Medio Ambient e y Recursos Naturales (SEMARNAT) de Mxico; Alison Graa, de la Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Oriental del Uruguay; Daniel Barragn y Sofa Surez del Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental del Ecuador; Patricia Madrigal de Coope Solidar R.L. de Costa Rica; Luisa Arauz del Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) de Panam; Carolina Neme de GAIA Uruguay; Daniel Ryan y Pa Marchegiani de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) de Argentina; Ezequiel Santagada y Patricia Abed, del Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA) de Paraguay; y Carolle Excell y Andrea Sanhueza del secretariado global de la Iniciativa de Acceso.

Este documento se elabor con el aporte financiero de la Cuenta de las Naciones para el Desarrollo, del proyecto Mejorando el manejo de recursos para el medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe y del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de Alemania, a travs de la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ).

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la organizacin. Publicacin de las Naciones Unidas ISSN 1564-4189 LC/L.3549/REV.2 Copyright Naciones Unidas, octubre de 2013. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

CEPAL - Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 151 Acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales

3

ndice

Resumen ..................................................................................................................................................... 5

I. Introduccin ................................................................................................................................... 7

II. El acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales en el mbito internacional ...................................................................... 13

III. Evolucin y estado de los derechos de acceso en asuntos ambientales en Amrica Latina y el Caribe .................................................................................................... 17 A. Elementos del contexto .......................................................................................................... 17 B. El acceso a la informacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe .................................... 22

1. Avances en los ltimos 20 aos ..................................................................................... 22 2. Desafos .......................................................................................................................... 39

C. La participacin ciudadana en la toma de decisiones en materia ambiental en Amrica Latina y el Caribe ............................................................................................... 41 1. Avances en los ltimos 20 aos ..................................................................................... 41 2. Desafos .......................................................................................................................... 52

D. El acceso a la justicia en materia ambiental en Amrica Latina y el Caribe .......................... 54 1. Avances en los ltimos 20 aos ..................................................................................... 54 2. Desafos .......................................................................................................................... 59

IV. Los derechos de acceso y la prevencin de conflictos ambientales en Amrica Latina y el Caribe .................................................................................................... 61

V. Reflexiones finales ........................................................................................................................ 65

Bibliografa .............................................................................................................................................. 69

Anexo Amrica Latina y el Caribe: Pases signatarios de la Declaracin sobre la Aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, octubre 2013 ................................................................................................. 71

Serie Medio Ambiente y Desarrollo: nmeros publicados .................................................................. 73


4

ndice de cuadros CUADRO 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: MXIMAS AUTORIDADES AMBIENTALES .................... 18 CUADRO 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LEYES MARCO DE MEDIO AMBIENTE ............................ 19 CUADRO 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

QUE INTEGRAN DERECHOS DE ACCESO .................................................................................... 21 CUADRO 4 AMRICA LATINAY EL CARIBE: MARCOS LEGALES QUE RESGUARDAN

EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y/O AMBIENTAL Y DEFINICIN DE INFORMACIN AMBIENTAL EN LA LEGISLACIN ............................................................ 23

CUADRO 5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (7 PASES): ELEMENTOS CENTRALES CON CONTENIDOS EN LAS LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN ............................................................................................................................ 27

CUADRO 6 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PLAZOS PARA LA ENTREGA DE INFORMACIN EN LAS LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y/O AMBIENTAL Y OTROS REGLAMENTOS ............................................................................... 33

CUADRO 7 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN Y DIFUSIN EN LA EVALUACIN AMBIENTAL ........................................................................ 44

CUADRO 8 DESAFOS PENDIENTES PARA LA PARTICIPACIN EFECTIVA DE GRUPOS VULNERABLES Y TRADICIONALMENTE EXCLUIDOS DE LA TOMA DE DECISIONES ....................................................................................................................................... 53

CUADRO 9 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PASES): INSTANCIAS ESPECIALIZADAS CON JURISDICCIN AMBIENTAL .................................................................................................. 55

CUADRO 10 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: OBLIGACIN DE COMPENSACIN Y REPARACIN DE DAOS AMBIENTALES EN LAS LEYES MARCO DE MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................................ 56

ndice de grficos GRFICO 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: HOGARES CON ACCESO A INTERNET

EN REAS URBANA, RURAL Y A NIVEL NACIONAL ................................................................ 38 GRFICO 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: HOGARES CON ACCESO A INTERNET

SEGN QUINTIL DE INGRESOS ..................................................................................................... 39 GRFICO 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

EN TORNO A ACTIVIDADES MINERAS, 2004-2012 ..................................................................... 62 GRFICO 4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: SECTORES AFECTADOS POR CONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES EN TORNO A ACTIVIDADES MINERAS 2004-2012 ............................. 62

ndice de recuadros RECUADRO 1 LOS COSTOS Y OPORTUNIDADES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ETAPAS

TEMPRANAS DE LA TOMA DE DECISIONES EN MATERIAL AMBIENTAL .................................. 8 RECUADRO 2 DEFINICIN DE LOS DERECHOS DE ACCESO .............................................................................. 9 RECUADRO 3 ELEMANTOS DE UNA BUENA GOBERNANZA Y DEMOCRACIA AMBIENTAL ...................... 9 RECUADRO 4 COMPROMISOS REGIONALES E INTERNACIONALES EN MATERIA DE ACCESO A LA

INFORMACIN, LA PARTICIPACIN Y LA JUSTICIA EN TEMAS AMBIENTALES ........................... 13 RECUADRO 5 LOS DERECHOS DE ACCESO EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO DE

AMRICA LATINA Y EL CARIBE ....................................................................................................................... 20 RECUADRO 6 ELEMENTOS COMUNES CONTENIDOS EN LAS DEFINICIONES DE INFORMACIN

AMBIENTAL PRESENTES EN LAS LEGISLACIONES AMBIENTALES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE ....................................................................................................................... 33

RECUADRO 7 LA OFERTA DE INFORMACIN AMBIENTAL EN LA REGIN ................................................................ 36

ndice de mapas MAPA 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTADO DE LA CREACIN DE REGISTRO DE EMISIONES Y

TRANSFERENCIAS DE CONTAMINANTES (RETC), JUNIO DE 2013 ...................................................... 35 MAPA 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EVALUACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ........................................................................................................ 42 MAPA 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: REQUERIMIENTOS LEGALES PARA EL INSTRUMENTO DE

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRTGICA ..................................................................................................... 43


5

Resumen

Este documento realiza una revisin de las leyes y marcos institucionales que resguardan el Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, referido al acceso a la informacin, participacin y justicia en asuntos ambientales, en los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe. La informacin recopilada se complement con un cuestionario sobre la implementacin nacional del Principio 10 aplicado durante el primer trimestre de 2013 y que fue respondido por 16 pases de la regin y 10 organizaciones de la sociedad civil.

Como se aprecia en el presente documento, a pesar de los significativos avances registrados en los ltimos 20 aos, en muchos pases de la regin la legislacin para facilitar la implementacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro an no est desarrollada o encuentra dificultades de implementacin. La aplicacin cabal del principio 10 en Amrica Latina y el Caribe es hoy ms relevante que nunca, ya que este principio proporciona una visin clara y pionera de la transparencia, la justicia y el acceso a la informacin como base para la profundizacin de la democracia y la eliminacin de las asimetras globales. Es un hecho ampliamente aceptado que la profundizacin de la democracia como orden colectivo reclama una mayor igualdad de oportunidades y derechos. Esto significa ampliar los derechos de acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales a aquellos sectores de la sociedad que han sido tradicionalmente marginados de la toma de decisiones.

Para ello se requiere fortalecer las capacidades de los grupos de personas tradicionalmente subrepresentadas en los procesos participativos, como mujeres y poblaciones y comunidades indgenas, y reconocer la diversidad de idiomas y culturas en la regin.

En este contexto, si bien los requerimientos legales son importantes, resultan insuficientes para asegurar la implementacin cabal de los derechos de acceso. Se requiere tambin ampliar la demanda de acceso a la informacin y participacin en temas ambientales y la difusin de los derechos de acceso a la justicia de los ciudadanos. Una de las herramientas ms utilizadas para fortalecer la capacidad de la ciudadana de participar en la toma de decisiones en materia ambiental es la educacin ambiental. Esta ha ido entrando paulatinamente en las legislaciones para dotar a la poblacin de una conciencia ambiental adecuada.


7

I. Introduccin

Existe un reconocimiento cada vez mayor tanto en la sociedad civil como en los gobiernos de que el acceso a la informacin, la participacin y la justicia en los temas ambientales es un elemento central para lograr la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Con este fin, se ha planteado que los pases de Amrica Latina y el Caribe deben avanzar en la formulacin de polticas sobre la base de un proceso ms participativo y con mayor informacin (Naciones Unidas, 2012).

El acceso a la informacin favorece la apertura y transparencia en la toma de decisiones, lo que contribuye a aumentar la eficiencia y eficacia de la regulacin ambiental. Permite asimismo confiar plenamente en las decisiones adoptadas por las autoridades, demostrar la existencia de un problema no visualizado con anterioridad o plantear una solucin alternativa.

La participacin ciudadana informada es a su vez un mecanismo para integrar las preocupaciones y el conocimiento de la ciudadana en las decisiones de polticas pblicas que afectan al ambiente. Se ha planteado que la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones aumenta la capacidad de los gobiernos para responder a las inquietudes y demandas pblicas de manera oportuna, construir consensos y mejorar la aceptacin y el cumplimiento de las decisiones ambientales, ya que los ciudadanos se sienten parte de esas decisiones1. Existe adems evidencia que sugiere que la participacin informada de la ciudadana en etapas tempranas de la toma de decisiones en materia ambiental contribuye a prevenir futuros conflictos ambientales (vase el recuadro 1).

El acceso a la justicia, en tanto, proporciona a los individuos y organizaciones de la sociedad civil una herramienta para proteger sus derechos de acceso a la informacin y participacin, ya que les permite cuestionar las decisiones que, a su juicio, no han considerado sus intereses. Asegura asimismo que existan instancias jurdicas pertinentes para proteger los derechos ambientales mediante un proceso judicial independiente y expedito, que contemple la reparacin por dao ambiental. El acceso a la justicia es fundamental para velar por los derechos ambientales de aquellos que tradicionalmente han sido excluidos de la toma de decisiones.

1 Vase article19.org [en lnea]: http://www.uncsd2012.org/content/documents/Article19%20Submission%20to%20UNCSD.pdf.


8

La importancia del acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales qued en evidencia 20 aos atrs, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). En esa oportunidad, 178 gobiernos acordaron que:

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes (Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992).

RECUADRO 1

LOS COSTOS Y OPORTUNIDADES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ETAPAS TEMPRANAS DE LA TOMA DE DECISIONES EN MATERIA AMBIENTAL

La participacin ciudadana en la toma de decisiones en general, y especialmente en el mbito ambiental, es una experiencia demasiado reciente para determinar la relacin exacta entre los costos y los beneficios que aporta (Involve, 2005a). Lo que est claro es que varios factores convergen para que hoy exista un movimiento prcticamente unnime por parte de los Estados para fortalecer estos procedimientos en un acto que promueve la buena gobernanza ambiental. Hay factores, como la creciente demanda de la ciudadana por participar en la toma de decisiones que afecta a su entorno, as como los acuerdos internacionales que la respaldan, que han impulsado avances en las legislaciones de la mayora de los pases de la regin tendientes a reconocer el derecho de la ciudadana a la participacin.

Pese a que existe consenso respecto de que la profundizacin de la democracia exige una mayor participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, la pregunta de si existe un costo de oportunidad sobre no incluir procesos participativos es de difcil respuesta. La teora econmica neoclsica apunta a que s, ya que no incluir procesos de participacin pblica en una toma de decisiones racional en la que se pretende producir el mejor resultado posible conlleva fallas de mercado relacionadas con informacin imperfecta (asimetra de la informacin), mala evaluacin de las externalidades y mala gestin de los bienes pblicos (Involve, 2005b).

Por otro lado, la teora econmica ambiental reconoce la dificultad para estandarizar los valores de los efectos sobre el medio ambiente, ya que no es posible convertir todos los factores a una unidad monetaria. La participacin ciudadana es por lo tanto una fuente de valores plurales no estandarizables. Es por esto que las decisiones sobre la dimensin y el alcance que la participacin pblica debe tener, ha de discernirse con un razonamiento cualitativo.

En este contexto, se han planteado los siguientes beneficios respecto de la participacin del pblico en la toma de decisiones:

Evitar el conflicto. La participacin ciudadana en una etapa temprana evita el conflicto social asociado a la percepcin de injusticia, que puede llevar a un aumento de costos por la revocacin de permisos, la duplicacin de estudios y el impedimento o retraso de la ejecucin de proyectos, planes, programas y polticas (CONAMA, 1999).

Flujo de informacin. Mediante procesos participativos, tanto el flujo de informacin sobre la decisin adoptada como los insumos de la sociedad civil sobre ella es oficial y clara. Se reducen as fallas asociadas a la informacin imperfecta y asimetras de informacin en la toma de una decisin.

Dado que el uso de los bienes pblicos siempre es un tema complejo, la participacin ciudadana reparte las responsabilidades y construye un modelo ms justo sobre su uso. As, la gobernanza horizontal contribuye a un mayor beneficio total.

Las decisiones tomadas en mbitos participativos y con un flujo amplio de informacin contribuyen a mantener polticas de Estado ms estable que trascienden el ciclo poltico.

Los puntos anteriores convergen en una mejor calidad de la decisin y una mejora del servicio al que la decisin concierne.

Estos factores sugieren que existe un costo al no considerar la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones superior a los costos de transaccin asociados al proceso. Por consiguiente, los beneficios de incorporarla trascenderan las razones morales de profundizacin democrtica, cohesin y justicia social.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Involve, People and Participation. How to put citizens at the heart of decision-making, Richard Wilson, Diane Warburton y Edward Andersson, Londres, 2005; Involve, The True Costs of Participation. Full report, Londres, 2005; Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Participacin ciudadana temprana en el marco del sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Gua para titulares de proyectos de inversin, Santiago de Chile, 1999.


9

A 20 aos de la aprobacin del principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, existe consenso en que el acceso a la informacin, la participacin y la justicia en asuntos ambientales (vase el recuadro 2) representan normas fundamentales de transparencia, equidad y rendicin de cuentas en la toma de decisiones y que son la base de la democracia ambiental y la buena gobernanza (vase el recuadro 3). Asimismo, de acuerdo con la evidencia acumulada, la participacin ciudadana en la toma de decisiones puede mejorar la calidad y la aceptacin de las decisiones resultantes y es una herramienta para la reduccin de la pobreza. El reconocimiento de este hecho qued plasmado en el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20), donde se plantea que la participacin amplia del pblico y el acceso a la informacin y los procedimientos judiciales y administrativos son esenciales para promover el desarrollo sostenible. En dicho documento los Jefes de Estado reconocieron tambin que la democracia, la buena gobernanza y el estado de derecho, en los planos nacional e internacional, as como un entorno propicio, son esenciales para el desarrollo sostenible, incluido el crecimiento econmico sostenido e inclusivo, el desarrollo social, la proteccin del medio ambiente y la erradicacin de la pobreza y el hambre2.

RECUADRO 2

DEFINICIN DE LOS DERECHOS DE ACCESO

Los tres pilares del Principio 10 el acceso a la informacin, la participacin en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientalestambin llamados derechos de acceso se refieren a:

El acceso a la informacin se define como la capacidad de los ciudadanos de obtener informacin ambiental que est en poder de las autoridades pblicas. Existen diversas definiciones de lo que se entiende por informacin ambiental, pero hay consenso en que esta incluye informacin, por ejemplo, sobre la calidad del aire y el agua, as como informacin respecto de si se almacenan o no sustancias qumicas peligrosas en una fbrica cercana.

El acceso a la participacin se define como la posibilidad de los ciudadanos de proporcionar insumos significativos, oportunos e informados y de influenciar las decisiones de polticas, estrategias y planes en diversos niveles as como en proyectos individuales que tienen impactos ambientales. Ejemplos de ello son las instancias formales de participacin ciudadana establecidas en las Evaluaciones de Impacto Ambiental o las consultas ciudadanas que realizan los gobiernos para la implementacin de una poltica nacional.

El acceso a la justicia se define como la capacidad de los ciudadanos de recurrir a rbitros imparciales e independientes para proteger los derechos ambientales o para corregir un dao ambiental y resolver de manera expedita disputas relacionadas con el acceso a la informacin y la participacin en decisiones que afectan el ambiente. Los rbitros imparciales pueden ser mediadores, tribunales administrativos o tribunales de justicia, entre otros.

Fuente: J. Foti y otros , Voz y opcin: Abriendo la puerta a la democracia ambiental, Washington, D.C., Instituto de Recursos Mundiales (WRI), 2008; D.L. Dresang y J.J. Gosling, Politics and Policy in American States and Communities, Boston, Allyn and Bacon Publishers, 1999.

RECUADRO 3 ELEMENTOS DE UNA BUENA GOBERNANZA Y DEMOCRACIA AMBIENTAL

Si bien existen diversas definiciones sobre qu es una buena gobernanza, todas parten de la base de que las decisiones se adopten e implementen mediante procesos claros y que logren polticas eficaces y consistentes. En este contexto, la buena gobernanza estriba en proponer un modelo poltico-social integrado y en asegurar que las normas establecidas sean cumplidas por todos los actores.

Con este fin, las normas han de regirse por varios principios, que son consistentes con los principios de acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales: coherencia, asegurando normas y sanciones razonables para alcanzar los objetivos especficos; apertura, haciendo de la toma de decisiones y el gobierno en general un proceso transparente y comprensible; eficacia, considerando siempre que la buena gobernanza es un medio para obtener un fin y que el efectivo cumplimiento de ste tambin ha de primar; participacin, de manera que la toma de decisiones considere a todos los factores posibles, y una clara sealizacin de la responsabilidad (accountability) (Harman, 2005).

2 Resolucin 66/288 de la Asamblea General [en lnea]: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/13/PDF/

N1147612.pdf?OpenElement.


10

Es importante sealar que, dada una infraestructura poltica justa, la buena gobernanza no solo reside en el gobierno, sino tambin en el papel que asumen el pblico, las empresas privadas, los medios de comunicacin, las organizaciones civiles, los inversionistas, los investigadores y todos aquellos que influyen en la vida poltica, econmica y social de un pas (Harman, 2005).

Acotando estos factores al mbito ambiental, se aade que estas decisiones, adems de cumplir los requisitos ya comentados, promuevan el desarrollo sostenible, incluida la conservacin del entorno.

Fuente: J. Harman, The relationship between good governance and environmental compliance and enforcement, seventh International Conference on Environmental Compliance and Enforcement, Internacional Network for Environmental Compliance and Enforcement, 2005; J. Foti y otros, Voz y opcin: Abriendo la puerta a la democracia ambiental, Washington, D.C., Instituto de Recursos Mundiales (WRI), 2008.

El vnculo entre la buena gobernanza y la sostenibilidad ambiental y la erradicacin de la pobreza

y el hambre ha sido ampliamente explorado en la literatura. El argumento central que se plantea es que para reducir la pobreza y conferir poderes a los pobres se necesita un gobierno receptivo (que contemple el acceso a la informacin, la participacin y la justicia) y un ambiente saludable (Foti y otros, 2008; Narayan, 2004).

La importancia de los derechos de acceso tambin ha sido reconocida por el sector empresarial. En este contexto, se ha planteado que la divulgacin abierta de informacin corporativa, lejos de exponer a las empresas a un mayor riesgo de interacciones negativas con los actores sociales, reduce los costos y lleva a formas ms positivas de solucin de problemas. En el mbito de las relaciones entre empresa y comunidad, se ha sealado asimismo que a menudo la participacin de los actores sociales puede aumentar de manera eficaz, tanto en trminos de tiempo como de costo, la base de informacin sobre temas sociales esenciales. Por ejemplo, las comunidades indgenas pueden aportar a los estudios de las empresas importante conocimiento sobre las relaciones vigentes entre comunidad y medio ambiente y los cambios apreciados en el tiempo (IIMAD/WBCSD, 2008). En el informe final del proyecto Minera, Minerales y Desarrollo Sostenible impulsado por el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD) y el Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo (IIED) se seala: es necesario efectuar un contundente argumento empresarial en pro del acceso libre y abierto a la informacin. Una vez que una empresa ha establecido los cimientos de un desempeo cada vez ms sostenible y logra comunicarlo efectivamente a otras, mayor confianza, reduccin de costos, mejor retroalimentacin, menores riesgos, uso ms eficaz de recursos y creciente prestigio, son todos una consecuencia (IIMAD/WBCSD, 2008, pg. 402).

En este contexto, destacan dos iniciativas voluntarias que apuntan a transparentar la informacin en manos de empresas privadas: la Iniciativa Mundial para la Presentacin de Informes (GRI) y la Iniciativa para la transparencia en las industrias extractivas (EITI). La primera iniciativa3 es un programa impulsado por Ceres y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que promueve la elaboracin de memorias de sostenibilidad en todo tipo de organizaciones. Para ello, la iniciativa produce un marco para la elaboracin de memorias de sostenibilidad, que incluye una gua para la elaboracin de memorias y establece principios e indicadores que las organizaciones pueden utilizar para medir su desempeo econmico, ambiental y social. La gua se encuentra a disposicin del pblico de manera gratuita y su aplicacin es libre, voluntaria y flexible.

La Iniciativa para la transparencia en las industrias extractivas (EITI)4, en tanto, aspira a fortalecer la gobernanza mediante la mejora de la transparencia y la responsabilidad en el sector extractivo a travs de la efectiva rendicin de cuentas sobre sus pagos al Estado. La EITI es una coalicin de gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil, inversionistas y organizaciones internacionales, anunciado por primera vez en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo en 2002. Esta iniciativa es voluntaria y se aplica en los pases cuyos gobiernos se han adherido. En Amrica Latina y el Caribe, el Per es el nico pas con estatus de cumplidor de la EITI. Guatemala, Honduras y Trinidad y Tabago tienen el estatus de candidato. En tanto, el Gobierno de Colombia anunci en abril de 3 Ms informacin [en lnea] https://www.globalreporting.org. 4 Ms informacin [en lnea] http://eiti.org/eiti/history.


11

2012, en el marco de la reunin de la Sociedad de Gobierno Abierto, su inters por participar. El cumplimiento de este estndar de transparencia global permite a los ciudadanos de los pases participantes contar con una mirada independiente respecto de cunto reciben sus gobiernos de la explotacin del petrleo, el gas y la minera.

La importancia de la publicacin y difusin de informes de sostenibilidad empresarial fue tambin destacada en el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20)5. Asimismo, en el marco de la Conferencia, los Gobiernos del Brasil, Dinamarca, Francia y Sudfrica anunciaron la conformacin del grupo Amigos del prrafo 47 con el objeto de promover los informes de sostenibilidad empresarial.

5 Reconocemos la importancia de la presentacin de informes sobre sostenibilidad empresarial y alentamos a las empresas,

especialmente a las sociedades que cotizan en bolsa y a las grandes empresas, a que, cuando proceda, consideren la posibilidad de incorporar informacin sobre sostenibilidad a su ciclo de presentacin de informes. Alentamos a la industria, los gobiernos interesados y las partes interesadas pertinentes que, con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas, segn proceda, preparen modelos de mejores prcticas y faciliten la adopcin de medidas en pro de la incorporacin de informes sobre sostenibilidad, teniendo en cuenta las experiencias de los marcos ya existentes y prestando especial atencin a las necesidades de los pases en desarrollo, incluso en materia de creacin de capacidad. (Prrafo 47, El futuro que queremos (A/CONF.216/L.1), junio de 2012).


13

II. El acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales en el mbito internacional

A 20 aos de la aprobacin del principio 10 de la Declaracin de Ro, los derechos de acceso se han reafirmado y ampliado en diversas iniciativas internacionales y regionales, que se resumen en el recuadro 4.

RECUADRO 4 COMPROMISOS REGIONALES E INTERNACIONALES EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIN,

LA PARTICIPACIN Y LA JUSTICIA EN TEMAS AMBIENTALES

1992. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: La Declaracin es un compromiso no vinculante acordado por 178 gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra, Ro de Janeiro (Brasil), 1992). El principio 10 de la Declaracin plantea que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de una ciudadana informada y que deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

1992. Programa 21: Plan de accin no vinculante en pro del desarrollo sostenible aprobado por los pases en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra, Ro de Janeiro (Brasil), 1992). Los captulos 23 a 40 tratan de temas relacionados con el acceso a la informacin y la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones.

1994. Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (Bridgetown, 1994): En el programa de accin aprobado en esta conferencia (Programa de Accin de Barbados) se reconoce en varios puntos la importancia de la participacin del pblico en la toma de decisiones (captulo 10) y se insta a los Estados participantes a aplicar medidas para su promocin.

1996. Declaracin de Santa Cruz de la Sierra: En ella, los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) se comprometieron a apoyar y promover, como requisito fundamental del desarrollo sostenible, una amplia participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, incluyendo polticas y programas y su diseo, implementacin y evaluacin.

1998. Convencin sobre el acceso a la informacin, la participacin ciudadana y el acceso a la justicia en la toma de decisiones en asuntos ambientales (Convencin de Aarhus): Es un instrumento regional vinculante, cuyas funciones de secretara estn a cargo de la Comisin Econmica para Europa (CEPE), que proporciona estndares mnimos para que los pases adopten en sus legislaciones nacionales. Los tres pilares de la Convencin son el acceso a la informacin, la participacin y la justicia en la toma de decisiones para el ambiente. Entr en vigor el 30 de octubre de 2001. Hasta la fecha se han hecho partes en el Convenio 45 pases, con muy diferentes niveles de desarrollo econmico. Si bien es un instrumento regional, la Convencin de Aarhus est abierta para la adhesin de pases que no


14

son miembros de la CEPE. La adhesin requiere que los pases modifiquen sus leyes nacionales para alinearse con los postulados de la Convencin.

2000. Estrategia Interamericana para la Promocin de la Participacin Pblica en la Toma de Decisiones en Materia de Desarrollo Sostenible: La Estrategia promueve una serie de principios, pero no obliga a adoptarlos, y en ella se fomenta la participacin pblica transparente, eficaz y responsable en la toma de decisiones y en la formulacin, adopcin e implementacin de polticas para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe. La Estrategia fue aprobada por los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

2000. Declaracin Ministerial de Malm: En el Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial celebrado en Malm (Suecia), los ministros de medio ambiente reunidos bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) acordaron una declaracin en la que reconocieron la necesidad de fortalecer el rol de la sociedad civil a travs de la libertad de acceso a la informacin ambiental para todos, la amplia participacin en la toma de decisiones ambientales y el acceso a la justicia en este mbito.

2001. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur: En su artculo 1 los Estados partes reafirman su compromiso con los Principios enunciados en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992. En su artculo 6 establece el deber de los Estados partes de implementar, entre otras acciones, la de brindar, en forma oportuna, informacin sobre desastres y emergencias ambientales que puedan afectar a los dems Estados partes y, cuando fuere posible, apoyo tcnico y operativo.

2002. Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo): El prrafo 164 del Plan de Implementacin seala que todos los pases deberan promover la participacin pblica, incluso mediante medidas encaminadas a proporcionar acceso a la informacin en lo que respecta a la legislacin, los reglamentos, las actividades, las polticas y los programas. Tambin deberan promover la plena participacin pblica en la formulacin y aplicacin de polticas de desarrollo sostenible. Las mujeres deberan poder participar plenamente y en un pie de igualdad en la formulacin de polticas y la adopcin de decisiones.

2002. Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC): fue adoptada en 2002 por los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe en el marco de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. Su objetivo principal es evaluar el progreso y adoptar acciones efectivas hacia el desarrollo sostenible en los pases de la regin. En 2003, el Foro decidi apoyar un proyecto para producir indicadores ambientales nacionales, as como los indicadores econmicos, sociales e institucionales requeridos para evaluar el progreso alcanzado en la ejecucin de la ILAC. Entre los indicadores incluidos para evaluar los aspectos institucionales, se incluyen la elaboracin de informes del estado del medio ambiente y la existencia de consejos nacionales de desarrollo sostenible.

2003. Protocolo sobre registros de emisiones y transferencias de contaminantes (Protocolo de Kiev): Instrumento vinculante de seguimiento de la Convencin de Aarhus sobre registro de emisiones y transferencia de contaminantes, aprobado por los pases de la Comisin Econmica para Europa (CEPE) en 2003. A la fecha ha sido firmado por la Unin Europea y 39 Estados y ratificado por 22.

2005. Declaracin de Mauricio y Estrategia de Mauricio para la ejecucin ulterior del Programa de accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo. En la Declaracin, los pequeos Estados insulares en desarrollo reafirman su adhesin a los principios de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En la Estrategia, en tanto, reafirman la importancia de la igualdad entre los gneros y de promover el acceso pleno y en igualdad de condiciones de la mujer y el hombre a la participacin poltica a todos los niveles y a los programas y sistemas de adopcin de decisiones en pro del desarrollo sostenible. Agregan, que con el necesario apoyo de la comunidad internacional, los pequeos Estados insulares en desarrollo deben seguir tratando de mejorar las estructuras legislativas, administrativas e institucionales para formular y aplicar estrategias, polticas y planes de desarrollo sostenible, incorporar la dimensin del desarrollo sostenible en la formulacin y aplicacin de las polticas generales y facilitar la participacin de la sociedad civil en todas las iniciativas relacionadas con el desarrollo sostenible.

2006. Corte Interamericana de Derechos Humanos: En 2006, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dio otro importante paso a nivel internacional en la promocin de los derechos de acceso, al reconocer el derecho de acceso a la informacin pblica como un derecho humano fundamental protegido por los tratados de derechos humanos, que debe ser respaldado por los Estados a.

2006. Declaracin de Santa Cruz+10: En ella los pases de la OEA reafirmaron su compromiso con el principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

2010. Directrices para la elaboracin de legislacin nacional sobre el acceso a la informacin, la participacin del pblico y el acceso a la justicia en asuntos ambientales del PNUMA (Directrices de Bali): El propsito de estas directrices voluntarias, aprobadas en el 25 perodo de sesiones del Consejo de Administracin del PNUMA, es proporcionar una orientacin general a los Estados que lo soliciten sobre el fomento del cumplimiento efectivo de los compromisos contrados en relacin con el Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, en el marco de su legislacin y procesos nacionales.

2010. Declaracin de Santo Domingo para el Desarrollo Sostenible de las Amricas: En ella los Estados miembros de la OEA se comprometieron a promover la participacin ciudadana y pblica como elemento clave del proceso decisorio en materia de polticas de desarrollo sostenible.

2011. Conclusiones de la Reunin Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible: En la oportunidad los pases de la regin sealaron que es necesario alcanzar compromisos para, entre otras cosas, la implementacin cabal de los derechos de acceso a la informacin, participacin y justicia ambientales consagrados en el principio 10 de la Declaracin de Ro. `2012. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20): En el documento final de la Conferencia, denominado El futuro que queremos, los pases recalcaron que la participacin amplia del pblico y el acceso a la informacin y los procedimientos judiciales y administrativos son esenciales para promover el desarrollo sostenible (prrafo 43). Alentaron,


15

asimismo, la adopcin de medidas a nivel regional, nacional, subnacional y local para promover el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la adopcin de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales, cuando proceda. 2012. Declaracin sobre la aplicacin del principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: Impulsada en el marco de la Conferencia de Ro+20. En ella, los pases signatarios sealan que es necesario alcanzar compromisos para la implementacin cabal de los derechos de acceso a la informacin, participacin y justicia ambientales, consagrados en el Principio 10 de la Declaracin de Ro de 1992. Por ello, manifiestan su voluntad de iniciar un proceso que explore la viabilidad de contar con un instrumento regional abierto a todos los pases de la regin y con la significativa participacin de toda la ciudadana interesada, con el apoyo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) como secretara tcnica. 2013. Primera Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC): El artculo 60 de la Declaracin de Santiago seala: valoramos las iniciativas para la implementacin regional del Principio 10 de la Declaracin de Ro 1992, referido a los derechos de acceso a informacin, participacin y justicia ambiental, como una contribucin relevante para la participacin de la comunidad organizada comprometida con el desarrollo sostenible. 2013. Cumbre CELAC-UE: En la Declaracin de Santiago, se seala: reconocemos la importancia de aplicar el Principio 10 de la Declaracin de Ro 1992 en la Cumbre de la Tierra y reiteramos la importancia de impulsar iniciativas en esta materia. Se reitera asimismo el derecho de los ciudadanos a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de documentos oficiales de las Naciones Unidas e informacin del Instituto de Recursos Mundiales (WRI). a Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Claude Reyes and Others v. Chile, 19 de septiembre de 2006, series C nm. 151, prr. 77 [en lnea] http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_ing.doc.

Existe consenso a nivel internacional de que la Convencin de Aarhus, al ser vinculante, es el instrumento que ms lejos ha llegado en cuanto a promover los derechos de acceso. Ha sido calificada como la iniciativa ms ambiciosa en el terreno de la democracia ambiental que se haya emprendido jams bajo los auspicios de las Naciones Unidas6. A la fecha ninguna otra regin ha avanzado en el desarrollo de un instrumento legal vinculante similar a la Convencin de Aarhus.

La Convencin de Aarhus confiere derechos a la poblacin e impone obligaciones a los gobiernos y a las autoridades pblicas en materia de acceso a la informacin, participacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales. Incorpora de esta manera criterios de proteccin ambiental a la rendicin de cuentas de los gobiernos, haciendo patente que el desarrollo sostenible solo puede lograrse con la participacin de todas las partes interesadas. Aprobada en 1998 en la ciudad de Aarhus (Dinamarca), entr en vigor el 30 de octubre de 2001. La estructura de la Convencin est basada en tres pilares fundamentales: el acceso a la informacin, el acceso a la participacin y el acceso a la justicia en materia ambiental7.

En el marco de la Convencin, cada dos aos se convoca a una Reunin de las Partes para examinar los avances logrados y aprobar un programa de actividades para el siguiente perodo, que incluye una serie de medidas de capacitacin para ayudar a las Partes a aplicar la Convencin, que adems cuenta con tres grupos de trabajo, cuya misin es mejorar la aplicacin de los tres pilares bsicos.

La Convencin contempla asimismo un mecanismo innovador de seguimiento del cumplimiento de los acuerdos adoptados, que promueve la colaboracin con las Partes para que las personas y los Estados puedan plantear cuestiones relativas al cumplimiento de la Convencin. El Comit de Cumplimiento est integrado por nueve expertos independientes, que participan en este rgano a ttulo personal. Puede ser activado por solicitud pblica y ha demostrado ser un poderoso instrumento para promover el cumplimiento de la Convencin. Hasta la fecha, todas las conclusiones del Comit de Cumplimiento han sido refrendadas por la Reunin de las Partes.

6 Es, con diferencia, el desarrollo ms impresionante del principio 10 de la Declaracin de Ro, que hace hincapi en la necesidad de

la participacin ciudadana en los temas ambientales y en el acceso a la informacin sobre el ambiente en poder de las autoridades pblicas. Como tal, es la iniciativa ms ambiciosa que se haya emprendido jams en la esfera de la democracia ambiental bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Kofi A. Annan, ex Secretario General de las Naciones Unidas (1997-2006) [en lnea] http://aarhusclearinghouse.unece.org/about/.

7 Vase [en lnea] http://www.unece.org/env/pp/welcome.html.


16

En el marco de una reunin extraordinaria de las partes de la Convencin de Aarhus en mayo de 2003 se adopt el Protocolo de Kiev sobre Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, que entr en vigor en 2009. El protocolo es el primer instrumento internacional legalmente vinculante en materia de registros de emisiones y transferencia de contaminantes. Su objetivo es aumentar el acceso del pblico a la informacin a travs del establecimiento de inventarios de contaminacin de sitios industriales y otras fuentes. En abril de 2013, el Protocolo haba sido ratificado por 31 pases y la Unin Europea8.

8 Vase [en lnea] http://www.unece.org/env/pp/prtr.html.


17

III. Evolucin y estado de los derechos de acceso en asuntos ambientales en Amrica Latina y el Caribe9

A. Elementos del contexto

En Amrica Latina y el Caribe, la Cumbre para la Tierra de 1992 represent un importante impulso para la proteccin ambiental, la creacin de legislacin e institucionalidad ambiental y la construccin de los primeros instrumentos de gestin ambiental para la sostenibilidad (Naciones Unidas, 2010). Haciendo eco de los postulados del Principio 10 y en lnea con los procesos de democratizacin que caracterizaron la dcada en la regin, algunas de estas reformas contemplaron instancias de participacin de la ciudadana, tanto a travs de consejos consultivos de la autoridad ambiental como a travs de instancias formales en la evaluacin de proyectos y en la formulacin de normas, entre otros.

De este modo, hoy en da, los derechos y deberes sobre el medio ambiente se encuentran consagrados en la mayora de las constituciones polticas de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, todos los pases de la regin cuentan actualmente con un ministerio, secretara o equivalente dedicado al medio ambiente (vase el cuadro 1) y la mayora han dictado leyes generales o marco sobre el medio ambiente, algunas de las cuales ya han sido objeto de procesos de reforma (vase el cuadro 2) (Naciones Unidas, 2012). A estas leyes generales, muchas de las cuales tienen entre sus principios orientadores aquellos de la Declaracin de Ro de 1992, se suma una amplia gama de legislacin complementaria en materia de acceso a la informacin, la participacin y la justicia. Se agrega a lo anterior una significativa corriente de jurisprudencia tanto nacional como de la Corte Interamericana de

9 Esta seccin est elaborada a partir de la revisin de las leyes y marcos institucionales que resguardan el acceso a la informacin,

participacin y justicia en asuntos ambientales en los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe. La informacin recopilada se complement con un cuestionario sobre la implementacin nacional del Principio 10 de la Declaracin de Ro de 1992, aplicado durante el primer trimestre de 2013 y que fue respondido por 16 pases de la regin y 10 organizaciones de la sociedad civil.


18

Derechos Humanos que reafirma los derechos de acceso10. En Costa Rica, por ejemplo, la Sala Constitucional estableci en 1989 jurisprudencia para garantizar el derecho a la informacin.

Algunos acuerdos de libre comercio firmados por los pases de Amrica Latina y el Caribe tambin han promovido los derechos de acceso en la regin. En el recuadro 5 se presentan algunas de estas experiencias. En Chile, la evaluacin del desempeo ambiental realizada en 2005 por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), previo al ingreso del pas a este ltimo organismo, supuso un impulso adicional en ese mbito. En dicha evaluacin se incluy un captulo sobre democracia ambiental en el que se revisaban los avances y desafos en materia de acceso a la informacin, participacin y justicia ambiental en el pas. En el informe se subray la necesidad de consolidar los sistemas de informacin ambiental mediante la mejora, sistematizacin y ampliacin de la informacin sobre medio ambiente. Se inst asimismo a mejorar, sistematizar e impulsar un uso ms amplio de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental (proyectos) y evaluacin ambiental estratgica (polticas y planes), con miras a asegurar una participacin realmente efectiva. Las recomendaciones del informe fueron recogidas en la reforma de la Ley General de Bases del Medio Ambiente en 2010, en la que se incorpora la evaluacin ambiental estratgica y se contemplan en ella instancias de participacin ciudadana. El Tratado de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones Uruguay-EEUU tambin incluye normativa relacionada con los derechos de acceso.

CUADRO 1

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: MXIMAS AUTORIDADES AMBIENTALES Antigua y Barbuda Ministerio de Agricultura, Tierras, Vivienda y Ambiente (Ministry of Agriculture,

Lands, Housing and The Environment)

Argentina Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Bahamas Ministerio de Medio Ambiente y Vivienda (Ministry of Environment and Housing)

Barbados Ministerio de Medio Ambiente, Recursos Hdricos y Drenaje (Ministry of the Environment, Water Resources and Drainage)

Belice Ministerio del Medio Forestal, Pesquero y de Desarrollo Sustentable Departamento de Medio Ambiente (Ministry of Forestry, Fisheries and Sustainable Development Department of Environment)

Bolivia (Estado Plurinacional de) Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Brasil Ministerio de Medio Ambiente (Ministrio do Meio Ambiente)

Chile Ministerio de Medio Ambiente

Colombia Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible

Costa Rica Ministerio de Ambiente y Energa

Cuba Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente

Dominica Ministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales, Planificacin y Pesca (Ministry of Environment, Natural Resources, Physical Planning and Fishe+ries)

Ecuador Ministerio del Ambiente

El Salvador Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

10 En 2010 la Relatora Especial de Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos public un informe

sobre el derecho al acceso en el marco jurdico interamericano que presenta en forma sistematizada los estndares presenta en forma sistematizada los estndares en materia de acceso a la informacin del sistema interamericano de derechos humanos as como jurisprudencia de distintos pases en la materia. [En Lnea]: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ACCESO% 20A%20LA%20INFORMACION%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf.


19

Cuadro 1 (conclusin)

Granada Ministerio de Medio Ambiente, Comercio Exterior y Exportaciones (Ministry of Environment, Foreign Trade and Export)

Guatemala Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Guyana Agencia de Proteccin Ambiental (Environment Protection Agency) Hait Ministerio de Medio Ambiente (Ministre de lEnvironnement) Honduras Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Jamaica Ministerio del Agua, Tierra, Medio Ambiente y Cambio Climtico (Ministry of Water,

Land, Environment and Climate Change) Mxico Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Nicaragua Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Panam Autoridad Nacional del Ambiente Paraguay Secretara del Ambiente Per Ministerio del Ambiente Repblica Dominicana Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Saint Kitts y Nevis Ministerio de Desarrollo Sostenible (Ministry of Sustainable Development) San Vicente y las Granadinas Ministerio de Salud, Bienestar y Medio Ambiente (Ministry of Health, Wellness and

Environment) Santa Luca Ministerio de Desarrollo Fsico, Medio Ambiente y Vivienda (Ministry of Physical

Development, Environment and Housing) Suriname Instituto Nacional para el Desarrollo y el Medio Ambiente (Ministerie Van Natuurlijke

Hulpbronnen) Trinidad y Tabago Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Hdricos (Ministry of the Environment

and Water Resources) Uruguay Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente - Direccin

Nacional del Medio Ambiente Venezuela (Repblica Bolivariana de)

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, La Sostenibilidad del Desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra: Avances, brechas y lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe (LC/L.3346/Rev.1), Santiago de Chile, 2012. Fecha de la actualizacin: 17 de mayo de 2013.

CUADRO 2

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LEYES MARCO DE MEDIO AMBIENTE

Pas Ley marco de medio ambiente Ao (reforma)

Antigua y Barbuda Proyecto de Ley sobre la Gestin y Proteccin Ambientales 2010*

Argentina Ley General del Ambiente, No 25.675 2002

Bahamas Ley sobre Conservacin y Proteccin del Paisaje Fsico de las Bahamas, No 12

1997 (2000)

Barbados - -

Belice Ley sobre la Proteccin del Medio Ambiente, No 22 1992 (2009)

Bolivia (Estado Plurinacional de) Ley del Medio Ambiente, No 1.333 1992

Brasil Ley que dispone sobre la Poltica Nacional del Medio Ambiente, sus fines y mecanismos de formulacin y aplicacin y otras disposiciones, No 6.938

1981

Chile Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, No 19.300 (No 20.417)

1994 (2010)

Colombia Ley por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, No 99

1993


20

Cuadro 2 (conclusin) Costa Rica Ley Orgnica del Ambiente, No 7.554 1995

Cuba Ley del Medio Ambiente, No 81 1997

Dominica Proyecto de ley sobre la Gestin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

2012*

Ecuador Ley de Gestin Ambiental, No 37 1999

El Salvador Ley del Medio Ambiente, No 233 1998

Granada - -

Guatemala Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, No 68 1986

Guyana Ley sobre la Proteccin del Medio Ambiente, No 11 1996

Hait Decreto de la Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2005

Honduras Ley General del Ambiente, No 104 1993

Jamaica Ley sobre la Autoridad de Conservacin y los Recursos Naturales, No 9

1991

Mxico Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente 1988 (2013)

Nicaragua Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, No 217 1996

Panam Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam, No 41 1998

Paraguay - -

Per Ley General de Ambiente, No 28.611 2005

Repblica Dominicana Ley sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No 64 2000

Saint Kitts y Nevis Ley Nacional sobre la Conservacin y Proteccin Ambiental, No 5 1987 (1996)

San Vicente y las Granadinas Ley sobre la Autoridad Nacional de Conservacin -

Santa Luca Ley de la Autoridad Nacional de Conservacin, No 16 1999

Suriname Ley sobre la Conservacin de la Naturaleza, No 26 1954 (1992)

Trinidad y Tabago Ley sobre la Gestin Ambiental, No 3 2000

Uruguay Ley que refiere a la Proteccin del Medio Ambiente, No 17.283 2000

Venezuela (Repblica Bolivariana de) Ley Orgnica del Ambiente, No 5.833 2006

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra: avances, brechas y lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe (LC/L.3346/Rev.1), Santiago de Chile, 2012. Fecha de la actualizacin: 17 de mayo de 2013.

*En cursiva proyectos de ley.

RECUADRO 5 LOS DERECHOS DE ACCESO EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO

DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Diversos acuerdos de libre comercio firmados por pases de Amrica Latina y el Caribe reconocen e imponen obligaciones a los Estados en materia de acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales. A continuacin se mencionan algunos:

Acuerdo de asociacin econmica CARIFORUMComunidad Europea (2008): En el artculo 3 de este tratado de cooperacin se establece que el acuerdo respetar e impulsar los conceptos del desarrollo sostenible. El captulo 4 est dedicado a las bases ambientales que fomentan la proteccin y el uso sostenible de los recursos. En el artculo 232 se establece un comit consultivo con la sociedad civil para que esta pueda aportar observaciones sobre los aspectos econmicos, sociales y medioambientales a los que el tratado puede afectar.

Tratado de libre comercio entre el Per y los Estados Unidos (2006): En el captulo 18 de este tratado se establecen normas que promueven la justicia ambiental (reparacin por dao ambiental e institucionalidad jurdica, entre otras). El artculo 18.7 obliga a las partes a abrir instancias de participacin pblica para la toma de decisiones y a promover la conciencia del pblico en temas relativos al medio ambiente.

Tratado de libre comercio entre Colombia y los Estados Unidos (2006): El captulo 18, que versa sobre el medio ambiente, es paralelo al DR-CAFTA y dicta las mismas medidas en sus incisos 3 y 6.

Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos (DR-CAFTA) (2004): Promueve la justicia ambiental mediante el artculo 17.3 en el que se dispone, entre otras cosas, el establecimiento de sanciones por dao ambiental y la proteccin legal de la sociedad ante estos; el otorgamiento de medidas de compensacin y el poder de los individuos de llevar casos de dao ambiental ante un organismo jurdico. El artculo 17.6 se centra en la apertura de oportunidades a la sociedad civil para participar en la gestin ambiental.


21

Tratado de libre comercio entre Chile y los Estados Unidos (2003): En el captulo 19 se tratan los temas ambientales y se obliga a, entre otros, abrir espacios de participacin pblica para la toma de decisiones (19.4). Asimismo, en el artculo 19.8 se establecen instancias jurdicas mnimas para la justicia ambiental. Adicionalmente, tambin se acord impulsar ocho proyectos en distintas reas, entre ellos, la creacin de un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

Acuerdo de asociacin entre Chile y la Comunidad Europea (2002): En los artculos 11 y 48 de este acuerdo se obliga a la participacin civil no solo en temas ambientales si no tambin en temas concernientes al acuerdo y se obliga tanto a la divulgacin informativa como a la promocin de la participacin. En el artculo 28.f se establece el fomento de la educacin ambiental como instrumento para la participacin ciudadana en temas ambientales.

Tratados de cooperacin en Amrica del Norte (1992): La cooperacin internacional entre el Canad, los Estados Unidos y Mxico se construy en torno a tres ejes: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el Acuerdo de Cooperacin Laboral y el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN). Estos tres acuerdos se impulsaron de forma conjunta, sin embargo, para que las regulaciones ambientales de los tres pases fueran comparables, el TLCAN estuvo sujeto a la firma del ACAAN, en el que se prevn mecanismos de participacin como el Comit Consultivo Pblico Conjunto y los Comits Consultivos Nacionales de los tres pases, y mecanismos de acceso a la justicia ambiental como la presentacin de peticiones ciudadanas sobre la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental. Sobre la base de este acuerdo y del Programa Frontera XXI entre los Estados Unidos y Mxico, el pas latinoamericano implement un sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, as como polticas participativas en procesos de evaluacin de impacto ambiental.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

De este modo, en las ltimas dos dcadas, los pases de la regin han realizado avances significativos en materia de acceso a la informacin, la participacin y el acceso a la justicia en temas ambientales. En el cuadro 3 se presentan algunos instrumentos comunes de gestin ambiental aplicados en la regin que integran derechos de acceso.

CUADRO 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

QUE INTEGRAN DERECHOS DE ACCESO Acceso a la informacin Mecanismos de acceso a la informacin

Sistemas de informacin ambiental Informes sobre el estado del medio ambiente Inventarios de emisiones txicas, registros de emisiones y transferencia de contaminantes Sistemas de advertencia de emergencias Sistemas de monitoreo de la calidad del agua y el aire

Participacin pblica Evaluacin de impacto ambiental Evaluacin ambiental estratgica Planes de prevencin y descontaminacin Normas de emisin y de calidad ambiental Planes de ordenamiento ecolgico del territorio Audiencias de permisos y planificacin Audiencias legislativas

Acceso a la justicia Litigios Resolucin alternativa de conflictos Mecanismos de justicia administrativa (consejos de planificacin, entre otros) Instancias especializadas con jurisdiccin ambiental Procedimiento de reclamo

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de J. Foti y otros, Voz y opcin: Abriendo la puerta a la democracia ambiental, Instituto de Recursos Mundiales (WRI), 2008.


22

Al igual que en otras partes del mundo, la sociedad civil ha jugado un papel importante en la difusin de los derechos de acceso emanados del principio 10 de la Declaracin de Ro en la regin. Cabe mencionar en ese sentido el trabajo de la Iniciativa de Acceso11.

Destaca tambin el trabajo de los diversos organismos y programas de las Naciones Unidas. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha acompaado desde inicios de 2000 los procesos de reforma de acceso a la informacin, participacin y justicia en Amrica Latina y el Caribe, y ha realizado capacitacin para los pases y actores de la sociedad civil.

Asimismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs del Proyecto Ciudadana Ambiental Global, ha contribuido a la promocin de los derechos de acceso, incluido el anlisis de instrumentos regionales en el mbito del Parlamento Latinoamericano, as como en la promocin de herramientas para el acceso a la justicia ambiental mediante la capacitacin de jueces y fiscales.

En tanto, el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR) ha apoyado desde 2008 a diversos pases de la regin (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana) en la elaboracin de perfiles nacionales, en los que se identifican las brechas y acciones necesarias para la implementacin cabal del Principio 10 de la Declaracin de Ro12. Para ello se organizaron talleres nacionales en todos los pases, en los que participaron cerca de 400 actores de la regin. En Costa Rica, El Salvador, Honduras y la Repblica Dominicana, los perfiles nacionales se convirtieron en material de referencia tanto para las autoridades pblicas como para la sociedad civil en materia de acceso a la informacin, participacin y justicia en asuntos ambientales. Ms an, las autoevaluaciones de los marcos institucionales nacionales existentes se convirtieron en material de referencia para apoyar futuras actividades de construccin de capacidades para fortalecer la democracia ambiental13.

A principios de 2012, el PNUMA y el UNITAR acordaron desarrollar una iniciativa conjunta para aumentar las capacidades de los gobiernos y actores clave para implementar el Principio 10 de la Declaracin de Ro a travs de procesos multisectoriales y multiactores en concordancia con las Directrices de Bali.

En las secciones que siguen se revisan los ltimos avances en materia de acceso a la informacin, participacin y justicia en asuntos ambientales en Amrica Latina y el Caribe a partir de la revisin de los marcos legales e institucionales de los 33 pases de la regin. Se exponen adems buenas prcticas identificadas y desafos pendientes para la regin.

B. El acceso a la informacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe

1. Avances en los ltimos 20 aos

El acceso a la informacin ambiental abarca dos elementos centrales: por una parte, la generacin de informacin sobre el medio ambiente y, por otra, el derecho de la ciudadana a acceder a la informacin con que cuentan las autoridades pblicas y, por ende, la obligacin de los gobiernos de poner la informacin a disposicin de todos de manera fcil y accesible.

Actualmente en 15 pases de la regin el acceso a la informacin pblica est garantizado en la constitucin, mientras que en 11 pases del Caribe de habla inglesa existe una garanta constitucional en

11 La Iniciativa de Acceso ha evaluado los sistemas de participacin pblica nacionales para garantizar el acceso a la informacin, la

participacin y la justicia en los procesos de toma de decisiones que afectan el medio ambiente en 15 pases de Amrica Latina y el Caribe. Vase ms informacin [en lnea] http://www.accessinitiative.org/region/latin-america.

12 Vase [en lnea] www.unitar.org/egp/rio-principle-10-projects. 13 Vase [en lnea] www.unitar.org/egp/publications.


23

materia de libertad para recibir informacin14. En tanto, en 18 pases existen leyes especficas de acceso a la informacin pblica y otros 7 estn en proceso de aprobacin o creacin de una ley (vase el cuadro 4). En la mayora de los pases los parmetros que determinan el acceso a la informacin ambiental estn repartidos entre la ley marco del ambiente y la ley de acceso a la informacin pblica. Como se aprecia en el cuadro 4, solo la Argentina y el Brasil han promulgado leyes especficas para el rgimen de acceso a la informacin ambiental.

El significativo avance en materia de acceso a la informacin pblica que se ha venido dando en Amrica Latina y el Caribe desde inicios de la dcada del 2000 da cuenta de la importancia que han adquirido en el mundo entero y tambin en la regin la transparencia y rendicin de cuentas en la gestin pblica. En el mbito de la OEA un impulso adicional lo representa la Ley modelo de acceso a la informacin administrativa elaborada por la Secretara de Asuntos Jurdicos para apoyar a los Estados americanos en los procesos de formulacin, revisin y reforma de legislacin en la materia y en apoyo de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin15.

Adems de reconocer el derecho de las personas a acceder a la informacin pblica, la mayora de las leyes sancionadas en la regin en la ltima dcada contemplan mecanismos para facilitar este acceso.

En Antigua y Barbuda, por ejemplo, la Ley sobre la libertad de informacin de 2004 (Parte II), seala que las autoridades pblicas deben designar oficiales de informacin que sirvan de contacto central con el pblico. La Ley tambin contempla el nombramiento de un Comisionado de Informacin, entre cuyas funciones destaca la publicacin de una gua con estndares mnimos y un compilado de buenas prcticas en relacin con la obligacin de las autoridades pblicas de publicar informacin. En Chile y Mxico, en tanto, se han creado en virtud de las leyes de acceso a la informacin pblica-- rganos de transparencia independientes y autnomos, cuyas principales funciones son fiscalizar, promover y fortalecer las capacidades de la sociedad y el Estado en cuanto a la transparencia institucional. En el cuadro 5 se presentan las experiencias comparadas de leyes de acceso a la informacin pblica de la regin.

CUADRO 4

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: MARCOS LEGALES QUE RESGUARDAN EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y/O AMBIENTAL Y DEFINICIN DE INFORMACIN AMBIENTAL EN LA

LEGISLACIN

Pas

Disposicin constitucional de acceso a la informacin pblica

Ley de acceso a la informacin (ao)

Otros cuerpos legales de acceso a la informacin pblica o ambiental

Definicin de informacin ambiental en ley de acceso a la informacin o ley marco de medio ambiente

Antigua y Barbuda - Ley sobre la libertad de informacin (No 19 de 2004)

- -

Argentina Decreto No 1.172 (2003), Ley General del Ambiente (No 25.675 de 2002) y Ley del Rgimen de libre acceso a la informacin ambiental (No 25.831 de 2004)

Ley No 25.831, Art 2

14 Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, St Kitts y Nevis, San Vicente y las

Granadinas y Santa Luca. 15 http://www.oas.org/juridico/english/ley_modelo_acceso.pdf.


24

Cuadro 4 (continuacin)

Bahamas

Proyecto de ley sobre la libertad de informacin a

La ley de Servicios de Salud Ambiental (No 4 de 1987) prohbe la publicacin de cierta informacin ambiental sin la autorizacin de la fuente (art. 30)

-

Barbados - Proyecto de Ley sobre la libertad de informacin a

-

Belice - Ley sobre la libertad de informacin (No 9 de 1994, reformada en 2008)

Ley de proteccin ambiental (No 22 de 1992, reformada en 2009)

-

Bolivia (Estado Plurinacional de)

Art. 21(6), 24, 106, 242(4) Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin a

Ley del Medio Ambiente (No 1.333 de 1992) y Decreto Supremo (No 28.168 de 2005)

-

Brasil Art.5(14) y 5(33) Ley de Acceso a la Informacin (No 12.527 de 2011)

Ley que dispone el acceso pblico a los datos e informacin existentes en los rganos y entidades del SISNAMA (No 10.650 de 2003)

Ley No 10.650 Art 2

Chile Art. 8 Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica (No 20.285 de 2008)

Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (No 19.300 reformada por la Ley No 20.417 en 2010)

Ley 19.300 art. 31 bis (reformada en 2010)

Colombia Art. 23 y 74 Proyecto de Ley de transparencia y del derecho de acceso a la informacin pblica nacional

Ley por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales (No 57 de 1985), Ley por la cual se crea el Min. de Medio Ambiente y otras disposiciones (No 99 de 1993) y Ley por la cual se expide el cdigo de procedimiento administrativo de lo contencioso administrativo (No 1.437 de 2011)

-

Costa Rica Art. 27 y 30 - Ley del Sistema Nacional de Archivos (No 7.202 de 1990), Ley Orgnica del Ambiente (No 7.554 de 1995), Ley de Biodiversidad (No 7.788 de 1998), Ley de la Jurisdiccin Constitucional (No 7.135 de 1989) y Ley de Regulacin del derecho de peticin (No 9.097 de 2012, publicada en 2013)

-

Cuba - - - -

Dominica - - -

Ecuador Art. 18 Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (No 24 de 2004)

Ley de Gestin Ambiental (No 37 de 1999)

Ley No 37 Glosario de Definiciones

El Salvador - Ley de Acceso a la +Informacin Pblica (No 534 de 2011)

Ley del Medio Ambiente (No 233 de 1998)

-


25

Cuadro 4 (continuacin)

Granada - Proyecto de Ley sobre la Libertad de Informacin a

- -

Guatemala Art. 30 Ley de Acceso a la Informacin Pblica (No 57 de 2008)

- -

Guyana - Ley sobre la Libertad de Informacin (No 10 de 2011)b

Ley sobre la proteccin del ambiente (No 11 de 1996)

-

Hait Art. 40 - - -

Honduras - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley No 170 de 2006)

Ley General del Medio Ambiente (No 104 de 1993)

-

Jamaica - Ley de Acceso a la Informacin (No 21 de 2002)

Ley sobre la conservacin de los recursos naturales (No 9 de 1991)

-

Mxico Art. 6 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y Gubernamental (2002)

Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (1988, ltima modificacin, 2013)

LGEEPA Art. 159 bis

Nicaragua Art. 66 Ley de Acceso a la Informacin Pblica (No 621 de 2007)

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (No 217 de 1996)

-

Panam Art.41,43 Ley que dicta Normas para la Transparencia en la Gestin Pblica, establece la accin de Habeas Data y dicta otras disposiciones (No 6 de 2002)

Ley General de Ambiente (Ley No 41 de 1998) -

Paraguay Art.28 - - -

Per Art.2(5) Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (No 27.806 de 2002)

Ley General del Ambiente (Ley 28.611 de 2005), Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (No 28.245 de 2004), Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (Decreto Supremo No 002 de 2009)

Ley 28.245 Art .31

Repblica Dominicana

Art. 49 Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica (No 200 de 2004)

Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (No64 de 2000)

-

Saint Kitts y Nevis

- Proyecto de ley sobre la libertad de informacin a

- -

San Vicente y las Granadinas

- Ley sobre la libertad de informacin (No 27 de 2003)

- -


26

Cuadro 4 (conclusin)

Santa Luca - Proyecto de ley sobre la libertad de informacina

- -

Suriname - - - -

Trinidad y Tabago - Ley sobre la libertad de informacin (No 26 de 1999, modificada en 2003)

Ley sobre la Gestin Ambiental (No 3 de 2000)

-

Uruguay - Ley de Derecho de Acceso a la Informacin Pblica (No 18.381 de 2008)

Decreto 484de acceso a la informacin pblica de 2009, Ley que refiere a la proteccin del medio ambiente ( No. 17283 de 2000)

-

Venezuela (Repblica Bolivariana de)

Art. 28 y 58 Ley Orgnica del Ambiente (No 5.833 de 2006)

-

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). a Proyecto de ley pendiente de ser aprobada por el poder legislativo. b Ley aprobada pero an no implementada.

CEPAL - Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 151 Acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales...

27

CU

AD

RO

5

AM

RIC

A L

ATI

NA

Y E

L C

AR

IBE

(7 P

AS

ES):

ELEM

ENTO

S C

ENTR

ALE

S C

ON

TEN

IDO

S EN

LA

S LE

YES

D

E TR

AN

SPA

REN

CIA

Y A

CC

ESO

A L

A IN

FOR

MA

CI

N

Pas

Le

y (A

o)

A q

uin

apl

ica

Con

cept

o de

in

form

aci

n p

blic

a Tr

ansp

aren

cia

Pla

zos

y co

sto

Exc

epci

ones

y ti

empo

de

exce

pci

n A

utor

idad

o

Inst

ituto

de

A

cces

o a

la

Info

rmac

in.

Rec

urso

s de

Rev

isi

n

Bra

sil

Ley

no.

12.5

27

(201

1)

rg

anos

pb

licos

de

la a

dmin

istra

cin

, po

dere

s ej

ecut

ivos

y

legi

slat

ivos

, cor

tes

judi

cial

es; m

inis

terio

s p

blic

os;

fund

acio

nes

y em

pres

as p

blic

as y

de

ms

soc

ieda

des

cont

rola

das

tota

l o

parc

ialm

ente

por

el

gobi

erno

cen

tral,

los

esta

dos,

dis

trito

s o

mun

icip

ios.

Tam

bin

es

tn

oblig

adas

las

ON

G s

i fin

es d

e lu

cro

que

reci

ban

recu

rsos

p

blic

os

Info

rmac

in

cont

enid

a en

regi

stro

s so

bre

activ

idad

es d

e lo

s r

gano

s, s

u es

truct

ura

y fu

ncio

nam

ient

o; q

ue

sea

prod

ucid

a o

cust

odia

da p

or lo

s r

gano

s o

refe

rent

e a

la a

dmin

istra

cin

del

pa

trim

onio

pb

lico.

In

form

aci

n pr

imar

ia

nte

gra

y ac

tual

izad

a en

tres

otro

s.

Act

iva :

Com

pete

ncia

s;

estru

ctur

a or

gni

ca;

regi

stro

s de

fina

ncia

cin

y

gast

os; c

ontra

tos

y lic

itaci

ones

; acc

ione

s,

proy

ecto

s y

obra

s de

la

entid

ad y

pre

gunt

as

frecu

ente

s en

tre o

tros.

P

asiv

a : T

oda

pers

ona

tiene

de

rech

o a

solic

itar

info

rmac

in

de c

ualq

uier

a de

los

rga

nos

a lo

s qu

e ap

lica

la L

ey d

e Tr

ansp

aren

cia.

Los

mot

ivos

de

la s

olic

itud

no s

e pu

eden

pe

dir.

Pla

zo: R

espu

esta

, ent

rega

o

dene

gaci

n d

e la

info

rmac

in

en

20 d

as.

Pr

rrog

a de

10

das

en

caso

just

ifica

do.

Cos

to: G

ratu

ito, e

xcep

to g

asto

s de

repr

oduc

cin

de

la

info

rmac

in.

Par

a aq

uella

s pe

rson

as q

ue n

o di

spon

gan

de

los

med

ios,

ser

gr

atui

to

Exc

epci

ones

: Que

afe

cte

a la

def

ensa

, la

inte

grid

ad,

la s

ober

ana

o la

se

gurid

ad n

acio

nal;

pong

a en

ries

go n

egoc

iaci

ones

in

tern

acio

nale

s o

la v

ida

o la

sal

ud p

blic

a;

dese

stab

ilice

al s

ecto

r fin

anci

ero;

trat

e so

bre

plan

es e

stra

tgi

cos

de la

s fu

erza

s ar

mad

as o

pon

ga

en ri

esgo

inve

stig

acio

nes

cien

tfic

as o

tecn

olg

icas

, en

tre o

tros.

Ti

empo

: Seg

n la

cl

asifi

caci

n, U

ltra

secr

eta:

25

ao

s; S

ecre

ta: 1

5 a

os;

Res

erva

da: 5

ao

s

Inst

ituci

n: N

o ha

y.

Rec

urso

: Ant

e el

org

anis

mo

jer

rqui

cam

ente

sup

erio

r. E

l pla

zo p

ara

hace

rlo e

s de

die

z d

as d

esde

el s

ilenc

io

adm

inis

trativ

o o

la n

egat

iva.

Chi

le

Ley

no.

20.2

85

(200

8

Min

iste

rios;

in

tend

enci

as;

gobe

rnac

ione

s;

gobi

erno

s re

gion

ales

; m

unic

ipal

idad

es;

fuer

zas

arm

adas

, de

orde

n y

segu

ridad

p

blic

a y

cual

quie

r r

gano

que

cum

pla

func

in

adm

inis

trativ

a y

empr

esas

del

Est

ado

entre

otro

s.

Act

os y

reso

luci

ones

ad

min

istra

tivas

as

co

mo

los

docu

men

tos

que

los

sust

ente

n.

Toda

info

rmac

in

elab

orad

a co

n pr

esup

uest

o p

blic

o o

que

est

en

pode

r del

E

stad

o.

Act

iva:

Est

ruct

ura

org

nica

; fac

ulta

des;

m

arco

nor

mat

ivo;

pla

nta

de p

erso

nal;

cont

rata

cion

es;

trans

fere

ncia

s de

fond

os

pbl

icos

; act

os y

re

solu

cion

es; t

rm

ites

que

son

de s

u co

mpe

tenc

ia;

mec

anis

mos

de

parti

cipa

cin

, sub

sidi

os y

pr

esup

uest

o qu

e re

cibe

; lis

ta d

e en

tidad

es q

ue

est

n vi

ncul

adas

y

resu

ltado

de

audi

tora

s en

tre o

tros.

P

asiv

a: T

oda

pers

ona

tiene

der

echo

a s

olic

itar y

re

cibi

r inf

orm

aci

n p

blic

a. L

a so

licitu

d se

ha

r p

or e

scrit

o an

te

cual

quie

ra d

e lo

s r

gano

s ob

ligad

os s

in e

xigi

r ex

pres

in

de c

ausa

o

mot

ivo

Pla

zo: R

espu

esta

, en

Documents

CEPAL PARTICIPACIONCIUDADANA