CAPTULO I
CONSEJO PERMANENTE
OEA/Ser.G
CP/doc. 4380/09 add. 2
4 marzo 2009
Original: espaol
INFORME ANUAL DE LACOMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSA
LA ASAMBLEA GENERAL
VOLUMEN III
Este documento se distribuye a las misiones permanentes y
serpresentado al Consejo Permanente de la Organizacin.
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOSCOMISIN INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.134
Doc. 5
25 febrero 2009
Original: Espaol
INFORME ANUAL DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS2008
VOLUMEN III
INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL PARA LA
LIBERTAD DE EXPRESIN
CONSEJO PERMANENTE
SECRETARA GENERAL
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
1889 F St. N.W.
WASHINGTON, D.C. 20006
2009
Internet: http://www.cidh.org
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOSCOMISIN INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
INFORME DE LA RELATARA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN
Dra. Catalina Botero
Relatora Especial para la Libertad de Expresin
SECRETARA GENERAL
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
1889 F St. N.W.
WASHINGTON, D.C. 20006
2009
Internet: http://www.cidh.org
INFORME ANUAL DE LA RELATORA PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN
2008NDICEINTRODUCCIN GENERAL1CAPTULO I INFORMACIN GENERAL5
A. Creacin de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin
y respaldo institucional5
B.Mandato de la Relatora Especial7
C.Principales actividades de la Relatora Especial9
1.Sistema de casos individuales: El litigio estratgico en
materia de libertad de expresin dentro del sistema
interamericano9
2.Medidas cautelares11
3.Audiencias pblicas12
4.Visitas oficiales13
5.Seminarios y talleres de trabajo con actores estratgicos en la
regin14
6.Informe anual y produccin de conocimiento experto16
7.Pronunciamientos y declaraciones especiales: el ejercicio de
la
magistratura de opinin17
D.Equipo de trabajo de la Relatora Especial19
E.Financiamiento19
CAPTULO II EVALUACIN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN
EN EL HEMISFERIO21
A. Introduccin y metodologa21
B. Evaluacin sobre la situacin de la libertad de expresin por
pas22
1. Argentina22
2. Barbados25
3. Bolivia26
4. Brasil35
5. Canad41
6. Chile43
7. Colombia46
8. Costa Rica51
9. Cuba53
10. Dominica57
11. Ecuador57
12. El Salvador63
13. Estados Unidos64
14. Grenada67
15. Guatemala67
16. Guyana71
17. Hait72
18. Honduras73
19. Jamaica77
20. Mxico78
21. Nicaragua88
22. Panam93
23. Paraguay94
24. Per96
25. Repblica Dominicana103
26. San Kitts y Nevis106
27. Uruguay107
28. Venezuela112
CAPTULO III MARCO JURDICO INTERAMERICANO DEL DERECHO A LA
LIBERTAD DE EXPRESIN119
A.Importancia y funcin del derecho a la libertad de
expresin119
1. Importancia de la libertad de expresin en el marco jurdico
interamericano119
2. Funciones del derecho a la libertad de expresin120
B.Caractersticas principales del derecho a la libertad de
expresin122
1.Titularidad del derecho a la libertad de expresin122
2.Doble dimensin -individual y colectiva- de la libertad de
expresin122
3.Deberes y responsabilidades que forman parte del contenido de
la
libertad de expresin124
C.Tipos de discurso protegidos por la libertad de expresin.
Caractersticas principales del derecho124
1.Tipos de discurso protegidos segn su forma124
1.1Formas de expresin especficamente protegidas por los
instrumentos interamericanos124
2.Tipos de discurso protegidos segn su contenido127
2.1.Presuncin de cobertura ab initio para todo tipo de discurso
expresivo, incluidos los discursos ofensivos, chocantes o
perturbadores127
2.2Discursos especialmente protegidos128
2.2.1Discurso poltico y sobre asuntos de inters pblico128
2.2.2Discurso sobre funcionarios pblicos en ejercicio de sus
funciones y sobre candidatos a ocupar cargos pblicos130
2.2.3Discursos que expresan elementos esenciales de la
identidad o dignidad personales133
3.Discursos no protegidos por la libertad de expresin134
D.Limitaciones a la libertad de expresin135
1.Admisibilidad de limitaciones bajo la Convencin Americana
sobre
Derechos Humanos135
2.Condiciones que deben cumplir las limitaciones para ser
legtimas
segn la Convencin Americana136
2.1. Regla general: compatibilidad de las limitaciones con
el
principio democrtico136
2.2. Condiciones especficas derivadas del artculo
13-2: el test tripartito137
2.2.1. Las limitaciones deben establecerse mediante
leyes redactadas de manera clara y precisa137
2.2.2. Las limitaciones deben estar orientadas al logro de
los objetivos imperiosos autorizados por la Convencin138
2.2.2.1. La proteccin de los derechos de los dems como
objetivo que justifica limitar la libertad de expresin138
2.2.2.2. Contenido de la nocin de orden pblico para efectos
de la imposicin de limitaciones a la libertad de expresin139
2.2.3. Las limitaciones deben ser necesarias en una sociedad
democrtica para el logro de los fines imperiosos que persiguen,
estrictamente proporcionadas a la finalidad que buscan, e idneas
para
lograr el objetivo imperioso que pretenden140
2.3Tipos de limitaciones incompatibles con el artculo 13142
2.3.1. Las limitaciones no deben equivaler a censura,
por lo cual nicamente pueden ser establecidas
mediante responsabilidades ulteriores proporcionadas
por el ejercicio abusivo de la libertad de expresin142
2.3.2. Las limitaciones no pueden ser discriminatorias ni
producir efectos discriminatorios143
2.3.3. Las limitaciones no se pueden imponer a travs de
medios indirectos como los que proscribe el
artculo 13-3 de la Convencin143
2.3.4. Carcter excepcional de las limitaciones144
3.Estndares de control ms estrictos para ciertas limitaciones
en
atencin al tipo de discurso sobre el que recaen144
4.Medios de limitacin de la libertad de expresin para proteger
los
derechos a la honra y a la reputacin145
4.1Reglas generales145
4.2Casos en los que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
ha examinado la utilizacin de herramientas penales para
proteger la honra, reputacin o buen nombre de
funcionarios pblicos150
4.3Incompatibilidad fundamental entre las leyes de desacato
y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos152
E.La prohibicin de la censura y de las restricciones
indirectas
a la libertad de expresin155
1.La prohibicin de la censura previa155
2.La prohibicin de restricciones indirectas a la libertad de
expresin por las autoridades158
3.La prohibicin de restricciones indirectas a la libertad de
expresin por causas distintas al abuso de restricciones
estatales160
F.El derecho de acceso a la informacin162
1.Contenido y alcance del derecho de acceso a la informacin
protegido por el artculo 13 de la Convencin162
2.Importancia y funcin162
3.Legitimacin activa163
4.Legitimacin pasiva164
5.Objeto del derecho165
6.Obligaciones impuestas al Estado por el derecho de
acceso a la informacin165
7.Limitaciones legtimas del derecho de acceso a la
informacin168
G.Los periodistas y los medios de comunicacin social172
1.Importancia del periodismo y de los medios para la democracia;
caracterizacin del periodismo bajo la Convencin Americana172
2.Responsabilidad inherente al ejercicio del periodismo174
3.Derechos de los periodistas, y deberes estatales de proteccin
de la integridad e independencia de los periodistas174
4.Periodistas que cubren situaciones de conflicto armado
o de emergencia178
5.Condiciones inherentes al funcionamiento de los medios
de comunicacin178
H.El ejercicio de la libertad de expresin por parte de los
funcionarios pblicos180
1.Deberes generales a los que est sujeto el ejercicio de la
libertad de expresin por parte de los funcionarios
pblicos180
2.El deber de confidencialidad al que pueden estar sujetos
ciertos
tipos de informacin manejada por el Estado181
3.El derecho y deber de los funcionarios pblicos de efectuar
denuncias de violaciones a los derechos humanos181
4.La situacin particular de los miembros de las Fuerzas
Armadas182
I.La libertad de expresin en el mbito de los procesos
electorales183
J.Pluralismo, diversidad y libertad de expresin184
CAPTULO IVUNA AGENDA HEMISFRICA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD
DE EXPRESIN
A.Introduccin189
B.Los logros obtenidos: contenido y alcance del derecho a la
libertad de
expresin en la jurisprudencia regional191
1.La doble dimensin de la libertad de expresin193
2. Las funciones de la libertad de expresin193
3. Las formas y los discursos protegidos y especialmente
protegidos por
el derecho a la libre expresin, y los discursos no
protegidos194
4. Los requisitos que deben demostrarse para justificar una
limitacin al
derecho a la libertad de expresin196
5. El derecho de acceso a la informacin198
6. Otros desarrollos especficos y caractersticos del derecho a
la
libertad de expresin199
C. La agenda de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin:
problemas persistentes y desafos emergentes201
1. Proteccin de periodistas y lucha contra la impunidad de los
crmenes cometidos contra comunicadores en el ejercicio de su
profesin. Cllate o tu vas a ser el prximo201
2. Del crtico al delincuente. La necesidad de eliminar las
normas
que criminalizan la expresin y de impulsar la proporcionalidad
de
las sanciones ulteriores205
2.1Las leyes de desacato y la legislacin penal que protege
la
privacidad y el honor206
2.2La injuria religiosa de smbolos o patrios o instituciones
Pblicas207
2.3La utilizacin de los tipos penales de terrorismo o traicin
a
la patria209
2.4Aumento de los tipos penales orientados a criminalizar la
protesta social209
3. Las mil caras de la censura211
4.Secretos de Estado: el derecho de acceso a la informacin y
el
hbeas data214
5. Pluralismo, diversidad y libertad de expresin217
CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES223
INFORME ANUAL DE LA RELATORA PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN
2008
INTRODUCCIN
1. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin (en
adelante, la Relatora Especial) fue creada en octubre de 1997 por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la
CIDH) durante su 97 Perodo Ordinario de Sesiones. Desde su
establecimiento, la Relatora Especial cont con el respaldo, no slo
de la CIDH, sino de los Estados, las organizaciones de la sociedad
civil, los medios de comunicacin, los periodistas y,
principalmente, las vctimas de violaciones a la libertad de
expresin, quienes han visto en la Relatora Especial un apoyo
decisivo para restablecer las garantas necesarias al ejercicio de
sus derechos y para asegurar que se reparen las consecuencias
derivadas de su vulneracin.
2. Durante sus diez aos de funcionamiento, la Relatora Especial
ha trabajado en la promocin del derecho a la libertad de expresin a
travs de la asistencia tcnica en casos individuales ante el sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos. Con el mismo
propsito, y en el marco de la CIDH, la Relatora Especial ha
preparado informes temticos y de pases, ha realizado visitas y
viajes de promocin, y ha participado en decenas de conferencias y
seminarios que han logrado sensibilizar y capacitar a cientos de
funcionarios pblicos, periodistas y defensores del derecho a la
libre expresin.
3. Este informe obedece a la estructura bsica de informes
anuales anteriores y cumple con el mandato establecido por la CIDH
para el trabajo de la Relatora Especial. El informe se inicia con
un captulo introductorio general que explica en detalle el mandato
de la oficina, los logros ms relevantes de la Relatora Especial en
sus diez aos de trabajo y las actividades realizadas durante
2008.
4. El captulo II presenta la ya tradicional evaluacin de la
situacin de la libertad de expresin en el hemisferio. Durante 2008,
la Relatora Especial recibi informacin de mltiples fuentes sobre
las situaciones que podran afectar el ejercicio de la libertad de
expresin y los avances en las garantas de este derecho. Siguiendo
la metodologa de los informes anteriores, estos datos fueron
evaluados a la luz de la Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin (en adelante, la Declaracin de Principios), aprobada por
la CIDH en 2000. La Declaracin de Principios constituye una
interpretacin autorizada del derecho a la libertad de expresin en
la regin y un importante instrumento para ayudar a los Estados a
abordar problemas y promover, garantizar y respetar el derecho a la
libertad de expresin.
5. A partir del anlisis de las situaciones que se reportan en el
hemisferio, la Relatora Especial subray algunos desafos que
enfrentan los Estados de la regin. En particular, este informe hace
nfasis en los asesinatos, agresiones y amenazas contra periodistas.
Los Estados tienen la obligacin de investigar, juzgar y sancionar a
los responsables de estos hechos, no slo para reparar a sus vctimas
y familiares, sino tambin para prevenir la ocurrencia de hechos
futuros de violencia e intimidacin. Asimismo, la Relatora Especial
considera importante llamar la atencin sobre otros aspectos de la
libertad de expresin en las Amricas, tales como: el importante
avance y los desafos que presenta el derecho de acceso a la
informacin; el uso que se ha dado, en algunos lugares, del derecho
penal para inhibir o sancionar expresiones criticas o disidentes;
los avances y retrocesos en el impulso de la diversidad y el
pluralismo en el proceso comunicativo; la importancia de reformar
algunos mecanismos que pueden ser empleados como mecanismos de
censura indirecta, entre otros temas.
6. El captulo III contina la prctica de la Relatora Especial de
presentar un estudio sobre la jurisprudencia en materia de libertad
de expresin. El objetivo de este captulo es presentar de manera
sistemtica la jurisprudencia interamericana que define el alcance y
contenido del derecho a la libertad de expresin. Este ao se
presenta la jurisprudencia que establece la importancia, funcin,
caractersticas y limitaciones al ejercicio del derecho a la
libertad de expresin, as como los tipos de discurso protegidos.
Cumpliendo con el mandato dado a la Relatora Especial en las
resoluciones de la Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos (en adelante, la OEA) , el captulo tambin
desarrolla otros temas relevantes dentro del ejercicio del derecho
a la libertad de expresin tales como: el derecho de acceso a la
informacin, la prohibicin de la censura y las restricciones
indirectas, los periodistas y los medios de comunicacin social, la
libertad de expresin por parte de funcionarios pblicos, y la
libertad de expresin en el mbito de los procesos electorales. La
sistematizacin de la jurisprudencia constituye una herramienta
importante para que jueces, funcionarios pblicos, organizaciones
sociales y periodistas, conozcan y apliquen los estndares del
sistema interamericano.
7. El captulo IV presenta la agenda de la Relatora Especial para
el perodo 2008-2011. La primera parte hace una sntesis de los
avances jurisprudenciales alcanzados (y presentados de manera
detallada en el captulo III), para concluir con los ms importantes
desafos y los temas prioritarios de la oficina en los prximos
aos.
8. La intensa labor desarrollada por la Relatora Especial le ha
permitido consolidarse como la oficina experta de la OEA a cargo de
la promocin y el monitoreo del respeto a la libertad de expresin en
el hemisferio. Este posicionamiento ha generado, a su vez, un
incremento sustancial en las expectativas de la sociedad hemisfrica
sobre la labor y desempeo de la Relatora Especial. Para hacer
frente a esta demanda, es necesario dar atencin no slo al apoyo
institucional y poltico de la Relatora Especial, sino tambin a su
respaldo financiero, pues sin ste no es posible su funcionamiento
ni el despliegue de las actividades que exige su mandato. La
Relatora Especial no recibe directamente recursos del fondo regular
de la OEA, por lo que su sostn depende en gran medida de las
contribuciones voluntarias que han realizado algunos Estados y los
aportes de fundaciones y organismos de cooperacin para proyectos
especficos. Es importante exhortar una vez ms a los Estados
miembros a seguir los pasos de aquellos pases que han respondido al
llamado de las cumbres hemisfricas de apoyar a la Relatora
Especial. El Plan de Accin aprobado por los Jefes de Estado y de
Gobierno en la Tercera Cumbre de las Amricas, celebrada en Qubec en
abril de 2001, establece que para fortalecer la democracia, crear
prosperidad y desarrollar el potencial humano, los Estados apoyarn
la labor del sistema interamericano de derechos humanos en el rea
de libertad de expresin, a travs del Relator Especial de la CIDH
para la Libertad de Expresin.
9. La Relatora Especial agradece las contribuciones financieras
recibidas durante 2008 por parte de Canad, Costa Rica, los Estados
Unidos de Amrica, Francia, Irlanda y Suecia, a travs de la Agencia
Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Asdi). Una
vez ms, la Relatora Especial invita a otros Estados a que se sumen
a este necesario apoyo.
10. En julio de 2008, a travs de concurso pblico y abierto, la
CIDH eligi a la abogada colombiana Catalina Botero Marino como
nueva Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Botero Marino
inici sus funciones el 6 de octubre de 2008. La nueva Relatora
Especial agradece la confianza de la CIDH y destaca la labor de sus
antecesores en la consolidacin de la Relatora Especial. En
particular, la Relatora Especial agradece a su equipo de trabajo,
la labor comprometida y ejemplar que ha llevado a cabo. Este
informe anual es fruto de su esfuerzo, mstica y dedicacin.
11. El presente informe anual pretende seguir contribuyendo para
que se establezca un mejor ambiente para el ejercicio de la
libertad de expresin y, por ese mecanismo, asegurar el
fortalecimiento de la democracia, el bienestar y el progreso de los
habitantes del hemisferio. Su objetivo es colaborar con los Estados
miembros en la visibilizacin de los problemas que todos queremos
resolver y en la formulacin de propuestas y recomendaciones viables
asentadas en la doctrina y la jurisprudencia regional. Para lograr
ese propsito, es necesario que el trabajo de la Relatora Especial
sea entendido como un insumo til para la respuesta de los desafos
que afrontamos y d lugar a un dilogo amplio y fluido no slo con los
Estados miembros, sino tambin con los miembros de la sociedad civil
y los comunicadores sociales de todas las regiones.
CAPTULO IINFORMACIN GENERAL
A. Creacin de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin
y respaldo institucional
1. La CIDH cre la Relatora Especial en su 97 Perodo de Sesiones
celebrado en octubre de 1997, por decisin unnime de sus miembros.
La Relatora Especial fue establecida como una oficina con carcter
permanente, independencia funcional, y estructura operativa propia.
Al crear la Relatora Especial, la CIDH busc estimular la defensa
hemisfrica del derecho a la libertad de expresin, considerando el
papel fundamental que este derecho tiene en la consolidacin y
desarrollo del sistema democrtico y en la proteccin, garanta y
promocin de los dems derechos humanos. En su 98 Perodo de Sesiones
celebrado en marzo de 1998, la CIDH defini de manera general las
caractersticas y funciones que debera tener la Relatora Especial y
decidi crear un fondo voluntario de asistencia econmica para
sta.
2. La iniciativa de la CIDH de crear una Relatora Especial de
carcter permanente encontr pleno respaldo en los Estados miembros
de la OEA. En efecto, durante la Segunda Cumbre de las Amricas los
Jefes de Estado y Gobierno de las Amricas reconocieron el papel
fundamental que tiene el derecho a la libertad de expresin y
manifestaron su satisfaccin por la creacin de esta Relatora
Especial. En la Declaracin de Santiago adoptada en abril de 1998,
los Jefes de Estado y de Gobierno sealaron lo siguiente:
Coincidimos en que una prensa libre desempea un papel
fundamental [para la defensa de los derechos humanos] y reafirmamos
la importancia de garantizar la libertad de expresin, de informacin
y de opinin. Celebramos la reciente constitucin de un Relator
Especial para la Libertad de Expresin, en el marco de la
Organizacin de los Estados Americanos.
3. Asimismo, los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas se
comprometieron a apoyar la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. Sobre el particular, en el Plan de Accin de la citada
Cumbre se recomend lo siguiente:
Fortalecer el ejercicio y respeto de todos los derechos humanos
y la consolidacin de la democracia, incluyendo el derecho
fundamental a la libertad de expresin, informacin y de pensamiento,
mediante el apoyo a las actividades de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en este campo, en particular a la recin creada
Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
4. Durante la Tercera Cumbre de las Amricas celebrada en Qubec,
Canad, los Jefes de Estado y de Gobierno ratificaron el mandato de
la Relatora Especial, agregando el siguiente punto a su agenda:
Apoyarn la labor del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
en materia de libertad de expresin a travs del Relator Especial
sobre Libertad de Expresin de la CIDH, y procedern a la difusin de
los trabajos de jurisprudencia comparada, y buscarn, asimismo,
asegurar que su legislacin nacional sobre libertad de expresin est
conforme a las obligaciones jurdicas internacionales.
5. En distintas oportunidades la Asamblea General de OEA ha
manifestado su respaldo a la labor de la Relatora Especial y le ha
encomendado el seguimiento o anlisis de algunos de los derechos que
integran la libertad de expresin. As, por ejemplo, en 2005, la
Asamblea General de la OEA aprob la Resolucin 2149 (XXXV-O/05), en
la que reafirma el derecho a la libertad de expresin, reconoce las
importantes contribuciones realizadas en el Informe Anual 2004 de
la Relatora Especial, y exhorta al seguimiento de los temas
incluidos en ese informe, tales como la evaluacin de la situacin de
la libertad de expresin en la regin; las violaciones indirectas a
la libertad de expresin; el impacto de la concentracin en la
propiedad de los medios de comunicacin social; y el tratamiento de
las expresiones de odio en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. La Relatora Especial ha analizado estos temas en distintos
informes anuales, en el marco de la evaluacin de la situacin de la
libertad de expresin en la regin y en el cumplimiento de su tarea
de crear conocimiento experto y promover estndares regionales en la
materia.
6. Un ao ms tarde, en 2006, la Asamblea General de la OEA reiter
su respaldo a la Relatora Especial a travs de la Resolucin 2237
(XXXVI-O/06). En esta resolucin, la Asamblea General reafirm el
derecho a la libertad de expresin, reconoci las importantes
contribuciones realizadas en el Informe Anual 2005 de la Relatora
Especial, y exhort al seguimiento de los temas que figuran en dicho
informe, que incluyeron, entre otros las manifestaciones pblicas
como ejercicio de la libertad de expresin y la libertad de reunin,
as como la libertad de expresin y los procesos electorales. Al
igual que en el caso anterior, la Relatora Especial ha hecho un
seguimiento de estos temas en su evaluacin anual de la situacin de
la libertad de expresin en la regin. En la misma resolucin, la
Asamblea General solicit convocar a una sesin especial en la
Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos para profundizar la
jurisprudencia internacional sobre el artculo 13 de la Convencin
Americana, y tratar especficamente temas como las manifestaciones
pblicas y la libertad de expresin, as como los desarrollos y
alcances del artculo 11 de la Convencin Americana. Esa sesin se
celebr el 26 y 27 de octubre de 2007.
7. En 2007, la Asamblea General de la OEA aprob la Resolucin
2287 (XXXVII-O/07) por la que invit a los Estados miembros a
considerar las recomendaciones de la Relatora Especial en materia
de leyes sobre difamacin. En esta resolucin, la Asamblea General
reiter su pedido de convocar a una sesin especial en la Comisin de
Asuntos Jurdicos y Polticos para profundizar la jurisprudencia
internacional existente relativa al artculo 13 de la Convencin
Americana. Esta sesin se realiz el 28 y 29 de febrero de 2008.
8. En materia de acceso a la informacin, la Asamblea General ha
realizado varios pronunciamientos respaldando la labor de la
Relatora Especial e instando a la adopcin de sus recomendaciones.
En su Resolucin 1932 (XXXIII-O/03) de 2003, reiterada en 2004 en la
Resolucin 2057 (XXXIV-O/04), y en 2005 en la Resolucin 2121
(XXXV-O/05), la Asamblea General ha pedido que la Relatora Especial
contine elaborando un reporte en sus informes anuales sobre la
situacin del acceso a la informacin pblica en la regin. En 2006, a
travs de la Resolucin 2252 (XXVI-O/06), entre otros puntos se le
encomend a la Relatora Especial apoyar a los Estados Miembros que
lo soliciten en la elaboracin de legislacin y mecanismos sobre
acceso a la informacin. Asimismo, se pidi a la CIDH hacer un
estudio sobre las distintas formas de garantizar a todas las
personas el derecho a buscar, recibir y difundir informacin pblica
sobre la base del principio de libertad de expresin. En seguimiento
de esta resolucin, la Relatora Especial public en agosto de 2007 el
Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin.
9. En el mismo sentido, en 2007, la Asamblea General aprob la
Resolucin 2288 (XXXVII-O/07) que resalta la importancia del derecho
al acceso a la informacin pblica, toma nota de los informes de la
Relatora Especial sobre la situacin de acceso a la informacin en la
regin, insta a los Estados a adaptar su legislacin y encomienda a
sta a dar asesoramiento en la materia. Tambin solicita a distintos
organismos dentro de la OEA, incluida la Relatora Especial,
elaborar un documento base sobre las mejores prcticas y el
desarrollo de aproximaciones comunes o lineamientos para
incrementar el acceso a la informacin pblica. Este documento,
preparado en conjunto con el Comit Jurdico Interamericano, el
Departamento de Asuntos Jurdicos Internacionales, el Departamento
de Modernizacin del Estado y Gobernabilidad, as como con las
contribuciones de las delegaciones de los Estados Miembros, fue
aprobado en abril de 2008 por el Comisin de Asuntos Jurdicos y
Polticos.
10. Durante 2008, la Asamblea General aprob la Resolucin 2434
(XXXVIII-O/08) que reafirma el derecho a la libertad de expresin,
reitera a la CIDH la tarea de hacer seguimiento adecuado al
cumplimiento de los estndares en esta materia, as como la
profundizacin del estudio de los temas contenidos en los informes
anuales, e invita a los Estados miembros a considerar las
recomendaciones de la Relatora Especial en materia de leyes sobre
difamacin, en el sentido de derogar o enmendar las leyes que
tipifican como delito el desacato, la difamacin, la injuria y la
calumnia, y, en tal sentido, regular estas conductas en el mbito
exclusivo del derecho civil. En este ao, la Asamblea General de la
OEA tambin aprob la Resolucin 2418 (XXXVIII-O/08) que resalta la
importancia del derecho al acceso a la informacin pblica, insta a
los Estados a adaptar su legislacin a los estndares en la materia y
encomienda a la Relatora Especial a dar asesoramiento, as como a
continuar incluyendo un reporte sobre la situacin del acceso a la
informacin pblica en la regin en su informe anual.
11. Finalmente, desde su origen, la Relatora Especial ha contado
con el respaldo de las organizaciones de la sociedad civil, los
medios de comunicacin, los periodistas y, principalmente, las
vctimas de violaciones a la libertad de expresin, quienes a su vez
han visto en la Relatora Especial un apoyo importante para el
restablecimiento de las garantas necesarias al ejercicio de sus
derechos o para asegurar las justas reparaciones que amerite su
situacin.
B. Mandato de la Relatora Especial
12. La Relatora Especial es una oficina de carcter permanente,
con independencia funcional y presupuesto propio, que opera dentro
del marco jurdico de la CIDH.
13. La Relatora Especial tiene como mandato general la
realizacin de actividades de proteccin y promocin del derecho a la
libertad de expresin, que incluyen las siguientes funciones:
a. asesorar a la CIDH en la evaluacin de casos y solicitudes de
medidas cautelares, as como en la preparacin de informes;
b. realizar actividades de promocin y educacin en materia del
derecho a la libertad de expresin;
c. asesorar a la CIDH en la realizacin de las visitas in loco a
los pases miembros de la OEA para profundizar la observacin general
de la situacin y/o para investigar una situacin particular referida
al derecho a la libertad de expresin;
d. realizar visitas temticas a los distintos pases miembros de
la OEA;
e. realizar informes especficos y temticos para aprobacin de la
Comisin;
f. promover la adopcin de medidas legislativas, judiciales,
administrativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer
efectivo el ejercicio del derecho a la libertad de expresin;
g. coordinar acciones de verificacin y seguimiento de las
condiciones del ejercicio del derecho a la libertad de expresin en
los Estados miembros con las Defensoras del Pueblo o las
instituciones nacionales de derechos humanos;
h. prestar asesora tcnica a los rganos de la OEA;
i. elaborar un informe anual sobre la situacin del derecho a la
libertad de expresin en las Amricas, el cual ser considerado por el
pleno de la Comisin para su aprobacin e inclusin en su Informe
Anual a la Asamblea General; y
j. reunir toda la informacin necesaria para la elaboracin de los
informes precedentes.
14. Durante 1998 la CIDH llam a concurso pblico para ocupar el
cargo de Relator Especial. Agotado el proceso, la CIDH decidi
designar al abogado argentino Santiago A. Canton como Relator
Especial, quien asumi el cargo el 2 de noviembre de 1998. En marzo
de 2002, la CIDH design al abogado argentino Eduardo A. Bertoni
como Relator Especial. Bertoni se desempe en este cargo entre mayo
de 2002 y diciembre de 2005. El 15 de marzo de 2006 la CIDH eligi
al abogado venezolano Ignacio J. lvarez como nuevo Relator
Especial.
15. En abril de 2008, la CIDH convoc a concurso para la eleccin
del sucesor de lvarez. Durante el perodo en que este puesto estuvo
vacante, la Relatora Especial estuvo a cargo del Presidente de la
CIDH, Paolo Carozza. El concurso se cerr el 1 de junio y los
candidatos preseleccionados a ocupar este cargo fueron
entrevistados en julio, durante el 132 Perodo de Sesiones de la
CIDH. Tras la ronda de entrevistas, el 21 de julio de 2008 la CIDH
eligi a la abogada colombiana Catalina Botero Marino como Relatora
Especial.
16. Botero Marino se desempe como Magistrada Auxiliar de la
Corte Constitucional de Colombia por ocho aos. Tambin ocup diversos
cargos, tales como: Directora Nacional de la Direccin de Promocin y
Divulgacin de los Derechos Humanos en la Defensora del Pueblo de
Colombia, Directora de la Asesora de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario de la Fundacin Social, asesora del
Despacho del Procurador General de la Nacin, y profesora e
investigadora de la Facultad de Derecho de la Universidad de los
Andes y de otras universidades colombianas y extranjeras. Botero
Marino ha publicado ms de una decena de artculos acadmicos en
revistas especializadas en distintos pases y ha sido autora o
coautora de varios libros, algunos de los cuales se refieren,
especficamente, al alcance del derecho a la libertad de expresin en
el derecho comparado y a los mecanismos nacionales e
internacionales para hacerlo efectivo. La nueva Relatora Especial
ocup el cargo el 6 octubre de 2008.
C. Principales actividades de la Relatora Especial
17. Durante sus diez aos de existencia la Relatora Especial ha
cumplido de manera oportuna y dedicada cada una de las tareas que
le han sido asignadas por la CIDH y por los otros rganos de la OEA
como la Asamblea General.
18. En esta parte del informe se resumen de manera muy general
las actividades cumplidas en sus diez aos de existencia, con
particular nfasis en las actividades realizadas en 2008.
1.Sistema de casos individuales: El litigio estratgico en
materia de libertad de expresin dentro del sistema
interamericano
19. Una de las ms importantes funciones de la Relatora Especial
es asesorar a la CIDH en la evaluacin de casos particulares y
preparar los informes correspondientes.
20. El impulso adecuado de los casos individuales, adems de
proveer justicia en el caso especfico, permite llamar la atencin
sobre situaciones paradigmticas que afectan la libertad de
pensamiento y expresin, y crea importante jurisprudencia aplicable
tanto por el propio sistema interamericano de derechos humanos como
por los tribunales de los pases de la regin. Asimismo, el sistema
de casos individuales constituye un factor esencial dentro de la
estrategia integral de promocin y defensa de la libertad de
expresin en la regin, estrategia que la Relatora Especial
desarrolla a travs de los diferentes mecanismos de trabajo que
ofrece el sistema interamericano de derechos humanos.
21. Desde su creacin, la Relatora Especial ha asesorado a la
CIDH en la presentacin ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (en adelante, la Corte Interamericana) de importantes casos
individuales sobre libertad de expresin:
- Caso Olmedo Bustos y otros Vs. Chile (La ltima Tentacin de
Cristo). Sentencia del 5 de febrero de 2001. Este caso se refera a
la prohibicin de la censura previa y la decisin de la Corte llev a
una ejemplar reforma constitucional en Chile y a la creacin de un
importante estndar hemisfrico en la materia.
- Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Sentencia del 6 de febrero de
2001. El peticionario era un ciudadano peruano por naturalizacin,
quien era accionista mayoritario de un canal de televisin en uno de
cuyos programas se ejerca una fuerte crtica a algunos aspectos del
gobierno peruano. El programa en mencin report varias historias de
abusos, incluidas torturas y actos de corrupcin, cometidos por el
Servicio de Inteligencia Nacional. Como consecuencia de estos
informes, el Estado le revoc la ciudadana peruana, y le quit el
control accionario del canal. La sentencia encontr que las
actuaciones del gobierno haban vulnerado el derecho a la libertad
de expresin a travs de restricciones indirectas y orden a Per
restaurar los derechos de la vctima.
- Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica (La Nacin). Sentencia del 2
de julio de 2004. Este caso se refiere a un periodista que haba
publicado varios artculos reproduciendo la informacin de algunos
peridicos europeos sobre presuntas actuaciones ilcitas de un
diplomtico de Costa Rica. El Estado conden al periodista por cuatro
cargos de difamacin. La Corte Interamericana entendi que la condena
era desproporcionada y que vulneraba el derecho a la libertad de
expresin y requiri, entre otros puntos, la anulacin de los
procedimientos criminales contra el comunicador.
- Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia del 31 de agosto
de 2004. Durante la campaa presidencial de 1993 en Paraguay, el
candidato Ricardo Canese hizo declaraciones a los medios de
comunicacin contra el candidato Juan Carlos Wasmosy, a quien acus
de estar envuelto en irregularidades relacionadas con la
construccin de una planta hidroelctrica. Canese fue procesado y
sentenciado a cuatro meses de prisin, entre otras restricciones de
sus derechos fundamentales. La Corte Interamericana encontr que la
condena era desproporcionada y vulneraba el derecho a la libertad
de expresin. Adems, destac la importancia de la libertad de
expresin durante las campaas electorales, en el sentido que las
personas deben estar plenamente habilitadas para cuestionar a los
candidatos, de manera que los votantes puedan tomar decisiones
informadas.
- Caso Humberto Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia del 22 de
noviembre de 2005. Palamara, ex oficial militar, haba escrito un
libro crtico de la Armada Nacional. El libro dio origen a un
proceso penal militar por desobediencia y quiebre de los deberes
militares y condujo a que el Estado retirara de circulacin todas
las copias fsicas y electrnicas existentes. La Corte orden una
reforma legislativa que asegurara la libertad de expresin en Chile,
al igual que la publicacin del libro, la restitucin de todas las
copias incautadas y la reparacin de los derechos de la vctima.
- Caso Marcel Claude Reyes y otros Vs. Chile. Sentencia del 19
de septiembre de 2006. A travs de esta sentencia la Corte reconoci
el alcance y contenido del acceso a la informacin como un derecho
humano contenido en el artculo 13 de la Convencin Americana.
- Caso Eduardo Kimel Vs. Argentina. Sentencia del 2 de mayo de
2008. Esta decisin se refiere a la condena impuesta a un periodista
quien en un libro haba criticado la actuacin de un juez penal
encargado de investigar una masacre. El juez inici un proceso penal
en defensa de su honor que culmin en la condena del periodista. La
Corte encontr que la sancin era desproporcionada y vulneraba el
derecho a la libertad de expresin de la vctima.
22. La Relatora Especial ha trabajado en otros casos que ya han
sido aprobados por la CIDH y estn actualmente bajo estudio de la
Corte Interamericana. Esos casos son los siguientes:
- Caso Santander Tristn Donoso Vs. Panam. En trmite. Refiere a
delitos contra el honor.
- Caso Luisiana Rios y otros Vs. Venezuela. En trmite. Refiere a
restricciones indirectas por agresiones y amenazas sufridas por
periodistas en ataques contra la estacin de televisin RCTV.
- Caso Gabriela Perozo y otros Vs. Venezuela. En trmite. Refiere
a restricciones indirectas por agresiones y amenazas sufridas por
periodistas en ataques contra la estacin de televisin
Globovisin.
- Caso Francisco Usn Ramrez c. Venezuela. En trmite. Refiere a
un proceso por el delito de injuria a la Fuerza Armada
Nacional.
23. Con la preparacin e impulso de estos casos, la Relatora
Especial contribuye a que la CIDH y la Corte Interamericana dicten
importante jurisprudencia sobre las garantas necesarias para el
ejercicio de la libertad de expresin. Los estndares alcanzados
aportan un mayor dinamismo al trabajo de los rganos del sistema
interamericano y permiten afrontar nuevos desafos en la tarea de
aumentar el nivel de proteccin de la libertad de expresin en todo
el hemisferio.
24. Durante 2008, en materia del sistema de casos individuales,
se destac la sentencia de la Corte Interamericana sobre el caso
Eduardo Kimel Vs. Argentina, el 2 de mayo de 2008. En su sentencia,
la Corte Interamericana orden al Estado argentino reformar la
legislacin sobre el alcance de los delitos de calumnias e injurias,
as como anular la condena impuesta a Kimel.
25. Luego del 131 Perodo de Sesiones celebrado en marzo de 2008,
la CIDH present ante la Corte Interamericana el caso Francisco Usn
Ramrez Vs. Venezuela. Los hechos se refieren a la interposicin de
un proceso penal en perjuicio de Francisco Usn Ramrez ante el fuero
militar por el delito de Injuria a la Fuerza Armada Nacional. Usn
Ramrez fue condenado a pena privativa de la libertad de cinco aos y
seis meses como consecuencia de ciertas declaraciones emitidas
durante una entrevista televisiva. Adems, en el ao se celebraron
audiencias ante la Corte Interamericana sobre los casos
contenciosos Santander Tristn Donoso Vs. Panam, Luisiana Rios y
otros Vs. Venezuela, y Gabriela Perozo y otros Vs. Venezuela.
Tambin se realiz una audiencia privada de supervisin del
cumplimiento de la sentencia en el caso Marcel Claude Reyes y otros
Vs. Chile.
2. Medidas cautelares
26. La Relatora Especial ha colaborado con el Grupo de Proteccin
en relacin con la recomendacin de la adopcin de medidas cautelares
en materia de libertad de expresin. En este sentido, la CIDH ha
solicitado en mltiples oportunidades a los Estados la adopcin de
medidas cautelares para proteger el derecho a la libertad de
expresin. As lo hizo en los casos de (i) Alejandra Matus Acua Vs.
Chile, (ii) Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, (iii) Pablo Lpez Ulacio
Vs. Venezuela, (iv) Juan Cristbal Pea Vs. Chile, (v) Globovisin Vs.
Venezuela, (vi) Santander Tristn Donoso Vs. Panam, y (vii) Eduardo
Yez Morel Vs. Chile. El otorgamiento de las medidas cautelares no
constituye prejuzgamiento sobre el fondo de la cuestin, pues stas
se originan en la necesidad de adoptar medidas para evitar un
perjuicio grave, inminente e irremediable sobre uno de los derechos
consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, o
para mantener la jurisdiccin sobre el caso y que no desaparezca el
objeto de la causa.
27. Durante 2008, la Relatora Especial colabor en el estudio de
las medidas cautelares otorgadas a favor del periodista Jos Pelic
Prez. En esta oportunidad, la CIDH solicit al Estado de Guatemala
tomar las medidas necesarias para asegurar la vida y la integridad
de Pelic y su familia, en razn de las graves y constantes amenazas
recibidas por el comunicador como consecuencia de las
investigaciones y publicaciones que hizo sobre el trfico de drogas.
Otra importante decisin fue la medida cautelar que la CIDH otorg el
3 de julio de 2008 con el objetivo de evitar la destruccin de las
boletas electorales de los comicios presidenciales de 2006 en
Mxico.
3. Audiencias pblicas
28. La CIDH ha recibido diversas solicitudes de audiencias en
materia de libertad de expresin en los ltimos perodos de sesiones.
Slo en el 133 Perodo de Sesiones, celebrado en octubre de 2008, se
presentaron 11 pedidos de audiencias relativas a la libertad de
expresin o a un aspecto puntual del ejercicio de este derecho, de
los cuales siete fueron otorgados. La Relatora Especial participa
de manera activa en las audiencias, preparando los informes, y
haciendo las intervenciones y el seguimiento correspondiente. Desde
inicios de 2007 hasta ste ltimo perodo de sesiones de 2008, se han
convocado 17 audiencias temticas sobre libertad de expresin,
referidas a la situacin de este derecho en un determinado pas o
regin o al alcance de alguno de sus componentes.
29. En marzo de 2008, durante el 131 Perodo de Sesiones, se
realiz una audiencia pblica sobre restricciones indirectas a la
libertad de expresin en Brasil, solicitada por el Centro por la
Justicia y el Derecho Internacional y la organizacin Artculo 19,
conjuntamente con la Asociacin Brasilea de Periodismo. En el mismo
perodo de sesiones, se celebr una audiencia sobre la concentracin
de medios y libertad de expresin en Mxico, a pedido de la Asociacin
Mexicana de Derecho a la Informacin y la Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH).
Asistieron a esta audiencia, las organizaciones convocantes as como
representantes del Estado de Mxico.
30. En el 133 Perodo de Sesiones, celebrado en octubre de 2008,
se destacan las audiencias pblicas sobre libertad de expresin en
Per, y sobre libertad de expresin y derechos polticos en Nicaragua.
Estas audiencias fueron solicitadas por organizaciones no
gubernamentales y contaron con la presencia del Estado. La
audiencia sobre la situacin del derecho a la libertad de expresin y
a la informacin en Venezuela, fue privada a peticin de las
organizaciones no gubernamentales que pidieron el encuentro. Tambin
se realiz una audiencia a pedido de la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias (AMARC), entre otras organizaciones, sobre principios
y buenas prcticas regulatorias de emisoras radiales. Las
discusiones y los informes tratados en las audiencias han servido
de insumo fundamental para la elaboracin del Capitulo II del
presente informe.
4. Visitas oficiales
31. Las visitas in loco a pases de la regin son una de las
principales herramientas que la Relatora Especial utiliza para
recolectar informacin sobre la situacin de la libertad de expresin
en un determinado pas, para promover los estndares internacionales
sobre el ejercicio de este derecho, as como para promocionar la
existencia de la Relatora Especial y el uso del sistema
interamericano de derechos humanos para proteger la libertad de
expresin.
32. Las visitas oficiales permiten al Relator o Relatora
Especial y a su equipo reunirse con los principales actores
vinculados a la eventual mejora de la situacin de la libertad de
expresin de un pas. Las agendas de trabajo incluyen reuniones con
autoridades de los gobiernos, parlamentarios y representantes del
sistema judicial, as como organizaciones no gubernamentales que
trabajan el tema. Tambin hay encuentros con potenciales
beneficiarios del sistema interamericano de derechos humanos o
personas que ya son beneficiaras. En estas visitas, se impulsa
decididamente la mejora de la legislacin sobre temas de libertad de
expresin y de las correspondientes polticas o prcticas de
implementacin de las normas vigentes que consagran y garantizan
este derecho.
33. En 2003, la Relatora Especial particip en visitas in loco a
Guatemala, Mxico y Honduras. En 2004, visit oficialmente Honduras,
Guatemala y El Salvador. En 2005, se realiz otra visita oficial a
Colombia, que sirvi de base para un informe especial sobre ese pas.
En 2006, la Relatora Especial realiz visitas oficiales a Uruguay y
a Costa Rica, y en 2007 visit Hait. Asimismo, del 11 al 14 de
febrero de 2008, el entonces Relator Especial realiz una visita de
trabajo a Honduras. Durante su visita, la delegacin se reuni con
representantes del Estado, organizaciones de la sociedad civil y
representantes de los medios de comunicacin y periodistas. Al
finalizar, la Relatora Especial emiti un comunicado de prensa con
observaciones y recomendaciones sobre la situacin de la libertad de
expresin en Honduras.
5. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratgicos en
la regin
34. Los seminarios constituyen otra herramienta fundamental
dentro de la tarea de promocin de la Relatora Especial sobre el
sistema interamericano de proteccin de derechos humanos y el
derecho a la libertad de expresin. En los ltimos diez aos, la
Relatora Especial ha organizado seminarios en toda la regin, en
muchas oportunidades con la cooperacin de universidades y
organizaciones no gubernamentales.
35. Cientos de periodistas, abogados, profesores universitarios,
jueces, estudiantes de comunicacin y de derecho han asistido a
estos entrenamientos, impartidos por personal de la Relatora
Especial tanto en las capitales de los pases como en las regiones
ms apartadas, donde muchas veces no hay acceso a la informacin
sobre las garantas a las que pueden apelar para proteger su derecho
a la libertad de expresin.
36. Los encuentros con los actores involucrados potencian la
posibilidad de que ms personas utilicen el sistema interamericano
de derechos humanos para plantear sus problemas y presentar sus
denuncias, en particular en materia de libertad de expresin. Los
seminarios logran ampliar la red de contactos de la Relatora
Especial. Por otra parte, los talleres y reuniones de trabajo han
permitido a la Relatora Especial trabajar de cerca con actores
polticos estratgicos para impulsar la aplicacin de los estndares
internacionales en los ordenamientos jurdicos internos.
37. En ese marco, en 2008 la Relatora Especial organiz
seminarios especializados en cuatro pases. El primer taller se hizo
en Honduras el 14 de febrero de 2008, con el objetivo de capacitar
a periodistas, abogados y miembros de organizaciones no
gubernamentales sobre el uso del sistema interamericano de promocin
y proteccin de los derechos humanos, en particular para la defensa
del derecho a la libertad de expresin. El curso, auspiciado por
Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canad, se realiz en
Tegucigalpa. El seminario fue en la Escuela de Periodismo de la
Universidad Nacional Autnoma de Honduras y cont con ms de 60
asistentes.
38. El 10 y el 12 de noviembre de 2008, la Relatora Especial,
con la colaboracin de la Fundacin para la Libertad de Prensa
(FLIP), la Universidad Autnoma de Occidente y la Asociacin Nacional
de Diarios Colombianos (Andiarios), organiz dos seminarios en
Colombia, para capacitar a periodistas, abogados y miembros de
organizaciones no gubernamentales en el uso del sistema
interamericano de promocin y proteccin de derechos humanos para la
defensa del derecho a la libertad de expresin. Los seminarios se
dictaron en las ciudades de Bogot y Cali y permitieron la
capacitacin de cerca de 60 periodistas, abogados y miembros de
organizaciones no gubernamentales encargados de promover la
libertad de expresin en la regin. Estos seminarios se financiaron
gracias al importante apoyo de Asdi.
39. Entre el 19 y 20 de noviembre de 2008, la Relatora Especial,
con la colaboracin de la Asociacin de Derechos Civiles (ADC) y el
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y el apoyo de la
Universidad de Buenos Aires, el Instituto de Derechos Humanos de la
Universidad Nacional de La Plata y la Facultad de Periodismo y
Comunicacin Social de la misma universidad, dict dos talleres en
Argentina referidos al sistema interamericano de derechos humanos y
la defensa de la libertad de expresin. Uno de los seminarios se
realiz en Buenos Aires y el segundo en la ciudad de La Plata. En
total, se capacit a ms de 50 profesionales. Para la organizacin de
ambos talleres, la Relatora Especial cont con financiacin de
Asdi.
40. El 18 de noviembre de 2008, la Relatora Especial, con el
apoyo de la oficina de la Fundacin Friedrich Ebert en Uruguay
(Fesur), el Grupo Medios y Sociedad y la Asociacin de la Prensa
Uruguaya, coordin un seminario sobre el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos en el que participaron 15 periodistas y activistas
de derechos humanos en Montevideo, Uruguay.
41. Adems de los talleres de capacitacin directamente
organizados por la Relatora Especial, tanto el Relator o Relatora
Especial como su equipo de trabajo son invitados y participan
constantemente en actividades destinadas a la promocin del derecho
a la libertad de expresin. A continuacin se describen las ms
importantes actividades de promocin y divulgacin en las que
particip la Relatora Especial durante 2008.
42. Entre el 21 y 23 de enero de 2008, el entonces Relator
Especial para la Libertad de Expresin viaj a Lima, Per, donde se
entrevist con representantes de organizaciones sociales que
trabajan en temas vinculados a la libertad de expresin.
43. La Relatora Especial co-organiz la Sesin Especial sobre el
Derecho a la Libertad de Pensamiento y de Expresin de la Comisin de
Asuntos Jurdicos y Polticos de la OEA entre el 28 y 29 de febrero
de 2008.
44. El 29 de septiembre de 2008, la Relatora Especial, Catalina
Botero Marino, particip en la Primera Conferencia Nacional sobre
Acceso a la Informacin, celebrada en Lima, Per, por el Instituto
Prensa y Sociedad (IPYS) donde realiz una exposicin sobre los
estndares internacionales y las buenas prcticas en materia de
acceso a la informacin.
45. El 14 de octubre de 2008, la Relatora Especial realiz una
exposicin en un evento denominado El Precio del Silencio: la
censura indirecta en Amrica Latina, que organiz el Inter-American
Dialogue en Washington, D.C.
46. El 11 de noviembre de 2008, la Relatora Especial fue
panelista en el debate Calumnia, Injuria y Crcel, convocado por
Justicia Global de la Universidad de los Andes y el diario El
Espectador en Bogot, Colombia.
47. El 14 de noviembre de 2008, en la Universidad de Buenos
Aires, Argentina, la Relatora Especial realiz una exposicin en la
Conferencia Internacional Libertad de expresin, pluralismo y
diversidad en la radiodifusin, junto con el Relator Especial de las
Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin, Frank La
Rue.
48. El 15 de noviembre, en Buenos Aires, la Relatora Especial
particip en el seminario internacional Las mordazas invisibles:
viejas y nuevas barreras a la diversidad en la radiodifusin, donde
expertos presentaron los resultados de la investigacin sobre
Gobernabilidad democrtica y estndares para regulacin del acceso y
uso de frecuencias de radio y TV, desarrollada por el Programa de
Legislaciones y Derecho a la Comunicacin de AMARC-ALC con apoyo de
la Fundacin Ford.
49. Entre el 17 y 18 de noviembre de 2008, la Relatora Especial
viaj a Montevideo, Uruguay por invitacin del Grupo Medios y
Sociedad (GMS), entidad promotora de la libertad de expresin en ese
pas, el Programa de Legislaciones y Derecho a la Comunicacin de
AMARC-ALC y la oficina de la Fundacin Friedrich Ebert en Uruguay
(FESUR). El 17 de noviembre, la Relatora Especial se reuni con
expertos y representantes de organizaciones uruguayas que trabajan
en temas de libertad de expresin y derecho a la informacin, para
intercambiar informacin y opiniones. El mismo da, realiz una
exposicin en el Foro sobre Pluralismo y Diversidad en la
Radiodifusin. El 18 de noviembre se reuni durante varias horas con
el equipo directivo de la Asociacin Internacional de Radiodifusin
(AIR) con la finalidad de escuchar sus puntos de vista e
intercambiar opiniones sobre los problemas y desafos de la
radiodifusin en la regin.
50. El 21 de noviembre de 2008, la Relatora Especial asisti a la
apertura del III Congreso Nacional e Internacional del Foro de
Periodismo Argentino (FOPEA), Los desafos del periodismo en la era
digital.
51. Entre el 7 y el 10 de diciembre de 2008, la Relatora
Especial, asisti a la Conferencia Mundial del Global Forum for
Media Development, celebrada en Atenas, Grecia e imparti una
conferencia frente a ms de 400 invitados, sobre las funciones de la
Relatora Especial en la tarea de defensa y promocin del derecho a
la libertad de expresin.
52. El 9 de diciembre de 2008, tambin en Atenas, se realiz la
reunin para acordar la Declaracin Conjunta de los Relatores
Especiales para la Libertad de Expresin 2008, actividad que
organiza Article 19, y que rene a los relatores para la libertad de
Expresin de las Naciones Unidas, Europa, CIDH-OEA y frica.
53. El 15 de diciembre de 2008, la Relatora Especial hizo una
presentacin sobre el derecho al acceso a la informacin, en una
sesin especial sobre el tema convocada por el Comit de Asuntos
Jurdicos y Polticos de la OEA.
6. Informe anual y produccin de conocimiento experto
54. Una de las principales tareas de la Relatora Especial es la
elaboracin del Informe Anual sobre el estado de la libertad de
expresin en el hemisferio. Cada ao, este informe analiza la
situacin de este derecho en cada Estado miembro de la OEA, lo que
incluye sealar las principales amenazas para asegurar su ejercicio
y los progresos que se han logrado en esta materia.
55. Adems de sus informes anuales, la Relatora Especial produce
peridicamente informes especficos relacionados sobre pases
determinados. Por ejemplo, la Relatora Especial ha elaborado y
publicado informes especiales sobre la situacin del derecho a la
libertad de expresin en Paraguay (2001), Panam (2003), Hait (2003),
Guatemala (2004), Venezuela (2004) y Colombia (2005).
56. Por otra parte, la Relatora Especial elabora informes
temticos que han dado lugar a importantes procesos de discusin en
el continente y a la implementacin de reformas legislativas y
administrativas en muchos Estados de la regin. As, por ejemplo, la
Relatora Especial ha publicado estudios sobre el Derecho de Acceso
a la Informacin; la impunidad de crmenes contra periodistas; nuevas
tecnologas y libertad de expresin; pobreza y libertad de expresin,
entre otros.
57. Un ejemplo de este tipo de informes fue el Estudio Especial
sobre Asesinato de Periodistas. En marzo de 2008, en el 131 Perodo
de Sesiones, la CIDH aprob la publicacin del estudio especial que
refiere a la situacin de las investigaciones de los casos de
periodistas asesinados entre 1995 y 2005, por razones que podran
estar vinculadas a la libertad de expresin. El 27 de marzo de 2008,
la Relatora Especial public el mencionado estudio en su pgina
web.
7. Pronunciamientos y declaraciones especiales: el ejercicio de
la magistratura de opinin
58. Por medio del monitoreo diario del estado de la libertad de
expresin en la regin, el cual se realiza a travs de una amplia red
de contactos y de fuentes, la Relatora Especial emite declaraciones
tales como comunicados de prensa, informes y opiniones sobre casos
o situaciones especficos que son relevantes para el ejercicio de
esta libertad fundamental. Los comunicados de prensa de la Relatora
Especial reciben amplia difusin y constituyen uno de sus ms
importantes mecanismos de trabajo.
59. La Relatora Especial recibe un promedio de 2250 correos
electrnicos por mes, de los cuales 75% se refieren a alertas,
comunicados de prensa o solicitudes de informacin y consultas sobre
libertad de expresin en la regin, las que son respondidas de manera
oportuna; 10% se refieren a peticiones formales al sistema de casos
individuales de la CIDH y el otro 15% se refieren a temas que no
son de su competencia. La Relatora Especial hace un trabajo de
revisin, depuracin y clasificacin de la informacin recibida, para
determinar el curso de accin a tomar. Estas acciones pueden incluir
desde dirigir cartas a los Estados o emitir comunicados de prensa,
hasta impulsar ante la CIDH el otorgamiento de medidas cautelares
en aquellas situaciones graves que las ameriten, entre otros.
60. Por otra parte, desde su creacin, la Relatora Especial ha
participado en la elaboracin de declaraciones conjuntas de las
distintas relatoras para la libertad de expresin. Las declaraciones
conjuntas son usualmente firmadas por el Relator o la Relatora de
la Organizacin de las Naciones Unidas, de la Organizacin para la
Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios de
Comunicacin, de la OEA, y de la Comisin Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos para la Libertad de Expresin y el Acceso a
la Informacin. Cuando se trata de problemas regionales, las
declaraciones son firmadas por el Relator o la Relatora de la
Organizacin de las Naciones Unidas y de la OEA
61. Las declaraciones conjuntas constituyen una herramienta de
trabajo fundamental para la Relatora Especial. En aos anteriores
estas declaraciones conjuntas han tratado temas tales como: la
importancia de la libertad de expresin (1999); asesinatos de
periodistas y leyes de difamacin (2000); desafos para la libertad
de expresin en el nuevo siglo, en reas tales como terrorismo,
Internet y radio (2001); libertad de expresin y la administracin de
justicia, comercializacin y libertad de expresin, y difamacin penal
(2002); regulacin de los medios de comunicacin, restricciones a los
periodistas e investigaciones sobre corrupcin (2003); acceso a la
informacin y legislacin del secreto (2004); Internet y medidas
contra el terrorismo (2005); publicacin de informacin confidencial,
apertura de organismos nacionales e internacionales, libertad de
expresin y tensiones culturales-religiosas, e impunidad en los
casos de ataques contra periodistas (2006); y la diversidad en el
acceso, propiedad y contenido de los medios de comunicacin, en
particular radio y televisin (2007) .
62. En diciembre de 2008, los relatores en materia de libertad
de expresin de la ONU, la OSCE, la OEA y la CADHP emitieron una
declaracin conjunta sobre difamacin de religiones y sobre
legislacin anti-terrorista y anti-extremista, luego de mantener un
encuentro el 9 de diciembre en Atenas, Grecia. Esta Declaracin
Conjunta expresa la preocupacin de los cuatro relatores sobre las
resoluciones vinculadas a difamacin de las religiones adoptadas por
la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y luego el Consejo de
Derechos Humanos, y por la Asamblea General de la misma organizacin
desde 2005. Tambin observa la proliferacin de leyes antiterroristas
y antiextremistas, en particular desde los ataques del 11 de
septiembre de 2001, que restringen indebidamente la libertad de
expresin y el acceso a la informacin. En ese sentido, la Declaracin
Conjunta subraya que el concepto de "difamacin de religiones" es
incompatible con los estndares internacionales relativos a la
difamacin, los cuales se refieren a la proteccin de la reputacin de
personas individuales y no de ideas o creencias. Adems, recomienda
a los organismos internacionales que desistan de adoptar
pronunciamientos sobre esta nocin. Asimismo, advierte sobre el uso
de nociones vagas cuando se busca criminalizar las expresiones
relativas al terrorismo, y enfatiza la necesidad de que este tipo
de legislacin antiterrorista y antiextremista respete el papel de
los medios de comunicacin.
63. Las declaraciones y opiniones de la Relatora Especial sobre
la agenda de la oficina y estndares internacionales en materia del
derecho a la libertad de expresin han sido publicados, entre otros,
en los siguientes pases y medios de comunicacin: en Argentina, en
los diarios Clarn y Pgina 12; en Brasil, en O Estado de S. Paulo;
en Colombia, en los peridicos El Espectador, El Tiempo, y en las
revistas Cambio y Semana.com, en el peridico especializado mbito
Jurdico, as como en la publicacin especializada de la FLIP; en Per,
en el diario El Comercio y en la publicacin electrnica del IPYS; en
Mxico, en la revista Proceso y en el diario La Jornada; en
Nicaragua, en el diario La Prensa; en Uruguay, en la revista
Bsqueda, adems de ser reportado en Radio Nederland Internacional,
Radio Sarand y W Radio, por poner algunos ejemplos de la cobertura
periodstica recibida.
D. Equipo de trabajo de la Relatora Especial
64. La Relatora Especial ha funcionado bajo la coordinacin del
Relator o Relatora, con un equipo que oscila entre dos y tres
abogados expertos en temas de libertad de expresin, una persona
experta en periodismo y comunicacin, y una persona que realiza
tareas de asistencia administrativa. Para la elaboracin de algunos
informes tcnicos, la Relatora Especial ha contado con consultores
externos especializados.
65. El conocimiento y el compromiso profesional de este equipo
han permitido que la Relatora Especial haya asesorado a la CIDH
para la presentacin de casos ante la Corte Interamericana. Tambin
ha propiciado que la Relatora Especial pueda asesorar a la CIDH con
la prontitud debida sobre la eventual adopcin de medidas cautelares
referidas al derecho consagrado en el artculo 13 de la Convencin
Americana. Adems, este equipo legal ha sido fundamental en la
capacidad de respuesta de la Relatora Especial a las consultas que
a diario llegan a la oficina. La persona a cargo de las
comunicaciones ha servido de enlace fundamental con la prensa y ha
cumplido la tarea de monitorear la informacin que llega sobre la
libertad de expresin en la regin, lo que permite la elaboracin
oportuna de pronunciamientos y el seguimiento sistemtico de las
alertas recibidas, que constituyen una de las fuentes principales
para la elaboracin de los informes anuales, temticos o
nacionales.
66. La Relatora Especial tambin se ha beneficiado de la
presencia de pasantes o becarios, quienes se han constituido en una
parte fundamental del engranaje que le permite cumplir su labor a
diario. Estudiantes de Derecho, Comunicaciones y Ciencias Polticas,
abogados especializados en libertad de expresin, derechos humanos o
derecho internacional, y tambin periodistas, han prestado su
tiempo, su energa y su conocimiento para que la Relatora Especial
pueda cumplir con sus objetivos en todos los sentidos.
E. Financiamiento
67. La Relatora Especial se financia ntegramente a travs de
fondos externos aportados especficamente para tal efecto por
Estados miembros de la OEA, Estados observadores y fundaciones de
cooperacin internacional. Cada puesto de trabajo, incluyendo el de
la Relatora o Relator Especial, ha sido financiado por fondos
provenientes de distintos pases y organizaciones. A las
contribuciones que entregan los donantes, la OEA les retiene un
porcentaje de entre 11% (si la donacin proviene de un pas miembro
de la organizacin) y 12% (en caso contrario), que se destina a
recuperar los costos indirectos por el manejo de estas
contribuciones.
68. El proyecto marco de la Relatora Especial se denomina
Proyecto de Fortalecimiento de la Libertad de Expresin en las
Amricas. En 2008 este proyecto pudo ejecutarse, entre otras cosas,
gracias a las importantes contribuciones que en 2007 donaron la
Repblica de Corea, Italia y Canad para tales propsitos.
69. Durante 2008, el Proyecto de Fortalecimiento de la Libertad
de Expresin en las Amricas recibi una importante financiacin de
Irlanda por valor de 78640 dlares; de Francia por valor de 15000
dlares; de la Repblica de Costa Rica, por valor de 2882 dlares; y
de 550000 dlares del fondo OAS Democracy Unprogrammed Funds de los
Estados Unidos de Amrica. Gracias a estas importantes
contribuciones la Relatora Especial pudo sufragar el valor de los
salarios de todo su personal en el transcurso de 2008 y cuenta con
recursos para financiar al equipo bsico de la oficina durante 2009.
Adems, estos recursos permiten la elaboracin y traduccin de los
informes anuales 2008 y 2009, y los viajes a las sesiones
pertinentes de la Corte Interamericana, entre otras
actividades.
70. En junio de 2008, la Relatora Especial termin de ejecutar un
importante proyecto de divulgacin y promocin del sistema
interamericano de proteccin de derechos humanos en materia de
libertad de expresin, financiado integralmente por Asdi. Este
proyecto ha permitido financiar la realizacin de seminarios,
visitas de trabajo en los Estados Miembros de la OEA, as como el
puesto del Coordinador de Prensa y Comunicaciones de la Relatora
Especial. Asdi y la Relatora Especial celebraron un nuevo acuerdo,
similar al ya ejecutado, que se lleva adelante desde julio de 2008
y que culmina en diciembre de 2009. El proyecto supone una muy
importante contribucin equivalente a 1500000 coronas suecas.
71. La Relatora Especial desea agradecer muy especialmente las
contribuciones recibidas de parte de los Estados miembros de la
OEA, los pases observadores y los organismos de cooperacin
internacional. En 2008, la Relatora Especial destaca los proyectos
llevados adelante gracias a las contribuciones de Asdi, Canad,
Estados Unidos de Amrica, Irlanda, Repblica de Costa Rica y
Francia. Este financiamiento ha permitido que la Relatora Especial
cumpla con su mandato y siga adelante con su labor de promocin y
defensa del derecho a la libertad de expresin.
CAPTULO II
EVALUACIN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN EL
HEMISFERIO
i. Introduccin y metodologa
1. Este captulo describe algunos de los aspectos ms relevantes
vinculados a la situacin del derecho a la libertad de expresin
durante 2008 en el hemisferio. Su propsito es entablar un dilogo
constructivo con los Estados miembros de la OEA, visibilizando los
avances reportados, pero tambin los problemas y desafos afrontados
durante el perodo. La Relatora Especial confa en la voluntad de los
Estados miembros de la OEA para promover decididamente el derecho a
la libertad de expresin, y por ello difunde sus buenas prcticas,
reporta los mayores problemas advertidos, y formula recomendaciones
viables y factibles fundadas en la Declaracin de Principios.
2. Al igual que en otros informes anuales, este captulo expone
los aspectos del derecho a la libertad de expresin que merecen
mayor atencin y que han sido reportados a la Relatora Especial
durante el ao. Siguiendo la metodologa de informes anuales
anteriores, este captulo se nutre de los datos recibidos por la
Relatora Especial a travs de distintas fuentes estatales y no
gubernamentales. Es de particular relevancia para la oficina la
informacin enviada por los Estados, aquella que es aportada durante
las audiencias celebradas ante la CIDH, la que es remitida por las
organizaciones no gubernamentales de la regin, y las alertas
enviadas por los medios y comunicadores. En todos los casos, la
informacin es contrastada y verificada de forma tal que slo se
publica aquella que sirva para ayudar a los Estados a identificar
problemas preocupantes o tendencias que deben ser atendidas antes
de que puedan llegar a generar eventuales efectos irreparables.
3. La informacin seleccionada se ordena y sistematiza de manera
tal que presenta los avances, retrocesos y desafos en diversos
aspectos del ejercicio del derecho a la libertad de expresin, tales
como: los asesinatos, las amenazas y las agresiones contra
periodistas en el ejercicio de su labor, las garantas del ejercicio
periodstico, la aplicacin de responsabilidades ulteriores
desproporcionadas, la garanta de la reserva de las fuentes, el
derecho de acceso a la informacin, la asignacin de la publicidad
oficial, entre otros.
4. Los casos seleccionados para cada tema buscan servir como
ejemplo paradigmtico en relacin con el respeto y ejercicio de la
libertad de expresin. En todos los casos se citan las fuentes. Es
pertinente aclarar que la situacin de los casos o de los Estados
cuyo anlisis se ha omitido responde a que la Relatora Especial no
ha recibido suficiente informacin. Por lo tanto, cualquier omisin
debe ser interpretada solamente en ese sentido.
5. Por ltimo, la Relatora Especial desea agradecer la
colaboracin de los Estados miembros de la OEA y de las
organizaciones de la sociedad civil que entregaron informacin sobre
la situacin del ejercicio de la libertad de expresin en el
hemisferio. La Relatora Especial insta a que se contine esta
prctica, fundamental para el enriquecimiento de futuros
informes.
ii. Evaluacin sobre la situacin de la libertad de expresin en
los Estados miembros
1. Argentina
6. La Relatora Especial valora positivamente la decisin del 24
de junio de 2008 de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el
caso Patit, Jos ngel y otro c/ Diario La Nacin y otros. En el fallo
se revoca la sentencia de la Sala H de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil que condenaba al diario La Nacin al pago de
una indemnizacin por dao moral, luego de la publicacin de una nota
editorial que cuestionaba la actuacin del Cuerpo Mdico Forense del
Poder Judicial de Argentina.
7. En Patit, Jos ngel y otro c/ Diario La Nacin y otros, la
Corte Suprema afirm que tratndose de informaciones referidas a
funcionarios pblicos, figuras pblicas o particulares que hubieran
intervenido en cuestiones de esa ndole, cuando la noticia tuviera
expresiones falsas o inexactas, los que se consideran afectados
deben demostrar que quien emiti la expresin o imputacin conoca la
falsedad de la noticia y obr con conocimiento de que eran falsas o
con notoria despreocupacin por su veracidad. Aadi el tribunal que,
en el marco del debate pblico sobre temas de inters general, y en
especial sobre el gobierno, toda expresin que admita ser
clasificada como una opinin, por s sola, no da lugar a
responsabilidad civil o penal a favor de las personas que ocupan
cargos en el Estado; no se daa la reputacin de stas mediante
opiniones ni evaluaciones, sino exclusivamente a travs de la
difusin maliciosa de informacin falsa, y que no puede haber
responsabilidad alguna por la crtica o la disidencia, aun cuando
sean expresadas ardorosamente, ya que toda sociedad plural y
diversa necesita del debate democrtico, el que se nutre de las
opiniones teniendo como meta la paz social.
8. La decisin de la Corte Suprema constituye un decisivo avance
en la incorporacin de los estndares sobre libertad de expresin del
sistema interamericano en el ordenamiento jurdico argentino. El
principio 10 de la Declaracin de Principios establece que la
proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de
sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un
funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya
involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Adems, en
estos casos, debe probarse que en la difusin de noticias el
comunicador tuvo la intencin de infligir dao o pleno conocimiento
de que se estaba difundiendo noticias falsas o se condujo con
manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de las
mismas.
9. El 2 de mayo de 2008, la Corte Interamericana emiti su
sentencia de fondo, reparaciones y costas en el caso Kimel Vs.
Argentina. Eduardo Kimel haba sido condenado en marzo de 1999 a un
ao de prisin en suspenso y a pagar una indemnizacin por criticar la
actuacin de un juez en el libro La masacre de San Patricio, una
investigacin publicada en noviembre de 1989 acerca del asesinato de
cinco religiosos palotinos. La Corte Interamericana declar, entre
otras, la violacin del derecho a la libertad de expresin consagrado
en los artculos 13.1 y 13.2 de la Convencin Americana en perjuicio
de Kimel, y orden al Estado dejar sin efecto la condena penal
impuesta a Kimel y todas las consecuencias que de ella se deriven y
adecuar [] su derecho interno a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, de tal forma que las imprecisiones reconocidas
por el Estado [] se corrijan para satisfacer los requerimientos de
seguridad jurdica y, consecuentemente, no afecten el ejercicio del
derecho a la libertad de expresin .
10. Cabe destacar que durante el trmite del caso ante la Corte
Interamericana, el Estado argentino asumi[] responsabilidad
internacional y sus consecuencias jurdicas, por la violacin del
artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en
relacin con las obligaciones generales de respeto y garanta, como
as de adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueran
necesarias para hacer efectivos los derechos protegidos, de
conformidad con los artculos 1(1) y 2 de la Convencin. La Relatora
Especial insta al Estado a adoptar las medidas que sean necesarias
para dar cumplimiento cabal a la sentencia de la Corte
Interamericana y espera recibir informacin sobre los avances de
dicho proceso.
11. Por otro lado, Gregorio Ros, condenado inicialmente en
febrero de 2000 a prisin perpetua como instigador del asesinato del
fotgrafo Jos Luis Cabezas, fue puesto en libertad condicional el 28
de octubre de 2008. El 19 de septiembre de 2007, la Suprema Corte
de Justicia de la Provincia de Buenos Aires revoc la sentencia que
redujo a 27 aos la condena del tribunal de primera instancia. A la
fecha de este informe, sin embargo, el proceso penal contina y la
sentencia inicial no ha hecho trnsito a cosa juzgada. Esto habra
dado lugar a la aplicacin de beneficios especiales a favor de Ros.
La Relatora Especial subraya que las dilaciones en la administracin
de justicia y la aplicacin de beneficios penales no pueden conducir
a formas relativas de impunidad contrarias a las obligaciones
internacionales del Estado. La Corte Interamericana ha sealado que
los Estados tienen el deber jurdico de prevenir, razonablemente,
las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente
con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido
dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los
responsables, de imponerles sanciones pertinentes y de asegurar a
la vctima una adecuada reparacin.
12. En cuanto al derecho de acceso a la informacin, el 20 de
agosto de 2008, la Sala V de la Cmara de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal orden al Ministro de Economa y
Produccin entregar, en un plazo de diez das hbiles, la informacin
sobre el clculo del ndice de Precios al Consumidor. La resolucin de
la Cmara de Apelaciones constituye un importante avance para el
ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin para todos
los individuos. El principio 4 de la Declaracin de Principios
establece que [e]l derecho de acceso a la informacin [] es un
derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a
garantizar el ejercicio de este derecho.
13. La Relatora Especial lamenta que durante 2008 se continuaran
recibiendo denuncias sobre actos de agresin y amenaza en contra de
comunicadores y medios fuera de la capital, presuntamente
relacionados con el ejercicio de la labor periodstica. Particular
atencin recibi el caso de Juan Parada, colaborador del diario
regional Ro Negro y de la emisora radial Patagonia, quien desde
mayo de 2008 habra sido vctima de amenazas de muerte vinculadas con
la investigacin de casos de corrupcin en los que estaran implicados
funcionarios de la provincia de Neuqun. La Relatora Especial
exhorta a las autoridades del Estado argentino a adoptar las
medidas necesarias para garantizar que los comunicadores sociales
puedan ejercer su derecho a la libertad de expresin, as como a
identificar, juzgar y sancionar a los responsables de estos
hechos.
14. Por otro lado, la Relatora Especial recibi informacin acerca
de la presentacin de proyectos de ley para un nuevo marco
regulatorio sobre radiodifusin. La Relatora Especial subraya que en
este proceso debe tomarse en cuenta lo previsto en el principio 13
de la Declaracin de Principios, que establece que el otorgamiento
de frecuencias de radio y televisin, [] con el objetivo de
presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores
sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas
informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar
expresamente prohibidos por la ley. Los medios de comunicacin
social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente.
Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor
informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la
libertad de expresin.
15. Finalmente, la Relatora Especial valora positivamente la
resolucin de 22 de diciembre de 2008 de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en el caso Radiodifusora Pampeana S.A. c/La
Pampa, provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad.
En el caso, Radiodifusora Pampeana S.A. solicit ante el tribunal el
otorgamiento de una medida cautelar de no innovar, argumentando que
la decisin del Gobernador de La Pampa de quitar la difusin de la
publicidad oficial e[ra] arbitraria e inconstitucional, porque se
trata[ba] [] del encubrimiento de una sancin al medio de
comunicacin social [] por haber difundido en el mes de enero de
2007 una encuesta supuestamente inconveniente. La decisin de la
Corte Suprema orden a la demandada restable[cer] a la actora una
participacin en la publicidad oficial en trminos compatibles con la
asignada durante el perodo de facturacin correspondiente al ao
2006, es decir, el inmediato anterior al que se denuncia como de
interrupcin de la pauta publicitaria en cuestin. La Relatora
Especial recuerda que el Estado tiene el deber de establecer
criterios claros, transparentes, justos, objetivos y no
discriminatorios para la determinacin de la distribucin de la
publicidad oficial. En ningn caso la publicidad oficial puede ser
utilizada con la intencin de perjudicar o favorecer a un medio de
comunicacin sobre otro por su lnea editorial o crtica a la gestin
pblica.
2. Barbados
16. La Relatora Especial valora positivamente que durante 2008
el gobierno de Barbados haya preparado un proyecto de ley de acceso
a la informacin, el cual sera presentado al Parlamento en 2009.
Segn la informacin recibida, la iniciativa fue presentada al pblico
para recoger observaciones de quienes estuvieran interesados. La
Relatora Especial insta al Estado para que el alcance y contenido
definitivo de la ley as como sus medidas de implementacin, se
adecuen a los estndares del sistema interamericano en esta materia.
En este sentido, recuerda que el principio 4 de la Declaracin de
Principios seala que [e]l acceso a la informacin [] es un derecho
fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a
garantizar el ejercicio de ese derecho.
17. Por otro lado, el 20 de diciembre de 2008, Cherie Pitt,
fotgrafa del peridico Nation, y Jimmy Gittens, camargrafo de
Caribbean Broadcasting Corporation, habran sido detenidos cuando
intentaban fotografiar a un polica que presuntamente estaba siendo
investigado. De acuerdo a esta informacin, se denunci a la fotgrafa
por agresin a la Polica y resistencia a la autoridad, y a Gittens
por obstruccin al ejercicio de las funciones policiales. Ambos
reporteros fueron liberados bajo fianza y debern comparecer ante
los tribunales en mayo de 2009. La Relatora Especial recuerda al
Estado que de acuerdo con el principio 2 de la Declaracin de
Principios, [t]oda persona tiene el derecho a buscar, recibir y
difundir informacin y opiniones libremente en los trminos que
estipula el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Tambin destaca el principio 13, que seala que las
[p]resiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor
informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la
libertad de expresin.
3. Bolivia
18. La Relatora Especial valora positivamente que la nueva
Constitucin Poltica del Estado, aprobada mediante referndum en
enero de 2009, consagre el derecho a la libertad de expresin en sus
artculos 106 y 107 .
19. Sin embargo, la Relatora Especial toma nota de la nueva
redaccin del artculo 107 de la Constitucin, que seala que los
principios de veracidad y responsabilidad se ejercern mediante las
normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de
periodistas y medios de comunicacin y su ley. Este condicionamiento
a la ley podra ser interpretado como una restriccin ilegtima al
ejercicio del derecho a la libertad de expresin. La Relatora
Especial hace un llamado al Estado para que tome en cuenta el
principio 7 de la Declaracin de Principios, el cual seala que los
[c]ondicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o
imparcialidad por parte de los Estados, son incompatibles con el
derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos
internacionales.
20. La Relatora Especial deplora la muerte del periodista Carlos
Quispe Quispe, ocurrida el 29 de marzo de 2008, como consecuencia
de una golpiza que recibi dos das antes en las instalaciones de
Radio Municipal de Pucarani. Segn la informacin recibida, el
periodista estaba trabajando en la emisora cuando presuntos
manifestantes opositores al alcalde de Pucarani, Alejandro Mamani,
atacaron la radio y al reportero hasta dejarlo inconciente. Quispe
muri dos das despus debido a la gravedad de sus heridas. El
principio 9 de la Declaracin de Principios seala que el asesinato
de periodistas viola los derechos fundamentales de las personas y
coarta severamente la libertad de expresin. La Relatora Especial
insta al Estado a adoptar todas las medidas a su alcance para
garantizar la vida y la integridad personal de los comunicadores
sociales, as como su derecho a la libertad de expresin. Asimismo,
exhorta a que se investiguen estos hechos, se sancione a sus
responsables y se asegure que las vctimas y sus familiares tengan
una reparacin adecuada.
21. La Relatora Especial manifiesta su preocupacin por las
denuncias recibidas durante 2008 sobre ataques a medios de
comunicacin y agresiones contra periodistas. De acuerdo con los
datos recibidos, algunos de estos ataques y agresiones coincidieron
con momentos de alta tensin poltica y social en el pas. La
informacin recibida por la Relatora Especial tambin dio cuenta de
que en la mayora de los casos, las agresiones habran sido
perpetradas por presuntos opositores al Presidente de Bolivia, Evo
Morales, o por presuntos partidarios de su administracin.
22. Durante 2008, al menos una docena de medios de comunicacin
habran sido objeto de ataques. En marzo de 2008, fueron atacadas
las instalaciones del Canal 7 Televisin Boliviana y radio Patria
Nueva, y de Radio Municipal de Pucarani. Dos meses ms tarde, tambin
fue atacada la sede de TV Norte Canal 24. En junio de 2008, los
locales de Radio Kollasuyo en Potos y Canal 4-Unitel en Santa Cruz
sufrieron atentados con explosivos. En el caso de Canal 4-Unitel,
el 23 de junio de 2008, el fiscal de Yacuiba, Diego Choque, present
una imputacin contra un militar y otros 21 detenidos, acusados de
efectuar el atentado. Por otra parte, en septiembre de 2008, los
medios estatales Canal 7 y radio Patria Nueva fueron atacados. En
otro atentado, frente los estudios del canal Red Uno en Cochabamba,
explot dinamita. En octubre de 2008, el Canal 13 de la Universidad
Estatal de San Francisco Xavier de Sucre y el diario El Potos
fueron tambin atacados con dinamita.
23. Por otro lado, se observa que la mayor parte de las
agresiones contra comunicadores sociales reportadas durante este ao
sucedieron en el contexto de procesos de votacin. En mayo de 2008,
cuando se celebr el referndum autonmico en Santa Cruz de la Sierra,
se registraron varias denuncias de agresiones a reporteros. Segn la
informacin recibida, el 3 de mayo de 2008, el fotgrafo del diario
La Razn, Miguel Carrasco, fue golpeado y asaltado por un grupo de
personas no identificadas cuando fotografiaba un cabildo en el
poblado de Yapacan, en Santa Cruz. El 4 de mayo de 2008, da del
referndum, en el barrio Plan 3.000, un grupo de manifestantes
intent quemar una unidad mvil de Canal Megavisin. De acuerdo con
estos datos, tambin rompieron los vidrios de la unidad mvil de la
red televisiva PAT y amenazaron a un periodista del diario El
Deber. En Montero, el camargrafo de la red Unitel, Jos Luis
Herrera, fue herido de una pedrada, en tanto que Chand Lima,
fotgrafo del diario El Norte de Montero, Wilson Castillo, de PAT,
Vannesa Escobar, del Canal Megavisin, y Paola Mallea y Jorge
Guasase, de canal Sittel, tambin denunciaron haber sido agredidos
al cubrir el referndum, al igual que el periodista Franco Conchari
y el camargrafo Marco Aylln de TV Red Uno.
24. Asimismo, el 24 de mayo de 2008, la periodista de Radio Aclo
Chuquisaca, Marianela Paco, habra sido golpeada e insultada por un
grupo de personas no identificadas cuando cubra los hechos
violentos por los que el Presidente de Bolivia desisti de llegar a
Sucre. En agosto de 2008, en torno a la fecha del referndum
revocatorio del mandato presidencial, tambin se denunciaron varias
agresiones contra comunicadores. El 3 de agosto de 2008, el
reportero grfico Carlos Hugo Vaca, de la agencia de noticias
Reuters, fue agredido por un grupo de manifestantes cuando cubra
una marcha a favor del mandatario. En tanto, el 15 de agosto de
2008, los periodistas Wilson Castillo, de la red televisiva PAT, y
Rubn Daro Mndez, del diario El Deber, denunciaron haber sido
golpeados por miembros de la Polica cuando cubran una protesta. Al
da siguiente, el camargrafo Juan Carlos Tames, del canal estatal
Televisin Boliviana, entre otros, habra sido agredido por un grupo
de presuntos opositores al gobierno en una marcha. Segn la
informacin recibida, en la noche del 18 de agosto de 2008, los
periodistas Eyel Mendoza y Remberto Arauz, de Bolivisin y ATB,
fueron golpeados por presuntos militantes del gobierno, cuando
cubran una manifestacin de la Unin Juvenil Cruceista. Al da
siguiente, el periodista Jos Luis Ledesma y el camargrafo Ivn
Justiniano, del canal Megavisin, y el fotgrafo Hilario Muoz, del
diario El Mundo, fueron atacados a pedradas y palos durante el paro
cvico en Santa Cruz. De acuerdo con la informacin recibida, en
octubre de 2008 el polica David Leytn Alborta fue enviado a prisin
preventivamente como presunto responsable de agredir al camargrafo
Ivn Justiniano.
25. En septiembre de 2008, episodios de agresiones a
comunicadores fueron reportados durante el referndum autonmico en
Pando. Radio Pando habra interrumpido sus transmisiones por las
amenazas que habra recibido su director, Juan Domingo Yanique,
tambin corresponsal para la radio estatal Patria Nueva. El 5 de
septiembre de 2008, el periodista de la emisora Radio Digital,
Humberto Lucana, habra sido golpeado en el aeropuerto de la ciudad
de Cobija, en tanto sus agresores lo habran confundido con el
propietario de una radio que se identifica como afn al gobierno. El
6 de septiembre de 2008, la Red Educacin Radiofnica de Bolivia
habra suspendido la transmisin en Cobija de su emisora asociada
Radio Frontera por tres das, ante la falta de garantas de seguridad
para sus trabajadores. En Beni, un grupo de supuestos miembros del
Comit Cvico de Rurrenabaque habran tumbado la antena y cortado los
cables de transmisin de la emisora estatal Radio Rurrenabaque.
26. Por otro lado, la Relatora Especial fue tambin informada de
agresiones contra periodistas en otras circunstancias. El 26 de
febrero de 2008 la periodista Limberth Snchez y el camargrafo Edson
Jimnez, de Red Bolivision, habran sido agredidos en Epizana por
manifestantes que buscaban evitar que cubrieran el linchamiento de
tres policas. El 13 de abril de 2008, los periodistas Fernando Cola
y Tanimbu Estremadoiro habran sido agredidos en Cuevo cuando
recogan informacin e imgenes de un enfrentamiento entre pobladores
y unos 20
