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INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS
DE LA DE LA
ORDENACION ORDENACION
TERRITORIAL TERRITORIAL
URBANAURBANA
ARQ. IRENE TELLO MERIDAARQ. IRENE TELLO MERIDA
Mayo 2010Mayo 2010
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INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS
DE GESTION Y DE GESTION Y
ADMINISTRACIONADMINISTRACION
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En el mbito pblico, es el proceso integral y sistemtico de
planear,
ejecutar y evaluar las principales
estrategias de desarrollo econmico,
social y ambiental, sobre la base de las
metas acordadas de manera
democrtica.
Para que la gestin pblica sea eficaz se requiere que est
encaminada al
logro de resultados acordados
(participacin de la comunidad),
efectivos (calidad e impacto),
mesurables (cuantificables, nmero de
usuarios) y cuya responsabilidad este
claramente atribuible.
LA GESTION LA GESTION ..
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La gestin esta constituida por 6 procesos fundamentales que se
deben
retroalimentar mutuamente:
1. Preparacin: corresponde a la preparacin de la Capacidad
Operativa y la construccin de las bases necesarias para
desarrollar el
proceso de la Gestin Territorial: base institucional, base
tcnica y base
fiscal y financiera.
2. Sensibilizacin: incluye toda la etapa de preparacin para
la
participacin, efectiva de todos los actores en los
diferentes
procesos de toma de decisiones: institucionales, sector econmico
y
sociedad organizada.
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CORRESPONDE
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3. Planificacin: es el primer proceso de la gestin en el
cual
se identifican, ordenan y armonizan (de manera participativa
y concertada) el conjunto de estrategias seleccionadas para
alcanzar determinadas metas, segn sea la problemtica
analizada y los recursos disponibles.
Corresponde a los conocidos procesos de planificacin, con miras
a la formulacin de Planes, Programas y Proyectos de Gestin.
El proceso es nico y permanente, que abarca distintos mbitos (el
territorial, el sectorial y el organizativo y financiero) y que
debe ser
dinmico,
Tiene como objetivo el aprovechamiento de la vocacin econmica
(las ventajas comparativas del territorio) para definir
polticas
articuladas y flexibles.
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4. Ejecucin: es el proceso donde se realizan las estrategias
de desarrollo identificadas y aprobadas en los distintos
planes. Implica asignacin de recursos y responsabilidades,
la programacin de tiempos, elaboracin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto, de la contratacin de personal y
servicios, y de la realizacin de los programas, proyectos y
obras.
5. Seguimiento y evaluacin: es el proceso que consiste en
realizar un seguimiento peridico, sistemtico y continuo a
las acciones de la administracin, de acuerdo con los
lineamientos, estrategias y metas de los planes, para
retroalimentar la planificacin.
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Se deben tener claros los objetivos y metas a alcanzar, y con
ello definir las herramientas para el monitoreo y control.
Presenta resultados sobre la base de los compromisos adquiridos
por las autoridades y plasmados en los Planes.
Permite a las autoridades conocer el estado de las cosas porque
informa sobre el proceso y sus resultados, lo que da la
oportunidad de adaptar su gestin de acuerdo a ello. Por ello
se convierte en un poderoso instrumento para el diseo de la
poltica pblica.
En este sentido, debe estar soportada por un sistema de
informacin del municipio.
LA GESTIONLA GESTION ETAPAS QUE CORRESPONDEETAPAS QUE
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6. Continuidad: es la retroalimentacin y ajuste requeridos,
de conformidad con los resultados de las etapas anteriores,
para orientar o reorientar las acciones
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Es facilitar el cumplimiento de
las funciones,
responsabilidades y
competencias estatales,
proporcionar ayuda para un
mejor ejercicio de su gestin
con lo que se cuenta, y
favorecer el desarrollo de las
relaciones y de la
participacin en las acciones
y decisiones.
INSTRUMENTOS DE GESTIONINSTRUMENTOS DE GESTION
Esto contribuye a un mejor conocimiento y manejo de los
recursos naturales, humanos, tcnicos, econmicos,
operativos y fsicos con que se cuenta, con miras a lograr la
sostenibilidad a travs de una efectiva y eficaz gestin.
GESTION
TERRITORIAL
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A. GERENCIALES Y OPERATIVOS
Los gerenciales son mecanismos utilizados por la
administracin y por los particulares para realizar eficaz y
eficientemente las acciones relacionadas con la funcin
pblica que les compete.
Son los correspondientes a la organizacin de la
administracin municipal para el cumplimiento de sus
compromisos.
Existe una estructura administrativa que, de manera
independiente a
su nivel de coordinacin, funcionalidad y operatividad, cuenta
con una
organizacin que le permite a la administracin municipal
afrontar, con
mayor o menor nivel de eficiencia, unos retos definidos de
antemano.
Se busca hacer ms operativa dicha estructura administrativa a
partir
de su organizacin y contribuyendo a identificar y definir el
papel que cada una de las partes debe asumir en el proceso.
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOSINSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
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A. GERENCIALES Y OPERATIVOS
Se debe analizar todos los elementos:
Dependencias: Con funciones y responsabilidades. Procesos: De
planeacin, ejecucin, seguimiento y ajuste.
Relaciones: Horizontales y verticales Internas y hacia el
exterior.
Espacios: de comunicacin, informacin, concertacin y
coordinacin.
Recursos e Insumos: Humanos, tcnicos, metodolgicos, conceptuales
y de informacin.
Productos: Normas, proyectos, controles, resoluciones, acuerdos,
etc.
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A. GERENCIALES Y OPERATIVOS
Como mecanismos de orden gerenciales estn los
Manuales y procedimientos administrativos internos, sobre:
Funciones por dependencias, Procedimientos de actuacin Control
interno y seguimiento a los planes y programas ejecutivos de las
dependencias
Las lneas estratgicas institucionales, etc.
Estos representados bsicamente en cartillas, manuales,
protocolos, y guas, de tipo conceptual, metodolgico,
tcnico, operativo, y de gestin.
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A. GERENCIALES Y OPERATIVOS
Los Operativos son los que contribuyen al control y
seguimiento a los procesos, tanto administrativos como de
la calidad y gestin. Entre ellos estn:
Las redes de monitoreo, Los sistemas de control y calidad
Sistemas de seguimiento a la inversin, Los de seguimiento y
evaluacin a los instrumentos de
planeacin,
Los de participacin y cooperacin, La implementacin de
observatorios urbanos/ambientales, Los sistemas de informacin
(SIG), Los sistemas de indicadores, etc.
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A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana es un proceso dinmico que
permite la intervencin de los ciudadanos en la
construccin fsica y conceptual de su territorio en todas
las escalas.
Es una forma de intervencin social que le permite a los
individuos reconocerse como actores que comparten una
situacin determinada, a partir de intereses, expectativas
y demandas comunes y que estn en capacidad de
traducirlas en formas de actuacin colectivas, con una
cierta autonoma frente a otros actores sociales y polticos
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOSINSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
En toda sociedad, el xito del desarrollo depende de la
participacin activa de cada uno de los actores sociales, con
un inters comn y de acuerdo con sus propias fortalezas y
posibilidades. Cada uno debe aportar.
El xito de la gestin local, el grado de gobernabilidad de las
autoridades y la ejecucin de sus programa, esta altamente
relacionado con el liderazgo de las autoridades y su
capacidad
de generar la participacin y el compromiso de los actores
sociales durante los procesos de la gestin.
Con ello se asegura la transparencia, la retroalimentacin y los
procesos de evaluacin y resultados.
La participacin debe ser permanente, dinmica, efectiva y
objetiva.
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a
A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Estos instrumentos son los referentes a la participacin de
los actores involucrados en el proceso y a la coordinacin
de dicha participacin.
La gestin territorial es un propsito comn y no exclusivo de los
Administradores Pblicos; donde las instituciones
como la comunidad en general tienen compromisos,
derechos y deberes que cumplir.
Para su operatividad, se requiere la definicin de esos actores,
de su papel como copartcipes del proceso, y de
las reglas del juego que permiten hacer efectivo su aporte
y compromiso.
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A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Participacin Poltica: participacin ciudadana dentro de un
proceso relacionado directamente con lo poltico, la cual
generalmente se ejerce mediante el sufragio o voto, como
ocurre con el referndum, revocatoria de mandato, consulta
popular o la eleccin popular.
Participacin Administrativa: es la posibilidad del ciudadano de
intervenir o incidir en la toma de decisiones de
administracin. Se da como:
Parte de un rgano administrativo: comits de localidades,
consejos de participacin, etc.
Por propia intervencin: individual o colectiva en los actos o
decisiones de la administracin, mediante el
planteamiento de sus inquietudes o aportes.
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A. EJEMPLOS La Consulta Popular, La Audiencia Pblica: tiene un
carcter informativo y busca presentar a la
comunidad los aspectos relativos a un programa o proyecto. En
esta, la
participacin de la ciudadana no es decisoria, pero la autoridad
debe tomar en
cuenta sus consideraciones para no dar lugar a acciones de
nulidad.
Consulta con comunidades: es obligatorio consultarles como parte
del trmite para solicitar una licencia o permiso (generalmente
ambiental), cuando
ellas sean afectadas por la ejecucin de una obra o proyecto. Es
para conocer y
escuchar las inquietudes de los grupos afectados, con el fin de
tomar las medidas
necesarias para proteger su identidad cultural, tnica y
econmica.
Asamblea: utilizada para hacer la presentacin de la accin a
emprender y conocer las primeras impresiones de los actores.
Requiere muy buena
convocatoria (folletos, radio, carteles, t.v., etc) y un buen
lugar de reunin.
Focus Group: parte de una conversacin dirigida donde interacta
un grupo de personas elegidas. Es til para proyectos lineales de
envergadura, donde los
actores estn dispersos geogrficamente (comunidades pequeas y
difcil acceso)
Sus desventajas son: Unos entrevistados monopolizan la
conversacin y no permiten
conocer los puntos de vistas de los otros
Algunos se abstienen de expresar sus ideas frente a otros
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A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Participacin Jurisdiccional: Se refiere a la posibilidad de
intervencin ciudadana en los procesos jurisdiccionales,
para defender la constitucionalidad o legalidad de las
normas. Para ello se tiene: Accin de inconstitucionalidad: Accin
de nulidad: mecanismo mediante el cual una persona natural o
jurdica puede solicitar la nulidad de un acto administrativo que
afecte el
bien comn.
Accin de tutela y accin popular: que pueden ser utilizadas por
cualquier persona vulnerada o amenazada por una accin u omisin
de
las autoridades o los particulares.
Accin de Cumplimiento: para cuando no se han cumplido
efectivamente las normas o los actos administrativos.
Otros: el derecho de peticin de informacin y el derecho a
intervenir en los procedimientos administrativos.
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A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Participacin Comunitaria: es la que se da por fuera de los
canales institucionales, donde la comunidad por cuenta
propia se organiza para desarrollar acciones o actividades
relacionadas con la ejecucin de una poltica, o de un
proyecto institucional o comunitario.
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B. LA COORDINACION
Instrumentos que plantean esquemas de relacin y
coordinacin interinstitucional, como pieza fundamental
para apropiar la gestin al interior de cada una de las
instancias y dependencias que conforman la
administracin estatal, a la vez que se constituye en
mecanismo de:
Soporte a la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los procesos y
actuaciones institucionales
La aprehensin y participacin armnica en la gestin regional.
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B. PARA LA COORDINACION Su objetivo es procurar los espacios o
condiciones para lograr
la concertacin y el acuerdo tanto al interior de las
instancias
de la administracin pblica, como al exterior con los actores
externos. Se destacan: El adecuado manejo y difusin de la
informacin
Servicios de informacin telefnica trmites administrativos
Informacin y tramitacin a partir del internet Uso Ventanillas nicas
y Autoservicios de informacin Elaboracin de guas y folletos de
servicios o documentos. Relaciones pblicas: con la prensa,
marketing pblico y comunicacin corporativa,
publicaciones, etc.
La atencin al usuario: Tcnicas de atencin del cliente Cartas de
servicio, Administracin electrnica.
El desarrollo de convenios u otras formas de acuerdos. La
vinculacin de los actores a proyectos o programas institucionales
La concertacin
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B. COORDINACION a) Coordinacin interna:
Definir la estructura administrativa necesaria para cumplir con
los compromisos legales o acordados.
Establecer las funciones y responsabilidades de cada
dependencia. Definir los mecanismos para la toma de decisiones
relacionadas con
el territorio.
Establecer los mecanismos de coordinacin interna del municipio
segn sus posibilidades, sin que se suplante la responsabilidad
del
Alcalde
Se requiere la comunicacin interna para:
Informar sobre los objetivos organizacionales Motivar: unido con
la participacin en la organizacin admo. Ayudar a la toma de
decisiones Transmitir una nueva cultura administrativa
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B. COORDINACION b) Coordinacin interinstitucional:
Establecer asesora, asistencia tcnica, definicin de programas y
proyectos para desarrollo conjunto, apoyo a proyectos
prioritarios
para el municipio, etc.
Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes
instituciones descentralizadas del municipio, y con aquellas que
se
encargan de atender servicios o ejecutar obras en su
jurisdiccin.
Establece contacto con otras instituciones estatales para el
desarrollo de convenios interinstitucionales, acuerdos, apoyo a
programas del
municipio, etc.
c) Coordinacin externa:
Establecer los mecanismos que propicien y faciliten la
vinculacin y participacin de la sociedad civil organizada en ONG,
gremios,
empresarios, accin comunal, asociaciones de jvenes, juntas
comunales, comits locales, cabildos, etc., en los diferentes
momentos del proceso de gestin.
Definicin de estrategias y mecanismos de participacin para la
discusin de programas y proyectos, iniciativas de gestin,
responsabilidades, etc.
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GESTION
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