ConSumoAnálisisLA VOZ DE LA PERSONA CONSUMIDORA

B O L E T I N I N F O R M A T I V O D E L C E N T R O P A R A L A D E F E N S A D E L C O N S U M I D O R

Año 2 • No. 6 • Junio 2011

¡Urgenmedidasaudaces!

Balance 2 añosGESTIÓN FUNES

SISTEMA FINANCIERO

TRANSPORT

EP

ÚB

LIC

O

ALTO COSTO

DEVIDA

HIDROCARBUROS

INSEGURIDAD

DÉ

FIC

ITFI

SC

ALTL

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Cuando se siguen al piede la letra los dictadosde los organismos finan-cieros internacionalescomo el Banco Mundial(BM) y Fondo MonetarioInternacional (FMI), Esta-dos como El Salvadortienen poco margen paraemprender políticas no-vedosas y de caráctersoberano para enfrentarla crisis económicas.

Esta situación no es ex-clusiva de los paísessubdesarrollados. Greciay España, son ejemplosen los cuales la crisis laestán pagando los traba-jadores, ya que el Estadode Bienestar es desman-telado, entiéndase porello: reducción de la deu-da externa a través derecortes en el gastopúblico, privatizaciones,supresión de empleos yde beneficios sociales;lo que ha provocado ma-nifestaciones del movi-miento ciudadano “LosIndignados”.

No se puede obviar elhecho de que la actualcrisis económica mun-dial, que todavía no sesupera, fue desencade-nada directamente porla voracidad de un siste-ma financiero altamenteespeculativo y poco re-

gulado; un descalabroante el cual los gobier-nos optaron por otorgarsalvatajes multimillona-rios y que, al final, fue lapoblación la que cubriósus costos.

En el caso particular deEl Salvador, el BancoMundial ha otorgado un

millonario préstamo alactual Gobierno, el cual está condicionado alcumplimiento de: la re-ducción del déficit fiscal- que implica disminuir elgasto público con medi-das como la focalización(racionalización) del sub-sidio al gas propano, lapromoción de asocios

públicos-privados y laapertura comercial me-diante el fomento deacuerdos de libre comer-cio- TLC con EstadosUnidos y Acuerdo deAsociación con la UniónEuropea.

En reiteradas ocasiones,el Centro para la Defensadel Consumidor (CDC)ha planteado que, parasuperar la precaria situa-ción económica queagobia a la mayor partede la población, se de-ben sentar las bases deun nuevo paradigmaeconómico, porque exis-ten límites al crecimientobasado en el consumodesmedido y que a suvez es causante de undesarrollo industrial con-taminante y depredadorde los recursos natura-les.

A continuación, el CDCpresenta un análisis delas principales problemá-ticas que continúanafectando a la poblacióny sobre las cuales es ne-cesario que el Ejecutivo,al frente de la elabora-ción de la pol ít icapública, afronte con ma-yor audacia, apoyándo-se en los otros dos po-deres del Estado: Legis-lativo y Judicial.

1. Un contexto que no se debe olvidar.

Es necesario que el Ejecutivo, al frentede la elaboración de la política pública,

afronte con mayor audacia lasprincipales problemáticas que continúanafectando a la población, apoyándoseen los otros dos poderes del Estado:

Legislativo y Judicial.

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En este sentido, la dependencia de importaciones de alimentos y derivados del petróleo sigue siendodeterminante en la perpetuación de esta problemática.

Respecto al costo de los servicios básicos, a diferencia del primer año de gestión, la mayoría de los mismosse mantuvieron constantes, a excepción del gas propano y la energía eléctrica.

En el caso de la electricidad, el 12 de abril del presente año entró en vigencia un nuevo pliego tarifario querepresentaría aumentos de entre el 12 y 13%[1] en la factura del servicio. Sin embargo, estas alzas no fueronpercibidas por la mayoría (96%) de la población, debido al decreto que otorga un subsidio temporal parael sector residencial con consumo de hasta 300 kilovatios hora.

Sin embargo, la racionalización del subsidio al gas propano, puesta en marcha desde el 1 de abril delpresente año, sigue generando confusión y descontento debido a la exclusión de muchas personas ysectores del beneficio del subsidio.

Tomando en cuenta el aumento en el precio la Canasta Básica Alimentaria y la variación en el costo de losservicios básicos, el efecto del aumento al salario mínimo en el sector privado, vigente desde el pasado16 de mayo, ha sido prácticamente imperceptible por la población salvadoreña.

En el Gráfico 2 se observa que las variaciones del salario, como porcentaje del Gasto Familiar BásicoMensual (GFBM) estimado en $345.15, no superan el 3%, y en el caso del sector agrícola representasolamente un 1% de mejora en su capacidad adquisitiva.

GRÁFICO 1

2. Análisis Económico

[1] Según declaraciones del Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Energía (CNE), Luis Reyes. La variación depende de la empresa distribuidorade electricidad.

El costo de los alimentos esel principal problema que en-frentan las familias salvado-reñas.

El incremento en el precio dela Canasta Básica Alimenta-ria, como se observa en elGráfico 1, ha aumentadoconsiderablemente desde elpasado mes de septiembre,ubicándose en promedio en$179.44 la urbana y $127.44la correspondiente al árearural.

Estos aumentos representanun 6.4% y 17.3%, respecti-vamente, más en relación alos precios correspondientesal período anterior. Fuente: DYGESTYC

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Por otra parte, la tendencia alcistade los precios de los combustiblesse mantiene hasta el pasado mesde abril.

Las medidas adoptadas por el Go-bierno para revertir dicha tendencia,tales como la suspensión temporaldel la contribución al Fondo de Es-tabilización y Fomento Económico(FEFE) y la aplicación de una nuevafórmula para el cálculo de los preciosde referencia), parecen haber influidode manera positiva provocando unaleve reducción en el mercado dehidrocarburos, para el mes de mayo,tal como se refleja en el gráfico 3.

Después de analizar las alzas en elprecio de los productos de la canas-ta básica el CDC quiere hacer unllamado al Gobierno para que cum-pla las promesa que hiciera durantela campaña electoral, en la promo-ción de una política de estabilizaciónde precios de productos de consu-mo básico, fortalecer la comerciali-zación, disminuyendo la intermedia-ción y crear mecanismos deabastecimiento y almacenamientoalternativos por parte del Estado;así como la inspección de calidad,pesas y medidas de productos bá-sicos y mejorar la legislación y elmarco institucional relacionado conla calidad e inocuidad de los alimen-tos.

Medidas como estas son urgentes,ya que la crisis económica familiarse ha acrecentado en los últimosmeses y el panorama mundial dealza de precios en los alimentosplantean que son necesarias estra-tegias audaces a corto, mediano ylargo plazo que garanticen la segu-ridad alimentaria en El Salvador.

GRÁFICO 2

GRÁFICO 3

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3. Política ComercialLa actual crisis, que afronta el país, evidencia que los tratados de libre

comercio no son la solución para desarrollar la economía, ya queestos son parte de la estrategia neoliberal que busca la consolidación

de los intereses de las empresas transnacionales estadounidenseso europeas, según sea el caso y en especial resulta preocupante

que en dichos acuerdos no se descarte que el agua, un recursoindispensable para la vida, sea considerada como una mercancía

y en consecuencia sujeta a la lógica del mercado de formadirecta o indirecta.

Por ello, es importante que el gabinete económico del Go-bierno, analice las potencialidades de otros convenios decooperación que están fundamentados en el respeto de lasoberanía nacional y la solidaridad de los estados.

5. Política FiscalSe ha hecho evidente que para impulsar políticas efectivas de desarrollo social es necesario cambiar ladinámica regresiva de los impuestos por una política fiscal de carácter progresivo y combatir de formaefectiva y contundente la evasión y elusión; en ese sentido, la iniciativa gubernamental de aplicar unimpuesto especial al gran capital, va encaminada en la dirección correcta, el llamado entonces es haciala Asociación Nacional de la Empresa Privada ANEP, para que en el marco de su llamado a la unidadnacional de muestras concretas que los empresarios están dispuestos a honrar sus compromisos tributarios.

4. Derecho Humano al AguaEs un paso acertado y trascendental del actual Gobierno, el haberiniciado el proceso de fortalecimiento de la gestión de los recursoshídricos en el país, esto era una deuda pendiente de las anterioresadministraciones, el cual comprende la elaboración de la PolíticaIntegral de Recursos Hídricos, Ley General de Agua, Política delSubsector de Agua Potable y Saneamiento, Ley de Agua Potabley Saneamiento, Análisis de los Sistemas de Prestación de Serviciosde Agua Potable y Saneamiento, entre otras. Invitamos al Ejecutivoa que este proceso sea incluyente y participativo.

También es importante recordar que el CDC, junto con otras organiza-ciones sociales, en el 2008, presentó ante la Asamblea Legislativa lapropuesta de reforma constitucional para el reconocimiento del derechohumano al agua, con el objetivo de asegurar a toda la población elacceso a los servicios de agua potable y saneamiento.

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Algunos de los cam-bios más perceptiblesen materia de políticassociales, que han co-menzado a diferenciara esta administraciónde las anteriores, serefiere a la prioridadque se le está dandoa la problemática delos servicios de saludpública.

Es muy importante elespacio instaurado enel Foro Nacional de Salud, de cual han sido partícipeslas organizaciones sociales, y el cual ha dado resul-tados positivos para la implementación de la reforma,que por años se ha demandado.

En esa lógica, el CDC respalda las acciones delMinisterio de Salud Pública, que tienen el objetivo

de garantizar la acce-sibilidad, calidad ycalidez de los ser-vicios, y de formaparticular la instituciónapoya el anteproyectode “Ley de Medica-mentos y ProductosSanitarios”, que pre-sentó el referido Mi-nisterio a la AsambleaLegislativa, el cual seha visto obstaculizadopor los intereses mer-cantilistas de la in-

dustria farmacéutica.

También es necesario que el MSP posea la facultadde realizar la compra directa de medicamentos y deesa forma superar el desabastecimiento en la redhospitalaria y en las unidades de salud.

7. Servicio Público de Salud

6. Sistema de Transporte PúblicoDurante décadas, la solución a la problemática del desordenen el sector de Transporte Público de Pasajeros se ha dejadoa un lado, debido a los intereses de este sector ligados engran parte a partidos políticos, a cambio de favores en épocaselectorales a ondición de mantener intacto un esquema quebeneficia sus ganancias por encima de la calidad y eficienciaa la que tiene derecho la población usuaria de este servicio.

Son positivas las nuevas medidas anunciadas por el Vicemi-nisterio de Transporte (ordenamiento de rutas y mejoras enel trato al usuario como condición para acceder al subsidiodel Diesel), sin embargo, el CDC reitera que la propuesta deinstalar una mesa de diálogo entre los sectores involucrados(Gobierno, transportistas y asociaciones de personas usuarias),que discuta la problemática del sector y que defina un reformaintegral que asegure a las personas usuarias un servicio seguroy respetuoso.

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En los dos años que lleva ya estaadministración, se percibe una De-fensoría del Consumidor, más diná-mica y coordinada con las institu-ciones competentes que tutelande forma específica derechos delas personas consumidoras, sinembargo, se debe caminar en laacción preventiva y no de carácterreactivo, en el marco de una políticade defensa integral de los derechosde la persona consumidora. Porejemplo, ante el alza de los preciosde los alimentos la institucionalidadse ha visto limitada y, por ello, esimprescindible trabajar en el forta-lecimiento institucional basado enun nuevo paradigma de defensade estos derechos.

9. Sistema Nacional de Protección a laPersona Consumidora

Estructura del Sistema Nacional de Protección a laPersona Consumidora

Con la vigencia de la Ley del Sistema de Tarjetasde Crédito, se amplió en el ámbito de protecciónde los derechos de las personas usuarias del sistemafinanciero, sin embargo esto no ha sido suficiente,ya que con la crisis económica, lo que realmenteurge es la aprobación de una normativa que brindeuna solución a las personas que se encuentren ensituación de insolvencia por las siguientes causas:pérdida de empleo, disminución de ingresos u otraafectación a su patrimonio. En ese contexto, reite-ramos que se estudie y apruebe la Ley Especialde Protección de la Persona Deudora en Situa-ción de Insolvencia, así como revisar el marcoregulatorio existente.

Es importante recordar que el actual Gobiernoprometió trabajar en ;a creación del Sistema Finan-ciero para el Desarrollo, fundado en principios detransparencia, solidaridad y ética.

8. Sistema Financiero

Fuente: Política Nacional de Protección al Consumidor

Con el auspicio de:

El boletín informativo “ConSumo Análisis, La voz de la persona consumidora” es una publicación del Centro para laDefensa del Consumidor (CDC), gracias al auspicio de Oxfam Solidaridad, Holanda.

Directora Ejecutiva CDC / Nayda Medrano Edición y revisión / Nayda Medrano • Mauricio BoulogneInvestigación / Montserrat García • Edwin Trejo • Conceptos visuales / Mauricio Boulogne

Diseño y Diagramación / Raul Lemus (Beyond Graphics) • Impresión / MC Impresores • Tiraje / 1,000 ejemplares

Los contenidos de esta publicación pueden ser utilizados o reproducidos total o parcialmente, siempre y cuando se cite la fuente.

del CDCACCIÓNLa Propuesta de

Al Órgano Ejecutivo:• Que, a partir del capital social

que posee el actual Gobierno yen un franco diálogo con losdiferentes sectores del país,abra un proceso de construc-ción de políticas sociales yeconómicas que sienten las ba-ses de un nuevo modelo econó-mico, basado en la justicia so-cial, el bien común, la equidadde género y la sustentabilidadde los recursos naturales.

• Reiteramos que el Gobierno yla empresa privada deben esta-blecer un programa de aumentode los diferentes salarios míni-mos, con la finalidad de queéstos sean suficientes para cu-brir, al menos, el Gasto FamiliarBásico Mensual (GFBM). Asi-mismo, el Estado debe analizarel establecimiento de un salariosocial, que garantice a la pobla-ción, que no tiene un empleodigno, cubrir el costo del gastoantes referido.

• Se lleve a cabo una reformafiscal, de carácter progresivo,que asegure la sostenibilidadde todos programas sociales y,de forma paralela, se implemen-te un plan de austeridad en laadministración pública y fomen-te una cultura de rendición de

cuentas de todos los funciona-rios.

• Trabajar en la reactivación yapoyo de la agricultura, paragarantizar la soberanía alimen-taria en el país, que conllevetransferencia tecnológica, acce-so a mercados, costos raciona-les en los insumos, acceso alcrédito y otros.

Asimismo, cumplir la promesade implementar un sistema decomercialización y reserva dealimentos para asegurar preciosjustos a las personas producto-ras y consumidoras.

• Reiteramos que se debe iniciarlas acciones necesarias a efectode adherirse al acuerdo de Co-operación Energética con Petro-caribe, que representa una al-ternativa que promueve elacceso a los recursos energéti-cos, bajo un esquema de inter-cambio favorable, justo y equi-tativo a nivel regional, frente ala intermediación y especulaciónque afecta el mercado interna-cional de hidrocarburos.

A la Asamblea Legislativa:• Reiteramos que las relaciones

internacionales deben estar ba-sadas en el respeto a la sobe-ranía nacional, la autodetermi-

nación de los pueblos, la con-secución de la solidaridad y lacomplementariedad en los ám-bitos sociales, culturales yeconómicos. Por ello, exhorta-mos a la Asamblea Legislativaa que no ratifique el Acuerdode Asociación entre Centro-américa y la Unión Europea.

• Que, dadas las condiciones ac-tuales en relación a la gestiónde los recursos hídricos, es ur-gente que se apruebe la reformapara el reconocimiento consti-tucional del derecho humano alagua, para sentar las bases degestión integral del recurso hídri-co y superar la problemática delsector.

• Que, ante la debilidad del marcolegal e institucional, el cual haestado supeditado a los intere-ses de los grupos económicosdominantes, es necesario quela Asamblea Legislat iva,coadyuve en la formulación yaprobación de un nuevo anda-miaje legal e institucional queasegure los derechos constitu-cionales a la alimentación, lasalud, un ambiente sano y a lavida de la población salvado-reña.

San Salvador 1 de junio de 2011

Solidaridad