COMPENDIO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA
VOLUMEN VII
JUSTICIA AMBIENTAL:
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY N 28611
Sintetiza el desarrollo normativo ambiental precedente,
incorporando nuevas tendencias e instituciones jurdicas. A
diferencia de su antecedente, desarrolla una mejor sistemtica, para
el Ttulo IV sobre la Responsabilidad por dao
ambiental[endnoteRef:1]. [1: ]
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
En el Per, toda persona tiene el derecho a una accin rpida,
sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes,
velando por la debida proteccin de la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a
aquellos.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o
en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente,
a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al
patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las
medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la
vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que
sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser
causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento
de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus
componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser
tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber
prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento
del ambiente o de los elementos afectados.
JUSTICIA AMBIENTAL GENERAL
LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Publicada el 15 de octubre de 2005
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica,
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas.
CONCORDANCIAS: Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 22,
Artculo 68.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente
a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el
ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive
tal requerimiento
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin
ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en
los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y
aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de
gobierno.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se
rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e informacin de manera tal que sea posible la
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades
claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Publicada el 30 de diciembre de 1993
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y
fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto
de derecho en todo cuanto le favorece. A la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole.
Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin
o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica.
JUSTICIA ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
LEY N 27444
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERAL
Publicada el 11 de abril de 2001
Vigencia desde 11 de octubre de 2001
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo.
1.3. Principio de imparcialidad.- Las autoridades
administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente
al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y
con atencin al inters general.
Resolucin de Contralora General N 470-2008-CG
Contralor General autoriza aprobar la Gua de Auditora Ambiental
Gubernamental y sus primeros tres apndices.
Publicado el 01 de Noviembre del 2008
1.2 DE LA AUDITORA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL1.2.1 Tipos de
Auditora Ambiental
En una auditora financiera o de estados contables, pueden
incluirse, entre otros, los siguientes asuntos ambientales:
Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar daos al medio
ambiente;
La conservacin, tanto de los recursos sostenibles como no
sostenibles;
Las consecuencias de la violacin de las leyes y regulaciones
ambientales; y
Las consecuencias de responsabilidad del depsito de garanta
impuesto por el Estado.
En una auditora de conformidad, los criterios que utilice el
auditor deben ayudar a determinar si la entidad ha ejecutado las
actividades relacionadas con el cuidado del medio ambiente en
conformidad con todas las regulaciones aplicables.
La auditora del rendimiento, en el contexto ambiental se
encargar de evaluar:
La economa de las prcticas administrativas.
La eficiencia de la utilizacin de recursos humanos, financieros
y de otro tipo empleados en los programas o actividades
ambientales.
La efectividad del programa o la actividad para alcanzar los
objetivos y el impacto deseados.
Adems, la auditora del rendimiento de un asunto ambiental, puede
evaluar los siguientes aspectos:
Auditoras del control gubernamental de conformidad con normativa
ambiental.
Auditoras del rendimiento de programas ambientales
gubernamentales.
Auditoras del impacto ambiental de otros programas
gubernamentales.
Auditoras de Sistemas de Gestin Ambiental.
Evaluaciones de poltica y programas propuestos.
1.2.2 Definicin de Auditora Ambiental Gubernamental parael
SNC.
La Auditora Ambiental Gubernamental se define como el examen
objetivo, independiente, sistemtico y profesional, que efectan los
rganos del Sistema Nacional de Control sobre la gestin ambiental y
de los recursos naturales, a fin de determinar si las entidades
gubernamentales cumplen con las normas legales y tcnicas vigentes
respecto a la formulacin, ejecucin y control de sus polticas,
planes, objetivos, metas, programas, proyectos y dems actividades,
en relacin al medio ambiente y los recursos naturales.
1.2.3 Principios
Eficacia: Se refiere al grado en el cual un programa o actividad
gubernamental logra sus objetivos y metas u otros beneficios
ambientales que pretendan alcanzarse, previstos en la legislacin o
fijados por la autoridad competente.
Eficiencia: Est referida a la relacin existente entre los bienes
o servicios producidos o entregados y los recursos utilizados para
fines ambientales, en comparacin con un estndar de desempeo
establecido. Economa: La economa est relacionada con los trminos y
condiciones bajo los cuales se invierten los recursos, para que la
proteccin y conservacin del ambiente se realicen con calidad y al
menor costo.
Transparencia: Est referida a la difusin de la labor de
auditora, con la finalidad de sensibilizar y concienciar a
funcionarios y pobladores sobre la necesidad de conservar el
ambiente y propender a su desarrollo sostenible.
Desarrollo Sostenible: La gestin, los programas, proyectos y
actividades del Estado deben conducir al crecimiento econmico, la
elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la
base de los recursos naturales en que se sustentan, ni deteriorar
el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
1.2.4 Objetivo de la auditora
Informar acerca del manejo de los fondos del Estado que las
entidades sujetas a control destinaron, en un periodo determinado,
al manejo, cuidado y conservacin del medio ambiente, en
cumplimiento de las normas aplicables.
Determinar si la gestin ambiental que desarrollan los sectores
competentes del Estado, se realiza considerando polticas, planes,
objetivos, metas, resultados, beneficios, alcance, cobertura,
costos y controles.
Determinar si los resultados previstos en el uso de herramientas
ambientales, tales como monitoreo, investigacin, seguimiento,
control, uso, manejo, proteccin, entre otros, vienen logrndose
oportuna y adecuadamente, y si esos resultados son incorporados en
la toma de decisiones de las entidades.
Establecer el grado de cumplimiento de normas, polticas, planes,
programas, proyectos, obras y actividades.
1.2.5 Caractersticas del proceso de auditora
Sistematicidad; porque a travs de una metodologa, se permite que
el auditor exprese y sustente una opinin sobre la gestin
desarrollada por la entidad.
Especializacin; exigiendo slidos conocimientos en auditora,
medio ambiente y disciplinas afines, respaldados por la
experiencia.
Oportunidad; tanto en la ejecucin de la auditora como en la
presentacin del informe correspondiente, reflejando los resultados
del examen en las observaciones, conclusiones y
recomendaciones.
JUSTICIA PENAL AMBIENTAL
DECRETO LEGISLATIVO N 635 CODIGO PENAL
TITULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
(De acuerdo a las modificatorias introducidas por el Art. 3 de
la Ley N 29263, publicada el 02 octubre
2008, vigente 01 de Enero del 2009)
CAPTULO I
DELITOS DE CONTAMINACIN
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de
gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo,
las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente.
Artculo 305.- Formas agravadas
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni
mayor de siete aos y con trescientos a mil das-multa si el agente
incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la
cantidad o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones,
vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artculo
304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada para
realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental.
Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora
ordenada por la autoridad administrativa competente.
Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Artculo 308.-Trfico ilegalde especies de floray fauna silvestre
protegida.Artculo 308-A.- Trfico ilegal de especies acuticas de la
flora y faunasilvestre protegidasArtculo 308-B.- Extraccin ilegal
de especies acuticasArtculo 310-A.- Trfico ilegal deproductos
forestales maderables
REGLAMENTO DE LAS FISCALAS ESPECIALIZADAS EN MATERIA AMBIENTAL
EN MATERIA AMBIENTAL
Publicada el 12 de agosto de 2008
I.- Objeto
Establecer lineamientos que definan la competencia, organizacin,
y funciones de la Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental (en
adelante Fiscalas Especializadas), fijndose como objetivos
especficos:
Que el ejercicio de la Accin fiscal en Materia Ambiental se
desarrolla de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, las leyes en materia ambiental y el derecho
aplicable, debiendo coordinar con las dems instituciones del Estado
involucradas en la gestin Ambiental que tengan facultades para
establecer polticas de proteccin ambiental y conservacin de los
recursos naturales, para el mejor cumplimiento de la funcin.
Consolidar un equipo de Fiscales con formacin tcnica y cientfica
en materia ambiental, que contribuya a fortalecer la poltica
institucional, orientada a prevenir y perseguir los delitos contra
la ecologa.
II.- Finalidad
Disear y establecer una organizacin fiscal especializada en
materia ambiental, con una estructura gil y flexible, con
competencia supraprovincial que permita que la prevencin e
investigacin del delito en materia ambiental se desarrolle de
manera dinmica y eficiente, teniendo como ejes principales los
principios de prevencin y precautoriedad, as como el trabajo
coordinado y estratgico con las dems instituciones pblicas
competentes.
IV.- mbito de Aplicacin
El Presente Reglamento ser de Aplicacin por los Fiscales
Especializados creados mediante Resolucin de Junta de Fiscales
Supremos N 038-2008-MP-FN, de fecha 13 de Marzo de 2008, modificada
por Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MP-FN-JFS,
de fecha 24 de Julio de 2008, cuyas sedes se encuentran ubicadas en
los siguientes distritos judiciales:
Piura
Loreto
Amazonas
Ucayali
Junn
Arequipa
Cusco
Puno
Ayacucho
Lima
V.- Disposiciones Generales 5.1 Competencia
Las Fiscalas Especializadas tienen competencia para conocer la
investigacin de los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro
Segundo del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa, y los dems
relacionados en materia ambiental, en cualquiera de sus modalidades
incluyendo las cometidas por organizaciones criminales.
5.2 Competencia por Excepcin
La Fiscal de la Nacin podr atribuir excepcionalmente a las
Fiscalas Especializadas, asuntos complejos y trascendentales que
requieran una investigacin especial, pudindose disponer el apoyo de
otras fiscalas.
5.3 Competencia Territorial
Las fiscalas Supraprovinciales Especializadas en Materia
Ambiental tienen competencia territorial para prevenir e investigar
los delitos de su especialidad acontecidos en todo el distrito
judicial de su sede.
VI.- Organizacin y Funciones 6.1 De las Fiscalas Especializadas
en Materia Ambiental
6.1.1 Las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental tienen
como funcin la prevencin e investigacin de aquellos hechos que
puedan configurar delito en materia ambiental. Las cuales se
encuentran bajo la coordinacin y supervisin de un Fiscal
Coordinador.
6.1.2 Las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental funcionan
en la sede central de los diversos distritos judiciales. Est a
cargo de un Fiscal Provincial especializado en la materia y contar
con el apoyo de uno o ms fiscales adjuntos provinciales segn sea la
carga procesal y la disponibilidad presupuestal; asimismo contarn
con el apoyo del personal administrativo que resulte necesario.
6.2 Del Fiscal Coordinador
6.2.1 El Fiscal Coordinador de las Fiscalas Especializadas en
Materia Ambiental dependen y es designado a dedicacin exclusiva por
la Fiscala de la Nacin, teniendo las siguientes funciones:
Organizar, dirigir y supervisar las actividades y desempeo de
las Fiscalas Especializadas a nivel nacional.
Implementar y supervisar la ejecucin de las polticas de
prevencin en materia ambiental dictadas por la Fiscala de la
Nacin.
JUSTICIA CIVIL AMBIENTAL
DECRETO LEGISLATIVO N 295
CDIGO CIVIL
Publicada el 24 de julio de 1984
Responsabilidad Subjetiva
Artculo 1969.- Aquel que por dolo o culpa cause un dao a otro
est obligado a indemnizarlo. El descargo por alta de dolo o culpa
corresponde a su autor.
Responsabilidad Objetiva
Artculo 1970.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso,
o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un
dao a otro, est obligado a repararlo.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley general del Ambiente, Art.
144.
MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA RESOLUCION DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
(Artculos pertinentes)
Publicada el 15 de octubre de 2005
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestinde
conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios
de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje,
la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin,
facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin de
conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin
de esta temtica en la currcula escolar y universitaria.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o
pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen
sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin
por las partes.
DERECHOS DE PUEBLOS INDIGENAS
La Declaracin de ro sobre el medio ambiente y el desarrollo,
1992 adoptada por los gobiernos participantes en la Cumbre de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada
en la ciudad de Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1992, en su
Principio 22 seala:
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras
comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin
del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y
prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su
participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible. Los
Pueblos indgenas cuya denominacin constitucional es la de
comunidades campesinas y nativas, constituyen organizaciones de
inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integrados
por familias que habitan y controlan determinados territorios,
ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales,
expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo
comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de
actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la
realizacin plena de sus miembros y del pas. Por su ubicacin
geogrfica estratgica son quienes ms sufren los impactos ambientales
generados por las actividades de aprovechameinto de los recursos
naturales.
LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS,
AMAZNICOS Y AFROPERUANO
Publicada el 01 de marzo de 2008
Artculo 1. - Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto crear el Instituto Nacional de
Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, en adelante
INDEPA, y regular su naturaleza, estructura y funciones para la
efectiva formulacin de las polticas nacionales dirigidas al
desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
Artculo 2.- Definicin del INDEPA
El INDEPA es el organismo rector de las polticas nacionales
encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas
nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la
ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a la promocin,
defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con
identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
Artculo 3.- Naturaleza
El INDEPA es un organismo pblico descentralizado - OPD
multisectorial, con rango ministerial, personera jurdica de derecho
pblico, con autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera,
administrativa y presupuestal.
Constituye un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Tiene jurisdiccin en el mbito nacional.
Artculo 4.- Funciones del INDEPA
El INDEPA tiene las siguientes funciones especficas:
a. Formular y aprobar la poltica, programas y proyectos de
alcance nacional para el desarrollo integral de los Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
b. Planificar, programar y coordinar con los Gobiernos
Regionales y Locales las actividades de desarrollo integral de los
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
c. Coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los
programas y proyectos de alcance regional, para el desarrollo de
los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, en concordancia con
el artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
d. Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo,
fomento, consulta popular, capacitacin, asistencia tcnica, y otros,
de las entidades pblicas y privadas, a favor de los Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
DECRETO LEY N 22175
LEY DE COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO
AGRARIO DE LA SELVA Y DE CEJA DE SELVA
Publicada el 09 de mayo de 1978
TITULO I
PRINCIPIOS BASICOS
Artculo 1.- La presente ley tiene como finalidad establecer una
estructura agraria que contribuya al desarrollo Integral de las
regiones de Selva y Ceja de Selva, a fin de que su poblacin alcance
niveles de vida compatibles con la dignidad de la persona
humana.
Artculo 2.- El Estado promover el desarrollo de las regiones de
Selva y Ceja de Selva, mediante proyectos de asentamiento
rural.
Artculo 3.- Se entiende por asentamiento rural el
establecimiento organizado de personas dedicadas al aprovechamiento
integral e integrado de los recursos naturales renovables, mediante
sistemas de produccin que maximicen rentabilidad social, econmica y
ecolgica y aseguren un adecuado acondicionamiento del
territorio.
Artculo 4.- Los asentamientos rurales integrarn las actividades
de produccin agropecuaria y/o de produccin o extraccin forestal,
Pesquera y de fauna silvestre con la industrializacin as como con
el transporte y la comercializacin.
Artculo 5.- El estado estimular mediante un tratamiento especial
la inversin de capitales en las regiones de Selva y Ceja de Selva
de acuerdo a los respectivos Planes de Desarrollo.
Artculo 6.- Declrase de inters pblico la conservacin, proteccin
mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales
renovables de las regiones de Selva y Ceja de Selva.
TITULO II
DE LAS TIERRAS DE LAS REGIONES DE SELVA Y CEJA DE SELVA CAPITULO
I
DEL USO DE LAS TIERRAS
Artculo 28.- Las tierras de las regiones de Selva y Ceja de
Selva se usarn en armona con el Inters social. Cualquiera que fuera
su causa, denominacin o modalidades, son nulas las obligaciones
existentes a la fecha de vigencia de la presente Ley o las que se
originen en el futuro, relativas a prestacin de servicios
personales en compensacin parcial o total del uso de las
tierras.
CONCORDANCIAS: Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en pases independientes.
Constitucin Poltica del Per, Artculo 88, Artculo 89.
Artculo 29.- Para los efectos de la presente ley, se distinguen
los siguientes grupos de capacidad de uso mayor de las tierras:
a. Con aptitud para el cultivo;
b. Con aptitud para la ganadera; y
c. Con aptitud forestal.
Estn comprendidas en el inciso b. las tierras destinadas al
cultivo de forrajes.
Artculo 30.- El uso agropecuario queda restringido
exclusivamente a las tierras a que se refieren los incisos a. y b.
del Artculo anterior. El uso de las tierras con aptitud forestal,
as como el de los eriazos, se regir por la legislacin sobre la
materia
Artculo 31.- Las tierras de la Selva y Ceja de Selva, adems de
las servidumbres ordinarias, quedan sujetas a las siguientes:
a. De libre trnsito por los puentes, oroyas y caminos existentes
y aquellos que se construyan en el futuro; y
b. De libre paso de oleoductos, gasoductos, Instalaciones para
la exploracin y explotacin minera y petrolera, instalaciones para
el servicio pblico de telecomunicaciones, lneas de transmisin de
energa vas de comunicacin de toda especie, obras para irrigacin y
drenaje establecidas o que sea necesario establecer, as como las
que demande su operacin y mantenimiento.
CAPITULO II DEL DOMINIO DE LAS TIERRAS
Artculo 32.- Son tierras de dominio del Estado:
a. Las que no hayan sido legtimamente otorgadas a
particulares;
b. Las provenientes de concesiones, pago de indemnizaciones,
deudas del Estado o ventas otorgadas por ste a personas naturales o
jurdicas, para fines de parcelacin o colonizacin, en los casos
siguientes:
1. Cuando no se hayan cumplido todas las condiciones
establecidas al momento de su otorgamiento, aunque hubieran sido
transferidas a terceros salvo que stos estuvieran cumpliendo tales
condiciones;
2. Cuando el titular las hubiera cedido en arrendamiento, uso,
usufructo o aprovechamiento.
TITULO IV
DEL APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES
Artculo 79.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin promover
y supervisar la aplicacin, en los Asentamientos Rurales, de
sistemas de produccin que contemplen el empleo de tecnologa
adecuada a la realidad ecolgica de la Selva y Ceja de Selva.
CONCORDANCIAS: Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en pases independientes. Constitucin Poltica del Per,
Artculo 88, Artculo 89. Ley N 28611 Ley General del Ambiente,
Artculo 72
TITULO V
DE LA PROMOCION AGRARIA
Artculo 89.- El Estado establecer y promover en las regiones de
Selva y Ceja de Selva los servicios siguientes:
a. De asistencia tcnica;
b. De maquinaria agrcola y forestal;
c. De procesamiento y conservacin de productos agropecuarios y
forestales;
d. De comercializacin y mercadeo de insumos y productos.
Asimismo promover industrias de transformacin de los productos
agrcolas y forestales;
e. De investigacin y experimentacin agropecuaria, forestal,
agroindustrial y pesquera.
Los servicios antes citados se otorgarn preferentemente en los
Proyectos de Asentamiento Rural.
LEY N 28736
LEY PARA LA PROTECCIN DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS EN
SITUACIN DE AISLAMIENTO Y EN SITUACIN DE CONTACTO INICIAL
Publicado el 24 de abril del 2006
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen especial
transectorial de proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas
de la Amazona Peruana que se encuentren en situacin de aislamiento
o en situacin de contacto inicial, garantizando en particular sus
derechos a la vida y a la salud salvaguardando su existencia e
integridad.
Artculo 2.- Definiciones
Para efectos de la presente Ley se consideran:
a) Pueblos indgenas.- Aquellos que se autor reconocen como
tales, mantienen una cultura propia, se encuentran en posesin de un
rea de tierra, forman parte del Estado peruano conforme a la
Constitucin.
b) Aislamiento.- Situacin de un pueblo indgena, o parte de l,
que ocurre cuando ste no ha desarrollado relaciones sociales
sostenidas con los dems integrantes de la sociedad nacional o que,
habindolo hecho, han optado por descontinuarlas.
c) Contacto inicial.- Situacin de un pueblo indgena, o parte de
l, que ocurre cuando ste ha comenzado un proceso de interrelacin
con los dems integrantes de la sociedad nacional.
d) Reservas indgenas.- Tierras delimitadas por el Estado
peruano, de intangibilidad transitoria, a favor de los pueblos
indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto
inicial, y en tanto mantengan tal situacin, para proteger sus
derechos, su hbitat y las condiciones que aseguren su existencia e
integridad como pueblos.
COMPENDIO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA
VOLUMEN VIII
EVALUACIN Y FISCALIZACION AMBIENTAL
La fiscalizacin y el control de las obligaciones y derechos
ambientales que le conciernen a los titulares de actividades, as
como a los organismos que cumplen funciones ambientales, representa
uno de los ejes centrales que permiten garantizar una adecuada
performance ambiental, conjuntamente con los mecanismos de
promocin, fomento o estmulo. En realidad, en los ltimos tiempos se
ha cuestionado la primaca de los mecanismos de control y mando
(como instrumentos de primera generacin de la gestin ambiental)
prefirindose aquellos propiamente de mercado, a traves de los
cuales las entidades se orientan por la autorregulacin y
autocontrol. Se parte del supuesto que ser el mercado y los
consumidores quienes eliminarn de la competencia a quienes no
asuman determinadas conductas ambientales. Sin embargo, en nuestro
medio no estamos an en condiciones de excluir o preferir unos
mecanismos por otros, independientemente que el discurso
aparentemente pueda ser persuasivo. De modo que el rigor
fiscalizador debe efectivizarse sin ceder a frmulas distractivas o
engaosas, lo cual no implica, dejar de lado otros mecanismos de
fomento, estmulo o autocontrol. Desde una perspectiva propiamente
jurdica cabra considerar que la eficacia de las normas ambientales
en buena medida descansa en el modo en que ambos enfoques se
articulen y se implementen conjuntamente.
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.-De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de
vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares,
que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede
solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las
acciones de fiscalizacin que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las
acciones de fiscalizacin ambiental.
Artculo 131.-Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda persona natural o jurdica que genere impactos
ambientales significativos est sometida a las acciones de
fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia
del Consejo de Ministros se establece el Rgimen Comn de
fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y
responsabilidades correspondientes.
Artculo 132.-De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que
considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo
los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los
regmenes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.-De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la
informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren
el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa
ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el
desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
Artculo 134.-De la vigilancia ciudadana
137.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten
el ejercicio de la vigilancia ciudadana
y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a
infracciones a la normativa ambiental.
137.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas
siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de
contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o
monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de
estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras
instituciones.
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.-Del rgimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es
sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de
Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer
normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen
Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los
regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de
conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes
orgnicas.
Artculo 136.-De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn
acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas
correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos,
instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de
la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la
infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o
cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado
la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento
de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con
una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT
por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido
el plazo otorgado por la
Autoridad Competente.
Procedimiento Sancionador
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo
229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la
facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para
establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se
aplican con carcter supletorio a los procedimientos establecidos en
leyes especiales, las que debern observar necesariamente los
principios de la potestad sancionadora administrativa a que se
refiere el artculo 230, as como la estructura y garantas previstas
para el procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones menos
favorables a los administrados, que las previstas en este
Captulo.
229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal
de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.
De la Potestad Sancionadora
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora
administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a
las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin
de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son
posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del
debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin
de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin,
debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin
se sealan a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico
protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la
infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere
obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce
la fase instructora y la que decide la aplicacin de la sancin,
cuando la organizacin de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades en sus
procedimientos sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a
ttulo de cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos
pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso, se
le pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la
sancin y la norma que atribuya tal competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular
sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin
que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse
elemento de juicio en contrario a su situacin.
Artculo 235.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se
ceirn a las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se
podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e
inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si
concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin.
3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la
autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva
notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe contener
los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo precedente para
que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser
inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de
notificacin.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la
autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas
las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando
los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en
su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de
sancin.
DECRETO LEGISLATIVO N 1013
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente
La fiscalizacin es uno de los temas ms sensibles que enfrenta la
creacin del Ministerio del Ambiente. Desde un inicio algunos han
planteado su preocupacin por lo que estiman sera un Ministerio que
no fiscalice ciertas actividades productivas como la minera. Otros,
en cambio, creen que la fiscalizacin debiera caer en un ente
regulador fuera de la gestin que tendra a cargo el Ministerio.
Por lo tanto la pregunta es cmo articular la gestin del
Ministerio con el papel de fiscalizacin? y en segundo lugar cmo
lograr que la fiscalizacin sea objetiva y no responda a presiones
polticas?
Al responder estas preguntas debemos tener en cuenta que la
fiscalizacin no slo se refiere a las actividades extractivas de
recursos naturales no renovables, sino que incluye la fiscalizacin
en relacin a:
1 El saneamiento ambiental que se encontraba en las normas de
creacin del SUNASS, sin embargo posteriormente ello fue dejado de
lado y en la practica SUNASS se ha convertido en un organismo
bsicamente encargado de la regulacin tarifaria y la calidad del
servicio, dejando de lado lo concerniente a la calidad del agua
potable que se debe tener.
2 El sector forestal, donde debemos recordar que en un inicio el
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
(OSINFOR) era un organismo pblico descentralizado adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, que se deba encargar de
supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de concesin
forestal maderable y de aplicar las sanciones que correspondan. Sin
embargo posteriormente, este organismo fue incorporado al
INRENA.
3 Otro asunto tiene que ver con las concesiones forestales no
maderables, las mismas que nunca fueron competencia de OSINFOR pero
si se requerira que su regulacin se encontrase claramente
definida.
4 El tema de infraestructura para el transporte de servicio
pblico en donde tenemos a OSITRAN (Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico) que dentro
de sus funciones de supervisin, se encarga de velar por el
cumplimiento de las normas de proteccin al ambiente referidas a las
actividades que son objeto de su competencia.
5 A su vez las reas naturales protegidas (ANP), y la supervisin
de las concesiones para la prestacin de servicios tursticos y
recreativos de una ANP.
6 El acceso a los recursos genticos y conocimientos
tradicionales, regulados por una ley especial aprobada por la
Comunidad Andina, tambin estn en una suerte de lista de espera
institucional tanto a nivel del otorgamiento de los permisos de
acceso como en su fiscalizacin, especialmente en el caso de los
contratos de acceso ya suscritos y aprobados.
COMPETENCIAS
Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder
Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige,
supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo,
cumple la funcin
de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
4.2 La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las
acciones tcnico-normativas de alcance nacional en materia de
regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la
poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y
la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas
ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser
ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.
Artculo 5.- Sector ambiental
4.3 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos
naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del
cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos
temticos que se establecen por ley.
FUNCIONES
Artculo 6.- Funciones generales
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
6.1 Funciones rectoras:
a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a
todos los niveles de gobierno.
b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales,
realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y
control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su
competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental
y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente.
c) Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental
con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales.
d) Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales
para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el
marco de la descentralizacin.
e) Las dems que seala la ley.
6.2 Funciones tcnico-normativas:
a) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
b) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su
sector.
c) Promover y suscribir convenios de colaboracin
interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a
ley.
d) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las
resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus
competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales
a travs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin de
conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al
rgano jurisdiccional en materia ambiental.
e) Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito
de su sector.
f) Las dems que seala la ley.
COMPENDIO DE LEGISLACIN AMBIENTAL DEL PER
VOLUMEN IX
DIVERSIDAD BIOLGICA Y REAS NATURALES PROTEGIDAS
En el Per las normas fundamentales sobre Diversidad Biolgica y
reas Naturales Protegidas se intersectan pero no se subsumen.
Nuestro sistema legal constitucionaliza ambos temas en el
Artculo 68 de la Carta de 1993 y a partir de ah con los efectos de
Ro 9 se ingresa a un acelerado proceso de desarrollo normativo, que
de alguna manera ya estaba precedido por el impulso generado por el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Jurdicamente, el concepto de ANPs fue introducido a inicios de
los noventa en nuestra legislacin, sobre todo a raz del CMARN. Pero
tiene sus precedentes normativos en la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre Decreto Ley 21147 (1975) y en su Reglamento de Unidades
de Conservacin Decreto Supremo 160-77-AG, entonces vigente.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de
modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.-Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y
evolutivos as como la historia y cultura del pas, mediante la
proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y
de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del
territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad especfica.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas
Artculo 108.-De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado,
debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de
dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la
identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de
colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su
participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
DIVERSIDAD BIOLOGIGA
El Per es uno de los pases con mayor diversidad de especies, de
recursos genticos, y de ecosistemas.
Diversidad de especies
De la flora se han registrado cerca de 25 mil especies, de las
cuales 17 143 son plantas con flores (Angiospermas y Gymnospermas).
De la fauna no existen listas completas, pero se conocen ms de 5
000 especies y cada ao se descubren y describen nuevas. Las
colecciones son muy limitadas en el pas y el nmero conocido
ciertamente representa slo un bajo porcentaje de las que realmente
existen. Los microorganismos (algas unicelulares, bacterias,
hongos, protozoos y virus), los organismos del suelo y de los
fondos marinos han sido muy poco estudiados.
Diversidad de recursos genticos
En el pas existen 128 especies de plantas nativas domesticadas,
algunas de las cuales de gran importancia econmica. De las especies
domsticas se conocen miles de variedades. La papa es uno de los
cuatro cultivos alimenticios ms importantes del mundo, junto con el
maz, el arroz y el trigo. Por ejemplo, existen 9 especies de papas
domsticas con ms de 2 000 variedades, que se cultivan desde el
nivel del mar hasta los 4 750 msnm. Adems el pas posee casi 200
especies de papas silvestres, especialmente en la cuenca del lago
Titicaca, y que son de gran importancia para cruces con las
variedades domesticadas para el mejoramiento gentico. El pas posee
tambin 4 especies domsticas de animales (alpaca, llama, pato
criollo y cuy), y que fueron domesticados durante la poca
prehispnica. El pato criollo y el cuy se han extendido por todo el
mundo.
Diversidad de ecosistemas
El Per es reconocido como uno de los pases con la mayor
diversidad ecolgica de la Tierra. Se reconocen 11 ecorregiones, que
comprenden el mar fro, el mar tropical, el desierto costero, el
bosque seco ecuatorial, el bosque tropical del Pacfico, la serrana
esteparia, la puna, el pramo, los bosques de lluvias de altura
(selva alta), el bosque tropical amaznico (selva baja) y la sabana
de palmeras. De las 1 1 7 zonas de vida reconocidas en el mundo 84
se encuentran en el Per. En el territorio nacional se encuentran
ecosistemas reconocidos a nivel mundial por su altsima diversidad
de especies como el mar fro de la Corriente Peruana, los bosques
secos en la costa norte, la puna, la selva alta, y los bosques
tropicales amaznicos, donde la diversidad de especies llega a su
mxima expresin. La alta diversidad de ecosistemas ha permitido el
desarrollo de numerosos grupos humanos con culturas propias y
destacables logros tecnolgicos, culinarios y culturales.
Megadiversidad y responsabilidad
Por esta alta diversidad biolgica el Per es considerado uno de
los 15 pases de megadiversidad a nivel global, junto con Brasil,
Colombia, Zaire, Madagascar, Mxico y China, entre otros. Adems es
uno de los centros ms importantes de recursos genricos, conocidos
como Centros de Vavilov, a nivel mundial, por el alto nmero de
especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta
realidad implica una alta responsabilidad. La investigacin, la
conservacin y el desarrollo de posibilidades econmicas en base a la
biodiversidad debera, en consecuencia, ser una de las
preocupaciones prioritarias a nivel nacional.
Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del
Ambiente
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio
que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral
social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida.
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Establecimiento de reas Naturales Protegidas
Artculo 54.- La calidad de rea natural protegida solamente puede
otorgarse por decreto supremo que cumple con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros. Las reas naturales protegidas pueden ser
nacionales, regionales o locales, segn el Gobierno que las
administre, lo que ser determinado en el decreto de su creacin. Las
polticas de manejo de dichas reas las fijar el Gobierno
Nacional.
El establecimiento de reas naturales protegidas no tiene efectos
retroactivos ni afecta los derechos adquiridos con anterioridad a
la creacin de las mismas.
REAS NATURALES PROTEGIDAS
Artculo 16.- Son reas Naturales Protegidas, aquellos espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su
importancia para conservar la diversidad biolgica y otros valores
asociados.
Estas reas se establecen con carcter definitivo y la modificacin
de su norma de creacin slo podr ser autorizada por Ley.
Artculo 17.- Las reas Naturales Protegidas del pas conforman en
su conjunto el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE), al cual se integran las instituciones pblicas del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Municipalidades,
instituciones privadas y las poblaciones locales que actan,
intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestin y
desarrollo de las
reas Naturales Protegidas.
Artculo 18.- Las reas Naturales Protegidas establecidas por el
Estado son de dominio pblico y, por lo tanto, no podrn ser
adjudicadas en propiedad a los particulares.
El ejercicio de la propiedad y de los dems derechos reales
adquiridos con anterioridad al establecimiento de las reas
Naturales Protegidas, debe hacerse en armona con los objetivos y
fines para los cuales stas fueron creadas.
Artculo 19.- Las reas Naturales Protegidas cumplen sus objetivos
a travs de distintas categoras de manejo, las mismas que contemplan
una gradualidad de opciones que incluyen reas de uso indirecto y
reas de uso directo.
Artculo 20.- Los sectores y los distintos niveles de gobierno
velarn porque las actividades que se realicen en las zonas
adyacentes o Zonas de Amortiguamiento de las reas Naturales
Protegidas, no pongan en riesgo el cumplimiento de los fines de
aquellas.
Artculo 21.- El Estado promueve la participacin privada en la
gestin de las reas del SINANPE. El otorgamiento de derechos a
particulares obliga a stos a cumplir con las polticas, planes y
normas que se determinen para las reas Naturales Protegidas
Artculo 22.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas
Naturales Protegidas, y cualquier otra actividad que se realice
dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si resulta compatible
con la categora y la zonificacin asignada, as como con los planes
de manejo del rea. Estas actividades no deben poner en riesgo el
cumplimiento de los fines y objetivos primarios para los cuales se
estableci el rea.
DE LA UTILIZACION Y EL MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES
EN
LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
CAPITULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 88.- Manejo de recursos naturales en las reas Naturales
Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento
88.1 El Estado debe tener en cuenta todas aquellas medidas
necesarias para que las acciones de aprovechamiento de los recursos
naturales ubicados en las reas Naturales Protegidas y sus Zonas 189
de Amortiguamiento, aseguren la conservacin de los mismos y de los
servicios ambientales que puedan prestar; este aprovechamiento
requiere la opinin tcnica previa favorable del INRENA.
88.2 En toda interpretacin que se haga de la norma aplicable
para el caso del aprovechamiento de los recursos naturales ubicados
en las reas Naturales Protegidas, la autoridad competente debe
aplicar los principios precautorio, preventivo, de equidad
intergeneracional, y la obligacin del Estado de evitar cualquier
riesgo o peligro que amenace la permanencia y dinmica natural a
largo plazo de los ecosistemas implicados.
DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Artculo 102.- Manejo en reas Naturales Protegidas de Uso
Indirecto En las reas Naturales Protegidas de uso indirecto no se
permite la extraccin de recursos naturales as como modificaciones y
transformaciones del ambiente natural, salvo aquellas tiles para su
administracin o las necesarias para el mantenimiento o la
recuperacin del mismo. Excepcionalmente, y bajo las modalidades
permitidas por la Ley, el Plan Director, el presente Reglamento, el
Plan Maestro respectivo y el de manejo respectivo, se puede
realizar el aprovechamiento de recursos naturales renovables o de
los frutos derivados de ellos, siempre y cuando se encuentre esta
actividad contemplada en el Plan Maestro y en zonas especficamente
identificadas para ello.
Artculo 103.- Manejo en reas Naturales Protegidas de Uso
Directo
103.1 El aprovechamiento de recursos naturales renovables al
interior de un rea Natural Protegida de uso directo se efecta de
acuerdo a la zonificacin asignada, en base a un monitoreo adecuado
y bajo las modalidades permitidas por la Ley, el Plan Director, el
presente Reglamento, el Plan Maestro del rea y el Plan de Manejo
respectivo.
103.2 En las reas Naturales Protegidas de uso directo e
indirecto se permite el aprovechamiento de especies exticas con
fines de erradicacin.
DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Artculo 115.- Aprovechamiento de recursos naturales no
renovables en reas Naturales Protegidas
115.1 El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al
interior de las reas Naturales Protegidas se permite slo cuando lo
contemple su Plan Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de
proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas
en los objetivos de creacin del rea Natural Protegida, su
zonificacin y categorizacin, as como aquellas que se establezcan
mediante Resolucin Jefatural del INRENA.
115.2 El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es
incompatible con las reas Naturales Protegidas de uso indirecto;
salvo cuando existan derechos adquiridos establecidos por la
legislacin de la materia previos a la creacin del Area.
115.3 Los monitoreos y muestreos a los que se refiere el Artculo
53 del Decreto Legislativo N 708 Ley de Promocin de las Inversiones
en el Sector Minero, deben ser efectuados en coordinacin con el
INRENA si es que la actividad minera viene siendo realizada en el
mbito de un rea Natural Protegida, o la afecta.
115.4 En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza
y en aplicacin del principio precautorio, el INRENA puede
determinar que no es posible realizar actividades relacionadas a
explotacin de recursos naturales no renovables hasta su
categorizacin final.
Artculo 116.- Procedimientos para operaciones de hidrocarburos o
de minera
En caso de las actividades de hidrocarburos o de minera que se
superpongan en todo o en parte con un rea Natural Protegida o su
Zona de Amortiguamiento, se observa el siguiente procedimiento:
a) La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente
con el INRENA, para definir la compatibilidad de la actividad con
la naturaleza jurdica y condiciones naturales del rea
involucrada.
b) De existir la compatibilidad, la Direccin General emite una
Directiva que establezca los condicionantes legales y tcnicos que
supone operar en el rea involucrada, siempre buscando las mejores
prcticas posibles;
c) Para el caso de tramitacin de petitorios mineros ubicados en
estas zonas, la concesin respectiva slo puede otorgarse previo
informe tcnico favorable del INRENA;
d) La autoridad sectorial competente solicita al INRENA aportes
a ser incorporados a los Trminos de Referencia para la elaboracin
del EIA;
e) El EIA, debe incluir procedimientos de consulta pblica, la
cual se realiza en coordinacin entre el sector correspondiente y el
INRENA;
f) El EIA debe tener como mnimo el contenido establecido en el
Artculo 95 del Reglamento y debe recibir la opinin tcnica previa
favorable del INRENA;
g) Se promueve el monitoreo independiente para la verificacin
del cumplimiento de las obligaciones ambientales derivadas del
EIA;
h) La Autoridad Sectorial Competente debe coordinar con el
INRENA sus actividades en el rea involucrada;
DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE
LOS PUEBLOS INDGENAS
Artculo 37.- Objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas Crase el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
con el objeto de contribuir al desarrollo integral de los pueblos
indgenas a travs del financiamiento de proyectos y otras
actividades. Este Fondo gozar de autonoma tcnica, econmica,
administrativa y financiera.
Artculo 38.- Acceso a los recursos del Fondo para el Desarrollo
de los Pueblos y Comunidades Indgenas Los pueblos indgenas tienen
derecho a acceder a los recursos del Fondo para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas a travs de sus organizaciones representativas
y por medio de proyectos de desarrollo, previa evaluacin y
aprobacin del Comit Administrador.
Artculo 39.- Administracin del Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas ser administrado por 5 representantes de organizaciones
representativas de los pueblos indgenas, y 2 representantes de la
Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos,
los mismos que conformarn el Comit Administrador.
Este Comit deber utilizar, en la medida de lo posible, los
mecanismos tradicionalmente empleados
-por los pueblos indgenas- para compartir y distribuir
beneficios generados colectivamente. El Comit Administrador deber
informar trimestralmente a las organizaciones representativas de
los pueblos indgenas sobre los recursos recibidos.
