26
AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected] 710123025627002 SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA SOALAN TUGASAN Setiap negara memerlukan perlembagaan bagi menjamin kestabilan politik serta sistem pemerintahan negara yang cekap dan adil. Keperluan perlembagaan menjadi lebih ketara dalam sebuah negara yang berbilang etnik seperti Malaysia. Perlembagaan diperlukan untuk mewujudkan suatu rangka politik, ekonomi dan sosial yang dapat memudahkan perpaduan nasional dan pembangunan negara serta bagi melindungi kepentingan semua kumpulan etnik. a. (i) Nyatakan konsep perlembagaan. (ii) Terangkan unsur-unsur tradisi yang terkandung dalam Perlembagaan Malaysia ( 8 markah) b. Galurkan sejarah penggubalan perlembagaan di Malaysia. (12 markah) c. (i) Huraikan kepentingan perlembagaan dalam konteks hubungan etnik di Malaysia. Sarjana Muda Pengajaran i

Assignment Hbss2103 Sept08 0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Konsep Perlembagaan

Citation preview

Page 1: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

SOALAN TUGASAN

Setiap negara memerlukan perlembagaan bagi menjamin kestabilan politik serta

sistem pemerintahan negara yang cekap dan adil. Keperluan perlembagaan

menjadi lebih ketara dalam sebuah negara yang berbilang etnik seperti Malaysia.

Perlembagaan diperlukan untuk mewujudkan suatu rangka politik, ekonomi dan

sosial yang dapat memudahkan perpaduan nasional dan pembangunan negara

serta bagi melindungi kepentingan semua kumpulan etnik.

a. (i) Nyatakan konsep perlembagaan.

(ii) Terangkan unsur-unsur tradisi yang terkandung dalam

Perlembagaan Malaysia

( 8 markah)

b. Galurkan sejarah penggubalan perlembagaan di Malaysia.

(12 markah)

c. (i) Huraikan kepentingan perlembagaan dalam konteks hubungan

etnik di Malaysia.

(ii) Bincangkan kontrak sosial dalam konteks hubungan etnik di

Malaysia.

(15 markah)

Sarjana Muda Pengajaran i

Page 2: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

ISI KANDUNGAN MUKA

SURAT

Soalan Tugasan i

Pengenalan 1

Konsep Perlembagaan 3 - 4

Unsur-unsur Tradisi yang Terkandung dalam Perlembagaan Malaysia

Sejarah Penggubalan Perlembagaan di Malaysia.Pembentukan Dasar Luar Malaysia

3.1. Prinsip Asas Pembentukan Dasar Luar 5 - 73.2. Faktor-Faktor Pertimbangan Pembentukan Dasar Luar 7 -10

Kepentingan Perlembagaan dalam Konteks Hubungan -12 Etnik di Malaysia

Kepentingan Perlembagaan dalam Konteks Hubungan -12 Etnik di Malaysia

a

6.0 Penutup 29

8.0 Bibliografi 30

Sarjana Muda Pengajaran ii

Page 3: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

Pengenalan

Perlembagaan atau di dalam bahasa Inggeris “Constitution” adalah sistem yang

kebiasaannya dicatatkan sebagai undang-undang yang meletakkan syarat dan

prinsip bagaimana sesebuah organisasi atau badan politik ditadbir. Bagi

sesebuah negara, ia merujuk kepada Perlembagaan Negara yang menghuraikan

prinsip asas politik dan memberikan kerajaan kuasa dan tanggungjawabnya.

Perlembagaan juga wujud di dalam sesuatu pertubuhan samada pertubuhan

politik, kumpulan sekerja mahupun syarikat dan badan sukarela. Kebiasaannya,

kesemua perlembagaan menyatakan secara khusus kuasa yang berada pada

sesebuah pertubuhan dan ruang lingkup kekuasaannya.

Di dalam sejarah Islam, Perlembagaan Madinah (Medina Constitution)

merupakan perlembagaan terawal yang dimeterai oleh Rasulullah SAW pada

tahun 622 Hijrah apabila baginda tiba ke sana ketika berhijrah keluar dari Mekah.

A. 1. Konsep Perlembagaan.

1.1. Takrifan

Perlembagaan boleh ditakrifkan sebagai satu set

peraturan tentang hak, kuasa, dan prosedur serta tanggung

jawab pihak yang mengawal dan memandu hubungan di

antara satu autoriti dengan autoriti yang lain, dan juga antara

autoriti dengan rakyat awam.

Ia juga merupakan satu dasar atau formula yang

menyatakan tugasan kuasa-kuasa awam di dalam sesebuah

negara dibahagikan dan digunakan.

Sarjana Muda Pengajaran iii

Page 4: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

1.2. Konsep

Menurut D.Robertson (1993), perlembagaan

mengandungi satu set hak, kuasa dan prosedur yang

mengawal hubungan antara autoriti awam dalam sesebuah

negara dan antara autoriti awam dengan rakyat.

Perlembagaan adalah sumber undang-undang

tertinggi sesebuah negara. Ia berperanan sebagai panduan

bagi pembentukan undang-undang samada di pihak

kerajaan atau rakyat.

Secara umumnya ia terbahagi kepada dua jenis iaitu

perlembagaan bertulis dan perlembagaan tidak bertulis

Perlembagaan bertulis merupakan perlembagaan yang

dikumpul dan disusun dalam satu dokumen dan

Perlembagaan tidak bertulis pula adalah semua prinsip

perlembagaan yang tidak terkumpul dalam satu dokumen

seperti undang-undang yang diluluskan oleh parlimen dan

keputusan-keputusan mahkamah.

Malaysia mengamalkan Perlembagaan Bertulis, di

mana badan perundangan, kehakiman dan eksekutif

mendapat kuasa daripada perlembagaan.

Di Malaysia, tidak ada institusi yang boleh mengatasi

ketinggian Perlembagaan Malaysia. Undang-undang

persekutuan atau negeri mengenai sesuatu perkara boleh

diisytiharkan TIDAK SAH oleh mahkamah jika undang-

undang itu bercanggah dengan Perlembagaan Malaysia.

Sarjana Muda Pengajaran iv

Page 5: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

2. Unsur-unsur tradisi yang terkandung dalam Perlembagaan

Malaysia

Asas penting dalam Perlembagaan Pesekutuan hari ini

kebanyakkannya berasal dari perbincangan dan tolak ansur yang

dicapai sewaktu kemerdekaan dirundingkan. Meskipun demikian

sebahagian daripada landasan dan falsafah peruntukan tertentu

yang ada hari ini sebenarnya mencerminkan sejarah dan tamadun

asal negara ini, khususnya Islam dan orang Melayu. Hakikat ini

perlu disedari supaya kita dapat memahami kesahan (legitimacy)

dan ruang lingkup peruntukan tertentu yang ada dalam

perlembagaan kita sekarang.

Terdapat beberapa unsur tradisi atau ciri tempatan yang

kesemuanya menekankan bahawa Perlembagaan Persekutuan

bukanlah sesuatu yang asing. Kedudukan raja, hak keistimewaan

orang Melayu, kedudukan Islam serta Bahasa Melayu adalah

lanjutan sistem dan unsur-unsur tradisional yang telah wujud

sebelum kedatangan British lagi. Perkara ini boleh dianggap

istimewa kerana peruntukan berkenaan tidak boleh dipinda melalui

suara majoriti dua pertiga dalam Dewan Rakyat dan Negara. Ia

juga berfungsi dalam mengekalkan kestabilan negara kerana

perkara-perkara ini dilindungi di bawah Akta Hasutan di mana ianya

dianggap isu sensitif yang dilarang dijadikan isu perbincangan

awam.

2.1. Raja/Sultan sebagai Ketua

Kedudukan raja/sultan adalah contoh paling penting

betapa perlembagaan negara meneruskan warisan asal

Sarjana Muda Pengajaran v

Page 6: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

negara ini. Meskipun mereka kini menjadi raja

berperlembagaan, namun kita tidak menyalin bulat-bulat apa

yang dipraktikkan di Britain, negara asal demokrasi

Westminster. Walaupun ada persamaan antara sistem di

Malaysia dengan sistem di Britain, ada hal tertentu seperti

kuasa raja berhubung dengan Islam serta kedudukan Majlis

Raja-raja yang tidak terdapat di Britain. Sebahagian

daripada perbezaan ini berpunca daripada perbezaan antara

agama dan budaya. Perkara tersirat di sini adalah

Kesultanan Melayu meneruskan sebahagian daripada

peranan yang dimainkan oleh khalifah Islam di zaman

sebelum ini.

Peranan Raja sebagai payung negara berfungsi

dalam menstabilkan negara dalam mana negara diancam

pertelingkahan etnik atau politik. Kuasa ekskutif boleh

bertukar tangan kepada mana-mana parti namun kedudukan

Raja adalah kekal tidak boleh diganti dengan proses

demokrasi. Dalam negara diancam kekacauan, Raja boleh

berperanan sebagai unsur penyatuan rakyat kerana baginda

tidak menganggotai atau menyokong mana-mana parti

politik. Majlis Raja-Raja Melayu dalam Mesyuarat Majlis

Raja-Raja ke 215 pada 16 Oktober 2008 telah

mengeluarkan kenyataan akhbar khas berhubung beberapa

perkara yang terkandung dalam Perlembagaan Persekutuan

yang jelas menunjukkan keprihatinan baginda mengenai isu

kontrak sosial yang diperkatakan dalam konteks perpaduan

negara. Antara lain kenyataan tersebut ialah ‘Raja-Raja

Melayu mempunyai peranan perlembagaan untuk

melindungi keistimewaan, kedudukan, kemuliaan dan

Sarjana Muda Pengajaran vi

Page 7: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

kebesaran Raja-Raja Melayu, melindungi Agama Islam,

Bahasa Melayu sebagai Bahasa Kebangsaan dan

kepentingan sah kaum-kaum lain di Malaysia’ .

2.2. Penerimaan Bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan

Perkara 152 dalam Perlembagaan Persekutuan

menyatakan kedudukan Bahasa Melayu sebagai bahasa

kebangsaan tanpa menafikan hak bangsa-bangsa lain

menggunakan bahasa mereka.

Bahasa Melayu telah digunakan sebagai bahasa

perhubungan dan perantaraan sejak zaman Kesultanan

Melayu Melaka dan seluruh Nusantara. Ianya juga dianggap

sebagai ‘lingua-franca’ dan digunakan sepenuhnya dalam

sistem perdagangan dan pentadbiran di Melaka.

Pada 1914, Sultan Johor pernah mengutus surat

kepada Gabenor Singapura dlm bahasa Melayu.Di zaman

penjajahan Inggeris, pegawai-pegawai Eropah yang

memegang lebih 95% jawatan Kumpulan 1, perlu

mempelajari serta mengambil ujian Bahasa Melayu serta

perlu lulus, barulah boleh ditempatkan di Tanah Melayu.

Jelaslah disini, Bahasa Melayu telah diterima sebagai

bahasa rasmi sejak sebelum dan semasa zaman penjajahan

Kepelbagaian kaum dan etnik di Malaysia juga

mewujudkan bahasa pertuturan yang pelbagai. Justeru

penggunaan Bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan

amatlah wajar dalam memenuhi keperluan menyatupadukan

pelbagai kaum ke arah menjadi sebuah negara yang bersatu

Sarjana Muda Pengajaran vii

Page 8: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

melalui satu bahasa yang sama iaitu bahasa Melayu yang

telah menjadi bahasa pengantar negara ini sejak dahulu lagi

2.3. Agama Islam sebagai agama rasmi

Agama Islam telah diperakui sebagai agama rasmi

Malaysia. Perkara ini telah tercatat dengan jelas di dalam

Perlembagaan Persekutuan.

Islam ialah agama bagi Persekutuan; tetapi agama-

agama lain boleh diamalkan dengan aman dan

damai di mana-mana Bahagian Persekutuan.

Perlembagaan Persekutuan Perkara 3. Agama bagi Persekutuan (1)

Agama Islam telah bertapak lebih 500 tahun di

Tanah Melayu. Sepanjang penjajahan Inggeris,

kedudukan agama Islam tidak pernah tidak diganggu

dan Inggeris menyerahkan urusan agama Islam kepada

Raja-Raja Melayu.

Kedudukannya juga adalah penerusan daripada

peruntukan yang ada dalam perlembagaan negeri Melayu

sebelum tahun 1957. Walaupun perlembagaan bertulis

boleh dikatakan sebagai satu fenomena yang baru,

penetapan Islam sebagai agama negeri boleh dilihat sebagai

usaha untuk mengakui dan menjelaskan nilai dasar negeri

Melayu. Sebelum kedatangan British perkara ini mungkin

tidak perlu kerana sebelum itu tidak wujud masyarakat

bukan Islam yang besar jumlahnya. Keadaan sebelum

British juga tidak menghendaki perlunya Islam dinyatakan

secara rasmi dalam undang-undang tubuh negeri Melayu.

Sarjana Muda Pengajaran viii

Page 9: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

Apapun tanggapan kita terhadap kedudukan Islam

dalam perlembagaan hari ini, adalah jelas bahawa ianya

tidak menghalang agama-agama lain lain diamalkan dengan

bebas dan terbuka di agama ini. Perkara 11 dalam

Perlembagaan Persekutuan menegaskan bahawa tiap-tiap

orang berhak menganuti dan mengamalkan agamanya dan,

tertakluk kepada Fasal (4), mengembangkannya.

Pengembangan agama lain di kalangan orang Melayu/Islam

adalah ditegah kerana ianya merupakan suatu isu sensitif

yang boleh menimbulkan perbalahan antara agama dan

kaum. Sehubungan itu, perkara ini digubal adalah bagi

menjaga hubungan antara etnik di negara ini dalam

mengekalkan keharmonian negara.

2.4. Hak keistimewaan orang Melayu dan Bumiputera Sabah

dan Sarawak

Orang Melayu (termasuk Bumiputera Sabah dan

Sarawak) diberikan hak keistimewaan berdasarkan Perkara

153 Perlembagaan Persekutuan. Hak ini meliputi jawatan

dalam perkhidmatan awam, biasiswa, pendidikan,

perniagaan dan kemudahan khas lain yg diberikan.

Orang Melayu adalah dianggap penduduk asal di

Tanah Melayu (Malaysia). Walaupun ada sesetengah pihak

cuba mencabar kenyataan ini dengan menyatakan orang

Melayu juga adalah pendatang namun sejarah kewujudan

Kerajaan Melayu Melaka, Kedah dan lain-lain membuktikan

Sarjana Muda Pengajaran ix

Page 10: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

orang Melayu telah ada di sini sejak beratus malah mungkin

beribu tahun silam.

Sejarah awal hak keistimewaan orang Melayu

bermula dengan rungutan-rungutan dan desakan-desakan

yang dibuat oleh raja Melayu dalam sidang Durbar yang

bermula dalam tahun 1897 di Kuala Kangsar. Sekitar tahun

1913, pelbagai enakmen untuk melindungi tanah orang

Melayu mula diluluskan. Meskipun Suruhanjaya Reid tidak

bersetuju dengan cadangan UMNO dan Perikatan supaya

kedudukan ini dikekalkan, parti yang memerintah

berpendapat bahawa pandangan suruhanjaya tersebut tidak

dapat diterima. Selepas 1971, peruntukan ini dipinda dan

diperluaskan untuk meliputi kedudukan rakyat asal Sabah

dan Sarawak.

Walaupun peruntukan tentang hak keistimewaan ini

masih kekal telah wujud cadangan untuk merombaknya.

Perkara yang disuarakan atau tindakan sedemikian jelas

melanggar peruntukan undang-undang mengenai hasutan.

Dalam kempen pilihanraya tahun 1986 umpamanya, PAS

telah membuat janji bahawa sekiranya ia terpilih ia akan

meminda peruntukan mengenai hak keistimewaan orang-

orang Melayu atas alasan kedudukan tersebut tidak selaras

dengan prinsip kesamarataan yang dianjurkan oleh Islam.

Dalam Perhimpunan Agong UMNO 1996, Perdana Menteri

sendiri pada hakikatnya telah mempersoalkan kedudukan ini

apabila melihat tanah rezab Melayu sebagai sesuatu yang

tidak secocok dengan ketuanan Melayu.

Walau apa pun pandangan, hak keistimewaan orang

Melayu haruslah dikekalkan pada masa sekarang

Sarjana Muda Pengajaran x

Page 11: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

sehinggalah orang Melayu sendiri telah berjaya ‘berdiri sama

tinggi dan duduk sama rata’ dengan kaum pendatang lain di

Malaysia. Jurang ekonomi yang luas di antara kaum

Bumiputera dengan kaum lain khasnya China jika dibiarkan

boleh menyebabkan munculnya ketidakpuasan hati di antara

pihak majoriti dan minoriti di negara ini. Rampasan kuasa

dan pertelingkahan di Kepulauan Maldives oleh pihak

majoriti (anak tempatan) ke atas pendatang (kaum India)

yang menguasai ekonomi dan politik merupakan contoh

bencana yang mungkin terjadi seandainya jurang

pendapatan khasnya menjadi luas di anatara etnik di

Malaysia. Peristiwa 13 Mei juga merupakan contoh jelas

bagaimana ketidakpuasan hati antara etnik diluahkan

melalui tindakan kekerasan. Justeru, pengekalan hak

keistimewaan ini bukan sahaja harus dikekalkan bahkan

harus diperkasakan.

B. Sejarah penggubalan perlembagaan di Malaysia.

Sepanjang tempoh penjajahan kuasa-kuasa asing khasnya

Inggeris, orang-orang Melayu sentiasa bangkit menentang penjajah.

Sejarah awal penentangan terhadap Inggeris telah dimulakan oleh Dato’

Maharajalela di Perak, Tok Janggut di Kelantan, Tok Bahaman dan Mat

Kilau di Pahang, Dol Said di Melaka, Penghulu Naning di Negeri

Sembilan, Haji Abdul Rahman Limbung di Terengganu dan lain-lain tokoh

Bumiputera di Sabah dan Sarawak seperti Panglima Salleh dan Rentap.

Selain perjuangan berdarah, perjuangan juga digerakkan melalui

semangat kebangsaan. Menjelang abad ke 20, muncul pertubuhan-

Sarjana Muda Pengajaran xi

Page 12: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

pertubuhan seperti Kesatuan Melayu Singapura, Kesatuan Melayu Perak

AWAS, API, Kesatuan Melayu Muda (KMM) dan lain-lain. Media massa

juga diterbitkan sebagai medium perjuangan spt Utusan Melayu, Majlis,

dan Al-Imam. Dari sini, muncullah tokoh-tokoh seperti Rahim Kajai,

Ibrahim Yaakob, Pak Sako dan lain-lain lagi.

Selepas Jepun menyerah kalah dan British datang semula ke

Tanah Melayu, Parlimen British telah meluluskan pembentukan Malayan

Union pada 10 Oktober 1945. Sir Harold Mac Michael telah dilantik

sebagai wakil British utk mendapatkan tandatangan Raja-Raja Melayu. Di

bawah Malayan Union pula, segala kuasa terletak di tangan gabenor

termasuk kuasa memberi ampun pada orang salah. Gabenor boleh

membatalkan segala keputusan yang dibuat oleh Majlis Perundangan.

Majlis Perundangan Negeri di setiap negeri pula hanya boleh membuat

undang-undang tentang perkara tempatan sahaja dan ia boleh dibatalkan

oleh Majlis Perundangan Malayan Union.

Pada tahun 1948, Malayan Union dimansuhkan dan Persekutuan

Tanah Melayu ditubuhkan pada 2 Februari 1948. Majlis Perundangan

Persekutuan ditubuhkan di mana ia mempunyai kuasa membuat undang-

undang. Pesuruhjaya Tinggi pula mempunyai kusa veto (pembatal) untuk

menghalang rang undang-undang yang diluluskan oleh Majlis

Perundangan Persekutuan. Sementara itu Majlis Perundangan Negeri

mempunyai kuasa yang terhad seperti yang disebut dalam Jadual Kedua

bagi Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1948.

Sejak tahun 1948, setiap negeri Melayu mempunyai perlembagaan

masing-masing. Johor dan Terengganu telah pun mempunyai

perlembagaan lebih awal lagi, masing-masing pada tahun 1895 dan 1911.

Ianya dipinda supaya sesuai dengan kehendak Perjanjian Persekutaun

1948.

Sarjana Muda Pengajaran xii

Page 13: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

Pada bulan Jun 1955, pilihanraya pertama diadakan bagi memilih

anggota-anggota Majlis Perundangan Persekutuan. Ia mengandungi 52

anggota yang dipilih, 34 anggota yang dilantik dan 12 pegawai kerajaan,

dan seorang Pengerusi dilantik oleh Pesuruhjaya Tinggi dengan

persetujuan Raja-raja.

Menjelang Mac 1956, Jawatankuasa Perlembagaan telah dibentuk

yang diketuai oleh Lord Reid. Jawatankuasa ini diberi tugas merangka

Perlembagaan Persekutuan bagi mewujudkan sebuah kerajaan

pusat.Jawatankuasa ini mula menjalankan tugasnya pada Jun 1956, dan

telah menggemukakan laporannya pada Disember 1956. Laporan ini

dikaji, diteliti dan kemudiannya digubal menjadi Perlembagaan

Persekutuan. Pembentukan Perlembagaan telah diluluskan pada 27 Ogos

1957 dan dikuatkuasakan pada 31 Ogos 1957.

Tanggal Julai 1963 Perjanjian Malaysia ditandatangani di London

oleh kerajaan British, Persekutuan Tanah Melayu, Singapura, Sabah dan

Sarawak. Mengikut perjanjian ini Parlimen British akan meluluskan satu

undang-undang untuk memberi kemerdekaan kepada Singapura, Sabah

dan Sarawak yang masing-masing akan mempunyai perlembagaan baru.

Bagi Persekutuan Tanah Melayu, Parlimen Persekutuan akan meluluskan

satu undang-undang yang dipanggil Akta Malaysia untuk meminda

Perlembagaan Persekutuan. Akta Malaysia ini telah diluluskan pada 26

Ogos 1963.

C. (i). Kepentingan perlembagaan dalam konteks hubungan

etnik di Malaysia.

Perpaduan, integrasi dan toleransi adalah aspek yg sangat

penting untuk dihayati oleh masyarakat Malaysia. Perkara-perkara

yang menyentuh isu-isu bahasa, agama kedudukan istimewa

Sarjana Muda Pengajaran xiii

Page 14: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

bumiputera dan kewarganegaraan dalam Perlembagaan Malaysia

adalah faktor penting dalam mewujudkan hubungan etnik di

kalangan rakyat Malaysia. Perkara-perkara yang dianggap

menguntungkan orang Melayu dalam Perlembagaan Malaysia

perlu diimbangi dengan peruntukan lain yang juga memberi

kelebihan kpd bukan bumiputera .

Dalam proses perundingan mencapai kemerdekaan,

Inggeris mensyaratkan bahawa kemerdekaan akan hanya

diberikan sekiranya rakyat negara ini bersatu padu dan

berkerjasama. Sebelum pilihanraya, MCA dan MIC bukanlah parti

politik tapi lebih bermotifkan menjaga kebajikan dan kepentingan

kaum masing-masing. Pelawaan orang Melayu kepada kaum

imigran Cina dan India membentuk persepakatan menggambarkan

sifat keterbukaan dan sedia berkorban, rela kongsi kuasa dan

bertoleransi demi perpaduan. Dalam usaha mengekalkan

keharmonian, perpaduan dan ketenteraman negara inilah maka

Perlembagaan diwujudkan dengan mengambilkira semua hak dan

isu dari semua pihak. Perlembagaan Negara telah digubal dengan

mencakupi pelbagai perkara bagi menjaga hubungan antara etnik

di Malaysia.

Menurut Perlembagaan, setiap rakyat Malaysia mempunyai

kesamarataan hak sebagaimana ditegaskan oleh Perkara 8 dalam

Perlembagaan Malaysia. ‘Semua orang adalah sama rata di sisi

undang-undang dan berhak mendapat perlindungan yang sama

rata di sisi undang-undang’. Kecuali sebagaimana yang dibenarkan

dengan nyata oleh Perlembagaan ini tidak boleh ada diskriminasi

terhadap warganegara semata-mata atas alasan agama, ras,

keturunan, tempat lahir atau jantina dalam mana-mana undang-

Sarjana Muda Pengajaran xiv

Page 15: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

undang atau dalam pelantikan kepada apa-apa jawatan atau

pekerjaan di bawah sesuatu pihak berkuasa awam atau dalam

pentadbiran mana-mana undang-undang yang berhubungan

dengan pemerolehan, pemegangan atau pelupusan harta atau

berhubungan dengan penubuhan atau penjalanan apa-apa

pertukangan, perniagaan, profesion, kerjaya atau pekerjaan’.

Peruntukan Perlembagaan ini amat bermakna dalam hubungan

etnik di Malaysia di mana semua etnik diberikan hak kesamarataan

hak tanpa sebarang diskriminasi di sisi undang-undang. Walaupun

kaum Melayu dan Bumiputera merupakan penduduk asal dan

majoriti, namun etnik lain tetap diberikan hak yang sama asalkan

mereka merupakan warganegara Malaysia..

Perlembagaan menerusi Perkara 10 menekankan mengenai

kebebasan bercakap, berhimpun dan berpersatuan. Bilangan 1

menyatakan ‘tertakluk kepada Fasal (2), (3) dan (4)—(a) tiap-tiap

warganegara berhak kepada kebebasan bercakap dan bersuara;

(b) semua warganegara berhak untuk berhimpun secara aman dan

tanpa senjata; (c) semua warganegara berhak untuk membentuk

persatuan’. Ia jelas menyatakan kebebasan berkenaan namun

terikat kepada Fasal (2), (3) dan (4) di mana Parlimen boleh

mengenakan sekatan ke atas mana-mana hak berkenaan

sekiranya didapati ia boleh menjejaskan keselamatan negara,

hubungan baik dengan negara-negara lain, ketenteraman awam

atau prinsip moral dan sekatan-sekatan yang bertujuan untuk

melindungi keistimewaan Parlimen atau mana-mana Dewan

Undangan atau untuk membuat peruntukan menentang

penghinaan mahkamah, fitnah, atau pengapian apa-apa kesalahan.

Antara sekatan yang biasa ialah melalui I.S.A (Internal Security

Sarjana Muda Pengajaran xv

Page 16: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

Act) atau Akta Keselamatan Dalam Negeri. Tujuan asalnya adalah

murni iaitu untuk menjamin keselamatan dan keharmonian negara

khasnya hubungan etnik dan menghapuskan aktiviti komunisme.

Namun begitu, pelaksanaannya adakala cenderung mengikut

kepentingan politik parti pemerintah dan sering jua ia menimbulkan

sedikit perbalahan bukan sahaja antara etnik bahkan sesame etnik

seperti isu Hindraft, Operasi Lalang dan seumpamanya.

Kebebasan beragama dinyatakan melalui Perkara 11 iaitu

‘Tiap-tiap orang berhak menganuti dan mengamalkan agamanya

dan, tertakluk kepada Fasal (4), mengembangkannya’. Selain itu,

‘Tiap-tiap kumpulan agama berhak - (a) menguruskan hal ehwal

agamanya sendiri; (b) menubuhkan dan menyenggarakan institusi-

institusi bagi maksud agama atau khairat; dan (c) memperoleh dan

mempunyai harta dan memegang dan mentadbirkannya mengikut

undang-undang’ . Semua pernyataan ini menunjukkan toleransi di

dalam mengamalkan agama di Malaysia. Bagaimanapun, undang-

undang persekutuan boleh mengawal atau menyekat

pengembangan apa-apa doktrin atau kepercayaan agama di

kalangan orang yang menganuti agama Islam. Jelas di sini,

perlembagaan telah mengambil kira semua aspek khasnya

mengenai sensitiviti orang Melayu/Islam mengenai penyebaran

agama lain dan hak kepada bukan Islam untuk mengamalkan

agamanya dalam mengekalkan keharmonian etnik di Malaysia.

Perkara 12 berkaitan dengan hak mengenai pendidikan

menegaskan tanpa menjejaskan keluasan Perkara 8, tidak boleh

ada diskriminasi terhadap mana-mana warganegara semata-mata

atas alasan agama, ras, keturunan atau tempat lahir dalam

memberi bantuan mengenai perkara-perkara pendidikan. Selain itu,

Sarjana Muda Pengajaran xvi

Page 17: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

bil. 3 pula menegaskan ‘tiada seorang pun boleh dikehendaki

menerima ajaran sesuatu agama atau mengambil bahagian dalam

apa-apa upacara atau upacara sembahyang sesuatu agama, selain

agamanya sendiri’ . Penegasan di dalam Perlembagaan mengenai

kepentingan hak keagamaan ini memberi kesan besar dalam

mengekalkan hubungan baik antara etnik di Malaysia.

Secara umumnya diakui bahawa kaum bukan Bumiputera

khasnya Cina mempunyai penguasaan besar ke atas ekonomi

negara. Penduduk asal dan majoriti iaitu orang Melayu pula hanya

menguasai kurang 25% ekonomi negara namun tidak berlaku

sebarang kekacauan atau khianat mengenai perkara berkenaan.

Perkara 13 menegaskan hak mengenai harta iaitu ‘tiada seorang

pun boleh dilucutkan hartanya kecuali mengikut undang-undang’

dan ‘tiada undang-undang boleh memperuntukkan pengambilan

atau penggunaan harta dengan paksa tanpa pampasan yang

memadai’.. Perlembagaan jelas memberikan hak kebebasan

mencari rezeki tanpa apa-apa sekatan (walaupun terdapat sedikit

keistimewaan kepada Bumiputera mengikut kontrak sosial yang

dipersetujui)ini kepada setiap orang tanpa mengira etnik di

Malaysia. Ia jelas menyumbang kepada ketenteraman dan

keharmonian kaum di negara kita.

(ii) Kontrak sosial dalam konteks hubungan etnik di Malaysia.

Pelbagai teori kontrak sosial telah dikemukakan seperti pandangan

ahli teori demokratik Eropah seperti Thomas Hobbes dan John Locke

bahawa manusia mewujudkan negara sebagai satu perjanjian bersama di

mana setiap individu itu bersetuju kepadanya.1 Kontrak ini bererti individu-1 Syed Ahmad Hussein(1994), Pengantar Sains Politik, Kuala Lumpur : USM, hal. 189

Sarjana Muda Pengajaran xvii

Page 18: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

individu yang bebas bersetuju untuk menyerahkan haknya untuk

memerintah diri sendiri itu kepada satu institusi bersama yang berkuasa

dan berdaulat.

Kontrak sosial di Malaysia merupakan satu istilah permuafakatan

antara kaum yang dicapai sebelum merdeka melalui satu persetujuan di

kalangan rakyat dan pemimpin yang terdiri daripada kaum Melayu, Cina

dan India. Pemeteraian kontrak sosial ini juga turut disertai dan

dipersetujui oleh parti-parti yang mereka wakili iaitu UMNO, MCA dan

MIC. Antara pemimpin utama yang terlibat adalah Tunku Abdul Rahman

(UMNO), Tun Tan Cheng Lock (MCA) dan Tun Sambanthan (MIC). Istilah

kontrak sosial sebenarnya tidak wujud dalam Perlembagaan Persekutuan

1957 tetapi dari perspektif lain, kontrak sosial sememangnya wujud dalam

sejarah negara dan permuafakatan yang dicapai itulah yang mentakrifkan

negara kita dan seterusnya menentukan sifat negara.

Jika dikaji juga, sebenarnya kontrak sosial merupakan watikah

asas keadilan sosial untuk negara. Keadilan sosial yang terkandung

dalam perjanjian ini merangkumi bukan sahaja soal keadilan ekonomi

tetapi juga keadilan politik dan keadilan kebudayaan. Oleh itu, kontrak

sosial yang dipersetujui perlu dijadikan rujukan asas segala usaha untuk

menegakkan keadilan sosial di negara ini.2 Pengajaran utama yang harus

dipelajari oleh kaum bukan Melayu ialah peristiwa rusuhan 13 Mei 1960

kerana mencabar kedudukan orang Melayu seperti yang termaktub dalam

Perlembagaan Malaysia. Perlembagaan Malaysia merupakan suatu

bentuk tolak ansur yang ulung dengan setiap kumpulan memberi sesuatu

dan kembali mendapat sesuatu (yang lain).

Beberapa peruntukan yang digubal dalam perlembagaan

mengekalkan beberapa elemen penting yang menjadi tradisi sejak zaman

2 Ahmad Mohd Ibrahim (Prof. Tan Sri Datuk), “Prinsip-Prinsip Perlembagaan Islam dalam Perlembagaan Malaysia“, dalam Seminar Persidangan Pemerintahan Islam, anjuran IKIM pada 17 dan 18 Ogos 1995

Sarjana Muda Pengajaran xviii

Page 19: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

sebelum penjajahan British lagi memandangkan peranan yang dimainkan

dalam menjaga kestabilan negara terutamanya dalam konteks negara

Malaysia yang berbilang kaum.

“Orang Melayu sedia memberikan hak-hak munasabah dan patut

kepada orang-orang bukan Melayu. Orang Melayu telah memberikan

pengorbanan yang begitu banyak kepada bangsa-bangsa bukan Melayu.

Belum ada satu bangsa anak negeri yang berbudi sebegitu tinggi seperti

yang diperbuat oleh orang Melayu. Sesungguhnya ada jaminan hak-hak

istimewa Melayu dalam perjanjian persekutuan tetapi ia tidak sekali-kali

mencegah dan menyekat bangsa-bangsa yang bukan Melayu daripada

mencapai kesenangan dan kejayaan, dan lagi sehingga sekarang hak-hak

istimewa Melayu itu masih belum lagi menghasilkan keadaan yang setaraf

di antara orang Melayu dengan bukan Melayu.”

Tunku Abdul Rahman

Malaya Merdeka, 26 April 1956

Berdasarkan kenyataan Bapa Kemerdekaan kita tersebut, jelaslah

ianya merupakan suatu tolak ansur antara pengorbanan bangsa Melayu

dalam memberikan kerakyatan kepada kaum pendatang dan perakuan

mereka ke atas hak-hak keistimewaan orang Melayu.

Jelaslah, Kontrak sosial adalah anak kunci kepada hubungan

kaum/etnik sebagaimana yang termaktub dalam Perlembagaan. Tanpa

kontrak soial, mungkin negara tidak dapat mencapai kemerdekaan dan

Perlembagaan tidak akan wujud. Kontrak sosial juga menjadi asas kepada

sistem pemerintahan yang menjadikan kita negara Demokrasi

Berparlimen dengan Raja Berperlembagaan.

Penutup

Sarjana Muda Pengajaran xix

Page 20: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

Dalam usaha mengekalkan kestabilan politik serta sistem

pemerintahan negara yang cekap tidak dapat tidak sesebuah negara

memerlukan perlembagaannya sendiri. Dalam hal ini, hakikat yang perlu

kita terima adalah Malaysia adalah sebuah negara yang mempunyai

berbilang etnik dan keperluan kepada perlembagaan menjadi begitu

ketara. Ia diperlukan untuk mewujudkan suatu rangka politik, ekonomi dan

sosial yang dapat memudahkan perpaduan nasional dan pembangunan

negara

Tanpa suatu perlembagaan yang mantap, Malaysia mungkin telah

lama hancur dan berpecah belah seperti yang dialami oleh banyak negara

di dunia ini mempunyai pelbagai etnik. Adalah penting bagi generasi kini

benar-benar memahami perkara yang tersurat dan tersirat di sebalik

perlemabagaan negara.

Mereka juga perlu diingatkan bahawa kontrak sosial yang telah

dipersetujui oleh generasi terdahulu telah memberi keseimbangan hak

setiap kaum di Malaysia bagi menjamin keamanan negara terus

berkekalan

BIBLIOGRAFI

Ahmad Ibrahim, Ahilemah Joned. (1992). Sistem Undang-undang di Malaysia.

Kuala Lumpur : Dewan Bahasa dan Pustaka.

Sarjana Muda Pengajaran xx

Page 21: Assignment Hbss2103 Sept08 0

AHMAD JUANDA B. SAKARIA [email protected]

710123025627002

SUBJECT : HBSS2103 SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA

Mohamed Suffian, Tun. (1990). Pengenalan Sistem Undang-Undang Malaysia.

Kuala Lumpur : Dewan Bahasa dan Pustaka

Ranjit Singh Malhi, Dr.(2005). Pengajian Am, Kenegaraan Malaysia. Kuala

Lumpur. TQM Consultancy Sdn. Bhd.

Seng, Wong Khek, Kee, Kok Meng, Aminah Hj Sabran. (2005). Pengajian Am

Kertas 1 dan 2 STPM. Petaling Jaya. Penerbit Fajar Bakti Sdn. Bhd.

Ramli Ismail (2000). Malaysia Kita. Petaling Jaya. Internasional Law Book

Sdn. Bhd.

Wheare, K.C., (1993). Perlembagaan Moden. Kuala Lumpur : Dewan Bahasa dan Pustaka,

Kontrak Sosial – Kembali Memahahami Sejarah. [online]

http://pmr.penerangan.gov.my/

Memahami Kontrak Sosial dan Kedudukannya Menurut Perlembagaan. [online]

http://syafiqe.wordpress.com/

Perlembagaan Sebagai Suatu Pernyatan Bersejarah dan Tradisi Negara. [online]

http://www.cyber-matrix.com/Txt2Htm.htm

Sarjana Muda Pengajaran xxi