Etapele de implementare a unui proiect investiţionalîn sectorul de alimentare cu apă şi de canalizare.

Drd. Ana Timuş

Universitatea de Stat din Moldova

ABSTRACT: The article describes in detail stages of implementation of investment projects in the sector of water supply and waster water. It emphasizes the importance of the project preparation stage. As a solution to avoid project-specific risks is proposed development of master- plans and feasibility studies.

Modelele de implementare a proiectelor investiţionale din sectorul de alimentare cu apă şi de canalizare, utilizate pâna la moment de diverşi investitori atât străini cât şi autohtoni, ne conving ca sunt cele practicate în cadrul „strategiilor pentru ţările sărace” şi, în prezent, necesită să fie revizuite. Acesta se refera la calitatea şi durabilitatea proiectelor investiţionale. În multe cazuri proiectele din sector se implementau dupa principiul celui mai mic cost şi număr cât mai mare de beneficiari, aspectul de calitate fiind ignorat. Experienţa de peste 10 ani de implemetare a proiectelor de infrastructură în sector ne demonstrează faptul că acum apare necesitatea de a aborda relaţia cost – calitate. Conceptul regionalizării propus de Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare, Fondul de Investiţii pentru Vecinătate şi Banca Europeană de Investiţii în „Programul de Dezvoltare a Serviciilor de Aprovizionare cu Apă Potabilă” ne semnalează aplicarea unei strategii, de implementare a proiectelor investiţionale în Republica Moldova, diferite de cele de până acum. În această situaţie riscurile unei implementări defectuoase pot afecta de acum inainte nu numai o localitate ci şi o regiune. Apare necesitatea de schimbări atât în conceptul proiectului cât şi în mentalitatea aplicanţilor, pentru a obţine rezultate durabile şi utile beneficiarilor direcţi şi economiei naţionale. Este important faptul că orice investiţie duce la necesitatea majorării tarifelor pentru serviciile de alimentare cu apă şi canalizare, prin creşterea cheltuielilor privind uzura mijloacelor fixe. Luând în consideratie faptul că în mediu pe republică tarifele deja sunt la limita superioară a indicelui de suportabilitate pentru populatie, este necesar de a face obligatoriu studii de caz privind influienţa investiţiei asupra creşterilor tarifelor. Cadrul legislativ şi metodologic privind proiectele investitionale în construcţii este vast. Problema este lipsa de coordonare dintre strategiile investiţionale a finanţatorilor străini în Republica Moldova, deoarece lipseşte o strategie unică şi un centru coordonator al

1

proiectelor investiţionale din sector. Aceiaşi problemă apare şi la implementarea proiectelor în sectorul alimentării cu apă şi de canalizare finanţate din bugetele locale şi centrale, în care sunt implicate Ministerele de resort: Ministerul Mediului şi Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale.

În prezent, când începe să lucreze legea privind dezvoltarea regională, când în derulare sunt mai multe proiecte de construcţie a infrastructurii sectorului de alimentare cu apă şi de canalizare este foarte important de a discuta starea lucrurilor privind strategia investiţională sectorală. Acum este important de a studia cele mai bune practici de implementare şi de a le răspândi prin diverse metode spre cei ce urmează să implementeze proiecte. Este nevoie de o analiză a problemelor din perioada de exploatare a sistemelor de alimentare cu apă şi de canalizare şi de a gasi metodele de prevenire a apariţiei acestora încă în perioada de pregătite a proiectelor.

Proiectele investiţionale în domeniu sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare parcurg etapele specifice proiectelor investiţionale în construcţii1 cu o serie de aspecte specifice.

Astfel etapele de bază sunt:1. Etapa preinvestiţională sau de pregătire;2. Etapa investiţională ;3. Etapa postinvestiţională sau de exploatare ;

Un model de detaliere a acestora se prezintă în tabelul de mai jos:Tabelul 1: Etapele de implementare a proiectelor investiţionale din

sectorul de alimentare cu apă şi canalizare.

Eta

pa p

rein

vest

iţio

nală

Formularea ideii investionaleAnaliza posibilităţilor şi condiţiilor de investiţiiSelectarea prealabilă a proiectului

Arg

umen

tare

a in

vest

iţii

lor

(stu

diu

de p

refe

zabi

lita

te ş

i/sa

u

Col

ecta

rea

şi

prel

ucra

rea

date

lor

iniţ

iale

Date generale despre proiectAnaliza necesarului de servicii de alimentare cu apă şi de canalizareSoluţii tehnologice şi constructiveNecesarul de personal Capacitatea de producţie şi costurile operaţionale ale întreprinderii

Ana

liza

pr

oiec

tulu

i Calculul previzionat al tarifului şi al gradului de suportabilitateSurse şi condiţii de finanţare a investiţieiAnaliza eficienţei investiţieiFundamentarea financiara a investiţiei

1 „Regulamentul privind fundamentarea proiectelor investiţionale în construcţii” Normativ Construcţii Moldova L.01.07-2005, Chişinău 2005, Anexa D.

2

de

fe

Analiza riscurilor tehnice, financiare, instituţionale etc.

Eta

pa in

vest

itio

nala

Proiectarea

Organizarea licitaţiei de selectare a proiectantuluiLucrări de prospecţiuni şi cercetări geotehniceElaborarea documentaţiei de proiect şi devizVerificarea şi expertizarea tehnică şi economică a proiectuluiVerificarea şi expertizarea ecologică a proiectului

Constructia

Pregătirea documentaţiei (caietul de sarcini) pentru petrecerea licitatiei de selectare a întreprinderii de construcţieOrganizarea licitatiei privind selectarea antreprenoruluiOrganizarea preselectiei supraveghetorului tehnic (companiei de supraveghere tehnică)Semnarea contractelor de de antreprizăAsigurarea tehnico - materială a obiectului în constructieDirijarea lucrărilor de construcţiiOrganizarea controlului calităţii lucrărilor de construcţie şi montăriPregătirea personalului de exploatareRecepţia obiectului în exploatarea de garanţie (1 an calendaristic)Întocmirea procesului verbal privind neajunsurile şi defectele depistate în perioada de lucru a comisiei de recepţie.Predarea documentaţiei de proiect, manualelor de operare a instalaţiilor, instrucţiunilor de serviciu, altor materiale grafice, atât în formă scrisă cât şi electronică Operatorului serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare.

Eta

pa d

e ex

ploa

tare

Perioada de pregatire

Înlăturarea de către constructor pe propriile costuri a defecţiunilor, neajunsurilor depistate de comisia de recepţie, care au aparut în perioada de exploatare de garanţieRecepţionarea obiectului pentru exploatarea permamentăAsigurarea tehnico-materială şi financiară a activităţii de producţie

Prestarea serviciului de alimentare cu apa si de canalizare

Elaborarea documentelor instituţionaleAsigurarea cu documentaţia normativă privind exploatarea sistemuluiAsigurarea cu echipament şi programe necesare

3

Elaborarea şi aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciului de alimentare cu apa şi canalizareElaborarea programului de producţieElaborarea şi aprobarea tarifului pentru serviciul de alimentare cu apă şi pentru serviciul de canalizare

Dacă pentru etapa investiţională regulile de joc sunt extrem de clare şi există numeroase acte legislative, regulamente şi alte documente de îndrumare care descriu exact acţiunile şi responsabilitaţile, pentru etapele pre şi post investiţionale acţiunile sunt incerte şi nu sunt stabilite responsabilităţile.

Etapa investiţională cuprinde activităţi privind selectarea organizaţiei de proiectare, executarea lucrărilor de proiectare care finalizează cu caietul de sarcini pentru constructor. Aceste activităţi se reglementează printr-un şir de legi şi reguamente.

Etapa preinvestiţională presupune formularea ideii investiţionale, analiza posibilităţilor şi condiţiilor de implementare a proiectului şi identificarea acestuia. După aceste acţiuni urmează executarea studiului de prefezabilitate şi fezabilitate. O greşeală des practicată este că nu se insistă asupra execuţiei studiului de fezabilitate. Acesta trebuie să analizeze fezabilitatea proiectului investiţional şi să preceadă proiectui de execuţie. Aplicarea sistematică a acestei practici ar permite evitarea multor greşeli şi riscuri şi ar micşora costurile investiţionale.

Identificarea şi stabilirea ideii oportune care va constitui obiectul proiectului, precum şi obiectivele atinse prin realizarea acestuia sunt rezultatul unui proces complex de analiză şi sinteză care cuprinde:

-analiza situaţiei existente;-identificarea necesităţilor;-analiza problemei;-stabilirea priorităţii propunerilor;-definirea obiectivului general al proiectului;-consultarea cu factorii implicaţi;-determinarea existenţei posibilităţilor tehnice şi tehnologice de realizare

a proiectului;-determinarea existenţei şi disponibilităţii resurselor umane necesare

realizării proiectului şi necesare pentru exploatarea eficientă a obiectelor construite;

Aceste studii trebuie să scoată în evidenţă necesitatea implementării proiectului investiţional, să analizeze situaţia economică, socială şi perspectivele de dezvoltare a localităţii şi să prezinte mai multe variante sau soluţii tehnice cu analiza de eficienţă şi oportunitate a acestora.

4

Cu regret practica de implementare a proiectelor investiţionale din R. Moldova admite lipsa ideii de proiect. Iniţiativa de a implementa proiectul vine de la administraţia publică locală sau de la organizaţii obşteşti sau şi mai rau de la un grup de persoane fizice. Aceste iniţiative, în cele mai dese cazuri, se axează pe:

renovarea sistemelor existente (în perioada sovietică) de alimentare cu apă şi /sau canalizare sau numai a unei părţi din sistem;

conectarea obiectelor de menire social culturale la sisteme de alimentare cu apă şi canalizare;

încurajarea participării populaţiei din localitate la identificarea şi rezolvarea problemelor din localitate;

integrarea femeilor în societatea civilă şi participarea acestora la luarea deciziilor;

asigurarea agenţilor economici, din agricultura şi din industria prelucrătoare a materiei prime agricole, cu acces la sistem de alimentare cu apă;

reducerea sărăciei şi îmbunătăţirea condiţiilor de trai, susţinerea (şcolarizarea) administraţiei publice locale în

implementarea proiectelor investiţionale din infrastructură; Cei care iniţiază proiectele nu au date suficiente cu privire la ce doresc

să execute, care sunt priorităţile şi costurile investiţionale, care va fi tariful la serviciu şi daca acesta va fi suportabil de populaţia din localitate, cine va întreţine sistemul în perioada de exploatare etc.

Toate acestea duc la probabilitatea mare de apariţie a unor greşeli sau riscuri şi anume:

Construcţia unui sistem de alimentare cu apă fărâmiţat şi dispersat (fiecare mahala cu aducţiune individuală);

Selectarea unei variante ineficiente tehnice de construcţie a sistemului;

Se finanţează lucrări şi activităţi care nu sunt prioritare şi stringente pentru o anumită zonă;

Construcţia sistemelor de alimentare cu apă asigură conectarea unui număr mare de gospodării dar lasă de dorit calitatea maretialelor, utilajului tehnologic şi lucrărilor de construcţii montări, ceea ce duce la costuri mai de exploatare;

Se implementează tehnologii costisitoare, în sistemul de alimentare cu apă şi canalizare, însă nu se face analiza de suportabilitate a tarifului la serviciile de alimentare cu apă şi sau canalizare.

Se dă în exploatare utilaj cu tehnologii sofisticate şi nu există personal calificat pentru întreţinerea acestuia.

Se foreaza sonde arteziene suplimentare, care nu au nici o utilitate numai datorita faptului că nu s-a analizat volumul total necesar de apă şi capacităţile sondelor existente;

5

Nu se analizeaza varianta de conectare la sisteme sau la surse de alimentare cu apă vecine de o calitate mai bună;

În situaţia în care calitatea apei nu corespunde normativelor se apelează la instalaţii de tratare şi nu se analizează soluţia de a transporta apa calitativă din alte surse de apă vecine;

Aceste greşeli menţionate au aparut, în cele mai dese cazuri, datorită faptului că ideia de proiect a fost eronată sau nu a fost formulată corect. Ideia investiţională este un factor important în eficientizarea proiectelor investiţionale din domeniul apei.

Pentru evitarea riscurilor cu privire la implementarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare este binevenit utilizarea următorilor paşi în pregătirea proiectelor sau în perioada preinvestiţională:

1. elaborarea master planului;2. stabilirea investiţiilor prioritare;3. elaborarea studiilor de fezabilitate pentru investiţiile prioritare;4. elaborarea planului de acţiuni şi a etapelor de construcţie şi finanţare;5. analiza impactului asupra mediului, executarea analizei cost –beneficiu şi a cele de suportabilitate a tarifului;6. prezentarea aplicaţiei de finanţare investitorului;7. elaborarea documentelor de licitaţie pentru lucrările de proiectare;Master planul este o lucrare, ce se elaborează de un grup de specialişti

ingineri, economişti, jurişti etc, care stabileşte strategia de dezvoltare a sistemelor de alimentare cu apă, sistemelor de tratare a apei, canalizare şi epurare a apelor uzate pentru o zona geografică bine stabilită. Acesta zona poate să fie stabilita la nivel de raion, mai multe raionale sau bazine hidrografice ale unor râuri. În scopul uşurării gestionării execuţiei recomandărilor din master-plan se consideră oportun executarea acestora la nivel de raion.

Master planul presupune efectuarea următoarelor activităţi: analiza surselor de apă în zona, aceasta ar presupune

identificarea surselor de suprafaţă şi subterane, proprietatea asupra acestora, starea fizică, gradul de uzură, posibilitatea de renovare etc.

analiza calităţii apelor şi stabilirea surselor de apă ce corespund normativelor în vigoare privind calitatea apei potabile. Identificarea poziţionării geografice a surselor de apă de calitate bună şi stabilirea debitului acestora;

pentru zone care nu au calitatea apelor conform normativelor, se face analiza posibilităţilor de tratare sau a posibilităţilor de transportare a apei calitative din alte zone;

6

analiza sistemelor existente de alimentare cu apă şi canalizare şi studiul oportunităţii de renovare a acestora sau posibilităţi de construcţii noi,

estimarea necesarului de servicii pentru fiecare localitate şi dimensionarea estimativă a sistemelor;

studiul şi identificarea soluţiei optime cu privire la reţelele de distribuţie apă şi la reţelele de colectare canalizare;

identificatrea volumelor fizice de investiţii privind sistemele de apă şi canalizare;

prezentarea costurilor unitare pe componente de investiţie;

stabilirea cheltuielilor investiţionale totale; stabilirea investiţiilor prioritare; elaborarea programului de acţiuni; identificarea etapelor de construcţie cu separarea

cheltuielilor investiţionale conform acestor etape; propunerea de soluţii privind gestionarea sistemelor în

perioada de postimplementare;Efectele pozitive ale elaborării master-planurilor sunt multiple, cel mai

important factor este că acest document, care trebuie să fie aprobat de consiliile raionale şi săteşti, devine unul călăuzitor pentru administraţiile publice locale şi ONG-urile cu activităţi de implementare a proiectelor investiţionale din domeniul apei. Documentul are deja stabilite investiţiile prioritare, planul de acţiuni, etapele de executare a lucrărilor de construcţie, mijloacele financiare necesare. Astfel orice proiect investiţional trebuie să urmărească strategia stabilită în master-plan, realizând cea mai eficientă ideie de proiect.

Pentru investiţiile prioritare stabilite în master-plan următoarea acţiune este elaborarea studiului de fezabilitate, acesta se efectuiază pentru o localitate bine determinată. Conţinutul cadru al unui studiu de fezabilitate pentru proiectele investiţionale în construcţii este stabilit de normativele în construcţii2,3, care permit beneficiarului să se determine şi să cunoască:

evaluarea oportunităţii economice şi a posibilităţilor financiare pentru realizarea proiectului investiţional;

2 „Regulamentul privind fundamentarea proiectelor investiţionale în construcţii” Normativ Construcţii R. Moldova L.01.07-2005, Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului al R. Moldova, Chişinău 2005, pag 3.

3 “Instructiuni cu privire la procedura de elaborare, avizare, aprobare si continutul-cadru al documentatiei de proiect pentru constructii” Normativ Construcţii R. Moldova, NCM A.07.02-99, Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei comunale al R. Moldova, Chişinău 1999

7

argumentarea participării investitorilor, fondurilor investiţionale, băncilor, organelor administraţiei de stat şi locale la realizarea proiectului;

expertiza de stat, ramurala si de alte tipuri a ideii de proiect; schema exactă de poziţionare a conductelor, staţiilor de pompare şi

tratare apă, reţelelor de canalizare, staţiilor de pompare şi epurare ape uzate; studiul de suportabilitate a tarifului pentru localitatea supusă

analizei; prezentarea tipurilor de tehnologii propuse şi argumentarea acestor

alegeri; analiza cost beneficiu a proiectului investiţional propus spre

implementare; actualizarea şi concretizarea cheltuielilor investiţionale pentru

etapa de construcţie; identificarea capacităţii de contribuţie în bani a beneficiarilor

proiectului; previziunea consumului de servicii, a tarifului şi facturii medii

pentru populaţie; previziunea activităţii sistemului şi a principalelor indicatori

economici, estimarea indicatorilor de eficienţă economică şi financiară, analiza de senzitivitate;

riscurile tehnice, economice şi de exploatare ale sistemelor;

Realizarea proiectelor în contextul regionalizării serviciilor de alimentare cu apă şi de canalizare vor pune o temelie a conceptului nou al strategiei de pregătire a acestora. Aceste experienţe, care sunt avansate în România, necesită de a fi studiate şi adaptate la condiţiile R.Moldova. Acele succese pe care le-au obţinut operatorii serviciilor de alimentare cu apă şi de canalizare au fost posibile numai printr-o colaborare de succes dintre Guvern, Ministere, Asociaţia Română a Apei, Autoritatea Naţională de Reglamentare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală şi alţi actori implicaţi.

Bibliografie:1. Legea Republicii Moldova nr. 163 din 09.07.2010 “privind autorizarea

executării lucrărilor de construcţie”,2. Hotărârea Guvernului nr. 834 din 13.09.2010 pentru aprobarea

Regulamentului privind achiziţiile publice de lucrări3. „Regulamentul privind fundamentarea proiectelor investiţionale în

construcţii” Normativ Construcţii R. Moldova L.01.07-2005, Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului al R. Moldova, Chişinău 2005, pag 3.

4. “Instructiuni cu privire la procedura de elaborare, avizare, aprobare si continutul-cadru al documentatiei de proiect pentru constructii” Normativ

8

Construcţii R. Moldova, NCM A.07.02-99, Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei comunale al R. Moldova, Chişinău 1999;

5. Master Plan pentru sectorul de apă şi apă uzată judeţul Brăila, elaborat de TAHAL CONSULTING ENGINEERS LTD, Iulie 2008 în cadrul Proiectului Servicii Municipale;

6. Master Plan judeţul Mureş, Asistenţă Tehnică pentru Pregătirea Proiectelor ISPA 2005/ RO/ 16/ P/PA/001-03, în sectorul mediului din România, 2005;

7. Draft Master Plan, Asistenţă tehnică de supervizare pe perioada implementării contractelor de lucrări ISPA din Satu Mare, elaborat de „JV Halcrow – SWECO”, Iulie 2007;

8. Master Plan privind alimentarea cu apă şi evacuarea apelor uzate în judeţul Arad, elaborat de ROMAIR Consalting LTD, Aprilie 2008;

9