Aranjuez ciudad planeadaDel Plan de Bonavía (1747) al Plan General de 1996

Julio García Lanza

Aranjuez- Planned City

Abridged English translation

There are various different features that giveAranjuez its own special character. Threecharacteristics, however, really make it uniqueamongst the many towns in Spain: its link withthe Royal Estate of Aranjuez; its close,interactive relationship with the naturalenvironment in which it is located, and finally,the fact that ever since its came into existence, ithas been a planned town.

These characteristics have been imprinted on itspersonality throughout its short history as a town,a personality that has not even succumbed in theface of the adverse conditions that it suffered inthe middle of this century.

The town was established when Ferdinand VIcommissioned Santiago Bonavia to draw up aplan in 1747. This Master Plan turned both theroyal estate and palace and the town itself, intoone of the most outstanding examples ofenlightened 18th-century town planning.

In 1775. Domingo de Aguirre drew up a newplan that not only covered the Palace and theNueva Población (New Town), but also the fieldsalong the Tagus and Jarama rivers. In thisblueprint, we can understand and analyse all thathad been done to date, both in the Palace and itsi mmediate surroundings.

In the urban area as such, we can see thatBonavia and Marquet's designs had been put intopractice, along the gentle slope stretching out tothe south-east of the Palace, on what had beendry-farming areas. The location of the Palace was

Aranjuez tiene varias característicasque le confieren una personalidadpropia y la hacen singular entre todaslas ciudades de la geografía española.Entre estas características podemosseñalar tres como más destacadas: suvinculación a un Real Sitio, su estrecharelación interactiva con el medionatural en el que está situada y,finalmente, su condición de ciudadplaneada desde su fundación.

Estas características van a marcar supersonalidad a lo largo de su cortahistoria como ciudad, una personalidadque no ha perdido a pesar de lascondiciones urbanísticas adversas quetuvo que atravesar alrededor de la mitadde este siglo.

El establecimiento de la ciudad comien-za cuando en el año 1747, Fernando VIencarga a Santiago Bonavía el planurbanístico de Aranjuez, consiguiendoque se convierta el conjunto, real sitio yciudad, en uno de los ejemplos masclaros del urbanismo ilustrado del sigloXVIII. En esta misma época seconstruye la iglesia de San Antonio, losCuarteles que albergarían las Guardiasde Corps y se terminó la iglesia deAlpajés.

Entre los años 1759 y 1788, bajo elreinado de Carlos III se construyen lasdos alas de Palacio, el Hospital de SanCarlos, el Teatro, el Convento de SanPascual y se termina la Casa de Oficios,

contribuyendo con ello a consolidar elnuevo trazado de la ciudad, quereplantea en el sitio Jaime Marquet,modificando ligeramente y ajustando eltrazado, mas bien teórico, de Bonavía.Se terminaron las obras del Puente de laReina y del Puente Largo, consolidandolos dos accesos a la ciudad y Real Sitiopor el Este y Norte respectivamente.También se construyen el Cortijo deSan Isidro, la Casa de La Flamenca, laCasa de La Monta y la Casa deVillamejor que contribuyen aconsolidar y ampliar la estructuraterritorial de Aranjuez desde el puntode vista de su aprovechamientoagrícola.

En el año 1775, Domingo de Aguirredibuja un plano que recoge nosolamente el Palacio y la NuevaPoblación sino también las actuacionesen las vegas de los ríos Tajo y Jarama.A través de él podemos entender yanalizar todo lo que hasta la época sehabía realizado, tanto en el Palacio yalrededores como en el territorioinmediato.

En lo referente a la zona propiamenteurbana, se aprecia cómo los diseñoshechos por Bonavía y Marquet han sidollevados a la realidad encajándolos enla suave ladera que se extiende alsureste del Palacio, ocupando terrenosde secano. En esta ordenación destacaclaramente la situación del Palacio,remarcada por el trazado de dos

Izquierda: Plano de Bonavía de 1750Left: Bonavía's Plan of 1750

thus re-emphasised, laid out in two tridentshapes, one to the east, covering the old MadridRoad, also known as Calle de la Reina (Queen'sWay) and the other to the west, linking up withanother two focal throughlinks, the Madrid roadover the Puente Largo (Long Bridge) and theToledo road. With terraces and porticos, this wasjoined up to the Casa de Oficios y Caballeros,which it almost surrounded, located on a north-south axis, perpendicular to that of the tridents.These two directions define the rectangular gridthat contains the residential town. However, thereis a unique, clever shift of direction through thePlaza de San Antonio, which opens to the north,towards the Parterre Garden, and is closed to thesouth, cut off by the Church of San Antonio, witha unique arcade. The eastern side of the Plaza isdefined by the Casa de Infantes (also known asthe Casa de Atarfe), which repeats the patternbegun in the Casa de Oficios y Caballeros,allowing the porticoed terracing to stretch alongthe front of the building. In the plan, one canclearly see where another block should have beenbuilt, to completely close off the Plaza on theeastern side. A century later, this space served asthe site for the Isabel II Gardens.

The blueprint shows nearly all the core elementsthat would define the planned spread ofAranjuez.

During the 19th century, Aranjuez grew into aconsolidated town, filling out and completing theurban structure it had inherited from the previouscentury, but without bringing in any newelements, except for the railway line, which waslaid along the Pico Tajo fields, with scant respectfor the farming. The first station relatively closeto the Palace was built at El Raso de la Estrella,without initially affecting the structure of theinner city. Nonetheless, with time, the railwaybecame one of the most vital influences overurban life and the way the town was organised, asit spread out westwards.

At the beginning of the 20th century, the town ofAranjuez had 12,670 inhabitants, the secondbiggest in the province, after Madrid itself. Infact, it had more inhabitants than some of theprovincial capitals of inland Spain. Thepopulation continued to grow, reaching 23,646inhabitants in 1940, at a time when people wereattracted to the promise of living in a town set inhighly productive farmlands, given thatagricultural formed the foundations of the post-war economy.

tridentes, uno hacia oriente, que recogeel antiguo camino de Madrid o calle dela Reina, y otro hacia occidente, que secomplementa con otros dos trazadosfocales, el camino de Madrid por elPuente Largo y el camino de Toledoacentuando todavía más la focalidad delPalacio. Este se une, a través de unasterrazas porticadas, con la Casa deOficios y Caballeros que prácticamentela rodean entera, situada en direcciónnorte-sur, perpendicular al eje de lostridentes. Estas dos direcciones son lasque definen la malla rectangular quealberga al caserío. El cambio dedirección se produce, de una formasingular y acertada, por medio de laPlaza de San Antonio, abierta hacia elnorte donde se encuentra el jardín delParterre y cerrada por el sur con laiglesia de San Antonio complementadacon unas arcadas singulares. El lateraleste de la plaza queda definido por laCasa de Infantes o de Atarfe que,repitiendo la solución adoptada en laCasa de Oficios y Caballeros, continúacon la terraza porticada por delante deledificio. En el plano se apreciaclaramente cómo estaba prevista otramanzana edificable que completaba elcerramiento del espacio de la plaza porel este, en el lugar que un siglo despuésse localizaría el Jardín de Isabel II.

Otras dos plazas más completan laestructura de la ciudad incipiente; la delas Caballerizas de la Reina, producidacomo ensanchamiento de la calle deSan Antonio en la zona central de lamalla rectangular, y la de Abastos, queocupaba el espacio comprendido entrelas actuales calles de Abastos yGobernador, situada al sur de laprimitiva malla.

Al otro lado de esta Plaza de Abastos sevuelve a repetir el trazado en mallacontinuando la alineación de las callessituadas al norte y, a su vez, se sitúan

tres instalaciones dotacionales que sesolían localizar en los alrededores delas ploblaciones: el cuartel, la plaza detoros y el hospital, así como elconvento de San Pascual, que entretodos cerraban el caserío por el sur.

El resto del territorio quedaperfectamente ordenado y controlado através de los trazados geométricos dePicotajo, Doce Calles y Las Infantascon sus calles arboladas y de lostrazados más irregulares del Cortijo deSan Isidro y de la Huerta Valenciana,todos ellos enlazados convenientementeentre sí y con el núcleo urbano,formando un complejo urbanísticoperfectamente integrador de lasactividades residenciales, productivas yde ocio.

En este plano se encuentranprácticamente todos los elementosgeneradores de la ordenación de laciudad y territorio de Aranjuez. Conrespecto a la ciudad, aparte de los dostridentes y la malla ortogonal quepersonalizan al casco antiguo, lasampliaciones hacia el este y oeste,Huerta Valenciana y Jardín de la Reinarespectivamente, tienen ya marcadas lasreglas de composición, en el trazado desus vías principales. Con respecto alterritorio, la relación con las actividadesagrícolas, ganaderas y forestales de lasriberas de los ríos Tajo y Jarama y supropia organización interna, estáprácticamente terminada, y la relaciónde caminos con los cuatro puntoscardinales para comunicarse con losterritorios adyacentes también estádeterminada.

El crecimiento de la población en lasegunda mitad del siglo XVIII esfrancamente fuerte, en el censo deFloridablanca de 1786 Aranjuez yatenía 2.653 habitantes, y en el censo deGodoy Larroga de 1797 alcanzaba los

Until this time, the urban structure of the towncontinued to reflect the guiding principles laid Julio García Lanza

4.226 hab., lo cual nos indica el éxitodel nuevo asentamiento urbano.

influencia va a ejercer, tanto en la vidaurbana como en la organización de laciudad, en su extensión hacia el oeste.

down by its founders, some two hundred yearsearlier. All that had happened had been to addfurther urban blocks and to expand theorthogonal grid towards the south.

Around the middle of the 20th century, the lackof town planning began to make itself felt and,consequently, new urban activities sprang upwithout any forethought for the overall effect.During the Thirties, industries began to operateon a larger scale, focussed around the railway inthe western part of the town. They set upaccording to their own individual needs, withoutany overall plan to provide coherence to the landdistribution, the relationship amongst theindustries and between the industries and theinner city, which had until then continued togrow within the grid network.

These circumstances, along with the lack of atown planning policy, meant that just asAranjuez was showing such dynamic growth inpopulation and industry, it did not have thestructure prepared to establish any order on thegrowth. The consequence was .territorial andurban disorder», which contrasted sharply withthe urban tradition that Aranjuez had enjoyeduntil then, as a «planned town».

The 1968 General Urban Plan of Aranjuez, inaccordance with the first Land Law, enacted in1956, arrived rather too late to solve theproblems of general order on the outskirts ofthe inner city, despite the fact that the Aranjuezplan was one of the first of its kind in theProvince of Madrid. It continued to respect thetradition of Aranjuez as a planned town from thebeginning of its history, but by now, thedemographic boom and the indiscriminateplacing of industry had occurred in such a shortperiod of time that there was little experience ofwhat the best solutions might be to solve thenew problems.

Nonetheless, Aranjuez was once again at theforefront of the new style of urban planning of its

Durante todo el siglo XIX la ciudad deAranjuez fue consolidándose,rellenando y completando la estructuraurbana que heredó del siglo pasado,pero sin introducir ningún elementonuevo a excepción de la implantacióndel ferrocarril que, atravesando conpoco respeto las huertas de Pico Tajo,llega hasta el Raso de la Estrella, dondese edifica la primera estaciónrelativamente cerca de Palacio, pero sinafectar, con su primer trazado, a laestructura del núcleo urbano. Sinembargo el ferrocarril va a ser con eltiempo uno de los elementos que más

Dentro del casco urbano, quizás lo mássignificativo que sucede es que lamanzana que terminaba de cerrar laPlaza de San Antonio por el este, seconvierte en el Jardín de Isabel II,donado por esta reina al pueblo deAranjuez, sirviendo de enlace entre lacomposición espacial de la Plaza deSan Antonio, más de tipo palaciego,con el resto de la ciudad decomposición más urbana. Por otro lado,se perdió la oportunidad de completarel proyecto de una plaza con diseñounitario y de características

Desarrollos espontáneos, fundamentalmente de 1930 a 1970, incorporados y encajados porlos sucesivos planeamientos.

Spontaneous developments, basically from1930 to 1970 ated and slotted into successiveplans.

Durante todo el siglo XIX laciudad de Aranjuez fueconsolidándose, rellenando ycompletando la estructuraurbana que heredó del siglopasado, pero sin introducirningún elemento nuevo aexcepción de la implantacióndel ferrocarril

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day, at territorial, municipal and urban level.Under the 1962 Master Plan for Zoning theMetropolitan Arch of Madrid, Aranjuez formed akey part of the linear structure of medium-sizedtowns that were intended to decongest theMadrid metropolic. The arch structure ran alongthe banks of the Henares, Jarama and Tagusrivers, from Guadalajara to Talavera. As amunicipality, it housed three programmed urbansettlements: Puente Largo, based on the CalleLarga; Aranjuez, covering its historical inner cityand its later suburbs; and Las Infantas, locateddownwater on the Tagus, supplied by the railwayand the Toledo road.

The 1968 Master Plan, developing the guidelinesestablished under the Metropolitan Area Plan,located the three settlements and dealt withvarious aspects relating to their development. Itfollowed the basic postulates of the AthensCharter (living, working, enjoying recreation,with ordered traffic flows in a town structured aspart of its hinterland); of the Berlin Interbau(aimed at creating towns made to the measure ofman, based on a system of green spaces toarticulate the space and link up the areas intendedfor housing, offices, work and leisure in such away as to avoid unnecessary traffic) and of theurban practices of the time, which were basedon «neighbourhood units» of about 5,000inhabitants with focal points for social lifescattered out amongst the different«neighbourhoods».

The new 1981 Master Plan revised and amendedthe earlier plan, whilst developing along thesame basic lines and updating them according tothe latest ideas on the subject. Given thatAranjuez had grown in population according toits own internal dynamics, without taking intoaccount the new urban settlements fordecongesting Madrid along the banks of theTagus, the plan established only moderategrowth, in keeping with the trends of previousyears.

extraordinariamente singulares, en loreferente a composición y dimensiones.

Al final del siglo, se construye tambiénel edificio del Mercado, con lo que laextensa plaza de Abastos quedareducida definitivamente a la actualplaza del Ayuntamiento.

Desde el punto de vista sociológico, alfinal del siglo sucede un hecho de granimportancia en el funcionamiento dela ciudad, como es la interrupción delas estancias reales en Aranjuez, que alo largo de cuatro siglos se habíanvenido sucediendo. A partir de 1890 laCiudad como tal empieza a tomar ensolitario el protagonismo que antescompartía con el Real Sitio, con todoslos problemas y ventajas que de ello sederivan.

A comienzos del siglo XX, la ciudad deAranjuez tenía 12.670 habitantes,siendo la segunda población en tamañodentro de la provincia, después deMadrid. Incluso tenía más habitantesque algunas capitales de provincia delcentro de la península. La poblaciónsigue aumentando, llegando a tener en1940 la cantidad de 23.646 habitantes,como consecuencia del gran atractivoque proporcionaba para la población dela postguerra un núcleo urbano con unterritorio de gran productividadagrícola, base fundamental de laeconomía del momento.

Hasta este momento la estructuraurbana de la ciudad seguía teniendo losmismos principios ordenadores que leconfirieron sus fundadores doscientosaños atrás. Solamente se habíancolmatado más las manzanas existentesy se había extendido la malla ortogonalhacia el sur.

Alrededor de la mitad del siglo XX escuando se hace sentir la falta de

planificación urbanística y comoconsecuencia el desorden en lalocalización de las nuevas actividadesurbanas. En los años treinta empiezan asituarse industrias de cierta importanciaalrededor del ferrocarril por la zonaoeste, de una manera individualizada ysin ningún planeamiento general queles proporcionara una coherencia deordenación espacial, entre ellas mismasy en su relación con el núcleo urbano,que hasta este momento había seguidolas reglas de la cuadrícula ortogonal.

En los años cincuenta laindustrialización de Aranjuez ya se haconsolidado de una maneraconsiderable: Existen ocho industriasque se pueden clasificar como detamaño grande pues tienen más de100 obreros cada una, dominandoExperiencias Industriales, S.A. con446 obreros. Con un total de 2.530obreros el porcentaje de poblaciónindustrial sobre la población total seelevaba al 10,5%, cuando en Bilbao eradel 15,5%, en Madrid del 4,14%, enMálaga del 3,58% y en Avila del3,40%. A mitades del siglo XXAranjuez había dejado de ser unapoblación básicamente agrícola paraconvertirse en una poblaciónindustrial.

Estas circunstancias unidas a la faltade reglamentación urbanística van ahacer que Aranjuez pase una época degran dinamismo poblacional eindustrial sin estar preparada paraencajarlo ordenadamente, dando comoconsecuencia una «desordenaciónterritorial y urbana» que va acontrastar fuertemente con la tradiciónurbana que hasta este momentohabía tenido Aranjuez de «ciudadplaneada».

La extensión desordenada de la ciudaden los alrededores de la malla ortogonal

An agreement was reached with the DirectorateGeneral for Roads to shift the national N-IV roadto a more suitable place, both for the benefit oflong-distance traffic and for the benefit of thehistorical inner city, which could thereby be freedfrom through-traffic. The new road was planned(and, a few years later, built) to run to the west ofthe town, slightly downstream of the confluenceof the Jarama and Tagus rivers, with two rampslinking it to Aranjuez. The first starts at the top ofthe Cuesta de la Reina, following the route of theold road, and provides access to the north of the Julio García Lanza

Plan General de Ordencación Urbana, 1996. Ordenación del territorio municipal.

General Urban Development Plan, 1996. Territorial Zoning Plan.

town. The second starts from the crossroadsbetween the new road and the Toledo road,providing access to the west.

To enhance the benefits of this new road layout,the plan established a route that would takeadvantage of the new western access road to linkup the areas that had grown out to the east andthe west of the inner city and avoid trafficflowing through the historical core of the town,which did not previously have any east-westlink-road.

Following the guidelines of the new Land Law, adetailed study was made of the over-ridingstructure of urban land, so that it could form acoherent whole, insofar as possible, out of all the Aranjuez Ciudad Planeada

primitiva, se produce utilizandodistintas tipologías y, quizás, comoconsecuencia de las circunstanciasapuntadas a continuación, quedificultaban la fácil extensión delmodelo original de ordenación, basadoen la malla ortogonal:

del este. Aquí es donde más variedad detipologías edificatorias se produce;desde el bloque laminar de la máselemental construcción y ordenación,hasta las colonias de viviendasunifamiliares con trazados propioscompletamente ausentes del entorno.

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building works that had been going on for the lastfew years. It tried to find solutions for each casein such a way as to place the new developmentswithin a context of acceptable urban layout thatwas not in conflict with the patterns of theprevious models. As has been pointed out, thehistorical inner city was covered by its ownSpecial Plan, which was coordinated with theMaster Plan in its schematic outlines.

The Special Plan for Reforming the Old InnerCity was founded on the analysis of how theinner city had been formed and how it could beconserved. On this basis, it came up with theguidelines (ordenances) for rehabilitating andrenewing it. The inner city is understood to be anurban grid, whose lines establish urban blocks,which are divided into lots that are implicitlylinked up with a certain kind of building. Thebasic layout of these buildings is focussed arounda central courtyard, with a double galleryoccupying the outer edges and a single gallerythe inner ones. This key structure had producedthe very special morphology for the town, inwhich the ideas of lots (parcelas), houses (casas),blocks (manzanas) and town (ciudad) formed acoherent whole.

Facing up to the question of what should beconserved, the plan established that the aim wasto identify and update the mechanisms andmodels of development that had in the past madeAranjuez into a planned, coherent town.Although it may seem paradoxical, this meantthat conservation could be understood as aninstrument for renovation. This approach allowedthe conservation process to remain open and ableto evolve.

Thus, the Special Plan aimed at conserving theurban structure, understanding that this is thefruit of many factors, such as scale, theproportion of the streets, their section, thehomogeneity of materials, etc. It recognised howvital its was to defend these factors which havedefined the character of the place, because byrespecting them, the town will be able to undergothe changes required by the passage of timewithout losing its own self-image.

The Special Plan worked at two levels. Firstly, itapplied the principles of conservation both tohistorical and artistic monuments and tobuildings and blocks of historical andtypological interest, that were in a sufficientlygood state to be conserved. And secondly, itapplied the principles of renovation to thosebuildings and blocks of special interest that were

V. La presencia del extenso terreno delconvento de San Pascual, que impide laprolongación de la malla ortogonalhacia el sureste, donde en los añoscincuenta se promueve la llamada«Ciudad Nuevo Aranjuez» con untrazado típico de «ensanche», pero noacoplado al trazado del casco antiguo,en principio para viviendasunifamiliares de cierta categoría, peroque pronto se convierte en manzanacerrada cuajada con edificaciones devivienda colectiva de tres alturas,colmatando las plazas del primitivotrazado.

2 a . La presencia de la Plaza de Toros,situada en la parte sur del casco(trasladada a principios del siglo XIXde su primitiva situación algo hacia elnorte, para facilitar la extensión delcasco hacia el sur) hace que, unido alaumento de las pendientes del terrenocomo consecuencia de su cercanía a losmontes situados al sur, no seprolonguen las calles de la malla ysurjan edificaciones variadas en latipología y en el uso, sin un trazado deconjunto que encaje adecuadamentecon el ya existente.

3a . La presencia, hacia el este, delantiguo poblado de Alpajés (pequeñocaserío de edificaciones modestas conreducidas parcelas) y también degrandes fincas utilizadas por losmilitares, no favorece la implantaciónde un trazado homogéneo que liguefácilmente unas zonas con otras y todascon el primitivo trazado, que en estazona está materializado en el tridente

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4 a . La presencia del Caz de las Aves acielo abierto por el lado oeste delcaserío, hace que sea este lado el mástardío en desarrollarse como extensióncontinua del casco antiguo. En unprincipio solamente se instalan, de unaforma dispersa y sin plan de conjunto,una serie de grandes industrias einstalaciones dotacionales de tipodocente y deportivo. Han de pasar unoscuantos años más para que se localiceel uso residencial.

El Plan General de Ordenación Urbanade Aranjuez de 1968 I , de acuerdo conla primera Ley del Suelo aprobada en1956, llega un poco tarde para resolverlos problemas de ordenación general delas extensiones del casco antiguo, apesar de ser este planeamiento uno delos primeros que se realizan en laprovincia de Madrid, siguiendo latradición de ciudad planeada queAranjuez ha tenido a lo largo de suhistoria; pero es que la explosióndemográfica y los asentamientosindustriales indiscriminados seproducen en un periodo corto de tiempoy con poca experiencia sobre lassoluciones adecuadas que esta nuevasituación requiere.

A pesar de todo, Aranjuez vuelve aestar en los programas de planeamientourbanístico más novedosos de la época,tanto a nivel territorial como municipaly urbano. Dentro del Plan General deOrdenación del Área Metropolitana deMadrid de 1962, Aranjuez va a formarparte fundamental de la estructuralineal de poblaciones de tamaño medio

so derelict that restoration was not a viableoption, and also to buildings of no specialinterest.

The New Master Plan, passed in 1996 treatedUrban Land in great depth, recognising that itwas at the heart of the building and developmentworks to be carried out. Urban Land covered allthe ground that had been declared built up underthe 1981 Master Plan, including the residentialsectors V and VII, with a capacity for 1,200dwelling units, and the industrial sector III,covering some 40 hectares. The style of planningwas very closely related to urban management,and all building-industry representetives in thetown were given their say in how it should bedone in each specific case. The idea was to createrealistic town planning that was not onlycoherent within itself but also fitted into specificneeds within the overall structure. The only siteswhich escaped the consequences of this Planwere the RENFE property (Spanish NationalTrain Company) next to the station and along therail tracks, which were covered by a separateplan, a PERI (Special Plan), and the Cortijo deSan Isidro, whose problems were so specific thatthey were dealt with in another PERI.

The treatment meted out to Urban Land reflectedthe tradition established in earlier plans, updatedto cope with the current needs of contemporarysociety and, wherever possible, adapting theurban layout to new circumstances. Perhaps it isworthwhile to point out that greater weight wasplaced on the importance of the services sector( mainly in the area of culture and leisure), whilststill respecting the industrial sector thatpredominated in the previous plan. This can beseen in the better way that the Raso de la Estrella,to the west of the Palace, was dealt with, linkingit up to the rail access and to the road access inthe Puente de Barcas area, on the other side ofthe Tagus.

The buildable land was established on the basisof two considerations. Firstly, the minimalamount of ground needed for Aranjuez'sendogenous growth, which was not expected tobe very high, on the basis of the previous fifteenyears' trends. This land should be located nearbuilt-up land, forming small sectors (some inprogrammed estates and others not) forresidential and industrial use.

que, para descongestión de la metrópolimadrileña, se había pensado localizar alo largo de las vegas de los ríosHenares, Jarama y Tajo, desdeGuadalajara hasta Talavera, albergandoen su término municipal tres de losasentamientos urbanos programados: Elde Puente Largo, apoyado en la CalleLarga, el de Aranjuez, que recoge elnúcleo histórico y sus extensiones, y elde Las Infantas, situado aguas abajo delTajo y apoyado en el ferrocarril ycarretera de Toledo.

El propio Plan General de 1968,desarrollando las directrices del Plandel Area Metropolitana, localiza y tratacon diversos detalles los tresasentamientos, siguiendo los postuladosbásicos de la Carta de Atenas (habitar,trabajar, recrearse, circular y la ciudadestructurada en el conjunto de su regiónde influencia); los de la Interbau deBerlín, dirigidos a crear ciudades amedida del hombre y conformada porun sistema de espacios verdes que laarticulen, asegurando una interrelaciónde las superficies destinadas ahabitación, trabajo y esparcimiento queimpida un tráfico superfluo; y los de lapráctica urbanística del momentobasados en «unidades vecinales» de5.000 hab. con centros para la vida derelación y en «barrios» compuestos porla asociación de varias unidades.

En esta época ya había unos tanteosprevios de los servicios del Ministeriode Obras Públicas para el desvío de lacarretera nacional N-IV a su paso por elcasco de Aranjuez, que el Plan Generalde 1968 incorpora a su estructura viariaterritorial, para resolver un problemagrave de deterioro del casco antiguo, alpasar por su centro todo el tráfico delsur de España.

El Plan General de Aranjuez se aprobódefinitivamente el 7 de Mayo de 1968 y

su desarrollo se produce, fundamen-talmente, en el decenio de los años 70,a través de tres promociones impor-tantes cuyo análisis nos puede dar unaidea de cómo se ha ido formando lanueva ciudad.

Hacia el año 1972, con promociónprivada, se comienzan los trabajos delplan parcial y proyecto de urbanizaciónde El Mirador, situado al sureste delcasco antiguo sobre un montículo de losque sirven de delimitación de la zonade vega del río Tajo por su lado sur.Corresponde a la tipología de viviendaunifamiliar aislada, y la ordenación, sinninguna concesión a las solucionesurbanísticas de tipo paisajístico que lautilización de un montículo dentro deuna zona llana sugiere, y explotando almáximo todos los recursos paisajísticosde visión sobre la vega y el cascoantiguo de Aranjuez, se llega con lasedificaciones hasta lo más alto dandocomo resultado un mal telón de fondoen las vistas desde el casco hacia el sury unas parcelas con escaso uso deljardín por la fuerte pendiente delterreno y, a costa de la descaradasituación de sus edificaciones, seconsiguen unas vistas extraordinarias,tanto sobre el territorio como sobre laciudad.

En Diciembre del año 1974, apropuesta del Instituto Nacional de laVivienda, se aprueba la construcción de1.500 viviendas en el Polígono de LasAves, situado al oeste del cascoantiguo, comprendiendo parte de losterrenos que ocupaba el Jardín de laReina en los siglos anteriores. Se tratade viviendas en bloques en H de cuatroplantas más baja diáfana, configurandomanzanas rectangulares de tiposemicerrado, con zonas ajardinadastanto en su interior como en su exterior.Para la estructura interior, sigue lasdirectrices que le marca el Plan General

Secondly, the buildable land should be sufficientto absorb the exogenous growth from develop-ment activities promoted by the Community ofMadrid (the Regional Government). Although Aranjuez Ciudad Planeada

utilizando para el viario las trazas quetenía el antiguo Jardín de la Reina, quea su vez se apoyaba en uno de lospaseos arbolados que componían elrombo primitivo, la calle de losCamellos (hoy calle de JoaquínRodrigo), alineada con la cúpula surdel palacio.

que hay muy pocas calles que loatraviesen entero, circunstancia que,posteriormente, va a producir muchosinconvenientes en la estructuracióngeneral del Aranjuez moderno, comoconsecuencia de la dificultad que haypara atravesar en esa dirección el cascoantiguo.

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these activities had often not taken off (it is oftensaid that their bark was worse than their bite), itwas thought to be wise to assume that one daythey would.

To sum up this brief history of town planning inAranjuez, we could say that over its 250 years inexistence, this planned town has conserved thecoherence of its original concept. It now servesas an example of best practices, both in itsarchitecture and in its town planning. The onlyblot on the landscape is that during a few decadesof this century, it grew in an uncontrolledmanner, which slightly undermined its originalcharacteristics as a planned town, despite all theefforts that have been made since to alleviate theconsequences of that untramelled constrution.

Given the confusion that reigns in the realms oftown planning, perhaps largely triggered off byan out-and-out faith in the virtues of marketforces. Whilst recognising these virtues, weshould also recognise that they may not beapplicable to all areas of life. Thus, we hope thatthis sketch of Aranjuez's urban planning mayserve to show how vital urbanism is for thedevelopment of towns and how uncontrolleddevelopment, even let loose for only a short time,can cost much time and effort when itsconsequences have to be dealt with.

JGL/97Trad.: V H

Respeta también el trazado del Caz delas Aves, que lo divide en dos partes, ladel norte que corresponde a los terrenosdel Jardín de la Reina como se decíaanteriormente, y la del sur un poco másdesestructurada, que cambia dedirección en su composición tomandocomo elemento de referencia el trazadodel antiguo camino del matadero.

En un primer acercamiento a lacomposición urbanística de estepolígono, parece que debía haberseseguido la composición en tramaortogonal del casco antiguo(circunstancia que hubiese supuesto unreto interesante para el urbanismo delsiglo XX, al tener que resolver la parteoeste de Aranjuez con un trazado enmalla ortogonal, de acuerdo con loscircunstancias de la vida actual,condicionados y emulados por lasolución ilustrada del siglo XVIII), perono está tan clara esta sugerencia, ya quela ordenación histórica de esta zona vapor otros derroteros; en principioparece que la calle de Valeras (quetambién está alineada con las cúpulasdel palacio) fue siempre el límitehistórico de la aplicación de la mallaortogonal por el oeste, tomando a partirde ella otra dirección el trazado de lascalles históricas en esta zona. Por otrolado, el trazado primitivo de las callesde la malla ortogonal tenía unacontinuidad muy clara en la direcciónnorte-sur, circunstancia que permitió elcrecimiento del casco en el sentido sursin ningún problema, pero no pasa lomismo en la dirección este-oeste, en el

Por último, en Junio de 1976 se apruebael Plan Parcial de Ordenación «JardínNarváez», dedicado a viviendaunifamiliar aislada, también situado aloeste del casco antiguo, dentro del«rombo primitivo» formado por lascalles de Madrid, de los Camellos (hoyde Joaquin Rodrigo), de la Escuadra yde la Huelga (hoy de la Estrella),precisamente entre la calle de Toledo yla calle de Joaquín Rodrigo, en lascercanías del palacio.

Utiliza unos terrenos prácticamentellanos y de regadío, como todos los delos alrededores del palacio hacia el sury el oeste, regados por el Caz de lasAves, que es el que separabaprácticamente los terrenos afectos aPalacio y los utilizados por la primitivaciudad de Aranjuez, a la vez queseparaba el regadío del secano. Laestructura interior del Jardín Narvaezno tiene ninguna relación con laexterior, adaptándose a su propia formainterior, utilizando bastante el fondo desaco en el trazado de las calles. Es,pues, una pieza de la ciudad que noproduce efectos negativos comoconsecuencia de su baja densidad ydiscreción y que, gracias a suabundante vegetación aminora losposibles problemas que el acercamientodel casco al palacio podía haberplanteado.

A finales de los años 70 se empieza aconsiderar necesario una revisión delplaneamiento urbanístico comoconsecuencia de las siguientes razones:

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l a . En el año 1975 se aprueba laReforma de la Ley del Suelo, y en unadisposición transitoria demanda laadaptación de los planes vigentes a lanueva ley. Aranjuez, fiel a su tradiciónde «ciudad planeada» quiere acomodarsu planeamiento urbanístico a lasnuevas disposiciones que, natural-mente, han introducido algunos nuevosconceptos y matizado muchos más.

2a. Se piensa que no solamente esoportuna la adaptación a la nueva Leydel Suelo, sino que seria convenientehacer una revisión del Plan General,para acomodarlo a la nueva dinámicapoblacional y a la política deinversiones de los distintosdepartamentos ministeriales para elmunicipio.

3a. Otra razón que se consideraimportante es la especial atención quemerece la ordenación detallada delcasco histórico (prevista por el PlanGeneral del 68 pero no llevada a cabotodavía), y como consecuencia laredacción de un Plan Especial del

Ante la pregunta de qué es loque hay que conservar, el planresponde quefundamentalmente se trata deconservar, una vezidentificados y puestos al día,aquellos mecanismos yformas de actuación sobre laciudad que han conferido aAranjuez la condición deciudad planeada y coherente,entendiendo la conservación,aunque parezca una paradoja,como un instrumento de larenovación. Esteentendimiento permiteconsiderar el proceso comoalgo abierto y capaz deevolucionar.

Casco Histórico, redactado a la vez queel Plan General y que desarrolle enprofundidad los conceptos deconservación y rehabilitación delámbito histórico de Aranjuez.

En el año 1981 se apruebandefinitivamente los dos planes:Revisión y Adaptación del PlanGeneral de Ordenación de Aranjuez yel Plan Especial de Reforma Interior delCasco de Aranjuez, después de habersido redactados coordinada ysimultáneamente.

El nuevo Plan General de 1981 2 , comorevisión y adaptación del anterior,recoge las ideas fundamentales de éstey las pone al día en todos los ámbitosdel planeamiento. En el aspectopoblacional, a la vista de que Aranjuezha crecido únicamente impulsado porsu propia dinámica interna, olvidándosede los nuevos asentamientos urbanospara la descongestión de Madridapoyados en la ribera del Tajo, prevé uncrecimiento moderado siguiendo con latónica de los últimos años.

Referente al tema de la carretera N-VI,poniéndose de acuerdo con la DirecciónGeneral de Carreteras, sitúa la varianteen el lugar que se considera másoportuno, tanto para los intereses deltráfico de largo recorrido, como para larecuperación del casco de Aranjuez. Selocaliza al oeste del núcleo (tal comopocos años más tarde se construiría),ligeramente aguas abajo de la unión delJarama con el Tajo, dejando dosaccesos a Aranjuez, uno, que partiendodel alto de la cuesta de la Reina sigue eltrazado de la antigua carretera, le daacceso por el norte, y otro que desde elcruce de la nueva vía con la carretera deToledo, le da acceso por el oeste.

Complementando el tema viario, elnuevo plan prevé el trazado de una vía,

que aprovechando el nuevo acceso porel oeste, comunique fácilmente el estecon el oeste del núcleo urbano y suexpansión por ambos lados que cadavez se acentúa más, y evite que serealice por el casco antiguo que, comose ha visto anteriormente, no tienefacilidad de paso en esta dirección.

Siguiendo las orientaciones de la nuevaLey del Suelo, se estudia con tododetalle el ámbito completo del suelourbano, encajando en una estructuraurbana coherente, dentro de lo posible,todas las actuaciones constructivas quedurante los años anteriores se habíanproducido, intentando buscarsoluciones para cada caso que,recogiendo lo existente, configurenmodelos aceptables de composiciónurbana que no desdigan de los modelosheredados. Como ya se ha dicho, laparte correspondiente al casco históricola elabora en profundidad el PlanEspecial, y el Plan General,coordinadamente con el, establece lascondiciones genéricas.

Dada la trayectoria últimamenteseguida por la actividad productiva enAranjuez, se considera oportuno prevernuevos asentamientos industriales paralos habitantes esperados. Estosasentamientos se sitúan, básicamente,en las zonas oeste y sur del casco,adaptándose a las nuevas condicionesviarias como consecuencia de lalocalización de la variante de la N-VI.En este campo, se considera importantehacer un estudio de selectividadindustrial para evitar localizacionesimprocedentes.

Con respecto a los asentamientosterritoriales, separados del asentamientohistórico de Aranjuez, previstos por elanterior Plan General, después deconsiderarse dos alternativas en elAvance de Plan, una contemplándolos y

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otra sin ellos, al final se elige lasegunda alternativa, por considerarlamás realista y proporcionada a lasprevisibles necesidades del desarrollourbano de Aranjuez.

A efectos del suelo no urbanizable, sediferencian dos categorías: el protegido,compuesto por las zonas de regadío, lossotos arbolados de las vegas y losmontes arbolados situados al sur delnúcleo urbano, y el común que quedaintegrado por el resto del suelo nourbanizable.

El Plan Especial de Reforma Interiordel Casco Antiguo 3 , se basafundamentalmente en el entendimientode éste a través del análisis de su

formación y conservación, para despuésdar las normas (ordenanzas) para surehabilitación y renovación. El casco seentiende como una malla urbana, quedefine manzanas, que se dividen enparcelas, que llevan implícito un tipo deedificación, que se desarrolla desde laidea de patio, que surge de ocupar conuna doble crujía los límites exteriores ycon una crujía simple los límitesinteriores. Se produce así una peculiarmorfología urbana en la que las ideasde parcela, casa, manzana y ciudad seproducen con coherencia.

Ante la pregunta de qué es lo que hayque conservar, el plan responde quefundamentalmente se trata deconservar, una vez identificados y

puestos al día, aquellos mecanismos yformas de actuación sobre la ciudad quehan conferido a Aranjuez la condiciónde ciudad planeada y coherente,entendiendo la conservación, aunqueparezca una paradoja, como uninstrumento de la renovación. Esteentendimiento permite considerar elproceso como algo abierto y capaz deevolucionar.

Así pues, el Plan Especial pretende laconservación de la estructura urbana,con el entendimiento de que en éstaintervienen factores como la escala, laproporción de las calles, la sección delas mismas, la homogeneidad de losmateriales, etc. a los cuales debe sucarácter. La defensa de estos factores se

Plan General de Ordencación Urbana, 1996. Ordenación del Suelo UrbanoGeneral Urban Development Plan, 1996. Urban Land Zoning Plan

Plan General de Ordenación Urbana, 1996. Ordenación del Casco AntiguoGeneral Urban Development Plan, 1996. Old City Centre Zoning Plan

considera fundamental, entendiendoque si estos se respetan, la ciudad puedesufrir el cambio que exige el paso deltiempo sin perder su imagen.

El Plan Especial interviene a dosniveles: el de conservación, que seaplica tanto a los monumentoshistórico-artísticos como a los edificioso manzanas de interés histórico ytipológico, que se encuentran en tal

estado físico que hace posible suconservación. Y el de renovación,aplicable a los edificios o manzanas queteniendo interés, el grado de deterioroes tal que hace inviable una operaciónde restauración, y a los que no tieneninterés. En definitiva, se podría decirque la normativa del Plan Especial nopropicia la restitución de un modeloantiguo, sino más bien un modelo en elque quepan las nuevas necesidades

higienico-sanitarias, soleamiento,ventilación accesos individualizados, elautomóvil etc., pero sin perder loselementos fundamentales del modelohistórico.

Al principio de la década de los 90 seaprueban las Normas Complementariasy Subsidiarias de Puente Largo, que denuevo remozan la expectativa dedesarrollo y crecimiento de Madrid a

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nivel territorial, eligiendo para ello aAranjuez. Por otro lado entre lasautoridades autonómica y local seredacta un documento sobre Medidasorientadas a impulsar el desarrolloeconómico y social de Aranjuez.

Estas circunstancias y el naturaldesajuste que con el paso del tiempo seproduce entre la realidad y lo proyec-tado, hace pensar a las autoridadesmunicipales en la conveniencia de larevisión del planeamiento urbanísticopara adaptarlo a las nuevas circuns-tancias. Por otro lado, no se habíarealizado la revisión del Programa deActuación del Plan General del 81, yhabían pasado diez años.

Como consecuencia de todo ello sedecide revisar el Plan General y, a lavez el Plan Especial del Casco Antiguo.Esta vez de una manera conjuntaintegrando todo en un nuevo PlanGeneral que, además, da respuesta a lopedido en el Art°. 20 de la Ley delPatrimonio Histórico Español de 1985.

En este nuevo Plan General aprobadoen el año 1996 4 el tratamiento del SueloUrbano se realiza de una formaminuciosa, pensando que va a ser ellugar donde se desarrolle la mayor partede la actividad urbanizadora yconstructiva, ya que se ha incluido en éltodo el suelo que, procedente de lossectores de suelo urbanizable del PlanGeneral del 81, están en procesoavanzado de transformación en suelourbano (sectores V y VII residencialescon capacidad para unas 1.200viviendas y el sector III industrial, deunas 40 hectáreas de superficie total).Por esta razón se ha elaborado unplaneamiento muy directamenterelacionado con la gestión, dandomucha audiencia a los agentesconstructores de la ciudad en cada casoconcreto, con la intención de hacer un

urbanismo verosímil a la vez quecoherente y encajado en la estructurageneral. Solamente se han dejado sinllegar a las últimas consecuenciasurbanísticas, los terrenos de RENFEsituados al lado de la estación y a lolargo de las vías, para los que sedelimita un PERI, y el Cortijo de SanIsidro, de problemática muy especial,para el que se delimita otro PERI.

El tratamiento urbanístico que se le hadado al Suelo Urbano recoge latradición de los planes anteriores,poniendo al día las necesidades de lapoblación y adaptando, siempre que esposible, el trazado urbano a las nuevascircunstancias. Quizás haya un aspectoque sea digno de destacar; se trata delmayor peso específico que se le hadado a la componente del sectorterciario (más bien dirigido a losaspectos culturales y de ocio) conrespecto al sector industrial quedominaba en el anterior plan, reflejadoen el mejor y más destacadotratamiento que se la ha dado al Rasode la Estrella, al oeste del palacio,unido al acceso por ferrocarril, y a lazona del Puente de Barcas, al otro ladodel Tajo, unido al acceso por carretera.

El suelo urbano correspondiente alcasco antiguo, se trata con los mismoscriterios que ya tenía el Plan Especialanterior, adaptando alguna de lasdeterminaciones de las ordenanzas a lasnuevas circunstancias, y aprovechandola experiencia que durante los quinceaños de su aplicación se habían idoacumulando. Estos criterios seconcretan en dos ordenanzasfundamentales: La Renovación delCasco Antiguo y la Rehabilitación delCasco Antiguo, poniendo un énfasisespecial en la primera, tal como lohacía el Plan Especial. La aplicación deuna u otra se hace basándose en unainformación individualizada de cada

parcela del casco antiguo, que despuésva a servir para la redacción delCatálogo de Bienes a Proteger, queforma parte del Plan General, en el quese definen, elemento por elemento, laordenanza de aplicación y laspropuestas específicas. Esto se hacetanto para los edificios deRehabilitación del Casco Antiguo,como para los edificios de CarácterMonumental, los Elementos Singulares,los Paseos Arbolados y los JardinesHistóricos.

Con respecto al suelo urbanizablehabría que distinguir doscircunstancias: la primera está ligada alsuelo que se considera necesario para elcrecimiento endógeno de Aranjuez que,dada la trayectoria que ha seguido enlos últimos quince años, no se esperasea muy fuerte, y lógicamente no va anecesitar muchos terrenos. Este suelourbanizable se localiza en lasinmediaciones del suelo urbano,formando pequeños sectores (unosprogramados y otros no) unos de usoresidencial y otros industrial.

La segunda está ligada al suelo quesería necesario para absorber elcrecimiento exógeno procedente deactuaciones territoriales a nivel de laComunidad de Madrid, que, a pesar deque (siguiendo el dicho popular) tantasveces ha «amagado y no dado», esnecesario preparar por si lacircunstancia se presenta. Estosterrenos se localizan en dos situacionesy con dos intenciones diferentes. Unosse localizan en la zona ya elegida desdeaños atrás para una posible expansiónfuerte del núcleo actual, al este de laCalle Larga, en terrenos de secano,siguiendo la tradición de losasentamientos urbanos en Aranjuezdesde su fundación, y están previstospara albergar actividades terciarias,deportivas y residenciales. Otros se

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localizan entre la autopista deAndalucía, el río Tajo y las vías delferrocarril, utilizando terrenos deregadío y dedicados al uso residencialligado al transporte por ferrocarril,integrando una Unidad de DesarrolloEquilibrado (UDE) para 4.000viviendas. Estos terrenos se dividen entres grandes áreas, a desarrollar cadauna de ellas por un PAU, con suscaracterísticas propias.

Para el suelo no urbanizable, se hautilizado solamente la categoría deEspecialmente Protegido, dividida encuatro tipos en función de suscaracterísticas: Tipo I destinado aEspacios Protegidos, que engloba lossubtipos de Reserva Natural, ParqueRegional, ZEPAS, Cauces Sotos yZonas Húmedas, y Vías Pecuarias. ElTipo II está integrado por los EspaciosForestales en Régimen Especial. El tipoIII destinado a Espacios de InterésForestal y Paisajístico, que engloba lossubtipos de Áreas Arboladas, Zona deSotomayor y Otros espacios. Y el tipoIV destinado a Suelos de InterésEdafológico, que engloba los subtiposde Sotos de Aranjuez y Galerías delTajo, y Otros suelos de Interés. Todosestos tipos de suelo y su normativa,encaminada en cada caso a laconservación del medio natural enfunción de sus propias características,se ha realizado en colaboración íntimacon la Agencia del Medio Ambiente dela Comunidad de Madrid.

el del urbanismo. Solamente hay queapuntar un hecho negativo y es quedurante unas pocas décadas de estesiglo, se ha desarrolladourbanísticamente sin planeamiento, loque ha servido para desdibujar algo (apesar de los esfuerzos que se han hechocon posterioridad a esas décadas), suscaracterísticas originarias de ciudadplaneada.

Ante la situación tan confusa queestamos viviendo en el mundo de laplanificación urbana, condicionadaquizás por las nuevas ideas de una feabsoluta en las virtudes del mercado(que tendrá sus virtudes pero no pareceque aplicables a todos los campos),sirva este repaso a la historiaurbanística de Aranjuez, paracomprobar que el planeamientourbanístico es fundamental en eldesarrollo de las ciudades y que la faltade él, puede producir en poco tiempodesajustes que después cuesta muchotiempo y esfuerzo subsanar.

Notas

1. Este Plan General fue dirigido por el arquitectoy urbanista Pedro Pinto Martínez y aprobadodefinitivamente por COPLACO el 7 de Mayo de1968.

2. Dirigido por el arquitecto y urbanista JulioGarcía Lanza, fue aprobado definitivamente porCOPLACO el 17 de Noviembre de 1981

3. Redactado por el equipo de arquitectosconstituido por José Rafael Moneo, ManuelSolà-Morales, Juan Busquets, Juan JoséEcheverría y Manuel Salinas, fue aprobadodefinitivamente por COPLACO el 17 deNoviembre de 1981.

4. Este trabajo fue realizado por el SPYOT comoSección de Urbanismo del Instituto Juan deHerrera de la ETSAM y dirigido por el profesordel Departamento de Urbanística Julio GarcíaLanza, con la colaboración del arquitectomunicipal de Aranjuez Juan José Echeverría. Seaprobó definitivamente en Setiembre de 1996.

~JGL/97

Resumiendo lo expresado en esterecorrido que hemos hecho por lahistoria de la planificación urbana deAranjuez, tendríamos que decir que a lolargo de los 250 años que lleva de vidaesta ciudad planeada, ha conservadoaquel sentido coherente con el quenació y creció, y ahora, nos sirve deejemplo de las cosas bien hechas, tantoen el campo de la arquitectura como en

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