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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
“U0059 Apoyo Directo al Adulto Mayor”
2015
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.
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Resumen Ejecutivo
En este documento se evalúa la consistencia y orientación a resultados con perspectiva de
género del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor (PAAM), que opera la Secretaría de
Desarrollo Social de Nuevo León (SDS); con la finalidad de proveer información que
retroalimente su diseño, gestión y resultados. Cabe destacar el esfuerzo realizado por el
Gobierno de Nuevo León para realizar esta evaluación y continuar como puntero en temas
de género, ya que no se cuentan con metodologías establecidas para el análisis de estos
temas. Sin duda, representa el parteaguas para la incorporación de este tema en
evaluaciones posteriores de otros programas públicos, con el fin de conocer las brechas de
género entre hombres y mujeres.
La evaluación está dividida en 6 temas: Diseño, Planeación y Orientación a Resultados,
Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Atendida y Medición de
Resultados. De las 54 preguntas, 36 tienen un valor de 1 a 4 en su respuesta, dependiendo
de la totalidad de requerimientos del cuestionamiento que hayan sido cubiertos. En cada
apartado se estima el total de puntos posibles y se contrasta con el puntaje obtenido por
cada respuesta, así se obtiene la valoración cuantitativa de cada uno.
En cuanto a Diseño, el programa cuenta con un “Árbol del Problema” que establece las
causas y efectos del bajo nivel de ingresos de las personas adultas mayores (PAM) y
escaso acceso a otros apoyos sociales. Además, dispone de una Matriz de Indicadores de
Resultados (MIR) con objetivos y metas, la mayoría factibles de alcanzar. El programa está
integrado con Fichas Técnicas para 2014; un Documento Normativo (ROP) que compila
todas las especificidades del programa; la población potencial, objetivo y atendida está
definida, documentada y cuantificada. Se recomienda actualizar la Monografía (documento
estratégico) del programa, por lo menos, cada dos años. Se obtuvo una valoración para
este apartado de 38 de 44 puntos posibles (86.3%).
Con respecto a Planeación y Orientación a Resultados, el programa sí cuenta con un
Mecanismo de Planeación Anual para alcanzar sus objetivos. Recolecta información sobre
su contribución al Programa Sectorial, de tipos y montos de apoyo otorgados y las
características de las unidades beneficiarias en la Plataforma de Cuestionario
Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS). Se recomienda considerar
el largo plazo en la monografía puesto que es el documento estratégico de planeación. Se
obtuvo una valoración para este apartado de 23 de 24 puntos posibles (95.8%).
En cuanto a Cobertura y Focalización, el programa cuenta con estrategia de cobertura, la
cual se estima a través de la definición y cuantificación de su población potencial, objetivo y
atendida, lo que permite verificar la evolución de la misma en el tiempo. El porcentaje de
cobertura del programa es del 99.6%. Se recomienda utilizar factores de crecimiento
poblacional en la estimación de la población objetivo del programa, independientemente de
los factores presupuestales ya empleados; realizar un análisis de la cobertura del programa
utilizando datos desagregados del padrón de beneficiarios hasta nivel de localidad y
asimismo, se sugiere generar mapas temáticos que permitan ubicar en un punto preciso
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del territorio cada dato registrado en el padrón. Se obtuvo una valoración para este
apartado de 3 de 4 puntos posibles (75%).
Con respecto a Operación, el programa cuenta con información sistematizada que permite
conocer la demanda total de apoyos y las características de las personas solicitantes. Los
procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo corresponden
a la población objetivo, están disponibles para ella, están definidos y apegados a las
Reglas de Operación (ROP). Los procedimientos del programa así como los mecanismos
para la selección de beneficiarios y para otorgar apoyos están estandarizados,
sistematizados, difundidos públicamente y se encuentran claramente definidos en las ROP.
A partir de la implementación de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), derivados de
la evaluación externa de la MIR, se empieza a incorporar indicadores de género a nivel de
Actividad. El programa se complementa con mecanismos de Transparencia y Rendición de
Cuentas y cuenta con las características para tal fin. Se recomienda incluir en la
Monografía, información estadística, histórica y de manera anual, relativa a las personas
solicitantes. Incorporar, al menos, un indicador de género a nivel de Fin, Propósito,
Componentes y las Actividades (que aún no cuentan con dicho indicador) de la MIR. Se
obtuvo una valoración para este apartado de 47 de 48 puntos posibles (97.9%).
En cuanto a Percepción de la Población Atendida, el PAAM mide la satisfacción de las y
los beneficiarios a través de la Encuesta de Satisfacción correspondiente, instrumento
mejor conocido como: Cuestionario para Beneficiarios del Programa de Apoyo Directo al
Adulto Mayor para el año 2015. Se recomienda incluir en un reporte los resultados sobre el
grado de satisfacción de las PAM beneficiarias del programa. Se obtuvo una valoración
para este apartado de 3 de 4 puntos posibles (75%).
Con respecto a la Medición de Resultados, el programa utiliza informes de evaluaciones
externas para documentar sus resultados a nivel de Fin y Propósito de la MIR. El programa
cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que
muestran el impacto de programas similares para medir y justificar su impacto. Esta es la
primera evaluación en su tipo que se realiza al programa, por lo que no puede compararse
con anteriores. Se recomienda continuar utilizando informes de evaluaciones externas para
seguir tomando acciones correctivas, mejorar la efectividad de las tareas desarrolladas y
dar mayor legitimidad a la acción del gobierno. Asimismo, se sugiere integrar en la
Monografía, experiencias nacionales y/o internacionales de estudios o evaluaciones para
documentar el impacto de programas similares al PAAM. El programa, legalmente, está
apto para aplicar una evaluación de impacto, sin embargo, antes de llevarla a cabo, se
recomienda realizar las siguientes evaluaciones: evaluación de procesos, evaluación de
costo-efectividad y evaluación especifica de desempeño. Lo anterior, de acuerdo a los
Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del Estado de Nuevo León. Se
obtuvo una valoración para este apartado de 13 de 20 puntos posibles (65%).
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ÍNDICE
Introducción ......................................................................................................................... 5
I. Diseño .............................................................................................................................. 7
II. Planeación y Orientación a Resultados ......................................................................... 23
III. Cobertura y Focalización .............................................................................................. 32
IV. Operación ..................................................................................................................... 35
V. Percepción de la población atendida ............................................................................. 53
VI. Medición de Resultados ............................................................................................... 54
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ....... 62
Conclusiones ..................................................................................................................... 68
Bibliografía......................................................................................................................... 70
Anexos .............................................................................................................................. 73
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Introducción
El Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor (PAAM) opera desde el año 2004 en el Estado
de Nuevo León y su Fin ha sido el de contribuir a mejorar el bienestar de las Personas
Adultas Mayores (PAM) en situación de pobreza, mediante la entrega de apoyo económico
y otros apoyos sociales. El PAAM, (en adelante, el programa) surge de la problemática que
padecen mujeres y hombres adultos mayores en situación de pobreza con respecto a la
carencia de ingresos derivados de una ocupación, pensión, ahorros y/o activos. Por tal
razón, resulta de suma importancia la generación de políticas públicas adecuadas que
atiendan de manera efectiva a este grupo de población, para enfrentar su problemática
tanto en zonas urbanas como rurales.
El envejecimiento, como asunto social, tiene diversas facetas que demandan atención por
parte de los agentes públicos. Las personas adultas mayores enfrentan problemas de
salud, pobreza, desempleo, baja cobertura en pensiones y en protección social, entre
otros. Particularmente las mujeres se exponen a una condición de alta vulnerabilidad, ya
que, en su mayoría no cuentan con una pensión, cuando las tienen sus pensiones son de
montos menores, la esperanza de vida de las mujeres es mayor que la de los hombres, la
cual no necesariamente equivale a una mejor salud o calidad de vida, tienen incidencias
más altas de trastornos agudos, mayores prevalencias de enfermedades crónicas no
mortales, y niveles más altos de deterioro funcional y discapacidad, entre otras diferencias
por razones de sexo y género. Por ende, todo problema público que afecta a la población
adulta mayor y que cuenta con algún tipo de Intervención pública (programa de gobierno),
debe ser analizado en cuanto a las condiciones de vida de las PAM, para identificar y
caracterizar a los grupos (por edad, sexo y por tamaño de localidad de residencia) que
presentan condiciones de precariedad o vulnerabilidad social; igualmente, debe ser
evaluado en cuanto a su consistencia y orientación a resultados.
Al respecto, el programa otorga apoyos económicos de $700.00 pesos mensuales a cada
beneficiario(a) y promueve acciones de vinculación para disminuir el deterioro de la salud
física y mental así como de protección social, considerando la necesidad identificada en el
diagnóstico que establece que 50% de los adultos mayores no realiza otras actividades. Es
por ello que el propósito del presente informe es mostrar los resultados finales de la
Evaluación de Consistencia y Resultados 2015, mediante un enfoque de perspectiva de
género, del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor del Estado de Nuevo León. El
documento está organizado en diez apartados: Diseño; Planeación y Orientación a
Resultados; Cobertura y Focalización; Operación; Percepción de la población atendida;
Medición de Resultados; Análisis de FODA; Comparación con los Resultados de la
Evaluación de Consistencia y Resultados, un apartado de Conclusiones y Bibliografía.
Como parte del Informe Final se incluyen veintiún anexos en formato electrónico en los que
se amplían, sistematizan y, en su caso, describen los principales resultados del estudio.
La evaluación se realizó a través de trabajo en gabinete de la información proporcionada
por las personas responsables del PAAM y de la obtenida en sesiones de trabajo con
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quienes lo operan, lo que ha permitido responder las 54 preguntas que integran la
evaluación, realizar el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA) y formular las principales conclusiones.
Los seis temas principales de la evaluación incluyen preguntas específicas, de las que 36
se responden mediante un esquema binario (Sí/No) sustentando con evidencia documental
y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el análisis. En los casos en
que la respuesta es Sí, se selecciona uno de cuatro niveles de respuesta definidos para
cada pregunta. Las 18 preguntas que no tienen respuestas binarias (por lo que no incluyen
niveles de respuestas): son principalmente descriptivas, comparativas o enunciativas en las
que no procede una valoración cuantitativa.
El estudio se realizó en el Estado de Nuevo León entre los meses de agosto y septiembre
del 2015.
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I. Diseño
I.1.1 Características del programa
Las pensiones no contributivas y asistenciales se conciben no solo como un mecanismo para llenar la brecha que dejan los sistemas contributivos a nivel mundial, cuya cobertura se mantiene baja en muchos países, sino también como una forma de evitar la pobreza en la vejez; por esta razón forman parte de la política de protección social y de combate a la pobreza.
Un Ejemplo de ello es el Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor del Estado de Nuevo León, que tiene como objetivos “…contribuir a mejorar el bienestar de las personas adultas mayores en situación de pobreza, así como, incrementar el ingreso económico de las personas adultas mayores y su acceso a otros apoyos sociales. Tal objetivo, se pretende lograr principalmente a través de una transferencia monetaria mensual, así como de asistencia social y vinculación con otros programas”. Lo anterior, de acuerdo al Documento Diagnóstico elaborado por la Secretaria de Desarrollo Social en el que se establecen las características generales del programa.
La discusión acerca de los efectos de las pensiones sociales en la reducción de la pobreza es un tema que empieza a abordarse a través de ciertos estudios. Tomando como referencia el caso de México, se ha encontrado que tienen efectos muy positivos en la reducción de la pobreza; por tal razón, la creación de este PAAM en Nuevo León a partir de 2004, surge del problema que enfrenta la sociedad en su conjunto al contar con mujeres y hombres adultos mayores en condiciones de pobreza.
De acuerdo con el mismo documento “La problemática central que busca resolver este programa es que los adultos mayores en situación de pobreza no cuentan con ingresos propios derivados de una pensión, esto es causado por una reducida previsión para el futuro de los adultos mayores cuando se encontraban en su edad productiva, por lo que, al no contar con planeación financiera para la época de jubilación, se encuentran en situación de pobreza; suelen vivir en lugares en donde se tiene escaso acceso a servicios públicos, como hospitales; tienen gastos elevados en salud; entre otros”.
La seguridad social otorga protección ante una serie de contingencias como la enfermedad, los riesgos de trabajo, la invalidez, el desempleo, el retiro y la muerte. Tomando en cuenta que las pensiones no contributivas y asistenciales son un componente del sistema de seguridad social, la revisión de sus características y de su funcionamiento es un tema pertinente para aportar elementos sobre la importancia de estas pensiones en el marco de la seguridad social. Por tal motivo, “…el Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor busca cumplir su objetivo específico mediante el otorgamiento de un apoyo económico mensual de $700.00 para los adultos mayores en situación de pobreza. Se espera que con este apoyo se puedan resolver las necesidades más urgentes” de las PAM.
Asimismo, el documento precisa que “Las reglas de operación del programa establecen el
perfil básico que permite identificar la población que busca beneficiar el programa, es decir:
que sean adultos mayores de 70 años y más, que vivan en condiciones de pobreza de
bienestar, que adicionalmente no reciban ingresos por concepto de jubilación o pensión y
que puedan comprobar residencia de diez años o más en el estado. Estas serán las
características que servirán como base para identificar a la población potencial del
programa”.
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I.1.2 Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del programa
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado
en un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida.
b) Se define la población diferenciada por sexo que tiene el problema o
necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
La Monografía del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor (de ahora en adelante,
documento estratégico) es el documento que contiene algunas de las características
establecidas en la pregunta. En el mismo, está identificado el problema que el programa
busca a solucionar, y se formula como un hecho negativo que, mediante un apoyo
económico mensual de $700.00 para personas adultas mayores (PAM) de 70 años en
adelante en situación de pobreza y que no cuentan con acceso a una pensión, se pretende
contribuir a resolver el problema del bajo nivel de ingresos y el escaso acceso a otros
apoyos sociales que especifica el árbol de problemas del programa.
Asimismo, se define la población que padece la problemática diferenciada por sexo. A
pesar de que el programa fue diseñado con enfoque neutro al género, por lo que no
contempló las diferencias entre hombres y mujeres para el acceso a los apoyos
(componentes) del mismo, recientemente, a finales del año 2014, quienes lo operan se
han capacitado en el uso de herramientas metodológicas y conceptuales que les permitirán
detectar la dimensión de género en el programa para implementarlo de manera sensible al
género y así atender las necesidades específicas de hombres y mujeres adultas mayores.
A pesar de que el documento estratégico fue revisado y actualizado en noviembre de 2014,
no se establece un plazo para su revisión y actualización, por lo que se recomienda llevar a
cabo esta actividad por lo menos cada dos años, con el fin de obtener información
actualizada y confiable sobre la problemática que busca atender el programa.
3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema por género. b) Cuantificación, características, por sexo y ubicación territorial de la población
que presenta el problema. c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
3 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.
Desde 2010 y 2012, respectivamente, el programa cuenta con los siguientes documentos:
Diagnóstico Demográfico, Social y Económico de las Personas Adultas Mayores y
Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor con Metodología de Marco Lógico. Ambos son el
parteaguas para la reingeniería del programa.
Sin embargo, después de la revisión realizada a la documentación descrita, el equipo
evaluador considera que el documento estratégico es el referente más próximo que tiene el
Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor (PAAM) para responder los criterios establecidos
en la pregunta. En él se describen las causas y los efectos del problema que busca atender
el PAAM. Como causas se considera: déficit de infraestructura y servicios públicos, gastos
catastróficos en salud, activos y ahorros escasos, carencia de ingresos permanentes e
ingresos reducidos. Causas que impactan de manera diferenciada a hombres y mujeres. El
mismo documento señala que los efectos de esta problemática son: desvalorización
sociopolítica y cultural, es decir, las PAM tienen incentivos negativos para participar en la
vida política, económica, social y cultural del estado de Nuevo León; escaso diseño de
políticas de empleo y acceso al mercado laboral que mantengan o recuperen empleos;
escaso diseño de políticas que contribuyan a la plena incorporación de las personas
mayores a sistemas universales de jubilaciones y a pensiones dignas; si el estado renuncia
a su papel de protección y asistencia social hacia su generación de personas adultas
mayores, deberá fortalecer la capacidad de sustento e intervención de quienes asumen la
responsabilidad de atender a las y los adultos mayores, generalmente mujeres, familia,
redes sociales y sociedad civil), entre otros.
El documento estratégico contempla características del problema por género, debido a que,
de su revisión y actualización, se desprende un capítulo de Perspectiva de Género (objeto
de la presente evaluación) que contempla este criterio establecido en la pregunta.
Asimismo, el documento estratégico considera la cuantificación y características por sexo
de la población (potencial, objetivo y atendida) que presenta el problema. Para 2014 se
cuantifican 203,082 PAM de 70 años y más, de las cuales 64,377 pertenecen a la
población potencial, de 70 años y más en situación de pobreza, que es susceptible de ser
beneficiaria del programa. De esta población 35,188 son mujeres y 29,189 son hombres.
La ubicación territorial de la población en primera instancia es el Estado de Nuevo León,
sin embargo, se recomienda un análisis desagregado a nivel municipal y localidad (que no
contempla la monografía).
Como se mencionó en la pregunta anterior, no se establece un plazo para la revisión y
actualización del documento estratégico, por lo que se sugiere nuevamente realizarlas, por
lo menos, cada dos años.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo? Respuesta: Sí
3
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
El Diagnostico Demográfico, Social y Económico de las Personas Adultas Mayores, 2010, además de contener información sobre las condiciones demográficas y socioeconómicas de las PAM (que no fue revisada y actualizada, lo que se recomienda llevar a cabo), contempla resoluciones de la ONU que implícitamente pueden servir de referencia al respecto, a saber: el Plan de Acción Internacional de Viena que derivó de la Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento realizada de junio a agosto de 1982, en el cual los países que intervinieron acordaron “Proponer y estimular políticas y programas orientados a la acción y destinados a garantizar la seguridad social y económica a las personas de edad, así como darles oportunidades de contribuir al desarrollo y compartir sus beneficios”. De igual forma en la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, de la cual surgió el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento que plantea temas centrales “…que están vinculados a metas, objetivos y compromisos con el fin de mejorar las condiciones económicas y sociales de todas las personas de edad”. El documento Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor con Metodología de Marco Lógico hace alusión a “…la resolución 46/91 sobre los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad en cinco temas: independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad”, en la que se reconoce el derecho de las PAM a ser incluidas activamente en la formulación y aplicación de las políticas que afecten su bienestar. Es importante aclarar que existe una amplia bibliografía documental nacional e internacional, que justifica teórica y empíricamente el otorgamiento de apoyos a las PAM, véase: Análisis Comparativo sobre los Programas para Adultos Mayores en México, publicado en octubre de 2009 por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). En este documento se reconoce la contribución de los programas de transferencias dirigidos a las PAM, sin embargo, destaca que estos forman parte de soluciones fragmentadas, descoordinadas e incompletas sobre un problema creciente a la luz del envejecimiento de la población y de la incapacidad del sistema de seguridad social de incluir a los segmentos más vulnerables de la población. Asimismo, el documento Pensiones no Contributivas en Chile, publicado en 2002 por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), destaca que el programa de pensiones no contributivas en Chile fue concebido para otorgar prestaciones asistenciales (PASIS) a personas en situación de vejez, invalidez y discapacidad mental; el estudio precisa que este programa resulta ser efectivo para aliviar la pobreza extrema durante la vejez, justamente uno de los objetivos cruciales de cualquier sistema de seguridad social. Por otro lado, el informe elaborado en el 2012 por la OIT, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ONU Mujeres, titulado “Combatiendo la desigualdad desde lo básico. Piso de protección social y desigualdad de género”, hace hincapié en considerar las brechas de género que “dan lugar a desprotección (por el menor acceso a la seguridad social desde el mercado de trabajo), vulnerabilidad (por la asunción casi exclusiva de las responsabilidades familiares) y de exclusión social (por el menor acceso a los recursos y al poder) en que las mujeres se encuentran respecto a los hombres”. La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnostico incluido en el documento estratégico, sin embargo, se recomienda que se incluya en la Monografía del programa la justificación teórica y empírica que sustenta el otorgamiento de este tipo de apoyos.
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I.1.3 Análisis de la contribución del programa a los objetivos nacionales, estatales y
los sectoriales
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta: Sí
El propósito del programa está vinculado con los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León y cumple con los criterios establecidos en la pregunta. El Propósito del programa está identificado en la MIR y especifica que las “PAM en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales”, por lo que podemos afirmar que existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, específicamente el objetivo estratégico 8 que establece “Mejorar la calidad de vida de las y los adultos mayores que viven en situación de pobreza, realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social. El concepto común se identifica en su población objetivo, es decir, las PAM que viven en situación de pobreza. El logro del propósito aporta al cumplimiento de la meta del objetivo estratégico 8, puesto que, después de la revisión realizada al reporte de Objetivos, Indicadores de desempeño, Metas y Escenarios del Programa Sectorial de Desarrollo Social para el primer trimestre de 2015, se cumple la meta de cobertura del programa para este año (60,000 personas) en un 100.2%, con 60,095 personas atendidas. Cabe aclarar que la naturaleza del indicador es de cobertura del PAAM que refleja el aumento anual de PAM atendidas que incrementan su ingreso económico, así como la posibilidad de acceder a otros apoyos sociales a través de la vinculación con dependencias y Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC (componente 2).
4
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo y/o del Plan Estatal de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa? Respuesta: Sí De la revisión llevada a cabo a los planes Nacional y Estatal de Desarrollo, así como al Plan Sectorial de Desarrollo Social, tenemos lo siguiente:
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Eje Objetivo Tema
2. México Incluyente 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
Protección de los derechos de las personas adultas mayores.
Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015
Eje Objetivo Tema
7. Desarrollo Social y Calidad de Vida
7.3.2. Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo
Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015, Objetivo Sectorial relacionado con el PAAM
Objetivo Estratégico 8. Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza, realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social.
El objetivo estratégico 8 del Programa Sectorial de Desarrollo Social está vinculado a los establecidos en los planes Nacional y Estatal de Desarrollo puesto que pretende “Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza, realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social”. Lo anterior puede ser reforzado por el hecho de que el Plan Nacional de Desarrollo, en su eje 2, objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, en su estrategia 2.2.2., se pretende articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población, a través del fortalecimiento de “… la protección de los derechos de las personas adultas mayores, para garantizar su calidad de vida en materia de salud, alimentación, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social”. De igual manera, el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 (PED) en su eje 7, objetivo 7.3.2. Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo, en su estrategia 5, busca “… mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza, brindándoles apoyo económico y realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social”. Por ende, podemos concluir que el objetivo sectorial relacionado con el PAAM está vinculado a los ejes y objetivos de los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. Asimismo, se sugiere incluir la alineación al Programa Nacional para la Igualdad entre hombres y mujeres 2013-2018 en específico a la Estrategia 4.7 Impulsar acciones afirmativas para las adultas mayores que definen líneas de acción en favor de las mujeres.
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6. ¿El propósito del programa se encuentra vinculado con las Metas del Milenio?
Respuesta: Sí
2 El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) Meta(s) del Milenio.
El Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor (PAAM) entrega apoyos económicos a las/los adultos mayores de 70 años y más, que vivan en hogares en situación de pobreza, que no reciban ingresos por concepto de jubilación o pensión, que hayan nacido en el estado de Nuevo León o que tengan 10 años o más de residir en el mismo. Por tal razón, el PAAM está vinculado al objetivo 1 del Milenio que persigue “… erradicar la pobreza extrema y el hambre”, porque de acuerdo a lo establecido en dicho objetivo, la población objetivo del PAAM puede pertenecer al sector de la población en pobreza extrema. Las metas e indicadores de este objetivo que están vinculadas con el propósito del programa, son las siguientes: Meta Uno Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. Indicadores
Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día a paridad del poder adquisitivo (PPA).
Índice de recuento de la pobreza (porcentaje de la población por debajo de la línea nacional de pobreza).
Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la profundidad de la pobreza).
Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.
Meta dos Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. Indicadores
Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.
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7. ¿En caso de que la respuesta a la pregunta anterior sea positiva, se encuentra vinculado el Propósito del programa con la Meta del Milenio de igualdad entre los sexos y empoderamiento de la mujer? Respuesta: No A pesar de que los documentos de referencia (Diagnóstico de 2010, Reglas de operación del PAAM, documento del PAAM con metodología de marco lógico, así como el documento estratégico) son neutros al género y no contemplan el acceso diferenciado para ser sujetos de los apoyos (componentes) por parte del programa, la vinculación del Propósito de que las “PAM en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales”, con el objetivo 3 del milenio, de “…promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer”, se considera inexistente, debido a que no se presenta evidencia alguna que aporte información sobre dicho vinculo. Además, la meta 4 sobre “… eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines de 2015”, es inconsistente con el propósito de PAAM, puesto que no hay un indicador del programa a nivel de Propósito dirigido a medir la igualdad entre los sexos y/o el empoderamiento de la mujer. No obstante, el propósito del programa si está vinculado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que resultan de los retos pendientes posterior a la agenda de desarrollo del milenio y los ODMs. Se vincula con el objetivo 5 “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas”. La meta relacionada a PAAM es la de otorgar a la mujer derechos igualitarios en el acceso a recursos económicos. El documento estratégico, como ya se mencionó anteriormente, contempla un apartado de Perspectiva de Género que pretende que el PAAM sea un programa sensible al género en su etapa de implementación, reconociendo la pertinencia de su intervención desde la perspectiva de género y atendiendo dinámicas de género relacionadas con la PAAM. Entre las principales: la feminización de la vejez y el proceso de envejecimiento de la vejez (el aumento relativo de las y los más viejos, de 75 años). Al respecto de la diferenciación de vivencia de la vejez el programa debe de considerar que las mujeres son más longevas que los hombres y esto hace que estén sobrerrepresentadas entre la población adulta mayor, asimismo que la ventaja de sobrevivencia femenina no equivale a una mejor salud o calidad de vida, las mujeres tienen incidencias más altas de trastornos agudos, mayores prevalencias de enfermedades crónicas no mortales, y niveles más altos de deterioro funcional y discapacidad. La mejora de los niveles de ingresos de las mujeres adultas mayores, consecuencia del programa, contribuye a amortiguar el impacto diferenciado de la pobreza en la vejez.
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I.1.4 Análisis de la Población potencial y objetivo
8. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas por hombres y mujeres. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí
3 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.
Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en el documento estratégico del PAAM. Este define la población potencial como “…la población que presenta la necesidad y/o problema identificado por el programa, la cual es elegible para recibir los apoyos o servicios brindados y que, por tanto, justifica la existencia del mismo”; de igual forma, la población objetivo es definida como “…subconjunto de la población potencial….el grupo de interés a quien se busca beneficiar con el programa y en el cual se destinan los recursos que éste tiene para operar”. Asimismo, las ROP del PAAM definen la población objetivo como “las personas de 70 años o más, que viven en hogares en situación de pobreza, que no reciban ingresos por concepto de jubilación o pensión, que hayan nacido en el estado de Nuevo León o que tengan 10 años de residir en el mismo”. La unidad de medida es la persona, y en el siguiente cuadro se puede observar que están cuantificadas por hombres y mujeres:
Población Potencial y Objetivo del PAAM en Nuevo León, 2014
Población Mayor de 70 Años
Población Potencial del Programa
Población Objetivo del Programa
203,082 64,377 59,747
Sexo Potencial Objetivo
Hombres 29,189 18,093
Mujeres 35,188 40,844
La metodología para la cuantificación de la población, potencial y objetivo, así como las fuentes de información, están establecidas en el documento estratégico. En el caso del primero, “para obtener a la población de 70 años y más en el estado, se tomó como fuente oficial la proyección de la población para el año 2014, realizada por el Consejo Nacional de Población (CONAPO)”. Cabe destacar, de acuerdo al documento, “… que no todas las personas de 70 años y más son elegibles para recibir el beneficio, debido a que no todas presentan condiciones de pobreza. Para poder focalizar en un grado mayor, se tomará en cuenta la proporción de personas que tiene un ingreso por debajo de la línea de bienestar, utilizando datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social”. Para cuantificar la población objetivo del programa es necesario contar con el dato del apoyo otorgado, se calcula el apoyo anual por beneficiario(a) y, con los datos de presupuesto y apoyo anuales, se obtiene el número máximo de beneficios que el programa puede otorgar, después de tomar en cuenta los gastos de operación del mismo. No se establece plazo para su revisión y actualización, por lo que, una vez más, se sugiere llevar a cabo esta actividad, por lo menos, cada dos años.
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9. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de las y los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario
(a) que no cambie en el tiempo. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
4 La información de los beneficiarios(as) cuenta con todas las características
establecidas.
El PAAM cuenta con una Plataforma de Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS), conocido como Sistema Atención al Adulto Mayor, en el cual se puede capturar información socioeconómica y datos de identificación de las y los beneficiarios, que posteriormente formarán parte del padrón de beneficiarios (as). Además, es posible demostrar que la información está sistematizada e incluye una clave única de identificación, debido a que el sistema permite la generación de información por persona adulta y un folio que se genera de manera permanente. Existen instrumentos que permiten obtener información específica de las/los posibles beneficiarios del programa, tal es el caso del ya citado Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS), el cual está organizado de manera tal que es posible recolectar información sobre la ubicación de la vivienda, características de la vivienda, residentes e identificación de hogares en la vivienda, características sociodemográficas y socioeconómicas de los mismos, de salud, entre otras. Asimismo, las características que deben requisitar las personas beneficiarias del programa en los instrumentos antes mencionados coinciden con las establecidas en las ROP y el documento estratégico del PAAM. El tipo de apoyo es incluido de manera tal que es posible verificarlo en el padrón de beneficiarios, el cual especifica el nombre del beneficiario(a), municipio, localidad y monto del apoyo otorgado. Finalmente, se cuenta con mecanismos para la depuración y actualización del padrón de beneficiarios, es decir, como el programa está organizado de manera tal que opera en dos regiones, zona metropolitana y zona rural, se pueden distinguir procesos de baja de beneficiarios(as) para tarjeta electrónica y vale papel, por región. Esto es posible a través de los formatos de solicitud de cancelación de beneficiarios(as), que las/los promotores llenan una vez que han identificado los apoyos a cancelar, ya sea por medio de información proporcionada vía telefónica, mediante una visita domiciliaria de seguimiento de apoyos, con el reporte directo de enlaces municipales o de algún familiar de la persona beneficiaria o cruce de información del Registro Civil.
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10. Si el programa recolecta información socioeconómica y de género de sus beneficiarios (as), explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones. Respuesta: Sí El programa recolecta información socioeconómica y de género; por tanto, los procedimientos, variables y su temporalidad se exponen a continuación. El documento Manual de Procedimientos del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor contempla nueve procedimientos, por zona metropolitana y zona rural, que atañen al PAAM. Para el que nos ocupa en esta pregunta, se explicarán los procesos concernientes al registro en el PAAM, los cuales tienen el objetivo de “…generar el registro oficial de nuevos beneficiarios dando a conocer a los beneficiarios potenciales los trámites necesarios para su incorporación al Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor”. En este caso, la aplicación informática utilizada para este proceso es la Plataforma de Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS). Inicialmente, la/el promotor tiene la obligación de informar a quien hace una solicitud, los criterios y requisitos del programa establecidos en la política de ingreso y debe llenar la ficha de registro o dictamen SDS-PAAM-A1; a continuación, verifica si la persona solicitante cumple con el perfil para ser incorporada al padrón de beneficiarios del PAAM, le informará las obligaciones y beneficios en caso afirmativo, o por el contrario, le comunicará el motivo por el cual no cumple los criterios o requisitos para ser integrada al padrón. Enseguida, el/la auxiliar de información o la/el jefe de módulo del programa aplicará a la persona que hace la solicitud, la ficha de índice de pobreza SDS-PAAM-A2 y recabará la firma de formato de no pensión SDS-PAAM-A3 usando la plataforma CSIPS. Posteriormente, la/el auxiliar de registro digitaliza los documentos correspondientes (copia del acta de nacimiento, de la credencial de elector, del CURP de quien hace la solicitud, de las personas que habitan en el mismo domicilio y comparten alimentos, así como copia del comprobante de domicilio) para ingresarlos a la plataforma CSIPS. Además, el/la auxiliar de información o la/el jefe de módulo canalizan a la/el auxiliar de registro para el levantamiento del cuestionario socioeconómico SDS-PAAM-A4 en caso de obtener los 59 puntos requeridos por el programa; de lo contrario, si quien hace la entrevista encuentra inconsistencias en la información proporcionada, programará una visita de validación que hará la/el promotor social, quien verificará que la información sea consistente y por tanto, puede proceder al levantamiento del cuestionario socioeconómico. En su caso, el/la promotora social del PAAM en la zona correspondiente, informará a la persona que solicitó el apoyo, de la improcedencia si se encuentra que la información no cumple con lo señalado en la política de ingreso. A su vez, la/el coordinador del PAAM solicitará a la/el jefe de soporte operacional que genere la propuesta de nuevos beneficiarios/as SDS-PAAM-A5; una vez generada, debe enviarla a la/el coordinador del PAAM, quien firmará la propuesta de nuevos beneficiarios/as y que debe ser autorizada por la persona a cargo de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social. Los indicadores de desempeño de este proceso son: Porcentaje de beneficiarios del PAAM (según zona) que recibe el apoyo con respecto al total de personas adultas mayores que solicitó el apoyo y cumple con los requisitos; Hombres beneficiarios que reciben el apoyo del PAAM (según zona) con respecto al total de hombres que solicitó el apoyo y que cumple con los requisitos; Mujeres beneficiarias que reciben el apoyo del PAAM (según zona) con respecto al total de mujeres que solicitó el apoyo y que cumple con los requisitos. La temporalidad para la medición de los mismos es mensual.
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I.1.5 Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados 11. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)? Respuesta: Sí
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR
se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Fin y el Propósito que pertenecen al resumen narrativo de la MIR (lógica vertical) del PAAM están claramente identificados en las ROP y el documento estratégico del programa. Del análisis realizado a la MIR podemos notar que el Fin de “…contribuir a mejorar el bienestar de las personas adultas mayores (PAM) en situación de pobreza, mediante la entrega de apoyo económico y otros apoyos sociales” está identificado en la página 50 de las ROP, en su objetivo general, que dice: “…contribuir a mejorar el bienestar de las personas adultas mayores en situación de pobreza”. El nivel Propósito de que las “PAM en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales”, contenido en la MIR, se puede identificar, de igual forma en la página 50 de las ROP, en su objetivo específico, que dice: “…incrementar el ingreso económico de las personas adultas mayores, así como su acceso a otro apoyos sociales”. El componente uno, “apoyo económico directo entregado a las PAM”, de igual forma puede ser identificado en la página 52 de las ROP, específicamente, en el apartado 6, tipos y montos de los apoyos, el cual especifica que el recurso consiste en un apoyo económico directo, entregado, a través de tarjeta electrónica o vale papel por la cantidad de $700.00 mensuales, a las PAM inscritas en el padrón de beneficiarios. El componente dos, “vinculación con dependencias y con organizaciones de la sociedad civil (OSC) realizada”, es posible identificarlo en la página 52 de las ROP del programa, en el apartado 6, tipos y montos de los apoyos, el cual especifica la vinculación con otras dependencias y organismos de la sociedad civil; es decir, se trata de servicios o apoyos para promover la atención a la salud, el desarrollo personal y el ahorro en diversos gastos de las PAM inscritas en el padrón de beneficiarios. De las actividades pertenecientes al componente uno identificamos las siguientes en las ROP y el manual de procedimientos: 1.1. Identificación de los hogares en situación de pobreza donde reside una PAM, situación que puede ser corroborada en el apartado 5 de las ROP, criterios y requisitos de elegibilidad, donde a través del llenado del CSIPS se identifica las PAM que son susceptibles de ser apoyadas por el PAAM y que se encuentran en situación de pobreza; 1.2. Integración y actualización del padrón de beneficiarios, las ROP no hacen mención al respecto, pero existe el manual de procedimientos donde se explica de manera detallada los procesos para la integración y actualización del padrón de beneficiarios; y, 1.3. Transferencia del apoyo monetario a las PAM, en la página 52 de las ROP se hace referencia a la transferencia del apoyo monetario, que es a través de tarjeta electrónica o vale papel. De las actividades pertenecientes al componente dos, es posible identificarlas en la página 52 de las ROP, en su apartado 6, tipos y montos de los apoyos, es decir, la canalización de PAM con dependencias y OSC (Seguro Popular, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Secretaría de Salud, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León, OSC). En resumen, del análisis de la lógica vertical de la MIR del PAAM y de sus ROP, es posible afirmar que el resumen narrativo de la MIR está contemplado en las ROP.
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12. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
Respuesta: Sí
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
De la revisión realizada a la documentación pertinente (fichas de indicadores del programa 2014) se encuentra que el programa dispone de fichas técnicas de los 21 indicadores que forman parte la MIR, y la mayoría contienen información del nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, año de la línea base, determinación de metas y comportamiento del indicador. La información relativa a las fichas técnicas se presenta en el Anexo 6 Indicadores el cual muestra las características enunciadas en la pregunta: Como podemos observar, las fichas técnicas de los 12 indicadores de la MIR contienen todos y cada uno de las características enunciadas en la pregunta, asimismo, algunos de los indicadores utilizados cumplen con los criterios SMART. Posterior a la revisión de la matriz y considerando las recomendaciones derivadas de la evaluación externa a la MIR en 2014, algunos indicadores no expresan una relación aritmética entre las variables utilizadas y su método de cálculo no es lo suficientemente claro; sin embargo es importante señalar que para el ejercicio fiscal 2015, la dependencia realizó modificaciones en ciertos indicadores con el objetivo de cumplir con las acciones establecidas en el mecanismo de aspectos susceptibles de mejora.
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13. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Respuesta: Sí
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
I) Sí, todas las metas de la MIR cuentan con unidad de medida, la mayoría de ellas se en expresa en porcentajes y solo una se expresa en variación, con comportamiento ascendente y descendente. II) Sí, están orientadas a impulsar el desempeño, por ejemplo, se alude al número de las PAM beneficiarias del PAAM como porcentaje de las PAM objetivo; la variación porcentual promedio del ingreso del hogar de las PAM; el porcentaje de beneficiarios(as) que reciben el apoyo respecto al total de personas adultas mayores que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo; el porcentaje de avance presupuestal; el porcentaje de PAM que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido; el porcentaje de PAM que están muy satisfechos con la operación del programa en lo referente a la entrega del apoyo económico; el porcentaje de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PAM beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen; el porcentaje de personas solicitantes rechazadas que deberían recibir el apoyo; el porcentaje de apoyos entregados a beneficiarios(as) que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad, entre otros. Asimismo, podemos decir que la mayoría de las metas de los indicadores (y los mismos indicadores) están correctamente ubicados en sus dimensiones y ámbitos de desempeño, lo cual permite monitorear el logro de los objetivos a los que se encuentra asociado el PAAM. A nivel de Fin, se observa un indicador de impacto que contempla la dimensión de eficacia; a nivel de Propósito, se identifican dos indicadores de resultados que contemplan dimensiones de eficacia y eficiencia; a nivel de Componentes (productos) se identifican indicadores que contemplan dimensiones de calidad, economía, eficacia y eficiencia y a nivel de actividades (procesos) se identifican indicadores de eficacia y eficiencia. Como resultado de esta evaluación se recomienda incorporar algunos indicadores que contemplen la dimensión de economía, con el fin de medir la capacidad del programa para administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos financieros, o bien, reubicar el indicador Porcentaje de Avance Presupuestal a nivel de Actividad del Componente 1, el cual se identifica en el mismo componente. Lo anterior es recomendable porque una de las características de estos indicadores es que solo pueden ubicarse a nivel de actividad, donde se encuentran asociados a objetivos relacionados con la administración de los recursos financieros por parte de los responsables del programa. III) Sí, son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el PAAM, puesto que el cumplimiento de la mayoría de la metas está condicionado a la entrega del apoyo económico directo (componente 1) del programa. Sin embargo, a nivel de la actividad de Canalización de PAM con dependencias y OSC (Seguro Popular, INAPAM, Secretaría de Salud, DIF, OSC), el cumplimiento de las metas depende directamente de las solicitudes que realicen los beneficiarios(as) del PAAM de los servicios establecidos en su componente 2.
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14. Los indicadores de género en la MIR tienen las siguientes características: a) Es congruente la distribución poblacional por sexo con la distribución
porcentual del padrón de beneficiarios por sexo. b) Permiten identificar, cuantificar y valorar brechas o posibles brechas de
género. c) Alguno de ellos se vincula con los objetivos del Instituto Estatal de las
Mujeres. Respuesta: Sí
4 Los indicadores de género cumplen con todas de las características
De la revisión realizada a la MIR del PAAM, se identifican dos indicadores que tienen la función de señalar las desigualdades y las brechas entre hombres y mujeres, y se mencionan a continuación:
Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que deberían recibir el apoyo con respecto a hombres, su fórmula es: ((Mujeres AM rechazadas y cumplen requisitos/Mujeres AM solicitantes rechazados)/( Hombres AM rechazados y cumplen requisitos/ Hombres AM solicitantes rechazados))*100
Porcentaje de mujeres PAM canalizadas a instituciones y/u OSC con respecto a hombres, su fórmula es: ((Mujeres AM canalizadas a dependencias y OSC/Mujeres PAM solicitan los servicios de canalización)/(Hombres AM canalizados a dependencias y OSC/Hombres PAM solicitan los servicios de canalización))*100
Para la primera característica, y con la información disponible podemos afirmar que es congruente la distribución poblacional por sexo con la distribución porcentual del padrón de beneficiarios por sexo, puesto que es información que puede ser verificada con el mismo padrón y las estadísticas poblacionales por sexo, disponibles para tal fin, además de que la relación aritmética de los indicadores incluye en sus variables la población objetivo del programa. En el caso de la segunda característica, los indicadores nos pueden permitir identificar, cuantificar y valorar algunas posibles brechas de género. La respuesta la podemos encontrar en las mujeres AM solicitantes que son rechazadas y que deberían recibir el apoyo económico directo con respecto a hombres AM, así como en las mujeres de la PAM canalizadas a instituciones y/u OSC con respecto a hombres. Estos indicadores podrían reflejar algunas desigualdades y brechas de género, por ejemplo, en temas de acceso a los servicios de salud que ofrecen algunas instituciones, o bien, el acceso mismo a los apoyos (componentes) del programa. Con respecto a la tercera característica, el Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León tiene como principal objetivo lograr la igualdad de género, por lo que se sugiere precisar alguna distinción que compense las desigualdades de género que posicionan de manera distinta a hombres y mujeres adultas mayores ante la pobreza en la vejez. La pobreza en esta etapa de vida está relacionada el acceso diferenciado de hombres y mujeres al mercado laboral formal y a los recursos económicos y materiales. Es importante complementar la Monografía del Programa incluyendo las causas y efectos diferenciados por sexo, permitiendo implementar políticas públicas específicas para hombres y mujeres con el objetivo de generar un impacto mayor en las y los adultos mayores. Finalmente, podemos afirmar que los indicadores de perspectiva género identificados cumplen con los criterios SMART, esto quiere decir que son claros, medibles, alcanzables, realistas y cuentan con tiempos definidos para su realización.
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I.1.6 Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales
15. ¿Con cuáles programas federales y/o estatales y en qué aspectos el programa
evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?
Respuesta: Sí
El Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor del Gobierno de Nuevo León tiene coincidencias con el programa Pensión para Adultos Mayores que opera la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), y que otorga apoyos a los AM de 65 años y más, que no reciben ingresos superiores a los $ 1,092.00 pesos mensuales por concepto de pensión por cesantía en edad avanzada o vejez bajo el régimen de la Ley del IMSS a partir del 1 de Julio de 1997. El apoyo consiste en la entrega de $ 1,160.00 pesos bimestrales, a razón de$ 580 pesos al mes. El programa de Credencialización que opera el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) está dirigido a la misma población AM, sin embargo, el apoyo que otorga difiere con respecto al PAAM; por otra parte, tomando en cuenta que el monto que proporciona el PAAM no es suficiente, el obtener descuentos en servicios de salud, transporte, y compra de bienes de primera necesidad a través de ese programa, le permite a las PAM complementar el dinero que reciben. Además, el PAAM es complementario con el programa de abasto rural de DICONSA, el programa de abasto social de leche de LICONSA, y con el Seguro Popular. Aunque la población objetivo es mayor a la del PAAM, es posible para los AM acceder a productos alimenticios y servicios de salud a bajo costo. Asimismo, el PAAM es complementario al Programa de Apoyo Alimentario para Adultos Mayores (PAAAM), el cual apoya con despensas a los AM que forman parte del padrón de beneficiarios del PAASV y que se encuentran en una situación de vulnerabilidad, además de los alimentos nutricionales denominados NutriAbue otorgados a personas mayores de 60 años. De igual forma, la Estrategia de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), incluye una gran variedad de dependencias y programas conformados en comités intersecretariales con el fin operar la cruzada; para el caso que nos ocupa, podemos identificar al programa de inclusión social PROSPERA en los siguientes componentes:
3.5.2. Componente de salud o 3.5.2.4. Apoyo para Adultos Mayores
“El Programa otorga de manera bimestral un apoyo monetario mensual a las personas mayores, integrantes de las familias beneficiarias, con una edad de 70 años o más, quienes fueron previamente identificados en este grupo. Este apoyo se otorga en tanto las y los beneficiarios no sean atendidos por el Programa de Pensión para Adultos Mayores de la SEDESOL”.
3.5.3. Componente alimentario o “El Programa otorga apoyos monetarios directos mensuales a las familias
beneficiarias, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando por esta vía mejorar su estado de nutrición, mediante una alimentación correcta”.
Los programas explicados anteriormente son de cobertura federal y estatal y están dirigidos a cubrir las necesidades básicas de los AM, que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad, es decir, de ingresos y alimentación. Estos programas contribuyen a mejorar el bienestar de la población objetivo a través de acciones focalizadas que permiten seleccionar adecuadamente a los beneficiarios(as) y a la entrega de apoyos (componentes).
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II. Planeación y Orientación a Resultados
II.2.1 Instrumentos de planeación 16. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las
siguientes características: a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue
un procedimiento establecido en un documento. b) Contempla el mediano y/o largo plazo. c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del
programa. d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta: Sí
4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
La unidad responsable del programa cuenta con un plan estratégico que tiene todas las características establecidas en la pregunta. Independientemente de que el PAAM tiene su fundamento en el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social, el documento de la Monografía del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor, elaborado para la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social, puede considerarse el documento estratégico para la actual operación del programa, debido a que propone el rediseño del mismo a partir de la Metodología de Marco Lógico incorporando la propuesta de creación de Indicadores de Género con el fin de calcular las brechas existentes entre hombres y mujeres de la población de personas adultas mayores. Desde 2012, en el documento Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor con Metodología de Marco Lógico, se plantearon adecuaciones al PAAM. Entre las recomendaciones a las ROP, planteadas en el documento, estuvo la sustitución del objetivo general por el Fin de “contribuir a mejorar el bienestar de los adultos mayores que residen en hogares en situación de pobreza”, este puede ser verificado en la página 50 de las ROP; asimismo, se planteó la recomendación de sustituir los objetivos específicos por el Propósito de “…incrementar el ingreso económico de las personas adultas mayores, así como su acceso a otros apoyos sociales”, el cual puede ser verificado en la misma página 50 de las ROP. La sintaxis del Fin y Propósito de la MIR ha sido adecuada de acuerdo a la Metodología de Marco Lógico, sin embargo, el contenido de lo que se quiere contribuir y lograr sigue siendo el mismo. De la revisión realizada a la monografía, en las ROP, la MIR y sus fichas técnicas de indicadores se establecen los resultados que se quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propósito del programa, y estos a su vez cuentan con indicadores para medir los avances en el logro de los resultados. Asimismo, el Manual de Procedimientos integra una serie de indicadores globales de desempeño para el seguimiento apropiado del programa; con ellos se facilitará el proceso de toma de decisiones en el desarrollo de los objetivos del programa. De igual manera, con estos indicadores se pretende medir la cobertura del programa, el porcentaje de hombres y mujeres de la población de personas adultas mayores que reciben el apoyo del programa, y el tiempo de respuesta entre la fecha de levantamiento y autorización del PAAM. El documento estratégico, es decir, la monografía, la MIR, sus fichas técnicas de indicadores y el manual de procedimientos contemplan el corto y mediano plazo a través de sus indicadores, para medir el avance en el logro de resultados.
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17. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que: a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir,
siguen un procedimiento establecido en un documento. b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del
programa. c) Tienen establecidas sus metas. d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Sí
4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.
Del documento estratégico, Monografía del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor, se desprende la MIR y se identifican actividades que requieren una periodicidad anual, que son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, y además son conocidos por las personas responsables del programa, en este caso, la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables. De igual forma, las fichas técnicas de indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), forman parte de los instrumentos de planeación que contemplan la medición de indicadores y metas de manera anual, así como el programa presupuestario que maneja la unidad responsable del mismo; en este caso, la Dirección lo realiza de manera anual. También el PAAM cuenta con el Programa Operativo Anual (POA), que es un instrumento de planeación que se desprende de la MIR y se ejecuta de manera anual, con los avances físicos financieros (AFF) trimestrales, y en el cual se presentan en forma detallada las acciones que la Dirección debe realizar a través de sus unidades administrativas estableciendo tiempos y los recursos necesarios para llevarlos a cabo. De igual forma, a partir de la revisión realizada a la documentación disponible, se verifica que el programa sí cuenta con instrumentos de control para el ejercicio presupuestal, específicamente: formato del programa para el control de gastos; resumen presupuestal por centro gestor, en el cual se puede observar, por año, el comportamiento del presupuesto destinado al PAAM a partir de su presupuesto anual original, presupuesto anual modificado, gasto acumulado y presupuesto anual por ejercer; el PAAM también cuenta con calendario de entrega de apoyos y levantamiento de encuesta a los beneficiarios(as) del programa. Las metas de la MIR y de los POA que se desprenden de la misma están establecidas en los documentos pertinentes, a saber: las fichas técnicas de indicadores de la MIR tienen un apartado para la determinación de metas, y los POA igualmente cuentan con metas establecidas de forma trimestral, semestral y anual. La monografía, La MIR y sus POA han sido revisadas y actualizadas, de acuerdo a documentos disponibles de 2014 y 2015. Por ejemplo:
La monografía fue revisada y actualizada, se integró un análisis de la población potencial, población objetivo y población atendida diferenciada por sexo; asimismo, se realizó un análisis de género, con el fin de hacer recomendaciones para fortalecer la perspectiva de género del programa.
La sintaxis del Fin y el Propósito de la MIR fueron adecuados a la Metodología de Marco Lógico: para el primero se toma en cuenta los conceptos del Qué, Mediante y Cómo; para el segundo, los referentes a la población o área de enfoque, el verbo en forma presente, y el complemento o resultado esperado; para este último se adecúa el indicador a nivel Propósito.
En el caso del POA 2015, con respecto al primer y segundo trimestre de 2015, se revisan y actualizan los indicadores a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades como resultado de la evaluación externa realizada a la MIR.
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II.2.2 De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación 18. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensuada, participan operadores (as), gerentes y personal de la unidad de planeación y/o evaluación.
Respuesta: Sí
4
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.
En el informe de la evaluación externa realizada a la MIR, entre los cambios realizados al programa después de su revisión de 2013 y 2014, se advierte, por ejemplo, a nivel Propósito, la incorporación de sus indicadores a nivel de Componentes, “…toda vez que, al medir el nivel de satisfacción de la población beneficiada respecto de los bienes y servicios proporcionados por el Programa…son más adecuados para evaluar estos objetivos”. Igualmente, a nivel Propósito, se recomendó “…definir, al menos, un indicador estratégico…, preferentemente de eficacia o eficiencia, que permita evaluar, efectivamente, el cambio producido en la población objetivo y/o resultado que se espera alcanzar con la ejecución del Programa”. En la revisión realizada a la MIR también se identifican los indicadores cobertura del programa y variación porcentual promedio del ingreso del hogar de las PAM, el cual tiene una dimensión a medir de eficacia. Asimismo, entre los documentos de trabajo institucional, a saber, la monografía del PAAM, se recomienda una serie de acciones transversales que el Instituto Nacional de las Mujeres considera prioritarias: elaborar diagnósticos, desagregar información y capacitar con perspectiva de género. Con base en lo anterior, a través de acciones de coordinación interinstitucional, el Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León, a través de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), realizó el Diagnóstico sobre las Brechas de Desigualdad entre Mujeres y Hombres en las Características y Condiciones de Vida de la Población usuaria de los Programas Estatales de Adulto Mayor y Personas con discapacidad para el Estado de Nuevo León y Recomendaciones de Política Pública; en él se desagrega, lo mismo que en la monografía, información por sexo de las personas adultas mayores; asimismo, el diagnóstico mencionado realiza un análisis con perspectiva de género con el fin de redirigir las acciones del programa a reducir las brechas de género entre los hombres y las mujeres de la PAM. Se han implementado acciones tendientes a corregir los aspectos susceptibles de mejora (ASM) clasificados como específicos: estos se derivaron del programa de trabajo que surgió a raíz de la evaluación externa y contemplan actividades dirigidas a mejorar la gestión y resultados del programa. Se han desarrollado acciones de coordinación y vinculación interinstitucional con otras instancias (Secretaría de Salud, INAPAM, Instituto Estatal de las Mujeres, OSC), que el mismo programa tiene contempladas en la MIR y sus ROP. El Programa Anual de Evaluación (PAE 2015) es el documento institucional que sienta las normas para dar seguimiento a los ASM derivados de los informes de resultados de las evaluaciones externas, en este caso, de la MIR. Los actores oficiales involucrados tienen participación consensuada para la operación del programa, para ello, se asignan responsabilidades a las áreas y/o unidades competentes para su atención.
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19. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales? Respuesta: Sí
4
Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e institucionales.
De la revisión realizada a los documentos disponibles, los aspectos susceptibles de mejora (ASM) solventados, a partir de las recomendaciones de la documentación institucional y/o evaluación externa, se identifican las siguientes actividades:
Formulación correcta del método de cálculo del indicador de Fin, con variables que describan claramente los elementos que se pretenden medir y especificar su frecuencia de medición.
Definición de un indicador a nivel de Propósito que evalúe efectivamente el cambio producido en la población objetivo y el resultado que se espera alcanzar.
Incorporación de los medios de verificación que permitan obtener el cálculo de los indicadores definidos a nivel de Fin, Componentes 1 y 2, y Actividad 3 del Componente 3.
Análisis del Componente 3 (acciones transversales), para ver si, efectivamente, representa un servicio que otorga el programa directamente a las y los beneficiarios, o es una acción adicional que forma parte del proceso para el logro del Componente 1.
Inclusión de, al menos, un indicador de calidad a nivel de Componentes, o en su caso, utilización de los definidos a nivel de Propósito, que son más adecuados para evaluar los objetivos de este nivel.
Identificación de Actividades adicionales que puedan incidir en la producción y entrega de los Componentes descritos en la MIR.
Definición de la frecuencia de medición para los indicadores de Fin, modificar frecuencia en C1.2; A1.1, 1.2, 1.4; C2 y A1.2.2, conforme a la periodicidad recomendada.
Especificación de la relación aritmética que representan los indicadores definidos para el objetivo de Fin y de la Actividad A3.3, en el nombre de los mismos.
Revisión de la dimensión de los indicadores de C1, A1.1, A1.2 y A1.4 (eficiencia, no eficacia).
Establecimiento de supuestos adecuados para los Componentes (1 y 3) y las Actividades (A1.1, A1.4 y A3.3) descritos en la MIR, diferentes a los de otros niveles.
Revisión e incorporación, en caso de ser necesario, de toda la información cuantitativa y cualitativa que integran los indicadores de la MIR.
Cambio en la frecuencia de los indicadores mensuales de las Actividades a trimestrales, dado que la publicación del AFF es trimestral.
Revisión y evaluación de la posibilidad de incorporar algún indicador propuesto en los talleres de género en la MIR original.
Anteposición de la palabra META a la variable 2 de los indicadores que apliquen, con el fin de observar el avance a lo largo del año y no solo a un periodo determinado.
Estas adecuaciones fueron hechas a la MIR y sus fichas técnicas de indicadores con el propósito de que el programa muestre avances en el logro de sus resultados.
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20. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales que a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Estatal de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos? Respuesta: Sí Justificación: Los catorce aspectos susceptibles de mejora (ASM), fueron solventados entre los meses de marzo y junio de 2015, a raíz del programa de trabajo derivado de la evaluación externa. En términos cuantitativos, los resultados del programa, a partir de la implementación de los ASM, se hacen prácticamente imposible determinarlos puesto que los términos de tiempo de las frecuencias de medición de los indicadores no permitirían dar opiniones validas al respecto, debido a que son indicadores de reciente creación. La frecuencia de medición de los indicadores a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades de la MIR quedan establecidos, de acuerdo a las recomendaciones de la evaluación externa, de la siguiente manera: Sexenal o anual a nivel de Fin; Anual o semestral para Propósito; Semestral o trimestral para Componentes; y, Trimestral o mensual a nivel de Actividades. En términos de las actividades del programa de trabajo derivado del informe de resultados de la evaluación externa, se lograron los resultados esperados, destacando entre estos : El indicador definido a niveles de Fin y Propósito está correctamente formulado y permite evaluar su objetivo; todos los niveles de la MIR cuentan con medios de verificación suficientes y necesarios para obtener la información que permita el cálculo de todos los indicadores definidos en la misma; los Componentes diseñados en la MIR representan los bienes y servicios, producidos y entregados por el PAAM a la población beneficiaria, para el logro del Propósito; la MIR incluye, al menos, un indicador de calidad que permite conocer el nivel de satisfacción de la población beneficiada, respecto a los bienes y servicios otorgados por el programa; las Actividades que integran la MIR representan las acciones, o tareas suficientes y necesarias, para producir y entregar los servicios que brinda el programa; los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para cada nivel; los nombres de los indicadores de la MIR especifican la relación aritmética que representan, en congruencia con su método de cálculo; los indicadores de la MIR tienen definido el tipo y dimensión correcto; la MIR incorpora supuestos para cada objetivo, descritos en la misma, y representan condiciones externas, con probabilidad de ocurrencia, susceptibles de ser solventadas para el logro de estos, no condicionantes a la disponibilidad de recursos y son diferentes entre cada nivel; la MIR cuenta con toda la información cualitativa y cuantitativa de los indicadores que la integran; los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para este nivel; el conjunto de indicadores en los distintos niveles disponen de algún indicador de perspectiva de género; el avance de los indicadores de la MIR reflejan el avance de una meta anual a lo largo del año y a un periodo determinado.
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21. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas y por qué? Respuesta: Sí Las recomendaciones derivadas de la evaluación externa han sido atendidas; lo anterior es consistente con la información contenida en el documento de seguimiento a aspectos susceptibles de mejora (ASM) clasificados como específicos, que se derivó del programa de trabajo de la misma evaluación. El Diagnostico con Perspectiva de Género, realizado en 2014 por el Instituto Estatal de la Mujeres, integra todo un análisis de género de las y los beneficiarios del PAAM. En dicho documento se especifican las siguientes recomendaciones que no han sido atendidas: 1. “El rol de proveedores de los hombres adultos mayores se mantiene cuando se
observan los apoyos para pagar atención médica y medicamentos, pues la mayoría de ellos se hacen cargo de sus gastos y el de sus esposas. Por ello se debería de ofrecer un apoyo adicional para la compra de medicamentos tanto para los hombres como para las mujeres adultas mayores que presenten alguna enfermedad y requieran de ello”.
2. “Una gran parte de la PAM declaró no consumir cierto tipo de alimentos por falta de dinero, al respecto valdría la pena pensar en agregar un apoyo exclusivo para la compra de alimentos”.
3. “Los beneficios del programa se visualizan más entre las adultas mayores, es por ello que se recomienda incluir a un mayor número de hombres en el programa, pues posiblemente ello repercuta en mejores condiciones de vida para ellos y sus familias… Para ello se sugiere no excluir a aquellos que cuentan con una pensión, a la cual generalmente tienen acceso los varones, sino hacer una evaluación más exhaustiva de su situación socioeconómica. Al respecto se sugiere considerar el monto de la pensión que reciben, pues esta puede ser insuficiente para cubrir sus necesidades básicas”.
4. “Además del criterio de no recibir pensión para ser candidato a recibir el apoyo es necesario repensar en las condiciones de la vivienda como un indicador para diferenciar el nivel socioeconómico, pues la mayoría de la PAM analizada reside en viviendas con condiciones más o menos favorables. Se sugiere contemplar indicadores adicionales como: el total de ingresos de la persona, el barrio donde se ubican, el apoyo familiar y no familiar que reciben y sus condiciones de salud”.
5. “El monto del apoyo que se otorga es insuficiente para cubrir las necesidades básicas de las personas mayores, es por ello que se recomienda el incremento de este”.
Las recomendaciones planteadas implicarían realizar un análisis de factibilidad presupuestal, socioeconómico, legal, político y administrativo, con el fin de:
a) Conocer si el gobierno puede financiar con recursos propios, posibles incrementos presupuestales al programa. Valorar económica y socialmente los costos y los beneficios, es decir, priorizar y comparar los beneficios de las alternativas planteadas y mostrar si los recursos destinados serán utilizados de manera eficiente.
b) Verificar si las soluciones propuestas contravienen algún mandamiento establecido en la normatividad o reglamentos aplicables al programa.
c) Conocer los intereses y el poder que tienen las personas, grupos u organizaciones que estarían tanto a favor como en contra de las alternativas planteadas.
d) Valorar los recursos organizacionales y técnicos con los que se dispondrá para la implementación de las propuestas con base en la estructura bajo la cual opera el programa.
En resumen, es importante considerar lo anterior con el propósito de implementar, de manera viable, las recomendaciones propuestas en el diagnóstico para incorporar la perspectiva de género.
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22. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas? Respuesta: Sí Considerando que el seguimiento a aspectos susceptibles de mejora (ASM) ha sido solventado a raíz del programa de trabajo y las recomendaciones de la evaluación externa a la MIR, es importante realizar las siguientes evaluaciones:
a) Evaluación de procesos; b) Evaluación de costo-efectividad; c) Evaluación especifica de desempeño, y, finalmente, si la disponibilidad presupuestal
lo permite; d) Evaluación de impacto e) Evaluación de impacto de género
Lo anterior, con el fin de obtener información que mida los cambios en el bienestar desde una perspectiva multidimensional (salud, nutrición, recreación, entre otros) de la PAM beneficiaria del programa; de igual forma dicho proceso sería útil para determinar hasta qué punto los resultados planificados en el PAAM fueron logrados, así como para mejorar su ejecución. Esta evaluación, legalmente, es procedente porque el programa cuenta ya con una evaluación externa de la Matriz de Indicadores para Resultados, de acuerdo a lo establecido en el Título III, Capítulo I, Artículo 6, Párrafo I de los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del Estado de Nuevo León.
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II.2.3 De la Generación de Información 23. El programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial o especial.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo. c) Las características socioeconómicas y relaciones de género de sus
beneficiarios. d) Las características socioeconómicas y relaciones de género de las personas
que no son beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria.
Respuesta: Sí
3 El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.
El programa recolecta información acerca de su contribución al objetivo estratégico 8 del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015. De igual forma, el PAAM recolecta información acerca de los tipos y montos de apoyo otorgados los beneficiarios(as) a través del tiempo, así como de las características socioeconómicas y relaciones de género de los mismos. Con respecto a este último aspecto, las relaciones de género sitúan de forma diferente a hombres y mujeres de la PAM en el conjunto de la sociedad; por tal razón, se han articulado esfuerzos derivados del programa de trabajo que se implementó a partir de la evaluación externa de la MIR, con el fin de solventar las recomendaciones sobre los ASM para incorporar Indicadores de Género desagregados por sexo, para calcular las brechas de género entre la PAM y dar seguimiento a los resultados obtenidos. Con base en lo anterior, se han incorporado indicadores con perspectiva de género con el fin de obtener información que permitirá hacer comparaciones que reflejen la situación relativa de hombres y mujeres de la PAM, con respecto a las relaciones de género en cuanto a pobreza y vejez. Algunas de las dinámicas de género a observar son: violencia económica y emocional hacia hombres y mujeres adultas mayores; uso del tiempo de las mujeres cuidadoras de hombres y mujeres adultas mayores; el uso de los servicios médicos diferenciados por sexo en la población adulta mayor; la complejidad de las dinámicas de género dentro de los hogares (uno de los principales aportes de la perspectiva de género es reconocer que el núcleo familiar es un espacio importante de toma de decisiones en el que no siempre las relaciones son armónicas); análisis sobre el control de los recursos de los servicios y recursos otorgados por el programa. El PAAM no recolecta información sobre las relaciones de género de las personas que no son beneficiarias. Como se mencionó en la pregunta 9, el PAAM cuenta con la Plataforma de Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS), en el cual se registra la información de las personas beneficiarias desde que el apoyo es solicitado y aceptado, así como para los procesos de seguimiento y control de los apoyos entregados del PAAM. Asimismo, el 30 de abril de 2015 fue publicado en el Periódico Oficial del Estado, el Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones de Beneficiarios de Programas del Estado de Nuevo León, el cual contendrá, de acuerdo al decreto, “…información, de manera integral, clasificados por tipo de población, y categoría de transversalidad, incluyendo el costo de las acciones específicas que cada uno de los programas lleva a cabo, así como los beneficios, indicadores montos, metas, objetivos y unidades responsables de los Programas del Gobierno estatal, que otorgan apoyos”. Esta es una herramienta efectiva para focalizar esfuerzos, que permitirá saber quiénes son las personas beneficiarias, conocer su localización geográfica, y lo más apremiante, establecer las estrategias de atención inmediata a partir de la información contenida.
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24. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características:
a) Es oportuna. b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran. c) Está sistematizada. d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los
indicadores de Actividades y Componentes. e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta: Sí
4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las características
establecidas.
El programa recolecta información para monitorear su desempeño debido a que, a partir de 2010, la Secretaria de Desarrollo Social de Nuevo León (SDS) inició los trabajos de incorporación de la práctica de la Metodología de Marco Lógico (MML) en sus programas, situación por la cual se rediseñó el PAAM, que inició operaciones en mayo de 2004. Como resultado de dichos trabajos, el programa cuenta con reglas de operación, padrón de beneficiarios actualizado, diagnóstico de la problemática, árbol de problemas, árbol de objetivos, Matriz de Marco Lógico, Matriz de Indicadores para Resultados, así como los Indicadores para el monitoreo y evaluación del programa, fichas técnicas de Indicadores, cuestionarios y formatos para recopilar información. De manera interna, la unidad de planeación de la SDS es el área responsable de coordinar el sistema de información estadística que permite el monitoreo y seguimiento al desempeño de los indicadores del PAAM, por lo cual es posible contar con información oportuna y validada por la unidad para evaluar las alternativas en la toma de decisiones acerca de la ejecución del programa. Como se mencionó, la información para monitorear el desempeño del PAAM no estaba sistematizada y, puesto que apenas se iniciaban los trabajos respecto al rediseño del mismo mediante la Metodología de Marco lógico y la creación de la MIR, se carecía de la información suficiente para dar seguimiento al desempeño de sus indicadores. Si bien, una vez creada la MIR, la información sobre las personas beneficiarias y apoyos otorgados estaba capturada en el sistema de información, sin embargo, el monitoreo, consulta y actualización de los indicadores no estaban disponibles en la plataforma electrónica correspondiente. Por tanto, no fue sino hasta 2014 cuando la SDS comenzó a actualizar e incorporar información cualitativa y cuantitativa de la MIR del programa dentro del Sistema de Planeación, Programación y Presupuestación (SIPPPRES), es decir, fue producto de la evaluación externa a la misma Matriz de Indicadores. De la MIR actualizada en 2015 y a partir de las recomendaciones solventadas a los ASM, es posible afirmar que la información que se obtendrá sobre el desempeño del programa será pertinente para medir el desempeño de sus Indicadores a nivel de Componentes y Actividades, debido a que estos incorporan información sobre población beneficiaria del programa y el apoyo económico entregado a las PAM, por sexo y calidad; características que contempla el diseño e implementación de programas y la MML. Para finalizar, la información referente al desempeño del programa a través de sus Indicadores (anteriores y actualizados), está disponible en la plataforma de Transparencia Presupuestal del gobierno estatal. En este sitio se encuentra información, que se actualiza periódicamente, sobre los Indicadores de Gestión, tanto de los Programas Sectoriales como de los POA, por dependencia, lo cual permite obtener información oportuna y confiable para el seguimiento de los Indicadores de los programas, en este caso, del PAAM.
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III. Cobertura y Focalización
III.3.1 Análisis de cobertura 25. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo, diferenciada por sexo. b) Especifica metas de cobertura anual. c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: Sí
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
El documento estratégico, actualizado en noviembre de 2014 (Monografía del PAAM), establece la estrategia de cobertura en los dos Componentes del programa, en la que se definen población objetivo diferenciada por sexo y metas de cobertura anual, las cuales están establecidas en los POA pertenecientes a la MIR del mismo. La estrategia de cobertura es consistente con el diseño del programa; sin embargo, los datos revisados no contemplan la cobertura de largo plazo, o por lo menos, no hay un documento de planeación que sustente objetivos y/o proyecciones de cobertura en el plazo antes mencionado. Para el caso del Componente de Apoyo Económico Directo (vía tarjeta electrónica o vale papel), las ROP definen como población objetivo a las personas de 70 años o más que viven en hogares en situación de pobreza, que no reciban pensión por jubilación y que hayan nacido en el estado de Nuevo León o que tengan 10 años de residir en el mismo. La meta anual de cobertura en 2014 fue de 59,000 PAM de 70 años y más, atendiendo a 59,747 personas beneficiarias, de las cuales el 31.6 por ciento corresponde a hombres y el 68.4 por ciento a mujeres. El segundo Componente, vinculación con otras dependencias y con OSC, tiene como población objetivo a las personas de 70 años y más que forman parte del padrón de beneficiarios del PAAM y que reciben el apoyo del mismo. Este componente consiste de servicios o apoyos para promover la atención a la salud, el desarrollo personal y el ahorro en gastos diversos. También especifica metas de cobertura anual; sin embargo, estas se componen por el número de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PAM beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen. Entre ellas pueden citarse: inscripción al Seguro Popular; acceso a programas de salud de la Secretaría de Salud del gobierno estatal; acceso a programas del DIF estatal, acceso a servicios que ofrecen los OSC y obtención de la credencial del INAPAM. La meta anual del 2014 fue del 100 por ciento, con siete instituciones que apoyan a las PAM a través de los servicios antes mencionados. La estrategia de focalización viene identificada en la monografía y para el caso del PAAM, “…se combina la ‘Focalización Demográfica’, un método donde la elegibilidad está determinada por el género, la edad y otras características demográficas y la ‘Comprobación de medios de vida aproximados’, la cual consiste en calcular un ‘puntaje’ a partir de ciertas características socioeconómicas del hogar, y a partir de un punto de corte determinado se puede hacer una clasificación entre hogar pobre y no pobre”. Es importante tomar en cuenta la realización de un programa y/o plan estatal para el PAAM, con el fin de unificar la información del mismo en un solo documento que contenga información referente a estrategias de cobertura y metas que contemplen el corto, mediano y largo plazo.
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26. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo, diferenciada por sexo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo. Respuesta: Sí El documento estratégico (monografía) contiene información de su población objetivo, diferenciada por sexo, además de las características que permiten identificarla. De esta forma, el programa utiliza mecanismos para identificar a la población objetivo, los cuales se caracterizan por recolectar información a través de encuestas socioeconómicas (CSISP) y el padrón de beneficiarios. Los criterios que permiten identificar a la población objetivo, como ya se mencionó anteriormente, están definidos en las reglas de operación y en la monografía del programa, es decir, “…que sean adultos mayores de 70 años o más, que vivan en hogares en situación de pobreza, que adicionalmente no reciban ingresos por concepto de jubilación o pensión y que puedan comprobar residencia de diez años o más en el Estado. Estas serán las características que servirán como base para identificar a la población potencial del programa”. La monografía establece la metodología para la estimación de la población objetivo y no es más que el cociente del presupuesto otorgado al PAAM entre el monto del apoyo por persona beneficiaria. Este mecanismo toma en cuenta aspectos meramente presupuestales para cuantificar anualmente la población que puede atender. El método es sustentable para el cálculo de la población objetivo; sin embargo, es importante aclarar si se toma en cuenta la disponibilidad de insumos y costo de operación. Las fuentes de información son las adecuadas, puesto que provienen de instituciones oficiales como el Consejo Nacional de Población, (CONAPO), Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
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27. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la
población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Respuesta: Sí La cobertura del programa viene identificada en la monografía, está disponible desde el ejercicio fiscal 2009 y proviene de los registros administrativos de la Secretaría de Desarrollo Social, de los cuales se puede obtener el porcentaje de cobertura del programa respecto de la población objetivo, que rebasa el 100 por ciento de la proyectada para 2014. El siguiente cuadro refleja la cobertura del PAAM durante el periodo 2009-2014: De acuerdo a la monografía, la población atendida por el PAAM al corte de diciembre de 2014 fue de 59,747 personas adultas mayores, con base en los registros administrativos de la SDS. El documento establece que “…la proporción de hombres y mujeres de 70 años y más ha mantenido un patrón similar a lo largo de los últimos seis años [pues] del padrón del programa indican que la proporción de apoyos a las mujeres ha crecido de 64.4% de los apoyos totales en 2009 a 68.4% en 2014, mientras que para los hombres ha descendido, de 35.6% en 2009 a 31.6% en 2014”, De ahí proviene una de las recomendaciones del diagnóstico elaborado por el Instituto Estatal de las Mujeres en noviembre de 2014 acerca de que “Los beneficios del programa se visualizan más entre las adultas mayores, es por ello que se recomienda incluir a un mayor número de hombres en el programa, pues posiblemente ello repercuta en mejores condiciones de vida para ellos y sus familias [por lo que] se sugiere no excluir a aquellos que cuentan con una pensión, a la cual generalmente tienen acceso los varones, sino hacer una evaluación más exhaustiva de su situación socioeconómica”. Asimismo, se sugiere incluir información sobre la proporción de beneficiarios que son jefes o jefas de familia, es decir si todavía tienen dependientes económicos ya que puede ser un factor relevante en la asignación del gasto de la población beneficiada. No obstante, para dar cumplimiento a esta recomendación se involucran, nuevamente, aspectos presupuestales de los cuales ya se habló en la pregunta 21.
Información histórica de población beneficiada del Programa de Apoyos Directos al Adulto Mayor
Año Total Hombres Mujeres
Subtotal % Subtotal %
2009 52,400 18,669 35.6% 33,731 64.4%
2010 55,000 19,232 35.0% 35,768 65.0%
2011 55,907 19,156 34.3% 36,751 65.7%
2012 58,000 19,256 33.2% 38,744 66.8%
2013 57,436 18,744 32.6% 38,692 67.4%
2014 59,747 18,903 31.6% 40,844 68.4%
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IV. Operación
IV.4.1 Análisis de los procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable 28. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa. Respuesta: Sí En el siguiente diagrama de flujo se presenta el proceso general del PAAM para entregar los bienes y servicios (Componentes), así como los procesos claves en la operación del programa.
Ejecutivo Estatal por conducto de la
Secretaría de Desarrollo Social elabora las
ROP del PAAM.
Determina el presupuesto para el programa y el
número de apoyos que serán entregados, utilizando
el presupuesto máximo otorgado al programa y el
monto máximo de apoyo.
Candidato(a) a beneficiario realiza la solicitud
y presenta todos los requisitos, una vez que
el/la promotora social del módulo de atención
del PAAM los informó a la o el solicitante.
Inconsistencias
El/la promotora social del módulo de atención
del PAAM informa motivos de no integración
o no procedencia.
Sí No Una vez que el promotor realizó el levantamiento de
la solicitud y el/la jefa de soporte operacional generó
el listado de propuesta de nuevos beneficiarios, el
Director de Atención a Grupos Vulnerables y
Participación Social autoriza la propuesta de nuevos
beneficiarios; todo lo anterior, a través de la
Plataforma CSIPS.
Selección de la o el beneficiario por parte de
la Secretaria de Desarrollo Social
Entrega de tarjeta electrónica o vale papel a
la persona beneficiaria.
La persona beneficiaria recoge tarjeta electrónica
o vale papel y puede cobrar el apoyo económico,
y también puede solicitar el apoyo de vinculación
con otras dependencias y OSC.
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29. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas y de género en el caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales). Respuesta: Sí
4
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los(as) solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Justificación: La Plataforma de Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS) del Sistema de Atención al Adulto Mayor contiene información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características socioeconómicas y de género de las personas solicitantes. En el manual de procedimientos del PAAM se identifica una serie de procesos que marcan la pauta para la obtención de la información indicada en la pregunta: de inicio, el/la promotora social tiene la obligación de informar a cada solicitante los criterios y requisitos del programa que están establecidos en la política de ingreso; de igual forma, verifica si la persona que hace la solicitud cumple con el perfil para ser integrada al padrón de beneficiarios. En caso de que la persona solicitante cumpla con los criterios y requisitos, la/el auxiliar de información o jefe(a) de módulo del PAAM aplica la Ficha de Índice de Pobreza y el Formato de no Pensión a través de la Plataforma CSIPS. A continuación, la/el auxiliar de registro digitaliza los documentos correspondientes, tales como: copia del acta de nacimiento, copia de la credencial de elector, copia del CURP y del comprobante de domicilio de quien solicita el apoyo y las personas que habitan en el mismo, esto con el fin de ingresarlos a la plataforma CSIPS. El/la auxiliar de registro procede a levantar el Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS) en el caso de que quien solicita apoyo obtenga el puntaje requerido con un máximo hasta 59 puntos a través de la encuesta de puntaje. En caso contrario, si quien entrevista encuentra inconsistencias en la información vertida, programa una visita de validación; en ella, la/el promotor verifica que la información sea consistente, procede al levantamiento del CSIPS y lo captura en la plataforma. El CSIPS está integrado de tal manera que permite obtener información de la PAM que solicita apoyo y las demás personas que habitan con ella, a través de una serie de apartados destinados para tal fin como lo son: ubicación de la vivienda; residentes y ubicación de hogares en la vivienda y sus características; información sociodemográfica de la persona solicitante y de quienes ahí habitan; características socioeconómicas de las mismas, características de salud, redes sociales, entre otros. A su vez, con esta herramienta es posible obtener información de género que permite conocer las condiciones y posibles brechas de desigualdad entre hombres y mujeres como son estado civil, composición del hogar, hogares nucleares o extendidos, entro otras. En resumen, el/la promotora social del PAAM, en su caso, informa a la persona de la improcedencia de su solicitud, si encuentra que la información no cumple con lo señalado en la política de ingreso. Por tal motivo, la plataforma CSIPS contiene un apartado de registro de solicitudes de posibles beneficiarios, que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de las y los solicitantes.
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30. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo. b) Existen formatos definidos. c) Están disponibles para la población objetivo. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las características definidas en la pregunta y están definidos en las ROP y el manual de procedimientos del PAAM. Estos procedimientos corresponden a la población a beneficiar, puesto que los mecanismos están adecuados con base a la población objetivo en primera instancia, los módulos de atención del PAAM, que cuentan con personal capacitado y están organizados en zonas rural y urbana, así como la plataforma CSIPS que cuenta con una base específica para los procedimientos que atañen al programa. Los documentos definidos en las ROP son Solicitud de inscripción, CSIPS, Carta de derechos y obligaciones, Manifestación de recepción de apoyo y Carta Poder, mientras que el manual de procedimientos contemplan los siguientes formatos:
SDS-PAAM-A1. Ficha de Registro o Dictamen
SDS-PAAM-A2. Ficha Índice de Pobreza
SDS-PAAM-A3. Formato de No Pensión
SDS-PAAM-A4. Cuestionario Socioeconómico (CSIPS)
SDS-PAAM-A5. Propuesta de Nuevos Beneficiarios
SDS-PAAM-A6. Oficio de Dispersión de Apoyo
SDS-PAAM-A7. Formato de Conciliación
SDS-PAAM-A8. Formato de Entrega
SDS-PAAM-A9. Carta Poder
SDS-PAAM-A10. Contrato
SDS-PAAM-A11. Comprobación de Tarjetas Entregadas
SDS-PAAM-A12. Formato de Cancelación
SDS-PAAM-A13. Listado de Beneficiarios a Cancelar
SDS-PAAM-A14. Propuesta de Beneficiarios a Cancelar
SDS-PAAM-A15. Oficio de Cancelación
SDS-PAAM-A16. Comprobación Vale Papel
SDS-PAAM-A17. Formato de Reposición
SDS-PAAM-A18. Recibo de Tarjeta de Reposición
SDS-PAAM-A19. Archivo de Alto Saldo y Tarjetas sin Movimiento
SDS-PAAM-A20. Listado de Reporte de Alto Saldo
Asimismo, el programa cuenta con un cuestionario para beneficiarios del PAAM, encuesta de puntaje para la PAM solicitante y solicitud de inscripción al programa, los cuales están disponibles para la población objetivo en los módulos de atención del PAAM, una vez que se realiza la solicitud para ser beneficiario(a) del mismo. Las reglas de operación están disponibles y pueden ser consultadas en la página Web del gobierno del estado, y fueron publicadas en el Periódico Oficial del Estado el 1 de febrero del 2013. Los formatos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo de las y los posibles beneficiarios se encuentran apegados a las ROP. Estos cumplen con los criterios de selección de beneficiarios(as), así como los requisitos y restricciones de los dos Componentes del programa.
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31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo. b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar que los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo son consistentes con las características de la población objetivo. Por tal razón, se cuenta con evidencia de que el proceso mediante el cual se cumple con los lineamientos y requisitos establecidos en las ROP están diseñados para detectar y clasificar las necesidades de las personas beneficiarias permitiendo asignar de manera correcta los apoyos, o bien, descartar las solicitudes que no cumplen con los requisitos de elegibilidad del PAAM. Los procesos utilizados para dar trámite a las solicitudes están estandarizados y son utilizados por la instancia ejecutora, es decir, la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social de la SDS del gobierno estatal, a través de los Módulos de Atención del programa. Entre estos documentos se encuentran: la solicitud de inscripción al programa; encuesta de puntaje; fichas de registro o dictamen; fichas de índice de pobreza; formato de no pensión; cuestionario socioeconómico (CSIPS), propuesta de nuevos(as) beneficiarios(as); formatos de cancelación; listado de beneficiarios(as) a cancelar; formato de reposición, entre otros. Como se mencionó anteriormente, la información obtenida a través de los formatos definidos para las solicitudes de apoyo se encuentra sistematizada y es posible verificarla para los beneficiarios(as), su situación socioeconómica y de género; como son estado civil, composición del hogar, dependientes, entre otras. Asimismo, las características de la vivienda, salud, remesas y apoyo, así como redes sociales, es posible obtenerla e identificarla con los formatos definidos para tal fin, los cuales han sido ampliamente mencionados. A partir de la plataforma del CSIPS es posible la conformación de los padrones de beneficiarios. Para concluir, todos los procedimientos y requisitos de recepción, registro y trámite que deben cumplir las personas beneficiarias para acceder a los apoyos ofrecidos por el PAAM están publicados en el Periódico Oficial de Estado y las ROP del programa y es posible acceder a dichos documentos mediante la página Web del gobierno estatal.
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32. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
De la revisión realizada a las ROP podemos afirmar que los criterios de elegibilidad de los posibles beneficiarios del programa están claramente especificados, es decir, sin ambigüedad en su redacción. Los Criterios y Requisitos de Elegibilidad están definidos en el numeral 5.1 de las ROP, y, con base en lo anterior, estos procesos están estandarizados, de modo tal que son utilizados por la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social, a través de los módulos de atención destinados al programa; sin embargo, tomando en cuenta de que estos módulos están organizados en dos regiones,- zona metropolitana y zona rural-, se otorgan como apoyo económico la tarjeta electrónica y el vale papel respectivamente; asimismo, los procesos para ambas regiones son similares pero independientes. Para el caso del componente de apoyo económico directo se especifica que, para que la persona solicitante de las prestaciones del PAAM sea elegida debe llenar y entregar al módulo de atención una solicitud de inscripción al programa, así como presentar, para acreditar su identidad, copia de la siguiente documentación: credencial para votar (IFE o INE), cartillas del Servicio Militar Nacional, credencial del INAPAM, o bien, carta de identidad expedida por la autoridad municipal. Asimismo, las PAM solicitantes deben tener 70 años o más, y para acreditar su edad, deben entregar la Clave Única de Registro de Población (CURP) y el Acta de Nacimiento; es necesario haber nacido en el Estado de Nuevo León, o bien, tener por lo menos 10 años de residencia, por lo que es necesario comprobar su domicilio; y por último, deben residir en un hogar en situación de pobreza, para lo cual deberán proporcionar al personal de la Secretaría la información que les sea requerida para el llenado del CSIPS, la cual deberá ser sujeta de verificaciones posteriores con los datos proporcionados. En caso de que no existan inconsistencias en la información proporcionada por medio de los documentos recopilados y se cumpla con los criterios y requisitos de las políticas de ingreso al PAAM, la información será dada de alta en la Plataforma del CSIPS, esto es, la aplicación informática destinada al Sistema de Atención al Adulto Mayor, con lo cual la PAM podrá obtener su tarjeta electrónica o vale papel con el fin de poder cobrar el apoyo económico destinado por el programa, no sin antes aclarar que debe existir la autorización firmada de nuevo(a) beneficiario(a) por el/la directora de la instancia ejecutora del programa; con base en lo anterior es posible afirmar que los procedimientos del PAAM para la selección de beneficiarios(as) se encuentran sistematizados. Los procedimientos antes mencionados del programa para la selección de beneficiarios(as) y que estos puedan acceder a los apoyos ofrecidos están publicados en el Periódico Oficial de Estado y las ROP del programa, y es posible acceder a dichos documentos mediante la página Web del gobierno estatal.
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33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados. d) Son conocidos por operadores(as) del programa responsables del proceso de
selección de proyectos y/o beneficiarios. Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las características establecidas.
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el proceso de selección de beneficiarios. Por tal motivo, es posible identificar que las características de las PAM beneficiarias cumplen con los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP del PAAM. La información obtenida en el proceso de selección a través de los formatos establecidos para tal fin es referente a la edad, sexo, domicilio, características de la vivienda, características socioeconómicas, de salud, redes sociales, entre otras. De igual forma, los mecanismos de verificación del proceso de selección de beneficiarios del programa están estandarizados, sistematizados y son utilizados por la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social, que es la instancia ejecutora del programa. Los formatos, incluidos en las reglas de operación y el manual de procedimientos del PAAM, se ingresan a la plataforma del CSIPS: estos formatos son individuales y deben ser llenados única y exclusivamente en los módulos de atención del PAAM por el personal destinado para tal fin; además se incluye la documentación utilizada para acreditar la información contenida en las solicitudes de apoyo y el CSIPS, la cual será digitalizada en la misma plataforma. Los procesos de selección de beneficiarios son conocidos por las/los operadores del programa responsables del proceso de selección y se definen dentro de las obligaciones de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables incluidas en las ROP y el manual de procedimientos del PAAM. Entre los procesos para la selección de beneficiarios de los programas sociales del gobierno de Nuevo León, algunos de ellos poseen características homogéneas para generar la información acerca de sus beneficiarios(as), tal es el caso del Cuestionario CSIPS y su plataforma informática, que son herramientas y/o mecanismos utilizados por quienes son responsables de los programas. Por ejemplo: en la plataforma CSIPS es posible capturar información sociodemográfica y socioeconómica para los tres programas sociales del gobierno estatal que opera la SDS: Mujeres Jefas de Familia, Adulto Mayor, y Discapacidad. Lo anterior se hace posible con base en el CSIPS.
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34. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a las personas beneficiarias tienen todas
las características establecidas.
De la revisión realizada a la documentación pertinente, se observa que el programa define los procedimientos para otorgar los apoyos a las PAM beneficiarias, y por tal motivo, los Componentes cuentan con procedimientos estandarizados, es decir, que son utilizados por la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social a través de sus módulos de atención. Asimismo, están difundidos públicamente en la página Web del gobierno estatal y el Periódico Oficial del Estado, y están apegados a lo establecido en las ROP del programa. El manual de procedimientos del PAAM define los procesos que se encuentran sistematizados a través de la plataforma CSIPS, los cuales conducen a la entrega de apoyos del programa, están organizados por zonas, metropolitana y rural, con procedimientos similares pero independientes, y, entre estos tenemos los siguientes:
el Registro al Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor en Zona Metropolitana;
la Generación y Trámite de Apoyos del Programa en Zona Metropolitana y Zona Rural;
la Entrega y Comprobación de Tarjeta Electrónica en Zona Metropolitana;
la Baja de Beneficiarios(as) que reciben Tarjeta Electrónica en Zona Metropolitana;
el Ingreso al Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor en Zona Rural;
la Entrega y Comprobación de Vale Papel en Zona Rural;
la Baja de Beneficiarios que reciben Vale Papel en Zona Rural;
la Reposición de Tarjetas Electrónicas del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor en Zona Metropolitana; y,
el Seguimiento de Tarjetas Electrónicas del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor.
Los procesos antes mencionados se llevan a cabo a través de la recopilación de información de las PAM beneficiarias, con los formatos destinados para tal fin y que ya fueron explicados atendiendo a las preguntas anteriores.
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35. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados. d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a las personas
beneficiarias tienen todas las características establecidas.
El programa cuenta con mecanismos para verificar la entrega de apoyos a las personas beneficiarias: permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en las ROP del PAAM; están estandarizados y son utilizados por la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social a través de los módulos de atención del programa; están sistematizados por medio de la plataforma CSIPS y son conocidos por los responsables de su operación. Como es sabido, el apoyo económico directo comienza con la entrega a las PAM beneficiarias, de las tarjetas electrónicas y el vale papel en zonas metropolitana y rural, respectivamente. Para ello, pueden identificarse dos procedimientos que cuentan con mecanismos similares pero independientes, y que son utilizados por la dirección responsable de la operación del PAAM. A continuación se presenta una breve descripción: El/la encargada de tarjetas del programa en zona metropolitana recibe de la/el analista administrativo las tarjetas enviadas por el proveedor, revisa que cada una de las tarjetas entregadas coincida con el formato de entrega; asimismo, presta especial atención al nombre de la PAM beneficiaria y al número de tarjeta; cuenta cuántas tarjetas le entregaron y verifica que dicha cantidad coincida con la establecida en el formato de entrega; si la información coincide, la/el encargado firma de recibido el formato de conciliación. Las/los promotores sociales informan a las personas beneficiarias que su tarjeta está lista y les solicitan que pasen a recogerla. La/el encargado realiza la comprobación de la entrega de tarjetas de manera semanal a través de los contratos o recibos firmados: si estos coinciden con la información correspondiente, firma el documento de comprobación de tarjetas entregadas. La/el analista administrativo realiza la verificación de los recibos de comprobación y posteriormente, cambia el estatus a “apoyo entregado” mediante el ingreso del documento comprobatorio a la plataforma CSIPS. En el caso de la zona rural, la/el jefe de región del programa, con el apoyo de los/las promotoras sociales, recibe de la/el analista administrativo los vales correspondientes a la entrega dentro del mes solicitado y firma de recibido el listado de las personas beneficiarias del vale papel. La entrega del vale se hace directamente a la PAM beneficiaria quien firma de recibido el formato de entrega así como el formato de no pensión; después de haber acreditado su identidad, la persona beneficiaria debe firmar el contrato del PAAM y en caso de beneficiarias(os) nuevos, estos deberán firmar el contrato además del recibo. La persona encargada de chequeras realiza la comprobación de la entrega de vales de manera semanal ante la/el analista administrativo del programa, entregando los contratos y recibos debidamente firmados por las PAM beneficiarias; asimismo y una vez solventada la comprobación, la/el analista administrativo cambia el estatus a “apoyo entregado” mediante el ingreso del documento comprobatorio a la plataforma CSIPS.
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36. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características
establecidas.
Los procedimientos de ejecución de los Componentes de la MIR del programa cumplen con las características enunciadas en la pregunta. A pesar de que los procedimientos se encuentran estandarizados y son, asimismo, independientes uno de otro debido a la organización de las zonas de operación destinadas para tal fin, es posible encontrar similitudes entre ellos, razón por la cual la información y acciones derivadas de los procedimientos de ejecución se encuentran sistematizadas y actualizadas de tal forma que la entrega de los apoyos del programa se realice con normalidad y con apego a la normatividad aplicable. De igual manera, los formatos que se utilizan durante la ejecución de los apoyos que se entregarán a las PAM beneficiarias, se encuentran difundidos públicamente, a través del Periódico Oficial del Estado y la página Web del gobierno estatal. Por lo tanto, de la revisión realizada al documento normativo correspondiente, a saber las ROP, se considera que los procedimientos de ejecución están apegados a los criterios y requerimientos que estas establecen para los Componentes del PAAM.
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37. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la
ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados. d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas las
características establecidas.
Se destacan dos: la reposición de tarjetas electrónicas y el seguimiento a tarjetas electrónicas. En el caso del primero, tanto el proveedor como la/el encargado de tarjetas pueden efectuar la cancelación de la tarjeta electrónica una vez que la persona beneficiaria reporta la reposición. La/el analista administrativo recibe las tarjetas de reposición que el proveedor le envía y las registra en el sistema de reposición; posteriormente, envía física y electrónicamente el formato de reposición a la/el encargado de tarjetas para que verifique el nombre y número de tarjeta y para que firme de recibido y a continuación, notifica a la PAM beneficiaria que pase a recoger su tarjeta de reposición en las instalaciones de la SDS, previa identificación y firma del recibo de la misma; en caso contrario, programa una visita domiciliaria a la PAM beneficiaria para la entrega de la tarjeta; igualmente, realiza la comprobación de las tarjetas ante la/el analista administrativo, entregando el formato de reposición firmado por la PAM beneficiaria. La/el analista revisa el formato y realiza una comprobación telefónica y una verificación aleatoria de la firma del recibo de entregado porque debe de coincidir con la firma de la credencial de elector y finalmente, cambia el estatus de “apoyo entregado” en la plataforma CSIPS. En el caso del segundo procedimiento, la/el coordinador del PAAM solicita al jefe(a) de soporte operacional que genere el archivo de alto saldo y tarjetas sin movimiento, con el fin de dar seguimiento a las tarjetas electrónicas. El archivo se elabora de manera mensual y se efectúa un cruce con el Registro Civil de manera bimestral; asimismo, la/el encargado de tarjetas realiza la comprobación de saldos y movimientos de las tarjetas en el servicio de atención del proveedor para dar seguimiento. Las/los promotores sociales realizan llamadas a las PAM beneficiarias con el fin de verificar su situación, y en caso de que alguna de ellas no justifique el uso apropiado del apoyo otorgado, programarán una visita domiciliaria para verificar la información del uso del apoyo, la cual será registrada en el CSIPS y entregada a la/el encargado de tarjetas quien a su vez, revisa la información recabada, haciendo una selección de casos de las personas beneficiarias que proceden para seguir recibiendo el apoyo del PAAM y de aquellas que ya no cumplen con la normativa para el mismo fin; a continuación, envía las propuestas de cancelaciones a la/el coordinador del programa, quien deberá revisarlas y determinar las acciones a seguir para los casos que requieren atención especial por vulnerabilidad extrema. Para estos casos es se recomienda realizar un análisis de género sobre el acceso y control de los recursos otorgados por el programa. Además de establecer procesos de seguimiento de ejecución de apoyos para la zona rural, a pesar de que el Diagnóstico del 2010 concluyó que la proporción de habitantes en áreas rurales es reducida (5.3% de la población total de NL) y que, para facilitar la operación y reducir los costos es conveniente otorgar en todo el estado el monto correspondiente a las localidades con más de 2,500 habitantes ya que se pueden estar vulnerando los derechos de las personas beneficiarias en zona rural, y por tanto, puede estar en riesgo el cumplimiento de los objetivos del PAAM. Sin embargo, el programa no restringe el acceso al programa a ningún beneficiario por la ubicación geográfica de su domicilio.
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IV.4.2 Mejora y simplificación regulatoria
38. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes? Respuesta: Sí Del análisis realizado a las ROP publicadas el 29 de enero de 2010 y el 1 de febrero de 2013 en el Periódico Oficial del Estado, no se observan cambios sustantivos que impliquen una mejora de procesos o simplificación regulatoria en el PAAM y cuyos beneficios se reflejen en reducción de tiempos, requisitos o costos de operación; por ejemplo, en el caso de los requisitos se observa, para los posibles beneficiarios(as) que solo son residentes en el estado, un aumento en el tiempo de residencia de 5 años a 10 años, de acuerdo a las ROP publicadas en el 2013; asimismo, se anula el requisito de que las personas beneficiarias deberán aceptar participar en las acciones que realice la Secretaria para efectos de transparencia, verificación y evaluación del programa. De este último aspecto, aunque las ROP en vigor ya no lo contemplan, las personas beneficiarias deberán ser partícipes de las acciones que la Secretaría emprenda en materia de transparencia, verificación y evaluación del programa. En resumen, la Secretaría realizó una reingeniería del programa a través la Metodología de Marco Lógico la cual ha permitido nuevamente definir, caracterizar y cuantificar a la población potencial y objetivo de personas adultas mayores; elaborar asimismo, un diagnóstico y monografía de la problemática de la población objetivo y construir el árbol de problemas correspondiente, así como seleccionar y adecuar las alternativas de solución; redefinir la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) a raíz de la evaluación externa realizada a la misma; valorar la pertinencia, relevancia, claridad, monitoreo y economía de los indicadores planteados propuestos, entre otros. Se identifican únicamente cambios de forma en los Componentes del programa y los criterios de selección de la población objetivo. No existe un manifiesto de impacto regulatorio (MIR) a nivel local, desarrollado por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), que permita identificar los beneficios y los costos de emitir nuevas regulaciones del programa. Con esta herramienta se puede establecer una política pública que sirva de instrumento de análisis económico y jurídico de las regulaciones futuras que se le realicen al PAAM.
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IV.4.3 Organización y gestión 39. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado? Respuesta: Sí No se registran problemas particularmente graves para hacer las transferencias de los recursos, ya sean materiales y/o financieros, a las unidades y/o las personas beneficiarias que reciben los apoyos del programa. Sin embargo, se pueden presentar circunstancias por las cuales no lleguen los recursos a las PAM beneficiarias, y esto puede deberse al incumplimiento de ciertos aspectos normativos contenidos en las ROP, que definitivamente, pueden ocasionar la baja del padrón de beneficiarios. Por tanto, de la revisión realizada a las ROP, se obtienen las siguientes causas:
No notificar a la Secretaría en caso de cambio de domicilio por parte de la persona beneficiaria, o si esta lo cambia fuera del estado;
Fallecimiento de la persona beneficiaria;
Proporcionar información falsa para obtener el apoyo del programa;
No acudir a recoger el apoyo tres veces consecutivas, en caso del vale papel;
No utilizar el apoyo en un lapso de cuatro meses, en caso de tarjeta electrónica;
Hacer uso indebido del apoyo económico directo entregado, entre otros.
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IV.4.4 Eficiencia y economía operativa del programa 40. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos. b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de
los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Por ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta: Sí
3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los
conceptos establecidos.
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para hacer posible la entrega del apoyo económico directo a las personas beneficiarias. De estos gastos podemos identificar:
Desglose de Gastos del Programa al Cierre del Ejercicio Fiscal 2014
No. Concepto Apoyo Económico
Directo (Componente) Total
1
Gastos en Operación:
$ 513,987,299.81 $ 513,987,299.81
Directos: $ 505,587,903.53 $ 505,587,903.53
Indirectos: $ 8,399,396.28 $ 8,399,396.28
2 Gastos en Mantenimiento
$ 6,875,275.41 $ 6,875,275.41
3 Gastos en Capital - -
Total $ 520,862,575.22 $ 520,862,575.22
4 Gasto Unitario $ 8,717.80 $ 8,717.80
Fuente: Cuenta Pública, 2014, PAAM. La Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social desagregó la información financiera por Capítulos del Gasto, Conceptos de Gasto y Partida Genérica, y a partir de ello, se procedió a realizar la clasificación para el desglose de gastos del programa presentados en el cuadro anterior. Sin embargo, para identificar los gastos de operación, mantenimiento, capital y unitario, se procedió a consultar el Clasificador por Objeto del Gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), con el fin de verificar los capítulos, conceptos y partidas genéricas a partir de las definiciones que el clasificador otorga a cada uno. Del análisis podemos afirmar que el 98.6% del gasto total del programa se destina a gastos de operación (incluyendo el apoyo económico directo que se entrega a las PAM); asimismo, como gasto de operación se contempla remuneraciones al personal de carácter transitorio, materiales de administración, servicios de traslado y viáticos, servicios oficiales, entre otros.
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41. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes? Respuesta: Sí Las fuentes de financiamiento para la operación del PAAM pertenecen 100% a ingresos propios del estado (recursos fiscales), de acuerdo a la Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el Año 2014 y 2015. Para 2014 el presupuesto ejercido fue el 96.5% del presupuesto total modificado del programa.
Fuentes de Financiamiento del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor, 2014
Programa
Recursos
Federales
Recursos Estatales
(Presupuesto
Original)
Recursos
Estatales
(Presupuesto
Modificado)
Recursos
Estatales
(Presupuesto
Ejercido)
%
Programa de
Apoyo Directo al
Adulto Mayor
- $ 543,098,400.00 $ 520,862,575.22 $ 502,790,283.38 96.5%
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IV.4.5 Sistematización de la información
42. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.
Respuesta: Sí
4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las características
establecidas.
El principal sistema institucional informático del PAAM es la plataforma CSIPS, y se considera que cumple con las características que requiere la pregunta. Como ya se mencionó anteriormente, en este sistema se registra la información sociodemográfica, socioeconómica, características de la vivienda, salud, redes sociales, entre otras, de las PAM que solicitan los apoyos del programa, con el fin de llevar un registro de identificación de cada una de ellas, por lo que la información es confiable y verificable. Asimismo, es posible actualizar la información de las PAM beneficiarias que contiene el sistema, por ejemplo, referente a cancelación de beneficiarios(as), reposición de tarjeta electrónica, o, en su caso, ingreso de información para nuevos(as) beneficiarios(as); por tanto, los valores de las variables que contiene el sistema, de cada persona beneficiaria, se actualiza constantemente. El sistema proporciona información socioeconómica y de otra índole, de cada persona beneficiaria, al personal involucrado en el proceso correspondiente, y en los casos en que este lo requiera. La información está integrada de manera tal que no presenta discrepancias, puesto que, al ser guardada, debe estar respaldada por un expediente físico de las personas beneficiarias. De igual manera, el SIPPPRES, sistema institucional que contiene toda la información presupuestal de los programas (incluyendo el PAAM), cumple con todas las características establecidas en la pregunta, debido a que en él se registra el avance físico-financiero del POA del programa, así como de los indicadores de su Matriz de Resultados, con el fin de dar seguimiento al avance en el logro de los resultados del mismo, por lo cual la información es confiable y verificable. La periodicidad para la actualización de los valores de las variables del programa se realiza de manera trimestral, aunque el periodo de ejecución del POA es anual, sin embargo, esto facilita el seguimiento a los indicadores de la MIR. El sistema proporciona información a usuarias y usuarios por lo que pueden disponer de ella en cualquier momento. El sistema no presenta información con discrepancias debido a que está respaldada por los expedientes contables y administrativos del programa.
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IV.4.6 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
43. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de
sus metas?
Respuesta: Sí Para dar contexto a esta pregunta, la MIR del programa ha sufrido cambios en sus indicadores a través de los aspectos susceptibles de mejora, derivados de la evaluación externa del 2014; asimismo, se dispone de información trimestral contenida en los AFF del programa, que puede dar un panorama de cuál es el avance de los indicadores respecto de sus metas. De la información disponible se puede apreciar que el avance en el cumplimiento promedio de los indicadores de la MIR en 2014 fue de 75.23%, con base en la información perteneciente al reporte estadístico de los indicadores del programa. Para el primer trimestre de 2015, a partir de la revisión realizada al AFF y ya con nuevos indicadores, puede decirse que el cumplimiento promedio de estos respecto de las metas del programa fue de 37.9%; sin embargo, cabe aclarar que la frecuencia de medición de la mayoría de los indicadores contempla periodos semestral, anual y bianual, por lo que el avance en el logro de las metas de los indicadores del programa aun no puede ser verificable al 100%, por tanto, solo se toma de referencia los indicadores con frecuencia trimestral para determinar el avance promedio. Para el segundo trimestre de 2015, y ya con la implementación de los ASM derivados de la evaluación externa a la MIR, se puede concluir que el cumplimiento promedio fue de 37.6%; sin embargo, igual que en el ejemplo anterior, esto se debe a la frecuencia de medición de algunos indicadores, ya que los resultados que reporta el AFF pertenecen a indicadores con frecuencia trimestral (en algunos casos), por lo cual se puede dar seguimiento a algunas de las actividades del programa. Con base en lo anterior, no se pretende afirmar que los indicadores con frecuencia trimestral estén mal planteados o no cumplan con los criterios SMART, sino que, simplemente el avance respecto de sus metas depende de factores externos. Como ejemplo, para el segundo trimestre de 2015, la actividad de Vinculación con Dependencias y OSC realizada presenta un 0% de avance en su meta trimestral; este indicador se refiere a la canalización de las PAM con dependencias y OSC, tales como Seguro Popular, INAPAM, Secretaría de Salud, DIF, OSC, entre otros; no obstante, el comportamiento del mismo depende de las PAM que soliciten el servicio para ser canalizadas a alguna dependencia y OSC, por lo que probablemente, en el periodo de referencia, ninguno de los beneficiarios o beneficiarias del PAAM solicitó el servicio. Se sugiere agregar indicadores de accesibilidad y movilidad desagregados por sexo que permitan analizar si este se puede considerar como una externalidad que afecte las solicitudes el apoyo. También esto quizás es consecuencia del desconocimiento de las PAM beneficiarias sobre el servicio de vinculación que ofrece el programa, por lo que se recomienda establecer acciones de difusión y promoción del mismo a la población atendida.
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44. ¿En qué niveles se identifican indicadores de género? Respuesta: Sí De la revisión realizada a la MIR, modificada a raíz de la implementación de los ASM y la evaluación externa, así como de los informes de resultado de las cuentas públicas, es posible identificar algunos indicadores de género. No obstante, la matriz de indicadores del 2013 y 2014, a nivel de Fin y Propósito, Componentes y Actividades no presenta indicadores de género. La MIR de 2015, incorpora nuevos indicadores, de los cuales se detectan 2 indicadores de género (uno de los objetivos de la presente evaluación), que a continuación se presentan en el siguiente cuadro:
Es importante considerar incluir, al menos, un indicador de género a nivel de Componente y Actividad, sin omitir mencionar que para la MIR 2015 la dependencia definió algunos indicadores con perspectiva de género. Todo ello con el fin de identificar posibles brechas de desigualdad entre mujeres y hombres beneficiarios del PAAM. Cumplen con los criterios SMART, ya que: son específicos, es decir, son claros y no presentan ambigüedades respecto a su objetivo; son medibles tanto durante la ejecución del programa como a su cierre, en el ejercicio fiscal; son alcanzables, dentro de las limitaciones presupuestales del PAAM (5.1% del presupuesto del programa para operación y mantenimiento, sin contar el apoyo económico directo entregado a las PAM); son realistas, es decir, relevantes en relación con el problema que el programa busca solucionar, y tienen un periodo de culminación y fechas intermedias para obtener resultados parciales; asimismo, especifican una relación de género y pueden captar información que refleje ciertas desigualdades entre hombres y mujeres que el mismo programa puede atender.
Comparativo de Indicadores de Género incluidos en la MIR del PAAM
Nivel 2013 2014 primer trimestre 2015 segundo trimestre 2015
A2C1 No No
Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que
deberían recibir el apoyo con respecto a hombres.
Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que
deberían recibir el apoyo con respecto a hombres.
A2C2 No No Porcentaje de mujeres PAM
canalizadas a instituciones y/u OSC con respecto a hombres.
Porcentaje de mujeres PAM canalizadas a instituciones y/u OSC con respecto a hombres.
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IV.4.7 Rendición de cuentas y transparencia 45. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el programa no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las
características establecidas.
El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas e incluye todas características enunciadas en la pregunta. De acuerdo a la revisión documental y electrónica realizada, se encontró que las ROP del programa están disponibles en la página oficial de la Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León (SDS), en el apartado dedicado al PAAM: basta un solo clic para descargar el archivo en formato PDF y acceder al documento. Los resultados de la evaluación externa realizada a la MIR y los avances físico-financieros (AFF) trimestrales del programa están disponibles en la página oficial de la SDS, en el apartado dedicado al PAAM, basta un solo clic para acceder al documento. El programa cuenta con un teléfono y correo electrónico con el fin el informar y orientar a las personas beneficiarias y al público en general; los mismos están disponibles en la Página Oficial de la SDS y basta un solo clic para acceder a ellos. Por otra parte, la unidad responsable de operar el programa, en este caso la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social cuenta con modificación de respuesta, puesto que, el Artículo 131, Fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información de Nuevo León, destaca que la Comisión del mismo ramo podrá “confirmar, revocar o modificar la respuesta o resolución del sujeto obligado”, por lo que deberá ordenar la entrega de la información solicitada, o bien, determinar su reserva o confidencialidad.
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V. Percepción de la población atendida 46. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas. b) Corresponden a las características de sus beneficiarios diferenciados por
sexo. c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: Sí
3
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida cumplen el inciso a) de las características establecidas y otra de las características.
El PAAM cuenta con instrumentos definidos para medir el grado de satisfacción de la población atendida, a saber, es una encuesta de satisfacción que se aplica anualmente a las personas beneficiarias del mismo, a nivel estatal. El cuestionario está diseñado de tal manera que está integrado por preguntas estandarizadas que permiten captar información, y que corresponden a las características de las personas atendidas diferenciadas por sexo, sobre la satisfacción y la poca o mucha mejoría que perciben las PAM beneficiarias del programa con el apoyo económico recibido. Su redacción y el fraseo de las preguntas permiten que su aplicación se realice de manera que no se induzcan las respuestas. La metodología para el levantamiento de la encuesta, que se aplica a 400 PAM beneficiarias de acuerdo a la fórmula para la determinación del tamaño de la muestra, se lleva a cabo a través de un muestreo aleatorio simple, con un nivel de confianza del 95%. Con base en lo anterior, se puede decir que los resultados que arroja la encuesta son representativos de la población beneficiaria debido al método de muestreo usado para su aplicación; sin embargo, no existe evidencia de las pruebas de hipótesis que se aplican para el cálculo y determinación de sus resultados. Asimismo, no existe indicio de algún reporte que refleje los resultados que muestren el grado de satisfacción de las personas adultas mayores beneficiarias hacia el programa. Se recomienda que los resultados de la encuesta de satisfacción se desagreguen por sexo. El método de referencia se aplica a los programas de Atención a Personas con Discapacidad, Jefas de Familia y el Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor, objeto de esta evaluación; además, algunas de sus preguntas se utilizan para alimentar variables requeridas para el cálculo de indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
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VI. Medición de Resultados
47. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR. b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto. c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o
internacionales que muestran el impacto de programas similares. d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Respuesta: Sí De la revisión realizada a los AFF, es posible afirmar que, para su operación, el Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor utiliza los indicadores de Fin y Propósito de la MIR para saber cuáles son sus resultados, ya que éstos le permiten dar un adecuado seguimiento a los bienes y servicios (componentes) que ofrece a las PAM beneficiarias. Los indicadores son los siguientes: Porcentaje de Población en Pobreza Multidimensional, Cobertura del Programa y Variación Porcentual Promedio del Ingreso del hogar de las PAM, de los cuales se puede decir que cumplen con los criterios SMART. Asimismo, el programa documenta sus resultados con hallazgos o evaluaciones que no son de impacto, por ejemplo, y aunque son estudios que ya se han mencionado ampliamente en preguntas anteriores, es importante recalcarlos con el fin de satisfacer los criterios de la pregunta. El programa documenta sus resultados a nivel de Fin y Propósito a través de la Evaluación Externa a la MIR realizada en 2014, la cual está publicada en la página oficial de la SDS, y en la que se recomienda fortalecer y enriquecer la matriz, mediante la incorporación y/o redefinición de algunos elementos que componen su estructura, los cuales se reflejaron en la implementación de los ASM derivados del programa de trabajo que surgió de la misma evaluación. El estudio Resultados del Diagnóstico sobre las Brechas de Desigualdad entre Mujeres y Hombres en las Características y Condiciones de Vida de la Población Usuaria de los Programas Estatales de Adulto Mayor y Personas con Discapacidad en el Estado de Nuevo León y Recomendaciones de Política Pública, realizado por el Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León en 2014, el cual reporta, desde una perspectiva de género, los resultados que ha tenido el programa en hombres y mujeres de la PAM que son usuarios del programa. Se retoma la recomendación de la pregunta 22, sobre realizar las evaluaciones que marcan los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del Estado de Nuevo León, con lo cual es posible observar si los esfuerzos y recursos que entrega el programa han demostrado cambios significativos en sus PAM beneficiarias.
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48. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, ¿los resultados obtenidos permiten identificar el comportamiento de las brechas de género? Respuesta: Sí
4 Hay resultados del programa a nivel de Fin y Propósito para identificar el
comportamiento de las brechas de Género
a) Desde la Perspectiva de la MIR Como complemento a la respuesta de la pregunta 44, a pesar de que el programa cuenta con indicadores a nivel de Fin y Propósito de la MIR, los resultados obtenidos no permiten identificar el comportamiento de las brechas de género entre hombres y mujeres en los niveles mencionados, por las siguientes razones:
Son indicadores de reciente creación y su relación aritmética no contempla información con perspectiva de género, con el fin de señalar las desigualdades y brechas entre hombres y mujeres y que permita realizar un análisis que refleje las dinámicas de género detrás de la problemática que atiende programa.
Con la implementación de los ASM derivados del programa de trabajo de la evaluación externa a la MIR en 2014, se contempló revisar y evaluar la posibilidad de incorporar algún indicador en la MIR original, por lo que, de la comparación realizada entre la MIR 2013, 2014 y 2015, se observan dos indicadores con perspectiva de género incorporados a la matriz en este último periodo, pero se identifican a nivel de actividad, por lo que no es posible determinar los criterios establecidos en la pregunta.
Es importante incorporar, además del indicador Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que deberían recibir el apoyo con respecto a hombres definido a nivel Componente, otros indicadores complementarios en todos los niveles de la MIR; con el fin de calcular las brechas de genero existentes, que propicien la formulación e implementación de estrategias y acciones del programa para lograr la igualdad de género. b) Desde la perspectiva del Diagnóstico realizado por el Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León. En el diagnóstico referido, el comportamiento de ciertas brechas de desigualdad entre hombres y mujeres beneficiarias del PAAM está relacionados con el Fin y el Propósito de la MIR a través de sus indicadores. Se analizaron las características de derecho a servicios de salud, pensión y trabajo; de igual manera, se llevó a cabo el análisis de las condiciones de salud y atención médica; y, se analizaron los apoyos familiares y no familiares que proporcionan y reciben los hombres y mujeres, todas ellas y ellos beneficiarios del programa. El documento concluye que el acceso a pensión en edades laborales por parte de los hombres adultos mayores permite a muchos de ellos tener acceso a una pensión y a servicios médicos, lo cual repercute sobre sus esposas, ya que, en ese caso, la gran mayoría tiene derecho a instituciones de salud por sus cónyuges. En cuanto a atención médica (consultas médicas y hospitalización) se observa que, para las mujeres, su principal fuente de apoyo para el pago de consultas y compra de medicamentos son sus esposos y las instituciones de salud; en cuanto al tema de apoyo no material surgen claramente brechas de género, puesto que son las mujeres las principales cuidadoras tanto de los esposos como de las madres. La provisión del servicio de salud es un componente importante que contribuye a mejorar las condiciones de vida y disminuir su vulnerabilidad que además interviene en forma positiva en la disminución de gastos médicos, el uso del tiempo de las personas cuidadoras e impacta en la mejora del nivel de ingreso de las mujeres, lo que contribuye a fortalecer su autonomía económica al reducir los gastos y tiempo dedicados a servicios de salud.
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49. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de la pregunta 47, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios por sexo en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios por sexo y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección e los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa. Respuesta: Sí
4 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que
permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) todas las características establecidas.
La evaluación externa a la MIR tuvo como propósito principal, de acuerdo con su informe de resultados “…identificar si dicha matriz está construida con base en la Metodología de Marco Lógico (MML), cumple con los elementos que deben conformarla y con base en este análisis, emitir las recomendaciones que se consideren pertinentes, que permitan mejorar el proceso de elaboración, diseño y contenido de la misma”, por lo que, basándonos en el contenido de este tipo de evaluación, no es posible dar una respuesta a la pregunta junto con las características establecidas para tal fin. No obstante, el diagnostico que realizó el Instituto Estatal de las Mujeres a través de la UANL, permite identificar algunas de las características establecidas en la pregunta, por ejemplo, se compara la situación socioeconómica, de salud y de apoyo social de mujeres y hombres AM beneficiarios del programa, es decir, están diferenciadas por sexo; asimismo, la información utilizada para dicho estudio fue recabada en el área Metropolitana de Monterrey, y se utilizaron datos de las personas beneficiarias para el periodo 2011-2014, lo cual obliga a afirmar, de acuerdo a las conclusiones del estudio, que se compara la situación de las PAM beneficiarias antes y después de otorgado el apoyo económico, debido a que algunas de ellas aceptaron tener mejoría en, al menos, una de las características medidas en la investigación. De igual forma, la metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de las personas beneficiarias, diferenciadas por sexo, y la intervención del programa. Por tal razón, a partir de un modelo econométrico logístico binomial, de acuerdo al estudio, se analizan las probabilidades de que el ser hombre o mujer incida en algunas características como: el derecho a los servicios de salud, la participación en el mercado de trabajo, la presencia de enfermedades y la recepción de apoyos por parte de familiares y no familiares. Así, es posible deducir que las diferencias de género entre hombres y mujeres que presenta el estudio no hacen de la intervención del PAAM un programa sensible al género o que fomente la igualdad de género, por lo que se recomienda reorientar los criterios de selección y apoyo con el objetivo de reducir la brechas entre hombres y mujeres. Dados los objetivos del programa, la información utilizada en el diagnóstico para la obtención de sus resultados, se refieren a características relacionadas con el Fin y el Propósito del programa, las cuales han sido mencionadas en los párrafos anteriores de la respuesta a esta pregunta.
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50. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones? Respuesta: Sí Existe la evaluación externa realizada a la MIR del PAAM en 2014 pero se debe aclarar que cuando se aplicó esa evaluación, ya se había realizado el Diagnóstico con Perspectiva de Género, el cual se terminó en noviembre del 2014. Por tal motivo, aun no se habían realizado las adecuaciones que la MIR experimento a raíz de dicha evaluación. Como se ha descrito en respuestas anteriores, el informe de resultados de la evaluación referida, reporta que “la MIR del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor que actualmente implementa la Secretaría de Desarrollo Social, a través de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social, presenta un notable grado de avance en su elaboración y se concluye que está estructurada bajo la Metodología de Marco Lógico, con una clara definición de objetivos y una lógica vertical y horizontal, que deriva en una relación causal entre los distintos niveles de la misma y que permite conocer, de manera esquemática lo que el programa representa, el impacto y/o alcance de este y los medios para alcanzarlo”. A partir de lo anterior, se emitieron una serie de recomendaciones las cuales fueron solventadas con la implementación de los ASM derivados del programa de trabajo que presentó la dependencia evaluada, a fin de “…contar con una MIR estructurada con una lógica vertical y horizontal, que permitirá tener una visión clara y resumida de lo que el Programa ofrece; que comprenda objetivos claros, indicadores relevantes y adecuados para evaluar sus objetivos, con información disponible para su obtención, supuestos congruentes con estos objetivos, además de las relaciones de causalidad por las que se define esta herramienta analítica”. En el caso del diagnóstico, como también se ha descrito anteriormente, se reportaron una serie de resultados relacionados con algunas características a nivel de Fin y Propósito, y que además, resaltan las brechas de desigualdad existentes entre las personas beneficiarias del programa, entre estos tenemos: un mayor número de hombres AM tiene acceso a pensión y a servicios médicos, lo cual se traduce en que un menor número de ellos tenga acceso a los apoyos y servicios del PAAM; el acceso a los servicios de salud para hombres que reciben una pensión, se traduce en que la mayoría de las mujeres AM tengan acceso a servicios de salud a través de sus cónyuges; asimismo, un mayor número de mujeres adultas mayores declara tener algún tipo de enfermedad. En cuanto a los apoyos cuando se requiere atención médica, destaca que para las mujeres, la principal fuente de financiamiento para consultas y compra de medicamentos son sus esposos y las instituciones de salud; asimismo, en el tema de apoyo no material, el estudio revela que se manifiestan claramente las brechas de género, por ejemplo, cuando se trata de acompañar al médico a una PAM, las mujeres son las cuidadoras tanto de sus maridos como de sus madres; con respecto a alimentación no se encuentran grandes diferencias entre los hombres y mujeres adultas mayores, lo que destaca es que algunas veces tanto hombres como mujeres no consumen algunos alimentos por falta de dinero; en relación del apoyo que reciben de sus vecinos (fortalecimiento de redes de apoyo) destaca que son las mujeres las que reciben más apoyo; y, finalmente, se aprecia que son las mujeres las que más perciben mejoría en alimentación y salud con el apoyo económico directo que otorga el programa.
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51. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 47, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios por sexo con uno de no beneficiarios por sexo de características similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo. IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados. Respuesta: Sí
4 La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.
El programa cuenta con estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, y con base en estos estudios se diseñan las iniciativas para que operen programas como el PAAM. A nivel internacional, el Programa de Pensiones no Contributivas en Chile fue concebido para otorgar prestaciones asistenciales (por vejez, invalidez y discapacidad mental), por ello, es denominado PASIS; en Argentina el Programa de Pensiones no Contributivas otorga pensiones a la vejez, a personas mayores de 70 años; las de invalidez, a quienes presenten un 76% o más de discapacidad, y las destinadas a madres, a aquellas que tengan de 7 o más hijos biológicos o adoptivos; también en Guatemala existe un Programa del Aporte Económico al Adulto Mayor sin cobertura social, el cual otorga la cantidad 400 Quetzales al mes a personas mayores de 65 años que estén en situación de pobreza o pobreza extrema y que no sean beneficiados por programas públicos o privados de retiro, que no perciban ingresos en concepto de Clases Pasivas Civiles del Estado, de entidades descentralizadas o autónomas. A nivel nacional existe el informe final del Estudio de Impacto del Programa de Atención a Adultos Mayores de 70 y Más, así como el Reporte Técnico Programa de Pensiones No Contributivas para Adultos Mayores en Yucatán, México, en los que se puede conocer a profundidad los resultados demostrados de estos programas, la metodología, el diseño muestral, entre otras temáticas.
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52. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, ¿qué resultados se han demostrado? Respuesta: Sí En el caso de Chile, por ejemplo, en relación al efecto que tienen el PASIS en reducir la incidencia de la pobreza, la OIT realizó un estudio en 2002 que mostró que este subsidio lograba reducir en un 69% el número de hogares indigentes entre los receptores, es decir, de no percibir el subsidio de las PASIS dicho porcentaje de hogares continuaría siendo indigente. Este importante efecto también se observa para 2003, donde este porcentaje aumenta a 80% en el caso de los indigentes. Un análisis interesante al respecto es observar si las PASIS colaboran en colocar a las familias fuera de la pobreza o sólo alcanza para que el hogar pase de indigente a pobre no indigente. Concentrándonos en los hogares con algún receptor de PASIS se observa que aquellos que logran salir de la indigencia por estar recibiendo PASIS, el 40% lo hace para pasar a ser no pobre, mientras que el restante 60% pasa de indigente a pobre no indigente. Para los hogares con algún receptor de PASIS de 65 años o más, se tiene que, entre los que logran salir de la indigencia, un 55% pasa a ser pobre no indigente y el 45% restante logra salir de la pobreza. De esta manera, es bastante evidente que este programa resulta ser efectivo para aliviar la pobreza extrema durante la vejez, justamente uno de los objetivos cruciales de cualquier sistema de seguridad social. A nivel nacional, el informe de resultados de la Evaluación de Impacto del Programa 70 y Más realizado por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) presenta los siguientes resultados:
“Entre los principales efectos...contamos con las referencias que hacen los beneficiarios con respecto a los cambios en su mejor percepción de su estado de salud en general, una disminución de los síntomas depresivos, un mejor posicionamiento dentro del hogar con respecto a la toma de decisiones y su contribución a la economía del hogar… el nivel de empoderamiento otorgado por el programa destaca como un resultado significativo del estudio de evaluación…”;
“No se observaron efectos significativos del programa en la utilización de los servicios preventivos debido a que la transferencia económica no está condicionada, y al no existir la corresponsabilidad de los AM por asistir al servicio médico…”.
“A 15 meses de la implementación del programa, las proporciones de hogares en condiciones de Inseguridad Alimentaria severa y moderada fueron menores en relación a la medición basal en los 3 grupos…”;
“Se observó que si bien la ayuda económica que brinda el programa 70 y más tiene un efecto positivo tanto en los hombres como en las mujeres, destaca que el impacto del programa en las mujeres fue casi dos veces mayor que el observado en los hombres (16.8% vs 9.0% respectivamente)…”;
“Gran parte de la pensión fue utilizada para cubrir las necesidades del AM en términos de su alimentación y su salud. Los cambios en su estado nutricional no fueron tan evidentes y quizás no sean tan visibles aún dada la naturaleza de cambio en este rubro que tiende a darse más lentamente y que se confunde con el deterioro natural del envejecimiento…”.
“La importancia que tiene el tipo de arreglo domiciliario en el bienestar de las personas en edad avanzada que sufren problemas de salud física, mental o alguna discapacidad. El arreglo familiar es sin duda la principal fuente de apoyo de los AM debido a que los miembros del hogar asumen los cuidados del AM y puede darse a través de ayuda para el desempeño de actividades funcionales o instrumentales de la vida diaria o simplemente para el sustento del individuo…”.
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53. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios por sexo con uno de no beneficiarios por género de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios por sexo y no beneficiarios por sexo.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo. d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados. Respuesta: No El programa no cuenta con evaluaciones de impacto, por lo que no es posible dar respuesta a las características establecidas en la pregunta. Al respecto, podemos decir que la maduración de un programa público varía de un programa a otro, por lo que no existe una etapa específica en la que se deba evaluar el impacto de un programa. Por un lado, Aedo (2005) menciona que el análisis de impacto se centra en los beneficios de mediano y largo plazo obtenidos por la población beneficiaria del programa, y, por otra parte, Rogers (2012) menciona que es importante el momento de una evaluación de impacto y enfatiza mencionando que si se realiza demasiado pronto, la evidencia de los impactos que han ocurrido o están en curso pueden resultar insuficientes y si se realiza demasiado tarde, puede ser difícil realizar un seguimiento de los participantes y demasiado tarde para influenciar las decisiones acerca de la futura dirección de la intervención. Dado que en 2014 se realizó la evaluación externa a la MIR del PAAM, el programa, legalmente, y de acuerdo a los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del Estado de Nuevo León, esta posibilitado para que se le realice una evaluación de impacto, ya que al no tener, al menos, una evaluación externa a la MIR o una evaluación de consistencia y resultados, estaba impedido para que este fuera considerado para evaluar el impacto que tiene en la mejora del bienestar de los AM. No obstante se retoma la recomendación de la pregunta 22, antes de realizar la evaluación de impacto. Si bien para ejercicio fiscal 2014 el programa no contaba con evaluación de impacto; durante 2015 la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social, realizó una evaluación adicional del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor, cuyos resultados ya fueron entregados a la dependencia.
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54. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones? Respuesta: No
1 No se reporta evidencia de efectos positivos del programa en sus beneficiarios.
Justificación: Como se explica en la pregunta anterior, el PAAM no cuenta con ninguna evaluación bajo una metodología de impacto con el fin de identificar si la intervención del mismo realmente contribuye a mejorar la situación negativa o problemática que busca resolver el programa. Si bien para ejercicio fiscal 2014 el programa no contaba con evaluación de impacto; durante 2015 la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social, realizó una evaluación adicional del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor, cuyos resultados ya fueron entregados a la dependencia.
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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Tema de evaluación
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
I. Diseño
1.- El programa se encuentra vinculado con los objetivos del Plan Nacional y Plan Estatal de Desarrollo.
5
Incluir en la Monografía una versión ampliada del apartado “2.5 Vinculación a la Planeación Estratégica” a nivel del Programa Sectorial de Desarrollo Social. Incluir alineación con
PROIGUALDAD 2013-2018
2.- La Población Potencial y Objetivo está claramente definida en las ROP y la monografía del PAAM, así como la metodología para su cuantificación.
8
Incluir en la Monografía información histórica de la Población Objetivo del PAAM diferenciada por sexo y estado civil.
3.- El PAAM cuenta con un padrón de beneficiarios, en el cual se identifican sus características sociodemográficas y socioeconómicas.
9,10
Realizar un análisis comparativo de los beneficiarios con el fin de reducir la posibilidad de que exista duplicidad de los apoyos.
4.- La lógica vertical (resumen narrativo) de la MIR está claramente identificada en las ROP del PAAM.
11
Actualizar las ROP incluyendo un apartado, con su respectivo anexo, dedicado a la MIR y sus indicadores.
5.- Las metas de los indicadores de la MIR son factibles de alcanzar y están orientadas a impulsar el desempeño del PAAM.
13
Definir o incorporar, al menos, un indicador de dimensión económica a nivel de Actividad, o bien, reubicar el indicador Porcentaje de Avance Presupuestal a nivel de Actividad del Componente 1.
II. Planeación y Orientación
a Resultados
1.- El PAAM cuenta con un plan estratégico (Monografía) que contempla el corto y mediano plazo, los resultados que se quieren alcanzar, y los indicadores
16
Considerar el largo plazo en la planeación estratégica del programa e incluirlo en la Monografía.
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para medir el avance en el logro de sus resultados.
2.- El programa cuenta con un Plan de Trabajo Anual (POA) que se actualiza y con metas establecidas.
17
Considerar la elaboración de un Proyecto Estatal Anual (PEA) que contemple, en uno solo, todos los documentos de planeación (anual) con los que cuenta el programa.
3.- El programa utiliza informes de evaluaciones externas con el fin de mejorar su desempeño.
18
Atender las recomendaciones del Diagnóstico que realizó el Instituto Estatal de las Mujeres, así como la totalidad de los ASM derivados de la evaluación externa de la MIR.
III. Cobertura y Focalización
1. El Programa cuenta con
estrategia de cobertura, la
cual se estima a través de la
definición y cuantificación de
su población potencial,
objetivo y atendida, lo que
permite verificar la evolución
de la misma en el tiempo.
25
Es importante tomar en cuenta la utilización de factores de crecimiento poblacional en la estimación de la población objetivo del programa, independientemente de los factores presupuestales ya utilizados.
2. El porcentaje de cobertura del programa rebasa el 100% de la población objetivo proyectada.
27
Realizar un análisis de la cobertura
del programa, utilizando datos
desagregados del padrón de
beneficiarios hasta nivel de
localidad, y asimismo, generar
mapas temáticos que permitan
ubicar en un punto preciso del
territorio cada dato registrado en el
padrón.
IV. Operación
1.- Programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
29
Incluir información estadística, histórica y de manera anual, sobre los solicitantes en la Monografía, desagregada por sexo.
2.- Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo corresponden a la población objetivo, están disponibles para ella, están definidos y apegados a las ROP.
30
Los procedimientos marcan la pauta para dar seguimiento a las solicitudes, por tanto, se recomienda realizar informes de seguimiento al respecto e incluirlos en un reporte anual con avances trimestrales.
3.- Los procedimientos del 32, 33, Los procedimientos y sus
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programa, así como los mecanismos para la selección de beneficiarios (as) y para otorgar apoyos están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y están claramente definidos en las ROP.
34,35 mecanismos están definidos de acuerdo a las características de la población que será atendida, por tanto, se recomienda difundir estadísticas, de manera anual con avances trimestrales, sobre el número de beneficiarios seleccionados y el número de apoyos otorgados.
4.- A partir de la implementación de los ASM derivados de la evaluación externa de la MIR se empieza a incorporar indicadores de género a nivel de Actividad.
44
Incluir, al menos, un indicador de género a nivel de Fin, Propósito, Componentes y las Actividades (que aún no cuentan con dicho indicador) de la MIR.
5.- El programa cuenta con mecanismos de Transparencia y Rendición de Cuentas, así como con las características para tal fin.
45
Reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información de Estado de Nuevo León (LTAINL) para incluir el recurso de revisión.
V. Percepción
de la Población Atendida
1.- El PAAM mide la satisfacción de sus beneficiarios a través de su encuesta de satisfacción.
46
Incluir en un reporte los resultados sobre el grado de satisfacción de las PAM beneficiarias hacia el programa, desagregado por sexo.
VI. Medición de
Resultados
1.- El programa utiliza informes de evaluaciones externas para documentar sus resultados a nivel de Fin y Propósito.
47
Se recomienda seguir utilizándolos para seguir tomando acciones correctivas y dar mayor legitimidad a la acción del gobierno.
2.- El programa cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran el impacto de programas similares.
52
Incluir en la Monografía experiencias nacionales y/o internacionales de estudios o evaluaciones para documentar el impacto de programas similares al PAAM, también estudios y evaluaciones que incorporen la perspectiva de género
Debilidad o Amenaza
I. Diseño
1.- El propósito del programa no se encuentra vinculado al Objetivo del Milenio de Promover la Igualdad de Género y Empoderamiento
7
Contemplar la posibilidad de incluir acciones a nivel de Actividades de la MIR, que promuevan la vinculación, con dependencias y OSC, de servicios de educación
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de la Mujer. Primaria, Secundaria y demás niveles. Asimismo, incluir un indicador de género vinculado al Objetivo del Milenio en cuestión.
2.- La MIR no cuenta con indicadores de género a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Algunas Actividades.
14
Se debe retomar la recomendación de incluir, al menos, un indicador de género a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades (que aún no cuentan con dicho indicador) de la MIR, a partir de los ASM proyectados.
II. Planeación y Orientación
a Resultados
1.- El Programa no ha
atendido algunas
recomendaciones derivadas
de las evaluaciones y/o
estudios externas(os) a los
que ha sido sometido.
21
Se reitera la recomendación de realizar un análisis de factibilidad (presupuestal, socioeconómico, legal, político y administrativo) para evaluar la posibilidad de llevar a cabo las recomendaciones del diagnóstico del Instituto Estatal de las Mujeres, las cuales están contenidas en la pregunta de referencia.
2.- A pesar de que el
programa recolecta
información acerca de las
características
socioeconómicas y género a
través de la plataforma
CSIPS y sus cuestionarios,
no existe evidencia alguna
de documentos o reportes
anuales que proporcione
información comparativa, al
respecto, sobre los
beneficiarios y no
beneficiarios.
23
Se recomienda integrar la información en un documento o reporte anual, con el fin de obtener información, con fines de comparación, sobre las características socioeconómicas y relaciones de género de los beneficiarios y no beneficiarios.
III. Cobertura y Focalización
1.- La estrategia de
cobertura del programa no
considera el largo plazo
25
Elaborar una estrategia de cobertura que contemple el mediano y largo plazo con el fin de poder estimar cuándo se alcanzará a atender toda la población potencial del programa.
IV. Operación
1.- No existe un Manifiesto
de Impacto Regulatorio
(MIR) a nivel local,
desarrollado por la
38
Se recomienda utilizar esta herramienta para evaluar información detallada y sistémica sobre los efectos potenciales de las regulaciones propuestas como
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COFEMER, que permita
identificar los beneficios y los
costos de emitir nuevas
regulaciones del programa.
de las regulaciones existentes dentro del marco del PAAM.
V. Percepción
de la Población Atendida
N/A N/A N/A
VI. Medición de
Resultados
1.- El programa no cuenta
con indicadores a nivel de
Fin y Propósito que permitan
identificar el comportamiento
de las brechas de género.
48
Incluir, al menos, un indicador a nivel de Fin y Propósito, que permita identificar el comportamiento de las brechas de género,
2.- El programa no cuenta
con evaluaciones de
impacto.
53, 54
El programa, legalmente, está apto para aplicar una evaluación de impacto; sin embargo, antes de aplicarla se recomienda realizar las siguientes evaluaciones: evaluación de procesos, evaluación de costo-efectividad y evaluación especifica de desempeño. Lo anterior, de acuerdo a los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del Estado de Nuevo León.
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Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados
Esta es la primera Evaluación de Consistencia y Resultados que se le realiza al PAAM, por
tanto, no es posible llevar a cabo una comparación de los resultados del análisis de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la evaluación anterior y la
presente. No es posible señalar cuáles aspectos se mantienen, así como sus avances.
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Conclusiones
El Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor del Estado de Nuevo León responde a la problemática de insuficiencia de ingresos, por concepto de pensión, ahorros o activos, de las PAM de 70 años en adelante. A través de un proceso de solicitud, verificación y transferencia, se otorga un apoyo económico a las personas beneficiarias para atender dicha necesidad. Cabe destacar que esta evaluación muestra que la labor realizada por el Estado sirve para continuar como referente nacional en temas de análisis de Perspectiva de Género. Por ende, marca el parteaguas para la generación de Evaluaciones de Consistencia y Resultados que incorporen la medición de las brechas de desigualdad en sus indicadores, con el fin de detectar las diferencias de género prevalecientes en hombres y mujeres de la PAM.
El diseño del programa, a partir de la evaluación externa realizada a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se presenta adecuado para orientar la gestión al logro de sus objetivos. Los componentes estructuran adecuadamente los bienes y servicios que el programa necesita generar para el logro de su Propósito. Los indicadores permiten evaluar sus principales resultados a nivel de Fin y Propósito y dar seguimiento a la producción de los bienes y servicios más relevantes. No obstante, es importante contemplar la incorporación de indicadores de género a nivel de Fin, Propósito, Componentes y las Actividades que faltan.
En el marco de la Planeación Estratégica Sectorial los objetivos del programa contribuyen a “Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza, realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social…”, así como la entrega de apoyo económico a las personas adultas mayores de 70 años y más.
El programa tiene cobertura estatal y actualmente tiene presencia en todo el Estado de Nuevo León. Entre 2009 y 2014 el programa ha incrementado su población atendida pasando de 52,400 en 2009 a 59,747 en 2014 lo que significa que está atendiendo al 92.8% de su población potencial. El programa no tiene una estrategia documentada de cobertura a largo plazo por lo que no se puede estimar en cuánto tiempo logrará atender a toda su población potencial que en 2014 era de 64,377 PAM.
Dado que no existe información documentada y desagregada de su cobertura a nivel localidad que permita evaluar los cambios en las condiciones de vida de mujeres y hombres adultos mayores de localidades urbanas y rurales, se recomienda que, en la actualización del diagnóstico de la Monografía del Programa, se incluya un estudio de la población de localidades urbanas y rurales y se analicen las condiciones de la población estudiada en función de los roles relativos a la condición de género en la población mayor de 70 años y más; de igual manera se recomienda incluir un análisis de la pertinencia de la ampliación de la cobertura según grado de marginación, rurales, urbanas, indígenas y no indígenas.
En relación con la normatividad, en las ROP del Programa se identifican los objetivos de Fin, Propósito, Componentes y Actividades de la MIR. En las ROP se señala que las personas beneficiarias que se encuentren enfermas, por ejemplo, reciban los apoyos pertinentes a través de actividades de vinculación con el Seguro Popular o la Secretaria de Salud; sin embargo, se recomienda facilitar la incorporación de las mujeres y los hombres adultos mayores discapacitados(as) habilitando y/o documentando para este grupo el mismo procedimiento desarrollado para las personas beneficiarias que no sufren alguna discapacidad.
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Con respecto a la operación del programa, cabe señalar que cuenta con procedimientos y mecanismos documentados para atender y dar seguimiento a las solicitudes y verificar los procedimientos de selección de beneficiarios. Un indicador de la eficacia del programa en sus procesos de operación es que en el 100% de los casos, para 2014, se cumple la meta de entrega de recursos oportunamente conforme a la calendarización establecida para ello.
El programa desarrolla planes anuales de trabajo que son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados y que incluyen metas anuales. En su elaboración se utilizan, de manera institucionalizada, los resultados de las evaluaciones externas orientadas a mejorar su desempeño, tal es el caso de la evaluación externa realizada a la MIR en 2014.
Por su parte, los sistemas informáticos, fundamentalmente desde la Plataforma CSIPS, se proporciona información oportuna y confiable tanto para la operación como para el seguimiento del programa.
En términos generales, el programa presenta resultados muy satisfactorios, tanto en las actividades como en los componentes. Los resultados mostrados en los indicadores modificados de la MIR permiten señalar que el PAAM cumple con el Propósito y contribuye al Fin. La relevancia de los objetivos del programa y la pertinencia de los indicadores de Fin y Propósito revelan que, el Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor del Estado de Nuevo León, es benéfico y debe continuar operando en los años subsecuentes.
De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, el programa estaría en condiciones de asumir el compromiso de alcanzar metas más altas en cobertura y en acciones dirigidas a aminorar las brechas de desigualdad prevalecientes entre hombres y mujeres que son beneficiarios del programa.
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Bibliografía
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Análisis Físico-Financiero (POA), SIPPPRES, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2013.
Análisis Físico-Financiero (POA), SIPPPRES, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2014.
Análisis Físico-Financiero (POA), SIPPPRES, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2015.
Clasificador por Objeto del Gasto, CONAC, 2014.
Cuenta Pública 2012, Resultados del Seguimiento a las Recomendaciones de Desempeño, Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor, Auditoria Superior del Estado de Nuevo León, 2012.
Cuenta Pública 2013, Auditoria Superior del Estado de Nuevo León, 2013.
Cuenta Pública 2014, Auditoria Superior del Estado de Nuevo León, 2014.
Cuestionario para beneficiarios del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor 2015, Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2015.
Diagnostico Demográfico, Social y Económico de las Personas Adultas Mayores, 2010, Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2010.
Diagnóstico de la Situación de Vulnerabilidad de la Población de 70 Años y Más, Sedesol, 2010.
Diseño de Políticas Públicas, Julio Franco Corzo, IEXE Ed., México, 2013.
Efectos Económicos de los Programas Sociales en el Estado de Nuevo León, El Caso del Programa Oportunidades, Programa de Atención al Adulto Mayor y Programa de Atención a las Personas con Discapacidad, Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social, Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León, 2008.
Evaluación de Impacto, Christian Aedo, CEPAL, Serie 47, Manuales, División de Desarrollo Económico, Disponible en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/24337/lcl2442e.pdf, 2005.
Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario Apoyo Directo al Adulto Mayor, Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos S.C., 2014.
Fichas Técnicas de Indicadores del PAAM, Secretaria de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León, 2014.
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Fichas Técnicas de Indicadores del PAAM, Secretaria de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León, 2015.
Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados, Coneval, 2013.
Informe del Estado de Guatemala, Respuestas al cuestionario "Programas de transferencia del efectivo”, Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos, Gobierno de Guatemala, 2008.
Informes Financieros, Primer Trimestre de 2015, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2015.
Informes Financieros, Segundo Trimestre de 2015, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2015
Introducción a la Evaluación de Impacto, Patricia Rogers, Universidad RMIT (Australia) y BetterEvaluation, InterAction A United Voice for Global Change, The Rockefeller Foundation, Disponible en: http://www.interaction.org/sites/default/files/3%20-%20Introduction%20to%20Impact%20Evaluation%20-%20Spanish_0_0.pdf, 2012.
Las Pensiones no Contributivas en Chile, en F. Bertranou, Pensiones no Contributivas y Asistenciales, OIT, Santiago de Chile, 2002.
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el Año 2014, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2013.
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el Año 2015, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2014.
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el Año 2014, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2013.
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el Año 2015, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2014.
Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del Estado de Nuevo León, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2014.
Manual de Procedimientos del PAAM, Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León.
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores, Instrumentos Principales para el Monitores de Programas Sociales en México, Coneval, 2013.
Matriz de Indicadores para Resultados, SIPPPRES, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2013.
Matriz de Indicadores para Resultados, SIPPPRES, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2014.
Matriz de Indicadores para Resultados, SIPPPRES, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2015.
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Objetivos de Desarrollo del Milenio, ONU, 2015.
Plataforma del Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales, Sistema Adulto Mayor, Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León.
Presupuesto Basado en Resultados, Enrique Abedrop, IEXE Ed., México, 2010.
Programa Anual de Evaluación (PAE) del Estado de Nuevo León, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2014.
Programa Anual de Evaluación (PAE) del Estado de Nuevo León, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2015.
Programa de Atención al Adulto Mayor, El Fenómeno del Envejecimiento de la Población en el Estado de Nuevo León, Memoria del Diseño y Operación, Evaluación sobre el Bienestar de los Beneficiarios, Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social, Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León, 2006.
Programa de Pensiones No Contributivas para Adultos Mayores en Yucatán, México, Diseño, Implementación y Evaluación del Programa en Valladolid, Center for Latin American Social Policy, Corporación RAND, México, 2014.
Monografía del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor, Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2014.
Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2010.
Plan Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015, Gobierno del Estado de Nuevo León, 2010.
Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor con Metodología de Marco Lógico, Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2012.
Reglas de Operación del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2010.
Reglas de Operación del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2013.
Resultados del Diagnóstico sobre las Brechas de Desigualdad entre Mujeres y Hombres en las Características y Condiciones de Vida de la Población Usuaria de los Programas Estatales del Adulto Mayor y Personas con Discapacidad para el Estado de Nuevo León y Recomendaciones de Política Pública, Universidad Autónoma de Nuevo León-Instituto Estatal de las Mujeres, 2014.
Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, derivado de la Evaluación Externa, Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social, Documento de Trabajo del Programa.
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Anexos
Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
El documento estratégico (Monografía) establece la metodología para la cuantificación de
las poblaciones potencial y objetivo. Aunque este tema ya fue explicado en las preguntas
anteriores se hará una breve descripción sobre la misma. De acuerdo al documento
estratégico, para cuantificar y/o estimar las poblaciones Potencial y Objetivo se establece
lo siguiente:
En el primer caso “…para obtener a la población de 70 años y más en el estado, se tomó
como fuente oficial la proyección de la población para el año 2014, realizada por el
Consejo Nacional de Población (CONAPO)”. Cabe destacar, de acuerdo al documento,
“…que no todas las personas de 70 años y más son elegibles para recibir el beneficio,
debido a que no todas presentan condiciones de pobreza. Para poder focalizar en un
grado mayor, se tomará en cuenta la proporción de personas que tiene un ingreso por
debajo de la línea de bienestar, utilizando datos del Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social”.
Para cuantificar la población objetivo del programa es necesario contar con el dato del
apoyo otorgado, se calcula el apoyo anual por beneficiario y, con los datos de presupuesto
y apoyo anuales, se obtiene el número máximo de beneficios que el programa puede
otorgar después de tomar en cuenta los gastos de operación del mismo. La fórmula se
presenta a continuación.
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑂𝑏𝑗𝑒𝑡𝑖𝑣𝑜 =𝑃𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜 𝑜𝑡𝑜𝑟𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑎𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎
𝑀𝑜𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑎𝑝𝑜𝑦𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑏𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑎𝑟𝑖𝑜
Tomemos de referencia el ejemplo de la monografía. “El monto del beneficio es de $700.00
por mes, lo que representa un apoyo total de $8,400.00 anuales por beneficiario. El
presupuesto asignado al programa para el año 2014 es de $ 502, 714,089.97 por lo que el
número máximo de beneficios que el programa puede otorgar es de 59,847”. Una vez que
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se cuenta con los datos de presupuesto y apoyo anuales, se obtiene el número máximo de
beneficios que el programa puede otorgar.
Anexo 3 "Perspectiva de género"
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Perspectiva de Género
Criterio/Categoría/Clasificación Respuestas Observaciones
Transversales
Sexo ☐Femenino
☐Masculino
☐Ambos
☐NA
No
Grupo de Edad ☐Infantes
☐Jóvenes
☐Personas adultas
☐Personas adultas mayores
☐Todos los anteriores
No
Etnicidad ☐Sí
☐No
☐NA
No
Sociales y Económicos
Nivel de Ingresos (Salario Mínimo Diario)
☐0 - 1.58
☐1.58 – 2.66
☐2.66 – 3.54
☐3.54 – 4.39
☐4.39 – 5.39
☐5.39 – 6.50
☐6.50 – 8.01
☐8.01 – 10.10
☐10.10 – 13.74
☐13.74 – 29.95
☐Más de 30
☐NA
El programa no especifica los niveles
de salario mínimo para ser candidato a
beneficiario, pero tiene como condición que el
beneficiario se encuentre por debajo
de la línea de bienestar
Nivel Educativo ☐Primaria
☐Secundaria
☐Media Superior
☐Superior
☐Posgrado
☐Todos los anteriores
☐NA
No
Perspectiva de Género
El programa tiene una perspectiva de género
☐Ciega
☐Neutra
☐Sensible
☐Redistributiva
Considerar las diferencias que
presentan hombres y mujeres para
implementar acciones que favorezcan el desarrollo de las
mujeres y se reduzcan las brechas de desigualdad
Necesidades prácticas e intereses estratégicos
☐Atiende necesidades prácticas de género
☐Atiende necesidades prácticas de género con potencial
transformador
☐Atiende intereses estratégicos de género
No es posible dar una respuesta, debido a
que la perspectiva de género es una
actividad de reciente creación en la operación del
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programa.
El programa contempla el acceso diferenciado que tienen hombres y mujeres a los bienes y servicios provistos por el programa
☐Sí
☐No
No
El programa contempla el control diferenciado que tienen hombres y mujeres a los bienes y servicios provistos por el programa
☐Sí
☐No
☐NA No
Interinstitucionalidad
El programa se articula con otros programas que atienden desde aristas diferentes la problemática de género del programa
☐Sí
☐No No
Transversalidad
Promueve la armonización legislativa ☐Sí
☐No
No
Lleva a cabo actividades de capacitación y profesionalización de los y las servidoras públicas
☐Sí
☐No No
El diagnóstico del programa incorporó la perspectiva de género
☐Sí
☐No
El diagnóstico se creó en noviembre de 2014,
por lo que la incorporación de la
perspectiva de género es una actividad
reciente del PAAM.
Las cifras del programa se desagregan por sexo
☐Sí
☐No No
Acciones alineadas con la CEDAW, la Plataforma de Acción de Beijing y Belem do Para
Acciones que promueven la igualdad entre hombres y mujeres
☐Mejora el nivel de ingreso de las mujeres
☐Fortalece la posición de las mujeres en las relaciones de poder en
la familia
☐Fortalece la posición de las mujeres dentro de la comunidad
☐Promueve la organización colectiva de las mujeres
☐Se reconocen los derechos de las mujeres
☐Promueve la participación activa y corresponsable de los hombres
en tareas domésticas y de cuidado
☐Disminuye el tiempo que dedican las mujeres al trabajo doméstico
y de cuidado
☐Fortalece la autonomía económica de las mujeres
☐Promueve el igual acceso y control de recursos tangibles (dinero,
créditos, bienes, propiedades, tecnología)
☐Promueve el igual acceso y control de recursos intangibles
(educación, capacitación, salud)
No
Acciones que promueven la erradicación de la violencia de género
☐Promueve el lenguaje incluyente y no sexista
☐Promueve se conozcan los derechos de las mujeres
☐Proporciona información sobre las instancias a las que pueden
acudir hombres y mujeres en caso de que sus derechos sean vulnerados
☐Trabaja con hombres en materia de prevención y erradicación de
la violencia contra las mujeres y niñas
☐Promueve el respeto total a los derechos de niñas y mujeres
☐Promueve acciones afirmativas para atender la múltiple
discriminación que sufren ciertos grupos de mujeres
☐Promueve la alfabetización legal y jurídica sobre los derechos de
las mujeres y las niñas
☐ Promueve modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o
modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer
☐ Establece procedimientos legales justos y eficaces para la mujer
que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos
La perspectiva de Género es de reciente
creación.
Acciones que promuevan la erradicación de cualquier forma de discriminación de género
☐Problematiza y cuestiona normas sociales y estereotipos de
género que perpetúan la discriminación de género
☐Promueve la capacidad técnica de las mujeres en áreas
típicamente estereotipadas como femeninas
☐Promueve la capacidad técnica de los hombres en áreas
típicamente estereotipadas como femeninas
☐Promueve el derecho a la propiedad, incluyendo el derecho a la
tierra y el control de los bienes financieros y económicos, el acceso al crédito y el apoyo el desarrollo empresarial
☐Adopta de medidas especiales temporarias (por ejemplo, las
cuotas)
☐Promueve el liderazgo femenino en lo social
☐Promueve el liderazgo femenino en lo político
☐Promueve el liderazgo femenino en lo económico
☐Promueve el liderazgo femenino en lo cultural
☐Promueve el liderazgo femenino en el ámbito científico
No
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Anexo 4 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
En consonancia con la pregunta 9 del presente documento y el manual de procedimientos del PAAM, se identifican algunos procedimientos relacionados con la actualización de la base de datos del padrón beneficiarios del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor del Estado de Nuevo León. El primero de ellos se refiere al Proceso de Baja de Beneficiarios que reciben tarjeta electrónica en zona metropolitana. El objetivo consiste en realizar la baja definitiva del Padrón de Beneficiarios del PAAM para dicha zona. Para ello los Promotores Sociales deben identificar a los adultos mayores a cancelar por medio de la información proporcionada vía telefónica, mediante una visita domiciliaria de seguimiento de los apoyos, o bien, mediante el reporte directo de los enlaces municipales o de algún familiar del beneficiario, cruce de registro civil o por alto saldo. Los motivos de cancelación pueden ser: fallecimiento del beneficiario, incumplimiento de las obligaciones del PAAM, si el beneficiario adquiere algún tipo de pensión o jubilación, si el beneficiario cambia su domicilio fuera del Estado, o se detecta que la información otorgada para la obtención del apoyo resulta falsa. Primero que nada, el Encargado de Tarjetas recibe por parte de los Promotores Sociales el reporte de baja del beneficiario y llena el Formato de Cancelación. El Encargado de Tarjetas genera el Listado de Beneficiarios a Cancelar con base en los Formatos de Cancelaciones y habla con el Proveedor para pedir una reposición. El Listado de Beneficiarios es generado en Excel con los datos del beneficiario: nombre, municipio, número de adulto mayor, número de cuenta y número de tarjeta que se está cancelando con su saldo actual. El Encargado de Tarjetas del PAAM genera la Propuesta de los Beneficiarios a Cancelar. El Director de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social analiza la Propuesta de los Beneficiarios a Cancelar para posteriormente autorizar a los beneficiarios a cancelar mediante la firma del Listado de los Beneficiarios a Cancelar. El Jefe de Soporte Operacional del PAAM recibe del Jefe Administrativo del PAAM el Listado de los Beneficiarios a Cancelar y procede a dar de baja a los beneficiarios en el Sistema Adulto Mayor. El Proveedor cancela las cuentas de los beneficiarios dados de baja y envía los saldos de las tarjetas canceladas al Jefe Administrativo del PAAM. El Jefe Administrativo del PAAM realiza un Oficio de Cancelación con base en la Propuesta de Beneficiarios a Cancelar y anexa la relación de cancelaciones. El Director de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social firma el Oficio de Cancelación y lo turna a la Dirección Administrativa para que proceda a la generación y aplicación de Notas de
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Crédito. Posteriormente, el Encargado de Tarjetas archiva la solicitud de cancelación de beneficiarios. Para el caso del segundo procedimiento el objetivo consiste en realizar la baja definitiva del Padrón de Beneficiarios del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor en la Zona Rural. Este aplica a los servidores públicos del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor Zona Rural y afecta a los solicitantes de apoyo del Programa de Apoyo Directo a los residentes en los municipios de la Zona Rural. Este proceso considera únicamente el apoyo generado mediante el Vale Papel. Los Promotores Sociales del PAAM deben detectar a los beneficiarios a cancelar por medio de la información proporcionada vía telefónica, mediante una visita domiciliaria de seguimiento de apoyos o con el reporte directo de enlaces municipales o de algún familiar del beneficiario. También se detectan apoyos a cancelar durante las entregas de apoyo, pues si a la tercera entrega bimestral en zonas rurales el beneficiario no se presenta, se da de baja del PAAM. El Jefe de Zona Rural del PAAM recibe por parte de los Promotores Sociales del PAAM el reporte de baja del beneficiario y llena el Formato de Cancelación, y asimismo, genera el listado de beneficiarios a cancelar en Excel. El Coordinador del PAAM genera la Propuesta de los Beneficiarios a Cancelar mediante la firma de la relación de posibles bajas y cancelaciones de chequeras. El Director de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social analiza la propuesta de cancelación y autoriza los beneficiarios a cancelar mediante la firma del Listado de Beneficiarios a Cancelar. El Jefe de Soporte Operacional del PAAM recibe del Jefe Administrativo del PAAM el Listado de los Beneficiarios a Cancelar y procede a dar de baja a los beneficiarios en el sistema y a invalidar las chequeras verificando que el talón esté completo para posteriormente desprender la protección de cada uno de los vales. Del mismo modo, el Jefe Administrativo del PAAM con apoyo de los Analistas Administrativos del PAAM cambian el estatus del apoyo, es decir, de las chequeras de los beneficiarios a “cancelado”. Posteriormente el Jefe de Soporte Operacional del PAAM genera un reporte de bajas por municipio. El Jefe Administrativo del PAAM realiza un Oficio de Cancelación anexa la relación de cancelaciones. El Director de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social firma el Oficio de Cancelación y lo turna a la Dirección Administrativa para que proceda a la generación y aplicación de Notas de Crédito. Y, finalmente, con apoyo del Analista Administrativo del PAAM entrega a la Dirección Administrativa el Oficio de Cancelación y el total de chequeras canceladas.
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Anexo 5 “Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Cabe destacar que el año de la presente evaluación abarca el 2014, por lo que se incluyen los indicadores de la MIR del PAAM para ese año. No obstante, es importante resaltar que ha habido cambios en los indicadores de la MIR para 2015, que alteran de manera considerable su lógica vertical y las características de los indicadores respecto de los presentados en el cuadro que antecede este párrafo.
Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Nivel MIR Resumen Narrativo
Fin Contribuir a mejorar el bienestar de las Personas Adultas Mayores (PAM) en situación de pobreza, mediante la entrega de apoyo económico y otros apoyos sociales.
Propósito PAM en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales.
C1 Apoyo económico directo a las PAM entregado.
C2 Vinculación con otras dependencias y con OSC.
C3 Actividades Transversales.
A1C1 Identificación de los hogares en situación de pobreza donde reside una PAM.
A2C1 Transferencia del apoyo monetario a las PAM.
A3C1 Presupuestación, solicitud y asignación de los recursos del PAAM.
A4C1 Integración y actualización del padrón de beneficiarios.
A1C2 PAM canalizadas al Seguro Popular.
A2C2 PAM canalizadas al INAPAM.
A3C2 PAM canalizadas a la Secretaría de Salud.
A4C2 PAM canalizadas al DIF.
A5C2 PAM canalizadas a las OSC.
A1C3 Difusión del programa.
A2C3 Capacitación a personal del programa.
A3C3 Informes de seguimiento realizados respecto a los programados.
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Anexo 6 “Indicadores”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Nivel de
Objetivo
Nombre
del
Indicador
Método
de
Calculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Unidad
de
Medida
Frecuencia
de
Medición
Línea
BaseMetas
Comportamiento
del Indicador
Fin
Impacto del
PADAM en
los aspectos
claves del
bienestar de
las PAM:
salud,
nutrición,
recreación,
etc.
No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
Porcentaje
de PAM que
perciben
poca o
mucha
mejoría en
sus
ingresos
con el apoyo
económico
recibido.
Sí Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje
de PAM que
perciben
poca o
mucha
mejoría en
consumo de
alimentos.
Sí Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje
de PAM que
perciben
poca o
mucha
mejoría en la
adquisición
de
medicament
os.
Sí Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Indicadores
Propósito
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Nivel de
Objetivo
Nombre
del
Indicador
Método
de
Calculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Unidad
de
Medida
Frecuencia
de
Medición
Línea
BaseMetas
Comportamiento
del Indicador
Porcentaje
de
beneficiarios
que reciben
el apoyo
respecto al
total de
adultos
mayores
que residen
en hogares
pobres y
que
solicitaron el
apoyo.
No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje
de mujeres
beneficiarias
que reciben
el apoyo
respecto al
total de
adultos
mayores
que residen
en hogares
pobres y
que
solicitaron el
apoyo.
No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
C2
Porcentaje
de
instituciones
de gobierno
y de la
sociedad
civil que han
apoyado a
PAM
beneficiarios
del
Programa
con los
servicios
que ofrecen.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
C3
Porcentaje
de acciones
transversale
s realizadas.
No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A1C1
Porcentaje
de
solicitantes
rechazados
que
deberían
recibir el
apoyo.
Sí No No Sí Sí No Sí Sí Sí No No Sí
Porcentaje
de apoyos
entregados
oportuname
nte.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje
de PAM que
están muy
satisfechos
con la
operación
del
Programa
referente a
la entrega
del apoyo
económico.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Indicadores (Continuación)
C1
A2C1
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Nivel de
Objetivo
Nombre
del
Indicador
Método
de
Calculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Unidad
de
Medida
Frecuencia
de
Medición
Línea
BaseMetas
Comportamiento
del Indicador
A3C1
Porcentaje
de avance
presupuesta
l.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A4C1
Porcentaje
de apoyos
monetarios
entregados
beneficiarios
que ya no
cumplen los
requisitos de
elegibilidad.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
A1C2
Porcentaje
de PAM
canalizadas
al Seguro
Popular.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A2C2
Porcentaje
de PAM que
recibieron la
Credencial
del INAPAM.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A3C2
Porcentaje
de PAM
canalizadas
a la
Secretaría
de Salud.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A4C2
Porcentaje
de PAM
canalizadas
al DIF.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A5C2
Porcentaje
de PAM
canalizadas
a OSC.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A1C3
Porcentaje
de acciones
de
promoción y
difusión de
los
programas
realizados.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A2C3
Porcentaje
de personal
del
programa
capacitado.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
A3C3
Informes de
seguimiento
realizados
respecto a
los
programado
s.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Indicadores (Continuación)
Página 83 de 111
Anexo 7 “Metas del Programa”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Nivel de
Objetivo
Nombre del
IndicadorMeta
Unidad de
MedidaJustificación
Orientada a
Impulsar el
Desempeño
Justificación Factible Justificación
Propuesta de
Mejora de la
Meta
Fin
Impacto del
PADAM en los
aspectos
claves del
bienestar de
las PAM: salud,
nutrición,
recreación,
etc.
0 Sí
La meta no
cuenta con
línea base y
valor. Además,
el indicador, su
frecuencia de
medición es
trianual, no
permite medir e
identif icar el
impacto del
programa y la
relación entre
variables no es
clara. No
obstante, fue
modif icado a
raíz de la
evaluación
externa a la
MIR en 2014.
No
No expresa la
relación
aritmética que
representa, no
representa una
relación entre
variables, entre
otras.
No
El objetivo de
Fin no es lo
suficientement
e claro para
evaluar el
impacto y el
desempeño del
programa.
El indicador fue
modif icado y
es más claro
en lo que
pretende medir,
y su fórmula de
cálculo está
correctamente
diseñada.
Porcentaje de
PAM que
perciben poca
o mucha
mejoría en sus
ingresos con el
apoyo
económico
recibido.
92 Sí
Porcentaje de
PAM que
perciben poca
o mucha
mejoría en
consumo de
alimentos.
93.25 Sí
Porcentaje de
PAM que
perciben poca
o mucha
mejoría en la
adquisición de
medicamentos.
82.5 Sí
Características de las Metas del Programa
No
Solo miden la
percepción de
la población
beneficiada.
No
Se puede
determinar a
través de una
encuesta. Sin
embargo, no
son adecuados
para medir el
cambio en la
población
objetivo.
Los
indicadores
fueron
modif icados y
son más claros
en lo que
pretenden
medir, y su
fórmula de
cálculo está
correctamente
diseñada.
Propósito
Son
Indicadores de
calidad
enfocados a la
percepción de
la población
beneficiada, no
obstante, su
unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Página 84 de 111
Nivel de
Objetivo
Nombre del
IndicadorMeta
Unidad de
MedidaJustificación
Orientada a
Impulsar el
Desempeño
Justificación Factible Justificación
Propuesta de
Mejora de la
Meta
Porcentaje de
beneficiarios
que reciben el
apoyo
respecto al
total de adultos
mayores que
residen en
hogares
pobres y que
solicitaron el
apoyo.
75.615 Sí
Porcentaje de
mujeres
beneficiarias
que reciben el
apoyo
respecto al
total de adultos
mayores que
residen en
hogares
pobres y que
solicitaron el
apoyo.
68.362 Sí
C2
Porcentaje de
instituciones de
gobierno y de
la sociedad
civil que han
apoyado a
PAM
beneficiarios
del Programa
con los
servicios que
ofrecen.
100 Sí
Se relacionan
directamente a
las
instituciones
que ofrecen
los servicios
de vinculación.
Sí
Evalúan el
desempeño del
programa en
cuanto a los
servicios
proporcionado
s por el mismo
y la meta está
orientada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Depende
directamente
de las
solicitudes de
vinculación por
parte de los
beneficiarios.
No
C3
Porcentaje de
acciones
transversales
realizadas.
100 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
No
No es un
componente
orientado a
proporcionar
bienes y
servicios a los
beneficiarios
del programa.
No
No está
orientado a
medir el
desempeño y/o
el impacto
producido por
el programa en
la población
beneficiaria.
Fue
desincorporad
o de la MIR a
raíz de su
evaluación
externa.
A1C1
Porcentaje de
solicitantes
rechazados
que deberían
recibir el
apoyo.
0 Sí
La meta no
cuenta con
línea base y
valor. Además,
el indicador no
es claro, no es
relevante y no
es adecuado.
Sí
Es una
Actividad
importante que
contribuye a
producir los
componentes
del programa.
Sí
El cumplimiento
de la meta
depende de las
solicitudes
rechazadas
que deberían
ser aceptadas.
No cuenta con
línea base y
valor.
Porcentaje de
apoyos
entregados
oportunamente.
100 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No
Porcentaje de
PAM que están
muy
satisfechos
con la
operación del
Programa
referente a la
entrega del
apoyo
económico.
97 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No
Características de las Metas del Programa (Continuación)
Evalúan el
desempeño del
programa en
cuanto a los
servicios
proporcionado
s por el mismo.
Sí
Contienen una
dimensión de
eficiencia y es
factible su
cumplimiento.
No
A2C1
SíC1
Los
componentes
especif ican
claramente los
bienes y
servicios que
debe producir
el programa.
Página 85 de 111
Nivel de
Objetivo
Nombre del
IndicadorMeta
Unidad de
MedidaJustificación
Orientada a
Impulsar el
Desempeño
Justificación Factible Justificación
Propuesta de
Mejora de la
Meta
A3C1
Porcentaje de
avance
presupuestal.
98.823 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No
A4C1
Porcentaje de
apoyos
monetarios
entregados
beneficiarios
que ya no
cumplen los
requisitos de
elegibilidad.
0 Sí
La meta no
cuenta con
línea base y
valor.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No cuenta con
línea base y
valor.
A1C2
Porcentaje de
PAM
canalizadas al
Seguro
Popular.
95.374 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No
A2C2
Porcentaje de
PAM que
recibieron la
Credencial del
INAPAM.
104.167 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No
A3C2
Porcentaje de
PAM
canalizadas a
la Secretaría
de Salud.
100 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No
A4C2
Porcentaje de
PAM
canalizadas al
DIF.
70 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No
A5C2
Porcentaje de
PAM
canalizadas a
OSC.
50 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
No
A1C3
Porcentaje de
acciones de
promoción y
difusión de los
programas
realizados.
44.444 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
Fue
desincorporad
o de la MIR a
raíz de su
evaluación
externa.
A2C3
Porcentaje de
personal del
programa
capacitado.
108.333 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
Fue
desincorporad
o de la MIR a
raíz de su
evaluación
externa.
A3C3
Informes de
seguimiento
realizados
respecto a los
programados.
100 Sí
La unidad de
medida es
consistente
con el
indicador.
Sí
Es una
Actividad
encaminada a
beneficiar a la
población
objetivo.
Sí
Es factible el
cumplimiento
de la meta.
Fue
desincorporad
o de la MIR a
raíz de su
evaluación
externa.
Características de las Metas del Programa (Continuación)
Página 86 de 111
Anexo 8 “Complementariedad y coincidencias con otros programas federales”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Nombre del
ProgramaModalidad
Dependencia/
EntidadPropósito
Población
Objetivo
Tipo de
Apoyo
Cobertura
Geográfica
Nombre del
ProgramaModalidad
Dependencia/
Entidad
Fuentes de
Información
¿Con cuales
programas
federales
coincide?
¿Con cuales
programas
federales se
complement
a?
Justificación
Pensión para
Adultos
Mayores
Sujeto a ROP Sedesol
Otorga apoyos
a los AM de 65
años y más,
que no reciben
ingresos
superiores a
los $1,092.00
pesos
mensuales por
concepto de
pensión por
cesantía en
edad avanzada
o vejez bajo el
régimen de la
Ley del IMSS a
partir del 1 de
Julio de 1997.
Adultos
Mayores de 65
años y Mas
Apoyo
EconómicoNacional
Pensión para
Adultos
Mayores
Sujeto a ROP SedesolROP del
Programa
PROSPERA;
Componente de
Salud 3.5.2;
Subcomponent
e Apoyo para
Adultos
Mayores
3.5.2.4
Credencial del
INAPAM
Existe
complementarie
dad y
coincidencia
entre estos
programas
puesto que se
enfocan en
atender una
serie de
necesidades
que atañen a
las PAM,
principalmente
de ingresos.
Programa de
Apoyo
Alimentario
para Adultos
Mayores
Sujeto a ROP
Sistema para el
Desarrollo
Integral de
Familia del
Estado de
Nuevo León
Otorga un
Apoyo
Alimentario
complementario
a los AM que
forman parte
del padrón de
beneficiarios
del PAASV y
que se
encuentran en
una situación
de
vulnerabilidad.
Adultos
Mayores con
mayor grado
de
vulnerabilidad y
que están
siendo
beneficiados
en el Programa
Asistencia
Alimentaria a
Sujetos
Vulnerables
PAASV.
Apoyo
Alimentario
complementario
y orientación
alimentaria
Estatal
Programa de
Apoyo
Alimentario
para Adultos
Mayores
Sujeto a ROP
Sistema para el
Desarrollo
Integral de
Familia del
Estado de
Nuevo León
ROP del
Programa
PROSPERA en
su Componente
Alimentario
3.5.3
Estrategia de la
Cruzada
Nacional contra
el Hambre
Los programas
brindan
acciones
complementaria
s para
beneficiar a las
familias y
adultos
mayores que
presentan
elevados
niveles de
vulnerabilidad.
Complementariedad y coincidencias con otros programas federales
Página 87 de 111
Anexo 9 “Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
No. ASM ActividadesÁrea
Responsable
Fecha de
Término
Resultados
Esperados
Productos
y/o
Evidencias
Avance (%)
Identificación
del
Documento
Probatorio
Observacion
es
1Indicador de
Fin
Formulación
correcta del
método de
cálculo del
indicador de
Fin, con
variables que
describan
claramente los
elementos que
se pretenden
medir y
especif icar su
frecuencia de
medición.
Unidad de
Planeación6/30/2015
El indicador
definido a nivel
de Fin está
correctamente
formulado y
permite evaluar
su objetivo.
Cuenta con
frecuencia de
medición y es
la
recomendada a
este nivel
(Sexenal o
anual).
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
2Indicador de
Propósito
Definir un
indicador a
nivel de
Propósito que
evalúe
efectivamente
el cambio
producido en la
población
objetivo y el
resultado que
se espera
alcanzar
Unidad de
Planeación6/30/2015
El indicador
definido a nivel
de Propósito
está
correctamente
formulado y
permite evaluar
su objetivo.
Cuenta con
frecuencia de
medición y es
la
recomendada a
este nivel
(Anual o
semestral).
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
3Medios de
verif icación
Incorporar los
medios de
verif icación
que permitan
obtener el
cálculo de los
indicadores
definidos a
nivel de Fin,
Componentes 1
y 3, y Actividad
3 del
Componente 3
Unidad de
Planeación6/30/2015
Todos los
niveles de la
MIR cuentan
con medios de
verif icación
suficientes y
necesarios
para obtener la
información
que permita el
cálculo de
todos los
indicadores
definidos en la
misma
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Página 88 de 111
No. ASM ActividadesÁrea
Responsable
Fecha de
Término
Resultados
Esperados
Productos
y/o
Evidencias
Avance (%)
Identificación
del
Documento
Probatorio
Observacion
es
4
Componentes
suficientes y
necesarios
Analizar si el
Componente 3
efectivamente
representa un
servicio que
otorga el
Programa
directamente a
beneficiarios, o
es una acción
adicional, que
forma parte del
proceso para
el logro del
Componente 1
Unidad de
Planeación3/13/2015
Los
Componentes
diseñados en
la MIR
representan
los bienes y
servicios,
producidos y
entregado por
el Programa a
la población
beneficiaria,
para el logro
del Propósito
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
5Indicador de
Calidad
Incluir, al
menos, un
indicador de
calidad a nivel
de
Componentes,
o en su caso,
utilizar los
definidos a
nivel de
Propósito, que
son más
adecuados
para evaluar
los objetivos de
este nivel.
Unidad de
Planeación3/13/2015
La MIR cuenta,
con al menos,
un indicador de
calidad que
permite
conocer el
nivel de
satisfacción de
la población
beneficiada,
respecto a los
bienes y
servicios
otorgado por el
Programa
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
6
Actividades
adicionales
necesarias
para el logro de
los
componentes
Identif icar
adicionales que
puedan incidir
en la
producción y
entrega de los
Componentes
descritos en la
MIR
Unidad de
Planeación6/30/2015
Las
Actividades
que integran la
MIR
representan
las acciones, o
tareas
suficientes y
necesarias,
para producir y
entregar los
servicios que
brinda al
Programa.
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
7
Frecuencia de
medición de los
indicadores
definidos a
nivel de
Componentes y
Actividades
Definir la
frecuencia de
medición para
los indicadores
de Fin,
modif icar
frecuencia en
C1.2; A1.1, 1.2,
1.4; C2 y
A1.2.2,
conforme a
periodicidad
recomendada.
Unidad de
Planeación3/13/2015
Los
indicadores
definidos para
evaluar los
objetivos de
cada nivel de la
MIR cuentan
con la
frecuencia de
medición
recomendada
para cada nivel
(Sexenal o
anual a nivel de
Fin, anual o
semestral para
Propósito,
semestral o
trimestral para
Componentes y
trimestral o
mensual a nivel
de
Actividades).
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora (Continuación)
Página 89 de 111
No. ASM ActividadesÁrea
Responsable
Fecha de
Término
Resultados
Esperados
Productos
y/o
Evidencias
Avance (%)
Identificación
del
Documento
Probatorio
Observacion
es
8
Nombre de
algunos
indicadores
Especif icar la
relación
aritmética que
representan
los indicadores
definidos para
el objetivo de
Fin y de la
Actividad A3.3,
en el nombre
de los mismos.
Unidad de
Planeación3/13/2015
Los nombres
de los
indicadores de
la MIR
especif ican la
relación
aritmética que
representan,
en congruencia
con su método
de cálculo.
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
9
Dimensión de
algunos
indicadores
Revisar la
dimensión de
los indicadores
de C1, A1.1,
A1.2 y A1.4
(eficiencia, no
eficacia)
Unidad de
Planeación3/13/2015
Los
indicadores de
la MIR tienen
definido el tipo
y dimensión
correctos.
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
10
Supuestos
adecuados a
nivel de
Componentes y
Actividades
Establecer
supuestos
adecuados
para los
Componentes
(1 y 3) y las
Actividades
(A1.1, A1.4 y
A3.3) descritos
en la MIR,
diferentes a los
de otros
niveles.
Unidad de
Planeación3/13/2015
La MIR
incorpora
supuestos
para cada
objetivo,
descritos en la
misma, y
representan
condiciones
externas, con
probabilidad de
ocurrencia,
susceptibles
de ser
solventadas
para el logro de
éstos, no
condicionantes
a la
disponibilidad
de recursos y
son diferentes
entre cada
nivel.
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
11
Información
cualitativa y
cuantitativa de
los indicadores
de la MIR
Revisa e
incorporar, en
caso de ser
necesario, toda
la información
cualitativa y
cuantitativa
que integran
los indicadores
de la MIR
Unidad de
Planeación3/13/2015
La MIR cuenta
con toda la
información
cualitativa y
cuantitativa de
los indicadores
que la integran
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
12Frecuencia del
Indicador
Se cambiará la
frecuencia de
los indicadores
mensuales de
las Actividades
a trimestrales,
dado que la
publicación del
AFF es
trimestral
Unidad de
Planeación3/13/2015
Los
indicadores
obtenidos para
evaluar los
objetivos de
cada nivel de la
MIR cuentan
con la
frecuencia de
medición
recomendada
para este nivel
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora (Continuación)
Página 90 de 111
Estos son los avances correspondientes al documento de trabajo. Es importante aclarar
que no se cuenta con la información necesaria para realizar los avances de los ASM del
documento institucional, por lo que este aspecto será desechado en este anexo.
No. ASM ActividadesÁrea
Responsable
Fecha de
Término
Resultados
Esperados
Productos
y/o
Evidencias
Avance (%)
Identificación
del
Documento
Probatorio
Observacion
es
13Indicadores de
Genero
Revisar y
evaluar la
posibilidad de
incorporar
algún indicador
propuesto en
los talleres de
genero de la
MIR original
Unidad de
Planeación3/13/2015
El conjunto de
Indicadores en
los distintos
niveles
cuentan con
algún indicador
de Perspectiva
de Genero
MIR y f ichas
técnicas16.66%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
Sólo se
contemplan
dos
indicadores de
género. Se
recomienda
completar este
ASM.
14
Información
cualitativa y
cuantitativa de
los indicadores
de la MIR
Se antepondrá
la palabra
META a la
variable 2 de
los indicadores
que apliquen,
con el f in de
observar el
avance a lo
largo del año y
no solo a un
periodo
determinado
Unidad de
Planeación3/13/2015
El avance de
los indicadores
de la MIR
reflejan el
avance de una
meta anual a lo
largo de un año
y de un periodo
determinado
MIR y f ichas
técnicas100%
Avance Físico
y Financiero
del Programa
Apoyo Directo
al Adulto Mayor
del Primer y
Segundo
Trimestre de
2015
No
Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora (Continuación)
Página 91 de 111
Anexo 10 “Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”
Los catorce aspectos susceptibles de mejora han sido solventados en su mayoría, estos se realizaron entre los meses de marzo y junio de 2015, a raíz de la evaluación externa a la MIR. Cuantitativamente, los resultados del programa, a partir de la implementación de los ASM, se hace prácticamente imposible determinarlos, puesto que los términos de tiempo de las frecuencias de medición de los indicadores no permitirían dar opiniones validas al respecto, debido a que son indicadores de reciente creación. Lo recomendable en este asunto sería evaluar los resultados de las acciones para atender los ASM en 2016. La frecuencia de medición de los indicadores a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades de la MIR quedan establecidos, de acuerdo a las recomendaciones de la evaluación externa, de la siguiente manera: Sexenal o anual a nivel de Fin; Anual o semestral para Propósito; Semestral o trimestral para Componentes; y, Trimestral o mensual a nivel de Actividades. En términos de las actividades del documento de trabajo derivado del informe de resultados de la evaluación externa, se lograron los resultados esperados, destacando entre estos:
a) El indicador definido a nivel de Fin está correctamente formulado y permite evaluar su objetivo. Cuenta con frecuencia de medición y es la recomendada a este nivel (Sexenal o anual).
b) El indicador definido a nivel de Propósito está correctamente formulado y permite evaluar su objetivo. Cuenta con frecuencia de medición y es la recomendada a este nivel (Anual o semestral).
c) Todos los niveles de la MIR cuentan con medios de verificación suficientes y necesarios para obtener la información que permita el cálculo de todos los indicadores definidos en la misma.
d) Los Componentes diseñados en la MIR representan los bienes y servicios, producidos y entregados por el Programa a la población beneficiaria, para el logro del Propósito.
e) La MIR cuenta, con al menos, un indicador de calidad que permite conocer el nivel de satisfacción de la población beneficiada, respecto a los bienes y servicios otorgados por el Programa.
f) Las Actividades que integran la MIR representan las acciones, o tareas suficientes y necesarias, para producir y entregar los servicios que brinda al Programa.
g) Los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para cada nivel (Sexenal o anual a nivel de Fin, anual o semestral para Propósito, semestral o trimestral para Componentes y trimestral o mensual a nivel de Actividades).
h) Los nombres de los indicadores de la MIR especifican la relación aritmética que representan, en congruencia con su método de cálculo.
i) Los indicadores de la MIR tienen definido el tipo y dimensión correcto. j) La MIR incorpora supuestos para cada objetivo, descritos en la misma, y
representan condiciones externas, con probabilidad de ocurrencia, susceptibles de ser solventadas para el logro de éstos, no condicionantes a la disponibilidad de recursos y son diferentes entre cada nivel.
k) LA MIR cuenta con toda la información cualitativa y cuantitativa de los indicadores que la integran.
Página 92 de 111
l) Los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para este nivel.
m) El conjunto de indicadores en los distintos niveles cuentan con algún indicador de perspectiva de género.
n) El avance de los indicadores de la MIR reflejan el avance de una meta anual a lo largo del año y a un periodo determinado.
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Anexo 11 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas”
Las recomendaciones derivadas de la evaluación externa han sido atendidas; lo anterior es consistente con la información contenida en el documento de seguimiento a aspectos susceptibles de mejora (ASM) clasificados como específicos, que se derivó del programa de trabajo de la misma evaluación. El Diagnostico de Perspectiva de Género, realizado en 2014 por el Instituto Estatal de la Mujeres, integra todo un análisis de género de los beneficiarios del PAAM. En dicho documento se especifican las siguientes recomendaciones que no han sido atendidas: 6. “…El rol de proveedores de los hombres adultos mayores se mantiene cuando se
observan los apoyos para pagar atención médica y medicamentos, pues la mayoría de ellos se hacen cargo de sus gastos y el de sus esposas. Por ello se debería de ofrecer un apoyo adicional para la compra de medicamentos tanto para los hombres como para las mujeres adultas mayores que presenten alguna enfermedad y requieran de ello…”.
7. “…Una gran parte de la PAM declaró no consumir cierto tipo de alimentos por falta de dinero, al respecto valdría la pena pensar en agregar un apoyo exclusivo para la compra de alimentos…”.
8. “…Los beneficios del programa se visualizan más entre las adultas mayores, es por ello que se recomienda incluir a un mayor número de hombres en el programa, pues posiblemente ello repercuta en mejores condiciones de vida para ellos y sus familias…Para ello se sugiere no excluir a aquellos que cuentan con una pensión, a la cual generalmente tienen acceso los varones, sino hacer una evaluación más exhaustiva de su situación socioeconómica. Al respecto se sugiere considerar el monto de la pensión que reciben, pues esta puede ser insuficiente para cubrir sus necesidades básicas…”.
9. “…Además del criterio de no recibir pensión para ser candidato a recibir el apoyo es necesario repensar en las condiciones de la vivienda como un indicador para diferenciar el nivel socioeconómico, pues la mayoría de la PAM analizada reside en viviendas con condiciones más o menos favorables. Se sugiere contemplar indicadores adicionales como: el total de ingresos de la persona, el barrio donde se ubican, el apoyo familiar y no familiar que reciben y sus condiciones de salud…”.
10. “…El monto del apoyo que se otorga es insuficiente para cubrir las necesidades básicas de las personas mayores, es por ello que se recomienda el incremento de este…”.
Las recomendaciones planteadas implicarían realizar un análisis de factibilidad presupuestal, socioeconómico, legal, político y administrativo, con el fin de:
e) Conocer si el gobierno puede financiar con recursos propios, posibles incrementos presupuestales al programa. Valorar económica y socialmente los costos y los beneficios, es decir, priorizar y comparar los beneficios de las alternativas planteadas y mostrar si los recursos destinados serán utilizados de manera eficiente.
f) Verificar si las soluciones propuestas contravienen algún mandamiento establecido en la normatividad o reglamentos aplicables al programa.
g) Conocer los intereses y el poder que tienen las personas, grupos u organizaciones que estarían tanto a favor como en contra de las alternativas planteadas.
h) Valorar los recursos organizacionales y técnicos con los que se dispondrá para la implementación de las propuestas con base en la estructura bajo la cual opera el programa.
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En resumen, es importante considerar lo anteriormente propuesto con el propósito de implementar, de manera viable, las recomendaciones propuestas en el diagnóstico; esto implicaría el rediseño de la MIR y las ROP, la creación de nuevos Indicadores y Componentes, incremento de recursos presupuestales al PAAM, en resumen, el rediseño del mismo.
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Anexo 12 “Evolución de la Cobertura”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Tipo de
Población
Unidad de
Medida2013 2014
1er trimestre
de 2015
P. Potencial Personas 64,377 64,377 64,377
P. Objetivo Personas 57,436 59,000 60,000
P. Atendida Personas 57,436 59,747 60,095
P. A x 100
P. O
Evolución de la Cobertura
Porcentaje 100% 101.26% 100.15%
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Rangos de Edad (Años) y Sexo
Total 0 a 14 15 a 69 30 a 64 65 y más
Ámbito Geográfico
T M H T M H T M H T M H T M H
Entidad Federativa
(Nuevo León)
- - - - - - - - - - - - 59,747 40,844 18,903
Municipio - - - - - - - - - - - - - - -
Localidad - - - - - - - - - - - - - - -
Fuente: Monografía del Programa, 2014.
Anexo 13 “Información de la Población Atendida”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
La información contenida en el cuadro pertenece al año 2014. Se recomienda, una vez
más, incorporar información de los beneficiarios, desagregada a nivel de municipio y
localidad, con el fin de contar con información geográfica y territorial específica sobre la
población atendida.
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Anexo 14 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”
Apoyo Directo al Adulto
Mayor
Registro al PAAM Zona Metropolitana: Tarjeta Electrónica
Las principales actividades de estos procesos son: Informar requisitos del Programa, informar obligaciones y beneficios, aplicar ficha de índice de pobreza y formato de no pensión. Asimismo, realizar levantamiento de solicitud y visita de validación. Generar listado de propuesta de nuevos beneficiarios y autorización de nuevo beneficiarios.
Generación y trámite de apoyos del PAAM en Zona Metropolitana y Zona Rural. Como es un proceso común a ambas zonas los principales procesos son: enviar listado de nuevos beneficiarios, elaborar oficio para pago a proveedor, enviar oficio, recibir facturas, autorizar facturas, solicitar pago al proveedor, recibir apoyos enviados por el proveedor, entre otros.
Inconsistencias
Sí
No
Registro al PAAM Zona Rural: Vale Papel
En caso de inconsistencias en la ficha de índice de pobreza o la visita de validación, respectivamente, se informa motivo de no procedencia o motivo de no integración, por tanto, se informa nuevamente los requisitos del programa a los solicitantes.
Para la entrega y comprobación de tarjeta electrónica o vale papel, existen procedimientos comunes. Primero que nada se recibe la tarjeta electrónica o el vale papel, se ordenan ambos para la entrega, se entregan a los beneficiarios, se comprueban los apoyos entregados, se verifican recibos de comprobación, se ingresan al sistema los apoyos entregados y se archivan comprobantes de entrega.
Fin
Página 98 de 111
Anexo 15 " Gastos desglosados del programa"
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
No. ConceptoApoyo Económico Directo
(Componente)Total
Gastos en Operación: $513,987,299.81 $513,987,299.81
Directos: $505,587,903.53 $505,587,903.53
Indirectos: $8,399,396.28 $8,399,396.28
2 Gastos en Mantenimiento $6,875,275.41 $6,875,275.41
3 Gastos en Capital - -
$520,862,575.22 $520,862,575.22
4 Gasto Unitario $8,717.80 $8,717.80
Desglose de Gastos del Programa al Cierre del Ejercicio Fiscal 2014
1
Total
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Anexo 16 "Avance de los Indicadores respecto de sus metas"
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de MediciónMeta (2014)
Valor
Alcanzado
(2014)
Avance (%) Justificación
Fin
Impacto del
PADAM en los
aspectos
claves del
bienestar de
las PAM: salud,
nutrición,
recreación,
etc.
Trianual 0 0 0
No cuenta con
línea base y
valor, además,
el indicador no
cuenta con
método de
cálculo y no es
claro en lo que
pretende medir.
Sin embargo
fue modif icado.
Porcentaje de
PAM que
perciben poca
o mucha
mejoría en sus
ingresos con el
apoyo
económico
recibido.
Anual 100 92 92
El avance del
indicador no
cumplió con la
meta, sin
embargo, su
cumplimiento
es aceptable.
Porcentaje de
PAM que
perciben poca
o mucha
mejoría en
consumo de
alimentos.
Anual 100 93.25 93.25
El avance del
indicador no
cumplió con la
meta, sin
embargo, su
cumplimiento
es aceptable.
Porcentaje de
PAM que
perciben poca
o mucha
mejoría en la
adquisición de
medicamentos.
Anual 100 82.5 82.5
El avance del
indicador no
cumplió con la
meta.
Avance de los Indicadores respecto de sus metas
Propósito
Página 100 de 111
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de MediciónMeta (2014)
Valor
Alcanzado
(2014)
Avance (%) Justificación
Porcentaje de
beneficiarios
que reciben el
apoyo
respecto al
total de adultos
mayores que
residen en
hogares
pobres y que
solicitaron el
apoyo.
Mensual 100 75.615 103.65Cumplió con la
meta
Porcentaje de
mujeres
beneficiarias
que reciben el
apoyo
respecto al
total de adultos
mayores que
residen en
hogares
pobres y que
solicitaron el
apoyo.
Mensual 67.8 68.362 102.1Cumplió con la
meta
Componente
2
Porcentaje de
instituciones de
gobierno y de
la sociedad
civil que han
apoyado a
PAM
beneficiarios
del Programa
con los
servicios que
ofrecen.
Anual 100 100 100
Muestra una
correcta
planeación
Componente
3
Porcentaje de
acciones
transversales
realizadas.
Trimestral 100 100 100
Muestra una
correcta
planeación
A1C1
Porcentaje de
solicitantes
rechazados
que deberían
recibir el
apoyo.
Mensual 0 0 0
No cuenta con
línea base y
valor, además
el indicador no
es claro, no es
relevante y no
es adecuado.
Componente
1
Avance de los Indicadores respecto de sus metas (Continuación)
Página 101 de 111
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de MediciónMeta (2014)
Valor
Alcanzado
(2014)
Avance (%) Justificación
Porcentaje de
apoyos
entregados
oportunamente.
Mensual 100 100 101.27Cumplió con la
meta
Porcentaje de
PAM que están
muy
satisfechos
con la
operación del
Programa
referente a la
entrega del
apoyo
económico.
Anual 100 97 97
Su
cumplimiento
es aceptable
A3C1
Porcentaje de
avance
presupuestal.
Trimestral 100 98.823 97.8
Su
cumplimiento
es aceptable
A4C1
Porcentaje de
apoyos
monetarios
entregados
beneficiarios
que ya no
cumplen los
requisitos de
elegibilidad.
Mensual 0 0 0
La meta no
cuenta con
línea base y
valor.
A1C2
Porcentaje de
PAM
canalizadas al
Seguro
Popular.
Mensual 100 95.374 108.06
Su
cumplimiento
es aceptable
A2C2
Porcentaje de
PAM que
recibieron la
Credencial del
INAPAM.
Mensual 100 104.167 100Cumplió con la
meta
A3C2
Porcentaje de
PAM
canalizadas a
la Secretaría
de Salud.
Mensual 100 100 33.33
Muestra una
correcta
planeación
A4C2
Porcentaje de
PAM
canalizadas al
DIF.
Mensual 100 70 46.67
El avance del
indicador no
cumplió con la
meta
A5C2
Porcentaje de
PAM
canalizadas a
OSC.
Mensual 100 50 16.67
El avance del
indicador no
cumplió con la
meta
A2C1
Avance de los Indicadores respecto de sus metas (Continuación)
Página 102 de 111
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de MediciónMeta (2014)
Valor
Alcanzado
(2014)
Avance (%) Justificación
A1C3
Porcentaje de
acciones de
promoción y
difusión de los
programas
realizados.
Trimestral 100 108.333 83.2Cumplió con la
meta
A2C3
Porcentaje de
personal del
programa
capacitado.
Trimestral 100 44.444 33.33
El avance del
indicador no
cumplió con la
meta
A3C3
Informes de
seguimiento
realizados
respecto a los
programados.
Trimestral 100 100 100
Muestra una
correcta
planeación
Avance de los Indicadores respecto de sus metas (Continuación)
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Anexo 17 “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población
Atendida”
En el siguiente Cuestionario para Beneficiarios del PAAM se mide la satisfacción de los
mismos, a través de la preguntas 9 y 10.
Página 104 de 111
Página 105 de 111
Anexo 18 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Tema de
evaluación Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o amenaza
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
I. Diseño
1.- El programa se encuentra vinculado con los
objetivos de los Planes Nacional y Estatal de
Desarrollo.
5
Incluir en la Monografía una versión ampliada del
apartado “2.5 Vinculación a la Planeación
Estratégica” a nivel del Programa Sectorial de
Desarrollo Social.
2.- La Población Potencial y Objetivo está
claramente definida en las ROP y la monografía
del PAAM, así como la metodología para su
cuantificación.
8 Incluir en la Monografía información histórica de la
Población Objetivo del PAAM diferenciada por sexo.
3.- El PAAM cuenta con un padrón de
beneficiarios, en el cual se identifican sus
características sociodemográficas y
socioeconómicas.
9,10
Realizar un análisis comparativo de los beneficiarios
con el fin de reducir la posibilidad de que exista
duplicidad de los apoyos.
4.- La lógica vertical (resumen narrativo) de la MIR
está claramente identificada en las ROP del PAAM. 11
Actualizar las ROP incluyendo un apartado, con su
respectivo anexo, dedicado a la MIR y sus
indicadores.
5.- Las metas de los indicadores de la MIR son
factibles de alcanzar y están orientadas a impulsar
el desempeño del PAAM.
13
Definir o incorporar, al menos, un indicador de
dimensión económica a nivel de Actividad, o bien,
reubicar el indicador Porcentaje de Avance
Presupuestal a nivel de Actividad del Componente 1.
II. Planeación y
Orientación a
Resultados
1.- El PAAM cuenta con un plan estratégico
(Monografía) que contempla el corto y mediano
plazo, los resultados que se quieren alcanzar, y los
indicadores para medir el avance en el logro de
sus resultados.
16 Considerar el largo plazo en la planeación
estratégica del programa e incluirlo en la Monografía.
2.- El programa cuenta con un Plan de Trabajo
Anual (POA) que se actualiza y con metas
17 Considerar la elaboración de un Proyecto Estatal
Anual (PEA) que contemple, en uno solo, todos los
documentos de planeación (anual) con los que
Página 106 de 111
establecidas. cuenta el programa.
3.- El programa utiliza informes de evaluaciones
externas con el fin de mejorar su desempeño. 18
Atender las recomendaciones del Diagnóstico que
realizó el Instituto Estatal de las Mujeres, así como la
totalidad de los ASM derivados de la evaluación
externa de la MIR.
III. Cobertura y
Focalización
1. El Programa cuenta con estrategia de cobertura,
la cual se estima a través de la definición y
cuantificación de su población potencial, objetivo y
atendida, lo que permite verificar la evolución de la
misma en el tiempo.
25
Es importante tomar en cuenta la utilización de
factores de crecimiento poblacional en la estimación
de la población objetivo del programa,
independientemente de los factores presupuestales
ya utilizados.
2. El porcentaje de cobertura del programa rebasa
el 100% de la población objetivo proyectada. 27
Realizar un análisis de la cobertura del programa,
utilizando datos desagregados del padrón de
beneficiarios hasta nivel de localidad, y asimismo,
generar mapas temáticos que permitan ubicar en un
punto preciso del territorio cada dato registrado en el
padrón.
IV. Operación
1.- Programa cuenta con información sistematizada
que permite conocer la demanda total de apoyos y
las características de los solicitantes.
29 Incluir información estadística, histórica y de manera
anual, sobre los solicitantes en la Monografía.
2.- Los procedimientos para recibir, registrar y dar
trámite a las solicitudes de apoyo corresponden a
la población objetivo, están disponibles para ella,
están definidos y apegados a las ROP.
30
Los procedimientos marcan la pauta para dar
seguimiento a las solicitudes, por tanto, se
recomienda realizar informes de seguimiento al
respecto e incluirlos en un reporte anual con avances
trimestrales.
3.- Los procedimientos del programa, así como los
mecanismos para la selección de beneficiarios y
para otorgar apoyos están estandarizados,
sistematizados, difundidos públicamente y están
claramente definidos en las ROP.
32, 33, 34,35
Los procedimientos y sus mecanismos están
definidos de acuerdo a las características de la
población que será atendida, por tanto, se
recomienda difundir estadísticas, de manera anual
con avances trimestrales, sobre el número de
beneficiarios seleccionados y el número de apoyos
otorgados.
4.- A partir de la implementación de los ASM
derivados de la evaluación externa de la MIR se
empieza a incorporar indicadores de género a nivel
de Actividad.
44
Incluir, al menos, un indicador de género a nivel de
Fin, Propósito, Componentes y las Actividades (que
aún no cuentan con dicho indicador) de la MIR.
5.- El programa cuenta con mecanismos de
Transparencia y Rendición de Cuentas, así como
con las características para tal fin.
45
Reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información de Estado de Nuevo León (LTAINL) para
incluir el recurso de revisión.
V. Percepción de
la Población
Atendida
1.- El PAAM mide la satisfacción de sus
beneficiarios a través de su encuesta de
satisfacción.
46
Incluir en un reporte los resultados sobre el grado de
satisfacción de las PAM beneficiarias hacia el
programa.
VI. Medición de
Resultados
1.- El programa utiliza informes de evaluaciones
externas para documentar sus resultados a nivel
de Fin y Propósito.
47
Se recomienda seguir utilizándolos para seguir
tomando acciones correctivas y dar mayor
legitimidad a la acción del gobierno.
Página 107 de 111
2.- El programa cuenta con información de
estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran el impacto de
programas similares.
52
Incluir en la Monografía experiencias nacionales y/o
internacionales de estudios o evaluaciones para
documentar el impacto de programas similares al
PAAM.
Debilidad o Amenaza
I. Diseño
1.- El propósito del programa no se encuentra
vinculado al Objetivo del Milenio de Promover la
Igualdad de Género y Empoderamiento de la
Mujer.
7
Contemplar la posibilidad de incluir acciones a nivel
de Actividades de la MIR, que promuevan la
vinculación, con dependencias y OSC, de servicios
de educación Primaria, Secundaria y demás niveles.
Asimismo, incluir un indicador de género vinculado al
Objetivo del Milenio en cuestión.
2.- La MIR no cuenta con indicadores de género a
nivel de Fin, Propósito, Componentes y Algunas
Actividades.
14
Se retomar la recomendación de incluir, al menos, un
indicador de género a nivel de Fin, Propósito,
Componentes y Actividades (que aún no cuentan
con dicho indicador) de la MIR, a partir de los ASM
proyectados.
II. Planeación y
Orientación a
Resultados
1.- El Programa no ha atendido algunas
recomendaciones derivadas de las evaluaciones
y/o estudios externas(os) a los que ha sido
sometido.
21
Se reitera la recomendación de realizar un análisis
de factibilidad (presupuestal, socioeconómico, legal,
político y administrativo) para evaluar la posibilidad
llevar a cabo las recomendaciones del diagnóstico
del Instituto Estatal de las Mujeres, los cuales están
contenidos en la pregunta de referencia.
2.- A pesar de que el programa recolecta
información acerca de las características
socioeconómicas y género a través de la
plataforma CSIPS y sus cuestionarios, no existe
evidencia alguna de documentos o reportes
anuales que proporcione información comparativa,
al respecto, sobre los beneficiarios y no
beneficiarios.
23
Se recomienda integrar la información en un
documento o reporte anual, con el fin de obtener
información, con fines de comparación, sobre las
características socioeconómicas y relaciones de
género de los beneficiarios y no beneficiarios.
III. Cobertura y
Focalización
1.- La estrategia de cobertura del programa no
considera el largo plazo 25
Elaborar una estrategia de cobertura que contemple
el mediano y largo plazo con el fin de poder estimar
cuándo se alcanzará a atender toda la población
potencial del programa.
IV. Operación
1.- No existe un Manifiesto de Impacto Regulatorio
(MIR) a nivel local, desarrollado por la COFEMER,
que permita identificar los beneficios y los costos
de emitir nuevas regulaciones del programa.
38
Se recomienda utilizar esta herramienta para evaluar
información detallada y sistémica sobre los efectos
potenciales de las regulaciones propuestas como de
las regulaciones existentes dentro del marco del
PAAM.
V. Percepción de
la Población
Atendida
N/A N/A N/A
VI. Medición de
Resultados
1.- El programa no cuenta con indicadores a nivel
de Fin y Propósito que permitan identificar el
comportamiento de las brechas de género. 48
Incluir, al menos, un indicador a nivel de Fin y
Propósito, que permita identificar el comportamiento
de las brechas de género,
Página 108 de 111
2.- El programa no cuenta con evaluaciones de
impacto. 53, 54
El programa, legalmente, está apto para aplicar una
evaluación de impacto, sin embargo, antes de
aplicarla se recomienda realizar las siguientes
evaluaciones: evaluación de procesos, evaluación de
costo-efectividad y evaluación especifica de
desempeño. Lo anterior, de acuerdo a los
Lineamientos Generales para la Evaluación de
Programas del Estado de Nuevo León.
Página 109 de 111
Anexo 19 “Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Esta es la primera Evaluación de Consistencia y Resultados del PAAM, por tanto, no es posible
cumplir con los criterios del presenta anexo.
Página 110 de 111
Anexo 20 “Valoración Final del programa”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Valoración final del programa
Tema Nivel Justificación
Diseño 83.3%
Se recomendó actualizar la monografía del programa, por lo menos, cada dos años. El propósito del programa no se encuentra vinculado al Objetivo del Milenio de Promover la Igualdad de Género y Empoderamiento de la Mujer. Y, la MIR no cuenta con indicadores de género a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Algunas Actividades.
Planeación y Orientación a Resultados
97.2%
El Programa no ha atendido algunas recomendaciones derivadas de las evaluaciones y/o estudios externas(os) a los que ha sido sometido; A pesar de que el programa recolecta información acerca de las características socioeconómicas y género a través de la plataforma CSIPS y sus cuestionarios, no existe evidencia alguna de documentos o reportes anuales que proporcione información comparativa, al respecto, sobre los beneficiarios y no beneficiarios.
Cobertura y Focalización 91.7% La estrategia de cobertura del programa no considera el largo plazo;
Operación 97.2% No existe un Manifiesto de Impacto Regulatorio (MIR) a nivel local, desarrollado por la COFEMER, que permita identificar los beneficios y los costos de emitir nuevas regulaciones del programa.
Percepción de la Población Atendida 75.0% No existe un reporte los resultados sobre el grado de satisfacción de las PAM beneficiarias hacia el programa.
Resultados 75.0% El programa no cuenta con indicadores a nivel de Fin y Propósito que permitan identificar el comportamiento de las brechas de género. Asimismo, no cuenta con evaluaciones de impacto.
Valoración Final 89.5%
En general, los objetivos del programa están vinculados a los planes nacional, estatal y sectorial estatal, la población objetivo está definida en las ROP y monografía del programa, el PAAM cuenta padrón de beneficiarios en el que se identifican las características sociodemográficas y socioeconómicas de los mismos. Asimismo, rebasa el 100% de cobertura, de acuerdo a los datos y formulas planteadas para ello, el programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes, los procedimientos del programa, así como los mecanismos para la selección de beneficiarios y para otorgar apoyos están estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y están claramente definidos en las ROP, el PAAM mide la satisfacción de sus beneficiarios a través de su encuesta de satisfacción, el programa cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran el impacto de programas similares, el programa utiliza informes de evaluaciones externas para documentar sus resultados a nivel de Fin y Propósito, entre otros.
Página 111 de 111
Anexo 21 “Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el
costo de la evaluación”
Nombre del Programa U0059 “Apoyo Directo al Adulto Mayor” Modalidad U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad Secretaria de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados Año de la Evaluación 2014
Nombre de la instancia evaluadora
Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos S.C.
Nombre del coordinador de la evaluación
Mtro. Eduardo Sánchez Rosete
Nombres de los principales colaboradores
Lic. Adriana Sánchez Rosete Mtro. Israel Vargas Casimiro Lic. José Luis Hernández Lara
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social de la Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Lic. Miguel Chávez Ortiz
Forma de contratación de la instancia evaluadora
Concurso a tres proveedores
Costo total de la evaluación
$350,000.00 M.N.
Fuente de financiamiento
Recurso Federal en coordinación con el Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León
