ORGANIZATION FOR SECURITY AND CO-OPERATION IN EUROPE UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE

REGIONAL FORUM

“Public-Private Co-operation in Industrial Restructuring”

2-3 November 2004, Almaty, Kazakhstan

SESSION 4. INDUSTRIAL AND TERRITORIAL CLUSTERING AS A VEHICLE FOR INDUSTRIAL RESTRUCTURING

Clustering in the Industrial Restructuring Process of Transition Countries: Options and Limitations

By Mr. Roger CLOES – Deputy Chief, Section Economics, Reference & Research Services, German Bundestag

Germany

(This paper is presented as received from the author)

Organization for Security and Co-operation

in Europe

United Nations Economic Commission for Europe

2

Предварительный проект

17 октября 2004г. 11011, г. Берлин, Платц дер Републик, 1 Тел.: +49 30 227 – 35 762 Факс: “ – 36 120 E-mail: roger.cloes@bundestag.de

Др. Роджер Клоc заместитель начальника экономического отдела Центра рекомендаций

и исследований бундестага Германии

Форум ОБСЕ – ЕЭК ООН

«Сотрудничество государственного и частного сектора в ходе промышленной реструктуризации» г. Алматы (Казахстан), 2-3 ноября 2004 года

Занятие 4. «Формирование промышленных и территориальных кластеров как средство промышленной реструктуризации»

3 ноября 2004г.

Доклад:

«Кластеры и реструктуризация промышленности в странах с переходной экономикой: возможности и ограничения»

3

План доклада

Стр.

1. Введение 4

2. Промышленная реструктуризация в странах с переходной экономикой 4

2.1 Функционирование экономики 4

2.2 Промышленная реструктуризация 7

2.3 Проблемы промышленной реструктуризации 8

3. Варианты создания кластеров 9

3.1 Что такое промышленный кластер? 9

3.2 Появление и рост кластеров 9

3.3 Преимущества существования кластеров 10

4. Политика поддержки кластеров 11

4.1 Поддержка существующих кластеров 11

4.2 Продление деятельности существующих кластеров 12

4.3 Возникновение новых кластеров 13

4.4 Создание новых кластеров 14

5. Ограничения 15

5.1 Политика поддержки кластеров 15

5.2 Преимущества кластеров 15

6. Заключение 15

4

1. Введение

Преимущества и сильные стороны кластеров общепризнанны в связи с функционированием экономики, особенно в отношении конкуренции в глобальной окружающей среде, создания рабочих мест, предпринимательства, гибкости и распространения инноваций. Эти характеристики доказаны практически, а увеличивающееся количество исследований сфокусировано на данном вопросе и объясняет функционирование кластеров. Лицам, принимающим политические решения, становится все более известно об этих преимуществах, и они способствуют развитию идеи кластеров в рамках своей экономической политики. В ряде стран проводится активная политика создания кластеров, с упором на определенные отрасли промышленности. В некоторых из стран с переходной экономикой,1 вступивших в этом году в Европейский союз, также вводится политика создания кластеров. Даже в отношении развития экономики в восточной части Германии, которая по-прежнему может считаться регионом с переходной экономикой, ведутся оживленные дискуссии о необходимости усиления концентрации на развивающихся промышленных регионах,2 включая политику формирования кластеров. Ожидается, что это внесет больший вклад в повышение экономического уровня западной части Германии.3

Ниже будут рассмотрены варианты и ограничения политики формирования кластеров для ускорения процесса промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой на основании опыта внедрения политики формирования кластеров и результатов экономического анализа. В частности, будут рассмотрены конкретные ситуации и экономические условия в странах с переходной экономикой.

2. Промышленная реструктуризация в странах с переходной экономикой

2.1 Функционирование экономики

Более 10 лет назад, в конце 80-х годов прошлого века, особенно после падения Берлинской стены, в странах бывшего советского блока начался исторический переходный процесс. Этот процесс подходит к концу, по мере того как каждая из 25 стран с переходной экономикой идет своим путем, и их политические проблемы все менее и менее отличимы от проблем стран с другой экономикой. Некоторые страны уже вошли в состав Европейского Союза; ряд стран в составе Содружества Независимых Государств (СНГ), которые, как одно время казалось, никогда не достигнут прогресса (особенно Россия), развивается быстрыми темпами; а некоторые до сих пор испытывают серьезные трудности4 в переходе от бывшей командной экономики к рыночной.

На диаграмме 1 показано развитие ВВП с начала перехода в четырех группах стран: страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), страны Балтии, «пятерка» стран СНГ, включая Россию, и «семерка» беднейших стран СНГ. Год начала 1 Примеры стран, в которых формирование кластеров поддерживается на государственном уровне: Словения, Чешская Республика (см. доклад Хрватска Костайника и Дины Ионеску на проведенном в 2003 году семинаре ЦЕИ по проблемам кластеров (ОЭСР) «Развитие кластеров в странах с переходной экономикой: способ поддержки малого бизнеса», http://www.oecd.org/dataoecd/54/27/17940932.pdf). 2 Такие как «ядра роста»– Wachstumkerne. 3 Клаус Домбуш «Соображения Федерального правительства по реорганизации стимулирования экономического развития в Восточной Германии», доклад в Комитете по экономике, г. Берлин, 22 июня 2004 г., стр. 24. 4 Стенли Фишер («Ситигруп») и Ратна Сахай (МВФ), «СТРАНЫ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ: РОЛЬ ИНСТИТУТОВ И ИСХОДНЫХ УСЛОВИЙ» («ЮБИЛЕЙНЫЙ СБОРНИК В ЧЕСТЬ ГИЛЬЕРМО А. КАЛЬВО», 15-16 АПРЕЛЯ 2004г., стр. 4).

5

перехода («Т») определен как год, в котором было упразднено централизованное планирование в бывших коммунистических странах. В бывшем Советском Союзе (страны Балтии, «пятерка» и «семерка» стран СНГ) переход начался в 1992 году, а в странах ЦВЕ – несколько раньше. На диаграмме отражены невзвешенные средние показатели объемов производства в странах каждой из групп. Показатели объемов производства начали падать к концу 1980-х годов, даже до начала переходного периода в большинстве стран. Хорошо известно, что показатели объемов производства упали значительнее в странах бывшего СССР, включая страны Балтии, по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы. Также верно, что восстановление былых объемов производства происходило медленнее в странах СНГ, по сравнению со странами Балтии и Центральной и Восточной Европы. В течение десяти лет с начала переходного периода показатели продукта достигли своего допереходного уровня только в первой группе стран (ЦВЕ).

Диаграмма 1. Страны с переходной экономикой: реальный ВВП (где «Т» – год начала перехода)5

Средний показатель по странам ЦВЕ Средний показатель по странам Балтии Средний показатель по странам «семерки» СНГ Средний показатель по странам «пятерки» СНГ

Страны ЦВЕ: Центральная и Восточная Европа: Албания, Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Венгрия, Македония, Польша, Румыния, Словацкая Республика и Словения

Страны Балтии: Эстония, Латвия и Литва

5 Источник: Стенли Фишер («Ситигруп») и Ратна Сахай (МВФ), «СТРАНЫ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ: РОЛЬ ИНСТИТУТОВ И ИСХОДНЫХ УСЛОВИЙ» («ЮБИЛЕЙНЫЙ СБОРНИК В ЧЕСТЬ ГИЛЬЕРМО А. КАЛЬВО», 15-16 АПРЕЛЯ 2004г., стр. 4).

Индекс реального ВВ

П (Т

-2) –

100

)

Переходный период

6

Страны «пятерки» СНГ: Белоруссия, Казахстан, Россия, Туркменистан и Украина

Страны «семерки» СНГ: Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан и Узбекистан

В отчете Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) за 2003 год6 отмечается, что прогресс в осуществлении структурных и институциональных реформ в странах с переходной экономикой продолжается в течение последних нескольких лет. Однако процесс интегрирования в мировую экономику проходит в таких странах неодинаково. Наиболее быстрая и глубокая интеграция наблюдается в странах Центральной Европы и Балтии (ЦЕБ). По ряду причин уровень интеграции стран Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) и Содружества Независимых Государств (СНГ) в мировые рынки продукции и капитала существенно ниже. На диаграмме 2 отражены достижения переходного периода по оценкам ЕБРР.

Диаграмма 2. Достижения переходного периода в 2003 году7

Венгрия, Чешская Республика, Эстония, Польша, Латвия, Литва, Словацкая Республика, Словения, Хорватия, Болгария, Румыния, БЮР Македония, Албания, Босния, Сербия, Армения, Грузия, Россия, Казахстан, Кыргызская Республика, Украина, Молдавия, Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Белоруссия, Туркменистан

Рост ВВП в странах с переходной экономикой довольно высок. По статистике ЕБРР все страны с переходной экономикой преодолели средний темп роста в Еврозоне и почти все – самый высокий темп роста США в 2003 году. Ожидается, что в этом году у большинства стран с переходной экономикой темпы роста превзойдут аналогичные показатели за предыдущий год. См. диаграмму 3.

6 Основные положения отчета ЕБРР о переходном периоде за 2003 год (htpp://www.ebrd.com/pubs/index.htm). 7 Источник: отчет ЕБРР о переходном периоде за 2003 год (htpp://www.ebrd.com/pubs/tr/03/exesum.htm)

Средняя

оценка темпов перехода

(200

3г.)

ЦЕБ ЮВЕ СНГ

7

Диаграмма 3. Экономические перспективы: повышение темпов роста8

То есть, за исключением стран с переходной экономикой, вступивших в ЕС, все остальные страны с переходной экономикой еще не достигли своего допереходного уровня объема производства. В переводе на ВВП, они в настоящее время по-прежнему «беднее», по сравнению с состоянием на начало переходного процесса. Процесс реинтеграции в мировую экономику также проходит неодинаково во всех странах с переходной экономикой. Наиболее быстрая и глубокая интеграция наблюдается в тех странах с переходной экономикой (ЦЕБ), которые входят в состав ЕС. По ряду причин уровень интеграции стран ЮВЕ и СНГ в мировые рынки продукции и капитала существенно ниже. По мере перехода не только наблюдается рост безработицы, но и увеличиваются региональные различия в уровне безработицы.9 Уровень безработицы в Восточной Германии в два раза (около 20%) превышает таковой в Западной Германии.10 Необходимость большой работы по реформированию в этих странах очевидна.

2.2 Промышленная реструктуризация

Промышленная реструктуризация играет важную роль в процессе перехода от централизованного планирования к рыночной экономике. Ее целью является модернизация и переориентация производства, с тем чтобы более полно удовлетворять требования к качеству потребительских товаров, экспортному потенциалу и увеличению объемов экспорта; развивать и усиливать частный сектор и, тем самым, предпринимательство; а также повышать инвестиционную активность.11 Один из основных путей реструктуризации промышленных секторов и экономики – приватизация государственного имущества, в частности, – бывших государственных предприятий. Другой существенный путь – создание новых предприятий. Предприятия малого и среднего бизнеса (МСБ) вносят существенный

8.Источник: доклад ЕБРР «Экономические перспективы: повышение темпов роста» (http://www.ebrd.com/oppor/syndi/meeting/transit.pdf). 9 Основные положения отчета ЕБРР о переходном периоде за 2003 год. 10 Йоахим Рагниц «Стимулирование развития Восточной Германии: действительно ли необходимо реформирование? Концентрация средств стимулирования развития на полюсах роста/кластерах?» Доклад в Комитете по экономике, г. Берлин, 22 июня 2004 г. 11 Европейская экономическая комиссия ООН: «Операционная деятельность и промышленная реструктуризация в ряде стран с переходной экономикой» (Нью-Йорк и Женева, 1995г., стр. 2).

Процентов

от ВВ

П

ЦЕБ ЮВЕ СНГ

США

Еврозона

8

вклад в процветание экономики своих стран. В западных странах с рыночной экономикой предприятия МСБ считаются одной из основных движущих сил экономического развития. Они стимулируют частную собственность и приобретение опыта предпринимательства. Они гибко работают и легко приспосабливаются к изменению ситуации спроса и предложения на рынке, образуют рабочие места, содействуют диверсификации экономической деятельности и вносят существенный вклад в экспорт и торговлю.12

В целом, ожидается, что крупный частный сектор, применяя мотивацию получения прибыли, приведет к лучшему распределению ресурсов и повысит рентабельность. Масштабы и темпы развития частного сектора (применительно как к приватизации, так и к созданию новых предприятий) поразительны. Еще в 2000 году частным сектором было произведено более половины ВВП в 20 из 26 стран с переходным периодом, мониторинг за которыми осуществляет МВФ.13

Хотя достигнуто многое, переходный процесс оказался более сложным, чем ожидалось сначала, и, оглядываясь назад, становится ясно, что политика, осуществлявшаяся в переходный период, не всегда была безупречна. В частности, несмотря на изначально признанную необходимость поддержки странам с зарождающейся рыночной экономикой со стороны институциональной инфраструктуры, на практике созданию таких институтов не всегда уделялось достаточное внимание.14

2.3 Проблемы промышленной реструктуризации

Изменение структуры собственности не означает автоматически, что предприятие станет прибыльным. Эффективность не может быть достигнута путем простого перехода прав собственности, и приватизация сама по себе не может считаться панацеей, которая сможет привлечь капитал и автоматически устранит все недостатки государственных предприятий.15 Кроме того, для создания и функционирования предприятий МСБ требуется правовая и экономическая база, на которой такие предприятия смогут работать эффективно и рентабельно.

Зачастую возникают проблемы с доступом ко внутригосударственным и международным финансовым ресурсам по причине отсутствия или недостаточного развития рынков капитала (отсутствие существенных излишков сбережений, которые можно инвестировать) или рычагов валютного регулирования. Нередко наблюдается и отсутствие культуры предпринимательства. Политики зачастую с неохотой продают крупные предприятия иностранным инвесторам, что препятствует использованию зарубежных ноу-хау и финансовых ресурсов. Наблюдаются также попытки получить контроль над активами со стороны представителей уголовного мира (в том числе зарубежного). Кроме того, безработица, нередко являющаяся

12 Европейская экономическая комиссия ООН: «Операционная деятельность...» (Нью-Йорк и Женева, 1995г., стр. 2). 13 МВФ: «Мировые экономические перспективы: ситуация в странах с переходной экономикой», октябрь 2000 года (http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2000/02/pdf/chapter3.pdf, стр. 5). 14 МВФ: «Мировые экономические перспективы», 2004 год (http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2004/01/pdf/chapter1.pdf, стр. 84). 15 Европейская экономическая комиссия ООН: «Операционная деятельность...» (Нью-Йорк и Женева, 1995г., стр. 2).

9

результатом промышленной реструктуризации, также представляет собой серьезную проблему для стран с переходным периодом.16

3. Варианты создания кластеров

Каковы варианты создания кластеров для поддержки промышленной реструктуризации? Какой вклад могут внести кластеры в усовершенствование процесса промышленной реструктуризации в экономических условиях и ситуациях стран с переходной экономикой? Прежде всего, важно знать, что такое кластеры, как они возникают и в каких условиях они могут принести пользу промышленной реструктуризации.

3.1 Что такое промышленный кластер?

В специальной литературе17 кластер определяется как несколько расположенных вместе формально независимых фирм и организаций, которые осуществляют схожую деятельность или сотрудничают при изготовлении схожей продукции.18 Физическое соседство таких фирм способствует обмену информацией и развитию институтов, что, в свою очередь, повышает эффективность кластеров. В кластер может входить как малое, так и большое количество предприятий и фирм разных размеров. Институты (формальные организации), такие как университеты и научно-исследовательские институты, иногда считаются неотъемлемой частью кластера. Сосредоточение фирм и их поставщиков допускает создание локально сконцентрированных и иногда специализированных рынков труда. Создание кластеров может привести к улучшению разделения кадров между фирмами, соседствующими друг с другом, среди многочисленных конкурирующих производителей, разрабатывающих инновации.

3.2 Появление и рост кластеров

Кластеры возникают произвольно при наличии ряда факторов, таких как: близость к рынкам, существование резервов определенной рабочей силы, наличие поставщиков входного оборудования, наличие специфических природных ресурсов и объектов инфраструктуры, низкая стоимость расходов в связи с совершением сделок ввиду географической близости участников и доступа к информации, что часто бывает вблизи университетов и научно-исследовательских институтов. В ряде случаев фирмы могут принять решение о сотрудничестве на основании более формальных договоренностей для стимулирования обмена информацией и обучения путем создания региональной инновационной сети.19

16 «Холл Бизнес Системз» (Шотландия), «СТРАНЫ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ» (Превращение командной экономики в смешанную, 1989–2003гг.) (http://www.hallsystems.co.uk/webtext/transition.html). 17 Например М. Портер «Кластеры и новая экономика конкуренции» («Гарвард Бизнес Ревю», ноябрь-декабрь 1998г., стр. 77-90); Бенгт-Аке Лундвалл (факультет бизнес-исследований Аалборгского университета, Дания) «Промышленные кластеры и повышение компетенции в эру глобализации обучающейся экономики» (лекция на открытии научного парка в Таиланде, 19 июня 2003г., стр. 2). 18 Бенгт-Аке Лундвалл (факультет бизнес-исследований Аалборгского университета, Дания) «Промышленные кластеры и повышение компетенции в эру глобализации обучающейся экономики» (лекция на открытии научного парка в Таиланде, 19 июня 2003г., стр. 2). 19 Европейская комиссия «Региональные кластеры в Европе» («Наблюдение за предприятиями МСБ в Европе», «Энтерпрайз Пабликейшнз», 2002, № 3).

10

Нередко важную роль играют исторически сложившиеся условия, такие как специфические знания, имеющиеся в научно-исследовательских и опытно-конструкторских организациях, традиционные ноу-хау и новые технологические методы. После сосредоточения в одном месте фирм и поддерживающих их институтов основную роль начинает играть перемещение знаний и технологий. На данной стадии локализованные формы знаний могут быть приобретены входящими в состав кластера фирмами с профессиональными знаниями, которые маленькие фирмы приобретают самостоятельно и которые жизненно важны для разработки дальнейших инноваций. После прохождения стадии роста кластеров с привлечением внешних фирм и опытных кадров может наступить период спада, блокирующий дальнейшие инновации в силу узкой специализации и синдрома «замкнутости».20

Формирование кластеров может быть обусловлено мелкомасштабным событием в сочетании с перечисленными выше структурными факторами.21 Также отмечалось, что при возникновении в той или иной местности так называемой критической массы местной инфраструктуры (кадры в регионе, поставка услуг и наличие научно-исследовательских институтов), привлекающей фирмы, кластер образуется сам по себе.22

Особый вид кластеров можно наблюдать в Силиконовой долине: там существует кластер институтов, чья работа почти полностью посвящена созданию фирм. Эти институты не полностью отвечают критериям той или иной индустрии; они относятся к разным отраслям промышленности. Тем не менее, они расположены в центре динамизма Силиконовой долины и объясняют способность региона к периодическому формированию новых отраслей промышленности и кластеров.23

3.3 Преимущества существования кластеров

Преимущества существования кластеров можно охарактеризовать в трех областях. Во-первых, они повышают производительность фирм в составе кластера. Во-вторых, кластеры помогают сохранять направление и темп инноваций. Инновация – это один из элементов, ответственных за рост кластеров. Новаторы производят новые идеи и помогают извлекать из них прибыль, а также открывать более эффективные технологические процессы.24 В-третьих, кластеры стимулируют создание новых предприятий и создание новых рынков. Таким образом, они способствуют повышению уровня занятости, росту практического опыта, повышению качества продукции и росту производительности компаний в составе кластеров путем эффективного использования ресурсов. В конце концов, они способствуют увеличению объемов экспорта.25 20 Кармела Галло, Йоханна Мёринг (Программа ОЭСР развития местной экономики и занятости) «Программа развития местной экономики и занятости», конференция по вопросам кластеров в странах Востока и Запада, 28-31 октября 2002г., документ конференции «Нововведения и кластеры», стр. 5. 21 Бенгт-Аке Лундвалл (факультет бизнес-исследований Аалборгского университета, Дания) «Промышленные кластеры ...», стр. 3). 22 Томас Бреннер, Дирк Форнал «Политические возможности и меры по созданию локальных отраслевых кластеров», Институт изучения экономических систем им. Макса Планка, г. Йена, стр. 5. 23 Мартин Кенни (университет Калифорнии), Урс фон Бург (университет Сент-Галлена) «Институты и экономика: создание Силиконовой долины» (http://hcd.ucdavis.edu/faculty/kenney/createsv.html). 24 Кармела Галло, Йоханна Мёринг (Программа ОЭСР развития местной экономики и занятости) «Программа развития местной экономики и занятости», конференция по вопросам кластеров в странах Востока и Запада, 28-31 октября 2002г., документ «Нововведения и кластеры», стр. 4. 25 Доклад Хрватска Костайника и Дины Ионеску на проведенном в 2003 году семинаре ЦЕИ по проблемам кластеров (ОЭСР) «Развитие кластеров в странах с переходной экономикой: способ поддержки малого бизнеса», http://www.oecd.org/dataoecd/54/27/17940932.pdf).

11

В процессе промышленной реструктуризации их положительное влияние существенно, в частности, для предприятий МСБ, поскольку они играют важную роль как в рамках кластеров, так и в процессе промышленной реструктуризации. Таким образом, создание кластеров может иметь широкий спектр преимуществ как для предприятий, так и для экономики в целом, учитывая вызываемые ими перемещения.26

4. Политика поддержки кластеров

Для извлечения преимуществ из позитивных последствий создания кластеров представляется имеющим смысл проведение государственной политики, способствующей возникновению кластеров. Однако при этом следует учесть ряд важных обстоятельств. Как отмечалось выше, на возникновение и рост промышленных кластеров оказывает влияние ряд факторов. Государственные органы регионального и национального уровня могут создать некоторые из этих факторов. Кроме того, фактически большинство самых значимых и активно работающих кластеров запланировано не было – они возникли сами, без прямой государственной инициативы.

Тем не менее, думаю, что в странах с переходной экономикой на протяжении определенного периода может быть обоснована более активная роль государственных учреждений. Стратегия государственной политики в отношении кластеров в процессе промышленной реструктуризации может быть сконцентрирована на четырех областях:

а) поддержка существующих кластеров;

б) продление деятельности существующих кластеров;

в) создание общих базовых условий для поддержки возникновения новых кластеров;

г) принятие определенных действий для создания новых кластеров.27

4.1 Поддержка существующих кластеров

Существует много вариантов инициатив, которые стоит рассмотреть, для поддержки существующих кластеров. Думаю, наиболее важным является повышение компетенции во взаимодействии между частным и государственным секторами. Например, важную роль играет введение в школах и университетах практического проблемно-ориентированного обучения, где студенты, изучающие менеджмент и технические и прикладные науки, занимались бы вопросами изучения проблем частных фирм в процессе обучения.

Можно рассмотреть общие инициативы между государственным и частным секторами, нацеленные на повышение практического опыта всех категорий

26 Кармела Галло, Йоханна Мёринг (Программа ОЭСР развития местной экономики и занятости), ..., стр. 1. 27 Бенгт-Аке Лундвалл..., стр. 6.

12

работников. Могло бы быть полезным оказание фирмам поддержки при привлечении квалифицированных и компетентных кадров извне (из других регионов, фирм, стран). Привлечение не имеющихся в составе кластера зарубежных фирм, обладающих определенной компетенцией или занимающих высокий уровень, также неплохая идея, особенно если такие фирмы возьмут на себя функции повышения компетенции местных кадров.

В задачи государственного сектора может входить создание региональной технологической инфраструктуры, поддерживающей техническую базу кластера. Иногда самыми существенными барьерами для роста местных фирм являются те, которые не дают им возможности доступа на международные рынки – и тут пригодилась бы помощь государственного сектора. Создание информационной платформы со сведениями о направлениях деятельности, осуществляемой в тех или иных регионах, о ключевых областях инноваций, об основных инновациях в отдельных профессиональных системах может быть полезным инструментом поддержания развития существующих кластеров.28

Поддержка существующего кластера менее всего требует перечисленных выше четырех форм политики поддержки. Она требует критического пересмотра с течением времени.29

4.2 Продление деятельности существующих кластеров

Поддержка продления деятельности существующего кластера более сложна. Она может вызывать возникновение элементов конфликта с существующими группами, преследующими определенные интересы, и с местными лоббистами; она также требовательна к компетенции государственных служащих. Основное правило заключается в том, что государственным служащим известно меньше, чем предпринимателям, каково будущее технологий и рынков. Как уже отмечалось, стратегия содействия инновациям кластеров заключается в стимулировании контактов между университетами и фирмами. Ряд известных на международном уровне кластеров создал высшие учебные заведения и центры технической подготовки.

Кроме способствования доступу к научным исследованиям, близость к университетам и обучающим учреждениям может быть важна для найма выпускников, показавших отличные результаты в учебе. Механизмы сотрудничества между университетами и предприятиями различны и представляют собой выплату грантов и стипендий по целевым контрактам на проведение научно-исследовательских работ, заключение договоров о совместных научно-исследовательских работах и консорциумах, обучение, программы мобильности и коллективной работы. Что касается функциональных целей, такое сотрудничество нередко нацелено на повышение коммерциализации и распространения технологий, налаживание передачи технологий между предприятиями и поддержка стратегических исследований и технологических

28 В Германии, например, Федеральным министерством образования, науки, исследований и технологий выдвинута такая инициатива (см. «Профессиональные системы в Германии – 2004-2005гг.», http://www.kompetenznetze.de). 29 Бенгт-Аке Лундвалл..., стр. 6.

13

целей.30 Как отмечалось выше, для продления деятельности существующих кластеров могут также быть полезны информационные платформы в качестве инструмента для поддержания существующих платформ, поскольку это поможет привлечь ноу-хау и сотрудничество зарубежных компаний.

4.3 Возникновение новых кластеров

Если промышленные кластеры не возникают внутрисистемно, политические меры могут повысить вероятность появления кластеров путем создания общих базовых условий для поддержки возникновения новых кластеров. Если критическая масса в регионе уже высока, существует возможность дать начало развитию кластеров с небольшими затратами.31

Государственная поддержка может быть обоснована в отношении спора о зарождающейся промышленности для защиты вновь создаваемых отраслей. Однако следует учесть, что государственное вмешательство приводит к снижению конкуренции. Поскольку конкуренция является очень важным фактором, способствующим разработке фирмами инноваций, ее отсутствие приведет к неэффективности и не будет стимулировать инновации. Таким образом, защиту необходимо сочетать с конкуренцией.

Может быть разработана политическая поддержка, такая как предоставление фирмам консультаций и оказание технической поддержки, создание научных парков и центров, а также усиление связей с научно-исследовательскими институтами. Необходимо разработать различные стратегии для разных этапов жизненных циклов кластеров. Правительства иногда предоставляют предпринимательские услуги, сложность которых варьирует от базовых научных исследований, до консультирования по вопросам бухгалтерского учета. Хорошо известные примеры таких услуг включают в себя центры технического развития в Северной Италии, центры фонда Штайнбайса в Германии и программу партнерства в области развития производства (MEP) в Соединенных Штатах Америки.32

Кроме того, различные местные органы принимают попытки создания «технополюсов» – это общее понятие, означающее спектр инициатив, от технологических инкубаторов до научных парков и даже более крупных агломераций. Такие программы реализуются с расчетом на то, что объединение фирм, работающих в высокотехнологичных областях, повлечет за собой экономические выгоды, а также на стремлении получить доход от инвестиций в научно-технологические исследования. Данные инициативы реализуются местными государственными органами, чья стратегия экономического развития основана на использовании существующего потенциала университетов и других научно-исследовательских центров. Это вызвано желанием простимулировать

30 Кармела Галло, Йоханна Мёринг (Программа ОЭСР развития местной экономики и занятости), ..., стр. 5. См. также Нолан Алистер «Государственная политика в области кластеров и сетей» в работе Бартлетта Уилла и др. «Развитие малого бизнеса в Западно-Восточной Европе: политика устойчивого роста» («Клуэ Академик Паблишерз», Бостон, 2002г.). 31 Томас Бреннер, Дирк Форнал «Политические возможности и меры по созданию локальных отраслевых кластеров», Институт изучения экономических систем им. Макса Планка, г. Йена, стр. 10. 32 Кармела Галло, Йоханна Мёринг (Программа ОЭСР развития местной экономики и занятости), ..., стр. 5.

14

расширение местной высокотехнологичной базы – либо путем создания новых компаний, либо путем привлечения существующих.33

4.4 Создание новых кластеров

Создание кластеров «с нуля» – наиболее сложная политика. Обычно считается, что это не в силах лиц, ответственных за разработку политики.34 Однако здесь можно также сослаться на то, что было отмечено в отношении спора о новых отраслях промышленности, который оправдывает защиту в отдельных ситуациях и в течение ограниченного периода времени.

В данном случае проблема заключается в том, что на первый взгляд не очевидно, какова критическая масса в том или ином географическом регионе. Таким образом, необходимо установить потенциал, сильные и слабые стороны географического региона в отношении его потенциала для возникновения жизнеспособного кластера. Это может быть осуществлено путем объявления конкурсов по формированию кластеров35 или путем научных исследований, анализа данных, собеседований, обследований и опросов, выявления взаимоотношений между предприятиями и институтами, выявления инновационных систем и отношений между конкурентами.36 (SWOT – аббревиатура первых букв английских слов: strengths – сильные стороны, weaknesses – слабые стороны, opportunities – возможности и threats - опасности, угрозы).

Первый метод проведения конкурса, похоже, имеет больше преимуществ, по сравнению со вторым. Представители регионов принимают непосредственное участие и демонстрируют свою заинтересованность и вовлеченность в экономическом развитии своих географических областей.

В самом начале государственный сектор должен выступить в роли катализатора и предоставить финансовую и организационную поддержку фирмам. Государственные органы могут предоставить помещения, оргтехнику, организовать кампании по общему представлению и общению. Может также быть организована политическая поддержка (министерство индустрии и торговли) через программы развития МСБ для содействия в создании ассоциаций и сотрудничества предприятий МСБ. Может также быть организована система поддержки по вопросам прямых иностранных инвестиций.37

33 Кармела Галло, Йоханна Мёринг (Программа ОЭСР развития местной экономики и занятости), ..., стр. 5. См. также Нолан Алистер «Государственная политика в области кластеров и сетей» в работе Бартлетта Уилла и др. «Развитие малого бизнеса в Западно-Восточной Европе: политика устойчивого роста» («Клуэ Академик Паблишерз», Бостон, 2002г.). 34 Бенгт-Аке Лундвалл..., стр. 8. Это также считается мнением ОЭСР (см. доклад Хрватска Костайника и Дины Ионеску на проведенном в 2003 году семинаре ЦЕИ по проблемам кластеров (ОЭСР) «Развитие кластеров в странах с переходной экономикой: способ поддержки малого бизнеса», http://www.oecd.org/dataoecd/54/27/17940932.pdf). 35 Например, в Германии реализация программы содействия региональной инновационной инициативе в Западной Германии была начата в рамках конкурса. Из 444 заявлений было выбрано 19. (см. Федеральное Министерство образования и исследований, «Инновационно-региональный процесс. Содействие региональным инновационным инициативам в новых независимых государствах. Отчет о состоянии дел», 28.06.2002 г.). 36 Хрватска Костайника и Дина Ионеску «Развитие кластеров в странах с переходной экономикой...». 37 Хрватска Костайника и Дина Ионеску «Развитие кластеров в странах с переходной экономикой...».

15

5. Ограничения

5.1 Политика поддержки кластеров

На политику поддержки кластеров налагаются некоторые ограничения. Региональная поддержка экономической деятельности ведет к справедливому разделению экономической деятельности между разными регионами. Это может привести к напряженности в политике и обществе, поскольку промышленные кластеры могут быть сформированы не во всех регионах.

Вмешательство государства должно быть ограничено до той степени, в которой оно начинает снижать степень конкуренции между предприятиями как в составе кластеров, так и вне таковых. В противном случае, темпы инноваций и эффективной работы снизятся.

Существует также риск нерационального распределения недостаточных ресурсов, в частности, в ситуациях, когда государственные служащие считают, будто им, лучше чем предпринимателям, известно будущее технологий и рынков.

Установить кластеры и распределить географические границы региона для кластера нелегко. Кроме того, нередко отсутствуют конкретные структурные данные.

5.2 Преимущества кластеров

Ограничения на формирование кластеров и преимущества от их создания должны в первую очередь быть видны в рамках общих проблем промышленной реструктуризации. Политические, правовые, финансовые, социальные и экономические условия, неблагоприятные для промышленного финансирования, также неблагоприятны для компаний в составе кластеров, в частности для предприятий МСБ.

Кроме того, отсутствие духа предпринимательства и доверия к институтам по традициям, заложенным прошлой промышленной политикой, препятствуют формированию кластеров и получению полезных результатов.38

Иногда взаимоотношения внутри кластера могут на самом деле стать слишком тесными, и сотрудничество может привести даже к коррупции государственных служащих. Это серьезная угроза, так как интерактивное обучение слишком сильно зависит от равного и справедливого отношения. Коррупция подрывает доверие, а интерактивное обучение невозможно без взаимного доверия. В целом, обучение чрезвычайно зависит от взаимного доверия.39

6. Заключение

Формирование кластеров способствует промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой. Имеет смысл стимулировать формирование 38 Хрватска Костайника и Дина Ионеску «Развитие кластеров в странах с переходной экономикой...». 39 Бенгт-Аке Лундвалл..., стр. 7.

16

кластеров и создавать необходимую для них инфраструктуру, такую как научно-исследовательские институты и консультационные центры. В течение ограниченного периода времени может быть оправдана финансовая поддержка координационных центров, информационные и маркетинговые кампании и пр. Кластеры, развитию которых будет оказано содействие, должны быть избраны на конкурсной основе, с тем чтобы найти наиболее перспективный географический регион.

Наиболее важное значение имеет создание условий, благоприятных для инвестиций, формирование эффективных механизмов регулирования процедур создания предприятий и рынков труда, приведения договоров в исполнение, получения кредитов, регистрации имущества и защиты инвестиций.40

Кроме того, очень важно формирование национальной технологической инфраструктуры, поддерживающей повышение компетенции во всех фирмах, а не только во входящих в состав региональных кластеров. Национальная система образования и обучения, работающая по принципу «учись учиться», – одна из наиболее значимых ценностей для успеха экономического развития.

(Др. Роджер Клос)

40 Международный банк «Предпринимательство в 2005 году: устранение препятствий развитию» (http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=1384970).