Anti Competition Rules Guide

8/6/2019 Anti Competition Rules Guide

http://slidepdf.com/reader/full/anti-competition-rules-guide 1/37



www.competition.ro

After accession, Romanian market will become acomponent of the single European market andRomanian undertakings will compete directlyagainst undertakings from the other MemberStates.

Accession will bring new bussiness opportunities

but, at the same time, it will lead to an increasedresponsability for Romanian undertakings which willhave to observe the competition rules applicable in

the European Union.

1



www.consiliulconcurentei.ro

Dupã data aderãrii, piaþa româneascã va deveni partecomponentã a pieþei unice europene, iar operatoriieconomici din România vor intra în concurenþã directãcu operatorii economici din celelalte state membre.

Aderarea va aduce noi oportunitãþi de afaceri, dar, înacelaºi timp, va atrage o responsibilitate crescutã

pentru operatorii economici din România, care vor fiobligaþi sã respecte regulile de concurenþã aplicabile îninteriorul Uniunii Europene.

2



www.competition.ro

MYTHS AND THRUTHS

After Romania's accession to EU…… the national legislation on

competition will be repealed!Competition Law no. 21/1996 and the secondary legislation adoptedby Competition Council will remain in force after the accession date.These will continue to apply to practices/behaviours and operationswhich affect the competition on the Romanian market.

False!

… the Competition Council'scompetencies to apply thecompetition legislation will beremoved!

Competition Council will keep its competencies provided for in the Competition Lawno.21/1996. Furthermore, Competition Council will become competent toapply directly the Community competition rules. After accession, CompetitionCouncil will operate within the ECN – European Competition Network, alongside theEuropean Commission and the national competition authorities of the EU MemberStates.

False!

3




Legea concurenþei nr.21/1996 ºi legislaþia secundarã adoptatã deConsiliul Concurenþei rãmân în vigoare ºi dupã data aderãrii. Acestea vor continua sã fie aplicabile practicilor/operaþiunilor care afecteazãconcurenþa pe piaþa româneascã.

MITURI ªI ADEVÃRURIDupã aderarea României la Uniunea Europeanã…... legislaþia naþionalã în materie

de concurenþã va fi abrogatã!

Fals!

Fals! Consiliul Concurenþei îºi va pãstra competenþele prevãzute de Legeaconcurenþei nr.21/1996. În plus, autoritatea naþionalã deconcurenþã va dobândi competenþa de a aplica direct regulilecomunitare în materie de concurenþã. Dupã aderare, ConsiliulConcurenþei va acþiona în cadrul ECN – Reþeaua Europeanã a Concurenþei,alãturi de Comisia Europeanã ºi de autoritãþile naþionale de concurenþã din

toate statele membre ale UE.

… Consiliul Concurenþei îºi vapierde competenþele în ceeapriveºte aplicarea legislaþieiconcurenþei!

4



www.competition.ro

Competition is a basic mechanism of the market economy, which generates efficiency

and contributes to a better allocation of resources in economy. Competition gives theconsumers many options with regards to the quality, price or variety of products andservices.

Community competition rules are half of century old; they were included in the Treatyestablishing the European Economic Community, signed in Rome in 1957.

Over the years, the principles stated in the EEC Treaty have been developed through

regulations, frameworks, guidelines, notices, which form the Community competitionsecondary legislation.Interpretations and principles derived from the judgements delivered by the Communitycourts are also included in the competition acquis.

Regulations and decisions have a significant relevance for competition field. Theyare directly applicable in the Member States, without the need to be transposedinto the national legislation by means of a law or other legal act.

1

Now the Treaty establishing the European Community (EC Treaty).

COMPETITION RULES APPLICABLEWITHIN THE EUROPEAN UNION

1

5




1

Concurenþa este un mecanism de bazã al economiei de piaþã, care genereazã eficienþã

ºi contribuie la o mai bunã alocare a resurselor în economie. Concurenþa oferãconsumatorilor mai multe opþiuni cu privire la calitatea, preþul sau varietatea produselorºi serviciilor.

Regulile comunitare de concurenþã au o vechime de jumãtate de secol, fiind incluse înTratatul de instituire a Comunitãþii Economice Europene, semnat la Roma, în anul 1957.

În timp, principiile enunþate în Tratatul CEE au fost dezvoltate prin regulamente,

reglementãri-cadru, linii directoare, comunicãri, care formeazã legislaþia secundarãcomunitarã în materie de concurenþã.Interpretãrile ºi principiile degajate din hotãrârile pronunþate de instanþele comunitarefac parte, de asemenea, din acquis-ul comunitar în materie de concurenþã.

Regulamentele ºi deciziile comunitare prezintã o relevanþã deosebitã pentrudomeniul concurenþei. Acestea sunt direct aplicabile în statele membre, fãrã a finecesarã transpunerea lor în dreptul intern printr-o lege sau alt act normativ.

REGULILE DE CONCURENÞÃ APLICABILEÎN UNIUNEA EUROPEANÃ

Actualul Tratat de instituire a Comunitaþii Europene (Tratatul CE).1

6



www.competition.ro

Article 81 paragraph (1) of EC Treaty prohibits:a) any agreements between undertakings,b) any decisions of associations of undertakings,c) any concerted practices, which

1) may affect trade between Member States and

2) have as their object or effect the prevention, restriction or distortion ofcompetition within the common market.

Such agreements and decisions are void.

The prohibition covers the practices/behaviours referred to in article 81 par. (1) of the EC Treaty, irrespective of their character, public or occult, or of their form,written or verbal.

ANTICOMPETITIVE AGREEMENTS (1)

7




Articolul 81 alin. (1) din Tratatul CE interzice:a) orice înþelegeri între întreprinderi,b) orice înþelegeri ale asociaþiilor de întreprinderi,c) orice practici concertate, care

1) pot aduce atingere comerþului dintre statele membre ºi

2) au ca obiect sau efect împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenþei în interiorul pieþei comune.

Asemenea acorduri sau decizii sunt nule de drept.

Interdicþia vizeazã practicile/comportamentele descrise la art. 81 alin.(1) din TratatulCE, indiferent de caracterul, public sau secret, ori de forma, scrisã sau verbalã.

ÎNÞELEGERI ANTICONCURENÞIALE (1)

8



www.competition.ro

ANTICOMPETITIVE AGREEMENTS (2)

The rule:The agreements, decisions and concerted practices, which affect competition within the internal

market and which may affect the trade between Member States are prohibited. Exception:

The prohibition contained by the EC Treaty is not applicable to practices/behaviours which fulfill thefollowing conditions (provided for in the article 81 paragraph 3 of the EC Treaty):- contribute to improving the production or distribution of goods or to promoting technical oreconomic progress, while allowing consumers a fair share of the resulting benefit, and do not:(a) impose on the undertakings concerned restrictions which are not indispensable to theattainment of these objectives;(b) afford such undertakings the possibility of eliminating competition in respect of a substantialpart of the products in question.

The exemption operates automatically, from the moment when the conditions are met, withoutany prior approval.

Exemptions can be:- individual exemptions, for particular agreement, decision or concerted practice,- “block-exemptions” - for agreements, decisions or concerted practices, which fulfill theconditions provided for by special regulations adopted by the European Commission (e.g.Regulation for the application of art. 81 par.(3) of the treaty to categories of research anddevelopment agreements).

The responsibility to prove an anticompetitive agreement belongs to the authority or the party that invokes the infringement. The parties involved in an anticompetitive practice may defendthemselves by invoking the fulfillment of conditions for benefiting from an exemption. In suchcases, the burden of proof lies on the party that invokes such a defense.

9









www.competition.ro

ABUSE OF DOMINANT POSITION (1) Article 82 of the EC Treaty

Community rules prohibit any abuse, by one or more undertakings of a dominantposition within the common market or in a substantial part of it in so far as it mayaffect trade between Member States.

In order to determine whether an undertaking holds a dominant position onemust ascertain if this can afford to act independently on the market withoutconsidering the reactions of its competitors, suppliers or clients.

Such an undertaking may use its position to drive its competitors off the market, to prevent the entrance of new competitors or to exploit its clients or suppliers.

Examples of possible abusive behaviours:

imposing excessive or discriminatory prices or conditions;

limiting production or technical development;refusal to deal with certain suppliers or clients; tied sales etc.

13




Art. 82 din Tratatul CE interzice folosirea în mod abuziv, de cãtre una sau maimulte întreprinderi, a poziþiei dominante deþinute pe piaþa internã sau pe o partesemnificativã a acesteia, în mãsura în care poate fi afectat comerþul dintrestatele membre.

Pentru a se stabili dacã o întreprindere deþine poziþie dominantã pe piaþã trebuiesã se aprecieze dacã respectiva întreprindere îºi permite sã se manifeste pepiaþã în mod independent, fãrã a þine cont de reacþiile concurenþilor, furnizorilor

sau clienþilor sãi.O astfel de întreprindere poate folosi poziþia deþinutã pentru a-ºi scoateconcurenþii de pe piaþã, pentru a împiedica accesul unor noi concurenþi pe piaþãsau pentru a-ºi exploata clienþii sau furnizorii.

Exemple de posibile manifestãri abuzive:

impunerea unor preþuri sau condiþii excesive ori discriminatorii;

limitarea producþiei sau a dezvoltãrii tehnologice,refuzul de a trata cu anumiþi furnizori sau clienþi;

vânzarea legatã etc.

ABUZ DE POZIÞIE DOMINANTÃ (1) Articolul 82 din Tratatul CE

14



www.competition.ro

ABUSE OF DOMINANT POSITION (2)

The rule: Unilateral conducts which infringe article 82 of the EC Treaty are prohibited. The mere holding of a dominant position is notprohibited, but only abusing such a position.

Exceptions:In the case of abuse of dominant position, an efficiency-baseddefense, like the one admissible for agreements, is not possible.

The responsibility to prove an abuse of dominance belongs to theauthority or the party that invokes such an infringement.

15




ABUZ DE POZIÞIE DOMINANTÃ (2)

Excepþii: În cazul abuzului de poziþie dominantã, nu este posibilã o apãrarebazatã pe eficienþã, ca cea permisã în cazul înþelegerilor.

Responsabilitatea dovedirii unui abuz de poziþie dominantãrevine autoritãþii sau pãrþii care invocã respectiva încãlcare

a regulilor.

Regula:Comportamentele unilaterale care încalcã art. 82 din TratatulCE sunt interzise. Simpla deþinere a unei poziþii dominante nueste interzisã, ci doar folosirea abuzivã a unei asemenea poziþii.

16



www.competition.ro

LIBERALISATION OF MARKETS Article 86 of the EC Treaty

While articles 81 and 82 lay down rules applicable to undertakings, article 86 of the EC Treaty

contains rules applicable both to Member States and to certain categories of undertakings.

In case of public undertakings and undertakings which hold special or exclusive rights, granted bystate, article 86 of the EC Treaty prohibits the Member States to adopt or maintain any measurecontrary to the rules contained in the treaty, including the rules on competition.

Undertakings which were entrusted with the operation of service of general economic interest orhaving the character of revenue-producing monopoly are subject to the rules contained by the

treaty, especially the rules on competition, insofar as the application of such rules does notobstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.

The European Commission is obliged to ensure the application of these rules. Where considerednecessary, the Commission may intervene through decisions and directives addressed toMember States.

The Commission uses the powers conferred by article 86 of the Treaty to determine the opening-up to competition of markets previously dominated by monopolies (e.g. telecommunicationsmarket, electricity market). The Commission's actions aim especially to:

- separate the activities for which the introduction of competition is not possible or

not economically efficient from those that can be performed on a competitivebasis;- ensure the transparency with regards to the financial flows between the

Member States and public undertakings.

17





www.competition.ro

An economic concentration is realised through:(a) the merger of two or more previously independent undertakings orparts of undertakings, or

(b) the acquisition, by one or more persons already controlling at least oneundertaking, or by one or more undertakings, whether by purchase ofsecurities or assets, by contract or by any other means, of direct or

indirect control of the whole or parts of one or more other undertakings.

ECONOMIC CONCENTRATIONS

The main Community regulation regarding economic concentrations isthe Council Regulation (EC) No. 139/2004 on the control ofconcentrations between undertakings.

19





www.competition.ro

Economic concentrations which fulfill certain criteria are deemed to have “Communitydimensions” and they must be approved ex-ante by the European Commission.

st1 situation An operation of economic concentration has a “Community dimension”if:

(a) the combined aggregate worldwide turnover of all the undertakingsconcerned is more than EUR 5000 million; and

(b) the aggregate Community-wide turnover of each of at least two of theundertakings concerned is more than EUR 250 million,

unless each of the undertakings concerned achieves more than two-thirds of its

aggregate Community-wide turnover within one and the same Member State.

ECONOMIC CONCENTRATIONSHAVING “COMMUNITY DIMENSIONS” (1)

21




Concentrãrile economice care îndeplinesc anumite criterii sunt considerateconcentrãri economice de “dimensiuni comunitare” ºi trebuie sã fie autorizate ex-antede cãtre Comisia Europeanã.

Situaþia 1 O operaþiune de concentrare economicã are „dimensiune comunitarã”dacã:

(a) cifra totalã de afaceri combinatã, realizatã la nivel mondial de toate întreprinderile implicate, depãºeºte 5 000 milioane EUR ºi

(b) cifra totalã de afaceri realizatã în mod individual în Comunitate de celpuþin douã dintre întreprinderile implicate depãºeºte 250 milioane EUR,

cu excepþia cazurilor în care fiecare dintre întreprinderile implicaterealizeazã mai mult de douã treimi din cifra sa totalã de afaceri la nivel comunitar într-unul ºi acelaºi stat membru.

CONCENTRÃRI ECONOMICEDE “DIMENSIUNI COMUNITARE” (1)

22






CONCENTRÃRI ECONOMICE DE “DIMENSIUNI COMUNITARE” (2)

Situaþia 2 Operaþiunea de concentrare economicã, care nu atinge pragurile

prevãzute mai sus, are dimensiune comunitarã dacã:(a) cifra totalã de afaceri combinatã, realizatã la nivel mondial de toate întreprinderile implicate, depãºeºte 2 500 milioane EUR;(b) în fiecare din cel puþin trei state membre, cifra totalã de afacericombinatã, realizatã de toate întreprinderile implicate, depãºeºte 100milioane EUR;(c) în fiecare din cel puþin trei state membre care sunt incluse la litera (b),cifra totalã de afaceri a cel puþin douã dintre întreprinderile implicate

depãºeºte 25 milioane EUR ºi(d) cifra totalã de afaceri realizatã în Comunitate de cãtre fiecare din celpuþin douã dintre întreprinderile implicate depãºeºte 100 milioane EUR,cu excepþia cazurilor în care fiecare dintre întreprinderile implicaterealizeazã mai mult de douã treimi din cifra sa totalã de afaceri la nivelcomunitar într-unul ºi acelaºi stat membru.

O concentrare economicã ce se situeazã sub pragurile de minimis

comunitare rãmâne supusã obligaþiei de notificare la Consiliul Concurenþei,dacã îndeplineºte condiþiile prevãzute de Legea concurenþei nr.21/1996.

24






Aplicarea, încã înainte de data aderãrii, a unor reguli de concurenþã armonizate cu celecomunitare, a fost una dintre obligaþiile asumate de România în procesul de aderare la UE.

Ca urmare, regulile comunitare au fost transpuse în plan naþional prin Legea concurenþeinr.21/1996 ºi prin legislaþia secundarã adoptatã de Consiliul Concurenþei ºi au fostaplicate în România începând cu 1 februarie 1997.

REGULILE DE CONCURENÞÃ COMUNITARENU SUNT O NOUTATEPENTRU MEDIUL DE AFACERI DIN ROMÂNIA

Art. 81 din Tratatul CE ºi legislaþia secundarã

Regulamentul Consiliului (CE) nr.139/2004

ÎNÞELEGERI ANTICONCURENÞIALE

ABUZ DE POZIÞIE DOMINANTÃ

CONCENTRÃRI ECONOMICE

Art. 5 din Legea concurenþei nr. 21/1996 ºi legislaþia secundarã

Art. 6 din Legea concurenþei nr. 21/1996 ºi legislaþia secundarã

Art.10 - 15 din Legea

concurenþei nr.21/1996 si legislaþia secundarã

Art. 82 din Tratatul CE ºi legislaþia secundarã

26






Regimul sancþionator aplicabil practicilor anticoncurenþiale, prevãzut de Regulamentul(CE) nr.1/2003, este similar celui din Legea concurenþei nr.21/1996.

SANCÞIUNI

Exemple de sancþiuni aplicabile

• încãlcarea art. 81 alin. (1)sau a art. 82 din TratatulCE;

• neîndeplinirea uneiobligaþii impuse printr-odecizie a ComisieiEuropene;

REGULAMENTUL (CE)NR.1/2003

• neîndeplinirea obligaþiilor de• colaborare pe durata

procedurilor (de ex. nefurn izarea deinformaþii);

amendã de pânã la 10% din cifra de

afaceri totalã realizatã de contravenient

în anul anterior emiterii deciziei de sancþionare

amendã de pânã la 1 % din cifra de

afaceri totalã realizatã de contravenient în

anul anterior emiterii deciziei de sancþionare

LEGEA CONCURENÞEI NR.21/1996

• încãlcarea art. 5 alin. (1) saua art. 6 din Legea concurenþeinr.21/1996

• neîndeplinirea unei obligaþiiimpuse printr-o decizie aConsiliului Concurenþei;

• neîndeplinirea obligaþiilor decolaborare pe duratap r o c e d u r i l o r ( d e e x .nefurnizarea de informaþii);

28



www.competition.ro

The central element of the system of application of the competition rules contained bythe EC Treaty is the Council Regulation (CE) no.1/2003 that contains rules regarding:

- delegation to the competition authorities and courts of the MemberStates the competence to apply, entirely and directly, articles 81 and 82 of the EC Treaty where an anticompetitive practices may affect trade between

the Member States;

- obligation for the national competition authorities to closely cooperate for the application of Community competition law. ECN – the EuropeanCompetition Network was created to facilitate this cooperation;

- consolidation of the European Commission's investigative powers,extension of the range of acceptable corrective remedies and introduction

of more severe sanctions etc.

APPLICATION OF COMPETITION RULESON ANTICOMPETITIVE PRACTICES

29




APLICAREA REGULILOR COMUNITAREPRIVIND PRACTICILE ANTICONCURENÞIALE

Elementul central al sistemului de aplicare a regulilor de concurenþã prevãzute de TratatulCE este Regulamentul Consiliului (CE) nr.1/2003, care cuprinde reguli privind:

delegarea cãtre autoritãþile de concurenþã ºi instanþele judecãtoreºti dinstatele membre a puterii de a aplica integral ºi direct art.81 ºi 82 din Tratat, încazurile în care o practicã anticoncurenþialã poate afecta comerþul întrestatele membre;

obligaþia autoritãþilor naþionale de concurenþã de a coopera îndeaproapepentru aplicarea legislaþiei comunitare în materie de concurenþã. Pentru afacilita acest proces de cooperare, a fost înfiinþatã ECN - Reþeaua Europeanã aConcurenþei;

consolidarea puterilor de investigaþie ale Comisiei Europene, extindereagamei de mãsuri corective acceptabile ºi instituirea unor sancþiuni maidrastice etc.

-

-

-

30






Comisia Europeanã ºi autoritãþile de concurenþã ale statelor membre coopereazã în cadrul ECN, pentru aplicarea unitarã a regulilor de concurenþã din Tratatul CE.

Autoritãþile naþionale de concurenþã sunt obligate sã informeze ComisiaEuropeanã înainte de (sau imediat dupã) luarea primei mãsuri formale în cadrulunei investigaþii, atunci când intenþioneazã sã acþioneze în baza art.81 ºi 82 dinTratatul CE.

Atunci când Comisia Europeanã, acþionând în baza Tratatului CE, iniþiazãprocedurile cu privire la un anumit caz de înþelegere anticoncurenþialã sau de abuzde poziþie dominantã, competenþa unei autoritãþi naþionale de a investigarespectivul caz înceteazã automat.

Comisia Europeanã ºi autoritãþile naþionale de concurenþã pot face schimb deinformaþii obþinute în cadrul investigaþiilor, se pot asista reciproc în efectuarea de

inspecþii inopinate ºi pot efectua acte procedurale una în numele celeilalte.

COOPERAREA ÎN CADRULECN – REÞEAUA EUROPEANÃ A CONCURENÞEI

32






Informaþiile cuprinse în aceastã publicaþie au doar valoare orientativã. Acestea trebuie citite ºi interpretate în strânsã legãturã cu Tratatul de instituire aComunitãþii Europene ºi Legea concurenþei nr.21/1996, cu reglementãrileadoptate în aplicarea acestora, cu practica administrativã a Comisiei Europene ºia Consiliului Concurenþei, precum ºi cu jurisprudenþa instanþelor judecãtoreºticomunitare ºi naþionale.

Operatorii economici care au dubii dacã o anumitã practicã constituie sau nu o încãlcare a regulilor de concurenþã sunt sfãtuiþi sã facã apel la consiliere juridicãde specialitate. Operatorii economici se pot adresa, de asemenea, ConsiliuluiConcurenþei, în conformitate cu procedurile prevãzute de legislaþia în vigoare.Informaþii suplimentare pot fi obþinute accesând site-ul Consiliului Concurenþei

.(www.consiliulconcurentei.ro)

34



Consiliul Concurenþei

Piaþa Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucureºti

tel: 021 318 11 99, fax: 021 318 49 08

021 405 44 24, 0725 129 700

35



Documents

Anti Competition Rules Guide