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ANALISIS DE LAS CAUSAS DEL SUICIDIO DE ADOLESCENTES ESTUDIANTES EN LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE IPIALES,
DURANTE EL AÑO 2005 CON EL FIN DE PLANTEAR RECOMENDACIONES DESDE LA OPTICA DE LA GERENCIA SOCIAL PARA LA CONSTRUCCION DE POLITICAS PUBLICAS DIRIGIDAS A ESTE SECTOR DE LA POBLACION
ENSAYO
EDWIN OSWALDO FREYRE SANCHEZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA – ESAP - TERRITORIAL NARIÑO - ALTO PUTUMAYO
FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL
SAN JUAN DE PASTO 2007
2
ANALISIS DE LAS CAUSAS DEL SUICIDIO DE ADOLESCENTES ESTUDIANTES EN LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE IPIALES,
DURANTE EL AÑO 2005 CON EL FIN DE PLANTEAR RECOMENDACIONES DESDE LA OPTICA DE LA GERENCIA SOCIAL PARA LA CONSTRUCCION DE POLITICAS PUBLICAS DIRIGIDAS A ESTE SECTOR DE LA POBLACION
ENSAYO
EDWIN OSWALDO FREYRE SANCHEZ
Ensayo de Grado presentado como requisito para optar el título de Especialista en Gerencia Social
ASESOR: Dr. ARTURO OBANDO IBARRA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA –ESAP- TERRITORIAL NARIÑO - ALTO PUTUMAYO
FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL
SAN JUAN DE PASTO 2007
3
CONTENIDO
Pág.
RESUMEN ANALITICO 5
INTRODUCCION 7
1. JUSTIFICACION 9
2. OBJETIVOS 10
2.1. OBJETIVO GENERAL 10
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 10
3. HIPOTESIS 11
4. ANALISIS DE LAS CAUSAS DEL SUICIDIO DE ADOLESCENTES
ESTUDIANTES EN LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE IPIALES, DURANTE
EL AÑO 2005 CON EL FIN DE PLANTEAR RECOMENDACIONES DESDE LA
OPTICA DE LA GERENCIA SOCIAL PARA LA CONSTRUCCION DE POLITICAS
PUBLICAS DIRIGIDAS A ESTE SECTOR DE LA POBLACION 12
5. ADOLESCENCIA 15
6. ANALISIS DE LAS CAUSAS DE LA CONDUCTA SUICIDA EN
ADOLESCENTES ESTUDIANTES 18
7. CAUSAS O DETONANTES 20
8. PAPEL INSTITUCIONAL DEL SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL, EDUCATIVO,
RELIGIOSO, COMUNIDAD Y FAMILIA 26
4
Pág.
9. POLÍTICAS PÚBLICAS: PROCESO Y LINEAMIENTOS PARA LA
CONSTRUCCION DE POLITICA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE IPIALES 30
10. LINEAMIENTOS 34
CONCLUSIONES 37
PROPUESTA 39
BIBLIOGRAFIA 45
5
RESUMEN ANALÍTICO
La Gerencia Social debe ubicarse en el plano de la construcción de Tejido Social
creando condiciones para el desarrollo en el plano del servicio en función de la
comunidad para buscar la satisfacción de sus necesidades.
Hay que entender que los diferentes actores sociales e institucionales son parte
fundamental en una alianza común frente a la construcción de Políticas Publicas,
es así donde el Estado – Sociedad Civil y Gerencia Social convergen en un punto
de partida para iniciar una formulación de soluciones a una problemática social.
La Gerencia Social tiene el propósito de desarrollar un pensamiento
generacional, estratégico, complejo y totalitario con una visión omnicomprensiva
donde pueda desarrollar estrategias y alianzas con todos los actores sociales en
búsqueda de un fin común, la construcción de un sistema de bienestar social.
Una Gerencia Social eficiente tiene la tarea de buscar la optimización de los
esfuerzos de todos y cada uno de los agentes sociales e institucionales para
enfrentar todas las complejidades y turbulencias en la comunidad y lograr un
funcionamiento con resultados de inversión en capital humano y capital social.
6
Por tales razones, es de vital importancia que la Gerencia Social participe en los
procesos de gestión social mediante la coordinación e integración de los diferentes
actores sociales con el fin de construir procesos de participación comunitaria,
creación y fortalecimiento de redes sociales y control social en el municipio de
Ipiales con el objetivo de construir Políticas Publicas teniendo en cuenta que el
municipio en la zona urbana presenta una problemática social en cuanto a la
presencia alarmante de casos de suicidio de jovenes adolescentes estudiantes.
Esto ha conllevado a que tal situación se convierta en un problema de salud
pública en la comunidad ipialeña, por lo que es necesario una verdadera
participacion de la Gerencia Social en un proceso dinamizador en la busqueda de
soluciones a esta situacion socialmente problematica para el municipio de Ipiales.
7
INTRODUCCION
En una sociedad como la nuestra muchos son los interrogantes que se presentan
en cuanto al abordaje de diferentes problemas humanos, la intencionalidad de los
actores sociales, donde expresan sus opiniones, su confianza o desconfianza
frente a estos interrogantes. Los esquemas y otras representaciones visuales
pueden ser una eficaz forma de expresar aspectos significativos de la historia de
una sociedad. El camino de una sociedad es la representación gráfica de la visión
de su situación actual. La comprensión del sentido y significado de los procesos
sociales desde la dimensión cualitativa es de naturaleza comunicativa, el
investigador privilegia la comprensión sobre la explicación.
El proceso de conocer no es una línea recta, un camino fácil que se emprende con
claridad y obstáculos, lo apasionante del conocimiento es que se desarrolla
enfrentando situaciones inesperadas y lo más importante es que cada problema
es una oportunidad para avanzar, para tomar conciencia del sentido de la
búsqueda y para reflexionar sobre lo que se conoce y la manera cómo se conoce.
El proceso social en el que el mundo se encuentra permite percibir a grandes
rasgos, que todos y cada uno de los actores sociales inician con una motivación
colectiva hacia el cambio, originada por el deseo de conocer más profundamente
8
una realidad social para buscar los medios apropiados para transformarla , es así
como nace la intención de este ensayo con el propósito de aportar un punto de
vista personal desde la Gerencia Social mediante, un análisis de las causas de
suicidio de adolescentes estudiantes en la zona urbana del Municipio de Ipiales
durante el año 2005, con el fin de plantear recomendaciones para la construcción
de Políticas Públicas dirigidas a este sector de la población.
El documento va dirigido al Municipio de Ipiales, sector educativo, religioso,
comunidad y a la Escuela Superior de Administración Pública.
9
1. JUSTIFICACIÓN
Cuando ocurre un evento de suicidio, el manejo que debe darse no es convertirlo
en un icono o en un modelo a seguir, sino por el contrario convertirlo en un
elemento para reflexionar y analizar las causas de esta conducta en la población
adolescente escolarizada de la zona urbana del Municipio de Ipiales y plantear
recomendaciones para la construcción de Políticas Públicas dirigidas a esta
población. Además, lo que se busca con este ensayo es que el Gerente Social se
convierta en observador, participante e investigador, es decir, que utilice el
conocimiento como elemento de cambio y de transformación social aportante a la
comunidad.
10
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar los factores de vulnerabilidad psicosocial asociados a la conducta suicida
de la población adolescente , escolarizada en la zona urbana del Municipio de
Ipiales en el año 2005.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
§ Determinar cuáles son los principales detonantes del suicidio.
§ Proponer recomendaciones para la construcción de Políticas Públicas,
tendientes a la intervención y prevención de factores asociados al suicidio,
resultantes del proceso de análisis.
11
3. HIPÓTESIS
Existen varios factores que afectan el estado emocional de un ser humano, en las
diferentes etapas de su existencia e incluso convertir una situación aparentemente
inocua en una que amenaza su vida, es en este momento en que la situación de
suicidio presenta connotaciones como: ser causa o ser efecto de ese estado
emocional o de un proceso social en donde el municipio carece de Políticas
Públicas encaminadas a la población adolescente estudiantil de la zona urbana del
municipio Ipiales.
12
4. ANALISIS DE LAS CAUSAS DEL SUICIDIO DE ADOLESCENTES
ESTUDIANTES EN LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE IPIALES,
DURANTE EL AÑO 2005 CON EL FIN DE PLANTEAR RECOMENDACIONES
DESDE LA OPTICA DE LA GERENCIA SOCIAL PARA LA CONSTRUCCION
DE POLITICAS PUBLICAS DIRIGIDAS A ESTE SECTOR DE LA POBLACION
La ciudad de Ipiales se constituye en la segunda ciudad más importante del
departamento de Nariño . Es la capital del municipio de su mismo nombre y
también por tradición de la Exprovincia de Obando que agrupa a trece municipios;
es una ciudad situada en zona de frontera, por lo que implica convertirse en un
centro comercial y sobretodo cultural, por lo tanto, desde la óptica de la Gerencia
Social debe existir un compromiso mediante el presente ensayo que es el de
plantear recomendaciones para la construcción de políticas públicas desde el
ejercicio académico hasta la convocación de los diferentes agentes sociales e
institucionales para propiciar un desarrollo social con políticas, dirigidas al sector
de la población objeto de estudio del presente ensayo.
El municipio de Ipiales, presenta estadísticas alarmantes en cuanto a casos de
suicidio, segñun el reporte del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses de
la ciudad de Ipiales durante el año 2005, dichas estadísticas están calculadas con
base en la población del municipio. El alto índice de esta conducta ha conllevado
13
a que la mecionada situación se convierta en un problema de salud pública en
la comunidad ipialeña, tal problemática social, incentiva a la reflexión sobre las
causas de este comportamiento.
Según el Observatorio del Delito del Municipio de Ipiales1, durante el año 2005 se
presentaron 19 suicidios, 13 en la zona urbana y 6 en la zona rural del municipio.
Los 19 suicidios, fueron de estudiantes adolescentes, que se encontraban
cursando estudios de bachillerato. Los mecanismos que estos jóvenes utilizaron
para consumar su conducta fueron por medio de intoxicación en un 58 %,
ahorcamiento 26 % y 16% con arma de fuego. Las causas ya generalizadas de
esta conducta en el municipio en porcentajes establecidos son: conflictos de
familia 21 % , de pareja 32 %, de grupo 16 % y escolares con el 7 % ; de los 19
hechos de esta conducta, 13 acontecieron en la zona urbana en los siguientes
barrios: Los Chilcos, Palermo, El Angel, Alfonso López, Bellavista, Miramar,
Limedec, Nueva Esperanza, San Carlos, Puenes, Puente del Negrito, La
Castellana y La Laguna.
La tasa de suicidios en adolescentes en el municipio de Ipiales, es mayor que la
de otras edades, teniendo en cuenta que en el 2005 los casos de suicidio
unicamente se presentaron en esta poblacion, por lo tanto, estos datos
estadísticos reflejan que dicha población es la más vulnerable en cuanto a la
presencia de la conducta suicida, ya que durante esta etapa de la vida en estos 1 OBSERVATORIO DEL DELITO DEL MUNICIPIO DE IPIALES. Cartilla 2005. Pág. 2 - 30
14
jóvenes se desarrolan múltiples cambios corporales y psicológicos, lo que implica
un cambio de patrón de comportamiento, de su rol en la sociedad. Por lo tanto,
tenemos que asumir que la conducta suicida en los jóvenes ipialeños, es el
síntoma de una enfermedad social que cada día se acrecenta afectando a cientos
de familias y a la sociedad en general.
15
5. LA ADOLESCENCIA
Según planteamientos de Acuña 2, la adolescencia es un período de transición en
el desarrollo tanto físico como emocional del individuo que atraviesa una edad
entre los 10 y 21 años, considerando dentro de este periodo, una adolescencia
inicial desde los 10 a los 13 años, una media desde 14 a los 17 y una final desde
los 18 a los 21, o puede hablar de una adolescencia menor entre los 11 y 16
años y mayor entre los 17 y 21, no son etapas rígidas y dependen de muchos
factores sociales, que inciden en el rol que va asumiendo el adolescente por
ejemplo, la paternidad, se puede hoy en día mirar jóvenes adolescentes casados,
trabajando y asumiendo un rol de adulto.
La adolescencia, hace relación a jóvenes de ambos sexos caracterizándolos y
distinguiéndolos por sus hábitos, ropas, peinados, rebeldía, gustos musicales,
forma de comportamiento y asumiendo un papel y una posición contraría a su
entorno social.
2 ACUÑA CAÑAS y otros. ENCICLOPEDIA DEL SEXO Y LA EDUCACION SEXUAL. Tomo 1, Zamora Editores, Bogota 1996, Págs. 138-139
16
La adolescencia es un período difícil, tanto para los padres educadores,
comunidad e instituciones comprometidos con este sector de nuestra población
Ipialeña.
En la adolescencia los cambios físicos y psicológicos generan nuevas formas de
vida, de pensar, actuar, de expectativas diferentes, un cambio de actitudes que de
una u otra forma conllevan al adolescente a ver el mundo de una manera muy
diferente, a tomar decisiones e iniciar con el control de las riendas de su vida.
Los cambios físicos durante este período en ambos sexos son demarcados: el
período menstrual, crecimiento de los senos, ensanchamiento de las caderas,
iniciación de la tarea biológica de los ovarios y de los testículos, bello púbico y
axilar, acné, cambio en el tono de la voz y bigote, entre otros, que denotan a los
jóvenes de ambos sexos que se encuentran atravesando esta etapa de su vida.
Esta etapa de la vida, no sólo se caracteriza por todos los cambios corporales que
se ha hablado, sino también por unos cambios psicológicos que muchas veces
conllevan a una crisis, por situarse entre ese ser infantil y protegido, a un adulto
independiente. Los sentimientos que predominan en el adolescente en busca de
su identidad marcan el reto de desarrollar o aumentar su independencia respecto
a sus padres o de aquellas personas de las que dependen en todo sentido. Por
tal razón busca asumir un nuevo rol de relaciones afectivas y sociales con
17
personas de su mismo grupo de edad en condiciones similares e intereses
semejantes.
En estos momentos, el adolescente se siente impulsado a elegir una forma de
vida y preparación para una vocación, profesión o labor que brinde un sentido,
una identidad y un reconocimiento en el mundo de adulto, tanto para sí mismo
como para los demás. La búsqueda de un sentido de identidad personal es una
tarea común en todas las etapas de la vida, pero en la adolescencia alcanza un
punto de crisis por todos los cambios que conlleva esta etapa de crecimiento, pro
lo tanto, la adolescencia es una etapa que requiere esencialmente del apoyo y la
comprensión de la familia, la comunidad, el sector educativo, religioso y del Estado
por medio de sus instituciones públicas municipales. La familia es el ambiente
facilitador para este proceso de la vida y para que el joven adquiera su identidad
y llegue a la madurez afectiva y logre así ocupar el puesto que le corresponde
en la sociedad.
Por ello es importante que todos los actores sociales e institucionales participen de
manera efectiva en la búsqueda de mecanismos preventivos que ayuden a la
disminución de los altos índices de la conducta suicida en nuestra juventud, ya
que ésta la población más vulnerable a la presencia de este fenómeno social. Por
lo tanto desde la óptica de la Gerencia Social se deben analizar las causas, para
de esta manera plantear recomendaciones tendientes a la prevención de dicha
conducta en nuestra población adolescente.
18
6. ANALISIS DE LAS CAUSAS DE LA CONDUCTA SUICIDA EN
ADOLESCENTES ESTUDIANTES
Según De Zubiría 3, el suicidio es tomar la decisión de matarse y dejar jodida a
toda su familia durante mucho tiempo, siendo un procedimiento rápido, expedito y
ejecutivo.
Según el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses del Municipio de
Ipiales4, la conducta suicida implica una serie de comportamientos como son la
ideación suicida, la cual conlleva una planeación de su propia autodestrucción, la
amenaza suicida, como su nombre lo indica, puede ser afirmaciones,
insinuaciones con la finalidad de cometer dicha conducta. El parasuicidio, indica
unas conductas de forma voluntaria que llevan consigo el causar un daño físico,
pero sin la intención real de morir, el intento del suicidio, es la conducta realizada
por la persona con la intención real de morir, pero por alguna circunstancia ajena a
este individuo se frustra y por ultimo se habla del suicidio consumado que sería la
conducta con la cual de forma voluntaria se termina con la vida.
3 REVISTA CREDENCIAL. Edición 250. Septiembre 2007. Pág. 58 4 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Municipio de Ipiales. Estadísticas CD - ROM. 2005.
19
De acuerdo a datos estadísticos del Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses del municipio de Ipiales, durante el año 2005, 19 jóvenes se suicidaron,
por lo tanto, como consecuencia de esta cifras y de investigaciones posteriores,
esta institución generalizó como causas o detonantes de esta conducta, las cuatro
siguientes: conflictos de pareja, conflictos de grupo, familiares y escolares. De los
19 casos de suicidio consumado, el 53% se presentó en mujeres adolescentes y
47% en hombres, las edades entre 15 a 19 años quienes optaron como
mecanismos para consumar el hecho, la intoxicación, el ahorcamiento y las armas
de fuego, dicha conducta se realizó en un 89% en la casa de habitación, el 11 %
en espacio público en los días jueves, viernes, domingo entre las 06:00 AM la
09:00 a.m. , de 12:00 a 03:00 PM y de las 09:00 a las 12:00 p.m., siendo estas las
horas seleccionadas por el individuo para llevar a cabo su conducta 5.
Los datos estadísticos demuestran que existe un profundo y serio problema de
salud pública en el municipio de Ipiales, las cifras alarmantes indican que hay
una descomposición socia, que ha tocado las puertas de la autodestrucción
individual y colectiva de una sociedad, en cuyo seno sigue creciendo este
fenómeno; indiferente para muchos y un punto muy importante de reflexión para la
Gerencia Social.
5 Ibíd.
20
7. CAUSAS O DETONANTES
UN AMOR ETERNO
La vida en pareja , compromete a dos individuos interesados en convivir juntos y
compartir experiencias gratificantes para ambos, se concibe la idea de matrimonio
la cual nace porque existe amor entre las dos personas y se espera que a través
de esa unión sus vidas tengan una armonía duradera para ellos y sus hijos en un
futuro. Además, concentrar sus expectativas de vida mutuamente para mejorar su
calidad de vida.
Los conflictos de pareja de acuerdo a los datos estadísticos, del Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses del municipio de Ipiales, son causas que
manifiestan tendencias suicidas las cuales fueron relacionadas en algunas
ocasiones con intentos y en otras con casos consumados. Los conflictos de
pareja han demostrado cuadros dramáticos, que han desencadenado serios
trastornos de ansiedad en donde el factor común han sido la falta de comunicación
en la pareja, falta de tolerancia, baja autoestima, inseguridad, infidelidad; factores
estos que han llevado a la pérdida de valores, principios y sana convivencia en el
núcleo de pareja y tal situación de desorganización, da lugar a un escenario de
parejas conflictivas e inestables que favorecen dicha conducta.
21
Los casos de conducta suicida presentados en el municipio de Ipiales, por causa
de conflictos de pareja presentan niveles medios acordes a las incidencias
demarcadas en otras zonas del país, pero si ha tenido una profunda
desorientación en niños que han presentado ideación suicida y que en el caso de
los adolescentes evolucionan en depresión manifestada en muchos casos en
suicido consumado.
UN ESPACIO PARA CRECER Y SER FELIZ
La familia como institución social, como grupo, como construcción social, como un
conjunto de relaciones emocionales y como un sistema, es quien garantiza que las
normas sociales sean adoptadas y cumplidas, permitiendo así un adecuado
funcionamiento biológico, de reproducción de sus miembros y una armoniosa
socialización; donde interactúan los miembros como unos componentes de una
estructura para luchar por su supervivencia. Un sistema complejo y con total de
autonomía, que a partir de una influencia cultural adquiere los valores sociales,
tradicionales, religiosos y políticos, así como la forma de hacerlos efectivos;
representa la vida en común en donde existen un continuo intercambio de
emociones con el objetivo de satisfacer las necesidades afectivas para cada uno
de sus miembros. Finalmente, como un sistema, es un todo resultante de sus
partes independientes con el fin de cumplir un ciclo en la vida.
22
Los conflictos de familia de acuerdo a las estadísticas presentadas por el Instituto,
manifiestan que tal situación desencadena comportamientos que deterioran no
únicamente la vida conyugal, sino también a la familia en pleno. Las relaciones
intra e interfamiliares en el contexto socio cultural del municipio, han producido
una desorganización, que como consecuencias inmediatas están el divorcio, el
alcoholismo, la violencia y el abuso sexual, en donde uno o varios de su
miembros empiezan a padecer trastornos en su desarrollo emocional y tal
situación convierte al individuo en un ser melancólico, con situaciones traumáticas
que requieren un apoyo psicológico, pero que desafortunadamente la familia en
mínimas ocasiones lo puede proporcionar debido a factores culturales o
económicos de ella.
La conducta suicida, en uno de los miembros de la familia refleja el pobre
acercamiento afectivo, las deterioradas relaciones estables de convivencia , la
falta de comunicación y sobretodo la falta de un grupo familiar que constituya un
núcleo afectivo por excelencia, donde se desenvuelven las relaciones íntimas e
indispensables, para la maduración del individuo y su desarrollo adulto donde
exista afectividad, sin la cual es imposible formar personas para participar en las
demás instituciones sociales. La familia es una instancia socializadora
indispensable para la vida social, al trasmitir costumbres, los valores y en general
la cultura a las nuevas generaciones constituyéndose en una fuente verdadera de
formación integral del individuo con un verdadero proyecto de vida.
23
MI COLEGIO, LA MEJOR VIDA
En cuanto a la escolaridad, este aspecto expresa una especial relevancia en el
municipio, puesto que la mayoría de los casos tienen una incidencia constante en
jóvenes adolescentes, con un nivel de escolaridad avanzado en educación básica
y media vocacional, seguido por suicidio consumado en individuos de baja
escolaridad.
Este fenómeno aparentemente radica, en las falsas expectativas que el individuo
logra establecer en el contexto socio cultural y académico sobre el presente y
futuro que la instrucción escolar pueda ofrecerle significativamente en su
crecimiento como persona.
El mal ambiente escolar como el predominio aún latente de docentes con
metodologías pedagógicas rígidas, el implemento de una disciplina agresiva y
marginadora, didáctica y modelos de enseñanza controvertidos y poco prácticos
acordes a la cultura imperante , temas y contenidos, que no obedecen a las
expectativas de los estudiantes y la pérdida de valores que eliminan el deseo de
una convivencia sana y una educación, que responda al proyecto de vida de cada
uno de los adolescentes. La presencia de estos factores predispone
emocionalmente al joven estudiante y ante cualquier tipo de conflicto escolar caen
en un hundimiento emocional, lo que hace que el individuo sienta que ya no vale la
pena vivir rodeado de esas situaciones.
24
Hoy en día se habla de Gerentes Educativos que también deben ser Gerentes
sociales y en quienes hay gran parte de responsabilidad en cuanto al
complemento en la formación del joven adolescente y quienes deben tener una
pedagogía del amor, es decir, una metodología en donde importe la parte personal
y emocional del joven estudiante, en donde el Gerente educativo que no solo es
el rector de una institución, sino todo el cuerpo de docentes, sientan como parte
suya la situación familiar, personal y social del adolescente que esta bajo su
cuidado, siendo el cuerpo de docentes el soporte y la ayuda para que el joven
estudiante sienta un respaldo, que le permita descartar de su pensamiento la
posibilidad de llevar a cabo algún tipo conducta suicida.
“LOS DUROS”, MI PANDILLA
Los conflictos de grupo, son un factor preponderante en Ipiales, desde el punto de
vista de grupos, pandillas juveniles, organizaciones estudiantiles o simplemente
relaciones de amistad o compañerismo, en donde se expresan sentimientos y
emociones tan disímiles que atentan contra el propio ego, su identidad, ante la
aceptación de si mismo, su carácter y personalidad, que en su constante
búsqueda de saber quien es, lo único que logra el joven adolescente es el
rechazo, la manipulación y el desosiego acompañado del aislamiento del grupo.
Los grupos son un factor importante en la toma de decisiones del joven
adolescente, por ende, en Ipiales son determinantes en la conducta y
25
comportamiento de cada uno de nuestros jóvenes que se encuentran como
miembros de algún tipo de grupo que no le aportan a su formación como persona,
sino que influyen en su conducta con el ánimo de que sea el adolescente quien
tome las riendas de su vida, en cuanto al desarrollo de su personalidad y no
acepte a su familia y comunidad en su proceso de formación para evitar la
ocasión de pensar en cometer algún tipo de conducta suicida.
26
8. PAPEL INSTITUCIONAL DEL SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL,
EDUCATIVO, RELIGIOSO, COMUNIDAD Y FAMILIA
El Sector Público Municipal son los estamentos que prioritariamente se
constituyen en GERENTES SOCIALES y que dentro de su funcionalidad deben
dirigir y orientar planes, programas y proyectos pedagógicos, encaminados a
fortalecer los planes de estudio de las instituciones educativas públicas y privadas
en el municipio de Ipiales.
El crecimiento afectivo, la estructura de la personalidad y la formación del carácter
de adolescentes, es fundamental en esta etapa de la vida y que dentro de los
niveles de escolaridad deben tener el apoyo interinstitucional, con la organización
de eventos, campañas educativas y formativas que permitan el desarrollo sano y
equilibrio emocional de cientos de jóvenes, que ven en sus instituciones
municipales un apoyo unánime y decidido en el rol que cumplen dentro de la
sociedad que los acoge.
En cuanto al Sector Educativo, el poder descentralizado del gobierno municipal en
la Secretaria de Educación y en la Dirección de Núcleo Educativo deben mostrar
en la práctica el verdadero fin de la Gerencia Social, con la implementación de
normas, técnicas y teorías que no solo en el campo cognoscitivo del estudiante se
27
puedan generar, sino desde la óptica de las ciencias humanas como la Ética, la
Psicología, la Sociología y la Antropología , entre otras disciplinas y campos del
conocimiento, que dentro de su esquema teórico puedan inducir al individuo a
formar personas con criterio y equilibradas emocionalmente, que se amen a sí
mismos, a su vida y por ende a los demás.
La dirección del núcleo educativo de Ipiales, tiene la potestad de presentar
proyectos de diversa índole, pero que en materia académica y pedagógica
cumplan el papel de Gerente Social en la toma de decisiones que conlleven a la
organización de foros, plenarias, debates, conferencias, vinculación
interdisciplinarias de conferencistas interinstitucionales, que puedan producir
cambios en el qué hacer diario de jóvenes, en edad escolar básica y media
vocacional.
El Sector Religioso, la iglesia y toda su estructura jerárquica, cumplen un valioso
papel social eminentemente de formación integral fundamentado en la Teología,
Antropología, Psicología y Filosofía que le permiten inducir y orientar al hombre,
por el camino del bien moral y espiritual colmado de valores que salvaguarden el
fin último del ser, que es su salvación desde su misión cristiana aquí y para su
trascendentalidad.
El papel del Sector Religioso debe ser más práctico desde su evolución mística
hasta la interpretación del joven dentro del contexto sociocultural que lo rodea,
28
para lograr este cometido tiene que hacer uso de su legado histórico
fundamentado en la doctrina social de la iglesia, que permita estructurar al hombre
para poder vivir y convivir en sociedad amando su propia vida y respetando la de
los demás.
La Familia es considerada como el núcleo de la sociedad, la primera estructura
social que juega un papel trascendental en la formación del ser humano, en
valores, principios éticos, morales y cristianos que le permitan al hombre crecer
como persona con criterios bien definidos, que lo lleven a respetarse así mismo y
amar su vida en medio de la multiplicidad de obstáculos que la misma sociedad
pluralista le depara.
La familia no puede desplazar a sus hijos para que sean educados únicamente en
la escuela, el colegio, y en la misma sociedad; La verdadera educación formativa
debe nacer en la familia, para luego ser complementada en una institución
educativa y en la sociedad. Si estos parámetros se cumplen, el joven adolescente
puede estar preparado para enfrentar los retos de la vida y no sucumbir ante el
suicidio, para tal fin la familia debe ser formada y estructurada en estos principios
para cumplir su papel a cabalidad dentro de la sociedad.
En cuanto al papel de la Comunidad, desafortunadamente la sociedad es el
resultado de los esquemas y paradigmas, que han sido sustentados desde ópticas
tan disímiles que conllevan a las nuevas generaciones por caminos equivocados y
29
extravagantes como la desintegración social, el narcotráfico, el sicariato,
desplazamiento, violencia social y familiar, alcoholismo, drogadicción, prostitución,
factores que han dado como resultado el desequilibrio emocional, afectivo, y de
sentido hacia la vida por parte de los jóvenes inmersos en estos flagelos de la
sociedad. Por lo tanto, la educación es el camino para el cambio de una sociedad
perversa por una sociedad ecuánime llena de principios y valores. Por tal razón,
se hace necesaria la construcción de una política pública promocional o preventiva
enfocada a la formación integral de nuestros jóvenes ipialeños y de la familia
como núcleo de toda sociedad.
30
9. POLÍTICAS PÚBLICAS: PROCESO Y LINEAMIENTOS PARA LA
CONSTRUCCION DE POLITICA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE IPIALES
En el documento Modelo de Formación de Políticas Públicas y Programas
Sociales6 se define la política publica como “un conjunto de decisiones que se
traducen en acciones estratégicamente seleccionadas. Su dimensión es pública
por el tamaño de agregado social sobre el cual inciden, pero sobre todo por su
carácter imperativo, siendo éste revestido de la autoridad legítima y soberana del
poder público”.
A partir de este planteamiento, el autor identifica tres elementos básicos: se
destacan en primer lugar las decisiones como base de toda política, asumiendo
que en toda política, el conflicto siempre está presente.
El segundo elemento que se considera es la existencia de acciones. Al respecto,
señala que la única política pública es aquella que se ejecuta ya que sin acción,
sin resultados, no hay política pública. Las decisiones deben traducirse en
acciones, así sean de variada índole por ejemplo, pasa a ser política pública una
vez que se empieza a ejecutar generando algún tipo de resultado.
6 MOLINA, Carlos Gerardo. MODELO DE FORMACION DE POLITICAS Y PROGRAMAS SOCIALES. Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) “Diseño y gerencia de políticas y programas sociales” INDES, 2002
31
Finalmente, se destaca el alcance de lo público, referido no tanto a quien realiza la
acción sino por la legitimidad y la autoridad que dicho actor tenga para
adelantarla7.
Una política pública designa la existencia de un conjunto de uno o varios objetivos
necesarios y acciones que sean tratadas por una institución u organización
gubernamental con la finalidad de orienta el comportamiento de actores
individuales o colectivos para modificar una situación percibida como
insatisfactoria o problemática8.
Según Martín Landau9, las políticas públicas son hipótesis. ”Una política propone
una intervención para alterar alguna circunstancia o modo de conducta. Si está
bien formulada contendrá una descripción de la condición de estado deseada y
del conjunto de los medios que prometen realizar esa condición. El objeto de
cualquier propuesta de política es controlar y dirigir cursos futuros de acción, que
es la única sujeta a control.”
Jones10 propone el Policy Cycle como una descomposición de la política pública
en una serie de etapas o secuencias lógicas. Jones considera su modelo como un
7 Ibíd. 8 Ibíd. 9 LANDAU, Martín. El ámbito propio del análisis de políticas. En: El estudio de las políticas públicas. México: Grupo ED. Miguel Ángel, 1994. p. 275-280 10 JONES, 1970, citado por ROTH, Op. Cit.
32
tipo ideal ya que el proceso de política pública puede iniciarse en cualquiera de
éstas fases, obviar una u otra fase o invertir las etapas.
Fase I. Identificación de un problema.
El autor plantea, que es necesario apreciar los acontecimientos y a partir de ello
llegar a la definición de un problema, el cual se precisa teniendo en cuenta el
agregado de intereses. Es entonces cuando se organizan las demandas de acción
pública.
Fase II. Formulación de soluciones o acciones.
A partir de la elaboración de las respuestas, el estudio de las diversas soluciones y
la adecuación a los criterios requeridos, es posible obtener la propuesta de una
respuesta ante las demandas de acción pública.
Fase III. Toma de decisión.
En esta fase se requiere la creación de una coalición que permita la legitimación
de la política elegida. Surge entonces, la política efectiva de acción.
33
Fase IV. Implementación.
Consta de la ejecución, gestión y administración de la política. Es la fase en la cual
se producen los efectos en relación a la problemática planteada y se observa el
impacto sobre el terreno.
Fase V. Evaluación.
Esta fase fundamental permite detectar a partir de unos indicadores previamente
planteados, las reacciones a la acción pública y establecer juicios sobre los
efectos y debe estar orientada a la acción política o reajuste de los elementos
necesarios para el logro de los objetivos.
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10. LINEAMIENTOS
Esta situación socialmente problemática, debe convertirse en un elemento para
reflexionar, analizar y plantear recomendaciones para la construcción de
políticas públicas dirigidas a dicho sector de la población, por lo tanto, desde la
óptica de la Gerencia Social, se debe pretender entonces por convocar a todos
los agentes sociales e institucionales para interaccionar en búsqueda de
soluciones que conlleven al engrandecimiento de niveles posibles de bienestar
individual y colectivo, encaminando esto, hacia un desarrollo social teniendo como
eje central un valor primordial del progreso social: “la dignidad humana,
pensando en ella como la calidad esencial del ser humano “11 .
En el papel de Gerente Social como artesano del te jido social, es mi deber
proponer estrategias de solución a los problemas sociales, en este caso, a esta
problemática que se ha convertido de salud pública e el Municipio de Ipiales, la
conducta suicida de jóvenes adolescentes estudiantes. Por lo tanto, se plantea los
siguientes lineamientos para la construcción de política pública promocional o
preventiva con el objeto de lograr una transformación social beneficiosa para
nuestra comunidad ipialeña, entre los lineamientos tenemos:
11 LEON MENDEZ, Adalberto. Guía de Cátedra MODULO INTRODUCCION A LA GERENCIA SOCIAL. Especialización en Gerencia Social. ESAP. Bogota 2005. Pág. 120
35
a- Modificación del plan de estudios institucional (PEI.) para brindar una
educación integral, que a una temprana edad involucre todos los aspectos
que afectan la calidad de vida de los seres humanos como la sexualidad,
la salud y la vida dentro de un contexto familiar y social.
b- Incremento en la intensidad horaria de las áreas humanas como la Ética y
Valores Humanos, Urbanidad e incluso una nueva área optativa
denominada “La Hora del Amor”.
c- La vinculación de las entidades en salud para que por medio de debates,
mesas redondas, videos, conferencias, charlas seguidas por un
acompañamiento pedagógico puedan complementar la educación integral
y vida familiar.
d- Estructuración del PEI. Proyecto Educativo Institucional donde se plasme
un verdadero proyecto de vida que satisfaga las mínimas aspiraciones del
adolescente.
e- El proyecto de educación sexual orientado y dirigido por profesores
idóneos en este campo. Su fundamentación estará en 8 temas básicos:
Valores, Comunicación, Roles sexuales, Autoestima, Toma de decisiones,
Aspectos biológicos de la sexualidad, salud, y Uso efectivo del tiempo
libre.
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f- Participación de la comunidad educativa: este es un propósito nacional y
local, donde los maestros de las distintas áreas del conocimiento deben
estar inmersos y profundamente comprometidos en el desarrollo y
crecimiento del individuo como persona, que a la postre es un serio
compromiso de la familia y la sociedad.
g- La vinculación del gobierno municipal de Ipiales, quien debe actuar como
un ente regulador y evaluador de todo el proceso de enseñanza –
aprendizaje donde se destaque plenamente la formación integral del
estudiante como una preparación a la vida en comunidad y con un
proyecto de vida y de salud mental acorde a sus intereses para no
sucumbir en la conducta suicida.
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CONCLUSIONES
El municipio de Ipiales no cuenta con una política pública promocional o
preventiva, en donde el gobierno municipal con un trabajo interinstitucional pueda
anticiparse a situaciones, en este caso, a las diferentes formas de conducta
suicida, por lo tanto, es necesario la participación de la Gerencia Social en
procesos dinamizadores para la construcción de una política pública dirigida a
jóvenes adolescentes estudiantes de la zona urbana del municipio, esto con el fin
de prevenir algún tipo de comportamiento de la conducta suicida en ese sector de
la población.
En el municipio se han formulado proyectos y programas respecto a la conducta
suicida, pero esto ha quedado meramente en el papel, sin algún resultado dé
impacto en la comunidad Ipialeña; además, por clientelismo y compadrazgos, en
el mes de noviembre de 2005 se finiquito un contrato entre la Administración
Municipal y un Contratista, este contrato con el objeto de que el contratista se
comprometa a apoyar , gestionar y liderar el desarrollo del proyecto de
ATENCION INTEGRAL A LA CONDUCTA SUICIDA, mediante capacitaciones,
reuniones, mingas, talleres de sensibilización y montaje de servicios sociales en
las instituciones educativas; no se cumplieron los objetivos y esto quedó en letra
38
muerta beneficiando onerosamente al CONTRATISTA y NO A LA COMUNIDAD
con un BENEFICIO SOCIAL.
Por ultimo, es necesario y de vital importancia la participación de la Gerencia
Social como agente promotor y dinamizador de los canales de comunicación entre
los diferentes actores sociales e institucionales, comprometidos con esta
problemática social, de tal manera que las propuestas que realizan estos entes se
den a conocer a la comunidad y de este modo mediante la participación de toda la
comunidad se construyan y se implementen acciones conjuntas para poner en
marcha una política pública. De lo anterior, se concluye que los diferentes actores
no se encuentran trabajando en red frente a la problemática de la conducta
suicida. Por lo tanto, la GERENCIA SOCIAL tiene la misión y obligación de
estructurar el TEJIDO SOCIAL en beneficio de la población Ipialeña.
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PROPUESTA
El municipio de Ipiales no cuenta con una política pública promocional o preventiva
en donde el gobierno municipal y los diferentes actores sociales puedan
anticiparse a situaciones en este caso, a las diferentes formas de conducta
suicida, por lo tanto, es necesario la participación de la Gerencia Social para que
desde su óptica se formulen recomendaciones y estrategias para la construcción
de una política pública promocional o preventiva dirigida a jóvenes adolescentes
estudiantes de la zona urbana del municipio y a la familia ipialeña, tomándola ésta,
como una instancia socializadora indispensable para la vida social de sus
miembros..
La política pública promocional o preventiva se denomina “IPIALES, VIVA LA
VIDA”, la cual se enfoca en la parte educativa y de formación integral de nuestros
jóvenes adolescentes y familia. Esta cuenta con la participación activa de todos
los agentes sociales e institucionales del municipio de Ipiales.
OBJETIVO GENERAL
Promover procesos de participación, organización, orientación y capacitación a los
diferentes actores sociales e institucionales para la construcción y consolidación
40
de una política pública de promoción y prevención de la conducta suicida en el
municipio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Facilitar a la Administración Municipal de Ipiales, Sector Educativo, Familia y
Comunidad fundamentos conceptuales y metodológicos sobre la participación
comunitaria como eje en el proceso de construcción de política pública.
- Desarrollar en los diferentes actores sociales e institucionales capacidad de
análisis de su realidad socio – económica, política y cultural, para elaborar su
diagnóstico y plantear una organización y capacitación acorde a las necesidades
reales del municipio para la consolidación de la política pública.
BENEFICIARIOS
Los beneficiarios de esta propuesta corresponden al Municipio de Ipiales, Sector
Educativo, Familia, Comunidad, y especialmente, población adolescente
estudiantil de la zona urbana del municipio.
Para la construcción de política pública promocional o preventiva, desde la visión
de la Gerencia Social, se formulan las siguientes estrategias para su
consolidación:
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1- FORMACION E IMPLEMENTACION DE LA ESCUELA DE PADRES
- Se constituye como el punto de partida y enganche de la educación y formación
de cientos de jóvenes en el municipio de Ipiales.
- Su estructura debe ser orientada por la Direccion del Núcleo Educativo y
aplicada por las instituciones con los padres de familia.
- Los recursos estarán a cargo del presupuesto escolar y del presupuesto
municipal en el capítulo de educación.
2- FORMACION E IMPLEMENTACION DE ESCUELAS DE LÍDERES
Estrategia que estará dentro del esquema central del PEI en cada institución
propuesta bajo la dirección de un basto plan de formación en valores y estilos de
vida, que puedan generar jóvenes saludables mentalmente y con un sentido de
vida mayor a las expectativas ofrecidas por el mismo adolescente.
3- PEDAGOGIA DEL AMOR
Los modelos pedagógicos tradicionales han brindado sus aportes significativos,
pero que a la postre no han podido satisfacer las más simples y nobles
aspiraciones de los seres humanos en los distintos niveles de escolaridad.
Se propone la Pedagogía del Amor, puesto que en países desarrollados su
aplicación y manejo, ha brindado resultados sorprendentes en la evolución como
persona y como miembro activo de una sociedad.
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4- MAESTROS QUE ACEPTAN EL CAMBIO
Este es un enfoque tan viejo como las mismas necesidades humanas lo ameritan,
pero que en Colombia, los maestros son renuentes al cambio, a las nuevas formas
de educar al hombre, quedándose relegados en los antiguos paradigmas
educativos, que en muchos países ya son una simple historia.
Esta estrategia es muy singular al mismo progreso científico en donde el ser
humano es el protagonista de este cambio y si el maestro así lo acepta, es un gran
aporte a la cultura y formación del individuo.
5- EL MANEJO DE LA CRISIS ANGUSTIOSA Y TENTATIVA S DEL SUICIDIO
El ser humano enfrentado a situaciones límite o de forma súbita o continuada,
puede no ser capaz de mantener su equilibrio psicofísico perdiendo
transitoriamente su normal capacidad de raciocinio y de control de sus reacciones.
En muchos de estos casos la pulsaciones autodestructivas largamente reprimidas
se abren paso por encima de los dictados de la razón y del principio de realidad
apareciendo diferentes tipos de conducta suicida, por lo tanto se proponen
manejar estos temas con personal idóneo en los diferentes aspectos como intensa
depresión y tristeza del estudiante, dolor moral, llantos, lamentaciones, reducción
de la capacidad de pensamiento, ansiedad, insomnio, sentimientos de culpa e
inferioridad, intenso deseo de muerte, anorexia, reacciones afectivas violentas,
manifestaciones biológicas diversas como palidez, sudoración fría , taquicardia, y
43
circunstancias que puedan manifestar la presencia de algún tipo de conducta
suicida en el joven adolescente.
6. INICIAR EL FORTALECIMIENTO Y PUESTA EN MARCHA DE:
La Junta Municipal de Educación, el Concejo Municipal de la Juventud, el Concejo
Municipal de Cultura, el Concejo Municipal de Seguridad Social en Salud, el
Concejo Municipal de Política Social, con el propósito de que con la participación
institucional de estos entes aporten sus propuestas para la construcción y gestión
de políticas públicas, en beneficio de nuestra población adolescente para prevenir
algún tipo de conducta suicida.
7. SALUD MENTAL
Adelantar acciones de promoción y prevención de la enfermedad mental, de
comportamiento y fortalecimiento de factores protectores en salud teniendo en
cuenta el ciclo vital y de grupo.
8. VIDA SALUDABLE.
Desarrollar actividades que apoyen la buena utilización del tiempo libre, manejo
del estrés y de estados emocionales.
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9. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Desarrollar acciones de promoción, prevención y vigilancia en salud sexual y
reproductiva en donde la población de prioritaria atención, sean los jóvenes
adolescentes.
10. BUEN TRATO Y CONVIVENCIA PACIFICA.
Implementación de acciones tendientes a la prevención de violencia doméstica,
promoción de la convivencia familiar, de buen trato, tolerancia y respeto con una
estrategia como LA COMISARIA DE FAMILIA EN SU HOGAR.
11. PLAN DESARME EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Acciones de prevención y control en cuanto al uso armas de diferentes clases en
grupos de jóvenes estudiantes, que puedan conducir a acciones violentas en los
establecimientos educativos.
12. NO A LAS DROGAS
Implementación de acciones y campañas encaminadas a la prevención del
consumo de sustancias psicoactivas.
45
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