Universidad Mariano Glvez de GuatemalaExtensin Santa Lucia
CotzumalguapaFacultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Anlisis de Convenio 111 Relativo a la Discriminacin en Materia
de Empleo y Ocupacin
Heber Antonio Barrientos SoteroCarne: 2950-09-2102Derecho
Internacional PblicoLic. Jose Jorge Alva
IntroduccinDerivado de los malos tratos, exclusiones,
excepciones e indiferencias en los trabajadores derivado de
caractersticas que los diferencian a los dems, surge el convenio
111 de OIT, el cual tiene como finalidad o fin primordial la
erradicacin de todas las clases de discriminacin en el sector
laboral.Cabe mencionar que en este convenio se establecen cada una
de las diferentes clases de Discriminacin comnmente ejecutadas, por
lo que basndose en los artculos de libertad e Igualdad establecidos
en la Constitucin Poltica de la Republica, surge un ordenamiento
Jurdico, enfocado en la Proteccin de los derechos inherentes de la
persona humana.Dentro del derecho laboral existe una desigualdad de
posiciones, enfocndonos en el aspecto patrono-trabajador es por
ello que surge como una necesidad esencial la reglamentacin que
limite el poder ejecutorio de los patronos y resguarde las garantas
constitucionales para las personas que no poseen la capacidad de
hacerlas valer por si mismos.Dentro del siguiente anlisis se
desarrollaran, los aspectos primordiales, sobre los cuales se basa
la creacin de este convenio Ratificado por Guatemala, indicando el
origen de los diferentes tipos de discriminaciones, as tambin una
nocin con respecto a los pensamientos que generan dicha
discriminacin.Se estar analizando el concepto del trmino
discriminacin el cual segn el anlisis de Manuel Ossorio en su
diccionario Jurdico recalca que es Una situacin en la que una
persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de
prejuicios, generalmente por pertenecer a una categora social
distinta. Entre esas categoras se encuentran la raza, la orientacin
sexual, la religin, el rango socioeconmico, la edad, la
discapacidad, sexo, color de la piel, estado de salud, procedencia
social, origen nacional, convicciones polticas, y otros lesivos a
la dignidad humana y que crea un clima hostil y contraproducente
por el endurecimiento de las relaciones humanas
- - INDICE - -
Convenio 111 Relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y
Ocupacin4Anlisis Convenio 1119Conceptos
Generales:9Discriminacin:11Caractersticas Principales de la
Discriminacin:12Clasificacin de la discriminacin en el mercado
laboral12Discriminacin por Motivo de Raza o Color:13Discriminacin
por Motivo de Sexo:14Discriminacin por Motivo de
Religin.15Discriminacin por Origen Social:16Discriminacin por
Origen de Opinin Pblica:16Discriminacin por motivo del estado
civil:16La discriminacin por gnero:17Discriminacin por
discapacidad:17Discriminacin laboral motivada por
VIH/SIDA:18Discriminacin por Motivo de Edad.18Anlisis del
Problema.19Tipos de Discriminacin19Derechos de los
Trabajadores:23La discriminacin laboral en el derecho
internacional.23Motivos para la Erradicacin de la
Discriminacin:26Conclusiones28Recomendaciones29Bibliografa30
Anlisis de ConvenioConvenio 111 Relativo a la Discriminacin en
Materia de Empleo y OcupacinAprobada en la fecha: 25 de junio de
1958Por: En la cuadragsima Conferencia General de la OIT.Entrada en
vigor general: 15 de junio de 1960, de conformidad con el artculo
8.Aprobacin del Senado: 10 de noviembre de 1960.Vinculacin de
Mxico: 11 de septiembre de 1961. Ratificacin.Publicacin en el D. O.
F: 3 de enero de 1961 y 11 de agosto de 1963.Entrada en vigor para
Mxico: 11 de septiembre de 1962.
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo, convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la
Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el
4 de junio de 1958 en su cuadragsima segunda reunin,Despus de haber
decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la
discriminacin en materia de empleo y ocupacin, cuestin que
constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, despus de
haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un
convenio internacional,Considerando que la Declaracin de Filadelfia
afirma que todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o
sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su
desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de
seguridad econmica y en igualdad de oportunidades, y considerando
adems que la discriminacin constituye una violacin de los derechos
enunciados por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos cincuenta
y ocho, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio
sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958:
Artculo 11. A los efectos de este Convenio, el trmino
"discriminacin" comprende:a) Cualquier distincin, exclusin o
preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo y la ocupacin;b) Cualquier otra distincin, exclusin o
preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin, que podr ser
especificada por el Miembro interesado previa consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores,
cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos
apropiados.2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas
en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern
consideradas como discriminacin.3. A los efectos de este Convenio,
los trminos "empleo" y "ocupacin" incluyen tanto el acceso a los
medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las
diversas ocupaciones como tambin las condiciones de trabajo.Artculo
2. Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se
obliga a formular y llevar a cabo una poltica nacional que
promueva, por mtodos adecuados a las condiciones y a la prctica
nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de
empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a
este respecto.Artculo 3. Todo Miembro para el cual el presente
Convenio se halle en vigor se obliga, por mtodos adaptados a las
circunstancias y a las prcticas nacionales, a:a) Tratar de obtener
la cooperacin de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores y de otros organismos apropiados en la tarea de
fomentar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica;b) Promulgar
leyes y promover programas educativos que por su ndole puedan
garantizar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica;c) Derogar
las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones o
prcticas administrativas que sean incompatibles con dicha
poltica;d) Llevar a cabo dicha poltica en lo que concierne a los
empleos sometidos al control directo de una autoridad nacional;e)
Asegurar la aplicacin de esta poltica en las actividades de
orientacin profesional, de formacin profesional y de colocacin que
dependan de una autoridad nacional;f) Indicar en su memoria anual
sobre la aplicacin de este Convenio las medidas adoptadas para
llevar a cabo esa poltica y los resultados obtenidos.Artculo 4. No
se consideran como discriminatorias las medidas que afecten a una
persona sobre la que recaiga sospecha legtima de que se dedica a
una actividad perjudicial a la seguridad del Estado, o acerca de la
cual se haya establecido que de hecho se dedica a esta actividad,
siempre que dicha persona tenga derecho a recurrir a un tribunal
competente conforme a la prctica nacional.Artculo 51. Las medidas
especiales de proteccin o asistencia previstas en otros convenios o
recomendaciones adoptadas por la Conferencia Internacional del
Trabajo no se consideran como discriminatorias.2. Todo Miembro
puede, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, definir como no
discriminatorias cualesquiera otras medidas especiales destinadas a
satisfacer las medidas particulares de las personas a las que, por
razones tales como el sexo, la edad, la invalidez, las cargas de
familia o el nivel social o cultural, generalmente se les reconozca
la necesidad de proteccin o asistencia especial.
Artculo 6. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se
obliga a aplicarlo a los territorios no metropolitanos, de
conformidad con las disposiciones de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Artculo 7. Las ratificaciones formales del presente Convenio
sern comunicadas, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo.Artculo 81. Este Convenio obligar
nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del
Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.2.
Entrar en vigor dos meses despus de la fecha en que las
ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el
Director General.3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en
vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya
sido registrada su ratificacin.
Artculo 91. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr
denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la
fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta
comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao
despus de la fecha en que se haya registrado.2. Todo Miembro que
haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de
la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este
artculo, quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en
lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada
perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este
artculo.Artculo 101. El Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los
Miembros de la Organizacin.2. Al notificar a los Miembros de la
Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido
comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros
de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente
Convenio.Artculo 11. El Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las
Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin
completasobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de
denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos
precedentes.Artculo 12. Cada vez que lo estime necesario, el
Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo
presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del
Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del
da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 131. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo
convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a
menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:a)
La ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor
implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no
obstante las disposiciones contenidas en el artculo 9, siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;b) A partir de la
fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los
Miembros.2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su
forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan
ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.Artculo 14. Las
versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente autnticas.
Anlisis Convenio 111 OIT
tomando como punto de referencia el considerando nmero uno del
convenio 111 de la OIT el cual expresa: todos los seres humanos,
sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su
bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de
libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de
oportunidades, y considerando adems que la discriminacin constituye
una violacin de los derechos enunciados por la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, adopta, con fecha veinticinco de junio de
mil novecientos cincuenta y ocho, el siguiente Convenio, que podr
ser citado como el Convenio sobre la discriminacin (empleo y
ocupacin). Fue creado con la finalidad de establecer una
reglamentacin que erradicara la discriminacin en materia laboral,
los cuales se basan en la exclusin, distincin o diferenciacin que
un patrono o personalidades jurdicas administradoras del elemento
humano dentro de la institucin realice por motivos relativos a
determinadas caractersticas personales en una persona o en un
determinado grupo social; lo cual privatizara y restringira para
determinadas personas el acceso a ciertos beneficios que otros en
similares posiciones poseen.
Conceptos Generales:Son diversas las dificultades que las
personas econmicamente activas enfrentan para obtener un empleo,
como lo constituye la falta o escasa escolaridad, por su condicin
de edad, que es muy joven o de la tercera edad, la escasa o
demasiada experiencia y la creciente constante de candidatos que
aspiran a una misma plaza.La discriminacin por diversos motivos en
el campo laboral, es comn y constante entre la poblacin productiva,
ya sea en la bsqueda del mismo o el centro de trabajo, sumando con
ello, consecuencia de fenmenos sociales negativos, como por ejemplo
la delincuencia, la emigracin, la economa informal, etc. que
dificultan an la creacin de puestos de trabajo.Es notable la
constante violacin a los derechos humanos, principalmente laborales
que se constituyen fundamentales para la existencia de la persona,
asimismo la familia como pilar principal para la existencia de la
sociedad. La ausencia de polticas laborales y sociales del Estado,
como desarrollo social y econmico de la poblacin dificulta an la
proteccin de los derechos humanos de la poblacin productiva.En
virtud de lo anterior la principal dificultad a la proteccin
internacional de los derechos humanos es el hecho de que la mayora
de los pases no aceptan la intervencin en sus asuntos internos, y
no reconocen la discriminacin de sus propios ciudadanos. En cierta
medida esta dificultad ha podido ser resuelta por organizaciones
como la Comisin Europea de Derechos Humanos y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y por algunas organizaciones
independientes, como Amnista Internacional que luchan por la
proteccin de los derechos humanos y contra la discriminacin en todo
el mundo.Las modernas Constituciones de los Estados, prohben la
discriminacin, a partir de la proclamacin de la igualdad de los
ciudadanos ante la Ley. Es ms, uno de los llamados derechos
fundamentales es precisamente la no-discriminacin por razn de
nacimiento, sexo, raza o cualquier condicin personal o social;
dichos derechos se encuentra reconocido expresamente en la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948.Aunque uno
de los principios universales y reconocido en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, establecida en el ttulo II,
Derecho Humanos, del captulo I son los Derechos individuales; el
Artculo 4, Libertad e igualdad, el cual lo indica textualmente:En
Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad
y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera, que sea su estado
civil tiene iguales oportunidades y responsabilidades, ninguna
persona puede ser sometida a servidumbre ni otra condicin que
menoscabe su dignidadEn el pasado existieron diversos movimientos
de obreros, un ejemplo de ello es la Revolucin Francesa, que
organizados bajo la bandera de libertad, que tenan por objeto
mejorar sus condiciones de vida, el cual dieron origen a
importantes derechos que constituyeron mejoras sustanciales de
vida, y no solamente para dichos grupos que participaron en ello,
sino tambin para sus familias y la misma sociedad. Hasta el da de
hoy, existen principios individuales y sociales, reconocidos por
las Naciones Unidas como derechos fundamentales a que todo hombre y
mujer tienen derecho, como lo es el derecho a un nombre, a la vida,
salud, a una nacionalidad, acceso a los alimentos, a un trabajo
digno etc.
Discriminacin:Segn el diccionario jurdico elemental de Guillermo
Cabanellas de Torres, la defini como:Una situacin en la que una
persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de
prejuicios, generalmente por pertenecer a una categora social
distinta. Entre esas categoras se encuentran la raza, la orientacin
sexual, la religin, el rango socioeconmico, la edad, la
discapacidad, sexo, color de la piel, estado de salud, procedencia
social, origen nacional, convicciones polticas, y otros lesivos a
la dignidad humana y que crea un clima hostil y contraproducente
por el endurecimiento de las relaciones humanasLa discriminacin
laboral, no slo comprende lo anteriormente indicado, considero
importante que abarca el limitar a la persona al mismo por su
escasa educacin escolar, por ser de escasos recursos econmicos, el
trato de inferioridad dado a personas por motivos ajenos a su
capacidad dentro del mbito de la libertad de trabajo y derecho al
mismo. Desde el punto de vista social, significa dar trato de
inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales,
religiosos, polticos u otros.El informe de Desarrollo Humano de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, define el concepto de la
discriminacin como:cualquier distincin, exclusin o preferencia
basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica,
ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o
alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la
ocupacin.Tambin se puede inferir que la discriminacin se presenta
principalmente cuando hay desigualdad de oportunidades, inequidad
salarial, preferencias por grupos o por personas, la llamada
discriminacin positiva y otras manifestaciones de desconocimiento
de cualidades y competencia en el ejercicio del trabajo.Por lo
cual, a nivel internacional se construyen esfuerzos serios por
producir cambios radicales de enfoque, que la discriminacin sea
extirpada de todos los sectores sociales y con ello lograr la plena
igualdad de la mujer con el hombre por su condicin de persona
humana. Por lo anterior, el Artculo sptimo de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos manifiesta que:"todos son igual
ante la ley, y tienen sin distincin, derecho a igual proteccin de
la misma todos tienen derecho a la proteccin contra la
discriminacin que afecte esta declaracin, en contra toda provocacin
a tal discriminacin"Caractersticas Principales de la
Discriminacin:Dentro de las principales caractersticas que dan
origen a la discriminacin laboral, en trminos generales, se
encuentran en: la exclusin, separacin y el rechazo de los
trabajadores que surgen con ocasin de la relacin laboral o en la
bsqueda del mismo, en los centro de trabajo, y que se materializa a
travs de los trminos siguientes: Que la persona, es de piel oscura,
o de tener una religin diferente a su empleador. Que el trabajador
pertenece a una raza diferente a la requerida por el empleador. Que
el empleado debe pertenecer al sexo masculino y no al sexo femenino
o viceversa. Que el trabajador tiene una edad, que generalmente
mayor de 30 aos, por lo cual va en contra de los intereses propios
del empleador. Que la persona simplemente no se ajusta a los
parmetros exigidos o establecidos por el empleador.
Clasificacin de la discriminacin en el mercado laboralLa
discriminacin en el mercado laboral por diversos motivos, contina
siendo actualmente uno de los obstculos para que la persona o
trabajador pueda tener acceso al derecho del trabajo; hecho que
constituye como un obstculo al desarrollo socioeconmico de las
personas que depende de un salario, como un medio de existencia
para su familia, asimismo que constituye como un problema complejo
para el Estado ante la falta de polticas proyectadas hacia su
poblacin.A continuacin se detallan algunas de las principales
razones de la discriminacin laboral en Guatemala como lo constituye
a) Discriminacin por motivo del estado civil, b) La discriminacin
por gnero, c) Discriminacin por sexo, d) Discriminacin por
religin,e) Discriminacin por raza, f) Discriminacin por
discapacidad, g) Discriminacin laboral motivada por VIH/SIDA
Para el efecto el decreto 111 en su primer Artculo y primer
inciso expresa lo siguiente: A los efectos de este Convenio, el
trmino "discriminacin" comprende cualquier distincin, exclusin o
preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo y la ocupacin el cual trata de establecer los posibles tipos
de discriminacin que se desarrollan en el rea laboral. Por lo que
para la disposicin de la presente reglamentacin hace referencia a 6
grandes grupos de clases de discriminacin entre los cuales cabe
mencionar que existen modalidades para cada uno de
ellos.Discriminacin por Motivo de Raza o Color:El decreto 111 de la
OIT pretende erradicar cualquier tipo de discriminacin hacia la
persona humana, pero especficamente en su artculo nmero 1, inciso
a, hace referencia a la distincin o exclusin por motivo de Raza o
Color, lo cual expresa la inadmisibilidad de actos que pretendan
establecer supremaca tnica o racial sobre una persona o un grupo
social, es por ello que se ha llegado a establecer que a pesar de
la mundializacin econmica, es muy notaria las desigualdades entre
la poblacin de los territorios industrializados, de aquellos que no
lo son.Por tal motivo existe una diferencia de posiciones econmicas
entre ambos, los cuales impulsados por el egosmo y la falta de
solidaridad, vemos el incremento de las tasas de desempleo, es por
ello que se pretende a travs del presente Convenio establecer y
reforzar lo establecido en la Constitucin Poltica de la Republica
Todos los Seres Humanos nacen Libres e Iguales en Dignidad y
DerechosEste tipo de discriminacin, nace principalmente cuando el
empleador por cuestiones propias de su conviccin, contrata a
personas por su condicin fsica, color de piel y de ojos, o porque
provienen de una regin geogrfica determinada, relegando a segundo
plano a aquellas personas que no cumplen con determinados
requisitos para ser contratado, el cual da origen a la
discriminacin por raza, impidiendo con ello el acceso al trabajo a
las personas.En Guatemala, su poblacin es multilinge,
multicultural, y en su territorio conviven diversas etnias, y el
cual se ha iniciado un programa o proceso de aceptacin y de
tolerancia hacia las diversas etnias establecidas. Es difcil de
eliminar el sentimiento discriminatorio y racista con la
promulgacin de leyes, en virtud que la nica manera de eliminar este
sentimiento racista es mediante campaas de tolerancia y respeto,
por las autoridades educativas.Uno de los aspectos que obstaculizan
el desarrollo de la aplicacin de la presente ley es pensamiento del
sector empresarial, el cual considera que aquellas personas
provenientes de un tipo de sector tnico diferente al conocido, no
contendr las cualidades esenciales que poseen aquellos que son de
su conocimiento; motivo por el cual inspira desconfianza.Un tema a
tratar con respecto a la discriminacin laboral por motivo de raza,
es el tema de la migracin, en la cual podemos apreciar como un
individuo en busca de oportunidades que quiz no pueda otorgarle el
lugar de procedencia en el que habita, sale en busca de una nueva
carrera laboral. Motivo por el cual el racismo supone que en
consecuencia de la presin migratoria y las necesidades que este
posee intentara adoptar una nueva cultura, pero nunca podr
asemejarse a las capacidades propias de las personas locales, sin
embargo la igualdad laboral pretende que estos sean tratados y
considerados de igual manera y no tomando en cuenta aquellos
aspectos tnicos que los distinguen de los dems.
Discriminacin por Motivo de Sexo:las distinciones fundadas en el
sexo de las personas son las que se establecen cuando se utilizan
todos los caracteres y funciones biolgicas para diferenciar al
hombre de la mujer, por lo que se entiende por distinciones
fundadas en sexo las que se crean nica e implcitamente en
detrimento de uno u otro sexo establecido en alguna
sociedad.Actualmente hemos visto un aumento ascendente en los
ingresos que hoy endia una mujer percibe debido a la introduccin de
la mujer dentro del rea laboral, mas sin embargo el ndice de
oportunidades esta inclinado claramente en el sexo masculino, es
por ello que es comn que en los pases desarrollados las mujeres
ganan menos que los hombres, por lo que se argumentan por parte del
sector patronal las distinciones entre ambos tales como la fuerza
fsica, la cual es una teora que poco a poco ha ido quedando sin
relevancia tomando en cuenta que existen mujeres que trabajan en
obras de construccin y otros oficios que poseen similar cantidad de
esfuerzo fsico que anteriormente se consideraba que nicamente era
propio de un hombre.Otros establecen una diferencia de conformacin
psicolgica entre ambos, ya que a la mujer a travs de la historia se
le ha considerado como un ser ms sensible, destinado nicamente a
los oficios domsticos, preparacin de alimentes y crianza y educacin
de los nios y que no son aptas para trabajar fuera del hogar, sin
embargo algunos empresarios consideran la contratacin de mujeres
como una buena inversin debido a su seriedad y centralismo al
momento de la realizacin de una actividad laboral.El decreto 111
pretende colocar tanto al sexo femenino como al sexo masculino en
una misma escala laboral, destinados y aptos para los mismos tipos
de trabajos con la garanta que se les remunere de la misma manera
cuando estos realizan actividades similares, y erradicar la
discriminacin de la mujer en el sector laboral, abriendo paso a las
mujeres que pretenden realizar actividades laborales fuera de los
oficios cotidianos que anteriormente se consideraban propios de una
mujer.
Discriminacin por Motivo de Religin.Ante la dificultad que tiene
el ser humano de poseer similares o iguales creencias divinas que
el prjimo, surge la conocida Discriminacin por Motivo de Religin la
cual no es ms que la distincin, rechazo o exclusin que se hace a un
individuo basndose en la ideologa religiosa que este posee, a
determinadas actitudes que este asuma en consecuencia a la religin
adoptada.El ser humano al valerse de su razn aprende las formas de
convivencia de los seres humanos que lo circundan, pero tambin
puede sentirse vinculado a observar y expresar sentimientos
religiosos, fundamentados en la doctrina que profese, la cual
impondr determinadas conductas devocionales del culto respectivo,
es por ello que en determinado momento se puede considerar que la
realizacin de dichas actividades puede obstaculizar el libre
ejercicio de sus funciones laborales o de relaciones
interpersonales entre los otros trabajadores.Durante la ltima
dcada, parece haber aumentado la discriminacin fundada en la
religin. El clima poltico internacional actual ha contribuido a
exacerbar el sentimiento de temor mutuo y la discriminacin entre
los distintos grupos religiosos, amenazando con desestabilizar las
sociedades y generar violencia.La discriminacin religiosa puede
incluir la conducta ofensiva de colegas o de personal jerrquico
hacia miembros de minoras religiosas, la falta de respeto hacia las
costumbres religiosas y la ignorancia de las mismas; la obligacin
de trabajar en das festivos, feriados religiosos, la falta de
neutralidad en las prcticas de contratacin y de promocin
profesional, la negacin de un permiso de trabajo; y la falta de
respeto por las normas sobre la vestimenta.El decreto 111 de la OIT
pretende hacer valer lo establecido en el artculo 36 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala el cual establece:
Libertad de religin. El ejercicio de todas las religiones es libre.
Toda persona tiene derechos a practicar su religin o creencia,
tanto en pblico como en privado, por medio de la enseanza, el culto
y la observancia, sin ms lmites que el orden pblico y el respeto
debido a la dignidad de la jerarqua y a los fieles de otros credos
tomando en cuenta que la legislacin guatemalteca expresa la
igualdad entre las personas no haciendo distincin en ningn aspecto
derivado de la religin o creencia que los mismo profesen.
Discriminacin por Origen Social:El problema de la discriminacin
fundadas en el origen social es uno de los mas difciles de
reconocer, el cual se plantea cuando la pertenencia a una clase,
categora social o profesional o casta condiciona el futuro
profesional de los individuos, ya sea prohibindoles ejercer ciertos
cargos o desempear determinadas funciones, reservndoles solo
determinados empleos, el origen social puede vincularse con la
movilidad social, es decir la posibilidad de una personas
consienten pasar de una clase o categora social a otra. En las
sociedades se caracteriza por la amplia movilidad social y diversos
fenmenos que impiden la igualdad de oportunidades y las
posibilidades de la formacin profesional desfavorecidas por el
origen social de una persona.
Discriminacin por Origen de Opinin Pblica:Este tipo de
discriminacin nace en consecuencia de la opinin o inclinacin que
una persona posea hacia cierto aspecto, por ejemplo en el mbito
poltico, una persona puede considerar tener la opinin poltica en el
partido que le parezco apropiado o beneficioso para s, mas sin
embargo esto puede ser objeto de desprecio o excepcin por parte de
un patrono o un grupo de trabajadores. Sin embargo al libertad de
expresin contemplada en la Constitucin Poltica de la Republica
ampara la libre emisin de opiniones pblicas y establece a travs del
presente convenio que la misma no podr ser objeto o motivo de
discriminacin en materia laboral.
Discriminacin por motivo del estado civil: este tipo de
discriminacin, surge principalmente cuando algn empleador, solicita
personal y como requisito principal indica, que no tenga un vnculo
matrimonial; es decir, que su estado civil sea soltero o soltera, y
puede agregarse a ello que el solicitantes, tengan la
disponibilidad de tiempo completo y hasta que no se disponga de
compromiso de estudio y acepten un salario mnimo; por el contrario
existen algunos patronos que slo emplean a personas, que tenga un
vinculo matrimonial, es decir, que se encuentre en un estado civil
de casados, por ello lo anuncian expresamente; diversos son los
criterios que aplican los empleadores para no contratar a este tipo
de personas.La discriminacin por gnero: Es un fenmeno social,
puesto que son necesarias las representaciones de ambos sexos para
que pueda darse esta situacin; no existe una igualdad de gnero a
partir de la cual denunciar la discriminacin o desigualdad; al
contrario: la base de este fenmeno es la supremaca de uno de los
gneros. Mientras que, el trmino sexo hace referencia a las
diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, gnero describe las
funciones, derechos y responsabilidades establecidas por la
sociedad y que las comunidades y sociedades consideran apropiados
para hombres y mujeres. Esta serie de supuestos construidos a
partir de las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres crean
las identidades de gnero y a su vez, la discriminacin de gnero.Al
tratarse de una elaboracin social, el gnero es un concepto muy
difuso. No solo cambia con el tiempo, sino tambin de una cultura a
otra y entre los diversos grupos dentro de una misma cultura. En
consecuencia, las diferencias son una construccin social y no una
caracterstica esencial de individuos o grupos; por lo tanto, las
desigualdades y los desequilibrios de poder no son un resultado
natural de las diferencias biolgicas. En todo el mundo, tanto las
mujeres como los hombres trabajan; sin embargo, las funciones que
desempean las mujeres son invisibles, ya que proyectan a ser de una
naturaleza ms informal. Adicionalmente, los hombres ocupan la
mayora de las posiciones de poder y de toma de decisiones en la
esfera pblica, dando lugar a que las decisiones y polticas tiendan
a reflejar las necesidades y preferencias de los hombres, no de las
mujeres.
Discriminacin por discapacidad: En Guatemala, existen personas
que por circunstancias determinadas padecen de una enfermedad
fsica, mental o de algn de efecto fsico; como por ejemplo no contar
con algunos de sus miembros superiores o inferiores, de ser
sordomudo, o de padecer de sndrome de Down o de un padecimiento
similar. Son muy escasas las personas o instituciones que
proporcionan alguna ayuda a estas personas La forma ms habitual de
discriminacin es negar oportunidades, tanto en el mercado de
trabajo como en la educacin y la formacin profesional.
Discriminacin laboral motivada por VIH/SIDA:El centro de trabajo
representa generalmente un ambiente hostil para las personas que
viven con VIH/SIDA, ya sea que estn trabajando, estn regresando a
trabajar despus de una convalecencia, o que estn en busca de
empleo. En los centros de trabajo las personas que viven con
VIH-SIDA, enfrentan: irrespeto a la confidencialidad, hostigamiento
de parte de sus mismos compaeros de trabajo y de sus patronos o
recortes financieros en sus beneficios mdicos, y en el peor de los
casos despido por el nico hecho de estar infectados. Aunque en
algunos tipos de discriminacin, (por motivo de raza, por
discapacidad y por el VIH/SIDA) se han tenido ciertos avances
sustanciales, ms aun no son suficientes. La discriminacin contra
las personas infectadas de VHI/SIDA constituye igualmente una
preocupacin creciente, especialmente en contra de la mujer. Esta
discriminacin puede adoptar diferentes formas, que incluyen la
exigencia de realizar pruebas mdicas que puedan resultar en una
negativa de contratacin, y en algunos pases, la obligacin de
realizar pruebas mdicas a los trabajadores emigrantes.
Discriminacin por Motivo de Edad.El desarrollo de la edad en el
ser humano, es un proceso natural, que todos los seres humanos sin
excepcin tendremos que enfrentar tarde o temprano y que por su
naturaleza los seres humanos tienen en comn; este proceso biolgico,
como es sabido no est bajo nuestro control para poder de detenerlo,
as como las necesidades de alimento que son fundamentales para la
sobrevivencia humana, y ante la falta de empleo se complica an su
existencia.Es obvia la importancia de abordar el problema de la
discriminacin por razn de la edad en Guatemala, si se examina la
evolucin que ha experimentado en la estructura de la poblacin
mundial por edades. El ritmo de envejecimiento vara segn los pases
y las regiones, por ello en los pases en desarrollo la poblacin es
todava relativamente joven, mientras que en los pases
industrializados es relativamente mayor. Sin embargo, la poblacin
de los pases en desarrollo envejece ms rpidamente que la de los
pases industrializados.Es constante la preocupacin en cuanto a la
discriminacin basada en motivos de edad. La exclusin del trabajo
puede ser consecuencia de una discriminacin flagrante, que consiste
en fijar lmites de edad para la contratacin; pero tambin puede
adquirir formas ms sutiles, como de imputar al aspirante una falta
presunta de potencial para progresar profesionalmente o bien
demasiada experiencia.
En la actualidad, existen corrientes internacionales modernas
que promueven la contratacin de personal joven, relegando a segundo
plano o de importancia a las personas que superan los 30 aos de
edad, no importando si tienen experiencia en el campo laboral y
mucho menos an si tiene responsabilidades familiares. Consecuencia
de ello, las personas mayores de edad, (jvenes aun) son desplazados
de sus puestos de trabajo, y se les dificulta encontrar nuevos
empleos y, en muchos casos, ello conduce a un sentimiento de
marginacin o rechazo personal y a la prdida de capacidades todava
eficaces para la sociedad. Es inevitable el envejecimiento de las
personas, pero es an condenable el hecho de limitar a dichas
personas, el acceso al derecho al trabajo.
Anlisis del Problema.En el Convenio de la OIT sobre la
discriminacin en empleo y ocupacin, 1958 nmero 111, se afirma que
la discriminacin es cualquier distincin, exclusin o preferencia
basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica,
ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o
alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la
ocupacin. Por tanto, la discriminacin en el trabajo consiste en una
diferencia de trato basada en las caractersticas personales de un
individuo, como la raza o el sexo, y no en su perfil profesional,
que puede ser el idneo para el empleo de que se trate. Con ello se
le impone una desventaja o se le niegan ciertos beneficios,
prestaciones y oportunidades de que gozan otros miembros de la
sociedad.En el Convenio nm. 111 figuran las palabras empleo y
ocupacin con el propsito de dejar claro que todo el mundo no slo
debe tener acceso a un empleo, sino tambin poder elegir libremente
ocupacin.Adems, ampara frente a la discriminacin de trato y
oportunidades tanto a las personas ocupadas como a las que buscan
trabajo. Asimismo, el Convenio prescribe la igualdad de acceso a la
formacin profesional, ya que sin ella no puede haber igualdad real
alguna en la admisin a un empleo o una ocupacin.
Tipos de DiscriminacinLa importancia que el Convenio nmero 111
atribuye a los resultados es decir, a la privacin o a las
restricciones causadas por las diferencias de trato hace que no sea
necesario, para calificar una situacin de discriminatoria, que
exista un propsito deliberado de causarla. La discriminacin puede
ser directa o indirecta. Es directa cuando hay normas y prcticas
que, de manera expresa, excluyen o dan preferencia a determinadas
personas slo porque pertenecen a tal o cual colectivo. Los anuncios
de vacantes en los que se desaconsejan sin disimulo las
candidaturas de trabajadores casados o de personas que hayan
cumplido ya cierta edad o que tengan un color de piel o unas
caractersticas fsicas determinadas son ejemplos de discriminacin
directa. En Guatemala, existe la prohibicin de ocupar puestos en la
administracin pblica impuesta a las personas que no llenen las
calidades para ejercer el cargo, establecidas en la Constitucin de
la Repblica, las leyes y reglamentos especficos.Tambin otra forma
en que se da la discriminacin directa es en los anuncios de ofertas
de empleo en los que se excluyen o se desalientan abiertamente a
los aspirantes casados o de determinada edad, o de determinado
color de piel o complexin fsica. La discriminacin directa suele
asentarse en los prejuicios y los estereotipos. Al acuarse este
ltimo se atribuyen a las personas actitudes y aptitudes
determinadas, o la falta de stas, atendiendo a su pertenencia a un
colectivo racial, sexual, religioso u otro, e independientemente de
sus calidades y experiencia laboral.Son del mismo signo las
restricciones que las normas consuetudinarias imponen a las
empresarias en algunos pases africanos para arrendar o poseer
locales, aunque tengan medios para hacerlo, debido a lo cual muchas
de ellas se instalan en locales inapropiados.Estas discriminaciones
hunden sus races en prejuicios y apreciaciones sesgadas sobre la
capacidad o la conciencia profesional de las personas
pertenecientes a determinados colectivos, ajenos a sus
calificaciones y experiencia reales. Esta forma de clasificar de
antemano a la gente es discriminatoria, porque exige implcitamente
que las personas pertenecientes a una colectividad desfavorecida
tengan las mismas caractersticas que se postulan como propias del
sector dominante de la sociedad (Sheppard, 1989).Es mucho ms fcil
detectar la discriminacin directa que la indirecta, la cual
consiste en normas, procedimientos y prcticas que son a primera
vista neutrales, pero cuya aplicacin afecta de manera
desproporcionada a los miembros de determinados colectivos. En
algunos pases, por ejemplo, los requisitos de estatura exigidos
para algunos puestos excluyen a los miembros de minoras tnicas,
cuya estatura media suele ser inferior a la media nacional general.
El carcter arbitrario de esta regla es evidente si no es necesario
tener determinada estatura para desempear dichos puestos. Tambin
puede haber discriminacin indirecta si se trata de manera diferente
a distintas categoras de trabajadores.Por ejemplo, en la mayora de
los pases los trabajadores domsticos estn privados de hecho o de
derecho de la proteccin que garantiza la ley a otros asalariados, y
como, por lo general, los trabajadores domsticos son mujeres,
miembros de minoras tnicas o inmigrantes, su exclusin del mbito de
la legislacin laboral constituye una discriminacin indirecta
fundada en el sexo, la raza, el origen tnico o la
nacionalidad.Puede ser difcil demostrar la discriminacin indirecta,
sobre todo si provoca una exclusin desproporcionada, pero no
absoluta, del trabajo de determinados colectivos. En el Canad, por
ejemplo, ha sido mucho ms fcil sustanciar los casos de
discriminacin indirecta contra miembros de minoras religiosas o
personas con alguna discapacidad que los casos de discriminacin
basada en el sexo o en la raza que daban lugar a disparidades, pero
no a la exclusin total del trabajo, en perjuicio de las mujeres o
de los miembros de minoras tnicas.La discriminacin indirecta as
definida plantea tres cuestiones de importancia para la programacin
poltica. La primera es que pone de manifiesto que, en ocasiones,
tratar del mismo modo a personas diferentes, sin tomar debidamente
en cuenta las circunstancias propias de quienes estn en situacin de
desventaja, puede perpetuar las desigualdades existentes, o incluso
ahondarlas, en lugar de disminuirlas. Es decir, que en algunos
casos para poner en prctica la igualdad hay que tratar de modo
diferente a las personas diferentes (Minow, 1998). Lo que se
plantea seguidamente es si se justifica ese trato desigual y, de
ser as, cules son los motivos aceptables para consentir cierto
grado de desigualdad. Estudiaremos este tema ms adelante, en el
apartado relativo al modelo de igualdad basado en la justicia
social colectiva.Un problema complejo relacionado con lo anterior
es el de cmo valorar la diferencia entre las personas, ya que el
hecho de considerarlas diferentes o semejantes puede dar lugar a
resultados injustos.Podemos tropezar con problemas al considerar la
diferencia de una persona o un colectivo como innata o intrnseca en
lugar de como un fenmeno de relaciones, esto es, una caracterstica
que surge con referencia a un elemento de comparacin. Si definimos
la diferencia como algo inherente a una persona o un colectivo,
estaremos postulando que existe una persona o un colectivo normal
que sirve de patrn, de elemento de comparacin. Trataremos en tal
caso a los miembros de los colectivos desfavorecidos como
excepciones a la regla y, a causa de su diferencia, les
reconoceremos derechos especiales, acordes con sus necesidades
propias (Ben Israel, 1998). En cambio, si se entiende que la
diferencia se crea a travs de una relacin, la diferencia ya no
caracteriza a una persona que se desva de la norma, sino que las
dos personas que estamos comparando simplemente difieren entre s.
Conforme a este planteamiento, la diferencia surge a travs de una
relacin; es decir, la propia relacin forja la diferencia que
justifica la exclusin de una persona o un colectivo determinado.
Las crticas feministas del paradigma de la semejanza y la
diferencia aducen que el estudio de la diferencia desde la
perspectiva de las relaciones sirve para entender que no es la
naturaleza, sino el orden social y jurdico establecido el que
engendra y mantiene la subordinacin de la mujer.Desde esta
perspectiva, la exclusin que padece una persona que debe
desplazarse en una silla de ruedas no es achacable a su diferencia
o discapacidad, sino, por ejemplo, a la inexistencia en el centro
de trabajo de la oportuna rampa de acceso. Es decir, se considera
que la causa de la discriminacin no estriba en la persona que es
diferente, desviante o excepcional, sino en el centro de trabajo o
en la sociedad, de modo que ya no se trata de hacer sitio a la
diferencia, sino de transformar el centro de trabajo y la
organizacin de la actividad laboral para que ya no haya un nico
modelo o patrn de referencia normal.La segunda consecuencia
programtica del concepto de discriminacin indirecta es que
posibilita la labor de valoracin crtica y replanteamiento de las
prcticas establecidas y los principios arraigados en el mundo del
trabajo, con el fin de detectar y suprimir las normas y los
procedimientos perjudiciales para los miembros de determinados
colectivos. Segn este planteamiento, la discriminacin no es un acto
aislado de un empresario o un trabajador, ya que est profundamente
incrustada en la manera en que funcionan los centros de trabajo.
stos han sido estructurados y dispuestos de modo tal que excluyen o
perjudican a los miembros de los colectivos que se desvan del
modelo de trabajador tipo, el cual puede consistir, por ejemplo, en
un varn blanco casado cuya esposa se ocupa de los hijos y de las
tareas del hogar o en una persona sin impedimentos fsicos o
sensoriales.La tercera consecuencia del concepto de discriminacin
indirecta es que posibilita hacer uso de las estadsticas para
dilucidar si un criterio aparentemente neutral excluye o perjudica
a los miembros de un colectivo frente a los de otro, aunque ello no
deja de plantear problemas, pues los anlisis estadsticos se basan
en la observacin de las diferencias entre los resultados que
alcanzan los distintos colectivos en el mercado de trabajo y que se
consideran injustas, lo cual presupone ya un sesgo. Ahora bien, si
se emplean correctamente, las estadsticas pueden poner de
manifiesto los casos de discriminacin indirecta que hasta el
momento eran insospechados.Tambin constituyen un instrumento
excelente para seguir de cerca y medir el progreso o el retroceso
de la lucha contra la discriminacin.
Derechos de los Trabajadores:El Convenio 111 de la OIT pretende
como garantas mnimas otorgar a los trabajadores los siguientes
beneficios:
a) el derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser
humano;b) el derecho a las mismas oportunidades de empleo,
inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin en
cuestiones de empleo;c) el derecho a elegir libremente profesin y
empleo, el derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a
todas las prestaciones y a otras condiciones de servicio, y el
derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento,
incluido el aprendizaje, la formacin profesional y superior y el
adiestramiento peridico;d) el derecho a igual remuneracin,
inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un
trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a
la evaluacin de la calidad del trabajo;e) el derecho a la seguridad
social, en particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad,
invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el
derecho a vacaciones pagadas;f) el derecho a la proteccin de la
salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la
salvaguarda de la funcin reproduccin.
La discriminacin laboral en el derecho internacional.La accin y
efecto de discriminar, es definida por el Diccionario de la Real
Academia Espaola como de separar, distinguir, diferenciar una cosa
de otra; dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por
motivos raciales, religiosos, polticos, etc.En el mbito de la OIT
la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales del Trabajo (1998), ha incluido como convenios
fundamentales que se vincula con esta temtica, el N 111 . A dicho
Convenio se encuentra vinculada la Recomendacin N 111. A su vez y
dentro de la misma esfera de los convenios fundamentales,
relacionado con la discriminacin tambin se encuentra el Convenio N
100 sobre la igualdad de remuneracin (1951).Para la OIT el trmino
discriminacin laboral, segn la definicin contenida en el art. 1 del
Convenio N 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),
comprende: cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en
motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia
nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la
igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.La
enumeracin de causales inserta en el Convenio es del tipo abierta,
toda vez permite la inclusin de otras por parte de los Estados
Miembros, previa consulta con las organizaciones representativas de
empleadores y trabajadores (art. 1 inc. b.-), o sin seguir dicho
procedimiento, en cumplimiento del deber a formular y llevar a cabo
una poltica nacional que promueva, por mtodos adecuados a las
condiciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades
y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar
cualquier discriminacin a este respecto (art. 2).La OIT ha
considerado algunas de estas causales ya comprendidas en otros
Convenios. Tal el caso de la opinin sindical (o afiliacin
sindical), implcitamente contenida en el Convenio N 87, qu e
reconoce como derecho de todos los trabajadores la libertad de
afiliacin; y expresamente contemplada, como causal de
discriminacin, en el art. 1 del Convenio N 135 sobre los
representantes de los trabajadores, el art. 1 del Convenio N 98
sobre el derecho a la sindicacin y negociacin colectiva y el art.
4, prrafo 2, del Convenio N 151 sobre las relaciones de trabajo en
la administracin pblica (23). Del mismo modo, la condicin familiar,
ha sido objeto de tratamiento especfico por parte de la O.I.T. en
el Convenio N 156 sobre los trabajadores (de uno y otro sexo) con
responsabilidades familiares.Como criterio de interpretacin, cobran
virtualidad los elementos contenidos en la definicin de
discriminacin, aprobados por la O.I.T. (24). Luego de aclarar que
la definicin del art. 1 del Convenio 111 tiene carcter meramente
descriptivo, considera comprendidos en ella los siguientes tres
elementos:un elemento de hecho (la existencia de una distincin,
exclusin o preferencia originadas en un acto o en una omisin) que
constituye la diferencia de trato; un motivo determinante de la
diferencia de trato, y el resultado objetivo de tal diferencia de
trato (o sea la anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades y
de trato.La discriminacin laboral tendr lugar cuando un empleador
confiere a un trabajador, trato desigual por el solo hecho de la
pertenencia de este ltimo a un grupo (raza, sexo, ideologa,
religin).No todo trato desigual importar un trato discriminatorio.
Solo revestir tal carcter, cuando el mismo tenga origen en la
pertenencia del trabajador a un grupo y que, debido a esa relacin
de pertenencia, sea objeto de exclusin de beneficios o de sanciones
por parte de su empleador.Merece destacarse, que en la autorizada
opinin de Pl Rodrguez, la sola ratificacin de los Convenios 100 y
111 de la O.I.T. no basta para evitar la discriminacin. A dicha
conclusin arriba con apoyo en el texto de algunas partes del
Convenio 111, de las que infiere que, con su ratificacin, los
Estados solo se obligan a formular y llevar a cabo una poltica
nacional que promueva la igualdad de oportunidades y de trato, con
objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto. Sobre
esa base, entiende que el Convenio es el punto de arranque, pero a
lo que se obligan es a disear y cumplir una poltica.No nos parece
que la clara enunciacin del citado art. 2 permita la convivencia de
normas discriminatorias con la ratificacin de ese Convenio, mxime
cuando por el artculo siguiente, en su inciso c.-), los Estados se
obligan a derogar las disposiciones legislativas y modificar las
disposiciones prcticas administrativas que sean incompatibles con
dicha poltica.La discriminacin presenta aristas que a menudo son
difciles de resolver. Por un lado, la legislacin y la prctica
nacional deben impedir que las personas sean excluidas o marginadas
por su pertenencia a un grupo determinado (sexo, raza,
nacionalidad, etc.), extremo que no constituye una variante
razonable de exclusin y atentan contra la dignidad humana.Pero, por
el otro lado, la misma orientacin debe estar encaminada a la
inclusin de grupos que, debido a su particular situacin de
debilidad, requieren la ayuda de la sociedad para poder insertarse
a travs de una condicin de empleo decente. Se trata,
particularmente, de las personas con capacidades especiales y, en
algunos casos, de otros sectores que por su corta edad y falta de
experiencia, o edad avanzada y debilidad de recursos fsicos, o
bien, cualquiera sea su edad y condicin fsica, la falta de una
formacin profesional adecuada y de medios para llevarla a cabo.En
cualquiera de ambos casos, las soluciones son delicadas y muchas
veces dependern de razones culturales o coyunturales que hacen a la
prctica de cada sociedad.As, en el mbito de la Unin Europea, se ha
considerado que reviste carcter discriminatorio y, por lo tanto,
debe dejarse sin efecto, la norma que implementa cupos femeninos en
las empresas. Mientras tanto, en la Argentina, se ha considerado
como discriminatoria, la conducta de la empresa que durante aos
prefiri la contratacin de empleados de sexo masculino y tal empresa
fue condenada a contratar en el futuro slo personal femenino, hasta
compensar en forma equitativa y razonable la desigualdad
producida.Y, en el intermedio, la situacin sigue siendo compleja,
porque tambin son vlidos los requisitos y habilidades que puede
exigir el mercado, dentro del uso razonable de la libertad de
contratacin. El Convenio 111 considera, en este sentido, que las
distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las
calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern
consideradas como discriminacin.En la 100 Reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo (2011), fue presentada como Informe I (B)
el informe del Director General titulado La igualdad en el trabajo:
un objetivo que sigue pendiente de cumplirse. Se sealan all, como
causales de discriminacin que no logran ser erradicadas, el gnero,
la nacionalidad u origen tnico o social (trabajadores migrantes),
personas con discapacidad, afectados con VIH/SIDA, edad, orientacin
sexual, estilo de vida.Cabe agregar que en el derecho internacional
sobre la discriminacin, el Convenio N 111 de la O.I.T. se ve
complementado con las siguientes normas de orden pblico
internacional: Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 23 1.
y 2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, arts. 2
inc. 1, 3 y 26. Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, arts. 3 Declaracin Americana de Derechos y
Obligaciones del Hombre, art. 2 Carta Internacional Americana de
Garantas Sociales, arts. 1 y 2 inc. d. Carta de Organizacin de
Estados Americanos, art. 34 Convencin Americana de Derechos Humanos
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, art. 7
Motivos para la Erradicacin de la Discriminacin:La erradicacin
de la discriminacin del lugar de trabajo es importante para
combatir la discriminacin en otros mbitos, debido a que se puede
contribuir a disipar los prejuicios y los estereotipos, con el
propsito que se tenga un trato con equidad a personas con
caractersticas diferentes. Adems, se pueden ofrecer modelos de
conducta que los miembros de grupos desfavorecidos podrn tener en
cuenta. Pues lo que se persigue que los lugares de trabajo sean
socialmente incluyentes, ya que pueden allanar el camino para
lograr un mercado de trabajo y sociedades ms igualitarias,
democrticas y unidas. En consecuencia, se propiciar la igualdad en
el empleo y la ocupacin, puesto que es importante para las personas
en trminos de libertad, dignidad y bienestar.De no eliminarse la
discriminacin en el empleo socava la autoestima de los empleados y
promueve los prejuicios entre los mismos, adems, repercute en el
rendimiento y, ocasionalmente, en la productividad del lugar de
trabajo en general.Adems podemos tomar como punto de importancia y
a la vez de preocupacin las tasas de desempleo que actualmente se
han establecido en Guatemala, tomando en consideracin que en su
mayora tienen como causal principal, la falta de oportunidades que
la parte patronal ofrece, concentrando los trabajos nicamente en
determinado grupo social.
Conclusiones
1. Para erradicar la discriminacin en el empleo y la ocupacin
hay que promover la igualdad de trato y de oportunidades.
Promoviendo y aceptando el principio de igualdad, el concepto de
discriminacin tiene perfiles brumosos, por lo que pueden surgir
discrepancias acerca del significado de igualdad y de sus
consecuencias en los planos normativo y poltico. En este trabajo
hemos analizado el concepto de discriminacin y sus diversas
facetas.
2. Pero es necesaria la concientizacin a travs de una legislacin
estable y sancionatoria con la finalidad de erradicar todos los
tipos de discriminacin en el aspecto laboral que fueron mencionados
con anterioridad y poder as establecer una igualdad de
oportunidades en las personas que se encuentran en diferente
estatus social, regin o raza a la que comnmente el marco patronal
se ve inclinado.
3. Definiendo el significado de la palabra igualdad as como
tambin la inobservancia de dicho principio, vemos la necesidad de
la implementacin de un rgano independiente, con capacidad
sancionatoria que sea el encargado de resguardar los derechos
propios de todos los trabajadores, as como tambin de la supervisin
de los requisitos propios de las personas para optar a un puesto de
trabajo.
4. Iniciar un proceso personal de aceptacin humanitaria y
concientizacin igualitaria para todas las personas igualmente,
erradicando costumbres y tradiciones que se han adoptado a travs
del tiempo, como podemos ver el caso de la falta de aceptacin
igualitaria de la mujer en el aspecto laboral en comparacin con el
sexo masculino
5. Es necesaria la inicializacin de un proceso de anlisis para
definir las falencias e impedimentos que han obstaculizado el
desarrollo y plena aplicacin del decreto 111 de la OIT, con la
finalidad de establecer posibles soluciones a los problemas
generados.
Recomendaciones
Bibliografa
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