Amelat bm pereira_marques

Universidad Complutense de MadridUniversidad Complutense de MadridFacultad de Ciencias Políticas y SociologíaFacultad de Ciencias Políticas y SociologíaDepartamento de Ciencia Política y de la Administración IIIDepartamento de Ciencia Política y de la Administración III(Teorías y Formas Políticas y Geografía Humana)(Teorías y Formas Políticas y Geografía Humana)

Pruebas Publicas para la obtención del Titulo de Especialista enPruebas Publicas para la obtención del Titulo de Especialista enESTUDIOS AVANZADOS EN AMÉRICA LATINA

del Ldo. Bruno Miguel PEREIRA MARQUES

POBREZA Y EXCLUSIÓN POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIO-TERRITORIAL SOCIO-TERRITORIAL

EN LA METRÓPOLI DE SÃO PAULOEN LA METRÓPOLI DE SÃO PAULO

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Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São PauloMetrópoli de São Paulo

Bruno Miguel PEREIRA Bruno Miguel PEREIRA MARQUESMARQUES

En un mundo cada vez más globalizado las operaciones En un mundo cada vez más globalizado las operaciones financieras mueven diariamente y sin parar trillones de dólares financieras mueven diariamente y sin parar trillones de dólares estadounidenses y la cantidad y diversidad de productos y estadounidenses y la cantidad y diversidad de productos y servicios a consumir es creciente, sin embargo, la calidad de vida servicios a consumir es creciente, sin embargo, la calidad de vida de crecientes franjas de la populación mundial tiende a empeorar, de crecientes franjas de la populación mundial tiende a empeorar, fruto no solo de la creciente degradación medioambiental, pero fruto no solo de la creciente degradación medioambiental, pero también del aumento exponencial de las disparidades en la también del aumento exponencial de las disparidades en la distribución de rendimiento entre personas y países. distribución de rendimiento entre personas y países.

De hecho, los Países Desarrollados (PD), cerca de 20% de la De hecho, los Países Desarrollados (PD), cerca de 20% de la populación mundial, tienen más de 80% del rendimiento mundial. populación mundial, tienen más de 80% del rendimiento mundial. Consecuentemente, los Países Menos Desarrollados (PMD), que Consecuentemente, los Países Menos Desarrollados (PMD), que constituyen la mayoría de la populación mundial - cerca de 80% -, constituyen la mayoría de la populación mundial - cerca de 80% -, tienen menos de 20% del rendimiento mundial. tienen menos de 20% del rendimiento mundial.

Aunque los temas centrales del nuestro trabajo, la Pobreza y la Aunque los temas centrales del nuestro trabajo, la Pobreza y la Exclusión en espacio urbano, van mucho más allá de la “mera” Exclusión en espacio urbano, van mucho más allá de la “mera” cuestión de la distribución del rendimiento, la verdad es que los cuestión de la distribución del rendimiento, la verdad es que los fenómenos de la Pobreza y de la Exclusión empiezan casi siempre fenómenos de la Pobreza y de la Exclusión empiezan casi siempre por la falta de dinero (y, consecuentemente, oportunidad) para por la falta de dinero (y, consecuentemente, oportunidad) para suprimir necesidades, más o menos, básicas.suprimir necesidades, más o menos, básicas.

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Así, y como tendremos oportunidad de referir al longo del Así, y como tendremos oportunidad de referir al longo del presente trabajo, la Pobreza y la consecuente Exclusión presente trabajo, la Pobreza y la consecuente Exclusión resultante de ella, son fenómenos multidimensionales y complejos resultante de ella, son fenómenos multidimensionales y complejos que resultan de una serie de situaciones que radican en muchos que resultan de una serie de situaciones que radican en muchos casos en la falta de rendimientos o, más correctamente, en la casos en la falta de rendimientos o, más correctamente, en la mala distribución de los mismos. mala distribución de los mismos.

En términos de distribución de rendimientos, América Latina es la En términos de distribución de rendimientos, América Latina es la gran región mundial en que existen más desequilibrios y gran región mundial en que existen más desequilibrios y desigualdades. Por otro lado es también la gran región mundial desigualdades. Por otro lado es también la gran región mundial más urbanizada, cerca de 73% de la populación vive en ciudades, más urbanizada, cerca de 73% de la populación vive en ciudades, y donde se sitúan tres de las diez mayores metrópolis del mundo y donde se sitúan tres de las diez mayores metrópolis del mundo (ciudad de México, São Paulo y Buenos Aires) y cuatro de las (ciudad de México, São Paulo y Buenos Aires) y cuatro de las veinticinco mayores metrópolis del mundo (las anteriores tres veinticinco mayores metrópolis del mundo (las anteriores tres más Rio de Janeiro).más Rio de Janeiro).

Teniendo en consideración estos dos factores, grandes Teniendo en consideración estos dos factores, grandes desequilibrios en términos de distribución de rendimientos y desequilibrios en términos de distribución de rendimientos y elevada porcentaje de populación urbana, rápidamente elevada porcentaje de populación urbana, rápidamente comprendemos que la gran mayoría de los pobres e indigentescomprendemos que la gran mayoría de los pobres e indigentes latinoamericanos residen en ciudades, especialmente metrópolis latinoamericanos residen en ciudades, especialmente metrópolis extremamente pobladas. En eso sentido el tema del presente extremamente pobladas. En eso sentido el tema del presente trabajo de investigación, “trabajo de investigación, “Pobreza y Exclusión Socio-Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Pauloterritorial en la Metrópoli de São Paulo”, es plenamente ”, es plenamente justificado. justificado.

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Así propusiéramos la siguiente estructuración del trabajo:Así propusiéramos la siguiente estructuración del trabajo:

I:I: Introducción, donde hicimos el encuadramiento del trabajo Introducción, donde hicimos el encuadramiento del trabajo y se presentó la estructura de lo mismo;y se presentó la estructura de lo mismo;

II:II: Capítulo teórico relacionado con las cuestiones de Capítulo teórico relacionado con las cuestiones de definición y mensuración de la Pobreza, definición de definición y mensuración de la Pobreza, definición de Indigencia y definición de Exclusión Social; Indigencia y definición de Exclusión Social;

III:III: Capítulo referente a la pobreza en Brasil, designadamente Capítulo referente a la pobreza en Brasil, designadamente la diferenciación entre dos grandes tipos de pobreza socio-la diferenciación entre dos grandes tipos de pobreza socio-territorial: territorial:

- la pobreza en espacio rural (designadamente en los - la pobreza en espacio rural (designadamente en los Estados del Nordeste) Estados del Nordeste) - la pobreza en espacio urbano (designadamente en las - la pobreza en espacio urbano (designadamente en las metrópolis de los metrópolis de los Estados del Sudoeste);Estados del Sudoeste);

IV:IV: Estudio de caso referente a la pobreza y exclusión social Estudio de caso referente a la pobreza y exclusión social en la Metrópoli de São Paulo; en la Metrópoli de São Paulo;

V:V: Conclusiones, donde presentamos un resumen de las Conclusiones, donde presentamos un resumen de las principales ideas y propuestas de soluciones subyacentes a principales ideas y propuestas de soluciones subyacentes a las cuestiones de la Pobreza y de la Exclusión.las cuestiones de la Pobreza y de la Exclusión.

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Actualmente es creciente la consciencia de la dimensión de los Actualmente es creciente la consciencia de la dimensión de los problemas asociados a la Pobreza y a la Exclusión a través, problemas asociados a la Pobreza y a la Exclusión a través, designadamente, de los Informes de las Naciones Unidas sobre designadamente, de los Informes de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Humano donde se aborda las cuestiones asociadas a la Desarrollo Humano donde se aborda las cuestiones asociadas a la pobreza y a la exclusión. pobreza y a la exclusión.

En eso sentido es importante determinar lo que distingue la En eso sentido es importante determinar lo que distingue la Pobreza de otros hechos relacionados, como la desigualdad en la Pobreza de otros hechos relacionados, como la desigualdad en la distribución de rendimientos. La pobreza es un fenómeno con distribución de rendimientos. La pobreza es un fenómeno con muchas causas, su estudio y las respectivas políticas de combate muchas causas, su estudio y las respectivas políticas de combate tienen de atender a un cuerpo complejo de factores (decurrentes tienen de atender a un cuerpo complejo de factores (decurrentes de fenómenos como el pasado colonial, la desigual distribución de de fenómenos como el pasado colonial, la desigual distribución de rendimientos, las características geográficas, entre otros) que rendimientos, las características geográficas, entre otros) que llevarán a que hoy ocurran, en diferentes partes del globo, llevarán a que hoy ocurran, en diferentes partes del globo, situaciones graves de carencia alimentar. Así no podemos olvidar situaciones graves de carencia alimentar. Así no podemos olvidar que la pobreza y los acontecimientos a ella asociados, como la que la pobreza y los acontecimientos a ella asociados, como la hambre o la privación de otros derechos humanos básicos, hambre o la privación de otros derechos humanos básicos, presentan causas diversas consonante el territorio estudiado.presentan causas diversas consonante el territorio estudiado.

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Al intentar procurar un limite “aceptable” de pobreza encaramos, Al intentar procurar un limite “aceptable” de pobreza encaramos, desde luego, con un problema, estructuralmente asociado y que desde luego, con un problema, estructuralmente asociado y que corresponde a su medicióncorresponde a su medición. . Así entramos en el problema de Así entramos en el problema de definir objetivamente ¿lo que es “ser pobre”? ¿Como podemos definir objetivamente ¿lo que es “ser pobre”? ¿Como podemos afirmar que una persona, un agregado familiar o un determinado afirmar que una persona, un agregado familiar o un determinado grupo social pueden ser considerados como pobres?grupo social pueden ser considerados como pobres?

En eso sentido tornase necesario abordar los conceptos de En eso sentido tornase necesario abordar los conceptos de Definición Absoluta de PobrezaDefinición Absoluta de Pobreza y de y de Definición Relativa de Definición Relativa de PobrezaPobreza..

En el primero caso, podemos considerar que existe un núcleo En el primero caso, podemos considerar que existe un núcleo irreductible de privación absoluta que demuestra informaciones irreductible de privación absoluta que demuestra informaciones de carencia alimentar, desnutrición y otras dificultades, visibles de carencia alimentar, desnutrición y otras dificultades, visibles en un diagnóstico de situaciones de pobreza. (SEN, 1999: 34).en un diagnóstico de situaciones de pobreza. (SEN, 1999: 34).

En el segundo caso, la determinación de la pobreza es aquella que En el segundo caso, la determinación de la pobreza es aquella que la sociedad considera razonable. Una sociedad puede estar la sociedad considera razonable. Una sociedad puede estar disponible a pagar impuestos para que todas los niños beban disponible a pagar impuestos para que todas los niños beban leche, pero puede no estar disponible para permitir que todos los leche, pero puede no estar disponible para permitir que todos los adultos tengan televisión. En eso caso, la leche es parte de la adultos tengan televisión. En eso caso, la leche es parte de la línea de pobreza, la televisión no. (DESAI, 1995 in DUPAS, 1999: línea de pobreza, la televisión no. (DESAI, 1995 in DUPAS, 1999: 25).25).

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Así es importante tener instrumentos de medición del nivel de Así es importante tener instrumentos de medición del nivel de pobreza (indicadores de pobreza) y saber el “limite” a partir del pobreza (indicadores de pobreza) y saber el “limite” a partir del cual una persona puede ser considerada pobre o indigente (líneas cual una persona puede ser considerada pobre o indigente (líneas de pobreza y líneas de indigencia). de pobreza y líneas de indigencia).

En el ámbito del presente trabajo no hicimos una descripción En el ámbito del presente trabajo no hicimos una descripción exhaustiva de todos los indicadores de pobreza existentes, hicimos exhaustiva de todos los indicadores de pobreza existentes, hicimos solamente una pequeña descripción de los indicadores solamente una pequeña descripción de los indicadores HH y y II, el , el indicador complexo indicador complexo PP (SEN, 1999) y el (SEN, 1999) y el Índice de Pobreza Índice de Pobreza HumanaHumana (PNUD, 1999). No que no consideremos esto tipo de (PNUD, 1999). No que no consideremos esto tipo de indicadores importantes, pero no es pertinente hacer una indicadores importantes, pero no es pertinente hacer una descripción de ellos en esta rápida presentación. descripción de ellos en esta rápida presentación.

En relación a los limites de pobreza podemos considerar dos tipos, En relación a los limites de pobreza podemos considerar dos tipos, la “Línea de Pobreza” y la “Línea de Indigencia”. La gran diferencia la “Línea de Pobreza” y la “Línea de Indigencia”. La gran diferencia entre los dos tipos reside en laentre los dos tipos reside en la intensidad del fenómeno intensidad del fenómeno. En eso . En eso sentido, podemos considerar que la populación situada arriba de la sentido, podemos considerar que la populación situada arriba de la línea de indigencia, pero debajo de la línea de pobreza, no recibe línea de indigencia, pero debajo de la línea de pobreza, no recibe rendimientos suficientes para garantir necesidades básicas como la rendimientos suficientes para garantir necesidades básicas como la alimentación, el vestuario, la habitación y los transportes. Por otro alimentación, el vestuario, la habitación y los transportes. Por otro lado, la populación situada abajo de la línea de indigencia no recibe lado, la populación situada abajo de la línea de indigencia no recibe rendimientos suficientes para garantir la rendimientos suficientes para garantir la necesidad humana más necesidad humana más básica de todas, la alimentaciónbásica de todas, la alimentación. Así podemos considerar las . Así podemos considerar las personas situadas abajo de la línea de indigencia como “personas situadas abajo de la línea de indigencia como “los más los más pobres de los pobrespobres de los pobres”. ”.

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Las políticas estatales de combate a la pobreza residen muchas veces Las políticas estatales de combate a la pobreza residen muchas veces en la creación de las llamadas “en la creación de las llamadas “Líneas Oficiales de PobrezaLíneas Oficiales de Pobreza”. Estos ”. Estos parámetros oficiales están basados, frecuentemente, en los niveles de parámetros oficiales están basados, frecuentemente, en los niveles de rendimiento de los agregados familiares y en el establecimiento de rendimiento de los agregados familiares y en el establecimiento de límites mínimos abajo de los cuales una familia puede pedir un límites mínimos abajo de los cuales una familia puede pedir un subsidio estatal para ayudar a satisfacer sus necesidades básicas. No subsidio estatal para ayudar a satisfacer sus necesidades básicas. No obstante, estas políticas tienen el problema de se fijar mucho en la obstante, estas políticas tienen el problema de se fijar mucho en la cuestión alimentar y nutricional, el apoyo a las llamadas “cestas cuestión alimentar y nutricional, el apoyo a las llamadas “cestas básicas alimentares”. básicas alimentares”.

No queremos decir con esto que este apoyo no es importante, al No queremos decir con esto que este apoyo no es importante, al contrario estas ayudas son, en muchos casos, indispensables para contrario estas ayudas son, en muchos casos, indispensables para garantir la subsistencia diaria de millones de personas. Lo que garantir la subsistencia diaria de millones de personas. Lo que queremos demostrar es que el apoyo efectivo para ultrapasar las queremos demostrar es que el apoyo efectivo para ultrapasar las situaciones de pobreza reside muchas veces en el combate a las situaciones de pobreza reside muchas veces en el combate a las situaciones que conducen a la exclusión social y consecuentemente a situaciones que conducen a la exclusión social y consecuentemente a la pobreza, como la la pobreza, como la falta de educación o de empleofalta de educación o de empleo..

En el análisis de la Exclusión Social, que muchas veces puede ser En el análisis de la Exclusión Social, que muchas veces puede ser simultáneamente una causa y una consecuencia de la Pobreza,simultáneamente una causa y una consecuencia de la Pobreza, es es importante retener que ser miembro de una sociedad no significa importante retener que ser miembro de una sociedad no significa apenas tener ciertos derechos políticos y civiles, pero también tener apenas tener ciertos derechos políticos y civiles, pero también tener garantías relacionadas con la satisfacción de un conyunto básico de garantías relacionadas con la satisfacción de un conyunto básico de derechos humanos y de necesidades comunes inherentes a la derechos humanos y de necesidades comunes inherentes a la dignidad humana. (FERREIRA, 2000: 56)dignidad humana. (FERREIRA, 2000: 56)

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En Brasil existen dos grandes topologías de pobreza íntimamente En Brasil existen dos grandes topologías de pobreza íntimamente relacionadas con el territorio en que viven los pobres o, por otras relacionadas con el territorio en que viven los pobres o, por otras palabras, su hábitat, palabras, su hábitat, Pobreza en Espacio RuralPobreza en Espacio Rural y y Pobreza en Pobreza en Espacio UrbanoEspacio Urbano. .

Así al analizar el fenómeno de la pobreza en el territorio Así al analizar el fenómeno de la pobreza en el territorio brasileño, constatamos que las diferentes formas de brasileño, constatamos que las diferentes formas de manifestación y de intensidad de esto verdadero flagelo social son manifestación y de intensidad de esto verdadero flagelo social son diferentes consonante las características de la región en causa – diferentes consonante las características de la región en causa – “Estados Industrializados y Urbanos”“Estados Industrializados y Urbanos” (como los del Sudeste) o (como los del Sudeste) o “Estados Agrícolas y Rurales” (como los del Nordeste) – situación “Estados Agrícolas y Rurales” (como los del Nordeste) – situación que está directamente relacionada con el propio modelo de que está directamente relacionada con el propio modelo de desarrollo económico y territorial do Brasil, o por otras palabras, desarrollo económico y territorial do Brasil, o por otras palabras, con los vectores esenciales de su geografía económica. con los vectores esenciales de su geografía económica.

En eso sentido es importante resaltar que el centro-motor de la En eso sentido es importante resaltar que el centro-motor de la economía del territorio brasileño “osciló” en el decurso de los economía del territorio brasileño “osciló” en el decurso de los varios siglos de su historia. Así, en las primeras etapas de la varios siglos de su historia. Así, en las primeras etapas de la afirmación de un núcleo productivo autónomo, tuve particular afirmación de un núcleo productivo autónomo, tuve particular importancia la región del Nordeste, donde se instalaran los importancia la región del Nordeste, donde se instalaran los “senhores do engenho” (“señores de los ingenios”)“senhores do engenho” (“señores de los ingenios”) y que y que desencadenaran el ciclo de la cana sacarina. Posteriormente, con desencadenaran el ciclo de la cana sacarina. Posteriormente, con el aumento de la importancia de las producciones de café y cacao el aumento de la importancia de las producciones de café y cacao en el Sudeste empezó un proceso de afirmación de esta región en en el Sudeste empezó un proceso de afirmación de esta región en la economía do país. la economía do país.

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Después del término de los Después del término de los grandes ciclos productivos grandes ciclos productivos asociados a la producción de asociados a la producción de bienes primarios surgió en el bienes primarios surgió en el Brasil del siglo XX, Brasil del siglo XX, sobretodo desde los anos sobretodo desde los anos cincuenta, una estructura cincuenta, una estructura industrial basada en la industrial basada en la instalación de firmas instalación de firmas multinacionales asociadas a multinacionales asociadas a la maquinaria y al material la maquinaria y al material de transporte y localizada, de transporte y localizada, mayoritariamente, en la mayoritariamente, en la Región Metropolitana de São Región Metropolitana de São PauloPaulo y que acarreó a un y que acarreó a un padrón territorial de padrón territorial de desarrollo marcado por el desarrollo marcado por el desequilibrio. desequilibrio.

Fuente: ADDAS (2002: 52) Fuente: ADDAS (2002: 52)

Evolución histórico-geográfica de los ciclos económicos en Brasil Evolución histórico-geográfica de los ciclos económicos en Brasil (del siglo XVI hasta 1930)(del siglo XVI hasta 1930)

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Así, a las regiones del Norte y del Nordeste con menores índices Así, a las regiones del Norte y del Nordeste con menores índices de desarrollo, en especial al nivel de la industria y de los de desarrollo, en especial al nivel de la industria y de los servicios, se oponen los Estados del Sudeste, con especial servicios, se oponen los Estados del Sudeste, con especial destaque para São Paulo, en que el modelo económico garante la destaque para São Paulo, en que el modelo económico garante la formación de niveles elevados de producto y la mayor diversidad formación de niveles elevados de producto y la mayor diversidad de ramos competitivos. de ramos competitivos.

Es importante referir el papel de la CEPAL (Comisión Económica Es importante referir el papel de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas) en las “ideologías” para América Latina de las Naciones Unidas) en las “ideologías” subyacentes al crecimiento industrial en Brasil, especialmente en subyacentes al crecimiento industrial en Brasil, especialmente en la periferia de São Paulo. En eso sentido, la CEPAL procuró la periferia de São Paulo. En eso sentido, la CEPAL procuró promover la idea de que el retraso económico y social de América promover la idea de que el retraso económico y social de América Latina era fruto de una situación Latina era fruto de una situación EstructuralEstructural de subordinación de subordinación de los países “periféricos” y menos desarrollados en relación a los de los países “periféricos” y menos desarrollados en relación a los países “centrales” y desarrollados. En eso sentido, fue defendido países “centrales” y desarrollados. En eso sentido, fue defendido que el fin de esta subordinación pasaba por el fuerte desarrollo de que el fin de esta subordinación pasaba por el fuerte desarrollo de un sector industrial en los países menos desarrollados, un sector industrial en los países menos desarrollados, designadamente de América Latina, lo que fue designado por designadamente de América Latina, lo que fue designado por “Industrialización por Sustitución de Importaciones” (ISI)“Industrialización por Sustitución de Importaciones” (ISI)

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En resultado de esta situación los Estados del Sudeste brasileño En resultado de esta situación los Estados del Sudeste brasileño absolverán, en pocas décadas, un número muy elevado de absolverán, en pocas décadas, un número muy elevado de migrantes internos, provenientes de las áreas situadas en los migrantes internos, provenientes de las áreas situadas en los Estados del Norte y del Nordeste del territorio. Un proceso de Estados del Norte y del Nordeste del territorio. Un proceso de relocalización del “corazón” de la economía brasileña, como el relocalización del “corazón” de la economía brasileña, como el que se acabó de describir, tiene consecuencias importantes al que se acabó de describir, tiene consecuencias importantes al nivel de la estructura urbana y social de los principales nivel de la estructura urbana y social de los principales aglomerados tanto de las “áreas de partida”, como de las “áreas aglomerados tanto de las “áreas de partida”, como de las “áreas de destino”. de destino”.

Así, en términos globales la pobreza, mientras fenómeno que Así, en términos globales la pobreza, mientras fenómeno que atraviesa la sociedad brasileña en su conyunto, conoce algunas atraviesa la sociedad brasileña en su conyunto, conoce algunas causas y consecuencias comunes a todo el territorio, pero causas y consecuencias comunes a todo el territorio, pero también otras diferenciadas en función de los caracteres también otras diferenciadas en función de los caracteres específicos de cada parcela de lo espacio nacional, situación que específicos de cada parcela de lo espacio nacional, situación que interesa colocar en destaque en el ámbito del presente capitulo, interesa colocar en destaque en el ámbito del presente capitulo, permitiendo la presentación de un cuadro-síntesis de las permitiendo la presentación de un cuadro-síntesis de las tipologías de pobreza en el territorio brasileño.tipologías de pobreza en el territorio brasileño.

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En su conyunto, y mientras elementos comunes caracterizadores En su conyunto, y mientras elementos comunes caracterizadores de la pobreza en el territorio brasileño se destacan los de la pobreza en el territorio brasileño se destacan los siguientes aspectos:siguientes aspectos:

a) En el dominio de las causas, podemos atribuir a la desigual a) En el dominio de las causas, podemos atribuir a la desigual distribución del rendimiento un papel importante, dado que la distribución del rendimiento un papel importante, dado que la restricción al nivel de los presupuestos familiares representa, restricción al nivel de los presupuestos familiares representa, casi siempre, un trazo crucial para explicar la exclusión. casi siempre, un trazo crucial para explicar la exclusión.

UNIDAD UNIDAD TERRITORIALTERRITORIAL

CAUSASCAUSAS CONSECUENCIASCONSECUENCIAS

BRASILBRASIL

Desigual distribución del Desigual distribución del rendimientorendimiento

Desigualdades sociales Desigualdades sociales motivadas por el modelo motivadas por el modelo histórico de desarrollohistórico de desarrollo

Desintegración social de la Desintegración social de la populación pobrepopulación pobre

Escasa participación cívica de Escasa participación cívica de la populación de menores la populación de menores

rendimientosrendimientos

ESTADOS DELESTADOS DEL NORDESTENORDESTE

Ausencia de reforma agrariaAusencia de reforma agraria Niveles elevados de iliterariaNiveles elevados de iliteraria

Migraciones en dirección a las Migraciones en dirección a las áreas urbanasáreas urbanas

Manutención de una Manutención de una estructura productiva poco estructura productiva poco

diversificadadiversificada

ESTADOS DELESTADOS DEL SUDESTE /SÃOSUDESTE /SÃO

PAULOPAULO

Incapacidad de acoger un Incapacidad de acoger un cuantitativo considerable de cuantitativo considerable de

migrantesmigrantes Crecimiento urbano Crecimiento urbano

desordenado – “favelização” de desordenado – “favelização” de las periferiaslas periferias

Barrios periféricos sin Barrios periféricos sin condiciones mínimas de condiciones mínimas de

salubridad y higienesalubridad y higiene Violencia urbana y tráfico de Violencia urbana y tráfico de

drogadroga

Causas y consecuencias de la pobreza en el territorio brasileñoCausas y consecuencias de la pobreza en el territorio brasileño

Fuente: LÚCIO (2003: 204)Fuente: LÚCIO (2003: 204)

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La incertidumbre en la obtención continuada del rendimiento La incertidumbre en la obtención continuada del rendimiento asociase, muchas veces, a la propia precaridad de la situación asociase, muchas veces, a la propia precaridad de la situación profesional, en que pueden existir ciclos de empleo-desempleo, profesional, en que pueden existir ciclos de empleo-desempleo, con consecuencias gravosas para a estabilidad de las ganancias con consecuencias gravosas para a estabilidad de las ganancias familiares. familiares.

b) Aunque en el dominio de las causas, merece referencia toda la b) Aunque en el dominio de las causas, merece referencia toda la cuestión del modelo de desarrollo social que siempre caracterizó cuestión del modelo de desarrollo social que siempre caracterizó el Brasil. La existencia de oligarquías relacionadas tanto con la el Brasil. La existencia de oligarquías relacionadas tanto con la agricultura como con la industria. Esta situación impidió, al agricultura como con la industria. Esta situación impidió, al menos parcialmente, que se afirmase en Brasil una verdadera y menos parcialmente, que se afirmase en Brasil una verdadera y extensa clase media con poder reivindicativo y capaz de realizar extensa clase media con poder reivindicativo y capaz de realizar transformaciones sociales importantes al nivel de la estructura de transformaciones sociales importantes al nivel de la estructura de repartición de rendimientos. Es igualmente importante referir repartición de rendimientos. Es igualmente importante referir que la posesión de la tierra constituí un problema no que la posesión de la tierra constituí un problema no exclusivamente rural, en las áreas urbanas también ocurren exclusivamente rural, en las áreas urbanas también ocurren procesos de concentración de la propiedad de los suelos, lo que procesos de concentración de la propiedad de los suelos, lo que contribuí para los profundos problemas del modelo de contribuí para los profundos problemas del modelo de urbanización característico de las mayores metrópolis brasileñas. urbanización característico de las mayores metrópolis brasileñas.

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En el caso del Nordeste, la sociedad mantiene como elemento En el caso del Nordeste, la sociedad mantiene como elemento determinante la manutención de niveles mucho elevados de determinante la manutención de niveles mucho elevados de pobreza, tanto rural como urbana, y una incapacidad para pobreza, tanto rural como urbana, y una incapacidad para ultrapasar las contradicciones de un modelo tradicional de ultrapasar las contradicciones de un modelo tradicional de desarrollo basado en la exploración, en grandes propiedades desarrollo basado en la exploración, en grandes propiedades privadas, de productos primarios y en la existencia de una privadas, de productos primarios y en la existencia de una estructura industrial aunque con menores niveles de sofisticación. estructura industrial aunque con menores niveles de sofisticación. Así, las causas de la pobreza en estos Estados, aunque de matriz Así, las causas de la pobreza en estos Estados, aunque de matriz “rural”, se relacionan, desde luego, con dos cuestiones que “rural”, se relacionan, desde luego, con dos cuestiones que interesa referir:interesa referir:

a) Niveles elevados de iliteraria, que impiden el Nordeste de a) Niveles elevados de iliteraria, que impiden el Nordeste de “competir” en pié de igualdad con el Sudeste por la captación de “competir” en pié de igualdad con el Sudeste por la captación de inversiones.inversiones. b) Ausencia de una reforma agraria que proporcione a la b) Ausencia de una reforma agraria que proporcione a la populación rural mejores expectativas de vida y que posibilite la populación rural mejores expectativas de vida y que posibilite la fijación de los campesinos en su región de origen “frenando”, fijación de los campesinos en su región de origen “frenando”, mismo que parcialmente, la tendencia para la migración hacia los mismo que parcialmente, la tendencia para la migración hacia los centros urbanos. En eso sentido surgió, al final de los años 50, el centros urbanos. En eso sentido surgió, al final de los años 50, el llamado MST (“Movimento dos Sem Terra”) en una tentativa de llamado MST (“Movimento dos Sem Terra”) en una tentativa de promover transformaciones sociales y políticas en las áreas promover transformaciones sociales y políticas en las áreas rurales brasileñas, designadamente en las cuestiones rurales brasileñas, designadamente en las cuestiones relacionadas con la posesión de la tierra, esto es, la Reforma relacionadas con la posesión de la tierra, esto es, la Reforma Agraria. Agraria.

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En una situación distinta, están los denominados Estados del En una situación distinta, están los denominados Estados del Sudeste brasileño, con natural destaque para São Paulo. En esto Sudeste brasileño, con natural destaque para São Paulo. En esto caso, los problemas sociales directamente ligados al fenómeno de caso, los problemas sociales directamente ligados al fenómeno de la pobreza asumen un “carácter urbano”, y son motivados, la pobreza asumen un “carácter urbano”, y son motivados, esencialmente, por las dificultades crecientes de la grande esencialmente, por las dificultades crecientes de la grande metrópoli paulista en acoger las grandes masas de migrantes metrópoli paulista en acoger las grandes masas de migrantes internos provenientes de otras áreas tanto del propio Estado de internos provenientes de otras áreas tanto del propio Estado de São Paulo, como de los territorios del Norte y del Nordeste del São Paulo, como de los territorios del Norte y del Nordeste del Brasil. Brasil.

Al desarrollo económico acelerado no correspondió un proceso y Al desarrollo económico acelerado no correspondió un proceso y formas de urbanización equilibradas y capaces de garantir la formas de urbanización equilibradas y capaces de garantir la estructuración de espacios urbanos con un mínimo de calidad y estructuración de espacios urbanos con un mínimo de calidad y salubridad. Así, São Paulo (tal como el Rio de Janeiro) asistirá a salubridad. Así, São Paulo (tal como el Rio de Janeiro) asistirá a un modelo de apropiación del suelo basado en la consolidación de un modelo de apropiación del suelo basado en la consolidación de formas precarias de habitación vulgarmente conocidas como formas precarias de habitación vulgarmente conocidas como “favelas”“favelas”. .

En resumen podemos decir que tenemos, entonces, dos orígenes En resumen podemos decir que tenemos, entonces, dos orígenes y dos formas diferenciadas de pobreza en el territorio brasileño: y dos formas diferenciadas de pobreza en el territorio brasileño: “pobreza de carácter rural/pequeños aglomerados” y “pobreza de “pobreza de carácter rural/pequeños aglomerados” y “pobreza de carácter urbano/espacios metropolitanos”, ambas exigen carácter urbano/espacios metropolitanos”, ambas exigen intervenciones urgentes al nivel público, a las escalas nacional, intervenciones urgentes al nivel público, a las escalas nacional, estadual y local.estadual y local.

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La ciudad de São Paulo tuve su origen en un colegio de padres La ciudad de São Paulo tuve su origen en un colegio de padres Jesuitas fundado el 25 de Enero de 1554, en ese sitio se empezó a Jesuitas fundado el 25 de Enero de 1554, en ese sitio se empezó a construir las primeras casas de un pueblo, entonces, llamado São construir las primeras casas de un pueblo, entonces, llamado São Paulo de Piratininga. Paulo de Piratininga.

En los primordios, São Paulo vivió de la agricultura de En los primordios, São Paulo vivió de la agricultura de subsistencia, en la segunda mitad del siglo XVII, después del subsistencia, en la segunda mitad del siglo XVII, después del descubrimiento de oro y otros metales preciosos, empezaron los descubrimiento de oro y otros metales preciosos, empezaron los viajes del reconocimiento para el interior del territorio, las viajes del reconocimiento para el interior del territorio, las “Bandeiras”, expediciones organizadas para capturar indios y “Bandeiras”, expediciones organizadas para capturar indios y buscar oro u otros metales preciosos en los “sertões” (selvas) buscar oro u otros metales preciosos en los “sertões” (selvas) distantes, iniciando la colonización do que más tarde se distantes, iniciando la colonización do que más tarde se transformó en el Estado de Minas Gerais. transformó en el Estado de Minas Gerais.

A pesar de, en 1711, São Paulo haber sido elevado a la categoría A pesar de, en 1711, São Paulo haber sido elevado a la categoría de Ciudad, el éxito de las campañas de los “Bandeirantes” hizo de Ciudad, el éxito de las campañas de los “Bandeirantes” hizo con que la Corona portuguesa dividió la capitanía, de manera a con que la Corona portuguesa dividió la capitanía, de manera a tener un mando más firme en el área de las Minas. En esto tener un mando más firme en el área de las Minas. En esto sentido resultó un “retraso”, aparente, de São Paulo durante el sentido resultó un “retraso”, aparente, de São Paulo durante el tiempo colonial, en virtud de no tener una actividad económica tiempo colonial, en virtud de no tener una actividad económica lucrativa, como era el caso del cultivo de la caña sacarina en el lucrativa, como era el caso del cultivo de la caña sacarina en el Nordeste. Nordeste.

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Sólo al final del siglo XVIII, inicio del siglo XIX, cuando las Sólo al final del siglo XVIII, inicio del siglo XIX, cuando las plantaciones de café empiezan a sustituir las de caña sacarina es plantaciones de café empiezan a sustituir las de caña sacarina es que el Estado de São Paulo empezó a tener el lugar de primacía que el Estado de São Paulo empezó a tener el lugar de primacía que continúa ocupando en la economía brasilera. que continúa ocupando en la economía brasilera.

São Paulo tuve un crecimiento enorme, desde la segunda mitad São Paulo tuve un crecimiento enorme, desde la segunda mitad del siglo XIX, y deja de ser una capital provincial, tornándose en del siglo XIX, y deja de ser una capital provincial, tornándose en la capital de la nueva elite agro-exportadora productora de café, la capital de la nueva elite agro-exportadora productora de café, los llamados “barões do café” (“barones del café”).los llamados “barões do café” (“barones del café”).

Con la abolición de la esclavitud, Brasil tuve necesidad de llamar Con la abolición de la esclavitud, Brasil tuve necesidad de llamar nuevos emigrantes, principalmente europeos, que además de nuevos emigrantes, principalmente europeos, que además de resolver el problema de la mano de obra para el cultivo del café, resolver el problema de la mano de obra para el cultivo del café, facilitó una ocupación mejor del interior del Estado de São Paulofacilitó una ocupación mejor del interior del Estado de São Paulo..

Así, surgieron las condiciones necesarias para que las pequeñas Así, surgieron las condiciones necesarias para que las pequeñas empresas, relacionadas con la torrefacción, comercio y empresas, relacionadas con la torrefacción, comercio y exportación del café, iniciasen la industrialización de Brasil. Con exportación del café, iniciasen la industrialización de Brasil. Con el aumento de la populación y colonización del interior, aliado al el aumento de la populación y colonización del interior, aliado al crecimiento económico rápido inducido por el café, empezó a crecimiento económico rápido inducido por el café, empezó a aparecer la necesidad de construcción de nuevas carreteras y aparecer la necesidad de construcción de nuevas carreteras y ferrovías. ferrovías.

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Al mismo tiempo que la industria asume una importancia cada vez Al mismo tiempo que la industria asume una importancia cada vez más grande, también empieza a ganar contornos preocupantes la más grande, también empieza a ganar contornos preocupantes la precariedad de la infraestructura urbana asociada a la precariedad de la infraestructura urbana asociada a la industrialización, que de hecho continua en el Brasil industrialización, que de hecho continua en el Brasil contemporáneo.contemporáneo.

El “El “crashcrash” de la bolsa de valores de New York, en 1929, provocó ” de la bolsa de valores de New York, en 1929, provocó una crisis en el sistema capitalista mundial. La caída del consumo una crisis en el sistema capitalista mundial. La caída del consumo y de la demanda mundial de café provocó una disminución y de la demanda mundial de café provocó una disminución drástica en los precios mundiales del cafédrástica en los precios mundiales del café. . No obstante, No obstante, solamente en las décadas de 40 y 50 iniciase el principio de la solamente en las décadas de 40 y 50 iniciase el principio de la decadencia del café y el aumento de la importancia de la industria decadencia del café y el aumento de la importancia de la industria transformadora, dinamizada, entre otras razones, por los transformadora, dinamizada, entre otras razones, por los capitales financieros libertados por la agricultura.capitales financieros libertados por la agricultura.

El surgimiento de un mercado obrero de grandes dimensiones, El surgimiento de un mercado obrero de grandes dimensiones, como resultado del proceso de crecimiento industrial, tuve sus como resultado del proceso de crecimiento industrial, tuve sus efectos multiplicadores en el proceso de urbanización. Las áreas efectos multiplicadores en el proceso de urbanización. Las áreas urbanas no pararan de crecer, sobre todo en el inicio de la década urbanas no pararan de crecer, sobre todo en el inicio de la década de 30, a lo largo de la ferrovía (“crecimiento en forma de de 30, a lo largo de la ferrovía (“crecimiento en forma de estrella”) y, empezando de los años 50, a lo largo de las estrella”) y, empezando de los años 50, a lo largo de las carreteras (“crecimiento en forma de mancha de óleo”).carreteras (“crecimiento en forma de mancha de óleo”).

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Podemos decir que, la proliferación de “favelas” (“barrios bajos”) en Podemos decir que, la proliferación de “favelas” (“barrios bajos”) en São Paulo representa el reverso de la medalla del “Milagre Brasileiro”São Paulo representa el reverso de la medalla del “Milagre Brasileiro” (“Milagro Brasilero”). El “éxito económico” del “Milagre” atrajo (“Milagro Brasilero”). El “éxito económico” del “Milagre” atrajo millares de trabajadores migratorios rurales, principalmente del millares de trabajadores migratorios rurales, principalmente del Nordeste, en dirección a São Paulo, al mito del “Sul Maravilha” (“Sur Nordeste, en dirección a São Paulo, al mito del “Sul Maravilha” (“Sur Maravilla”). Estos migrantes enfrentando la falta de empleo y, Maravilla”). Estos migrantes enfrentando la falta de empleo y, consecuentemente, la dificultad de acceso al mercado legal de consecuentemente, la dificultad de acceso al mercado legal de habitación, no tenían otra alternativa excepto establecerse en las habitación, no tenían otra alternativa excepto establecerse en las “favelas”.“favelas”.

Según SACHS (1999: 87), el surgimiento de las “favelas” en São Paulo Según SACHS (1999: 87), el surgimiento de las “favelas” en São Paulo resultó de una invasión progresiva, tardía y individual de tierras resultó de una invasión progresiva, tardía y individual de tierras “abandonadas” a la especulación inmobiliaria. “abandonadas” a la especulación inmobiliaria.

Otro tipo de habitaciones degradadas, existente en São Paulo, son los Otro tipo de habitaciones degradadas, existente en São Paulo, son los “cortiços” (“corchos”). Mientras en las “favelas” la propiedad privada “cortiços” (“corchos”). Mientras en las “favelas” la propiedad privada de la habitación prevalece, en el “cortiço”, al contrario, es marcado de la habitación prevalece, en el “cortiço”, al contrario, es marcado por el predominio del alquiler. Muchos de los “cortiços” localizan-se por el predominio del alquiler. Muchos de los “cortiços” localizan-se en las partes centrales de la ciudad y resultan de un proceso de en las partes centrales de la ciudad y resultan de un proceso de ““filtering downfiltering down” en que la populación burguesa abandona las grandes ” en que la populación burguesa abandona las grandes casas en dirección a la periferia.casas en dirección a la periferia.

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La expansión desenfrenada de los “cortiços”, de las “favelas” y de La expansión desenfrenada de los “cortiços”, de las “favelas” y de las urbanizaciones periféricas ilegales, es explicada por la las urbanizaciones periféricas ilegales, es explicada por la degradación de los rendimientos familiares y por la falta de oferta degradación de los rendimientos familiares y por la falta de oferta de habitaciones sociales populares, económicamente accesibles. de habitaciones sociales populares, económicamente accesibles. También la necesidad de residir próximos de los mercados del También la necesidad de residir próximos de los mercados del empleo y de los servicios urbanos del centro de la ciudad asume empleo y de los servicios urbanos del centro de la ciudad asume cada vez más importancia, designadamente con el aumento de las cada vez más importancia, designadamente con el aumento de las distancias-tempos en las dislocaciones intra-urbanas y con la distancias-tempos en las dislocaciones intra-urbanas y con la saturación de los (pocos) equipamientos sociales e saturación de los (pocos) equipamientos sociales e infraestructuras existentes en la periferia. infraestructuras existentes en la periferia.

En síntesis, la ciudad de São Paulo y, de una manera más En síntesis, la ciudad de São Paulo y, de una manera más genérica, su región metropolitana, es frecuentemente referida genérica, su región metropolitana, es frecuentemente referida como la “Metrópoli de las Desigualdades.” De hecho, quizá en como la “Metrópoli de las Desigualdades.” De hecho, quizá en ninguna otra metrópoli del mundo las diferencias económicas, ninguna otra metrópoli del mundo las diferencias económicas, sociales y habitacionales entre los individuos son tan elevadas sociales y habitacionales entre los individuos son tan elevadas como en São Paulo. como en São Paulo.

Las gigantescas desigualdades de rendimientos y las graves Las gigantescas desigualdades de rendimientos y las graves cuestiones habitacionales y urbanísticas representan serios cuestiones habitacionales y urbanísticas representan serios problemas sociales, que muchas veces tienen padrones espaciales problemas sociales, que muchas veces tienen padrones espaciales bienes definidos, y que merecen respuestas políticas y bienes definidos, y que merecen respuestas políticas y administrativas eficaces, al nivel municipal, estadual y federal. administrativas eficaces, al nivel municipal, estadual y federal.

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Estimase que 41% del espacio urbanizable de la ciudad en si Estimase que 41% del espacio urbanizable de la ciudad en si misma y 60% del espacio urbanizable de su periferia inmediata no misma y 60% del espacio urbanizable de su periferia inmediata no está urbanizado. (SACHS, 1999: 48) La Metrópoli paulista tiene está urbanizado. (SACHS, 1999: 48) La Metrópoli paulista tiene un número bastante apreciable de espacios intermedios no-un número bastante apreciable de espacios intermedios no-urbanizados, sujetos a la especulación inmobiliaria y a la urbanizados, sujetos a la especulación inmobiliaria y a la ocupación por parte de la populación que no consiguen acceder a ocupación por parte de la populación que no consiguen acceder a la habitación legal. Así la periferia, especialmente las áreas más la habitación legal. Así la periferia, especialmente las áreas más desfavorecidas, registran un crecimiento bien más rápido do que desfavorecidas, registran un crecimiento bien más rápido do que el centro. el centro.

KOWARICKKOWARICK (1979 in SACHS, 1999: 42)(1979 in SACHS, 1999: 42) usa una parábola usa una parábola interesante en que respecta a la exclusión social-territorial, interesante en que respecta a la exclusión social-territorial, diciendo que los trabajadores pobres, están integrados en la diciendo que los trabajadores pobres, están integrados en la “ciudad de los productores”, pero excluidos de la “ciudad de los “ciudad de los productores”, pero excluidos de la “ciudad de los consumidores”consumidores” , donde reside apenas la populación más rica. En , donde reside apenas la populación más rica. En esto sentido, el autor referí que de un lado están los trabajadores esto sentido, el autor referí que de un lado están los trabajadores que receben un salario irrisorio y que son forzados a pasar por la que receben un salario irrisorio y que son forzados a pasar por la ciudad moderna, pero sin pudieren vivir en una habitación ciudad moderna, pero sin pudieren vivir en una habitación decente y acceder a los equipamientos e infraestructuras que ella decente y acceder a los equipamientos e infraestructuras que ella ofrece.ofrece. De lo otro lado, vive una minoría abastada, que explora la De lo otro lado, vive una minoría abastada, que explora la “ciudad de los productores” y usa los beneficios de la “ciudad de “ciudad de los productores” y usa los beneficios de la “ciudad de los consumidores”. Entre estos extremos, existe una clase media los consumidores”. Entre estos extremos, existe una clase media en formación que procura copiar el estilo de vida de las clases en formación que procura copiar el estilo de vida de las clases abastadas, sacrificando por veces la satisfacción de las abastadas, sacrificando por veces la satisfacción de las necesidades alimentares básicas.necesidades alimentares básicas.

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Las franjas de la populación más Las franjas de la populación más pobre son remetidas para la pobre son remetidas para la periferia, cada vez más distante y periferia, cada vez más distante y deficitaria en equipamientos y deficitaria en equipamientos y infraestructuras , mientras que la infraestructuras , mientras que la populación más rica reside en los populación más rica reside en los barrios centrales, bien equipados, barrios centrales, bien equipados, con habitaciones de calidad y, por con habitaciones de calidad y, por veces, mismo de lujo. Así estamos veces, mismo de lujo. Así estamos delante de una urbanización delante de una urbanización excluyente en la cual la excluyente en la cual la localización de las actividades, y localización de las actividades, y de los individuos, son de los individuos, son determinadas por su capacidad determinadas por su capacidad financiera, ya que el suelo urbano financiera, ya que el suelo urbano fue transformado en mercancía. fue transformado en mercancía. (FÓRUM SÃO PAULO SÉC. XXI, (FÓRUM SÃO PAULO SÉC. XXI, 1999b: 10) 1999b: 10)

Decurrente de esto modelo de Decurrente de esto modelo de urbanización, SACHS (1999: 56-urbanización, SACHS (1999: 56-58) distingue tres áreas: el centro, 58) distingue tres áreas: el centro, el anillo intermediario y el anillo el anillo intermediario y el anillo periférico. periférico.

Segregación social y espacial en el Segregación social y espacial en el municipio de São Paulomunicipio de São Paulo

Fuente: SEP (1977: 8), in SACHS Fuente: SEP (1977: 8), in SACHS (1990: 58)(1990: 58)

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Uno de los aspectos más distintivos de la polarización social es el Uno de los aspectos más distintivos de la polarización social es el acceso al solo urbano y, consecuentemente, a la habitación. La acceso al solo urbano y, consecuentemente, a la habitación. La segregación espacial surge como una consecuencia del precio segregación espacial surge como una consecuencia del precio fuertemente diferenciado de los terrenos en función de su fuertemente diferenciado de los terrenos en función de su localización, de sus equipamientos e infraestructuras y de su mayor o localización, de sus equipamientos e infraestructuras y de su mayor o menor proximidad en relación al centro. menor proximidad en relación al centro.

La populación más pobre es excluida del mercado inmobiliario legal La populación más pobre es excluida del mercado inmobiliario legal por la falta de rendimientos suficientes y, en la ausencia de una por la falta de rendimientos suficientes y, en la ausencia de una respuesta adecuada de las entidades públicas, es forzada a resolver su respuesta adecuada de las entidades públicas, es forzada a resolver su problema habitacional recorriendo a los espacios periféricos, ilegales problema habitacional recorriendo a los espacios periféricos, ilegales y subequipados de la periferia de las grandes ciudades. y subequipados de la periferia de las grandes ciudades.

De hecho, el precio de los terrenos en el centro de São Paulo es tan De hecho, el precio de los terrenos en el centro de São Paulo es tan elevado que, mismo el gobierno municipal tiene extrema dificultad en elevado que, mismo el gobierno municipal tiene extrema dificultad en los adquirir para construir infraestructuras o equipamientos, cuanto los adquirir para construir infraestructuras o equipamientos, cuanto más las populaciones de bajo rendimiento que procuran adquirir más las populaciones de bajo rendimiento que procuran adquirir habitación. La inexistencia de medidas preventivas de especulación no habitación. La inexistencia de medidas preventivas de especulación no permite la construcción de habitaciones baratas de carácter social permite la construcción de habitaciones baratas de carácter social próximas del centro de la ciudad. Consecuentemente, las próximas del centro de la ciudad. Consecuentemente, las Cooperativas de Habitación (COHAB’s) tuvieran la tendencia para se Cooperativas de Habitación (COHAB’s) tuvieran la tendencia para se dirigir, progresivamente, hacia la periferia donde existían terrenos dirigir, progresivamente, hacia la periferia donde existían terrenos más baratos, lo que contribuyó para que surgiesen nuevos vacíos más baratos, lo que contribuyó para que surgiesen nuevos vacíos urbanos, objeto de una especulación constantemente renovada y urbanos, objeto de una especulación constantemente renovada y conteniendo áreas significativamente mayores.conteniendo áreas significativamente mayores.

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São Paulo, a la semejanza de otras metrópolis de países en São Paulo, a la semejanza de otras metrópolis de países en desarrollo, tiene un déficit crónico de oferta de habitaciones desarrollo, tiene un déficit crónico de oferta de habitaciones sociales a precios accesibles para la gran mayoría de la populación sociales a precios accesibles para la gran mayoría de la populación de bajos rendimientos; por otro lado, las iniciativas inmobiliarias de bajos rendimientos; por otro lado, las iniciativas inmobiliarias privadas y legales destinase, casi que exclusivamente, hacia las privadas y legales destinase, casi que exclusivamente, hacia las clases medias y alta.clases medias y alta.

De esto modo, comprendemos que la gran mayoría de las De esto modo, comprendemos que la gran mayoría de las habitaciones populares continúe a ser construida fuera de los habitaciones populares continúe a ser construida fuera de los regalamientos legales, técnicos y administrativos exigidos, regalamientos legales, técnicos y administrativos exigidos, resultando de esta situación, formas espontáneas y anárquicas de resultando de esta situación, formas espontáneas y anárquicas de ocupación del suelo, de acceso a la propiedad, de alquiler y de ocupación del suelo, de acceso a la propiedad, de alquiler y de construcción de la habitación. construcción de la habitación.

En el ámbito de las urbanizaciones periféricos tenemos que En el ámbito de las urbanizaciones periféricos tenemos que distinguir dos tipos de situaciones. Por un lado, tenemos aquellos distinguir dos tipos de situaciones. Por un lado, tenemos aquellos que son propietarios de una casa y de una parcela regularizadas, que son propietarios de una casa y de una parcela regularizadas, con registro de propiedad y que habitan en un barrio que se pudo con registro de propiedad y que habitan en un barrio que se pudo consolidar al longo de los años, obteniendo de esta forma una más consolidar al longo de los años, obteniendo de esta forma una más valía importante, designadamente se tuvieren necesidad de vender valía importante, designadamente se tuvieren necesidad de vender la casa. la casa.

Por otro lado tenemos los habitantes de las urbanizaciones ilegales Por otro lado tenemos los habitantes de las urbanizaciones ilegales que no siendo reconocidos como propietarios, enfrentan que no siendo reconocidos como propietarios, enfrentan simultáneamente el problema de no pudieren alienar, al menos simultáneamente el problema de no pudieren alienar, al menos legalmente, su parcela, así como la administración pública no legalmente, su parcela, así como la administración pública no puede proceder a la necesaria infraestructuración. puede proceder a la necesaria infraestructuración.

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En resumen podemos decir que una causa y simultáneamente una En resumen podemos decir que una causa y simultáneamente una consecuencia de la pobreza y de la exclusión social en la consecuencia de la pobreza y de la exclusión social en la Metrópoli de São Paulo esta profundamente relacionada con la Metrópoli de São Paulo esta profundamente relacionada con la problemática de la habitación (en la perspectiva de un análisis problemática de la habitación (en la perspectiva de un análisis micro o nuclear) y de la urbanización (en la perspectiva de un micro o nuclear) y de la urbanización (en la perspectiva de un análisis macro o de conyunto), por otro lado la pobreza y la análisis macro o de conyunto), por otro lado la pobreza y la exclusión social asumen padrones espaciales propios, queremos exclusión social asumen padrones espaciales propios, queremos decir con esto que determinadas zonas de la Metrópoli son pobres decir con esto que determinadas zonas de la Metrópoli son pobres o “identificadas” como pobres y por eso son “excluidas” del resto o “identificadas” como pobres y por eso son “excluidas” del resto de la ciudad “formal”, organizada, urbanizada y de la ciudad “formal”, organizada, urbanizada y infraestructurada.infraestructurada.

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La pobreza es un fenómeno multidimensional y relaciona La pobreza es un fenómeno multidimensional y relaciona situaciones como el desempleo, deficientes habilitaciones situaciones como el desempleo, deficientes habilitaciones literarias, niveles insuficientes de rendimiento, en resumen, la literarias, niveles insuficientes de rendimiento, en resumen, la deficiente organización de la sociedad. deficiente organización de la sociedad.

La demarcación de las Líneas de Pobreza representa un auxiliar La demarcación de las Líneas de Pobreza representa un auxiliar fundamental en la cuantificación de la Pobreza (Línea de Pobreza) fundamental en la cuantificación de la Pobreza (Línea de Pobreza) y de la Indigencia (Línea de Indigencia), posibilitando y de la Indigencia (Línea de Indigencia), posibilitando comparaciones entre distintas realidades.comparaciones entre distintas realidades.

En el caso de Brasil son muchos los individuos abajo de la Línea En el caso de Brasil son muchos los individuos abajo de la Línea de Pobreza y debajo de la Línea de Indigencia, con la agravante de Pobreza y debajo de la Línea de Indigencia, con la agravante de que en esto país la situación empeoró en los años 80 (crisis de de que en esto país la situación empeoró en los años 80 (crisis de la deuda, hiperinflación, fin del proteccionismo interno y la deuda, hiperinflación, fin del proteccionismo interno y consecuente reestructuración productiva, etc.) y 90 (“Plano Real”, consecuente reestructuración productiva, etc.) y 90 (“Plano Real”, nueva reestructuración productiva y políticas de ajuste nueva reestructuración productiva y políticas de ajuste estructural). estructural).

Por otro lado el Brasil presenta la especificidad de tener dos Por otro lado el Brasil presenta la especificidad de tener dos grandes topologías de pobreza. grandes topologías de pobreza. Pobreza en espacios ruralesPobreza en espacios rurales, , designadamente en los Estados del Nordeste, y designadamente en los Estados del Nordeste, y Pobreza en Pobreza en espacios urbanosespacios urbanos, relacionada con la crisis urbanística y , relacionada con la crisis urbanística y habitacional en las Metrópolis de los Estados del Sudoeste, con habitacional en las Metrópolis de los Estados del Sudoeste, con destaque para São Paulo. destaque para São Paulo.

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El crecimiento poblacional motivado por la industrialización de la El crecimiento poblacional motivado por la industrialización de la metrópoli paulista provocó una expansión muy significativa en la metrópoli paulista provocó una expansión muy significativa en la “mancha” urbana, lo que tuve consecuencias graves en el dominio “mancha” urbana, lo que tuve consecuencias graves en el dominio de la habitación y urbanismo. El mercado de los suelos y de la de la habitación y urbanismo. El mercado de los suelos y de la habitación no respondió a las demandas de un crecimiento urbano habitación no respondió a las demandas de un crecimiento urbano acelerado llevando al aparecimiento de numerosos barrios acelerado llevando al aparecimiento de numerosos barrios periféricos sien condiciones mínimas de salubridad. periféricos sien condiciones mínimas de salubridad.

Así, el surgimiento de un menor crecientemente mayor de Así, el surgimiento de un menor crecientemente mayor de “favelas”, “cortiços” y urbanizaciones periféricas ilegales llevó a “favelas”, “cortiços” y urbanizaciones periféricas ilegales llevó a una segregación socio-espacial muy pronunciada en la metrópoli una segregación socio-espacial muy pronunciada en la metrópoli de São Paulo. de São Paulo.

Apenas con el (re)surgimiento del poder local democrático Apenas con el (re)surgimiento del poder local democrático empezó un trabajo profundo de reconversión de las “favelas” en empezó un trabajo profundo de reconversión de las “favelas” en aquello a que se designó de “núcleos habitacionales”: estos aquello a que se designó de “núcleos habitacionales”: estos núcleos corresponden, en el esencial, a las antiguas “favelas”, núcleos corresponden, en el esencial, a las antiguas “favelas”, donde se asistió a un proceso de infraestruturación y creación de donde se asistió a un proceso de infraestruturación y creación de redes de equipamientos básicos y de servicios de transporte redes de equipamientos básicos y de servicios de transporte publico. publico.

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Una de las principales estrategias para mejorar el nivel de vida en Una de las principales estrategias para mejorar el nivel de vida en las “favelas”, “cortiços” o urbanizaciones periféricas ilegales está las “favelas”, “cortiços” o urbanizaciones periféricas ilegales está relacionada con la relacionada con la participaciónparticipación cívica de la populacióncívica de la populación residente en la resolución de algunos de sus problemas mas graves residente en la resolución de algunos de sus problemas mas graves y que afectan su cuadro de vida. En eso sentido el papel de y que afectan su cuadro de vida. En eso sentido el papel de Movimientos SocialesMovimientos Sociales, como los Grupos Cívicos (movimientos , como los Grupos Cívicos (movimientos laicos) y las Comunidades Eclesiales de Base (movimientos laicos) y las Comunidades Eclesiales de Base (movimientos religiosos), o de formas de religiosos), o de formas de inter-ayuda y cooperación entre los inter-ayuda y cooperación entre los individuosindividuos de una misma comunidad, como el “Mutirão”, es de una misma comunidad, como el “Mutirão”, es extremamente importante. extremamente importante.

Así los Así los Movimientos SocialesMovimientos Sociales (también referidos como 3º sector) (también referidos como 3º sector) procuran completar el papel del Mercado (asociado a la producción procuran completar el papel del Mercado (asociado a la producción y distribución del rendimiento) y del Estado (asociado a la y distribución del rendimiento) y del Estado (asociado a la regulación y corrección de las desigualdades), cubriendo lo que se regulación y corrección de las desigualdades), cubriendo lo que se llamó de llamó de “hiatos de solidariedad”“hiatos de solidariedad”, o por otras palabras, intervenir , o por otras palabras, intervenir en los casos en que el normal funcionamiento del mercado y de rede en los casos en que el normal funcionamiento del mercado y de rede asistencial publica no conseguirán resolver problemas de Exclusión asistencial publica no conseguirán resolver problemas de Exclusión Social. Social.

En resumen, la pobreza en la metrópoli de São Paulo, y en otras En resumen, la pobreza en la metrópoli de São Paulo, y en otras metrópolis brasileñas, latinoamericanas o de países en vías de metrópolis brasileñas, latinoamericanas o de países en vías de desarrollo, asocia las cuestiones del rendimiento y de la desarrollo, asocia las cuestiones del rendimiento y de la desnutrición, semejantes a las varias topologías de pobreza, con las desnutrición, semejantes a las varias topologías de pobreza, con las cuestiones del acceso a una habitación condigna y de un correcto cuestiones del acceso a una habitación condigna y de un correcto encuadramiento urbanístico.encuadramiento urbanístico.

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