8/12/2019 ajph.61.7.1425

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T h e p r e s e n t s i t u a t i o n w i t h r e s p e c t t o p o l l u t i o n c o n t r o l i s c h a r a c t e r i z e d b y

r a p i d c h a n g e , h i g h v i s i b i l i t y p e r v a s i v e i g n o r a n c e , c o n f l i c t i n g c o n -

s t i t u e n c i e s a n d a d m i n i s t r a t i v e c o m p l e x i t y . E a c h o f t h e s e f a c t o r s a f f e c t sp o l i t i c a l a c t i o n o n c o n t r o l o f p o l l u t i o n . W h a t i s h a p p e n i n g a n d s o m e

f u t u r e p o s s i b i l i t i e s a r e d i s c u s s e d i n t h i s c o n t e x t .

SOME P O L I T I C A L CHARACTERISTICS OF

POLLUTION CONTROL

J . C l a r e n c e D a v i e s , I I I P h . D .

  t h i s p a p e r I s h a l l d i s c u s s some p o -l i t i c a l c h a r a c t e r i s t i c s o f p o l l u t i o n c o n -

t r o l . I c o n s i d e r p l a n n i n g a s p a r t o f t h ec o n t r o l p r o c e s s , a n d I h o p e t h a t my o b -s e r v a t i o n s w i l l

r i n gt r u e f o r t h o s e e n -

g a g e d i n t h e d i f f i c u l t a r t a n d s c i e n c e o fe n v i r o n m e n t a l h e a l t h p l a n n i n g .

T h e f i v e f e a t u r e s o f t h e c u r r e n t p o l l u -t i o n c o n t r o l s c e n e w h i c h s e e m t o me

m o s t r e l e v a n t f o r u n d e r s t a n d i n g p o l l u -t i o n p o l i t i c s a n d t h e c u r r e n t c l i m a t e o fd e c i s i o n - m a k i n g a r e : ( 1 ) h i g h v i s i b i li t y ; ( 2 ) r a p i d c h a n g e ; ( 3 ) p e r v a s i v ei g n o r a n c e ; ( 4 ) c o n f l i c t i n g c o n s t i t u e n -

c i e s ; a n d ( 5 ) a d m i n i s t r a t i v e c o m p l e x -i t y .

H i g h V i s i b i l i t y

T h e p o l l u t i o n i s s u e a t t h e p r e s e n t t i m ei s h i g h l y v i s i b l e b o t h p h y s i c a l l y a n d p o -l i t i c a l l y . O n e c a n d r i v e p a s t a p o l l u t e dr i v e r o n t h e w a y t o w o r k , s e e t h e s m o go u t o f o n e s o f f i c e w i n d o w , a n d t h e n

c o m e h o m e a t n i g h t t o s e e t h e d e a d f i s ha n d t h e o i l - s o a k e d b i r d s p a r a d e d o n t h et e l e v i s i o n s c r e e n . B u t e v e n m o r e r e l e v a n t

N O T E : T h e v i e w s p r e s e n t e d a r e t h o s e o f t h ea u t h o r a n d d o n o t n e c e s s a r i l y r e p r e s e n t t h ev i e w s o f t h e C o u n c i l o n E n v i r o n m e n t a lQ u a l i t y .

t h a n t h e p h y s i c a l v i s i b i l i t y a l t h o u g h o b -v i o u s l y r e l a t e d t o i t i s t h e p o l i t i c a l v i s ib i l i t y o f t h e i s s u e . P o l i t i c i a n s , c i v i c l e a d -e r s , b u s i n e s s m e n , s t u d e n t s , a n d h o u s e -

w i v e sa r e a l l

t a l k i n ga b o u t

e n v i r o n m e n t ,e c o l o g y , a n d p o l l u t i o n . M a n y a r e e v e n

d o i n g s o m e t h i n g a b o u t i t .

T h i s n e w p o l i t i c a l v i s i b i l i t y o f p o l l u -t i o n h a s a n u m b e r o f c o n s e q u e n c e s . I tm e a n s t h a t m a n y m o r e a c t o r s , b o t h i n -d i v i d u a l s a n d g r o u p s , a r e a t t e m p t i n g t oi n f l u e n c e t h e s t e p s t a k e n t o c o n t r o l p o l -l u t i o n . T h e d a y o f t h e l o n e s o m e s a n i t a r ye n g i n e e r o r p u b l i c h e a l t h o f f i c e r i s p a s t .

H e n o w h a s t o s p e n d h a l f h i s d a y f e n d i n go f f i r a t e c o n s e r v a t i o n i s t s , w o r r i e d f a c t o r yo w n e r s , a n d i n q u i r i n g n e w s p a p e r m e n .

I t m e a n s t h a t t h e p r e s s u r e o n t h o s e w h o

p l a n a n d m a k e d e c i s i o n s o n e n v i r o n m e n -

t a l m a t t e r s i s m u c h g r e a t e r , b e c a u s et h e r e a r e m a n y p e o p l e e a g e r a n d w i l l i n gt o s e c o n d - g u e s s t h e d e c i s i o n - m a k e r s . I ta l s o m e a n s t h a t t h e r e w i l l b e m u c h m o r e

c o n f l i c t o v e r t h e d e c i s i o n s m a d e .

R a p i d C h a n g e

P e r h a p s m o r e t h a n a n y t h i n g e l s er a p i d c h a n g e c h a r a c t e r i z e s t h e p r e s e n tp o l l u t i o n c o n t r o l s c e n e . E a c h s e s s i o n o fC o n g r e s s e n a c t s n e w a n d s i g n i f i c a n t

J U L Y , 1 9 7 1 1 4 2 5

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c h a n g e s i n t h e c o n t e n t , e m p h a s i s , a n d

p r o c e d u r e s o f F e d e r a l p r o g r a m s . B e f o r et h e e n d o f t h e y e a r w e w i l l p r o b a b l yh a v e a m a j o r a n d f a r - r e a c h i n g a i r p o l l u -

t i o n b i l l e n a c t e d i n t o l a w . I h a v e b e e nw o r k i n g o n t h e P r e s i d e n t s 1 9 7 1 l e g i s -l a t i v e p r o g r a m , a n d I c a n o f f e r y o u n o

r e s p i t e f o r n e x t y e a r . T h e p a c e o f S t a t el e g i s l a t i o n i f a n y t h i n g e x c e e d s t h a t o fC o n g r e s s , a n d e a c h m o n t h s e e s a n u m b e r

o f n e w l a w s s i g n e d b y t h e G o v e r n o r s .E a c h l e g i s l a t i v e i n n o v a t i o n t e n d s t o b e

f o l l o w e d b y c h a n g e s i n a d m i n i s t r a t i v ea r r a n g e m e n t s .

C h a n g i n g p u b l i c e x p e c t a t i o n s i n p a r ta c c o u n t f o r t h e c h a n g e i n l a w s a n d i np a r t a r e i n f l u e n c e d b y t h e s h i f t i n g l e g a lf r a m e w o r k . T h e p u b l i c e x p e c t s g o v e r n -m e n t t o d o m u c h m o r e t h a n i t h a s d o n e

i n t h e p a s t a n d t h e p u b l i c a l s o d e m a n d s

t h a t i t b e d o n e m o r e r a p i d l y . F u r t h e r -m o r e t h e i n t e l l e c t u a l f r a m e w o r k o f b o t hp u b l i c a n d g o v e r n m e n t i s c h a n g i n g . P o l -

l u t i o n c o n t r o l i s n o l o n g e r l o o k e d u p o na s a p u b l i c h e a l t h e f f o r t b u t a s a n e n d

i n i t s e l f a g o a l t o   e p u r s u e d f o r i t so w n s a k e .

I n b a c k o f a l l t h e s e c h a n g e s l o o m s

t h e e v e r - a c c e l e r a t i n g p a c e o f t e c h n o l o g y .I n t h i s c o n n e c t i o n l e t me g i v e y o u j u s to n e f i g u r e : C h e m i c a l A b s t r a c t s l a s t y e a rl i s t e d a p p r o x i m a t e l y 2 5 0 , 0 0 0 n e w l y d i s -c o v e r e d c h e m i c a l c o m p o u n d s .

P e r v a s i v e I g n o r a n c e

A l l o f t h e s e c h a n g e s o c c u r i n a f i e l db e s e t b y p e r v a s i v e i g n o r a n c e , o r , t o p u ti t m o r e p o l i t e l y , b y l a c k o f k n o w l e d g e .T h e r e i s a g r e a t s h o r t a g e o f t r a i n e d p e r -s o n n e l a t a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t a n d ac o n s e q u e n t l a c k o f t e c h n i c a l a n d b u r e a u -

c r a t i c k n o w l e d g e o n t h e p a r t o f t h o s ew h o m u s t a d m i n i s t e r p r o g r a m s . T h e o n -r u s h o f n e w p r o b l e m s a n d n e w p r o g r a m s

c o m p o u n d s t h i s p r o b l e m . T h e u n s a t i s -f a c t o r y p e r f o r m a n c e o f S t a t e g o v e r n -m e n t s l e a d s t o a g r e a t e r e m p h a s i s o n

F e d e r a l a c t i o n , b u t t h e F e d e r a l g o v e r n -

m e n t s u f f e r s f r o m t h e s a m e l i m i t a t i o n so f i n a d e q u a t e r e s o u r c e s a n d i n a d e q u a t ek n o w l e d g e .

T h e r e i s a g r e a t l a c k o f s c i e n t i f i c

k n o w l e d g e a n d p a r t i c u l a r l y t h e r e i s p e r -v a s i v e i g n o r a n c e o f t h e e f f e c t s o f p o l l u -t i o n . We d o n o t k n o w t h e e f f e c t s o f m o s t

p o l l u t a n t s o n h u m a n h e a l t h o r o n t h ee n v i r o n m e n t . T h e t e s t s w h i c h w e n o w

u s e t o d e t e r m i n e s u c h t h i n g s a s c a r -c i n o g e n i c i t y a r e c o m p a r a b l e t o t h e r el i g i o u s r i t u a l s o f t h e a n c i e n t Romans

w e e x a m i n e t h e e n t r a i l s o f t h e m i c e a n d

i f t h e o m e n s a r e f a v o r a b l e w e r e g i s t e rt h e d r u g o r p e s t i c i d e . T h e r e l a t i o n s h i p o ft h e s e t e s t s t o e f f e c t s o n h u m a n h e a l t h a r eu n c l e a r a t b e s t .

F i n a l l y w e a r e i g n o r a n t o f m u c h o ft h e t e c h n o l o g y n e e d e d t o d e a l w i t h p o l l u -t i o n p r o b l e m s . We l a c k t e c h n o l o g y t oc o n d u c t a d e q u a t e m o n i t o r i n g a n d s u r -v e i l l a n c e p r o g r a m s f o r m o s t p o l l u t a n t s .We a l s o c l e a r l y l a c k e f f i c i e n t t e c h n o l o g y

f o r c o n t r o l l i n g m a n y f o r m s o f p o l l u t i o n .T h e t a c t i c o f   l e a d i n g t h e i n d u s t r y b y

e s t a b l i s h i n g s t a n d a r d s a n d t h e n t r u s t i n gt h a t t h e t e c h n o l o g y w i l l b e f o u n d t o m e e t

t h e s t a n d a r d s m a y b e v e r y e f f e c t i v e b u t

i t i s h a r d l y f o o l p r o o f .

C o n f l i c t i n g C o n s t i t u e n c i e s

O u r l a c k o f f i r m k n o w l e d g e a b o u tp o l l u t i o n a n d t h e i n a d e q u a c y o f c u r r e n te f f o r t s t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m l e a v e sp l e n t y o f r o o m f o r a r g u m e n t s a n d , a s In o t e d b e f o r e , c o n f l i c t a n d c o n f l i c t i n gc o n s t i t u e n c i e s a r e a m a j o r p o l i t i c a l f e a -t u r e o f p o l l u t i o n c o n t r o l p r o g r a m s . A n y -

o n e w h o s a y s t h a t p o l l u t i o n i s   n o n -c o n t r o v e r s i a l i s s u e h a s n e v e r t r i e d t o d o

a n y t h i n g   o u t i t .

T o r a d i c a l l y o v e r s i m p l i f y t h i n g s , t h ec o n f l i c t i n g f o r c e s g e n e r a l l y l i n e u p w i t ht h e c o n s e r v a t i o n i s t s , o t h e r c i t i z e n g r o u p s ,a n d h e a l t h g r o u p s o n o n e s i d e a n d i n -d u s t r y f o r c e s o n t h e o t h e r . A w i d e s p e c -t r u m o f o p i n i o n e x i s t s a m o n g t h e   w h i t eh a t f o r c e s ,   u t a t t h e p r e s e n t t i m e t h e

V O L . 6 1 , N O . 7 , A . J . P . H .4 2 6

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POLLUTION CONTROL POLITICAL CHARACTERISTICS

i s s u e s a r e s u f f i c i e n t l y b a s i c a n d p r i m i t i v es o t h a t t h e y h a v e b e e n a b l e t o p r e s e n ta u n i t e d f r o n t .

T h e r e i s a l s o a w i d e s p e c t r u m o f

o p i n i o n o n t h e i n d u s t r y s i d e , b u t f o r t h ei n d u s t r i e s a f f e c t e d b y p o l l u t i o n c o n t r o l st h e r e i s t h e s h a r e d m i s e r y o f l o s t m o n e y .

P o l l u t i o n c o n t r o l i s - e x p e n s i v e , a n d i t

a d d s n o t h i n g t o t h e v a l u e o f t h e g o o d sp r o d u c e d . T h e r e a r e , o f c o u r s e , p s y c h o -l o g i c a l c o m p e n s a t i o n s . T h e p e o p l e w h o

p o l l u t e t h e m o s t a l s o t e n d t o b e t h e p e o -p l e w h o b e l i e v e t h a t t h e i s s u e o f t h ee n v i r o n m e n t w i l l s o m e h o w g o a w a y .

T h e l o n g - r u n s o l u t i o n t o i n d u s t r y sp r o b l e m i s t o a l t e r t h e e c o n o m i c s y s t e ms o t h a t i t n o l o n g e r p e n a l i z e s t h e f i r m sw h o c o n t r o l t h e i r p o l l u t i o n . W h e t h e r t h i sw i l l c o m e a b o u t t h r o u g h a s y s t e m o ft a x e s o r e f f l u e n t f e e s o r t h r o u g h m o r e

c e r t a i n a n d u n i f o r m e n f o r c e m e n t i t i st o o e a r l y t o t e l l . P r o b a b l y i t w i l l h a v e

t o b e a c o m b i n a t i o n o f b o t h . I n a n y

c a s e , u n t i l t h e e c o n o m i c s y s t e m s t o p s

p l a c i n g a n i n c e n t i v e o n p o l l u t i o n t h ea c h i e v e m e n t o f c l e a n a i r a n d w a t e r w i l lb e i m p o s s i b l e .

A d m i n i s t r a t i v e C o m p l e x i t y

O n e o f t h e o b s t a c l e s t o m o r e u n i f o r m

e n f o r c e m e n t i s t h e c o m p l e x i t y o f t h e a d -m i n i s t r a t i v e a r r a n g e m e n t s a t e v e r y l e v e lo f g o v e r n m e n t f o r c o n t r o l l i n g p o l l u t i o n .I n m o s t l o c a l i t i e s i n e v e r y s t a t e , a n d a tt h e F e d e r a l l e v e l a l a r g e n u m b e r o fa g e n c i e s h a v e s o m e p a r t i n t h e p o l l u t i o nc o n t r o l e f f o r t .

T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a n d s o m e

s t a t e s h a v e r e c e n t l y t a k e n s t e p s t o p u l lt h e e f f o r t s o f t h e i r v a r i o u s e n v i r o n m e n t a la g e n c i e s t o g e t h e r . T h e s e e f f o r t s w i l l h e l p ,b u t t h e y w i l l n o t c o m p l e t e l y s o l v e t h e

p r o b l e m . L i k e m o s t i m p o r t a n t c o n t e m -p o r a r y p u b l i c i s s u e s , p o l l u t i o n c o n t r o l i s

i n h e r e n t l y t o o c o m p l e x a n d t o o f a r -r e a c h i n g t o b e n e a t l y e n c o m p a s s e d b y

o n e a g e n c y .L e t me d i g r e s s s l i g h t l y t o s a y a f e w

w o r d s a b o u t t h e t w o n e w F e d e r a l a g e n -

c i e s w h i c h h a v e b e e n c r e a t e d w i t h i n t h ep a s t f e w m o n t h s .

T h e C o u n c i l o n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t yw a s c r e a t e d o n J a n u a r y 1 s t o f t h i s y e a r .

T h e c o u n c i l h a s t h r e e m e m b e r s i n c l u d i n gR u s s e l l T r a i n w h o s e r v e s a s c h a i r m a n .

T h e c o u n c i l i s p a r t o f t h e E x e c u t i v e O f -f i c e o f t h e P r e s i d e n t a n d i t s e r v e s a s a

s t a f f a g e n c y t o t h e P r e s i d e n t . I t h a s t w o

m a j o r f u n c t i o n s - t o a d v i s e t h e P r e s i d e n to n e n v i r o n m e n t a l p o l i c y , i n c l u d i n g l e g i s -l a t i o n , a n d t o c o o r d i n a t e t h e e f f o r t s o fa l l F e d e r a l a g e n c i e s w i t h r e s p e c t t ot h e i r i m p a c t o n t h e e n v i r o n m e n t . D e s p i t e

t h e v e r y s h o r t t i m e w e h a v e b e e n i ne x i s t e n c e , a n d t h e v e r y s m a l l s i z e o f o u r

s t a f f   w e h a v e a b o u t t h i r t e e n p r o f e s -s i o n a l s a t t h e m o m e n t I t h i n k w e h a v e

m a d e r e a l p r o g r e s s i n f u l f i l l i n g b o t h o fo u r f u n c t i o n s .

T h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ,t h e s e c o n d o r g a n i z a t i o n a l i n n o v a t i o n ,w i l l f o r m a l l y c o m e i n t o e x i s t e n c e o n D e -

c e m b e r 2 . I t w i l l c o m b i n e t h e m a j o r e x -

i s t i n g a n t i - p o l l u t i o n a g e n c i e s i n t o a n e w ,i n d e p e n d e n t u n i t w h o s e A d m i n i s t r a t o rw i l l r e p o r t d i r e c t l y t o t h e P r e s i d e n t .E P A , a s i t h a s a l r e a d y c o m e t o b e

c a l l e d , w i l l e n c o m p a s s f i v e m a j o r a r e a so f r e s p o n s i b i l i t y : a i r p o l l u t i o n , w a t e r

p o l l u t i o n , s o l i d w a s t e , r a d i a t i o n , a n d

p e s t i c i d e s . I t w i l l h a v e s i g n i f i c a n t r e g u -l a t o r y a u t h o r i t i e s u n d e r t h e e x i s t i n g a i r ,

w a t e r , a n d p e s t i c i d e a c t s , b u t i t w i l l a l s ob e v e r y m u c h a p l a n n i n g a n d r e s e a r c ha g e n c y . EPA i n n o w a y a l t e r s t h e f u n c -t i o n s o f t h e C o u n c i l , a l t h o u g h b o t h a g e n -c i e s w i l l h a v e s o m e r e s p o n s i b i l i t y f o rf o r m u l a t i n g p o l l u t i o n c o n t r o l p o l i c y .

C o n c l u s i o n

G i v e n t h e c h a r a c t e r i s t i c s I h a v e d i s -

c u s s e d - h i g h v i s i b i l i t y , r a p i d c h a n g e ,p e r v a s i v e i g n o r a n c e , c o n f l i c t i n g c o n s t i t u -e n c i e s , a n d a d m i n i s t r a t i v e c o m p l e x i t y -

i t i s a m a z i n g t h a t a n y t h i n g g e t s d o n e .We a r e n o t d o i n g e n o u g h , b u t t h e r e i s

a b a s i s f o r o p t i m i s m . T h e g r e a t i n c r e a s ei n p u b l i c s u p p o r t a n d a t t e n t i o n m a y p r o -

J U L Y , 1 9 7 1 1 4 2 7

8/12/2019 ajph.61.7.1425

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v i d e t h e p o l i t i c a l m u s c l e n e c e s s a r y f o rr e a l p r o g r e s s . E n f o r c e m e n t e f f o r t s a r eb e g i n n i n g t o h a v e a n e f f e c t a n d c e r t a i nm a j o r i n d u s t r i e s n o w h a v e t o c o p e w i t h

p o l l u t i o n c o n t r o l a s a s i g n i f i c a n t f a c t o rt o b e r e c k o n e d w i t h . P e r h a p s m o s t i m -

p o r t a n t l y o u r k n o w l e d g e a b o u t t h e p o l -l u t i o n i s s u e i s i n c r e a s i n g . We h a v e ab e t t e r r e a l i z a t i o n o f t h e c o m p l e x i n t e r -r e l a t i o n s h i p s w h i c h c o n t r i b u t e t o p o l l u -t i o n , a s d e m o n s t r a t e d b y t h e S e n a t e a i rp o l l u t i o n b i l l w h i c h i s t h e s t r o n g e s t l a n du s e b i l l e v e r s e r i o u s l y c o n s i d e r e d b y t h e

C o n g r e s s . We h a v e a b e t t e r c o n c e p t i o no f t h e u n i v e r s e o f p r o b l e m s w i t h w h i c h

w e r e d e a l i n g . M e r c u r y w o k e p e o p l e u p

t o t h e f a c t t h a t B o D w a s t e s a n d t h e

h a l f - d o z e n m a j o r a i r c o n t a m i n a n t s d i dn o t a c c o u n t f o r a l l s i g n i f i c a n t p o l l u t a n t s .

  T h e r e c e n t o r g a n i z a t i o n a l i n n o v a t i o n sa t t h e S t a t e a n d F e d e r a l l e v e l r e f l e c t t h i si n c r e a s e d k n o w l e d g e a n d p r o v i d e a b a s i sf o r f u r t h e r a d v a n c e s . T h e e f f o r t t o i m -p r o v e t h e q u a l i t y o f o u r e n v i r o n m e n t

w i l l n o t b e e a s y , b u t I am c o n v i n c e d t h a ti t c a n a n d w i l l b e s u c c e s s f u l .

J . C l a r e n c e D a v i e s , I I I i s a s e n i o r s t a f f m e m b e r w i t h t h e C o u n c i l o n E n v i r o n -m e n t a l Q u a l i t y .

T h i s p a p e r w a s p r e s e n t e d b e f o r e a j o i n t s e s s i o n o f t h e C o m m u n i t y H e a l t hP l a n n i n g a n d E n v i r o n m e n t S e c t i o n s o f t h e A m e r i c a n P u b l i c H e a l t h A s s o c i a t i o na t t h e N i n e t y - E i g h t h A n n u a l M e e t i n g i n H o u s t o n , T e x . , O c t o b e r 2 7 , 1 9 7 0 .

B r e a k f o r M a s s a c h u s e t t s M e n t a l P a t i e n t s

T h e M a s s a c h u s e t t s M e n t a l H e a l t h R e f o r m A c t o f 1 9 7 0 , e f f e c t i v e J u l y 1 p r o v i d e sf o r p e r i o d i c r e v i e w s f o r p a t i e n t s i n s t a t e m e n t a l h o s p i t a l s , s t r i c t e r a n d m o r e r i g o r o u ss t a n d a r d s f o r i n v o l u n t a r y m e n t a l h e a l t h c o m m i t m e n t s , a b o l i t i o n o f i n v o l u n t a r y a d -m i s s i o n o f m e n t a l l y r e t a r d e d p e r s o n s t o s t a t e i n s t i t u t i o n s , a n d l i m i t a t i o n o f t h e l e n g t ho f t i m e t h a t p e r s o n s m a y b e h o s p i t a l i z e d u n d e r c r i m i n a l s a n c t i o n s w h i l e a w a i t i n gt r i a l . F i v e s p e c i a l t e a m s h a v e b e e n n a m e d t o i m p l e m e n t t h e n e w c o m m i t m e n t c o d e ,w h i c h r e p l a c e s a l l s t a t e s t a t u t e s g o v e r n i n g a d m i s s i o n , t r e a t m e n t , a n d d i s c h a r g e o f

m e n t a l l y   a n d r e t a r d e d p e r s o n s . T h e t e a m s w i l l w o r k u n d e r t h e o v e r - a l l s u p e r v i s i o no f A . L o u i s M c G a r r y , M . D . , d i r e c t o r o f l e g a l m e d i c i n e , D e p a r t m e n t o f M e n t a l H e a l t h ,w h o c o n s i d e r s t h e a c t a c r e a t i v e o p p o r t u n i t y t o c o n t r i b u t e t o t h e b e t t e r c a r e o f m e n t a l

p a t i e n t s i n t h e C o m m o n w e a l t h . ( M a s s a c h u s e t t s D e p a r t m e n t o f M e n t a l H e a l t h , 1 9 0

P o r t l a n d S t . B o s t o n , M a s s . 0 2 1 1 4 . )

V O L . 6 1 , NO 7 , A . J . P . H .4 2 8