Aguas Municipales

7/30/2019 Aguas Municipales

1/64


2/64

ANDRS PASTRANA ARANGOPresidente de la Repblica de Colombia

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente

CLAUDIA MARTNEZ ZULETAViceministra - Ministerio del Medio Ambiente

GERARDO VIA VIZCAINODirector General Ambiental Sectorial

Ministerio del Medio Ambiente

SANTIAGO VILLEGAS YEPESCoordinador Gestin Ambiental Urbana y Salud

Ministerio del Medio Ambiente

JOS SEVERO GONZLEZ GONZLEZProfesional Especializado (DGAS)DORIAN ALBERTO MUOZ RODASIngeniero Sanitario

MIGUEL NGEL CASTRO MUOZFotografas - Ministerio del Medio Ambiente

ADRIANA YULEIDA MATTA B.

Diseo y Diagramacin ElectrnicaFotolito America Ltda.

FOTOLITO AMRICA LTDA.Preprensa Digital e Impresin

ISBN 958-9487-46-7

Publicacin financiada con recursos del Crdito BIRF-3973-CO,

Programa Fortalecimiento Institucional para la

Gestin Ambiental Urbana - FIGAU


3/64

Desde que se formul el Proyecto Colectivo Ambiental el Ministerio del Medio

Ambiente ha sido consciente que es necesario fortalecer los instrumentos de

gestin ambiental de las autoridades ambientales y de los entes territoriales. Es

por ello que se han desarrollado importantes iniciativas a nivel normativo, de

planeacin, de aplicacin de instrumentos econmicos y de formulacin e

implementacin de diversas Guas que involucren el componente ambiental

en las actividades productivas y domsticas.

Como parte de esta dinmica institucional es satisfactorio presentarle al Siste-

ma Nacional Ambiental una Gua de Gestin para el Manejo, Tratamiento yDisposicin Final de las Aguas Residuales Municipales, como un instrumento

prctico para las administraciones locales y autoridades ambientales que de-

seen identificar y desarrollar de manera sencilla los componentes de esta ges-

tin y adelantar iniciativas de priorizacin, formulacin y financiacin de

programas y proyectos de descontaminacin de efluentes residuales.

Esta Gua es parte de un frente de gestin mas amplio en el control de la conta-

minacin del recurso hdrico, y se complementa con otras iniciativas que muy

pronto sern divulgadas a nivel Nacional, como son la formulacin de un Plan

Nacional de Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales Municipales, la pro-

puesta tcnica y reglamentaria para fomentar el reuso de dichos efluentes, el

establecimiento de Guas de evaluacin y formulacin de este tipo proyectos

presentados ante el Fondo Nacional de Regalas-FNR y la formulacin de unaGua Ambiental para el diseo, construccin y operacin de sistemas de alcan-

tarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales.

Esperamos con esto fortalecer la gestin ambiental compatibilizando los pla-

nes de gestin ambiental regionales y locales con las polticas y objetivos na-

cionales respecto al control de la contaminacin sobre el recurso hdrico en el

Pas.

JUAN MAYR MALDONADO

Ministro del Medio Ambiente


4/64


5/64

Contenido

INTRODUCCIN 5

1. DIAGNSTICO GENERAL DEL MANEJO YTRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (MTAR) 9

1.1. Problemtica ambiental 10

1.2. Problemtica socioeconmica 11

1.3.Caractersticas de las aguas residuales municipales 13

2. MARCO DE GESTIN MUNICIPAL PARA EL MANEJOY TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES 18

2.1. Marco de polticas y normativo 19

2.2. Marco institucional 23

2.3. Marco conceptual 28

3. INSTRUMENTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO,TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE LAS AGUASRESIDUALES MUNICIPALES 31

3.1. Instrumentos normativos 32

3.2. Instrumentos de planificacin 35

3.3. Instrumentos tcnicos 37

4. FINANCIACIN DE PROYECTOS DE GESTINPARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN

FINAL DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES 55

5. CONCLUSIONES PARA ADELANTAR UNA ADECUADAGESTIN EN EL MTAR 61

BIBLIOGRAFA 63


6/64

6

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES


7/64

Los Municipios Colombianos como consecuencia dela descentralizacin administrativa han venido adqui-riendo una mayor responsabilidad en la gestin paraorientar el desarrollo socioeconmico y ambiental delos entes territoriales. Aunque los recursos econmi-cos propios y de la nacin son el eje de dicha gestin,tambin lo son los instrumentos procedimentales y nor-mativos con que cuentan las administraciones muni-cipales para realizar una labor eficiente.

Una de problemticas ambientales que se ha intensi-ficado durante los ltimos aos y que exige de unaaccin inmediata de los municipios, es la de contami-nacin del recurso hdrico generada por las aguasresiduales municipales. Slo el 22 % de los munici-pios del pas realizan un tratamiento de sus aguasresiduales, un porcentaje realmente bajo s conside-ramos que tampoco se ha reportado una aceptable efi-ciencia y operacin de la mayora de estas plantas detratamiento.

Pero la gestin para el Manejo y Tratamiento de lasAguas Residuales (MTAR) no se reduce simplementeal tratamiento de los vertimientos del alcantarilladomunicipal, debe trascender a una gestin ms inte-gral reflejada en la reduccin de cantidad devertimientos, control de la calidad de los vertidos,

Introduccin


8/64

8


ampliacin de la cobertura de reco-leccin, formulacin de planes maes-tros de saneamiento, gestin de los

proyectos de inversin, construccinde la infraestructura de tratamiento,seguimiento sanitario y ambiental yprogramas de educacin ambiental,entre otros.

El Ministerio del Medio Ambienteen su Proyecto Colectivo Ambientaltiene identificado un programa espe-cfico, en donde el agua es el ejearticulador; por tal razn y conside-rando que es importante fortalecer lagestin del recurso hdrico en losmunicipios, se presenta la siguienteGua de Gestin para el Manejo, Tra-

tamiento y Disposicin Final de Aguas

Residualesen el mbito municipal.

Dicha gua no reemplaza los docu-

mentos tcnicos y las normas relacio-nadas establecidas; por el contrario,es el complemento que identifica ydescribe los principales componen-tes de esta gestin y desarrolla lostemas relacionados con la identifica-cin y descripcin de un plan de sa-neamiento urbano.

Se espera que esta gua sea la he-rramienta que oriente la toma dedecisiones en los procesos de plani-ficacin relacionados con el manejo

y tratamiento de las aguas residualesmunicipales.


9/64

general del manejo ytratamiento de aguasresiduales (MTAR)

Qu esta pasando con las

Aguas Residuales en losMunicipios de Colombia?

Una de las principales dificultades para conocer el es-tado del manejo y tratamiento de las aguas residualesen los centros urbanos de los municipios colombianoses la falta de consolidacin de la informacin a nivelnacional. En los ltimos aos se evidencia un intersde los Ministerios del Medio Ambiente y Desarrollo Eco-nmico en obtener un diagnstico representativo res-

pecto al MTAR, con la finalidad de orientar recursos ofortalecer la gestin institucional en aquellas zonas delpas que lo requieren. Se destacan los estudios: Diag-nstico e Inventario de los Sistemas de Tratamiento deAguas Residuales Municipales, Minambiente-Hidrotec,1998, Diagnstico del Plan Nacional de Gestin de

1. Diagnstico


10/64

10


Aguas Residuales, Minambiente-Uniandes, 2001, y el Inventario Na-cional del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Bsico, Mindesarrollo,1999.

Aunque la presente Gua es de ca-rcter local es importante reconocerque una visin mas all de los limi-tes municipales, amplia las pro-puestas de gestin y prioriza elaccionar ambiental de acuerdo a losmodelos experimentados por otrosmunicipios.

1.1. Problemtica

ambiental

Las descargas de las aguas residualesmunicipales se han convertido en unade los problemas ambientales mscrticos y ms crecientes, si conside-ramos que el incremento poblacional

de la mayora de los centros urbanosmedianos y grandes es notable debi-do a la situacin socioeconmica y deorden pblico del pas.

Esta situacin se refleja en el aumen-to de las descargas de tipo domstico

y productivo, deteriorando cada vezms el estado de la calidad del re-curso. La situacin se hace ms cr-tica cuando la corriente tiene un usodefinido aguas abajo, pues se alte-ran las condiciones de calidad delagua requeridas para el abasteci-miento de actividades especficas(domstica, industrial, agrcola, pe-cuaria, etc.) y la vida acutica.

Y en Colombia qu?

Las evaluaciones reportan que los

centros urbanos en Colombia captanalrededor de los 170 m/seg, de aguade los cuales se pierden entre 40% y50 %, regresando al ambiente en for-ma de aguas residuales entre un 70%a 80% de las aguas consumidas. Seestima que en Colombia se descar-gan diariamente cerca de 700 tone-ladas de carga orgnica del sectordomstico urbano a los cuerpos deagua.

El inventario de sistemas de trata-miento de aguas residuales del Mi-nisterio del Medio Ambiente, reportaque slo 22% de las cabeceras muni-cipales del pas hacen tratamiento delas aguas residuales y muchas estnfuncionando deficientemente, o lo quees ms crtico sin ser operadas.

Se reporta que los departamentoscon mayor cobertura de plantas detratamiento de aguas residuales,PTAR (operando y/o en diseo) sonCundinamarca (38 PTAR), Antioquia(26 PTAR), Cesar (14 PTAR), Valle delCauca (14 PTAR) y Tolima (13 PTAR).

El caso crtico en el pas se presentaen la cuenca del Magdalena-Cauca(25 % del rea territorial), con un 70%de la poblacin y slo 11 % de la ofertahdrica del pas; estas condicioneshan contribuido a la desregulacindel rgimen hdrico y al deterioro dela calidad de la cuenca. La presinsobre las dems reas hidrogrficas


11/64

11


(las vertientes del Orinoco, Amazonas,Pacfico, Sin, Atrato, Catatumbo y Sie-rra Nevada de Santa Marta) es impor-

tante y de carcter regional.La contaminacin hdrica no es ex-clusiva de los centros urbanos, perouna alta proporcin (ms de 50%) delas cargas contaminantes son gene-radas por los vertimientos domsti-cos de los municipios; se destacancomo zonas criticas las reas me-tropolitanas y centros urbanos ma-

yores tales como Bogot - Soacha;Cali - Yumbo; Medelln - Valle deAburr; Bucaramanga-Floridablanca;Pereira - Dosquebradas - La Virginia;Barranquilla - Soledad; Cartagena -Mamonal y Santa Marta, entre otros;afectando ecosistemas hdricos tanimportantes como los ros Bogot,Cauca, Medelln, Magdalena, Otn-Consota, la baha de Cartagena yBarranquilla, entre otros.

Segn el Inventario Nacional del Sec-tor de Agua Potable y Saneamientodel Ministerio de Desarrollo, cerca de1300 cuerpos de agua estn siendocontaminados por ser los receptoresde los vertimientos municipales.

Esta situacin hace que la disponi-bilidad del recurso sea limitada enmuchas regiones del pas principal-

mente para consumo humano y re-creativo. La sobresaturacin de cargaorgnica desequilibra los ecosistemasacuticos y genera condicionesanxicas (sin oxgeno) de difcil recu-peracin que limitan la vida de las

comunidades acuticas y generanprocesos de eutroficacin de lagos ylagunas por sobre-abundancia de

nutrientes (nitrgeno y fsforo).

1.2. Problemtica

socioeconmica

Cul es el problemaSanitario?

Los vertimientos de aguas residua-

les a los cuerpos de agua no soloimpactan la vida acutica, si no queprincipalmente afectan la saludhumana. La contaminacin bacte-riolgica presente en las aguasnegras municipales es la ms rele-vante a nivel sanitario, ya que estascontienen en grandes cantidadesmicroorganismos patgenos genera-dores de mltiples enfermedades

(clera, amebiasis, disenteria,gastroenteritis, fiebre tifoidea, hepa-titis A, entre otras). Aunque Colom-bia es uno de los pases que sedestaca por su alto nivel sanitario, secontinan reportando elevados ndi-ces de enfermedades asociadas alagua; estando stas siempre entre loscinco primeros lugares de mortalidad

y morbilidad en nios (slo en 1991

se reportaron 12.210 casos y 208 de-funciones en 248 municipios por unaepidemia de clera).

La disponibilidad natural de aguapotable se reduce cuando existenvertimientos aguas arriba de las


12/64

12


captaciones de acueductos, por estacausa en el pas son muchos los cen-tros poblados que consumen aguas

de mala calidad; que se agrava conla falta de un adecuado sistema depotabilizacin. Los inventarios deagua potable y saneamiento reportanque aproximadamente 300 munici-pios no realizan desinfeccin de lasaguas que se estn consumiendo y450 no tienen planta de tratamiento.

Cul es el problema

socioeconmico?Los impactos econmicos por un malmanejo y disposicin de las aguasresiduales no esta suficientementevalorado, pero es evidente lossobrecostos que es necesario invertir

para remover los principales conta-minantes. Las plantas de tratamien-to de agua potable se han convertido

sin pretenderlo, en sistemas de tra-tamiento de aguas residuales queaunque diluidas exigen una mayorcantidad de adicin de qumicos y unmayor esfuerzo en las actividades demantenimiento y operacin.

Las inversiones adicionales en la sa-lud no son menores, en aquellas po-blaciones carentes de sistemas depotabilizacin adecuados, se eviden-cia una mayor incidencia de enfer-medades gastrointestinales quegeneran grandes gastos en serviciosde salud. Slo en algunas localida-des de Bogot por enfermedades aso-ciadas al agua sin potabilizar se

Colector Aguas Residuales Colmatado


13/64

13


estimaron costos de $634 millonesanuales (Inventario Sanitario Nacio-nal, Minsalud).

Las aguas residuales mal manejadasafectan reas con un alto potencialturstico y recreativo no permitiendoel desarrollo de proyectos generado-res de recursos en este sector. Hacemenos de 20 aos muchos munici-pios contaban con cuerpos de aguaque permitan actividades recreativas

y generaban algunos recursos, ac-tualmente son pocas las zonas queconservan esta vocacin, todo estopor los efectos de la contaminacinde los vertimientos de aguas negras.

Igualmente, no se ha estimado elimpacto econmico en los sectoresproductivos, los cuales invierteninsumos importantes en remover loscontaminantes que afectan los pro-cesos productivos y el mantenimien-

to de maquinaria y equipos afectadospor la contaminacin.

1.3. Caractersticas

de las Aguas

Residuales

Municipales

Cul es el origen ycomposicin de las aguasresiduales?

Las aguas residuales municipales sonesencialmente aquellas aguas de

abastecimiento que despus de serutilizadas en las actividades doms-ticas (consumo humano, cocimiento

de alimentos, aseo personal y local,etc.) y productivas (lavados, dilucio-nes, calentamientos, refrigeracin,etc.) son descargadas a los alcanta-rillados domiciliarios o directamenteal ambiente. Por razones practicas enla presente gua se consideran soloel agua residual de origen domsticocomo prioritaria para la gestin am-biental de las entidades pblicas.

Las caractersticas fsicas, qumicasy bacteriolgicas del agua residual decada centro urbano vara de acuerdocon los factores externos como: loca-lizacin, temperatura, origen del aguacaptada, entre otros; y a factores in-ternos como la poblacin, el desarro-llo socioeconmico, el nivel industrial,la dieta en la alimentacin, el tipo deaparatos sanitarios, las prcticas deuso eficiente de agua, etc. Igualmen-te los vertimientos varan en su cau-dal en el tiempo, presentando a niveldomstico mayores volmenes espe-cialmente en horas de comidas y dequehaceres domsticos, y a nivel in-dustrial de acuerdo a los horarios delavados y descargas en los procesosde produccin. Por esta razn cadamunicipio presenta unas caracters-ticas moderadamente variables ensus vertimientos.

El principal contaminador de lasAguas Residuales Domsticas (ARD)son las heces y la orina humana,


14/64

14


seguido de los residuos orgnicos dela cocina; estas presentan un altocontenido de materia orgnica biode-

gradable y de microorganismos quepor lo general son patgenos.

Cuando el municipio tiene un altodesarrollo industrial pueden predo-minar compuestos inorgnicos pocobiodegradables (metales pesados,plaguicidas, slidos, etc) y dependien-do del estado del alcantarillado (fu-gas o conexiones erradas)o si escombinado (aguas lluvias y negras) osanitario (slo aguas negras), puedenestar mas o menos diluidas.

La composicin tpica de un agua re-sidual municipal se presenta en latabla No1.

La materia orgnica (grasas, protenas,carbohidratos) presente en las aguasresiduales domsticas es biodegradadapor los microorganismos, en condicio-nes aerbicas cuando los cuerpos deagua no estn altamente contamina-dos, o en condiciones anae-robiascuando se superan los niveles de asi-milacin, agotando el oxgeno disuel-to, limitando la vida acutica ygenerando malos olores producto delos procesos de descomposicin.

TABLA NO 1. CARACTERSTICASTPICASDELAGUARESIDUALMUNICIPAL

COMPONENTE CONCENTRACIN

ALTA MEDIA BAJASlidos Totales 1000 500 200

Slidos Suspendidos 500 300 100

Slidos Sedimentables 12 8 4

Demanda Bioqumicade Oxgeno, DBO5 300 200 100

Demanda Qumica deOxgeno, DQO 1000 500 250

Nitrgeno total 80 50 25

Fsforo Total 20 15 5

Grasas y Aceites 40 20 0

Coliformes fecales(NMP/100 ml) 109 107 105

Nota: Las unidades de medidas son en mg/lt


15/64

15


El alto nmero de microorganismospresentes en los vertimientos, prin-cipalmente los coliformes fecales

(indicadores de contaminacinbacteriolgica) pueden sobrevivir enel ambiente hasta 90 das. Este he-cho afecta notablemente la disponi-bilidad del recurso para consumohumano, ya que cualquier microor-ganismo patgeno, que este presenteen los vertimientos es potencialmen-te peligroso y susceptible de afectarla salud humana si no es controlado.

Otros constituyentes de las aguasresiduales domsticas como: slidos,detergentes, grasas y aceites, nitr-geno y fsforo se encuentran enconcentraciones relativamente mode-radas, cuya asimilacin depende delestado del cuerpo receptor.

Cmo se cuantificael vertimiento de aguaresidual?

Como se describi anteriormente lascaractersticas en composicin y encantidad de agua residual produci-das varan para cada municipio; loque exige que para caracterizar losvertimientos sea necesario realizarprogramas intensivos de aforos decaudal y muestreos de los efluentes

finales del sistema de alcantarillado.El Reglamento de Agua Potable y Sa-neamiento, (RAS), expedido por el Mi-nisterio de Desarrollo, plantea en elttulo E, los procedimientos necesa-rios para determinar los caudales y

las concentraciones de los compues-tos de inters sanitario y ambientalde los vertimientos.

Dichos programas de monitoreo seconsideran indispensables en centrosurbanos medianos y altamente desa-rrollados a nivel industrial y agroin-dustrial ya que dependiendo del tipode actividad productiva se presentandiferentes calidades en los vertidos.Para centros urbanos de municipiospequeos predominan las caracters-ticas de un agua residual de tipodomstico, por lo que existen mto-dos indirectos (presuntivos) muyprcticos para la determinacin decaudales y de los principales conta-minantes.

Cmo se determina elcaudal de agua residual?

El caudal depende de la poblacin

existente dentro del permetro sani-tario del centro urbano y la dotacinde consumo de agua per capita(litros por habitante en un da) afec-tado por un factor de retorno (por-centaje del agua consumida queregresa al alcantarillado, generalmen-te entre 70% y 80 %), ver tabla No 2.

El caudal de consumo medio diario,

Qmd es:Qmd (lt/da) = P (habitantes) x D (do-tacin, lt/hab/da)

En un alcantarillado municipal exis-ten otros aportes de aguas residuales


16/64

16


(industrial, comercial, institucional)y de conexiones erradas e infiltra-ciones que no son valorados en lapresente Gua.

Cmo se determina lacantidad de una sustanciade inters ambiental ysanitario?

La cantidad de una sustancia es porlo general expresada como la concen-tracin (en general en miligramos porlitro), que es la medida del peso del

compuesto en un volumen definido.Igualmente se ha generalizado la ex-presin de carga contaminante (CC)cuando se relaciona la concentracindirectamente con el caudal descar-gado, expresando la cantidad de una

sustancia vertida en el tiempo. Lasmediciones directas de campo son lasms representativas para obtenermediante anlisis de laboratorio las

concentraciones de compuestos deinters en una muestra de agua resi-dual.

Algunos parmetros caractersticosde las aguas residuales domsticasson la Demanda Bioqumica de Ox-geno (DBO5), la Demanda Qumicade Oxgeno (DQO) y los Slidos Sus-pendidos Totales (SST); los cuales

pueden determinarse de manerapresuntiva mediante el uso de car-gas unitarias (Cu). Se estima que unapersona genera una contaminacindiaria aproximada de 0.040 kg DBO

y 0.050 kg SST.

El caudal de agua residual domstica, Qar es:

Qar (lt/da) = Qmd x (0.7 a 0.8)

TABLA NO 2. DOTACIONESDECONSUMO

Fuente: Reglamento de agua potable y saneamiento, RAS. Titulo B.

NIVEL

DE

DOTACIN

NETA

DOTACIN

NETA

COMPLEJIDADDEL MNIMA MXIMASISTEMA L/HABDA L/HABDA

Bajo 100 150

Medio 120 175

Medio alto 130 -

Alto 150 -


17/64

17


CC(kg/da) = Cu (kg/hab-da)x N hab

La carga contaminante para una sustancia se determina entonces as:

Para determinar si un vertimiento deagua residual es biodegradable y pue-de ser tratado por medios biolgicosse verifica que la relacin DBO5/DQOsea mayor a 0.5 (es decir una pro-porcin de materia orgnica mayor al50 %).

Para la determinacin de los colifor-mes fecales por su variabilidad en lasaguas residuales no se sugiere la uti-lizacin cargas unitarias, sino la rea-lizacin de muestreos y anlisis delaboratorio de los vertimientos mu-nicipales.

Entrega del Colector de Aguas Negras al Ro Fucha,

Bogot D. C.


18/64

municipal para elmanejo y tratamientode las aguas residuales

El nivel de competencias de los entes territoriales res-pecto al MTAR esta ampliamente definido, no slo enel campo ambiental sino tambin en el marco de la

prestacin de los servicios pblicos domiciliarios yespecficamente en el servicio de alcantarillado.

Frente a la problemtica de contaminacin por losvertimientos de aguas residuales, los entes territoria-les deben evaluar las posibilidades normativas einstitucionales que facilitaran adelantar acciones decontrol y mitigacin ambiental. Para ello es importan-te definir un marco de gestin que jerarquice y armo-nice las actividades necesarias para alcanzarresultados satisfactorios en el mediano plazo.

Igualmente, es bsico organizar una estructurainstitucional y financiera slida que brindesostenibilidad a este tipo de programas y proyectos enel tiempo, mas si consideramos que los costos para elMTAR son relativamente altos y demandan un trabajo

2. Marco de gestin


19/64

19


aplicacin de tasas retributivas porcontaminacin hdrica y la creacinde fondos regionales de descontami-

nacin.Los municipios como parte de la es-tructura jerrquica del Sistema Na-cional Ambiental-SINA (ley 99/93,art. 4), tienen en el Proyecto Colecti-vo funciones compartidas de protec-cin y recuperacin ambiental,especficamente referidas al recursohdrico.

Lineamientos de Poltica para elManejo integral del agua planteacomo objetivo especfico; disminuir lacontaminacin y recuperar las con-diciones de calidad de las fuentessegn los usos requeridos, plantean-do para ello una estrategia de "Trans-formar los patrones tecnolgicospara disminuir las descargas desustancias contaminantes en los

vertimientos de las actividadesextractivas, agropecuarias, industria-les y de servicios". Este importantefrente de poltica no puede ser desa-rrollado sin el consorcio directo de losmunicipios.

La Ley 152 de 1994: tambin lla-mada ley orgnica de planeacin.Esta por su connotacin argumentalos criterios y procedimientos de

planeacin, especificando que esnecesario incluir la dimensin am-biental en el Plan de Desarrollo Mu-nicipal, hecho que garantiza queactividades como el MTAR sean par-te importante de la gestin.

intensivo de concientizacin ambien-tal de los actores implicados.

2.1. Marco de polticasy normativo

Los vertimientos deaguas residualesy los aspectosinstitucionalespara su manejoestan funda-

mentados enlas politicas nacionales y normas es-pecficas referidas desde los aos 70.Se destacan principalmente el Cdi-go de los Recursos Naturales (decre-to ley 2811 de 1974), el decreto 1594de 1984 y el Reglamento Tcnico deAgua Potable y Saneamiento (RAS),entre otras normas de regulacinambiental y sanitaria.

Qu polticas y planesenmarcan la gestin deaguas residuales?

El Plan Nacional de Desarrollo:ensu Proyecto Colectivo Ambiental tie-ne como objetivo general "restaurar

y conservar reas prioritarias promo-viendo y fomentando el desarrolloregional y sectorial sostenible", he-

cho que se refleja en un programaexclusivo para el recurso agua, en elcual se plantea como prioridad la ges-tin regional para el manejo, trata-miento y disposicin final de aguasresiduales, la consolidacin de la


20/64

20


Qu normas ambientalesregulan la gestin parael manejo y tratamiento

de las aguas residualesmunicipales?

Decreto 2811 de 1974: establece elCdigo Nacional de Recursos Natu-rales Renovables y de Proteccin alMedio Ambiente. En su captulo IIdefine la regulacin cuando a la pre-vencin y control de contaminacindel recurso hdrico.

Ley 9 de 1979: Denominada CodigoSanitario Nacional, en su ttulo I es-pecifica los aspectos generales refe-rentes a residuos lquidos. Esta sereglament con el decreto 1594/84.

Decreto No. 1594 de 1984: estanorma reglamentara del Cdigo Na-

cional de Recursos Naturales desa-rrolla ampliamente lo referente a losvertimientos de agua residual, deter-

minando los limites de vertimientode las sustancias de inters sanita-rio y ambiental, los permisos devertimientos, estudios de impactoambiental y procesos sancionatorios.

Los municipios deben atender lasnormas de vertimiento establecidasen las tablas No 3 y No 4, entre otroslimites establecidos para otrosparmetros de inters sanitario es-tablecidos en el artculo 74.

Algunos aspectos referentes a permi-sos de vertimiento de agua residualse describirn ms adelante.

La Ley 99 de 1993: establece la nor-ma que reordena el sector pblico

TABLA NO 3. NORMASDEVERTIMIENTOAUNCUERPO

DEAGUA (ARTCULO 72)

REFERENCIA USUARIO USUARIOEXISTENTE NUEVO

pH 5 a 9 unidades 5 a 9 unidades

Temperatura < 40C < 40C

Material flotante Ausente Ausente

Grasas y aceites Remocin > Remocin >

80% en carga 80% en cargaSlidos Remocin > Remocin >Suspendidos 50% en carga 80% en carga

DBO: Remocin RemocinDomstica > 30% en carga > 80% en cargaindustrial > 20% en carga > 80% en carga


21/64

21


encargado de la gestin y conserva-cin del medio ambiente y los recur-

sos naturales renovables, identificaen los municipios una funcin espe-cfica de "ejecutar obras o proyectosde descontaminacin de corrientes odepsitos de agua afectados por losvertimientos municipales", (art. 65).Igualmente se establece en esta leyla base normativa para la imple-mentacin de tasas retributivas porvertimientos lquidos puntuales a los

cuerpos de agua y la competencia delas corporaciones en la evaluacin,control y seguimiento de las descar-gas de aguas residuales.

Decreto 1753 de 1994:reglamentala ley 99/93 respecto a las Licencias

Ambientales, especficamente paraproyectos de construccin y opera-

cin de sistemas de alcantarillado,interceptores marginales, sistemas yestaciones de bombeo y plantas detratamiento y disposicin final deaguas residuales de las entidades te-rritoriales. Esta norma es de alto in-ters en la etapa de factibilidad, diseo

y ejecucin de proyectos de MTAR.

El Decreto 901/97: reglamenta la ley99/93 (artculos 42 y 43), respecto ala implementacin de tasas retribu-tivas por vertimientos lquidos pun-tuales a un cuerpo de agua. La tasaes planteada como el costo que debeasumir el estado en recuperar la ca-lidad del recurso hdrico por permi-

TABLA NO 4. NORMASDEVERTIMIENTOAUNALCANTARILLADOPBLICO (ARTCULO 72)

REFERENCIA VALOR

pH 5 a 9 unidades

Temperatura < 40C

Acidos, Bases,Ausente

Sustancias Explosivas

Slidos Sedimentales 10ml/l

Sustancias Solubles en100ml/l

hexano

USUARIO USUARIOEXISTENTE NUEVO

Slidos Suspendidos Remocin >50% Remocin >80%

DBO: Remocin RemocinDesechos Domsticos >30% > 80%Desechos Industriales > 20% > 80%

Caudal Mximo 1.5 Veces el caudal promedio horario


22/64

22


tir utilizar el medio ambiente comoreceptor de los vertimientos.

El decreto 901/97 plantea el cobropor la descarga de dos parmetrosindicadores de contaminacin; laDemanda Bioqumica de Oxgeno(DBO) y los Slidos Suspendidos(SST), los cuales son el reflejo de lamas generalizada contaminacin delos cuerpos de agua en el pas. Seestablece que mediante un proceso

de concertacin entre la autoridadambiental y los usuarios contami-nadores se definan metas de reduc-

cin de contaminacin cada cincoaos en una cuenca o tramo de ro,las cuales mediante su cumplimien-to evitarn un incremento semestralde 50 % (factor regional de ajuste, Fr)del monto de la tasa mnima, Tm. (Laresolucin 372/98 define como tari-fas mnimas $46.50/kg de DBO5 y$19.90/kg de SST).

Carga contaminante Cc = Caudal (Q) x Concentracin (C)

Monto a cobrar (Mc) = Tarifa Regional (Tr) x Cargacontaminante (Cc).

Tarifa Regional (Tr) = Tm x Fr.

Las empresas de servicio de alcanta-

rillado se consideran como sujetopasivo (usuario que realiza el verti-miento) y podrn hacer declaracionespresuntivas de sus vertimientosdomsticos y solicitar la caracteriza-cin de efluentes a los usuarios in-dustriales.

Qu normas sectorialesregulan la gestin para el

manejo y tratamiento delas aguas residualesmunicipales?

Ley 142 de 1994: expide el rgimende los servicios pblicos domicilia-

rios; establece que es competencia de

los municipios asegurar que se pres-te de manera eficiente el servicio do-miciliario de alcantarillado, el cualincluye el tratamiento y la disposi-cin final de las aguas residuales (art5). Adems el artculo 11 estableceque las entidades prestadoras debe-rn cumplir con una funcinecolgica relacionada con la protec-cin del ambiente cuando las activi-

dades los afecten, como es el caso delas descargas de aguas residuales aun cuerpo de agua.

Reglamento de agua potable y sa-neamiento RAS, ttulo E, trata-miento de aguas residuales: El


23/64

23


Ministerio de Desarrollo Econmicoen la resolucin 1096 de 2000 adop-ta el RAS como el documento tcnico

que fija los criterios bsicos y requi-sitos mnimos que deben reunir losdiferentes procesos involucrados enla conceptualizacin, el diseo, laconstruccin, la supervisin tcnica,la puesta en marcha, la operacin yel mantenimiento de los sistemas detratamiento de aguas residuales en-tre otras obras de agua potable y sa-neamiento bsico, con el fin de

garantizar su seguridad, durabilidad,funcionalidad, calidad, eficiencia,sostenibilidad y redundancia dentro deun nivel de complejidad determinado.

El municipio tiene en este reglamen-to un importante instrumento paraoptimizar la implementacin de losproyectos de MTAR.

Ley 715 de 2001: Establece el Sis-

tema General de Participacionesconstituido por los recursos que laNacin transfiere a las entidades te-rritoriales.

Los artculos 3 y 76 establecen la"participacin de propsito general"que incluye los recursos para aguapotable y saneamiento bsico, paralos cuales corresponde a los munici-pios, entre otros programas, el de

promover, financiar o cofinanciar pro-yectos de descontaminacin de co-rrientes afectados por vertimientos,as como programas de disposicin,eliminacin y reciclaje de residuos l-quidos y slidos.

2.2. Marco institucional

La gestin para el manejo integral de

las aguas residuales municipales re-quiere de una estructura institu-cional slida que rena los esfuerzosde varias entidades no solo de laadministracin Municipal y la Empre-sa de Prestacin del Servicio Domici-liario de Alcantarillado, sino tambina los responsables del ambiente y lasalud.

Aunque la competencia constitucio-nal de la prestacin del servicio dealcantarillado y de saneamiento es delmunicipio, la entidad prestadora esfinalmente la que asume la respon-sabilidad directa del servicio, situa-cin que exige que dicha empresatenga una estructura slida en infra-estructura y personal que permitaconocer los alcances del servicio eneficiencia y continuidad y susimplicaciones sobre el medio ambien-te y la salud humana.

Qu modelos de empresade prestacin del serviciode alcantarillado puedenadministrar el manejo ytratamiento de las aguasresiduales?

A diferencia del servicio de acueduc-to donde este debe ser prestadototalmente en sus diferentes etapas(desde la captacin hasta la distribu-cin domiciliaria), el servicio de al-cantarillado admite una prestacin


24/64

24


gradual que se caracteriza en sus pri-meras fases por la recoleccin, trans-porte y disposicin final al ambiente,sin realizar un tratamiento de dichosvertimientos. Esta ltima actividaddepende de la disponibilidadpresupuestal y la gestin de la enti-dad prestadora.

El manejo y tratamiento de aguasresiduales como un componente dela prestacin del servicio pblico dealcantarillado se puede plantearde manera general bajo dos esque-mas:

a) Un esquema cerrado de presta-cin del servicio referido solamen-te a la administracin de lainfraestructura instalada y al co-bro del servicio, con la sola parti-cipacin del municipio y lasentidades prestadora y de control.

b) Un esquema abierto de prestacindel servicio, enfocado de manerasistemtica a administrar y con-trolar los componentes externose internos de la prestacin del ser-vicio, con la participacin del mu-nicipio, la entidad prestadora,el usuario, las entidades ambien-tal, sanitaria y de control del ser-vicio.

En resumen cules sonlas entidades que apoyan yrealizan el MTAR?

Considerando el marco institucional

dentro de un esquema abierto actual,se identifican los siguientes actoresde gestin para el manejo, tratamien-to y disposicin final de las aguasresiduales municipales. Ver tablas 5,6 y 7, y figura No 1.

El modelo pblico municipal: El municipio participa di-rectamente en la prestacin del servicio.

El modelo privado: La prestacin del servicio es realizadapor un operador privado. El servicio se considera comouna actividad comercial e industrial.

El modelo mixto: Hay una participacin del municipio yde entidades privadas bajo la modalidad de contratos par-ciales, totales, de arrendamiento de concesin.

El modelo de organizacin comunitaria: El servicio esprestado por una comunidad organizada mediante dife-rentes esquemas organizativos (Juntas de Accin Comu-

nal, Juntas Administradoras del Servicio, Asociacin deUsuarios, Administracin Pblica Cooperativa.


25/64

25


TABLA NO 5.

TABLA NO 6.

MARCO

INSTITUCIONAL

A

NIVEL

NACIONAL

ENTIDAD FUNCIONES

Ministerio de Desarrollo

Ministerio del MedioAmbiente

Comisin de regulacinde Agua Potable ySaneamiento Bsico

Superintendencia deServicios Pblicos

Planifica y coordina el servicio de saneamientobsico. Identifica requisitos tcnicos, planesexpansin, fuentes de financiacin de tecnolo-gas, esquemas administrativos y presta asis-tencia tcnica e institucional.

Dicta las normas y regulaciones tendientes acontrolar la contaminacin hdrica, evalua es-tudios y expide licencias ambientales de pro-

yectos de MTAR, fomenta proyectos piloto dedescontaminacin.

Regula la prestacin del servicio de alcantari-llado. Prepara proyectos de Ley, decretos y nor-mas de calidad del servicio y fija tarifas eindicadores de gestin.

Ejerce el control, la inspeccin y la vigilanciade las entidades que prestan los servicios p-blicos.

MARCO INSTITUCIONALA NIVEL REGIONAL

ENTIDAD FUNCIONES

Departamento

Corporaciones

Autnomas Regionales

Planificacin, asistencia financiera, tcnicay administrativa al municipio y empresasprestadoras.

Ejecuta polticas nacionales de desconta-

minacin; Otorga concesiones, permisos devertimientos, autorizaciones y licencias am-bientales de proyectos de MTAR; Fija limitespermisibles regionales de descarga de com-puestos nocivos. Evaluacin control y segui-miento. Evaluacin y Fomento a proyectosde MTAR.


26/64

26


Canal Aguas Negras

TABLA NO 7.

MARCO INSTITUCIONALA NIVEL MUNICIPAL

ENTIDAD FUNCIONES

Municipio

Usuarios

Garantiza que se preste eficientemente el servi-cio de alcantarillado directamente o por partede una empresa. Invierte recursos de transfe-rencias (participaciones), en proyectos de aguapotable-saneamiento.

Creacin de Comits de Desarrollo y ControlSocial de los Servicios Pblicos. Fiscalizacinde la Empresa prestadora.


27/64

27


Figura No 1:Esquema institucional manejo, tratamiento ydisposicin final de aguas residuales


28/64

28


2.3. Marco conceptual

La Gestin para el manejo, tratamien-

to y disposicin final de las aguasresiduales es parte de la gestin am-biental municipal, por lo tanto se pue-de definir como:

y de la problemtica generada, parade manera coordinada y concertadaplantear soluciones posibles, objeti-

vos y estrategias para el MTAR. Seplantea que la planeacin es la con-

juncin del diagnstico y la formula-cin del plan.

En el caso de las aguas residualeseste componente de la gestin se ca-racteriza por la formulacin de estu-dios de preinversin bsicos para latoma de decisiones: estudios socioe-conmicos, estudios biofsicos, dise-o y optimizacin del sistema dealcantarillado sanitario o combinado,evaluacin de fugas y conexioneserradas en el alcantarillado, caracte-rizaciones del agua residual, estudiosde tratabilidad de residuos, diseosde la infraestructura de tratamiento,planteamiento de programas de edu-cacin ambiental, estudios tarifarios,evaluacin de fuentes de financia-

cin, estudios de impacto ambiental,estrategia de reestructuracininstitucional, entre otros.

Los productos finales de esta etapade la gestin se resumen en un planmaestro de alcantarillado y/o un plande saneamiento urbano, en algunoscasos estos planes son constitutivosdel plan de Desarrollo y del Plan de

Ordenamiento Territorial, y depen-diendo de la gestin son parte delPlan de Desarrollo Departamental odel Plan de Gestin Regional o Accinambiental trianual de la CorporacinAutnoma Regional.

La identificacin y aplicacin deestrategias y acciones para el ma-nejo de todos los componentes ge-neradores y consecuentes de unaproblemtica especfica de conta-minacin hdrica, con la cual sedesea prevenir, mitigar y contro-lar los efectos negativos para elambiente y la salud humana.

Cules son loscomponentes de la gestinpara el MTAR?

Los modelos de gestin ambientalplanteados actualmente estn basa-dos en un proceso sistmico conti-nuo de retroalimentacin y ajuste,dichos modelos tienen claramenteunos componentes definidos. Para elmanejo, tratamiento y disposicin fi-nal de las aguas residuales se reco-nocen los componentes de Gestinclsicos: planeacin, ejecucin y se-guimiento. Ver figura No 2.

a) La planeacin:

En esta etapa de gestin se debe ob-tener un conocimiento de la situacin


29/64

29


El Municipio debe ser el principalresponsable de esta etapa, perodebe estar apoyado por las entida-

des regionales (Gobernacin y Cor-poracin Autnoma Regional) y porlas entidades nacionales para la ges-tin de recursos y orientaciones tc-nicas y administrativas (Ministeriosde Desarrollo Econmico y del MedioAmbiente).

b) Ejecucin:

En esta etapa se implementan todas

las actividades referentes a preveniry mitigar la contaminacin hdricaocasionada por las aguas residuales.Entre las acciones ms importantesestn: establecimiento de controles defugas y conexiones erradas, construc-cin o ampliacin de la cobertura delalcantarillado sanitario o combinado,construccin de estructuras de ali-vio de caudales de aguas lluvias,

construccin de colectores e intercep-tores, construccin de la planta detratamiento de aguas residuales,implementacin de obras y medidasreferidas en el plan de manejo am-biental del proyecto. Igualmente sedesarrollan en esta etapa los progra-mas de educacin ambiental y de usoeficiente y ahorro de agua y activida-des de reestructuracin de la empre-

sa de servicios pblicos, entre otras.

El responsable de la ejecucin es di-rectamente el municipio y/o la em-presa de Servicios Pblicos, pero se

ejercer un control por parte de la Au-toridad Ambiental en la ejecucin delPlan de Manejo Ambiental.

c) Seguimiento y evaluacin:

Como la gestin es cclica requiereuna evaluacin y seguimiento conti-nuo durante la fase de operacin yfuncionamiento. Esta permitir iden-tificar las dificultades parciales de

operacin del sistema para que seancorregidas y ajustadas.

El seguimiento y evaluacin es reali-zado a nivel administrativo por laSuperintendencia de Servicios Pbli-cos y las veeduras ciudadanas; anivel tcnico - ambiental por el mu-nicipio y las Autoridades Ambienta-les Regionales.


30/64

30


Figura No 2:Etapas de la Gestin para el manejo, tratamiento ydisposicin final de aguas residuales.


31/64

de gestin para elmanejo, tratamiento ydisposicin final de

las aguas residuales

municipalesPara realizar una adecuada gestin se deben aplicarinstrumentos de carcter normativo, planificador, tc-nico, econmico, financiero y administrativo. Los mu-nicipios aunque poseen la facultad para hacer uso dedichas herramientas son mltiples las razones que im-piden un eficiente uso de estas. Se destacan entre lasprincipales dificultades:

F No hay inters poltico, ni conciencia ambientalde la administracin municipal, especficamentecon lo relacionado con el impacto que se causa porla descarga de las aguas residuales a una corrien-te agua. Por lo general se hace caso omiso a las auto-ridades ambientales y a la normatividad respectiva.

3. Instrumentos


32/64

32


F Hay un supuesto de mayor prio-ridad por ejecutar proyectosreferentes al sistema de acue-

ducto; y aunque es real la nece-sidad de abastecer de aguapotable en primera instancia, enmuchos casos la reduccin de lacontaminacin generada por lasARD, significa una mejor dispo-nibilidad de calidad de las fuen-tes de abastecimiento y por endemenos inversin en insumos e in-fraestructura de tratamiento de

agua potable.F Faltan recursos econmicospara

invertir en programas y proyectosde preinversin e inversin referen-tes a descontaminacin hdrica.Los municipios colombianos re-quieren una actitud planificado-ra que permita programar para unfuturo las acciones y recursos paradescontaminar (construccin de la

planta de tratamiento de aguasresiduales y programas de educa-cin ambiental, entre otras).

F No se tiene claridad sobre el tipode tecnologas adecuadas pararealizar el tratamiento de aguasresiduales. Esto exige que el mu-nicipio realice estudios de caracte-rizacin y tratabilidad de corrientes

y se analicen las diferentes alter-

nativas costo-efectivas.F No hay planes maestros de

alcantarillado y/o planes desaneamiento urbano formuladosque identifiquen las acciones aejecutar y los recursos a invertir.

F Hay una baja capacidad de ges-tin para obtener recursos dife-rentes a los del presupuesto

municipal para MTAR.F Muchos municipios se encuen-

tran rezagados en el cobro de latarifa real del servicio de alcan-tarillado estando por debajo deuna tarifa que pueda hacer sos-tenible el sistema en el tiempo (in-cluido el tratamiento de las aguasresiduales).

F No se han reestructurado mu-chas Empresas de Servicios P-blicos que son administradasdirectamente por el municipio,presentando una estructura ad-ministrativa dbil.

Con qu instrumentoscuenta el municipio y lasdems entidades para

realizar la gestin para elmanejo, tratamiento ydisposicin final de lasaguas residuales?

3.1. Instrumentos

normativos

Son aquellos que permiten el desa-rrollo y control de actividades pormedio de regulaciones referidas aactuaciones especficas. En la Ges-tin para el MTAR se distinguenaquellas actividades referidas a laimplementacin de obras de recolec-


33/64

33


cin, transporte y tratamiento de lasaguas residuales y los permisos devertimiento y cobro de tasas retribu-

tivas.

a) Licencia Ambiental: Por la mag-nitud de las obras que se deben

implementar para el manejo y tra-tamiento de las aguas residualeses necesario solicitar Licencia am-

biental a la Autoridad Ambiental,esta incluye los permisos, autori-zaciones o concesiones para eldesarrollo del proyecto.

Licencia Ambiental: Es la autorizacin que otorga la Au-toridad Ambiental competente, mediante acto administra-tivo, para la ejecucin de un proyecto. En los casos que serequiera Licencia Ambiental se debe presentar un Estudio

de Impacto Ambiental. Artculo 23, decreto 1753/94.Estudio de Impacto Ambiental es el instrumento para latoma de decisiones y para la planificacin ambiental, de-termina las medidas de prevencin, correccin, compensa-cin y mitigacin de impactos del proyecto, obra o actividad.Captulo V, art. 22 decreto 1753/94.

Este debe contener:

Descripcin del proyecto, obra o actividad.

Descripcin de los procesos; generacin de desechos,

residuos, vertimientosetc.

Caracterizacin y diagnstico del rea de influencia di-recta e indirecta de proyecto.

Estimacin de los impactos ambientales y caracteriza-cin de estos.

Plan de Manejo Ambiental para prevenir, mitigar, co-rregir y compensar los impactos.

Como parte de los estudios y di-seos para la construccin del sis-tema de alcantarillado y de laplanta de tratamiento la adminis-

tracin municipal o la Empresa deServicios Pblicos debe realizar lasolicitud de la Licencia ambientalpara la ejecucin de las obras. Se


34/64

34


deben contemplar en los costostotales del proyecto los recursoseconmicos necesarios para los

estudios ambientales.b) Permiso de vertimiento y tasas

retributivas: Se solicita para elvertimiento de aguas residualesmunicipales. La normatividad haestablecido lmites mximos per-

misibles de descarga de sustan-cias de inters ambiental y sani-tario, un permiso de vertimiento

y planes de cumplimiento, tasasretributivas por la descarga dealgunos compuestos (DBO y SST).

El municipio directamente o a tra-vs de la empresa de serviciospblicos que administra el alcan-

Permiso de vertimiento: es la autorizacin que otorga la autori-dad ambiental (Corporacin Autnoma Regional o Unidad Ambien-

tal Urbana) a una persona natural o jurdica que recolecta,transporta y dispone los residuos lquidos, sin que supere las nor-mas de vertimiento, ya sea porque se ha realizado un tratamientoprevio de las aguas residuales o no. Artculo 74, Decreto 1594/84). Las autoridades ambientales tienen la autonoma para apli-car normas ms restrictivas de acuerdo con las condiciones parti-culares del rea afectada

Plan de cumplimiento: Son las actividades y plazos establecidosentre la autoridad ambiental y el usuario para alcanzar las nor-mas de vertimiento y permitir que en un futuro se otorgue unpermiso de vertimiento, (artculos 102-105, decreto 1594/84). Seplantean las siguientes etapas en el plan de cumplimiento:

Primera etapa: Elaboracin del programa de ingeniera ycronograma de trabajo o actividades.

Segunda etapa: Ejecucin de las obras de acuerdo con elcronograma presentado y aprobado.

Tercera etapa: Verificacin del cumplimiento de las normas devertimiento.

Tasa retributiva: Es aquel monto econmico que cobra la autori-

dad ambiental a las personas naturales o jurdicas, de derechopblico o privado, por la utilizacin directa o indirecta del recursocomo receptor de vertimientos puntuales, originados en activida-des humanas, econmicas o de servicios, sean o no lucrativas.(Artculo 3, decreto 901/97).


35/64

35


tarillado y la planta de tratamien-to de aguas residuales debe con-trolar los vertimientos de aguas

residuales de los usuarios del al-cantarillado y a su vez cumplircon la normatividad vigente res-pecto a descargas a un cuerpo deagua. Es muy importante evaluarlas posibilidades de cumplimien-to y de reduccin de contamina-cin dentro de una propuesta desaneamiento suficientemente pla-nificada.

3.2. Instrumentos dePlanificacin

No es necesario que el municipioplantee nuevas formas de planifica-cin para realizar la gestin para elmanejo, tratamiento y disposicin fi-nal de las aguas residuales; por el

contrario, es importante que se in-corpore dentro de la planeacin deldesarrollo del municipio un planambiental que tenga como compo-nente el saneamiento y ms espec-ficamente el manejo de las aguasresiduales.

La planeacin como instrumento degestin permite al municipio recono-cer su problemtica y debilidades,

identificar los recursos disponibles ylas limitantes fsicas, tcnicas y fi-nancieras, destacar las potencialida-des y aprovechar las fortalezas conque cuenta. Con esto se pueden pro-

yectar acciones que permitan el de-

sarrollo social y econmico del mu-nicipio pero manteniendo la basenatural que las sustenta (protegien-

do y utilizando racionalmente los re-cursos naturales).

No obstante el municipio debe formu-lar como lo establece la Ley 152 de1994 dentro del Plan de DesarrolloMunicipal un plan de accin ambien-tal que debe contener entre otros as-pectos un plan de saneamientourbano municipal (es parte del PlanMaestro de Acueducto y Alcantarilla-do). Igualmente el municipio en laformulacin del Plan de Ordenamien-to Territorial (ley 388 de 1997) debeincorporar aspectos referentes al es-tablecimiento de un permetro sani-tario en los centros urbanos, quegarantice una amplia cobertura delservicio de alcantarillado y poste-riormente el tratamiento de losefluentes residuales. La estructura de

planeacin municipal que integra lagestin para el MTAR se muestra enla figura No 3.

De acuerdo con las funciones y com-petencias del municipio y la disponi-bilidad de recursos financieros,tecnolgicos y humanos se debe pro-

yectar una gestin para manejar ade-cuadamente las aguas residuales

municipales, no solo desde una vi-sin ecolgica, sino tambin de ge-neracin de beneficios econmicos,sociales y sanitarios.

Como una primera fase de la planifi-cacin para la implementacin de los


36/64

36


sistemas de tratamiento de aguasresiduales se debe optimizar la infra-estructura de recoleccin de estas,por tal razn, el Plan Maestro de Al-cantarillado es el instrumento plani-ficador que permite una visin futurade la infraestructura necesaria acor-de con las posibilidades y potenciali-dades del municipio. Los planes dedesarrollo deben fortalecer laimplementacin del Plan Maestro deAlcantarillado, destinando los recur-sos econmicos para ampliar la co-bertura de alcantarillado sanitario,separacin de redes, construccin de

colectores e interceptores, estacionesde bombeo y plantas de tratamiento

de aguas residuales. Igualmente,como lo establece el Plan de Ordena-miento Territorial, deben definirse elpermetro sanitario y las reas deexpansin urbana que requieren elservicio de alcantarillado y tratamien-to de efluentes residuales, y las reasde menor impacto destinadas parala construccin de las plantas de tra-tamiento.

La planeacin de un sistema de tra-tamiento de aguas residuales debeconsiderar aspectos de ndole tcni-co, socioeconmico, financiero, am-

biental e institucional. A travs dediferentes espacios de reflexin se ha

Figura No 3. Estructura de la planeacin Municipal1

1 Esquema adaptado del Grfico No 6 de la Gua para la Gestin Ambiental

Regional y Local, Ernesto Guhl Nannetti y otros. FONADE, DNP, Quinaxi, 1998.


37/64

37


planteado la importancia de definirniveles de remocin de contaminan-tes, acordes con la capacidad de asi-

milacin y de autodepuracin de loscuerpos de agua, esto permitira demanera racional determinar el nivelde tratamiento requerido para elmunicipio. Aunque actualmente lascondiciones normativas no permitendesarrollar estas premisas suficien-temente, si es posible establecer lasetapas de un proyecto de tratamien-to de aguas residuales en el marco

del impacto que este genere, permi-tiendo establecer prioridades en lagestin.

La tecnologa proyectada para el tra-tamiento de las aguas residuales debeestar acorde con las condiciones delmunicipio (topografa del rea mu-nicipal, disponibilidad de terrenos,climatologa, cobertura y tipo de al-cantarillado, caractersticas del aguaresidual, capacidad institucional yfinanciera para la inversin y opera-cin del sistema, entre otros aspec-tos).

La planificacin para el manejo y tra-tamiento de las aguas residuales debeser parte de un proceso en donde lasentidades pblicas, privadas y la co-munidad participen. Esto permitir

definir los niveles de compromiso enla reduccin de contaminacin en elsector domstico y productivo me-diante el cambio en hbitos de con-sumo y de produccin; permiteobtener una visin real de las

implicaciones sociales y econmicasque tendra en la tarifa la ejecucinde un plan de saneamiento (ya que

los costos del servicio de alcantari-llado deben incluir los generados enla operacin de la planta de trata-miento de aguas residuales); laparticipacin permite identificar ac-tividades que pueden ser desarrolla-das por la comunidad, disminuyendocostos de inversin y socializando elproyecto; los programas de educacin

y capacitacin son una importante

herramienta que fortalece la gestin.

3.3. Instrumentos

Tcnicos

Los instrumentos tcnicos para elmanejo y tratamiento de las aguasresiduales se relacionan directamentecon la tecnologa disponible para la

recoleccin y tratamiento de las aguasresiduales. Desde dcadas anterioresse han venido implementando dife-rentes tecnologas de tratamiento deaguas residuales que en algunos ca-sos han funcionado eficientemente,pero que por lo general presentan unaalta deficiencia en la remocin de con-taminantes, debido a la falta de ade-cuados diseos y a la operacininadecuada de los sistemas instala-dos.

Los principales componentes de unsistema de recoleccin y tratamientode aguas residuales se presentan enla figura No 5.


38/64

38


Cules son los tipos

de tratamientos de aguaresidual?

Figura No 5. Componentes de un sistema de recoleccin y tratamiento deaguas residuales

Tratamiento de agua residual: esel conjunto de procesos y opera-ciones unitarias que se realizan enuna estructura adecuada para quepor medios fisicos, qumicos y bio-lgicos se remuevan contaminan-tes no deseables.

"El objetivo de una Planta de Trata-miento de Aguas Residuales doms-ticas (PTAR) es el de reducir unacantidad de contaminantes presentes

en el agua, a tal nivel, que esa agua

pueda ser vertida nuevamente a cuer-pos de agua receptores, sin el prejui-cio de afectar el medio acutico y lacapacidad autodepuradora del siste-ma". (Inventario de plantas de trata-miento de A.R. MMA-Hidrotec)

Tipos de tratamiento deaguas residuales:

a) Tratamientos preliminares: Es-tos permiten aumentar la efecti-vidad en los procesos posteriores,tienen como objetivo remover ob-

jetos grandes y abrasivos. Entrelas estructuras de tratamientopreliminar se caracterizan las


39/64

39


rejillas o tamices, desarenadoresy tanques de igualacin u homo-genizacin.

b) Tratamientos Primarios: Estospermiten remover principalmen-

te los contaminantes sedimenta-bles, algunos slidos suspendidosy flotantes a travs de procesosfsicos y en algunos casos qumi-cos. Pueden remover desde 40 a55 % de los slidos en suspensin(SST) y de 25 a 35 % de la De-

manda Bioqumica deOxgeno (DBO). Entrelas estructuras de tra-

tamiento primario secaracterizan los sedi-mentadores, los tan-ques de flotacin,tanques Imhoff y tan-ques de precipitacinqumica.

c) Tratamientos secun-darios: Estos permi-ten remover la materiaorgnica soluble ysuspendida funda-mentalmente median-te procesos Biolgicos(accin de microorga-nismos). Pueden re-mover hasta 85% de laDBO y de los SlidosSuspendidos, ademsde cantidades varia-

bles de nitrgeno, fs-foro, metales pesados

y bacterias patgenas.Las estructuras de

Colector de Aguas Residuales. Bogot D. C.

tratamiento secundario mscomunes son: Lagunas de estabi-lizacin, Lodos activados conven-cionales y modificados, filtrospercoladores y anaerbicos, Reac-tores anaerbicos de flujo piston,

UASB, Biodiscos, entre otros.d) Tratamientos terciarios o avan-

zados: Este permite el refinamien-to de los efluentes del tratamientosecundario por medio de proce-sos mas complejos de carcter


40/64

40


fisicoqumico y biolgico. Se bus-ca por lo general remover los re-manentes de nitrogeno, fosforo,

orgnicos e inorgnicos disueltosy acondicionar los lodos proceden-tes de los tratamientos para suaprovechamiento o disposicin fi-nal. El tratamiento y disposicinde los lodos generados en los sis-temas de tratamiento, son actual-mente una prioridad en losprocesos de descontaminacinpor los altos riesgos para el am-

biente y la salud, es por ello queun sistema integral debe conside-rar su manejo, aprovechamiento

y disposicin controlada.

La Figura No. 6 esquematiza losdiferentes tratamientos de aguaresidual.

Qu es el RAS?

Los Municipios cuentan actualmen-te con un instrumento para conocerlos criterios tcnicos unificados quedeben tenerse en cuenta cuando sevaya a implementar un sistema dealcantarillado y tratamiento de lasaguas residuales, estos son los ttu-los D y E del Reglamento de AguaPotable y Saneamiento, denomina-do RAS, expedido por el Ministerio

de Desarrollo Econmico en el ao1998 y ajustado en el ao 2000. Estereglamento es la referencia paraque la administracin municipal de-fina los procedimientos y trminospara la ejecucin de proyectos de

alcantarillado y de tratamiento deaguas residuales respectivamente.

Algunas de las precisiones procedi-mentales y tcnicas planteadas en elRAS y que deben considerarse por elmunicipio y la Empresa de ServiciosPblicos son:

a) En la fase de planeacin del sis-tema de recoleccin y de trata-miento de aguas residualesdomsticas

La ejecucin de los proyectos deMTAR, considera una priorizacincon respecto a otros proyectosde agua potable y saneamiento;en general se plantea en el RAS(captulo A) que los proyectos demayor prioridad son los de abas-tecimiento de agua potable hastaalcanzar coberturas superioresentre 85% y 95% (el rango bajo espara los municipios de menor

poblacin y capacidad econmi-ca). Le siguen proyectos de alcan-tarillado sanitario (de aguasresiduales) con rezagos de cober-tura respecto al acueducto menora 10% y 15%. Continan en prio-ridad proyectos de recoleccin ydisposicin final de residuos sli-dos y de tratamiento de aguasresiduales.

Si el impacto ambiental y sanitarioes considerable por los vertimientosde agua residual, se puede reali-zar una gestin paralela a los pro-

yectos agua potable y saneamiento.


41/64

41


Figura No 6.Tratamientos de agua residual tpicos


42/64

42


Segn el RAS, la fase de preparacin y planeacin de unproyecto de tratamiento de aguas residuales debe con-

templar las siguientes evaluaciones:

1) Definicin del nivel de complejidad del sistema:segn la poblacin y capacidad econmica

2) Justificacin del proyecto y alcance: magnitudproblemtica sanitaria y ambiental.

3) Conocimiento del marco institucional: de las en-tidades relacionadas con el proyecto.

4) Acciones legales:Conocer la normatividad relacio-

nada con el proyecto.5) Aspectos ambientales: realizar un estudio sobre

el impacto ambiental del proyecto.

6) Ubicacin dentro de los planes de ordenamientoterritorial y desarrollo urbano.

7) Estudios de factibilidad y estudios previos: eva-luacin socioeconmica de costo-beneficio, costo-eficiencia y costo mnimo de expansiones decapacidad.

8) Diseo y requerimientos tcnicos: cumplir conlos requisitos mnimos del RAS ttulo E.

9) Construccin e interventora: cumplir con los re-quisitos mnimos del RAS ttulo G.

10) Puesta en marcha, operacin y mantenimien-to: cumplir con los requisitos mnimos del RASttulo E.

El nivel de complejidad del muni-cipio est basado en la poblacinde la zona urbana, la cual tieneuna relacin directa con la capa-cidad econmica de los munici-

pios. Esta clasificacin es la basepara establecer las respectivasconsideraciones tcnicas segn elgrado de complejidad del munici-pio. Ver tabla No.8.


43/64

43


TABLA NO 8. NIVELDE COMPLEJIDAD

NIVELDE POBLACIN ZONA CAPACIDADCOMPLEJIDAD URBANA1 ECONMICA(HABITANTES) DELOS USUARIOS2

Bajo < 2500 Baja

Medio 2501 a 12500 Baja

Medio alto 12501 a 60000 Media

Alto > 60000 Alta

(1) Proyectado al periodo de diseo.

(2) Incluye la capacidad econmica de poblacin flotante

Si el impacto ambiental y sa-nitario por los vertimientos deaguas residuales a un cuerpode agua condicionan de mane-ra prioritaria la construccin

de un sistema de tratamientode aguas residuales, segn elRAS se deben adelantar las si-guientes actividades comple-mentarias:

1. Estudios de calidad de agua de la fuente receptora.

2. Caracterizacin de las aguas residuales domsticas.3. Separar los sistemas de alcantarillado (aguas negras y

lluvias) y/o construccin de aliviaderos.

4. Correccin de conexiones erradas, construccin deinterceptores de A.R.

5. Plan de mantenimiento preventivo y reparacin del al-cantarillado.

6. Sistema de pretratamiento industrial para remocin detxicos.

Para la caracterizacin de lasaguas residuales se recomiendancomo mnimo la determinacin delos siguientes parmetros segnel nivel de complejidad: (tabla 9).

Los planes maestros de alcanta-rillado permiten garantizar en unaprimera etapa la concesin de unasolucin integral a la situacin desaneamiento del municipio y a la


44/64

44


TABLA NO 9. PARMETROS MNIMOSDE MONITOREO

problemtica de contaminacin,

ya que es necesario realizar el con-trol de los efluentes residuales yla construccin u optimizacinpreliminar de una red de alcan-tarillado sanitario, y de colecto-res e interceptores, antes de laetapa de desarrollo del sistemade tratamiento de aguas resi-duales.

Se identifican como actores cla-ves en el diseo del proyecto detratamiento de aguas residualesa: las dependencias de planeacin

y ejecucin del municipio, la Em-presa de Servicios Pblicos, laentidad ambiental y de control

sectorial, la comunidad, entre

otros.

b) En la fase de diseo y ejecucindel sistema de recoleccin y tra-tamiento de aguas residualesdomsticas

La fase de diseo e implemen-tacin de un sistema de trata-miento de aguas residuales en elmunicipio, contempla importan-

tes aspectos como la identificacinde la mejor alternativa de trata-miento de aguas residuales quegarantice el cumplimiento de lasremociones de contaminantesesperadas en el marco de una

PARMETRO BAJO MEDIO MEDIO ALTO ALTOOxigeno Disuelto X X X X

DBO5Soluble y Total X X X X

Slidos (SST, SSV) X X X X

DQO Soluble y Total X X X X

Nitrgeno Total X X

N org., NH4, NO

2, NO

3X

Fsforo Total X X X X

Cloruros X XAlcalinidad X

Aceites y Grasas X X

Coliformes: Fecal, Total X X

pH X X X X

Acidez X X X X

Detergentes X X


45/64

45


adecuada administracin y opera-cin del sistema.

Cul es la mejor alternativade tratamiento de aguasresiduales?

La identificacin de una alternativade tratamiento de aguas residuales

2 Se pueden evaluar otras variables que se consideren importantes de acuerdo

a las caractersticas del municipio y de la tecnologas aplicadas.

1. Costo del sistema de tratamiento en su etapa de inversin

2. Costo de operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento

3. rea requerida para su construccin

4. Complejidad de la tecnologa

5. Potencial produccin de olores

6. Generacin de subproductos (lodos, gases)

7. Impacto ambiental en poblaciones y recursos naturales cercanos

requiere de un anlisis de las venta-jas y desventajas de las tecnologasdisponibles relacionadas con las ca-

ractersticas biofsicas y socioe-conmicas del municipio.

Cada evaluacin es particular delmunicipio que la realiza, sin embar-go se deben considerar las siguien-tes variables(Vi)2:

La evaluacin de la mejor alternativase puede realizar a travs de un an-lisis tpico de promedio ponderado,en el cual cada variable (Vi) tiene unaimportancia relativa de acuerdo a lascondiciones del municipio, por talrazn se debe establecer:

F

Una ponderacin (Pi) para cadavariable Vi.

F Pi se encuentra entre 0-1 y Pi = 1

Se debe establecer un rango de cali-ficacin (0-100, 0-1) para calificarcada variable Vi en relacin con lascondiciones del municipio, y generarun promedio ponderado:

Calificacin tecnologa

= (Vi x Pi)


46/64

46


EVALUACIN DE ALTERNATIVA TECNOLGICA DETRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPIO EL VERGEL3

No tiene rea suficiente para la construccin, es una poblacinpequea de 3000 habitantes, no tiene capacidad operativa,tarifas muy bajas, el rea para la construccin de la PTAR

esta alejada de viviendas y en una zona de bajo riesgogeotcnico, baja capacidad de endeudamiento.

El mayor puntaje permite identificar latecnologa con mayores probabilidadesde implementacin y adecuada ope-

racin.Para mayor ilustracin se presentaun ejemplo hipottico en la tablaNo. 10.

Para las calificaciones parciales decada variable se pueden considerarlas tendencias de comportamientopresentadas en la tabla No 11.

Cules son los criteriostecnolgicos a considerar?

Entre los criterios tecnolgicos esimportante considerar las ventajas ydesventajas de las diferentes tecno-logas y procesos de tratamiento. Es-tos estn relacionados directamentecon las caractersticas de cada siste-ma y la relacin con el entorno don-de potencialmente se implementara.La tabla No. 12 ilustra al respecto.

TECNOLOGA

CALIFICACIN VARIABLE Vi (0-100)4

COSTO COSTO AREA COMPLEJIDAD OLORES LODOSIMPACTO

INVERSION OPERACION AMBIENTAL

LODOSACTIVADOS 25 25 50 25 75 25 100

FILTROANAEROBIO 50 100 100 100 25 100 75

LAGUNAS 75 100 0 100 25 75 25

UASB 50 50 100 50 25 75 50

BIODISCOS 25 25 100 50 75 75 75

FILTROPERCOLADOR 50 50 50 50 75 50 100

(3) Municipio supuesto, no obedece a ninguna valoracin de un caso real.(4) Calificacin 0: No conviene la tecnologa.

Calificacin 100: Si conviene la tecnologa.

TABLA NO. 10. EJEMPLODE EVALUACINDE ALTERNATIVAS


47/64

47


Las ponderaciones o importancia adoptadas para cada variable son las si-guientes.

SUMA PONDERACIONES Pi (0-1) PARA CADA VARIABLE Vi

Pi = 1 COSTO COSTOAREA COMPLEJIDAD OLORES LODOS

IMPACTOINVERSIN OPERACIN AMBIENTAL

1.0 0.25 0.15 0.10 0.10 O.15 0.15 0.10

TECNOLOGACALIFICACIN PARCIAL(Vi x Pi) SUMA

COSTO COSTOAREA COMPLEJIDAD OLORES LODOS

IMPACTO TOTAL

INVERSIN OPERACIN AMBIENTAL (Vi x Pi)

LODOS

ACTIVADOS 6.3 3.8 5.0 2.5 11.3 3.8 10.0 42.5

FILTRO

ANAEROBIO 12.5 15.0 10.0 10.0 3.8 15.0 7.5 73.8

LAGUNAS 18.8 15.0 0.0 10.0 3.8 11.3 2.5 61.3

UASB12.5 7.5 10.0 5.0 3.8 11.3 5.0 55.0

BIODISCOS 6.3 3.8 10.0 5.0 11.3 11.3 7.5 55.0

FILTRO

PERCOL. 12.5 7.5 5.0 5.0 11.3 7.5 10.0 58.8

CONCLUSIONES: Para el municipio de Ver-gel y de acuerdo con las condicionesbiofsicas y socioeconmicas el sistema detratamiento de aguas residuales recomen-dado es el FILTRO ANAEROBICO, de bajoscostos de inversin y operacin, no requie-re un rea muy grande y se pueden con-

trolar aceptablemente los olores generadosy la disposicin de lodos, es de fcil opera-cin y mantenimiento.


48/64

48


COSTODE INVERSIN

TABLA NO. 11. TENDENCIADEALGUNASCARACTERSTICASENTECNOLOGASDETRATAMIENTODEAGUARESIDUALES

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR

COSTO BAJO COSTO ALTO

COSTODEOPERACINYMANTENIMIENTO

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR


REAPARASU CONSTRUCCIN

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR


COMPLEJIDADDELA TECNOLOGA

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR


POTENCIAL PRODUCCINDE OLORES

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOSFILTRO PERCOLADOR


GENERACINDE LODOS

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOSFILTRO PERCOLADOR



49/64

49


TABLA NO 12. COMPARACINDESISTEMASDETRATAMIENTODEAGUASRESIDUALES

FRetencin de slidos gruesos yabrasivos indeseables.

FMayor vida til y de manteni-miento en otras estructuras.

FRetencin de arenas abrasivas

FFacilita la digestin anaerbicaque requiere mayor manteni-

miento en presencia de arenas.

FPermite regular caudales

FEvita la construccin de unida-des de tratamiento de mayor di-mensin para caudales pico.

FHomogenizan la concentracinde sustancias nocivas a procesos.

FLa rejillas mecnicas requierenmayor mano de obra calificada,no son recomendadas en plan-tas de tratamiento pequeas.

FUn mal diseo puede generarmalos olores por depsito dematerial orgnico.

FMayor requerimiento de mante-nimiento para evacuar los sli-dos sedimentados.

TECNOLOGA VENTAJAS DESVENTAJAS

ESTRUCTURAS PRELIMINARES

Estructuras deimpulsin ybombeo

Estructuras demedicin de flujo

FControl de inundaciones zonasbajas

FAportan carga hidrulica.

FControl adecuado de caudales

FPermite regular otros procesosy estructuras de alivio

PRETRATAMIENTOS

Rejillas

Desarenadores

Tanques dehomogenizacin

FMayores costos energticos

FRequieren mantenimientos yoperacin ms tcnica

FLas bombas de tornillo puedengenerar malos olores

FEn medidores de flujo autom-

ticos se requiere personal espe-cializado.

FPermiten la remocin de un im-portante porcentaje de slidossedimentables (45%-55%).

FFacilitan el funcionamiento detratamientos biolgicos de com-puestos orgnicos disueltos.

Sedimentadores

primarios

TRATAMIENTOS PRIMARIOS

FRequieren de un control, manejoy disposicin adecuada de lodossedimentados.

FEn Plantas grandes se requierede dispositivos mecnicos ybombeos para evacuar sobre-nandantes y lodos.


50/64

50


TRATAMIENTOS SECUNDARIOS

Procesos de lodosactivados

Lodos activadossignifica la masade bacterias

activas la cualremueve loscontaminantesorgnicos.

Filtrospercoladores

Biodiscos

Lagunas deestabilizacin

FBaja generacin de malos olores.

FEs un sistema que permite con-trolar diferentes calidades delafluente.

FLas variables de operacin son

conocidas y controlables.FRequieren reas moderadamen-te pequeas.

FEn aireacin extendida (zanjasde oxidacin) se generan menoslodos y hay nitrificacin.

FRequiere infraestructura adicio-nal de sedimentacin.

FEs un sistema aerbico que norequiere de aireacin superficial.

FEs de fcil operacin y mante-

nimiento.FEs un sistema menos costosoporque no requiere equipos deaireacin.

FRequiere de infraestructura adi-cional de sedimentacin.

FRequieren menos energa quelos lodos activados.

FEs un sistema costoso en la in-versin.

FFcil operacin y manteni-

miento.

FBajos costos de operacin, norequieren energa.

FBaja produccin de lodos.

FMayores costos operativos porel requerimiento de energa parasuministrar oxgeno.

FSe genera un alto volumen delodos que requieren un adecua-

do manejo y disposicin.FRequiere profesional especiali-zado para operacin

FCuando la aireacin es extendi-da (zanjas de oxidacin) se re-quiere mayor rea.

FSe obtienen remociones orgni-cas mas bajas.

FRequiere reas mas grandes.

FPotencial generacin de olores.

FBaja generacin de lodos.

FRequiere de personal especiali-zado y mayor mantenimiento.

FRequiere grandes reas en re-lacin con lodos activados.

FRequieren de grandes reas

para el tratamiento.

FEn lagunas anaerbicas se tie-ne un alto potencial de produc-cin de malos olores

FSe pueden generar procesos deeutroficacin.


FPermiten una aceptable remo-cin de slidos sin necesidad degrandes infraestructuras.

FRequieren mayores costos ener-gticos.

FPersonal especializado paramantenimiento.

Tamices


51/64

51


FLa digestin y deshidratado per-mite reducir el volumen gene-rado.

FPuede ser utilizado o aprovecha-do cuando es alto el contenidode nutrientes y orgnico.


FBajos consumos de energa.

FSe genera gas metano aprove-chable energticamente.

FBaja produccin de lodos.

FRequiere un rea relativamen-te baja.

FRequieren reas menores encomparacin con otros sistemas.

FLa remociones orgnicas no sontan altas.

FBajos consumos de energa.

FSon de fcil operacin y man-tenimiento.

FRequieren reas menores encomparacin con otros sistemas.

FLa remociones orgnicas no sontan altas.

F

Bajos consumos de energa.FBaja produccin de lodos.

UASB(reactoranaerbico demanto de lodos yflujo ascendente)

Reactores RAP

(reactoranaerbico deflujo pistn)

Filtrosanaerobios

FEl arranque y operacin es mscomplejo.

FEl manto de lodos es muy sen-sible a cambios operativos.

FPotencial alto de generacin deolores.

FRequiere de personal especiali-zado.

FSe pueden generar malos olores.

FNo se aprovecha el gas gene-

rado.

FSe pueden generar malos olores.

TRATAMIENTODE LODOS

FLos sistemas de manejo requie-ren de personal especializado.

FSe requiere de energa para di-gestin y deshidratado.

FLa incineracin no es viable enaltos volmenes y generasubproductos indeseables

FLos costos de disposicin finalson relativamente altos.

Espesamiento

deshidratado

Digestin delodos

Secado

Incineracin

Compostaje

De acuerdo con los requerimientos ambientales se debe considerar la capa-cidad de remocin de contaminantes por parte del sistema detratamiento de aguas residuales seleccionado. Ver tabla No 13.


52/64

52


Cules son los costos deinversin y operacin?

Son mltiples los estudios e investi-

gaciones que se han realizado paradeterminar tendencias en los costosde inversin y operacin en sistemasde tratamiento, hecho que es favora-ble por la informacin disponible paracualquier valoracin respectiva, peroque a su vez, dificulta el anlisis por

la variabilidad de criterios aplicados,diversidad en las fuentes de informa-cin, falta de representatividad de losdatos, entre otros.

Los Ministerios del Medio Ambientey de Desarrollo Econmico han inte-grado de varios estudios, algunoscostos de inversin de sistemas detratamiento que se presentan en latabla No 14.

TABLA NO 13. PORCENTAJESDEREMOCINDETECNOLOGASDETRATAMIENTODEAGUASRESIDUALES. FUENTE RAS/2000

UNIDADESDE EFICIENCIAENLAREMOCINDETRATAMIENTO CONSTITUYENTES, PORCENTAJE

DBO DQO SS P N Org NH3-N Patgenos

Rejillas desp1. desp. desp. desp. desp. desp. desp.

Desarenadores 0-5 0-5 0-10 desp. desp. desp. desp.

Sedimentacinprimaria 30-40 30-40 50-65 10-20 10-20 0 desp.

Lodos activados(convencional) 80-95 80-95 80-90 10-25 15-20 8-15 desp.

Filtros percoladoresAlta tasa, roca 65-80 60-80 60-85 8-12 15-50 8-15 desp.Super tasa, plstico 65-85 65-85 65-85 8-12 15-50 8-15

Cloracin desp. desp. desp. desp. desp. desp. 100

Reactores UASB 65-80 60-80 60-70 30-40 - - desp.

Reactores RAP 65-80 60-80 60-70 30-40 - - desp.

Filtros anaerobios 65-80 60-80 60-70 30-40 - - desp.

Lagunas de oxidacinLagunas anaerobias 50-70 - 20-60 - - - 90-99.99

Lagunas aireadas 80-95 - 85-95 - - - 90-99.99Lagunas facultativas 80-90 - 63-75 30 - - 90-99.99Lagunas demaduracin 60-80 - 85-95 - - - 90-99.99

Ultravioleta desp. desp. desp. desp. desp. desp. 100

(1) desp.: despreciable


53/64

53


La tabla No 15, presenta lasecuaciones obtenidas por el Ministe-rio del Medio Ambiente para deter-

minar los costos de inversin de di-ferentes procesos y sistemas de tra-tamiento de aguas residuales.

TABLA NO 14. COSTOSDIRECTOSDE INVERSINPARASISTEMASDETRATAMIENTODE AGUASRESIDUALES

Preliminar 4,400 17,600 2 8

Primario 44,000 66,000 20 30

Lagunas 22,000 66,000 10 30

Filtros percoladores 66,000 132,000 30 60

Lodos activados 88,000 264,000 40 120

UASB 44,000 88,000 20 40

PROCESO($/HAB) (US $ /HAB)

MNIMO MXIMO MNIMO MXIMO

Figura No 4.


54/64

54


Aunque se presentan desviaciones decostos directos notables para el casode algunos municipios existe una

aceptable tendencia para valoracio-nes generales y toma de decisiones.

La tabla No. 16, presenta los costosde operacin de sistemas de trata-mientos de aguas residuales.

El planificador municipal debe estable-cer las tendencias de costos de inversin

y operacin para la implementacin delsistema de tratamiento de aguasresiduales y verificar la posibilidad realpara gestionar estos recursos ante lasdiferentes entidades de financiacin.Igualmente es fundamental valorar lasostenibilidad del proyecto mediante laidentificacin de los recursos para laoperacin del sistema de tratamiento.

TECNOLOGA

Rejillas,desarenadorsedimentador

LagunasTRAlto DQOBajo DQO

Filtros

Lodos activados

UASB

TABLA NO 15. ECUACIONESDECOSTOSDIRECTOSDEINVERSINDE PTAR

ETAPADETRATAMIENTO

Primario ypreliminar

Secundario

Tratamientode lodos

ECUACIN

Cpp

= 233200Q0.8464 SS0.4271

TR = 162.6 T2.715DBO1.002

CLdqo

= 688400 Q1.1866TR1.0866

CLg

= 44455500 Q0.3684TR0.4366

CF

=36397000 Q0.3440

CLA

= 1110100 Q1.5633T0.6038

CUA

= 1472165000 Q0.5725T-1.278

CTLD

= 0.05 Costo secundario

COEFICIENTEDEDETERMINACIN

69%

79%78%48%

60%

71%

47%

Nota: Estas ecuaciones son objeto de actualizacin peridica.

TABLA NO 16. COSTOSDEOPERACINDE PTAR

RANGO DETRATAMIENTO COSTO

US$/HAB - AO

Preliminar 0.07 - 0.30

Sedimentacinprimaria 0.15 - 0.27

Filtros percoladoresy lodos activados 0.23 - 0.81

Lagunas aireadas 0.23 - 0.41

Lagunas facultativas 0.07 - 0.33

Lagunas anaerbicas 0.07 - 0.27

Lechos de secado 0.31 - 2.08

Fuente: Seminario internacional. tratamiento de aguasresiduales, Cartagena - 1992


55/64

El Fortalecimiento de la gestin para el manejo y tra-tamiento de las aguas residuales debe estar acompa-ado de una estrategia de financiacin apoyada porlas entidades del orden nacional, regional y local, aun-que los recursos disponibles son escasos, tambin es

cierto que nuestros municipios tienen una baja capa-cidad de gestin ante las entidades que financian losproyectos o programas de descontaminacin hdrica.

Otra dificultad importante ante las diferentes alterna-tivas de financiacin, son los mecanismos de destina-cin de recursos y las prioridades en los procesos de

4. Financiacin de

proyectos degestin para elmanejo, tratamiento y

disposicin final de

aguas residualesmunicipales


56/64

56


planificacin y ejecucin del gasto,que hacen de esta gestin algo mascomplejo.

Aspectos como la baja o nula capaci-dad de endeudamiento de nuestromunicipios restringen el acceso adiversas fuentes de crdito, la dificul-tad de implementacin de instrumen-tos econmicos como las tasasretributivas por vertimientos lquidos,el rezago de los entes territoriales enla ejecucin de obras de los sistemasde agua potable y alcantarillado, concoberturas por debajo de las metasestablecidas a nivel nacional, redu-cen las posibilidades de ejecucin delos recursos propios y de la nacinpara ser destinados al manejo y tra-tamiento de las aguas residuales. Atodo esto se le suman las condicio-nes de dficit fiscal del Pas que haestablecido una poltica de reduccindel gasto que restringe el panorama

de inversin municipal.

Otro factor importante a considerares que las actividades de desconta-minacin del recurso hdrico no sonestrictamente del sec

Documents

Aguas Municipales