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This presentation was prepared for the Diagnostic Workshop with Stakeholders in Cuenca (November 24-25, 2014) in the context of the “Building an Effective Skills Strategy for Spain” project, a collaborative project of the OECD and the Government of Spain. The material was intended as input to the Diagnostic Workshop with Stakeholders and does not aim to provide a comprehensive assessment of Spain’s Skills System. It focuses on the Activating Skills pillar of the OECD skills strategy.
Citation preview
OECD Skills Strategy Building an effective skills strategy for Spain: Activating Skills
Diagnostic Workshop with StakeholdersCuenca, 24-25 November 2014
How to unlock Spain’s full skills potential?
skills.oecd
Better Skills, Better Jobs, Better Lives
Pilar 2: ¿Cómo puede un país activar la oferta de
competencias?
Identificar individuos inactivos y las razones de su inactividad
Crear estímulos financieros para que trabajar pague
Desmantelar barreras no financieras a la participación en la fuerza de trabajo
Motivar a personas a ofrecer sus competencias en el mercado
laboral
Mantener a personas calificadas en el mercado laboral
Desmotivar la jubilación temprana
Limitar la fuga de cerebros
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Q1-2007 Q1-2008 Q1-2009 Q1-2010 Q1-2011 Q1-2012 Q1-2013 Q1-2014
OECD Estados Unidos EU-28
La crisis financiera afectó el empleo en
muchos mercados
Tasa de desempleo desde el inicio de la crisisTasa de desempleo harmonizada, porcentaje de la fuerza de trabajo, Q1
2007 – Q2 2014%
Fuente: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database.
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Q1-2007 Q1-2008 Q1-2009 Q1-2010 Q1-2011 Q1-2012 Q1-2013 Q1-2014
OECD
Estados Unidos
Pero particularmente a España
Tasa de desempleo desde el inicio de la crisisTasa de desempleo harmonizada, porcentaje de la fuerza de trabajo, Q1
2007 – Q2 2014%
Fuente: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database.
Pero particularmente a España
La mitad de los desempleados españoles son desempleadosde largo plazo (más de 12 meses de paro) y la mayoríatrabajadores poco calificados
El riesgo: aumento del desempleo estructural, pérdida de capital humano y de motivación para buscar empleo y mantenerse activo en el mercado laboral
Y a los jóvenes españoles
Note: Countries shown in ascending order of the youth unemployment rates at their peak
a) Q2 2007 for Switzerland.
Fuente: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database (Cut-off date: 4 July 2014).
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Q4 2007 Peak Q2 2014
Tasa de desempleo juvenil desde el inicio de la crisis
Porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años, en la fuerza de trabajo, Q1 2007 –Q2 2014
Note: Countries shown in ascending order of the youth unemployment rates at their peak
a) Q2 2007 for Switzerland.
Fuente: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database (Cut-off date: 4 July 2014).
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Q4 2007 Peak Q2 2014
Y a los jóvenes españoles
Tasa de desempleo juvenil desde el inicio de la crisis
Porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años, en la fuerza de trabajo, Q1 2007 –Q2 2014
Note: Countries shown in ascending order of the youth unemployment rates at their peak
a) Q2 2007 for Switzerland.
Fuente: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database (Cut-off date: 4 July 2014).
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Q4 2007 Peak Q2 2014
Y a los jóvenes españoles, que enfrentan un
alto riesgo de desempleo
Tasa de desempleo juvenil desde el inicio de la crisis
Porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años, en la fuerza de trabajo, Q1 2007 –Q2 2014
Y a los jóvenes españoles, que enfrentan un alto riesgo de desempleo
En todos los países la tasa de desempleo juvenil es mayor que la de adultos. En España es 2.3 veces mayor (en Italia 4.0; promedio OCDE: 2.4; Alemania: 1.6)
a) OECD, EU27 and euro area (17) are weighted averages. OECD includes 31 countries (excluding Chile, Israel and Korea).
b) 2007 Q2- 2012 Q2 for Switzerland; March 2007-March 2013 for Australia; 2007 Q1-2013 Q1 for Canada, Mexico, New Zealand
and the United States; 2008 Q4-2012 Q4 for Norway. OECD is the weighted average of 31 OECD countries (excluding Chile,
Israel and Korea).
Fuente: OECD estimates based on national labour force surveys.
A. NEET rate in 2013 Q4a, selected OECD countries B. Percentage-points change in NEET rate,
Q4 2007 – Q4 2013b, selected OECD countries
Los NiNis también aumentaron
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Share of youth population inactive and not ineducation or training in Q4 2013Share of youth population unemployed andnot in education or training in Q4 2013NEET rate in Q4 2007
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Share of youth population inactive and not ineducation or trainingShare of youth population unemployed and not ineducation or trainingNEET rate
• El objetivo para España es aumentar el empleo, en particular el empleo juvenil, traer a los parados de largo plazo de vuelta al trabajo y aumentar la tasa de actividad
Es un escenario complejo
Es un escenario complejo
2004: “La tasa de desempleo es la tercera más alta de la OCDE… la proporción de personas que tienen un empleo esespecialmente baja entre los jóvenes, las mujeres y los trabajadores mayores.”
2004: “…suavizar la legislación laboral… con reformas del financiamiento del servicio público de empleo… e incrementar la respuesta de los salarios con respecto a lasfluctuaciones económicas”
1987: “The high levels of youth unemployment risk igniting social unrest”
La pregunta del millón: ¿cómo se sale de
una situación como ésta?
Activación en España implica:
1) Crear empleo
2) Programas de capacitación para parados para estarlistos cuando vuelvan los puestos de trabajo
Por un lado ya se está saliendo: desempleo estádisminuyendo, PIB está creciendo y exportaciones también
Reformas y programas han ayudado pero se necesita más• Reformas del 2012 (negociación colectiva, contratos
laborales, reformas en mercados de productos y servicios)
Futuras reformas pueden contribuir más• Implementación de la Garantía juvenil• Nuevo marco para políticas de activación
• Por mucho tiempo el nivel de ingresos no se condijo con el nivel de productividad
La relación entre la productividad y los
sueldos no es sostenible
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España OCDE (b) Zona Euro
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T1 2009-T4 2013
Salario real por horaTasa de crecimiento medio anualizada
Salarios reales han caído, mejorando la competitividad
Riesgo de que aumente la pobreza y vulnerabilidad de trabajadores poco calificados
Fuente: OECD Employment Outlook 2014
El mercado laboral ya no es tan rígido
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Índice de protección al empleo – despidos individuales(contratos regulares)
Fuente: OECD Employment Protection Database
• España tiene la tasa más alta de empleotemporal en la OCDE:
– ¼ contratos es a plazo fijo
– El 88% de los contratos nuevos es a plazo fijo
• La informalidad comienza a preocupar a las autoridades españolas (G20)
Pero sigue habiendo mucho trabajo
temporal e informal
Pero sigue habiendo mucho trabajo temporal e informal
La segmentación habla de presiones del mercado laboral porotras modalidades y condiciones del empleo (e.g. costeslaborales e indemnizaciones )
El aumento del desempleo frente a la crisis habla de la necesidad de buscar otros mecanismos de ajuste
• El gasto en medidas de activación es bajo
Frente a los que pierden el empleo es
necesario apoyar su activación
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Fuente: OECD/Eurostat Labour Market Programme Database
Frente a los que pierden el empleo es necesario apoyar su activación
Las políticas de activación pueden• reducir los costos a corto y largo plazo del paro• reducir el riesgo asociado al paro de largo plazo• sacar a parados poco calificados de su posición de
vulnerabilidad• asegurar que, una vez que el desarrollo de competencias
está vinculado con la dirección que toma la economía
21
Y apoyar la mobilidad y el matching en el
mercado laboral
Curva Beveridge en España, Q1 2001-Q4 2013
Tasas de desempleo y vacantes como porcentaje de la fuerza laboral
Source: OECD calculations based on OECD Short-Term Labour Market Statistics Database and Eurostat, Job
Vacancy Statistics.
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Pre-crisis period (Q1 2000-Q4 2007)
Crisis period (since Q4 2007-Q4 2013)
Y apoyar la mobilidad y el matching en el mercado laboral
La tasa de paro ha comenzado a bajar, pero no ha cambiadola eficiencia del mercado laboral en vincular desempleadoscon vacantes
Facilitar la mobilidad regional (portabilidad de beneficios, requisitos de búsqueda de empleo contra beneficios, etc.)Facilitar el alineamiento del sector productivo con laspolíticas de desarrollo y activación de competencias
Porque si encuentran trabajo, es probable
que no sea al nivel de competencias
% de trabajadores de 15 a 64 años…
Fuente: Survey of Adult Skills (PIAAC) 2012
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Campo de estudio y calificación Solo calificaciónLectura y calificación Lectura y campo de estudioSolo campo de estudio Solo lectura
Porque si encuentran trabajo, es probable
que no sea al nivel de competencias
Solo el 40% de los trabajadores españolesestá bien alineado en su puesto de trabajo
Un 23% estará sobrecalificado y más de un 15% sobrecapacitado
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Ejercicio 5.1: Activación de la oferta de competencias
¿Por qué, frente a cambios
económicos, la economía española
se ajusta mediante el desempleo?
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Ejercicio 5.2: Activación de la oferta de competencias
¿Qué rol juega la productividad, el
nivel de sueldos y los beneficios
de desempleo en que la tasa de
paro tenga este nivel?
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OECD Estados Unidos
EU-28 España
Tasa de desempleo desde el inicio de la crisisTasa de desempleo harmonizada, porcentaje de la fuerza de trabajo, Q1
2007 – Q2 2014
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¿Qué rol pueden jugar las
instituciones públicas y privadas
(y su colaboración) en la activación?
Ejercicio 5.3: Activación de la oferta de competencias
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Ejercicio 5.4: Activación de la oferta de competencias
¿Qué otros obstáculos existen que
limitan la activación y alineamiento
de los trabajadores españoles?
% de trabajadores de 15 a 64 años…
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